Оценка эффективности мер импортозамещения при закупке изделий машиностроения в Российской Федерации

/

/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения

1.1 Базовые принципы формирования импортозамещающей промышленной политики в России

1.2 Импортозамещение: цель, концепция, перспективы

1.3 Импортозамещение в госзакупках: порядок применения действующих запретов и ограничений

Глава 2. Практические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения

2.1 Реализация концепции импортозамещения в машиностроении

2.2 Анализ применения действующих запретов и ограничений при закупке товаров машиностроения для государственных и муниципальных нужд

2.3 Оценка эффективности импортозамещения при закупке изделий машиностроения

Заключение

Список

Приложения

импортозамещение закупка запрет товар

Введение

За годы новейшей истории Российской Федерации на протяжении двадцати лет в стране реализовывалась либерально-монетарная экономическаямодель, для которой характерны, прежде всего, господство частной собственности, прямое и косвенное поощрение частного предпринимательства. Это неизбежно привело к деиндустриализации экономики, а именно к таким изменениям, как развал производства, утрата экономической и финансовой устойчивости, деградация высокотехнологичных предприятий и целых отраслей экономики.

Российская экономика показала катастрофический рост зависимости от финансовых иностранных источников не только развития, высоких технологий, но даже товаров народного потребления.

Санкции против Российской Федерации, введенные рядом стран в связи с событиями на Украине, а такжероссийские ответныемеры на их введение способствовали развитию идей импортозамещения вомногих отраслях экономики нашей страны, наиболее зависимых от импорта. Для того, чтобы извлечь из антироссийских санкций пользу и направить усилия на развитиесобственного производства, правительством Российской Федерации были определены приоритетные направления распределения мер государственной поддержки, как по отраслям экономики, таки по регионам страны.

В тех отраслях промышленности, которые являются базовыми для экономики страны, производство сократилось в несколько раз.Относительно доли импорта по отраслям статистические данные свидетельствуют, что в станкостроении и легкой промышленности на превышает 90%, в тяжелом машиностроении, радиоэлектронике,медицинском оборудовании - 80% и т.д. В настоящее время российская экономика, переживает кризис, аналогичный кризису конца 90-х гг. XXвека: наблюдается дефицит валюты у субъектовхозяйственной деятельности, падение рубля и резкоеудорожание импортной продукции. Сложившаяся ситуация усугубляется падением мировыхцен на энергоносители, а также экономическими санкции в отношенииРоссии со стороны ряда государств.

На основании вышеизложенного можно заключить, что исследование эффективности импортозамещения при закупке изделий машиностроения является актуальным.

Объектом исследования является импортозамещение при закупке изделий машиностроения.

Предмет исследования - закономерности и особенности импортозамещения при закупке изделий машиностроения в Российской Федерации.

Цель работы -- оценка эффективности мер импортозамещения при закупке изделий машиностроения в Российской Федерации.

Для достижения намеченной цели были определены и решены следующие задачи:

- рассмотреть базовые принципы формирования импортозамещающей промышленной политики в России;

- раскрыть цель, концепцию и перспективыимпортозамещения;

- рассмотреть порядок применения действующих запретов и ограниченийв госзакупках;

- проанализировать реализацию концепции импортозамещения в машиностроении;

- проанализировать применение действующих запретов и ограничений при закупке товаров машиностроения для государственных и муниципальных нужд;

- оценить меры эффективности мпортозамещения при закупке изделий машиностроения.

В качестве методологической основы исследования использовался следующий комплекс методов: теоретические методы, включающие обобщение, сравнение, систематизацию и анализ научных исследований и официальных источников, а также СМИ и литературы по проблеме исследования; эмпирические методы, включающие описание, сравнение.

Структурно выпускная работа состоит из введения, заключения и двух глав, разделенных на параграфы. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения. Во второй главе импортозамещение при закупке изделий машиностроения рассматривается применительно к практике.

Глава 1. Теоретические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения

1.1 Базовые принципы формирования импортозамещающей промышленной политики в России

Импортозамещение представляет собой тип экономическойстратегии и промышленной политики государства и хозяйствующих субъектов, направленной на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров и технологий продуктами национального производства,имеет цель повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства,повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостьюБурко Р.А. Роль импортозамещения в экономике России // Молодой ученый. 2013. №11. С. 301..

Вопросы импортозамещения в российской промышленности приобрели особую важность вследствие введения экономических санкций, под действие которых попал ряд российских компаний,и ответных мер Правительства Российской Федерации. Эти ограничения негативно сказались на потребительском рынке России, вызвали существенный рост цен и способствовалиусилению вывоза капитала и ослаблению курса рубля. Однако при благоприятных условиях они могут оказать позитивное воздействие на развитие некоторых отраслей промышленности,став стимулом к импортозамещению. П.А. Кадочников,рассматривая причины импортозамещения в России после кризиса 1998 г., отмечает, что именно удорожание импортныхтоваров вследствие девальвации реального обменного курсавызвало увеличение спроса на российские товары, которые стализамещать импортные аналоги. Однако даже после 1998 г., впериод благоприятной экономической конъюнктуры в мировом хозяйстве и при впечатляющем росте мировых цен на энергоносители, обеспечившем приток финансовых ресурсов вроссийскую экономику, импортозамещающий рост оказался возможен не для всех товаров. По мнению П.А. Кадочникова, необходимыми условиями импортозамещающего экономического роста являются высокая эластичность спроса на товары, зависимость той или иной отрасли от импорта, коэффициент загрузки мощностей и возможности быстрой корректировки закупок импортных товаров.

Стратегия импортозамещающего роста экономики использовалась различными странами, в первую очередь -государствами Латинской Америки (Бразилия, Аргентина иМексика) и Азии (Южная Корея, Тайвань). Инструментами стимулирования импортозамещающего роста выступалиБодрунов С.Д. Теория и практика импортозамещения: уроки и проблемы / монография / С.Д. Бодрунов. СПб.: ИНИР им. С.Ю. Витте, 2015. С. 58.:

- протекционистские меры по отношению к собственным производителям - в частности, дотируемое государством снижение цен на отечественную продукцию;

- ограничение на ввоз промышленной продукции из другихстран;

- инвестирование удержанных в государстве средств от реализации импортозамещающей продукции в модернизацию промышленных предприятий.

Стратегия импортозамещающего роста в странах Латинской Америки и Азии способствовала индустриализации и быстрому развитию промышленности, снижению зависимости стран от импорта и диверсификации экономики, а также созданию рабочих мест. Кроме того, в большинстве стран эта стратегия привела к росту экспорта и увеличению в его структуре доли промышленности с высокой добавленной стоимостью.

В то же время политика импортозамещения в промышленности приводит к нарастанию финансовых проблем итехнологической отсталости, снижению конкуренции, объема выпускаемой продукции и эффективности деятельности отечественных производителей. В результате снижается конкурентоспособность национальной экономики.

Таким образом, даже в странах, успешно реализовавших политику импортозамещения, она не рассматривалась в качестведолгосрочной экономической стратегии, а была необходима для защиты отечественных производителей и обеспечения экономической независимости. Задача импортозамещающей политики - сформировать систему стимулов для поддержки национального производства импортозамещающей продукции, конкурентоспособной на внешних рынках, одновременно способствуя ее экспорту.

Анализ данных Всемирного банка позволяет сделать ряд выводов. Страны, где проводилась политика импортозамещения (Приложение 1):

- существенно уступают своим регионам по темпам экономического роста;

- имеют ВВП на душу населения «выше среднего», опережая по этому показателю свои регионы, но заметно уступая странам ЕС и США в среднем;

- наблюдается существенное различие в долях импорта и экспорта в ВВП между странами Латинской Америки и Кореей. ВБразилии и Аргентине эти показатели относительно невысоки и близки к показателям США.

Это свидетельствует о том, что, несмотря на серьезные финансовые проблемы, в этих странах удалось создать не только конкурентоспособные на внешнем рынке экономические модели,но и емкий внутренний рынок. Мексика больше тяготеет к открытой модели экономики с высокой долей импорта и экспортав ВВП, что объясняется ее географической близостью к США и размещением в стране многочисленных филиалов и дочерних компаний американских промышленных предприятий, успешно кооперирующихся с местными производителями. В Корее показатели импорта и экспорта по отношению к ВВП существенно выше и опережают даже показатели стран ЕС.

На этом фоне показатели стран Таможенного союза отличаются неоднородностью и свидетельствуют о гораздо большей зависимости от импорта и экспорта, чем Бразилия и Аргентина. При этом значения ВВП на душу населения в России и Казахстане близки и существенно выше,чем в Республике Беларусь; также они близки к показателю Аргентины, опережая Бразилию и Мексику. По зависимости отимпорта и экспорта показатели России ближе к показателям Мексики, Казахстана -к Республике Корея, а Республика Беларусь отличается очень высокими показателями зависимости от импорта и экспорта, что во многом обусловлено ее географическим положением.

Согласно данным Приложения 1, потенциал российской экономики по формированию импортозамещающей промышленной политики достаточно высок. Следует учесть, что в России (в отличие от стран Латинской Америки) в советское времена уже была создана развитая промышленность, которая, хотя и уступала свои позиции в ВВП страны в последние годы, все же продолжает существенно влиять на экономику.

В России, хотя объемы экспорта и импорта с 1999 г. устойчиво растут, коэффициент покрытия импорта экспортом снизился с 2,3 раза в 2000 г. до 1,57 раз в 2012 г. При этом в структуре экспорта доля минеральных продуктов возросла с 42,5% в 1995 г. до 48,3% в 2014 г. Доля продовольствия сократилась вдвое - с 28% в 1995 г. до 14% в 2014 г.Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gks.ru.

Приведенные данные свидетельствуют о низкой эффективности программ импортозамещения, действовавших в России в последние годы.

И хотя фактически с 2008 г. на повестке дня стоят модернизация экономики и реиндустриализация, а многие предприятия прошли через обновление основных фондов, расширение и новое строительство, в стране не появились многочисленные конкурентоспособные производства, а спрос на отечественную продукцию недостаточен для стимулирования производства. Факторы импортозамещающего роста, возникшие после кризиса 1998 г., во многом утратили силу (коэффициент загрузки мощностей увеличился и не позволяет быстро корректировать производственные программы, эластичность спроса на высокотехнологичную продукцию невелика).

Основные инструменты импортозамещающей индустриализации по латиноамериканскому типу - стимулирование расходов предприятий на технологическое обновление доходами от экспорта и т. д. - также не были созданы. Доходы от экспорта в основном использовались для создания государственных резервов и не инвестировались внутри страны. Фактически проводилась и в значительной мере продолжает проводиться политика направленной деиндустриализации российской экономики. В результате предприятия, осуществляя модернизацию, сталкиваются с проблемой отсутствия финансовых ресурсов и могут рассчитывать, в основном, лишь на собственную прибыль. Темпы обновления основных производственных фондов низкие, а степень их износа остается высокой, особенно в высокотехнологичных производствах, которые должны создавать основу импортозамещения.

Объективно реализации импортозамещающей промышленной политики внутри страны способствуютГусаков Н.П., Андронова И.В. Концептуальные подходы к разработке новой Стратегии экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 46. С. 2.:

- позитивная устойчивая динамика производительности труда;

- финансовая устойчивость страны, которая позволяет при реализации целенаправленной промышленной политики стимулировать внутренний спрос на продукцию отечественных производителей и экспорт конкурентоспособной промышленной продукции в течение длительного периода;

- ухудшение макроэкономической конъюнктуры, прежде всего тенденция к снижению цен на энергоресурсы, что стимулирует как импортозамещение, так и замену экспорта продукции низкого уровня переработки продукцией более высокого уровня переработки с повышением доли добавленной стоимости и уровня технологичности;

- участие России в европейских и мировых «технологических платформах», ее вовлеченность в глобальные процессы технологического обмена, что позволяет если не создавать новые передовые производственные технологии, то, по крайней мере, эффективно копировать уже существующие.

Реализуя стратегию импортозамещения, важно не забывать и о рисках, среди которых выделим следующие:

- снижение конкурентоспособности индустрии из-за искусственного снижения конкуренции с ведущими зарубежными поставщиками;

- повышение цены на продукцию, обусловленное низкой конкуренцией;

- возможное снижение качества продукции (в таких отраслях, как медицинская техника или лекарства это может приводить к заметному снижению качества жизни населения);

- возможное снижение эффективности экономики страны в целом, если решения национальных производителей уступают по качеству зарубежным конкурентам;

-увеличение нагрузки на бюджет (при ухудшении экономической ситуации и невозможности выполнения всех запланированных бюджетных расходов есть опасность сокращения расходов на социальную сферу или приостанавливания финансирования импортозамещения);

- технологическое отставание на глобальном уровне (при стратегии замещения подразумевается в первую очередь копирование (замещение) продуктов и технологий существующих на рынке, - это роль догоняющего);

- отток иностранных инвестиций, уход с рынка иностранных компаний, сокращение рабочих мест;

- рост коррупции (у представителей госкорпораций и чиновников возникает искушение лоббировать те или иные решения по закупкам);

- риск нарушения условий равной конкуренции на рынке при отсутствии объективных и прозрачных критериев оценки продукта при проведении тендеров;

- риск замены импорта из стран ЕС доступным импортом из стран Азии и Латинской Америки, что в очередной раз затормозит развитие промышленности страны.

Таким образом, базовыми принципами реализации импортозамещающей промышленной политики в России являются:

- реиндустриализация, повышение доли промышленности в ВВП и передовых (с технологической точки зрения) производств в структуре промышленности;

- стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе - через «дотирование» цен и систему государственного заказа;

- длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции;

- сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность граждан; развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий;

- государственная поддержка экспорта конкурентоспособной промышленной продукции.

1.2 Импортозамещение: цель, концепция, перспективы

Главной целью импортозамещения является создание той среды для национальной промышленности, в которой будет наблюдаться больший ее рост.

Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, при формировании политики импортозамещения в рамках перехода от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического роста в качестве целеполагающих были определены следующие направленияГусаков Н.П., Андронова И.В. Концептуальные подходы к разработке новой Стратегии экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 46. С. 8.:

- закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ России в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов), в том числе реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов, производства экологически чистых продуктов, импортозамещения на внутреннем рынке продукции животноводства;

- рост (в том числе путем импортозамещения) среднетехнологичного производства - пищевой промышленности, промышленности строительных материалов, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, а также экспортно-ориентированных химической промышленности и цветной металлургии;

- развитие двойных технологий, технологическое обновление массовых секторов экономики (автомобилестроение, транспортное машиностроение и станкостроение), играющих решающую роль в повышении среднего технологического уровня промышленности и импортозамещения;

- интенсивные процессы импортозамещения в пищевой промышленности, производстве бытовой техники и автомобилестроении.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, наряду с тремя основными приоритетами национальной безопасности (национальная оборона, государственная безопасность, общественная безопасность), выделяются пять приоритетов устойчивого развития:

- повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопасности и высоких стандартов жизнеобеспечения;

- экономический рост, прежде всего путем развития национальной инновационной системы и инвестиций в человеческий капитал;

- наука, технологии, образование, здравоохранение и культура, которые развиваются путем укрепления роли государства и совершенствования государственно-частного партнерства;

- экология живых систем и рациональное природопользование за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала страны;

- стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В данном стратегическом документе импортозамещение напрямую указано только в привязке к разработке концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контроля над рисками прежде всего в сфере продовольственной безопасности (п. 50 «за счет развития биотехнологий и импортозамещения по основным продуктам питания») и в финансовой сфере (п. 63 «проведение активной государственной антиинфляционной валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики»).

Тем не менее представляется, что данный институт импортозамещения имеет прямое отношение ко всем заявленным стратегическим приоритетам национальной безопасности.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Президент страны В.В. Путин заговорил о необходимости импортозамещения в мае 2014 г., выступая на ПМЭФ: «Считаю необходимым в короткие сроки проанализировать возможности конкурентного импортозамещения в промышленности и сельском хозяйстве». При этом президент отметил, что политика импортозамещения будет проводиться в соответствии с нормами ВТО и обязательствами России перед партнерами по Евразийскому экономическому союзу. Основой для импортозамещения должны выступить внутренние источники роста.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Премьер-министр Д. Медведев назвал развитие импортозамещающих производств одним из приоритетных направлений политики. Важно отметить, что речь идет не только о замещении производства уже имеющихся готовых продуктов.

По мнению экспертов, в случае масштабной непредвиденной ситуации (войны, международной изоляции и т. д.) Россия практически не сможет обеспечить себя стратегически необходимыми изделиями.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Импортозамещение как главный элемент промышленной политики позволит минимизировать негативный эффект от введенных санкций. Основными целями импортозамещения являются:

- обеспечение национальной и государственной безопасности РФ;

- достижение технологической независимости в критических областях;

- содействие формированию положительного сальдо торгового баланса;

- выращивание национальных лидеров для завоевания глобального рынка.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Политика импортозамещения может привести к важным изменениям в разных сферах, в частности:

- росту занятости населения и, как следствие, - к снижению безработицы и повышению уровня жизни;

- активизации научно-технического прогресса и росту уровня образования;

- укреплению экономической и военной безопасности страны;

- росту спроса на товары внутреннего производства;

- расширению производственных мощностей.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Основными критериями процесса импортозамещения должны служить экономическая, социальная и стратегическая целесообразность. От устойчивости внешнеторгового сальдо зависит стабильность ресурсного обеспечения экономики, а значит, и экономическая безопасность.

Заместитель Министра промышленности и торговли РФ С. Цыб подчеркнул: «…решая задачи импортозамещения в промышленности, мы не должны отрицать принципов международной экономической интеграции. Мы не отгораживаемся от мира, а максимально открыто и прозрачно ведем диалог с нашими иностранными партнерами. Развитие и поддержка отечественного производства не исключают возможности трансфера технологий, создания и локализации производства с привлечением иностранных инвестиций».

По словам В.В. Путина, особое внимание при разработке стратегии импортозамещения следует обратить на определение: целевых ориентиров импортозамещения; порядка отбора и мер стимулирования предприятий и организаций, участвующих в реализации планов; федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию этих планов.

Различные эксперты оптимистично оценивают действие программы импортозамещения. Так, Минпромторг считает, что в случае успешной реализации продуманной политики импортозамещения к 2020 г. возможно снижение импортозависимости в разных отраслях промышленности с 70…90% до 50…60%, а в ряде отраслей - выход на более низкие показатели. Минпромторгом поставлена задача снижения (до 2020 г.) доли импорта по обрабатывающей промышленности в целом с 51 до 39%Министерство промышленности и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://minpromtorg.gov.ru..

Программа импортозамещения позволит российским предприятиям сформировать дополнительный объем производства на сумму свыше 30 млрд. руб. ежегодно (начиная с 2015 г.), считает глава Минпромторга Д.В. Мантуров. По мнению специалистов Общероссийского народного фронта, в результате замещения импортных компонентов и материалов отечественными можно обеспечить экономический рост России в ближайшие 8 лет на 5…7% ежегодно. Экономисты предполагают, что при активизации процессов импортозамещения возможен рост промышленного производства в РФ на 10…15% и более в ближайшие 5…7 лет.

По расчетам рабочей группы Госсовета, объем замещения должен составить не менее 4 трлн. руб., сроки реализации - 2-3 года. За это время будет создано не меньше миллиона рабочих мест, а дополнительные налоговые поступления в бюджеты всех уровней составят порядка 500 млрд. руб. Как заявил губернатор Белгородской области и руководитель рабочей группы Госсовета Е. Савченко: «…реализовав программу импортозамещения, мы совершим экономический рывок, на который ранее потребовались бы многие годы».

Президент РФ В.В. Путин в числе приоритетных отраслей, в которых импортозамещение возможно в первую очередь, назвал производство программного обеспечения, радиоэлектронного и энергетического оборудования, текстильную промышленность и производство продовольствия.

По результатам анализа, проведенного Минпромторгом в июне 2014 г., наиболее перспективными с точки зрения импортозамещения являются:

- станкостроение (доля импорта в потреблении, по разным оценкам более 90%),

- тяжелое машиностроение (60…80%),

- легкая промышленность (70…90%),

- электронная промышленность (80…90%),

- фармацевтическая, медицинская промышленность (70…80%),

- машиностроение для пищевой промышленности (60…80%) Министерство промышленности и торговли Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://minpromtorg.gov.ru..

Как отмечает С. Цыб, импортозамещение в этих и других отраслях возможно только при наличии свободных производственных мощностей и конкурентоспособных предприятий, которые могут предложить качественную современную продукцию по рыночным ценам: «В долгосрочной перспективе снижение импортной зависимости возможно лишь за счет инноваций, стимулирования инвестиций и создания нового производства».

Особый акцент сделан на сфере оборонно-промышленного производства, где поставлена задача полного импортозамещения.

По словам другого заместителя Министра промышленности и торговли, Ю. Слюсаря, «…говоря об импортозамещении, мы имеем в виду тотальное импортозамещение исключительно в сфере ОПК. Поставлена задача полностью производить все, что связано с обороной и безопасностью, на территории России, и мы эту задачу, безусловно, выполним. Что касается гражданской продукции и технологий с двойным назначением, здесь мы говорим об импортозамещении с точки зрения увеличения доли российских предприятий на рынке».

Очевидно, что для достижения целей импортозамещения потребуются значительные усилия и инвестиции, изменения в работе множества предприятий и организаций.

1.3 Импортозамещение в госзакупках: порядок применения действующих запретов и ограничений

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Правительство РФ наделено право по установлению запретов и ограничений на допуск иностранных товаров, которое ранее предусматривалось Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В настоящее время закон № 94-ФЗ отменен и указанное право предусмотрено Федеральным закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Кроме Правительства РФ, определение особых условий допуска иностранных товаров возможно Минэкономразвития России по поручению Правительства РФ.

С целью реализации идеи импортозамещения, Правительством РФ принят ряд нормативных актов по импортозамещению в госзакупках, направленных на поддержку отечественного производителя и поставщиков.

Рассмотрим указанные нормативные акты в порядке очередности их принятия.

1. Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства». В соответствии с указанным постановлением закупку для целей обороны страны и безопасности государства определенного технологического оборудования и комплектующих к нему иностранного производства можно допустить только в том случае, когда на территории Российской Федерации не производится аналогичное технологическое оборудование или комплектующие к оборудованию.

2. Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с указанным документом не запрещается закупка иностранных товаров, но поставщики, которые предлагают товары отечественного производителя, имеют ценовую преференцию в размере 15%.

3. Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд».

5. Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Рассмотрим более подробно порядок применения запретов и ограничений в отношении товаров машиностроения, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 № 656.

Указанное постановление вступило в силу 16 июля 2014 г. В связи с этим, в случае размещения извещений и документации на закупку товаров машиностроения в единой информационной системе с 16 июля 2014 г., обязательным требованием к ним является содержание указания на существующий запрет на допуск иностранных товаров машиностроения. Данный запрет действует в соответствии с жестким принципом ограничения, согласно которому закупка иностранного товара машиностроения по перечню, утвержденному постановлением № 656, не допустима даже в случае отсутствия аналогичных отечественных товаров. В зависимости от конкретики машиностроительной продукции, приобретаемой заказчиком, товар машиностроения должен быть или произведен на территории Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Армения, или на территории вышеуказанных государств должно быть осуществлено определенное количество операций по сборке такого товара.

Следует отметить, что применяется Постановление № 656 независимо от способа приобретения заказчиком товара машиностроения, будь то аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика и т.п. Ч. 2 ст. 59 № 44-ФЗ запрещает проведение конкурса на закупку товаров, включенных в перечень, утвержденный Постановлением № 656, в силу включения соответствующих товаров в аукционный перечень, который утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

Условия применения запрета отличаются в зависимости от того, что именно закупает заказчик. Всего можно выделить три группы товаров:

I. Товары машиностроения, указанные в пп. 1-13, 17, 19, 27-32 и 34-55 перечня, например бульдозеры, троллейбусы, автомобили пожарные и проч., которые можно закупать только в случае, если их страной происхождения является Россия, Белоруссия, Казахстан или Армения. При осуществлении закупки товаров из первой группы в извещении и документации в обязательном порядке указывается, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе и на основании Постановления № 656 установлен запрет на допуск товара, страной происхождения которого не является Россия, Белоруссия, Казахстан или Армения (п. 7 ч. 5 ст. 63; ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе). Помимо этого в извещении и документации о закупке необходимо установить особые требования к заявке участника закупки о том, что: участник закупки в заявке может предложить только товар, страной происхождения которого является Россия, Белоруссия, Казахстан или Армения; для подтверждения страны происхождения товара заявка участника закупки должна содержать сертификат о происхождении товара (п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе). Если заказчик проводит электронный аукцион, то соответствующий сертификат о происхождении товара должен быть в составе второй части заявки. Отсутствие в составе заявки сертификата о происхождении товара является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации (извещения). Такая заявка подлежит отклонению. Сертификат о происхождении товара в России выдает Торгово-промышленная палата РФ (ТПП России). Форма сертификата о происхождении товара установлена Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20.11.2009 (форма СТ-1).

Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд разработано на основании Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года, Федерального закона №44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года № 656.

Сертификат происхождения товаров по форме СТ-1 - официальный документ, который однозначно свидетельствует о полном производстве продукции или ее достаточной обработке/переработке в стране, которая является одной из государств, участвующих в Соглашении от 15.04.1994 («о создании зоны свободной торговли»). Относительно Положения от 14.07.2014 года в качестве удостоверяющего происхождение продукции документа может быть выдан акт экспертизы или сертификат формы СТ-1. В данном случае сертификат о происхождении товара СТ-1 позволяет установить происхождение определенного типа продукции (бульдозеров, кранов-трубоукладчиков, пр.). Акт экспертизы выдается для подтверждения соответствия заявленному качеству и требованиям госзакупок другой техники - грузовых автомобилей, легковых, троллейбусов, др.Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение 1 к приказу Торгово-промышленной палаты РФ от 25 августа 2014 г. № 64).

Оформление сертификатов СТ-1 технически представляет собой процедуру, состоящей из этапов:

- оформление заявки в электронном виде на получение документа формы СТ-1 - сертификата происхождения товара;

- пересылка заявки на электронную почту специализированной компании по выдаче сертификатов;

- проверка документов и согласование деталей;

- предоставление компанией бумажных носителей всех необходимых документов и внесение оплаты за услуги;

- оформление сертификата происхождения с занесением его в базу данных ТПП;

- выдача документов.

II. Товары, указанные в пп. 14-16 и 33 аукционного перечня (в т. ч. автомобили скорой медицинской помощи), которые можно закупать для обеспечения государственных или муниципальных нужд, если они одновременно соответствуют требованиям, предусмотренным примечанием, и одному из следующих условий: произведены хозяйствующими субъектами, включенными в перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих в 2010 г. производство моторных транспортных средств с применением понятия «промышленная сборка» в соответствии с критериями, указанными в п. 7.1.1 решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 № 130, который утвержден решением Комиссии Таможенного союза от 27.01.2010 № 169 «О предоставлении тарифных льгот по уплате ввозных таможенных пошлин хозяйствующим субъектам, осуществляющим производство моторных транспортных средств».

Под «промышленной сборкой» моторных транспортных средств понимается система серийного производства на основе технологических процессов, обеспечивающая проектные производственные мощности предприятия не менее 25 тысяч единиц в год при двухсменном режиме работы, включая:

- сварку, окраску и сборку кузова;

- монтаж оборудования салона;

- монтаж силового агрегата, рулевого механизма, передней и задней подвески, выпускной системы;

- монтаж электрооборудования, элементов подвески;

- монтаж элементов экстерьера;

- обязательное проведение контрольных испытаний готовых моторных транспортных средствПриказ Минэкономразвития РФ N 73, Минпромэнерго РФ N 81, Минфина РФ N 58н от 15.04.2005 (ред. от 24.12.2010) «Об утверждении Порядка, определяющего понятие «Промышленная сборка» и устанавливающего применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов»..

На сегодняшний день в данный перечень включены: -- от Республики Беларусь: СП ЗАО «ЮНИСОН», поселок Обчак, Минская область; -- от Республики Казахстан: АО «Азия Авто» (автосборочный завод), г. Усть-Каменогорск, ул. Бажова, 101/1; -- от России: ОАО «ИжАвто», г. Ижевск, Республика Удмуртия; ОАО «СОЛЛЕРС -- Набережные Челны», г. Набережные Челны, Республика Татарстан; ОАО «Автофрамос», г. Москва; ООО «Автомобильный завод «ГАЗ», г. Нижний Новгород; ОАО «Джи Эм-АВТОВАЗ», г. Тольятти; ООО «Фольксваген Груп Рус», г. Калуга; ООО «Дженерал Моторз Авто», г. Санкт-Петербург; ООО «Ниссан Мотор Рус», пос. Каменка Ленинградской области; ООО «Северстальавто-ЕЛАБУГА», г. Елабуга, Республика Татарстан; ООО «Тойота Мотор Мануфэкчуринг Россия», пос. Шушары Ленинградской области; ООО «Объединенные транспортные технологии», Нижегородская область; ЗАО «Форд Мотор Компани», г. Всеволжск, Ленинградская область; ОАО «АвтоВАЗ», г. Тольятти, Самарская область; ОАО «Ульяновский автомобильный завод» (УАЗ), г. Ульяновск; ООО «МАКСУС», Нижегородская область; ООО «Хендэ Мотор СНГ», Ленинградская область; «Северстальавто-КАМА», г. Елабуга, Республика Татарстан; ЗАО «Группа Химэкс», Саратовская область; ООО «СОЛЛЕРС -- Дальний Восток», Приморский край; произведены российскими юридическими лицами, осуществляющими ввоз автокомпонентов для промышленной сборки моторных транспортных средств на основании соглашений о ввозе товаров, предназначенных для промышленной сборки моторных транспортных средств товарных позиций 8701-8705 ТН ВЭД ТС, их узлов и агрегатов, заключенных с Минэкономразвития России, при условии надлежащего исполнения указанных соглашений; произведены в режиме, предусмотренном абз. шестым п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010. При осуществлении закупки товаров из второй группы в извещении и документации указывается, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе и на основании Постановления № 656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению № 656, и не произведен одним из вышеперечисленных производителей или в режиме, предусмотренном абзацем шестым п. 2 ст. 10 Соглашения по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18.06.2010. Помимо этого, в извещении и документации о закупке необходимо установить особые требования к заявке участника закупки о том, что: участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий вышеперечисленным условиям, а именно требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению № 656, и одному из условий, перечисленных в абз. 2-4 подп. «б» п. 1 Постановления № 656; для подтверждения соответствия товара указанным условиям заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы (п. 6 ч. 5 ст. 66, п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе). Если заказчик проводит электронный аукцион, то соответствующий акт экспертизы должен быть в составе второй части заявки. Отсутствие в составе заявки акта экспертизы является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям документации (извещения). Такая заявка подлежит отклонению. Соответствующий акт экспертизы выдает ТПП России в порядке, установленном приказом ТПП России от 25.08.2014 № 66. При этом акт экспертизы, выданный до 1 января 2015 г., применяется до 1 января 2016 г., но в течение не более одного календарного года со дня выдачи.

III. Товары, указанные в пп. 18 и 20-26 перечня, которые можно закупать, если они соответствую требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению № 656. При осуществлении закупки товаров из третьей группы в извещении и документации указывается, что в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе и на основании Постановления № 656 установлен запрет на допуск товара, который не соответствует требованиям, предусмотренным примечанием к Постановлению № 656. Следовательно, участник закупки в заявке может предложить только товар, соответствующий требованиям, предусмотренным примечанием. Для подтверждения соответствия товара указанному требованию заявка участника закупки должна содержать акт экспертизы, выдаваемый ТПП России (п. 6 ч. 5 ст. 66; п. 6 ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе). Дополнительно при решении вопроса о закупке товаров машиностроения обращают на себя внимание следующие моменты. Два товара, включенные в перечень (пп. 14 и 15 -- автомобили), имеют добавление «новые». Следовательно, запрет не распространяется на закупку иностранного автомобиля, бывшего в употреблении. Иногда заказчики закупают не сам автомобиль, а услуги, связанные с перевозкой. Предмет контракта в данном случае называется, например, «оказание транспортных услуг» или «прокат автомобиля» и т. п. К таким контрактам Постановление № 656 тоже не имеет отношения. Если участник закупки предлагает на прокат автомобиль иностранного происхождения, оснований для отказа в допуске такому участнику нет. С одной стороны, заключение контракта, например, на прокат автомобиля или на поставку бывшего в употреблении автомобиля иностранного производства (кроме Белоруссии, Казахстана и Армении) не является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления № 656 (тем более при условии, что оплата по таким контрактам соответствует целевым статьям КОСГУ). Однако если заказчик делает это намеренно, с целью уклонения от применения Постановления № 656, например, специально переводит суммы по оплате контракта с одной статьи, предполагающей расходы на увеличение основных средств (ст. 310 КОСГУ), на другую, предусматривающую оплату за услуги по прокату (ст. 224 КОСГУ); указывает в техническом задании требование о поставке бывшего в употреблении товара, когда ранее при аналогичных закупках этого не делал, все это может быть расценено контрольными органами как злоупотребление правом и в итоге как нарушение ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Таким образом, рассмотрев теоретические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения можем заключить, что импортозамещение представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства и хозяйствующих субъектов, направленной на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров и технологий продуктами национального производства, имеет цель повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью.

Базовыми принципами реализации импортозамещающей промышленной политики в России являются: реиндустриализация; стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе - через «дотирование» цен и систему государственного заказа; длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции; сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность граждан; развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий; государственная поддержка экспорта конкурентоспособной промышленной продукции. С целью реализации идеи импортозамещения, Правительством РФ принят ряд нормативных актов по импортозамещению в госзакупках, направленных на поддержку отечественного производителя и поставщиков.

Глава 2. Практические аспекты импортозамещения при закупке изделий машиностроения

2.1 Реализация концепции импортозамещения в машиностроении

Проведем обзор состояния проблемы импортозамещения в машиностроении, с точки зрения достижения достаточного уровня независимости от импорта.

В 2013 г. впервые за последние четыре года был отмечен спад производства в российском машиностроении. Совокупный индекс производства в трех машиностроительных отраслях составил 97,0% по отношению к аналогичному периоду прошлого года. В принципе, это логично, так как данный сектор является одним из наиболее чувствительных к изменениям инвестиционного климата внутри страны. Динамика инвестиций в основной капитал в России тесно коррелирует с динамикой производства в машиностроительном комплексе. В 2013 г. снижение инвестиций в основной капитал составило 0,3%.

Помимо инвестиционного фактора, определенное негативное влияние на ситуацию в машиностроительном комплексе в 2013 г. оказало вступление России в ВТО - в частности, от этого пострадали производители сельскохозяйственной техники. Примечательно, что в четвертом квартале 2013 г. положение в машиностроительном секторе немного улучшилось. Так, по оценке РИА «Рейтинг», совокупный рост производства в трех машиностроительных отраслях составил 2,5% относительно аналогичного периода 2012 г. Отчасти это было обусловлено ростом инвестиций в основной капитал в четвертом квартале на 0,4% (в годовом сравнении). Внесли свой вклад и меры правительственной поддержки. В частности, за счет субсидий производителям сельхозтехники в четвертом квартале возобновился рост производства зерноуборочных комбайновhttp://riarating.ru/corporate_sector_study/20140313/610610861.html.

Наиболее заметный спад по итогам 2013 г. был зафиксирован в производстве машин и оборудования (табл. 1).

Подотрасль «Производство автомобилей, прицепов и полуприцепов» - одна из немногих в машиностроительном комплексе, где по итогам 2013 г. отмечен рост, причем довольно высокий - 5,8%. Однако, согласно данным Росстата, суммарный выпуск легковых, грузовых автомобилей и автобусов снизился в 2013 г. на 2,7% (до 2178 тыс. шт.), причем отрицательная динамика наблюдалась по всем этим видам продукции.

Таблица 1 - Динамика производства в машиностроительных отраслях и подотраслях

Основным фактором роста производства в подотрасли по итогам 2013 г. стало увеличение выпуска кузовов для автотранспортных средств на 31,4% (до 156 тыс. штук). При этом в четвертом квартале динамика выпуска этой продукции активизировалась после открытия в Калуге предприятия ООО «Джервази-Восток» по производству кузовов грузовых автомобилей. Рост выпуска кузовов привел к повышению уровня локализации производства автомобилей иностранных марок на сборочных предприятиях. В результате снижение производства конечной продукции в автомобилестроении в 2013 г. происходило на фоне увеличения добавленной стоимости выпускаемой продукции в подотрасли.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Снижение производства легковых автомобилей объясняется падением внутреннего спроса. Согласно данным Ассоциации европейского бизнеса (АЕБ), в 2013 г. продажи легковых и коммерческих автомобилей в России сократились на 4,5%. По оценке «АСМ-Холдинга»http://www.asm-holding.ru/pub/profile/anobzory/Prod_legk_avto_2013-2012_Demo.pdf, оптовые продажи легковых автомобилей дилерам в 2013 г. снизились на 8,8% (по сравнению с 2012 г.). Запущенная во второй половине 2013 г. программа льготного автокредитования не остановила спад продаж, хотя, вполне вероятно, что без нее динамика продаж была бы еще хуже. При этом импорт новых автомобилей уменьшился еще больше, составив, по данным ФТСhttp://www.customs.ru/, по итогам 2013 г. 894,1 тыс. единиц (на16,9% меньше, чем в 2012 г.).

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Из всех видов автомобильной техники наилучшая динамика в 2013 г. наблюдалась в группе грузовых автомобилей. Согласно данным Росстатаhttp://www.gks.ru/, их выпуск сократился по сравнению с 2012 г. на 1,5%. Улучшение динамики производства, по всей видимости, было связано с активизацией госзакупок и некоторым улучшением динамики инвестиций в основной капитал в четвертом квартале.

В 2013 г. произошло существенное сокращение производства крупного энергетического оборудования на фоне снижения ввода новых генерирующих мощностей в энергетике.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Наиболее значительный спад произошел в производстве сельскохозяйственной техники. Согласно данным Росстатаhttp://www.gks.ru/, выпуск машин и оборудования для сельского и лесного хозяйства снизился в 2013 г. на 29,8% по сравнению с 2012 г. Спад затронул почти весь спектр выпускаемой сельскохозяйственной техники.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Выпуск тракторов в 2013 г. по сравнению с аналогичным периодом 2012 г. сократился на 44%, причем спад показали все крупнейшие заводы, в том числе собирающие трактора иностранных марок. Федеральная программа по субсидированию производителей сельхозтехники улучшила динамику производства тракторов незначительно. По данным СоюзагромашаВолынец-Руссет Э.Я. Проблемы импортозамещения промышленной и сельскохозяйственной продукции в РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - № 5., в первой половине 2014 г. производство тракторов продолжало снижаться (за январь - май их выпуск сократился на 20,0% по сравнению с соответствующим периодом 2013 г.). Интересно, что в общем количестве тракторов, произведенных за январь-апрель 2014 г., доля полностью отечественных моделей составила лишь 24,8%, остальные 75,2% - это сборка из тракторокомплектов Минского тракторного завода (35,0%), Харьковского тракторного завода (10,4%), из комплектов иностранных марок (Versatile, New Holland, Agrotron, Axion, John Deere, Xerion) (29,8%).

Одной из причин резкого ухудшения динамики производства стало снижение инвестиционного спроса в стране.

По данным Росагромашаhttp://www.rosagromash.ru/en/presrelease/480-rosagromash, в 2013 г. на внутреннем рынке упали продажи почти всех видов сельхозтехники, в том числе тракторов на 42,4%, комбайнов - на 21,6%. Сильно повлияло на этот процесс вступление России в ВТО различных подотраслях машиностроения. Замедление темпов роста потребительского кредитования, уменьшение доходов населения влияют на производство бытовой техники и оборудования, легковых автомобилей.

Недостаточен спрос и со стороны металлургии: производство сталеплавильного оборудования за месяц снизилось на 23,7%. Небольшой рост был отмечен только в производстве оборудования для пищевой промышленности, точнее, для переработки мяса - возможно, сказалось действие эмбарго на ввоз некоторых видов продовольствия из стран ЕС.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Особенно остро стоит проблема импортозамещения в сфере производства оборудования для энергетического комплекса, так как именно эта отрасль является основой российской экономики и именно в ней особенно слабы позиции российского машиностроения и велико технологическое отставание. Эксперты не раз признавали, что Россия без участия иностранных компаний не сможет успешно разрабатывать новые нефтегазовые месторождения. По данным Минэнергоhttp://www.vedomosti.ru/finance/articles/2014/07/22/samodobyvayuschaya-rossiya, в добыче нефти и газа на импортное оборудование приходится до 24% (на шельфе - почти 100%), в нефтегазопереработке и нефтехимии - до 35% (при производстве сжиженного природного газа - около 100%), в добыче угля - 31…100%; в электроэнергетике импортируется до 45% газовых турбин, более 50% трансформаторов и до 30% гидротурбин.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

По данным Федеральной таможенной службы в товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-декабре 2015 года приходилось 48,0% (в январе-декабре 2014 года - 50,4%)http://www.customs.ru/. Стоимостный объем импорта этой продукции снизился по сравнению с январем-декабрем 2014 года на 39,4%, в том числе: механического оборудования - на 33,1%, электрического оборудования - на 36,5%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 52,2%, инструментов и аппаратов оптических - на 35,0%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 49,9%, грузовых - на 65,9%.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-декабре 2015 года доля машин и оборудования составила 20,2% (в январе-декабре 2014 года - 25,2%). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-декабрем 2014 года сократился на 49,3%, в том числе: механического оборудования - на 51,2%, электрического оборудования - на 54,7%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 22,6%, инструментов и аппаратов оптических - на 45,4%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 58,6%, а грузовых - на 9,3%.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В товарной структуре импорта из стран дальнего зарубежья на долю машин и оборудования в январе-феврале 2016 года приходилось 44,3% (в январе-феврале 2015 года - 46,9%). Стоимостный объем импорта этой продукции снизился по сравнению с январем-февралем 2015 года на 21,6%, в том числе: механического оборудования - на 22,9%, электрического оборудования - на 10,4%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 30,0%, инструментов и аппаратов оптических - на 16,9%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 47,4%, грузовых - на 64,1%.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

В товарной структуре импорта из стран СНГ в январе-феврале 2016 года доля машин и оборудования составила 20,0% (в январе-феврале 2015 года - 21,1%). Стоимостный объем импорта данной товарной группы по сравнению с январем-февралем 2015 года сократился на 31,5%, в том числе: механического оборудования - на 30,1%, электрического оборудования - на 25,2%, средств наземного транспорта (кроме железнодорожного) - на 23,5%, инструментов и аппаратов оптических - на 55,5%. Физические объемы ввоза легковых автомобилей сократились на 73,0%, а грузовых увеличились на 7,9%.http://www.customs.ru/

На рисунках 1, 2 представлена динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран дальнего зарубежья и стран СНГ.

Рисунок 1 - Динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран дальнего зарубежья в 2013-2016 гг.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Рисунок 2 - Динамика доли машин и оборудования в структуре импорта из стран СНГ в 2013-2016 гг.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Таким образом, в 2013-2016 гг. наблюдается постоянное снижение доли машин и оборудования как в структуре импорта из стран дальнего зарубежья, так и в структуре импорта из стран СНГ.ртозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

Импортозамещение товаров продукцией отечественного производителя на современном этапе показывает заметный рост и особенно актуально в сфере государственных закупок. Госзаказу в настоящее время придается первостепенное значение в качестве механизма, стимулирующего как макро-, так и микроэкономические процессы в современном государстве. Этот механизм в той или иной форме находит активное применение целым рядом стран, включая страны с высокими показателями экономики в качестве меры поддержки отечественного производителя. Наша страна не является исключением.

2.2 Анализ применения действующих запретов и ограничений при закупке товаров машиностроения для государственных и муниципальных нужд

Введение ограничений на закупку импортной продукции для государственных и муниципальных нужд нацелено главным образом на последовательное импортозамещение и поддержку спроса на продукцию отечественных машиностроителей.

При этом Постановление Правительства Российской Федерации № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует только закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Законом № 44-ФЗ и не затрагивает закупки, осуществляемые хозяйствующими субъектами, полностью или частично находящимися в государственной и муниципальной собственности, в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

В свою очередь, именно на долю последних приходится основной объем закупок: если в рамках Закона № 44-ФЗ в 2015 году на Едином портале закупок было размещено извещений на 6,1 трлн. рублей, то в рамках Закона № 223-ФЗ -- на 17,8 трлн. рублей. Несмотря на общую направленность указанных мер на улучшение положения российских поставщиков продукции машиностроения, их применение сопряжено с рядом возможных негативных последствий, связанных, в том числе, с сокращением числа альтернативных поставщиков, отсутствием полноценных аналогов российского производства, а также переключением с закупки продукции на закупку услуг, оказываемых с использованием иностранной техники.

С точки зрения создания и (или) сохранения условий для конкуренции практически всегда имеет значение, какое количество поставщиков представлено на рынке. Создание ограничений и барьеров для функционирования или входа на рынок новых участников может привести к негативным последствиям, если не в краткосрочном, то в долгосрочном периоде в форме как снижения качества продукции, так и завышения цены. Именно поэтому в связи с введением запрета на закупку иностранной продукции возникает вопрос, существуют ли в России производители аналогичной продукции и смогут ли они поставлять ее в нужном объеме. По всем позициям рассматриваемой в Постановлении продукции машиностроения в России и на территории ЕАЭС действуют не менее трех производителей. Вместе с тем при детальном анализе выясняется, что часть из них аффилированы между собой и входят в одну группу лиц. Рассмотрим подробнее отдельные категории товаров.

Одной из самых затратных категорий закупок товаров транспортного машиностроения для государственных и муниципальных нужд являются легковые автомобили. По данной категории значительных проблем с закупкой автомобилей иностранных брендов не возникнет: во-первых, ввиду того, что закупка автомобилей, производство которых локализовано на территории России, не запрещена Постановлением; во- вторых, потому что с незначительными трансакционными издержками закупку дорогостоящих легковых автомобилей зарубежного производства можно заменить закупкой транспортных услуг, предоставляемых с помощью таких автомобилей.

Результаты маркетинговых исследований показывают, что в 2013 году доля импорта составляла около 75% общего объема предложения (в объеме продаж) всей спецтехники в России. Более 60% импорта специализированной техники в Россию составляет строительная техника, остальное -- коммунальная, сельскохозяйственная и прочая спецтехника. Основными импортерами являются компании из Китая, Республики Корея, Японии, Германии, поставки также осуществлялись из США, Швеции, с Украины. На территории России локализовали производство спецтехники такие иностранные компании, как Caterpillar, Hyundai, John Deere, Komatsu и Volvo. В то же время доля государственного сектора в сфере строительства крайне мала. Так, по данным Росстатаhttp://www.gks.ru/ за 2013 год, доля строительных организаций, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляла 0,6% от общего числа строительных организаций, а объем выполняемых ими работ не превышал 3%. Поэтому, даже если бы были введены ограничения на закупки хозяйствующих субъектов, находящихся полностью или частично в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, масштаб воздействия на экономику в целом не был бы большим.

Тем не менее, такого рода запреты могут нести определенные негативные последствия для организаций при осуществлении закупок некоторых категорий спецтехники, предназначенной для строительных работ. В частности, традиционные российские производители пока не могут предложить потребителю широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. Потребители отечественной техники указывают также на морально устаревшие технологии и оборудование, низкое качество выпускаемой продукции, а также отсутствие налаженной структуры сервисной поддержки. В дальнейшем это может сказаться на цене сервисного обслуживания и сроке службы техники. В перечень запрещенных для закупки товаров попали грейдеры, которые в значительных объемах импортируются из Китая, а также из Польши, Японии и США.

В России их производят всего три завода: «Брянский арсенал» (г. Брянск), «Дормаш» (г. Орел) и «Челябинские строительно-дорожные машины». Отметим, что два из них входят в одну группу -- «Русские машины» (Группа компаний «Базовый элемент»). По данным за 2015 год, в России действует более 10 предприятий по производству экскаваторов, крупнейшие из них -- «Тверской экскаватор» (входит в группу компаний «Русские машины») и японская компания Komatsu в г. Ярославль, на которые пришлось 28% и 27% общероссийского производства соответственно.

Что касается российского рынка бульдозеров, то и здесь доля импортной техники высока и в 2013 году превышала 60%. В России представлены модели китайской компании Shantui, японской компании Komatsu и американской компании Caterpillar. По оценкам экспертов «ВладВнешСервис», доли этих компаний на российском рынке в 2013 году составляли 19,5%, 16,7% и 14,8% соответственноhttp://ac.gov.ru/files/publication/a/4799.pdf. Крупнейшими отечественными производителями являются «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак» и «Промтрактор» (входит в машиностроительный концерн «Тракторные заводы»), небольшие объемы также производит «Волгоградский тракторный завод» (входит в концерн «Тракторные заводы»).

По оценкам аналитиков «ВладВнешСервис», в 2013 году доля отечественного производства в структуре видимого внутреннего потребления фронтальных погрузчиков составила 5,4%. В страновой структуре импорта преобладают Китай (62,8%), США (14,8%), Чехия (7,6%) и Япония (4,5%). Фронтальные погрузчики в России производятся предприятиями «Челябинские строительно-дорожные машины» («Русские Машины»), «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак», «Дормаш».Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального развития рыночной экономики. // Вестник курской государственной сельскохозяйственной академии. Выпуск № 7 / 2014.

По данным 2013 года, гусеничные промышленные тракторы с различными видами землеройного и грузоподъемного оборудования выпускались на трех основных тракторных заводах: «Челябинский тракторный завод -- Уралтрак», «Волгоградский тракторный завод» и «Промтрактор». Два последних входят в концерн «Тракторные заводы». Небольшое количество тракторов также производится предприятиями «Челябинские строительно-дорожные машины», «Уралмашзавод», «Дормаш» и «ДСТ- Урал».

На рынке автокранов лидирующие позиции принадлежат российским производителям. Крупнейшими российскими производителями являются ОАО «Автокран» (входит в группу с ЗАО «Газпром-Кран») и ОАО «Галичский автокрановый завод» (входит в группу с заводом ОАО «Клинцовский автокрановый завод»). На эти четыре предприятия приходилось 87% российского производства автокранов в 2013 году.

Таким образом, основными российскими поставщиками строительной спецтехники по госконтрактам могут стать заводы, входящие в группу «Русские машины» и «Тракторные заводы», а также японский производитель Komatsu, локализовавший свое производства в Ярославской области.

Запрет коснулся таких транспортных средств, как автобусы, троллейбусы и трамваи. В силу увеличения объемов автомобильных пассажирских перевозок рынок автобусов является достаточно емким. Крупнейшими российскими предприятиями остаются Горьковский автомобильный завод (ГАЗ), Ульяновский автомобильный завод (УАЗ) и Павловский автобусный завод (ПАЗ). В России также налажена сборка автобусов иностранных марок -- Ford Transit, Fiat Ducato, Iveco Daily.

По данным за 2013 год, на крупнейшие 10 марок автобусов приходилось 90% рынка, в том числе на российских производителей -- 78%. При этом только на ПАЗ в 2013 году пришлось более половины всех продаж автобусов (без учета микроавтобусов).

В свою очередь, российский рынок трамваев не является емким. Объемы российского производства в последние годы сокращались и исчислялись несколькими десятками трамваев. Трамваестроением в России занимаются три предприятия: ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод имени С.М. Кирова», ОАО «Петербургский трамвайно-механический завод», ОАО «Уралтрансмаш» (входит в группу компаний «Уралвагонзавод»). Самым крупным остается Усть-Катавский завод.

В структуре предложения троллейбусов доля российских производителей достигает 80%. Поставки иностранной продукции осуществляются из Республики Беларусь. В 2012 году почти 67% всех троллейбусов в России было произведено в Саратовской области (ЗАО «Тролза»). Второе место по объему производства данного вида городского электротранспорта среди регионов страны занимала Вологодская область -- около 24% общероссийского объема производства (ОАО «Транс-Альфа Электро»).

Таким образом, если запреты на закупку иностранной техники практически не затронут рынки легковых автомобилей и средств общественного пассажирского транспорта, то при закупке строительной спецтехники ряд последствий может носить негативный характер. Во-первых, запрет формирует зависимость поставок продукции для государственных и муниципальных нужд от экономического благосостояния нескольких компаний. Во-вторых, традиционные российские производители пока не могут предложить широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. В-третьих, низкие трансакционные издержки обхода запрета посредством закупки не транспорта и спецтехники, а услуг, оказываемых с использованием любой продукции безотносительно страны-производителя, снижают любой ожидаемый эффект от введения данной меры.

2.3 Оценка эффективности импортозамещения при закупке изделий машиностроения

В ходе работы проводилось исследование наличия в лотах на закупки продукции машиностроения (легковых, грузовых автомобилей, тракторов и т.д.), представленных на сайте http://zakupki.gov.ru, сертификата происхождения (СТ-1).

Охарактеризуем выборку из 100 лотов, отобранных нами для исследования по следующим позициям:

- предмет закупки;

- количество участников;

- снижение начальной (максимальной) цены;

- код ОКПД;

- наличие сертификата СТ-1 либо акта экспертизы.

В таблице 2 и на рисунке 3 представлена информация по предметам закупки продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд.

Таблица 2 - Характеристика выборки исследования по предмету закупки

Рисунок 3 - Характеристика выборки исследования по предмету закупки

Как видно из таблицы 2 и рисунка 3, в представленной выборке наибольшее количество лотов приходится на запасные части для различной техники, а также различные принадлежности автотранспортных средств. На долю этой продукции приходится 28%. Значительная доля в выборке приходится на грузовые автомобили. Данная категория рассматривалась в 24 лотах исследуемой выборки. Кроме указанных категории в выборке имеются лоты на закупку спецтехники (14%), тракторов (12%), легковых автомобилей (11%) и пассажирских автотранспортных средств (11%), в число которых включены также и специализированные пассажирские автотранспортные средства, такие как автомобили скорой помощи и микроавтобусы.

Максимальное количество участников, участвующих в торгах в исследуемой выборке составило 3. Количество лотов с тремя участниками в выборке из 100 лотов - 24. На долю лотов с двумя участниками приходится 62%. 14 лотов в изучаемой выборке имеют единственного участника, поэтому, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о закупках эти аукционы признаны несостоявшимися.

Проанализируем исследуемую выборку лотов на предмет снижения начальной (максимальной) цены. В таблице 3 представлена информация по проценту снижения цены закупки относительно начальной (максимальной) цены контракта.

Таблица 3 - Характеристика выборки исследования предмет снижения начальной (максимальной) цены

Информация, представленная в таблице 3, позволяет заключить, что более половины лотов в исследуемой выборке (56%) имеют цену контракта, незначительно отличающуюся от начальной (максимальной) цены (до 5%).

Например, по закупке № 0151300030515000058 (поставка спецтехники для муниципального казенного учреждения города Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 1» (МКУ «ДЭУ № 1») начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляла 43 298 000,00 рублей (Сорок три миллиона двести девяносто восемь тысяч) рублей 00 копеек. В аукционе рассматривались предложения двух участников (таблица 4).

Таблица 4 - Информация об участниках аукциона закупке № 0151300030515000058

Так как документация, представленная участниками аукциона, соответствовала требованиям, то в аукционе победителем был признан участник, предложивший меньшую цену контракта. Однако, цена контракта по данной закупке была снижена по отношению к начальной (максимальной) только на 1%.

Наибольшее снижение цены относительно начальной (максимальной) в исследуемой выборке составило 35%. Такое снижение цены произошло по лоту № 0348200049715000325 на поставку запасных частей для автомобильной, дорожно-строительной и коммунальной техники территориальных отделений и производственных участков на востоке Московской области для нужд ГБУ МО «Мосавтодор». В аукционе принимало участие три участника. Начальная (максимальная) цена контракта: 9 996 400,39 руб. Цена приобретения ООО «СпецАвтоЗапчасть» победителем настоящего электронного аукциона. Предложенная цена 6 497 660 (шесть миллионов четыреста девяносто семь тысяч шестьсот шестьдесят) руб.25 коп.

Относительно кодов ОКПД, в исследуемой выборке присутствуют следующие коды:

- код 45.11.39.000 -- Услуги по розничной торговле легковыми автомобилями и грузовыми автомобилями малой грузоподъемности прочие, не включенные в другие группировки;

- код 45.11.11.000 - Услуги по оптовой торговле пассажирскими автотранспортными средствами;

- код 45.11.12.000 - Услуги по оптовой торговле специализированными пассажирскими автотранспортными средствами, такими как автомобили скорой помощи и микроавтобусы и т.д., и автотранспортными средствами повышенной проходимости (вес которых не превышает 3,5 т);

- код 45.19.11.000 - Услуги по оптовой торговле грузовыми автомобилями, седельными тягачами, прицепами, полуприцепами и автобусами;

- код 45.19.39.000 - Услуги по розничной торговле автотранспортными средствами прочие, не включенные в другие группировки;

- код 45.32.29.000 - Услуги по розничной торговле деталями, узлами и принадлежностями автотранспортных средств прочие, не включенные в другие группировки.

В выборке из 100 лотов, представленных на сайте, в комплектах документов отсутствуют сертификаты происхождения. Например, в закупке: № 31603280305 «Поставка гусеничного трактора Агромаш 90ТГ 2047А». Гусеничные тракторы входят в перечень товаров, на которые установлен запрет, но в опубликованных по этому лоту документах СТ-1 отсутствует. Аналогичная ситуация и по другим товарам машиностроения, закупки которых осуществлялись в начале 2016 - конце 2015 года, включенных в выборку исследования.

На основании проведенного исследования можно заключить, что, возможно, сертификаты происхождения товара проверяют, так как в итоговых протоколах эксперты пишут заключение о соответствии предоставленной информации требованиям аукциона. Однако в перечне опубликованных на сайте по конкретному лоту документов такие сертификаты отсутствуют.

Анализ структуры закупок показал, что закупки товаров машиностроения, предусмотренных Постановлением, для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляют крайне малую долю общего объема таких закупок.

Так, с 2011 года по 2014 год эта доля не превышала 2,5%. При этом по сравнению с 2011 годом в 2014 году она снизилась на 28,6% - с 2,24% (108,3 млрд. рублей) до 1,6% (87,1 млрд. рублей).

Оценим долю импортной продукции в закупках для госнужд. По данным Аналитического агентства АВТОСТАТ, доля импортной коммерческой техники в общем объеме продаж коммерческой техники по итогам 2014 года -- 28,2%.

По данным Аналитической и консалтинговой компании ОАО «АСМ- Холдинг», доля импорта для разных видов транспорта в январе-ноябре 2014 года составила: 10,6% -- на рынке автобусов, 39,6% -- на рынке грузовых автомобилей, 26,3% -- на рынке легковых автомобилей. Предположим, в среднем на рынках товаров машиностроения примерно 26% продаж составляли продажи импортной техники, а структура закупок для государственных и муниципальных нужд соответствует рыночной структуре продаж. Таким образом, расчетный объем госзакупок, подпадающих под действие Постановления, составляет около 22,65 млрд. рублей в год (рис. 4).

Рисунок 4 - Показатели структуры госзакупок товаров машиностроения и транспортных услуг в России, 2011-2014 годы

Такая низкая доля закупок, на которые будет воздействовать Постановление, объясняется в первую очередь тем, что госорганизации для обеспечения своих нужд чаще обращаются к поставщикам транспортных услуг или к аренде транспортных средств.

Об этом свидетельствуют растущие объемы закупок транспортных услуг для обеспечения государственных нужд с 80,8 млрд. рублей (1,67%) в 2011 году до 128,4 млрд. рублей (2,35%) в 2014 году.

Одной из причин для такой структуры предпочтений служит факт, что при приобретении транспортных услуг или аренде транспортных средств и техники госорганизации не несут дополнительные издержки на ремонт используемой продукции машиностроения. В поддержку данного аргумента выступает динамика расходов на ремонт транспортных средств в закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В 2011 году эти расходы составляли 0,43% госзакупок, тогда как в 2014 и 2015 годах -- 0,40% и 0,22% соответственно. Эффект Постановления на положение российских производителей товаров машиностроения может быть еще более слабым с учетом наличия у потребителей выбора между техникой российских и зарубежных марок, собираемой на территории России.

Не все 22,65 млрд. рублей, которые в рассматриваемом расчетном варианте приходятся на импортную технику для государственных нужд, будут перераспределены на закупки техники российских брендов. Кроме того, госорганизации вместо переключения на закупки техники отечественных брендов могут увеличивать свою долю закупок услуг транспортных средств и средств техники и арендовать товары машиностроения вместо их покупки.

Таким образом, объем закупок продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд не позволяет говорить о значимой поддержке отечественных производителей в результате введения соответствующих ограничений, а в долгосрочном периоде такого рода запрет может привести лишь к увеличению госрасходов, в том числе за счет переключения с закупки товаров на закупку услуг.

Несмотря на то, что по России в целом эффект применения положений Постановления представляется достаточно небольшим, проанализируем структуру госзакупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в регионах России.

Для анализа были выбраны 10 регионов с наибольшими объемами закупок, осуществляемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2013 году.

В качестве периода анализа был выбран 2013 год как наиболее показательный до ослабления российской экономики, вызванного как санкциями против России, так и снижением мировых цен на нефть. Результаты расчетов представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Доля закупок товаров машиностроения, транспортных услуг и услуг по ремонту в общем объеме региональных закупок в 2013 году, %

Наиболее высокие затраты (более 1 млрд. рублей) на приобретение товаров машиностроения в 2013 году несли госорганизации г. Москва, г. Санкт-Петербург и Краснодарской области. В Московской области эти затраты были близки к 1 млрд. рублей и составили 886 млн. рублей. При этом в г. Санкт-Петербург и Краснодарском крае доли закупок техники значительно превысили доли закупок услуг этой техники и транспортных средств: 2,01% по сравнению с 1,06% в г. Санкт-Петербург и 2,06% по сравнению с 0,21% в Краснодарском крае. Однако необходимо отметить, что такие высокие показатели объемов закупок товаров машиностроения в Краснодарском крае маловероятны для обычной структуры госзакупок данного региона. В 2013 году в Краснодарском крае активно велись строительные работы для подготовки зимних Олимпийских игр в г. Сочи в 2014 году, чем и были вызваны такие существенные траты на закупку товаров машиностроения для осуществления пассажирских и грузовых перевозок, строительных работ и т.д.

Таким образом, наибольший эффект от применения положений Постановления может проявиться в г. Москва, г. Санкт-Петербург и Московской области, где затраты на закупку товаров машиностроения для обеспечения государственных и муниципальных нужд составили 8163 млн. рублей, 4253 млн. рублей и 886 млн. рублей соответственно, т.е. более половины общероссийских закупок для государственных и муниципальных нужд по данной категории товаров в 2014 году. Однако, как и для России в целом, нельзя назвать этот эффект существенным для самих регионов, так как доля закупок, приходящихся на товары машиностроения, составляет в целом не более 2% (в г. Санкт-Петербург -- 2,01%). К тому же остается возможность приобретать услуги транспортных средств и техники или прибегать к их аренде. Как и любые другие ограничения доступа поставщиков на рынки продукции (работ, услуг), запрет закупок продукции машиностроения и транспортной техники иностранного производства для обеспечения государственных и муниципальных нужд может привести к ограничению конкуренции между производителями, продукция которых доступна госорганизациям. Ввиду ограниченного числа альтернативных «разрешенных» поставщиков в долгосрочном периоде ограничение закупок импортной продукции может создавать риски роста цены транспортной техники, снижения ее качества и сокращения ее ассортимента. При этом проведение оценки, реализовался риск роста цены или нет, осложняется тем фактом, что исполнение положений Постановления осуществляется на фоне роста цен на продукцию металлургии, в том числе для машиностроителей. Кроме того, описанный запрет закупок иностранной транспортной техники для государственных и муниципальных нужд едва ли сможет способствовать достижению первоначальных целей его применения -- поддержка отечественных производителей транспортной техники и импортозамещение. Во-первых, закупки для государственных и муниципальных нужд составляют слишком малые объемы закупок продукции и, во- вторых, у госорганизаций остается возможность переключения с закупок непосредственно товаров на закупки услуг с использованием этих товаров, что в долгосрочном периоде может привести лишь к увеличению затрат на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Заключение

Таким образом, в результате проведенного исследования можно заключить, что импортозамещение представляет собой тип экономической стратегии и промышленной политики государства и хозяйствующих субъектов, направленной на защиту внутреннего производителя путем замещения импортируемых промышленных товаров и технологий продуктами национального производства, имеет цель повышения конкурентоспособности отечественной продукции за счет стимулирования модернизации производства, повышения его эффективности и освоения новых видов продукции с относительно высокой добавленной стоимостью

Базовыми принципами реализации импортозамещающей промышленной политики в России являются:

- реиндустриализация, повышение доли промышленности в ВВП и передовых (с технологической точки зрения) производств в структуре промышленности;

- стимулирование внутреннего спроса на продукцию промышленных предприятий, в том числе - через «дотирование» цен и систему государственного заказа;

- длительный характер проводимых мероприятий, позволяющий привлечь долгосрочные инвестиции;

- сохранение высокой степени открытости экономики, за исключением отраслей, обеспечивающих обороноспособность и безопасность граждан; развитие кооперации с зарубежными партнерами в областях технологического обмена, научного сотрудничества и создания передовых производственных технологий;

- государственная поддержка экспорта конкурентоспособной промышленной продукции.

К основным целям импортозамещения относятся:

- обеспечение национальной и государственной безопасности РФ;

- достижение технологической независимости в критических областях;

- содействие формированию положительного сальдо торгового баланса;

- выращивание национальных лидеров для завоевания глобального рынка.

С целью реализации идеи импортозамещения, Правительством РФ принят ряд нормативных актов по импортозамещению в госзакупках, направленных на поддержку отечественного производителя и поставщиков.

Проведенный в работе обзор состояния проблемы импортозамещения в машиностроении, с точки зрения достижения достаточного уровня независимости от импорта показал, что в 2013-2016 гг. наблюдается постоянное снижение доли машин и оборудования как в структуре импорта из стран дальнего зарубежья, так и в структуре импорта из стран СНГ.

Однако, если запреты на закупку иностранной техники практически не затронут рынки легковых автомобилей и средств общественного пассажирского транспорта, то при закупке строительной спецтехники ряд последствий может носить негативный характер. Во-первых, запрет формирует зависимость поставок продукции для государственных и муниципальных нужд от экономического благосостояния нескольких компаний. Во-вторых, традиционные российские производители пока не могут предложить широкую продуктовую линейку необходимой техники, особенно это касается универсальной мини-техники. В-третьих, низкие трансакционные издержки обхода запрета посредством закупки не транспорта и спецтехники, а услуг, оказываемых с использованием любой продукции безотносительно страны-производителя, снижают любой ожидаемый эффект от введения данной меры.

В ходе работы проводилось исследование наличия в лотах на закупки продукции машиностроения (легковых, грузовых автомобилей, тракторов и т.д.), представленных на сайте http://zakupki.gov.ru, сертификата происхождения (СТ-1).

Анализ выборки из 100 лотов, представленных на сайте, показал, что наибольшее количество лотов приходится на запасные части для различной техники, а также различные принадлежности автотранспортных средств. На долю этой продукции приходится 28%. Значительная доля в выборке приходится на грузовые автомобили. Данная категория рассматривалась в 24 лотах исследуемой выборки. Кроме указанных категории в выборке имеются лоты на закупку спецтехники (14%), тракторов (12%), легковых автомобилей (11%) и пассажирских автотранспортных средств (11%), в число которых включены также и специализированные пассажирские автотранспортные средства, такие как автомобили скорой помощи и микроавтобусы.

Максимальное количество участников, участвующих в торгах в исследуемой выборке составило 3. Количество лотов с тремя участниками в выборке из 100 лотов - 24. На долю лотов с двумя участниками приходится 62%. 14 лотов в изучаемой выборке имеют единственного.

Более половины лотов в исследуемой выборке (56%) имеют цену контракта, незначительно отличающуюся от начальной (максимальной) цены (до 5%). Наибольшее снижение цены относительно начальной (максимальной) в исследуемой выборке составило 35%.

В выборке из 100 лотов, представленных на сайте, в комплектах документов отсутствуют сертификаты происхождения. На основании проведенного исследования можно заключить, что возможно, сертификаты происхождения товара проверяют, так как в итоговых протоколах эксперты пишут заключение о соответствии предоставленной информации требованиям аукциона. Однако в перечне опубликованных на сайте по конкретному лоту документов такие сертификаты отсутствуют.

Анализ структуры закупок показал, что закупки товаров машиностроения, предусмотренных Постановлением, для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляют крайне малую долю общего объема таких закупок.

Так, с 2011 года по 2014 год эта доля не превышала 2,5%. При этом по сравнению с 2011 годом в 2014 году она снизилась на 28,6% - с 2,24% (108,3 млрд. рублей) до 1,6% (87,1 млрд. рублей).

Объем закупок продукции машиностроения для государственных и муниципальных нужд не позволяет говорить о значимой поддержке отечественных производителей в результате введения соответствующих ограничений, а в долгосрочном периоде такого рода запрет может привести лишь к увеличению госрасходов, в том числе за счет переключения с закупки товаров на закупку услуг.

Таким образом, описанный запрет закупок иностранной транспортной техники для государственных и муниципальных нужд едва ли сможет способствовать достижению первоначальных целей его применения -- поддержка отечественных производителей транспортной техники и импортозамещение. Во-первых, закупки для государственных и муниципальных нужд составляют слишком малые объемы закупок продукции и, во-вторых, у госорганизаций остается возможность переключения с закупок непосредственно товаров на закупки услуг с использованием этих товаров, что в долгосрочном периоде может привести лишь к увеличению затрат на обеспечение государственных и муниципальных нужд.

Список использованных источников

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 05.04.2016) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224 «Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства».

Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 «Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд».

Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 № 102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Абдулрагимов И.А. Инструменты интенсификации импортозамещения в АПК Российской Федерации // Вопросы экономики и права. - 2015. - № 3. - С. 54 - 57.

Бурко Р.А. Роль импортозамещения в экономике России // Молодой ученый. 2013. №11. С. 301-303.

Волынец-Руссет Э.Я. Проблемы импортозамещения промышленной и сельскохозяйственной продукции в РФ // Российский внешнеэкономический вестник. - 2015. - № 5.

Гусаков Н.П., Андронова И.В. Концептуальные подходы к разработке новой Стратегии экономической безопасности // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 46. С. 2-14.

Гучетль Р.Г., Тётушкин В.А. Анализ мероприятий по импортозамещению как элемента экономической безопасности (на примере Тамбовской области) [Электронный ресурс] / Р.Г. Гучетль, В.А. Тётушкин // Агропродовольственная экономика: науч.-практ. журн. - 2015.-- № 9.

Дудин М.Н., Пясников Н.В. Развитие экономики России в условиях экономических санкций: национальные интересы и безопасность // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2014. № 45. С. 2-11.

Иванов И. Импорт и импортозамещение в России // Мировая экономика и международные отношения. 2012. № 1. С. 15-21.

Кадочников П.А. Анализ импортозамещения в России после кризиса 1998 года. - М.: ИЭПП, 2006. - 148 с.

Кузнецова В.А. Способы стимулирования импортозамещения в России // Транспортное дело России. - 2010. - № 1. - С. 90-92.

Миронова О.А. Импортозамещение: зарубежный опыт и уроки для России // Экономические науки. Выпуск 08.2015.

Пичурин И.И. Обеспечение импортозамещения после вступления России в ВТО: монография. - Екатеринбург: Изд-во УМЦ УПИ, 2014. - 144 с.

Рязанов В.Т. Новая индустриализация России: стратегические цели и текущие приоритеты // Экономическое возрождение России. 2014. № 2. С. 17-25.

Сафронов В.В., Терехов В.П., Боев А.В., Шумакова Н.О. Основные направления и механизмы адаптации российского АПК к правилам ВТО. Курск: Изд-во Курск. гос. с.-х. ак., 2014.

Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Импортозамещение как эффективный инструмент оптимального развития рыночной экономики. // Вестник курской государственной сельскохозяйственной академии. Выпуск № 7 / 2014.

Семыкин В.А., Сафронов В.В., Терехов В.П. Приоритетные проблемы социально-экономического и институционального развития агропромышленного комплекса региона в условиях открытой экономики // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. 2014. №5.

Юнусова Э.Р. Модернизация как условие перехода от импортозамещения к экспортно ориентированной экономике инновационного типа (зарубежный опыт) // Экономика и управление. - 2013. - № 5. - С. 74-79.

Яковлев В.В., Гравит М.В., Горбачева А.А. Угрозы и вызовы России в экономической, социальной и военной сферах // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2014. - № 48. - С. 37-44.

Федеральная служба государственной статистики http://www.gks.ru/

Официальный сайт единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/

Сайт №1 в России по анализу импорта и экспорта https://www.vvs-info.ru/

Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (Приложение 1 к приказу Торгово-промышленной палаты РФ от 25 августа 2014 г. № 64)

Приложение 1