Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования (на примере муниципального округа Автово)

/

Введение

Настоящий дипломный проект посвящен теме «Обоснование мероприятий по развитию благоустройства территории муниципального образования (на примере муниципального округа Автово)».

Целью настоящей работы является разработка проекта комплексного благоустройства одного из участков территории муниципального образования муниципальный округ Автово на основе проведенного анализа хозяйственно-финансовой деятельности и путей развития муниципального образования муниципальный округ Автово в Санкт-Петербурге.

Данный диплом состоит из введения, трех глав, каждая из которых разделена на три подраздела, заключения и приложений. Первая глава посвящена методическим основам муниципального управления, определению задач и состава мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, а также особенностям развития сферы благоустройства территории муниципальных образований Санкт-Петербурга. Во второй главе проводится анализ хозяйственно - финансовой деятельности муниципального образования муниципальный округ Автово, определяются основные направления развития системы благоустройства территории округа. Третья глава посвящена разработке проекта комплексного благоустройства участка территории муниципального образования муниципальный округ Автово с расчетом необходимых затрат по проекту, а также оценкой эффективности данного проекта.

Результатом настоящей работы стал проект комплексного благоустройства участка, расположенного между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская Санкт-Петербурга, который уже в ближайшее время может быть реализован.

муниципальный образование благоустройство территория

1. Система благоустройства территории муниципального образования

1.1 Методические основы муниципального управления

Актуальность изучения и совершенствования знаний в области муниципального управления связана как с важностью самой проблемы эффективной организации местной власти, так и с проводимой в России муниципальной реформой -- процессом сложным и противоречивым.

Формирование рыночных отношений в отдельных муниципальных образованиях -- городах, муниципальных округах, городских и сельских районах и других населенных пунктах, имеющих своеобразные природно-экономические, исторические, национальные особенности, -- требует взвешенного и продуманного подхода и, в частности, глубокого теоретического осмысления механизма функционирования различных форм собственности и управления. [29]

Рассмотрим деятельность органов местного самоуправления с точки зрения основных функций управления.

Организация местного самоуправления

Правовая основа местного самоуправления - это система законодательных и иных нормативных актов, определяющих его функционирование.

Правовую основу местного самоуправления в нашей стране составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры и правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию Российской Федерации [1], федеральные конституционные законы, Федеральный закон № 131-ФЗ [5], другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и др.), конституции (уставы) и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и другие муниципальные правовые акты.

Основным международно-правовым актом, регулирующим муниципально-правовые отношения, является Европейская хартия о местном самоуправлении, принятая Советом Европы 15 октября 1985 года, подписанная Российской Федерацией в 1996 году и ратифицированная Федеральным законом «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» [7]. Для Российской Федерации хартия официально вступила в силу 1 сентября 1998 года.

Европейская хартия о местном самоуправлении - конечный результат ряда инициатив и многолетней законотворческой работы в рамках Совета Европы. В этот документ включены международно-правовые нормы, которые отражают общие тенденции развития муниципально-правовых отношений в большинстве развитых государств мира.

Цель Европейской хартии о местном самоуправлении - создать отсутствовавшие ранее общеевропейские нормативы определения и защиты прав местных органов власти, ведь именно эти органы находятся ближе всего к гражданам и предоставляют им возможность активно участвовать в принятии решений, затрагивающих их повседневную жизнь.

Правовая основа местного самоуправления занимает важное место среди основ организации муниципальной власти в нашей стране. Это связано с тем, что право в современном обществе выступает важнейшим регулятором различных социальных отношений. Территориальные, организационные, финансовые и экономические условия осуществления местного самоуправления находят отражение в праве, конституируются и реализуются с его помощью. [26]

Важнейший элемент правовой основы местного самоуправления в Российской Федерации составляют муниципальные правовые акты.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ [5] под муниципальным правовым актом понимается решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.

Среди всех нормативных правовых актов, принимаемых на местном уровне, особое место занимает устав муниципального образования. Устав можно определить как основной нормативный правовой акт муниципального образования, регламентирующий деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

После того как устав муниципального образования проходит государственную регистрацию и официальное опубликование, он вступает в законную силу.

Муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан.

Федеральный закон № 131-ФЗ [5] определяет систему правовых актов, а именно:

1) устав муниципального образования;

2) правовые акты, принятые на референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Система муниципальных правовых актов представлена в таблице 1 [26].

В системе правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления можно выделить две основные категории:

- нормативные правовые акты общего характера (общеправовые);

- правовые акты индивидуального характера (индивидуально-правовые).

К нормативным правовым актам общего характера можно отнести акты, принимаемые, как правило, коллегиальным выборным органом местного самоуправления, выборным должностным лицом либо исполнительным органом местного самоуправления и рассчитанные на многократное применение.

К правовым актам индивидуального характера относятся акты, издаваемые должностными лицами, влекущие правовые последствия непосредственно в связи с изданием и исчерпывающиеся по исполнении: распоряжения и приказы. [26]

Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир); движимое и недвижимое имущество, входящее в состав муниципальной собственности; средства местного бюджета; государственная собственность, переданная местному самоуправлению для осуществления отдельных государственных функций; иная собственность, служащая источником получения доходов местного самоуправления и удовлетворению потребностей населения соответствующей территории.

Таблица 1 - Система муниципальных правовых актов

Финансовую основу местного самоуправления составляют средства местного бюджета, внебюджетных и валютного фондов; средства на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти; получаемые кредитные ресурсы, дотации и субвенции от органов государственной власти, а также средства органов территориального общественного самоуправления. [22]

Согласно Конституции Российской Федерации [1] и Федеральному закону № 131-ФЗ [5], к компетенции местного самоуправления относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления.

Под вопросами местного значения следует понимать те или иные проблемы, которые связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования и которые:

могут самостоятельно решаться населением и (или) органами местного самоуправления, не требуют вмешательства органов государственной власти (подобное определение содержится в Федеральном законе № 131-ФЗ [5]);

решаются таким образом, чтобы полученные результаты не выходили за пределы территории данного муниципального образования, т.е. не оказывали неблагоприятных воздействий на соседние территории.

В Конституции Российской Федерации [1] определены лишь самые важные вопросы местного значения, такие, как владение, пользование, распоряжение и самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, становление, изменение и отмена местных налогов и сборов, осуществление охраны общественного порядка. Эти вопросы являются общими для всех существующих типов муниципальных образований. Какие еще сферы, помимо вышеперечисленных, относятся к вопросам местного значения, в каждом конкретном случае определяет устав муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], Федеральным законом № 131-ФЗ [5], соответствующими законами субъектов Российской Федерации.

В Федеральном законе № 131-ФЗ [5] вопросы местного значения разделены по типам муниципальных образований -- на вопросы местного значения, решаемые на уровне поселения, муниципального района и городского округа. Все сферы четко разграничены между поселениями и муниципальными районами, а за городскими округами закреплена вся сумма вопросов местного значения поселений и муниципальных районов.

Таким образом, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ «[5], к вопросам местного самоуправления в рамках территории муниципального образования отнесены: принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль над их соблюдением, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, распоряжение местными финансами, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения. В компетенции местного самоуправления находится организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля над их деятельностью, планировка и застройка территорий муниципальных образований, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, контроль над использованием земель и другое. Местные органы власти ведают также комплексом социально-экономических проблем, развитием муниципальных учреждений дошкольного, основного общего образования, муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечением санитарного благополучия населения. Органы государственной власти устанавливают контроль над соблюдением стандарта» медицинской помощи, подготовкой кадров медицинских работников, разрабатывают программы и методики их обучения, организуют научные и прикладные исследования в медицине и санитарно-эпидемиологический контроль. К совместной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления относятся также противопожарная безопасность, комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, социальная поддержка и занятость населения, охрана общественного порядка, охрана окружающей среды на территории муниципального образования. По этим направлениям вносятся уточнения и устанавливаются соответствующие разграничения полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. [29]

Установив перечень вопросов местного значения, можно определить и права, которыми должно обладать местное самоуправление для реализации возложенных на него обязанностей. Перечислим основные из них:

1. Право юридического лица, дающее возможность заключать договоры и контракты, приобретать и отчуждать имущество, выступать в качестве истца и ответчика в суде, совершать другие юридически значимые действия.

2. Право распоряжения муниципальным имуществом -- в частности, установление арендной платы в отношении муниципальной собственности, составление перечня неотчуждаемых объектов, создание на основе муниципальной собственности муниципальных предприятий и т.д.

3. Право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями.

4. Право установления местных налогов и сборов, распоряжения муниципальными финансами.

Право установления цен на товары и услуги, производимые муниципальными предприятиями.

Право принудительного отчуждения (выкупа) частного имущества, что особенно важно при планировке и перепланировке города. Речь также может идти о муниципализации общественно значимых предприятий.

7. Право всякого органа власти -- право принятия общеобязательных на территории муниципального образования решений (постановлений, распоряжений и других нормативно-правовых актов).

Право санкций, т.е. право наложения взысканий за нарушение обязательных правовых актов. За счет этого права должна обеспечиваться обязательность исполнения актов органов местного самоуправления.

9. Право надзора за соблюдением правовых актов, которое состоит из ряда более конкретных прав (право беспрепятственного входа уполномоченных лиц местного самоуправления на предприятия, в учреждения, организации; право принудительного исправления допущенных нарушений за счет владельца и прочее). [29]

Невозможно осуществлять самоуправление без органов, которым население делегировало право решать дела, непосредственно затрагивающие его интересы и нужды. Наличие выборных органов - важнейшее организационное условие реальной значимости и эффективности местного самоуправления.

Органы местного самоуправления могут избираться непосредственно населением и (или) создаваться представительным органом муниципального образования. Каждый орган местного самоуправления наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления может быть выборным либо нанятым по контракту (трудовому договору) и наделяется исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления. [22]

Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.[26]

Руководство

В решении вопросов местного значения значительная роль отводится органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Представительный орган муниципального образования - это основной орган представительной демократии в системе местного самоуправления, порядок формирования и деятельности которого регулируется статья 35 Федерального закона № 131-ФЗ [5]. При формировании представительного органа муниципального образования следует исходить из следующих правил:

· представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах;

· представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан;

· представительный орган муниципального района может формироваться двумя способами:

o во-первых, он может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства. Данный порядок действует в том случае, если такое решение в течение одного года со дня выдвижения соответствующей инициативы поддержано представительными органами не менее чем двух третей поселений, входящих в состав муниципального района. Соответствующая инициатива оформляется решением представительного органа, расположенного в границах муниципального района поселения. В решении указывается предлагаемая норма представительства депутатов представительных органов поселений в представительном органе муниципального района, а также день начала работы сформированного в соответствии с указанным порядком представительного органа муниципального района. День начала работы данного органа не может быть ранее дня истечения срока полномочий представительного органа муниципального района, сформированного в ходе муниципальных выборов. Новый порядок формирования представительного органа муниципального района закрепляется в его уставе в течение одного месяца со дня начала работы;

o во-вторых, он может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района. Данный порядок может быть изменен не ранее чем через два года со дня начала работы представительного органа муниципального района, избранного в результате муниципальных выборов.

Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся вопросы, которые перечислены в части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ [5]:

1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Кроме того, к исключительной компетенции данного органа могут быть отнесены также иные полномочия, если они предусмотрены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Полномочия представительного органа муниципального образования независимо от порядка его формирования могут быть прекращены досрочно в случае его роспуска, а также в случаях принятия им решения о самороспуске, вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий либо преобразования муниципального образования.

Досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов. Досрочные прямые выборы проводятся в сроки, установленные федеральным законом, а выборы депутатов представительного органа муниципального района, если они избираются представительными органами поселений, в течение одного месяца.

Для характеристики правового статуса представительного органа муниципального образования важное значение имеет также то, что он обладает правами юридического лица.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с уставом муниципального образования он:

1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;

4) не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации, за исключением сельского поселения, в котором его Уставом может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим также полномочия председателя представительного органа муниципального образования;

5) в случае формирования представительного органа муниципального района из глав поселений и депутатов представительных органов указанных поселений, исполняет полномочия его председателя.

Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования. Он подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования, а также издает в пределах своих полномочий правовые акты. Ему предоставлено право требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. В случае досрочного прекращения полномочий его функции временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Местная администрация (от лат. administratio - управление) - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Местной администрацией руководит ее глава на принципах единоначалия.

Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. По мнению специалистов, структура местной администрации должна определяться с учетом определенных принципов, апробированных на практике. Это:

· ограничение номенклатуры возможных структурных подразделений и должностей;

· оптимальные с учетом функций размеры структурных подразделений и число заместителей руководителя организации;

· оптимальное с учетом функций число работников структурных подразделений, при котором вводится должность заместителя начальника;

· целесообразное соотношение отдельных должностей муниципальных служащих, а также муниципальных служащих и иных работников;

· достижение главной цели органа управления - наиболее полное удовлетворение интересов населения на основе комплексного развития муниципальных образований;

· обеспечение рационального разделения и кооперации труда;

· минимум уровней иерархии;

· соответствие количества подразделений объёму осуществляемых полномочий;

· специализация структурных подразделений на выполнение определенного круга функций;

· централизация выполнения однородных и взаимосвязанных функций;

· объединение структурных подразделений, деятельность которых направлена на удовлетворение определённых потребностей граждан и государства в целом;

· недопустимость существования подразделений, не создающих и не перерабатывающих информацию, а лишь транслирующих её сверху вниз, снизу вверх или по горизонтали.

Как правило, к числу наиболее распространенных просчетов при формировании структуры местной администрации относятся слабая проработка вопросов предпроектного обследования и неудовлетворительный анализ функционирующих организационных структур, их недооценка, связанная с некачественным выбором методов анализа, организационного обеспечения всей работы по совершенствованию структур. Это может быть недостаточная точность определения количественных характеристик организационной структуры, особенно их основополагающих значений: численности руководителей, специалистов и других работников, норм управляемости и др.

Сохраняются методы формирования структур местных администраций без учёта комплекса факторов, влияющих на её экономичность и эффективность. Так, не учитывается определённая зависимость между показателями численности аппарата и показателями сложности управления территорией, а также влияние на первый из них таких факторов, как: численность населения и площадь муниципального образования, объёмы промышленного производства и др. Эти серьёзные недостатки объясняются отсутствием примерных научно-обоснованных организационных структур органов местного самоуправления и часто неудовлетворительной методологией их формирования. Подразделения, занимающиеся совершенствованием организационной структуры конкретного органа муниципального управления, как правило, не предусматриваются. [22]

Планирование и прогнозирование

Хотя планирование тесно связано с прогнозированием - оценкой принимаемых решений, с точки зрения их выполнимости и последствий, к которым они могут привести, они существенно различаются. Если в процессе планирования определяются действия, которые необходимо совершить для достижения целей, а также их последовательность, то при прогнозировании основная задача заключается в оценке имеющихся возможностей и отборе тех из них, которые являются наиболее удобными и результативными. Следовательно, прогнозирование должно предшествовать планированию.

Прежде чем определить, каким именно образом будет действовать орган местного самоуправления, необходимо со всех сторон рассмотреть как можно больше возможностей с целью определить к каким результатам могут они привести, могут ли они иметь негативные последствия, какова их эффективность, насколько они доступны и т.д. И лишь после того как выбраны наиболее приемлемые и эффективные возможности, можно приступать к планированию в собственном смысле слова.

Особенностью планирования на местном уровне является относительная автономность муниципального образования в принятии плановых документов. Выделяют следующие основные направления (виды) планирования в муниципальном образовании:

- социально-экономическое планирование;

- территориальное планирование;

- бюджетное планирование;

- планирование систем коммунальной инфраструктуры.

Главная цель муниципального образования и общая цель территориального публичного коллектива как ее составная часть определяются в качестве стратегии социально-экономического развития муниципального образования и представляются как основной документ (акт) социально-экономического планирования. Акт социально-экономического планирования может лежать в основе технического задания на разработку (корректировку) схемы территориального планирования, генерального плана муниципального образования. Стратегия социально-экономического развития муниципального образования может определять, в частности, задачи, которые являются для территориального планирования его целями. Например:

- объемы жилищного, дачного строительства;

- объемы роста промышленного, сельскохозяйственного производства;

- строительство конкретных объектов муниципального значения;

- задачи развития туризма и т.п.

Исходя из указанных задач, документ территориального планирования, кроме целей, определяет также средства достижения этих целей, условия и методы использования средств:

- конкретные территории, на которых планируется осуществлять строительство объектов различного назначения;

- перспективные границы муниципального образования и т.п.

Схема территориального планирования (генеральный план) определяет также:

- потребности в развитии системы коммунальной инфраструктуры;

- места размещения объектов, для которых требуются системы развития коммунальной инфраструктуры;

- места размещения конкретных объектов коммунальной инфраструктуры.

Стратегия социально-экономического развития муниципальных образований служит основой для формирования документов (актов) социально-экономического и бюджетного планирования. С помощью бюджетного планирования определяются доходы местного бюджета и объемы расходных обязательств, необходимых для реализации целей социально-экономического развития. В то же время действующие документы бюджетного планирования устанавливают с государственного уровня финансовые ограничения (в виде лимитов бюджетных средств) по ведомственным направлениям расходов (сопродуцирование государства по формированию средств для достижения целей).

Поскольку бюджет является отражением определенной деятельности органов местного самоуправления, его планирование, утверждение, исполнение и оценка результатов исполнения выступают как определенный процесс, так как эта деятельность растянута во времени. Этот процесс получил название бюджетного процесса.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен прежде всего исходить из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм реализации целей развития территории. Важнейшими составляющими грамотно построенного бюджетного процесса являются его структурное и нормативное обеспечения. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, и обеспечиваться соответствующими структурами.

Бюджетный процесс представляет собой регламентированную законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета.

Составление и исполнение бюджетов являются функциями органов исполнительной власти. Рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов - функциями соответствующих представительных органов власти.

Можно выделить следующие основные этапы бюджетного процесса в муниципальном образовании:

а) разработка прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

б) составление местного бюджета;

в) внесение проекта постановления о местном бюджете на рассмотрение муниципального совета;

г) рассмотрение проекта постановления о местном бюджете муниципальным советом;

д) утверждение местного бюджета постановлением муниципального совета;

е) опубликование постановления муниципального совета об утверждении местного бюджета;

ж) исполнение местного бюджета;

з) внесение изменений и дополнений в местный бюджет в процессе его исполнения;

и) составление отчета об исполнении местного бюджета;

к) рассмотрение проекта постановления муниципального совета об отчете об исполнении местного бюджета;

л) утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

м) опубликование отчета об исполнении местного бюджета;

н) бюджетный контроль (осуществляется практически на всех этапах).

Составление бюджета является ключевым этапом бюджетного процесса. Эта работа должна основываться на прогнозе социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год, плане развития муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год, а также основных направлениях бюджетной и налоговой политики на планируемый период.

К основным характеристикам бюджета любого уровня относятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефицит бюджета.

Местные бюджеты должны составляться и исполняться на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по вопросам местного значения при безусловном выполнении долговых обязательств.

Рассмотрение проекта постановления о местном бюджете организует муниципальный совет, который рассматривает проект постановления в трех чтениях.

Постановление представительного органа местного самоуправления о принятии местного бюджета на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом муниципального образования.[26]

Документы (акты) стратегического планирования (стратегии, целевые программы, инвестиционные проекты) позволяют органам местного самоуправления обосновывать и формировать заявки на получение субсидий из регионального бюджета в порядке, предусмотренном в аналогичных целевых программах субъекта Федерации. Согласованные с субъектом Российской Федерации общие приоритеты (цели и задачи) планируемого периода муниципального образования могут служить основанием для разработки и реализации программ и проектов развития муниципального образования на условиях софинансирования из бюджета субъекта Федерации. Порядок согласования целей и задач устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

По общему правилу стратегии, программы, инвестиционные проекты, планируемые к реализации органами местного самоуправления муниципального образования с привлечением средств из бюджетов других уровней, должны согласовывать соответствующие документы социально-экономического планирования с тем публично-правовым образованием, из бюджета которого муниципалитет претендует получить средства.

Экономическое планирование должно обеспечивать сбалансированность местного бюджета, а также результативность и эффективность использования бюджетных средств.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации [3] принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Контроль

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, а также исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации [1], федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов, осуществляется наряду с органами прокуратуры Российской Федерации и другими уполномоченными федеральным законом органами.

В особом порядке уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Контрольные функции могут осуществлять и органы местного самоуправления, их должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями в соответствии с уставом муниципального образования.

Контрольный орган муниципального образования (контрольно-счетная палата, ревизионная комиссия и другие) образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом муниципального образования, подлежат опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны представлять в контрольный орган муниципального образования по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Важное значение в повышении ответственности органов местного самоуправления и их должностных лиц должна иметь реализация Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года. Данным планом намечены прежде всего меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции, в том числе в рамках Федерального закона «О противодействии коррупции», в котором уточнены такие понятия, как «коррупция», «коррупционное правонарушение», «противодействие коррупции», а также определены основные направления государственной политики в сфере противодействия коррупции. Кроме того, план предусматривает меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, а также меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. В реализации отдельных из них, в частности, воспитания у правоприменителей уважительного отношения к закону и повышения правовой культуры общества в целом, важную роль могут сыграть и органы местного самоуправления. [22]

Координирование

Для управления муниципальной службой наряду с органами местного самоуправления, их структурными подразделениями, например, кадровыми службами, а также их должностными лицами могут создаваться координирующие и совещательные органы. Они могут быть созданы при главах муниципальных образований (местных администраций муниципальных образований), а также на уровне органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, можно сформировать совещательный орган - Совет по вопросам муниципальной службы, который может быть наделен правами: запрашивать и получать от органов местного самоуправления информацию по вопросам, относящимся к компетенции Совета; приглашать на свои заседания и заслушивать представителей органов местного самоуправления по вопросам развития муниципальной службы, а также рассматривать и принимать решения, имеющие рекомендательный характер, по законопроектам, связанным с организацией муниципальной службы и др.

Важные функции в сфере управления муниципальной службой могут осуществляться также органами Управления государственной службой (в отдельных случаях - и муниципальной службой). Такие органы государственной власти координируют и осуществляют методическое обеспечение по вопросам прохождения муниципальной службы, разрабатывают проекты нормативных правовых актов о муниципальной службе, анализируют деятельность органов местного самоуправления по реализации законодательства о муниципальной службе, ведут Реестр сведений о составе муниципальных служащих и создают на его основе информационные банки данных, организуют и координируют научные исследования в области муниципальной службы, консультируют кадровые службы органов местного самоуправления и решают другие вопросы.

Деятельность таких органов субъекта Российской Федерации повышает эффективность разработки и осуществления целевых программ развития и совершенствования муниципальной службы. Они анализируют состояние муниципальной службы, необходимость направления муниципальных служащих на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. [22]

Учет и анализ деятельности

Учет и анализ деятельности органов местного самоуправления проводится в том числе с помощью мониторинга.

Мониторинг - это регулярное отслеживание хода работ (в рамках программы или проекта) для сравнения текущего состояния дел с планом на основе определенных показателей, позволяющих получать временные «срезы» данных, характеризующие изменение ситуации.

Муниципальный социально-экономический мониторинг - система наблюдения, оценки, анализа, прогноза социально-экономической ситуации, складывающейся на территории муниципального образования, подготовки проектов управленческих решений, направленных на поддержание позитивных тенденций и ослабление негативных.

Задачи муниципального социально-экономического мониторинга:

- получение достоверной информации о протекании на территории муниципального образования социально-экономических процессов;

- оценка и системный анализ получаемой информации, выявление причин, вызывающих тот или иной характер протекания социально-экономических процессов;

- обеспечение органов управления, предприятий, организаций независимо от их подчиненности и форм собственности, а также граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономического мониторинга;

- разработка прогнозов развития социально-экономической ситуации и подготовка рекомендаций, доведение их до органов местного самоуправления.

К числу приоритетных направлений муниципального социально-экономического мониторинга относят:

- мониторинг качества жизни населения;

- мониторинг вклада муниципального образования в решение межтерриториальных и федеральных проблем;

- мониторинг хода реформ на территории;

- мониторинг величины социально-экономического потенциала муниципального образования и эффективности его использования.

Информационный фонд социально-экономического мониторинга - систематизированные многолетние данные об экономической и социальной обстановке в муниципальном образовании. Информационной основой муниципального социально-экономического мониторинга могут служить базы данных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта и органов местного самоуправления, учреждений и организаций, в том числе международных; специализированные базы данных наблюдения за обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия и среды обитания человека, ведение которых осуществляется министерствами и ведомствами Российской Федерации; данные государственной статистической отчетности.

Мониторинг позволяет своевременно выявлять отклонения хода реализации программы от намеченного плана и вовремя принимать правильные и своевременные управленческие решения. Мониторинг также позволяет в случае необходимости находить эффективные способы корректировки самой программы - изменять ее целевую направленность, исключать заведомо неэффективные действия, вносить поправки в систему финансовых и информационных потоков внутри администраций.

Мониторинг дает возможность исполнителям получать полезную информацию в результате обратной связи, а также заставляет их стремиться к повышению качества/результативности их работы. В целом мониторинг помогает исполнителям программы понять, что они делают хорошо, а что не очень, и это понимание, в свою очередь, помогает им осознанно продолжать работу по программе, постоянно совершенствуя ее.

Иногда решение о проведении оценки принимается именно по результатам мониторинга - когда возникают подозрения, что программа не выполняется в соответствии с планом, не достигаются намеченные результаты, но причины этого неизвестны.

В процессе сбора данных необходимо оценивать степень достоверности получаемой информации. По возможности желательно получать одни и те же данные из разных источников, сравнивать полученные данные с аналогичными данными в других городах.

Для мониторинга муниципальных программ, имеющих комплексное значение (например, программа социально-экономического развития муниципального образования), целесообразно разработать и использовать систему индикаторов социально-экономического развития. [26]

1.2. Задачи и состав мероприятий по благоустройству территории муниципального образования

Понятие благоустройства территории, объекты и элементы благоустройства

Согласно словарю В.И. Даля благоустраивать - приводить в хорошее устройство, в добрый порядок. [24]

В состав сферы благоустройства территории входят:

- дорожное хозяйство;

- санитарная очистка и уборка;

- зеленое хозяйство;

- уличное освещение;

- элементы архитектуры малых форм;

- прочие виды благоустройства.

Благоустройство окружающей среды - это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную среду жизнедеятельности.

Объектами благоустройства являются различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и другое; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных); временные сооружения и их комплексы - торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.

Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые.

К ним относятся: 1) малые архитектурные формы - фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель и другое;

2) коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки велосипедов и другое;

3) произведения монументально-декоративного искусства - скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения монументальной живописи;

4) устройства объектов наружной рекламы и информации, не связанные прочно с землей;

5) знаки городской адресации - аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;

6) памятные и информационные доски (знаки);

7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых территорий;

8) элементы праздничного оформления.

Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и другие объекты, которые устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов.

Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях - без согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего вида временных сооружений, их параметров. [22]

Дорожное хозяйство

Дорожное хозяйство -- один из важнейших элементов благоустройства.

В соответствии с назначением и использованием городских улиц и дорог их инженерная система и оборудование включают следующие элементы: освещение, озеленение, водоотводящие устройства, подземные коммуникации различного назначения, транспортное оборудование, сооружения по организации и безопасности движения транспорта и пешеходов (туннели, эстакады, переходы и т.п.), мосты и путепроводы.

Все дорожные работы в зависимости от их характера и объемов делятся на четыре основные группы: содержание, текущий, средний и капитальный ремонты. Работы по содержанию городских улиц и дорог являются сезонными (говорят о летних, осенних, зимних и весенних видах работ).

Источником для финансирования ремонта и содержания городского дорожно-мостового хозяйства служат средства местного бюджета. Дорожно-мостовые организации разрабатывают годовую производственную программу на основании следующих исходных данных:

- инвентарных данных о площади эксплуатируемых дорожных покрытий;

- нормативов натуральных объемов работ по текущему ремонту и содержанию дорог;

- стоимости единицы работ.

Эксплуатационные расходы по дорожно-мостовому хозяйству складываются из следующих затрат:

- стоимости материалов, включая транспортно-заготовительные расходы;

- расходов по эксплуатации машин и механизмов;

- заработной платы рабочих линейного персонала;

- накладных расходов. [24]

Санитарная очистка и уборка

Задачи санитарной очистки -- защита почвы, воздуха и воды от загрязнений отбросами, предотвращение размножения мух и грызунов, создание нормальных санитарных условий для жизнедеятельности человека, а также обеспечение безопасности и удобства пешеходного и транспортного движения путем уборки тротуаров, удаления снега и борьбы с гололедом.

Санитарная очистка городов включает следующие основные виды работ:

- домовая очистка всех зданий от твердых отбросов, а неканализованных зданий -- от жидких отбросов;

- обезвреживание всех видов отбросов с их максимальным использованием;

- уличная очистка (летняя и зимняя).

Для очистки городов от твердых отбросов применяется в основном вывозная система -- с последующим обезвреживанием на городских свалках. Наиболее совершенный в санитарно-гигиеническом отношении способ транспортировки отходов -- пневмовакуумный -- по сети магистральных транспортирующих труб, но он требует больших капиталовложений.

Очистка населенных мест ведется, как правило, специальными организациями. Отношения между предприятиями, осуществляющими очистку, и жилищными организациями регулируются типовыми договорами, заключаемыми ежегодно. Жилищные организации оплачивают расходы по вывозу и обезвреживанию мусора за счет сметы эксплутационных расходов.

Мероприятия по уличной уборке финансируются из местного бюджета на основе предоставляемых соответствующими специализированными предприятиями сведений об объемах выполненных работ и их стоимости. Городские коммунальные органы разрабатывают сводные планы уборки уличных территорий (утверждается местными органами власти на год). Показателями сводного плана являются: площадь обслуживания, режим уборки, площадь проведенной уборки.

Производственная программа по уличной уборке составляется по видам работ, на весенне-летний и осенне-зимний периоды отдельно, с выделением работ, выполняемых на закрепленных за специализированными предприятиями уличных территориях, и работ, проводимых для разных организаций и учреждений города. Калькуляция себестоимости делается по каждому виду уборочных работ, а также на дежурство уборочных машин. В калькуляцию себестоимости включаются основная и дополнительная заработная плата водителей, начисления на заработную плату и доля накладных расходов, распределенная по отдельным видам работ пропорционально основным затратам. [24]

Зеленое хозяйство

В городское зеленое хозяйство входят две тесно связанные между собой отрасли:

- эксплуатационная -- уход за зелеными насаждениями, которые являются важной частью общей системы благоустройства города;

- производственная -- выращивание исходного посадочного материала для озеленения.

Затраты по эксплуатации городских зеленых насаждений общего пользования финансируются из городского бюджета. Производственные предприятия зеленого хозяйства -- питомники, цветочные и семенные хозяйства -- покрывают свои расходы за счет реализации продукции.

Объем услуг, оказываемых зеленым хозяйством, определяется в производственных программах, которые разрабатываются для отдельных производственных звеньев. При составлении производственной программы по эксплуатации зеленых насаждений необходимо иметь перечень всех имеющихся в городе зеленых объектов общего пользования, уход за которыми возложен на специализированные городские организации. План эксплуатации (ухода за зелеными насаждениями) по ведомственным зеленым насаждениям разрабатывается и финансируется каждым ведомством за счет собственных средств.

Составляется также план капитального ремонта зеленых насаждений, дорожек, газонов, оборудования объекта. Финансирование капитального ремонта зеленых насаждений осуществляется за счет специальной статьи городского бюджета «Капитальный ремонт сооружений благоустройства». [24] Для оценки городской системы озелененных территорий приняты три группы критериев: экологические, функциональные и эстетические.

Экологические критерии позволяют выявить роль озеленения в снижении неблагоприятного воздействия города на человека, а также его эффективность в регулировании нежелательных природных и антропогенных факторов (рисунок 1). К первым относятся сильные ветры, перегрев, засушливость или переувлажнение воздуха. Ко вторым - шумовое загрязнение, вредные выбросы, недостаточная аэрация застройки и т.п.

Функциональные критерии составляют часть социально-экологической оценки озелененных территорий как рекреационной системы и характеризуют разнообразие видов отдыха, полноту охвата всех групп городского населения.

Эстетические критерии используют для оценки роли озелененных территорий в формировании представлений о городе как полноценной среде обитания, обладающей своеобразием и уникальным архитектурно-художественным обликом.[30]

Функционирование систем благоустройства города связано с наличием ряда проблем, которые с определенной степенью условности могут быть разделены на:

- финансово-экономические, например проблема дефицита финансовых ресурсов;

- экономико-организационные -- чрезмерный монополизм, отсутствие конкуренции и неэффективная система управления благоустройством территории. Так, в данной сфере недостаточно четко разделены функции заказчика и подрядчика. [24]

Рисунок 1 - Оценка дальности влияния древесно-кустарниковых посадок, защищающих от шума, газа и ветра: Н - высота деревьев

1.3 Особенности развития сферы благоустройства территории муниципальных образований Санкт-Петербурга

Основные задачи комплексного благоустройства городских территорий

Комплексное благоустройство городских территорий - это совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.

В сфере городского благоустройства перед органами местного самоуправления стоят следующие задачи.

1. Содержание в надлежащем техническом состоянии улиц, площадей, придомовых территорий в соответствии с требованиями к организации движения транспорта и пешеходов.

Улицы и дороги города также являются сложными инженерными сооружениями. На дорожной сети имеются мосты, путепроводы, виадуки, пешеходные тоннели, водостоки, в ряде городов имеются обустроенные набережные. Для содержания и ремонта дорог нужны специальные заводы, производящие асфальт, гравий и другие материалы для дорожного покрытия. Зимой улицы и дороги необходимо чистить от снега, летом поливать и ремонтировать.

В настоящее время городское дорожное хозяйство в Санкт-Петербурге характеризуются следующими показателями:

* общая протяженность улично-дорожной сети -- более 3 тыс. км;

* общая площадь проезжей части улиц, дорог, проездов и набережных -- 54 млн кв. м;

403 моста, 37 путепроводов, 32 тоннеля. [39]

2. Регулярный сбор, вывоз и утилизация бытовых и производственных отходов. Санитарная очистка территории.

Санитарная очистка территории города включает уборку улиц, дорог, внутриквартальных проездов, вывоз снега в зимний период, сбор, вывоз и утилизацию бытовых отходов.

Последняя проблема особенно сложна, поскольку ее решение предполагает строительство дорогостоящих полигонов для захоронения отходов и мусороперерабатывающих заводов.

Для уборки территорий и вывоза бытовых отходов в Санкт-Петербурге задействованы различные виды специального автотранспорта.

3. Инженерная защита территорий от паводков и подземных вод.

Инженерная защита территории необходима городам, расположенным на заболоченных территориях или на территориях с высоким уровнем грунтовых вод, чтобы защитить подземные сооружения от разрушений.

Один из видов инженерной защиты городской территории -- ограждающие дамбы по берегам рек, необходимые в периоды паводков.

4. Размещение на территории малых архитектурных форм. Организация уличного и внутридворового освещения, согласно нормативам, в зависимости от объекта.

Уличное освещение и малые архитектурные формы (памятники, ограды, фонтаны, остановочные павильоны, киоски и др.) помогают формировать архитектурный облик города, повышают комфортность проживания. Особую роль в Санкт-Петербурге играет сохранение памятников истории и культуры.

5. Озеленение городской территории по установленным нормативам и содержание объектов рекреации (парки, пляжи, скверы и т.д.), их дизайн.

Озеленение городской территории во многом определяет облик города и комфортность проживания в нем. Зеленые насаждения на территории жилой застройки имеют большое оздоровительное значение, так как очищают и увлажняют воздух, снижают силу ветра и городской шум, создают благоприятные условия для отдыха людей. Зеленые насаждения на транспортных магистралях помогают обеспечивать безопасность движения и защищают жилые дома от вредного воздействия городского транспорта. Садово-парковое хозяйство формирует крупные зоны отдыха в городской черте.

Озеленение санитарно-защитных зон крупных промышленных предприятий позволяет минимизировать вредное воздействие этих предприятий на жилые массивы города. Озеленение территории и поддержание зеленого хозяйства города от крупных садово-парковых массивов до внутриквартального озеленения является достаточно сложной задачей. Важно правильно выбрать типы деревьев, кустарников и цветов, наиболее соответствующих условиям конкретного города.

В настоящее время зеленые насаждения общего пользования занимают на площади Санкт-Петербурга 10413,9 га. В границах города расположены 58 парков, 159 садов, 683 сквера, 215 бульваров, 787 озелененных улиц. Площадь лесопарковой зоны составляет 3305 га. Уход и текущее содержание указанных территорий осуществляется силами 28 специализированных садово-парковых предприятий. [39]

При организации работ по комплексному благоустройству городских территорий применяется система муниципальных нормативов или стандартов обслуживания, устанавливаемых органами местного самоуправления и включающая:

- степень технического состояния и объемы территории муниципального образования отдельно по магистралям, проездам, внутриквартальным территориям;

- уровень качественного санитарного состояния территории, объем отходов, подлежащих их обработке;

- уровень площадей озеленения городских территорий, определяемый соотношением фактически достигнутого и нормативного уровня при обеспечении соответствия требованиям качества зеленых насаждений;

- нормативы содержания рекреационных и других зон.

Организация благоустройства городских территорий проводится в соответствии с генеральным планом развития города, с учетом его исторических и архитектурных особенностей, а также перспектив развития городских территорий.

В законченном виде комплексная программа по благоустройству территории содержит комплект заполненных форм и пояснительную записку. Последняя имеет следующую структуру:

анализ достигнутого уровня благоустройства территории;

разработка целей совершенствования системы благоустройства;

обоснование основных направлений и первоочередных мероприятий по решению проблем технического содержания, уборки, санитарной очистки и озеленения территории города. [32]

Организация благоустройства территории муниципального образования

Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и другие.

Такими актами регулируется деятельность в отношении: а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования; б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления; в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования; г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами.

Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).

При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [8], Градостроительным кодексом Российской Федерации [4] и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере наружной рекламы регулируется в настоящее время Федеральным законом «О рекламе»[9]. Федеральный закон № 131-ФЗ [5] установил, что разрешения на распространение наружной рекламы, выданные органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов до 1 июля 2006 года, признаются разрешениями на установку рекламной конструкции, а решения об их аннулировании или признании их недействительными могут быть приняты по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О рекламе» [9].

После принятия Федерального закона «О рекламе» [9] выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципальных районов и городских округов, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на соответствующих территориях осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

Наружная реклама распространяется с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта с соблюдением требований технического регламента. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается представительными органами муниципальных образований.

Лицо, которому выдано разрешение на установку рекламной конструкции, обязано уведомлять орган местного самоуправления, выдавший такое разрешение, обо всех фактах возникновения у третьих лиц прав в отношении этой рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается, подлежит демонтажу на основании предписания того органа местного самоуправления, на территории которого она установлена.

Орган местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Решение об отказе должно быть мотивировано; основания такого отказа строго устанавливаются законодательством.

Органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны представлять в антимонопольный орган информацию, необходимую для осуществления им полномочий по государственному контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе, обеспечивать его уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации. Неисполнение данных требований влечет административную ответственность.

Составной частью благоустройства территории является ее озеленение, включающее - многопрофильные и специализированные парки, сады, скверы, бульвары, набережные, предназначенные для организации отдыха и досуга населения. Элементами озеленения территорий являются зеленые насаждения - деревья, кустарники, газоны, цветники и естественные природные растения. Работы по озеленению территорий муниципальных образований, включающие посадку деревьев, кустарников, устройство газонов и цветников, уход за естественными природными растениями, а также работы по регуляции озелененных территорий, заключающиеся в прореживании и формировании крон зеленых насаждений с целью раскрытия визуальных связей между доминирующими архитектурными акцентами исторической панорамы поселения, проводятся в комплексе с работами по созданию, изменению или реконструкции объектов благоустройства, которым предшествует архитектурно-ландшафтное проектирование.

Озеленение и благоустройство, проводимые по инициативе граждан или их объединений на придомовых территориях, во дворах, осуществляются за счет средств и собственными силами жильцов на основании разрешения органов местного самоуправления и учреждаемых ими муниципальных учреждений. Порядок содержания, сохранения зеленых насаждений, а также сноса (вырубки) или пересадки деревьев и кустарников устанавливается Положением о порядке содержания зеленых насаждений в муниципальном образовании и иными муниципальными правовыми актами.

Работы по содержанию, регуляции зеленых насаждений, уходу за ними на территориях общего пользования осуществляют специализированные организации на договорной основе. Сохранность и надлежащий уход за зелеными насаждениями на собственных и прилегающих территориях землепользователи обязаны обеспечивать собственными силами в соответствии с муниципальными правовыми актами. На работы по восстановлению утраченных элементов озеленения на участках озелененных территорий любой правовой принадлежности и формы землепользования проектная документация не требуется.

Контроль за благоустройством территории муниципального образования, содержанием в надлежащем состоянии зеленых насаждений на всех территориях независимо от их правовой принадлежности осуществляет уполномоченный орган местного самоуправления. Основаниями для осуществления контроля наряду с требованиями названных правовых актов являются также другие документы в области безопасности жизни и здоровья людей, охраны природной и исторической среды. [22]

Проблемы функционирования сферы благоустройства города и пути их преодоления

На внутригородских территориях Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами Москвы и Санкт-Петербурга. Таким образом, принцип сохранения единства городского хозяйства является главной особенностью правового регулирования местного самоуправления в городах федерального значения. В частности, реализуя указанный принцип, законодатели Москвы и Санкт-Петербурга закрепили перечень вопросов местного значения для муниципальных образований этих субъектов Российской Федерации, который значительно отличается от перечня вопросов местного значения муниципальных образований в других субъектах.

В Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляются законами указанных субъектов Российской Федерации в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий.

23 июня 1997 года был принят Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [5], который закрепил существующую по сегодняшний день модель местного самоуправления.

Санкт-Петербург был разделен на 111 муниципальных образований по территориально-поселенческому принципу: 82 муниципальных образования внутри городской черты и 29 в пригородах. Все муниципальные образования оказались разнородными по размерам территории и по численности населения (от 100 до 146 000 человек), а также по экономическому потенциалу.

Из бюджета Санкт-Петербурга по сметам финансируются 18 административных районов города. Удельный вес бюджетных расходов районов в бюджете Санкт-Петербурга составляет около 20%. Районы ограничены не только в своих бюджетных правах, но и в возможностях по привлечению средств из внебюджетных источников. Они не самостоятельны также в использовании и развитии ресурсного потенциала подведомственной территории. При этом наибольшая часть финансовых ресурсов (около 80% от бюджета Санкт-Петербурга) находится в распоряжении отраслевых органов Администрации города.

Муниципальные образования, территориально располагаясь внутри границ соответствующего района, «де-юре» самостоятельны и, казалось бы, независимы от государственной власти. Они имеют хоть и небольшой, но свой «муниципальный кошелек» - местный бюджет. Имеют они право и на муниципальную собственность как экономическую основу местного самоуправления.

Однако вопросы местного значения муниципальных образований, определенные Законом Санкт-Петербурга, не способствуют вовлечению органов местного самоуправления в процесс реального управления Санкт-Петербургом. Принципы разграничения вопросов местного значения и соответствующей ответственности между Санкт-Петербургом и муниципальными образованиями до настоящего времени не сформулированы. Процесс создания новых объектов муниципальной собственности затруднен в силу скудности стартовых финансовых ресурсов муниципалитетов, а реальный механизм передачи (разграничения) объектов из собственности Санкт-Петербурга в муниципальную собственность до настоящего времени не разработан.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит разработать и принять законы о разграничении полномочий и вопросов местного значения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальные образований, разграничении собственности, финансово-экономических основах местного самоуправления, минимальных местных бюджетах и ряд других законов.

Отсутствие надлежащего бюджетного законодательства, определяющего правовые основы бюджетного процесса муниципальных образований в Санкт-Петербурге, требует принятия хотя бы рамочных законов, позволяющих правильно организовать разработку необходимых нормативно-правовых актов, регламентирующих разработку, принятие и исполнение бюджета муниципального образования.

С каждым годом при принятии законов о городском бюджете на текущий год усиливается дифференциация муниципальных образований по их доходности. Поэтому в законе о бюджете обязательно должен присутствовать механизм выравнивания бюджетной обеспеченности, а также реальное разграничение бюджетных полномочий. Структура расходных полномочий вышеуказанных законов должна соответствовать структуре функций местного самоуправления.

Существующая система взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и общественностью Санкт-Петербурга не обеспечивает должного контроля за целевым использованием муниципалитетами бюджетных средств в пределах, определенных законодательством, что создаст широкое поле для коррупции и требует законодательного урегулирования.

Необходима разработка типовых соглашений о взаимодействии органов местного самоуправления и соответствующих служб ГАТИ, ОВД и т. д. для обеспечения увеличения поступления ряда неналоговых доходов, таких как: административные штрафы за нарушение правил благоустройства или правил торговли; штрафы за нарушение действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, санитарных правил и норм. Активное сотрудничество представителей органов местного самоуправления с государственными структурами значительно повысит наполняемость местных бюджетов.

Подводя итоги становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге, можно выделить следующее.

Деятельность местного самоуправления в Санкт-Петербурге, дала заметный импульс общественной жизни и гражданской активности. Местное самоуправление при всей его формальной слабости постепенно становится серьезной и заметной общественной силой, младшим партнером власти государственной. Основной задачей муниципальной бюджетной политики как в Санкт-Петербурге, так и в других субъектах Российской Федерации в среднесрочной перспективе является финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления своих функций в строгом соответствии с вопросами местного значения.

С учетом этого представляется целесообразным:

откорректировать модель местного самоуправления путем внесения зменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О местном самоуправлении в Санкт-Петербурге» [11], предварительно оценив экономический потенциал каждого муниципального образования;

разработать законодательный механизм объединения и преобразования муниципальных образований с целью последующего сокращения их общего числа;

сформировать полный перечень муниципальных нужд в товарах, работах и услугах, ответственность за предоставление которых несут в Санкт-Петербурге органы местного самоуправления;

разграничить бюджетные полномочия Санкт-Петербурга и муниципальных образований (определить необходимый объем финансирования данных полномочий таким образом, чтобы общая структура минимально необходимых расходов местных бюджетов, утверждаемых Законом о бюджете Санкт-Петербурга на очередной финансовый год, полностью соответствовала структуре вопросов местного значения);

закрепить доходные источники, необходимые для покрытия минимальных расходов местных бюджетов, за органами местного самоуправления на постоянной основе. [26]

Сфера благоустройства города, как уже указывалось ранее, включает следующие основные подотрасли городского хозяйства: дорожно-мостовое хозяйство, санитарная очистка и уборка, садово-парковое хозяйство.

В настоящее время, несмотря на произошедшие позитивные преобразования в сфере благоустройства, дорожно-мостовое хозяйство города полностью не справляется со стоящими перед ним задачами.

Техническое состояние городских дорог неудовлетворительно. Несмотря на высокие темпы роста объемов ремонта дорог и тротуаров, в хорошем состоянии поддерживаются главным образом магистрали федерального и общегородского значения. Комплексные капитальные ремонты дорог проводятся крайне редко, и это также отрицательно сказывается на их техническом состоянии.

Качество санитарной очистки и уборки территории города также оставляет желать лучшего. Уличная очистка осуществляется нерегулярно. С уборкой снега зимой подразделения спецтранса не справляются.

Бытовые отходы вывозятся несвоевременно. Увеличивается количество несанкционированных свалок в городе. Переработка бытовых отходов находится на низком уровне. Перерабатывается менее 40 % отходов.

Количество зеленых насаждений на одного жителя, особенно в старой части города, недостаточно и снижается. Структура зеленых насаждений не оптимальна: в новых районах крайне мало цветников и кустарников. Большая часть газонов, пешеходных дорожек в связи с несвоевременным ремонтом зеленых насаждений находятся в неудовлетворительном состоянии. Пешеходные дорожки часто не освещаются, не хватает урн и скамеек.

Таким образом, в функционировании и развитии инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства Санкт-Петербурга существует большое количество негативных тенденций и трудноразрешимых проблем:

- неприменение целевого подхода при разработке управленческих решений в области городского хозяйства;

преобладание административных начал в управлении;

отсутствие действенных мер по развитию конкуренции в сфере эксплуатации инженерных коммуникаций и объектов благоустройства территории города;

- низкий уровень финансово-экономической и управленческой подготовки кадров;

- отсутствие продуманной инновационной политики. Разрешить указанные проблемы возможно при достижении следующих целей.

Обеспечение нормативного уровня содержания объектов инженерной инфраструктуры и сферы благоустройства.

Снижение уровня бюджетного финансирования работ по содержанию и ремонту инженерных коммуникаций и осуществление централизованного финансирования работ в сфере благоустройства на экономически обоснованном уровне.

Обеспечение комплексного проведения ремонтных работ на объектах сферы благоустройства.

Обеспечение нормативного уровня содержания будет способствовать как повышению качества самих объектов, так и предоставляемых ими услуг. Ремонты инженерных коммуникаций, дорог, мостов и зеленых насаждений должны проводиться в установленные нормами сроки, продолжительность ремонтных работ не должна превышать нормативную; обязательным условием является соблюдение технологии проведения работ. Это позволит повысить надежность работы мостов, удобство и безопасность пользования городскими дорогами и внутриквартальными проездами, обеспечить соответствие питьевой воды и теплоносителя установленному стандарту, бесперебойность снабжения коммунальными услугами по районам города, часам суток и этажам. Обеспечение нормативного уровня санитарной очистки и уборки и содержания объектов садово-паркового хозяйства позволит улучшить экологическую ситуацию в городе.

Комплексное проведение ремонтных работ на инженерных коммуникациях, дорогах и зеленых насаждениях предполагает одновременное проведение ремонта всех нуждающихся в нем объектов на каждом участке дороги. Это позволит сократить продолжительность ремонта (за счет сокращения подготовительных работ), повысить качество ремонта, сократить затраты на ремонт, сократить количество ремонтов. Кроме того, при комплексном ремонте достигаются социальный и экологический эффекты.

Для достижения поставленных целей необходимо:

- в области дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций: создание автоматизированной системы формирования программ развития и сохранения дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций;

осуществление координации планов ремонта и нового строительства основных фондов дорожного хозяйства и инженерных коммуникаций с аналогичными планами других отраслей городского хозяйства;

обновление производственной базы ремонтных и эксплуатационных служб;

- в сфере мостового хозяйства:

создание автоматизированной системы контроля функционирования разводных мостов и безаварийной проводки через них судов;

соблюдение технологии ремонтов мостовых сооружений и путепроводов;

- в сфере санитарной очистки и уборки:

совершенствование утилизации и переработки отходов;

внедрение конкурсной системы заключения договоров на уборку улиц и вывоз бытовых отходов;

совершенствование финансирования этой сферы;

- в сфере садово-паркового хозяйства:

снижение бюджетного финансирования и разработка программы изыскания внебюджетных средств, в том числе за счет коммерческих структур и банков по специальной адресной программе;

преодоление монополизма и развитие конкуренции.

Кроме того, общими задачами для всех отраслей городского хозяйства являются: формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций в эту сферу и обеспечение эффективного целевого использования бюджетных средств, выделяемых на их содержание и развитие.

Привлечение финансовых ресурсов частных инвесторов затруднено в связи с отсутствием прямого экономического эффекта от вложения средств в развитие данной сферы. Но и здесь можно найти нетрадиционные подходы: использование экономических стимулов в инвестиционной сфере, развитие конкуренции, повышение эффективности системы управления. Требуется проработка механизма рационального централизованного финансирования данной сферы на основе системы укрупненных экономически обоснованных стоимостных нормативов.

Для развития конкуренции необходимо привлекать к работе предприятия и организации различных форм собственности, в том числе и частные. Заинтересовать их в выполнении работ в данной сфере позволит применение различных экономических рычагов: муниципальных заказов, льгот в налогообложении, кредитовании и т. п. Повысить эффективность системы управления позволит дальнейшее развитие договорных отношений, осуществление вневедомственного контроля за состоянием городской территории, создание полноценных служб заказчика.

Решение накопившихся проблем невозможно без соответствующего нормативно-правового обеспечения, которое предусматривает разработку системы укрупненных, перспективных экономически обоснованных стоимостных нормативов и нормативов расхода материалов; разработку и принятие на уровне города пакета правовых документов по обеспечению необходимых условий для реформирования и развития городского хозяйства.[32]

2. Анализ хозяйственно-финансовой деятельности и путей развития муниципального образования муниципальный округ Автово в Санкт-Петербурге

2.1 История развития муниципального образования муниципальный округ Автово

Историческая справка

Сегодня Автово - неотъемлемая часть нашего города - Санкт-Петербурга. Но так было не всегда.

Автово - одно из старейших поселений нашего края. Уже в XIII-XV веках за эти земли шла борьба между Новгородом и Швецией. По Столбовскому миру со Швецией (1617) приневские русские области, которые к этому времени были заселены преимущественно народностями водь и ижора, перешли к Швеции. На карте шведского военного топографа Бергегейма, составленной по архивным данным в 1676 году (во времена шведского владения территорией Приневья) на этом месте обозначена деревня под названием Аутово. На шведской же карте 1699 года эта деревня именуется Ауктова.

В 1703 году в 10 верстах от этой деревни был заложен Санкт-Петербург. А через несколько лет рядом с деревней пролегла дорога, связавшая Санкт-Петербург с загородной резиденцией Петра I - Петергофом. Рядом с деревней Автово, по левой стороне Петергофской дороги, появилась деревня Ямская Слобода. В 1776 году недалеко от этой деревни на берегу реки Красненькой возникло кладбище Красненькое.

В 1801 году состоялся перевод Кронштадтского Казенного чугунолитейного завода в район реки Емельяновки. В 1868 году завод купил у казны морской офицер Николай Иванович Путилов, чьи заслуги в сооружении Морского канала (1874 - открытие 15 (27) мая 1885 года) и нового Морского порта в Петербурге неизмеримы. Названный его именем Путиловский завод в 1887 году построил Путиловские верфи и приступил к строительству миноносцев, а в ноябре 1912 года было открыто самостоятельное предприятие Судостроительный завод Путиловские верфи (ныне «Северная верфь»). В 1891 году на пустыре у Путиловской верфи (ныне завод «Северная верфь») состоялась первая в России революционная маевка. Наводнение 1824 года нанесло огромный ущерб деревням Автово и Емельяновке, которые были сметены водой. Жертвы наводнения погребены на Красненьком кладбище в братской могиле. Знаменитый русский зодчий В.П. Стасов разработал проект строительства новой деревни Автово. Застройка 1824 года сохранялась в Автово и Емельяновке до конца 1930-х годов.

К концу XIX века за Нарвской заставой сложился рабочий район, частью которого стало Автово. Центральным стержнем района осталось Петергофское шоссе. В начале 1890-х годов Петергофское шоссе в двух местах пересекла Окружная железная дорога, которая связала Путиловский завод через Автово и Пущино с северной частью морского порта и Балтийской железной дорогой. Она явилась границей города. В ту пору от Петергофского шоссе отходили улицы и переулки. Улицы часто кончались либо огородами, либо пустырем, либо упирались в болота.

В 1906 году была сооружена Путиловская церковь. До 1917 года Автово не входило в черту Санкт-Петербурга (Петрограда). Лишь в феврале 1917 года Автово вошло в черту города в составе Петергофского участка Нарвской части. В дальнейшем названия и территории административных районов города, в которые частично или полностью входило Автово, изменялись следующим образом. 25 июня 1919 - июль 1922 - Нарвско-Петергофский район. Июль 1922 - июль 1930 - Московско-Нарвский район. 1930-1934 годы - Нарвский район. С 1934 года - Кировский район.

Жители района Автово приняли активное участие в событиях трех русских революций. В ознаменование революционных традиций Нарвской заставы в 1923 году Петергофское шоссе было переименовано в улицу Стачек, а в 1940 году - в проспект Стачек.

В годы войны деревянное Автово превратилось в пустыри, т.к дома в блокаду были пущены на растопку, а жителей отселили в центральные районы города. Только в 1945 году началось претворение в жизнь довоенных планов новой застройки Автово, которое включило в себя соседние деревни. В 1955 году между Автово и Площадью Восстания открылась первая очередь Ленинградского метрополитена.

О событиях Великой Отечественной войны напоминают сегодня названия улиц в новом Автово: улица Зенитчиков, улица Зайцева (генерал-майор, участник Гражданской войны и Великой Отечественной войны), улица Маршала Говорова, улица Маринеско. Воины, павшие в боях за Ленинград в Автово, погребены на Красненьком кладбище. В 1961 году с проспекта Стачек, где до начала 20-х годов ходили конки, были сняты трамвайные пути, а булыжная мостовая, по которой танки своим ходом отправлялись с Кировского завода к местам дислокации в Горелово и Стрельну, была заменена на асфальт.

После реконструкции Автово (1944-1960 года) центром микрорайона стали дворец культуры им. И.И. Газа, Круглая площадь. В 1958 году в честь 40-летия ВЛКСМ площадь переименована в Комсомольскую. В 1968 году на ней был открыт монумент Героическому комсомолу. От Комсомольской площади берет начало Краснопутиловская улица (Кировский завод раньше называли 'Красный путиловец'). Краснопутиловская улица протянулась до площади Победы в Московском районе и является началом пути в столицу России г. Москва. От Комсомольской площади в сторону судостроительного завода ОАО «Северная верфь» идет Корабельная улица. После войны границы города расширились и Автово перестало быть окраиной.

На сегодняшний день численность жителей муниципального образования муниципальный округ Автово (далее - МО МО Автово) составляет 49 022 человека. [37]

Основные направления деятельности МО МО Автово

Муниципальное образование муниципальный округ Автово появилось на карте нашего города в 1997 году в числе 111 муниципальных образований на территории Санкт-Петербурга (рисунок 2). В 1998 году был избран первый муниципальный совет (далее - МС), состоящий из 20 депутатов, избранных по 4 избирательным округам, где в каждом округе по 5 депутатов. Срок полномочий депутатов МС составляет 5 лет. [37]

Рисунок 2 - Карта муниципального образования муниципальный округ Автово

За период своей деятельности МС МО МО Автово разработал и принял около 500 муниципальных правовых актов по вопросам местного значения.

В конце 2005 года МС МО МО Автово начал приведение принятых им муниципальных правовых актов в соответствие с Федеральным законом Российской Федерации № 131-ФЗ [5] и законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11]. Так, 8 декабря 2005 года МС МО МО Автово был принят Устав МО МО Автово. Устав был принят после проведения 1 декабря 2005 года публичных слушаний по его проекту.

В рамках реализации изменившегося законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга МС МО МО Автово были также разработаны и приняты:

- Положение о размере вознаграждения депутатам МС МО МО Автово, осуществляющим свои полномочия на непостоянной основе;

- Положение о бюджетном процессе в МО МО Автово;

- Положение о Ревизионной комиссии МО МО Автово;

- Положение о публичных слушаниях по проекту Устава МО МО Автово и проектам муниципальных правовых актов о внесении изменений в Устав МО МО Автово;

- Положение о публичных слушаниях по проекту бюджета МО МО Автово и по проектам отчета об исполнении бюджета МО МО Автово;

- Положение об организации и проведении на территории МО МО Автово оздоровительной кампании для детей, находящихся под опекой (попечительством);

- Положение о муниципальном заказе МО МО Автово;

- Положение о порядке рассмотрения обращений граждан в органы и должностным лицам местного самоуправления МО МО Автово.

16 декабря 2005 года Постановлением Муниципального совета МО МО Автово № 67 был создан исполнительно-распорядительный орган МО МО Автово - Местная администрация МО МО Автово.

В целях эффективного осуществления МС МО МО Автово своей деятельности, для предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на заседания МС, и организации контроля за деятельностью иных органов местного самоуправления МО МО Автово было принято решение о создании из числа депутатов МС пяти постоянных комиссий МС:

- Комиссия по бюджету и экономике;

- Комиссия по благоустройству, экологии и охране окружающей среды;

- Комиссия по административно-правовым вопросам, чрезвычайным ситуациям и охране общественного порядка;

- Комиссия по вопросам социальной политики, здравоохранения, опеки и попечительства;

- Комиссия по вопросам образования, работы с молодежью, физической культуры, спорта и военно-патриотического воспитания граждан.

Каждая из перечисленных комиссий осуществляет свою деятельность на основании утвержденного МС положения, в котором четко определены предметы ведения конкретной комиссии.

В целях содействия органам местного самоуправления МО МО Автово в решении вопросов местного значения в МО МО Автово действуют три муниципальных учреждения, учредителями которых является МС МО МО Автово:

- Муниципальное учреждение «Футбольный клуб «Автово»;

- Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права»;

- Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Автовские ведомости».

Муниципальное учреждение «Футбольный клуб «Автово» создано в целях создания условий для развития на территории МО МО Автово массовой физической культуры и спорта, для проведения работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории МО МО Автово, а также в целях организации и проведения досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории МО МО Автово.

Кроме того, в рамках муниципальной целевой программы развитие физической культуры и спорта МС и Местная администрация МО МО Автово осуществляют поддержку других спортивных организаций, расположенных на территории МО МО Автово (Санкт-Петербургская общественная организация «Детский спортивный клуб имени Уильяма Моргана», Спортивный Клуб «Таеквондо.RU»).

Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» создан в целях защиты прав и законных интересов населения МО МО Автово и органов местного самоуправления МО МО Автово, оказания социальной и юридической помощи населению МО МО Автово, в целях содействия органам и должностным лицам местного самоуправления МО МО Автово в реализации ими их полномочий по решению вопросов местного значения МО МО Автово, установленных Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11] в таких сферах как:

- опека и попечительство;

- участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово;

- организация в установленном порядке сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение своевременного оповещения и информирования населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, организация первичных мер в области пожарной безопасности;

- реализация муниципальных социальных программ;

- организация местных и участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий;

- проведение работ по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации на территории МО МО Автово;

- организация и проведение досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории МО МО Автово;

- текущий ремонт и озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; проведение мер по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест; содержание и ремонт ограждений газонов; создание зон отдыха; выполнение оформления к праздничным мероприятиям на территории МО МО Автово; обустройство и содержание спортивных площадок; оборудование контейнерных площадок на территориях дворов; ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов и мусора; уборка территорий, тупиков и проездов, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- организация учета зеленых насаждений внутриквартального озеленения на территории МО МО Автово;

- организация работ по комплексному озеленению в отношении зелёных насаждений внутриквартального озеленения;

- организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории частного жилого сектора;

- организация информирования, консультирования и содействия жителям МО МО Автово по вопросам создания товариществ собственников жилья;

- осуществление защиты прав потребителей.

Так, например, учреждением организовано оказание бесплатной юридической помощи для жителей МО МО Автово (от дачи устных юридических консультаций и составления различного рода заявлений и жалоб до представительства интересов граждан в судах всех инстанций).

Муниципальное учреждение «Редакция газеты «Автовские ведомости» было создано в целях реализации права жителей МО МО Автово на получение информации о деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления МО МО Автово, в том числе о принимаемых (издаваемых) ими правовых актах, а также на получение информации о событиях местного значения МО МО Автово. Предметом деятельности учреждения является производство и выпуск средства массовой информации - периодического печатного издания газеты «Автовские ведомости».

Выпуск газеты «Автовские ведомости» осуществляется, как правило, один раз в месяц, тиражом 17 тысяч экземпляров и распространяется на всей территории МО МО Автово. Деятельность корреспондентов и редакционной коллегии газеты получает положительные отклики жителей МО МО Автово.

Кроме того, в МО МО Автово реализовывается муниципальная целевая программа по оказанию социальной помощи малоимущим жителям МО МО Автово. Законность существования такой программы Муниципальному совету МО МО Автово пришлось дважды доказывать в Кировском районном суде Санкт-Петербурга. Оба раза Муниципальному совету МО МО Автово удалось отстоять свою позицию.

Стоит также отметить деятельность органов местного самоуправления МО МО Автово, связанную с внесением предложений в органы государственной власти Санкт-Петербурга. [37]

Бюджетный процесс в МО МО Автово

Состояние финансовых ресурсов муниципального образования наиболее полно отражено в местном бюджете.

Местный бюджет - это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Формирование, утверждение и исполнение, а также контроль над исполнением местного бюджета осуществляется органом местного самоуправления самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Местные бюджеты выполняют следующие функции:

- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечение деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль над финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений, подведомственных указанным органам власти.

Структура бюджета - это направления расходования средств и их источники, т.е. статьи расходов и доходов. Поскольку бюджет - это документ, отражающий реальные цели и задачи данного муниципального образования, выбор его структуры зависит от конкретной ситуации и задач анализа. [29]

Согласно статьям 41-46 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] доходные статьи бюджета по видам классифицируются:

- на налоговые - федеральные, региональные и местные налоги;

- неналоговые, в том числе:

доходы от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности,

штрафы и компенсации, суммы принудительного изъятия в результате применения мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности,

финансовая помощь (дотации, субвенции и субсидии) и бюджетные ссуды из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации,

иные неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления от физических или юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, а также по взаимным расчетам. [22]

В доходы местных бюджетов зачисляются:

полностью - местные налоги и сборы, а также иные доходы в соответствии с законодательством;

по установленным нормативам - доходы от налогов и иных финансовых источников в соответствии с законодательством о налогообложении.

В МО МО Автово к основным источникам дохода бюджета можно отнести:

Основные налоговые доходы:

1. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, по единому и дополнительным дифференцированным нормативам отчислений от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности по нормативу 45 процентов от сумм, подлежащих зачислению в бюджет Санкт-Петербурга;

3. Налог на имущество физических лиц;

Основные неналоговые доходы:

1. Компенсация затрат бюджета муниципального образования, в том числе средства на возмещение ущерба, наносимого зеленому фонду, подлежащие зачислению в местные бюджеты в соответствии с законами Санкт-Петербурга;

2. Денежные взыскания (штрафы) за нарушения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, зачисляемые в местные бюджеты по месту совершения административных правонарушений;

3. Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Санкт-Петербурга, зачисляемые в местные бюджеты по месту совершения административных правонарушений:

- штрафы за административные правонарушения в сфере благоустройства, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12];

- штрафы за нарушение правил торговли, предусмотренные Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13].

Основные безвозмездные поступления:

Субвенции, предоставляемые местным бюджетам в случаях и в порядке, установленных законами Санкт-Петербурга.

Классификация видов бюджетных расходов исходит, прежде всего, из того, на какие цели будут направлены бюджетные средства. В соответствии с этим фактором расходная часть местных бюджетов делится:

- на расходы, связанные с решением вопросов местного значения и установленные законодательством Российской Федерации и субъектов;

- расходы по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

- расходы, нацеленные на обслуживание и погашение долга по муниципальным займам и ссудам;

- ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.[29]

Используются также и другие классификации расходных статей местного бюджета: по экономическому содержанию, по функциям, по значимости, по форме расходов, целевая классификация.

В МО МО Автово к основным расходным обязательствам можно отнести:

Основные расходные обязательства в области общегосударственного управления:

1. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности органов местного самоуправления.

2. Расходные обязательства по содержанию и обеспечению деятельности избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе.

3. Расходные обязательства по формированию и размещению муниципального заказа.

4. Расходные обязательства по осуществлению в порядке и формах, установленных законом Санкт-Петербурга, поддержки деятельности граждан, общественных объединений, участвующих в охране общественного порядка на территории муниципального образования.

Основные расходные обязательства в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, обеспечения пожарной безопасности:

Расходные обязательства по проведению подготовки и обучения неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, а также способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Основные расходные обязательства в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства:

1. Расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.

2. Расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок.

3. Расходные обязательства по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

4. Расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения.

Основные расходные обязательства в области образования:

1. Расходные обязательства по проведению работ по военно-патриотическому воспитанию молодежи на территории муниципального образования.

2. Расходные обязательства по организации и проведению досуговых мероприятий для детей и подростков, проживающих на территории муниципального образования.

Основные расходные обязательства в области культуры, кинематографии, средств массовой информации:

1. Расходные обязательства по организации местных и участию в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий.

2. Расходные обязательства по опубликованию муниципальных правовых актов, иной информации.

Расходные обязательства по созданию условий для развития на территории муниципального образования массовой физической культуры и спорта.

В Российской Федерации бюджетный процесс регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] и осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

В МО МО Автово принимается местный нормативный акт - положение о бюджетном процессе, регламентирующее порядок и сроки разработки, утверждения, исполнения, контроля и отчетности об исполнении бюджета.

Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Местной администрацией МО МО Автово. В соответствии с пунктом 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] составление проекта бюджета МО МО Автово основывается на:

· Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

· прогнозе социально-экономического развития МО МО Автово на очередной финансовый год;

· основных направлениях бюджетной и налоговой политики МО МО Автово на очередной финансовый год.

В проекте решения о местном бюджете содержатся:

- прогнозируемые доходы местного бюджета по группам, подгруппам и статьям бюджетной классификации;

- расходы местного бюджета по разделам и подразделам функциональной бюджетной классификации расходов;

- расходы местного бюджета по статьям экономической бюджетной классификации с указанием общего объема текущих и капитальных расходов местного бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов местного бюджета;

- расходы и доходы целевых бюджетных фондов;

- источники финансирования дефицита бюджета;

- иные показатели, определенные законодательством и правовыми актами органа местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.

Местный бюджет в МО МО Автово составляется и исполняется на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением утвержденных нормативов минимальной бюджетной обеспеченности по предметам ведения МО при безусловном выполнении долговых обязательств.

Проект решения о местном бюджете вносит Глава Местной администрации МО МО Автово в сроки, установленные Положением о бюджетном процессе в МО (как правило, не позднее 15 ноября текущего финансового года). В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации одновременно с проектом решения о бюджете в Муниципальный совет МО МО Автово подлежит целый перечень документов и материалов.

Дата официального внесения проекта решения о бюджете устанавливается Положением о бюджетном процессе в МО. Рассмотрение проекта решения о местном бюджете организует Муниципальный совет, который рассматривает проект решения в трех чтениях.

Муниципальный совет рассматривает проект постановления в первом чтении не позднее 10 дней с момента официального внесения проекта. Представленный проект постановления до рассмотрения его в первом чтении подлежит рассмотрению комиссиями муниципального совета, заключения которых представляются в бюджетный орган Муниципального совета. На основании полученных предложений и заключений бюджетный орган готовит сводное заключение по проекту местного бюджета.

Перед обсуждением проекта местного бюджета в первом чтении с докладом выступает Глава Местной администрации и руководитель финансового органа МО.

В случае принятия в первом чтении (за основу) проекта постановления о местном бюджете на следующий финансовый год депутаты Муниципального совета подают в бюджетный орган поправки к проекту местного бюджета.

Второе чтение включает в себя: голосование за поправки и определение муниципальным советом защищенных статей местного бюджета. Рассмотрение поправок проводится бюджетным органом в присутствии авторов поправок, представителей местной администрации и финансового органа.

Третье чтение проекта необходимо, если голосование во втором чтении не дало результата.

Постановление представительного органа МСУ о принятии местного бюджета на очередной финансовый год подлежит обязательному опубликованию в средствах массовой информации (в МО МО Автово в газете «Автовские ведомости» и на официальном сайте МО [38]) и вступает в силу после его опубликования в порядке, определенном уставом МО.

Исполнение бюджета любого уровня осуществляется на основе сводной бюджетной росписи, под которой понимается документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией.

В процессе исполнения бюджета может возникнуть необходимость в перераспределении бюджетных средств по статьям расходов. В положении о бюджетном процессе указывается, в каких пределах администрация имеет право производить такое перераспределение самостоятельно. В случае превышения этого предела администрация вносит на утверждение представительного органа предложения о внесении изменений в утвержденный бюджет. [26]

В порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в МО, исполнительный орган, исполняющий бюджет, обязан составлять и представлять в муниципальный совет и соответствующий контрольный орган местного самоуправления (Ревизионная комиссия) ежеквартальные, полугодовые и годовой отчеты об исполнении бюджета. Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

Отчет об исполнении местного бюджета, представляемый на утверждение муниципальным советом, должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, а также в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Министерством финансов Российской Федерации. До начала рассмотрения отчета контрольным органом местного самоуправления осуществляется внешняя проверка отчета. МС вправе обратиться в органы прокуратуры Российской Федерации для проверки обстоятельств несоответствия исполнения бюджета принятому постановлению о бюджете в случае превышения прав, предоставленных органу, исполняющему бюджет.

Годовой отчет об исполнении местного бюджета подлежит утверждению МС и последующему опубликованию в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании. Если отчет об исполнении бюджета отклонен, то в соответствии с уставом муниципального образования орган местного самоуправления вправе возбудить процедуру выражения недоверия соответствующему исполнительному органу и его должностным лицам.

Эффективная организация бюджетного процесса на всех его стадиях позволяет привлекать в бюджет дополнительные источники доходов и обеспечивать экономное расходование бюджетных средств.

Грамотно построенный бюджетный процесс должен исходить прежде всего из тщательно организованного хозяйственного планирования развития территории муниципального образования, поскольку сам бюджет - лишь механизм развития территории. Важнейшая составляющая грамотно построенного бюджетного процесса - его структурное и нормативное обеспечение. Иначе говоря, цели, обозначенные в виде приоритетов развития муниципального хозяйства, должны найти свое нормативное закрепление в документах, принимаемых органами местного самоуправления, обеспечиваться соответствующими структурами. [29]

Муниципальный заказ

Эффективность функционирования органов местного самоуправления в значительной степени зависит от реализации муниципального заказа. Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливаются уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации [3] муниципальный заказ представляет собой совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств местного бюджета. [26]

Процесс реализации муниципального заказа включает несколько стадий: стадию формирования, стадию размещения, стадию исполнения.

Формирование муниципального заказа в МО МО Автово осуществляется одновременно с подготовкой проекта бюджета на очередной финансовый год. Муниципальный заказ формируется на основе социальных норм - показателей необходимой бюджетной обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном и денежном выражении.

Стадия размещения муниципального заказа предполагает осуществление процедур его размещения и заключения муниципального контракта в соответствии с действующим законодательством. [22] Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе. Содержание муниципального заказа, сроки его исполнения способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета, и исходя из потребностей муниципального образования в товарах, работах и услугах. Порядок формирования муниципального заказа устанавливается правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном регулировании муниципальном образовании, а также положением о муниципальном заказе в муниципальном образовании. В положении о муниципальном заказе закрепляются основания и порядок формирования муниципального заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения муниципального заказа, источники и порядок оплаты муниципального заказа, порядок осуществления контроля над формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, порядок и сроки опубликования сведений о муниципальном заказе, порядок и сроки проведения торгов. [29]

В качестве муниципального заказчика по вопросам благоустройства территории в МО МО Автово выступает МУ «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права».

Заказчик в пределах предоставленных ему средств и полномочий:

- определяет номенклатуру и объемы поставок продукции (выполнения работ, услуг) для муниципальных нужд;

- осуществляет процедуру размещения заказа;

- утверждает проект контракта, конкурсную документацию, документацию об аукционе;

- определяет условия торгов и их изменение;

- по результатам размещения заказа заключает контракт на его выполнение;

- подписывает муниципальный контракт;

- обеспечивает финансирование заказа;

- контролирует исполнение заказа;

- несет ответственность за эффективность размещенного заказа.

Размещение муниципального заказа может осуществляться:

1) через проведение торгов в форме конкурса или аукциона, в том числе аукциона в электронном виде. Конкурс и аукцион могут быть открытыми или закрытыми.

2) без проведения торгов в форме:

- запроса котировок цен;

- заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

- заказа на товарных биржах.

Наиболее распространенный способ размещения муниципального заказа - проведение торгов. [22] Однако в МО МО Автово размещение муниципального заказа, как правило, осуществляется без проведения торгов в форме запроса котировок цен.

Под запросом котировок цен понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях и товарах, работах и услугах для муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок. Победителем признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заключение муниципального контракта способом запроса котировок цен осуществляется в том случае, если предметом контракта является приобретение товаров, работ или услуг, имеющихся в наличии, которые производятся не по конкретным заказам и для которых существует сложившийся рынок, при условии, что цена муниципального контракта не превышает пятьсот тысяч рублей. [29]

Процесс исполнения муниципального заказа предусматривает поставку товаров, выполнение работ и услуг в соответствии с заключенными контрактами, а также порядок осуществления контроля муниципального заказчика за ходом выполнения муниципальных контрактов.

Муниципальный контроль над выполнением работ в МО МО Автово состоит в проверке жалоб, опросе жителей, прямом наблюдении и проверке производственной документации, а также в периодических сопоставлениях затрат с расходами других подрядчиков и муниципальных служб. К методам контроля можно отнести также внеплановые проверки на местах и плановые инспекции выполнения определенного этапа paбот. Реализация и качество многих услуг эффективно контролируются путем периодических выборочных проверок либо непосредственно населением.

Опыт применения конкурсной системы размещения муниципального заказа в муниципальном образовании показывает ее эффективность. Таким образом, муниципальный заказ является одним из самых важных элементов расходования бюджетных средств на оплату товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам. Важно добиться сбалансированности действий на всех этапах подготовки, принятия и выполнения решений органов местного самоуправления.

2.2 Анализ деятельности муниципального образования муниципальный округ Автово в сфере благоустройства территории

Ориентиром в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления МО МО Автово, в том числе и в процессе исполнения местного бюджета, являются улучшение качества жизни населения муниципального образования, чему способствует выполнение мероприятий по следующим приоритетным направлениям:

- решение вопросов местного значения, установленных подпунктами 3, 5-8, 10 пункта 1¹ статьи 10 Закона Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [11];

- осуществление отдельных государственных полномочий Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приёмные семьи, в Санкт-Петербурге, которыми наделены органы местного самоуправления МО МО Автово;

- осуществление отдельного государственного полномочия Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12] и Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13], и по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» [12] и Законом Санкт-Петербурга «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» [13], которым наделены органы местного самоуправления МО МО Автово.

Благоустройство территории МО МО Автово

Одним из вопросов местного значения МО МО Автово, как уже указывалось ранее, является благоустройство территории. Чтобы оценить каким образом осуществляется деятельность в данной сфере в МО МО Автово, проведем анализ выполнения программы благоустройства в МО МО Автово за последние три года (2008, 2009, 2010 года).

Для решения вопросов благоустройства территории МО МО Автово создано Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права». Местная администрация МО МО Автово, составляя проект местного бюджета, в части расходов на благоустройство учитывает мнение работников данного Муниципального учреждения, которые в дальнейшем будут также являться его исполнителями. Работники Муниципального учреждения «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» выдвигают предложения исходя из потребностей территории МО в благоустройстве, они выносятся на обсуждение и депутаты голосуют за данные предложения. В дальнейшем сумма, заложенная в местном бюджете на благоустройство, разбивается по округам МО МО Автово по общей договоренности между депутатами.

Ежегодно в январе постановлением Местной администрации МО МО Автово утверждается перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в текущем году, расходы на которые формируются исходя из заложенных показателей в местном бюджете. Так, в 2008 году была разработана Программа благоустройства территории МО МО Автово, в которой также было произведено распределение видов работ и соответствующих им затрат по четырем пятимандатным избирательным округам, образуемым на территории МО МО Автово.

Кроме того ежегодно, руководствуясь Законом Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» [12], Порядком учета зеленых насаждений в Санкт-Петербурге, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга «О порядке учета зеленых насаждений» [16], Местная администрация МО МО Автово не позднее 1 марта утверждает муниципальный реестр зеленых насаждений муниципального образования муниципальный округ Автово, заверенная копия которого направляется в Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству Санкт-Петербурга. Утвержденные за рассматриваемый период реестры зеленых насаждений представлены в таблицах 2, 3 и 4.

Таблица 2 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2008 год

Таблица 3 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2009 год

Таблица 4 - Муниципальный реестр зеленых насаждений МО МО Автово за 2010 год

Хочется отметить, что особенностью деятельности органов местного самоуправления МО МО Автово в 2010 году является то, что ввиду отсутствия правомочного состава МС МО МО Автово бюджет на 2010 год не был принят, в связи с чем в МО МО Автово осуществлялось временное управление бюджетом согласно ст. 190 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Таким образом, бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводились финансовым органом до главных распорядителей бюджетных средств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году. В связи с указанным выше, перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в 2010 году утверждался ежемесячно, в отличие от предыдущих лет, когда в утвержденный в начале года перечень мероприятий по благоустройству по мере необходимости вносились изменения в течение года. В случае экономии денежных средств, предусмотренных на финансирование мероприятий по благоустройству по итогам квартала, данные денежные средства направляются на осуществление конкретных мероприятий по благоустройству в следующем квартале.

Рассмотрим показатели общих объемов расходов бюджетов МО МО Автово за анализируемый период, в том числе в части расходов на благоустройство. Данные представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Расходы местного бюджета, тыс.руб

Как видно из представленной выше таблицы, в каждом году рассматриваемого периода расходы на благоустройство занимают значительную часть в общем объеме расходов бюджета МО МО Автово и составляют в среднем 26 %.

К основным расходным обязательствам в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства в МО МО Автово можно отнести:

- Расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования.

- Расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок.

- Расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения; по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга.

- Расходные обязательства по установке «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов.

В этом можно убедиться, изучив перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово в 2008, 2009, 2010 годах, осуществление которых возложено на Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права» (таблица А.1).

По данным таблицы А.1 можно отметить активную позицию депутатов и Местной администрации МО МО Автово в реализации мер по профилактике дорожно-транспортного травматизма на территории МО МО Автово, о чем свидетельствует повышение расходов на установку «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов за последние 3 года в 5 раз. Так, в 2008 году расходы на их установку составили 510 тыс.рублей, в 2009 - 1440 тыс.рублей, а в 2010 - уже 2556,6 тыс.рублей. Кроме того, стоит отметить постоянно высокий уровень расходов на обустройство и содержание детских и спортивных площадок, а также на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово, в том числе на озеленение придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки и на компенсационное озеленение, проведение санитарных рубок (в том числе удаление аварийных, больных деревьев).

По показателям, представленным в таблице А.1, видно, что в 2008 году наибольший удельный вес в общих расходах на благоустройство занимают расходы на участие в мероприятиях по охране окружающей среды в границах МО МО Автово (26 %) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (24 %), в 2009 году - на установку и ремонт ограждений газонов (25 %) и текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов (21 %), в 2010 году - на установку и ремонт ограждений газонов (27 %), установку «лежачих полицейских» (25%) и обустройство и содержание детских и спортивных площадок (23 %).

В 2010 году текущий ремонт придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки, а также меры по уширению территорий дворов в целях организации дополнительных парковочных мест не проводились. Это связано с уже указанными ранее особенностями финансирования МО МО Автово в 2010 году и принятыми в условиях ограниченности в финансовых средствах наиболее эффективными мероприятиями по благоустройству территорий. Также стоит отметить отсутствие в 2010 году расходов на прочие услуги, в том числе на консультационные услуги по вопросам размещения муниципального заказа, составление сметной документации на работы по благоустройству, в связи с тем, что данные мероприятия осуществлялись собственными силами без привлечения посреднических услуг, что является несомненно положительной тенденцией.

В дальнейшем также необходимо анализировать затраты на мероприятия по благоустройству, исходя из чего планировать приоритетные направления в сфере благоустройства, а также вносить коррективы по мере развития территории.

2.3 Основные направления развития системы благоустройства территории муниципального образования муниципальный округ Автово

Оценка развития системы благоустройства территории МО МО Автово

Жители Автово на примере своего двора смогли убедиться, что за последние годы произошел существенный сдвиг в деле благоустройства внутридомовых и придомовых территорий.

Конечно, помогли и соответствующая программа Губернатора, и усилия администрации района. Но у муниципальных образований своя зона ответственности. Большая программа разработана и интенсивно выполняется по установке во дворах «лежачих полицейских», которые ограничивают скорость лихачей-водителей.

Из-за перенасыщенности транспортными потоками магистралей, что особенно характерно для Автово, водители автомашин устремились во дворы, пытаясь избежать пробок. Здесь и помогают не только «лежачие полицейские», но и бетонные полусферы, исключающие сквозные проезды по квартальным проездам между жилыми домами. К примеру, после выполнения комплексной программы благоустройства дворов возникла проблема сбережения зеленых насаждений. В результате была принята программа по установке металлических ограждений газонов.

Многие годы не менялось во дворах детское игровое оборудование, железобетонные песочницы давно лишились деревянных обрамлений и стали травмоопасны для детей. В Автово было решено благоустраивать не отдельные дворы для выставления на конкурсы, а по-минимуму благоустраивать каждый двор. В одном дворе установили карусель, в другом - горку, в третьем - турник. Эта политика принесла свои результаты. Никто не оказался в обиде, почти во всех дворах существуют детские игровые комплексы, зоны отдыха. Для людей пожилого возраста установили скамейки и вазоны для цветов, вновь возведены зоны отдыха с набивными дорожками, произведено озеленение газонов, продолжаются работы по реконструкции зеленых насаждений.

В отличие от других территорий, существенная проблема для Автово - старые тополя. Автово в послевоенные годы интенсивно застраивалось. Жители высаживали на придомовых территориях молодые деревья, особенно тополя. За прошедшие десятилетия они выросли выше домов и стали деревьями-угрозами. Муниципалы выполняют работы по санитарной рубке и омоложению (кронированию), что требует существенных затрат. Удаление одного крупного дерева нередко доходит до 40 тысяч рублей, поэтому на снос деревьев ежегодно тратится до 2 млн. рублей. Во дворах стало значительно светлее и безопаснее. Рубки деревьев продолжатся и далее, но настала пора высаживать молодые деревья и кустарники.

Выполняются работы по текущему ремонту асфальтовых покрытий дворовых территорий. В целях исключения стоянок автотранспорта на газонах выполнено уширение территорий дворов для организации дополнительных парковочных мест.

Также реализована программа по повышению уровня защищенности жилищного фонда - на территории муниципального образования произведена замена практически всех входных дверей парадных с привлечением средств населения, а также устройство домофонов на этих металлических дверях.

В 2000-2005 годах были оборудованы контейнерные площадки для сбора бытового мусора. Однако из тяжелых бетонных панелей по программе Жилищного комитета они были демонтированы и заменены новыми конструкциями. Практика эксплуатации новых площадок показала их непригодность. От ударов контейнерами при разгрузке панели разрушаются и требуют ремонта. Предыдущие конструкции были надежнее и дешевле, в чем можно убедиться, посмотрев случайно сохранившуюся конструкцию на проспекте Стачек, 75.

Выполняется программа по ремонту детского и спортивного оборудования в процессе их эксплуатации, покраска, ежегодный завоз песка в песочницы (до 2-х раз в год).

Серьезную работу провели муниципалы в целях охраны окружающей среды при возведении в Автово объектов транспортной инфраструктуры.

По их требованию впервые в городе были установлены шумозащитные экраны на путепроводе у станции метро Автово, а в домах на пр. Стачек, оказавшихся в зоне строительства, установлены стеклопакеты. Так же по требованию депутатов были установлены стеклопакеты в домах на ул. Червонного Казачества, Автовской ул., пр. Стачек и ул. Кронштадтской при реконструкции жел. Станции Автово.

В 2003-2005 годах совместно с Балтийской морской инспекцией Минприроды единственный в Санкт-Петербурге осуществлялся мониторинг состояния вод части акватории Финского залива, являющейся территорией МО Автово, что значительно снизило загрязнение. Штрафы наложенные на виновных составили до 800 тыс.руб. в год. К сожалению, в 2006 году инспекция была ликвидирована.

По инициативе МО Автово был построен подземный переход через пр. Стачек у станции метро Автово и запланирован на ближайшее время подземный пешеходный переход под ж/д путями в районе цирка «Автово».

По инициативе МО Автово в 2002-2004 годах в порядке эксперимента были подвергнуты реконструкции без расселения жителей дома 28 и 32 по ул. Червонного Казачества («хрущевки»). Активно занимаясь ускорением программы реконструкции «хрущевок» по инициативе МО Автово с привлечением инвесторов была разработана «Концепция реконструкции кварталов 7-8, 9 Автово» согласованная с КГА и КУГИ Санкт-Петербурга, что послужило включению этих кварталов в первую очередь Программы по реновации. [37]

Несмотря на незначительный объем полномочий местного самоуправления и ограниченность в финансовых средствах, невозможно не заметить изменений, произошедших в МО МО Автово за последние несколько лет, в том числе и в сфере благоустройства.

Направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств на благоустройство территории МО МО Автово

Совершенно очевидно, что любой орган местного самоуправления заинтересован в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном увеличении доходов и экономном расходовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления лишь косвенно могут влиять на экономику территории и, соответственно, на формирование доходной части бюджета. В то же время вопросы снижения и оптимизации бюджетных расходов в значительной степени зависят от профессионализма руководства органа местного самоуправления. В связи с этим более подробно рассмотрим некоторые направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств МО МО Автово:

1. Одно из основных направлений деятельности по снижению бюджетных расходов и повышению их эффективности связано с совершенствованием бюджетного процесса путем внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР).

В общем виде под бюджетированием, ориентированным на результат, понимают такой подход к бюджетному процессу, при котором расходование финансовых ресурсов связывается с ожидаемыми от него общественно-значимыми результатами. Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг. В отличие от традиционной системы сметного финансирования по статьям экономической классификации (на заработную плату, топливо и т.п.), дающей ответ на вопрос, сколько средств нужно потратить, система БОР позволяет ответить на вопрос, какой общественный результат будет достигнут за счет потраченных средств. Например, в сфере расходов на дорожное хозяйство, согласно первому подходу, основным показателем будет являться объем средств, направляемых на финансирование ремонта дорожного полотна, а согласно второму подходу - снижение численности ДТП на дорогах. В первом случае основное внимание уделяется объему затраченных средств, во втором - полученному эффекту от произведенных расходов и предоставленных услуг.

В настоящий момент система бюджетирования, ориентированного на результат, в том или ином виде используется в большинстве стран ЕС.

Метод БОР был заимствован из практики частного бизнеса. Но в общественном секторе предоставления бюджетных услуг не существует механизмов, позволяющих автоматически регулировать предложение и качество услуг в соответствии со спросом. Более того, мотивация работников в частных структурах отлична от мотивации чиновников. В связи с этим применение БОР в публичном секторе экономики ведет к необходимости разработки целого комплекса количественных параметров (индикаторов), на основе которых можно оценивать эффективность и результативность бюджетных расходов.

Индикаторы предоставляются для каждого из этапов предоставления бюджетной услуги: затраты - результат - эффект.

Затраты - ресурсы, необходимые для предоставления бюджетной услуги. Индикаторами в данном случае служат объемы денежных средств и материальных ресурсов, например, количество средств, затраченных на ремонт дороги, количество занятых в работе и т.д.

Результаты - объем представленных услуг. Как правило, индикаторы имеют абсолютное выражение - численность населения, получившего услугу, длина отремонтированных дорог и т.д.

Социально-экономический (общественный) эффект - показатель общественной выгоды от затраченных ресурсов. Примерами количественных индикаторов могут являться процент снижения ДТП, снижение заболеваемости по сравнению с базовым годом.

Результативность - оценка достижения намеченной цели, степень соответствия результатов поставленным целям. Индикаторы результативности во многом схожи с параметрами, используемыми при оценке общественного эффекта. В общем виде отличие заключается в том, что под результативностью понимается степень достижения цели только за счет данной расходной программы, без учета других факторов.

Эффективность - количество затраченных ресурсов на единицу произведенной услуги. Индикатором в примере с дорожным хозяйством может служить количество бюджетных денег, затраченных на ремонт 1 мІ дорожного полотна, затраты на одного нанятого рабочего. [24]

Внедрение в бюджетный процесс МО МО Автово системы бюджетирования, ориентированного на результат, предусматривает необходимость:

- разработки единого перечня бюджетных услуг и системы учета потребностей в этих услугах;

- утверждения и внедрения стандартов качества предоставления бюджетных услуг в сфере благоустройства;

- создания системы оценки соответствия качества фактически предоставляемых бюджетных услуг разработанным стандартам.

2. Совершенствование методов отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета, является эффективным направлением оптимизации его расходных обязательств.

Основными критериями выбора инвестиционных проектов должны быть их общественная значимость (определяется долей населения, на которую распространяются выгоды от реализации проекта), общественная полезность (характеризуется уровнем потребности населения, на которое распространяются выгоды от реализации проекта), бюджетная и экономическая эффективность. Инвестиционные проекты принято разделять на три основные категории в зависимости от целей и результатов инвестиций: коммерческие, экономические и социальные.

Определяющим при выборе инвестиционных проектов, финансируемых за счет бюджетных заемных средств, должно быть то обстоятельство, что основные задачи органов местного самоуправления -- социальные. Поэтому приоритетными при выборе инвестиционных проектов должны быть социальные проекты, так как они могут быть реализованы только за счет бюджетных заемных средств. Коммерческие проекты должны финансироваться за счет бюджетных средств лишь постольку, поскольку они будут способствовать достижению социальных целей. Также вполне оправданно финансирование экономических проектов, способствующих росту экономической активности и дополнительным налоговым поступлениям. [24]

Отбор инвестиционных проектов на основе критериев их общественной значимости и общественной полезности в обобщенном виде можно представить набором следующих процедур:

а) с целью систематизации информации о нуждах округа в создании и реконструкции объектов муниципального хозяйства формируется реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, представляющий собой базу данных об объектах капитальных вложений;

б) объекты инвестиций, составляющие реестр инвестиционных потребностей муниципального хозяйства, ранжируются на основе экспертных оценок по степени их общественной значимости и полезности для нужд округа;

в) из наиболее значимых проектов, содержащихся в реестре инвестиционных потребностей, формируется адресная инвестиционная программа на среднесрочную перспективу (3 года) с выделением ежегодного финансирования и перечня объектов инвестиций на планируемые годы. На базе перспективной формируется краткосрочная программа на очередной финансовый год.

Формирование реестра инвестиционных потребностей городского хозяйства позволяет оценить потребности муниципалитета в инвестиционных ресурсах как в целом по городскому хозяйству, так и в разрезе отраслей и отдельных объектов инвестиций, а внедрение процедуры присвоения экспертных оценок проектам делает их отбор в адресную инвестиционную программу более обоснованным.

3. Совершенствование методов реализации муниципального заказа

Одним из наиболее экономически эффективных способов применения новых технологий является проведение бюджетных закупок через Интернет. Преимущества данного метода состоят в следующем:

увеличивается количество потенциальных участников торгов, что приводит к усилению конкуренции и, следовательно, снижению цен;

ускоряются процессы доступа к конкурсной информации и согласования организационных вопросов;

при проведении торгов on-line поставщики могут наблюдать текущую минимальную цену предложения и корректировать свои цены в направлении их дальнейшего снижения;

создается база данных по ценам на товары и услуги, по проведенным закупкам и поставщикам, что позволяет оперативно проводить мониторинг цен, анализ рынка и делать прогнозы на ближайший плановый период;

повышается уровень прозрачности и доступности информации о результатах закупок.

В настоящее время практика проведения электронных закупок в российском бюджетном секторе быстро расширяется.

При этом в интернет-пространство может переноситься как весь закупочный процесс в целом, так и его отдельные части, и их реализация в сети Интернет может осуществляться различными способами, в том числе возможны реализация в электронном виде всего процесса закупок и заключение контракта с помощью электронной подписи.

Опыт показывает, что финансовый эффект проведения торгов с использованием электронной торговой площадки может составить порядка 7 - 10 % снижения цен на закупаемые товары. [24]

4. Привлечение общественности к участию в бюджетном процессе

Поскольку администрация муниципального образования распоряжается общественными средствами и обязана проводить бюджетную политику в интересах жителей муниципального образования, ее деятельность на всех этапах бюджетного процесса должна быть прозрачной и подконтрольной населению. Этому способствует вовлечение общественности в бюджетный процесс путем реализации как обязательных, так и неформальных процедур «общественного участия». Данные процедуры могут принимать следующие формы:

публичные слушания по проекту местного бюджета и отчету о его исполнении;

включение представителей общественности в рабочие группы по разработке проектов муниципальных правовых актов, планов и программ;

публикации в СМИ, освещающие бюджетную информацию (направления бюджетной политики, отчеты об исполнении бюджета и т.п.);

использование современных информационных технологий оповещения населения о принимаемых решениях;

проведение опросов общественного мнения.

Опыт показывает, что проведение социологических опросов населения и представление их результатов в ходе публичных слушаний имеет ряд положительных результатов, в том числе в части расходов местного бюджета.

Во-первых, формирование бюджета происходит с учетом приоритетов и пожеланий общественности как деловых кругов, так и простых жителей округа.

Во-вторых, вовлечение общественности, проводимое в форме публичных слушаний, приводит к сокращению неэффективных расходов бюджета. Учет общественного мнения при планировании бюджета позволяет исключить случаи, когда услуга или программа, которая финансируется за счет бюджетных средств, не востребована населением.

В-третьих, привлечение общественности к участию в бюджетном процессе, открытость информации о собственности, финансовой деятельности местных властей повышает доверие к муниципалитету со стороны кредиторов, держателей долговых инструментов, что может привести к оптимизации расходов по обслуживанию муниципального долга, являющихся одним из расходных обязательств. [24]

Рассмотренные направления оптимизации бюджетных расходов органов местного самоуправления целесообразно осуществлять комплексно в рамках целевых программ благоустройства территории МО МО Автово.

3. Обоснование проекта комплексного благоустройства участка территории муниципального образования муниципальный округ Автово

3.1 Общие сведения о проекте комплексного благоустройства

В МО МО Автово, как уже указывалось ранее, благоустройство территории осуществляется не комплексно, а в каждом дворе понемногу. В таком подходе, безусловно, есть свои преимущества - каждый двор постепенно благоустраивается, никто не остается в стороне, однако эти изменения не всегда бывают заметны как при комплексном благоустройстве.

В данной главе дипломного проекта разработаем концепцию комплексного благоустройства одного из участков территории МО МО Автово.

Рассматриваемый участок расположен между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская.

Размеры участка: 40,6 м Ч 29,4 м

Площадь участка: 1193,6 мІ

На участке расположены 39 деревьев (преимущественно тополя), 8 кустарников, устроены три пешеходные дорожки, которые разделяют участок на несколько функциональных зон, в одной из которых имеется площадь для обустройства детской площадки.

Заказчиком работ выступает Муниципальное учреждение «Автовский Центр благоустройства, социальной защиты и права».

Место нахождения и почтовый адрес заказчика: 198152, Россия, город Санкт-Петербург, улица Краснопутиловская, дом 27.

Адрес электронной почты заказчика: info@mo-avtovo.spb.ru

Источник финансирования заказа: бюджетные средства МО МО Автово в 2011 году.

Максимальная цена работ: 900 тысяч рублей 00 копеек.

Цена работ установлена с учетом всех расходов, в том числе расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и других обязательных платежей, включает любые издержки подрядчика, связанные с выполнением муниципального контракта, и причитающееся подрядчику вознаграждение.

Сроки выполнения работ: в течение девяноста дней со дня заключения муниципального контракта.

На данном участке планируются провести следующие мероприятия:

- установка ограждений участка (169 м);

- посадка кустарников (шиповника, сирени, жасмина) и живой изгороди длиной 40 п.м.;

- установка уличной мебели (6 скамеек);

- установка хозяйственно-бытового оборудования (12 урн, 4 вазонов);

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.

Устанавливаемые ограждения газонов, уличная мебель (скамейки), хозяйственно-бытовое оборудование (вазоны, урны), детское игровое оборудование (качели, балансиры, горка, песочница), а также работы по их установке (как сами работы, так и материалы, комплектующие, оборудование, используемые при выполнении работ) должны соответствовать по качеству и безопасности требованиям законодательства Российской Федерации, в том числе требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации [4], , санитарных, строительных норм и правил. Подрядчик обязан обеспечить безопасность процесса выполнения работ, безопасность результата выполнения работ (в том числе безопасность установленных ограждений газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования, детского игрового оборудования) для жизни, здоровья и имущества граждан, для имущества юридических лиц, для окружающей среды. Устанавливаемые ограждения газонов, уличная мебель в целом, а также их комплектующие должны быть новыми, то есть не бывшими в эксплуатации и обеспечивать предусмотренную производителем функциональность. На устанавливаемых ограждениях газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытовом оборудовании, детском игровом оборудовании не должно быть следов механических повреждений, изменений вида комплектующих, а также иных несоответствий техническому заданию. Результатом работ должны стать осуществлённые в соответствии с требованиями технического задания изготовление и установка ограждений газонов, уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования, детского игрового оборудования.

Устанавливаемые Подрядчиком газонные ограждения должны соответствовать требованиям к форме и размерам, указанным на рисунке 3.

Рисунок 3 - Газонные ограждения

Технические задания на установку уличной мебели, хозяйственно-бытового оборудования и детского игрового оборудования представлены в таблицах 6, 7, 8 соответственно.

Таблица 6 - Техническое задание на установку уличной мебели

Таблица 7 - Техническое задание на установку хозяйственно-бытового оборудования

Таблица 8 - Техническое задание на установку детского игрового оборудования

3.2 Расчет затрат по проекту комплексного благоустройства

Расчет затрат по проекту комплексного благоустройства участка будет осуществляться путем суммирования затрат по каждому планировочному мероприятию, т.е. путем сложения сметной стоимости по видам работ.

Составим следующие локальные сметы:

- смета на выполнение работ по озеленению территории (таблица 9);

- смета на выполнение работ по изготовлению и установке ограждений газонов (таблица В.1 приложения В);

- смета на выполнение работ по изготовлению и установке уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования (таблица В.2 приложения В);

- смета на выполнение работ по обустройству детских площадок - изготовлению и установке детского игрового оборудования (таблица В.3 приложения В).

Все сметы составлены в ценах января 2000 с пересчетом к уровню цен апреля 2011 года.

Рассчитаем затраты на завоз песка в песочницу:

Размеры основания песочницы составляют 1,5 м Ч1,5 м Ч 0,2 м;

Необходимый объем песка - 0,45 м і;

Стоимость 1 м і песка морского намывного с учетом доставки, погрузки и разгрузки составляет 757,46 рублей.

Таким образом, затраты на завоз песка в песочницы составят 340,9 рублей.

Таблица 9 - Локальная смета на выполнение работ по озеленению территории Сметная стоимость: 55538,95 руб

Из представленных расчетов следует, что стоимость рассматриваемого проекта комплексного благоустройства составила 822,124 тыс.рублей, при этом затраты на изготовление и установку ограждений газонов составляют 499,513 тыс.рублей, на озеленение территории - 55,539 тыс.рублей, на изготовление и установку уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования - 116,714 тыс.рублей, на обустройство детской площадки - 149,601 тыс.рублей.

Таким образом, экономия бюджетных средств по данному проекту составила 77,876 тыс. рублей.

Когда принимается решение о вложении бюджетных средств в какой-либо проект речь о сроках его окупаемости не идет, однако без таких расчетов трудно определить экономическую целесообразность проекта. Попробуем оценить срок окупаемости у рассматриваемого проекта комплексного благоустройства путем введения понятия «условной платности», при этом представив, что проект финансируется не за счет бюджетных средств, а за счет средств инвесторов. Предположим, что после реализации проекта введен платный вход в зону рекреации в размере 15 рублей для взрослых и 10 рублей для детей и студентов, при этом с детей до 7 лет, пенсионеров и других льготных категорий граждан плата не взимается. При расчете, что зону рекреации будут посещать минимум 700 человек в неделю, не имеющих льготу, ежемесячно плата за вход составит 36,4 тыс.рублей, в год - 436,8 тыс.рублей. Таким образом, срок окупаемости рассматриваемого проекта составил бы 1,9 лет, что является достаточно хорошим результатом для проекта такого масштаба и его можно считать целесообразным.

Для снижения затрат бюджетных средств на благоустройство территории возможно введение системы софинансирования проектов такого рода жителями соседних домов, однако такой вариант сложен в реализации на практике большей частью из-за отказа многих граждан от дополнительных затрат. Альтернативой данного варианта может стать активное привлечение к участию в реализации проектов благоустройства жителей округа. Это поможет избежать затрат на те мероприятия, которые можно осуществить без привлечения специальной техники и оборудования. Активные жители округа смогут таким образом организовать свой досуг, а также принять непосредственное участие в решении вопросов местного значения - обустройстве своего двора. Например, жители округа могут самостоятельно осуществлять посадку цветов в вазоны, обустраивать клумбы, сажать деревья, проводить уборку участков. Оповещать жителей о проведении таких мероприятий необходимо через средства массовой информации - газету «Автовские ведомости», официальный сайт округа [38], а также через представителей от каждого дома. Также можно проводить опросы граждан на предмет выяснения их пожеланий по благоустройству территории, устраивать конкурсы среди жителей. Активное вовлечение жителей округа к решению вопросов благоустройства несомненно может стать положительной тенденцией в развитии территории МО МО Автово.

3.3 Оценка эффективности проекта комплексного благоустройства

Результаты муниципального управления наглядно видны в состоянии муниципального хозяйства, благосостоянии населения, в социальной и духовной сфере, общественной безопасности (правопорядке) и других сторонах жизни муниципального образования. Население в целом и каждый конкретный житель имеют свое мнение относительно рациональности и эффективности муниципального управления. Произведя расчеты затрат по проекту комплексного благоустройства, целесообразно оценить эффективность предлагаемого проекта. Сложность данной задачи состоит в том, что особенностью вложения бюджетных средств в какой-либо проект является непростая количественная оценка полученного эффекта от реализации данного проекта.

Социально-экономическая эффективность

Эффективность можно оценивать по таким показателям как затраты, результат и эффект.

Исходя из произведенных расчетов, затраты на осуществление проекта комплексного благоустройства составили 822,124 тыс.рублей.

Результатами данного проекта являются:

- установка ограждений участка (169 м);

- посадка кустарников (шиповника, сирени, жасмина) и живой изгороди длиной 40 п.м.;

- установка уличной мебели (6 скамеек);

- установка хозяйственно-бытового оборудования (12 урн, 4 вазонов);

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.

Схема проекта комплексного благоустройства представлена на рисунке Г.1 (приложение Г).

В главе 2 настоящей работы говорилось о внедрении методов бюджетирования, ориентированного на результат (смотри раздел 2.3 диплома). В рамках БОР учитывается, что важность индикаторов, используемых при оценке бюджетных расходов, неодинакова. В таблице 10 обобщены данные понятия и показываются различные сочетания индикаторов, цифрами обозначена приоритетность показателей.

Таблица 10 - Соотношение количественных индикаторов, применяемых при бюджетировании, ориентированном на результат

При традиционном затратном финансировании наиболее ценную информацию будет содержать левый нижний квадрат (показатели под № 3), в то время как при бюджетировании по результатам - правый нижний (показатели под № 1). [24]

В таблице 11 приведен пример использования ранее рассмотренной схемы для проекта комплексного благоустройства территории.

Таблица 11 - Количественные индикаторы для оценки расходов на проект комплексного благоустройства территории

Таким образом, при оценке социально-экономической эффективности проекта комплексного благоустройства необходимо помимо объема затраченных ресурсов, оказанных услуг и количества получателей услуг учитывать непосредственно количество получателей услуг, получивших от нее пользу.

Социальная эффективность

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность населения промтоварами, продуктами питания, жильем и т.д.).

Качество жизни населения характеризуют условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможность использования свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.д. [24]

Рассмотренный в данной главе проект комплексного благоустройства участка территории МО МО Автово в случае его реализации заметно повысит уровень и качество жизни населения округа. В результате запланированных посадок кустарников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке округа и как следствие на здоровье населения. Замечено, что некоторые виды крон растений, такие как овальные и плакучие, действуют на человека успокаивающе. Создание зоны рекреации порадует жителей округа не только в эстетическом плане, но и обеспечит возможность использовать свое свободное время всей семьей в непосредственной близости от дома, а также будет способствовать физическому развитию подрастающего поколения.

Сочетание зеленых насаждений с городской застройкой особенно эффективно, когда зеленые насаждения входят вглубь застройки, поддерживая ее композицию и декорируя неинтересные поверхности и сооружения.

Преображение двора между домами 21 и 19 по улице Краснопутиловская сделает его особо привлекательным для всех жителей округа, а также его гостей.

Экологическая эффективность

В современном городе складывается специфическая и во многом неблагоприятная для жизнедеятельности человека экологическая обстановка. Она характеризуется повышенным содержанием атмосферных загрязнений, более резкими колебаниями температурного и радиационного режимов, наличием шума и вибраций разного рода, а также электромагнитных излучений.

В условиях непрерывного повышения техногенных нагрузок на городского жителя покрытые растительностью пространства города становятся мощным средством частичной нейтрализации негативного воздействия отрицательных факторов жизни на урбанизированных территориях.

Зеленые насаждения города входят в состав комплексной зеленой зоны - единой системы взаимосвязанных элементов ландшафта города и прилегающего района, предназначенной для решения вопросов охраны природы и улучшения условий труда, быта и отдыха населения.

Эти важные факторы учитывались при разработке проекта комплексного благоустройства территории. Было увеличено количество зеленых насаждений на данном участке путем посадки ряда кустарников с целью:

- увеличения степени очистки приземного воздуха. При встрече загрязненного воздушного потока с зеленым массивом, он снижает скорость; часть содержащейся пыли оседает на поверхности листьев, хвои, веток, стволов и во время дождя или полива смывается на землю. Так, среди зеленых насаждений запыленность воздуха в 2-3 раза меньше, чем на открытых городских территориях. Зеленые насаждения, поглощая из воздуха вредные газы и нейтрализуя их в тканях, способствуют сохранению газового баланса в атмосфере, биологическому очищению приземного воздуха. На использовании газоочистных свойств древесно-кустарниковых насаждений основан принцип устройства санитарно-защитных зон;

- обогащения приземного воздуха. Зеленые растения играют огромную роль в обогащении окружающей среды кислородом и поглощении образующегося диоксида углерода. Городская растительность способствует повышению ионизации воздуха, которая очень благотворно воздействует на человека;

- снижения уровня звукового загрязнения. Зеленые насаждения снижают уровень городского шума, ослабляя звуковые колебания в момент прохождения их сквозь ветви, листву и хвою. Летом насаждения снижают шум на 7-8 дБ, зимой - на 3-4 дБ;

- улучшения микроклимата. Зеленые насаждения улучшают микроклимат городской территории, предохраняют от чрезмерного перегревания почву, стены зданий, тротуары, создают более комфортные условия для отдыха на открытом воздухе. [25]

Следует подчеркнуть, что в реальных условиях городского окружения лишь значительные по площади зеленые массивы оказывают заметное влияние на микроклимат территории. Именно поэтому следует стремиться к расширению площади зеленых насаждений на территории МО МО Автово.

Эффективность муниципального управления - сложное, многогранное понятие. Измерить ее можно только с помощью нескольких методических подходов и системы различных показателей. В каждом конкретном случае необходимо обосновать и разработать такую систему критериев и показателей, которая соответствовала бы объекту управления. [27]

Заключение

В настоящем дипломе разработан проект комплексного благоустройства одного из участков территории МО МО Автово на основе проведенного анализа хозяйственно-финансовой деятельности и путей развития МО МО Автово в Санкт-Петербурге.

Исследования, проведенные автором в настоящей работе, позволяют сделать следующие выводы.

Анализ содержания законодательства Санкт-Петербурга показывает, что сложный процесс становления системы местного самоуправления нуждается в активизации нормотворческой работы. Законодателю предстоит разработать и принять законы о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти и местного самоуправления Санкт-Петербурга, о порядке образования, преобразования и упразднения муниципальных образований, разграничении собственности, финансово-экономических основах местного самоуправления, минимальных местных бюджетах и ряд других законов.

Анализ исполнения бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга показывает, что приоритетными направлениями расходования бюджетных средств в разрезе статей функциональной классификации расходов в последние годы являлись:

жилищно-коммунальное хозяйство;

функционирование органов местного самоуправления;

образование;

здравоохранение и физическая культура;

социальная политика.

Доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, куда входят расходы на благоустройство и озеленение территории муниципального образования, организация и содержание детских и спортивных площадок, обеспечение санитарного благополучия населения и прочее устойчиво держится на первом месте в структуре расходов местных бюджетов. При этом следует отметить, что фактические расходы по статье ЖКХ значительно превышают установленный нормативами минимальный уровень расходов. Причем темпы роста фактических расходов на ЖКХ также превосходят темпы увеличения норматива расходов на эти цели, устанавливаемого бюджетом Санкт-Петербурга. Иными словами, муниципальные образования направляют на цели развития жилищно-коммунальной сферы города все больше и больше средств по сравнению с предусмотренными нормативами. Такая возможность появилась у муниципальных образований в связи с ростом поступления средств от налогообложения и общим улучшением финансового положения муниципальных образований.

Деятельность местного самоуправления в Санкт-Петербурге дала заметный импульс общественной жизни и гражданской активности. Местное самоуправление при всей его формальной слабости постепенно становится серьезной и заметной общественной силой, младшим партнером власти государственной. Основной задачей муниципальной бюджетной политики как в Санкт-Петербурге, так и в других субъектах Российской Федерации в среднесрочной перспективе является финансовое обеспечение выполнения органами местного самоуправления своих функций в строгом соответствии с предметами ведения муниципальных образований.

В данной работе автором рассмотрены некоторые тенденции развития местного самоуправления на примере конкретного муниципального образования. Активная позиция МО МО Автово позволила внедрить ряд новых инструментов и технологий, с помощью которых местное самоуправление может стать более понятным, открытым для населения, и в конечном итоге, более эффективным. Опыт такой деятельности может оказаться полезным для развития других муниципальных образований.

Муниципальный совет и Местная администрация МО МО Автово, возглавляемая назначенным на конкурсной основе Главой Местной администрации, постоянно стремятся к изучению и освоению наиболее современных и грамотных методов и технологий муниципального управления. С этой целью депутаты Муниципального совета и работники Местной администрации принимают активное участие в различных семинарах, посвященных деятельности органов местного самоуправления, а также решению вопросов местного значения.

Важным вопросом для органов местного самоуправления является кадровый вопрос, в связи с тем, что кадровая политика во всех сферах деятельности является важным инструментом для достижения целей.

Одним из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления МО МО Автово является:

- организация обратной связи с населением МО МО Автово;

- активное вовлечение граждан в процесс местного самоуправления.

Тенденциями развития местного самоуправления в МО МО Автово являются:

- грамотное решение вопросов местного значения;

- четкое распределение полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправления;

- организация налаженной обратной связи с населением;

- наличие широкого круга муниципальных целевых программ, реализации которых способствует профицитность местного бюджета и эффективное использование бюджетных средств;

- переход к конкурсному механизму замещения муниципальных должностей муниципальной службы и проведение мероприятий по повышению профессионализма муниципальных служащих.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности МО МО Автово показал, что расходы на благоустройство занимают значительную часть в общем объеме расходов бюджета МО МО Автово и составляют в среднем 26 %.

К основным расходным обязательствам в области жилищно-коммунального хозяйства, дорожного хозяйства в МО МО Автово можно отнести:

- расходные обязательства по текущему ремонту и озеленению придомовых территорий и территорий дворов, включая проезды и въезды, пешеходные дорожки; установке, содержанию и ремонту ограждений газонов; установке и содержанию малых архитектурных форм, уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования;

- расходные обязательства по созданию зон отдыха, в том числе обустройству и содержанию детских площадок; обустройству и содержанию спортивных площадок;

- расходные обязательства по организации работ по компенсационному озеленению, проведению санитарных рубок (в том числе удалению аварийных, больных деревьев и кустарников), реконструкции зеленых насаждений внутриквартального озеленения; по уборке территорий, не включенных в адресные программы, утвержденные исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга;

- расходные обязательства по установке «лежачих полицейских» (искусственных дорожных неровностей) на территориях дворов.

Совершенно очевидно, что любой орган местного самоуправления заинтересован в эффективном использовании своих финансовых ресурсов, разумном увеличении доходов и экономном расходовании бюджетных средств.

Органы местного самоуправления лишь косвенно могут влиять на экономику территории и, соответственно, на формирование доходной части бюджета. В то же время вопросы снижения и оптимизации бюджетных расходов в значительной степени зависят от профессионализма руководства органа местного самоуправления. В связи с этим автором предложены некоторые направления повышения эффективности в расходовании бюджетных средств МО МО Автово:

- совершенствование бюджетного процесса путем внедрения методов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР);

- совершенствование методов отбора инвестиционных проектов, финансируемых за счет местного бюджета;

- совершенствование методов реализации муниципального заказа;

- привлечение общественности к участию в бюджетном процессе.

Рассмотренные направления оптимизации бюджетных расходов органов местного самоуправления целесообразно осуществлять комплексно в рамках целевых программ благоустройства территории МО МО Автово.

В МО МО Автово принято решение благоустраивать не отдельные дворы для выставления на конкурсы, а по-минимуму благоустраивать каждый двор. Эта политика приносит свои результаты. Никто не оказывается в обиде, почти во всех дворах существуют детские игровые комплексы, зоны отдыха. Автором в настоящей работе предложен проект комплексного благоустройства участка, расположенного между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская и обоснована целесообразность его реализации.

На данном участке запланированы следующие мероприятия:

- установка ограждений участка;

- посадка кустарников и живой изгороди;

- установка уличной мебели;

- установка хозяйственно-бытового оборудования;

- обустройство детской площадки - установка детского игрового оборудования;

- завоз песка в песочницу.

Затраты на реализацию проекта комплексного благоустройства составили 822,124 тысяч рублей. Исходя из запланированной максимальной цены работ 900,0 тысяч рублей, экономия бюджетных средств по данному проекту составила 77,876 тысяч рублей.

Условный срок окупаемости рассматриваемого проекта составил 1,9 лет, что является достаточно хорошим результатом для проекта такого масштаба и его можно считать целесообразным. Также в настоящей работе автором рассчитаны социально-экономическая, социальная и экологическая эффективность проекта.

При оценке социально-экономической эффективности проекта комплексного благоустройства необходимо помимо объема затраченных ресурсов, оказанных услуг и количества получателей услуг учитывать непосредственно количество получателей услуг, получивших от нее пользу. Так, количество жителей, посещающих рекреационную зону, составит 1400 человек и более, затраты на реализацию проекта на одного жителя округа - 16,77 рублей, при этом увеличится доля жителей, получивших возможность проведения досуга в непосредственной близости от дома, а также доля жителей, удовлетворенных состоянием своего двора.

Показателями общей социальной эффективности муниципального управления в конкретном муниципальном образовании являются уровень и качество жизни населения. Рассмотренный в данной главе проект комплексного благоустройства участка территории МО МО Автово в случае его реализации заметно повысит уровень и качество жизни населения округа. В результате запланированных посадок кустарников возрастет обеспеченность жителей зелеными насаждениями, что благоприятно скажется на экологической обстановке округа (экологическая эффективность) и как следствие на здоровье населения. Создание зоны рекреации порадует жителей округа не только в эстетическом плане, но и обеспечит возможность использовать свое свободное время всей семьей в непосредственной близости от дома, а также будет способствовать физическому развитию подрастающего поколения.

Для снижения затрат бюджетных средств на благоустройство территории предложено активное привлечение к участию в реализации проектов благоустройства жителей округа. Это поможет избежать затрат на те мероприятия, которые можно осуществить без привлечения специальной техники и оборудования. Активное вовлечение жителей округа к решению вопросов благоустройства несомненно может стать положительной тенденцией в развитии территории МО МО Автово.

В данном дипломе рассмотрены различные организационно-правовые, социально-экономические вопросы, изучение которых окажется полезным для практической деятельности при решении вопросов местного значения.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юрайт-М. 2002.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.

3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31. Ст. 3823.

4. Градостроительный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 16.

5. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.

6. Федеральный закон от 15 февраля 2006 года № 24-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 8. Ст. 852.

7. Федеральный закон от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 15. Ст. 1695.

8. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 48. Ст. 4563.

9. Федеральный закон от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2006. № 12. Ст. 1232.

10. Федеральный закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст. 1650.

11. Закон Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2009. № 22.

12. Закон Санкт-Петербурга от 15 мая 2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2003. № 14.

13. Закон Санкт-Петербурга от 7 июля 2004 № 412-62 «Об административной ответственности за продажу товаров в неустановленных местах» // Новое в законодательстве Санкт-Петербурга. 2004. № 19.

14. Закон Санкт-Петербурга от 31 октября 2007 года № 536-109 «О наделении органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге отдельными государственными полномочиями Санкт-Петербурга по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, назначению и выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством, и денежных средств на содержание детей, переданных на воспитание в приемные семьи, в Санкт-Петербурге» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2007. № 38.

15. Закон Санкт-Петербурга от 16 января 2008 года № 3-6 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга отдельным государственным полномочием Санкт-Петербурга по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и составлению протоколов об административных правонарушениях» // Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга. 2008. № 5.

16. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 17 ноября 2005 г. № 1779 «О порядке учета зеленых насаждений» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 50. Ст. 6096.

18. Устав муниципального образования муниципальный округ Автово // Автовские ведомости. 2008. № 7.

19. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 27 апреля 2006 года № 29 «Об утверждении Положения о порядке работы постоянных комиссий Муниципального совета» // Автовские ведомости. 2006. № 5.

20. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 20 декабря 2007 года № 75 «О бюджете МО МО Автово на 2008 год, сметах на содержание на 2008 год, штатном расписании на 2008 год и премиях руководителям муниципальных учреждений» // Автовские ведомости. 2008. № 1.

21. Решение Муниципального совета муниципального образования муниципальный округ Автово от 18 декабря 2008 года № 41 «О бюджете МО МО Автово на 2009 год» // Автовские ведомости. 2008. № 18.

22. Актуальные вопросы развития муниципальных образований / Под общ. Ред. проф. И.Н. Барцица, проф. В.В. Бакушева. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 300 с.

23. Бобкова О. В., Борисов М. С., Гатин А. М., Колпаков Р. В., Никитина О. В., Романова Е. В., Степанова О. Н. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. М., Издательство «Экзамен». 2005. - 427 с.

24. Городское хозяйство: Учеб. пособие / Морозова Т.Г. [и др.]. - М.: Вузовский учебник: ИНФРА-М, 2010. - 361 с.

25. Денисов В.В. Экология города: Учебное пособие / Под ред. Проф. В.В. Денисова. - М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2008. - 832 с. (Серия «Учебный курс»).

26. Кирсанов С.А., Зарукина Е.В., Семенова Т.Ю. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. - СПб.: СПбГИЭУ, 2006. - 226 с.

27. Муниципальное управление: стратегический выбор муниципального образования / Под ред. В.Е. Рохчина. - М.: Логос, 2002.- 64 с.: ил. - (Выпуск 2).

28. Николаевская И.А. Благоустройство территорий: учеб. пособие для студ. сред. проф. образования / И.А. Николаевская. - 3-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. - 272 с.

29. Парахина В.Н. Муниципальное управление: учебное пособие / В.Н. Парахина, Е.В. Галеев, Л.Н. Ганшина. - 2-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2010. - 494 с.

30. Смоляр И.М. Экологические основы архитектурного проектирования: учеб. пособие для студ. учреждений высш. проф. образования / И.М. Смоляр, Е.М. Микулина, Н.Г. Благовидова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 160 с.

31. Шкатулла В. И. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». М., Юстицинформ. 2006. - 96 с.

32. Экономический механизм регулирования инвестиционной деятельности в сфере городского хозяйства и недвижимости: Сб. науч. тр. / Редкол.: В.С. Чекалин (отв. ред.) и др. - СПб.: СПбГИЭУ, 2004. - 204 с.

33. Бабичев И. В. Цели публично-правовых систем: муниципальные образования, механизмы и формирования // Журнал российского права. 2009. № 4.

34. Борисов А. С. Ответственность местного самоуправления и ее виды // Государственная власть и местное самоуправление. 2005 № 2.

35. Васильев В. И. Местное самоуправление: закон и практика // Журнал российского права. 2001. № 8.

36. Еркина Т. Н. Сфера муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 6.

37. Справочник жителя Автово - СПб, 2010.

38. Официальный сайт муниципального образования муниципальный округ Автово. - Свободный доступ из сети Интернет. - http://www.mo-avtovo.spb.ru.

Приложение А

Мероприятия по благоустройству

Таблица А.1 - Перечень мероприятий по благоустройству территории МО МО Автово

Приложение Б

Благоустраиваемый участок

Рис. 1

Рисунок Б.1 - Участок, расположенный между домами 19 и 21 по улице Краснопутиловская

Таблица В.1 - Локальная смета на выполнение работ по изготовлению и установке ограждений газонов. Сметная стоимость: 499,513 тыс.руб

Таблица В.2 - Локальная смета на выполнение работ по изготовлению и установке уличной мебели и хозяйственно-бытового оборудования. Сметная стоимость: 116,714 тыс.руб

Таблица В.3 - Локальная смета на выполнение работ по обустройству детских площадок - изготовлению и установке детского игрового оборудования. Сметная стоимость: 149,601 тыс.руб

1.