Изучение состояния антимонопольного регулирования в нефтепереработке в России

/

54

ВВЕДЕНИЕ

монополизация нефтепереработка антимонопольный конкурентный

Успешное антимонопольное регулирование является одним из основных условий становления эффективной и современной экономики страны. Но, к сожалению, стоит признать, что в настоящий момент состояние конкуренции в России оставляет желать лучшего. Практически все сферы экономики страны имеют высокий уровень монополизации и, следовательно, высокие барьеры для входа на рынок. Это способствует снижению эффективности экономики страны и увеличению уровня потребительских цен. В России основным органом, осуществляющим антимонопольное регулирование, является Федеральная антимонопольная служба.

Нефтепереработка является одной из системообразующих отраслей российской экономики. Цена продукции нефтепереработки находит свое отражение в готовой продукции практически всех областей экономики страны. Следует отметить, что вся продукция нефтепереработки отличается крайне низкой эластичностью спроса по цене, что и является основной предпосылкой к монополизации. В условиях кризиса, который охватил большую часть мира, единственным путем успешного выхода из сложившейся ситуации является производство конкурентоспособной продукции и уход от сырьевой направленности российского экспорта.

Объектом моего исследования является монополизированный рынок нефтепродуктов и антимонопольное регулирование в данной сфере. Предмет моего исследования - конкурентные отношения в монопольной среде.

Целью моей работы является изучение состояния антимонопольного регулирования в нефтепереработке в России. Для достижения поставленной задачи я провел анализ теоретических основ монополизации, охарактеризовал состояние российской нефтепереработки и провел сравнительный анализ российской, американской и европейской системы антимонопольного регулирования. Научно-методической основой дипломной работы является Отчет ФАС за 2009 год, материалы к круглому столу на тему Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов независимых предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности, представленные ИнфоТэкКонсалт.

1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1 Определение понятия монополии и олигополии, признаки и классификации

1.1.1 Определение понятия монополии, признаки и классификация

В настоящее время существует большое количество определений термина 'монополия', ведь это - многоаспектное понятие.

Опираясь на рыночную структуру, можно дать следующее определение: монополия - это форма рынка, в условиях которой весь объём предложения приходится лишь на одного субъекта. Изучая монополию через призму именно этого аспекта, большое внимание уделяется выяснению пространственных границ, в рамках которых определяется господство этого субъекта. Такое пространство принято называть отраслью.

Монополия - это такое явление, когда в отрасли господствует только одна фирма и где границы фирмы и отрасли совпадают.

Давая же определение монополии с точки зрения рыночного поведения, теория монополии изучает использование субъектом основных инструментов (таких, как цена реклама…). При монополии субъект оперирует этими инструментами, не учитывая конкуренцию, а значит, и интересов конкурентов.

Совершенная монополия (так же, как и совершенная конкуренция) представляет собой достаточно редкое явление. Она предполагает выполнение следующих условий:

1) монополист является единственным производителем данного товара;

2) продукция носит уникальный характер в том смысле, что не имеет близких заменителей;

3) проникновение в отрасль других фирм закрыто целым рядом обстоятельств, в результате чего монополист удерживает рынок в своей полной власти и полностью контролирует объем выпуска производства;

4) степень влияния монополиста на рыночную цену очень высокая.

Чтобы получить максимальную прибыль, монополист использует неценовые факторы воздействия на рыночный спрос, такие, как реклама, улучшение качества товара и его внешнего вида, расширение диапазона предлагаемых услуг и дифференциацию.

Возможность получения монопольных прибылей вследствие особого рыночного положения неизбежно привлекает в отрасль новых производителей, а это предполагает жесткую конкурентную борьбу между монополией и аутсайдерами.

Типы барьеров, препятствующих проникновению новых фирм на монополизированные рынки:

1. Юридические барьеры. Вход на монополизированный рынок обычно очень сильно может быть ограничен с помощью юридических барьеров.

2. Естественные барьеры. В некоторых случаях рождение монополии оказывается практически неизбежным по сугубо объективным причинам. Такие монополии называют обычно естественными. Поскольку порождающие их барьеры естественны, то есть закономерно присущи определенному рынку.

Естественная монополия - отрасль, в которой производство товара или оказание услуг сосредотачивается в одной фирме в силу объективных
(природных или технических) причин, и это выгодно обществу.

В зависимости от вида естественной монополии существуют естественные барьеры двух видов:

а) Когда рождение монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение.

б) Второй вид естественных барьеров, препятствующих проникновение конкурентов на рынок монополиста, характерен для монополий, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

3. Экономические барьеры. Такие барьеры возводятся самими фирмами - монополистами или являются следствием неблагоприятной общеэкономической ситуации в стране.

Источники монополий.

1. Полный (исключительный) контроль над вводимыми важными факторами производства.

2. Экономия, обусловленная ростом масштаба производства (проявляющаяся в снижении долгосрочных средних издержек производства на единицу продукции при увеличении объема выпуска продукции).

3. Патенты.

В большинстве стран мира изобретения защищены с помощью той или иной патентной системы. Патент, вообще говоря, обычно предоставляет право исключительного получения прибыли на всех стадиях производства, где используется данное изобретение.

4. Государственные лицензии или привилегии.

На многих рынках закон не разрешает заниматься бизнесом никому, кроме фирм, имеющих государственные лицензии.

В подобных случаях государственная лицензия выступает в виде первопричины возникновения монополии, но на самом деле здесь имеет место эффект масштаба, проявляющийся в другой форме. Но государственные лицензии необходимы и на разных других рынках, например, для таксистов, где эффект масштаба не представляется важным фактором. Можно выделить две интересные особенности поведения монополиста:

1) На повышение спроса монополист не всегда отвечает увеличением выпуска, вместо этого монополист может просто поднять цены на свой товар. Его реакция зависит не только от изменения спроса на его товар, но и от того, как изменится эластичность спроса, при изменении последнего.

Поскольку изменение или сдвиг кривой предельного дохода зависит напрямую от изменения ценовой эластичности, связанной с данной ценой. Для монополиста сдвиг кривой предельного дохода, а не кривой спроса на его продукт, является решающим фактором при изменении выпуска.

2) Невозможно определить кривую спроса для монополиста, так как для оного и того же количества товара можно определить две и более цены. ( И наоборот две и более цены могут ставиться в соответствие одному и тому же выпуску). Кривую спроса невозможно использовать для того, чтобы объяснить, какое количество продукции монополист предложит на рынок, так как фирма сама назначает цены.

Монопольная цена

Особого внимания требует вопрос ценовой политики монополистических образований. Монополии, используя свое монополистическое положение, имеют возможность влиять на цены, а иногда и устанавливать их. Вследствие этого появляется новая разновидность цены, которая называется монопольной ценой, которая устанавливается предпринимателем, занимающим монопольное положение на рынке, и приводит к ограничению конкуренции и нарушению прав потребителя. К этому следует добавить, что эта цена рассчитана на получение сверхприбылей, или монополистических прибылей. Именно в цене реализуется выгода монопольного положения.

Особенность монопольной цены заключается в том, что она сознательно отклоняется от реальной рыночной цены, которая устанавливается в результате взаимодействия спроса и предложения.

Монопольная цена складывается из следующих составляющих:

1. средняя прибыль, получаемая предпринимателями в условиях свободного перемещения капитала в результате действия межотраслевой конкуренции;

2. обычная сверхприбыль, получаемая предпринимателями, которые осуществляют нововведения;

3. монопольная сверхприбыль от использования монопольного положения.

Следует учитывать также и то, что монополия может регулировать производство, но не спрос. Даже она вынуждена учитывать реакцию покупателей на увеличение цен. Монополизировать можно только тот товар, на который существует неэластичный спрос. Но и в такой ситуации подорожание продукции приводит к ограничению ее потребления. Монополист имеет две возможности: или применить небольшой дефицит для удержания высокой цены, или увеличить объем продажи, но уже по сниженным ценам.

Обобщение базовой модели монополии

Базисная модель монополии включает в себя два важных явления. Первое состоит в том, что мы рассматриваем такое поведение (ценовую дискриминацию), при котором монополии, обладающие властью на рынке, назначают различные цены для разных категорий покупателей. Второе заключается в том, что мы рассматриваем рынки, на которых единственная доминантная фирма делит рынок с большим числом конкурентов-ценополучателей.

1. Ценовая дискриминация.

Монополист не всегда продает все единицы продукта по одной цене. В некоторых случаях он осуществляет ценовую дискриминацию, под которой понимается продажа различных единиц одной и той же продукции по разным ценам различным покупателям. При этом следует иметь в виду, что различия в ценах не вытекают из различий в издержках производства.

Условие ценовой дискриминации: должна быть различной ценовая эластичность спроса у отдельных покупателей; имеется в виду, что тот потребитель, который испытывает более острую потребность в данном продукте, готов уплатить за него более высокую цену.

Различаются три типа ценовой дискриминации: совершенная дискриминация, или дискриминация первой степени, дискриминация второй степени и дискриминация третьей степени.

Совершенная дискриминация имеет место тогда, когда фирма устанавливает различные цены на каждую единицу товара, т. е. реализует товар по индивидуальным ценам. Тем самым каждый покупатель приобретает продукт по максимальной цене, которую он способен уплатить. В реальной действительности такая дискриминация почти не встречается, так как продавец не имеет информации о покупательской способности потребителей, которые, разумеется, не заинтересованы в том, чтобы ему ее предоставлять.

Дискриминацией второй степени проявляется когда, монополисты устанавливают не индивидуальные цены на каждую единицу товара, а выделяют несколько ступеней цены, т. е. некоторые покупатели получают скидки с цены продукта. Такие скидки могут предоставляться в зависимости от размеров приобретаемой партии товара, потому что покупатели часто предъявляют спрос на большие партии товара только при условии предоставления им скидки.

Ценовая дискриминация третьей степени, которая заключается в том, что различные цены устанавливаются для отдельных групп покупателей, а не для отдельных партий товара. В этом случае имеет место сегментация рынка, т. е. выделение двух или более групп потребителей, обладающих различной чувствительностью по отношению к изменению цены (разной ценовой эластичностью спроса). Например, редакции некоторых журналов устанавливают различные цены на подписку для индивидуальных подписчиков и для организаций. Студентам и школьникам проездные месячные карточки на городской транспорт продаются по сниженным ценам. В тех случаях, когда ценовая эластичность спроса является низкой, устанавливаются высокие цены; когда она высока -- низкие цены.

Таким образом, ценовая дискриминация приводит к тому, что некоторые товары и услуги могут приобретать потребители, которые при отсутствии ее вообще бы их не покупали. Фирмы в результате этого увеличивают свой доход.

Государство обычно поощряет ценовую дискриминацию, так как она позволяет несколько сгладить неравенство в потреблении.

2. Доминантные фирмы.

Такого рода доминантная фирма должна принимать в расчет как соотношение между ценой и количеством вдоль всей кривой рыночного спроса, так и результаты своего воздействия на поведение конкурентного дополнения.

Предположим, фирмы-аутсайдеры принимают в качестве данной цену, установленную доминантной фирмой. Они будут продавать столько, сколько захотят предложить по данной цене. Таким образом, количество продукции, которое может продать доминантная фирма при любом уровне цены, представляет собой разницу между совокупным рыночным спросом и объемом предложения конкурентного дополнения.

Формы и виды монополий

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных:

1. естественная,

2. административная

3. экономическая.

Естественная монополия

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе (особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д.

Основными признаками естественной монополии являются следующие:

1. Деятельность субъектов естественных монополий эффективнее в отсутствии конкуренции, что связано с существенной экономией на масштабах производства и высокими условно-постоянными издержками. К таким сферам относят, например, транспорт. Затраты на доставку груза или перевозку одного пассажира тем ниже, чем больше грузов или пассажиров перевозятся в данном направлении.

2. Высокие барьеры входа на рынок, поскольку фиксированные издержки, связанные со строительством таких сооружений, как дороги, линии связи, столь высоки, что организация подобной параллельной системы, выполняющей те же самые функции (строительство дорог и трубопровода или прокладка железнодорожного полотна проблематична) вряд ли может окупиться.

3. Низкая эластичность спроса.

4. Сетевой характер организации рынка, то есть наличие целостной системы протяженных в пространстве сетей, посредством которых производится оказание определенной услуги.

Существуют два типа естественных монополий: а) природные монополии. Рождение таких монополий происходит из-за барьеров для конкуренции, возведенных самой природой. Например, монополистом может стать фирма, геологи которой обнаружили месторождение уникальных полезных ископаемых и которая купила права на земельный участок, где располагается это месторождение. Теперь никто другой это месторождение использовать не сможет: закон защищает права собственника, даже если он оказался в итоге монополистом (что не исключает регулирующего вмешательства государства в деятельность такого монополиста). б) технико-экономические монополии. Так условно можно называть монополии, возникновение которых продиктовано либо техническими, либо экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба.

С. Фишер дает другое определение естественной монополии. Если производство любого объема продукции одной фирмы обходится дешевле, чем его производство двумя или более фирмами, то говорят, что отрасль является естественной монополией.

Административная монополия

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности.

Государственные монополии

Существование государственных монополий на рынке конкретных товаров и услуг вызвано как естественным монополизмом отдельных государственных предприятий (например, железнодорожный транспорт), так и государственными ограничениями притока новых фирм в какую-либо отрасль (например, в области экспортно-импортных операций стратегически важных товаров и т. д.).

Экономическая монополия

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Типы монополий

Современная экономическая теория выделяет три типа монополий:

1) монополия отдельного предприятия;

2) монополия как соглашение;

3) монополия, основывающаяся на дифференциации продукта.

Различают пять основных форм монополистических объединений.

Ш Картель

Ш Синдикат

Ш Корнер

Ш Трест

Ш Холдинги

1.1.2 Определение понятия олигополии, основные признаки

Олигополия является одной из самых распространенных структур рынка в современной экономике. Почти все технически сложные отрасли промышленности: металлургия, химия, автомобилестроение, электроника, судо- и самолетостроение и др., имеют именно такую структуру (краткая характеристика представлена в таблице 1).

Наиболее заметная черта олигополии состоит в немногочисленности действующих на рынке фирм (от 2 до 10ю). Однако в олигополистической отрасли, как и при монополистической конкуренции, наряду с крупными часто действует немало мелких фирм (и здесь, как и при монополистической конкуренции может проявить себя патентной стратегия конкурентной борьбы). Но на несколько ведущих компаний приходится столь большая часть суммарного оборота отрасли, что именно их деятельность (ведущих компаний) определяет развитие событий.

Формально к олигополистическим обычно относят те отрасли, где четыре крупнейшие фирмы производят более половины всей выпускаемой продукции. Если же концентрация производства оказывается ниже, то отрасль считают действующей в условиях монополистической конкуренции. Конечно, установление такой количественной границы во многом условно. Тем не менее, два названных типа рынка имеют и качественные отличия друг от друга.

Отрасль приобретает олигополистическую структуру в том случае, если крупный размер фирмы обеспечивает существенную экономию на затратах и, следовательно, если крупные фирмы в ней имеют значительные преимущества над мелкими.

Большая доля в выпуске продукции обеспечивает фирмам-олигополистам значительную степень контроля над рынком. Уже каждая из фирм в отдельности достаточно велика, чтобы оказывать влияние на положение в отрасли. Так, если олигополист решит уменьшить выпуск продукции, это приведет к повышению цен на рынке. А если несколько олигополистов начнут проводить общую политику, то их совместная рыночная власть и вовсе приблизится к той, которой обладает монополия.

Существует много моделей олигополии, и ни одну из них нельзя считать универсальной. Огромную роль при определении модели олигополии играет характер взаимоотношений между конкурирующими на рынке фирмами. В этом состоит уникальная особенность олигополии. При всех других типах рыночных структур значение индивидуальной политики фирм-конкурентов невелико. В условиях совершенной и монополистической конкуренции на рынке действует такое множество фирм, что особенности поведения каждой из фирм-конкурентов не поддаются учету. А при монополии конкурентов вообще нет. И только на олигополистическом рынке решение каждого из немногочисленного круга фирм-олигополистов сказывается на всех остальных и на отрасли в целом самым непосредственным образом.

Можно выделить три возможных направления поведения фирмы на рынке олигополии:

1. Нескоординированная олигополия, при которой фирмы не вступают ни в какие контакты друг с другом и не пытаются сознательно найти точку устраивающего всех равновесия.

2. Сговор (картель) фирм, ориентирующихся не на достижение равновесия Курно, а на долгосрочное монополистическое равновесие с последующим разделом монополистической прибыли (более высокой, чем прибыли олигополистические) между участниками.

3. «Игра по правилам», при которой фирмы сознательно делают свое поведение понятным и предсказуемым для конкурентов, чем облегчают достижение равновесия в отрасли. [1]

Таблица 1 Основные виды конкуренции и их свойства

1.2 Определение понятия антимонопольного регулирования, задачи и методы антимонопольного регулирования

Антимонопольное законодательство -- совокупность нормативных актов, направленных на ограничение свободы предпринимательской деятельности и свободы договора экономически влиятельных компаний. Наиболее часто ограничения затрагивают создание картелей или других механизмов поддержания цен и раздела рынков; крупные слияния и действия, которые могут существенно увеличить возможность продавца влиять на цену. На данный момент антимонопольные законы существуют в большинстве стран мира.

Антимонопольное регулирование - комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством и направленных на то, чтобы обеспечить условия для рыночной конкуренции и не допустить чрезмерной монополизации рынка, угрожающей нормальному функционированию рыночного механизма. Антимонопольное регулирование включает регулирование уровня концентрации и монополизации производства, стратегии и тактики предприятий, внешнеэкономической деятельности, ценовое и налоговое регулирование.

Под антимонопольной политикой понимается система государственных мер правового, экономического, финансового, налогового, психологического характера, препятствующая проявлениям антиконкурентного поведения и способствующая эффективному функционированию рыночной экономики.

Антимонопольная политика -- это основные направления деятельности государства по формированию конкурентных рыночных структур. Она направлена на содействие развитию товарных рынков и конкуренции, на предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, на защиту прав потребителей.

Можно выделить три направления антимонопольной политики.

Борьба с монополизацией. Критериями для отнесения компаний к монополистам служат подавление партнеров путем снижения цен ниже издержек производства, заключение контрактов с другими фирмами, направленных против конкурентов.

Компания не преследуется, если она производит «необычные» товары или услуги, является новатором, и при многих других обстоятельствах.

Предотвращение антиконкурентных слияний фирм.

Запрет сговоров о ценах, т. е. образования картелей. Запрещены соглашения между фирмами о разделе рынка, групповой бойкот других фирм, манипулирование ставками на аукционах.

К числу других наиболее широко применяемых методов борьбы с монополизацией рынков относятся:

1) предельное упрощение процедуры создания новых фирм;

2) снятие всех барьеров во внешней торговле и открытие внутренних рынков для зарубежных фирм, разрушающих контроль над рынком отечественных монополистов;

3) принудительное разделение крупнейших фирм-монополистов на несколько более мелких и независимых друг от друга;

4) введение государственного контроля за процедурами слияния и поглощения фирм, а в некоторых случаях -- установление порядка, при котором поглощения и слияния возможны лишь с разрешения государства;

5) введение в особо сложных случаях (чаще всего это относится к естественным монополиям) прямого государственного контроля за ценами и заработной платой. Последнее связано с тем, что в определенных ситуациях профсоюзы, если они достаточно массовые, трактуются законом как монопольные продавцы на рынке труда;

6) наказание фирм за проведение политики ценовой дискриминации.

Осуществление антимонопольных действий со стороны государства в тактическом плане возможно двумя путями.

Во-первых, антимонополистические мероприятия должны в значительной части предшествовать переходу к рыночным отношениям. Предварительно необходимо создание системы мер противодействия монополиям (создание антимонопольного законодательства, расформирование крупных объединений, первичная демонополизация). Но этому варианту присущи недостатки. Они связаны с тем, что вместо одной формы монополизма возникают другие, что не ведет к развитию конкуренции.

Во-вторых, антимонополистические действия должны осуществляться одновременно с переходом к рыночным отношениям и в рамках этих отношений.

Синхронность этих процессов в большей мере способствует демонополизации экономики, развитию конкуренции. В этой связи всей совокупности мероприятий по экономической реформе необходимо придавать антимонопольную направленность. Необходима антимонопольная экспертиза принимаемых решений.

Антимонопольная политика во времени видоизменяется. На каком-то этапе развития приоритетными являются одни направления антимонопольной политики, а с изменением ситуации акценты меняются.

Однако некоторые формы монополии современная экономическая наука и законодательство все же считают нормальным явлением и потому не преследуют.

Прежде всего, не подлежит наказанию та фирма, которая сумела захватить значительную долю рынка за счет:

· создания уникального товара;

· эффективного маркетинга;

· разработки и освоение новой технологии, позволившей существенно снизить затраты и на этой основе продавать товары по более низким ценам, не лишаясь прибыли.

Можно сказать, что антимонопольная политика и антимонопольное законодательство не имеют целью запрещение или ликвидацию монопольных образований. В обществе сложилось понимание того, что монополия как фактор роста прибыли не может быть уничтожена. Поэтому реальное задание антимонопольной политики заключается в том, чтобы поставить деятельность монополии на государственный контроль, исключить возможность злоупотребления монопольным положением. К. Маркс еще в середине прошлого столетия пришел к выводу, что появление монополий требует государственного вмешательства.

Главная цель этого вмешательства заключается в защите и сохранении свободной конкуренции, которой угрожают монопольные тенденции. Конкретно можно сформулировать такие цели: ограничение монополий, поддержка и содействие малому бизнесу, защита прав потребителя. Существуют две основные формы борьбы с монополиями:

1) предупреждение создания монополий;

2) ограничение использования монопольной власти.

Демонополизация осуществляется путем либерализации рынков. Это достигается гибким маневрированием таможенным режимом (снижение таможенных пошлин, отмена квот, ликвидация других барьеров, препятствующих поступлению на внутренний рынок иностранной продукции), улучшением инвестиционного климата для зарубежных инвесторов, поддержкой малого бизнеса и т.д.

Основными текущими задачами антимонопольного регулирования в России являются:

1.Поддержание конкуренции. Конкуренция сохраняет равноправное положение участников экономических отношений - обеспечивает продавцам и покупателям свободу выбора. В условиях конкуренции покупатель имеет возможность выбрать из нескольких или многих продавцов необходимого ему товара; такая же возможность имеется и у продавца -- добровольно решить вопрос о географическом месте, времени и условиях предложения своей продукции. Конкуренция является необходимым условием существования, фундаментом всей рыночной системы - позволяет цене выполнять координирующие функции, служить индикатором наличия излишков или дефицита. Рынок существует только при наличии конкуренции. Конкуренция контролирует эффективность частного предпринимательства - заставляет структуры, неэффективно использующие имеющиеся ресурсы, покидать «поле экономической игры». Конкуренция - залог увеличения эффективности бизнеса и экономического роста государства.

2.Поддержание экономической активности. Экономическая активность крупных компаний, заинтересованных в максимизации частной прибыли, однако, неизбежно порождает угрозы конкуренции: попытки вывести из экономического оборота ограниченные ресурсы, воспрепятствовать научно-техническому и экономическому росту конкурентов, стремление вступить в сговор с конкурентами, захватить рынок, необоснованно повысить цены выше общественно эффективного уровня. Не следует переоценивать масштабы такой деятельности, но и недооценивать ее крайне опасно. Экономическая система не может с ней справиться самостоятельно и поэтому нуждается в определенном воздействии со стороны государства - проведении политики защиты и развития конкуренции. Конституция Российской Федерации гарантирует проведение такой политики.

Защита конкуренции осуществляется посредством проведения эффективного антимонопольного регулирования, которое является важнейшим инструментом предупреждения угроз ограничения конкуренции, пресечения возникающих нарушений законодательства. Развитие конкуренции, в свою очередь, осуществляется путем использования целого комплекса мер экономической политики, направленных на привлечение на рынки новых участников.

Системные проблемы, стоящие перед государством в сфере защиты и развития конкуренции:

- недостаточное регулирование положения естественных монополий;

- масштабы антиконкурентных действий органов власти;

- повышение эффективности защиты конкуренции, в том числе активизация борьбы с картелями;

- крайне низкая доля малых и средних компаний в экономике России (угрожающе большая доля крупных компаний);

- необходимость реализации специальных мер по развитию конкуренции в приоритетных отраслях российской экономики.[2]

1.3 Система антимонопольного регулирования в России

В ходе реализации антимонопольной политики преследуются следующие основные цели:

1. Обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации

2.Обеспечение «прозрачности» процессов, связанных с созданием, слиянием и присоединением коммерческих организаций, приобретением крупных пакетов акций, основных производственных средств и нематериальных активов, а также прав, которые дают возможность определять условия деятельности предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке.

3.Снижение барьеров входа на товарные рынки

4.Создание эффективных правовых механизмов, которые обеспечивают соблюдение запрета на занятие предпринимательской деятельностью представителями органов власти, в том числе через использование государственных и муниципальных унитарных предприятий как инструментов совмещения органами власти хозяйственных и властных полномочий.

5. Активизация работы по профилактике и пресечению недобросовестной конкуренции на товарных рынках.

Основным органом, реализующим антимонопольную политику в России, является Федеральная антимонопольная служба.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий и рекламы. 

Помимо этого, ФАС России осуществляет контроль за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, выполняет функции по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации.

Федеральная антимонопольная служба создана в соответствии с Указом Президента России № 314 от 9 марта 2004. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. ФАС России - федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации.[6]

Федеральная антимонопольная служба имеет сложную структуру.

Антимонопольный орган выполняет следующие основные функции:

1) обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

2) выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения;

3) предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами;

4) осуществляет государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства;

2) выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания:

3) выдает федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, их должностным лицам, за исключением случаев, установленных пунктом 4 настоящей части, обязательные для исполнения предписания:

4) направляет в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг, Центральный банк Российской Федерации предложения о приведении в соответствие с антимонопольным законодательством принятых ими актов и (или) прекращении действий в случае, если такие акты и (или) действия нарушают антимонопольное законодательство;

5) привлекает к ответственности за нарушение антимонопольного законодательства коммерческие организации и некоммерческие организации, их должностных лиц, должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностных лиц государственных внебюджетных фондов, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, в случаях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации;

6) обращается в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе с исками, заявлениями:

7) участвует в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства;

8) ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка другими федеральными законами в целях их применения установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов (далее - реестр). Порядок формирования и ведения реестра устанавливается Правительством Российской Федерации;

9) размещает на сайте антимонопольного органа в сети 'Интернет' решения и предписания, затрагивающие интересы неопределенного круга лиц;

10) устанавливает доминирующее положение хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией;

11) проводит проверку соблюдения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, физическими лицами, получает от них необходимые документы и информацию, объяснения в письменной или устной форме, в установленном законодательством Российской Федерации порядке обращается в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

12) осуществляет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, контроль за деятельностью юридических лиц, обеспечивающих организацию торговли на рынках определенных товаров, например на рынке электрической энергии (мощности), в условиях прекращения государственного регулирования цен (тарифов) на такие товары;

13) осуществляет иные предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации полномочия.

2. Наряду с указанными в части 1 настоящей статьи полномочиями федеральный антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия:

1) утверждает формы представления в антимонопольный орган сведений при осуществлении сделок и (или) действий;

2) утверждает по согласованию с Центральным банком Российской Федерации методику определения необоснованно высокой и необоснованно низкой цены услуги кредитной организации и методику определения обоснованности цены, установленной занимающей доминирующее положение кредитной организацией, на услугу, не оказываемую иными финансовыми организациями;

3) утверждает порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции (порядок проведения анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения кредитной организации утверждается федеральным антимонопольным органом по согласованию с Центральным банком Российской Федерации);

4) издает нормативные правовые акты, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

5) дает разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства;

6) дает в установленном порядке заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

7) вносит в лицензирующие органы предложения об аннулировании, отзыве лицензий на осуществление хозяйствующими субъектами, нарушающими антимонопольное законодательство, отдельных видов деятельности или о приостановлении действия таких лицензий;

8) осуществляет сотрудничество с международными организациями, государственными органами иностранных государств, принимает участие в разработке и реализации международных договоров Российской Федерации, в работе межправительственных или межведомственных комиссий, координирующих международное сотрудничество Российской Федерации, в осуществлении международных программ и проектов по вопросам защиты конкуренции;

9) обобщает и анализирует практику применения антимонопольного законодательства, разрабатывает рекомендации по его применению;

10) ежегодно представляет в Правительство Российской Федерации доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации и размещает его на сайте антимонопольного органа в сети 'Интернет'.

Обязанность представления информации в антимонопольный орган.

1. Коммерческие организации и некоммерческие организации (их должностные лица), федеральные органы исполнительной власти (их должностные лица), органы государственной власти субъектов Российской Федерации (их должностные лица), органы местного самоуправления (их должностные лица), иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации (их должностные лица), а также государственные внебюджетные фонды (их должностные лица), физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны представлять в антимонопольный орган по его мотивированному требованию документы, объяснения в письменной или устной форме, информацию (в том числе информацию, составляющую коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну), необходимые антимонопольному органу в соответствии с возложенными на него полномочиями для рассмотрения заявлений и материалов о нарушении антимонопольного законодательства, дел о нарушении антимонопольного законодательства, осуществления контроля за экономической концентрацией или определения состояния конкуренции.

2. Центральный банк Российской Федерации обязан представить по запросу в письменной форме федерального антимонопольного органа принятые Центральным банком Российской Федерации нормативные акты, а также информацию (за исключением информации, составляющей банковскую тайну), необходимую для проведения федеральным антимонопольным органом анализа состояния конкуренции на рынке услуг кредитных организаций и осуществления контроля за ее состоянием.

3. Информация, составляющая коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, представляется в антимонопольный орган в соответствии с требованиями, установленными федеральными законами.[10]

2. Анализ состояния конкуренции и антимонопольного регулирования в сфере российской нефтепереработки С УЧЕТОМ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА

2.1 Анализ антимонопольного регулирования в Европе и США

Существует две основные модели антимонопольного регулирования: американская и европейская.

2.1.1 Американская модель антимонопольного регулирования

В США функции антимонопольного регулирования осуществляются антитрестовским отделом Министерства юстиции и Федеральной торговой комиссией (ФТК).

Главную работу по государственному контролю над монополистической деятельностью проводит антитрестовский отдел Министерства юстиции, который наделен полномочиями возбуждать судебные дела против лиц, которые нарушают антитрестовское законодательство. Кроме Министерства юстиции проведение государственного контроля над соблюдением антитрестовского законодательства осуществляет Федеральная торговая комиссия. Вместе с тем следует отметить, что основная нагрузка в проведении этих мероприятий падает на федеральные суды и, в первую очередь, на Верховный суд США, который оценивает законность или недействительность тех или иных ограничительных условий в договорах или методах хозяйственной деятельности.

История антимонопольного регулирования в Америке имеет более чем столетнюю историю. Первым антимонопольным законом был Акт Шермана, принятый в 1890 году, что можно считать отправной точкой антимонопольного регулирования. (Таблица 2)

Таблица 2. Основополагающие антимонопольные акты, принятые в США.

В реальной экономической жизни США антитрестовская политика федеральных органов власти определяется не только антитрестовским законодательством.

Дело в том, что указанные законодательные положения и нормы сформулированы достаточно широко. Конгресс США оставил за судебной властью право решать, что составляет «попытку монополизации», «существенное уменьшение конкуренции на свободном рынке», «нечестные методы ведения конкурентной борьбы» и т. д. Два основных государственных органа - Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства Юстиции -- также обладают широкими полномочиями в этой сфере.

Рассмотрим трансформацию средств и методов воплощения антимонопольных мероприятий в экономическую жизнь США с течением времени по следующему ряду узловых вопросов: фиксация цен, слияние фирм и предприятий, ограничения в этой сфере, дискриминация цен.

Фиксация цен

Наряду с тем, что признается незаконным сам факт фиксации цен, закон Шермана распространяет свои полномочия и на другие виды совместных действий, могущих даже косвенно повлиять на цены.

Конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую ценовую политику, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны немедленно пресекаться. Современная юридическая практика рассматривает фиксацию цен как нарушение закона само по себе. Это означает, что судебным властям нет необходимости доказывать успешность такого рода попыток, либо неразумность определенной цены - достаточно доказать факт наличия договора о координировании цен, чтобы выиграть дело. Более того, обвиняемые по этой статье закона не могут защищаться на том основании, что их действия могли повлечь какие-либо благоприятные последствия для экономической жизни.

Некоторые виды предпринимательской активности, как-то: соглашения по ограничению выпуска продукции, разделении рынков сбыта, обмен информацией о ценах между конкурирующими предприятиями, -- также приближаются по своей сути к прямым соглашениям о ценообразовании, однако суды в данном случае не всегда рассматривают такие действия как нарушение закона.

Слияния фирм и предприятий

Первоначальный вариант Закона Клейтона содержал в себе механизмы, направленные против подобной практики. Однако они оказались малоэффективными и трудно реализуемыми в экономической действительности. И только по ратификации поправки к нему (Закон Селлера 1950 года) контроль над слиянием фирм и предприятий стал возможен. Более того, такого рода деятельность стала основной частью антитрестовских программ правоохранительных органов. С этого времени все подобные операции оказались проверяться контролирующих органов. Кроме стандартных возражений против практики горизонтальных слияний, в законодательном порядке нередко опротестовывались и вертикальные слияния (т. е. слияния фирм, имевших отношения типа «поставщик--покупатель», как, например, автомобилестроительная фирма и концерн по производству покрышек). Иногда даже рассматривались дела о конгломератных слияниях различных фирм (т. е. слияния фирм, оперирующих на непересекающихся сегментах рынка, как, например, нефтяная компания и сеть розничных магазинов).

Хотя Закон Селлера не отменен и по сей день, нынешняя политика федерального правительства несколько смягчилась по сравнению с 50--60-ми годами.

Частично это возможно объяснить некоторой трансформацией экономической теории, произошедшей за эти годы. Дело в том, что ныне ведущие экономисты не полностью разделяют господствовавшее ранее мнение о росте концентрации ринка, как о пагубном последствии для его функционирования. Более того, с точки зрения эффективности слияния компаний способны представить ряд потенциальных преимуществ.

Ранее эффект слияний рассматривался экономистами в весьма узком аспекте - лишь относительно вероятной экономии на масштабе производства.

Теперь общепринятый взгляд на перераспределение границ фирм и деловых предприятий, происходящее в рамках слияния компаний, постулирует, что этот процесс способен сильно сократить непроизводственные затраты, и, кроме того, положительно сказаться на рыночном процессе с позиций предпринимательства и повышения статической эффективности процесса. Далее, слияние компаний и корпораций рассматриваются сегодня как важный механизм, посредством которого держатели акций способны оказывать влияние и некоторым образом «дисциплинировать» управляющих и членов советов директоров фирм и предприятий. И последнее: если прежде практика слияний рассматривалась исключительно в контексте внутренней экономической системы, то сейчас учитывается международная конъюнктура и конкуренция. Иногда слияние нескольких национальных компаний может только усилить их конкурентоспособность на мировом рынке, приводя к возрастанию, а не к уменьшению конкуренции на транснациональном уровне.

Ряд директивных документов 1982--1984 годов, принятых Министерством Юстиции США, позволили провести такие мероприятия в этой области, которых ранее, вне всякого сомнения, были бы единодушно приняты не соответствующими духу и букве антимонопольного законодательства.

Для определения законности практики горизонтальных слияний в качестве оценочного параметра обычно использовался индекс Герфиндаля.

H=,

где x_i - это доля объёма продаж i-ой фирмы (как правило, в процентах), и n- количество фирм в данной отрасли.

Как видно из формулы, данный индекс может иметь значения от 0, в случае наличия на рынке огромного множества бесконечно малых по рыночной доле фирм в условиях свободной конкуренции, до 10000(в случае, если в данной отрасли господствует безраздельно одна фирма, то есть при абсолютной монополии).

В соответствии с данными о значениях индекса Герфиндаля, все отрасли в экономике США делятся на три группы: с малым уровнем концентрации (если H- индекс составляет 1000 или менее), со средним уровнем концентрации (если Н- индекс колеблется в интервале 1000- 1800) и с высоким уровнем концентрации (если Н- индекс превышает 1800). Слияние фирм признаётся незаконным, если благодаря ему Н-индекс возрастает более чем на 100 в отраслях средней концентрации и более чем на 50 в отраслях высокой концентрации.

Федеральные органы власти (суд, министерство юстиции), как правило, не возражают против слияний, если индекс Герфиндаля по реализации этих намерений не превышает 1000 пунктов. Такое мероприятие будет признано вполне законным для рынка, на котором оперирует 10 равноценных фирм.

На более насыщенных рынках слияния, которые приводят к росту индекса Герфиндаля на 100 и более пунктов, уже могут оспариваться в законодательном порядке, если не существует иных факторов, указывающих на то, что подобная мера не грозит потребителям неприятными последствиями.

Во внимание принимаются следующие обстоятельства:

· Характер выпускаемой продукции;

· Наличие товаров заменителей;

· Динамичность развития отрасли и внедрения достижений НТП и НИОКР;

· Наличие доказанных тайных соглашений между различными группами предпринимателей.

Ограничения вертикальных связей

Подобно вертикальным слияниям ограничения вертикальных связей в торгово-промышленном комплексе распространяются на отношения «поставщик--потребитель».

Инструкция 1984 года разрешает слияния крупных фирм и корпорации, если «имеются ясные и убедительные доказательства повышения в этом случае эффективности производства, сокращения непроизводственных затрат, либо в случае близкого краха одной из фирм». Вертикальным и конгломератным слиянием в меньшей степени грозит запрет и децентрализация, нежели горизонтальным объединениям фирм приблизительно равной величины. Однако ряд фактов может препятствовать и этим процессам. К ним относятся: слияние, создающее искусственные барьеры для выхода на рынок: препятствия для новых фирм с целью ограничения конкуренции с их стороны; тенденции по заключению тайных сделок и соглашений относительно раздела рынка.

Соглашения о поддержке цены продажи товара предусматривают некий договор между розничными торговцами и фирмами о запрещении снижения цены товара ниже определенного уровня, что рассматривается как незаконное ограничение торговля посредством затруднений чековой конкуренции.

В данном случае пристального внимания заслуживали следующие вертикальные связи: соглашение о поддержке цены продажи товара; эксклюзивные права торгующих организаций на реализацию на рынке определенного вида товаров; соглашение о продаже товара с принудительным (по выбору продавца) ассортиментом, территориальное деление рынков.

Хотя большинство ограничений вертикальных связей в сути своей являются противоречащими Закону Клейтона, официальные органы менее ретиво преследуют практику их заключений.

Подобно вертикальным слияниям в понятие ограничения вертикальных связей включаются любые соглашения между поставщиком и потребителем. От горизонтальных ограничений (фиксирование цен, рассмотренное в начале главы, которое содержало в себе соглашение между прямыми конкурентами) они отличаются разительным образом. Многие из указанных выше ограничений вертикальных связей становились предметом судебных разбирательств, основанных на существующем антитрестовском законодательстве, хотя эти попытки далеко не всегда были успешными для органов юстиции.

На практике преследование таких действий в законодательном порядке весьма не просто, что доказывает обширный опыт последних лет. Аналогичная ситуация складывается и при анализе существующих территориальных делении рынка сбыта среди розничных торговцев.

Далее Закон Клейтона признает незаконными соглашение о продаже товаров с принудительным ассортиментом, если результатом этих мер является значительное сокращение конкуренции.

При заключении эксклюзивных соглашений по реализации на рынке определенного вида товаров производитель товаров заручается поддержкой представителей торговой сети о продаже через эту сеть исключительно продукции данной конкретной фирмы. В ряде отраслей промышленности подобная практика весьма прочно укоренилась.

Дискриминация цен

Закон Клейтона определил дискриминацию цен как незаконное деяние, однако первоначально внедрение этих статей закона в повседневную экономическую жизнь столкнулось с рядом трудностей. Эта поправка вызывала и вызывает наиболее ожесточенные споры среди всех антимонопольных законов.

Дело в том, что ныне широко признается тот факт, что ряд этих мероприятий зачастую имеет весьма позитивный эффект - сокращает непроизводственные затраты и усиливает контроль за экономической недобросовестностью. Бытует мнение о том, что покупателю не особенно страшны любые виды соглашений между производителями и розничными торговцами до тех пор, пока существует институт конкурирующих производителей. В этих условиях некоторые производители могут принять на вооружение одну рыночную стратегию -- высокие цены, высококачественные услуги, тогда как другие воспользуются иным механизмом -- низкие цены, минимальное количество услуг. Реализация этих схем предоставляет покупателю широчайшие возможности выбора в стихии рынка.

Положение вещей изменилось только в 1936 году, когда к Закону Клейтона была принята поправка Робинсона--Патмана. Ее основная цель состояла в запрещении использования различных торговых скидок при отсутствии ясных и недвусмысленных доказательств отражения этих скидок как реальной экономии издержек и производственных затрат, либо попыток соответствия конкуренции.

Заметим, что Федеральная Торговая Комиссия, а также Министерство Юстиции США имеют право возбудить судебное дело на основании поправки Робинсона-Патмана, хотя практически это бремя полностью несет на себе ФТК; при нарушении положений, предусмотренных поправкой Робинсона-Патмана, также предусматривается возбуждение исков частными лицами и последующая компенсация нанесенного им ущерба.

2.1.2 Европейская модель антимонопольного регулирования

Европейская модель антимонопольного законодательства направлена на борьбу со злоупотреблениями монополистического характера, обеспечение контроля над монополиями.

Нормы о недобросовестной конкуренции выделены в европейской модели в самостоятельную отрасль. Эту модель применяют Великобритания, Франция, Австралия, Новая Зеландия и ряд других стран Западной Европы.

В Германии основным органом, осуществляющим контроль над действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей, созданное в 1958 году.

Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции.

Национальный совет потребителей дает консультации по установлению контроля над ценами. Совет по делам конкуренции делает заключения по вопросам правительства, парламентских комиссий и т.д.

Федеральное управление действует в рамках закона против ограничения конкуренции и закона о недобросовестной конкуренции и кроме функции контроля над предприятиями, имеющими монопольное положение, ведет также контроль над ценами. Организационно Управление связано с федеральным министерством экономики. Окружные суды разрешают судебные дела в области антимонопольного законодательства. В их компетенцию входит рассмотрение жалоб потребителей, конкурентов.

Совет - правительственный орган, который подотчетен министру и тесно сотрудничает с судебными органами. При Совете действуют постоянные комиссии (по конкретным вопросам). К решению вопросов концентрации производства и сбыта продукции привлекаются министры соответствующих отраслей. В стране функционирует также Национальный совет потребителей, осуществляющий защиту прав потребителей.

Иски в общегражданский или Торговый суды могут предъявляться любым, имеющим законный интерес лицом, Прокуратурой, министром по делам экономики, а также председателем Совета по делам конкуренции. Протесты по решениям Совета рассматривает апелляционный суд Парижа. Таким образом, антимонопольная политика во Франции проводится и специальными органами, и организациями, которые прямо не занимаются этими вопросами, но по ряду проблем сотрудничают со специальными антимонопольными органами.

Правительство должно запрашивать мнение Совета по любым новым законопроектам, касающимся возможных ограничений доступа к определенным профессиям или рынку, установления исключительных прав, подчинения цен или договорных отношений единым правилам. Совет имеет право принимать охранные меры к тем или иным хозяйствующим субъектам, испытывающим давление со стороны монополизированных структур.[2]

2.2 Макроэкономический анализ состояния конкуренции в Российской Федерации

Осенью 2008 года в мировой экономике начался глобальный финансовый кризис. Ухудшение основных макроэкономических показателей в Российской Федерации объясняет и снижение ряда индикаторов, демонстрирующих интенсивность конкуренции в экономике. Вместе с тем, ряд характеризующих интенсивность конкуренции показателей в отдельных отраслях свидетельствует об ее усилении, что говорит о наличии у российской экономики прочного фундамента, факторов экономического роста, конкурентоспособных компаний.

Программой развития конкуренции в Российской Федерации предусматривается разработка системы показателей мониторинга конкурентной среды, включающей, в том числе, показатели уровня развития конкуренции; показатели административных барьеров, включая барьеры для входа на рынки; показатели концентрации на ряде важнейших товарных рынков.

Оценка конкуренции на макроуровне по данным Росстата позволяет оценить следующие признаки развития конкуренции.

2.2.1 Структурные признаки конкуренции

Общее количество предприятий и организаций, действующих в экономике Российской Федерации, по состоянию на начало 2008 года составило, по данным Росстата, 4,67 млн. единиц и выросло на 3,7% по сравнению с 2007 годом. В течение 2008 года новых организаций было зарегистрировано 526 тыс. и ликвидировано 164 тыс., т.е. прирост составил 7,7% от общего числа предприятий и организаций. (см. Таблицу 3)

По сравнению с 2005 г. стала снижаться доля крупнейших компаний в экономике страны (без учета групп лиц, в которые они входят). Так, если в 2003-2005 годах 10% ВВП создавалось 52, затем 19, а потом всего 10 компаниями, то за 2006-2007 года число таких компаний выросло до 16. (таблица 4)

Таблица 3. Распределение предприятий и организаций по видам экономической деятельности на 1 января соответствующего года; демография организаций за 2008 г.

Продолжение таблицы 3

*) выбраны виды экономической деятельности, в которых число предприятий и организаций составляет более 1% от общего числа

Источники: Росстат, Российский статистический ежегодник 2008; Росстат, Социально-экономическое положение России, январь 2009 года.

Непрерывно растет число малых предприятий (в 2007 г. на 10% к 2006 г.), а также оборот малых предприятий (в 2007 г. на 28% к 2006 г.).

Увеличение общего количества экономических субъектов, занимающихся хозяйственной деятельностью, свидетельствует о расширении конкурентных отношений и возможностях развития конкурентной среды.

По отдельным отраслям экономики отмечаются следующие тенденции.

Продолжает сокращаться число хозяйствующих субъектов, действующих в сельском хозяйстве (-10% за 2007-2008 гг.; число ликвидированных организаций в 2008 г. превышает число созданных на 4 тысячи).

Замедляются темпы сокращения числа предприятий и организаций, производящих машины и оборудование. Если число таких экономических субъектов на начало 2008 года сократилось на 5% по сравнению с 2007 годом, то число созданных в 2008 году организаций, занимающихся соответствующим видом экономической деятельности, впервые за последние годы превысило число ликвидированных.

Сократилось к 2008 году (на 4,7%) число экономических субъектов, предоставляющих прочие коммунальные, социальные и персональные услуги. Это достаточно тревожный признак, поскольку такие организации во многом определяют уровень жизни населения и являются организациями малого и среднего бизнеса, развитие которых является признаком хорошей рыночной среды.

Заметно возросло число предприятий и организаций в секторах строительства и торговли автотранспортными средствами (на 11 и 16%), а также в сфере связи (9%).

В целом состояние конкурентной среды характеризует все еще высокий уровень административных барьеров, таможенных тарифов, которые нередко действуют даже тогда, когда они не служат ни протекционистским, ни фискальным целям. Серьезным барьером является также несоответствие темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, а также недостаточное информационное обеспечение. Однако наличие тенденции по выравниванию нормы прибыли говорит о снижении барьеров для межотраслевого перелива капитала, динамика основных показателей деятельности товарных бирж свидетельствует о развитии процессов создания информационной инфраструктуры бизнеса и снижении информационных барьеров для новых участников.

Таблица 4. Количество организаций (без субъектов малого предпринимательства), с суммарной долей добавленной стоимости в ВВП

Источник: Росстат

2.2.2 Функциональные признаки конкуренции

В ряде отраслей российской экономики показатели рентабельности до 2008 г. существенно превышали средние показатели для экономики в целом (добыча металлических руд, химическое производство, производство нефтепродуктов, металлургическое производство, связь). Усиление конкурентной борьбы в 2008 году привело к определенному выравниванию разброса показателей рентабельности, к снижению нормы прибыли и показателей рентабельности до среднего для экономики уровня.(таблица 5)

Таблица 5. Рентабельность проданных товаров, продукции, работ, услуг и активов организаций по видам экономической деятельности, %

ИСТОЧНИК: Росстат, «Социально-экономическое положение России, январь 2009 г.»

Несмотря на глобальный финансовый кризис, рентабельность проданной продукции для экономики в целом практически не изменилась и осталась на уровне 14%. Снижение рентабельности происходило в высокорентабельных отраслях, ориентированных на экспорт (добыча топливно-энергетических полезных ископаемых, металлургические производства, производство неметаллических минеральных продуктов); в отраслях со значительным внутренним рынком (связь).

Рост рентабельности продаж наблюдался в строительстве, сфере услуг, научных исследованиях и разработках.

Основой для формирования справедливых рыночных цен на массовую сырьевую продукцию является биржевое ценообразование. В 2007 году, в том числе в результате действий Федеральной антимонопольной службы, выдавшей ряду занимающих доминирующее положение компаний предписания о реализации продукции через биржи по определенным правилам, качественно увеличился оборот бирж. (таблица 6) В 2008 году эта позитивная динамика продолжила свое развитие: в 1,5 раза увеличилось число торгов, на 30% число сделок, на 40% - биржевой оборот (в основном за счет роста торговли зерном).

Таблица 6 Основные показатели деятельности товарных бирж

Источники: Росстат, «Социально-экономическое положение России», январь-февраль 2009 года

В настоящее время устойчивая тенденция к повышению концентрации производства во многих отраслях на мировом рынке способствует слияниям и укрупнениям российских компаний. Однако сам факт высокой концентрации не означает низкого уровня конкуренции на рынке. Напротив, для ряда отраслей высокий уровень концентрации является необходимым условием эффективности.

2.3 Сравнительный анализ антимонопольного регулирования в России и развитых странах

Для проведения сравнительного анализа необходимо разделить систему антимонопольного на отдельные составляющие.

1. Законодательная и правоприменительная системы

Правовая система США в основном базируется не на законах, а на судебной практике, что также применимо и к антимонопольному регулированию. Законы содержат лишь общие положения и правила, а основная нагрузка ложиться на судебную систему, которая генерирует окончательное решение. Данная система в корне отличается от российской, так как для ее успешного функционирования необходимо фактическое и эффективное разделение власти. Подобная практика гарантирует высокое качество принимаемых решений в связи с тем, что каждое дело рассматривается в контексте рыночной ситуации, и монополизация допускается в случаях, когда это приводит к увеличению эффективности производства в отрасли. Однако, эта система требует значительных затрат на делопроизводство. В России действует система аналогичная европейской, которая подразумевает верховенство закона над судебным решением. В российской практике американский подход невозможен в связи с неразвитостью судебной системы.

2. Система антимонопольного регулирования

Система антимонопольного регулирования в США представлена двумя органами: министерством юстиций и ФТК, которые имеют широкий круг полномочий для борьбы с монополизмом.

В России существует один орган, который осуществляет антимонопольное регулирование. В большинстве европейских стран система антимонопольного регулирования состоит из двух элементов. В Германии основным органом, осуществляющим контроль над действием предприятий, занимающих монопольное положение, является Федеральное управление по делам картелей.

Работу по антимонопольному регулированию во Франции возглавляет министр по делам экономики при содействии Совета по делам конкуренции.

3. Нарушения антимонопольного законодательства.

Во всех развитых странах антимонопольные законы нарушаются коммерческими фирмами, которые хотят обрести монопольную власть и получить сверхприбыль.

В России сложилась совершенно иная ситуация. Ключевое место занимают нарушения с участием властных структур. Данный факт является крайне настораживающим, он в основном свидетельствует о том, что органы власти также вовлечены в экономические отношения, имея при этом значительные преимущества перед предпринимателями (рисунок ). Это рождает коррупцию и системное нарушение конкурентных взаимоотношений.

Источник: Отчет ФАС 2009г.

4. Система штрафных санкций за нарушение антимонопольных законов

Штрафные санкции могут быть выражены в двух формах:

· В виде фиксированной суммы денежных единиц;

· В виде процента от выручки или оборота компании за предшествующий год.

Относительная система, применяемая во многих странах, имеет ряд преимуществ, и основным среди них является изменение суммы штрафа в зависимости от размера фирмы. Значения штрафов находятся на уровне от 1 до 10 или 15 процентов. Штрафные санкции находятся на таком уровне, который неизбежно приводит фирму к банкротству, то есть никакая выгода от нарушения закона не может покрыть штраф, в случае привлечения к ответственности.

5. Фактор вовлечения в мировую торговлю.

Не стоит забывать, что экономики США и Европы намного сильнее вовлечены в систему мировой торговли. Этот факт накладывает свой отпечаток на антимонопольное регулирование. В ряде случаев намного выгоднее поддерживать монопольные образования, которые производят и реализуют конкурентоспособную продукцию на мировом рынке. В данном случае мы можем говорить о подмене внутренней конкуренции внешней. В подобной ситуации монополия это положительное явление, так как она обеспечивает снижение общих постоянных издержек за счет меньших управленческих расходов и экономии на масштабах.

В этом контексте необходимо рассмотреть два аспекта, а именно горизонтальную и вертикальную интеграцию. Горизонтальная интеграция - объединение фирм выпускающих однородную или взаимозаменяемую продукцию. Горизонтальная интеграция - объединение фирм с отношениями «поставщик-покупатель».

2.3.1 Подход к горизонтальной интеграции

Отношение к горизонтальной интеграции со стороны антимонопольных органов всех развитых стран достаточно однозначно отрицательное. Горизонтальная интеграция намного быстрее приводит к увеличению монопольной власти, что, по мнению антимонопольных органов, значительно снижает эффективность экономики. Хотя, даже в отношении горизонтальной интеграции нельзя однозначно сказать, что она приводит только к отрицательным результатам. Существует ряд положительных сторон:

· Экономия на масштабах,

· Упрощение функции контроля со стороны властных структур,

· Возможность генерирования и внедрения в производство результатов НТП,

· Возможность стандартизации выпускаемой продукции,

В ряде случаев горизонтальная интеграция является единственно возможной. Как, например, в случае водоснабжения, транспорта и т. д. В данных областях, чем больше объем производства, тем меньше издержки и цена. Это позволяет производить общественные товары и услуги по низким ценам.

2.3.2Подход к вертикальной интеграции

Вертикальная интеграция является намного более сложным и неоднозначным явлением в экономике. Объединение организаций, при которой формируется полный цикл производства от сырья до реализации не воспринимается антимонопольными органами как что-то однозначно отрицательное. В данном случае мы можем говорить об объединении со всеми положительными аспектами, но без значительного увеличения доли на рынке. Вертикально-интегрированные компании занимают несколько рынков на разных уровнях, что не должно приводить к монополизации сегмента рынка.

В контексте вертикальной интеграции необходимо выделить ряд отрицательных моментов:

Образование трансфертной цены, неадекватное распределение выручки и прибыли различными уровнями производства;

Недополучение налоговых отчислений бюджетом;

Если вертикально-интегрированные компании доминируют в определенной области, то единицей рынка будет ВИК, а результатом работы, лишь конечный продукт, предназначенный для потребления.

Подход к вертикальной интеграции в системе антимонопольного регулирования крайне важен, так как российская нефтепереработка, в основном, представлена в виде вертикально-интегрированных нефтяных компаний, которые контролируют весь технологический процесс от добычи нефти до переработки и реализации конечного товарного продукта. Как уже было замечено ранее, отношение западных антимонопольных органов к вертикальной интеграции достаточно лояльно. Считается, что в данном случае это повышает эффективность производства, способствует внедрению результатов НТП и т. д., но это правдиво только в случае отсутствия горизонтальной интеграции или сговора.

Фактически российская нефтепереработка представлена не одним производителем (абсолютным монополистом), а рядом крупных фирм (олигополией). Олигополисты не имеют значительного влияния над ценой, производимого товара, что противоречит фактической ситуации. Основной момент заключается в том, что в каждом конкретном регионе, округе нефтепереработка представлена лишь одной организацией, а действия других значительно ограничены. (Исключение составляет Москва, Санкт-Петербург) Данная система полностью подпадает под определение монополии со всеми вытекающими последствиями. Возникает справедливый вопрос: «почему такое происходит у нас, но не происходит в США или Европе, и каковы причины этого?» С моей точки зрения такая ситуация могла сложиться только в результате сговора между участниками рынка.

Об этом свидетельствуют многие факторы такие как:

1. Отсутствие колебаний цен на нефтепродукты в связи с изменением цены на нефть.

2. Отсутствие, каких либо изменений в качестве нефтепереработки и нефтепродуктов.

3. Дифференциация цен.

Транспортировка нефти является абсолютно монополизированной областью, которая может диктовать свои условия. Ведь невозможно построить НПЗ не получив согласие Транснефти на подключение к нефтепроводу, и невозможно добывать нефть если ее нельзя сбыть. Монополизация одной сферы приводит к ухудшению состояния всех смежных отраслей. В этом ключе можно сказать, что нефтепереработка как часть энергетики является одной из локомотивов экономики страны. Цена топлива является частью себестоимости практически всех товаров и услуг.

Система налогов построена таким образом, что стимулирует экспорт сырой нефти, а не нефтепереработку в России. Налоговая нагрузка на нефтепереработку превышает все допустимые значения. Это приводит к образованию трансфертных цен, то есть цен товаров и сделок реализуемых внутри вертикально-интегрированных компаний. Следует отметить, что трансфертные цены не имеют ничего общего с рыночными и служат исключительно для уменьшения налогооблагаемой базы и перераспределения прибыли. Подобные структуры не способствуют ничему кроме получения монопольной прибыли.

Российская система антимонопольного регулирования намного ближе к европейской. Это обусловлено общей структурой законодательства и историческими фактами. Но прямое заимствование этой системы не приводит к положительным результатам, потому что в Европе антимонопольное регулирование базируется на четкой правовой базе, развитой демократии и адекватной системе налогообложения.

3. АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ

3.1 Российская нефтепереработка как объект антимонопольного регулирования

3.1.1Состояние российской нефтепереработки

В России 28 крупных нефтеперерабатывающих заводов НПЗ, из которых 26 принадлежат или находятся под контролем ВИНК. Объем добычи нефти в России в 2008 году составил 488,5 млн тонн (99,5% к 2007 году).

На основных заводах переработано 231 млн. тонн. На миниНПЗ (54 завода) переработано 5,76 млн. тонн. 225,24 млн. тонн поставлены на экспорт. Средняя мощность миниНПЗ 0,11 млн. тонн/год. (таблица 7)

Таблица 7 Сводные показатели по добыче и переработке нефти и загрузке НПЗ в России, млн тонн

Источник: Инфотэкконсалт

Имеющиеся мощности по крупным заводам были загружены на 92%. Средняя глубина переработки на этих заводах 72%. Средняя глубина переработки нефти: в США - 96%,

В Европе - 85%, в России - 72%.Коэффициент сложности НПЗ (индекс Нельсона): в США - 10,2; в Европе - 7,8; в России - 4,31; в Азии - 4,9.

Индекс сложности Нельсона представляет собой обобщенную характеристику качества и стоимости вторичных процессов переработки, имеющихся на НПЗ. Этот показатель позволяет судить не только о потребности НПЗ в инвестициях или уровне его затратности, но и о дополнительном потенциале предприятия.(таблица 8)

Таблица 8 Рыночные коэффициенты российских компаний в 2007 году

Источник: отчет ЗАО 'Инвестиционная компания “ФИНАМ”

Смысл показателя Р/мощность (товарная продукция деленная на мощность) определить достаточно сложно, он показывает возможную цену условной товарной продукции при максимальной загрузке предприятия. В то время как Р/объём переработки показывает фактическую цену условной продукции. Основной интерес вызывает соотношения значений этих показателей, оно показывает насколько задействована производственная мощность объекта и какой результат будет от полной загрузки мощности.

В данном контексте интересно рассмотреть иностранные аналоги. (таблица 8)

Таблица 8

Рыночные коэффициенты зарубежных компаний в 2007 году

Наряду с очевидным различаем в абсолютных значениях, необходимо обратить внимание на значительное уменьшение разрыва между этими двумя показателями. Для российских компаний он составляет -59 %, а для западных-8%.

Для дальнейшего анализа необходимо более детально рассмотреть данные по российским нефтеперерабатывающим заводам.(таблица 9)

/

75

Источник: Инфотэкконсалт

По состоянию на 1 января 2009 года в мире работало 654 НПЗ общей мощностью 4 274 млн тонн нефти в год. Средняя мощность одного НПЗ - 6,5 млн тонн/год, максимальная - 47,0 млн тонн/год (Paraquana Refining Center-Cardon/Judibana, Falcon, Венесуэла).(таблица 3.1.5)

* включая мини НПЗ, по которым имеются сведения

** в том числе Тайвань

Источник: Инфотэкконсалт

Суммарная мощность НПЗ в мире выросла на 4%. Растет загрузка производственных мощностей. В 2008 году 654 мировых НПЗ переработали 3 648 млн тонн нефти, средняя загрузка составила более 85%.

Таблица 3.1.6 Сравнение характеристики нефтеперерабатывающей промышленности России, США, Китая и мира по итогам 2008 года

Источник: Инфотэкконсалт

Анализ данных приведенных в таблице 4 показывает, что Россия значительно отстает от мировых лидеров в области переработки нефти. В таблице приведены лишь количественные данные, и если вспомнить качественные, приведенные в таблице 1, то ситуация представляется катастрофической.

3.1.2 Предпосылки к монополизации российской нефтепереработки

Рассматривая нефтепереработку как отрасль с высокой степенью монополизации, необходимо определить, что именно является этому причиной, и к какой форме монополизации она тяготеет.

В первую очередь необходимо рассмотреть источники монополизации. Источниками монополизации в нефтепереработке служат такие факторы как низкая эластичность спроса на продукцию по цене, экономия и государственное лицензирование. Данные факторы расположены по порядку убывания значимости. Я считаю, что основным источником монополизации является именно низкая эластичность спроса по цене. Данный аспект является одним из обязательных условий для образования монополии. От степени значения эластичности спроса зависит уровень монопольной власти. Фактор экономии в нефтепереработке также очень важен, так как эта отрасль по праву считается крайне капиталоемкой, и снижение издержек на рубль продукции происходит вследствие увеличения объема производства. Еще одним немаловажным фактором является государственное лицензирование. Этот фактор не является естественным, как два предыдущих, а полностью регулируется государством. В этом ключе можно резюмировать, что государство само дает предпосылки к монополизации.

Характеристика монополии в нефтеперерабатывающей отрасли

После анализа вида монополии и барьеров, препятствующих вступлению новых фирм на рынок, я пришёл к выводу, что российская нефтепереработка это монополия как соглашение. Нефтепереработка представлена не одной фирмой, что скорее свидетельствует об олигополистической структуре отрасли, но олигополисты не обладают такой монопольной властью. Между фирмами практически отсутствует ценовая конкуренция. Однако, если рассмотреть данную ситуацию с позиции потребителей, то станет очевиден факт того, что в большинстве регионов продукция нефтепереработки реализуется только одной фирмой.

3.1.2 Антимонопольное регулирование на рынке нефтепродуктов

Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы проводят постоянный мониторинг состояния рынков реализации нефтепродуктов и уровня цен в регионах. Практически на всех территориях России, за исключением городов Москва и Санкт-Петербург, уровень конкуренции на розничных рынках нефтепродуктов недостаточен, поскольку рынки в той или иной степени контролируются крупнейшими российскими вертикально-интегрированными нефтяными компаниями (их дочерними структурами).

В период с августа 2008 года по январь 2009 года, в период падения мировых цен на нефть темпы и уровень снижения розничных цен на автомобильное топливо значительно отставали от снижения цен на нефть и оптовых цен на нефтепродукты. В связи с этим территориальные управления ФАС России возбуждали дела по фактам либо установления монопольно высоких розничных цен на бензин и дизельное топливо либо согласованных действий хозяйствующих субъектов, приводящих к поддержанию цен, надбавок (ст. 10, 11 Закона о защите конкуренции). Дела рассматриваются территориальными управлениями, поскольку розничные рынки реализации нефтепродуктов являются региональными или локальными.

В 2008 году центральный аппарат ФАС России вместе с территориальными органами рассмотрели порядка 150 дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства в топливно-энергетическом комплексе, наложено штрафов на сумму свыше 6 миллиардов рублей.

Так, ФАС России признал, что летом 2008 года крупнейшие вертикально-интегрированные нефтяные компании при реализации нефтепродуктов с принадлежащих им НПЗ установили монопольно высокие цены на оптовых рынках. В отличие от розничных рынков, оптовые рынки нефтепродуктов охватывает территорию всей Российской Федерации (существует экономическая и технологическая возможность перемещения товара к покупателям). ФАС России в оптовом сегменте были выделены рынок мазута топочного, рынок авиационного керосина, рынок дизельного топлива и рынок автомобильных бензинов.

Начиная со второй половины января 2009 года ситуация изменилась - наблюдается резкий рост оптовых цен на нефтепродукты. По данным независимого информационно-аналитического центра «Кортес», с начала 2009 года оптовые цены реализации нефтепродуктов с нефтеперерабатывающих заводов в среднем по России выросли: на дизельное топливо - на 23%; на бензин А-76 - на 37%; на бензин А-92 - на 57%; на бензин А-95 - на 14%.

Указанное повышение оптовых цен привело к снижению доходности операций на розничных рынках (розничной маржи).

Были установлены признаки нарушения антимонопольного законодательства крупнейшими российскими нефтяными компаниями в январе-феврале 2009 года:

1) повышение указанными компаниями оптовых отпускных цен на нефтепродукты на внутреннем рынке до уровня, превышающего уровень мировых цен (цен конкурентного рынка) с учетом расходов на транспортировку (отображено на рисунке 3):

Сравнительная доходность при поставках дизельного топлива на внутренний рынок и на экспорт (по данным агентства Argus)

Рисунок 2. Источник: отчет ФАС 2009г.

2) резкое повышение отпускных цен на всех основных нефтеперерабатывающих заводах, не соответствующее динамике цен на нефть(отображено на рисунке 4):

Динамика отгрузочных цен на бензин Аи-76 в разрезе основных НПЗ в 3 квартале 2008 - 1 квартале 2009 гг.

Рисунок 4.

Источник: отчет ФАС 2009г

ФАС России считает, что наблюдаемая картина ценообразования в отрасли свидетельствует о наличии серьезных структурных искажений и считает необходимым в кратчайшие сроки реализовать в виде конкретных мероприятий предложения, одобренные 26 февраля 2009 года Правительством Российской Федерации в рамках Программы развития конкуренции в Российской Федерации:

- увеличить объемы реализации нефтепродуктов на открытых торгах;

- обеспечить свободный и равный доступ всех участников рынка, в том числе иных ВИНК к купле-продаже произведенных ВИНК нефтепродуктов на всех сегментах рынка (НПЗ-опт-розница);

- разделение видов деятельности ВИНК между различными юридическими лицами в рамках одного холдинга для вовлечения в оборот на основе конкурентных отношений между поставщиками и покупателями;

- сформировать перечень показателей состояния рынков и информации о деятельности нефтяных компаний, в том числе планы и фактический выпуск нефтепродуктов, наличие свободных мощностей по переработке нефти и хранению нефтепродуктов и определить порядок ее опубликования;

- утвердить методологию расчета внутренних индексов цен на нефтепродукты и процедур их использования федеральными органами исполнительной власти, а также рекомендовать их для использования в долгосрочных договорах;

- создать условия для развития независимых от ВИНК компаний в добыче и переработке нефти, в том числе за счет стимулирования развития независимой от ВИНК переработки;

- определить порядок недискриминационного доступа к транспортной инфраструктуре в целях вовлечения в разработку дополнительных объемов запасов сырья;

- исключить избыточные административные барьеры при проведении работ по разведке, добыче, хранению и транспортировке нефти, при получении разрешений и выделении участков под строительство автозаправочных станций.

3.2 Анализ конфликта Кингисеппского нефтехимического комбината с ОАО «Транснефть»

Комитет по экономической политике и предпринимательству государственной думы 22 сентября 2009 года провел «круглый стол» на тему «Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности».

Целью проведения «круглого стола» является формирование системы мер по совершенствованию антимонопольных механизмов в нефтеперерабатывающем секторе российской экономики и выработке предложений по совершенствованию законодательства в целях обеспечения мер, направленных на стимулирование строительства независимых нефтехимических комплексов, как фактора развития конкуренции. Проблемы развития современных независимых нефтехимических комплексов были рассмотрены в том числе на примере Кингисеппского нефтехимического комплекса.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 года №691-р утверждена Программа развития конкуренции в Российской Федерации. Политика в области конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также основным инструментом достижения целей социально-экономического развития страны.

Конкурентная политика представляет собой комплекс последовательных мер, осуществляемых государством в целях обеспечения условий для состязательности хозяйствующих субъектов, повышения эффективности и конкурентоспособности российской экономики, модернизации предприятий и создания условий для обеспечения экономически эффективным способом потребностей граждан в товарах и услугах.

Реализация направлений макроэкономической политики, которые определены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в том числе касающихся формирования институциональной среды инновационного развития, снижения инфляции, создания условий для улучшения качества жизни населения и повышения национальной конкурентоспособности, во многом обеспечивается конкурентной политикой.

Достижение целей конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

1)общее улучшение конкурентной среды за счет сокращения необоснованных внутренних и внешнеторговых барьеров, создания механизмов предотвращения избыточного регулирования, развития транспортной, информационной, финансовой, энергетической инфраструктуры и обеспечения ее доступности для участников рынка;

2)повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов посредством антимонопольного регулирования;

3)реализация мер развития конкуренции в отдельных отраслях.

Программа развития конкуренции в Российской Федерации является основой для реализации конкурентной политики, определяет ее приоритеты и основные направления на период до 2012 года, включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность.

Сферы нефтедобычи, нефтепереработки, транспортировки и реализации нефти и нефтепродуктов с точки зрения рыночной конкуренции являются весьма проблемными.

В процессе приватизации были сформированы вертикально интегрированные нефтяные компании (ВИНКи), которые объединяют в себе всю цепочку: от нефтедобычи до нефтепереработки, региональное хранение, региональный опыт и региональная розница. И несмотря на то, что в Российской Федерации существует несколько формально независимых друг от друга ВИНКов, тем не менее реальной конкуренции на внутреннем рынке между ними не наблюдается. В связи с тем, что объём предложений независимыми участниками на рынок недостаточен, и доля независимого предложения от вертикально интегрированных компаний крайне мала, оказывается невозможным сформировать общепризнанный индикатор цены.

По-прежнему сохраняются избыточные административные барьеры, которые касаются не только владельцев независимых АЗС, но и самых вертикально интегрированных компаний, что также влияет на издержки отрасли и соответственно, на цену.

Основное направление урегулирования вопросов ценообразования на рынках, предупреждения нарушений антимонопольного законодательства - это обеспечение развития конкуренции, которое требует, прежде всего, структурных изменений на внутрироссийских рынках.

В частности, для решения проблем отрасли и для развития конкуренции необходимо наличие независимых нефтеперерабатывающих заводов, которые не «встроены» в вертикали ВИНКов, не «завязаны» на определенных нефтетрейдеров и на определенные регионы добычи.

В сфере транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводному транспорту, без услуг которого невозможна организация нормального функционирования крупных нефтеперерабатывающих комплексов, имеет место естественная монополия. Отношения между исполнителем и заказчиком услуг на рынках с естественной монополией, где нет возможности для развития конкуренции, должны регулироваться государством по следующим направлениям:

- установление перечня регулируемых услуг;

- установление стандартов (условий) оказания услуг, в том числе - гарантированных потребительских качеств, а также перечня требований к заказчику (покупателю) - т.н. условий доступа;

- регулирование цен на услуги.

Однако на сегодняшний день взаимоотношения субъекта естественной монополии - ОАО «АК «Транснефть» с потребителями урегулированы недостаточно однозначно и жестко, в первую очередь это касается вопросов присоединения к трубопроводным системам новых объектов нефтедобычи и нефтеперерабатывающих комплексов. Кроме того, в ОАО «АК «Транснефть» сложилась практика предоставления услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам исключительно тем нефтедобывающим компаниям, которые осуществляют поставки нефти на собственные НПЗ.

В связи с этим возникает необходимость в разработке и принятии специального Постановления Правительства Российской Федерации, регламентирующего оказание услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам. Указанное Постановление должно содержать типовую форму договора об оказании услуг по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам, четко определять права и обязанности сторон по данному договору, а также предоставлять самим нефтеперерабатывающим заводам возможность выступать в качестве потребителей упомянутых услуг.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: «В целях предупреждения создания дискриминационных условий Правительство Российской Федерации устанавливает правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ «О естественных монополиях».

Правила, в том числе, должны содержать:

Ш перечень товаров, поставляемых субъектами естественных монополий;

Ш порядок возмещения экономически обоснованных расходов субъектов естественных монополий на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

Ш существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам субъектов естественных монополий;

Ш порядок определения потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, установления минимального уровня их обеспечения и очередности предоставления доступа на товарные рынки и (или) к товарам в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре;

Ш условия доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, а в установленных случаях - требования о выполнении технологических и технических мероприятий (технологическое присоединение).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009г. № 691-р «О Программе развития конкуренции в Российской Федерации и мерах по ее реализации на 2009-2012 год», разработка правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефти по магистральным трубопроводам и правил недискриминационного доступа к услугам по транспортировке нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (п.п. 38 и 39 Плана мероприятий) поручена ФАС России совместно с Минэнерго, Минэкономразвития, ФСТ и ФСФР России.

В настоящее время по поручению Правительства Минэнерго России, ОАО «АК «Транснефть» с участием ФАС России разрабатывают проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке подключения к магистральным нефтепроводам и (или) нефтепродуктопроводам нефтеперерабатывающих заводов и их учета в Российской Федерации». Между ФАС России и Минэнерго остались неурегулированными несколько положений проекта. Основным является предложение Минэнерго России и ОАО «АК «Транснефть» о необходимости наличия у строящихся НПЗ гарантий от нефтедобывающих компаний относительно будущих объемов поставки нефти, что по мнению представителей независимых НПЗ для них неосуществимо и создаст реальные препятствия для развития конкуренции в сфере нефтепереработки и реализации нефтепродуктов.

Разработанный компанией ООО «Кингисеппский НХК» инвестиционный проект по строительству современного независимого Кингисеппского нефтехимического комплекса мощностью переработки 12 млн. тонн нефти в год с глубиной переработки нефти 98% имеет социальную направленность и не имеет аналогов на территории Российской Федерации. Его концепция полностью соответствует требованиям Правительства Российской Федерации указанным в протоколе совещания от 11 июля 2008 года №ВП-П9-10пр в г.Северодвинске (п.7, п.10, п.11, п.13, п.16, п.17, п.22), в протоколе совещания от 12 февраля 2009г. №ВП-П9-4пр в г.Кириши (п.23), а также требованиям Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г.№1663-р, Распоряжение Правительства РФ от 19.05.2009г. №691-р, Закон РФ «О недрах» №2395-1 от 21.02.1992г) по развитию переработки нефти, замене экспорта нефти экспортом высококачественных нефтепродуктов, развитию конкуренции и выходу страны из экономического кризиса.

Строительство комплекса и его подключение к БТС-2 поддерживается - Советом Безопасности РФ; Минэкономразвития России; Минтрансом России; Минрегионразвития России; Минздравсоцразвития России; Минпромторгом России; Правительством Ленинградской области; Администрацией, Депутатами и населением МО«Кингисеппский муниципальный район»; Союзом нефтегазопромышленников России; Ассоциацией нефтепереработчиков и нефтехимиков; Российским Союзом химиков; Российским Топливным Союзом; Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России»; Торгово-промышленной палатой Российской Федерации; ведущим институтом в области нефтепереработки ОАО «ВНИПИнефть».

Несмотря на это, реализация проекта остановлена в связи с тем, что в течение более двух лет руководство Кингисеппского НХК с одной стороны, Минэнерго России и ОАО «Транснефть» с другой стороны не могут решить вопроса подключения к трубопроводной системе БТС-2. В настоящее время по заявлению ООО «Кингисеппский НХК Комиссия ФАС России рассматривает дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Министерства энергетики и ОАО «Транснефть». В ходе работы «круглого стола» отмечалось, что подобные ситуации возникают довольно часто. В качестве примера приводились Яйский и Антипинский НПЗ. [3]

3.3 Перспективы развития антимонопольного регулирования в России

Рассматривая Россию как развитую страну с сильной, динамичной и современной экономикой, а не как страну «третьего мира», невозможно переоценить значение антимонопольного регулирования. Монополизм - серьезнейшая проблема российской экономики, которая препятствует развитию не только такой стратегически важной отрасли как нефтепереработка, но и всей страны.

К сожалению, в данный момент, при нынешнем состоянии российской конкуренции и антимонопольного регулирования, ждать положительных результатов не представляется возможным. Для полного решения проблемы монополизма необходимы системные перемены.

3.3.1 Предложения для комплексной борьбы с монополизмом в долгосрочном периоде

1) Необходимо усилить правовую базу. В ней должны содержаться четкие границы того что считается недобросовестной конкуренцией и какие санкции за этим последуют. Считаю необходимым также ввести личную уголовную или административную ответственность за нарушение антимонопольного законодательства.

2) Отказаться от разовых программ поддержки конкуренции (субсидии и дотации малому и среднему бизнесу). Подобная политика, при которой в одностороннем порядке решается кому будет оказана поддержка, а кому нет, создает корупциногенную среду и не приносит положительных результатов, адекватных затрачиваемым средствам.

3) Необходимо изменить налоговую политику для уменьшения барьеров входа на рынок. Возможно предоставление налоговых каникул на первый год работы. Дефицит бюджета, возможно, покрыть за счет дифференциации ставок налога для разных категорий юридических лиц.

4) Необходимо максимально защитить предпринимателей от неправомерного воздействия со стороны властных структур. Данный фактор является одним из основных факторов, нарушающих конкуренцию.

5) Снижение административных барьеров позволит увеличить количество юридических лиц. Я считаю возможным введение уведомительного характера оформления организаций в министерстве юстиций.

6) Судебная система должна претерпеть существенные изменения. Они, в первую очередь, должны коснуться разграничения исполнительной и судебной власти.

7) Федеральная антимонопольная служба должна быть наделена более широкими полномочиями.

3.3.2 Предложения для борьбы с монополизмом в краткосрочном периоде

Успешная борьба с монополизмом в краткосрочном периоде практически неосуществима, особенно в российских условиях. Это связано с тем, что антимонопольное регулирование в развитых странах прошло столетнюю историю становления, и только по прошествии этого времени, усилий и ошибок, антимонопольное регулирование достигло таких высот. Его можно рассматривать как венец государственного регулирования экономикой страны.

Для снижения монополизированности экономики в краткосрочном периоде необходимо принять следующий ряд мер.

1) Необходимо отказаться от разовых программ поддержки конкуренции. (субсидии и дотации малому и среднему бизнесу) Подобная политика, при которой в одностороннем порядке решается кому будет оказана поддержка, а кому нет, создает корупциногенную среду и не приносит положительных результатов, адекватных затрачиваемым средствам.

2) Необходимо изменить налоговую политику для уменьшения барьеров входа на рынок. Возможно предоставление налоговых каникул на первый год работы. Дефицит бюджета, возможно, покрыть за счет дифференциации ставок налога для разных категорий юридических лиц.

3) Федеральная антимонопольная служба должна быть наделена более широкими полномочиями.

4) Штрафные санкции должны быть увеличены до предела. Нарушение антимонопольного законодательства должно означать неминуемое банкротство в случае его выявления и доказательства.

ВЫВОДЫ

1. Общее состояние конкуренции в Российской Федерации можно охарактеризовать как неудовлетворительное. Этому свидетельствуют структурные признаки конкуренции.

В 2007 году 16 фирм произвели 10% добавленной стоимости в ВВП., а в 2006-десять фирм.

2. Монополизм в нефтепереработке в России можно характеризовать как монополию в виде соглашения.

Характеристика монополии в нефтеперерабатывающей отрасли

3. Российская система антимонопольного регулирования намного ближе к европейской, чем к американской. Это обусловлено общей структурой законодательства и историческими фактами. Но прямое заимствование этой системы не приводит к положительным результатам, потому что в Европе антимонопольное регулирование базируется на четкой правовой базе, развитой демократии и адекватной системе налогообложения.

Для построения собственной эффективной системы антимонопольного регулирования необходимы системные меры и продолжительный период времени.

ЛИТЕРАТУРА

1. Какконнелл К.Р. Экономикс принципы, проблемы и политика: Учебник/ С.Л. Брю - ИНФРА-М, 2006-939с.

2. Кушлинна В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник /РАГС, 2006-615с.

3. Материалы к круглому столу на тему: Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов независимых предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности (на примере «ООО «Кингисеппский нефтехимический комплекс»), представленные ИнфоТэкКонсалт

4. Отчет Федеральной Антимонопольной Службы 2009г. [Электронный ресурс] http://www.fas.gov.ru/competition/goods/20916.shtml

5. Рекомендации к круглому столу на тему: Совершенствование антимонопольных механизмов защиты интересов независимых предприятий в нефтяной и нефтехимической промышленности (на примере «ООО «Кингисеппский нефтехимический комплекс»), представленные ООО «Кингисеппский НХК»

6. Сайт ФАС http://www.fas.gov.ru

7. Сайт Федеральной Торговой Комиссии США http://www.ftc.gov

8. Сайт Федеральной Службы Государственной Статистики http://www.gks.ru/

9. Телегина Е. А. Стратегическое управление нефтегазовым комплексом в условиях неопределенности: тенденции современного развития/ Информ-Знание, 2008-431с.

10. Федеральный закон №135 «О защите конкуренции»

11. Шахмалов Ф. И. Государство и Экономика. Основы взаимодействия: Учебник/Экономика, 2005-727с.

/