Анализ проблем и перспектив использования потенциала особо охраняемых природных территорий

/

/

Введение

Актуальность темы исследования. В целях сохранения типичных и уникальных природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия на территории Российской Федерации сформирована система особо охраняемых природных территорий. Во многих странах мира, в том числе и в России, территории заповедников и национальных парков перестают восприниматься лишь как природоохранные территории, а интенсивно вовлекаются в социально-экономическую жизнь регионов. При этом крайне мало уделяется внимания оценке реальных и потенциальных выгод от использования потенциала особо охраняемых природных территорий, особенно на региональном уровне.

Особо охраняемые природные территории Северного Кавказа характеризуются значительным природно-ресурсным потенциалом, который используется крайне неэффективно. Игнорирование социально - экономической и экологической специфики данных территорий может привести к недоиспользованию и даже утрате, например, оздоровительных, рекреационных, образовательных ресурсов, и как следствие - снижению «качества жизни» населения региона. Недостаточная изученность и необходимость более эффективного использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциалов особо охраняемых природных территорий обуславливает актуальность темы данного исследования.

Степень разработанности проблемы. Имеющиеся в научной литературе и периодических изданиях, а также электронных источниках информации публикации в исследуемой области можно условно сгруппировать по тематической направленности следующим образом.

Современные подходы к изучению процессов создания и управления особо охраняемыми природными территориями представлены в работах С.Н.

Бобылева, А.А. Тишкова, Ф.Р. Штильмарка, В.Б. Степаницкого, Н.И. Троицкой, М.Л. Крейндлин, М.С. Стишова, А.Н. Иванова, А.С. Шестаковой. Вопросы правового регулирования деятельности особо охраняемых природных территорий отражены в публикациях В.Б. Степаницкого, А.С. Шестаковой, Е.А. Галиновской, а также в изданиях Всемирного фонда дикой природы и Международного Союза Охраны Природы.

Разработкой проектов по интеграции ООПТ в социально - экономическую жизнь регионов и экономической оценке данных территорий занимаются как зарубежные авторы (Иглс П., МакКул С.), так и отечественные (С.Н. Бобылев, В.Н. Тырлышкин, Т.Ю. Минаев, В.М. Захаров, М.И. Васильев, В.В. Храбовченко). Особый интерес представляют работы, посвященные перспективным направлениям реализации потенциала охраняемых природных территорий Северного Кавказа (С.А. Трепет, А.Н. Недугов, Л.П. Басанец, А.Р. Шемякина).

Также информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе, аналитических, нормативных, отчетных, методических и служебных материалов Комитета Ставропольского края по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности, Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, материалов государственных докладов о состоянии окружающей природной среды, а также Интернет-ресурсов и источников справочного характера.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают особо охраняемые природные территории, а также особенности их функционирования и развития. Предмет исследования - деятельность федеральных и региональных властей по обеспечению сохранности и развитию сети особо охраняемых природных территорий.

Целью исследования является анализ проблем и перспектив использования потенциала особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа.

Для достижения данной цели ставятся и решаются следующие задачи:

- дать общую характеристику системы территориальной охраны природы в Российской Федерации;

- определить специфику развития особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа;

- разработать рекомендации по использованию потенциала особо охраняемых природных территории Северного Кавказа.

При решении поставленных задач применялись следующие методы: системный, метод сравнительного анализа, аналитический, эколого - экономической оценки, нормативный.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы. Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяется степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования, формулируется цель и задачи работы, характеризуются методологические основы анализа решаемых задач, их теоретические и эмпирические источники. В первой главе «Система территориальной охраны природы в Российской Федерации» раскрываются основные понятия изучаемой темы, дается характеристика российской системы особо охраняемых природных территорий, история ее формирования и современное состояние, исследуются вопросы правового регулирования отношений, возникающих в данной области. Вторая глава «Особо охраняемые природные территории Северного Кавказа» посвящена исследованию региональных особенностей формирования и функционирования особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа, проблемам и правовому регулированию данных территорий в различных субъектах Северного Кавказа. В третьей главе «Рекомендации по использованию потенциала особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа» представлена методика определения выгод и оценки потенциала особо охраняемых природных территорий, а также приоритетные направления по реализации данного потенциала на территории Северного Кавказа на примере экотуризма. В заключении дипломной работы сформулированы основные выводы по результатам проводимого исследования.

1. Система территориальной охраны природы в Российской Федерации

территориальный охраняемый природа

1.1 Понятие «особо охраняемые природные территории»: содержание и сущность

Сохранение природы и улучшение окружающей среды являются приоритетными направлениями деятельности государства и общества. Природная среда в системе социально-экономических отношений является ценнейшим компонентом национального достояния, поскольку здоровье, социальное и экологическое благополучие населения находятся в неразрывном единстве.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду [1], а Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (2002 г.) определяет, что благоприятной может считаться лишь такая окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов [4].

Этой цели и служит система особо охраняемых природных территорий, образующая природно-заповедный фонд России, и являющаяся результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти. Создание сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) как на региональном, так и на международном уровнях, явилось ответной реакцией на тотальное использование природных ресурсов. Отдельные ООПТ выполняют роль своеобразных ядер, позволяющих сохранять в естественном состоянии наиболее ценные природные комплексы, а также способствовать успешному восстановлению экосистем, подверженных антропогенным воздействиям.

Следует особо подчеркнуть, что хозяйственное освоение ценных природных территорий, связанное с их коренным преобразованием или деградацией, имеет весьма неблагоприятные последствия для развития общества. С одной стороны, экстенсивное развитие природопользования позволяет товаропроизводителям подменять рост эффективности использования ресурсов и территорий, уже вовлечённых в оборот, включением в него новых ресурсов и территорий. С другой стороны, сокращение площади природных территорий означает разрастание зон экологической нестабильности, а затем и экологического неблагополучия. Таким образом, формирование системы ООПТ является необходимым условием становления социально ориентированной экономики.

Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1155 устанавливает, что «сохранение и развитие особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений государственной экологической политики Российской Федерации», формулирует цели ООПТ как «обеспечение экологической безопасности и сохранение национального природного наследия народов России» [7].

Согласно Федеральному Закону Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995, основные функции ООПТ различных категорий состоят в следующем:

- поддержание экологического баланса, в том числе - сохранение (или восстановление) природной среды, природных ландшафтов (комплексов) и их компонентов, биологического разнообразия;

- сохранение и восстановление уникальных и эталонных природных участков и образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда;

- сохранение и обеспечение использования рекреационных и лечебных ресурсов и оздоровительных свойств природных территорий;

- изучение естественных процессов в биосфере и контроль за её состоянием, в том числе - экологический мониторинг и экологическая экспертиза;

- экологическое образование, воспитание и просвещение.

Важнейшей из этих функций является первая, поскольку именно поддержание экологического баланса обеспечивает возможность выполнения ООПТ всех остальных функций и, в целом, создаёт условия для устойчивого развития региона. Формирование сети особо охраняемых природных территорий является одним из приоритетных направлений при решении социальных, экономических и экологических задач в регионах.

В настоящее время те или иные виды ООПТ имеются практически во всех странах мира. В каждом государстве существует специфическая номенклатура категорий ООПТ. По состоянию на начало 2005 г. во Всемирной базе данных об охраняемых природных территориях содержалось 108786 записей. Общая площадь этих территорий выросла с 3 млн км2 в 1970 г. до более чем 20 млн км2 в 2004 г. [37].

Охраняемым природным территориям уделено особое внимание в Конвенции о биологическом разнообразии (КБР) - глобальном соглашении о сохранении и устойчивом использовании живой природы. Согласно КБР охраняемые природные территории жизненно необходимы для сохранения мировых природных ресурсов и культурных ценностей. Их значение состоит как в сохранении природных местообитаний и связанных с ними флоры и фауны, так и в поддержании экологической стабильности прилегающих территорий. Охраняемые природные территории создают возможности для развития сельских районов, рационального использования заброшенных земель, роста доходов и занятости населения, научных исследований и мониторинга, экологического образования, рекреации и туризма.

В соответствии с резолюцией 19-й сессии Генеральной Ассамблеи Всемирного союза охраны природы (IUCN), состоявшейся в 1994 г. в Аргентине «…Охраняемой территорией (акваторией) называется участок суши и / или водное пространство, предназначенные для сохранения биологического разнообразия, природных ресурсов, уникальных естественных и культурных компонентов природных комплексов и обеспеченные законодательной или иной эффективной защитой» [38].

При разработке Концепции системы охраняемых природных терри - торий в России ее авторы исходили из широкого понимания охраняемых природных территорий [26]. Охраняемые природные территории (ОПТ) - природные территории, выделенные в целях охраны природы, для которых установлен особый режим природопользования и охраны (особо охраняемые природные территории, леса различных категорий защитности, особо защитные участки леса, водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, защитные участки, выделенные для охраны объектов животного мира, природные ландшафты в границах историко-культурных музеев-заповедников, зарезервированные территории, земли противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных насаждений, иные земли, выполняющие природоохранные функции и отнесенные к землям природоохранного назначения и др.). В такой интерпретации особо охраняемые природные территории являются элементом более общей системы охраняемых природных территорий.

Нормативное закрепление понятия «особо охраняемые природные территории» впервые было осуществлено в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.95 №33-ФЗ. Закон дает следующее определение: «особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны» [5].

Принципиально важным направлением развития ООПТ является их роль в качестве центров экологического мониторинга и экономико-правового обеспечения природопользования. Охраняемые природные территории оказываются узловым звеном локальных моделей устойчивого развития в системе «промышленные предприятия - населенный пункт - ООПТ» [31]. Принципиальное значение система ООПТ имеет и для развития экологических сетей, создания кадастров и зонирования земель, как основы для обеспечения рационального природопользования в регионе. Природные территории и расположенные на них объекты природного происхождения являются также основным ресурсом развития сферы туристско - рекреационных и санаторно-курортных комплексов за счет расширения спектра предлагаемых услуг и формирования уникальных турпродуктов.

В Российской Федерации основные категории ООПТ определены в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях», иных федеральных законах и законах субъектов РФ, отдельные виды ОППТ определены в целом ряде подзаконных актов. По данным Кадастра ООПТ в России существует более 250 категорий ООПТ различного уровня и статуса. Общая площадь ООПТ всех категорий и уровней к 2003 г. превысила 11% от площади страны. В международной практике минимально приемлемым значением совокупной площади охраняемых территорий считается 10% (решения Всемирного конгресса национальных парков в Каракасе, 1992) [37].

Основные категории ООПТ различаются не только по режимам охраны и природопользования, но и по своим функциям и основным задачам управления. Часть из них свойственны только определенным категориям, другие имеют универсальный характер. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий:

- государственные природные заповедники, в том числе биосферные.

Система российских государственных природных заповедников представляет собой уникальное в мировом масштабе явление в сфере охраны природы, ибо полных аналогов им в других странах фактически не существует. Поэтому само слово «заповедник» довольно трудно переводится на другие языки, и в англоязычных странах аналогом ему служит «строгий резерват» (strict reserve). Однако это не вполне точно передает суть российских заповедников как особой категории ООПТ, поэтому в последнее время в международной практике все чаще используется термин «zapovednik» [24].

Эти заповедные территории полностью изымаются из хозяйственного использования, и в этом состоит их принципиальное отличие от всех других категорий ООПТ, включая национальные парки. Российские государственные заповедники, согласно действующему законодательству, являются «природоохранными, научно-исследовательскими и эколого - просветительскими учреждениями», причем до недавнего времени именно их научная деятельность традиционно рассматривалась как приоритетная [50].

31 российский заповедник имеют статус биосферных, то есть входят в международную сеть биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг (ст. 10 закона об ООПТ). Основное их отличие от остальных заповедников - наличие на территориях, прилегающих к заповеднику, биосферных полигонов, где ведется ограниченное природопользование (преимущественно традиционное для региона, а также туризм и иные виды рекреационной деятельности) [64].

- национальные парки.

Национальные парки являются природоохранными, эколого - просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

При организации национальных парков вся территория или ее часть изымается из прежнего хозяйственного использования и предоставляется в ведение парка. Система российских национальных парков начала формироваться в 1983 году с организации первого парка - «Сочинского», в том же году был создан и национальный парк «Лосиный Остров» [22].

По территории России национальные парки распределены неравномерно. Больше половины из них расположены в европейской части страны. Еще три находятся на Кавказе, и пять на Урале. Таким образом, на всю обширную территорию Сибири приходится всего лишь 6 национальных парков, причем все они сосредоточены в горах Южной Сибири [24].

- природные парки.

Главное юридическое отличие природных парков от национальных парков заключается в их подчинении: они не относятся к объектам федеральной собственности, а находятся в ведении субъектов Российской Федерации. Природные парки могут располагаться не только на тех землях, что предоставлены им в бессрочное пользование, но и на землях других землепользователей [28].

Впервые понятие природного парка в России было закреплено в 1995 г. в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях». До этого фактически они были «слиты» с национальными парками.

- государственные природные заказники.

Государственными природными заказниками являются территории, имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса [33]. В целом заказники имеют весьма существенное значение среди разных категорий резерватов и часто составляют основу региональных систем ООПТ. Из-за своего разнообразия, многочисленности, эластичности, возможности размещения в сильно различающихся по природным и социально-экономическим условиям регионах они представляют как бы поддерживающую систему в отношении ООПТ с более жестким режимом охраны (заповедники и национальные парки), повышающую эффект их деятельности. Государственные природные заказники могут быть федерального или регионального значения [5].

- памятники природы.

Памятники природы - уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы также могут быть федерального или регионального значения. В целом такая категория ООПТ, как памятник природы, очень распространена и имеет исключительное значение для охраны мелких элементов ландшафта.

- дендрологические парки и ботанические сады.

Дендрологические парки и ботанические сады являются природоохранными учреждениями, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а также осуществление научной, учебной и просветительской деятельности [23].

- лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Согласно Федеральному закону к лечебно-оздоровительным местностям относятся территории (акватории), пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами. Подобные ООПТ выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств. Лечебно-оздоровительные местности и курорты могут иметь федеральное, региональное или местное значение [28].

В России функционирует 101 государственный природный заповедник, 35 национальных парков, 69 государственных природных заказников федерального значения, 28 памятников природы федерального значения, более 4000 государственных природных заказников регионального значения, более 10 000 памятников природы регионального значения, более 60 природных парков регионального значения, ООПТ иных категорий - насчитывается более 2300 [64]. Доля площади страны, занятой заповедниками и национальными парками, в 2007 г. составляла 2,5% (для сравнения, в 2005 г. - 2%), к 2014 г. этот показатель увеличился до 2,8% (целевое значение - 3%) [78]. Достижение этого и других показателей предусмотрены ведомственной целевой программой МПР России

«Совершенствование государственной политики в сфере ООПТ». Основные задачи программы - обеспечение эффективного управления системой ООПТ и нормативного правового регулирования в данной сфере, обеспечение изученности природных комплексов и объектов животного и растительного мира на ООПТ федерального значения, создание условий для развития экологического просвещения, а также развитие системы ООПТ в контексте социально-экономического развития регионов. Среди других показателей, заложенных в программу: увеличение числа ООПТ, имеющих международный статус - с 52 ООПТ в 2007 г. до 56 ООПТ в 2009 г. [62].

В Российской Федерации имеется более 15 тыс. ООПТ различных категорий, статусов и режимов охраны, общая площадь которых составляет около 12% территории страны [21]. Всего в России на настоящее время функционируют 209 ООПТ федерального уровня общей площадью около 580 тыс. км2 в 84 из 89 субъектах Федерации (нет ООПТ федерального уровня только в городе Санкт-Петербург, Волгоградской и Тульской областях, Ставропольском крае) [64]. Наиболее значимые природные комплексы и объекты, как эталонные, так и уникальные, представлены именно в масштабах федеральной системы особо охраняемых природных территорий, основу которой составляют заповедники и национальные парки. Среди этих природных объектов: Озеро Байкал, Вулканы Камчатки, степи Хакасии, Заповедные леса Коми, природные и культурные ландшафты Русского Севера, высокогорья Кавказа, уникальные объекты Заполярья - Остров Врангеля и Земля Франца-Иосифа. Однако, основную часть сети ООПТ как по численности, так и по площади составляют ООПТ различных категории регионального значения. Наиболее представительной по площади является категория государственных природных заказников всех уровней, которые составляют 37% всей площади ООПТ в России [64].

В построении сети ООПТ в России имеются очень существенные региональные различия. По мере продвижения хозяйственного освоения с запада Европейской части России (наиболее освоенный регион) на восток в Сибирь и Дальний Восток значительно растут площади ООПТ. Примерно та же картина наблюдается при продвижении с юга на север, в малоосвоенные притундровые и арктические районы. [32].

В целом в ряде регионов процент ООПТ довольно высок (например, в Карачаево-Черкессии, Кабардино-Балкарии, Адыгее и на Камчатке суммарная площадь ООПТ всех уровней составляет около 30% площади региона), а в других - он недопустимо низок (в Тамбовской области и Ставропольском крае эта величина равна 0,4%) [24]. Наличие большого числа крупных по площади ООПТ является дополнительным фактором, определяющим значимость сети ООПТ России и ее преимущества перед другими странами - крупные ООПТ не только могут обеспечить саморегуляцию экосистем и экологических процессов на территории ООПТ, но и являются залогом стабильности экологической обстановки на крупных прилегающих территориях. В то же время, разбросанность ООПТ, зачастую их островной характер существенно снижают возможности обеспечения экологических коридоров между ними и создания единых систем особо охраняемых территорий.

Если рассматривать абсолютные показатели, то суммарная площадь всех российских ООПТ превышает площадь таких европейских стран как Франция, Германия и Италия, вместе взятых. Одна крупная российская охраняемая природная территория может превышать размеры среднего европейского государства, например, Нидерландов [24].

Все особо охраняемые природные территории по признаку заповедности можно классифицировать на три группы.

1. Абсолютное заповедование. Данный режим присущ природным заповедникам и памятникам природы. Он исключает хозяйственную деятельность человека на своей территории. Вмешательство человека допускается только в исключительных случаях - для научных исследований, проведения санитарных рубок деревьев, борьбы с пожарами, уничтожения хищников и т.д.

2. Относительное заповедование. Данный режим означает сочетание абсолютного запрета и ограниченной хозяйственной деятельности по эксплуатации природных ресурсов. Этому признаку соответствует организация заказников.

3. Смешанный режим. Данный режим означает сочетание заповедных зон с зонами, используемыми для отдыха и туризма. Проявляется при организации национальных и природных парков.

По критерию собственности на землю и другие природные ресурсы выделяют ООПТ федерального, регионального и местного значения. Однако федеральные законы не содержат четкого ответа на вопрос: по каким критериям ООПТ признаются территориями федерального, регионального или местного значения, как и по какой шкале ценности измерять уникальность и невосполнимость природных ландшафтов и комплексов либо их эстетическое значение.

Российская система ООПТ интегрирована в международную систему охраняемых природных территорий: 8 природных объектов (28 ООПТ) включены в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, 35 водно-болотных угодий, расположенных на территории 30 ООПТ, имеют международный статус [48]. В рамках осуществления двустороннего сотрудничества России с соседними государствами в сфере охраны окружающей среды предпринимаются совместные действия по развитию системы ООПТ и создание совместных трансграничных резерватов.

В истории создания особо охраняемых природных территорий в нашем государстве можно отметить две характерные черты: происходило либо объявление так называемых «заказов» (запретов на определенный вид деятельности) на той или иной территории, либо вводился режим «заповедования» (полное запрещение) от истребления ценных в военном значении лесов и установление охранных зон по берегам рек [46]. Принципы подобных ограничений были заложены в различные Правила и Указы всех правителей России, начиная уже с XI века.

Развитие промышленности и разработка недр в России в конце XVIII-XIX вв. усугубили беспорядочное и массовое истребление лесов и представителей животного мира. Это все привело к тому, что к концу XIX в. сначала по частной инициативе, а затем и благодаря экспедиционным исследованиям различных общественных организаций в России стали создаваться заповедники. В царской России имелись местные охотничьи заповедники (например, Китойский в Иркутской губернии), а также частные (Аскания-Нова и другие) [63].

Современная система особо охраняемых природных территорий России начала формироваться в начале XX века. Первый закон, касающийся ООПТ, был принят в 1916, который учреждал создание заповедников для проведения охоты и являлся основанием для создания первого в России Баргузинского заповедника, основной целью которого было восстановление и сохранение популяции соболя. В октябре 1917 г. на заседании Природоохранительной Комиссии Российского Географического общества (создана в 1912) был официально внесен законопроект о необходимости учреждения Комиссариата по охране природы, которому рекомендовано было придать широкие права на конфискацию частных земель в целях их особой охраны. Также рассматривался проект размещения заповедников в пределах России, предложенный В.П. Семеновым-Тянь-Шанским [79]. И хотя в то время в среде российских ученых слова «национальный парк» и «заповедник» в основном употреблялись как равнозначные, создаваться стали именно заповедники. [34].

В 1933 г. в РФ был создан специализированный орган управления заповедниками - Комитет по заповедникам при Президиуме ВЦИК РСФСР, который затем был преобразован в Главное управление по заповедникам при

Совнаркоме РСФСР [71]. Создание подобного управления сыграло значительную роль в становлении и развитии российской системы государственных заповедников.

В 1951 г. произошло большое сокращение сети ООПТ: были ликвидированы восемьдесят восемь из 128 ООПТ, в том числе 26 в России, территория 15 ООПТ из оставшихся 40 была значительно сокращена [44, с. 268-273]. В последующие годы заповедная отрасль утрачивает самостоятельность, вливаясь в Минсельхоз СССР. С 1955 г. заповедники передаются в Главное управление охотничьего хозяйства и заповедников при Совете Министров РСФСР. Подготовленный в 1958 г. «Перспективный план географической сети заповедников СССР (проект)» сыграл весьма важную роль в формировании сети заповедников в РСФСР (и в других союзных республиках) вплоть до конца 1979 года. [71].

60-е годы XX в. ознаменовались новым витком в развитии заповедного дела в стране. Происходит пересмотр позиций заповедности с учетом сложной эколого-экономической обстановки, анализируется деятельность природоохранных учреждений в России и за рубежом, принимаются новые законодательные акты об охране природы. Именно тогда больше внимания стало уделяться взятию под охрану небольших по площади, но ценных в природоохранном, эстетическом и воспитательном значении объектов, объединенных в категорию - памятники природы.

С 1966 г. часть российских заповедников возвращается в Минсельхоз (также имеются заповедники Академии наук). В 80-х гг., перенимая всемирный опыт в развитии природоохранного законодательства, в стране была учреждена новая категория ООПТ - национальные парки, позволяющая, в отличие от заповедников и заказников, сочетать охрану природных комплексов, имеющих особую экологическую, историко-культурную и эстетическую ценность, с использованием их в рекреационных целях [46]. Формируются национальные парки уже в системе Министерства лесного хозяйства. На данном этапе вплоть до 90-х гг. складывается крайне нецентрализованная система управления ООПТ, вызванная подчинением охраняемых природных территорий различным ведомствам.

В 1990 г. в Госкомприроде СССР создается Главное управление заповедного дела, определившее развитие системы до 2004 г. Заметим, что, начиная с 1992 года, заповедники и национальные парки России, особенно вновь созданные, испытывали огромные трудности, вызванные, в первую очередь, дефицитом их бюджетного финансирования. Однако, несмотря на довольно тяжелое время, ведется работа по совершенствованию нормативно - правовой базы, издается указ Президента России «Об особо охраняемых природных территориях», начинают прорабатываться вопросы о привлечении иностранных грантов, создаются новые заповедники и национальные парки. Принципиально новую роль в поддержке отечественного заповедного дела стали играть неправительственные природоохранные организации.

Необходимо отметить, что образование Министерства природных ресурсов РФ в 2000 г. создало объективные предпосылки для формирования единой службы по управлению государственными природными заповедниками и национальными парками. В ведение МПР перешли заповедники Госкомэкологии России и национальные парки Рослесхоза. Дальнейшее развитие сети ООПТ определило принятие в 2001 г. Перечня государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории РФ в 2001-2014 годах [10]. В 2004 г. заповедники и национальные парки переданы в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Система государственного управления была разделена на «определение политики» и нормативное регулирование (МПР РФ, где создан соответствующий отдел) и непосредственное управление подведомственными ООПТ (Росприроднадзор) [70].

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 г. №724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» Министерство природных ресурсов Российской Федерации было преобразовано в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации [51]. Согласно новому Положению о Минприроде России ведомство осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения. В 2008 г. к Министерству природных ресурсов и экологии РФ перешли 96 государственных природных заповедников, 40 национальных парков и 11 государственных природных заказников федерального значения из ведения Росприроднадзора и 56 государственных природных заказников федерального значения из ведения Минсельхоза России [68].

Система ООПТ РФ по праву считается одной из лучших в мире. В мире не так много стран, где достаточно большую долю занимают ООПТ со строгим запретом хозяйственного использования - такие как, например, российские заповедники. В то же время оценка эффективности этой системы является весьма неоднозначной. Сеть ООПТ создавалась многие десятилетия, а система приоритетов при отборе территорий для особой охраны менялась неоднократно. Существенным образом на эффективность управления данной сферой повлияло складывание так называемой «многоведомственности» в управлении особо охраняемыми природными территориями. Передача особо охраняемых природных территорий в ведение Минприроды РФ в 2008 г. послужила важным шагом в консолидации функций в сфере экологии в одном ведомстве.

1.2 Правовое положение особо охраняемых природных территорий

В целях повышения и совершенствования уровня функционирования особо охраняемых природных территорий в стране, учитывая зарубежный опыт, в последнее десятилетие прошлого столетия был разработан и принят

ряд законодательных актов, которые способствовали переходу на новый качественный уровень создания и функционирования природоохранных учреждений, главным из которых стал появившийся в 1995 году Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Принятый закон позволил существенно снять напряженность в деятельности существующих охраняемых природных территорий, повысить эффективность их функционирования. Законом дано определение особо охраняемых природных территорий, установлены основные категории ООПТ, особенности режима особой охраны их территорий и ответственность за его нарушение, определены порядок образования и функционирования ООПТ, а также организация охраны территорий. Также была предусмотрена возможность создания на прилегающих к ООПТ участках земли и водного пространства охранных зон с регулируемым режимом природопользования. [45]. Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» расширил перечень категорий ООПТ в сравнении с ранее действующими нормами федерального законодательства, включив в него природные парки регионального значения, а также дендрологические парки и ботанические сады [5]. Также Правительство Российской Федерации, соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать иные виды земель особо охраняемых территорий (земли, на которых находятся пригородные зеленые зоны, городские леса, парки, охраняемые береговые линии, охраняемые природные ландшафты, биологические станции, и другие).

Система законодательства об особо охраняемых природных территориях - многоуровневая категория. В настоящий момент правовой основой организации, охраны и использования ООПТ являются:

а) Конституция Российской Федерации (ч. 1 ст. 72), относящая особо охраняемые природные территории к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

б) Федеральные законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», иные федеральные нормативные правовые акты;

в) законы и акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Например, в республике Башкортостан, Алтайском крае, Волгоградской, Нижегородской, Вологодской областях, Cтавропольском крае и многих других субъектах Российской Федерации приняты отдельные законы «Об особо охраняемых природных территориях», закрепляющие свою региональную специфику создания и наименования ООПТ регионального и местного значения [22].

Основные законодательным актам, на основе которых в настоящее время осуществляется правовое регулирование отношений в области организации, охраны и использования ООПТ, относятся:

• Федеральный закон от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ «Земельный кодекс Российской федерации» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. №200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями на 25 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 3 июня 2006 г. №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации» (с изменениями на 23 июля 2008 г.);

• Федеральный закон от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. №52-ФЗ «О животном мире» (с изменениями на 3 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. №166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (с изменениями на 13 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 25 марта 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. №244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях»;

• Федеральный закон от 7 мая 2001 г. №49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (с изменениями на 3 декабря 2008 г.);

• Закон Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. №2395-1 «О недрах» (с изменениями на 23 июля 2008 г.);

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями на 30 декабря 2008 г.);

• Федеральный закон от 1 декабря 2007 года №310-ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

Правовое регулирование отношений в области ООПТ основывается на Указе Президента Российской Федерации от 2 октября 1992 г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации», а также Экологической доктрине Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. №1225-р.

Одним из принципов земельного законодательства согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации является принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель ООПТ. Согласно этому принципу изъятие особо ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель ООПТ, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами [32]. Ст. 27 Земельного кодекса устанавливается запрет на изъятие земельных участков, занятых государственными природными заповедниками и национальными парками.

Необходимо отметить, что с точки зрения закона, земли ООПТ и сами ООПТ - не одно и то же. К «землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов» [3]. В то время как понятие «особо охраняемые природные территории» включает в себя намного больше объектов, в том числе - большинство ценных территорий регионального и местного значения, некоторые государственные природные заказники федерального значения и земли нацпарков, не изъятые из хозяйственной эксплуатации. Данное разграничение понятий является очень важным. В 2008 году был принят Федеральный закон «Об экологической экспертизе», восстанавливающий государственную экологическую экспертизу на землях особо охраняемых природных территорий. Как было подчеркнуто выше, «земли ООПТ» - понятие намного более узкое, чем «особо охраняемые природные территории». Не упомянуты также в указанном законе и другие ценные территории - охранные зоны ООПТ, а также земли, зарезервированные для создания новых заповедников и национальных парков. Таким образом, для строительства на границе заповедника, или в Лосином острове в Москве, никакой экспертизы проводить не потребуется, даже, если там захотят построить атомную станцию [78]. Не подпадают под действие закона и объекты хозяйственной деятельности, которые предполагается разместить в границах участков всемирного наследия, если они не относятся к землям ООПТ.

Лесным кодексом Российской Федерации определены способы рубок, допускаемых в лесах государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков и памятников природы. Новой редакцией Лесного кодекса было устранено ключевое противоречие с Законом об ООПТ и Земельным кодексом РФ, связанное с одновременным отнесением земель, занятых ООПТ, к землям особо охраняемых территорий и объектов и землям лесного фонда [33].

Земли ООПТ относятся к объектам национального достояния. Они могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли ООПТ земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности [32].На землях данной категории, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах таких земель изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования действует ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом [31].

Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» не допускает возможности отчуждения и перехода от одного лица к другому иными способами природных ресурсов и недвижимого имущества государственных природных заповедников, а также запрещает в границах национальных парков приватизацию земельных участков и находящихся на них зданий и сооружений [5].

Водным кодексом Российской Федерации выделена новая категория ООПТ - особо охраняемые водные объекты, под которыми понимаются природные водные экосистемы, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение. Особо охраняемые водные объекты могут быть федерального, регионального и местного значения. Возможно и создание особо охраняемых водных объектов международного значения. Особо охраняемый водный объект может являться отдельной особо охраняемой природной территорией либо быть частью ООПТ, определенной законодательством Российской Федерации [2].

Для оценки состояния природно-заповедного фонда ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который содержит сведения об их статусе, географическом положении, границах, режиме, природопользователях, эколого-просветительской, научной, культурной и иной ценности. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» «государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является официальным документом, который содержит регулярно обновляемые сведения обо всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения» [8].

Кадастр ведется:

- по особо охраняемым природным территориям федерального значения - федеральными органами исполнительной власти и организациями, в ведении и управлении которых такие территории находятся;

- по особо охраняемым природным территориям регионального значения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- по особо охраняемым природным территориям местного значения - органами местного самоуправления.

Указом Президента России от 17 мая 2000 г. №867 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» функции упраздненного Госкомэкологии России переданы Министерству природных ресурсов Российской Федерации (МПР России). Положением о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства России от 25 сентября 2000 г. №726, предусмотрено, что Министерство обеспечивает ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий.

Ежегодно территориальные природоохранные органы МПР России должны формировать отчеты об изменениях количества ООПТ в регионах с указанием категорий ООПТ, образованных либо ликвидированных в течение года, их названий, профиля, статуса, площадей и выходных данных нормативных правовых актов, определяющих эти изменения. Отчеты утверждаются в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представляются в МПР России.

Государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть являются некоммерческими организациями и создаются в форме финансируемого за счет средств федерального бюджета природоохранного учреждения [5].

Государственные природные заповедники могут распоряжаться в установленном порядке следующими средствами:

- от научной, природоохранной, рекламно-издательской и иной деятельности, не противоречащей задачам государственных природных заповедников;

- в счет возмещения ущерба, причиненного природным комплексам и объектам, расположенным на территориях государственных природных заповедников;

- от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования;

- в порядке безвозмездной помощи и благотворительных взносов.

На специально выделенных участках частичного хозяйственного использования, не включающих особо ценные экологические системы и объекты, допускается деятельность, которая направлена на обеспечение функционирования государственного природного заповедника и жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории, и осуществляется в соответствии с утвержденным индивидуальным положением о данном государственном природном заповеднике [32].

На территориях национальных парков устанавливается дифференцированный режим особой охраны с учетом их природных, историко-культурных и иных особенностей. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны, в том числе:

а) заповедная, в пределах которой запрещены любая хозяйственная деятельность и рекреационное использование территории;

б) особо охраняемая, в пределах которой обеспечиваются условия для сохранения природных комплексов и объектов и на территории которой допускается строго регулируемое посещение;

в) познавательного туризма, предназначенная для организации экологического просвещения и ознакомления с достопримечательными объектами национального парка;

г) рекреационная, в том числе предназначенная для отдыха, развития физической культуры и спорта;

д) охраны историко-культурных объектов, в пределах которой обеспечиваются условия для их сохранения;

е) обслуживания посетителей, предназначенная для размещения мест ночлега, палаточных лагерей и иных объектов туристского сервиса, культурного, бытового и информационного обслуживания посетителей;

ж) хозяйственного назначения, в пределах которой осуществляется хозяйственная деятельность, необходимая для обеспечения функционирования национального парка.

В национальных парках, расположенных в районах проживания коренного населения, допускается выделение зон традиционного экстенсивного природопользования. На специально выделенных участках допускаются традиционная хозяйственная деятельность, кустарные и народные промыслы, а также связанные с ними виды пользования природными ресурсами по согласованию с дирекциями национальных парков. Также Лесным кодексом РФ создана совокупность правовых норм, обеспечивающих предоставление земельных участков национальных парков в аренду с учетом основной цели создания национальных парков - сохранения особо ценных природных комплексов и объектов [33].

На территориях природных парков устанавливаются различные режимы особой охраны и использования в зависимости от экологической и рекреационной ценности природных участков. Исходя из этого, на территориях природных парков могут быть выделены природоохранные, рекреационные, агрохозяйственные и иные функциональные зоны, включая зоны охраны историко-культурных комплексов и объектов. С природными парками согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития населенных пунктов.

Имущественные отношения в области организации и функционирования государственных природных заповедников, национальных парков и других особо охраняемых природных территорий регулируются соответствующими статьями действующего Гражданского кодекса Российской Федерации (в части особенностей функционирования юридических лиц, в том числе некоммерческих организаций, объектов гражданских прав, материальных и нематериальных благ и их защиты, регулирования сделок, прав собственности и других вещных прав, обязательственного права и отдельных видов обязательств) [32].

Все особо охраняемые природные территории учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. В целях защиты особо охраняемых природных территорий от неблагоприятных антропогенных воздействий на прилегающих к ним участках земли и водного пространства могут создаваться охранные зоны или округа с регулируемым режимом хозяйственной деятельности [22].

Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности [5]. Особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов Российской Федерации и находятся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Особо охраняемые природные территории местного значения являются собственностью муниципальных образований и находятся в ведении органов местного самоуправления.

На землях ООПТ федерального значения запрещено:

- предоставление садовых и дачных участков;

- строительство федеральных автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередач и других коммуникаций, а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий;

- движение и стоянка механических транспортных средств, не

связанных с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

- иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

Также впервые в российском законодательстве предусматривается право органов государственной власти субъектов Российской Федерации принимать решения о резервировании земельных участков, которые предполагается объявить особо охраняемыми природными территориями, и об ограничении на них хозяйственной деятельности [32]. Однако данным Законом не предусмотрен механизм этого резервирования, что на практике, безусловно, осложняет возможность его реализации.

Управление государственными природными заповедниками, национальными парками и заказниками федерального значения осуществляют специально создаваемые для этого администрации данных ООПТ. Как правило, создаются администрации природных парков, а также дендрологических парков и ботанических садов. Также на территориях многих субъектов Российской Федерации охрана особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется не только через специально созданные для этой цели структурные подразделения, но и через учреждения, специально созданные для этих целей. Такими учреждениями в большинстве субъектов Российской Федерации являются дирекции по особо охраняемым природным территориям [37]. Подавляющее большинство ООПТ регионального значения и, тем более, охраняемые природные территории, создаваемые в соответствии с законодательством о лесе, о воде и о недрах, специального штата не имеют. Соблюдение их режима должно обеспечиваться теми юридическими или физическими лицами, в ведении которых находятся соответствующие земельные участки. Например, обеспечение соблюдения режима охраняемых природных территорий на землях лесного фонда возлагается на органы лесного хозяйства.

Таким образом, основными чертами правового статуса ООПТ являются следующие:

- их принадлежность к объектам общенационального достояния;

- полное или частичное изъятие из хозяйственного использования;

- установление особого режима охраны;

- включение в объекты государственной собственности;

- наличие особого порядка получения статуса (решение уполномоченного органа исполнительной власти - от Правительства РФ до органов местного самоуправления);

- наделение определенным значением - федеральным, региональным, местным;

- включение в государственный кадастр ООПТ;

- установление статусных характеристик и режима охраны осуществляется в соответствии со сложной иерархией нормативно-правовых актов - федеральными законами, типовыми положениями, положениями о конкретной особо охраняемой природной территории;

- установление мер юридической ответственности за нарушение режима ООПТ.

Вопросы финансирования охраняемых природных территорий регулируются Законом об ООПТ, Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год.

В настоящее время объем финансирования ООПТ федерального уровня из средств государственного бюджета явно недостаточен: расходы на содержание учреждений составляют около 60% от необходимого объема [69]. Также отсутствуют правовые механизмы привлечения средств из внебюджетных источников. Объем собственных средств национальных парков и заповедников составляет не более 20% от общего объема финансирования этих ООПТ, причем большую часть этих средств составляют доходы от рубок леса на территориях национальных парков. Доходы от других видов разрешенной на территориях ООПТ деятельности, таких как познавательного туризма, культурно-просветительской и спортивно-оздоровительной деятельности - минимальны. Чтобы решить эти проблемы, в том числе необходимо произвести общую экономическую оценку эффективности функционирования различных видов ООПТ с целью определения их роли в системе социально-экономических отношений конкретного региона и в экономике страны в целом.

За время действия в России Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» активно совершенствовалось гражданское, земельное, лесное, водное законодательство, прошла административная реформа. Сейчас Закон об ООПТ во многом не соответствует этим изменениям. Попытки внесения изменений и дополнений в Закон об ООПТ предпринимались неоднократно. Но они были точечными, и зачастую были направлены на явное ослабление природоохранных норм [51]. Так в соответствии с редакцией Федерального закона от 04.12.2006 №201-ФЗ по решению Правительства РФ в функциональных зонах национальных парков допускается «строительство, реконструкция и эксплуатация физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений и объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры» [5]. По мнению экспертов [75] данные поправки были приняты, чтобы разрешить строительство на территории Сочинского национального парка. Принятие Федерального закона «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты российской Федерации» также весьма упростило механизм изъятия земельных участков и иных объектов недвижимости, необходимых для строительства олимпийских объектов. Применение данных законов может повлечь за собой разрушение природных комплексов особо охраняемых природных территорий, таких как Кавказский заповедник и Сочинский национальный парк.

Одной из ключевых проблем функционирования ООПТ являются случаи незаконного изъятия территорий заповедников и национальных парков, особенно в таких регионах как Республика Башкортостан, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская Республика, где местные власти постоянно пытаются вовлечь расположенные на их территориях федеральные ООПТ в интенсивную хозяйственную деятельность [62]. В определенной степени решить данные проблемы можно путем совершенствования соответствующих законов, усиления контроля за их исполнением, а также формированием в обществе восприятия ООПТ в качестве одного из факторов развития региона и поддержания не только экологической, но и социально-экономической стабильности.

Системы ООПТ только тогда могут быть эффективны, когда они составляют единую взаимодействующую сеть, интегрированную в жизнь местного сообщества. Следует подчеркнуть, что система ООПТ предусматривает не просто изъятие территорий из хозяйственного оборота региона, но и организацию рациональной, научно обоснованной хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов и обеспечению устойчивости естественных для данного региона ландшафтов.

2. Особо охраняемые природные территории Северного Кавказа

2.1 Характеристика и потенциал использования Северокавказских особо охраняемых природных территорий

Для того чтобы оценить возможности вовлечения особо охраняемых природных территорий в социально-экономическую жизнь регионов, необходимо дать общую характеристику природно-ресурсного потенциала данных территорий и оценку их использования. Как правило, наличие природных (точнее, соответствующее качество природно-климатических и экологических характеристик), а также культурно-исторических ресурсов создает базу для развития на определенной территории курортно - рекреционной и туристической отрасли. Ценные природные и культурно- исторические ресурсы включаются в лечебно-оздоровительные местности и курорты, которые относятся к особо охраняемым природным территориям. Предназначение национальных парков и их рекреационный потенциал позволяет развивать как в самих парках, так и на сопредельных территориях различные виды туризма, что создает условия для диверсификации туристского предложения, способствует повышению уровня занятости и доходов местного населения, а также формирует в сфере туристского бизнеса ответственность за сохранение окружающей среды. Под туристскими ресурсами национального парка следует понимать природные, исторические, социальные и культурные объекты федерального, регионального или местного значения, находящиеся на территории национального парка и способные удовлетворить потребности туриста.

Рассмотрим субъекты Северного Кавказа с точки зрения наличия данных ресурсов в составе ООПТ, их использования и регулирования, а также степени развития сети ООПТ.

Общая площадь природоохранных территорий Северного Кавказа

составляет около 7%, но если учитывать, что этот регион является единственной южной лечебно-рекреационной зоной России, то совершенно очевидна целесообразность дальнейшего наращивания природоохранных площадей (с достижением цифр, имеющихся у других европейских государств).

Система особо охраняемых природных территорий (ООПТ), находящихся в ведении Краснодарского края, является одной из самых развитых в Российской Федерации. В преамбуле закона «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» подчеркивается уникальность края в отношении разнообразия и количества ООПТ, важность их сохранения в интересах, как Краснодарского края, так и России в целом.

Наличие морей, омывающих берега края (Азовского и Черного), делает край особо привлекательным в рекреационном отношении. Важнейшим фактором, благоприятствующим развитию рекреационных ресурсов, является климат, который позволяет повсеместно в течение практически полугода комфортно чувствовать себя отдыхающим. Особое место в рекреационных ресурсах края занимают минеральные источники, имеющие ценнейшее лечебное значение. В краснодарском крае разведано 44 месторождения минеральных вод. Широко известны Мацестинские, Горячеключевские, Хадыженские, Запорожские (Северский район), Семигорские (район города-курорта Анапа) источники. Обособленно выделяется растительность Черноморского побережья. В северо-западной его части это средиземноморские лесные и редколесные ландшафты, а в юго - восточной части - влажные субтропические леса колхидского типа [52]. Северная и центральная часть края занята равниной, которая осложняется в основном только речными долинами степных и Закубанских рек. Южнее равнина переходит в лесистые предгорья и горы Большого Кавказа, западная часть которого располагается в Краснодарском крае. Основная часть горного массива, расположенного в крае по высоте относится к низкогорью и среднегорью. И только в районе г. Фишт (2868 м) рельеф приобретает

характер высокогорья с альпийскими формами рельефа. Горные хребты Большого Кавказа, где имеется большое количество классифицированных перевалов, представляют уникальные возможности для горного туризма, альпинизма, спелеотуризма, позволяют совершать туристские походы всех категорий. Горный массив Большого Кавказа от основания Таманского полуострова до р. Псоу отделяет вдоль берега Черного моря прибрежную полосу, получившую название Русское Причерноморье, которая является ключевой зоной для развития рекреационного комплекса. На западе края отдельно следует выделить Таманский полуостров с грядово-холмистым рельефом, на котором находятся уникальные природные образования - грязевые вулканы. Водные ресурсы края представлены практически всем их набором - это моря, озера, лиманы, реки, ледники, водохранилища, пруды, минеральные источники. Закубанские реки (левобережье р. Кубань) и Черноморского побережья относятся к горным рекам. Долины их осложнены каньонами и уступами водопадов, образуя множество интереснейших природных объектов, к которым проложены дороги или тропы для их посещения [52].

Наличие на территории края такого разнообразия ландшафтов, уникальных природно-климатических и культурно-исторических ресурсов, предопределило создание разветвленной сети ООПТ. Соотношение площадей различных ООПТ представлено на рисунке 1.

В соответствии с действующим законодательством, система особо охраняемых природных территорий (ООПТ) Краснодарского края включает территории:

- международного значения: объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», в который вошел Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 2 территории водно - болотных угодий международного значения, созданных во исполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенции:

«Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой», «Ахтаро-Гривенская система лиманов»;

- федерального уровня: Кавказский государственный природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк, заказники: Сочинский, Приазовский, Тамано-Запорожский, Туапсинский и Красная горка (последние 3 заказника отнесены к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р), курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной охраны городов - курортов Сочи, Анапа, Геленджик (Геленджик отнесен к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р) и 1 памятник природы - «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р);

- регионального уровня: 12 заказников, 407 памятников природы, 3 территории курортов краевого значения (Ейск, Горячий Ключ, Туапсинский район) [72];

- местного уровня: 28 курортов местного значения.

В зависимости от значимости особо охраняемых природных территорий выделяются три уровня управления и контроля за системой ООПТ Краснодарского края: федеральный, краевой, региональный. Категории и количество объектов каждого уровня представлены в таблице 1.

Таблица 1. Структура сети ООПТ на территории Краснодарского края

Заказники Краснодарского края организованы в целях сохранения и поддержания в естественном состоянии уникальных природных комплексов и воспроизводства охотничьих видов животных. Всего в Краснодарском крае существует 16 заказников, из них 11 подведомственны Министерству сельского хозяйства РФ и 5 - Министерству природных ресурсов РФ. Лечебно-оздоровительные местности и курорты занимают 834,8 тыс. га, заказники - 304,1 тыс. га, национальные заповедники - 190 тыс. га, заповедники - 176,2 тыс. га, водно-болотные угодья - 173 тыс. га, памятники природы - 30,6 тыс. га, дендрологические парки и ботанические сады - 0,04 тыс. га [53]. Наибольшее количество памятников природы выделено в г. Сочи и Туапсинском районе.

Всего на территории Краснодарского края учтено 13 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе заповедник, национальный парк, водно-болотные угодья, заказники и прочие. Перечень ООПТ федерального значения представлен в таблице 2.

Таблица 2. Перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения на территории Краснодарского края

По туристско-рекреационному потенциалу на четвертом месте в России после Краснодарского края находится Ставропольский край, на территории которого находится особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды. Курортный регион расположен на территории трех субъектов Российской Федерации: Ставропольского края (58% от общей территории), Карачаево-Черкесской Республики (33%) и Кабардино-Балкарской Республики (9%) и представляет собой единый артезианский бассейн в границах округа горно-санитарной охраны [74]. В соответствии с действующим законодательством эта местность официально признана особо охраняемой природной территорией, к которой предъявляются особые требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

На территории России нет больше такого региона, где так удачно сочетались бы природные факторы (рельеф, климат, растительный и животный мир) и культурно-историческое наследие (музеи, памятники, архитектурные и парковые ансамбли), как Кавказские Минеральные Воды. На территории Краснодарского края данные ресурсы рассредоточены по всей территории, а на территории КМВ - они сосредоточены на довольно компактной территории и поражают своим разнообразием и комплексностью лечебно-оздоровительных факторов, к которым относятся минеральные воды, лечебные грязи, климат, ландшафт. В пределах федерального курортного региона КМВ насчитывается более 120 источников и скважин с минеральными водами 24 различных типов. Регион располагает одним из лучших в России месторождением лечебных грязей - озером Тамбукан [35].

Регион КМВ был включен в перечень уникальных курортов России [11]. Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2006 г. №14 городам Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск присвоен статус городов-курортов федерального значения.

На территории Кавказских Минеральных Вод созданы зоны и округ горно-санитарной охраны, которым определен порядок природопользования и охраны окружающей среды. В границах округа санитарной охраны курортов вне территорий населенных пунктов был установлен режим заказника.

Регион Кавказских Минеральных Вод представляет собой наклонное плоскогорье, полого понижающееся с юга на север. По характеру рельефа регион делится на две части: северо-восточную, где на фоне равнины возвышаются горы-лакколиты, и юго-западную с характерными чертами горного ландшафта. Над равниной возвышаются 18 памятников природы - гор-лакколитов: Бештау, Джуца, Змейка, Машук, Юца, Развалка, Золотой Курган, Верблюд, Острая, Железная, Шелудивая, Бык, Тупая, Лысая, Медовая, Кокуртлы, Дубровка (гора-останец), Кинжал (остов) [66].

К особо охраняемым природным территориям Кавказских Минеральных Вод относятся также:

- 17 геолого-морфологичесих памятников природы: Баталинская пещера, гора Кольцо, Лермонтовские скалы, скала «Замок коварства и любви», скалы «Броненосец» и «Миноносец», Лысогорский провал, Пятигорский Большой провал, группа скал «Красные камни», «Серые камни», «Синие камни», «Орлиные скалы» на г. Бештау, «Козьи скалы» на г. Бештау, г. Горячая - травертиновый отрог г. Машук, Карстовые воронки на Бермамытском плато и Пастбищном хребте, «Грот Дианы» на г. Горячей, участок «Вечной мерзлоты» на г. Развалка (исчезает);

- 8 водных памятников природы: Медовый водопад, Лермонтовский водопад, Большое и Малое Тамбуканское озеро, Монастырское озеро на южном склоне г. Бештау, рекреационные озера в г. Кисловодск, Ново - Пятигорск, Железноводск, Ессентуки.

- 12 ботанических памятников природы: Перкальский арборетум (эколого-ботаническая станция БИН РАН), участок тиса в Боргустанском и Бекешевском лесничествах, лесопарки - Бештаугорский, Ессентукский, Кисловодский, Долина Очарования (в 3 км от ж.д.ст. Подкумок), Хасаутский заказник (150 сосудистых растений, 49 видов занесено в Красную Книгу РФ, 50 редких и исчезающих видов), «Сафонова дача» - ботанический заказник краевого значения - 754 га;

- 7 памятников садово-паркового искусства: Парк «Цветник» в г. Пятигорске, Парк культуры и отдыха в Пятигорске, Курортные парки в Кисловодске, Ессентуках, Железноводске, «Английский парк (Победы)» в Ессентуках, Перкальский дендрарий;

- 6 государственных комплексных природных заказника краевого значения: Кумагорский, Большой Ессентучок, Малый Ессентучок, Бугунтинский, Баталинский, Бештаугорский;

- зоологический заказник краевого значения «Дебри» - площадь 4000 га, постановление Губернатора СК от 17.08.2001 г. №493 (Георгиевский р-н) [66].

Помимо такого уникального региона как КМВ остальная территория края также отличается разнообразием природных и культурно-исторических

ресурсов. По флористическому разнообразию край занимает второе место в Российской Федерации после Краснодарского края, и это ставит его в особое положение среди других аналогичных регионов, как одного из самых емких хранителей растительного генетического фонда. Край отличается также разнообразными формами ландшафта, богатством животного мира. На Ставрополье нет морей и настоящих пустынь, но большинство имеющихся в нашей стране ландшафтов здесь представлены: песчаные, глинистые, солончаковые полупустыни, степи, лесостепь, лиственные леса, степные реки [76].

По состоянию на 1 июля 2008 г. в составе ООПТ Ставропольского края находятся 114 природных комплексов и объектов (44 государственных природных заказников и 66 памятников природы краевого значения) [60], в том числе 4 объекта отнесены к федеральной собственности, это:

- Кисловодский курортный парк

- Ставропольский ботанический сад им. В.В. Скрипчинского

- Дендрарий СНИИСХ

- Перкальский дендрарий

Общая площадь, занимаемая ООПТ, составляет 107,1 тыс. гектаров, или 1,6% от общей площади земель края [60]. В Краснодарском крае этот показатель равен 10%. Для нормального сохранения и создания условий воспроизводства растительного и животного мира, по рекомендации ученых, требуется не менее 3 процентов. Однако в Ставропольском крае имеется достаточный потенциал, чтобы таких территорий стало больше.

Современная система особо охраняемых природных территорий Ставропольского края формировалась на протяжении последних 45 лет. Начало развитию сети ООПТ было положено постановлением бюро Ставропольского краевого комитета КПСС и исполкома краевого Совета депутатов трудящихся от 15 сентября 1961 года №676 «О мерах по охране природы в крае». Тогда же было объявлено об образовании 41 памятника живой и неживой природы: это всемирно известные магматические горы Пятигорья, озеро Тамбукан, ряд гор-останцев, живописные местности и ландшафты, участки буковых и дубовых лесов.

Особенно стоит отметить памятники природы Ставропольского края, к которым относятся и уникальные представители флоры и фауны, занесенные в Красную книгу, и множество водно-минеральных источников, эоловых форм рельефа, скал и гор, останцов, участки нетронутой степи - целины. Памятники природы занимают площадь 14380,93 га. По профилю памятники природы подразделяются на комплексные (ландшафтные), геолого - геоморфологические, палеонтологические, гидрологические, ботанические, дендрологические, садово-паркового искусства [60].

Государственные природные заказники в Ставропольском крае образованы без изъятия земельных участков у правообладателей. Территория заказника в обязательном порядке учитывается при разработке планов экономического и социального развития, комплексных схем, схем землеустройства и районных планировок. В зависимости от профиля и объекта охраны и восстановления выделяют заказники зоологические, ботанические, комплексные, гидрологические, геологические.

Государственные природные заповедники и национальные парки на территории края отсутствуют. Несмотря на то, что Ставропольский край по разнообразию природных и культурно-исторических ресурсов, развитию сети ООПТ значительно уступает Краснодарскому краю, он обладает своей спецификой и имеет возможности для развития в сфере функционирования ООПТ, прежде всего на территории Кавказских Минеральных Вод.

По богатству уникальных природно-рекреационных и туристических ресурсов на территории Северного Кавказа также особо выделяется Республика Адыгея. Республика расположена на юго-западе Российской Федерации, в левобережье Кубани, занимает центральную часть Прикубанской наклонной (Закубанской) равнины и северные склоны Северо - Западного Кавказа. Положение Адыгеи на юге России, в предгорьях и горах Кавказа, в междуречье крупных рек благоприятно для освоения территории и удобно для связей со своими соседями. Адыгея занимает лидирующее положение среди субъектов Российской Федерации по относительной площади особо охраняемых природных территорий, они занимают около 30% территории республики [26]. Уникальные ландшафтные комплексы, исключительное биоразнообразие, обусловленное сложнейшей историей формирования территории, присутствие реликтовых и эндемичных видов растений и животных, наличие широкого спектра горных аналогов природных зон составляют убедительную естественную основу выделения ООПТ. Также отличительной особенностью данного района, по сравнению с другими регионами Северного Кавказа, является его относительная безопасность, отсутствие проявлений национализма, экстремизма, терроризма, а также высокая транспортная доступность.

Система ООПТ республики в основном сложилась вокруг ядра - Кавказского государственного природного биосферного заповедника. Большинство наиболее крупных (82% площади всех ООПТ) и наиболее ценных резерватов Адыгеи сконцентрировано в южной, горной части

республики, где, благодаря общности границ, они образуют единое охраняемое пространство. Это Северный отдел Кавказского заповедника, природный парк «Большой Тхач», «Хребет Буйный», Даховский государственный заказник. Другая, несравненно меньшая часть ООПТ, функционально не связана с заповедником и за исключением двух ботанических заказников - Майкопского и Кужорского, а также охотничьего заказника Шовгеновский представляет собой географически точечные разрозненные объекты: памятники природы и зоны отдыха, выделенные по признаку уникальности или рекреационной значимости [26].

30 ноября 1999 г. на 23-й сессии Комитета Всемирного наследия, проходившей в Марракеше (Марокко) была утверждена номинация «Западный Кавказ» [65].

Западный Кавказ - целостная природоохранная территория, никогда не подвергавшаяся существенному человеческому воздействию, по своим размерам не имеет себе равных на Кавказе и среди горных регионов Европы и Западной Азии. Фишт-Оштеновский массив выделяется среди всех высокогорий Северо-Западного Кавказа повышенной концентрацией эндемиков и реликтов.

Помимо Краснодарского края и Республики Адыгея, Кавказский заповедник расположен и на землях Карачаево-Черкесской Республики. В настоящее время площадь заповедника составляет 280,3 тыс. га. В пределах Краснодарского края Кавказский заповедник располагается на территории Мостовского района (90499 га) и г. Сочи (85709 га) и занимает площадь 176208 га. [53]

В охранную зону Кавказского заповедника на территории Краснодарского края попадают земли, находящиеся в ведении следующих организаций:

- Сочинский национальный парк,

- Сочинский общереспубликанский государственный природный заказник,

- Администрация г. Сочи,

- Апшеронский лесхоз,

- Псебайский лесхоз,

- Администрация Мостовского района.

Кавказский заповедник за годы своей деятельности стал одной из крупнейших научно-исследовательских природных лабораторий мира. С 1984 г. в заповеднике функционирует биосферная высокогорная станция

«Джуга», включенная в Международную программу комплексного мониторинга, основной целью которого является определение и прогнозирование состояния экосистем и их изменений под влиянием антропогенной нагрузки. Заповедник является вторым по величине в Европе.

Кавказский заповедник выполняет климато- и средообразующую роль в функционировании курорта Сочи. С горных массивов заповедника берут начало реки, обеспечивающие водой г. Сочи, часть районов Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики. На долю Карачаево-Черкесской Республики приходится всего 4,5% от площади заповедника. Однако территория республики имеет и другие высоко ценные охраняемые природные территории.

Рельеф республики весьма разнообразен. Высоты - от 400 до 5642 м над уровнем моря стали причиной образования различных климатических зон, что в свою очередь предопределило возникновение богатого разнообразия животного и растительного мира. На достаточно большой территории развиты горные экосистемы и поэтому к числу наиболее актуальных проблем следует отнести рациональное использование возможностей природно-ресурсного потенциала [26]. Особую роль имеют особо охраняемые территории, благодаря которым в республике сохранены относительно крупные ненарушенные природные комплексы.

На территории Карачаево-Черкесской республики статус особо охраняемых природных территорий имеют:

- Тебердинский государственный природный биосферный заповедник;

- участок Кавказского государственного природного биосферного заповедника;

- 16 заказников;

- более 80 памятников природы.

Государственный природный заказник федерального подчинения «Даутский» создан 22 июля 1986 года Приказом Главохоты №290 в соответствие с Постановлением СМ РСФСР №14 от 6.01.1982. Заказник расположен на Боковом хребте и северных склонах Главного Кавказского хребта, на территории Карачаевского района Карачаево-Черкесской Республики [63].

В целом площадь особо охраняемых территорий составляет более 30% (как и в республике Адыгея). Тебердинский заповедник относится к числу наиболее крупных по размерам горных заповедников Европы и занимает второе место в СНГ. На территории охранной зоны заповедника в городе - курорте Теберда, поселках Домбай и Архыз расположены санаторно - курортные и спортивно-оздоровительные комплексы.

Охранная зона заповедника образована Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики №203 от 20.06.1998 г. Ее площадь составляет 36 350 га, из них:

- в Зеленчукском районе 16 050 га;

- в Карачаевском районе 20 300 га [63].

На усадьбе заповедника построен региональный эколого - просветительский Визит-Центр, где проводятся научные совещания и конференции с использованием современного презентационного оборудования.

Таким образом, определяющие развитие Карачаево-Черкесской Республики определяют ООПТ федерального значения, которые и выделяют данный регион в сферу специализации на туристической и оздоровительной деятельности. По степени управления сетью ООПТ данный субъект Северного Кавказа значительно проигрывает Краснодарскому и Ставропольскому краю, однако намного превосходит другие республики.

Как и Карачаево-Черкесская Республика, большим потенциалом туристских ресурсов на территории ООПТ обладает Кабардино-Балкарская Республика. 51% территории республики занимает горная местность, с живописными ущельями, горными озерами и реками, с развитой растительностью. На территории республики находятся все пятитысячники Кавказа: Мижерги, Джангитау, Шхара, Пик Пушкина, Коштан-тау, Дыхтау и Эльбрус - самый высокий пик в Европе. Наличие гор открывает возможности для всех видов горного туризма (альпинизма, спелеотуризма, пеших походов, рафтинга по горным рекам и горнолыжного туризма, маунтинбайка, полетов на дельтоплане), а также курортного лечения в местах, где есть источники минеральных вод [55].

Для сохранения природных ландшафтов, разнообразия животного и растительного мира, охраны объектов природного и культурного наследия федерального и республиканского значения на территории образовано 36 особо охраняемых природных территории различных категорий. Основными из них являются высокогорный государственный природный заповедник площадью, национальный парк «Приэльбрусье», - все федерального значения, а также республиканские: 9 государственных природных заказников общей площадью 166,5 тыс. га, образованных для охраны и восстановления численности объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и 22 памятника природы [55]. 28% площади территории республики приходится на ООПТ. Данные по государственному природному заповеднику и национальному парку представлены в таблице 3.

Таблица 3. Государственные природные заповедники и национальные парки Кабардино-Балкарской Республики

Кабардино-Балкарский высокогорный заповедник расположен на северных склонах Главного Кавказского хребта и Бокового Кавказского хребта. Заповедник основан в 1976 году, его площадь 74081 га. В границах национального парка находятся земли различных категорий землепользователей, в том числе населенных пунктов [39].

Основным богатством республики являются ее природно-климатические условия и, прежде всего, уникальные ресурсы горных районов, предопределяющие их использование в рекреационных целях (Кавказские горы, редкостные горячие и холодные минеральные источники). Существенным дополнением к природно-климатическим ресурсам выступают туристские ресурсы историко-культурного характера [68]. Наличие на территории национального парка значительно расширяет сферу возможных путей его рационального использования.

Рассмотренные субъекты Северного Кавказа - Краснодарский край, Ставропольский край, Республика Адыгея, Карачаево-Черкесская и

Кабардино-Балкарская Республики по разнообразию природных и культурно-исторических ресурсов, а также степени развития сети ООПТ и ее функционирования значительно выделяются на фоне южных республик - Дагестана, Северной Осетии-Алании, Ингушетии и Чечни. Это объясняется не только отсутствием на данных территориях подобного разнообразия ресурсов, но также и весьма нестабильной политической обстановкой в регионах, где проходили военные действия. Очевидно, что в данных субъектах юга России задача сохранения и восстановления природных комплексов и объектов не является первоочередной в перечне проводимых мер по стабилизации экономико-социального положения.

Тем не менее, на территории Республики Дагестан расположены особо охраняемые природные территории как федерального, так и республиканского значения. В Дагестане действуют 15 заказников из них три федерального значения («Самурский», «Тляратинский», «Аграханский») и около 30 памятников природы местного значения. Также существует один государственный природный заповедник «Дагестанский», который располагается на двух разнородных участках в пределах Тарумовского и Буйнакского районов Республики Дагестан. Целью создания заповедника является сохранение в естественном состоянии наиболее типичного для северо-западного побережья Каспия участка Кизлярского залива, а также сохранения редкого природного образования - бархана Сарыкум [64]. Кизлярский залив включен в перспективный список Рамсарской конвенции как ценное водно-болотное угодье (2000 г.).

В Гунибском районе Дагестана образован первый в республике природный парк. Благодаря статусу особо-охраняемой природной территории удается предпринять реальные шаги по сохранению уникальной территории - Гунибского плато. Это одно из красивейших мест Дагестана, в доперестроечные времена - место отдыха сотен советских и иностранных туристов. Здесь красивые березовые рощи, яркие ковры альпийских лугов, грохочущие водопады, заманчивые пещеры. Иногда Гуниб сравнивают со швейцарским Давосом. Общая площадь особо охраняемых природных

территорий федерального значения составляет - 152,8 тыс. га [63]. На Каспийском побережье имеются условия для развития познавательного, экологического, рекреационного, лечебного видов туризма.

На территории республики Ингушетия 21 декабря 2000 года Постановлением Правительства РФ №992 создан Государственный природный заповедник «Эрзи». К настоящему моменту это самый молодой заповедник России [64]. Охраняется исключительно красивая, с высоким разнообразием флоры и фауны, горная природа Джейрахско-Ассинской котловины. Формально территория вновь созданного заповедника до сих пор не исключена из состава федерального заказника «Ингушский», также требуется уточнение границ и площади заповедника.

В 2008 году было создано Государственное учреждение «Дирекция особо охраняемых природных территорий Чеченской Республики», подведомственное Комитету Правительства Чеченской Республики по экологии. Целью создания учреждения являлось обеспечение функционирования и соблюдения режима особой охраны на особо охраняемых природных территориях Чеченской Республики. За дирекцией закреплены 8 государственных биологических заказников и 43 памятника природы, среди которых озеро Казеной-Ам, водопад Вашиндаройский, минеральные источники в Шатойском, Гудермесском, Ножай-Юртовском, Сунженском районах, а также Грозненский дендрологический сад в Грозном, тисовая роща в Урус-Мартановском районе республики и другие [54].

Однако наиболее активно в социально-экономической жизни регионов используется потенциал национальных парков, что напрямую вытекает из обозначенных в федеральном законе возможностей его использования. В отличие от заповедников они наделены не только природоохранной, но и рекреационной функциями. Подобная «двойственность» накладывает определенные ограничения на условия отдыха в национальных парках, способствует развитию экотуризма. На территории Северного Кавказа это, прежде всего, Сочинский национальный парк и национальный парк «Приэльбрусье».

В качестве основных задач Сочинского парка выделяется сохранение уникальных колхидских лесов на северной границе ареала, а также экологическое просвещение населения, создание условий для регулируемого туризма и отдыха. Курорт Сочи полностью входит в состав Государственного природного национального парка, а часть его - в состав Кавказского биосферного заповедника. Большой Сочи состоит из 4 городских районов и поселка Красная Поляна, 73 сельских населенных пункта. Общее число проживающих в них жителей -400 тыс. человек. Более 90% территории Сочи составляют горы и предгорья Западного Кавказа [72].

Функциональное зонирование ГУ «Сочинский национальный парк»:

- заповедная зона - 51060 га

- особо охраняемая (зона заказника) - 36585 га

- рекреационная зона - 75110 га

- зона обслуживания посетителей - 11882 га

- зона хозяйственного назначения - 19100 га

Площадь территории парка, в пределах которой допускается промысловая и любительская охота, в том числе находящаяся в пользовании или предоставленная в аренду сторонним охотопользователям - 142677 га. В парке получили развитие организованные пеший, конный и водный виды туризма. Лимит посещения рекреационных объектов парка формируется из расчета лесоустройства и степени благоустройства рекреационных объектов. На территории Сочинского национального парка расположено также несколько объектов историко-культурного наследия.

На курорте насчитывается около 200 санаториев, пансионатов, домов и баз отдыха. В Сочи сосредоточено 50 процентов санаторно-курортного и туристского потенциала Кубани [14]. Наличие уникальных природных и рекреационных ресурсов, а также исторических объектов обусловливает высокую социально-экономическую значимость Сочинского национального парка.

В целом, Краснодарский край является комплексным центром оздоровления, отдыха и туризма, располагающим сетью разнообразных предприятий, специализирующихся на организации санаторно-курортного лечения, оздоровительного, морского, водного, горно-спортивного и экскурсионно-познавательного отдыха. Наличие большого числа особо охраняемых природных территорий в Краснодарском крае благоприятно для организации туристско-познавательных маршрутов.

В крае 1200 средств размещения, в том числе 38 отелей категории 4-5 звезд, 80 автокемпингов, около 500 малых средств размещения «мини - гостиниц», 600 турфирм, 1000 объектов турпоказа. Развитие санаторно - курортного комплекса Краснодарского края за период 2000-2007 годы характеризуется устойчивой тенденцией роста [73]. Особенно высокий рост отмечается по неорганизованным отдыхающим. При этом доля туристов, прибывающих без путевок, увеличилась с 52% в 2001 году до 73% в 2007 году. Доходы в краевой консолидированный бюджет от предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса с 2000 года выросли в 5 раз и составили в 2014 году 3,4 млрд. рублей [53].

Практически половину поступлений в краевой бюджет от санаторно - курортной и туристской отрасли обеспечивает муниципальное образование город Сочи. Значительный вклад вносят муниципальные образования город - курорт Анапа, город-курорт Геленджик и Туапсинский район.

В крае создано не менее 1200 предприятий санаторно-курортного комплекса и туризма, где могут одновременно разместиться около 250 тыс. человек. В крае насчитывается более 620 туристских предприятий и предпринимателей, осуществляющих туристскую деятельность [52].

Национальный парк «Приэльбрусье» Кабардино-Балкарской Республики является широко известным благодаря своим горнолыжным возможностям. Национальный парк создан постановлением Правительства РСФСР №407 от 22.09.86 г. в целях сохранения уникального природного комплекса Приэльбрусья и создания условий для развития организованного отдыха, туризма и альпинизма [63]. Территория национального парка

используется как центр горно-спортивного туризма, горнолыжного спорта, экскурсионный центр для населения Северного Кавказа и отдыхающих на курортах Кавказских Минеральных Вод, место отдыха выходного дня для жителей Кабардино-Балкарии. На сегодняшний день курортно - рекреационный комплекс республики, может разместить единовременно около 13 тыс. туристов. В 2014 году объем туристского потока без учета экскурсантов составил 113 тыс. человек. Темп роста к 2009 году - 105%. Объем реализованных санаторно-курортных и туристско-экскурсионных услуг в 2014 году - 878 млн. руб., темп роста к 2009 году - 119%[59]. Тем не менее, вклад туристического комплекса в экономику Кабардино-Балкарии пока неадекватен возможностям отрасли. В 2002 году в федеральную инвестиционную программу «Юг России» был включен ряд объектов инфраструктуры знаменитого курорта федерального значения Нальчик. Концепция развития юга России предусматривает развитие туристско-рекреационных зон, в первую очередь Приэльбрусья [55].

Наиболее благоприятные условия для специализации на санаторно - курортном лечении и туризме имеет и территория Адыгеи, которая относится к зоне смешанного туризма. Здесь имеются благоприятные условия для организации как спортивно-оздоровительных, так и познавательных маршрутов. Территория насыщена природными объектами, многие из которых имеют высокую экскурсионную ценность. Правительствами Адыгеи и Краснодарского края принимаются совместные соглашения в области развития особо охраняемых природных территорий.

Тебердинско-Домбайский район Карачаево-Черкесской Республики был оценён как исключительно перспективный горноклиматический курорт. Уникальные памятники природы сосредоточены преимущественно в архызском отделе Тебердинского заповедника. В технологическом аспекте природные ресурсы района благоприятны для развития приключенческого туризма и санаторно-курортного лечения (Теберда), экологического туризма (на базе заповедника). В Теберде имеется 12 гостиничных комплексов (турбаз, пансионатов, санаториев, ведомственных дач), которые могут одновременно принять до 1000 человек. Поселок Домбай может принять одновременно до 1500 человек. Здесь расположены 17 туристских гостиниц и 2 альпинистских лагеря [64].

В 1998 году в Республике Северная Осетия-Алания был создан национальный парк «Алания». Основная цель парка - «сохранение уникальных природных комплексов в юго-западной части Республики Северная Осетия - Алания, использование их в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях, создание условий для развития организованного туризма в этой зоне» [9]. Площадь национального парка - 54 926 га, из них:

7 508 га - земли лесного фонда,

23 034 га - земли сельскохозяйственного назначения, 6 575 га - земли запаса,

14 384 га - земли других землепользователей,

3 425 га - земли запаса без изъятия из хозяйственной эксплуатации.

Парк обладает огромным рекреационным потенциалом. По ущельям и через перевалы проложены маршруты для горных туристов, большой популярностью у альпинистов пользуются вершины Суганского, Лабодинского, Караугомского массивов. Есть возможности для создания конного, велосипедного, горно-пешеходного и других видов туризма, в том числе и экстремального. Также проводятся работы по развитию экологического и сельского, или, как его еще называют, «зеленого», «мягкого» туризма. Велика перспектива агротуризма. Для туристов организуются походы, экскурсии и прогулки по разработанным маршрутам, которые включают наиболее известные и примечательные памятники природы, истории и культуры. В настоящее время проводятся исследовательские и проектные работы по описанию экологических троп в северной и восточной частях национального парка - на территории Сонгутидонского, Сардидонского, Билагидонского и других ущелий. Площадь экологических троп составляет 88 гектаров. [63].

Среди рассмотренных национальных парков Северного Кавказа Белякова А.В. характеризует Сочинский национальный парк наиболее высоким уровнем негативных воздействий и угроз [20].

Наибольшую опасность для территории представляют такие виды воздействий как неконтролируемый туризм, сельское хозяйство, загрязнения, поселения.

Значительным туристическим и оздоровительным потенциалом обладает и особо охраняемый регион Кавказские Минеральные Воды Ставропольского края. Курорты федерального значения за двенадцать месяцев 2014 года приняли на отдых и лечение 671 тысячи 901 человек [74], в том числе:

- санаторно-курортный комплекс - 484438 человек

- гостиницы и мотели 132763 человека

- частный сектор - 54700 человек

Типы и виды рекреационного комплекса Ставропольского края с видами рекреационной деятельности отражены в таблице 4.

Таблица 4. Типы и виды рекреационного комплекса Ставропольского края

Доля санаториев и пансионатов в общей структуре учреждений отдыха составляет 99,2%, тогда как в Краснодарском крае - 41,6% [26].

Если отвлечься от уникальных лечебных факторов и рассматривать регион КМВ в ряду других мест туризма, то его роль относительно невелика - доля региона КМВ в общем физическом объеме рынка внутреннего туризма России составляет примерно 2,2%. Однако в объеме услуг российского санаторно-курортного комплекса доля региона существенно выше и составляет около 10% [66].

В целом Северный Кавказ можно охарактеризовать как регион с политически нестабильной обстановкой (южные республики), но рекреационно развитый, с уникальным и избыточным ресурсным потенциалом, который обусловлен сочетанием равнинных, приморских, предгорных и высокогорных ландшафтов, наличием различных типов минеральных вод, лечебных грязей, довольно комфортными климатическими

особенностями. Территория крайне неоднородна по специфике ресурсов и степени их освоения, а также по степени развития региональных сетей ООПТ: лидирующее положение занимает Краснодарский край, затем следует Ставрополье, Карачаево-Черкесская республика и Кабардино-Балкария. В южных республиках данное направление не получает должного развития.

2.2 Правовое обеспечение деятельности особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа

При осуществлении своих полномочий по управлению особо охраняемыми природными территориями субъекты Северного Кавказа руководствуются федеральным и региональным законодательством.

Анализ системы ООПТ Краснодарского края позволил определить его важную роль в национальной и мировой сети особо охраняемых природных территорий. Начнем с него рассмотрение правового обеспечения деятельности находящихся на его территории объектов.

Законом Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» №656-КЗ от 31.12.2003 г. к категории ООПТ отнесены:

• государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

• национальные парки;

• природные парки;

• государственные природные заказники;

• государственные зоологические заказники;

• памятники природы;

• водно-болотные угодья;

• дендрологические парки и ботанические сады;

• лечебно-оздоровительные местности и курорты;

• ведомственные, запрещенные для охоты места (внутрихозяйственные заказники);

• водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы;

• лесопарки.

Столь обширный перечень ООПТ является наиболее исчерпывающим и дополненным по сравнению с подобными списками в других субъектах Юга России. В соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях», закрепляющим право органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления устанавливать и иные категории ООПТ, в законе Краснодарского края выделены такие территории как ведомственные, запрещенные для охоты места (внутрихозяйственные заказники), водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, лесопарки и другие [14]. Особо охраняемые природные территории располагаются как на землях ООПТ, так и на землях иных категорий, потому что в большинстве своем они созданы без изъятия земель у землевладельцев и землепользователей.

В целом закон охватывает практически все аспекты создания и функционирования ООПТ на территории Краснодарского края: порядок образования ООПТ; полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере организации, охраны и использования ООПТ; ведение государственного кадастра ООПТ; финансирование ООПТ; задачи и режимы ООПТ различных категорий; организация охраны ООПТ и другие. Также оговаривается создание охранных зон на прилегающих к ООПТ участках земли и водного пространства. Можно заключить, что закон

«Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» является наиболее проработанным в отношении законодательного закрепления всех вопросов создания и функционирования ООПТ на территории Краснодарского края.

Помимо указанного закона данную сферу отношений регулируют также «Об особом порядке землепользования в Краснодарском крае», «О

природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края».

В области функционирования ООПТ и их использования в рекреационных целях имеются существенные недоработки. Это в первую очередь связано с некорректным определением профиля ООПТ, вызванным отсутствием комплексного подхода при подготовке паспорта территории. Поэтому возникают ошибки в разработке режима использования ООПТ. На территории края осуществляют свою деятельность организации, использующие территории ООПТ без положительного заключения государственной экологической экспертизы и без расчета возможной рекреационной нагрузки. Эта проблема напрямую связана с регулированием отношений в области экологического туризма. Территория Краснодарского края является перспективной для развития этого направления. Поэтому принятие Закона «Об экологическом туризме» по мнению экспертов позволит не только привлечь финансовые средства, но и «реанимировать» целый ряд населенных пунктов путем перепрофилирования трудовой деятельности населения. Это касается горных поселков, существование которых в настоящее время практически полностью связано с лесоразработками, а также населенных пунктов, расположенных на побережье Азовского моря, где основной источник существования населения - рыбная ловля [52].

По ряду памятников природы остается нерешенным вопрос о возможности их использования для рекреационных целей. В крае до сих пор не выделены охранные зоны крупнейших федеральных ООПТ - Кавказского заповедника и Сочинского национального парка. Наиболее сложная ситуация складывается на Черноморском побережье края. Отнесение одной и той же территории к двум-трем категориям ООПТ провоцирует конфликтные ситуации, значительно осложняет принятие управленческих решений. Возникшая ситуация может быть разрешена принятием Закона «О комплексном управлении прибрежными зонами».

Ставропольский край не занимает лидирующего положения на Северном Кавказе в области формирования экологического законодательства. В настоящее время оно представлено несколькими законами и рядом подзаконных актов, регулирующими земельные и водные отношения, пользование недрами и водоохранную деятельность.

В общей тематике принятых законодательных актов Ставропольского края в 2008 году законы по вопросам развития агропромышленного комплекса и продовольствия, землепользования, экологии и природопользования занимают 16,7% [57].

В октябре 2008 года Государственной Думой Ставропольского края был принят закон «Об особо охраняемых природных территориях в Ставропольском крае», направленный на совершенствование нормативно - правовой базы в области функционирования особо охраняемых природных территорий и регламентации вопросов, относящихся к компетенции Ставропольского края. Законом установлены порядок определения особо

охраняемых природных территорий краевого и местного значения, условия перевода земельных участков в составе особо охраняемых природных территорий в категорию земель особо охраняемых территорий и объектов. Урегулированы иные вопросы, связанные с организацией и использованием особо охраняемых природных территорий в Ставропольском крае. Таким образом, законом установлен ряд новых положений, не нашедших отражения в федеральном законодательстве. Кроме того, закон определил случаи изъятия у землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, включенных в границы охраняемых территорий, находящихся в собственности Ставропольского края [18]. Данный аспект является очень важным, потому что особо охраняемые природные территории должны полностью или частично изымать из хозяйственного оборота.

Для обеспечения режима заказников с 1 января 2008 года при министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды приступила к работе «Дирекция особо охраняемых природных территорий». Кроме того, была разработана схема организации, охраны и использования ООПТ в крае [60]. После утверждения Правительством Ставропольского края схема станет одним из документов территориального планирования региона, с которым будет необходимо считаться федеральным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. И как следствие, вся градостроительная деятельность будет проводиться в строгом соответствии с требованиями сохранения заказных территорий.

Правовой статус и правовой режим Кавказских Минеральных Вод как особо охраняемой природной территории федерального значения определяются комплексом нормативных правовых актов федерального и регионального уровней. Указами Президента РФ (от 27.03.1992 №309 «Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации»; от 14.06.1994 №1229 «О курортах федерального значения региона Кавказских Минеральных Вод») и постановлением Правительства РФ от 06.1992 №462

«Об особо охраняемом эколого-курортном регионе Российской Федерации -

Кавказских Минеральных Водах Ставропольского края» Кавказские Минеральные Воды наделены статусом, который позднее Федеральным законом от 23.02.1995 №26-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» обозначен как особо охраняемая природная территория (ООПТ). Однако федеральным законодательством не определены конкретные категории особо охраняемых природных территорий на КМВ. Выделение их возможно на основании анализа и толкования соответствующих норм права (ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

Однако было бы неверным считать Кавказские Минеральные Воды только курортом, под которым понимается лишь освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях ООПТ (статья 1 ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»). Очевидно, что Кавказские Минеральные Воды как особо охраняемый эколого-курортный регион не исчерпываются освоенной и используемой территорией, а включают в себя кроме курорта также и другую территорию, которую следует отнести к лечебно-оздоровительной местности. Постановлением Правительства РФ от 06.07.92 №462, которое вышло до принятия указанных нормативных актов, выделены два экологических подрайона и зона ограниченного природопользования на КМВ, которые, во-первых, не выделяют двух различных категорий ООПТ в составе региона (лечебно-оздоровительная местность и курорт) и соответственно не закрепляют границ двух различных по правовому режиму округов санитарной (горно-санитарной охраны), во-вторых, не раскрывают правовой режим местности в этих подрайонах и, в-третьих, не соответствуют особенностям правового режима трех зон в составе округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленных ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и последующим Постановлением Правительства РФ от 7.12.96 №1425 [56].

Таким образом, Кавказские Минеральные воды по своему правовому статусу являются особо охраняемой природной территорией, на которой необходимо выделять федеральный курорт и лечебно-оздоровительную местность федерального значения. В регионе не установлены округа санитарной (горно-санитарной) охраны отдельно для лечебно-оздоровительной местности и курорта федерального значения, не осуществлено их зонирование. По этой причине не определен и правовой режим местности в различных зонах разных категорий особо охраняемой природной территории. Данный правовой статус в действующем законодательстве четко не определен, его правовое закрепление представляется исходным для определения различных правовых режимов местности на территории региона.

Кавказские Минеральные Воды, как курорт и лечебно-оздоровительная местность федерального значения, в соответствии с преамбулой ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» являются национальным достоянием народов Российской Федерации и предназначены для лечения и отдыха населения. Такое целевое назначение Кавказских Минеральных Вод определяет содержание правового статуса данной местности, обусловливает особенности правового регулирования общественных отношений [6]. Особый статус региону придан для сохранения природных свойств курортов Кавказских Минеральных Вод, обеспечения рационального использования лечебных и оздоровительных факторов, сбалансированного решения задач охраны окружающей среды, природно-ресурсного потенциала территории, ее социально-экономического развития в интересах государства, а также для устранения накопившихся в течение многих десятилетий проблем природоохранного и социально - экономического характера. Целевое назначение региона обусловливает необходимость и особого режима хозяйствования, который исходит из возможности осуществления на КМВ только той хозяйственной деятельности, которая, во-первых, необходима для отдыха и лечения и, во-вторых, не наносит ущерб природным лечебным ресурсам (минеральным водам, лечебным грязям, лечебному климату и т.п.). На территории первой зоны санитарной охраны запрещаются все виды хозяйственной деятельности за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях. На территории второй зоны запрещается размещение объектов и сооружений, непосредственно не связанных с лечением и отдыхом. На территории третьей зоны ограничено размещение предприятий и осуществление хозяйственной деятельности, вызывающей загрязнение природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением [6].

При таком подходе меняются приоритеты в бюджетном обеспечении Кавказских Минеральных Вод. Главными становятся не фискальные задачи, не самодостаточность городов-курортов и рост их налогового потенциала, а развитие лечебно-оздоровительного комплекса. Такое «самоограничение» экономики региона должно компенсироваться за счет дотаций федерального и краевого бюджетов, установлением специального налогового и бюджетного режима на КМВ. Однако такой правовой режим не определен. Федеральные органы государственной власти самоустранились от решения проблем курорта федерального значения. В результате органы государственной власти Ставропольского края при высокой дотационности краевого бюджета вынуждены своими силами и средствами заниматься решением общефедеральных проблем, что не соответствует статусу регионального бюджета и является лишь полумерой в сложившейся ситуации на Кавказских Минеральных Водах. Муниципальные образования вынуждены самостоятельно «выживать» в этих экстремальных условиях и развивать бюджетобразующие отрасли экономики, не всегда учитывая целевое назначение КМВ.

Исходным представляется вопрос о формах собственности на земли КМВ, ибо от его адекватного решения в первую очередь зависит эффективность их использования и соблюдение требований природоохранных зон. Несмотря на уже имеющиеся природоохранные

территории (более 60) с действующим на них ограниченным режимом природопользования, общая экологическая ситуация в регионе Кавминвод остается весьма проблемной. Первыми конкретными шагами в этом направлении явились постановления губернатора об образовании в зоне жизнедеятельности курортных городов заказников Малый Ессентучок, Бугунтинский, Большой Ессентучок, Бештаугорский, Баталинский, а также постановление Правительства Ставропольского края об образовании заказника Кумагорский [66].

Федеральное законодательство по вопросу о формах собственности на земли КМВ содержит противоречивые нормы. С одной стороны, закреплено право государственной собственности на особо охраняемые природные территории (пункт 6 статьи 2 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»), запрещена приватизация их земель (пункт 5 статьи 58 ФЗ «Об охране окружающей среды», пункт 2 статьи 27 Земельного кодекса). Федеральный закон «О разграничении государственной собственности на землю» прямо относит земли особо охраняемых природных территорий федерального значения к объектам федеральной собственности (статья 3). С другой, законодательно обозначена возможность нахождения земельных участков не только в федеральной, но и в иных формах собственности: собственности субъектов РФ, муниципальной, частной (пункт 2 статьи 95, пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ). Закреплена также возможность полного изъятия земельных участков у собственников и землепользователей в первой охранной зоне. При этом земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников (пункт 3 статьи 96 Земельного кодекса РФ). Земельное законодательство в отношении разграничения форм собственности и землеустройства применяется без поправок на особенности и статус региона.

Для успешного развития региона КМВ необходима, прежде всего, четкая законодательная база и действенная федеральная поддержка. Государственная поддержка региону должна носить системный характер и включать в себя меры, реализуемые на федеральном, региональном и местном уровнях. Так как существующая правовая база не в полной мере обеспечивает приоритетное развитие курортного региона в качестве лечебно - оздоровительной местности, в 2008 году комитетом Государственной Думы Ставропольского края по природопользованию, экологии, курортно - туристической деятельности было подготовлено постановление «Об обращении Государственной Думы Ставропольского края к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову о необходимости принятия Федерального закона «О курортном регионе Кавказские Минеральные Воды». Принятие данного закона позволило бы с большей эффективностью использовать природные лечебные ресурсы и контролировать соблюдение особого режима природопользования на территории трех субъектов Российской Федерации, входящих в округ горно-санитарной охраны. Также было принято обращение Государственной Думы Ставропольского края «К Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину о разработке федеральной целевой программы «Развитие городов-курортов Кавказских Минеральных Вод как бальнеологических курортов России».

Существующая в настоящее время правовая база по функционированию и развитию курортов Российской Федерации, в частности, по Кавказским Минеральным Водам не в полной мере обеспечивает приоритетность функционирования региона как лечебно - оздоровительной местности, не позволяет осуществлять в должной мере регулирование хозяйственного комплекса и использование природных лечебных ресурсов, не дает возможности контроля за соблюдением особого режима природопользования на территории трех субъектов, входящих в округ горно-санитарной охраны. Все это ведет, в конечном итоге, к нерациональному использованию ценнейших месторождений минеральных вод и лечебных грязей и деградации уникальных природно-лечебных факторов, которые являются основой деятельности всей курортной системы.

Соответствующие законы об особо охраняемых природных территориях приняты также в Республике Дагестан, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Адыгеи. В целом, данные законы являются очень схожими между собой и не отражают специфики каждого конкретного региона.

Закон «Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике» относит «государственные природные заповедники, памятники природы, природные парки, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконные среды обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение» к объектам охраны окружающей среды и подчеркивает статус их особой охраны [13]. В 2003 г. в Карачаево - Черкесии одним из первых на Юге России был принят закон «О развитии туристско-рекреационного комплекса «Домбай - Архыз».

Пример нормативно-правового регулирования ООПТ в Кабардино - Балкарии представлен в таблице 5.

Таблица 5. Нормативно-правовое регулирование особо охраняемых природных территорий в Кабардино-Балкарской Республике

В законе «О горных территориях в Республике Северная Осетия - Алания» отмечено, что к ведению республики в сфере охраны и использования природных ресурсов на горных территориях относятся:

- соблюдение режима охраны и использования особо охраняемых природных территорий и объектов;

- представление объектов и территорий для придания им статуса особо охраняемых в Правительство РФ;

- принятие решений по особо охраняемым территориям республиканского значения [12].

Более подробно отношения, возникающие в сфере функционирования ООПТ, рассмотрены в Законе «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» Республики Северная Осетия - Алания. К особо охраняемым природным территориям и объектам отнесены природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты, которые предназначены для лечения и отдыха населения. В законе отмечаются основные задачи законодательства о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах:

- создание на территории республики развитой курортной инфраструктуры;

- создание устойчивой нормативно-правовой базы для регулирования отношений в сфере курортов;

- стимулирование притока лиц, прибывающих в республику на отдых и лечение из других регионов РФ и иностранных государств;

- стимулирование мер на удовлетворение потребностей в лечении и отдыхе граждан республики [17].

Необходимо отметить, что выполнению заявленных задач мешает, в первую очередь, обостренная этнополитическая и конфликтогенная ситуация на границах республики.

В Чеченской Республике приняты законы «Об охране окружающей среды» и «Об особо охраняемых природных территориях Чеченской

Республики» [18]. С 2008 года начала работу межведомственная комиссия по обеспечению соблюдения правового режима земель особо охраняемых территорий природного и историко-культурного значения в Чеченской Республике. В том же году было принято новое постановление «О государственных биологических заказниках республиканского значения». В прилагаемый перечень внесены восемь заказников общей площадью свыше 450 тысяч гектаров. Они расположены в горной, равнинной и степной зонах республики, а также в городе Грозном. [20].

В целях реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в соответствии с Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения 18 декабря 2007 года принят закон «О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий в Республике Адыгея». В нем определены категории и виды особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения в Республике Адыгея, Полномочия Государственного Совета - Хасэ и Полномочия Кабинета Министров Республики Адыгея в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий, а также финансирование расходов по созданию, функционированию и обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий республиканского значения [16].

Таким образом, законодательная основа функционирования особо охраняемых природных территорий наиболее развита в регионах с разветвленной сетью ООПТ. Однако и в Краснодарском крае, и в Ставропольском имеются существенные недоработки в данной сфере. Несмотря на формальную нормативно-правовую поддержку, в Сочинском национальном парке наблюдается нарушение федерального законодательства, выражающееся в попытках изъятия земель и строительстве горнолыжного курорта, что ведет к ослаблению природоохранного статуса ООПТ, а следовательно, несет неоправданно высокие риски деградации ценных природных систем. Во многих республиках не приняты соответствующие законы об особо охраняемых природных территориях, четко не определен правовой статус Кавказских минеральных Вод, остаются не урегулированными определенные аспекты функционирования данных территорий.

3. Рекомендации по использованию потенциала особо охраняемых природных территорий Северного Кавказа

3.1 Методика определения выгод и оценки потенциала особо охраняемых природных территорий

Одно из важнейших условий успешной социально-экономической интеграции ООПТ в жизнь региона - всесторонние учет, оценка (в том числе денежная) и использование многообразных эффектов и выгод для региона и его населения от наличия охраняемых природных территорий и связанной с ними деятельности.

Выгоды прямого использование ресурсов ООПТ (охота, рыбная ловля, выпас скота, сбор дикоросов, туризм и отдых, наблюдения и исследования) достаточно очевидны. Здесь вполне применимы рыночные методы и механизмы оценки, т.к. права пользования, продукцию и услуги в этом случае можно продавать, они имеют рыночную стоимость. Тем не менее, учет и оценка выгод даже от прямого использования ресурсов на ООПТ практически не проводятся.

Прямое использование природных ресурсов ООПТ ограничено по определению. Увеличение экономических и социальных выгод при этом может быть достигнуто за счет развития преимущественно тех видов природопользования, которые не связаны с изъятием природных ресурсов (туризм, наблюдения, фотографирование, видеосъемка и др.), а также тех, которые приносят наибольший социально-экономический эффект при равной степени воздействия на природные объекты ООПТ (если туризм-то не массовый, а экологический, с познавательными целями, иностранный, науч - ный; если охота или рыбная ловля-то спортивная, лицензионная) [31].

Доводы в поддержку ООПТ и их региональных сетей должны

учитывать комплексную социально-экономическую ценность, а не только природно-естественную целесообразность и объективно выполняемые экологические функции ООПТ. В частности, существование ООПТ и развитие связанной с ними деятельности создают весьма разнообразные и в ряде регионов уже сегодня ощутимые экономические факторы, эффекты и выгоды.

Потенциально возможные экономические выгоды от наличия ООПТ:

· развитие экологического, познавательного, охотничьего и других форм туризма, связанных с ним инфраструктуры, производства и реализации соответствующих товаров и услуг;

· сокращение затрат бюджета, предпринимателей и населения на рекреацию и поддержание здоровья за счет улучшения качества среды, использования местных рекреационных и оздоровительных ресурсов;

· повышение качества природных и трудовых ресурсов, обеспечение устойчивости их использования;

· уменьшение себестоимости продукции за счет снижения затрат на производство, нуждающееся в повышенной чистоте среды и ресурсов, а также на воспроизводство рабочей силы;

· содействие продвижению на рынке местных «экологически чистых» товаров и услуг с использованием имиджа и символов ООПТ;

· улучшение качества и повышение конкурентоспособности товаров и услуг на внутреннем и международном рынках;

· увеличение доходов на местном уровне в результате:

- поступления в местный бюджет дополнительных сумм налоговых и иных платежей от предпринимателей и населения;

- дополнительных компенсационных платежей, сумм штрафов и исков;

- дополнительных платежей за продажу, предоставление в пользование, сдачу в концессию и аренду «экологически чистых» предприятий, ресурсов и земель;

· улучшение «инвестиционного климата» в результате:

- оптимизации баланса доходов и расходов местного бюджета, предпринимателей, населения;

- привлечения дополнительных инвестиций из других регионов, федерального бюджета, зарубежных источников.

Как сугубо экологических, так и чисто экономических аргументов «за» существование и развитие систем ООПТ недостаточно, эти аргументы, по крайней мере, при современном уровне экологической культуры и экономического развития, обычно проигрывают аргументам «против». Но польза от существования ООПТ и разнообразной деятельности на них для региона не сводится к выполняемым охраняемыми территориями экологическим функциям или чисто экономическим эффектам и выгодам. Экономическая эффективность ООПТ дополняется целым рядом социальных, политических и даже морально-этических эффектов и выгод, получаемых регионом.

Потенциально возможные социальные выгоды от существования ООПТ:

- оптимизация социально-экономической структуры региона и демографических характеристик населения (уровень и структура занятости, социальный и профессиональный состав, уровень образования);

- рост и изменение структуры доходов населения, сокращение бедности;

- сохранение традиционного природопользования, образа жизни, культурных и духовных традиций;

- повышение уровня специального (экологического) и общего образования, просвещение и воспитание населения, повышение его общего культурного уровня, возрождение нравственности и духовности;

- повышение и позитивное изменение направленности социальной активности населения, развитие его предприимчивости, форм и методов общественной самоорганизации и самоуправления;

- улучшение состояния здоровья населения в результате стабилизации экологической обстановки, изменения уровня и образа жизни;

- накопление и организация использования уникальной комплексной экологической информации о регионе, необходимой для адекватного планирования регионального развития;

- содействие формированию положительного имиджа территории и местного сообщества на региональном, национальном и международном уровнях. Уникальность территории, создающая возможности для использования символов ОПТ в политике, экономике и других сферах жизни;

- расширение возможностей для развития международных и межрегиональных политических, научных, культурных и экономических связей;

- содействие стабилизации социально-политической среды. Уменьшение напряженности и решение проблем в социальной сфере. Снижение числа, частоты и силы социальных и политических конфликтов.

Представленный перечень потенциальных и реализованных выгод и эффектов от существования ОПТ, вероятно, является не полным, но он может стать основой для направленного формирования социального спроса на ОПТ на уровне власти, деловых и производственных кругов, населения.

По сути дела, ООПТ различных рангов могут и должны выступать некими ядрами или очагами возникновения деловой активности на примыкающих к ним территориях, что особенно важно для регионов, характеризующихся неразвитостью или депрессивным состоянием экономики. Однако для реализации данной идеи придется отказаться от традиционного понимания роли ООПТ как исключительно резерватов живой природы и перейти к формированию моделей активного вовлечения ООПТ в социальные процессы на принципах устойчивого природопользования. В свою очередь реализация таких принципов будет возможна при включении

уже существующих природоохранных каркасов регионов в виде сети ООПТ различного ранга, от заповедников до заказников, а также природоохранных зон и округов в систему правового и функционального зонирования территорий любых муниципальных образований.

Для России в настоящее время в качестве практически единственного сценария можно рассматривать деятельность, связанную с развитием туризма, рекреации и сферы социальных услуг либо на базе природных ресурсов самих ООПТ, либо на базе природно-ресурсного потенциала прилегающих к ним территорий. Развитие данного направления связано прежде всего с повышением занятости местного населения, которое так или иначе вовлекается в работу по обслуживанию приезжающих посетителей, а также по созданию инфраструктурных объектов. Это в свою очередь способствует созданию сувенирных и иных промыслов, и дальнейшему привлечению инвестиций в развитие туристических объектов.

Являясь сегодня субъектом многоплановых и многоуровневых отношений в сфере использовании особо ценных природных ресурсов и условий регионов, ООПТ выполняют большое количество функций, что обусловлено многообразием их свойств и признаков: биосферные, экономические, социальные, политические функции. Игнорирование социально-экономической и экологической специфики данных территорий может привести к недоиспользованию и даже утрате, например, оздоровительных, рекреационных, образовательных ресурсов, и как следствие - снижению «качества жизни» населения региона.

Аргументы в поддержку ООПТ и их региональных сетей должны учитывать комплексную социально-экономическую ценность, а не только природно-естественную целесообразность и объективно выполняемые экологические функции ООПТ. В частности, существование ООПТ и развитие связанной с ними деятельности создают весьма разнообразные и в ряде регионов уже сегодня ощутимые экономические факторы, эффекты и выгоды.

В условиях трансформации экономики и всей социальной жизни страны, наряду с сохранением жесткого заповедного режима на оп - ределенных территориях, соответствующая трансформация должна произойти и в эколого-экономическом сознании - от тезиса «регионы для ООПТ» к тезису «ООПТ для регионов». Регионы, местное население должны получать стимулы и даже экономические выгоды для охраны ООПТ. Поиск таких выгод, включение их в реальный экономический механизм и процесс принятия решений является конструктивным путем усиления позиций экологов в диалоге с региональной властью, экономистами и финансистами.

Для того, чтобы реально оценить эффект от функционирования ООПТ необходимо провести:

· анализ выгод для регионов от ООПТ;

· экономическую оценку ООПТ и биологических ресурсов в регионах.

Реальным инструментом учета выгод от ООПТ и, в более широком смысле, сохранения биологических ресурсов региона можно считать экологическую экспертизу. Рассмотрим аргументы в пользу экономической оценки ООПТ и биологических ресурсов в регионах. Традиционные подходы к оценке биоресурсов, в основном, базируются на потребительских ценностях, стоимости использования и пр. Для этого необходимо знать их цену на рынке. Очевидно, что при таком подходе учитывается лишь незначительная часть реальной стоимости природных благ. Концепция общей экономической ценности позволяет подойти к оценке биоресурсов более комплексно, учесть не только их прямые ресурсные, но и ассимиляционные функции, такие как «стоимость неиспользования».

Учет экономической ценности в регионах важен при решении следующих экономических и финансовых проблем:

- определение альтернатив развития территории (например, для конкурентных вариантов сохранения природной территории или ее хозяйственного использования;

- обоснование дополнительных затрат на природоохранные мероприятия в проектах, дающих, наряду с экологическим, большой экономический эффект;

- определение приоритетности инвестиций в использование и охрану биоресурсов;

- создание стимулов у местного населения для охраны природы;

- предоставление кредитов, займов, грантов для сохранения биоразнообразия и т.д.

Учет экономической ценности природы в целом требует, по крайней мере, стоимостной оценки трех природных функций: обеспечение природными ресурсами; регулирующие функции, ассимиляция отходов и загрязнений; обеспечение людей природными услугами, такими как рекреация, эстетическое удовольствие.

Очевидно, что экономическая ценность биоразнообразия определяется прежде всего второй и третьей функциями.

В России имеются примеры определения ценности биоразнообразия (в основном для особо охраняемых природных территорий) на основе концепции общей экономической ценности [43]. Проведенные расчеты по определению прямой стоимости использования показывают ограниченность и достаточно невысокие экономические оценки для ООПТ. Особенно

характерна эта ситуация для Севера Европейской части, Сибири и Дальнего Востока России, где проживает мало населения, а транспортные затраты для проезда в ООПТ данных регионов из Европейского Центра страны, где проживает основное население, велики. В связи с этим сейчас и в самом ближайшем будущем здесь сложно ожидать значительного роста доходов от туризма, рекреации, сбора побочной продукции, охоты, рыболовства. Географическая и транспортная ситуация в отдаленных ООПТ усугубляется и общим экономическим и социальным кризисом в стране [47].

Среди имеющихся подходов к определению экономической ценности природных ресурсов и объектов, позволяющих получить конкретную оценку, можно выделить следующие подходы, базирующихся на:

1) общей экономической ценности (стоимости);

2) затратах;

3) ренте;

4) бальных оценках;

5) нормативах;

6) рыночных оценках;

7) косвенных оценках;

8) альтернативной стоимости.

В общую экономическую ценность (стоимость) биоразнообразия, в основном, входят два агрегированных слагаемых: стоимость использования (потребительная стоимость) и стоимость неиспользования. В свою очередь первое слагаемое состоит из трех:

- прямая стоимость использования - туризм, рекреация, устойчивые охота и рыболовство и т.д.;

- косвенная стоимость использования - глобальные эффекты, экологические функции, связывание углекислого газа и пр.

- стоимость отложенной альтернативы - потенциальные выгоды от использования в будущем.

Общая экономическая ценность природных территорий или благ включает как собственно рыночную стоимость тех ресурсов, которыми они располагают, так и стоимость (стоимостную оценку) выполняемых ими услуг или функций, которыми опосредованно пользуется общество, а также потенциальных возможностей использования в будущем [30]. Важное значение имеет стоимость неиспользования, существования природы самой по себе (экономическая оценка весьма тонких моментов - социальных, этических и эстетических аспектов природы). Все эти дополнительные оценки зачастую коренным образом меняют приоритеты в экономических решениях.

Общая экономическая ценность территории определяется следующим образом:

ОЭЦ = Си + Сн, (3.1)

где: ОЭЦ - общая экономическая ценность территории, руб. Си - стоимость использования территории, руб.

Сн - стоимость неиспользования территории, руб.

В свою очередь стоимость использования определяется как:

Си = Сп + Ск + Са, (3.2)

где: Сп - стоимость прямого использования территории, руб. Ск - стоимость косвенного использования территории, руб. Са - стоимость отложенной альтернативы, руб.

Показатель стоимости неиспользования отражает социальные аспекты значимости природы для общества. Он часто определяется только величиной стоимости существования. Иногда в стоимость неиспользования включается также стоимость наследования. Таким образом, величина общей экономической ценности определяется как сумма четырех слагаемых:

ОЭЦ = Сп + Ск + Са + Ссущ. (3.3)

В соответствие с концепцией общей экономической ценности составляющие ценности сохранения биоразнообразия могут быть представлены в виде таблицы 6.

Таблица 6. Общая экономическая стоимость особо охраняемых природных территорий

Разделение ценности биоразнообразия на составляющие помогает применять различные методы оценивания. Методы оценивания разработаны для всех компонентов общей экономической ценности, обеспечивая большую или меньшую точность измерения.

Таблица 7. Методы оценки общей экономической стоимости особо охраняемых природных территорий

Для определения показателей, входящих в состав общей экономической ценности, применяют традиционные методы оценки стоимости (методы доходного, затратного, сравнительного, воспроизводственного подходов), методы, требующие проведения социологических исследований и метод гедонистического ценообразования, который заключается в оценке экологических благ, существование которых прямо воздействует на рыночные цены (например, стоимость чистой окружающей среды может рассчитываться как разность между стоимостью недвижимости в экологически чистом месте и стоимостью недвижимости в экологически неблагоприятном месте).

Наиболее хорошо поддается экономической оценке стоимость использования (другой более строгий экономический термин - потребительная стоимость). Методы оценивания стоимости прямого использования относительно просты и точны. Так, прямая стоимость использования, которую дают леса, состоит из:

- устойчивая (неистощительная) заготовка древесины;

- лекарственные растения;

- побочные продукты (грибы, ягоды, орехи и пр.);

- туризм;

- устойчивая охота и рыболовство.

Все эти показатели являются вполне «осязаемыми», и они имеют свои цены, суммирование которых и даст прямую стоимость. Также стоимость прямого использования территории представляет собой рыночную оценку доходов от туризма и рекреации.

Более сложным является определение косвенной стоимости использования. Этот показатель часто применяется в глобальном масштабе (всей планете) или в довольно широком региональном аспекте, т.е. он пытается уловить выгоды для наибольшего территориального охвата. Например, косвенная стоимость использования леса включает в себя следующие показатели:

- связывание углекислого газа (смягчение парникового эффекта);

- водорегулирующие функции (защита от наводнений);

- уменьшение эрозии;

- поглощение вредных выбросов из атмосферы;

- оздоровительный эффект от активной рекреации и другие.

Еще более сложным для расчетов является показатель стоимости отложенной альтернативы. Он связан с консервацией ресурса для возможного использования в будущем, т.е. речь идет о потенциальном использовании. В этом случае стоимость отложенной альтернативы является скорректированной суммой прямой и косвенной стоимости использования. Методы оценки данной стоимости дают весьма приблизительные и часто заниженные результаты. Так, генетическая информация, содержащаяся в экосистемах, рассматривается в качестве важной составляющей ценности биоразнообразия. Однако, возможности и масштабы будущего использования генетической информации трудно предсказуемы, что делает невозможным ее экономическое оценивание.

Стоимость неиспользования базируется на так называемой стоимости существования, которая является попыткой экономически оценить довольно тонкие этические и эстетические аспекты: ценность природы самой по себе, эстетическая ценность природы для человека, долг по сохранению природы перед будущими поколениями, ценность наследия и т.д. Это выгоды индивидуума или общества, получаемые только от знания, что товары или услуги существуют. Стоимость существования может быть важной причиной для охраны дикой природы. При оценке этой стоимости используются упрощенные экономические подходы, прежде всего связанные с теорией

«готовность платить». Широко применяются методы анкетирования и опросов. Стоимость существования может получить довольно высокие оценки, особенно при сохранении редких видов и таких уникальных экосистем, как прибрежные районы и горы.

Современные подходы к определению стоимости не использования или стоимости существования, конечно, имеют много уязвимых мест, они достаточно условны. Однако в настоящее время экономический, социологический, статистический аппарат применения этих методов быстро развивается. И полученные в результате применения этих подходов стоимости природных благ, которые изначально вообще не имели цены или она была занижена, уже в ряде случаев воздействовали на принятие более экологически приемлемых решений. Использование этих подходов помогает повысить конкурентность природных проектов / программ, эффект и выгоды от их реализации по сравнению с техногенными проектами.

Таким образом, складывается различная степень достоверности в зависимости от метода измерения компонентов общей экономической ценности. В таблице 8 приведена степень достоверности экономических оценок биоразнообразия по компонентам общей экономической ценности.

Таблица 8. Уровень достоверности оценок ценности биоразнообразия

Адекватный учет экономической ценности биоресурсов в регионах будет способствовать улучшению их использования и охраны, повышению конкурентоспособности природы региона при сравнении экологических и хозяйственных приоритетов. Такой учет также позволяет получить оценку «экологической правильности» направления регионального экономического развития на базе макроэкономических показателей, рассчитанных с учетом экологического фактора («зеленые счета»).

Стоимостный учет деградации природы может резко уменьшить приоритетные экономические показатели, что сейчас особенно важно в условиях формально начавшегося экономического роста в стране. Перспективным является экономический анализ потенциала регионов в реализации Киотского протокола.

Более детальные расчеты по регионам в рамках общей экономической ценности отдельных биологических ресурсов и ООПТ позволят проранжировать затраты на их охрану и содержание в стране, явятся основанием для предоставления дополнительных средств, создания системы стимулов и компенсаций для местного населения в вопросах охраны природы. Очевидна целесообразность подобного рода расчетов для сравнительного регионального анализа, повышения общей эффективности экологических проектов.

На основе вышеизложенной методики представляется возможным производить оценку общей экономической ценности для любой ООПТ. Полученные данные могут быть записаны в виде следующей таблицы 9.

Таблица 9. Общая экономическая ценность особо охраняемых природных территорий

Таким образом, важным направлением в улучшении охраны природы и использования природных ресурсов является определение адекватной экономической оценки природных ресурсов и природных услуг. Экономическая оценка позволяет проводить анализ проектов по сохранению биоразнообразия, распределять ограниченные материальные ресурсы, определять приоритеты инвестиционных мероприятий в ООПТ, представляет собой обоснование для получения дополнительных финансовых средств на развитие ООПТ. То есть, основным назначением определения общей экономической ценности территории является принятие решений о возможностях ее использования тем или иным способом.

В результате проведённого исследования, выявлено, что главной составляющей общей экономической ценности культурно-природной территории является стоимость существования. Она представляет собой экономическую оценку эстетических, этических и иных аспектов, не включаемые в стоимость использования, но отражающих ценность природы как системы, то есть тех ее свойств, которые не присущи отдельным ее компонентам и которые оказывают влияние на человека.

Выгоды от непрямого (косвенного) использования ООПТ возникают в связи с выполняемыми ими экологическими функциями по отношению к прилегающим территориям (т.н. экологические, экосистемные или «природные» услуги). Можно предположить, что основную часть экономической ценности (стоимости) многих ООПТ будет составлять косвенная стоимость использования, связанная с ролью экологического регулирования ООПТ. Эффект от косвенного использования определяется и на основе социальных последствий оздоровительного эффекта рекреации.

3.2 Разработка новых направлений в туризме как вариант реализации потенциала особо охраняемых природных территорий (на примере экотуризма)

Перспективы развития системы охраняемых природных территорий определяются как осознанием важности их существования, так и успехом их интеграции в социально-экономическое развитие регионов. Понимание того, что затраты на создание и содержание ООПТ столь же необходимы, как и затраты на здравоохранение и образование, предполагает наличие экологической культуры как части общей культуры. На фоне интенсивного хозяйственного использования природных ресурсов обеспечение повышения их ценности оказывается главным приоритетом национальной экологической политики. И здесь узловая роль принадлежит охраняемым природным территориям. Уже самим фактом своего существования они демонстрируют ценность природных территорий - заповедуют то, чем принято дорожить. Объяснить, показать и доказать каждому, что природные территории - ресурс (причем ресурс дорогой), является залогом успеха развития системы ООПТ.

Многие категории охраняемых природных территорий имеют значительные перспективы для рекреационного освоения, что может оказать позитивное влияние на социально-экономическое развитие регионов. Исходя из изложенного, решение теоретических и методологических вопросов рационального использования природных ресурсов охраняемых территорий и их вовлечения в социально-экономическое развитие регионов России приобретают особое значение. В связи с этим возникает необходимость изучения, учета разнообразных методов экономического регулирования организации и функционирования охраняемых территорий, использования их природно-ресурсного потенциала. Представляется необходимым определить приоритетные направления рационального использования природных ресурсов охраняемых территорий в аспекте социально-экономического развития региона.

Природные территории и расположенные на них объекты природного происхождения являются в настоящее время перспективным направлением повышения эффективности функционирования туристско-рекреационных и санаторно-курортных комплексов за счет расширения спектра предлагаемых услуг и формирования уникальных турпродуктов. При этом наиболее рациональной формой использования потенциала природных объектов является туристско-экскурсионное обслуживание, поскольку только этот вид туристско-рекреационной деятельности позволяет регулировать и строго контролировать процесс нахождения экскурсанта в природной среде без нанесения ущерба для последней, а также позволяет концентрировать внимание на конкретных объектах показа, максимально полно используя его потенциал.

Одним из эффективных мостиков между интересами населения и ООПТ может стать экологический туризм. Цели экотуризма совпадают с целями территориальной охраны природы, не вступают в противоречие с идеологией ООПТ, поэтому развитие его наиболее целесообразно и желательно именно на охраняемых природных территориях.

В результате проведенного исследования, было выявлено, что экологический туризм следует рассматривать как одно из перспективных направлений реализации потенциала ООПТ. По своим выгодам он будет способствовать увеличению прямой ценности ООПТ, одновременно не уменьшая косвенную. В самом понятии особо охраняемых природных территорий заложено не только природоохранное и научное значение природных комплексов и объектов, но и в равной степени их культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение для человека и общества в целом. Вышесказанное предполагает, с одной стороны, полное или частичное изъятие эталонных и уникальных комплексов и объектов из хозяйственного использования и установление определенного природоохранного режима, а с другой стороны - развитие и организацию рекреационной деятельности, в том числе туристской. В этом контексте интерес представляет оценка возможностей и перспектив развития туризма на ООПТ. При этом законодательно разрешенная туристская деятельность на охраняемых территориях должна быть безусловно регулируемой, никаким образом не противоречащей решению основных задач ООПТ.

В современном мире развитие экологического туризма неразрывно связано с охраняемыми природными территориями - национальными парками, природными парками, рефугиумами. По официальным данным за 2003 год посетителями территорий заповедников России явились более 200 тысяч чел., национальных парков - свыше 800 тысяч [49].

Рекреационный экотуризм - это преимущественно просто отдых на лоне природы. Однако данный вид экотуризма также предполагает получение определенных новых знаний о природе. На Западе рекреация является составной частью туризма, а для России характерен противоположный подход, то есть туризм считается понятием более узким, нежели рекреация.

Следующий пример наглядно иллюстрирует социально-экономическое значение экотуризма в пределах одной конкретной страны. В Канаде путешествия в дикую природу составляют около одной четверти от общего объема внутреннего туризма. За счет налогов от природного туризма правительство этой страны получает 1,7 миллиардов долларов. Это более чем в 5 раз превышает те средства (300 миллионов долларов), которые ежегодно вкладываются правительством в программы по охране дикой природы. В некоторых развивающихся странах подобное соотношение оказывается даже большим. Таким образом, экотуризм может стать серьезной финансовой поддержкой для проведения и природоохранных мероприятий.

В отличии от заповедников, для национальных парков развитие туризма - одно из основных и официально декларируемых направлений деятельности.

Рассмотрим возможности реализации данного направления на землях ООПТ Северного Кавказа.

Басанец Л.П. характеризует экотуристский потенциал северокавказских регионов сбалансированными оценками по трем показателям: природному, социально-экономическому и эколого-туристской инфраструктуры [45]. То есть территория Северного Кавказа обладает благоприятным потенциалом для развития экологического туризма, особенно его классической модели, где главными объектами выступают природные особенности территории - типичные ландшафты, отдельные памятники природы, эндемичные виды растений и животных. В таблице 10 показан потенциал для развития различных видов экотуризма на базе Тебердинского заповедника и Домбайского туркомплекса.

Положительным фактором является идущая из прошлого популярность Кавказа среди российского населения, а также его растущая посещаемость туристами с целью санаторного лечения, пляжного отдыха, в рамках спортивных и приключенческих туров. Таким туристам могут быть предложены дополнительные экскурсии и туры экотуристской тематики.

Таблица 10. Потенциал для развития различных видов экотуризма на базе Тебердинского заповедника и Домбайского туркомплекса

Также проведенное исследование показывает, что в регионе имеются значительные возможности для развития туризма на ООПТ, прежде всего, в национальных парках. Прежде всего это Сочинский национальный парк, «Приэльбрусье», «Алания» и в перспективе планируемый национальный парк на территории Кавказских Минеральных Вод. Возможно развитие экотуризма и в заповедниках. Пропаганда экологических и природоохранительных знаний невозможна без широкого показа в натуре охраняемых объектов. Если раньше посещение заповедных территорий разрешалось только с научными целями, то в 1995 г. государственные заповедники получили законодательно утвержденный статус эколого-просветительских учреждений - в заповедниках начали создавать отделы экологического просвещения, призванные стать организатором и методическим центром работы с местным населением и посетителями.

Кавказский государственный биосферный природный заповедник - составная часть сети особо охраняемых природных территорий России является одновременно природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением. Причем все эти функции тесно взаимосвязаны и подчинены достижению одной цели - сохранению биологического и ландшафтного, а также культурного разнообразия. В Кавказском государственном природном биосферном заповеднике был создан новый отдел - «Туризм и рекреация». В качестве одного из направлений работы планируется развитие экологического туризма.

Сейчас в Кавказском заповеднике действуют шесть туристических маршрутов под строгим контролем нагрузки на тропы. Кроме того, в заповеднике работают два рекреационных объекта: уникальная тисосамшитовая роща в Хостинском районе г. Сочи (за 2005 год ее посетили 18,5 тыс. туристов) и вольерный комплекс диких животных на заповедном кордоне Лаура, расположенный недалеко от Красной Поляны [59].

Очевидно, что Кавказский государственный природный биосферный заповедник, Сочинский национальный парк по сравнению с другими ООПТ стараются активно использовать свой потенциал в целях развития экотуризма. На других территориях действительно экологически обоснованному туризму уделяется крайне мало внимания. В связи с этим представляется возможным определить рекомендации по развитию экотуризма на ООПТ Северного Кавказа. Но вначале обозначим основные факторы развития экотуризма на особо охраняемых природных территориях.

Исходя из факторов, способствующих и сдерживающих рост экотуризма, предлагаю следующие рекомендации по развитию данного вида туризма на особо охраняемых природных территориях Северного Кавказа:

- создание инфраструктуры для обеспечения сервисного обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения сторонних инвесторов;

- создание системы материальных стимулов для руководителей и специалистов, эффективно работающих в области развития экотуризма;

- разработка комплекса экскурсионных программ для различных категорий посетителей;

- обустройство экологических троп и маршрутов, разработка и внедрение систем их сертификации;

- совершенствование налоговой политики посредством введения

властями субъектов Северного Кавказа местной туристской ренты, собираемой с туристских предприятий, за счет уменьшения других налогов. Эта рента должна быть специально предназначена для инвестирования в сохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов;

- создание новых и модернизация существующих музеев природы и информационных центров на особо охраняемых природных территориях;

- разработка и реализация, с учетом международного опыта, программ и проектов, направленных на обеспечение демонстрации посетителям диких животных в природных условиях;

- развитие рекламно-информационного обеспечения, маркетинг и продвижение туристического продукта на внутреннем и внешнем рынках;

- создание справочно-информационной системы по природным и историко-культурным достопримечательностям, маршрутам и турам, сервисному обеспечению туризма, а также единого базового пакета соответствующих информационно - рекламных материалов;

- содействие налаживанию партнерских связей заповедников, национальных и природных парков с российскими и зарубежными экотуристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

Существует очень мало работ, посвященных оценке экономического эффекта от туризма на особых охраняемых территориях. Это частично связано с отсутствием централизованного сбора данных по экотуризму. Фактически, это означает, что экотуризм в правильном понимании воспринимается как редкое явление. Поэтому для реализации потенциала ООПТ Северного Кавказа необходима разработка целевой программы по развитию экотуризма, которая бы не только раскрывала цели экотуризма, но и показывала бы и его значимость для развития территорий. Предлагаю в качестве одного из направлений такой программы выделить подпункт -

«Экотуризм в горных районах Западного Кавказа». В рамках данного направления необходимо:

· определить и классифицировать горные туристские районы Западного Кавказа;

· ресурсы и условия развития экотуризма;

· выделить основные туристские мезорайоны и обозначить для каждого основные направления развития экотуризма.

Внедрение подобной программы позволило бы наиболее эффективным способом использовать потенциал особо охраняемых природных территорий.

Тематика сущности и особенностей экологического туризма на Северном Кавказе достаточно слабо изучена, поэтому данное направление разработок является особо актуальным.

Реализация программы должна быть связана с решением следующих задач:

· совершенствование нормативно-правовой базы для регулирования эколого-туристической деятельности,

· формирование современного отечественного экотуристического рынка на основе развития конкуренции,

· углубление специализации и кооперации в работе туристских предприятий,

· обеспечение условий для развития различных видов туризма и развитие международного сотрудничества в области экотуризма.

Заповедники и национальные парки должны стремиться максимально органично влиться в инфраструктуру региона, максимально использовать в его интересах свой природоохранный, рекреационный, научный и интеллектуальный потенциал. Только так в современной России можно реально обеспечить устойчивое существование заповедников и национальных парков без ущерба для их ключевых задач.

Руководители ООПТ должны осознавать значение управления туризмом на своих территориях. Необходима научно оценить уровень туризма оптимального для данной территории, и затем разработать стратегию, ведущую к достижению этого уровня. Данная стратегия должна направлять развитие туризма таким образом, чтобы:

1. природные комплексы не пострадали;

2. создались механизмы увеличения занятости местных жителей;

3. возникла возможность роста доходов как природоохранных структур, так и местных поселений;

4. развивалось экологическое образование.

Имея подобную стратегию, ООПТ способны минимизировать «издержки» экотуризма и максимально увеличить его преимущества. Стратегия должна определить цели экотуристической деятельности на ООПТ и полный перечень мероприятий, необходимых для их достижения. Стратегия развития экотуризма и устойчивого туризма состоит в управлении процессом посещения ООПТ таким образом, чтобы получать максимальную пользу и минимизировать негативные экологические воздействия еще до того, как они произойдут.

Каждая ООПТ должна иметь план развития туризма и сопряженных с ним видов деятельности. В плане должно быть отражено ожидаемое состояние ООПТ в будущем и наиболее эффективные и реальные способы его достижения. Такой план должен содержать детальное описание целей и задач ООПТ, которые были официально приняты при его учреждении (Устав или Положение об ООПТ), описание задач в области развития туризма, конкретных мероприятий по их достижению, включая бюджетно - финансовые аспекты и особенности зонирования территории. В определенном смысле план развития туризма на ООПТ нужен для максимизации выгод при минимизации издержек.

Для процесса планирования важно сделать процедуры принятия решений понятными, а дискуссии по важнейшим для ООПТ вопросам - открытыми. Крайне важно, чтобы все заинтересованные стороны были включены в эти процессы обсуждения. Принятие управленческих решений по вопросам развития туризма на ООПТ не является простым делом: в него должны быть включены не только сотрудники ООПТ, но и все заинтересованные граждане - местные жители, посетители, частные туроператоры и ученые. Чтобы быть уверенным, что каждая группа лиц имеет возможность поделиться своими знаниями и участвовать в принятии решений, необходимо разработать Программу участия общественности в управлении ООПТ, которая может осуществляться на разном уровне, в зависимости от потребностей конкретной территории.

На первоначальных этапах развития в регионе, когда экотуризм не является высоко прибыльным предприятием на местном уровне, необходима государственная поддержка в виде дотаций, налоговых и прочих льгот, поскольку косвенные преимущества на региональном и национальном уровне делают его развитие предпочтительным. Одновременно с этим должна быть создана надежная информационно-аналитическая и статистическая база экотуризма как основа для принятия решений на федеральном и местном уровнях.

Для того чтобы повысить выгоды от экотуризма на всех видах ООПТ Северного Кавказа на основе изложенного выше материала предлагаются следующие рекомендации:

- Обеспечить точные и всеобъемлющие измерения рекреационных нагрузок и степени воздействия на ООПТ и эффективный обмен этими данными между ООПТ;

- Создавать разнообразные туристические продукты и услуги для продажи туристам (рекреационные услуги, гостиницы, сувениры, питание);

- Стремиться к наивысшему качеству всех видов туристического обслуживания;

- Создавать и развивать сообщество «Друзей ООПТ» из числа туристов, удовлетворенных посещением территории, тогда эти люди будут отстаивать интересы ООПТ на общественной политической арене;

- Создавать возможности для активного участия посетителей в управлении и развитии ООПТ (членство в группах «Друзей», сбор

пожертвований для целевых программ, помощь сотрудникам);

- Все информационные и познавательные программы должны соответствовать ожиданиям туристов;

- Минимизировать отток финансов из ООПТ (оставлять доходы региону, максимально развивая местную экономику) за счет развития кооперации с местными производителями;

- Обеспечивать возможности для ночлега на месте;

- Содействовать потреблению выращенных в регионе продуктов;

- Обеспечить участие и контроль местных жителей в работе с туристами (например, привлекать их в качестве гидов);

- Обеспечить участие местных жителей в распределении доходов или прямое финансирование;

- Осознавать роль данной территории в контексте регионального и национального туризма;

- Разбираться в налоговых и финансовых аспектах развития туризма на ООПТ;

- Организовывать эксклюзивные мероприятия;

- При необходимости поддерживать образовательные программы для местных жителей для получения навыков и знаний для работы в туристической отрасли;

- Проводить контроль качества обслуживания туристов частными фирмами, добиваясь этим высокого качества обслуживания и реализации политики ООПТ;

- Сотрудники ООПТ должны быть обучены планированию и менеджменту в области туризма;

- Периодически оценивать все туристические программы на предмет соответствия целям территории;

- Выработать правильную ценовую политику;

- Четко продумать тарифную политику ООПТ.

Необходимо также выделение в правовом порядке экологического

туризма в качестве отдельной категории туристкой деятельности как имеющего наибольшие перспективы устойчивого развития и самого цивилизованного вида рекреационной деятельности. Актуальность выделения этой категории заключается также и в возможности разграничения с ее помощью туризма по степени приемлемости для различных по уникальности и ценности природных комплексов. Необходимость такой дифференциации обнаруживается при попытке решения конфликтной ситуации между природоохранными и рекреационно - хозяйственными интересами природопользователей на охраняемых природных территориях.

Вместе с тем, что экологический туризм является самым экологически безопасным видом природопользования, он способствует созданию новых рабочих мест, поступлению средств в бюджеты всех уровней, и служит элементом самофинансирования территорий, на которых он развивается. Прибыль, получаемая ООПТ в результате реализации работ и услуг, может быть использована на обеспечение эффективного экологического контроля, создание и поддержку природоохранной инфраструктуры, которая в то же время является и значительной частью инфраструктуры экотуризма, увеличивающей рекреационную емкость обустроенных участков, обеспечивающей благоприятные и безопасные условия для посетителей.

Особо охраняемые природные территории, в первую очередь заповедники и национальные парки, должны быть признаны обществом неотъемлемым компонентом социально-экономического развития регионов. Для этого необходимо, чтобы люди были информированы о существовании природоохранных сетей, понимали их роль в сохранении природы, чувствовали свою причастность к деятельности охраняемых территорий, наконец, сами участвовали в этой деятельности. Такая вовлеченность имеет не меньшее значение для общественного признания, чем получаемая населением (и осознаваемая им) прямая выгода от существования особо охраняемых природных территорий. Чем интенсивнее будет развиваться экотуризм, тем быстрее произойдет интеграция деятельности ООПТ в социально-экономическую жизнь регионов, тем скорее жители и экономика в целом начнут получать реальную пользу и выгоду от рекреационных ресурсов.

Заключение

В ходе проведенного исследования были сделаны следующие выводы. Во-первых, система особо охраняемых природных территорий, образующая природно-заповедный фонд России, является результатом многолетней природоохранной деятельности ученых, общественности и власти. В Российской Федерации имеется более 15 тыс. ООПТ различных категорий, статусов и режимов охраны, общая площадь которых составляет около 12% территории страны. В регионах созданы особо охраняемые природные территории федерального, регионального и местного значения, правовой статус которых во многом определяет способы управления ими. Наличие большого числа крупных по площади ООПТ является дополнительным фактором, определяющим значимость сети ООПТ России и ее преимущества перед другими странами - крупные ООПТ не только могут обеспечить саморегуляцию экосистем и экологических процессов на территории ООПТ, но и являются залогом стабильности всей социально - экономической системы. В целях повышения и совершенствования уровня функционирования особо охраняемых природных территорий в стране, учитывая зарубежный опыт, в последнее десятилетие прошлого столетия был разработан и принят ряд законодательных актов, которые способствовали переходу на новый качественный уровень создания и функционирования природоохранных учреждений, главным из которых стал появившийся в 1995 году Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Во-вторых, общая площадь природоохранных территорий Северного Кавказа составляет около 7%. Территория крайне неоднородна по специфике ресурсов и степени их освоения, а также по степени развития региональных сетей ООПТ: лидирующее положение занимает Краснодарский край, затем следует Ставропольский край, Карачаево-Черкесская Республика и

Кабардино-Балкария. В южных республиках данное направление не получает должного развития.

В-третьих, являясь сегодня субъектом многоплановых и многоуровневых отношений в сфере использовании особо ценных природных ресурсов и условий регионов, ООПТ выполняют большое количество функций, что обусловлено многообразием их свойств и признаков: биосферные, экономические, социальные, политические функции. В частности, существование ООПТ и развитие связанной с ними деятельности создают весьма разнообразные и в ряде регионов уже сегодня ощутимые экономические факторы, эффекты и выгоды.

Для реальной оценки эффекта от функционирования ООПТ была предложена методика определения общей экономической ценности особо охраняемых природных территорий. Было выяснено, что важное значение имеет стоимость неиспользования, существования природы самой по себе (экономическая оценка весьма тонких моментов - социальных, этических и эстетических аспектов природы). Все эти дополнительные оценки зачастую коренным образом меняют приоритеты в экономических решениях.

В-четвертых, многие категории охраняемых природных территорий Северного Кавказа имеют значительные перспективы для рекреационного освоения, что может оказать позитивное влияние на социально - экономическое развитие как отдельных субъектов, так и всего региона в целом. Одним из эффективных мостиков между интересами населения и ООПТ может стать экологический туризм. Было обосновано, что экологический туризм следует рассматривать как одно из перспективных направлений реализации потенциала ООПТ.

На основе проведенного исследования были разработаны рекомендации по развитию экологического туризма на территории Северного Кавказа. В качестве первоочередных мер следует рассматривать следующие:

- создание инфраструктуры для обеспечения сервисного

обслуживания посетителей, в том числе путем привлечения сторонних инвесторов;

- создание системы материальных стимулов для руководителей и специалистов, эффективно работающих в области развития экотуризма;

- обустройство экологических троп и маршрутов, разработка и внедрение систем их сертификации;

- совершенствование налоговой политики посредством введения властями субъектов Северного Кавказа местной туристской ренты, собираемой с туристских предприятий, за счет уменьшения других налогов. Эта рента должна быть специально предназначена для инвестирования в сохранение, восстановление и развитие рекреационных ресурсов;

- развитие рекламно-информационного обеспечения, маркетинг и продвижение туристического продукта на внутреннем и внешнем рынка;

- содействие налаживанию партнерских связей заповедников, национальных и природных парков с российскими и зарубежными экотуристическими компаниями и другими организациями, заинтересованными в развитии познавательного туризма.

Для реализации потенциала ООПТ Северного Кавказа необходима и разработка целевой программы по развитию экотуризма, которая раскрывала бы цели и задачи данного вида туризма, меры по их достижению. В качестве одного из направлений такой программы был предложен пункт - «Экотуризм в горных районах Западного Кавказа». Тематика сущности и особенностей экологического туризма на Северном Кавказе достаточно слабо изучена, поэтому данное направление разработок является особо актуальным.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 №74-ФЗ (с изменениями на 23 июля 2008 г.)

3. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 №136-ФЗ (с изменениями на 30 декабря 2008 г.)

4. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ

5. Федеральный Закон «Об особо охраняемых природных территориях» от 14 марта 1995 года №33-ФЗ (с изм. и доп. от 30 декабря 2008 года)

6. Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно - оздоровительных местностях и курортах» от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ

7. Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. №1155 «Об особо охраняемых природных территориях Российской Федерации»

8. Постановление Правительства РФ №1249 «О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» от 19 октября 1996 г.

9. Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. №225 «О создании в Республике Северная Осетия - Алания национального парка «Алания» Федеральной службы лесного хозяйства России»

10. Распоряжение Правительства РФ от 23.05.2001 №725-р «О перечне государственных природных заповедников и национальных парков, которые предусматривается организовать на территории РФ в 2001-2014 годах»

11. Методические указания «Перечень курортов России с обоснованием их уникальности по природным лечебным факторам» от 22 декабря1999 г. №99/228

12. Закон «О горных территориях в Республике Северная Осетия-Алания» от 30 декабря 1998 года №30-РЗ

13. Закон «Об охране окружающей среды в Карачаево-Черкесской Республике» от 14 мая 2007 ода №24-ФЗ

14. Закон Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» №656-КЗ от 31.12.2003 г.

15. Закон Краснодарского края от 20.10.2003 №617-КЗ «О программе экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 годы. Паспорт программы экономического и социального развития Краснодарского края на 2003-2008 годы.

16. Закон Республики Адыгея «О реализации полномочий органов государственной власти Республики Адыгея в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий в Республике Адыгея» от 18 декабря 2007 г.

17. Закон Республики Северная Осетия-Алания «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» от 4 декабря 1998 года №26-З

18. Закон Ставропольского края «Об особо охраняемых природных территориях Ставропольского края» от 20 октября 2008 года №67-кз

19. Закон Чеченской Республики от 04.12.06 г. №40-РЗ «Об особо охраняемых природных территориях»

20. Постановление Чеченской Республики «О государственных биологических заказниках республиканского значения» от 22 июля 2003 года

21. Белякова А.В. Оптимизация управления особо охраняемыми природными территориями (на примере Краснодарского края). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва - 2006

22. В.Б. Степаницкий, Н.И. Троицкая, М.П. Федотов, М.Л. Крейндлин, М.С. Стишов. Особо охраняемые природные территории России: итоги последнего десятилетия. - Москва: МСОП - Всемирный союз охраны природы. - 2003

23. Галиновская Е.А. и др. Комментарий к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2006

24. Иванов А.Н., Чижова В.П. Охраняемые природные территории: Учебное пособие. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2003. - 119 с.

25. Иглс П., МакКул С. и др. Устойчивый туризм на охраняемых природных территориях. Руководство по планированию и управлению. М., 2006

26. Концепция системы охраняемых природных территорий России. 1999. М.: РПО ВВФ, 30 с.

27. Курортное дело. А.М. Ветитнев, Л.Б. Журавлева. Издательство: КноРус, 2006

28. Кусков А.С. Рекреационная география: учеб.-метод. метод. комплекс/А.С. Кусков, В.Л. Голубева, Т.Н. Одинцова; Рос. акад. образования; Моск. психол.-соц. ин-т. - М.: Флинта, 2005

29. Намжилова Л.Г., Борисова Т.А. Перспективы развития туризма на особо охраняемых природных территориях. Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии: Материалы I Международ. науч.-практ. конф. 25-27 мая 2005 г., г. Улан-Удэ. - Улан-Удэ, 2005. - С. 184-185.

30. Недугов А.Н. Экономическая эффективность управления землями особо охраняемых природных территорий (на материалах Кабардино - Балкарской республики). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Москва, 2000

31. Опыт и перспективы интеграции охраняемых природных территорий в социально-экономическое развитие регионов России: Сб. материалов / Под ред. В.Н. Тырлышкина, Т.Ю. Минаевой.-Тула: Гриф и К°, 2001

32. Охраняемые природные территории в России: правовое регулирование. Аналитический обзор федерального законодательства / Под ред. А.С. Шестакова. - М.:Издательство КМК, 2003

33. Постатейный комментарий к Федеральному закону РФ «Об особо охраняемых природных территориях»/В.Б. Степаницкий. - 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2001

34. Проблемы законодательства об особо охраняемых природных территориях и предложения по его совершенствованию. (Аналитический обзор законодательства и проект новой редакции Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях»). Всемирный фонд дикой природы (WWF) - М., 2009. - 150 с.

35. Развитие сети национальных парков в России / Н.В. Максаковский. - М.: Изд-во Центра охраны дикой природы, 2002

36. Савельева В.В. Рекреационные ресурсы Ставропольского края. - Ставрополь: Издательство СГУ, 2004

37. Сводный список особо охраняемых природных территорий Российской Федерации (Редакторы-составители: Д.Ж. Очагов, Н.А. Потапова, Л.С. Исаева-Петрова и др.). - М.: ВПИИЦлесресурс, 2001

38. Соболев Н.А., Казакова М.В., Бирюкова Е.В. Территориальная охрана природы. Учебно-методическое пособие / РГПУ им. С.А. Есенина. - Рязань: РГПУ им. С.А. Есенина; М.: Изд-во МСоЭС, 2005

– Соколов В.А., Данилин И.М., Шишикин А.С., Втюрина О.П., Бореева А.С., Келлер В.А., Кузьмик Н.С., Плешикова В.П., Кобяков В.М. Роль особо охраняемых природных территорий в сохранении лесов и поддержании экологического баланса территорий /Проблемы использования и охраны природных ресурсов Центральной Сибири. Вып. 6 /Гл. ред. В.Г. Сибгатулин. - Красноярск: ГПКК КНИИГиМС, 2004

39. Степаницкий В.Б. Государственные природные заповедники и национальные парки России: угрозы, неудачи, упущенные возможности / В.Б. Степаницкий, М.Л. Крейндлин. - М., 2004

40. Устойчивое развитие регионов и социально-экономическая значимость охраняемых природных территорий В.М. Захаров, С.Н. Бобылев, М.И. Васильева и др. Москва, 2000

41. Храбовченко В.В. Экологический туризм: Учеб.-метод. пособие. - М.: Финансы и статистика, 2004. - 208 с.

42. Экономика сохранения биоразнообразия. М.: Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ, 1995

43. Environmental Governance and Decentralisation/ Russia: Transition to stable environmental institutions. Albert Breton, Giorgio Brosio, Silvana Dalmazzone, Giovanna Garrone/ Edward Elgar Publishing, 2007

44. Басанец Л.П. Потенциал, состояние и проблемы развития экотуризма на Северном Кавказе в контексте страны // Перспективы развития особо охраняемых природных территорий и туризма на Северном Кавказе: материалы международной научно-практической конференции Под ред. В.В. Ковалева, С.А. Трепета. - Майкоп: ООО «Качество», 2008. - 308 с.

45. Давыдова С.Н. История создания особо охраняемых природных территорий Владимирской области // Сборник научно-практических материалов. Под ред. Е.Н. Мурграф - Муром: Международный Социально - Экологический Союз, НОУ СЮН. 2005

46. Как оценить биоразнообразие? В.Н. Бобылев / Гуманитарный экологический журнал. Т. 2. Вып. 2. 2000. С. 3-5.

47. Н. Максаковский. Россия во всемирном наследии ЮНЕСКО // «Наука в России», №3, 2006

48. Степаницкий В.Б. Экологический туризм на особо охраняемых природных территориях России: проблемы и перспективы/ материалы Международной конференции «Инновационная политика в сфере сохранения культурного наследия и развития культурно-познавательного туризма». Москва, 25-27 ноября 2005 г.

49. Ф.Р. Штильмарк. О проблемах природных заповедников и заповедного дела в России на современном этапе / Экологические проблемы заповедных территорий России. Тольятти, 2003. с. 16-19

50. Шмаль А.Г., Шмаль Т.В. Оптимизация управления природоохранной деятельностью или чехарда? // Экологический вестник России/ /Июль 2008, №7, с. 2-8

51. Всемирный фонд дикой природы // Как законодательство может улучшить работу заповедников?/ 20 февраля 2009 // http://www.wwf.ru/

52. Департамент биологических ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края. Официальный сайт о состоянии и охране окружающей среды Краснодарского края. Природа Кубани. http://priroda.kubangov.ru/

53. Доклад «О состоянии природопользования и об охране окружающей среды Краснодарского края в 2007 г.» // Департамент биологических ресурсов и охраны окружающей среды Краснодарского края. Официальный сайт о состоянии и охране окружающей среды Краснодарского края. Природа Кубани. http://priroda.kubangov.ru/

54. За охраной памятников природы в Чечне будет следить специально созданная дирекция/13.11.2008/ИА REGNUM .http://www.regnum.ru/

55. Инвестиционный паспорт Кабардино-Балкарской Республики // http://www.kbr-invest.ru/

56. Информационно-аналитический отчет «О результатах первого этапа мониторинга законодательства Российской Федерации, определяющего правовой статус и правовые режимы особо охраняемой природной территории федерального значения - Кавказские Минеральные Вод» // Государственная Дума Ставропольского края/ http://www.dumask.ru/

57. Информация о деятельности Государственной Думы Ставропольского края в 2008 году // http://dumask.ru/

58. Кавказский заповедник рассчитывает на экологический туризм // http://www.turist.ru

59. Министерство курортов и туризма Кабардино-Балкарской Республики /http://www.pravitelstvokbr.ru

60. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края //ww.mpr.stavkray.ru

61. Министерство природных ресурсов и экологии РФ/http://www.mnr.gov.ru

62. Национальное достояние России за бортом административной реформы. 9 декабря 2004. WWF России. Всемирный фонд дикой природы // http://www.wwf.ru/

63. ООПТ России. Информационно-справочная система // http://oopt.info/

64. Особо охраняемые природные территории РФ/http://www.zapoved.ru/

65. Официальный интернет-сайт исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея //http://www.adygheya.ru/

66. Официальный сайт администрации Кавказcких Минеральных Вод //http://www.adm-kmv.ru/

67. Пресс-служба Минприроды России // 12 января 2009 г. // http://www.mnr.gov.ru

68. Природные ресурсы Кабардино-Балкарской Республики // http://www.kbrlife.ru/

69. Совершенствование организационно-правовой и законодательной базы функционирования особо охраняемых природных территорий. Рекомендации, 22 мая 2006 года/ Комитет Государственной Думы РФ по природным ресурсам и природопользованию, Комитет по экологии, комитет по культуре // http://www.duma.gov.ru

70. Степаницкий В.Б. Заповедники и национальные парки России: государство и управление. // Международный социально-экологический союз //http://www.seu.ru

71. Степаницкий В.Б. История и основные итоги разработки и реализации перспективных планов развития сети государственных природных заповедников и национальных парков на территории РФ за последние 90 лет // http://zapoved.ru

72. Стратегия развития санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края до 2020 года // Официальный сайт о состоянии и охране окружающей среды Краснодарского края. Природа Кубани. http://priroda.kubangov.ru

73. Стратегия социально?экономического развития Краснодарского края до 2020 года/http://www.kurortkuban.ru

74. Стратегия социально-экономического развития особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод до 2020 года // http://www.adm-kmv.ru/

75. Судьба заповедников в руках депутатов. Гринпис. Россия. 3 декабря, 2008 // http://www.greenpeace.org/russia/ru/

76. Туристическое Ставрополье/ http://www. stavtourism.ru

77. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования // Пресс - служба МПР России / http://control.mnr.gov.ru/

78. Шаг вперед и два назад. Гринпис. Россия. 29 апреля, 2008 // http://www.greenpeace.org/russia/ru/

79. Штильмарк Ф.Р. Драма или фарс? (Об истории управления охраной природы в нашем государстве)/Центр охраны дикой природы/http://www.biodiversity.ru/

80. Экономическая эффективность и немонетарные преимущества экотуризма. EcoEdu-Экологическое образование и просвещение/http://ecoedu.ru