Основы экологического права

Содержание

• 1. В чем состоят особенности правовой охраны сельскохозяйственных земель
• 2. В каком порядке может быть изъят земельный участок у собственника этого участка при использовании земли не по целевому назначению
• 3. В чем различие правомерных и неправомерных действий в сфере экологических правоотношений
• 4. Как соотносятся права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению недрами и иными примыкающими к ним природными ресурсами
• 5. Как разграничиваются и осуществляются полномочия государственных и муниципальных органов по охране и использованию общераспространенных полезных ископаемых
• Список используемой литературы
• 1. В чем состоят особенности правовой охраны сельскохозяйственных земель
• Земли сельскохозяйственного назначения - одна из самых ценных категорий земель, так как они обеспечивают население продовольствием, трудно восстановимы и почти невозобновимы.
• Под правовой охраной земель сельскохозяйственного назначения следует понимать систему научно обоснованных мероприятий, закрепленных в земельном законодательстве и направленных на обеспечение всеми участниками земельных отношений сохранения и повышения плодородия этих земель, их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного оборота, восстановление продуктивных земель, в том числе воспроизводство и повышение плодородия почв.
• Правовое регулирование охраны земель осуществляется нормами Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
• Приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве является одним из основных принципов земельного права в соответствии со ст. 1 ЗК РФ.
• В ст. 7 Земельного кодекса РФ при перечислении категорий, входящих в состав земель Российской Федерации, земли сельскохозяйственного назначения выделены в особую первую категорию земель, и обоснованно в этой категории особой охране и специальному режиму использования подлежат сельскохозяйственные угодья, на которых и производится продукция аграрного сектора.
• Согласно ЗК РФ (ст. 12), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
• Содержание охраны земель раскрываются в ст. 13 ЗК РФ. Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
• Мероприятия по охране земли регулируются, кроме ЗК РФ, ФЗ «Об охране окружающей среды», ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ФЗ «О мелиорации земель», а также другими подзаконными нормативными правовыми актами. Перечень мероприятий, указанный в этих законах, направлен на:
• 1) воспроизводство и сохранение плодородия почв;
• 2) защиту земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия, в результате которых происходит деградация земель;
• 3) защиту сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации, а также защиту самих растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.
• Ряд мероприятий направлен на: ликвидацию последствий уже наступивших нарушений; сохранение достигнутого уровня мелиорации; рекультивацию нарушенных земель; восстановление плодородия почв; своевременное вовлечение земель в оборот; сохранение плодородия почв при проведении работ, связанных с нарушением земель.
• Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их исполь-зования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством РФ.
• В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством РФ.
• Обязанности собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения более подробно установлены ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с ним названные лица обязаны:
• - осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду;
• - соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий;
• - представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;
• - содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;
• - информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.
• В ст. 77 ЗК РФ сказано, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
• Особый статус в составе земель сельскохозяйственного назначения как наиболее плодородных земель в использовании и подлежат особой охране, имеют сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) (ст. 79 ЗК РФ).
• Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов РФ включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается. Они подлежат охране как особо ценные земли, что заключается в ограничении перевода их в иные категории и запрещении изъятия.
• Одним из законодательных инструментов, направленных на сохранение сельскохозяйственных угодий, является ограниченный перечень случаев, при которых допускается перевод сельскохозяйственных угодий в земли иных категорий. Именно таким образом законодательство обеспечивает особый статус сельскохозяйственных угодий среди земель сельскохозяйственного назначения и приоритет сохранения их для целевого использования.
• Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность, регулирует ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 01.01.2017) «Об обороте земель сельско-хозяйственного назначения» (ч. 1 ст. 1).
• Зачастую, в том числе в целях размещения государственных задач или вопросов местного значения, возникает необходимость осуществления строительства на землях сельскохозяйственного назначения объектов, не связанных с сельскохозяйственным производством, а также с иными сельско-хозяйственными целями.
• В первую очередь речь идет о линейных объектах. Пункт 2 ст. 78 ЗК РФ допускает возможность осуществления строительства подобных объектов на землях сельскохозяйственного назначения, однако только при наличии утвержденного проекта рекультивации земель без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий. Согласно п. 3 ст. 39.8 ЗК РФ требования к рекультивации земель и земельных участков устанавливаются в порядке, определенном Правительством РФ.
• В целях охраны земель используются все предусмотренные земельным законодательством направления государственного регулирования:
• 1) мониторинг земель, который позволяет своевременно выявить изменение состояния земель, оценить эти изменения, разработать прогнозы и рекомендации по предупреждению и устранению негативных процессов.
• 2) земельный контроль (в порядке предусмотренным гл. 8 ЗК РФ). Государственные инспекторы по использованию и охране земель проводят плановые и внеплановые проверки, обследуют земельные участки, дают предписания об устранении обнаруженных нарушений, составляют протоколы о нарушениях земельного законодательства и направляют их соответствующим должностным лицам для привлечения виновных лиц к ответственности;
• 3) землеустройство как комплекс мероприятий, в том числе по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны.
• Землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях выявления нарушенных земель, а также земель, подверженных водной и ветровой эрозии, селям, подтоплению, заболачиванию, вторичному засолению, иссушению, уплотнению, загрязнению отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражению и другим негативным воздействиям; проведения мероприятий по восстановлению и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защите земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и других негативных воздействий.
• Охрана и рациональное использование земель собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, выражающиеся в сохранении и восстановлении плодородия почв, защите земель от деградации, негативного воздействия хозяйственной деятельности, могут экономически стимулироваться в порядке, установленном бюджетным законодательством (ст. ст. 7 - 9, 59, 64, 85, 136 БК РФ) и законодательством о налогах и сборах (ст. ст. 56, 63 - 64, 67 НК РФ), что заключается в:
• 1) частичной компенсации из средств бюджета либо снижении налога на консервированный участок земли, если ее ухудшение наступило по вине иного лица, чем правообладатель;
• 2) освобождении от платы за земельные участки, поощрении граждан и др.
• 2. В каком порядке может быть изъят земельный участок у собственника этого участка при использовании земли не по целевому назначению
• В соответствии с нормами Земельного кодекса РФ (ст. 42) собственники земельных участков (а также лиц, не являющихся собственниками земельных участков) обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
• Целевое использование такого участка является обязательным ограничением свободы собственника. Он не только не может использовать земельный участок для других целей, но и обязан осуществлять активные действия по использованию участка для целей, для которых он был предназначен. Бездействие собственника может привести к изъятию земельного участка.
• Основания изъятия у собственника земельного участка, не используемого в соответствии с его назначением либо используемого с нарушением законодательства, регулируются ст. ст. 284, 285 ГК РФ. Порядок изъятия определен ст. 286 ГК РФ.
• Статья 284 ГК РФ предусматривает неблагоприятные последствия неиспользования по целевому назначению земельного участка: «земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом.
• В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
• Следует учитывать, что согласно ст. 42 ЗК РФ, если сроки освоения земельного участка предусмотрены договором, собственник обязан своевременно приступить к использованию участка. В этом случае прекращение права собственности возможно как в соответствии со ст. 284 ГК РФ, так и в связи с нарушением условий договора.
• Земельный участок в соответствии со ст. 285 ГК РФ может быть изъят у собственника, «если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством, в частности если участок используется не по целевому назначению или его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения либо причинению вреда окружающей среде».
• Порядок изъятия земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства РФ, согласно ст. 286 ГК РФ предусматривает, что:
• 1. Орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренным ст.ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяются земельным законодательством.
• 2. Если собственник земельного участка письменно уведомит орган, принявший решение об изъятии земельного участка, о своем согласии исполнить это решение, участок подлежит продаже с публичных торгов.
• 3. Если собственник земельного участка не согласен с решением об изъятии у него участка, орган, принявший решение об изъятии участка, может предъявить требование о продаже участка в суд.
• Таким образом, п. 1 ст. 286 ГК РФ устанавливает необходимость обязательного заблаговременного предупреждения собственника земельного участка о допущенных нарушениях.
• Порядок направления и содержание такого предупреждения также должны устанавливаться земельным законодательством. Поскольку таких правил прямо законом не предусмотрено, представляется возможным использование по аналогии норм земельного законодательства о предупреждении лиц, не являющихся собственниками, о возможном изъятии при неустранении нарушений (ст. 54 ЗК РФ).
• Если собственник согласен с решением уполномоченного органа об изъятии у него участка, участок подлежит продаже с публичных торгов. Согласие собственника должно быть выражено в письменной форме и направлено в адрес органа, принявшего решение об изъятии.
• Если же собственник не согласен с решением уполномоченного органа об изъятии у него участка, изъятие возможно только в судебном порядке.
• Заявление в суд направляет орган, принявший решение об изъятии. При этом, уполномоченный орган, который имеет право принимать решения об изъятии земельных участков, а также порядок изъятия должны определяться земельным законодательством. Так, в соответствии со ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения в случае неиспользования в соответствии с целевым назначением или использования ненадлежащими способами земельный участок может быть изъят у собственника в судебном порядке. Заявление о принудительном изъятии участка у собственника по данному основанию направляется в суд федеральным государственным органом, а в случаях, установленных законом, - и государственным органом субъекта РФ или органом местного самоуправления.
• В случае удовлетворения иска земельный участок также продается с публичных торгов, но в соответствии с законодательством об исполнительном производстве.
• Принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права безвозмездного срочного пользования земельным участком осуществляется при условии не устранения фактов ненадлежащего использования земельного участка после наложения административного взыскания в виде штрафа.
• 3. В чем различие правомерных и неправомерных действий в сфере экологических правоотношений
• Экологические правоотношения - это отношения в сфере оздоровления, охраны и улучшения природной окружающей среды. Также они направлены на устранение и предупреждение пагубных последствий человеческой деятельности
• Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности субъектов природопользования. Эти права и обязанности зависят от категорий субъектов указанных правоотношений, целей, видов и характера природопользования или природоохранных работ и мероприятий.
• Экологические правоотношения возникают только на основе и во исполнение правовых норм, устанавливающих определенные правила поведения сторон экологических отношений (если общее лесопользование, осуществляемое гражданином путем сбора дикорастущих плодов, орехов, грибов, ягод и т.п. без применения технических средств, устройств и сооружений, может осуществляться им в любое время и по своему усмотрению, то специальное лесопользование с применением таких средств - только после реализации правовых норм о приобретении лицензии на такие виды лесных пользований).
• Экологические правоотношения классифицируются в зависимости от оснований возникновения на:
• - общие (возникают на основании нормы закона, их субъекты конкретно не определены, создается лишь правовое состояние. Так, в соответствии со ст. 19 Закона РФ «О недрах» собственник земельного участка имеет право без получения лицензии осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых для своих нужд на глубину до 5 м);
• - конкретные (возникают на основании иных юридических фактов. Например, если хозяйствующий субъект намерен осуществлять разработку полезных ископаемых, не отнесенных к общераспространенным, он обязан совершить установленные законодательством действия: обратиться в соответствующий орган государственной власти, получить лицензию).
• Юридические факты - это такие жизненные обстоятельства, с которыми нормы экологического права связывают возникновение, изменение или прекращение юридических отношений. Юридические факты вызывают наступление предусмотренных нормой юридических последствий.
• Все юридические факты делятся на действия и события.
• Действия всегда являются осознанными и волевыми актами поведения людей. Они делятся на правомерные и неправомерные.
• Все действия классифицируются на юридические акты и поступки.
• Юридические акты - действия, которые направлены на достижение определенных юридических последствий. К примеру, согласно ст. 14 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха в порядке, определенном Правительством РФ. Юридическим актом в данном случае будет обращение лица - владельца стационарного источника загрязнения атмосферного воздуха в уполномоченный государственный орган за разрешением.
• Юридические поступки - это такие действия, которые независимо от намерения лица влекут возникновение юридических последствий, т.е. порождают, изменяют либо прекращают экологическое правоотношение. Например, намерение построить высокоскоростную магистраль Санкт-Петербург - Москва влечет необходимость проведения оценки воздействия на окружающую среду. До передачи материалов проекта на государственную экологическую экспертизу инициатор намечаемой деятельности обязан обеспечить согласование материалов с органами федерального надзора и контроля и органами местного самоуправления и получить их положительные заключения и (или) документы согласований.
• Таким образом, экологические правоотношения могут быть:
• а) правомерные (позитивные), т.е. выполнение в процессе природо-пользования экологических предписаний закона. Это действия экономические по использованию природных ресурсов и экологической охраны окружающей природной среды;
• б) неправомерные (негативные), когда нарушаются экологические предписания и причиняется вред природе и здоровью человека. Данные правоотношения определяются как экологические правонарушения.
• Экологическое правонарушение - виновное противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека (ст. 81 Закона «Об охране окружающей природной среды»).
• Следовательно, различие между ними в том, что неправомерные правоотношения порождает правонарушение, которое влечет за собой юридическую ответственность (эколого-правовая ответственность проявляется в уголовной, административной, гражданско-правовой формах юридической ответственности), а правомерные юридической ответственности не влечет. Так, например, правомерным является совершенное в установленном порядке лицензирование мелиоративной деятельности; неправомерным является осуществление этой подлицензионной мелиоративной деятельности с нарушением установленных правил. Первый юридический факт является основанием возникновения правоотношений по осуществлению мелиорации земель. Второй юридический факт - основанием для лишения лицензии и прекращения мелиоративной деятельности.
• 4. Как соотносятся права и обязанности по владению, пользованию и распоряжению недрами и иными примыкающими к ним природными ресурсами
• Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
• Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.
• Основанием возникновения права недропользования является совокупность юридических фактов, среди которых главное место занимает лицензия - специальное разрешение компетентного государственного органа по управлению использованием и охраной недр, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.
• Порядок предоставления лицензий зависит от вида недропользования и подробно урегулирован законодательством. По общему правилу, предоставление недр в пользование осуществляется путем проведения конкурсов или аукционов, по результатам которых принимается совместное решение органа управления фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это решение служит основанием выдачи лицензии (ст. 11).
• Правовой режим пользования и распоряжения недрами в РФ регулируется Законом «О недрах».
• В зависимости от целей использования недр выделяются следующие виды права недропользования (ст. 6):
• 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;
• 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, а также в случае разведки и добычи углеводородного сырья для размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд;
• 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);
• 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
• Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для (ст. 10):
• - геологического изучения - на срок до 5 лет или на срок до 10 лет при проведении работ по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;
• - добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;
• - добычи подземных вод - на срок до 25 лет;
• - добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до 1 года.
• Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.
• Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.
• Основные права и обязанности пользователя недр обозначены в ст. 22 Закона «О недрах».
• Пользователь недр имеет право:
• 1) использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
• 2) самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не противоречащие действующему законодательству;
• 3) использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством;
• 4) использовать отходы добычи полезных ископаемых, образовавшиеся в результате деятельности данного пользователя недр, и связанных с ней перерабатывающих производств, если иное не оговорено в лицензии или в соглашении о разделе продукции;
• 5) ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода;
• 6) проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции;
• 7) обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена;
• 8) использовать для ликвидации горных выработок вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности.
• Пользователь недр обязан обеспечить:
• 1) соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр;
• 2) соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
• 3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
• 4) представление геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения;
• 5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики;
• 6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
• 7) соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды;
• 8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
• 8.1) безопасность горных выработок, буровых скважин и иных связанных с пользованием недрами сооружений, расположенных в границах предоставленного в пользование участка недр;
• 9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
• 10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
• 11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне;
• 12) исключение негативного воздействия на окружающую среду при размещении в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд. экологический правоотношение сельскохозяйственный земля
• К пользователям недр или привлекаемым ими для пользования недрами другим юридическим и физическим лицам предъявляются требования о наличии специальной квалификации и опыта, подтвержденных государственной лицензией (свидетельством, дипломом) на проведение соответствующего вида деятельности: геологической съемки, поисков, разведки, разных способов добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, других видов пользования недрами.
• Если пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, установлено наличие не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых, такие пользователи недр (за исключением пользователей недр на участках недр местного значения) имеют право обратиться в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган с заявлением о внесении соответствующих изменений в лицензию.
• Основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
• 1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
• 2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
• 3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
• 6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
• 7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
• 8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
• 9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
• 11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
• В случае нарушения указанных выше требований право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством. Наиболее распространенными видами нарушений законодательства о недрах являются самовольное пользование недрами, самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, нарушение правил пользования недр и норм безопасности при ведении работ и др. Как правило, они влекут привлечение к административной ответственности. Если же нарушения правил использования и охраны недр привели к причинению значительного ущерба, то может наступить уголовная ответственность, предусмотренная ст. 255, 216 и 192 УК РФ.
• Гражданско-правовая ответственность за недронарушения применяется согласно ГК РФ о возмещении вреда, а также по нормам специальных нормативных актов, устанавливающих порядок и размер исчисления ущерба для отдельных видов недронарушений. Размер ущерба определяется органами управления Государственного фонда недр.
• 5. Как разграничиваются и осуществляются полномочия государственных и муниципальных органов по охране и использованию общераспространенных полезных ископаемых
• Законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации, и состоит из Закона о недрах и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации.
• Согласно Конституции РФ (ст. 72) к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, водными и другими природными ресурсами; природопользование; водное, лесное законодательство и законодательство о недрах, а также защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
• Указанные нормативные установления конкретизируются в ФЗ РФ «О недрах», определяющем компетенцию органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления в сфере использования ресурсов недр.
• Так, в соответствии со ст.ст. 3-5 компетенция перечисленных органов государственной власти распределяется следующим образом.
• К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся:
• 1) разработка и совершенствование законодательства РФ о недрах;
• 2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ;
• 3) разработка и утверждение норм и правил в области использования и охраны недр, а также классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых;
• 3.1) установление порядка определения суммы сбора за участие в конкурсах или аукционах на право пользования участками недр;
• 4) создание и ведение единой системы федерального фонда геологической информации о недрах и его территориальных фондов; утверждение перечней первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах, представляемых пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Федерации по видам пользования недрами и видам полезных ископаемых, требований к содержанию геологической информации о недрах и форме ее представления, порядка представления геологической информации о недрах в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Федерации, порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является Российская Федерация, перечней геологической информации о недрах, представляемой пользователями недр в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, фонды геологической информации субъектов Федерации и передаваемой на временное хранение пользователям недр, порядка ее временного хранения пользователями недр; установление порядка представления образцов горных пород, керна, пластовых жидкостей, флюидов и иных материальных носителей первичной геологической информации о недрах в государственные специализированные хранилища, их хранения, обработки и описания;
• 4.1) создание и эксплуатация федеральной государственной информационной системы «Единый фонд геологической информации о недрах» (далее - единый фонд геологической информации о недрах), а также установление порядка создания и эксплуатации единого фонда геологической информации о недрах, состава информации, представляемой обладателями информации в единый фонд геологической информации о недрах, порядка информационного взаимодействия оператора единого фонда геологической информации о недрах с обладателями этой информации и ее пользователями, порядка обеспечения доступа к информации, содержащейся в едином фонде геологической информации о недрах, порядка взаимодействия единого фонда геологической информации о недрах с иными государственными информационными системами, формата внесения записей в реестр первичной геологической информации о недрах и интерпретированной геологической информации о недрах единого фонда геологической информации о недрах;
• 5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр местного значения;
• 6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством РФ, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции;
• 6.1) формирование совместно с субъектами Российской Федерации региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым;
• 6.2) согласование перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Федерации, или отказ в согласовании указанных перечней;
• 6.3) установление порядка подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения, представляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, или отказа в согласовании указанных перечней;
• 7) составление и ведение государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; составление и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; установление порядка составления и ведения государственного баланса запасов полезных ископаемых, порядка составления и ведения государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых, порядка составления и ведения территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых;
• 7.1) установление порядка определения конкретных размеров ставок регулярных платежей за пользование недрами;
• 8) распоряжение недрами континентального шельфа РФ;
• 8.1) установление и согласование правил подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, правил подготовки проектной документации на проведение геологического изучения недр и разведки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых и правил разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых;
• 9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды;
• 10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;
• 11) утверждение соглашений на условиях раздела продукции;
• 12) координация научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, связанных с пользованием недрами;
• 13) защита прав пользователей недр и интересов граждан РФ;
• 14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между субъектами Федерации;
• 15) заключение международных договоров Российской Федерации по геологическому изучению, использованию и охране недр;
• 16) установление порядка осуществления государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организация и осуществление федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;
• 17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании участками недр;
• 18) установление порядка организации и осуществление федерального государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;
• 19) установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;
• 20) рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
• 21) установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;
• 22) установление порядка размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд, при разведке и добыче углеводородного сырья;
• 23) установление критериев отнесения полезных ископаемых к попутным полезным ископаемым (полезные ископаемые, извлекаемые из недр вместе с полезным ископаемым) (за исключением попутных вод, углеводородного сырья и общераспространенных полезных ископаемых).
• К полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся:
• 1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах;
• 2) участие в разработке и реализации государственных программ геологического изучения недр, развития, освоения минерально-сырьевой базы РФ;
• 3) разработка и реализация территориальных программ развития и использования минерально-сырьевой базы;
• 4) создание и ведение фондов геологической информации субъектов Федерации, установление порядка и условий использования геологической информации о недрах, обладателем которой является субъект Федерации;
• 5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и свойствах недр, определяющих ценность или опасность;
• 6) составление и ведение территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений общераспространенных полезных ископаемых и учет участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
• 7) распоряжение совместно с РФ единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с РФ региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения;
• 7.1) подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами;
• 8.1) согласование технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения;
• 9) установление порядка пользования участками недр местного значения;
• 10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами;
• 12) участие субъектов Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, в соглашениях о разделе продукции при пользовании участками недр;
• 13) участие в определении условий пользования месторождениями полезных ископаемых;
• 14) организация и осуществление регионального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения;
• 14.1) проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения;
• 15) регулирование других вопросов в области использования и охраны недр.
• К полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования законодательством о недрах отнесено:
• 1) участие в решении вопросов, связанных с соблюдением социально-экономических и экологических интересов населения территории при предоставлении недр в пользование;
• 2) развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности;
• 4) приостановление работ, связанных с пользованием недрами, на земельных участках в случае нарушения положений ст. 18 Закона;
• 5) контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
• Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) [Текст] // Российская газета. - 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) [Текст] // Собрание законодательства РФ от 05.12.1994. - № 32. - Ст. 3301.

3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 №136-ФЗ (ред. от 01.01.2017) [Текст] // СЗ РФ. - 2001. - №44. - Ст.4147.

4. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 03.10.2016) [Текст] // СЗ РФ от 06.03.1995. - № 10. - Ст. 823.

5. О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения: ФЗ от 16.07.1998 № 101-ФЗ (ред. от 05.04.2016) [Текст] // СЗ РФ от 20.07.1998. - № 29. - Ст. 3399.

6. Об охране окружающей среды: ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) [Текст] // Собрание законодательства РФ от 14.01.2002. - № 2. - Ст. 133.

7. Об обороте земель сельскохозяйственного назначения: ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 01.01.2017) [Текст] // СЗ РФ от 29.07.2002. - № 30. - Ст. 3018.

8. Анисимов, А.П. Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации [Текст] / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков, А.Е. Черноморец. - Волгоград: Альянс, 2010. - 365 с.

9. Борисов, А. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации (ч. 1, 2, 3, 4) [Текст] / А. Борисов. - М.: Книжный мир, 2017. - 1088 с.

10. Голиченков, А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие [Текст] / А.К. Голиченков. - М.: Городец, 2008. - 448 с.

11. Калинин, И.Б. Правовое регулирование ресурсопользования [Текст] / И.Б. Калинин. - Томск: НТЛ, 2009. - 350 с.

12. Экологическое право: учебник для бакалавров [Текст] / под ред. С.А. Боголюбова. - М. Юрайт, 2012. - 528 с.