Проблемы формирования бюджета Зябинского сельского поселения

Дипломная работа

ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА ЗЯБИНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ОГЛАВЛЕНИЕ

местный бюджет доходный муниципальный

Введение

1. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

1.1 Местный бюджет, го роль, значение и функции

1.2 Экономические основы местного самоуправления

1.3 Структурные особенности местных бюджетов

2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТА зЯБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Характеристика объекта исследования

2.2 Анализ бюджета Зябинского муниципального образования за 2006 год

2.2.1 Вертикальный анализ доходной части бюджета

2.2.2 Вертикальный анализ расходной части бюджета

2.3 Анализ бюджета Зябинского муниципального образования за 9 месяцев 2007 года

2.3.1 Вертикальный анализ доходной части бюджета

2.3.2 Вертикальный анализ доходной части бюджета

2.4 Формирование и исполнение бюджета

2.4.1 Формирование и исполнение бюджета за 2006 год

2.4.2 Формирование и исполнение бюджета за 9 месяцев 2007 года

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Проблемы Зябинского муниципального образования и пути их решения

3.2 Развитие туризма в Зябинском муниципальном образовании

3.3 Сдача в аренду площадки для создания деревообрабатывающего комбината

3.4 Увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинского ЖКХ»

Заключение

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 90-х года ХХ века вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. В данное время идет период глубокого реформирования всей системы публичной власти в России, в связи этим законодательная база местного самоуправления пока не совершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003 года был принят новый Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ. Практическая реализация закона проходит крайне сложно, а срок вступления его в силу (изначально 1 января 2006 года) был отодвинут до 2009 года. В закон уже внесено множество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом поселенческом уровне, крайне не велик.

Важнейшим компонентом экономической основы местного самоуправления являются средства местного бюджета.

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ.

Бюджетные средства местных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления.

Актуальность моей темы обусловлена тем, что сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности. Законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

Объектом исследования выступает Зябинское муниципальное образование, образованное 01.01.2006 года.

Целью дипломной работы является выявление проблем формирования бюджета и разработка оптимальных путей, направленных на улучшение доходной части бюджета Зябинского муниципального образования.

Реализация поставленной цели обуславливает необходимость решения следующих задач:

- определение роли и значения местного бюджета, экономических основ местного самоуправления;

- выявление структурных особенностей местных бюджетов;

- проведение анализа бюджета поселения;

- выявление проблем обеспеченности бюджета;

- разработка путей улучшения финансового состояния поселения.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Во введении дано обоснование актуальности темы, определены предмет, объект, цели и задачи исследования и практическая значимость работы.

В первой главе исследовано понятие местного бюджета, его роль и функции; описаны общие и специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления, выявлены доходная и расходная части местного бюджета. Охарактеризовано понятие «экономическая основа местного самоуправления», а также описаны структурные особенности местных бюджетов.

Во второй описана краткая характеристика исследуемого объекта, проведен вертикальный анализ доходных и расходных статей бюджета за 2006 год и за 9 месяцев 2007 года.

В третьей главе описаны существующие проблемы Зябинского муниципального образования и возможные пути их устранения, произведена оценка эффективности предлагаемых мероприятий, направленных на улучшение финансово - экономического состояния доходной части местного бюджета.

В заключении обобщены основные выводы и предложения, полученные в результате проделанной работы.

Методологическую основу дипломной работы составили различные способы и приемы исследования: статистические расчеты, анализ, системный подход и др. Методика исследования основывалась на сборе, характеристике и обработке данных, объяснении полученных результатов, обосновании выводов.

В качестве источников информации дипломной работы были использованы законодательные акты Российской Федерации, справочные материалы, материалы периодических изданий, учебной литературы, данные объекта исследования и официальных сайтов системы «Интернет».

1. ФИНАНСОВЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ

1.1 Местный бюджет, его роль, значение и функции

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный муниципальный бюджет (местный бюджет).

Местный бюджет (бюджет муниципального образования) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Таким образом, за счет средств местных бюджетов осуществляется финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Согласно Бюджетному кодексу РФ использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для использования расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему Российской Федерации, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Особенности применения при формировании бюджетов на 2006-2008 годы. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. С. 44.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

- единства бюджетной системы Российской Федерации;

- разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельности бюджетов;

- равенства бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований;

- полноты отражения доходов и расходов бюджетов;

- сбалансированности бюджета;

- эффективности и экономности использования бюджетных средств;

- общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

- гласности;

- достоверности бюджета;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

Данные принципы в полной мере распространяются и на местные бюджеты, порядок их формирования, утверждения и исполнения.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

Основные требования к финансовым ресурсам местного самоуправления сформулированы в Европейской Хартии местного самоуправления следующим образом:

- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении собственных функций;

- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных налогов и сборов;

- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

- предоставление субсидий не должно идти в ущерб свободе выбора политики органов местного самоуправлении я в области их собственной компетенции.

Муниципальное образование - это городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями. Смета доходов и расходов населенного пункта, другой территории, не являющейся муниципальным образованием, представляет собой утвержденный органом местного самоуправления поселения план доходов и расходов распределителя средств местного бюджета, уполномоченного местной администрацией поселения осуществлять в данном населенном пункте, входящем в состав территории поселения, отдельные функции местной администрации. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно.

Бюджетные и имущественные права, предоставленные органам местного самоуправления, дают им возможность составлять, распоряжаться, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

К местным бюджетам относят бюджеты:

- муниципальных районов;

- городских округов;

- внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

- городских и сельских поселений.

Функции органов местного самоуправления по управлению экономическими ресурсами территории сводятся к их эффективному использованию.

Основные экономические функции местного самоуправления:

1. Экономический анализ, планирование и прогнозирование;

2. Управление муниципальным имуществом;

3. Налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

4. Инвестиционная деятельность;

5. Внешнеэкономическая деятельность;

6. Экономическое регулирование предпринимательской деятельностью;

7. Сводное финансовое планирование развития территории.

В Российской Федерации приняты общие и специальные законодательные акты, регулирующие отношения в сфере бюджетно-финансовой деятельности местного самоуправления, их можно разделить на три группы:

- принимаемые на федеральном уровне;

- принимаемые субъектами Российской Федерации;

- принимаемые органами местного самоуправления самостоятельно.

В 1995 году на местном уровне произошли серьёзные изменения, которые были обусловлены принятием Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 года № 154-ФЗ. Закон определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия; его правовые, экономические и финансовые основы; государственные гарантии осуществления.

Бюджетные средства местных бюджетов - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. Кутафин О.С. Муниципальное право Российской Федерации / О.С. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. С. 347.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходы бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов местного самоуправления.

Законодательство разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий.

Состав собственных доходов местных бюджетов может быть изменен федеральным законом только в случае изменения установленного Федеральным законом 2003 года перечня вопросов местного значения и (или) изменения системы налогов и сборов Российской Федерации.

Закон об общих принципах организации местного самоуправления к собственным доходам местных бюджетов относит:

- средства самообложения граждан, под которыми понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30% от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. Вопросы введения и использования платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан) в соответствии с Законом;

- доходы от местных налогов и сборов;

- доходы от региональных налогов и сборов - зачисляются в местный бюджет по налоговым ставкам, установленным законами субъектов РФ;

- доходы от федеральных налогов и сборов - Бюджетным кодексом и (или) законодательством РФ о налогах и сборах устанавливаются единые для всех поселений налоговые ставки и (или) нормативы отчислений;

- безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

- доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

- часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов;

- штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

- добровольные пожертвования;

- иные поступления, в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Федерации и решениями органов местного самоуправления.

Федеральный закон, предусматривающий изменение состава собственных доходов местных бюджетов, вступает в силу с начала очередного финансового года, но не ранее чем через три месяца после его принятия.

Бюджетный кодекс в структуре доходов местных бюджетов особо выделяет собственные доходы бюджетов, к которым он относит:

- налоговые доходы, зачисляемые бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах;

- неналоговые доходы, зачисляемые бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- доходы, полученные бюджетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключением субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) региональных фондов компенсаций.

К налоговым доходам местного бюджета относятся:

1) собственные налоговые доходы местного бюджета от местных налогов и сборов;

2) отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемых местным бюджетам по нормативам, устанавливаемым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет, Федеральным законом «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Закон Иркутской области на очередной финансовый год на срок не менее трех лет;

3) государственная пошлина, за исключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со статьей 50 Бюджетного Кодекса в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Перечень местных налогов и сборов и полномочия органов местного самоуправления по их установлению, изменению и отмене устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно Налоговому кодексу РФ местными налогами признаются налоги, которые установлены указанным Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах и обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М.: Проспект, 2007. С. 598.

В начале 90-х прошлого века Закон РСФСР об основах налоговой системы относил к местным налогам и сборам более 20 налогов и сборов, при этом Закон выделял группу местных налогов и сборов, введение которых не требовало подтверждения со стороны органов местного самоуправления: они подлежали введению на всей территории Российской Федерации (земельный налог, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы и т.д.).

В настоящее время Налоговый кодекс к местным налогам относит:

а) земельный налог, порядок зачисления поступлений по налогу определяется законодательством о земле;

б) налог на имущество физических лиц, зачисляется в местный бюджет по месту нахождения (регистрации) объекта налогообложения;

К неналоговым доходам местного бюджета относятся:

1) доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

2) доходы от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

4) часть прибыли МУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления;

5) иные неналоговые доходы.

Третьей составляющей доходов местного бюджета являются безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:

- финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;

- субвенций из федерального фонда компенсаций и (или) из региональных фондов компенсаций;

- иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

- безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.

В доходы местных бюджетов зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществление органами мастного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Кроме того, местные бюджеты могут получать субсидии и дотации.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых программ.

Дотации - это бюджетные средства, предоставленные местному бюджету Российской Федерации субъектом Российской Федерации на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Бюджетный Кодекс Российской Федерации установил принцип безвозвратности и безвозмездности дотаций и субвенций, это означает, что органы местного самоуправления становятся собственниками средств с момента их зачисления в местный бюджет.

Муниципальные образования также вправе привлекать заёмные средства, в том числе за счет выпуска муниципальных ценных бумаг.

Несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность, уровень собственных доходов местных бюджетов очень низок. В результате органы местного самоуправления большинства муниципальных образований не в состоянии обеспечить жизнедеятельность населения, прогнозировать и планировать социально-экономическое развитие территорий.

Серьёзной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для её повышения органы местного самоуправления взаимодействуют с территориальными налоговыми органами, оказывают содействие их работе, осуществляют взаимообмен информацией.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Расходы местных бюджетов осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ.

Самыми крупными статьями расходов большинства местных бюджетов являются расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и содержание аппарата управления. В некоторых муниципальных образованиях на эти три статьи расходов расходуется 75-80% бюджетных расходов.

Все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе муниципальных заказов. Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления.

Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

В целях выяснения роли и значения расходов бюджета в социально-экономической жизни, а также рационализации бюджетного процесса в стране финансовой теорией и практикой выработан целый ряд признаков классификации рассматриваемых затрат.

По экономическому содержанию расходы местного бюджета классифицируются на капитальные и текущие.

Капитальные расходы бюджета - часть расходов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой; средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам; расходы на проведение капитального (восстановительного) ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством; расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, включенные в капитальные расходы бюджета в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В бюджетах органов местного самоуправления капитальные расходы выделяются отдельным блоком, а их совокупность образует бюджет развития.

В соответствии со статьей 68 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, текущие расходы бюджета - это та часть расходов местных бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование.

К текущим расходам относятся и другие расходы, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Иными словами текущие бюджетные расходы связаны с предоставлением бюджетных средств юридическим и физическим лицам в целях покрытия их текущих потребностей.

К этим затратам относятся: закупки товаров и услуг, необходимых для содержания экономической и социальной инфраструктуры (оплата труда и начисления на нее, приобретение предметов снабжения и расходных материалов для текущих хозяйственных целей, оплата транспортных и коммунальных услуг и прочие); трансферты населению (пенсии, пособия, стипендии); текущие субсидии предприятиям и другие. В своей совокупности текущие расходы формируют обычный (текущий) бюджет, на долю которого приходится подавляющая часть всех бюджетных затрат.

Таким образом, расходы местных бюджетов являются составной частью государственных расходов в целом и выражают экономические отношения, которые возникают в связи с использованием средств денежного фонда.

Основными направлениями использования средств местного бюджета являются расходы на образование, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы, однако большая часть муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом.

Бюджетный кодекс РФ допускает размер дефицита местного бюджета, утвержденного представительным органом муниципального образования на очередной финансовый год, не более 15% объема доходов бюджета (без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней). Одновременно должны быть утверждены источники покрытия этого дефицита, в числе которых могут быть муниципальные займы, кредиты, поступления т продажи муниципального имущества и другие источники, установленные законодательством.

1.2 Экономические основы местного самоуправления

Эффективность местного самоуправления во многом определяется материальными и финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления.

Только при наличии соответствующей финансово-материальной базы органы местного самоуправления могут эффективно осуществлять управление на местах и решать задачи, связанные с обеспечением жизнедеятельности населения на местном уровне.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепленных и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и управлением муниципальной собственностью, средствами местных бюджетов, а также реализацией имущественных прав муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, не использует ранее применяемое понятие «финансово-экономическая основа местного самоуправления»: гл. 8 Закона именуется «Экономическая основа местного самоуправления».

Согласно Закону (ст. 49) экономическую основу местного самоуправления составляет:

1) находящееся в муниципальной собственности имущество (муниципальное имущество);

2) средства местных бюджетов;

3) имущественные права муниципальных образований.

Экономическую основу местного самоуправления характеризуют не только материальные ресурсы, но и имущественные права, принадлежащие муниципальным образованиям как субъектам имущественных отношений, регулируемых нормами гражданского права (это отношения, связанные с принадлежностью муниципального имущества, с переходом имущественных благ и т.д.).

Федеральный закон 2003 г., закрепляя экономическую основу местного самоуправления, значительно расширил (по сравнению с Законом 1995 г.) пределы правового регулирования в части формирования и управления муниципальным имуществом, выравнивания бюджетной обеспеченности местных бюджетов, финансирования переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий и др. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

Экономическая основа, обеспечивая хозяйственную самостоятельность местного самоуправления, служит, прежде всего, удовлетворению потребностей населения муниципальных образований, созданию условий их жизнедеятельности. Вместе с тем укрепление и развитие финансово-экономических основ местного самоуправления оказывают влияние на экономическое и финансовое положение в стране в целом. Но при этом следует учитывать, что финансовая и экономическая самостоятельность муниципальных образований во многом обусловлена состоянием экономики нашего общества, его финансов.

Признание и гарантированность государством местного самоуправления предполагает, что государство берет на себя определенные обязательства по созданию необходимых экономических, финансовых и иных условий и предпосылок для развития местного самоуправления.

Органы государственной власти Российской Федерации и государственной власти её субъектов обязаны содействовать развитию финансово-экономических основ местного самоуправления, основываясь на Конституции РФ, Европейской хартии местного самоуправления, федеральных законах.

Российское законодательство, регулируя общественные отношения, связанные с развитием экономических и финансовых основ местного самоуправления, закрепляя полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в этой сфере, должно учитывать положения Европейской хартии местного самоуправления, которая устанавливает, что:

а) органы местного самоуправления имеют право в рамках национальной экономической политики на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий;

б) финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны представляемым им Конституцией или законом полномочиям;

в) по меньшей мере часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополнятся за счет местных налогов и сборов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом;

г) финансовые системы, на которых основываются ресурсы местных органов самоуправления, должны быть достаточно разнообразными и гибкими, с тем, чтобы следовать, насколько это практически возможно, за реальным изменением издержек, возникающих при осуществлении местными органами своих полномочий;

д) защита более слабых в финансовом отношении органов местного самоуправления требует ввода процедур финансового выравнивания или эквивалентных мер, направленных на корректировку последствий неравномерного распределения возможных источников финансирования, а также лежащих на этих органах расходов.

Эти положения можно рассматривать в качестве общих принципов, которые должны определять экономическую и финансово-налоговую политику демократического государства применительно к местным органам власти.

Муниципальная собственность занимает в системе отношений, составляющих в своей совокупности экономическую основу местного самоуправления, особое место: она является материальным выражением муниципальной власти, призванной обеспечить основы жизнедеятельности населения муниципального образования.

Муниципальная собственность относится к обязательным атрибутам муниципального образования наряду с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления, что вытекает из ст. 130 Конституции РФ, определяющей суть местного самоуправления как самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Процесс формирования имущества начался после принятия Закона РСФСР 1991 г. «О местном самоуправлении в Российской Федерации», а также постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». В муниципальную собственность передавались объекты государственной собственности. К ним относились: жилой и нежилой фонд, находящийся в управлении местной администрации, жилищно-эксплуатационные и ремонтно-строительные предприятия, обслуживающие указанные объекты, предприятия розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, учреждения и объекты здравоохранения, народного образования, культуры и спорта.

В развитие постановления Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. Президент РФ распоряжением от 18 марта 1992 г. утвердил Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Муниципальное имущество подлежало пообъектной регистрации в соответствующем реестре муниципальной собственности. Право и обязанность ведения реестра по объектам, переданным в муниципальную собственность, принадлежало комитетам по управлению имуществом городов и районов.

На формирование муниципальной собственности существенным образом сказывался процесс приватизации, на который, однако, органы местного самоуправления (прежде всего небольших районных городов, поселков, сельских населенных пунктов) практически не оказывают какого-либо заметного влияния. Этот процесс имел отрицательные стороны: переданные объекты требовали финансирования, и поэтому они легли дополнительным грузом на местные бюджеты, которые в большинстве случаев не были в состоянии обеспечить их эффективное финансирование.

В настоящее время организационные и правовые основы преобразования отношений собственности в нашей стране посредством приватизации государственного и муниципального имущества в целях повышения эффективности экономики регулируются Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Согласно Федеральному закону об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. в собственности поселений могут находится:

1) имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водо- снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;

2) автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания;

3) жилищный фонд социального использовании для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания жилищного фонда;

4) пассажирский транспорт и другое имущество, предназначенное для транспортного обслуживания населения в границах поселения;

5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенное для обеспечения первичных мер по тушению пожаров;

7) библиотеки;

8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры;

9) объекты культурного наследования (памятники истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенные в границах поселения;

10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения, в том числе для обустройства мест общего пользования и мест массового отдыха населения;

12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

13) имущество, включая земельные участки, предназначенное для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения;

14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения в соответствии с федеральными законами;

16) обособленные водные объекты на территории поселения;

17) леса, расположенные в границах населенных пунктов поселения;

18) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения.

Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом осуществляется от имени муниципального образования органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

1.3 Структурные особенности местных бюджетов

Основная задача муниципальных финансов - обеспечение органов местного самоуправления финансовыми ресурсами в объеме, достаточном для самостоятельного решения вопросов местного значения. Согласно ст. 9 Европейской хартии местного самоуправления органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций. Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны их полномочиям. Формирование стабильной финансовой базы органов местного самоуправления является важнейшим направлением проводимой в Российской Федерации реформы местного самоуправления.

Принадлежность финансовых ресурсов органом местного самоуправления, реализующим правомочия муниципального собственника, - один из содержательных признаков муниципальных финансов. Мировая практика административно - территориального устройства богата примерами, когда далеко не в каждом местном сообществе - объединение граждан, связанных совместным проживанием на определенной территории, как правило, в границах населенного пункта; основная территориальная единица местного самоуправления - создаются представительные органы местного самоуправления. Опыт муниципального строительства в Российской Федерации свидетельствует: на территориях административно - территориальных единиц местного уровня (в частности, отдельных районов) функционируют территориальные органы государственной власти, которые не признаются субъектами бюджетных правоотношений и соответственно не обладают бюджетными полномочиями и не формируют собственные бюджетные ресурсы. Реализация возложенных на них функций осуществляется за счет государственных финансовых ресурсов субъектов РФ. За счет финансовых ресурсов местного самоуправления пои смете доходов и расходов обеспечивается деятельность органов управления отдельными населенными пунктами, не являющимися муниципальными образованиями и входящими в состав муниципального образования. Таким образом, организация муниципальных финансов «привязана» к муниципальным образованиям, в границах которых осуществляется местное самоуправление.

Зарубежный опыт свидетельствует о многообразии подходов к определению территориальной организации местного самоуправления, когда правами местного самоуправления наделяются различные территориальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты, общины и т.п.). В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальными образованиями признаются поселения, городские округа, муниципальные районы и внутригородские территории городов федерального значения. При этом перечень территориальных единиц, в пределах которых реализуется местного самоуправление, и видов муниципальных образований определен как исчерпывающий и подлежит изменению и дополнению только в рамках федерального законодательства.

Многообразие видов муниципальных образований, предусмотренных федеральным законодательством, позволяет выделять финансы поселений, городских округов, муниципальных районов, и внутригородских территорий городов федерального значения. Финансы поселений призваны обеспечить реализацию полномочий местного самоуправления за поселениями. За счет финансовых ресурсов органов местного самоуправления муниципальных районов решаются вопросы местного значения, отнесенные к ведению муниципальных районов, а также реализуются полномочия местного самоуправления, переданные органами местного самоуправления поселений, и государственные полномочия, делегированные органами государственной власти РФ и субъектов РФ.

Необходимость разделения государственных и муниципальных финансов продиктована обособленным положением органов местного самоуправления в системе органов власти. В своей деятельности органы местного самоуправления обеспечивают реализацию права граждан на самостоятельное и под свою ответственность решение всех вопросов местного значения, определенных федеральным законодательством.

Статья 12 Конституции РФ гарантирует, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Конституция Российской Федерации. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. С. 7. Это предусматривает, что органы местного самоуправления приобретают право на формирование собственных финансовых ресурсов и самостоятельный выбор направлений и форм использования денежных средств. Запрет на произвольное отчуждение финансовых ресурсов органов местного самоуправления (ст. 31 БК РФ) дополняется гарантией передачи органам местного самоуправления дополнительных финансовых ресурсов в порядке обеспечения делегируемых им государственных полномочий (ст. 132 Конституции РФ).

Самостоятельность местного самоуправления подкрепляется организационным обособлением органов местного самоуправления от органов государственной власти. Это предопределяет самостоятельность муниципальным образованием структуры органов управления местными финансами, форм их взаимодействия, полномочий конкретных органов и их должностных лиц. Федеральное законодательство предусматривает меры по защите органов местного самоуправления, в том числе органов управления местными финансами от вмешательств в их деятельность со стороны органов государственной власти.

Следуя Конституции РФ, неотъемлемым признаком местного самоуправления является самостоятельное формирование местных бюджетов, т.е. органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты - центральное звено местных финансов, в котором мобилизуется основная часть финансовых ресурсов муниципальных образований и за счет средств которого финансируются основные потребности местного сообщества.

Средства местных бюджетов находятся в собственности муниципального образования, что закреплено ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Формирование местных бюджетов осуществляется посредством мобилизации налоговых доходов, неналоговых доходов, безвозмездных перечислений, других доходов местных бюджетов.

Согласно Бюджетному кодексу РФ утвержденный объем доходов бюджета муниципального образования без учета финансовой помощи бюджетов других уровней бюджетной системы РФ не может быть ниже утвержденного объема текущих расходов бюджета, и должен не менее чем в 10 раз превышать уровень дефицита местного бюджета (ст. 92 БК РФ).

Сбалансированность бюджетов муниципальных образований обеспечивается органами местного самоуправления за счет следующих видов поступлений из источников финансирования дефицита местных бюджетов: поступлений от размещения муниципальных ценных бумаг; кредитов кредитных организаций; бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, получаемых из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, поступлений от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, включая поступления от продажи акций, находящихся в собственности муниципального образования; поступления от продажи земельных участков, зачисляемых в местный бюджет. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ на финансирование дефицита местного бюджета могут быть направлены остатки средств местных бюджетов (ст. 96 БК РФ).

Источники финансирования дефицита местного бюджета утверждаются представительными органами местного самоуправления в решении о бюджете на предстоящий финансовый год.

Согласно основному назначению муниципальных финансов - финансовому обеспечению полномочий органов местного самоуправления, средства местных бюджетов направляются на осуществление расходов: по решению вопросов местного значения, находящихся в компетенции органов местного самоуправления данного муниципального образования; по реализации делегированных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий, делегированных другими органами местного самоуправления.

Первая группа расходов - по удовлетворению основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципального образования, включая расходы по:

- реализации конституционных прав граждан на обязательное общее образование, социальную защиту, охрану здоровья и получения бесплатной медицинской помощи в учреждениях, находящихся в муниципальной собственности либо в ведении органов местного самоуправления;

- обеспечению условий жизнедеятельности муниципального образования в целом (на охрану общественного порядка, благоустройство и озеленение территорий, вывоз и переработку бытовых отходов и мусора и т.п.);

- осуществлению местного самоуправления (на проведение муниципальных выборов и местных референдумов, на содержание органов местного самоуправления);

- обслуживанию муниципального долга.

Финансирование расходов данной группы осуществляется исключительно за счет средств местных бюджетов.

Вторая группа включает расходы по финансовому обеспечению полномочий, составляющих компетенцию органов государственной власти РФ и субъектов РФ и переданных ими органам местного самоуправления единовременно, на определенный срок или бессрочно. Традиционно делегирование органам местного самоуправления государственных полномочий рассматривается как инструмент децентрализации государственной власти, способствующий повышению эффективности государственного управления на местном уровне исходя из интересов населения и с учетом местных традиций.

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им отдельных государственных полномочий предполагает соблюдение условий:

1. объем расходов местных бюджетов на осуществление делегируемых полномочий не может превышать величину средств, полученных от органов государственной власти в счет обеспечения таких полномочий;

2. условия и порядок дополнительного использования собственных доходов местных бюджетов для финансирования делегируемых государственных полномочий подлежит регламентации в уставе муниципального образования;

3. порядок расходования органами местного самоуправления средств на осуществление делегируемых государственных полномочий устанавливается соответственно федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ.

Выделение третьей группы расходов обусловлено правом органов местного самоуправления муниципальных районов на делегирование части своих полномочий органам местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав данного муниципального района, и напротив - передачей органами местного самоуправления конкретных поселений части своих полномочий в пользу муниципальных районов (ст. 15 Федерального закона № 131 - ФЗ).

Финансовое обеспечение органами местного самоуправления делегируемых им полномочий по решению вопросов местного значения, находящихся в ведении других муниципальных образований, осуществляется исключительно на основе соглашения органов местного самоуправления и в пределах средств, полученных в порядке компенсации дополнительных расходов.

Органы местного самоуправления могут инвестировать средства местных бюджетов в уставный капитал организаций, передавать бюджетные средства в управление, предоставлять бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов других бюджетов. Между тем размещение бюджетных средств на банковских депозитах Бюджетным кодексом РФ не допускается (ст. 237 БК РФ).

Наряду с местным бюджетом экономическую основу местного самоуправления могут составлять муниципальные внебюджетные фонды, являющиеся самостоятельным звеном муниципальных финансов.

Муниципальные внебюджетные фонды - фонды денежных средств, образуемые вне бюджетов муниципальных образований и предназначенные для реализации отдельных потребностей местного сообщества (обеспечение природоохранных мероприятий, охраны памятников истории и культуры и др.).

Функционирование муниципальных внебюджетных фондов основано на целевой направленности в формировании финансовых ресурсов, когда мобилизация денежных средств осуществляется с учетом заранее обозначенных и конкретизированных направлений их использования.

Право органов местного самоуправления на образование муниципальных внебюджетных фондов впервые было сформулировано в Законе РСФСР от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в РСФСР». Активное формирование органами местного самоуправления муниципальных внебюджетных фондов было продиктовано стремлением обеспечить концентрацию финансовых средств на приоритетных для муниципального образования задачах или особо значимых программах; использовать целевую направленность отдельных видов доходов (например, платежей за пользование природными ресурсами); гарантировать исполнение определенных расходных обязательств независимо от результатов исполнения местных бюджетов; повысить оперативность управления финансовыми ресурсами. Между тем внебюджетные фонды не позволили органам местного самоуправления добиться эффективного и рационального использования средств, что было обусловлено рядом факторов:

- ограниченностью финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении органов местного самоуправления;

- многоканальностью финансирования одних и тех же расходов;

- несоразмерностью закрепляемых источников доходов с объемом средств, требуемых для реализации программ;

- отказом от использования свободных остатков средств муниципальных внебюджетных фондов на финансирование дефицита местных бюджетов;

- несовершенством организации учета и контроля за формированием и использованием средств данных фондов.

Отвлечение доходов в муниципальные внебюджетные фонды явилось скрытой формой завышения потребности муниципального образования в финансовой помощи из бюджетов субъектов РФ.

Современное федеральное законодательство не позволяет определить правовое положение муниципальных внебюджетных фондов ясным и недвусмысленным образом. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» подтверждает, что представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды, входящие в состав муниципальной собственности. Вновь принятый в 2003 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» данного права не формулирует и устанавливает исключительное положение местных бюджетов в финансовом обеспечении вопросов местного значения. Бюджетный кодекс РФ указаний на возможность создания муниципальных внебюджетных фондов также не содержит; положение муниципальных внебюджетных фондов в бюджетной системе не определено.

Вместе с тем отсутствие в федеральном законодательстве норм, запрещающих формирование муниципальных внебюджетных фондов, не препятствует деятельности органов местного самоуправления по мобилизации и использования собственных финансовых ресурсов во внебюджетной форме. Об этом свидетельствует наличие внебюджетных фондов во многих муниципальных образованиях.

Федеральное законодательство не предусматривает обязательных платежей, подлежащих зачислению в муниципальные внебюджетные фонды. Налоги и сборы, закрепляемые за местными бюджетами, не могут направляться в муниципальные внебюджетные фонды. Органы местного самоуправления не обладают правом на введение дополнительных сборов и иных обязательных платежей, не предусмотренных федеральным законодательством. Таким образом, доходы муниципальных внебюджетных фондов ограничены по составу и объему мобилизуемых средств: добровольные взносы и пожертвования граждан и организаций на соответствующие цели; штрафы за правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (подлежат использованию на природоохранные и восстановительные мероприятия); штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении органов местного самоуправления (направляются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию в сохранности объектов историко-культурного наследия); иные доходы в соответствии с законодательством РФ.

За счет средств муниципальных внебюджетных фондов могут финансироваться расходы по удовлетворению различных потребностей местных сообществ с учетом необходимости закрепления данных расходов за определенными видами доходов (например, расходы на природоохранные мероприятия, муниципальное жилищное строительство, строительство и ремонт дорог муниципального значения, поддержку малого предпринимательства и др.).

Функциональная обособленность муниципальных их внебюджетных фондов влечет их организационную самостоятельность. Эти фонды утверждаются в форме отдельных правовых актов представительных органов местного самоуправления в порядке, подлежащем определению в уставе муниципального образования. Средства муниципальных внебюджетных фондов зачисляются на специальные счета, открытых в кредитных организациях, осуществляющих кассовое обслуживание.

Использование органами местного самоуправления иных, кроме местного бюджета, форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципального образования не допускается.

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТА ЗЯБИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1 Характеристика объекта исследования

Зябинское муниципальное образование образовалось с 01.01.2006 года в результате разделения Кежемского муниципального образования на два поселения.

Зябинское муниципальное образование расположено в северо-восточной части Братского района Иркутской области. На севере и востоке муниципальное образование граничит с Кежемским сельским поселением, на юге с Наратайским и Озернинским сельскими поселениями, на западе с Кобляковским сельским поселением, и землями города Братска. Расстояние от п.Зяба до границы г. Братска составляет 28 км.

Площадь муниципального образования составляет 189129,72 Га.

Границы территории поселения устанавливаются законами области в соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменение границ поселения, его преобразование осуществляется законами области по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти области и федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом.

Зябинское муниципальное образование включает в себя четыре населенных пункта - поселок Зяба, поселок Боровской, поселок Пашенный, поселок Подъвыездный.

Численность населения Зябинского муниципального образования 967 человек, доля в численности по Братскому району 1,45%. В том числе трудоспособного населения 589 человека, что составляет %, мужчин 455 человек, женщин 484 человека. Моложе трудоспособного 191 человек, старше трудоспособного 159 человек.

По территории Зябинского муниципального образования проходит ветка железной дороги. В поселках Зяба, Пашенный и Подъвыездный расположены железнодорожные станции. В подразделениях РАО «РЖД» (ПЧ, ЭЧЭ) работают 25 человек.

В муниципальном образовании функционируют две общеобразовательные школы. В Зябинской средней школе в 2007-2008 учебном году обучается 92 учащихся, в Боровской - 58 учащихся. Численность работников этих двух школ составляет 68 человек. В поселке Зяба существует социальный приют для детей и подростков, который способен принять до 80 воспитанников, число рабочих мест - 107.

Для оказания медицинской помощи населению в п. Зяба и п. Боровской имеются фельдшерские пункты.

Крупным лесозаготовительным предприятием муниципального образования является ЗАО «УЛиЛ» с численностью работающих 82 человека, что составляет 8,6% от общей численности работающих.

Связь муниципального образования обеспечивает линейный участок ОАО «Сибирьтелеком».

По территории п. Боровской проводится ветка нефтепровода, строительство которой осуществляет ООО «ВОСТОК». На строительных работах задействованы 20 человек из числа местных жителей. В последствии для обслуживания линии нефтепровода будут организованы рабочие места: четыре человека по результатам конкурса прошли обучение в г. Томске, которым гарантирована работа. Социально-экономический паспорт развития Зябинского муниципального образования на 2008 - 2009 г.г. С. 5-12.

25 декабря 2007 года состоялось торжественное открытие Братского газоконденсатного месторождения, расположенного на территории Зябинского сельского поселения. В Братском районе первым поселком, куда поступит газ, будет Зяба.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

1) глава Зябинского муниципального образования - является высшим должностным лицом поселения;

2) Дума Зябинского муниципального образования;

3) администрация Зябинского муниципального образования.

2.2 Анализ бюджета Зябинского муниципального образования за 2006 год

2.2.1 Вертикальный анализ доходной части бюджета

Общая сумма доходов бюджета Зябинского муниципального образования за 2006 год составила 7119,9 тыс. руб. (таблица 2.1).

Таблица 2.1 Структура доходной части бюджета Зябинского МО за 2006 год, тыс. руб.

В общем поступлении доходов наибольший удельный вес 34,42% (2451,0 тыс. руб.) занимают доходы от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход (рис. 2.1), но все три статьи доходов по процентам поступлений на общей картине доходов практически одинаковы.

Рис. 2.1. Структура доходов бюджета Зябинского МО за 2006 год

За отчетный период налогоплательщиками п. Зяба перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., что составляет 0,03% в структуре собственных доходов. Доля земельного налога составляет 71,27%, и его поступление за 2006 год составило 1658,2 тыс. руб.

Налог на имущество физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством подлежит 100% зачислению в бюджет поселения.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества, и составляет 2,35% в структуре собственных доходов. Поступление неналоговых доходов составило - 54,7 тыс. руб. в том числе:

- арендная плата за использование земельных участков - 51,7 тыс. руб.;

- доходы от сдачи в аренду имущества - 3,0 тыс. руб.

Рис. 2.2. Структура собственных доходов бюджета Забинского МО за 2006 год

Арендная плата, согласно Бюджетному кодексу РФ, зачисляется в бюджет поселения в размере 50%.

Доходы из других уровней бюджета по итогам отчетного периода составили 32,9% от общего поступления доходов или 2342,3 тыс. руб. (таблица 2.2).

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации от бюджетов области и Братского района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 90,42% (см. рис. 2.3) в общей структуре безвозмездных поступлений или 2118,0 тыс. руб. (см. таблица 2.2).

Таблица 2.2 Безвозмездные поступления доходов в бюджет Зябинского МО за 2006 год, тыс. руб.

Рис. 2.3. Структура безвозмездных поступлений бюджета Зябинского МО за 2006 год

2.2.2 Вертикальный анализ расходной части бюджета

Общая сумма расходов поселения за 2006 год составила 6361,4 тыс. руб. (таблица 2.3).

Таблица 2.3 Структура расходной части бюджета Зябинского МО за 2006 год, тыс. руб.

Наибольший удельный вес - 80,8% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» (рис. 2.4) и включают в себя: подготовку к отопительному сезону; предоставление адресных субсидий малоимущим гражданам за счет средств областного бюджета; благоустройство поселения; содержание имущества.

Рис. 2.4. Структура расходной части бюджета Зябинского МО за 2006 год

Общегосударственные вопросы составляют 963,4 тыс. руб. (таблица 2.4) и их удельный вес в структуре расходов бюджета - 15,14% .

Таблица 2.4 Структура общегосударственных расходов бюджета Зябинского МО за 2006 год, тыс. руб.

Наибольший удельный вес 77,31% в структуре общегосударственных расходов составляют расходы на управление (рис. 2.5).

Рис. 2.5. Структура общегосударственных расходов бюджета Зябинского МО

По рисунку 2.6, построенного на основании таблицы 2.5 , мы видим, что самую большую долю в расходах на управление - 79,86% занимают расходы на оплату труда и отчисления в фонды. На выплату заработной платы с фондами направлено 594,8 тыс. руб.

Таблица 2.5 Структура расходов бюджета на управление Зябинского МО за 2006 год, тыс. руб.

Расходы по разделу «Приобретение услуг» составляют 3,63% в расходах на управление (рис. 2.6).

Рис. 2.6. Структура расходов на управление бюджета Зябинского МО за 2006 год

Рассмотрим структуру доходов по разделу «Приобретение услуг» (см. таблица 2.6).

Таблица 2.6 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Приобретение услуг» за 2006 год, тыс. руб.

Из рисунка 2.7 видно, что основное место в подразделе «Приобретение услуг» занимают услуги связи (80,74%), коммунальные услуги (13,33%) стоят на втором месте, а на последующих - транспортные услуги (3,70%) и прочие услуги (2,22%).

Рис. 2.7. Структура расходов по разделу «Приобретение услуг»

Расходы на оплату поступления нефинансовых активов составили 121,1 тыс. руб., или 3,63% общей совокупности расходов на управление. Раздел «Прочие расходы» составляет 0,26% в структуре расходов на управление.

Расходы по разделу «Культура» включают в себя финансирование заработной платы работникам и организацию социально-культурных мероприятий поселения и составляют 4,06% в структуре расходов бюджета.

Так как наибольший удельный вес - 80,80% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», рассмотрим эти расходы поподробнее (см. таблица 2.7).

Таблица 2.7 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «ЖКХ» за 2006 год, тыс. руб.

Из рисунка 2.8 видно, что 98,5% (5062,7 тыс. руб.) в структуре расходов на ЖКХ составляет поддержка коммунального хозяйства.

Рис. 2.8. Структура расходов по разделу «ЖКХ» за 2006 год

Рассмотрим структуру расходов на поддержку коммунального хозяйства (см. таблица 2.8).

Из таблицы 2.8 видно, большая часть принадлежит безвозмездным и безвозвратным перечислениям муниципальным организациям, оказывающие услуги по теплоснабжению населению.

Таблица 2.8 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Поддержка коммунального хозяйства» за 2006 год, тыс. руб.

Безвозмездные и безвозвратные перечисления муниципальным организациям, оказывающие услуги по теплоснабжению населению занимают наибольший удельный вес в структуре расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Поддержка коммунального хозяйства».

Рис. 2.9. Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Поддержка коммунального хозяйства» за 2006 год

Итак, проанализировав доходы и расходы за 2006 год, можем отметить, что фактический объем доходов за 2006 год составляет 7119,9 тыс. руб. Фактический объем расходов за 2006 год составляет 6361,4 тыс. руб. Следовательно, за 2006 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 758,5 тыс. руб., который сложился за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

2.3 Анализ бюджета Зябинского муниципального образования за 9 месяцев 2007 года

2.3.1 Вертикальный анализ доходной части бюджета

Общая сумма доходов бюджета Зябинского муниципального образования за 9 месяцев 2007 года составила 3042,8 тыс. руб. (таблица 2.9).

Таблица 2.9 Структура доходной части бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

В общем поступлении доходов наибольший удельный вес 47,55% (1446,8 тыс. руб.) занимают безвозмездные поступления из других уровней бюджета (рис. 2.10).

Рис. 2.10. Структура доходов бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Основную долю безвозмездных поступлений в доходах поселения занимают дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 1163,9 тыс. руб. или 80,44% (таблица 2.10), (рис. 2.11).

Таблица 2.10 Безвозмездные поступления доходов в бюджет Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

В рисунке 2.11 рассмотрена структура безвозмездных поступлений в бюджет Зябинского МО за 2006 год в долях.

Рис.2.11. Структура безвозмездных поступлений Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Собственные доходы составляют 39,62% в общей структуре доходов.

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 9 месяцев 2007г. составила 390,3 тыс. руб. или 12,83% от общего поступления доходов.

Общая сумма собственных доходов в бюджете поселения составляет 1205,7 тыс. руб. (таблица 2.11).

Таблица 2.11 Структура собственных доходов бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

Из рисунка 2.12 мы видим, что основную долю - 45,45% в собственных доходах занимает земельный налог на земли, находящегося в муниципальной собственности поселения, он составляет 548,0 тыс. руб.

Рис. 2.12. Структура собственных доходов бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Налог на доходы физических лиц составляет 30,86% в структуре собственных доходов.

Налог на имущество физических лиц в соответствии с бюджетным законодательством подлежит 100% зачислению в бюджет поселения.

За отчетный период налогоплательщиками Зябинского муниципального образования перечислено налога на имущество 1,2 тыс. руб., что составляет 0,1% в структуре собственных доходов.

Доля доходов от использования имущества находящегося в муниципальной собственности составляет 23,57%, и его поступление за 9 месяцев 2007 года составило 284,2 тыс. руб.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 0,02%, перечисления составили 0,2 тыс. руб.

2.3.2 Вертикальный анализ расходной части бюджета

Общая сумма расходов Зябинского муниципального образования за 9 месяцев 2007 года составила 3687,7 тыс. руб. (таблица 2.12).

Таблица 2.12 Структура расходной части бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

В феврале 2007 года по распоряжению МО «Братский район» ЖКХ было выделено в самостоятельное предприятие МУП «Зябинское ЖКХ».

Как видно из рисунка 2.13, построенного на основании данных таблицы 2.12, наибольший удельный вес - 45,04% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Расходы по разделу «Культура» включают в себя финансирование социально-культурных мероприятий поселения и составляют 9,85% в структуре расходов бюджета.

Общегосударственные вопросы составляют 38,68% в структуре расходов бюджета.

Рис. 2.13. Структура расходной части бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Сумма общегосударственных расходов в бюджете поселения составляет 1426,4 тыс. руб. (таблица 2.13).

Таблица 2.13 Структура общегосударственных расходов бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

Рассмотрим структуру общегосударственных расходов бюджета, где составными частями являются три раздела (см. рис. 2.14).

Рис. 2.14. Структура общегосударственных расходов бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Из рисунка 2.14 видно, что 79,69% (1136,8 тыс. руб.) в структуре общегосударственных расходов составляют расходы на управление.

Рассмотрим структуру расходов на управление (таблица 2.14).

Таблица 2.14 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Управление» за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

Рис. 2.15. Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Управление» за 9 месяцев 2007 года

Самую большую долю в расходах на управление - 54,47% (рис. 2.15) занимают расходы на заработную плату и начисления на оплату труда. На выплату заработной платы с фондами израсходовано 619,2 тыс. руб.

Расходы на оплату поступления нефинансовых активов составили 24,59% в общей совокупности расходов на управление или 279,5 тыс. руб.

Приобретение услуг обошлось в 230,5 тыс. руб. или 20,28% от общих расходов на управление. Отдельные виды услуг показаны в таблице 2.15.

Таблица 2.15 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Приобретение услуг» за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

Рис. 2.16. Структура расходов по разделу «Приобретение услуг»

Из рисунка 2.16 видно, что основное место занимают коммунальные услуги (68,68%), прочие услуги (22,78%) стоят на втором месте, а на последующих - услуги связи (7,64%) и транспортные услуги (0,91%).

Так как наибольший удельный вес - 45,04% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство», рассмотрим эти расходы поподробнее (таблица 2.16).

Таблица 2.16 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «ЖКХ» за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

Из рисунка 2.17 видно, что 90,85% (1580,9 тыс. руб.) в структуре расходов на ЖКХ составляет поддержка коммунального хозяйства.

Рис. 2.17. Структура расходов по разделу «ЖКХ» за 9 месяцев 2007 года

Рассмотрим структуру расходов на поддержку коммунального хозяйства (таблица 2.17).

Таблица 2.17 Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Поддержка коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2007 года, тыс. руб.

В структуре расходов на поддержку коммунального хозяйства наибольший удельный вес принадлежит подстатье «Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» и составляет 76,19%, подстатья «Услуги по содержанию имущества» составляют 23,81%.

Рис. 2.18. Структура расходов бюджета Зябинского МО по разделу «Поддержка коммунального хозяйства» за 9 месяцев 2007 года

Итак, подведем итог за 9 месяцев 2007 года: фактический объем доходов за 9 месяцев текущего года составляет 3042,8 тыс. руб., фактический объем расходов за 9 месяцев текущего года составляет 3687,7 тыс. руб. Следовательно, за 9 месяцев 2007 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 644,9 тыс. руб.

2.4 Формирование и исполнение бюджета Зябинского муниципального образования

2.4.1 Формирование и исполнение бюджета за 2006 год

Общая сумма доходов бюджета Зябинского муниципального образования за 2006 год составила 7119,9 тыс. руб. План по поступлению доходов выполнен на 109,03% (таблица 2.18).

По итогам 2006 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 102,17%.

Таблица 2.18 Доходы бюджета Зябинского МО за 2006 год

За отчетный период перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., план исполнен на 80,0%. Земельного налога, при плане 1636,0 тыс. руб., поступление составило 101,36% или 1658,2 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества. Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило - 51,7 тыс. руб. План выполнен на 103,40%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района. За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 2342,3 тыс. руб., что на 1,83 % ниже планового назначения (см. рис. 2.19).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 2006 год исполнена на 132,2% и составила 2451,0 тыс. руб.

Рис. 2.19. Исполнение доходной части бюджета Зябинского МО

Общая сумма расходов поселения за 2006 год исполнена на 96,59% и составила 6361,4 тыс. руб. (таблица 2.19).

Таблица 2.19 Расходы бюджета Зябинского МО за 2006 год

Расходы по общегосударственным расходам за 2006 год исполнены на 90,89% и составили 963,4 тыс. руб., что на 9,11% ниже плановых значений, таким образом, не использованных средств по общегосударственным расходам осталось 96,6 тыс. руб. (таблица 2.20).

На выплату заработной платы с фондами главы было израсходовано 218,6 тыс. руб., что на 10,78% ниже запланированного, на выплату заработной платы с фондами управления было израсходовано 534,7 тыс. руб., что на 9,74% ниже запланированного (см. рис. 2.20).

Таблица 2.20 Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Общегосударственные вопросы» за 2006 год

Расходы по статье «Приобретение услуг» исполнены на 110,66 %, что на 2,6 тыс. руб. больше запланированного.

Расходы на оплату услуг связи исполнены в сумме 21,8 тыс. руб., расходы на оплату коммунальных услуг исполнены в объеме 3,6 тыс. руб., перерасход составил 1,8 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг за отчетный период составили 1,0 руб., хотя эти услуги запланированы не были.

Рис. 2.20. Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Управление» за 2006 год

Расходы на оплату прочих услуг составили 0,6 тыс. руб., исполнены на 60,00% . Статья «Прочие расходы» профинансирована в отчетном периоде на 95% и составила 1,9 тыс. руб.

Расходы на оплату поступления нефинансовых активов составили 121,1 тыс. руб., что на 2,5 тыс. руб. больше запланированного, исполнение составило 102,11 % .

По разделам «Обслуживание государственного и муниципального долга» и «Резервные фонды» затрат произведено не было хотя они и были запланированы в размере 1,0 тыс. руб. и 10,0 тыс. руб. соответственно.

Раздел «Отдел культуры» включает в себя финансирование непосредственно содержание работников культуры, организацию социально-культурных мероприятий поселения и двух библиотек. За отчетный период на эти цели было запланировано 292,0 тыс. руб., исполнение составило 88,36%, осталось не использованных средств 34,0 тыс. руб. (см. рис. 2.21).

Расходы по разделу «ЖКХ» составили 5140,0 тыс. руб. Они исполнены на 99,77%.

Рис. 2.21. Расходы бюджета Зябинского МО за 2006 год

Фактический объем доходов за 2006 год составил 7119,9 тыс. руб., что составило 109,03% от планового уровня. Фактический объем расходов за 2006 год составляет 6361,4 тыс. руб., что составляет 96,59% от планового уровня. За 2006 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 785,5 тыс. руб., который сложился за счет увеличения дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности.

2.4.2 Формирование и исполнение бюджета за 9 месяцев 2007 года

Общая сумма доходов бюджета Зябинского муниципального образования за 9 месяцев 2007 года составила 3042,8 тыс. руб. План по поступлению доходов выполнен на 103,93% (см. таблица 2.21).

Таблица 2.21 Доходы бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

По итогам за 9 месяцев 2007 года план по поступлению налога на доходы физических лиц выполнен на 100,00%.

За отчетный период перечислено налога на имущество - 1,2 тыс. руб., план исполнен на 120.00%. Земельного налога, при плане 538,0 тыс. руб., поступление составило 101,86% или 548,0 тыс. руб.

Неналоговые доходы бюджета поселения включают доходы от использования муниципального имущества. Поступление неналоговых доходов от арендной платы за землю в отчетном периоде составило 284,2 тыс. руб. План выполнен на 157,89%.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации на выравнивание финансовых возможностей органов местного самоуправления от бюджетов области и Братского района. За отчетный период общий объем поступления из других уровней бюджета составил 1446,8 тыс. руб., что на 0,01% ниже планового назначения (рис. 2.22).

Сумма доходов от предпринимательской деятельности за 9 месяцев 2007 года исполнена на 100,08% и составила 390,3 тыс. руб.

Рис. 2.22. Исполнение доходной части бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Общая сумма расходов поселения за 9 месяцев 2007 года исполнена на 99,87% и составила 3687,7 тыс. руб. (таблица 2.22).

Таблица 2.22 Расходы бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Расходы по общегосударственным расходам за 9 месяцев 2007 года исполнены на 99,67% и составили 1426,4 тыс. руб., что на 0,33% ниже плановых значений, таким образом, не использованные средства по общегосударственным расходам составили 4,7 тыс. руб. (таблица 2.23).

Таблица 2.23 Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Общегосударственные вопросы» за 9 месяцев 2007 года

На выплату заработной платы с фондами главы было израсходовано 289,3 тыс. руб., что на 0,58% ниже запланированного, на выплату заработной платы с фондами управления было израсходовано 619,2 тыс. руб., что на 0,13% ниже запланированного (рис. 2.23).

Расходы по статье «Приобретение услуг» исполнены на 99,35 %, что на 1,5 тыс. руб. ниже запланированного.

Расходы на оплату услуг связи исполнены в сумме 17,6 тыс. руб., расходы на оплату коммунальных услуг исполнены в объеме 158,3 тыс. руб., не израсходованных средств осталось 0,7 тыс. руб. Расходы на оплату транспортных услуг за отчетный период составили 2,1 тыс. руб., что на 0,1 тыс. руб. выше запланированных.

Рис. 2.23. Расходы бюджета Зябинского МО по разделу «Управление» за 9 месяцев 2007 года

Расходы на оплату прочих услуг составили 52,5 тыс. руб., исполнены на 99,06% . Статья «Прочие расходы» профинансирована в отчетном периоде на 93,75% и составила 7,5 тыс. руб.

Расходы на оплату поступления нефинансовых активов составили 279,5 тыс. руб., что на 0,5 тыс. руб. ниже запланированного, исполнение составило 99,82 % .

По разделу «Резервные фонды» затрат произведено не было хотя они и были запланированы в размере 0,4 тыс. руб.

Раздел «Отдел по развитию культурной сферы и библиотечного обслуживания» включает в себя финансирование непосредственно на содержание работников культуры, организацию социально-культурных мероприятий поселения и двух библиотек. За отчетный период на эти цели было запланировано 358,0 тыс. руб., исполнение составило 101,45%, что составляет 363,2 тыс. руб. (рис. 2.24).

Расходы по разделу «ЖКХ» составили 1831,9 тыс. руб. Они исполнены на 99,83%.

Рис. 2.24. Расходы бюджета Зябинского МО за 9 месяцев 2007 года

Итак, подводя итог, обобщим основные сведения: фактический объем доходов за 9 месяцев 2007 года составил 3042,8 тыс. руб., что составило 103,92% от планового уровня. Фактический объем расходов за 9 месяцев 2007 года составляет 3687,7 тыс. руб., что составляет 99,87% от планового уровня. За 9 месяцев 2007 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 644,9 тыс. руб., который сложился за счет увеличения расходов на финансирование компенсации выпадающих доходов МУП «Зябинское ЖКХ», предоставляющее населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.

3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ УЛУЧШЕНИЯ ФИНАНСОВОГО СОСТОЯНИЯ ПОСЕЛЕНИЯ

3.1 Проблемы Зябинского муниципального образования и пути их решения

Финансовая база местных бюджетов нуждается в укреплении: на начало проведения реформы местного самоуправления 95% муниципальных образований являлись дотационными. Сегодняшнее состояние финансового положения муниципальных образований также не позволяет сделать вывод об их финансовой самостоятельности: законодательное закрепление бюджетных и иных полномочий местного самоуправления в финансовой сфере должно подкрепляться реальным улучшением экономики и финансов в муниципальных образованиях и в стране в целом.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Сбалансированность местных бюджетов по-прежнему остается одним из наиболее серьезных вопросов. Проблема неравной бюджетной обеспеченности муниципальных образований обусловлена различием в налоговом потенциале, численности жителей, структуре и объеме расходов местных бюджетов, иными факторами и характерна для Российской Федерации в целом.

Проработка проблемных вопросов реализации реформы местного самоуправления осуществляется в рамках деятельности Регионального совета Иркутской области. Так, на очередном заседании Регионального совета планируется рассмотреть и обсудить вопрос «О сбалансированности бюджетов муниципальных образований и совершенствовании межбюджетных отношений».

Направлениями увеличения доходов местного бюджета могут быть:

- увеличение налогооблагаемой базы за счет поддержки развития промышленности и малого бизнеса на территории муниципального образования;

- повышение эффективности использования муниципального имущества, включая землю;

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений;

- организация работы по оперативному учету и погашению задолженности перед бюджетом, рассроченных и отсроченных платежей в бюджет;

- применение методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот, в том числе в виде пониженной ставки по налогам и сборам;

- организация учета и планирования доходов бюджета от предпринимательской деятельности в целях их повышения;

- разработка эффективных инвестиционных и социально значимых проектов и программ.

Согласно Бюджетного и Налогового кодексов, доходы поселения состоят:

-земельный налог -100%;

-налог на имущество физических лиц - 100%;

-налог на доходы физических лиц - 15%;

-единый сельскохозяйственный налог -30%;

-доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности поселения;

-доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления поселения;

-административные штрафы органов, находящихся на территории поселения.

Зябинскому сельскому поселению до 15.11.2008 года необходимо принять решение о местных налогах, вступающих в силу с 01.01.2009 г. В противном случае земельный налог и налог на имущество физических лиц взиматься не будут, что крайне негативно отразится на доходной части бюджета.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Зябинское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

В ноябре 2007 года в г. Москве был проведен форум по местному самоуправлению, где президент России В.В. Путин заявил о необходимости перераспределения налогов.

Возможные направления повышения эффективности расходов местных бюджетов:

- повышение эффективности работы муниципальных предприятий и учреждений, снижение их дотационности;

- привлечение частного бизнеса к оказанию отдельных видов услуг;

- установление экономически обоснованных цен и тарифов на муниципальные услуги, расширение спектра платных услуг;

- усиление контроля за расходованием бюджетных средств.

Особое значение имеет переход от сметного финансирования бюджетных расходов по статьям экономической классификации (на заработную плату, на топливо и т.д.) к так называемому «бюджетированию по результатам». Это означает, что бюджетные средства должны выделяться не на содержание бюджетной организации, а на полученный ею результат в виде объема и качества оказанных бюджетных услуг или на достижение каких-то заданных целей (программно-целевое финансирование).

С февраля 2007 года ЖКХ переведено в «МУП Зябинское ЖКХ».

Муниципальное унитарное предприятие (МУП) - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица. На основе использования муниципального имущества такое предприятие производит и реализует продукцию, выполняет работы, оказывает услуги. Как коммерческая организация оно обязано работать рентабельно.

Предприятие поставлено на самоокупаемость, но в связи с тем, что органы местного самоуправления устанавливают экономически необоснованные цены и тарифы на продукцию и услуги МУП, которые не обеспечивают их рентабельной работы в расходах муниципального образования, существует статья «Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению услуги теплоснабжения по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек». В то же время они не в полной мере компенсируют теряющиеся при этом доходы МУП, ссылаясь на дефицит бюджетных средств, поэтому через некоторое время МУП неизбежно становится банкротом.

Сами МУП также не заинтересованы в повышении эффективности своей работы, так как это приведет не к улучшению их финансового состояния, а к прекращению бюджетных дотаций. Поэтому за экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль.

25 декабря 2007 года состоялось торжественное открытие Братского газоконденсатного месторождения, расположенного на территории Зябинского сельского поселения. В Братском районе первым поселком, куда поступит газ, будет Зяба.

В 2008 году здесь планируется строительство газовой котельной, в бюджете 2008 года запланирована замена котельной установки, которая функционирует на угле. Для этих целей будет выделено почти 9 000 000 рублей. Финансироваться программа будет из областного бюджета.

К числу преимуществ газовой котельной относятся, во-первых, снижение затрат на предоставление коммунальных услуг, а во-вторых, резкое снижение вредных выбросов в атмосферу. Экономия средств на коммунальные услуги в п. Зяба после реализации проекта составит 2 млн. рублей в год.

Земля является одним из важнейших экономических ресурсов муниципального образования и имеет двойственную природу. С одной стороны, это природный ресурс и физическая подоснова сельской планировки. С другой стороны, это стоимость.

Использование земли в РФ является платным и регулируется Федеральным законом «О плате за землю». Формами платы являются земельный налог и арендная плата.

Для целей налогообложения устанавливается кадастровая стоимость земли, порядок определения которой утверждается Правительством РФ. Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. Кадастровая стоимость может устанавливаться в процентной от рыночной.

В Зябинском сельском поселении с 01.01.2006 года введена ставка землеустроителя, в обязанности которого входит уточнение сведений о правообладателях земельных участков, подача этих сведений в Межрайонную ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, которая в свою очередь на основании этих сведений начисляет земельный налог и отправляет уведомления.

Основные проблемы, связанные со сбором сведений о земельных участках:

- при отделении Зябинского поселения от Кежемского сельского поселения не переданы данные для правильного оформления сведений о правообладателях земельных участков, что значительно затрудняет работу землеустроителя, который пытался возобновить эти сведения через паспортный стол, но ответа на свои запросы так и не получил;

- нет генерального плана земель поселения. Его разработка и утверждение не осуществляется из-за недостаточного финансирования.

- не все землепользователи вовремя обращаются для уточнений индивидуальных данных, что приводит к задержке подачи сведений в налоговую инспекцию.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не мене 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».

- применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

- ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Органы местного самоуправления вправе получать арендную плату от муниципальных земель, сдаваемых в аренду, и земельный налог от иных собственников земельных участков на территории муниципального образования. Экономические механизмы землепользования в муниципальном образовании могут быть следующие:

- категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально-экономическое развитие территории;

- оценка стоимости земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции;

- земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);

- регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов).

Местные органы вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.

Думой Братского района принято положение № 149 от 27.06.2007 г. «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Братский район». Согласно этому положению общая координация деятельности органов, осуществляющих муниципальный контроль, осуществляется Комитетом по управлению имуществом по Братскому району.

Согласно Федеральному закону 2003 года, из прочих природных ресурсов могут находиться в муниципальной собственности обособленные водные объекты и леса, расположенные в границах населенных пунктов. Органы местного самоуправления, в соответствии с федеральными и региональными законами, получают плату, в том числе и в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории муниципального образования. Система оплаты за пользование водой из закрытых водоемов, находящихся в муниципальной собственности не установлена.

В формировании муниципальной собственности проблемой является передача земли в собственность муниципальных образований.

Органы местного самоуправления осуществлять с объектами муниципальной собственности операции купли-продажи, обмена, дарения, аренды. Выбор способа использования определяется исходя из целей и задач развития муниципального образования.

Сложившаяся практика оценки эффективности использования муниципальной собственности основывается на анализе состояния и тенденций изменения ее вклада в формирование вклада неналоговых доходов местного бюджета. Выделяют следующие задачи обеспечения эффективного управления муниципальной собственностью:

- структурную и количественную оптимизацию организаций и предприятий муниципальной формы собственности;

- обеспечение полного и своевременного учета муниципальной собственности и всех проводимых с ней операций;

- создание единой системы контроля сохранности муниципальной собственности и использования ее по назначению;

- выработку критериев оптимальных решений по распоряжению муниципальной собственностью;

- повышение инвестиционной привлекательности муниципальной собственности.

При формировании муниципальной собственности, управлении муниципальным имуществом и его приватизации возникают сложные экономические проблемы.

1. Передача объектов в муниципальную собственность.

- проблема финансирования. При существующей практике, подписывая акт приемки объектов в муниципальную собственность, орган местного самоуправления далеко не всегда получает дополнительные доходы в бюджет для финансирования их содержания.

- проблема износа. По закону владелец должен передать объект в муниципальную собственность в состоянии, пригодном для эксплуатации. На деле зачастую передаются ветхие жилые дома, требующие срочного капитального ремонта или даже сноса и переселения жильцов, изношенные инженерные сети, котельные и т.п. Такие факторы отрицательно сказываются на финансовом состоянии.

2. Определение условий для сдачи в аренду обоснованное установление ставок арендной платы за использование нежилых помещений и другого муниципального имущества.

В данном случае важно найти баланс интересов между стремлением муниципального образования увеличить доходы бюджета от аренды и опасностью свертывания арендаторами важных видов хозяйственной деятельности в связи с высокими затратами на арендную плату. Надежным средством решения этой проблемы является широкая дифференциация ставок арендной платы в зависимости от места расположения арендуемого объекта и вида деятельности, сочетающаяся с системой льгот и привилегий. В Зябинском муниципальном образовании опорой является решение Думы Братского района № 68 от 27.02.2006 г. «О порядке определения арендной платы».

3. Определение целесообразности приватизации объекта в сравнении с арендой и совершенствование технологии приватизации.

Здесь могут быть реализованы разные подходы для экономически эффективных (доходных) и убыточных объектов. Доходный объект можно продать по высокой цене и получить крупные разовые поступления в бюджет. В то же время арендная плата за этот объект будет пополнять бюджет постоянно и в связи с инфляцией со временем может возрастать. Формально выполненный экономический расчет обычно свидетельствует в пользу приватизации, однако представительный орган муниципального образования при согласовании программы на очередной финансовый год не может ограничиться таким расчетом и должен взвесить, в том числе и отдаленные последствия приватизации объекта.

Цель приватизации убыточных объектов - сокращение расходов бюджета на их содержание. Цена объекта в этом случае может быть низкой. Единственным ограничителем является социальная значимость объекта. Например, в одном из поселений депутаты отказались включить в представленный администрацией план на очередной год убыточный книжный магазин, поскольку это был единственный в поселении магазин, специализированный на продаже учебной и методической литературы. В условиях бюджетного дефицита принятие таких решений является нелегкой задачей.

Отдельным направлением государственной политики должна стать разработка принципов равномерного размещения инвестиционных проектов в Российской Федерации.

Реализация планов социально-экономического развития муниципальных образований, а также отдельных целевых программ требует привлечения инвестиций. Муниципальная власть заинтересована в привлечении инвестиций на свою территорию. Кроме решения конкретных задач каждого инвестиционного проекта, инвестиции обеспечивают занятость населения и пополнение местного бюджета.

Деятельность органов местного самоуправления по привлечению и наиболее эффективному использованию средств, вкладываемых на территории муниципального образования, составляет суть муниципальной инвестиционной политики.

Под инвестициями понимают денежные средства, ценные бумаги, иное имущество и права, имеющие денежную оценку и вкладываемые в целях получения прибыли или иного полезного эффекта. Под инвестиционной деятельностью понимается вложение средств (инвестирование) и практические действия по их использованию.

Законодательную базу инвестиционной деятельности в РФ составляют Федеральные законы «О бюджете развития Российской Федерации», «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений», «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации».

Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых средств. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.

Для привлечения инвестиций на территорию муниципального образования необходимы как объективные, так и субъективные условия и предпосылки. К объективным относятся реальные экономико-географические и иные факторы, связанные с расположением территории. Они составляют инвестиционный потенциал данной территории и могут составлять интерес для инвесторов. К субъективным факторам относится деятельность муниципальной власти по раскрытию этого потенциала и привлечению инвестиций на свою территорию.

Инвестиционный потенциал территории складывается из ряда факторов (рис. 3.1).

Рис. 3.1. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования

Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама муниципальная власть. Для этого она должна знать, в каком направлении будет развиваться экономика муниципального образования, т.е. иметь стратегический план развития.

Субъективные условия и предпосылки привлечения инвестиций на территорию муниципального образования связаны с регулирующей деятельностью органов местного самоуправления. Здесь могут иметь место две ситуации.

В первом случае, когда в качестве инвесторов выступают организации немуниципальной собственности, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:

- исследование инвестиционного потенциала территории муниципального образования и представление его результатов потенциальным инвесторам;

- выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;

- экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;

- защиту интересов инвесторов.

Во втором случае органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности. Наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает:

- использование денежных средств для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов;

- разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств;

- проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи в настоящее время принято постановление Правительства РФ «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

В целях укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагается следующее:

- исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящим к снижению налогооблагаемой базы;

- установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены;

- провести работу по систематизации межбюджетных трансфертов в частности определению цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов, по определению перечня показателей результативности и эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов, чтобы на основе мониторинга этих показателей можно было принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

- стимулировать практику использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Также на территории Зябинского муниципального образования идет подготовка, а в дальнейшем и строительство рудника по добыче железной руды на базе Краснояровского месторождения.

По итогам общественного слушания проектно-изыскательные работы по освоению этого месторождения начались в 2007 году. При освоении Краснояровского месторождения планируется задействовать население около 50 человек. Средняя заработная плата около 12 тыс. руб. Дополнительное поступление налогов в местный бюджет составит: налог на доходы физических лиц - 140,4 тыс. руб. в год, арендная плата за использование земли при 50% зачислении в местный бюджет - 750 тыс. руб. (таблица 3.1).

Таблица 3.1 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Из таблицы 3.1 видно, что при принятии необходимых мер по разработке Краснояровского месторождения доходная часть бюджета поселения может пополниться на 890,4 тыс. руб. в год.

Основную часть в увеличении собственных доходов составит арендная плата от использования имущества (84,23%), находящегося в муниципальной собственности (см. рис. 3.2).

Рис. З.2. Структура повышения доходной части бюджета при действующем Краснояровском месторождении

3.2 Развитие туризма в Зябинском муниципальном образовании

Так как Россия вошла в семерку экономически-развитых государств, а вместе с тем оказание услуг вышло на новый уровень, привлекательность к туризму в нашей стране повысилась.

В Зябинском сельском поселении, а именно в поселке Зяба, есть все предпосылки для развития либо «деревенского туризма», либо туристического комплекса.

Для развития туризма в пределах поселения нужно, прежде всего, разработать привлекательный для инвесторов план.

В п. Зяба на расстоянии 1 километра от самого поселка по асфальтированной дороге есть озеро, площадь которого составляет 1,2 га, объем - 3600000 м³. Но взяться за его осуществление должна туристическая фирма, у которой уже есть опыт в этой сфере деятельности, например, фирма у которой уже открыты санаторно-оздоровительные базы, так как простое физическое лицо не сможет продержаться на рынке туризма, получая первые несколько лет убытки.

В спектр услуг туристического комплекса, например, могут входить такие услуги:

- оздоровление, укрепление иммунной системы организма;

- ловля рыбы;

- охота;

- катание на лыжах. В этих целях можно открыть лыжную базу, которая будет расположена на сопке, ее высота составляет 839 метров над уровнем моря.

План помещается во «всемирную паутину» с целью осведомления и поиска инвестора. К сожалению, местный бюджет не может выделять на такие цели инвестиций, впрочем, как и бюджет субъектов РФ, из-за недостаточного финансирования их самих.

Так как «деревенский туризм» понятие относительно новое и про него мало кому известно, да и не многое из жителей, а жители в основном люди преклонного возраста, захотят на себя брать бремя оформления. Поэтому для повышения собственной доходной базы бюджета Зябинского сельского поселения я предлагаю использовать земли около озера с целью привлечения туристов.

Это позволит получать высокую арендную плату за использование земель муниципального образования, которая зачисляется в бюджет поселения в размере 50%, а также создание дополнительных рабочих мест. Ведь налог на доходы физических лиц - тоже один из источников формирования доходной базы бюджета.

В октябрьской сессии 2007 года был принят закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах», в котором отмечается, что бюджеты поселений в 2008 году будут получать 15% от НДФЛ.

Предположим, фирма, которая займется осуществлением этого проекта примет на работу 15 человек из числа местных жителей. Средняя заработная плата составит 10 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 2,925 тыс. руб., т.е. в год 35,1 тыс. руб.(табл. 3.2).

Земля, которую местная администрация может выделить на развитие и разработку этого проекта составляет 35 га.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.1:

Ап = Кс х Пк х S, (3.1)

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 8,86 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.; О порядке определения арендной платы за земли, расположенные на территории муниципального образования «Братский район»: положение Думы Братского района от 27 февраля 2006 г. № 68.

Пк =30% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 8,86х0,3х350000=930 300 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Зябинского сельского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Братского района. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Особенности примениения при формировании бюджетов на 2006-2008 годы. - Новосибирск, Сиб. унив. изд-во, 2007. С. 178.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 500,25 тыс. руб. (таблица 3.2).

Таблица 3.2 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Проведем сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета (см. таблица 3.3, см. рис.3.3).

Таблица 3.3 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Также для повышения доходной части бюджета Зябинского сельского поселения необходимо принятие мер в сфере установления и взимания земельного налога, обеспечить повышение эффективности использования муниципального имущества.

Рис. 3.3. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Основную долю - 92,98% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (рис. 3.4).

Рис. 3.4. Структура предложенных доходов Зябинского МО

3.3 Сдача в аренду площадки для создания деревообрабатывающего комбината

Крупным лесозаготовительным предприятием Зябинского муниципального образования является ЗАО «УЛиЛ».

Вторым моим предложением является создание условий для размещения лесоперерабатывающих производств, то есть выделение земельного участка в целях возобновления деревообрабатывающего комбината.

В начале 90-х деревообрабатывающий комбинат существовал, но кризис в стране дал толчок его ликвидации. Но еще существуют железные опоры, необходимые для производства.

Площадка располагается вблизи от п. Зяба, расстояние примерно 0,5 километра. Также для доставки древесины имеется железнодорожный тупик, расположенный на расстоянии 0,3 км. От основной железнодорожной ветки.

Совместная работа с ЗАО «УЛиЛ» позволит:

- принять на вновь образовавшиеся рабочие места, в первую очередь, жителей муниципального образования, где остро стоит вопрос о безработице, что позволит, с экономической точки зрения, увеличить доходную часть бюджета поселения в виде отчислений от налога на доходы физических лиц;

- положительно повлияет на доходную часть бюджета поселения и арендная плата от использования земель муниципального образования, которая в размере 50% зачисляется в бюджет поселения.

Итак, рассчитаем экономическую выгоду поселения от реализации этого мероприятия.

Предположим, предприятие примет на работу 25 человек из числа местных жителей. Средняя заработная плата в деревообрабатывающей промышленности составляет 12 тыс. руб.

Следовательно, бюджет поселения за один месяц будет пополняться на 5,85 тыс. руб., т.е. в год 70,2 тыс. руб. (таблица 3.4).

Площадка деревообрабатывающего комбината составит 15 га. Рассчитаем арендную плату.

Арендная плата за землю, рассчитывается по формуле 3.2:

Ап = Кс х Пк х S, (3.2)

где Ап -годовая арендная плата;

Кс = 5,56 руб - кадастровая стоимость земельного участка за 1 кв.м.;

Пк =70% - процент к кадастровой стоимости земельного участка в зависимости от целевого назначения;

S - площадь земельного участка

Ап = 5,56х0,7х150000=583800 руб.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации 50% арендной платы за землю поступает в бюджет Зябинского сельского поселения, оставшиеся 50% - в бюджет Братского района.

Плановые поступления в бюджет поселения составят 362,1 тыс. руб. (см. таблица 3.4).

Таблица 3.4 Плановые поступления в бюджет поселения от арендной платы земель Зябинского МО, отчислений от НДФЛ, тыс. руб.

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственные доходы бюджета Зябинского сельского поселения увеличатся на 362,1 тыс. руб. (таблица 3.5, см. рис.3.5).

Таблица 3.5 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Рассмотрим рисунок 3.5, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета поселения.

Рис. 3.5. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета Зябинского МО

Основную долю - 80,61% в увеличении собственных доходов составила арендная плата от использования земель, находящихся в границах муниципального образования (рис. 3.6).

Рис. 3.6. Структура предложенных доходов Зябинского МО

3.4 Увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ»

В феврале 2007 года по распоряжению МО «Братский район» ЖКХ было выделено в самостоятельное предприятие МУП «Зябинское ЖКХ».

За экономической деятельностью муниципальных унитарных предприятий необходим постоянный и жесткий административный и финансовый контроль, так как отрасль ЖКХ являлась и является убыточной.

Предприятие поставлено на самоокупаемость, но в связи с тем, что органы местного самоуправления устанавливают экономически необоснованные тарифы на услуги МУП, которые не обеспечивают их рентабельной работы, из бюджета поселения выделяются дотации.

За годы работы котельной, работающей на угле, скопилось очень много вторичного сырья, тое есть шлака.

Предлагаю для увеличения собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ» основать производство шлакоблоков.

Зябинское сельское поселение перспективное, место расположение отличное, но вторичного жилья в поселении нет, поэтому имеются молодые семьи, которые очень хотят построить свое жилье, но из-за нехватки денежных средств этого не делают. Для этих целей и необходим строительный материал, а так как предприятие будет выпускать продукцию непосредственно в поселке, расходы на доставку можно будет исключить, следовательно, населению будет выгоднее покупать их у местного производителя, а значит, в поселении возобновится строительство.

Блоки пользуются среди покупателей строительных материалов высоким спросом из-за хорошего соотношения цены и качества.

Итак, рассчитаем экономическую выгоду от реализации этого мероприятия.

Средняя стоимость мешка цемента (50 кг.) 270 рублей. Для замеси раствора на изготовление шлакоблоков используются цемент, песок, шлак и вода в пропорции 2,5:1:10:1,5.

Следовательно, для одного шлакоблока размером 30х50х30 будет использовано 2,5 килограмма цемента, единственного компонента, который будет приобретаться, остальные имеются в достатке.

Заработная плата рабочего за изготовление единицы продукции составит 5 рублей. Приобретение специального оборудования позволит с количеством работников 1-2 человек производить за один рабочий день (8 часов) до 90 шлакоблоков.

Организовать производство не составит большого труда: для этого требуется лишь небольшое помещение, в теплое время года работы могут производиться на открытых площадях.

Установка типа «Гефест - 1»,необходимая для производства шлакоблоков стоит 19 тыс. рублей, бетономешалка типа СБР - 132 - 21,3 тыс. руб.

Средняя рыночная стоимость шлакоблока составляет 35 рублей.

Итак, при 100% реализации изготовленной продукции, предприятие за один год бесперебойной работы получит выручку в сумме 787,5 тыс. руб.

Себестоимость шлакоблоков в год составит 456,7 тыс. руб. (таблица 3.6).

Таблица 3.6 Годовая себестоимость шлакоблоков, при бесперебойной работе, тыс. руб.

На предприятие ведется упрощенная система налогообложения, в качестве объекта налога выступают «доходы - расходы». Чистая прибыль от реализации шлакоблоков в год составит 281,2 тыс. руб. (см. таблица 3.7).

Таблица 3.7 Годовые экономические показатели, тыс. руб.

Следовательно, при принятии необходимых мер для реализации проекта собственная доходная база МУП «Зябинского ЖКХ» увеличится на 787,5 тыс. руб. (таблица 3.8).

Таблица 3.8 Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов бюджета МУП «Зябинское ЖКХ»

Рассмотрим рисунок 3.7, где приведен сравнительный анализ фактических и предложенных доходов МУП «Зябинское ЖКХ», откуда видно, что если предприятие применит рекомендацию, то значительно увеличит поступление чистой прибыли.

Итак, увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ» позволит сократить размер дотаций.

Рис. 3.7. Сравнительный анализ фактических и предложенных доходов МУП «Зябинское ЖКХ»

Обобщим предложенные рекомендации, направленные на улучшение обеспеченности бюджета Зябинского муниципального образования (рис. 3.8).

Рис. 3.8. Сравнительный анализ фактических доходов и расходов Зябинского МО при реализации предложенных мероприятий

Сравнительный анализ показал, что при принятии необходимых мер для реализации вышеизложенных предложений, доходная часть бюджета Зябинского МО увеличится на 862,35 тыс. руб., а расходная на 281,2 тыс. руб.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной дипломной работе выявлены проблемы формирования бюджета и предложены оптимальные пути, направленные на улучшение доходной части бюджета Зябинского муниципального образования.

В первой части описаны роль и значение местного бюджета, экономические основы местного самоуправления, также выявлены структурные особенности.

Местные бюджеты входят в единую бюджетную систему Российской Федерации, которая представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и из бюджета субъекта Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

К основным экономическим функциям местного самоуправления относят:

1. Экономический анализ, планирование и прогнозирование;

2. Управление муниципальным имуществом;

3. Налоговое, ценовое, тарифное регулирование;

4. Инвестиционная деятельность;

5. Внешнеэкономическая деятельность;

6. Экономическое регулирование предпринимательской деятельностью;

7. Сводное финансовое планирование развития территории.

Местный бюджет имеет доходную и расходную части.

Доходная часть местных бюджетов состоит из налоговых и неналоговых доходов, зачисляемые бюджеты в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах, а также финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций.

Расходная часть местных бюджетов включает расходы, связанные с:

- решением вопросов местного значения;

- осуществлением отдельных государственных полномочий;

- обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам и бюджетным ссудам;

- иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Доходы и расходы местных бюджетов должны быть сбалансированы, однако большая часть муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом (не более 15% объема доходов бюджета без учета финансовой помощи из бюджетов других уровней).

Во второй главе дана краткая характеристика исследуемого объекта, проведен анализ бюджетов Зябинского муниципального образования за 2006 год и за 9 месяцев 2007 года.

Анализ за 2006 год показал, что в общем поступлении доходов наибольший удельный вес 34,42% (2451,0 тыс. руб.) занимают доходы от предпринимательской и иной деятельности приносящей доход, но все три статьи доходов по процентам поступлений на общей картине доходов практически одинаковы.

За отчетный период налогоплательщиками п. Зяба перечислено налога на имущество - 0,8 тыс. руб., что составляет 0,03% в структуре собственных доходов. Доля земельного налога составляет 71,27%, и его поступление за 2006 год составило 1658,2 тыс. руб.

Основными источниками безвозмездных поступлений в бюджет поселения являются дотации от бюджетов области и Братского района на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 90,42% в общей структуре безвозмездных поступлений или 2118,0 тыс. руб.

Наибольший удельный вес - 80,8% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» и включают в себя расходы на: подготовку к отопительному сезону; предоставление адресных субсидий малоимущим гражданам за счет средств областного бюджета; благоустройство поселения; содержание имущества.

Итак, можем отметить, что фактический объем доходов за 2006 год составляет 7119,9 тыс. руб., а фактический объем расходов 6361,4 тыс. руб. Следовательно, за 2006 год имеется превышение доходов над расходами (профицит) на сумму 758,5 тыс. руб., который сложился за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Анализ за 9 месяцев 2007 года показал, что в общем поступлении доходов наибольший удельный вес 47,55% (1446,8 тыс. руб.) занимают безвозмездные поступления из других уровней бюджета, где дотации бюджетам поселений на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности 1163,9 тыс. руб. составляют 80,44%.

Собственные доходы составляют 39,62% в общей структуре доходов. За отчетный период налогоплательщиками Зябинского муниципального образования перечислено налога на имущество 1,2 тыс. руб., что составляет 0,1% в структуре собственных доходов. Налог на доходы физических лиц составляет 30,86% в структуре собственных доходов. Доля доходов от использования имущества находящегося в муниципальной собственности составляет 23,57%, и его поступление за 9 месяцев 2007 года составило 284,2 тыс. руб.

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам составили 0,02%, перечисления составили 0,2 тыс. руб.

Наибольший удельный вес - 45,04% в расходах бюджета занимают расходы по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство».

Общегосударственные вопросы составляют 38,68% в структуре расходов бюджета.

Итак, подведем итог за 9 месяцев 2007 года: фактический объем доходов составляет 3042,8 тыс. руб., фактический объем расходов составляет 3687,7 тыс. руб. Следовательно, за 9 месяцев 2007 года имеется превышение расходов над доходами (дефицит) на сумму 644,9 тыс. руб.

Исполнение плана 2006 года по поступлению доходов выполнено на 109,03%. Общая сумма расходов поселения за 2006 год исполнена на 96,59%.

План за 9 месяцев 2007 года по поступлению доходов выполнен на 103,93%. Общая сумма расходов поселения за 9 месяцев 2007 года исполнена на 99,87%.

В третьей главе выявлены проблемы обеспеченности бюджета, разработаны пути улучшения финансового состояния поселения.

В большинстве регионов недостаток финансовых средств на исполнение полномочий по решению всех вопросов местного значения достигает 50%. Федеральными органами исполнительной власти не выработаны критерии для расчета обоснованных объемов финансовых средств, необходимых для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований.

Для обеспечения самостоятельности местных бюджетов необходимо в значительной мере пересмотреть распределение расходных полномочий, а также систему налогов, установив для муниципалитетов нормативы отчислений на долговременной основе или закрепив за ними более собираемые налоги; создать муниципальные налоговые инспекции, в функции которых входил бы контроль за собираемостью местных налогов и сборов.

В ноябре 2007 года в г. Москве был проведен форум по местному самоуправлению, где президент России В.В. Путин заявил о необходимости перераспределения налогов.

Серьезной проблемой для обеспечения доходов местных бюджетов является собираемость налогов. Для ее повышения Зябинское МО взаимодействует с Межрайонной ИФНС России №11 по Иркутской области и УОБАО, осуществляют взаимообмен информацией.

Во избежание проблем и увеличения базы земельного налога предлагается:

- произвести переоценку кадастровой стоимости земель, которая должна производится не мене 1 раза в 5 лет, на не более 1 раза в 3 года, но до сих пор действуют Постановления губернатора Иркутской области от 28.02.2003 г. № 87-п «О результатах государственной кадастровой оценке земель поселений Иркутской области» и от 20.07.2005 г. № 109-па «О результатах государственной кадастровой оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области».

- применить упрощенный порядок регистрации права собственности на земельные участки;

- ужесточить контроль за фактическими пользователями неоформленных в собственность или аренду земельных участков.

Думой Братского района принято положение № 149 от 27.06.2007 г. «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Братский район». Согласно этому положению общая координация деятельности органов, осуществляющих муниципальный контроль, осуществляется Комитетом по управлению имуществом по Братскому району.

Принимая во внимание дальнейшее развитие финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней, недостаточное финансирование муниципальных образований, возникает необходимость проведения дополнительной работы как в направлении совершенствования межбюджетных отношений, так и повышение качества и эффективности управления государственными и муниципальными финансами.

В этой связи в настоящее время принято постановление Правительства РФ «О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы».

В целях укрепления финансовой самостоятельности местного самоуправления предполагается следующее:

- исключить возможность внесения изменений на федеральном уровне в бюджетное и налоговое законодательство в части налогов и сборов, зачисляемых в местные бюджеты, приводящим к снижению налогооблагаемой базы;

- установить строгий порядок внесения изменений в механизм формирования и распределения межбюджетных трансфертов, предусмотрев исчерпывающий перечень обстоятельств, при наступлении которых подходы к распределению этих средств могут быть уточнены;

- провести работу по систематизации межбюджетных трансфертов в частности определению цели и задачи каждого элемента системы межбюджетных трансфертов, по определению перечня показателей результативности и эффективности предоставляемых межбюджетных трансфертов, чтобы на основе мониторинга этих показателей можно было принимать решения об оптимизации используемых инструментов межбюджетного регулирования;

- стимулировать практику использования механизмов страхования от последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

Для повышения собственной доходной базы бюджета Зябинского сельского поселения я предлагаю сдавать в аренду земли около озера с целью организации туристического комплекса.

Это позволит получать дополнительную арендную плату за использование земель муниципального образования, которая зачисляется в бюджет поселения в размере 50%, а также создание дополнительных рабочих мест.

Плановые поступления в бюджет поселения от реализации этого мероприятия составят 500,25 тыс. руб.

Зябинскому сельскому поселению предложено так же сдать в аренду ЗАО «УЛиЛ» площадку для возобновления работы деревообрабатывающего комбината. В результате предложенных мер собственные доходы бюджета поселения увеличились на 362,1 тыс. руб. Основную долю - 80,61% в увеличении собственных доходов составил арендная плата за использование земли.

Третьим моим предложением является увеличение собственной доходной базы МУП «Зябинское ЖКХ», что позволит бюджету поселения сократить предприятию размер дотаций. При производстве шлакоблоков МУП «Зябинское ЖКХ» получит чистой прибыли 281,2 тыс. руб.

Эффективная реализация реформы местного самоуправления на территории Иркутской области, прежде всего, зависит от консолидированных усилий и согласованных действий со стороны органов государственной власти области и органов местного самоуправления.

Вместе с тем, многое зависит от действий федерального центра. В настоящее время в целях организации нормальной работы необходима, прежде всего, стабильность федерального законодательства, регулирующего сферу местного самоуправления. Также требуется финансирование за счет средств федерального бюджета расходов на изготовление технической документации, инвентаризацию земельных участков, переданных отдельных государственных полномочий и т.д.

В целом органами государственной власти и органами местного самоуправления Иркутской области ведется планомерная работа по реализации Федерального закона № 131-ФЗ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - Ростов н/Д: Феникс, 2006. - 64 с.

2. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

4. О местном самоуправлении в РСФСР: закон РСФСР от 06 июля 1991 г. № 1550-1[электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

5. О приватизации государственного и муниципального имущества: федеральный закон от 21 декабря 2001 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

6. О результатах государственной оценке земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения на территории Иркутской области: постановление губернатора Иркутской области от 20 июля 2005 г. № 109-па [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

7. О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Братский район»: положение Думы Братского района от 27 июня 2007 г. № 149.

8. О плате за землю: федеральный закон от 11.10.1991 № 1738-1 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

9. О порядке определения арендной платы за земли, расположенные на территории Братского района: решение Думы Братского района от 27 февраля 2006г. № 68.

10. О порядке сдачи в аренду и безвозмездное пользование объектов муниципальной собственности муниципального образования «Братский район»: решение Думы Братского района от 22 июня 2001г. № 61.

11. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Особенности применения при формировании бюджетов на 2006 - 2008 годы. - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2007. - 302 с.

12. Гражданский Кодекс Российской Федерации: закон РФ от 30. 11. 1994 № 136-ФЗ [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

13. Земельный кодекс Российской Федерации: закон РФ от 25.10.2001 [электронный ресурс] // СПС «Консультант Плюс»

14. Налоговый кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. - М.: Проспект, 2007. - 657 с.

15. Государственное и муниципальное управление: основы теории и организации: учеб. пособие / отв. ред. И.А. Белобородин. - Ростов н/Д: МарТ, 2006. - 448 с.

16. Закревская Г.С. Финансовый аспект муниципальной реформы / Г.С. Закревская, С.В. Мишина // Финансы и кредит. 2007. № 43. С. 29-34.

17. Казанцев С.В. Развитие межбюджетных отношений в проектировках бюджетной политики на 2008 - 2010 г.г. / С.В. Казанцев // Регион. 2007. № 3. С. 92-102.

18. Караваева И.В. Финансовые проблемы муниципалитетов / И.В. Караваева // Финансы. 2007. № 8. С. 28-31.

19. Кутафин О.С. Муниципальное право Российской Федерации / О.С. Кутафин, В.И. Фадеев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 2007. - 672 с.

20. Лапшина Ю.А. Об упрощенной системе налогообложения / Ю.А. Лапшина // Упрощенка. 2007. № 1-9

21. Ларина С.Е. Формирование межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе / С.Е. Ларина // Экономист. 2007. № 11. С. 45-51.

22. Ларина С.Е. Перспективы развития муниципальных финансов / С.Е. Ларина // Финансы. 2007. № 11. С. 21-23.

23. Муниципальное право: учеб. пособие / Велиева Джамила Сейфаддин казы (и др); под ред. С.Е. Чанова. - 3-е изд., стер. - М.: Омега-Л, 2007. - 228 с.

24. Налоги и налоговая система Российской Федерации: учебник для вузов / В.Г. Пансков: - М.: Финансы и статистика, 2007. - 460 с.

25. Научно - практический комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / под ред. В.В. Игнатенко, - Иркутск: Фонд «Право и демократия», 2007. - 856 с.

26. Перонко И.А. Об оценке финансового состояния муниципальных образований / И.А. Перонко, Л.Л. Гнетецкая // Финансы. 2007. № 7. С. 18-20.

27. Поляков Д.С. Муниципальные образования как субъекты права распоряжения земельными участками / Д.С. Поляков // Констит. и муниц. право. 2007. № 19. С. 30-32.

28. Последствие реформ в Иркутской области: анализ социально - экономического положения: 1991 - 2006 г.г. - Иркутск: Репроцентр А1, 2007. - 109 с.

29. Пронина Л.И. Местное самоуправление и совершенствование разграничения полномочий / Л.И. Пронина // Финансы. 2007. № 9. С. 18-20.

30. Система государственного и муниципального управления: учеб. - М.: Проспект, 2007. - 632 с.

31. Система муниципального управления: учеб. для вузов. 3-е изд. / под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2007. - 560 с.

32. Тургель И.Д. Методика организации мониторинга финансовой самостоятельности местного самоуправления / И.Д. Трудель // Финансы и кредит. 2007. № 35. С. 41-46.

33. Финансы и кредит : учебник для вузов / под ред. М.В. Романовской и Г.Н. Белоглазовой ; - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Высш. образование, 2007. - 609 с.

34. Финансы и кредит: учебник для вузов / под ред. Т.В. Ковалевой. - изд. 3-е, стер. - М.: КНОРУС, 2007. - 376 с.

35. Яндиев М. Где взять деньги мэру: [местные финансы] / М. Яндиев // Российский бизнес. 2007. 28 мар. С. 13.