Особенности финансового обеспечения муниципальных образований в современной России

Введение

Принципиальной особенностью современного этапа становления бюджетно-налоговой системы Российской Федерации считается необходимость закрепления финансовой самостоятельности местных органов власти для развития собственных территорий и выполнения социальных обязательств.

Муниципальные финансы -- важное звено и составная часть системы финансов страны. Социально-экономическая сущность их сравнима с общегосударственными финансами, так как свойства и характеристика, свойственные чему-то целому, обретают свое отражение и в каждой частице этого целого. Потому для определения особенности муниципальных финансов (составной доли системы финансов страны) применимы все имеющиеся свойства, присущие единой категории финансов. Отличие состоит только в наиболее узкой сфере перераспределительных отношений, отличительной для местных финансов.

Разрабатывая собственную экономическую политику, планируя финансы и затраты бюджета, муниципальное образование имеет возможность ставить перед собой следующие цели:

- обеспечить объем текущих затрат бюджета, нужных для достижения качества жизни населения на уровне не ниже, а по возможности выше невысоких муниципальных социальных стандартов;

- обеспечить формирование бюджета развития;

- обеспечить финансирование отдельных муниципальных обязательств, возложенных на органы местного самоуправления субъектом Федерации, а также финансирование исполнения федеральных и региональных законов;

- обеспечить обслуживание и погашение долговых обязательств;

- иметь сбалансированный бюджет.

Для реализации данных целей, муниципальное образование заинтересовано в разумном, но никак не подавляющем деловую активность повышении доходов бюджета и эффективном расходовании бюджетных средств.

Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы РФ является правило самостоятельности бюджетов. Данный принцип заключается в необходимости покрытия расходов бюджета его доходами. Впрочем, рассматривая бюджет на данном уровне, очевидно, что принципы самостоятельности не получают необходимого практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется существенными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.

В понятие «межбюджетные отношение» входит не только получение финансовой помощи, но и законодательное разделение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту задачу, невозможно рассчитывать на качественное улучшение механизма бюджетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы понятие самостоятельности местных бюджетов не носило чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами разных уровней, нужно заинтересовать органы местного самоуправления в получении дополнительной помощи из вышестоящих бюджетов.

Перед органами местного самоуправления появляется множество вопросов: как собрать налоги (поступление которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия, как повысить ответственность за обеспечение системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.

Разработка единой, научно обоснованной методики определения социальных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающих инфляционные процессы, распределение потребностей в социальных расходах, обеспечит объективность в определении размеров минимального бюджета. Вместе с тем, нужно применять регулирующие налоги как инструмент не только вертикального, но и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюджетов, что позволит уменьшить необходимость в трансфертах и других видах межбюджетной помощи.

Изменение объема расходных обязательств муниципальных образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и расходах консолидированного бюджета Российской Федерации свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных бюджетов.

Таким образом, в настоящее время сложилась многоуровневая, многосубъектная система управления муниципальными финансовыми ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого развития муниципального образования и необходимую эффективность местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между требованиями рынка и особенностями муниципального управления, разрешение которого возможно на основе формирования и функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития муниципального образования.

Актуальность и возрастающая практическая значимость рассматриваемых проблем предопределили выбор темы и основных направлений данного исследования.

Объектом исследования являются экономические отношения по поводу финансового обеспечения муниципальных образований.

Предмет исследования - процесс формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области.

Целью дипломной работы является анализ механизма формирования бюджетов муниципальных образований и поиск путей совершенствования их финансового обеспечения .

В соответствии с основной целью дипломной работы сформулированы, поставлены и обоснованы следующие задачи:

-раскрыть экономическую сущность бюджета и определить основные принципы формирования бюджета муниципального образования;

-детально рассмотреть основы и этапы бюджетного процесса и структуру бюджета муниципального образования;

-исследовать современную систему формирования и использования финансовых ресурсов муниципального образования и оценить действующую систему их регулирования;

-дать характеристику бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское и рассмотреть основные направления бюджетной политики;

-проанализировать современное состояние доходной и расходной части бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское;

- выявить проблемы формирования и функционирования бюджетов муниципальных образований в современных условиях;

- предложить мероприятия по укреплению финансово-ресурсной базы муниципальных образований, исправлению проблемных сторон бюджетного процесса и достижению сбалансированности бюджета.

Структура работы соответствует поставленным задачам. В первой главе освещены теоретические основы, проблемы, понятия и содержание местного бюджета. Во второй главе дана краткая социально-экономическая характеристика муниципального образования, исследован бюджетный процесс и проведен анализ доходов и расходов бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское, а также выявлены основные проблемы формирования бюджета. В третьей главе предложены мероприятия по увеличению доходной базы, привлечению инвестиций и повышению результативности бюджетных расходов муниципальных образований. В заключении дипломной работы сделаны выводы и предложения.

При написании работы использованы нормативные и законодательные акты, регулирующие вопросы местного бюджета в Российской Федерации, принятые как на федеральном уровне, так и на уровне местного самоуправления, отчеты об исполнении бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское за последние два года, а также научно-методическая и специальная экономическая литература.

Информационной базой исследования являются данные отдела экономики и прогнозирования сельского поселения Медвежье-Озерское ЩМР МО, Финансового отдела Администрации Медвежье-Озерское ЩМР МО, решения Собрания Депутатов Медвежье-Озерское ЩМР МО.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих 8 разделов, заключения и списка использованных источников литературы.

Список источников и литературы, который состоит из 62 позиций, приведен в конце работы.

финансы муниципальный бюджетный

1. Теоретические основы формирования бюджета муниципальных образований

1.1 Понятие муниципальных финансов в современной России

Муниципальные (или местные) финансы -- совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

Эти отношения возникают между органами местного самоуправления и населением, живущим на территории данного муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.

Муниципальные финансы включают:

- средства местного бюджета;

- муниципальные внебюджетные фонды;

- государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления;

- другие денежные средства, находящиеся в муниципальной собственности.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют общий бюджет муниципального района.

Для органов местного самоуправления не допускается использование денежных средств по нецелевому назначению.

Существуют определенные принципы бюджетной системы Российской Федерации, законодательно закрепленные в Бюджетном кодексе РФ (Глава 5 статья 28):

1) единства бюджетной системы Российской Федерации;

2) разграничения доходов и расходов и источников финансирования бюджетов между уровнями бюджетной системы;

3) самостоятельности бюджетов;

4) равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований

5) полноты отражения доходов и расходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности бюджета;

11) адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности расходов бюджета;

13) единства кассы.

Единство бюджетной системы подразумевает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

Принцип разграничения доходной и расходной части бюджетного финансирования заключается в закреплении определенных видов доходов и прав по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

1) право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

2) наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

3) законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

4) право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

5) недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

6) недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

Принцип равенства понимается как определение бюджетных полномочий органов власти всех уровней страны, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Принцип полноты заключается в том, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, а также законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах всех уровней в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет средств бюджета и внебюджетных фондов, отражаемых в бюджетной системе Российской Федерации.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать общему объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

Гласность предполагает обязательную публикацию в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, а также полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов. Процедуры рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, должны быть открыты для общества в СМИ. При этом секретные статьи утверждаются только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Это проявляется в детализированной проработке бюджета как финансового плана, максимальном сближении показателей акта об утверждении бюджета с фактическим положением дел и объективной экономической ситуацией, в стремлении осуществить подготовку проекта бюджета на научной основе, иметь реалистичные расчеты доходов и расходов бюджета. Естественно, что реальное исполнение бюджета по итогам финансового года всегда отличается от ранее запланированного бюджетного плана, который был утвержден до начала данного финансового года, так как очень трудно с полной достоверностью предвидеть развитие экономической ситуации в условиях рыночной экономики. Но несмотря на это, как у государства, так и у общества существует потребность получить как можно более достоверный бюджет, максимально сближенный с экономическими и социальными реалиями.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств в определенной степени гарантирует получение бюджетных средств конкретными получателями с обозначением их целевого направления. Нарушения адресности либо целей использования, не обозначенных бюджетом, оцениваются как нарушения бюджетного законодательства РФ.

Местный бюджет - это бюджет соответствующего муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Поскольку согласно Конституции РФ местное самоуправление не входит в систему органов государственной власти и управления, местные бюджеты также не относятся к системе государственных финансов, хотя, безусловно, составляют интегральный элемент единой финансово-бюджетной системы страны.

К местным бюджетам в Российской Федерации относят районные, городские, сельские, поселковые бюджеты и районные бюджеты в городах. Систему местных бюджетов в Российской Федерации регулируют четыре основные законодательные акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', Федеральный закон 'О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации' и Бюджетный кодекс РФ.

Финансовую основу местного самоуправления составляют местный бюджет, муниципальные внебюджетные фонды и иные финансовые ресурсы. В пределах, установленных федеральным законодательством, местные органы власти уполномочены вводить свои налоги, сборы, штрафы и иные платежи, являющиеся источниками финансовых поступлений, создавать свои банки, страховые, инвестиционные компании и т. п.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' местное самоуправление в Российской Федерации -форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12). Основными задачами органов местного самоуправления являются обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения, а также владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (п. 1 ст. 130). В то же время, Конституция одновременно провозглашает самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий и гарантии государства по отношению к местному самоуправлению.

Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Понятие 'местные финансы' идентично понятию 'финансовые ресурсы местного самоуправления'. В значительной мере их основу составляют средства муниципального бюджета.

Финансовые средства (финансовые ресурсы) местного самоуправления представлены в рамках финансовой системы государства в качестве одного из ее центральных звеньев. Именно в финансовой сфере проявляется неразрывная связь между государственной и муниципальной властью.

Общие начала финансовой деятельности органов местного самоуправления регулируются на уровне Конституции Российской Федерации, устанавливающей основные принципы организации и деятельности общества и государства и оказывающей существенное влияние на развитие российского законодательства.

В целом правовое регулирование финансовой деятельности органов местного самоуправления осуществляется на уровне Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Так в Бюджетном кодексе Российской Федерации установлено, что 'доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов'.

В качестве собственных доходов местных бюджетов Федеральный закон о финансовых основах местного самоуправления определяет 'местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты'

Федеральным законом предусмотрено, что 'формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной поддержки и гласности'

Органы местного самоуправления в рамках национальной экономической политики имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций.

Финансовые средства органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им Конституцией полномочиям.

По меньшей мере часть финансовых средств органов местного самоуправления должна обеспечиваться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе устанавливать в пределах, определенных законом.

1.2 Этапы бюджетного процесса и структура бюджета муниципальных образований

На основании ст. 15 Федерального закона 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' вопросы утверждения местного бюджета и отчета о его исполнении, установления местных налогов и сборов, порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью отнесены к исключительному ведению представительного органа местного самоуправления.

Статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к ведению органов местного самоуправления в области регулирования бюджетных правоотношений относятся:

- установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта РФ.

Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Исходя из определения, этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:

Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение-> Контроль

Составление бюджета на очередной финансовый год - начальный этап бюджетного процесса, который осуществляется в сентябре - октябре предшествующего года. Рассматриваются и обсуждаются объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также подготовка экономического обоснования доходов и расходов бюджета и распределение расходов между звеньями. Проект бюджета составляется в сентябре - октябре текущего года на основе прогноза социально-экономического развития территории в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Прогнозирование доходов и расходов бюджета на очередной финансовый год осуществляется на основе анализа финансово - экономического положения муниципального образования в текущем финансовом году.

До составления проекта бюджета муниципального образования на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

- прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год;

- основные направления бюджетной политики муниципального образования на очередной финансовый год;

- перспективный финансовый план;

- структура муниципального долга и программа заимствований муниципального образования, предусмотренных на очередной финансовый год;

- оценка ожидаемого исполнения бюджета муниципального образования за текущий финансовый год.

Проект бюджета составляется с учетом необходимости достижения государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проекта местного бюджета относится к исключительной прерогативе муниципальных органов власти. Проект бюджета формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории, программ и прогнозов социально-экономического развития муниципального образования с учетом действующих принципов.

Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. В случае принятия местного бюджета с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его финансирования. Состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации. Проект бюджета по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Доходная и расходная части проекта бюджета формируются с учетом финансовой помощи из бюджета субъекта.

В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:

- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

- объем финансовой помощи;

- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

- распределение бюджетных ассигнований по распорядителям и получателям бюджетных средств; в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;

- предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в местный бюджет, срок уплаты которых в форме отсрочек (рассрочек) могут быть перенесены за пределы финансового года;

Рассмотрение и утверждение бюджета на очередной финансовый год - это второй этап, который осуществляется в ноябре-декабре месяце года, предшествующего планируемому.

Руководитель муниципалитета вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение муниципального Собрания.

Муниципальное Собрание рассматривает проект бюджета в двух чтениях и принимает решение о местном бюджете на очередной финансовый год.

Предметом рассмотрения проекта бюджета в первом чтении является прогноз социально-экономического развития муниципального образования на очередной финансовый год и основные характеристики местного бюджета, к которым относятся:

- доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов Российской Федерации;

- общий объем расходов бюджета на очередной финансовый год.

- дефицит бюджета на очередной финансовый год и источники его финансирования;

В случае отклонения проекта решения о бюджете в первом чтении муниципальное Собрание вправе принять решение о направлении проекта в муниципалитет на доработку.

Предметом рассмотрения во втором чтении проекта решения о бюджете муниципального образования является утверждение расходов, в пределах сумм, утвержденных в первом чтении по разделам, подразделам, целевым статьями и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов и ведомственной структуры расходов местного бюджета.

В случае отклонения (непринятия) муниципальным Собранием решения о бюджете указанный проект передается в муниципалитет для доработки и преодоления возникших разногласий с последующим принятием муниципальным Собранием.

В случае, когда решение о бюджете муниципального образования не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств муниципалитет руководствуется нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Утверждение проектов бюджетов -- это принятие нормативных правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год.

Решение муниципального Собрания о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год вступает в силу со дня опубликования в районных средствах массовой информации.

В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

Законом (решением) о бюджете устанавливаются:

-перечень главных администраторов доходов бюджета;

-объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов;

-общий объем расходов;

-распределение бюджетных средств по видам расходов;

-источники финансирования дефицита бюджета;

-иные показатели бюджетов.

Исполнение бюджета муниципального образования - это третий этап бюджетного процесса, который осуществляется в течение финансового года. Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана в соответствии с утвержденным нормативно-правовым актом о бюджете, Положением о бюджетном процессе органа местного самоуправления. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Организация бюджетного процесса в части исполнения бюджета муниципального образования, взаимодействия с участниками бюджетного процесса, ведение бухгалтерского учета, составление и представление в установленном порядке отчета об исполнении бюджета обеспечивается муниципалитетом.

1.3 Муниципальный бюджет. Доходы муниципальных образований

К собственным доходам местных бюджетов в соответствии со ст. 55 Федерального закона 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' относятся средства самообложения граждан; доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов; безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, иные средства финансовой помощи из бюджетов других уровней и другие безвозмездные перечисления; доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности; часть прибыли муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами представительных органов муниципального образования, и часть доходов от оказания органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов; штрафы, установление которых федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления; добровольные пожертвования; иные поступления в соответствии с федеральными, региональными законами и решениями органов местного самоуправления.

С целью пополнения доходной части местных бюджетов представительные органы местного самоуправления вправе:

- в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении ставок местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу

Как указано в п. 2 ст. 1 НК РФ, 'нормативные правовые акты органов местного самоуправления о местных налогах и сборах принимаются представительными органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом'.

Следует отметить, что понятие «установление местных налогов и сборов» употребляется законодателем в двух значениях:

- в узком смысле - это определение в нормативных правовых актах представительных органов местного самоуправления некоторых элементов налогообложения (п. 4 ст. 12 части первой НК РФ);

- в широком смысле это понятие включает в себя: а) выбор из существующего законодательного перечня наиболее экономически значимых для соответствующей территории местных налогов и сборов; б) самостоятельное решение представительного органа местного самоуправления о введении данного налога на территории муниципального образования; в) конкретизацию в нормативном правовом акте положений налогового законодательства - определение существенных элементов налогообложения: налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ, налоговых льгот, а также порядка и срока уплаты налогов и сборов. Муниципальные органы, осуществляя принадлежащие им права в области налогообложения, не только устанавливают (в пределах своих полномочий), но и вводят в действие конкретные виды местных налогов и сборов, определяя в постановлении или решении точную дату, начиная с которой указанные налоги (сборы) считаются установленными и могут взиматься на территории соответствующего муниципального образования.

В компетенцию представительных органов местного самоуправления также входит организация правового регулирования взимания местных налогов и сборов путем установления в нормативных актах порядка и сроков их уплаты.

Итак, основным звеном системы муниципальных финансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации.

Наличие бюджета укрепляет экономическую самостоятельность органов местного самоуправления, способствует активизации хозяйственной деятельности и развитию инфраструктуры соответствующих территорий.

С точки зрения экономической теории местный бюджет следует рассматривать как 'совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению национального дохода страны, обеспечивающих создание финансовой базы местных органов власти'.

Как правовая категория местный бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Местные бюджеты характеризуются:

- широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

- высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

- гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

Местный бюджет включает в себя доходную и расходную части.

Согласно ст. 6 Федерального закона 'О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации' доходная часть состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать в себя финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

В БК РФ доходы муниципальных бюджетов подразделяются на собственные и регулирующие (ст. 60), налоговые и неналоговые (ст. 61, 62).

К собственным доходам бюджетов относятся:

- налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами законодательством РФ;

- неналоговые доходы, предусмотренные в абз. 2 - 5 п. 4 ст. 41 БК РФ, а также иные неналоговые доходы;

- безвозмездные перечисления (ст. 45 БК РФ).

Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

Налоговые доходы бюджетов муниципальных образований составляют:

- собственные доходы от местных налогов и сборов, определенные налоговым законодательством РФ;

- отчисления от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджетам Российской Федерацией и субъектом РФ в порядке, установленном ст. 52, 58 и 63 БК РФ;

- государственная пошлина, за исключением зачисляемой в соответствии со ст. 50 БК РФ в доходы федерального бюджета, - по нормативу 100% по месту нахождения кредитной организации, принявшей платеж.

Неналоговые доходы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со ст. 41 - 46 БК РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

- доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

- не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

- доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;

- платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством РФ;

- доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

- штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ;

- государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством РФ.

Федеральным законом 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' предусмотрено право органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами и участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях (ст. 40, 42).

Муниципальные бюджеты также пополняются за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и от платных услуг, оказываемых органами местного самоуправления и бюджетными учреждениями, находящимися в ведении местного самоуправления.

Финансовая помощь муниципальному образованию от бюджета другого уровня бюджетной системы Российской Федерации оказывается в форме дотаций и субвенций и подлежит учету в доходах местного бюджета, который является получателем этих средств.

Дотации - это средства, предоставляемые местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации на безвозмездной и безвозвратной основе в целях покрытия текущих расходов.

Дотации не имеют целевого назначения и могут быть использованы по усмотрению органов местного самоуправления.

Субвенции - это средства, выделяемые из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. Эти средства предоставляются для реализации программ, обеспечивающих социально-экономическое развитие соответствующих территорий, для ликвидации последствий стихийных бедствий и т.п.

Дотации, субвенции, а также заемные средства играют роль вспомогательных источников доходов местных бюджетов. В то же время на практике дотации служат средством покрытия дефицита местного бюджета, а субвенции влияют и на объем, и на структуру расходов местного бюджета.

Заемные средства могут быть предназначены для покрытия расходов, превышающих минимальный бюджет, или устранения финансовых трудностей в процессе исполнения утвержденного бюджета.

Исполнительные органы местного самоуправления по решению представительных органов вправе выпускать муниципальные займы на инвестиционные цели и получать ссуды - бюджетные средства, предоставляемые из иных бюджетов на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 63 БК РФ).

Вместе с тем в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование мероприятий по решению вопросов местного значения и осуществление органами местного самоуправления отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов Российской Федерации.

Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Средства самообложения используются исключительно по целевому назначению. Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об их использовании (ст. 39 ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' и п. 3 ст. 8 ФЗ 'О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации').

Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов РФ.

Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного самоуправления, возникшие в результате решений, принятых федеральными органами государственной власти или органами государственной власти субъектов РФ, компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации определяется одновременно с принятием соответствующего решения. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления, реализуются органами местного самоуправления в пределах переданных им в качестве компенсации средств (ст. 38 ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации').

Нарушение принципа сбалансированности местного бюджета порождает его дефицит. Источниками финансирования дефицита местного бюджета могут быть внутренние источники в двух основных формах:

- муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени соответствующего муниципального образования;

- кредиты, полученные от кредитных организаций (ст. 96 БК РФ).

Совокупность долговых обязательств муниципального образования может существовать в форме:

- кредитных соглашений и договоров, заключенных муниципальным образованием;

- займов муниципального образования (муниципальных займов), осуществляемых путем выпуска ценных бумаг от имени муниципального образования;

- договоров о предоставлении муниципальных гарантий, договоров поручительства муниципального образования по обеспечению исполнения обязательств третьими лицами;

- долговых обязательств юридических лиц, переоформленных в муниципальный долг на основе правовых актов органов местного самоуправления.

Долговые обязательства муниципального образования погашаются в сроки, которые определяются условиями заимствований и не могут превышать 10 лет (ст. 100 БК РФ).

Договорные отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных гарантий, регулируются нормами ст. 115 и 117 БК РФ.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации' представительные органы местного самоуправления вправе образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации. Однако важно отметить, что согласно ст. 10 БК РФ создание внебюджетных фондов возможно только на уровне Российской Федерации и ее субъектов. Третий уровень бюджетной системы может включать в себя только местные бюджеты.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Объем закрепленных доходов связан с величиной расходов первоочередного характера (социально-бытовая инфраструктура). В городах - это 55-60% от всех расходов. Увеличение расходов местных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов приводит к росту доли регулирующих источников (в доходах городов - 75%, в районах - 90%). Такая жесткая зависимость местных бюджетов от вышестоящих органов подрывает принцип самостоятельности органов местного самоуправления в финансовой сфере.

В бюджетах городов областного подчинения основные расходы приходятся на народное хозяйство (в первую очередь на ЖКХ) и социально-культурные мероприятия (прежде всего на образование и здравоохранение). В районных бюджетах основной статьей расходов являются социально-культурные мероприятия; доля расходов на народное хозяйство составляет около 25%, почти 20% расходов идет на финансирование внутрирегиональных трансфертов (в основном - нижестоящим бюджетам).

В бюджетах городов районного подчинения вновь увеличивается доля народнохозяйственных расходов, причем они почти на 100% состоят из затрат на ЖКХ. Продолжает возрастать и доля расходов на социально-культурные мероприятия (за счет ассигнований на образование). Практически сходят на нет расходы на внутрирегиональные трансферты (здесь, как в поселковых и бюджетах, они представлены незначительными по объему средствами, передаваемыми в вышестоящие бюджета в порядке взаимных расчетов).

В поселковых бюджетах две трети бюджетных расходов приходится на социально-культурные мероприятия (половина из них - на образование). Расходы на народное хозяйство представлены ассигнованиями в ЖКХ.

Наконец, в бюджетах расходы на социально-культурные нужды составляют три четверти общих расходов (с большим отрывом лидируют расходы на образование, максимальных значений достигает доля расходов в культуру и искусство); доля народнохозяйственных (жилищно-коммунальных) расходов минимальна.

Понятно, что такие пропорции являются отражением распределения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы. Доля народно-хозяйственных расходов наиболее высока в бюджетах городов областного и районного подчинения (в основном за счет поддержки дотационного ЖКХ). Роль собственно производственных расходов (в промышленность и хозяйство) относительно велика лишь в региональных бюджетах. Социально-культурные расходы (в первую очередь на образование) доминируют в бюджетах. Региональные и районные бюджета выполняют функции «перераспределителей» ресурсов между нижестоящими бюджетами, и потому для них высока доля расходов на внутрирегиональные трансферты.

Механизм финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики можно считать эффективным, если он в максимальной степени соответствует следующим принципам:

1) адекватность выделяемых средств получаемому результату (означает, во-первых, что при определении метода финансового обеспечения предпочтительным будет тот, который позволит до момента оплаты результата убедиться в его наличии или возможности достижения и соответствующем качестве; во-вторых, при существовании других заинтересованных лиц в получении результата органы власти должны способствовать привлечению их к софинансированию расходов);

2) достаточность финансирования (означает, что выделяемые финансовые ресурсы полностью соответствуют суммам, обозначенным в договорах или утвержденным в виде лимитов бюджетных обязательств);

3) своевременность и регулярность финансирования (под этим принципом понимается финансирование в соответствие со сроками контракта);

4) эффективность финансирования (предполагает выбор такого варианта, который обеспечит наименьшие бюджетные издержки, причем во внимание принимаются не только расходы по данному контракту или программе, но и расходы, которые могут возникнуть в будущих периодах);

5) открытость и прозрачность механизма финансирования (предполагает, что выделение бюджетных средств доступно для оценки и контроля как со стороны контролирующих органов, так и со стороны всего общества, что позволяет своевременно обжаловать действия чиновников, нарушающих права других участников бюджетного процесса).

Проанализировав методы финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики, в работе выявлена специфика каждого из методов, влияющая на результативность и эффективность осуществления бюджетных расходов (табл. 1).

Таблица 1. Характеристика методов финансового обеспечения реализации бюджетной расходной политики муниципального образования

Итак, муниципальные финансовые ресурсы образуются из средств, поступающих в муниципальный бюджет и средств, аккумулируемых муниципальными внебюджетными фондами.

Бюджет муниципального образования является основным финансовым инструментом, который используется местными властями для решения возложенных на них задач. Большинство расходов бюджета муниципального образования отличает их социальная направленность. Однако средств для финансирования образования, здравоохранения и других социально значимых статей расходов в большинстве муниципальных образований явно недостаточно. При этом дефицит местного бюджета обусловлен низким уровнем налоговой базы, а также предопределен несовершенством законодательства на федеральном и региональном уровне в рамках регулирования межбюджетных отношений.

Эффективность использования финансовых ресурсов муниципального образования определяется следующими принципами: адекватность выделяемых средств получаемому результату; достаточность финансирования; своевременность и регулярность финансирования; открытость и прозрачность механизма финансирования.

2. Анализ формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское

2.1 Правовые основы сельского поселения Медвежье-Озерское

Сельское поселение Медвежье-Озерское является муниципальным образованием, на территории которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Уставом осуществляется местное самоуправление.

В состав сельского поселения Медвежье-Озерское входят девять деревень: Медвежьи Озера, Долгое-Ледово, Алмазово, Большие Жеребцы, Кишкино, Моносеево, Никифорово, Соколово, Шевелкино и поселок Новый городок.

По состоянию на 2011г. численность населения составила 6971 человек, и с каждым годом она постоянно увеличивается.

Административным центром сельского поселения является деревня Медвежьи Озёра. Территория сельского поселения входит в состав территории Щелковского муниципального района.

Сельское поселение имеет официальную символику: герб и флаг.

Жилищный фонд сельского поселения состоит из многоквартирных домов - 51 дом, из них:

- Государственной формы собственности - 14 домов;

- Муниципальной собственности - 37 домов.

На данный момент, для населения, в сельском поселении Медвежье-Озерское активно работает ряд социальных учреждений, это:

- Медвежье-Озерская амбулатория постройки 1983г. на 150 посещений в смену;

- детский сад, который был введен в эксплуатацию в 1972 году. Прошел Государственную аккредитацию в 2010 году, а в 2011 году получил бессрочную лицензию на право ведения образовательной деятельности. В детском саду функционирует 11 групп (269 детей);

- Медвежье-Озерская средняя школа постройки 1965 года. Проектная наполняемость 280 учеников, на данный момент в школе обучается 490 учеников в 2 смены;

- Московский областной сельскохозяйственный колледж. Это областного подчинения учебное заведение, в котром обучается 990 студентов, в том числе 58 детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Преподавательский состав 63 человека, из них 23 преподавателя имеют высшую квалификационную категорию, 11 человек первую.

- Медвежье-Озерская централизованная клубная система, в которую входят Медвежье-Озерский и Никифоровский дома культуры.

В данных учреждениях работают 36 основных сотрудника и 6 совместителей.

За 2012 год в СДК «Медвежьи Озера», было проведено 162 мероприятия из них 53 для детей, 109 для взрослых. Эти мероприятия посетили 14 737 человек. В ДК «Медвежьи Озера» работают 25 кружков которые посещают 366 человек, из них 10 кружков для взрослых и 15 для детей;

- Медвежье-Озерская детская школа искусств. Сегодня здесь обучается свыше 300 человек, работает 36 сотрудников. Функционирует 6 различных отделений:

- инструментального исполнительства;

- вокального исполнительства;

- хореографическое;

- художественное;

- фольклорное;

- общего эстетического развития;

- Физкультурно-спортивный клуб «Медвежьи Озера», который был создан в начале 2008 года, со штатом 23 сотрудника. Спортивная база ФСК имеет: спортивную площадку, волейбольную и баскетбольную площадки, тренажерный зал, который был открыт в 2010 и имеет большой комплект тренажеров. На футбольном поле в 2011 году смонтировано искусственное освещение, зимой планируется проложить лыжню, хоккейная коробка.

В 2009 году была проведена реконструкция стадиона: построены трибуны на 200 мест, установлен забор по всему периметру стадиона, оборудованы: судейская, тренерское помещение, раздевалки для футболистов двух команд.

В клубе имеется специальная техника по уходу за футбольным полем и катком, имеется свой автобус, который довольно часто представляет жителям на различные мероприятия. В 2012 году проведены подготовительные работы к ремонту и проведен ремонт с установкой искусственного покрытия футбольного поля.

В клубе занимается свыше 300 человек. Работают секции: футбола, волейбола, флорбола, художественной гимнастики, бокса, пауэрлифтинга, ОФП, шейпинга.

В ведении муниципального образования находятся вопросы местного значения .

Согласно ст.2 Устава сельского поселения Медвежье-Озерское «Местное самоуправление сельского поселения»:

1. Местное самоуправление в сельском поселении Медвежье-Озёрское - форма осуществления населением своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленными федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением сельского поселения непосредственно и через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление в сельском поселении самостоятельно в пределах своих полномочий и наделенной в соответствии с ними собственной компетенцией.

Местное самоуправление в сельском поселении осуществляется на основе соблюдения прав и свобод граждан, государственных гарантий осуществления местного самоуправления в решении вопросов местного значения, выборности депутатов Совета депутатов сельского поселения и Главы сельского поселения, ответственности Главы сельского поселения, Совета депутатов сельского поселения, Администрации сельского поселения и должностных лиц местного самоуправления перед населением сельского поселения.

3. Население сельского поселения осуществляет местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через Совет депутатов сельского поселения, Главу сельского поселения, Администрацию сельского поселения.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест);

6) обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения;

11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры;

14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения;

15) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении;

16) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения;

17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения;

18) формирование архивных фондов поселения;

19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

20) утверждение правил благоустройства территории поселения;

21) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки;

22) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов;

23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

25) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения;

26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования;

31) осуществление муниципального лесного контроля;

32) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;

33) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке поселения сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;

34) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;

35) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

36) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей;

37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;

38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд поселения, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах поселения.

Ежегодно, в соответствии с Уставом сельского поселения, Глава готовит отчетный доклад о социально-экономическом развитии поселения за прошедший год, и предоставляет его для публичного слушания. В данном отчете отображается информация о работе совета депутатов, об исполнении бюджета за отчетный год, расписываются статьи расходов бюджета, направленность расходов, темпы развития сельского поселения, по сравнению с предыдущими годами, а так же принимаемые меры по решению проблемных вопросов социально-экономического характера.

Так на основании, предоставленных нам, отчетных докладов Главы сельского поселения Медвежье-Озерское за 2011 и 2012 года, мы можем произвести сравнительный анализ социально-экономического положения поселения выявить основную направленность расходов и планы по улучшению социальных и жилищных условий для населения.

Итак, по состоянию на 2012 год запланировано и произведено большое количество мероприятий, направленных на улучшение условий жилищного характера, а именно:

- в 2011 году на землях Министерства обороны Российской Федерации было начато строительство жилого микрорайона для нужд военнослужащих. В экспликации проекта планировки застройки представлены все объекты социально-бытового назначения 2 детских сада, школа, поликлиника. В июле этого года планируется сдача 8 домов на 980 квартир;

- был произведен ремонт кровель нескольких домов, ремонт подъездов;

- построены, необходимые, мусорные площадки;

- была произведена укладка нового асфальта , протяженностью 7км., замена дорожных знаков;

- установлен новый трансформатор в д.Кишкино;

- закончены работы по проектировке газификации д. Алмазово, ведутся проектные работы д. Кишкино;

- в Доме культуры смонтировано установка по оповещению жителей в случае чрезвычайной обстановки.

Так же, в ближайшее время запланированы немаловажные изменения, необходимые для решения социальных проблем:

- уже подписано постановление главы Щелковского района о проектировании и строительстве детского сада на 240 мест с плавательным бассейном, в данным момент идет работа по оформлению документации, также направленно письмо в Правительство Московской области о выделении денежных средств на строительство;

- планируется пристройка к школе на 275 мест. В наличии имеется проект, который прошел государственную экспертизу;

- идет проектирование и строительство мансардного этажа амбулатории;

- ведутся переговоры об образовании аптек, в которых местные жители могли бы получать льготные лекарства, так как на данный момент, за этой услугой им приходиться ездить в соседний город.

2.2 Особенности формирования бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское

Сельское поселение Медвежье-Озерское имеет собственный бюджет. Бюджет сельского поселения предназначен для исполнения доходных и расходных обязательств сельского поселения.

Бюджет сельского поселения принимается решением Совета депутатов сельского поселения на один календарный год (очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период).

В случае, если проект бюджета поселения составляется и утверждается на очередной финансовый год, решением Совета депутатов сельского поселения могут быть предусмотрены разработка и утверждение среднесрочного финансового плана поселения.

Администрация сельского поселения и финансовый орган сельского поселения обеспечивают сбалансированность бюджета сельского поселения, соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита бюджета сельского поселения, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств сельского поселения.

Формирование, утверждение, исполнение бюджета сельского поселения и контроль за его исполнением осуществляется поселением самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также принимаемыми в соответствии с ними законами Московской области. Администрация сельского поселения представляет в органы государственной власти Московской области отчет об исполнении бюджета сельского поселения.

В бюджете сельского поселения раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления Администрацией сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Московской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета сельского поселения.

Проект бюджета сельского поселения, решение об утверждении бюджета сельского поселения, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета сельского поселения и о численности муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание публикуются в официальном муниципальном периодическом издании, размещаются на официальном сайте сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

В статье 50 Уства сельского поселения Медвежье-Озерское подробно прописываются доходы бюджета сельского поселения:

1. Доходы бюджета сельского поселения составляют собственные доходы, отчисления от федеральных и региональных налогов и сборов по установленным нормативам, другие доходы, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение сельского поселения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Московской области, решениями Совета депутатов сельского поселения.

2. К собственным доходам бюджета сельского поселения относятся:

1) средства самообложения граждан (разовые платежи граждан, направляемые для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию в отдельном населенном пункте или на всей территории сельского поселения. Порядок введения самообложения граждан и использования разовых платежей граждан решается на местном референдуме.)

Для решения конкретных вопросов местного значения в населенных пунктах сельского поселения привлекаются средства самообложения граждан (разовые платежи граждан), направляемых для осуществления мероприятий по благоустройству и социально-культурному развитию в отдельном населенном пункте или на всей территории сельского поселения.

Порядок введения самообложения граждан и использования разовых платежей граждан решается на местном референдуме;

2) доходы от местных налогов и сборов (доходы от местных налогов и сборов по установленным налоговым ставкам зачисляются в бюджет сельского поселения).

Доходы от местных налогов и сборов по установленным налоговым ставкам зачисляются в бюджет сельского поселения.

В бюджет сельского поселения зачисляются по нормативам отчислений, установленным решением Совета депутатов Щелковского муниципального района, доходы от местных налогов и сборов, подлежащие зачислению в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах в бюджет Щелковского муниципального района.

3) доходы от федеральных и региональных налогов и сборов в соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и законами Московской области;

Доходы от региональных налогов и сборов зачисляются в бюджет сельского поселения по налоговым ставкам, установленным законом Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В бюджет сельского поселения по нормативам отчислений, установленным решением Совета депутатов Щелковского муниципального района, зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов, подлежащие зачислению в бюджет Щелковского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и законом Московской области.

4) безвозмездные поступления из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности сельского поселения, субсидии и иные межбюджетные трансферты, предоставляемые в соответствии с федеральными законами и законами Московской области и другие безвозмездные поступления;

5) доходы от имущества, находящегося в муниципальной собственности;

6) часть прибыли муниципальных предприятий, остающаяся после уплаты налогов и сборов и осуществления иных обязательных платежей, в размерах, устанавливаемых нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения, и часть доходов от оказания казенными муниципальными учреждениями платных услуг, остающаяся после уплаты налогов и сборов;

7) штрафы, установление которых в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции органов местного самоуправления;

8) добровольные пожертвования;

9) иные поступления в соответствии с федеральными законами, законами Московской области, решениями Совета депутатов сельского поселения или постановлениями Главы сельского поселения:

- Для долевого финансирования инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры сельского поселения могут представляться субсидии из фонда муниципального развития Московской области в размере, утвержденным законом Московской области о бюджете на очередной финансовый год.

- Для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов бюджета сельского поселения могут представляться субсидии из фонда софинансирования социальных расходов Московской области в размере, утвержденным законом Московской области о бюджете на очередной финансовый год.

3. В доходы бюджета сельского поселения зачисляются субвенции, предоставляемые на осуществления Администрацией сельского поселения отдельных государственных полномочий, переданных ей федеральными законами и законами Московской области.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельского поселения осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета Московской области.

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены установленными для бюджетов поселений дополнительными нормативными отчислений от федеральных и (или) региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами.

Так же Сельское поселение осуществляет муниципальные заимствования, в том числе путем выпуска муниципальных ценных бумаг, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Уставом.

Муниципальные заимствования осуществляются в целях финансирования дефицита бюджета, а также для погашения долговых обязательств сельского поселения.

Муниципальные заимствования осуществляет Администрации сельского поселения. Программа муниципальных заимствований утверждается решением Совета депутатов сельского поселения о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год.

Направления использования и порядок расходования муниципальных заимствований устанавливается Советом депутатов сельского поселения в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Московской области.

На основании Закона Московской области «О бюджете Московской области на 2012 год» существует подробный перечень главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Московской области с кодами классификаций доходов. Этот перечень мы можем рассмотреть в Таблице 2.

Таблица 2. Перечень главных администраторов доходов бюджетов муниципальных образований Московской области

Администрирование поступлений по всем подстатьям и подвидам соответствующей статьи осуществляется администратором, указанным в группировочном коде бюджетной классификации. Администрирование данных поступлений осуществляется по денежным взысканиям (штрафам), налагаемым Министерством экологии и природопользования Московской области.

Так же в статье 59 Уства сельского поселения Медвежье-Озерское прописываются расходы бюджета сельского поселения:

Расходы бюджета сельского поселения осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Администрация сельского поселения ведет реестр расходных обязательств сельского поселения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Администрацией сельского поселения.

Расходные обязательства сельского поселения устанавливаются Администрацией сельского поселения самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета сельского поселения. Администрация сельского поселения устанавливает муниципальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета сельского поселения на решение вопросов местного значения.

Расходные обязательства сельского поселения на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных Администрации сельского поселения федеральными законами и законами Московской области, устанавливаются муниципальным правовым актом Совета депутатов сельского поселения в соответствии в решениями федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Московской области, исполняются за счет и пределах субвенций из бюджета Московской области, предоставляемых бюджету сельского поселения в соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Размеры и условия денежного содержания Главы сельского поселения, Председателя Совета депутатов сельского поселения, муниципальные социальные стандарты и другие расходы бюджета сельского поселения на решение вопросов местного самоуправления устанавливаются нормативными правовыми актами Совета депутатов сельского поселения.

Размеры и условия денежного содержания муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета сельского поселения на решение вопросов местного значения устанавливаются нормативными правовыми актами Главы сельского поселения.

Расходование средств бюджета сельского поселения осуществляется по направлениям согласно бюджетной классификации и в пределах, установленных решением Совета депутатов сельского поселения о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год.

При увеличении поступлений в бюджет или экономии в расходах бюджета образуемые свободные бюджетные средства остаются в распоряжении сельского поселения.

Сумма свободных бюджетных средств не является основанием для уменьшения размеров отчислений от федеральных и региональных налогов.

Остаток бюджетных средств на начало финансового года расходуется на нужды сельского поселения в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения.

Теперь, рассмотрим специфику исполнения бюджета сельского поселения:

Исполнение бюджета сельского поселения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации производится финансовым органом Администрации сельского поселения.

Финансовый орган Администрации сельского поселения возглавляет руководитель финансового органа, назначаемый на должность из числа лиц, отвечающих квалификационным требованиям, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Руководитель финансового органа Администрации сельского поселения разрабатывает и утверждает нормативные правовые акты по вопросам бюджетного процесса в сельском поселении в соответствии с установленными полномочиями.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета сельского поселения осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской федерации.

Порядок и сроки разработки проекта бюджета сельского поселения, а также перечень документов и материалов, обязательных для представления с проектом бюджета сельского поселения, определяются Положением о бюджетном процессе сельского поселения, утверждаемым Советом депутатов сельского поселения.

Финансовый орган Администрации сельского поселения осуществляет разработку проекта бюджета сельского поселения на очередной финансовый год.

Глава сельского поселения вносит в Совет депутатов сельского поселения проект бюджета сельского поселения на очередной финансовый год.

Порядок рассмотрения проекта бюджета сельского поселения, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном процессе в сельском поселении.

Проект бюджета сельского поселения выносится на публичные слушания. Администрация сельского поселения обеспечивает возможность жителям сельского поселения ознакомиться с материалами по проекту бюджета сельского поселения. Результаты публичных слушаний публикуются в официальном муниципальном периодическом издании, размещаются на официальном сайте сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

Совет депутатов сельского поселения утверждает бюджет сельского поселения на очередной финансовый год.

Решение о бюджете сельского поселения на очередной финансовый год не позднее 10 календарных дней после его подписания публикуется в официальном муниципальном периодическом издании, размещается на официальном сайте сельского поселения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».

Отчет об исполнении бюджета сельского поселения за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией сельского поселения и направляется в Совет депутатов сельского поселения.

Годовой отчет об исполнении бюджета сельского поселения подлежит утверждению Советом депутатов сельского поселения.

2.3 Анализ местного бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щелковского муниципального района Московской области

На основании отчета об исполнении бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района Московской области за 2011 и 2012 года мы можем произвести сравнительный анализ доходной и расходной частей бюджета поселения за отчетные года.

Для анализа доходов муниципального образования обратимся к данным нижеследующих таблиц (табл. 2, 3). Доходы бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское за 2011 год представлены в таблице 2.

Таблица 2. Показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов сельского поселения Медвежье-Озёрское за январь-декабрь 2011 года

Из вышеизложенной таблице, видно, что доходы бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щёлковского муниципального района за 2011 год исполнены к плановым годовым бюджетным назначениям на 100,4 %, в том числе: налоговые и неналоговые доходы - на 100,9 % (33764,4 тыс. рублей), безвозмездные поступления - на 85,7 % (900,2 тыс. рублей), доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности -на 98,4 % (1327,3 тыс. рублей).

Доходы бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское за 2012 год представлены в таблице 3.

Таблица 3. Показатели доходов бюджета по кодам классификации доходов сельского поселения Медвежье-Озёрское за январь-декабрь 2012 года.

Исполнение бюджета муниципального образования сельское поселение Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района Московской области по доходам (с учетом безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы) за 2012 год составило 72 674,1 тыс. рублей, что составляет от годового плана 119,5%.

В 2012 году бюджет сельского поселения Медвежье-Озёрское существенно отличается от 2011 года, в связи с внесением изменений в законодательство Московской области. Таким образом, на основании вышеизложенных таблиц и нормативных документов, мы можем произвести сравнительный анализ бюджета сельского поселения за два отчетных года:

В 2012 году поступления по налоговым доходам увеличились по сравнению с аналогичным периодом 2011 года и составили 181,5% от поступлений в указанном периоде. Это вызвано изменениями в кадастровой оценке земель в сторону увеличения и увеличением норматива отчислений в доход местного бюджета от налога на доходы физических лиц с 10,0 до 13,3 процентов.

Поступления от налога на имущество физических лиц в 2012 году по сравнению с прошлым периодом 2011 года увеличились с 1426,9 тыс. рублей до 5918,3. В 2012 г. сумма налога, по сравнению с 2011 г., возросла в связи изменением оценочной стоимости имущества, выявления объектов недвижимости без инвентаризационной стоимости и постановки их на налоговый учет.

Земельный налог в 2012 года по сравнению с прошлым периодом 2011 года исполнен на 169,2% (соответственно, 30639,9 тыс. рублей и 18104,7). Поступления по налогу на доходы физических лиц перевыполнены по сравнению с прошлым периодом на 68,6% (20768,2 и 12320,0 тыс. рублей). Это связано с изменением кадастровой стоимости земли сельского поселения, утвержденным Распоряжением Минэкологии М.О. от 25.11.2011 г. № 236РМ «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Московской области».

Неналоговые доходы бюджета сельского поселения включают подгруппы доходов: доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, платежи при пользовании природными ресурсами, доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства, доходы от продажи материальных и нематериальных активов, штрафы, санкции, возмещение ущерба, прочие неналоговые доходы.

Арендная плата за земли, государственная собственность на которые не разграничена и, которые расположены в границах сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района в 2012 году, поступила в сумме 1 187,4 тыс. рубля, против плана 1 154,0 тыс. рублей. План выполнен на 104,5 %. В соответствии со статьей 62 БК РФ арендная плата поступает в бюджет поселения по нормативу 50%. Прогноз арендной платы за земли, государственная собственность на которые не разграничена и, которые расположены в границах поселения запланирован на 2012 год, исходя из оценки фактических поступлений в 2011 году и увеличения базовой ставки по арендной плате, согласно Закону Московской области от 19 сентября 2008 г. № 126/2008-ОЗ «Об установлении базового размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области, на 2012 год».

Доходы от сдачи в аренду имущества составили 72,1 тыс. рублей, против плана 50,0 тыс. руб. На 2012 год заключены договоры аренды нежилых помещений с ОАО «Ростелеком» № 2 от 01.01.2012 г., ООО «ЖКХ-Сервис» № 1 от 01.01.2012 г., площадью соответственно 15,2 кв. м и 141 кв.м. С 01.11.2012 г. заключен договор аренды нежилого помещения с ООО «ИнжКом». Статьей 5 Решения Совета депутатов сельского поселения от 30.11.2011 г. № 227 «Об утверждении бюджета сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района на 2012 год» установлена ставка арендной платы, получаемой от сдачи в аренду зданий и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения Медвежье-Озёрское Щёлковского муниципального района, в размере 2400 рублей за один квадратный метр в год. Величина арендной платы рассчитывается в соответствие с «Положением о порядке предоставления в аренду или безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальной собственности сельского поселения Медвежье-Озёрское», утвержденным Решением Совета депутатов сельского поселения Медвежье-Озёрское от 08 июня 2006 года № 23.

Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьей 62 БК РФ арендная плата поступает в бюджет поселения по нормативу 50%. Доходы от продажи земельных участков составили 2 185,4 тыс. рубля, против плана 730,0 тыс. руб., что составило 299,4% от утвержденного плана.

Доходы от оказания платных услуг составили 986,8 тыс. рублей при плане 972,0 тыс. рублей, что составило 101,5% от утвержденного плана. Из них доходы поступающие в порядке возмещения расходов (коммунальные услуги) 713,2 тыс. руб. при плане 700,0 тыс. руб., оказание платных услуг (кружки) поступило 273,7 тыс. руб. при плане 272,0 тыс. руб.

Так, в 2011 году доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, составили 1327,3 тыс.руб.

Прочие неналоговые доходы составили -193,7 тыс. рублей - восстановление кассового расхода за 2011 год, возврат средств от филиала № 40 ГУ МОРО ФСС РФ.

Исполнение бюджета за 2012 год по неналоговым доходам составило 4431,7 тыс. рублей, что на 1367,8 тыс. рублей больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ включают в себя подгруппы доходов: дотации, субсидии, субвенции, и иные межбюджетные трансферты.

Безвозмездные поступления в 2012 году составили 11108,7 тыс. рублей, в том числе:

- Министерством финансов Московской области утверждены объемы финансовых средств, в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности - поступило 109,0 тыс. руб. и дотаций бюджетам поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов - 7 282,0 тыс. руб.

- Министерством финансов Московской области утверждены объемы финансовых средств, в виде предоставления субсидий на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, 455,0 тыс. руб.

- Иные межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам поселений для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня - 1 500,0 тыс. руб., израсходованных на ремонт стадиона.

- Прочие субсидии бюджетам поселений на проведение мероприятий по комплексному развитию коммунальной инфраструктуры с целью организации теплоснабжения- 1 762,0 тыс. руб. Запланировано 2 805,9 тыс. руб.

Сравнительный анализ расходов, мы, также, можем произвести на основании предоставленных нам таблиц (Таблицы 4, 5)

В таблице 4 подробно описывается расходная часть бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское за 2011 год.

Таблица 4. Показатели расходов бюджета по ведомственной структуре сельского поселения Медвежье-Озёрское за январь-декабрь 2011 года.

Исполнение бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щёлковского муниципального района по расходам за 2011 год составило 38091,9 тыс. рублей или 99,9% плановых назначений.

Дефицит в сумме 2100,0 тыс.руб., образовавшийся из-за превышения расходов над доходами профинансирован из остатков на лицевом счете бюджета без привлечения заемных средств.

В таблице 5 мы, также, подробно можем рассмотреть расходную часть бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское за 2012 год.

Таблица 5. Показатели расходов бюджета по ведомственной структуре сельского поселения Медвежье-Озёрское за январь-декабрь 2012 года.

Исполнение бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское Щёлковского муниципального района по расходам за 2012 год составило 59615,9 тыс. рублей или 98% плановых назначений.

Профицит бюджета составляет 13058,2 тыс. рублей или 21,2% к общей сумме доходов без учета безвозмездных поступлений.

Произведем анализ каждой, из статей расходов:

- Общегосударственные вопросы. Исполнение расходов по данному разделу за 2012 г. составило 14379,3 тыс. рублей, процент исполнения составил 100 % от годовых плановых бюджетных назначений. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 24,1 %.

- Национальная оборона. Исполнение расходов за 2012 год составило 455,0 тыс. рублей, процент исполнения составил 100,0 % от годовых плановых бюджетных назначений и 150,1 % от исполнения за 2011 год. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 0,8 %., как и в 2011 году.

- Национальная экономика. Исполнение расходов за 2012 год составило 6739,5 тыс. рублей, процент исполнения составил 100,0 % от годовых плановых бюджетных назначений. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье-Озерское Щёлковского муниципального района составляет 11,3% по сравнению с 0,3 %. в 2011 году в связи с расходами на работы по генеральному плану поселения. На данные работы в 2012 году израсходовано 6333,0 тыс.руб.

- Жилищно-коммунальное хозяйство. Исполнение расходов за 2012 год составило 9057,5 по сравнению с 5145,4 тыс. рублей в 2011 году, процент исполнения составил 88,4 % от годовых плановых бюджетных назначений. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 15,2 %.

В числе наиболее крупных и затратных работ по данному разделу можно выделить следующие:

- бурение артезианской скважины глубиной 60 м в д. Шевелкино, монтаж технологического оборудования скважины и устройство павильона над артскважиной на общую сумму 1413,0 тыс.руб.;

- работы по валке и обрезке деревьев на территории поселения - 358,0 тыс.руб.;

-. работы по вывозу и захоронению отходов со стихийных свалок на территории поселения. Выполнены и оплачены на 923,5 тыс.руб.;

-на различные дорожно-ремонтные работы, в т.ч. устройство отмостки здания по адресу :д.Медвежьи Озера,д.66, устройство асфальтового покрытия дороги в д.Медвежьи Озера, ул.Юбилейная, ямочный ремонт асфальтобетонного покрытия дорог в поселении, ремонт асфальтового покрытия дорог в поселении потрачено 645,0 тыс.руб.;

- на зимнее содержание дорог на территории сельского поселения Медвежье-Озерское ,уборку и вывоз снега в 2012 году израсходовано 1036,5 тыс.руб.;

- с помощью субсидий, выделенных областным правительством, капитально отремонтирована теплотрасса от ТК1 до ТК7 котельной ул.Академическая д.Долгое Ледово. Сумма затрат составила 1612,7 тыс.руб.

- Образование. Исполнение расходов за 2012 год составило 196,7 тыс. рублей, процент исполнения составил 99,9 % от годовых плановых бюджетных назначений. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 0,3 %.

- Культура, кинематография. Исполнение расходов за 2012 год составило 17486,4(в 2011 -14196,1) тыс. рублей, процент исполнения составил 100,0 % от годовых плановых бюджетных назначений. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 29,3 %.В 2012 году выполнен монтаж узлов учета тепловой энергии отопления и горячего водоснабжения МКУ СП «Медвежье-Озёрская ЦКС» на 345,1 тыс.руб. и отремонтированы полы в Никифоровском ДК за 255 тыс.руб.

- Социальная политика. Исполнение расходов за 2012 год составило 3,6 тыс. рублей, которые израсходованы на доплаты к пенсиям муниципальных служащих в соответствии с законодательством. Процент исполнения составил 100,0 % от годовых плановых бюджетных назначений.

- Физическая культура и спорт. Исполнение расходов за 2011 год составило 11020,0 по сравнению с 7570,3 тыс. рублей в 2011 году, процент исполнения составил 100,0 % от годовых плановых бюджетных назначений и 145,6 % от исполнения за 2011 год. Доля расходов по данному разделу в общей сумме расходов сельского поселения Медвежье -Озерское Щёлковского муниципального района составляет 18,5%.

Для развития Медвежье-Озерского ФСК в 2012 году проведены подготовительные работы к ремонту и проведен ремонт с установкой искусственного покрытия футбольного поля, всего на 1962,0 тыс.руб. Кроме того, окончены начатые в 2011 году работы по устройству и подключению освещения на территории спортивного комплекса на сумму 192,0 тыс.руб.

1. В 2011-2012 годах формирование и исполнение бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское осуществляется в условиях продолжающихся изменений налогового и бюджетного законодательства, при этом сохранилась тенденция незначительного увеличения доли неналоговых доходов муниципального образования и значительной доли безвозмездных поступлений из регионального бюджета виде дотаций, субвенций и субсидий. Комплексный анализ формирования и исполнения бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское свидетельствует о высокой степени зависимости бюджета от финансовой помощи из регионального бюджета, что не способствует укреплению финансовой самостоятельности муниципального образования и свидетельствует о высокой дотации бюджета.

2. Самым стабильным источником доходов бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское в настоящее время является налог на имущество физических лиц и земельный налог (удельный вес в общих доходах 2012 года составил 50,3 %, а в собственных доходах 59,4%.). Также, немалую часть налоговых доходов составляют налог на прибыль и налог на доходы физических лиц (удельный вес в общих доходах 2012 года составил 28,6 %, а в собственных доходах 38,73%.). Надо отметить, что на данный момент, налоговые доходы существенно возросли, по сравнению с предыдущими годами. Это вызвано, как изменениями в налоговом законодательстве, так и принятием Советом депутатов сельского поселения Медвежье-Озерское новых нормативных документов.

3. Также стоит отметить, что расходы бюджета поселения имеют социально-направленный характер: затраты на ЖКХ, культуру, физическую культуру и спорт составляют свыше 60% бюджета.

4. Расходы бюджета сельского поселения Медвежье-Озерское профинансированы в 2011 году на 99,9%, а в 2012 году на 98% от годовых назначений. Это означает, что основная часть разделов функциональной структуры расходов бюджета профинансирована в полном объеме.

5. Администрацией сельского поселения Медвежье-Озерское использованы практически все имеющиеся резервы повышения доходной части бюджета. Администрацией поселения в полной мере реализуются имеющиеся возможности по получению дополнительных доходов от использования муниципального имущества. Однако, на данный остается большое количество проблемных вопросов, решение которых, с одной стороны, упирается в достаточно объемное финансирование, а с другой стороны, не возможно без участия Московской области и Щелковского района.

3. Основные направления увеличения финансовых ресурсов муниципальных образований

3.1 Пути увеличения налоговой базы бюджетов муниципальных образований

На законодательном уровне сформировалось новое понимание собственных доходов бюджета, выражающееся в разделении источников доходов бюджетов в зависимости от вида расходных полномочий. Идея реформирования бюджетных отношений в части разграничения доходов бюджетов оформилась в следующую схему: собственные полномочия - собственные доходы; переданные полномочия - переданные субвенции.

Как показала практика, отнесение к числу собственных доходов местных бюджетов дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований и иных средств финансовой помощи из бюджетов других уровней не решило проблему обеспечения местных бюджетов собственными доходными источниками, так как собственные доходы предполагают наличие возможностей у местных органов власти влиять на формирование своей налоговой базы. Эти возможности распространяются лишь на доходы, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе - это местные налоги и доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными бюджетами федеральным законом. Поэтому изменение формулировки 'собственные доходы' только усугубляет ситуацию и влечет за собой снижение самостоятельности местных органов власти при осуществлении бюджетного процесса.

Процедура развития местных бюджетов напрямую связана с решением вопросов по разграничению государственных и муниципальных полномочий.

Спасение из этой запутанной ситуации видится в четком разграничении различных полномочий и способов их финансирования. Во-первых, было бы целесообразным, убрать из списка «вопросов местного значения» (по сути являющегося списком «собственных» полномочий органов местного самоуправления) все те функции, в отношении которых, местные органы только применяют принципы и нормы, установленные на федеральном или региональном уровнях: они должны быть приравнены к делегированным полномочиям (в частности, выплата зарплаты преподавателям, а также различных пособий).

Во-вторых, следовало бы признать недостаточным, содержащийся в законодательстве, приказ, в соответствии с котором, финансирование «собственных» и «делегированных» полномочий (в отношении как поступлений, так и расходов) прописывалось в бюджете раздельно. Имеет принципиальное значение двигаться далее, добиваясь того, чтобы ресурсы, предназначенные для финансирования «делегированных» полномочий (которых в перспективе, скорее всего, будет больше, чем в настоящее время), вообще не включались в бюджет муниципального образования, а перечислялись на казначейский счет муниципалитета; распорядителем же этих средств обязан стать глава местной администрации, действующий под контролем как местного представительного органа, так и администрации субъекта Федерации.

Условием обеспечения достаточности собственных доходов бюджетов является также усовершенствование методов бюджетного планирования, в рамках которого специально поддерживается равновесие интересов. Учитывая выявленные проблемы системы бюджетного планирования на муниципальном уровне, выявляется потребность ее реформирования по двум основным направлениям:

1) обращение к механизму планирования доходов бюджетов всех уровней «снизу вверх» (от муниципалитетов к регионам и Федерации);

2) детализация методов бюджетного планирования с учетом его взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.

Поскольку степень достаточности собственных доходов муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми для реализации интересов, предлагается ввести алгоритм формирования местного бюджета, основанный на сопоставлении потенциала собственных доходов с обязательным уровнем расходов. При условии превышения собственными доходами обязательных расходов, появляется возможность осуществления «вариативных» расходов, обеспечивающих более полную реализацию местных интересов.

Взаимодействие интересов субъектов экономики муниципального уровня, в аспекте обеспечения достаточности финансов, связано с внедрением следующих мер по совершенствованию системы местных налогов: позволение органам местного самоуправления обладать большей самостоятельностью по закрепленным за ними местным налогам; фиксирование за местным уровнем основных видов налоговых поступлений от малого бизнеса, при одновременном стимулировании субъектов малого предпринимательства в целях наращивания налогового потенциала, формируемого с их участием. Согласованию экономических интересов послужит также перераспределение регулирующих доходов среди бюджетов разных уровней, связанное с установлением нормативов отчислений по регулирующим налогам на возможно длительный период, с учетом особенностей реализации интересов конкретных муниципалитетов.

Учитывая выявленные возможности по согласованию интересов среди всех элементов муниципальных финансов, предлагается более широкое использование на практике для этих целей муниципальных внебюджетных фондов, обусловливающих реализацию интересов посредством функционирования прямых и обратных связей, и муниципального кредита.

Совершенствование системы формирования местных финансов связано с укреплением доходной базы местного самоуправления за счет наращивания и повышения эффективности использования муниципальной собственности. В вязи с этим, органам местного самоуправления следует обратить внимание на наиболее прибыльные отрасли экономики для организации в них эффективных муниципальных предприятий.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, расширением количества местных налогов за счет перераспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности. Необходимо на федеральном уровне расширить права муниципальных образований в регулировании налогов и создать условия для увеличения налоговых поступлений в местные бюджеты:

- снять ограничения на установление налоговых ставок и позволить влиять на отдельные параметры налоговой базы;

- закрепить за органами местного самоуправления полномочия по предоставлению налоговых льгот по местным налогам с полной отменой федеральных льгот по данным налогам;

- разработать единые требования к данным по учету объектов недвижимости и правообладателей земельных участков, что обеспечит сопоставимость баз данных о налогоплательщиках, необходимых для исчисления налогов;

- установить порядок актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель и периодичности ее проведения;

- разработать методику оценки имущества для целей обложения налогом на имущество физических лиц по стоимости, приближенной к рыночной;

- предусмотреть установление отчетности налоговых агентов по налогу на доходы физических лиц для улучшения качества администрирования данного налога, т.к. отсутствие информации о начисленных суммах налога приводит к сложностям в определении налоговой базы и задолженности перед бюджетами всех уровней;

- продолжить совершенствование налогообложения малого бизнеса путем расширения перечня видов деятельности, переводимых на уплату единого налога на вмененный доход и увеличения размера базовой доходности при передаче стационарных торговых мест во временное владение и (или) пользование.

Рассмотрим в качестве основополагающего элемента бюджетного федерализма в сфере общественных финансов систему бюджетного регулирования доходов, практическая реализация которого осуществляется посредством налогового и финансового механизмов. Налоговая составляющая регулирующего механизма заключается в распределении между уровнями власти налоговых полномочий и налоговых доходов. В системе межбюджетных потоков имеет место также финансовая помощь, предоставляемая с целью выравнивания уровней бюджетной обеспеченности территорий, исполнения отдельных делегированных полномочий и т.д.

Можно выделить три принципиальных подхода к решению проблемы разделения налогов. Первый подход - это разграничение налогов и налоговых полномочий. Суть этого подхода заключается в том, что каждый уровень власти получает полное право и несет всю ответственность за установление и сбор своих собственных налогов. Тем самым в стране появляется несколько независимых уровней налогов, например, федеральные и субъектов Федерации. При этом налогоплательщики перечисляют в бюджет только предназначенные для данного уровня бюджетной системы виды налогов.

При таком подходе самостоятельно вводимые каждым уровнем власти налоги взимаются только в пределах соответствующей территории и должны поступать в бюджет данного уровня. Тот или иной уровень власти при этом получает исключительные права на взимание и использование этих налогов, а также установление ставок и определение базы налогообложения.

Необходимо подчеркнуть, что типично местными налогами во многих государствах, с учетом теоретических представлений о распределении налогов между уровнями бюджетной системы (принцип мобильности налоговой базы, соответствие налогов функциям органов публичной власти и др.), являются налоги на недвижимость, землю, сборы и платежи за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями.

Второй подход - это совместное использование базы налогообложения. В основе данного подхода лежит соединение в рамках определенного вида общегосударственного налога нескольких ставок, самостоятельно устанавливаемых разными уровнями власти. Это означает, что налогоплательщики обязаны уплачивать один и тот же вид налога одновременно в разные бюджеты по разным ставкам. При этом размеры поступлений определяются контингентами указанных налогов по определенной территории (в границе всей страны, в границах субъектов и т.д.), исходя из ставок налогообложения, введенных соответствующими органами власти. Этот механизм состоит, по сути, в том, что региональным и местным органам власти предоставляется право взимать с налогоплательщиков в дополнение к общегосударственным одноименные налоги, размеры которых ограничиваются, как правило, некоторым пределом. Такая система региональных 'надбавок к налогам', взимаемым с использованием базы общегосударственного налогообложения, отличается простотой и функционирует эффективнее, если применяется согласованное определение базы налогообложения для органов власти всех уровней. Преимуществом данного способа является то, что при сборе дополнительных налогов региональные органы власти могут воспользоваться отлаженным административным механизмом федерального правительства.

Третий подход - это долевое распределение доходов от поступления налогов. Этот подход предполагает использование механизма нормативного разделения между бюджетами разных уровней доходов от поступления конкретных видов налогов, взимаемых по единым ставкам на всей территории страны. В этом случае в бюджет данного уровня власти подлежит зачислению законодательно установленная доля той суммы дохода от конкретного налога, которая должна быть собрана на соответствующей территории, исходя из общей налоговой ставки. К преимуществам данного метода относятся его простота и наличие гарантий в получении определенной части поступлений региональным органом власти.

В целях формирования модели налогового регулирования межбюджетных отношений, обеспечивающей в той или иной степени сбалансированные бюджеты регионов и муниципалитетов, государства используют один или сочетание указанных регулирующих механизмов.

Во-первых, они формируются на основе одних и тех же источников доходов: местные налоги и сборы (собственные и переданные местным сообществам органами государственной власти); займы (в большинстве западных государств муниципальные займы строго контролируются; часто необходимо специальное разрешение органов государственной власти для того, чтобы прибегнуть к займу); доходы от собственной деятельности, преимущественно некоммерческого характера (в некоторых государствах, например в Швеции, местным сообществам запрещено получать доходы от собственной деятельности); доходы от использования муниципальной собственности. Общей тенденцией формирования пропорций доходов местных бюджетов унитарных государств является преобладание финансовой помощи (дотации, субвенции и т.д.).

Во-вторых, расходование бюджета подчинено принципу выполнения обязательных компетенций. Это осуществляется через установление минимальных государственных стандартов, защищенных бюджетных статей и т.д.

Ограниченность набора источников налоговых поступлений, которыми располагают территориальные органы власти, и потребность в обеспечении возлагаемых на эти органы расходных полномочий приводят к необходимости дополнительной передачи доходов с центрального на нижестоящие уровни власти, в том числе в форме финансовой помощи, присущей всем рассмотренным и целому ряду других зарубежных государств.

Государственные дотации и субсидии выполняют, прежде всего, задачу перераспределения средств и регулирования деятельности органов самоуправления. Размеры общих дотаций зависят в большинстве случаев от фискального потенциала, численности населения и отношения данных к средним по стране величинам. В среднем государственные субсидии местным бюджетам составляют от 10 до 50% их доходов (в ряде случаев - до 80%).

Экономическая деятельность органов самоуправления достаточно разнообразна, но всегда очень строго регламентирована, особенно в Европе. Это связано как с общей теоретической посылкой, что экономическая деятельность не является основной задачей органов самоуправления, так и с тем, что в этой сфере совершается достаточно большое число правонарушений. Последнее вызвано коррупцией и злоупотреблениями, но очень часто и обычной некомпетентностью. Тем не менее, органы самоуправления имеют право прибегать к займам (под строгим контролем), а созданные ими предприятия ссуживать деньги. Местные власти получают доход от эксплуатации их собственности, могут участвовать в создании предприятий коммерческого характера. Наконец, в рамках своих компетенций органы самоуправления оказывают платные услуги, особенно в сфере транспорта и коммунального хозяйства.

Если рассматривать российскую модель бюджетного федерализма, то здесь применяется сочетание кумулятивного и фиксированного методов, а также нормативный метод, в результате чего формируется совокупность полномочий местных органов власти в сфере налогообложения.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ в бюджеты муниципальных образований помимо земельного налога и налога на имущество физических лиц поступают по закрепленным нормативам доходы от единого налога на вмененный доход, единого сельскохозяйственного налога, налога на доходы физических лиц, госпошлины. При этом в бюджеты поселений не предусмотрено отчисление от единого налога на вмененный доход и государственной пошлины. Двухуровневая система муниципальных бюджетов действует с 2005 г., однако уже сейчас можно делать некоторые выводы об эффективности действующей модели распределения налоговых доходов.

Принимая во внимание, что отсутствие комплексного теоретико-методологического подхода к обеспечению сбалансированности и повышению финансовой самостоятельности местных бюджетов приводит к нарастанию различий в социально-экономическом развитии административно-территориальных образований, снижению долговой емкости и текущей платежеспособности органов местного самоуправления, наиболее важными вопросами развития механизмов бюджетного регулирования выступают вопросы укрепления финансовых основ местного самоуправления.

В этих целях предлагаем рассмотреть такой доходный источник, как налог на недвижимость.

Налог на недвижимость имеет особо важное значение, поскольку именно через недвижимость воедино связываются интересы населения и местной власти: чем успешнее решаются на местном уровне вопросы благоустройства, правопорядка, социальной среды, тем выше цена объектов недвижимости в этом районе и тем богаче их владельцы. Регулирование этого налога целесообразно ввести, используя 'шведскую модель': когда государство берет на себя ведение кадастрового учета недвижимости и регистрации прав собственности, а местные власти с помощью единого банка данных по объектам недвижимости самостоятельно решают вопросы их оценки и налогообложения.

Налог на недвижимость в сравнении с существующей системой поимущественных налогов имеет ряд преимуществ.

Во-первых, он относительно равномерно распределен по территории страны, имеет немобильную налоговую базу и может обеспечить местные бюджеты стабильными налоговыми поступлениями.

Во-вторых, зачисление основной части доходов от данного налога в местные бюджеты в значительной степени отвечает принципу получаемых выгод

В-третьих, администрирование этого налога включает в себя сбор, обработку и актуализацию дифференцированных для различных местностей данных, которые доступны только органам местного самоуправления, и, следовательно, является более эффективным.

Еще одно преимущество налога на недвижимость заключается в определении недвижимости как объекта налога и рыночной цены имущества как его налоговой базы. Это дает возможность избавиться от тех недостатков, которые несет в себе инвентаризационная стоимость, и обеспечить справедливое распределение налогового бремени. Кроме того, исчисленный на основе рыночной цены налог служит стимулом для более рационального и эффективного использования ресурсов.

Налог на недвижимость, база которого определяется по рыночной стоимости имущества, предоставляет возможности для создания эффективного механизма поступления налоговых платежей в местный бюджет.

Важным обстоятельством при применении налога на недвижимость является то, что он предполагает значительные права местного самоуправления на дифференциацию размера платы за землю и проведение соответствующей для местных условий политики землепользования, которые в настоящее время значительно ограничены.

Налог на недвижимость привлекателен для органов местного самоуправления, поскольку он укрепляет финансовую базу местных бюджетов и благодаря этому позволяет решать задачи развития муниципалитета. Закрепление такого значительного доходного источника финансовых ресурсов за местным бюджетом, связанным с воспроизводством муниципальной недвижимости, позволит комплексное управление имуществом сделать приоритетным направлением деятельности муниципалитетов. Это неизбежно повлечет за собой повышение общей доходности местных бюджетов путем целенаправленного вовлечения в экономический оборот города значительных объемов муниципального имущества.

Налог на недвижимость становится также и механизмом, заставляющим предпринимателей выполнять планы застройки территории, более интенсивно использовать свои земельные ресурсы и соответственно получать больше доходов.

3.2 Совершенствование инвестиционной политики и эффективного использования средств бюджета муниципальных образований

Использование потенциала местного саморазвития предполагает активизацию муниципальных образований, поиск ими собственных источников и экономических механизмов устойчивого развития определенной территории. Это по нашему мнению будет способствовать повышению экономической активности населения и местных органов власти по более полному вовлечению в хозяйственный оборот имеющихся ресурсов и рационализации производственно - социальной структуры названных территорий. Недостаточность государственных статистических данных о состоянии и развитии муниципальных образований затрудняет проведение исследования.

Экономическая база большинства муниципальных образований не соответствует их потребностям. Ограничена муниципальная собственность, до конца не отрегулированы отношения между властными органами, муниципалитетами и предприятиями различных форм собственности. Чрезмерно централизован порядок налогообложения и условий формирования местных бюджетов. Получение населением социальных благ слабо увязано с результатами их труда.

Большим тормозом становления местного самоуправления является недостаточность государственных мер по нормализации рынка, выходу экономики из кризиса. Бюджеты муниципальных образований испытывают дефицит финансовых ресурсов. Применяемые рыночные механизмы недостаточно эффективны для выравнивания положения. Отсутствие объективных параметров для оценки необходимого и достаточного уровней доходов местного бюджета и единой системы государственных социальных стандартов затрудняет регулирование межбюджетных отношений. В настоящее время оно осуществляется государственными органами разного уровня. Около 60% расходов государства на социальную сферу финансируется через местные бюджеты, хотя значительная часть этих средств могла бы пополняться путем взимания налогов напрямую от предприятия, а не перераспределяться «сверху».

Многие проблемы становления местного самоуправления возникают из-за недостатка представлений о структуре самоуправляемого объекта. Это сдерживает переход на эффективное использование принципов саморазвития муниципальных образований, имеющегося у них ресурсного потенциала.

Для решения таких проблем в данном параграфе ставим. перед собой цель поиска дополнительных источников финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований, поскольку финансовые ресурсы являются фундаментом местного самоуправления и на основе этого предлагаем возможные пути укрепления доходной базы муниципальных образований.

В настоящее время конкурентоспособность является основной характеристикой любого бизнеса, региона, муниципального образования. Какие бы показатели или рейтинги не вводились для оценки эффективности, в конечном итоге, все в той или иной мере сводится к показателям конкурентоспособности. Учитывая роль и место местного самоуправления в решении вопросов перехода России к повышению конкурентоспособности страны и устойчивому экономическому росту, становление и развитие местного самоуправления должно стать одной из приоритетных задач государственной политики.

Органы местного самоуправления обязаны в силу своей природы и предназначения применять наиболее эффективные меры по «жизнеобеспечению» населения. В свою очередь «жизнеобеспечение» есть результат правильно избранной и реализованной стратегии муниципального развития.

Каждый человек, предприятие, учреждение в индивидуальных и общих интересах действуют не только в отраслевой сфере, но и территориальном пространстве - поселковом, муниципальном, региональном, федеральном. Поэтому в современных условиях государству следует повысить конкурентоспособность отечественной экономики, расширить поддержку предприятий, способных увеличить производство продукции, обеспечить реальный экономический рост. Условием развития местного самоуправления является наличие общей стратегии государственной политики и представлений о роли и месте местного самоуправления в системах публичной власти и управления экономическим развитием. Для решения вопросов конкурентоспособности муниципальных образований необходимо четко определить цели, задачи, и результаты проводимых преобразований, создать развитую финансовую среду, сформировать качество жизни и условия среды, привлекающие высококвалифицированных работников.

Представляется, что роль государства в становлении и развитии местного самоуправления в целом должна возрасти. Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении непосредственного участия в решении вопросов местного значения, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Необходим переход от эпизодических мер государственной поддержки развития муниципальных образований к системной работе по управлению реформой в направлении создания необходимых условий развития местного самоуправления.

Местное экономическое развитие предусматривает формирование новых институтов, создание альтернативных производств, повышение квалификации рабочей силы, расширение имеющихся и поиск новых рынков, передачу знаний, создание новых фирм и предприятий. Одна из задач экономического развития и роста - увеличение возможностей занятости для местного населения, в которых местные власти играют активную стержневую роль. Возможности занятости для всех жителей муниципального образования определяются действиями местных органов власти и частного сектора в экономической сфере, которые тесно взаимосвязаны. Занятость - основная причина вовлечения местного сообщества в программы его экономического развития.

Институциональная база развития играет важную роль в решении проблем местного экономического развития. Формирование новых институциональных отношений весьма актуально в современных условиях. Новая модель местного экономического развития исходит из того, что не только географическое положение, а благоприятные социальная и институциональная инфраструктуры являются действенным фактором его развития.

Экономическая среда муниципальных образования - это пространство экономических отношений, обеспечивающих стабильное функционирование и прогрессивное развитие всех комплексов жизнеобеспечения территории. Составляющими экономической среды являются, с одной стороны, ресурсы, то есть земля, недвижимость, основные производственные фонды, трудовые, материальные, социальные ресурсы, с другой - формы собственности на территории муниципального образования, с третьей - условия функционирования хозяйства территории, то есть сложившаяся практика организации управления государственной и муниципальной собственности; а также условия для роста деловой активности, политика в направлении формирования и стабилизации финансово - кредитной системы, рыночной инфраструктуры, механизмов социального регулирования ситуации на местном рынке рабочей силы, развитие конкурентных отношений, создание налоговых и ценностных рыночных регуляторов, ведение рационального инвестиционного процесса, привлечение иностранных капиталовложений, расширение международных торговых связей и т.д.

Эффективная реализация муниципалитетом всей совокупности функций возможна лишь при условии взаимоувязанного и непротиворечивого развития основных подсистем: экономической базы (промышленность, наука и научное обслуживание, строительный комплекс и др.), социальной инфраструктуры, природно-экологической среды.

Существует мнение о том, что устойчивое развитие, экономический рост достигается тогда, когда «изъятия» из экономического кругооборота возмещаются «вливаниями». К первым относят сбережения, налоги, расходы на приобретение товаров, произведенных за пределами муниципального образования, а ко вторым - инвестиции, расходы бюджетов на приобретение товаров, произведенных на территории данного муниципалитета и реализация товаров предприятиями на «экспорт».

Благоприятным будет вариант превышения «вливаний» над «изъятиями».

Необходимо, чтобы инвестиции превышали сбережения. Поскольку можно добиться улучшения инвестиционной привлекательности и повышения инвестиционной активности, которые вынудят хозяйствующие субъекты, население отказаться от сбережений в пользу инвестирования.

Улучшенная инвестиционная привлекательность и повышенная инвестиционная активность - важное условие дальнейшего успешного развития, устойчивого экономического роста не только отдельного муниципального образования, увеличения его доходности, но и региона в целом. Инвестиционная политика в республике должна быть сосредоточена в основном на решении важнейших проблем повышения конкурентоспособности экономики республики, реструктуризации производства, решении проблем социального и экономического характера.

Учитывая недостаточно высокий экономический потенциал и ограниченные возможности республиканского бюджета, основное внимание следует уделять привлечению инвестиций и внебюджетных средств под конкретные проекты, имеющие межрегиональное значение, а не уповать только на бюджет. А государственные средства должны тратиться более эффективно, с учетом развития и оптимизации социальной сферы.

Например, существующая проблема с малокомплектными школами, которую все хорошо осознают. Необходимо эффективно использовать государственные деньги, поэтому следует укреплять в первую очередь районные школы и вкладывать туда средства.

Это и есть пример развития и оптимизации социальной сферы. Развивая отрасль, можно обеспечить тот уровень услуг, который необходим и востребован населением, уже за счет концентрации средств на определенном направлении. И пока такая политика не будет проводиться во всех отраслях, проблемы в республике будут всегда.

Уже сейчас федеральная власть ставит вопрос о подушевом финансировании, т.е. вложении государственных средств туда, где реально концентрируется население. При наличии подобных проблем видение тенденций на федеральном уровне должно учитываться в практической работе на региональном уровне. Как говорится, «по одежке протягивай ножки».

Кардинально изменить экономическую ситуацию в Калмыкии за счет сегодняшних республиканских бюджетных средств и федеральных субсидий невозможно. Внутренние источники не позволяют это сделать. Кардинально изменить экономическую ситуацию можно за счет внешних инвестиций. Поэтому можно сделать вывод о том, что спрос рождает предложение. Это обыкновенный рыночный закон, в соответствии с которым надо строить свою работу. А реально существующий спрос, можно конвертировать в выгодные проекты.

Частные инвестиции могут обеспечивать действительно серьезные вливания в местную экономику. В этом случае может быть задействован практически неограниченный финансовый потенциал. Шансы на привлечение внешних инвестиций повышаются при проведении целенаправленной деятельности по повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования.

Необходима оптимизация структуры инвестиционных бюджетных расходов. Предлагаем использование бюджета развития как инструмента реализации инвестиционной политики, заемных средств. Он призван аккумулировать инвестиционные средства с целью поддержания процессов социально- экономического развития. Главная цель бюджета развития - корректирующее воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования. На данный момент система его составления работает по принципу - доходы определят расходы, следствием чего является обратная корреляция доходов с макроэкономической ситуацией в муниципалитете. Распределение средств бюджета развития должно осуществляться на конкурсной основе. Для этого в основу бюджетного финансирования структурно - инвестиционной политики должны быть положены принципиально новые ориентиры рыночных преобразований, необходима конкурентоспособность территорий для возможности привлечения инвестиций и устойчивого экономического роста. Также необходимо создать условия для побуждения коммерческих банков, страховых компаний и внебюджетных фондов к инвестированию проектов

Логика современного экономического развития и роста заключается в том, что разработка инвестиционной политики начинается с принятия хозяйственных решений на уровне собственника - производителя. Инвестиционная политика государства обслуживает интересы собственника, а не наоборот. Для этого не нужны сверхмощные бюджетные вливания в экономику, но необходимы государственные гарантии обеспечения макроэкономических ориентиров и пропорций, опосредующих и межрегиональные, и межхозяйственные связи, как условие экономической стабильности общества.

Стимулирование инвестиций в форме капиталовложений может происходить путем: дифференцированного временного снижения ставок по налогам, в пределах законодательства, изменения сроков уплаты налогов, установления льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами; кредитования и предоставления государственных гарантий из бюджета развития, предоставление достоверной информации инвесторам о фирмах - предполагаемых партнерах, их финансовом, экономическом положении, кредитоспособности; принятия антимонопольных мер.

Теперь от местной власти более всего зависит, пойдут ли инвестиции в муниципальное образование. Но при этом за инвестиции надо вступать в конкуренцию с другими муниципальными образованиями. Факторами конкурентоспособности могут быть естественные и целенаправленно создаваемые условия направления развития.

Деятельность малого бизнеса ориентирована, главным образом, на местный рынок, на решение региональных проблем. Малый бизнес должен стать основной базой формирования социальной структуры местного хозяйства и его финансирования, поэтому и поддержка развития малого предпринимательства должна осуществляться, прежде всего, на территориальном уровне. Местные власти лучше знают свои материальные и финансовые возможности, реальные общественные потребности, наиболее эффективные направления использования имеющихся ресурсов по сферам деятельности и формам собственности, располагают административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности.

Существующая сегодня система управления финансами характеризуется не только серьезными изъянами бюджетного планирования, в особенности на местном уровне, но и недостаточно эффективными механизмами исполнения бюджетных планов и анализа бюджетных показателей.

Проблемы совершенствования методологии и методики анализа бюджетных показателей в системе территориального управления бюджетными ресурсами целесообразно решать на основе целого ряда наук: анализа хозяйственной деятельности, философии, высшей математики, финансов, менеджмента, статистики и др. анализ бюджетных показателей необходимо определить как один из важных элементов процесса управления бюджетными ресурсами территории.

Экономический анализ осуществляют на всех этапах бюджетного процесса различные органы финансового контроля: налоговые, органы казначейства, контрольно - ревизионные органы, счетные палаты, финансовые управления. Например, территориальные органы по налогам и сборам в приоритетном порядке проводят анализ: собираемости налогов в бюджеты различных уровней, структуры налоговых поступлений, выполнения плана поступлений доходов по уровням бюджетной системы РФ, задолженности в бюджетную систему по налоговым платежам и др.

Экспертно-аналитическая работа Счетной палаты и региональных контрольно - счетных палат включает в себя проведение экспертизы и анализа технико-экономических обоснований текущих расходов бюджетных планов, порядка и условий финансирования федеральных целевых программ, законодательных актов, договоров, информационно- аналитических материалов и т.д. При этом особое внимание уделяется обоснованности доходных, расходных статей проекта федерального бюджета, размеров государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита федерального бюджета. По результатам проведенной экспертно-аналитической работы Счетной палатой разрабатываются предложения по устранению нарушений и отклонений в бюджетном процессе, совершенствованию законодательной и нормативной базы, обобщению результатов исследований причин и последствий выявленных отклонений в процессе формирования доходов и расходования средств федерального бюджета.

Экономическое содержание анализа бюджетных показателей территории можно определить как системное, комплексное изучение обоснованности составления и исполнения бюджетного плана территории, расчет и обобщение влияния отдельных факторов на эти результаты с помощью различных приемов и методов. Методика анализа различных показателей во многом зависит от стоящих перед ним задач и определяется его предметом и содержанием. Неразрывна связь анализа бюджетных показателей с анализом динамики и структуры баланса финансовых ресурсов, поскольку последний, кроме бюджетных ресурсов, включает денежные средства населения, кредитные, внебюджетные и другие финансовые ресурсы территорий.

Важнейшие требования, предъявляемые к анализу бюджетных показателей при проведении контрольно-аналитической работы на любом уровне бюджетной системы страны - комплексность, действенность, оперативность, конкретность. Анализ, основанный на изучении широкого круга показателей, позволяет выявить факторы, оказывающие влияние на эффективность управления финансовыми ресурсами территории. Это требование к анализу, а также его оперативность являются основополагающими и при аудите бюджетных показателей, поскольку позволяют установить размер вливания тех или иных нежелательных явлений на результаты бюджетного процесса и разработать конкретные предложения по их устранению.

Совершенствование процесса управления всеми финансовыми ресурсами территорий предполагает:

- закрепление в региональных законодательных актах «О бюджетном процессе и бюджетном устройстве субъектов РФ» за ведомствами, финансовыми, контрольными органами обязательного проведения анализа бюджетных показателей по системе унифицированных аналитических таблиц, установление жестких сроков этого анализа;

- систематизацию видов анализа бюджетных показателей;

- проведение анализа бюджетных показателей наряду с их внешним аудитом.

Порядок проведения анализа исполнения бюджетных планов субъектов РФ и муниципальных образований за отчетный период может включать характеристику:

- выполнение бюджетных показателей по доходам и расходам, а также причин повлиявших на перевыполнение (недовыполнение) плана по доходам и недофинансирование расходов;

- дефицита и причин его возникновения, влияния недофинансирования плановых расходов и перевыполнения плана доходов на размер дефицита;

-причин прироста (снижения) поступлений доходов в бюджет, определение влияния различных факторов;

- причин, не позволивших направить дополнительно полученные доходы на погашение обязательств по государственному долгу;

- денежного финансирования защищенных статей расходов бюджета;

- реализации положений действующего регионального законодательства в части финансирования защищенных статей бюджета;

- величины капитальных вложений, направляемой в основные фонды (бюджет развития) и темпов ее роста (снижения) по сравнению с планом;

- текущей задолженности муниципальных образований по ссудам из регионального бюджета: задолженность регионального и местного бюджета по кредитам коммерческих банков;

- расходов по обслуживанию государственного долга и определение его удельного веса в общем объеме расходов, в объеме расходов без учета целевых бюджетных фондов;

- соблюдения лимита предоставления поручительств органами власти и управления субъектов РФ и т.д.

Таким образом, только при комплексном, оперативном, действенном анализе бюджетных показателей можно добиться реальных, качественно новых изменений как в структуре финансовых ресурсов субъектов РФ и муниципальных образований, так и в порядке их формирования и использования, выработки приоритетов эффективности управления централизованными финансовыми ресурсами.

Выводы

В целях совершенствования формирования и повышения эффективности использования финансовых ресурсов муниципальному образованию были предложены следующие рекомендации.

Решение проблемы недостаточности собственных финансовых ресурсов муниципального образования возможно, во-первых, путем расширения количества местных налогов за счет переспределения некоторых налоговых платежей из разряда федеральных, региональных налогов и налогов со специальными режимами налогообложения, а, во-вторых, предоставлением более широких полномочий местным органам власти по администрированию налогов, что позволит сформировать систему муниципального налогообложения с учетом экономической целесообразности.

Стратегия ресурсного обеспечения развития муниципального образования предполагает активные действия в следующих направлениях: структурная перестройка экономики районов и преодоление ее монопрофильности; совершенствование отраслевого развития экономики муниципального образования; модернизация организаций инфраструктуры районов; поддержка малого бизнеса; реформирование потребительского рынка и сферы общественного питания; развитие информационно-коммуникационных технологий; реализация регулирующей и стимулирующей функции бюджетно-финансовой политики; повышение инвестиционного потенциала местной системы; оптимизация территориального развития районов и создание условий для выравнивания уровня развития экономических агентов и муниципального образования.

Повышение эффективности функционирования системы управления финансовыми ресурсами муниципального образования достигается за счет комплексного подхода к реализации системы мероприятий и задач: перевод бюджетных организаций и учреждений, предоставляющих социальные услуги, в форму не муниципальных организаций; повышение самостоятельности бюджетных учреждений; внедрение процедур открытого конкурса на замещение муниципальных должностей; сокращение бюджетных средств предоставляемых негосударственным организациям; мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

В целях повышения эффективности и целевой направленности использования средств местных бюджетов предлагается проведение таких мер, как: введение ответственности главы органа местного самоуправления за превышение объема выданных кредитов суммы в 2 % расходов бюджета, ограничение числа возможных получателей кредитов; ужесточение контроля за деятельностью муниципальных предприятий; введение обязательной публикации расшифровки прочих расходов в разрезе каждой конкретной суммы затрат; ускорение внедрения системы муниципального заказа и максимальное повышение прозрачности проведения конкурсов по привлечению муниципального заказа.

Заключение

Муниципальные финансы - форма организации фондов денежных средств, формируемых и используемых на уровне муниципального образования. Муниципальные финансы составляют основу экономической самостоятельности муниципальных образований.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который принимает орган представительной власти, избираемый гражданами, проживающих на территории муниципального образования.

Экономическую основу неналоговых доходов. муниципальных образований составляет находящееся в муниципальной собственности имущество, а также имущественные права муниципальных образований. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом. В соответствии с Гражданским кодексом органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения.

Закон устанавливает возможность выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, муниципальных районов и городских округов путем предоставления дотаций из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных образований и (или) районных фондов финансовой поддержки поселений

Местное самоуправление это - не только право, но и ответственность. Местные органы самоуправления посредством бюджета могут оказывать влияние на развитие экономики территории, участвовать в реализации задач экономического и социального характера, координировать и контролировать, в пределах своей компетенции, работу предприятий и организаций, находящихся на соответствующей территории.

Изучение сущности формирования бюджета муниципальных образований является важным элементом дипломной работы.

Проанализированы финансовые основы деятельности сельского поселения в условиях реформы местного самоуправления. Приведен сравнительный анализ налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

Местные бюджеты играют важную роль в развитии муниципального образования. Значительную часть доходов составляют безвозмездные перечисления, что является неблагоприятным фактором.

Анализ формирования финансовых ресурсов сельского поселения Медвежье-Озерское привел к необходимости совершенствования механизма формирования доходной части местных бюджетов.

Проблема увеличения финансовых ресурсов и контроль за их эффективным использованием должен рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом. Главное место в ней должен занимать поиск собственных источников средств, расширение финансово- экономической базы, что в будущем сможет пополнить доходную часть местных бюджетов, а также разработка эффективного механизма для проведения контроля за использованием средств муниципальных образований.

Сегодня важно найти путь, позволяющий поднять суммарный доход, «снимаемый» с территории. В зависимости от макроэкономических и геополитических особенностей текущего момента, специфики территории, ее местоположения и других факторов, происходит дифференциация каналов доходности - одни из них становятся главными, другие второстепенными, третьи вообще перестают приносить доход. В связи с этим, сутью оперативного управления территорией, с точки зрения повышения ее доходности, является постоянный анализ, сочетание и дополнение различных компонентов и каналов финансовых ресурсов, воздействие на них прямыми и косвенными средствами, их переструктуризация в зависимости от складывающейся ситуации.

Одним из основных индикаторов финансовых ресурсов территории является сумма поступлений в районный бюджет. С одной стороны, наполнение доходной части районного бюджета напрямую характеризует финансовые ресурсы территорий. С другой стороны, сегодня в бюджете соединены разные доходы, они структурированы не по каналам доходности. Поэтому по ним довольно трудно точно восстановить полную картину финансовых ресурсов территорий. Чтобы увеличить и контролировать финансовые ресурсы, надо выделить каждый канал, определить кто его контролирует и каким образом получает доход. После этого этим каналом можно эффективно управлять. Сегодня можно смотреть на бюджет только как на индикатор, с помощью которого можно судить об уровне финансовых ресурсов территории.

В связи с этим нами были предложены следующие пути укрепления доходной базы муниципальных образований: поддержка малого бизнеса, разработка инвестиционного паспорта и другие.

Муниципальному образованию сельского поселения Медвежье-Озерское можно предложить разработать мероприятия по оптимизации расходов, повышению эффективности использования бюджетных средств, внедрению метода бюджетного планирования, ориентированного на результат, провести инвентаризацию муниципального имущества в целях приведения реестра муниципальной собственности в актуальное состояние.

Таким образом, мы считаем, что эти мероприятия позволят укрепить и совершенствовать механизм формирования бюджетов муниципальных образований.

Список использованных источников и литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 26 дек. 2009 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 1998 г.: по состоянию на 2 февр.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в июле 2000 г.: по состоянию на 16 окт.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

4. Земельный кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс]: федеральный закон: принят [Государственной Думой в сент. 2001 г.: по состоянию на 27 июля 2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

5. Российская Федерация. Законы. О налогах на имущество физических лиц [Электронный ресурс]: закон [принят Гос. Думой 9 дек. 1991 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

6. Российская Федерация. Законы. О государственной регистрации прав собственности на недвижимое имущество и сделок с ним» [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 17 июня 1997 г.: одобр. Советом Федерации 3 июля 1997 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

7. Российская Федерация. Законы. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: закон [принят Гос. Думой 28 сент.2001 г.: одобр. Советом Федерации 10 окт.2001 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

8. Российская Федерация. Законы. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 16 сент2003 г. №131-ФЗ: одобр. Советом Федерации 24 сент2003 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.

9. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс]: федер.закон [принят Гос. Думой 5 апр.2010 г.: одобр. Советом Федерации 7 апр.2010 г.] // Справочно-правовая система КонсультантПлюс.