Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности исправительной колонии России в Орловской области

/

ОТЧЕТ

о преддипломной практике

Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности исправительной колонии России в Орловской области

СОДЕРЖАНИЕ

муниципальный образование бюджет финансовый

ВВЕДЕНИЕ

1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие стратегического управления и логика планирования

1.2 Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирования

1.3 Местные бюджеты и их роль в стратегическом развитии муниципальных образований

2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Г. ЛИВНЫ

2.1 Социально-экономические положения г. Ливны

2.2 Анализ бюджета г. Ливны

2.3 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

Работа государственных, региональных, муниципальных, внутрифирменных органов управления в современных условиях хозяйствования требует умения творчески мыслить, свободно ориентироваться в конкретных социально-экономических ситуациях, рационально решать управленческие проблемы соответствующих уровней на основе использования всего арсенала современного менеджмента. В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения бюрократической и авторитарной систем управления, без последовательной реализации основных принципов самоуправления Европейской Хартии.

Муниципальная наука разрабатывает и обосновывает принципы, функции, методы, технику и технологию муниципального управления, а также систему, структуры, формы и территорию организации муниципального управления, т.е. научные основы обеспечения этой деятельности, принятия и реализации управленческих решений. Она отражает специфику муниципального управления в рамках демократической общественной системы, ее место и роль в реализации государственной и региональной социальной политики.

Сегодня теория муниципального управления есть складывающаяся и развивающаяся система знаний о законах, закономерностях, принципах и механизме управления муниципальным образованием и его сферами в целях совершенствования общественных отношений, активизации человеческого фактора, социального поведения людей, достижения общественно значимых результатов их деятельности и развития, реализации потенциала муниципального образования.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение муниципальной наукой - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов. Только так можно достичь системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления.

Преддипломная практика является важнейшей частью подготовки высококвалифицированных специалистов и имеет закрепление теоретических знаний, полученных при изучении общепрофессиональных и специальных дисциплин в целях всестороннего использования их в практической деятельности; приобретение профессиональных навыков и умений в производственно-экономической деятельности; приобретение навыков к организации и ведению документации, составление отчетности, знакомство с организацией и распределением обязанностей между отделами; ознакомление с производственной деятельностью и овладение передовыми методами работы предприятий в новых экономических условиях; накопление опыта в сборе, анализе и обобщение данных производственной деятельности, определению стратегии развития производственных подразделений; сбор необходимой информации для написания отчета и дипломной работы. В связи с этим, целью преддипломной практики является подготовка к выполнению дипломной работы и к будущей трудовой деятельности. Для достижения цели преддипломной практики необходимо решение следующих задач:

-изучение теоретико-методических основ управления;

-изучение экономической базы управления, а также выявление роли местных бюджетов;

-ознакомиться и проанализировать бюджет г. Ливны;

-провести комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие стратегического управления и логика планирования

Управление в государственной службе представляет собой один из видов специального управления. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, особой ответственности и системах стимулов.

Процесс управления в государственной службе часто обозначается емкими терминами «администрирование» и «бюрократия». Ключевыми характеристиками такого управления являются:

-следование инструкциям;

-разделение на тех , кто выдает инструкции, и тех, кто их выполняет;

-концентрация власти и политической воли;

-ограничение свободы;

-административный контроль;

-авторитарный стиль управления.

В государственном секторе происходят те же изменения, что и в коммерческом секторе. Ключевой тенденцией является ускорение перемен. Многие государственные учреждения, ориентированные на выполнение традиционных функций государства, приватизируются и разгосударствляются. Многие функции, начиная от уборки мусора на городских улицах и заканчивая содержанием тюрем, в различных странах мира постепенно передаются из государственного сектора в частный. В практику управления в государственных организациях все больше проникают методы управления, оправдавшие себя в частном секторе. Это относится к стратегическому управлению.

Управление в любой сфере, в том числе и государственной службе, подвержено изменениям. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. В настоящее время подходы и технологии управления, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных организаций. С точки зрения стираются границы между коммерческими и некоммерческими организациями, так как большинство подходов и приемов успешного управления коммерческих организациях актуальны и для государственных организаций. В первую очередь это относится к стратегическому управлению. Под влиянием методов стратегического управления в государственных организациях появляются такие относительно новые управленческие явления, как цели и миссия, СВОТ-анализ, стратегические альянсы, стратегический контроль и прочее.

Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач. Однако в тех сферах государственной службы, где преобладают рутинные функции и решение повторяющихся стандартных задач, там доминируют и традиционные бюрократические методы управления. Более того, авторитарное управление в этом случае оказывается самым действенным.

Однако все чаще во многих сферах государственной службы возникают проблемы, требующие нестандартных решений постоянно возникающих новых задач. В связи мс этим в практику государственных учреждений проникает технология создания команд- гибких временных творческих групп, ориентированных на создание нового или совершенствование старого «продукта». Создание инновационного потенциала в рамках государственного учреждения становится залогом его успешной деятельности. Для создания инновационного потенциала необходимо на каждом уровне управления стимулировать эксперименты, новые начинания, творческое заимствование продуктивных идей.[14]

Становление стратегического управления в государственной службе предусматривает постоянное обучение и повешение квалификации, тщательный отбор персонала предоставление гарантий занятости. Адаптивность организации достигается с помощью относительной стабильности коллектива, обладающего общими ценностями общим видением. В процессе становления стратегического управления изменяется и роль персонала. Инвестиции в человечески капитал приобретают такую же важность, как и инвестиции в основные фонды. Обязательным становится непрерывное обучение персонала, и прежде всего технике решения проблем.

В системе управления социально-экономическими процессами происходящими в обществе, регулирования их направления и динамики, в обеспечении нормального функционирования коммерческих организаций особое место занимает планирование. Разрабатываемые в стране на всех уровнях национальной экономики прогнозы, программы и планы, являются важнейшим инструментами реализации политики соответствующих субъектов управления. Именно они позволяют организовать четкую, продуманную, всесторонне обоснованную работу по достижению поставленных перед обществом и хозяйствующими субъектами задач.

Решение любых проблем управления, а, следовательно, и стратегического планирования, имеет определенную логику. Под логикой стратегического планирования понимают упорядоченную последовательность, взаимосогласованность и обоснованность процедур, связанных с решением любой проблемы стратегического планирования, а также определение исходного пункта, отправляясь от которого они должны решаться и которому должен подчиняться весь этот процесс плановой работы.

Содержание логики стратегического планирования раскрывают следующие ее структурные элементы:

1)Определение и формулирование цели или системы целей, которые преследуют в планируемом периоде субъект стратегического планирования.

2)Анализ исходного уровня развития объекта стратегического планирования в период, предшествующий планируемому и уточнение параметров достигнутого уровня и его структуры к началу этого периода.

3)Определение объема и структуры потребностей общества в планируемом периоде, в результатах функционирования соответствующих объектов стратегического планирования.

4)Выявление объема и структуры ресурсов, имеющихся на начало планируемого периода и вновь создаваемых в планируемом периоде.

5)Согласование, балансирование потребностей и ресурсов социально-экономических подсистем различного уровня путем преодоления временных противоречий, несоответствий между ними, на основе шкалирования, ранжирования потребностей и подготовка управленческих решений в форме стратегических прогнозов, программ и планов.

Из определения сущности и содержания логики стратегического планирования следует, что центральное место в ней занимает процесс формирования целей, которые ставятся пред соответствующими социально- экономическими системами в планируемом периоде.

Под целями в стратегическом планировании понимается желательные состояния или результаты функционирования соответствующего объекта планирования в определенный момент будущего.

Задачи -это цели, достижение которых желательно к определенному моменту времени в пределах периода стратегического планирования.

Цели могут быть недостижимыми в пределах планируемого периода, но приближение к ним за это время должно быть возможным. Задачи должны быть в принципе осуществимыми в течение планируемого периода, хотя не всегда можно требовать их осуществления. Цель, которую никогда нельзя достичь, но к которой можно неограниченно приближаться, называется идеалом.[24]

Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации сообщества.

Термин «стратегическое управление» и «стратегическое планирование» широко вошли в практику западного менеджмента в 60-е годы двадцатого века.

Стратегическое управление - это такое управление, которое опирается на человеческий потенциал как основу организации, ориентирует производственную деятельность на запросы потребителей, гибко реагирует и проводит своевременные изменения в организации, отвечающие вызову со стороны окружения и позволяющие добиваться конкурентных преимуществ, что в совокупности дает возможность организации выживать в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Объектами стратегического управления являются организации, стратегические хозяйственные подразделения и функциональные зоны организации.

Предметом стратегического управления являются:

1) Проблемы, которые прямо связанны с генеральными целями организации.

2) Проблемы и решения, связанные с каким-либо элементом организации, если этот элемент необходим для достижения целей, но в настоящее время отсутствует или имеется в недостаточном объеме.

3) Проблемы, связанные с внешними факторами, которые являются неконтролируемыми.

Проблемы стратегического управления чаще всего возникают в результате действия многочисленных внешних факторов. Поэтому, чтобы не ошибиться в выборе стратегии, важно определить, какие экономические, политические, научно-технические, социальные и другие факторы оказывают влияние на будущее организации.

Стержнем стратегического управления выступает система стратегий, включающая ряд взаимосвязанных конкретных предпринимательских, организационных и трудовых стратегий. Стратегия - это заранее спланированная реакция организации на изменение внешней среды, линия ее поведения, выбранная для достижения желаемого результата.[17]

Стратегическое управление на предприятии выражается в следующих пяти функциях:

1) Планирование стратегии.

2) Организация выполнения стратегических планов.

3) Координация действий по реализации стратегических задач.

4) Мотивация на достижение стратегических результатов.

5) Контроль за процессом выполнения стратегии.

Планирование стратегии предполагает выполнение таких подфункций, как прогнозирование, разработка стратегии и бюджетирование.

Прогнозирование предшествует собственно составлению стратегических планов. Оно основывается на проведении анализа широкого круга внутренних и внешних факторов (условий) функционирования предприятия с целью предвидения возможности развития и оценки риска. Систематический прогноз позволяет выработать обоснованный подход к стратегии предприятия. В прогнозировании традиционно используются три измерения: время (как далеко вперед мы пытаемся заглянуть?), направление (каковы тенденции будущего?) и величина (насколько существенны будут перемены?).

С учетом результатов проведенного анализа руководство предприятия формулирует миссию (сферу бизнеса, глобальную цель), определяет перспективы развития организации и разрабатывает стратегию. Увязка стратегических целей предприятия с результатами деятельности отдельных подразделений осуществляется посредством разработки необходимой программы действий и составления бюджета. Бюджетирование включает стоимостную оценку программы и распределение ресурсов.

Организация выполнения стратегических планов предполагает формирование будущего потенциала предприятия, согласование структуры и системы управления с выбранной стратегией развития, создание корпоративной культуры, поддерживающей стратегию.

Координация действий менеджеров по формированию и реализации генеральной стратегии заключается в согласовании стратегических решений различных уровней и последовательной консолидации целей и стратегий структурных подразделений на более высоких ступенях управления.

Мотивация как функция стратегического управления связана с разработкой системы стимулов, побуждающих к достижению поставленных стратегических результатов. Контроль состоит в непрерывном наблюдении за процессом реализации стратегических планов. Он призван заблаговременно определять надвигающиеся опасности, выявлять ошибки и отклонения от принятых стратегий и политики предприятия.

Реализация функций стратегического управления осуществляется посредством разработки и принятия стратегических решений. Стратегическими решениями называют управленческие решения, которые ориентированы на будущее и закладывают основу для принятия оперативных решений, сопряжены со значительной неопределенностью, поскольку учитывают неконтролируемые внешние факторы и связаны с вовлечением значительных ресурсов и могут иметь чрезвычайно серьезные, долгосрочные последствия для предприятия.

К числу стратегических решений, например, можно отнести:

- реконструкцию предприятия;

- внедрение новшеств (изменение организационно-правовой формы, новые формы организации и оплаты труда, взаимодействия с поставщиками и потребителями);

- выход на новые рынки сбыта;

- приобретение, слияние предприятий.

Стратегическое управление базируется на ряде принципов, которые необходимо учитывать в процессе его осуществления. Основные из них:

1)Научность в сочетании с элементами искусства. Менеджер в своей деятельности использует данные и выводы множества наук, но в то же время должен постоянно импровизировать, искать индивидуальные подходы к ситуации. Реализация этой задачи предполагает помимо знаний владение искусством ведения конкурентной борьбы, умение найти выход из самой затруднительной ситуации, сосредоточиться на ключевых проблемах, выделить главные достоинства своей организации.

2)Целенаправленность стратегического управления. Стратегический анализ и формирование стратегии должны подчиняться принципу целенаправленности, т.е. быть всегда ориентированы на выполнение глобальной цели организации. В противоположность свободной импровизации и интуиции стратегическое управление призвано обеспечить осознанное направленное развитие организации и нацеленность управленческого процесса на решение конкретных проблем.

3) Гибкость стратегического управления. Подразумевает возможность внесения корректив в ранее принятые решения или их пересмотра в любой момент времени в соответствии с изменяющимися обстоятельствами. Реализация данного принципа предполагает оценку соответствия текущей стратегии требованиям внешней среды и возможностям предприятия, уточнение принятой политики и планов в случае непредвиденного развития событий и усиления конкурентной борьбы.

4) Единство стратегических планов и программ. Для достижения успеха стратегические решения разных уровней должны быть согласованы и тесно увязаны между собой. Единство стратегических планов коммерческих организаций достигается посредством консолидации стратегий структурных подразделений, взаимного согласования стратегических планов функциональных отделов.

5) Создание необходимых условий для реализации стратегии. Стратегический план не обеспечивает его обязательного успешного выполнения. Процесс стратегического управления должен включать создание организационных условий для осуществления стратегических планов и программ, т.е. формирование сильной организационной структуры, разработку системы мотивации, совершенствование структуры управления.[21]

Стратегическое управление традиционно рассматривается в рамках коммерческих организаций. Стратегическое управлегие в государственной службе обладает теми же чертами, что и стратегическое управление в коммерческой организации. Здесь проявляются те же закономерности, что и в общем управлении.

Управление в различных по своей природе организациях- в министерстве, в областной администрации, в торговой фирме, в университете, в церкви -имеет общие закономерности. В процессе управления в этих организациях происходит постановка целей, определяются приоритеты, составляются планы и программы действий, закрепляются управленческие процедуры, формируется и развивается организационная структура. Во всех организациях в рамках управления персоналом строятся те или иные мотивационные системы, отрабатываются процедуры приема на работу и продвижения по службе. В любой организации закрепляются соответствующие процедуры контроля.

Роль планирования в жизни общества, его отдельных подсистем и элементов, определяется положением, которое планирование занимает в системе управления.

Как известно, сущность любого явления или процесса проявляется в его функциях. Анализ содержания основных функций управления позволяет сделать вывод о том, что двойственная функция управления «подготовка и принятие управленческого решения» означает прежде всего практическую работу по постановке целей, задач, которые преследуют субъект управления и разработку мер, обеспечивающих их достижение. По своему содержанию такая деятельность и есть не что иное как планирование.

Двойственная функция управления подготовки и принятия решений занимает центральное место в системах всех его функций. Аргументами в пользу такого утверждения являются: во-первых, тот факт, что с нее начинается процесс управления и появляется управленческое решение по поводу реализации которого в последующем и становится возможной сама управленческая деятельность; во-вторых, от качества работы по подготовке управленческих решений, то есть планирования, зависит и качество самих этих решений, а следовательно, предопределяется успех или неуспех всей управленческой деятельности; в-третьих, управленческое решение, являясь конечным результатом процесса планирования, связывает прошлое с будущим через настоящее и обеспечивает непрерывное протекание всех управляемых, регулируемых процессов. Поскольку планирование есть органически неразрывный структурный элемент управления, часть его важнейшей функции, то вполне обоснованно говорить о том, что планирование- центральное звено в системе управления.

Планирование можно определить как специфическую форму общественной практики людей, являющуюся одной из функций управления- приоритетной, состоящей в подготовке различных вариантов управленческих решений в виде прогнозов, проектов программ и планов, обосновании их оптимальности, обеспечении возможности выполнении и проверки их выполнения.

Для того, чтобы успешно управлять развитием национальной экономики, субъектов федерации, местных органов власти, деятельностью коммерческих организаций, регулировать разнообразные процессы, происходящие в обществе, необходимо всем субъектам управления точно и правильно намечать цели, которые они преследуют, подготавливать научно обоснованны меры, обеспечивающие достижение этих целее. Все эти проблемы решаются в процессе планирования.

Формы планирования многообразны. Они определяются многоуровневостью и многоаспектностью управления. В частности, различают:

1) отраслевой, региональный, социальный, научно-технический, экологический, финансовый и другие аспекты планирования;

2) в зависимости от уровней планирования, такие его уровни как: межстрановый, общегосударственный, региональный (субъектов федерации), уровень хозяйствующих субъектов (коммерческих и других рыночных организаций), их ассоциаций;

3) в зависимости от горизонта планирования: долгосрочное, среднесрочное, текущее;

4) в зависимости от круга решаемых проблем: стратегическое и тактическое.

Многоаспектность планирования отражает многообразие проблем, которые решаются в процессе управления экономическим социальным развитием общества. Являясь ведущим элементом системы управления, планирование выполняет роль инструмента реализации политики государства, его отдельных субъектов, а также собственников коммерческих организаций.

В связи с нарастанием динамизма экономических и социальных процессов, происходящих в обществе, быстрым изменением конъюнктуры на внутреннем и внешнем рынках, необходимостью обеспечения стабильного развития общества в долгосрочной перспективе все больше возрастает на макро и микроуровне социально-экономической системы роль стратегического планирования.

Стратегическое планирование представляет собой особый вид практической деятельности людей- плановой работы, состоящей в разработке стратегических решений (в форме прогнозов, проектов программ и планов), представляющих выдвижение таких целей и стратегий поведения соответствующих объектов управления, реализации которых обеспечивает их эффективное функционирование в долгосрочной перспективе, быструю адаптацию к изменяющимся условиям внешней среды.

Стратегическому планированию присущи следующие черты:

- устремленность в среднесрочную и дальнесрочную перспективы (на период более одного года);

- ориентация на решение ключевых, определяющих для планируемой системы целей, от достижения которых зависит ее выживание, социально-экономический прогресс;

- органическая увязка намеченных целей с объемом и структурой ресурсов, требующих для их достижения, причем как наличных, так и тех, которые созданы в планируемой перспективе;

- учет воздействии на планируемый объект многочисленных внешних факторов, оказывающих на него позитивное или негативное влияние и разработка мероприятий в максимальной степени ослабляющих их действие, либо использующих позитивное влияние этих факторов для успешного решения стратегических задач планируемой системы;

- адаптивный характер, то есть способность предвидеть изменения внешней ми внутренней среды планируемого объекта и приспособить к ним его функционирования.[17]

Стратегическое планирование, рассматривается как процесс практической деятельности соответствующих субъектов управления, имеет свое содержание, охватывающее его сущность, проявление сущности и процедуры разработки стратегических прогнозов, проектов стратегических программ и планов.

Содержание стратегического планирования раскрывают его процедуры. Основными процедурами стратегического планирования в макроэкономике являются:

- стратегическое прогнозирование (стратегические прогнозы);

- программирование (проекты стратегических программ);

- проектирование (проекты стратегических планов различных уровней национальной экономики).

В условиях рыночной экономики существенно возрастает роль такой процедуры стратегического планирования как прогнозирование. Прогнозирование- это важнейшая процедура стратегического планирования развития национальной экономики в целом, ее отдельных звеньев и структурных элементов. Оно является одной из форм плановой деятельности, состоящей в научном предвидении состояния объекта прогнозирования в определенный момент будущего, основанное либо на анализе тенденций социально-экономического развития объекта за соответствующий по сравнению с периодом прогноза периода в прошлом и экстраполировании этих тенденций (генетический подход) либо на использовании нормативных расчетов (нормативный или целеполагающий (телеологический) подход). Содержанием стратегического прогнозирования является разработка селективных, долгосрочных и среднесрочных прогнозов, касающихся национальной экономики в целом, ее составных подсистем и элементов.

Под стратегическим прогнозом понимается эмпирическое или научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта прогнозирования в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления.

Стратегическое прогнозирование выступает в качестве важнейшего связующего звена между теорией и практикой регулирования всех областей жизни общества, предпринимательских структур. Оно выполняет две важнейших функции. Первая из них- предсказательная. Иногда ее еще называют описательной. Вторая, непосредственно связана с первой- предписательная или предуказательная, способствующая оформлению прогноза в план деятельности.

Предсказательная функция состоит в описании возможных или желательных перспектив, состояний объекта прогнозирования в будущем.

Предписательная или предуказательная функция стратегического прогнозирования состоит в подготовке проектов решения различных проблем планирования, использовании информации о будущем в целенаправленной деятельности различных субъектов управления.

Процесс и результаты прогностической деятельности могут использоваться в двух важнейших направлениях: теоретико-познавательном и управленческом. Теоретико-познавательное назначение стратегического прогнозирования состоит в изучении и совершенствовании методологии и методики работы по составлению прогнозов, выявлении тенденций, проявившихся в развитии национальной экономики и в системе социальных отношений, факторов, способствующих возникновению и их осуществлению, возможных изменений этих фактов, а соответственно и самих тенденций. Управленческий аспект стратегического прогнозирования- использование прогнозов экономического и социального развития общества для создания необходимых предпосылок, обеспечивающих повышение научного уровня подготавливаемых управленческих решений.

Полиструктурный (множественный) характер проблем, решаемых современным государством, его отдельными подсистемами, а также непосредственно хозяйствующими субъектами порождают необходимость разработки целой системы прогнозов.

Программирование является второй ступенью в процедуре стратегического планирования. Она базируется на прогнозах разработках и имеет своей целью составление проектов целевых комплексных программ решения важнейших проблем развития национальной экономики страны, межотраслевых, отраслевых, региональных и локальных (на уровне хозяйствующих субъектов) проблем.

Под программой в макроэкономическом стратегическом планировании понимают научное предвидение состояния какого-либо локального объекта управления в определенный срок (через 5,10,15 и более лет), основанное на четком определении цели и системе мероприятий, обеспечивающих достижение этой цели, согласованных между собой по результатам, срокам исполнения исполнителям.

Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования занимают целевые комплексные (стратегические)программы. Стратегические программы- это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки.

В качестве стержня целевой комплексной программы выступает цель, вкруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное содержание программы. Единая цель целевой комплексной программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых конкретными исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность представляет существо программы.

Проектирование- заключительная ступень всех процедур стратегического планирования. Ее назначение состоит в разработке проектов стратегических планов всех уровней и временных горизонтов.

Проект стратегического плана, по сути, своей представляет собой проект управленческого решения по реализации стратегии политики соответствующих субъектов управления. На уровне первичного звена национальной экономики (хозяйствующих субъектов) - его собственников; местных органов власти субъектов федерации, страны в целом -партии или коалиции партий, стоящих у власти.

Стратегический план есть не что иное как научное предвидение состояния целостного объекта управления делового предприятия, их ассоциаций, региона, субъекта федерации, страны в целом, в определенный период времени. Это предвидение основано:

-на системе целенаправленных проектировок по развитию соответствующих объектов (общества в целом, его отдельных подсистем, хозяйственных субъектов);

-на системе мероприятий, согласованных по срокам, ресурсам, исполнителям (программный резерв проекта стратегического плана);

-на мероприятиях по развитию комплексирующих отраслей производства, производственной и социальной инфраструктуры.

В условиях рыночной экономики должно соблюдаться следующее правило: чем выше уровень управляемой системы, тем более развернутой должна быть в проектах стратегических планов система прогнозов экономического, социального, научно-технического, экологического, внешнеэкономического и внешнеполитического развития.[14]

1.2 Экономическая база управления развитием муниципального образования и методы ее регулирования

Экономика, то есть сфера производства, обращения и потребления товаров (работ, услуг), формирования и развития отношений собственности, является материальной базой, определяющей состояние и векторы развития всей социальной системы, в том числе местного самоуправления как одного из элементов. От уровня экономического развития муниципального образования зависят наполняемость местного бюджета, степень его дотационности, возможности самостоятельно решать вопросы местного значения. Закон наделяет органы местного самоуправления значительными по объему, так и по степени влияния, полномочиями в сфере экономики.

Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления.

Экономическая основа местного самоуправления - один из его базисных элементов - тесно связана с численностью населения и территориальной основой местного самоуправления. Наличие трех указанных элементов в их тесной диалектической связи- важнейшее условие, обеспечивающее реальную гарантию становления и развития местного самоуправления. Местная публичная власть реализуется посредством применения административных и экономических методов управления в их сочетании.

Экономическая основа местного самоуправления представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые связаны с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и других местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Существует две концепции, по-разному трактующие понятия экономической основы местного самоуправления. Для англосаксонской модели характерно определение, которое учитывает экономические отношения, охватывающие сферу местного значения: экономическая основа местного самоуправления- это совокупность регулируемых нормами права отношений по формированию, управлению, владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью, осуществлению налоговой и финансовой политики в целях решения задач местного значения. Эти отношения складываются в результате деятельности жителей, проживающих в пределах муниципального образования, и органов местного самоуправления. Сторонники европейской континентальной концепции обращают внимание на отношения, охватывающие также вопросы государственного значения, и следовательно, полагают, что экономическую основу местного самоуправления составляют муниципальная собственность, местные финансы, имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований (глава 8 статья 49) [6] .

В Европейской хартии о местном самоуправлении записано, что органы местного самоуправления имеют право на обладание «средствами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих функций», при этом финансовые средства «должны быть соразмерены предоставленным им конституцией или законом полномочиям»( 4 статья 9) [5]

Согласно Федеральному закону от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации Местные финансы включают средства местного бюджета, государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финансовые средства.

Формирование и использование местных финансов основываются на принципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки и гласности. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования. Формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления. [7]

Имущество и финансовые ресурсы местного самоуправления, определяющие его экономическую основу, складываются из нескольких составных частей «Рисунок 1»

/

Рисунок 1 - Имущество и финансовые ресурсы муниципального образования

Экономическая основа оказывает самостоятельность местного самоуправления, создает условия для его жизнедеятельности, служит удовлетворению потребностей населения муниципальных образований. Укрепление и развитие экономической основы местного самоуправления оказывает влияние на экономическое положение в стране в целом.

Органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов должны содействовать развитию экономической основы местного самоуправления.[20]

В соответсвии с Федеральным законом от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» формирование и использование местных финансов осуществляются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации', настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами и законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Положения Федерального закона распространяются на все муниципальные образования. В отношении закрытых административно-территориальных образований Федеральный закон действует в части, не противоречащей Закону Российской Федерации 'О закрытом административно-территориальном образовании'[7]

Полномочия органов местного самоуправления по решению экономических вопросов местного самоуправления разнообразны. Можно выделить несколько их основных блоков, состоящих из комплекса прав и обязанностей.

1)Использование бюджетных инструментов, в числе которых:

-предоставление субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам, в том числе субсидирование процентных ставок по банковским кредитам;

-предоставление бюджетных кредитов;

-предоставление муниципальных гарантий и поручительств по обязательствам перед третьими лицами; используя данную форму, муниципалитет может оказывать влияние, в частности на процедуры банкротства, заявляя ходатайства о введении внешнего управления в отношении градообразующей организации, либо о продлении внешнего управления в отношении такой организации под поручительство муниципального образования.

-инвестиции в уставные капиталы вновь создаваемых или действующих юридических лиц.

-финансирование поставок товаров (выполнения работ, оказания услуг) для муниципальных нужд, включая капитальные вложения в строительство, реконструкцию и модернизацию муниципальных объектов.

Собственные капитальные вложения местного бюджета в объекты инфраструктуры являются необходимым условием привлечения в порядке межбюджетных отношений средств вышестоящих бюджетов, аккумулирующихся в фондах муниципального развития.

Для привлечения средств, направляемых на инвестиционные нужды, могут осуществляться муниципальные заимствования в форме выпуска ценных бумаг или заключения кредитных договоров с банками. Может также использоваться институт самообложения граждан.

2)Налоговое регулирование. Органы местного самоуправления вводят местные налоги и сборы, определяют отдельные элементы налогообложения по ним в соответствии с законодательством о налогах и сборах Российской Федерации. К местным налогам, вводимым представительными органами поселений и городского округа относятся земельный налоги налог на имущество физических лиц. К ведению органов местного самоуправления муниципального района и городского округа относится специальный налоговый режим в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности который очень важен с точки зрения условий осуществления соответствующих видов предпринимательской деятельности.

3)Регулирование градостроительной деятельности. Это широкое понятие, которое включает:

-подготовку и утверждение документов территориального планирования муниципальных образований (схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов);

-утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных организаций;

-утверждение правил землепользования и застройки муниципальных образований;

-утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований документации по планировке территорий;

-выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях муниципальных образований;

-введение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности.

4)Тарифное регулирование. Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (если иное не предусмотрено федеральными законами), а также на отдельные услуги, прямо предусмотренные федеральным законодательством,- независимо от формы собственности субъектов, предоставляющих услуги.

5)Реализация права муниципальной собственности. Управление муниципальным имуществом выполняет ряд важных экономических функций и складывается из нескольких направлений.

Большое значение для развития территории имеет использование муниципальной недвижимости. Новой формой отношений, связанных с использованием недвижимости, являются концессионные соглашения, которые призваны стать средством вовлечения финансовых ресурсов инвесторов в развитие муниципальной собственности и формирования частно - муниципальных партнеров.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением недвижимое имущество, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. Концессионером выступает инвестор, концедентом - орган власти соответствующего уровня

В соответствии с Федеральным законом «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005г. №115 объектами концессии могут быть в частности:

- автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры,

- система коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты водо-, тепло-, газо- и энергосбережения, водоотведения, очистки сточных вод переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий;

- метрополитен и другой транспорт общего пользования ;

- объекты, используемые для осуществления лечебно-профилактической, медицинской деятельности, организации отдыха граждан и туризма;

-объекты здравоохранения, образования, культуры и спорта и иные объекты социально-культурного и социально-бытового назначения.

Особым видом недвижимого имущества является земля. Собственность муниципальных образований на землю в настоящее время находится на этапе формирования в порядке, определенном Федеральным законом «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 г. №101. В силу ряда причин, в числе которых отсутствие установленных границ муниципальных образований, сложность и длительность процедур разграничения, данный процесс далек от завершения.

Управление муниципальными землями включает в себя их аренду, продажу, контроль целевого и правомерного использования. С целью повышения экономической привлекательности земельных участков для инвесторов все большее значение приобретает их обустройство, прежде всего инженерное.

Другим направлением реализации права муниципальной собственности являются отношения, возникающие в процессе создания, деятельности, реорганизации и ликвидности юридических лиц.

С целю решать вопросы местного значения муниципальные образования вправе создавать муниципальные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (муниципальные казенные предприятия), хозяйственные общества с муниципальным участием. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной возможностью.

6)Муниципальный статистический учет. Необходимым условием обоснованной и эффективной социально-экономической политики муниципального образования является наличие полной и достоверной информации, необходимой для планирования и принятия управленческих решений. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к компетенции органов местного самоуправления отнесена организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственно власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Сведения используются не только органами местного самоуправления, но и служит важным информационным ресурсом органов государственной власти, в том числе при выстраивании межбюджетных отношений с муниципальными образованиями.

Одной из главных составляющих муниципального статистического учета является похозяйственный учет. В книгах похозяйственного учета отражаются сведения о населении, проживающем на территории сельского поселения, имуществе, принадлежащем гражданам, владении и распоряжении земельными участками и долями.

Кроме того, целям формирования базы статистических данных по сельским поселениям служит Всероссийская сельскохозяйственная перепись, проводимая в соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской сельскохозяйственной переписи» от 21 июля 2005г. №108-ФЗ не реже одного раза в 10 лет. Закон предусматривает наделение органов местного самоуправления полномочиями на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

7)Осуществление внешнеэкономических связей. Согласно статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления имеют паво осуществлять внешнеэкономические связи в соответствии с федеральными законами. Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003г. №164-ФЗ содержит специальную статью 8.1 «Полномочия органов местного самоуправления в области внешнеторговой деятельности», но она также носит сугубо отсылочный характер.

Исходя из сложившейся практики, внешнеэкономические связи органов местного самоуправления складываются на установления партнерских отношений с административными и хозяйствующими субъектами иностранных государств, содействия прямым контактом между местными товаропроизводителями и потребителями иностранными, проведения выставок, презентаций, других мероприятий, способствующих развитию внешнеэкономического сотрудничества.

Формы и методы осуществления полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики складываются из сочетания различных средств, механизмов правового регулирования, которые выражаются в виде тех, или иных документов, управленческих актов.

В некоторых случаях федеральное законодательство прямо относит принятие правовых актов по определенным вопросам к компетенции либо представительного, либо исполнительного органа местного самоуправления. Так, решения о введении местных налогов и сборов, о местном бюджете и отчете о его исполнении, об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ и некоторые другие принимаются в виде правовых актов представительного органа местного самоуправления. Решения же, например, о предоставлении отсрочек или рассрочек по уплате местных налогов и сборов, об утверждении сводной бюджетной росписи местного бюджета принимаются органами исполнительной власти.

Эффективным методом реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере экономики является программное регулирование, осуществляемое в форме планов и программ комплексного социально -экономического развития муниципального образования.

Федеральное законодательство прямо предусматривает необходимость разработки принятия некоторых видов планов и программ, например, плана развития муниципального сектора экономики (его частью является программ приватизации муниципального имущества и приобретения имущества в муниципальную собственность), градостроительных планов, программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Для решении вопросов местного значения в отдельных отраслях и сферах экономического развития муниципального развития муниципального образования утверждаются муниципальные программы.

Указанные программы и предусматриваемые ими финансовые ресурсы зачатую являются необходимым условием выделения средств на соответствующие цели в порядке межбюджетных отношений из вышестоящего бюджета.

Формой системного регулирования развития муниципального образования, охватывающего все его стороны, являются комплексная программа социально- экономического развития муниципального образования.

Качество муниципальных программ во многом обуславливается объемом и степенью достоверности исходной информации и прогнозирования развития тех или иных отраслей и муниципального образования в целом.

Инструментом формирования агрегированной информации о данных и показателях состояния и развития муниципального образования может явиться его социально-экономический паспорт. Опыт разработки такого рода документов и их применения в управленческой деятельности имеется во многих субъектах Российской Федерации.

Единая система прогнозирования социально-экономического развития Российской Федерации установлена Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 20 июля 1995г. №115-ФЗ. Данный закон в зависимости от срока предусматривает три вида прогнозирования- долгосрочное (на десятилетний период), среднесрочное (на период от трех до пяти лет) и краткосрочное (ежегодные прогнозы).

Соответственно периодам прогнозирования программы социально-экономического развития также подразделяются на долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные.

Важными средствами обеспечения единой и согласованной социально -экономической политики всех уровней власти, ее эффективности являются совместимость и взаимодополняемость государственных и муниципальных программ и планов, мониторинг со стороны вышестоящих органов выполнения контрольных показателей качества деятельности органов местного самоуправления и применение мер финансового поощрения тех муниципальных образований, которые демонстрируют наилучшие результаты.

Один из методов реализации полномочий органов местного самоуправления - заключение муниципальных правовых договоров с теми или иными участниками экономической деятельности, их объединениями. Данные договоры являются важной формой координации деятельности субъектов экономических процессов на территории муниципального образования. К их числу относятся инвестиционные соглашения, соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и другое.[22]

1.3 Местные бюджеты и их роль в стратегическом развитии муниципальных образований

Местное самоуправление в России имеет мощные исторические корни. Без преувеличения можно сказать, что состоявшаяся российская государственность, насчитывающая более одиннадцати веков, обязана местному самоуправлению. Начиная с первых государственных образований на территории современной России (Киевская Русь, Новгородское государство, Московское государство и др.), местное самоуправление играло системообразующую роль в формировании и укреплении российской государственности.

Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы и объективным результатом социальной эволюции.

Местное самоуправление одновременно является и государственным институтом и институтом гражданского общества. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.

Если судить по законодательным актам, то под термином 'местное самоуправление' первоначально понимались как местные органы государственной власти и управления, так и территориальные органы общественного самоуправления, а также их совокупность.

В Конституции России отсутствует прямое определение понятия 'местное самоуправление'. В соответствии с ней местное самоуправление - это политический институт в системе народовластия/

Процесс становления местного самоуправления в России обусловлен децентрализацией тоталитарной системы и структурной перестройкой муниципальных образований в процессе перехода к рыночным отношениям. В результате государственного переустройства местное самоуправление отделено от государственной власти, его самостоятельность предполагает специфику механизмов управления территориями (с опорой на участие населения и прямое выражение его мнений и интересов) и взаимоотношений с органами власти других уровней (преимущественно рекомендательный характер решений государственных органов в отношении институтов местного самоуправления).

Под муниципальным образованием в соответствии с российским законодательством понимают городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления [15].

В Российской Федерации функционирование муниципальных финансов регламентируется рядом законодательных документов. Один из таких документов - Гражданский кодекс Российской Федерации. После введения Гражданского кодекса Российской Федерации наряду с термином «муниципальный бюджет» в оборот вновь вошел использовавшийся в дореволюционной России термин «муниципальная казна». В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации муниципальная казна включает средства местного бюджета и иного имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями. В Федеральном законе от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» определены источники формирования и направления использования финансовых ресурсов местного самоуправления, основы бюджетного процесса в муниципальных образованиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с финансовыми институтами и гарантии финансовых прав местного самоуправления. С наибольшей полнотой правовая основа муниципальных финансов отражена в Бюджетном кодексе РФ.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации [2] определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

В Российской Федерации насчитывается 29 тысяч местных бюджетов. Местный бюджет -- бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом и законами субъекта Российской Федерации. Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Органы государственной власти гарантируют:

1) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;

2) право представительных органов местного самоуправления самостоятельно распоряжаться свободными остатками средств местных бюджетов, образовавшимися в конце финансового года в результате увеличения поступления доходов или уменьшения расходов;

3) компенсацию увеличения расходов или уменьшения доходов местных бюджетов, возникших вследствие принятия федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, а также иных решений органов государственной власти.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных норм, устанавливаемых органами государственной власти.Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в процессе осуществления бюджетного регулирования и органы местного самоуправления в процессе формирования местных бюджетов руководствуются государственными минимальными социальными стандартами, социальными нормами, нормативами минимальной бюджетной обеспеченности. В качестве составной части местных бюджетов могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования.

Глава муниципального образования, иные должностные лица местного самоуправления несут ответственность за исполнение местных бюджетов в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Органы местного самоуправления представляют отчетность об исполнении местных бюджетов в установленном порядке.

Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.

К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты.

К местным налогам и сборам относятся налоги и сборы, установленные в соответствии с федеральными законами.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

1) доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;

2) не менее 10 процентов доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;

3) доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений, и муниципальных земель;

4) платежи за пользование недрами и природными ресурсами, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

6) штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

7) государственная пошлина, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) не менее 50 процентов налога на имущество предприятий (организаций);

9) подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенные между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. К указанным доходам относятся:

1) часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

2) часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

3) часть налога на добавленную стоимость по товарам отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и драгоценных камней, отпускаемых из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

4) часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации;

5) часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров (за исключением акцизов на минеральные виды сырья, бензин, автомобили, импортные подакцизные товары) в пределах не менее 10 процентов в среднем по субъекту Российской Федерации.

Размеры минимальных долей (в процентах) федеральных налогов, закрепляемых за муниципальными образованиями на постоянной основе определяются законодательными (представительными) органами субъекта Российской Федерации. Расчет долей федеральных налогов, подлежащих закреплению за муниципальными образованиями, производится исходя из общего объема средств, переданных субъекту Российской Федерации по каждому из этих налогов. В этих пределах законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации устанавливает в соответствии с фиксированной формулой для каждого муниципального образования доли соответствующих федеральных налогов, закрепляемых на постоянной основе, исходя из их среднего уровня по субъекту Российской Федерации. Доли указанных налогов рассчитываются по фактическим данным базового года. Сверх этих долей законодательный (представительный) орган субъекта Российской Федерации может устанавливать нормативы отчислений (в процентах) в местные бюджеты от регулирующих доходов на планируемый финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года).

К собственным доходам местных бюджетов могут относиться также другие платежи, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, то источники доходов местных бюджетов разграничиваются между ними законом субъекта Российской Федерации. При этом за каждым муниципальным образованием закрепляются на постоянной основе (полностью или частично) собственные налоги и сборы, другие местные доходы. В отношении внутригородских муниципальных образований такое закрепление собственных налогов и сборов, других местных доходов регламентируется уставом города.

Представительные органы местного самоуправления вправе:

1) устанавливать местные налоги и сборы и предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами;

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации принимать решения об установлении или отмене местного налога и сбора, о внесении изменений в порядок его уплаты. Принятые решения подлежат официальному опубликованию не менее чем за один месяц до вступления их в силу.

Органы местного самоуправления вправе получать в местный бюджет предусмотренные законами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации налоги с филиалов и представительств, головные предприятия которых расположены вне территории данного муниципального образования. Население муниципального образования может непосредственно принимать решения о разовых добровольных сборах средств граждан в соответствии с уставом муниципального образования. Собранные в соответствии с указанными решениями средства самообложения используются исключительно по целевому назначению.

Органы местного самоуправления информируют население муниципального образования об использовании средств самообложения.

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации. Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:

-взаимной ответственности;

-применения единой для всех муниципальных образований методологии, учитывающей их индивидуальные особенности;

-выравнивания доходов муниципальных образований;

-максимально возможного сокращения встречных финансовых потоков;

-компенсации местным бюджетам в случае уменьшения доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений, принимаемых органами государственной власти;

-повышения заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении собственных доходов местных бюджетов;

-гласности межбюджетных отношений.

К средствам бюджетного регулирования местных бюджетов относятся:

1) нормативные отчисления от регулирующих доходов;

2) дотации и субвенции местным бюджетам;

3) средства, выделяемые из фонда финансовой поддержки муниципальных образований;

4) средства, поступающие по взаимным расчетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Нормативы отчислений (в процентах) от регулирующих доходов, а также доли (в процентах) средств, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований, устанавливаются путем применения единой методологии, разрабатываемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок предоставления субвенций устанавливается нормативными правовыми актами органов государственной власти. Указанные органы осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств.

Фактическое увеличение собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году, явившееся результатом финансово-хозяйственной деятельности на территории муниципального образования, не может служить основанием для снижения на следующий финансовый год органами государственной власти субъекта Российской Федерации нормативов отчислений (в процентах) от регулирующих доходов в местные бюджеты, а также долей (в процентах) средств муниципальных образований, выделяемых из фонда финансовой поддержки муниципальных образований.

При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе осуществлять проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, а после принятия положительного решения проверять достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, соблюдению законодательства Российской Федерации по расходованию средств местных бюджетов, включая их целевое использование.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также в форме субвенций.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований создается в бюджете субъекта Российской Федерации. Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований формируются путем отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации. Распределение средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований осуществляется в соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности данного субъекта Российской Федерации

Доля каждого муниципального образования в общем объеме средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований устанавливается в процентах и утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.

Перечисление средств в местные бюджеты из фонда финансовой поддержки муниципальных образований производится ежемесячно всем муниципальным образованиям, имеющим право на финансовую помощь. Сведения о фактическом объеме средств фондов финансовой поддержки муниципальных образований публикуются в средствах массовой информации ежемесячно.

Представительные органы местного самоуправления самостоятельно разрабатывают положение о бюджетном процессе в данном муниципальном образовании в соответствии с общими принципами бюджетного процесса, установленными федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Составление проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает представительный орган местного самоуправления в порядке, установленном уставом муниципального образования. В случае, если местный бюджет не утвержден до 1 января планируемого финансового года, расходование финансовых средств муниципального образования до утверждения местного бюджета производится по соответствующим статьям местного бюджета истекшего финансового года ежемесячно в размере одной двенадцатой суммы фактически произведенных расходов с учетом индекса потребительских цен.

Контроль за исполнением местных бюджетов осуществляется представительными органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе привлекать для этой цели аудиторов.

Органы местного самоуправления публикуют сведения об исполнении местного бюджета за истекший финансовый год. Муниципальные образования представляют в установленном порядке сведения об исполнении местных бюджетов в Федеральную службу государственной статистики.

Расходная часть местных бюджетов включает:

1) расходы, связанные с решением вопросов местного значения, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;

2) расходы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) расходы, связанные с обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам;

4) расходы, связанные с обслуживанием и погашением муниципального долга по ссудам;

5) ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, а также гражданской ответственности и предпринимательского риска;

6) иные расходы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Порядок исполнения расходной части местного бюджета устанавливается уставом муниципального образования или иным правовым актом органа местного самоуправления.

Размещение муниципального заказа на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, осуществляется на основе открытого конкурса, правила которого устанавливаются представительным органом местного самоуправления. Заказчиком по муниципальному заказу на выполнение работ (оказание услуг), финансируемых за счет средств местного бюджета, выступают органы или должностные лица местного самоуправления.

Поляк Г.Б. определяет [23] местный бюджет как «один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения».

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

-формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

- контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.

Важное значение, считает ИгонинаЛ.Л. [19], имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач -- в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов. Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Федеральный закон 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'[6] определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения.

В Федеральном законе в качестве принципа территориальной организации местного самоуправления закреплена двухуровневая модель организации местной власти, включающая в себя два типа муниципальных образований: муниципальное поселение и муниципальный район с закреплением за каждым уровнем присущих им полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных отдельных государственных полномочий.

Эта модель позволит обеспечить, считает Годин А.М. [18], «решение конкретных вопросов местного значения именно на том уровне, на котором присутствуют объективно необходимые для этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, эта модель позволит решить двуединую задачу -- выстроить оптимальную систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. В ее рамках возможно определение четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и со стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем».

Вместе с тем в этой модели предусматриваются и механизмы распределения полномочий и ресурсов между уровнями местной власти, допускающие возможность их передачи с одного уровня на другой. Такая передача происходит, в зависимости от конкретных обстоятельств, либо в индивидуальном порядке (от муниципального района -- к отдельному муниципальному поселению или в обратном направлении), либо в коллективном (от муниципального района -- ко всем входящим в него муниципальным поселениям или в обратном направлении).

Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип муниципальных образований -- городской округ, сочетающий в себе признаки, как поселения, так и муниципального района. В этом случае близость местной власти к населению обеспечивается за счет закрепления в Федеральном законе критериев определения количественного состава представительного органа в зависимости от численности жителей городского округа.

Заложенная в законе система этого ресурсы, кадровый и организационный потенциал. Более того, эта модель позволит решить двуединую задачу -- выстроить оптимальную систему взаимодействия местного самоуправления и с населением, и с органами государственной власти. В ее рамках возможно определение четких принципов и процедур разграничения полномочий и сфер ответственности между уровнями публичной власти, создание действенных контрольных инструментов (как со стороны граждан, так и со стороны государства), достижение максимальной эффективности решения социально-экономических проблем».

По существу, речь идет о таких изменениях, которые можно назвать революционными, поскольку они касаются значительного перераспределения властных полномочий, перераспределения бюджетных ресурсов, перераспределения собственности не только на муниципальном уровне, но и между федеральным центром, субъектами Российской Фе-дерации и местной властью [18].

Муниципальный бюджет служит инструментом воздействия местных властей (через уровень обязательных платежей, устанавливаемых ими в рамках своих полномочий) на масштабы производства и потребления на данной территории. Местные бюджеты играют все более возрастающую роль в реализации экономической и социальной политики государства. Их величина и степень сбалансированности во многом определяют перспективы социально-экономического развития территорий.

Вахрин П.И. [16] характеризует роль местных бюджетов в экономическом и социальном развитии следующим образом:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации [1], в которой записано: 'Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью' (статья 130). И далее в Конституции РФ сказано: 'Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения'.

Вахрин П.И. считает, что «создание финансовой базы -- главная роль местных бюджетов» [16].

Во-вторых, формирование бюджетов муниципальных образований, сосредоточение в них денежных ресурсов дает возможность муниципалитетам в полной мере проявлять финансово-хозяйственную самостоятельность в расходовании средств на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют органам муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования медицинского обслуживания, культуры жилищного фонда и дорожного хозяйства.

В-третьих, с помощью местных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий. С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, возрождению культурных памятников, используя в необходимых случаях межбюджетные отношения.

В-четвертых, имея в распоряжении финансовые средства, органы муниципальной власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах).

В-пятых, концентрируя часть финансовых ресурсов в местных бюджетах, органы представительной и исполнительной власти, могут централизованно направлять финансовые ресурсы на решение стратегических задач развития региона и приоритетных отраслей.

В-шестых, финансовые органы муниципалитетов могут через местные бюджеты оказывать воздействие на образование оптимальных пропорций в финансировании капитальных и текущих затрат, стимулирование эффективного использования материальных и трудовых ресурсов, создание новых местных производств и промыслов [16]. Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и расстроенность финансовой системы не позволяет местным бюджетам проявлять в полной мере свою роль. К таким негативным факторам можно отнести, считает Бабич А. М. [15], бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами), субъективные моменты при определении нормативов отчислений и распределении средств между бюджетами разных уровней, несвоевременность утверждения бюджетов.

Роль местных бюджетов в социальном и экономическом развитии регионов может еще больше возрасти при определенных условиях. Такими условиями, по мнению Година А.М. [18], могут быть наделение органов местного самоуправления дополнительными полномочиями по формированию доходов местных бюджетов и их использованию.

В современной экономике роль местных бюджетов постоянно возрастает. Это связано с воздействием таких факторов, как расширение самостоятельности территорий в оказании населению социально значимых услуг, широком внедрении рыночных институтов в хозяйственную практику муниципальных образований, формирование существенного инвестиционного потенциала за счет временно свободных денежных средств населения и хозяйствующих субъектов территорий, сосредоточение региональных финансовых потоков на приоритетных направлениях и др. Местные бюджеты имеют ярко выраженную социальную направленность. Они играют существенную роль в обеспечении компенсации малообеспеченным слоям населения определенных издержек, связанных с функционированием рыночной системы хозяйствования (безработица, рыночные цены на товары и услуги). Так, в странах с развитой экономикой значительная часть средств местных бюджетов направляется на дотации питания, медицинского обслуживания, транспортных услуг для неимущих слоев населения, выплаты (совместно с федеральным правительством) пособий по безработице. С помощью финансовых ресурсов территорий государство осуществляет ряд своих функций, связанных с обеспечением населения общественными благами, финансирует расходы на здравоохранение, жилищное строительство, общественный порядок и др.

Экономические, политические и социальные процессы, протекающие во внутренней и внешней среде муниципальных образований, в той или иной степени оказывают влияние на его финансовое положение. Состав и качественное состояние экономической базы города или района, их демографические и другие характеристики в большой степени определяют объем бюджетных доходов, а также заставляют задуматься об основных направлениях и размерах расходов городского бюджета. В связи с этим остро встает вопрос определения финансового состояния муниципального образования и факторов, его определяющих.

Термин «финансовое состояние» имеет множество значений. В узком бухгалтерском смысле он означает способность местной администрации аккумулировать достаточное количество наличности для оплаты своих счетов в течение 3-6 дней. Это определение финансового состояния можно назвать кассовой состоятельностью.

Также термин «финансовое состояние» может быть связан и со способностью органов местного самоуправления аккумулировать объем доходов, достаточный для покрытия их расходов и отсутствия дефицита в течение бюджетного периода. Это - характеристика бюджетной платежеспособности.

В еще более широком смысле понятие финансового состояния можно определить как возможность органов местного самоуправления покрыть все затраты не только по их ежегодной деятельности, но и отсроченные платежи (платежи будущих периодов). Это - долгосрочная платежеспособность. Финансовое состояние также может быть определено как способность органов местного самоуправления предоставлять различные услуги в том количестве и того качества, которые требуются для благополучия города, и которые адекватны потребностям населения в общественных благах. Данная способность местного самоуправления определяется здесь как состоятельность в области предоставления услуг общественного сектора. Таким образом, финансовое состояние может быть определено как способность муниципальных органов организовывать и финансировать производство отдельных товаров и довольно широкого круга услуг общественного сектора на протяжении длительного периода. Другими словами, финансовое состояние относится к способности органов местного самоуправления поддерживать существующий уровень предоставления услуг общественного сектора, противостоять местной и региональной дезинтеграции, а также адекватно реагировать на имеющие место тенденции общего экономического роста, спада и другие изменения экономической ситуации.

В настоящее время к теме определения финансового состояния муниципального образования обращаются как зарубежные, так и отечественные авторы.

2. СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ Г.ЛИВНЫ

2.1 Социально-экономические положения г. Ливны

Ливны- город в России, образует самостоятельное муниципальное образование в составе Орловской области- городской округ. Является административным центром Ливенского муниципального района.

Ливны - второй по величине город в Орловской области (общая площадь 32,1 кв.км, население 52 тысячи человек) - являются одним из ведущих индустриальных центров орловщины.

Основа жизнедеятельности города - работа промышленных и перерабатывающих предприятий. В 2007 году прирост валового городского продукта в сопоставимых ценах составил 7%. В последние несколько лет наблюдается стабильно-устойчивый рост товарного производства. В 2007 году объем отгруженной продукции промышленными предприятиями составил 4,3 млрд. рублей. Прирост объема промышленного производства -более 5 %.

Общий объем финансовых инвестиций в городе в 2007 г. вырос на 30% и составил около 300 млн. руб., из них 180 млн. руб.- инвестиции в развитие производства.

Промышленные предприятия, а также и предприятия перерабатывающей отрасли осваивают новые технологии, расширяет ассортимент выпускаемой продукции. Товары Ливенских производителей пользуются спросом на мировом рынке, около 10 % продукции отправлено на экспорт.

В 2007 году в бюджеты всех уровней уплачено 670 млн. рублей налогов и сборов, что составляет 70 % от общего объема налоговых поступлений. Общий объем налоговых поступлений и сборов в 2007 г. составил 931 млн. рублей. Однако в городской бюджет поступило только 16,6%, то есть 154,6 млн. руб.

Состояние потребительского рынка является индикатором роста платежеспособности спроса населения. Товарооборот в 2007 году в городе составил около 2,8 млрд. руб. и вырос на 17 %. В городе разработана и реализуется программа развития торговли до 2010г.

Предприятия ЖКХ в 2007 году работали практически без сбоев. В рамках Постановления Коллегии Орловской области №122 городу из федерального бюджета было выделено 30,6 млн. руб., которые были направлены на мероприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья -11,6 млн. рублей, реконструкцию и расширение очистных сооружений -3 с половиной млн. рублей, на строительство реабилитационного центра -8 млн. рублей, на приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети -6,4 млн. рублей и на обеспечение жильем молодых семей -1,1 млн. рублей.

В городе, достаточно успешно, реализуется Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2007году из федерального бюджета было выделено 12,5 млн. рублей для переселения из ветхого и аварийного жилья.

Одним из перспективных направлений снижения потерь тепловой энергии и улучшения теплоснабжения жилого сектора города является перевод квартир на индивидуальное отопление. Все новое жилье в городе строится только с индивидуальным поквартирным отоплением.

Ежегодно в Ливнах в эксплуатацию вводится 13-15 тыс. квадратных метров жилья, причем 58% составляет индивидуальное жилье, не все люди, особенно молодые способны его приобрести. В 2006 году 20 молодых семей получили свое жилье, 16 семей, включенных в программу на 2007 год, получают жилье к апрелю 2008 года.

В рамках национального проекта «Здоровье» за 2006,2007 года городом Ливны было получено 57 млн. рублей. В Ливенскую ЦРБ поступило оборудования на сумму более 22 млн. рублей, в том числе: 6 машин «Скорая помощь», рентгеновское, лабораторное оборудование и эндоскопическое оборудование, аппараты УЗИ и ЭКГ, оборудование для акушерско-гинекологического комплекса. На ремонт помещений под установку оборудования было затрачено 1 млн. 144 тыс. рублей. На федеральные средства произведена дополнительная иммунизация населения.

По родовым сертификатам акушерско-гинекологического комплексом за это время было получено более 13 млн. рублей. На сумму 6 с половиной мн.рублей было закуплено 190 единиц оборудования для роддома. Значительно улучшились условия пребывания пациентов в учреждениях здравоохранения.

В рамках реализации национального проекта «Образование» в целях стимулирования общеобразовательных учреждений три школы города получили по 1 млн. рублей из федерального бюджета. Четыре педагога города Ливны получили грант Президента РФ. Воспитатель детского сада стал обладателем гранта Губернатора Орловской области. Завершилось подключение общеобразовательных школ города к сети интернет.

На протяжении многих лет в городе действует благотворительный фонд «Милосердие». Фонд пополняется за счет спонсорских средств. В 2007 году в его копилку поступило 673 тыс. рублей. Все они потрачены на помощь малоимущим. Благодаря деятельности Центра социального обслуживания населения и социально-реабилитационного Центра для несовершеннолетних увеличился спектр услуг, предлагаемых разным категориям граждан. На обслуживание в этих социальных учреждениях ежегодно находится до 1,5 тыс. одиноких престарелых граждан, инвалидов, семей с детьми. На содержание муниципального учреждения «Социально реабилитационный центр для несовершеннолетних» в 2007 году из областного бюджета выделено 3 млн. 688 тыс. рублей. В центре ежегодно проходят реабилитацию около 500 детей. В городе успешно работает Дом ветеранов, где пожилые люди имеют возможность получить бесплатное горячее питание и социально-медицинскую реабилитацию.

На материальную поддержку безработных из местного бюджета ежегодно расходуется свыше полутора миллионов рублей. Официальный уровень безработицы в городе в 2007 году составляет 1,3%, что свидетельствует о стабильной ситуации на рынке труда. 1073 безработных были трудоустроены в 2007 году. 619 подростков из малообеспеченных семей были заняты трудом в свободное от учебы время. В целях содействия трудоустройству молодых специалистов работает городская программа «Молодежная стажировка». Через городское муниципальное предприятие «Городской центр субсидий» оказывается помощь тем ливенцам, расходы которых на оплату жилищно-коммунальных услуг превышает 18% от совокупного дохода семьи. В 2007 году в центр обратилось около 5000 человек. Около полутора тысяч семей получили субсидий на общую сумму 9 млн. 889 тыс. рублей.

В городе получили развитие 22 вида спорта. Более 5000 ливенцев занимаются в учреждениях спорта.

Подводя итоги социально-экономического положения за 2008 год основные показатели промышленного комплекса характеризуются следующими цифрами:

- объем отгруженной промышленной продукции в действующих ценах составил 735,9 млн. рублей или 72,2% к соответствующему уровню прошлого года;

- индекс промышленного производства составил 63,8%.

Сальдированный финансовый результат по предприятиям составил 9 млн. рублей убытков. Дебиторская задолженность возросла на 3,8% и составила более 1 млрд. рублей.

По данным статистики оборот розничной торговли по крупным и средним предприятиям и на рынках составил 376,1 млн. рублей или 114,1% к соответствующему периоду прошлого года в действующих ценах, в сопоставимых ценах, то есть товарной массе, показатель соответствует уровню прошлого года.

Строительство на объектах социальной сферы практически не ведется. Основная причина- отсутствие стабильного бюджетного финансирования. А это объекты крайне необходимые для города: пристройка к ЦРБ, пристройка к гимназии, ремонт спортивного зала школы №4, завершение строительства Дома ветеранов, завершение строительства физкультурно-оздоровительного комплекса.

Ситуация на рынке труда г. Ливны в 2009 году сложилась стабильная, регулируемая и находилась под контролем.С начала года в ЦЗН поставлено на учет 4616 человек, что в 2 раза больше в сравнении с тем же периодом прошлого года, из них 794 чел. уволено в связи с сокращением численности, из них в ЦЗН обратилось 90% или 563 чел., половина- составляют граждане пенсионного возраста.Наиболее крупное сокращение проводили:

- ОАО «Промприбор» - 253 чел.;

- ОАО «Автоагрегат» - 120 чел.;

- ОАО «Этанол» - 31 чел.

Уровень фиксированной безработицы с 2,0 % в феврале снизился к концу года до 1,8 % (533 чел.).Среди них сокращенные и уволенные по собственному желанию - 72% (для этой категории общественные работы не являются подходящей работой), однако, 74 человека из этой категории по желанию принимали участие в общественных работах;177 чел. - граждане предпенсионного возраста (117 чел.) и инвалиды (60 чел.), которые практически имеют справки о противопоказании к физическому труду;стоящих на учете, безработных граждан, для которых общественные работы являются подходящими, нет.

В сравнении с прошлым годом несколько уменьшилось число вакансий на постоянную работу. В течение года работу получили - 1822 чел., каждый 3-й из числа обратившихся.С начала года в состоянии неполной занятости находилось более 5000 работников, в основном промышленных предприятий. На конец года в режиме неполной занятости находилось 337 чел.:

- ОАО «Ливныпластик» - 337 чел.

Программой дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда предусмотрено занять 1690 чел., использовать 14,62 млн. руб. из средств Федерального бюджета. На 31.12.09 г. на дополнительных рабочих местах было занято 2999 чел..

Задолженности по заработной плате на 1.01.2010 г. по данным статистики и предприятий нет.

На 1.01.2010 г. на территории города зарегистрировано 299 предприятий малого и среднего бизнеса с численностью работников 4284 человека со среднемесячной заработной платой 7000 рублей, 2100 индивидуальных предпринимателей. Структура деятельности малого бизнеса такова: 78 % - торговля, сфера обслуживания и бытовые услуги, 12 % - производство, 7 % - строительство, 3 % - транспорт.

От малого бизнеса во все уровни бюджета поступило более 190 млн. руб. налоговых платежей, из них 30 % или более 57 млн. руб. поступило в городской бюджет. За 2009 год объем производства услуг малого бизнеса составил 2,5 млрд руб. или 104, 8 % к уровню прошлого года. В 2009 году действовал коэффициент К2, учитывающий совокупность условий ведения предпринимательской деятельности, утвержденный в 2007 г. В декабре 2009 г. решением городского Совета народных депутатов для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории объектов, имеющих официально установленный режим работы только в выходные и праздничные дни, установлен корректирующий коэффициент К2 пониженным на 60 %. Ставка земельного налога утверждена постановлением городского Совета народных депутатов в 2005 году и действовала без изменения в 2009 г.

В 2009 г. постановлением администрации города утверждена городская целевая программа «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе Ливны на 2009 -2011 годы».

В городе действует общественная организация «Ливенская городская общественная организация «Ассоциация предпринимателей»». Члены организации - все действующие предприниматели города, членство - добровольное, бесплатное, ассоциативное.

Объем отгруженной продукции собственного производства по крупным и средним предприятиям в 2009 г. составил 4130,6 млн. руб. или 81,1 % к уровню 2008 г. в действующих ценах, из них в обрабатывающих производствах - 3612,6 млн. руб. или 78%к уровню 2008 года. На экспорт было отгружено продукции на сумму 221,8 млн. руб. Индекс промышленного производства составил 70,3 %. Объем налоговых поступлений от предприятий промышленности составил более 750 млн. руб., среднемесячная зарплата около 10 тыс. руб., что составляет 90 % к уровню прошлого года.

Из собственных средств предприятий около 100 млн. руб. направлено на развитие производства. Освоено более 90 видов новой продукции. Предприятия города активно работают над обновлением продукции, поиском новых рынков сбыта.

В 2009 г. ООО «Ливенская кондитерская фабрика» освоила производство новой продукции на оборудовании, приобретенном в результате реализации инвестиционного проекта общей стоимостью 31 млн. руб.. ОАО «Ливгидромаш» участвует в программе по переоборудованию и обновлению основных фондов на атомных станциях, ОАО «Автоагрегат» начало производство фильтрующих элементов для автомашин Камаз, которые ранее производило само автопредприятие.

Жилищное строительство на территории города осуществляется в соответствии с ФЦП «Жилище» 2002-2010гг в рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». По итогам работы в 2009году темпы ввода объектов жилья значительно превосходят показатели 2008 года и составили - 132%. Введено в эксплуатацию шесть многоквартирных жилых домов общей площадью-13941,5мІ. В рамках реализации Федерального Закона №225 от 01. 12. 2007г «О внесении изменении в Федеральный Закон от 21. 07. 2007г №185-ФЗ « О Фонде содействия по реформированию ЖКХ» своевременно были освоены средства федерального бюджета на строительство жилья, для переселения граждан из домов признанных непригодными для проживания, общей площадью - 4929,1мІ.

Продолжает осуществляться развитие малоэтажного жилищного строительства. Его реализация направлена на формирование «класса собственников»- среднего класса, который имеет важнейшее значение для социально-экономического развития города, формирования дееспособного гражданского общества, где введено в эксплуатацию 35 индивидуальных жилых домов, общей площадью- 6988,0мІ.

Одновременно г. Ливны и Ливенский район осуществляют совместное строительство малоэтажных жилых домов в пос. Ямском Беломестненского сельского поселения. На участках №1,2 площадью - 23га запланировано 78 домов с инженерной инфраструктурой. На участках выполнены работы по строительству автодороги с асфальтовым покрытием, сетей водо- и газоснабжения, линии электропередач. Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой осуществлялось за счет средств федерального бюджета.

Из объектов социальной сферы осуществлен капитальный ремонт в здании бывшего детского сада для размещения городского дома ветеранов вместимостью 40 чел. Освоено - 7,0 млн. руб. при софинансировании средств из федерального и областного бюджетов в равных долях. Сдана в эксплуатацию 1-я очередь блок- секции физкультурно-оздоровительного комплекса (ФОК), общей площадью-2.088,8мІ. При софинансировании средств из бюджетов всех уровней освоено-18.745,0т.руб.

Из-за отсутствия бюджетного финансирования ситуация на строительстве других социальных объектов достаточно сложная. А ведь это объекты, крайне необходимые для горожан: пристройка к ЦРБ, пристройка к гимназии, ремонт спортивного зала школы № 4 и № 1

Программа газификации города завершена в полном объеме. Для улучшения подачи давления газа в разводящих сетях уличного газопровода в частном секторе проделана дополнительная строительная работа по закольцовке наружных газовых сетей с применением полиэтиленовых труб. Всего закольцовано газопровода высокого и низкого давления протяженностью - 993,5 п. м. в объеме - 1.925,3 тыс. руб.

Для стабильной подачи электрической энергии потребителям, на городской территории проведен:

- капитальный ремонт линий электропередач протяженностью - 4,1 км.

- реконструкция сетей с напряжением 0,4 Кв протяженностью - 3,8 км с применением самоизолирующего провода марки (СИП). Освоено - 4.068,0 тыс. руб. за счет собственных оборотных средств эксплуатирующей организации.

Разработана инвестиционная городская программа «Обеспечение населения г. Ливны питьевой водой на период до 2011г». Программа предусматривает софинансирование средств из областного и муниципального бюджетов для успешной реализации намеченных мероприятий в 2010году.

В 2009 году город занял 2 место во Всероссийском конкурсе «Самый благоустроенный город России». Призовой фонд, который поступил в городской бюджет, как и в прошлом году, будет направлен на дальнейшее благоустройство города.

Говоря об итогах развития транспорта и связи, можно сделать вывод, что если в отрасли «связь» ситуация достаточно стабильная: открыт новый офис ОАО «Центртелеком», увеличивается число пользователей сети Интернет, активно развивается сотовая связь, которую в городе осуществляют четыре компании ( по их данным количество сотовых телефонов на одного жителя намного превышает, не только среднеобластной уровень, но и показатели Орла и Мценска).

Ситуация с транспортом более противоречива, хотя проблем с транспортным обслуживанием в городе нет. Оказание услуг горожанам обеспечивают более 130 частных маршрутных такси и филиал ОАО «ПТК». Однако, существует проблема обеспечения транспортным обслуживанием льготных категорий граждан. Это связано со значительным сокращением ОАО «ПТК» как количества рейсов, так и количества обслуживаемых маршрутов. И без дополнительного финансирования нам эту проблему не решить.

Снижение объемов производства и, как следствие, снижение уровня заработной платы не могли не сказаться на формировании бюджетов всех уровней. В минувшем году на территории города собрано 940,7 млн.рублей налогов и сборов, что составило 90,6 % к уровню 2008 года, из них в городской бюджет поступило 180,6 млн.рублей. По доходам бюджет исполнен на 100%, в том числе по собственным доходам на 102,1%. Исполнение бюджетов по расходам составило 98,5%. Сокращение бюджетных расходов не коснулось социально-защищенных статей, в том числе зарплаты работников бюджетной сферы. На прежнем уровне остались и выплаты по публичным нормативным обязательствам, что нельзя сказать о погашении кредиторской задолженности. На 1.01.2010 г. она составила около 20 млн.рублей в основном по оплате услуг ЖКХ и возросла по сравнению с началом 2009 года более чем на 5 млн. рублей.

В аренде находится 55 муниципальных объектов недвижимости, за 2009 год поступило в городской бюджет от аренды имущества и продажи права аренды недвижимости - 3,1 млн. руб.;

Приватизировано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 5,1 млн. руб.

В соответствии с Федеральным законом РФ № 159-ФЗ от 22.07.2009г. «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого предпринимательства один объект продан за 184 тыс.руб. Решением Ливенского городского Совета народных депутатов в ноябре 2009 г. запланирована приватизация еще 3 объектов путем предоставления права преимущественного выкупа субъектам малого предпринимательства стоимостью 7,5 млн.руб. в рассрочку на 5 лет.

Право аренды имущества теплосетевого комплекса города сроком на 10 лет было выставлено в декабре 2009 г. для продажи на аукционе на условиях:

1) ежегодного вложения инвестором-арендатором средств в развитие теплосетевого хозяйства города на основании утверждаемой инвестиционной программы;

2) направления муниципальным образованием получаемой арендной платы в сумме 4,5 млн. руб. ежегодно на капитальный ремонт сетей.

В январе текущего года право аренды имущества теплосетевого комплекса продано за 62,1 млн.руб. Вырученные от продажи права аренды средства планируется направить на строительство двух новых котельных.

Передано безвозмездно федеральным и государственным структурам, осуществляющим свою деятельность как межрайонные:

1) в федеральную собственность - 3 объекта (военкомат, наркоконтроль, ФМС);

2) на условиях договоров безвозмездного пользования - 9 помещений;

3) в областную собственность - 17 объектов ( 7 объектов социального назначения, 9 подстанций, пристройка к школе № 7).

В стадии ликвидации - 3 объекта : (МУП «Ливнытеплоэнерго», МУП «Ливныфармация», МУП «Городская аптека»)

Зарегистрировано право муниципальной собственности на 49 объектов (здания школ, д/садов, объекты теплоэергетики, подстанции и земельные участки под ними).Заключены муниципальные контракты на закупку четырех единиц коммунальной техники - погрузчик, мусоровоз, две машины комбинированные.Заключены муниципальные контракты на приобретение 6 квартир для переселения граждан из аварийного жилья.

Продажа земельных участков в собственность и продажа права аренды на территории города производится на аукционах. Проведено 26 аукционов по продаже земельных участков общей площадью 1,9 га.

За 2009 год поступило в городской бюджет:

- от аренды земли и продажи права аренды земельных участков - 6,2 млн. руб.

- от продажи земли - 2 млн. руб.

- от продажи права на заключение договора аренды 2 земельных участков, в отношении которых принято решение о развитии застроенной территории - 252 тыс. руб.

Оформлено прав физическим лицам на 123 земельных участка.

В отношении задолжников юридических лиц по арендной плате в результате судебных исков приняты решения в пользу муниципального образования о взыскании - 3,4 млн. руб., решение об освобождении одного земельного участка.

В рамках национального проекта 'Здоровье' за 2009 год городом получено более 14 млн. рублей, которые были направлены на выплату заработной платы участковым врачам и приобретение медикаментов (на доплату участковым врачам и медсестрам из федерального бюджета было выделено 7,486 млн. рублей, работникам отделения скорой помощи - 2,673 млн. рублей). В конце года был открыт сосудистый центр на базе муниципального учреждения здравоохранения 'Ливенская ЦРБ'. Центр был создан в рамках федеральной программы. В начале декабря мы получили томограф. Помещение было подготовлено и отремонтировано на средства местного бюджета - 2 млн. 597 тыс. рублей, а также на спонсорские средства - их было перечислено более 500 тысяч рублей. По родовым сертификатам получено 10, 058 млн. рублей (оказание помощи беременным женщинам, помощи в период родов и наблюдение детей первые 6 месяцев от рождения), проведена дополнительная диспансеризация населения (3014 человек), иммунизация населения против гриппа (14 590 чел.). Было получено медицинское оборудование: система ультразвуковой диагностики стоимостью 3, 38 млн. рублей и компьютерный томограф стоимостью 37,33 млн. рублей. За счет средств депутата областного Совета был проведен ремонт фасада ЦРБ на сумму 586,5 тыс. рублей и приобретена стиральная машина на сумму 235 тыс. рублей.

Рождаемость в городе в 2009 году увеличилась на 10,6%, смертность снизилась на 13,1%.

В рамках реализации национального проекта 'Образование' в 2009 году еще четыре ливенских педагога стали обладателями гранта Президента России. Также были получены средства на доплату классным руководителям в сумме 3, 75 млн. рублей. На подготовку образовательных учреждений к новому учебному году из муниципального бюджета нами израсходовано 4 млн. рублей. Депутатами областного совета на эти цели было выделено 2 млн. рублей. В этом году произошел переход на новую систему оплаты труда учителей (средняя зарплата составляет 7, 5 тыс. рублей).

За последние 25 лет в Ливнах не построено ни одной школы, ни одного детского сада. То, что строилось много десятилетий назад, требует ремонта, причем, затратного. В результате планового обследования зданий образовательных учреждений установлено, что школа №6 требует срочного капитального ремонта и должна быть закрыта.

На ремонт школ перед началом нового учебного года ежегодно расходуется более 6 млн. рублей.

В последнее время в городе наметился рост рождаемости, соответственно выросла потребность в количестве мест в детских садах. В настоящее время очередь составляет более 800 человек. В 2009 году за счет реконструкции детских садов нам удалось увеличить количество мест в дошкольных учреждениях на 115 единиц (и 100 единиц в 2008 году).

Действует загородный детский оздоровительный лагерь, в котором ежегодно отдыхают более 500 детей.

Около 6 тысяч ливенцев занимаются в учреждениях спорта. Приоритетным в деятельности администрации города является поддержка людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, инвалидов и престарелых. В апреле 2009 года в городе прошла ежегодная благотворительная акция городского фонда «Милосердие» по сбору средств для оказания помощи тем категориям граждан, которые больше всего в этом нуждаются - людям старшего поколения, социально незащищенным слоям населения, одиноким, престарелым, больным гражданам. И в этом кризисном году в его копилку было собрано 546 тысяч рублей. Это в 2 раза больше, чем в предыдущие годы.

Более 400 одиноких пожилых людей получают социальную помощь на дому. Важным моментом в деятельности органов местного самоуправления по поддержке слабозащищенной категории граждан является работа комиссии по оказанию финансовой помощи. За время ее существования адресная финансовая помощь была оказана более полутора тысячам граждан. В минувшем году финансовую помощь из городского бюджета в размере 124 тыс. рублей получили 90 человек, из областного - 351 человек на сумму 636 тыс. рублей. Помимо денежной помощи оказывается помощь продуктами питания, а также предоставлением бесплатных социальных услуг.

Через отдел субсидий 1300 человек получили компенсацию на оплату коммунальных услуг в размере 9 млн. 500 тыс. рублей.

В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних за 2009 год прошло реабилитацию 430 несовершеннолетних. Спонсорами была оказана помощь центру в размере 132 тыс. рублей.

В городе1695 ветеранов войны, 163 участника войны, 5 500 человек - ветераны труда. В результате монетезации льгот льготным категориям граждан (11 500 человек) в 2010 году сумма ежемесячной выплаты будет составлять 3,1 млн. рублей.

В городе работают 12 учреждений культуры и искусства, подведомственных комитету.

Важным вопросом в настоящее время является сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности городского округа. На сегодняшний день на территории города Ливны насчитывается 59 памятников истории и культуры, из них 5 памятников - местного (муниципального) значения. В соответствии с распоряжением главы администрации города Ливны от 10.11.2006 года №596 за городскими службами закреплены функции по сохранению и контролю за памятниками, утвержден перечень объектов культурного наследия местного значения, проведена идентификация всех объектов недвижимости по адресам и сведениям технических паспортов. Осуществлена фотофиксация всех объектов культурного наследия.

Определенная работа ведется по улучшению материально-технической базы учреждений: произведен текущий ремонт в детской школе искусств, танцевальном зале Центра молодежи «Лидер», заменены оконные блоки и отопительная система в детской художественной школе, смонтирована сцена актового зала в детской музыкальной школе №2, отремонтирована сцена концертной площадки городского парка культуры и отдыха, городская библиотека №1 переведена в помещение большее по площади, установлена пожарная сигнализация в административном здании городского парка культуры и отдыха, городской библиотеке №1, краеведческом музее, Центре молодежи «Лидер».

Вместе с тем, в сфере культуры и искусства есть вопросы, которые требуют финансовых вливаний. Нуждается в капитальном ремонте помещение филиала детской художественной школы, кровля крыши Центра молодежи «Лидер», необходимо оборудовать помещения трёх городских библиотек автоматической пожарной сигнализацией. Также требуются финансовые средства для обновления музыкальных инструментов в досуговых учреждениях и учреждениях дополнительного образования детей. На сегодняшний день важно дальнейшее развитие творческого подхода к массовой работе, внедрение новых, более современных форм работы с читателями в городской централизованной библиотечной системе, для чего необходимы средства на современное оснащение библиотек электронной коммуникационной

На 2010 год спрогнозированы следующие показатели социально-экономического развития города: объем отгруженной продукции 4,9 млрд рублей (118,7 % к 2009 году). Индекс физического объема 109,9 %. Средняя заработная плата - 11,0 тыс. рублей (112% к 2009 году). Уровень безработицы - 1,5%. Занятость на предприятиях - полная рабочая неделя.

Администрацией города совместно с предприятиями города и соответствующими службами разработаны мероприятия по дальнейшей стабилизации ситуации в социально-экономическом развитии города в 2010 году:

1)Более плотная и кропотливая работа с финансовыми органами, как региона, так и федерации по участию в целевых программах по различным направлениям экономического и социального развития, и особенно по дальнейшему обеспечению этих программ своевременным и достаточным финансированием.

2)Смещение акцента с антикризисных мер на формирование нового промышленного потенциала, на модернизацию, инновации.

3)Необходимость привлечения инвестиционных внебюджетных средств сегодня актуально как никогда. Для этого нам необходимо активно участвовать в областных экономических форумах с тем, чтобы показать перед потенциальными инвесторами возможности и преимущества нашего муниципального образования.

4)Нахождение и развитие новых источников пополнения городского бюджета (реклама, досуг, туризм, народные промыслы).

5)Повышение эффективности использования средств городского бюджета и оптимизации бюджетных расходов за счет внедрения энергосберегающих технологий, снижение затрат на содержание аппарата управления за счет внедрения современных технологий управления и оптимизации его структуры.

6).Комплексное благоустройство и развитие инфраструктуры города за счет объединения усилий всех уровней власти и более тесных взаимодействий с областной администрацией.

7).Развитие муниципального и частного партнерства с применением так называемого « социального обременения», т.е. вместе со строительством «собственных» объектов, инвестор будет осуществлять и строительство или реконструкцию муниципальных объектов.

8).Дальнейшая реализация Программы развития малого и среднего бизнеса, создание ему более комфортных условий (аренда, субсидирование % за пользование кредитом и корректировка ставок ЕНВД ), активизация деятельности Фонда поддержки малого бизнеса в предоставлении кредитных ресурсов, проведение обучающих семинаров, формирование фонда поручительства перед кредитными организациями.

9).Обеспечение доступности жилищного строительства за счет комплексной застройки со всей необходимой инфраструктурой на принципе софинансирования (по аналогу со строительством в пос. Ямской).

10).Содействовать развитию социального партнерства, заключению коллективных соглашений, обеспечивающих защиту трудовых прав работников, улучшению условий и охраны труда, своевременности выплаты заработной платы

11).Поддержка местных товаропроизводителей посредством активизации их участия в тендерах на поставку продукции и оказание услуг для бюджетных организаций.

2.2 Анализ бюджета г. Ливны

Город Ливны имеет собственный бюджет. Бюджет города (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города.

В бюджете города раздельно предусматриваются доходы, направляемые на осуществление полномочий города по решению вопросов местного значения, и субвенции, предоставленные для обеспечения осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Орловской области, а также осуществляемые за счет указанных доходов и субвенций соответствующие расходы бюджета города.

Составление проекта бюджета города относится к полномочиям администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет финансовый орган администрации города в соответствии с Положением о бюджетном процессе, утвержденным городским Советом народных депутатов.

Глава города принимает решение о начале работы по составлению проекта бюджета города на очередной финансовый год в срок до 10 июля текущего года. Органы администрации города, получатели бюджетных средств представляют прогнозные показатели, необходимые для составления проекта бюджета города в срок до 1 августа текущего года.

Проект решения о бюджете на очередной финансовый год вносится главой города на рассмотрение городского Совета не позднее 15 ноября текущего года. К проекту бюджета прилагаются:

1) структура доходов бюджета города по группам, подгруппам, статьям доходов бюджетов;

2) структура расходов бюджета города по функциональной классификации расходов бюджетов;

3) ведомственная структура расходов бюджета города;

4) источники финансирования дефицита бюджета города и иные приложения.

Проект решения о бюджете города считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от избранной численности депутатов городского Совета народных депутатов. Принятое решение о бюджете города направляется главе города для подписания и опубликования (обнародования) в газете 'Ливенский вестник'.

Глава города имеет право отклонить решение о бюджете города с мотивированным обоснованием его отклонения или с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в газете 'Ливенский вестник

Исполнение бюджета города производится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и обеспечивается администрацией города. Организация исполнения бюджета города возлагается на финансовый орган администрации города.

Кассовое обслуживание исполнения бюджета города осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ.

В течение 10 дней со дня утверждения бюджета города финансовый орган администрации города составляет бюджетную роспись по распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ с разбивкой. Показатели указанной росписи доводятся до распорядителей и получателей бюджетных средств в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях. В течение 15 дней со дня получения уведомления распорядители бюджетных средств передают утвержденные сметы доходов и расходов в финансовый орган администрации города.

В ходе исполнения бюджета города администрация города имеет право вносить следующие изменения:

1) в функциональную и ведомственную классификацию;

2) в экономическую классификацию внутри разделов и подразделов функциональной классификации;

3) по иным основаниям, предусмотренным решением городского Совета народных депутатов о бюджете города на текущий финансовый год.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10 процентов годовых назначений администрация города вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 процентов годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств, а также по каждому объекту, включенному в адресную инвестиционную программу, целевые программы.

Уведомление распорядителей и получателей бюджетных средств о введении режима сокращения расходов бюджета производится не позднее чем за 15 дней до даты его введения.

На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета производится сокращение неиспользованных лимитов бюджетных обязательств. Отмена режима сокращения расходов бюджета, изменение размеров сокращения расходов бюджета производятся администрацией города.

Если в процессе исполнения бюджета происходит снижение объема поступлений доходов бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов более чем на 10 процентов годовых назначений, администрация города представляет городскому Совету народных депутатов проект постановления о внесении изменений и дополнений в бюджет.

Финансовый орган администрации города представляет ежеквартальные, полугодовой и годовой отчеты об исполнении бюджета в городской Совет народных депутатов и контрольный орган, а также в Федеральное казначейство. Годовой отчет об исполнении бюджета подлежит утверждению городским Советом народных депутатов.

Расходы местного бюджета осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и в соответствии с действующей бюджетной классификацией. Органы местного самоуправления самостоятельны в определении расходов за счет средств местного бюджета. Отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления, не могут финансироваться за счет средств местного бюджета. На цели муниципального образования, для решения острых вопросов жизнеобеспечения населения подведомственной территории, в составе местного бюджета могут быть образованы целевые бюджетные фонды, назначение и порядок использования которых утверждаются городским Советом. Финансирование дополнительных видов расходов местного бюджета или увеличение финансирования существующих видов расходов осуществляется только с начала очередного финансового года. Органы местного самоуправления не вправе принимать нормативные правовые акты, влекущие возникновение новых или увеличение существующих видов расходов без экономического обоснования и внесения соответствующих изменений в бюджет города.

Муниципальным долгом является совокупность долговых обязательств, существующих исключительно в формах, предусмотренных бюджетным законодательством. Управление муниципальным долгом и ведение муниципальной долговой книги осуществляет финансовый орган администрации города.

Изменение нормативного правового акта о бюджете - внесение изменений и дополнений в бюджет - осуществляется Ливенским городским Советом народных депутатов по представлению главы муниципального образования, депутатов городского Совета, в соответствии с Регламентом городского Совета. Внесение изменений и дополнений в нормативный правовой акт о бюджете, приводящее к уменьшению доходов или увеличению расходов бюджета, принимается только при определении источников, компенсирующих уменьшение доходов или увеличение расходов бюджета.

Параметры бюджета г. Ливны на 2007 год сформированы с учетом решений федеральных и региональных органов власти принятых в 2006 году, в том числе связанных с поручениями Президента Российской Федерации данных в текущем году и предыдущие годы.

В этой связи основными задачами при формировании бюджета города на 2007 год стали:

-обеспечение наиболее полного поступления закрепленных на постоянной основе доходных источников;

-выполнение муниципальных расходных обязательств;

-сохранение социальной направленности бюджета;

-обеспечение поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы;

-построение межбюджетных отношений городского бюджета с областным в рамках положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Формирование бюджета города на 2007 год осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития г. Ливны, основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области и оценки исполнения бюджета в 2006 году. В расчетах бюджета учитывались принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в бюджетное и налоговое законодательство с 2007 года, а также мобилизация всех резервов собираемости налогов.

По доходам бюджет на 2007 год прогнозируется в сумме 341476,0 тыс. руб., по расходам - 349476,0 тыс. руб.. Доходы бюджета составят 118 процентов к бюджету текущего года с поправками и 112 процентов к его ожидаемому исполнению. Дефицит бюджета запланирован в объеме 8,0 млн. руб. или 5,8% от собственных доходов, без учета доходов от предпринимательской деятельности.

К изменениям законодательства с 2007 года относится: увеличение социальных налоговых вычетов по налогу на доходы физических лиц на обучение в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях с 38,0 тыс. руб. до 50,0 тыс. руб. по каждому из таких оснований.

Собственные доходы бюджета города на в 2007 году прогнозируются в объеме 139207,0 тыс. руб., с ростом к ожидаемым за 2006 год на 18112,0 тыс. руб. или на 14,9 процентов. В структуре собственных доходов бюджета 94 процента, или 130390,0 тыс. руб. занимают налоговые доходы; 6 процентов, или 8817,0 тыс. руб. - неналоговые доходы.

Расчет налога на доходы физических лиц на 2007 год в объеме 231360,0 тыс. руб. произведен на основе прогноза фонда оплаты труда в 1890600,0 тыс. руб., с учетом ФОТ по предприятиям, не вошедшим в статотчет ФСГС по Орловской области, с ростом к предыдущему году в 125 процентов, или на 46960,0 тыс. руб. при средней заработной плате по городу 7277 рублей: при условии дальнейшей ее легализации, зачисление его городу 30 процентов, в суммовом выражении это 69408,0 тыс. руб..

Расчеты платежей единого налога на вмененный доход произведены в сумме 38361,0 тыс. руб. с учетом темпов роста к 2006 году в 118 процентов с полным зачислением его в бюджет города.

Земельный налог рассчитан, исходя из кадастровой стоимости земель в зависимости от их категорий в сумме 16765,0 тыс. руб., с уменьшением к оценке текущего года на 63 процента или 6483,0 тыс. руб..

Расчет поступлений государственной пошлины произведен в сумме 4605,0 тыс. руб., с ростом на 5,0 тыс. руб. к ожидаемым исполнениям 2006 года.

Арендная плата за земли планируется в 3708,0 тыс. руб..

Плата за негативное воздействие на окружающую среду 200,0 тыс. руб..

Доходы от реализации имущества 500,0 тыс. руб., прочие доходы 110,0 тыс. руб., административные платежи и сборы - 500,0 тыс. руб.., штрафы, санкции, возмещения ущерба в сумме 2679,0 тыс. руб. выше уровня текущего года на 179,0 тыс. руб., или на 7,1 процента.

Поступления из областного бюджета прогнозируются в сумме 180973,0 тыс. руб., из них дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и обеспечению сбалансированности бюджетов - 52044,0 тыс. руб., субвенция - 128829,0 тыс. руб.. Субвенция из областного фонда компенсаций носит целевой характер и предназначена для обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и отдельных полномочий государственной власти Орловской области.

За счет субвенции областного бюджета будет производиться финансирование вопросов социальной защиты и оказания социальной помощи населению - 15263,0 тыс. руб., обеспечение учебного процесса в учреждениях общего и дополнительного образования - 97443,0 тыс. руб., обеспечения предоставления субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг - 10780,0 тыс. руб., регистрация актов гражданского состояния - 1042,0 тыс. руб., комиссии по делам несовершеннолетних - 208,0 тыс. руб., административно-технической инспекции - 133,0 тыс. руб., скорой помощи населению - 3960,0 тыс. руб..

Безвозмездные поступления из областного бюджета составят 53 процента доходов прогноза бюджета города.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений составят 21396,0 тыс. руб. или 108 процентов к бюджету 2006 года.

В результате реформ, проводимых в текущем году и предыдущие годы, произошли изменения в разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетов для достижения сбалансированности между доходной и расходной частями, как областного, так и местных бюджетов Орловской области. При этом наблюдается рост социальной направленности бюджетов, сохраняется и оптимизируется действующая сеть бюджетных учреждений. Расходы на социально-культурную сферу составят 288065,0 тыс. руб. или 82,4 процента всех расходов.

В целом расходы бюджета сформированы в сумме 349476,0 тыс. руб., что составит 121 процент к бюджету текущего года с поправками, и 115 процентов к ожидаемому его исполнению.В расходах бюджета учтены:

-увеличение фонда оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы на 20 процентов, оплата труда которых устанавливается по ЕТС;

-учебные расходы из расчета 280 рублей в год на 1 учащегося;

-размер ежемесячного пособия на опекаемых детей, детей сирот в сумме 4000 рубля;

-компенсация на книгоиздательскую продукцию - исходя из базовой суммы 100 рублей (для городских учреждений образования);

-расходы на оплату коммунальных услуг на уровне натуральных лимитов по договорам с индексацией тарифов в среднем на 15 процентов;

-иные расходы (приобретение услуг, увеличение стоимости основных средств, в учреждениях здравоохранения приобретение продуктов питания и медикаментов, прочие расходы) увеличена в 1,08 раза по отношению к уровню 2006 года с учетом прогнозируемого на 2007 год темпа инфляции 8%.

В целом по бюджету прогнозные расходы на оплату труда с начислениями на нее составят 205,3 млн. руб., медикаменты - 5,4 млн. руб., расходы на питание (продовольственное обеспечение) 27,8 млн. руб., оплата коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы - 26,8 млн. руб..

Расходы на питание запланированы в образовании: 30 рублей - в детских садах 6,5 рублей - на одного учащегося общеобразовательной школы и дополнительно 7,5 рублей - на посещающего группу продленного дня, 61,88 рублей - в детских домах.

Расходы на транспорт запланированы в сумме 3400,0 тыс. руб.. Эта сумма предназначена на компенсацию выпадающих доходов пассажирской транспортной кампании от реализации единого социального проездного билета гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к расходным обязательствам РФ и области (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий), а также по постановлениям Коллегии администрации Орловской области от 08.02.2006 г. №21, от 24.04.2006 г. №70.

Расходы на муниципальное управление в условиях проведения административной реформы предусмотрены в сумме 28,0 млн. руб. с увеличением к уровню городского бюджета 2006 г. на 1,8 млн. руб. или 6,7%. При определении объема расходов на муниципальное управление денежное содержание муниципальных служащих и работников, занимающих должности не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности законодательной и исполнительной власти города исчислено исходя из положений об оплате труда и о порядке формирования фонда оплаты труда, на основе штатных расписаний городского Совета народных депутатов, включая контрольно - счетную комиссию, администрации города, а также 5 служб специальной компетенции с общей численностью сотрудников 129 единиц, из них 92 единицы муниципальных служащих.

В расчетах расходов учтены в полном объеме только зарплата муниципальных служащих на уровне 2006 года и расходы на оплату коммунальных услуг с индексом в 15%, остальные статьи затрат планируются в ограниченных суммах.

По разделу 05 «Финансирование ЖКХ» предусмотрены расходы - 28,9 млн. руб., из них капитальный ремонт муниципального жилого фонда - 2,1 млн. руб., содержание центра по обеспечению начисления и выплат субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг - 1078,0 тыс. руб., содержание объектов городского благоустройства - 25678,0 тыс. руб..

Расходы на образование (р.07) на 2007 год определены исходя из:

-Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» №533-03 от 22.08.2006 г.;

-Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» №529-03 от 22.08.2005 г..

Объем расходов городского бюджета 2007 года на образование определен в размере 183,8 млн. руб. с приростом против 2006 года на 30,3 млн. руб. (19,7%). Из общих расходов на образование обеспечение деятельности подведомственных учреждений оценивается:

-в общем образовании - 169,9 млн. руб.;

-в дополнительном - 13,3 млн. руб.,

в т.ч.:

-ДЮСШ бокса «Олимпиец» - 3,8 млн. руб.;

-музыкальные школы - 7,5 млн. руб.;

-художественная школа - 2,5 млн. руб..

В разделе 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации» общая сумма расходов составляет 12,3 млн. руб. или 123% от плановых расходов бюджета 2006 года и 113% от ожидаемого исполнения аналогичных расходов в 2006 году.

В разрезе типов учреждений культуры проект бюджета на 2007 год предполагает финансирование мероприятий с сфере культуры, музея, библиотек, других учреждений культуры, ОАО ИРК «Принт-ТВ».

Заработная плата предусмотрена в сумме 9,9 млн. руб. или 82% в общих расходах проекта городского бюджета по культуре на 2007 год.

Расходы по разделу 09 «Здравоохранение и спорт» предусмотрены в сумме 60,6 млн. руб.. К ожидаемому исполнению расходов данной сферы 2006 года прогнозируемый объем расходов составляет 129%.

Расходы на заработную плату работников здравоохранения с учетом предпринимательской деятельности определены в сумме 38,0 млн. руб. или 57,0% всех расходов. Медицинские расходы предусмотрены в сумме 6,3 рубля, в т.ч. приобретение медикаментов 3,5 млн. руб. из них по льготным и бесплатным рецептам 3,2 млн. руб..

Расходы на приобретение продуктов питания в учреждениях здравоохранения за счет средств городского бюджета предусмотрены в сумме 2,3 млн. руб. из них приобретение молочных смесей детям первых двух лет жизни из малообеспеченных семей - 2,0 млн. руб., 0,3 млн. руб. на бесплатную выдачу молока рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда.

Госпитализация по экстренности иногородних лиц без гражданства - 0,2 млн. руб.

Расходы на оплату коммунальных услуг запланированы по натуральным лимитам в сумме 9,4 млн. руб..

На проведение мероприятий и финансовую поддержку учреждений в сфере физической культуры и спорта планируется направить 3,0 млн. руб. или 130% к уточненному бюджету 2006 года. Формирование расходов на физическую культуру и спорт осуществлялось с учетом социальной значимости физического воспитания, его роли в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями - курением, злоупотреблением алкоголем, наркотиками, детской преступностью.

Предусмотренные ассигнования предполагается направить, в первую очередь, на развитие детско-юношеского спорта, проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, что должно способствовать возрождению массового спорта.

Расходы по р. 10 «Социальная политика» в проекте городского бюджета на 2007 год определены в сумме 31,3 млн. руб..

Формирование данных расходов осуществлялось в соответствии с Посланием Президента РФ. Федеральному Собранию, Законами Орловской области от 26.04.2000 г. №147-03 «О системе социальной защиты населения в Орловской области», от 28.12.2004 г. №469-03 «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения».

Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения планируются в сумме 15,3 млн. руб., с увеличением по сравнению с 2006 годом в 1,22 раза.

Жилищные субсидии населению запланированы 9,7 млн. руб., пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством 4,0 млн. руб., выплата материальной помощи на приобретение продуктов питания, медикаментов, лечение остронуждающим малообеспеченным ливенцам через фонд «Милосердие» - 0,5 млн. руб., доплата к пенсии муниципальным служащим 0,6 млн. руб. программа «Молодая семья» - 1,3 млн. руб..

Проект бюджета на 2007 год сформирован с учетом требований Приказа Минфина Российской Федерации от 25.08.2006 г. №112н «О применении бюджетной классификации Российской Федерации» для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюджета на 2007 год.

Параметры бюджета г. Ливны на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов сформированы с учетом внесенных изменений в бюджетный кодекс, Закона «О федеральном бюджете на 2008год и на плановый период 2009 и 2010годов», а также решений федеральных и региональных органов власти принятых в 2007 году, в том числе связанных с поручениями Президента Российской Федерации данных в текущем году и предыдущие годы.

В этой связи основными задачами при формировании бюджета города на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов стали:

-обеспечение наиболее полного поступления закрепленных на постоянной основе доходных источников;

-выполнение муниципальных расходных обязательств;

-сохранение социальной направленности бюджета;

-обеспечение поэтапного повышения оплаты труда работников бюджетной сферы;

-построение межбюджетных отношений городского бюджета с областным в рамках положений Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Формирование бюджета города на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов осуществлялось на основе показателей прогноза социально-экономического развития г. Ливны, основных направлений бюджетной и налоговой политики Орловской области и оценки исполнения бюджета в 2007 году. В расчетах бюджета учитывались принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в бюджетное и налоговое законодательство с 2008 года, а также мобилизация всех резервов собираемости налогов.

По доходам бюджет на 2008год прогнозируется в сумме 439681,7тыс. руб., по расходам - 448181,7 тыс. руб. Доходы бюджета составят 119,4процента к бюджету текущего года с поправками и 117 процентов к его ожидаемому исполнению. Дефицит бюджета запланирован в объеме 8500тыс. руб. или 5,0 процентов от собственных доходов, без учета доходов от предпринимательской деятельности.

Прогнозируемый объем доходов городского бюджета на 2009год 460764,2т.р., на 2010год 454449,1т.р.

Прогнозируемый объем расходов городского бюджета на 2009год 460764,2т.р.т.р., на 2010год 454449,1т.р.

К изменениям законодательства с 2008 года относится:

-увеличение норматива отчислений в городской бюджет доходов от передачи в аренду земельных участков с 50% до 80%.

-увеличение норматива отчислений от доходов от продажи земельных участков с 70% до 80%.

-для исчисления суммы единого налога в зависимости от вида предпринимательской деятельности изменились физические показатели и базовая доходность.

Собственные доходы бюджета города на в 2008 году прогнозируются в объеме 169713,0 тыс. руб., с ростом к ожидаемым за 2007 год на 23140,0тыс. руб. или на 15,8 процента.В структуре собственных доходов бюджета 88,1процента, или 149541,0 тыс. руб. занимают налоговые доходы; 11,9 процентов, или 20172,0 тыс. руб. - неналоговые доходы.

Расчет налога на доходы физических лиц на 2008 год в объеме 311244,0 тыс. руб. произведен на основе прогноза фонда оплаты труда в 2505млн. руб., с ростом к предыдущему году в 123 процента, или на 469,1млн. руб. при средней заработной плате по городу 9974,0 рублей. При условии дальнейшей ее легализации, зачисление его городу 30 процентов, в суммовом выражении это 93373,0 тыс. руб.

Расчеты платежей единого налога на вмененный доход произведены в сумме 35980 тыс. руб. с учетом темпов роста к ожидаемому исполнению 2007 года в 110,0 процентов с полным зачислением его в бюджет города.

Налоги на имущество - местные налоги. В общей сумме поступлений собственных доходов занимают 8,2% и включают в себя:

-налог на имущество физических лиц

-земельный налог, который рассчитан исходя из кадастровой стоимости земель в зависимости от их категорий в сумме 12756 тыс. руб., с уменьшением к оценке текущего года на 10% процента или 1156,0 тыс. руб.

Поступление государственной пошлины планируется в сумме 6266,0 тыс. руб. с ростом на 916,0 тыс. руб. к ожидаемому исполнению 2007 года.

В бюджет города в 2008 году поступает:

-госпошлина за совершение юридически значимых действий,

-госпошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции,

-госпошлина за государственную регистрацию транспортных средств,

-госпошлина за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции

Доходы, от использования муниципального имущества планируются в сумме 13772,0 в т.ч.

-доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, планируются в сумме 9758,0 тыс. руб., норматив отчисления 80%.

-доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности городских округов планируются в сумме 200,0тыс. руб., норматив отчисления 100%.

- доходы от сдачи в аренду имущества -3614,0тыс. руб.

-впервые планируются поступления доходов от перечисления части прибыли муниципальных унитарных предприятий в сумме 200,0т.р., исходя из ставки 5%.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду планируется в сумме 1070,0 тыс. руб.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2008году применяются по нормативам, установленным в 2003 году, с коэффициентом 1,48; а по нормативам, установленным в 2005 году, - с коэффициентом 1,21.

Доходы от реализации имущества, доходы от продажи земельных участков планируются в сумме 800,0тыс. руб.

Административные платежи и сборы - 733,0 тыс. руб.,

Штрафы, санкции, возмещение ущерба в сумме 3797,0 тыс. руб., выше уровня текущего года на 685,0 тыс. руб., или на 122,0 процента.

Поступления из областного бюджета прогнозируются в сумме 180973,0 тыс. руб., из них дотация на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и обеспечению сбалансированности бюджетов - 52044,0 тыс. руб., субвенция - 128829,0 тыс. руб.. Субвенция из областного фонда компенсаций носит целевой характер и предназначена для обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти и отдельных полномочий государственной власти Орловской области.

За счет субвенции областного бюджета будет производиться финансирование вопросов социальной защиты и оказания социальной помощи населению - 15263,0 тыс. руб., обеспечение учебного процесса в учреждениях общего и дополнительного образования - 97443,0 тыс. руб., обеспечения предоставления субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг - 10780,0 тыс. руб., регистрация актов гражданского состояния - 1042,0 тыс. руб., комиссии по делам несовершеннолетних - 208,0 тыс. руб., административно-технической инспекции - 133,0 тыс. руб., скорой помощи населению - 3960,0 тыс. руб..

Безвозмездные поступления из областного бюджета составят 53 процента доходов прогноза бюджета города.

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности бюджетных учреждений составят 21396,0 тыс. руб. или 108 процентов к бюджету 2006 года.

В результате реформ, проводимых в текущем году и предыдущие годы, произошли изменения в разграничении расходных полномочий между уровнями бюджетов для достижения сбалансированности между доходной и расходной частями, как областного, так и местных бюджетов Орловской области. При этом наблюдается рост социальной направленности бюджетов, сохраняется и оптимизируется действующая сеть бюджетных учреждений. Расходы на социально-культурную сферу составят 288065,0 тыс. руб. или 82,4 процента всех расходов.

В целом расходы бюджета сформированы в сумме 349476,0 тыс. руб., что составит 121 процент к бюджету текущего года с поправками, и 115 процентов к ожидаемому его исполнению. В расходах бюджета учтены:

-увеличение фонда оплаты труда работникам организаций бюджетной сферы на 20 процентов, оплата труда которых устанавливается по ЕТС;

-учебные расходы из расчета 280 рублей в год на 1 учащегося;

-размер ежемесячного пособия на опекаемых детей, детей сирот в сумме 4000 рубля;

-компенсация на книгоиздательскую продукцию - исходя из базовой суммы 100 рублей (для городских учреждений образования);

-расходы на оплату коммунальных услуг на уровне натуральных лимитов по договорам с индексацией тарифов в среднем на 15 процентов;

-иные расходы (приобретение услуг, увеличение стоимости основных средств, в учреждениях здравоохранения приобретение продуктов питания и медикаментов, прочие расходы) увеличена в 1,08 раза по отношению к уровню 2006 года с учетом прогнозируемого на 2007 год темпа инфляции 8%.

В целом по бюджету прогнозные расходы на оплату труда с начислениями на нее составят 205,3 млн. руб., медикаменты - 5,4 млн. руб., расходы на питание (продовольственное обеспечение) 27,8 млн. руб., оплата коммунальных услуг учреждений бюджетной сферы - 26,8 млн. руб..

Расходы на питание запланированы в образовании: 30 рублей - в детских садах 6,5 рублей - на одного учащегося общеобразовательной школы и дополнительно 7,5 рублей - на посещающего группу продленного дня, 61,88 рублей - в детских домах.

Расходы на транспорт запланированы в сумме 3400,0 тыс. руб.. Эта сумма предназначена на компенсацию выпадающих доходов пассажирской транспортной кампании от реализации единого социального проездного билета гражданам, оказание мер социальной поддержки которых относится к расходным обязательствам РФ и области (ветераны труда, труженики тыла, жертвы политических репрессий), а также по постановлениям Коллегии администрации Орловской области от 08.02.2006 г. №21, от 24.04.2006 г. №70.

Расходы на муниципальное управление в условиях проведения административной реформы предусмотрены в сумме 28,0 млн. руб. с увеличением к уровню городского бюджета 2006 г. на 1,8 млн. руб. или 6,7%. При определении объема расходов на муниципальное управление денежное содержание муниципальных служащих и работников, занимающих должности не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности законодательной и исполнительной власти города исчислено исходя из положений об оплате труда и о порядке формирования фонда оплаты труда, на основе штатных расписаний городского Совета народных депутатов, включая контрольно - счетную комиссию, администрации города, а также 5 служб специальной компетенции с общей численностью сотрудников 129 единиц, из них 92 единицы муниципальных служащих.

В расчетах расходов учтены в полном объеме только зарплата муниципальных служащих на уровне 2006 года и расходы на оплату коммунальных услуг с индексом в 15%, остальные статьи затрат планируются в ограниченных суммах.

По разделу 05 «Финансирование ЖКХ» предусмотрены расходы - 28,9 млн. руб., из них капитальный ремонт муниципального жилого фонда - 2,1 млн. руб., содержание центра по обеспечению начисления и выплат субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг - 1078,0 тыс. руб., содержание объектов городского благоустройства - 25678,0 тыс. руб..

Расходы на образование (р.07) на 2007 год определены исходя из:

-Закона Орловской области «Об образовании в Орловской области» №533-03 от 22.08.2006 г.;

-Закона Орловской области «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» №529-03 от 22.08.2005 г..

Объем расходов городского бюджета 2007 года на образование определен в размере 183,8 млн. руб. с приростом против 2006 года на 30,3 млн. руб. (19,7%). Из общих расходов на образование обеспечение деятельности подведомственных учреждений оценивается:

-в общем образовании - 169,9 млн. руб.;

-в дополнительном - 13,3 млн. руб.,

в т.ч.:

-ДЮСШ бокса «Олимпиец» - 3,8 млн. руб.;

-музыкальные школы - 7,5 млн. руб.;

-художественная школа - 2,5 млн. руб..

В разделе 08 «Культура, кинематография и средства массовой информации» общая сумма расходов составляет 12,3 млн. руб. или 123% от плановых расходов бюджета 2006 года и 113% от ожидаемого исполнения аналогичных расходов в 2006 году.

В разрезе типов учреждений культуры проект бюджета на 2007 год предполагает финансирование мероприятий с сфере культуры, музея, библиотек, других учреждений культуры, ОАО ИРК «Принт-ТВ». Заработная плата предусмотрена в сумме 9,9 млн. руб. или 82% в общих расходах проекта городского бюджета по культуре на 2007 год.

Расходы по разделу 09 «Здравоохранение и спорт» предусмотрены в сумме 60,6 млн. руб.. К ожидаемому исполнению расходов данной сферы 2006 года прогнозируемый объем расходов составляет 129%.

Расходы на заработную плату работников здравоохранения с учетом предпринимательской деятельности определены в сумме 38,0 млн. руб. или 57,0% всех расходов. Медицинские расходы предусмотрены в сумме 6,3 рубля, в т.ч. приобретение медикаментов 3,5 млн. руб. из них по льготным и бесплатным рецептам 3,2 млн. руб..

Расходы на приобретение продуктов питания в учреждениях здравоохранения за счет средств городского бюджета предусмотрены в сумме 2,3 млн. руб. из них приобретение молочных смесей детям первых двух лет жизни из малообеспеченных семей - 2,0 млн. руб., 0,3 млн. руб. на бесплатную выдачу молока рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда. Госпитализация по экстренности иногородних лиц без гражданства - 0,2 млн. руб..

Расходы на оплату коммунальных услуг запланированы по натуральным лимитам в сумме 9,4 млн. руб..

На проведение мероприятий и финансовую поддержку учреждений в сфере физической культуры и спорта планируется направить 3,0 млн. руб. или 130% к уточненному бюджету 2006 года. Формирование расходов на физическую культуру и спорт осуществлялось с учетом социальной значимости физического воспитания, его роли в оздоровлении нации, борьбе с негативными явлениями - курением, злоупотреблением алкоголем, наркотиками, детской преступностью.

Предусмотренные ассигнования предполагается направить, в первую очередь, на развитие детско-юношеского спорта, проведение массовых физкультурно-оздоровительных мероприятий среди различных слоев населения, что должно способствовать возрождению массового спорта.

Расходы по р. 10 «Социальная политика» в проекте городского бюджета на 2007 год определены в сумме 31,3 млн. руб..

Формирование данных расходов осуществлялось в соответствии с Посланием Президента РФ. Федеральному Собранию, Законами Орловской области от 26.04.2000 г. №147-03 «О системе социальной защиты населения в Орловской области», от 28.12.2004 г. №469-03 «О наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными полномочиями в сфере социальной защиты населения».

Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения планируются в сумме 15,3 млн. руб., с увеличением по сравнению с 2006 годом в 1,22 раза.

Жилищные субсидии населению запланированы 9,7 млн. руб., пособия на детей, находящихся под опекой и попечительством 4,0 млн. руб., выплата материальной помощи на приобретение продуктов питания, медикаментов, лечение остронуждающим малообеспеченным ливенцам через фонд «Милосердие» - 0,5 млн. руб., доплата к пенсии муниципальным служащим 0,6 млн. руб. программа «Молодая семья» - 1,3 млн. руб..

Проект бюджета на 2007 год сформирован с учетом требований Приказа Минфина Российской Федерации от 25.08.2006 г. №112н «О применении бюджетной классификации Российской Федерации» для составления бюджетов всех уровней, начиная с бюд

План по доходам с учетом поправок на 2009 год утвержден в сумме 176800,0 тыс. рублей. Фактически поступления составили 180620,1 тыс. рублей.

Выполнение плана - 102,2% или сверх плана получено 3821,1 тыс. рублей.

Всего на территории города за 2009 год в бюджеты всех уровней получено доходов (таблица 1):

Таблица1 - Доходы бюджетов

В миллионах рублей

без ЕСН без ЕСН

Несмотря на тяжелое финансовое положение предприятий- плательщиков достигнут рост поступлений в городской бюджет к уровню прошлого года, и составил 107,3% или 12,3 млн. рублей.

Первоначальное годовое плановое задание (183828,0 тыс. рублей.) выполнено на 98,3%.

Влияние кризиса на деятельность предприятий города продолжается. Однако, со второй половины 2009г. ситуация стала меняться к лучшему.

Наметился пусть небольшой, но все же рост объемов производства и отгрузки продукции по сравнению с первым полугодием. По итогам 2009г. общий объем отгруженной промышленной продукции составляет 80% к уровню 2008г.

Налог на доход физических лиц (НДФЛ), являясь основным бюджетообразующим источником, составляет 54,1% в объеме собственных доходов и 65,3% - в объеме налоговых доходов. При уточненном плане 97980,0 тыс. рублей фактически поступил в сумме 97811,4 тыс. рублей 99,8 - процент выполнения плана. За соответствующий период прошлого года поступления составили 89694,0 тыс. рублей или на 8117,0 тыс. рублей меньше отчетного периода.

В июле месяце отчетного года за счет кредита погашена недоимка ОАО «Промприбор», сложившаяся за предыдущие года по дочерним предприятиям. А это около 7,0 млн. рублей.

В более сложном положении оказались ОАО «Ливныпластик» и «ЛЗПМ».

Кроме того, происходит постоянное увеличение социальных вычетов, а также увеличиваются возвраты средств физическим лицам на обучение в образовательных учреждениях и на лечение в медицинских учреждениях.

Значительный контингент налогоплательщиков пользуется имущественными налоговыми вычетами на приобретение или строительство жилья.

Единый налог на вмененный налог (ЕНВД) за 2009 года при плане 30000,0 тыс. рублей фактически поступил в сумме 30857,4 тыс. рублей 102,9 - процент выполнения плана. За 2008г. поступления ЕНВД составили 31475,0 тыс. рублей или на 617,6 тыс. рублей больше отчетного периода. Тяжелое положение на предприятиях сказалось на покупательском спросе ливенцев. Сократилось количество желающих стать индивидуальными предпринимателями, многие из них вынуждены закрыть свой бизнес. Кризис в экономике отразился и на потребительском рынке услуг.

Местные налоги в структуре собственных доходов занимают 7,4%, в структуре налоговых - 8,9%.

Поступления налога на имущество физических лиц практически остаются на уровне прошлых лет, хотя рыночная стоимость имущества за последние годы возросла. За 2009г. поступления составили 1202,7 тыс. рублей при плане 1000,0т.р. За 2008г. поступления составили 1061,0 тыс. рублей.

Земельный налог при плане 11710,0 тыс. рублей поступил в сумме 12178,3 тыс. рублей 104 - процент выполнения плана. В т.ч.:

- земельный налог, уплачиваемый физ. лицами 1570,8т.р.

- земельный налог, уплачиваемый юр. лицами 10607,5т.р.

Поступление госпошлины составило 7443,6 тыс. рублей при плане 7300,0 тыс. рублей. Процент выполнения плана - 102. За 2008 год поступления составили 6138,0 тыс. рублей. Увеличились поступления госпошлины за совершение юридически значимых действий на 1929,2 тыс. рублей (3677,6-1748,4).

Поступление задолженности по отмененным налогам составило 201,6 тыс. рублей, в т.ч.:

- по платежам за пользование недрами - 21,3 тыс. рублей;

- по земельному налогу - 175,2 тыс. рублей;

- по налогу с продаж - 5,1 тыс. рублей.

Всего налоговые доходы занимают 82,9%.

Неналоговые доходы - 17,1%.

Наибольший удельный вес в составе неналоговых доходов занимают доходы от использования имущества (37,4%) или 11576тыс. руб. и включают:

- арендную плату за землю 7899,6 тыс. рублей (план 6748,0 тыс. рублей);

- доходы от сдачи в аренду муниципальной собственности 3599,0 тыс. рублей (план 3420,0 тыс. рублей);

- доходы от перечисления части прибыли МУП 77,4 тыс. рублей (план 80,0 тыс. рублей); 9,3 тыс. рублей зачислены как невыясненные поступления.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при плане 945,0 тыс. рублей поступила в сумме 999,9 тыс. рублей. 105,8 - процент выполнения плана.

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов поступили в сумме 10652,6 тыс. рублей при плане 10057,0 тыс. рублей и включают в себя:

- доходы от продажи квартир - 299,8 тыс. рублей (план 299,0т.р.);

-доходы от реализации имущества - 5073,0 тыс. рублей (план 5066,0т.р.);

- доходы от продажи земельных участков - 5279,8 тыс. рублей (план 4692,0т.р.)

Административные платежи поступили в сумме 3907,2 тыс. рублей при плане 4040,0 тыс. рублей. Процент выполнения плана - 96,7. Рост к уровню прошлого года составил 3088,2 тыс. рублей (3907,2-819,0). В течение 2009 г. в бюджет города поступали платежи, администрируемые УМИ, за использование пространства для рекламы. Эта сумма составила 2809,0 тыс. рублей или 71,9% административных платежей.

Платежи, администрируемые администрацией города составляют 1098,3 тыс. рублей или 28,1%. Из них 830,7 тыс. рублей (75,6%) составляют платежи за использование объектов транспортной инфраструктуры. А 24,4% занимают платежи за выдачу разрешения на проведение земельных работ, подводку газа, приватизацию жилья.

Штрафные санкции при плане 3520,0 тыс. рублей поступили в сумме 3726,6 тыс. рублей. План выполнен на 105,9%. Основную долю платежей занимают штрафы, налагаемые ГАИ 1035,6 тыс. рублей или 27,8%. 803,3тыс. рублей или 21,6% составляют платежи, администрируемые органами Роспотребнадзора.

Невыясненные поступления составили -35,2 тыс. рублей.

Исполнение бюджета 2009 финансового года осуществлялось в сложных кризисных условиях. Основной объем расходов в 2009г. был сохранен.

С 2009 года в доходы городского бюджета не включаются доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

За год от спонсоров поступило 0,8 млн. рублей на проведение культурно-массовых мероприятий в день города.

Так как, закрепленные за местным бюджетом доходы не обеспечивают в полном объеме расходные обязательства, то для покрытия текущих расходов из областного бюджета поступило 120,0 млн. рублей дотации.

Разграничение полномочий способствует увеличению объемов субвенций и субсидий, выделяемых из областного и федерального бюджета, которые составили 186,5 млн. рублей.

Таким образом, общая сумма доходов составила 487,8 млн. рублей. Бюджет города был спланирован с дефицитом 11,9 млн. рублей. Фактически расходы превысили доходы на 4,6 млн. рублей и составили 492,5 млн. рублей.

Расходы на образование, культуру, здравоохранение, спорт, социальную политику составили 79,1%, что свидетельствует о социальной направленности городского бюджета.

За 2009 год на муниципальное управление направлено 34,9 млн. рублей, из них на оплату труда 29,0 млн. рублей.

Из расходов на управление 2,0 млн. рублей направлено на выплаты из резервного фонда.

По разделу 04 «Национальная экономика» расходы сложились в сумме 6554,0 млн. рублей. На осуществление госнадзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники направлено 233,4 тыс. рублей.

ОАО «Пассажирская транспортная компания» на возмещение выпадающих доходов от предоставления проезда по социальным проездным билетам пенсионерам по возрасту, школьникам, студентам перечислено 556,5 тыс. рублей.

На оплату договоров по генплану города направлено 2,1 млн. рублей.

На выполнение мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда израсходовано 2,2 млн. рублей.

За счет премии, полученной по итогам конкурса «Самый благоустроенный город России» на оснащение камерами видеонаблюдения по ул. Ленина и пл. Победы и устройства ограждения Физкультурно-оздоровительного комплекса направлена 1,3 млн. рублей.

Расходы на ЖКХ сложились в сумме 61,6 млн. рублей при плане 61,8 млн. рублей, что составило 12,5% всех расходов.

На капитальный ремонт многоквартирных домов из федерального, областного и местного бюджета в соответствии с принятой программой перечислено 13,8 млн. рублей.

По программе переселение граждан из аварийного жилья перечислено 6,3 млн. рублей на приобретение квартир в муниципальную собственность для этой категории граждан.

На капитальный ремонт муниципального жилого фонда из бюджета выделено 1,6 млн. рублей и 150,0 тыс. рублей получено из областного бюджета на исполнение наказов избирателей по благоустройству дворовых территорий.

Благоустройством в городе занимается МУКП «Ливенское». Этим предприятием освоено 26,2 млн. рублей. Из них на ремонт дорог, тротуаров израсходовано 6,9 млн. рублей, на озеленение - 2,56 млн. рублей, содержание мест захоронений - 0,5 млн. рублей, на очистку города - 14,5 млн. рублей.

Кроме того из городского бюджета возмещаются убытки по баням, которые в 2009 году составили 1,45 млн. рублей. Из средств на наказы избирателей из областного бюджета выделено 265,0 тыс. рублей на реконструкцию братского захоронения в городском парке культуры и отдыха.

Расходы на уличное освещение в 2009 году составили 5,38 млн. рублей. В 2009 году для МУКП «Ливенское» приобретено 4 единицы коммунальной техники на сумму 5,0 млн. рублей. За счет премии по благоустроенному городу - 2,95 млн. рублей направлено на благоустройство дворовых территорий города.

Основным направлением в социальных расходах является образование. На содержание 40 учреждений израсходовано 255,7 млн. рублей, что составляет 51,9% всех расходов бюджета. Основная доля ассигнований направлено на выплату заработной платы (195,7 млн. рублей).

Количество детских дошкольных учреждений на конец года увеличилось и составило 15 учреждений, а число школ - уменьшилось на единицу и составило 9 учреждений. «Начальная школа-сад №8 компенсирующего вида» преобразована в «Детский сад №8 комбинированного вида».

По детско-юношеским спортивным школам расходы без учета бюджетных инвестиций составили 8,0 млн. рублей при плане 8,0 млн. рублей. Число учащихся на конец года составило 1,738 тысяч детей. В 2009 году прием составил - 197 детей, выпуск 148 детей, отсев - 285.

На детские музыкальные и художественные школы израсходовано 12,8 млн. рублей, в т.ч. заработная плата составила 9,9 млн. рублей. Количество учащихся на конец года - 1103 ребенка. Прием в 2009 году составил 267 детей, выпуск 171, отсев 71. Родительская плата за обучение детей за 2009 год составила 1,0 млн. рублей.

На содержание учреждений культуры в 2009 году израсходовано 16,5 млн. рублей, в т.ч. 1,03 млн. рублей направлено на выполнение муниципального задания автономным учреждением МАУ ПКиО. За информационное обеспечение города ОАО ИРК «ПРИНТ-ТВ» перечислено 0,5 млн. рублей.

На развитие спорта в течение года направлено 6,2 млн. рублей, из них 3,9 млн. рублей на содержание автономного учреждения - Физкультурно-оздоровительного комплекса.

Обязательства по здравоохранению выполнены на 99,5% при плане 60,5 млн. рублей профинансировано 60,2 млн. рублей. Оплата труда составила 21,1 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета на доплаты врачам и фельдшерам скорой медицинской помощи перечислено 2,66 млн. рублей.

Среднегодовое количество детей получающих детское питание - 301 человек.

Финансирование здравоохранения осуществляется по подразделениям:

- стационар,

- амбулатория,

- дневной стационар,

-скорая помощь.

Отдельно финансируются мероприятия по программам «Предупреждение заболеваний социального характера и борьба в ними в г. Ливны на 2007-2010 годы» и «Первоочередные мероприятия по профилактике, диагностике и лечению сердечно-сосудистых заболеваний в 2008-2010 годы в г. Ливны». По этим программам перечислено 4,3 млн. рублей.

Расходы на социальную политику включают:

1)обеспечение полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до 3-х лет. Объяснение расходов описано в разделе «Здравоохранение».

2)перечислен остаток средств с 2008 года в сумме 77,6 тыс. рублей на выплату субсидии за приобретение жилья для переселения граждан из аварийного жилого жилья.

3)по целевой программе «Обеспечение жильем отдельных категорий граждан» 12 человек смогли улучшить жилищные условия, на что израсходовано 7,2 млн. рублей.

4)на реализацию программы «Обеспечение жильем молодых семей» 10 участникам этой программы было перечислено 479,9 тыс. рублей

5)на опеку и попечительство из бюджета выделено 4,6 млн. рублей, из них на выплату единовременного пособия при устройстве детей в семью направлено 198,7 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2010 г. в 18 приемных семьях воспитываются 23 ребенка, еще под опекой находятся 47 детей. Ежемесячно на каждого ребенка перечисляется по 4,0 тыс. рублей.

5)на содержание самого отдела опеки и попечительства получено 1,0 млн. рублей.

6)на компенсацию части родительской платы за детей в детских дошкольных учреждениях из федерального бюджета поступило 2,6 млн. рублей.

7)через городской фонд «Милосердие» нуждающимся оказана помощь на 150,0 тыс. рублей.

8)на доплаты к пенсии муниципальных служащих и персональные надбавки местного значения направлено 1766,2 тыс. рублей.

9)31,4 млн. рублей израсходовано на содержание управления и учреждений социальной защиты населения.

Социальным работникам на дому обслуживали 411 человек. В городском доме ветеранов постоянно проживает 18 человек, в группе дневного пребывания отдохнули 80 человек. В социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних постоянно проживают в среднем 20 детей, кроме того группу дневного пребывания посещают в среднем 15 человек.

2.3 Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области

Прохождение мной преддипломной практики осуществлялось в ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области. В дальнейшем по тексту «Учреждение». Адрес учреждения: 303854, г. Ливны Орловской области, ул. Елецкая, дом 2. Предприятие в колонии является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, а также другие необходимые реквизиты.

История Учреждения ЯИ-22/2 берет свое начало в 19 веке. Первое упоминание о Ливенской тюрьме относится к 1821 году. Именно в этом году, по указу Александра I в Ливнах открывается пересыльная тюрьма.

С течением времени она несколько раз меняла свой статус. Здесь была тюрьма №2, которая находилась в ведении тюремного отдела, а после образования Липецкой области и перехода в нее г. Ельца на ее базе была организована ИТК-2. Колония имела деревообрабатывающее и металлообрабатывающее производства.

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения. Также оказывает реабилитационную помощь осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ.

Основными целями деятельности предприятия являются:

- обеспечение трудовой занятости осужденных;

- производство продукции, выполнение работ и оказание услуг для удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной в результате хозяйственной деятельности Предприятия прибылью, оставшейся после уплаты налогов и других обязательных платежей. Учреждение строит свои отношения с другими предприятиями, организациями и гражданами во всех сферах хозяйственной деятельности на основе договоров, учитывая интересы потребителей, их требования к качеству продукции, работ, услуг и другие условия выполнения обязательств.

Для достижения уставных целей предприятие Учреждения имеет право самостоятельно:

- приобретать или арендовать основные и оборотные средства за счет имеющихся у него финансовых ресурсов, временной финансовой помощи и получаемых для этих целей ссуд и кредитов в банках, в том числе в валюте;

- осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с требованиями законодательства;

- осуществлять материально-техническое обеспечение производства и объектов социальной сферы Предприятия;

- осуществлять все виды коммерческих сделок путем заключения прямых договоров, а также через товарные биржи и другие посреднические организации;

- планировать свою деятельность и определять перспективы развития, исходя из необходимости обеспечения трудовой занятости осужденных и удовлетворения спроса потребителей на продукцию, работы и услуги;

- определять в установленном порядке размер средств, направляемых на оплату труда работников, производственное и социальное развитие;

- имеет право создавать филиалы, отделения, представительства и другие обособленные подразделения без права юридического лица, утверждать положения, принимать решения об их ликвидации и реорганизации;

- учреждать и быть участником предприятий и их объединений любых организационно- правовых форм.

Трудовые отношения Предприятия с рабочими и служащими регламентируются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Трудовым Кодексом Российской Федерации, действующим законом РФ « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы», Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, нормативными актами, приказами и распоряжениями Минюста России, Федеральной службы исполнения наказаний, положениями российского законодательства по обеспечению прав человека, УФСИН России по ЦФО, УФСИН России по Орловской области, Положением о ФБУ ИК-2 и правилами внутреннего распорядка работы.

Предприятие осуществляет следующие виды деятельности:

- металлообработка деталей и отдельных видов узлов по кооперации с заводами;

- производство сетки металлической плетеной;

- швейное производство;

- производство оконных и дверных блоков, тары деревянной;

- производство товаров народного потребления;

-строительство хозспособом жилья, объектов социального и производственного назначения;

- производство шлакоблочного кирпича;

- ремонтные работы;

- другие виды деятельности, не запрещенные законодательством.

Основное место в деятельности Предприятия занимает такой вид деятельности как швейное производство. На его долю приходится 85% всего производства. Производство швейных изделий является массовым. Швейное производство производит и реализует все виды одежды для спецконтингента и форменного обмундирования, специальной защитной одежды, рукавиц, постельных принадлежностей, палаток, автомобильных тентов, сумок.

Развито деревообрабатывающее производство, является серийным, оно включает в себя следующие процессы производства:

- заготовка, переработка, сушка и реализация древесины;

- производство и реализация пиломатериалов, шпал, погонажа;

- производство и реализация изделий из дерева, фанеры, ДСП, ДВП;

- производство и реализация мебели, в том числе из массива древесины, мягкой, из ДСП, ДВП, на металлическом каркасе, корпусной, плетеной;

- производство и реализация художественных изделий, изделий народных промыслов и сувенирной продукции.

Так же на предприятии имеется ремонтно-механический цех, основной задачей которого является поддержание в исправном состоянии имеющегося оборудования и инструмента. Кроме этого на базе РМЦ работает участок по производству кроватей металлических 2-х ярусных, дверей с отсекающимися решетками для жилого сектора колонии, и заказам населения по производству контейнеров мусорных, ставней, гаражных ворот и др.

Помимо этого Учреждение оказывает услуги промышленного характера, в которые входят следующие работы:

- размол зерна;

- тепличное ведение;

- изготовление макаронных изделий и выпечка хлеба.

Номенклатура выпускаемых изделий предприятия разнообразна и более подробно представлена в приложении №1.

Структура колонии состоит из жилого и производственных секторов:

К жилому сектору - обслуживающему заключенных,- относятся коммунально-бытовые службы, столовая, медсанчасть, также в колонии среди осужденных проводятся спортивные и культурно-досуговые мероприятия.

К производственному сектору - относятся цеха, участки, производственно-технический отдел, отдел материально-технического обеспечения и сбыта продукции и отдел технического контроля, которые обеспечивают качественный выпуск продукции и ее реализацию потребителям.

Структурной основной производственной единицей Учреждения является производственный участок. В колонии выделяют следующие виды участков:

- раскройно-подготовительный;

-участок по ремонту машин;

- участок заготовки древесины.

Состав, количество участков и взаимоотношения между ними определяют состав более крупных производственных подразделений- цехов - и структуру

колонии в целом.

Работа предприятия организована в 2 смены:

-1 смена с 8-00 до 17-00 часов;

-2 смена с 18-00 до 2-00 часов.

В Учреждении, как и на всех гражданских предприятиях, первичным звеном является рабочее место, на котором группа осужденных рабочих выполняет отдельные операции по изготовлению продукции или обслуживанию процесса производства. Развит конвейерный (поточный) метод изготовления продукции. В колонии различают следующие виды цехов: основной, вспомогательный, обслуживающий, побочный.

В основном цехе выполняется определенная стадия производственного процесса по превращению сырья и материалов в готовую продукцию. Основные цеха классифицируются на: 1) заготовительные (раскройно-заготовительный, пилорама, гильотина); 2) обрабатывающий (обработка пиломатериала, сборка кроев-пошив, сварные работы); 3) выпускающие (кроме выхода готовых изделий, от переработки сырья и материалов остаются отходы (ветошь - реализуют предприятиям города и района для уборки станков и помещений, опилки и дрова - срезки реализуют населению как укрывной материал для сада-огорода и топки печей). Отходы от выпускаемой продукции предприятием не являются источником химического, радиационного, электромагнитного, термического и биологического воздействия на окружающую среду. Часть отходов от производства вывозится на специализированные свалки коммунального хозяйства, организованные за городом.

В Учреждении имеются следующие основные цеха:

- деревообрабатывающий;

- швейный цех (№1 и №2);

- ремонтно-механическиий;

- цех железобетонных конструкций

Задачей вспомогательных цехов является обеспечение нормальной бесперебойной работы цехов основного производства (ремонтные, инструментальные, энергетические). К вспомогательным - относятся электроцех, котельная. Они отвечают за бесперебойное протекание производственных процессов в исправительной колонии.

Обслуживающие выполняют функции хранения продукции, материалов.

Производственная структура в Учреждении рациональная, экономичная.

Заместитель начальника - начальник центра трудовой адаптации осужденных заместитель начальника Начальник ОМТО ПП и СП Начальник ОТК Главный экономист центра трудовой адаптации осужденных ГПЭРОТ и ЗП

Производственно-техническая группа Старший инженер Старший мастер Экономист

Начальники цехов Инженер Мастер Инженер по нормированию

Старшие мастера заведующий складом

Мастера

Все должности на предприятие укомплектованы, дефицита в кадрах нет.

Предприятие на протяжении 5 лет работает на услугах промышленного характера, по изготовлению изделий из сырья заказчиков, изготавливает продукцию для внутрисистемных поставок. На предприятии установлены долгосрочные связи и имеются постоянные потребители выпускаемой продукции, которая пользуется постоянным спросом. Имеющаяся в штате производственно-техническая группа, постоянно работает по внедрению новых видов изделий, требуемых на покупательских рынках.

От маркетингового отдела поступает в техническую группу предложение с описанием внешнего вида изделия, материалов из чего оно будет изготавливаться и технические условия по построению чертежей изделия.

Технологическая группа конструирует данное изделие на бумаге, переносит на электрокартон и изготавливает лекала по размерам и ростам. Составляет технологическую последовательность обработки изделия. Отшивается пробный образец и утверждается Заказчиком, после чего изделие запускается в массовое производство. В год предприятие осваивает 5-6 новых видов изделий, постоянно обновляются технологии, что неразрывно связано с качеством продукции, которое достигается только с помощью участия всех, кто задействован в производстве. Одним из последних достижений в области решения проблем качества, является создание на предприятии системы качества, отвечающей требованиям международных стандартов ИСО серии 9000 и ее сертификация. Даная система необходима, чтобы обеспечить уверенность в том, что:

-продукция удовлетворяет требованиям потребителя;

- проблемы предупреждаются, а не выявляются после их возникновения.

В период, с 2004 года по настоящее время, на предприятие ни разу не поступали штрафные санкции по качеству выпущенной продукции.

Приемка сырья и поставка продукции производится в соответствии с Инструкциями П.6, П.7 утвержденными Постановлениями Госарбитража при Совете Министров СССР от 15.06.65г., от 25.04.66 г. (с дополнениями и изменениями).

Предприятие не пользуется кредитами, так как имеет собственные оборотные средства.

В связи с тем, что Предприятие выпускает качественную и конкурентоспособную продукцию, изготовляемую по ГОСТам и ТУ в больших объемах и не большой отдаленностью от основных заказчиков

(г. Москва) выпускаемая продукция постоянно пользуется спросом, и на предприятии имеются долгосрочные договора.

Ежемесячно до 25 числа в цеха доводятся планы по выпуску продукции тем или иным участком, с расшифровкой кому изготавливается продукция, какая продукция, количество, цена обработки, себестоимость продукции, и планируемая прибыль (оперативное планирование, план-график). Для обеспечения планового задания отделом маркетинга приобретается сырье и материалы с заделом 12-15 дней. Запуск изделий осуществляется в течение 3-5 дней (в зависимости от сложности обработки изделия).

Складская сеть на предприятии представлена 2 складами:

- центральный склад поступления сырья и материалов;

- склад готовой продукции.

На предприятии имеется собственный автопарк (16 единиц автомобилей), предприятие оказывает услуги по перевозке грузов и пассажиров сторонним организациям.

Выпускаемую продукцию рекламируют следующими способами:

- склад-магазин, расположенный рядом с колонией, где можно посмотреть и приобрести весь ассортимент выпускаемой продукции;

- в телефонной книге города размещено рекламное объявление, занимающее 1/2 страницы о выпускаемой продукции;

- ежеквартальные телевизионные рекламные ролики, объявления;

- рекламные плакаты.

Учреждение работает без скидок на партию, т.е. методы стимулирования как таковые отсутствуют, но продукция учреждения пользуется спросом.

Канал распределения продукции - прямой, т.е. работают без посредников.

Предприятие работает по изготовлению вещевого имущества (костюм летний полевой, белье теплое нательное, летнее, постельное белье, платки, подворотнички) для силовых структур (заказы Центрального Вещевого Управления Министерства Обороны РФ), но в связи с тем, что на 2 полугодие 2009 года ЦВУ МО РФ не проводило торги на поставку вещевого имущества, с июля месяца на предприятии замечено падение объемов выпускаемой продукции. На сегодняшний день предприятие работает только лишь на пошиве рабочей спецодежды.

Организационная структура управления учреждения - упорядоченная совокупность отделов, управляющих деятельностью предприятия, взаимосвязями. Вся организационная структура Учреждения представлена на схеме:

Начальник колонии

Заместитель начальника по безопасности и оперативной работе

Заместитель начальника по охране

Заместитель начальника колонии по лечебно- профилактической работе - начальник медицинской части

Заместитель начальника - начальник центра трудовой адаптации осужденных

Заместитель начальника колонии по кадрам и воспитательной работе

Заместитель начальника по тылу

Главный инженер

Главный бухгалтер

Начальник пожарной части

Начальник канцелярии

Начальник организационно- аналитического отдела

Юрис - старший инспектор инженер-консульт по организации мобилизационной программист подготовки и гражданской обороны

Начальник Учреждения в пределах предоставленных ему полномочий решает ряд важных задач, с помощью которых обеспечивается нормальное функционирование исправительной колонии.

Наиболее значимыми являются:

-представляет интересы учреждения в федеральных органах государственной власти;

-рассматривает в установленном порядке графики дежурств начальствующего состава, планы служебной и боевой подготовки личного состава и другие планы служб и подразделений;

-утверждает мероприятия по мобилизационной подготовке и гражданской обороне, работе Учреждения, расследует случаи чрезвычайных происшествий в Учреждении;

-обеспечивает подбор, расстановку и профессиональную подготовку персонала, соблюдение ими законности и служебной дисциплины;

-поощряет в пределах своих полномочий;

-и другие.

Для обеспечения стратегического, текущего и оперативного руководства у начальника колонии имеется непосредственно подчиненный ему функциональный аппарат управления и заместители. Каждый из них руководит определенной частью работы по управлению процессами и имеет в своем подчинении соответствующие отделы. Каждая служба возглавляется начальником и подчиняется непосредственно вышестоящему руководителю и одному из его заместителей.

В Учреждении немаловажное место занимает группа планово-экономической работы организации труда и заработной платы, которая осуществляет разработку и установление системы количественных и качественных показателей его развития, в которых определяются темпы, пропорции и тенденции развития колонии, как в текущем периоде, так и на перспективу.

Теперь более подробно рассмотрю элементы структуры управления, а точнее остановлюсь на группах и отделах.

1)организационно-аналитический отдел:

-юрист- консультант

-старший инспектор по организации мобилизационной подготовки и гражданской обороны

-инженер- программист.

2) оперативный отдел:

-начальник отдела

-заместитель начальника отдела

-оперуполномоченный

3) отдел безопасности:

-начальник отдела

-зам. начальника отдела

-группа надзора (младший инспектор)

-дежурная часть (оперативный дежурный, инспектор дежурный по жилой зоне, помощник дежурного)

4) отдел охраны:

-начальник отдела

-зам. начальника

-старший инспектор

-инспектор

-начальник караула

-младший инспектор

-группа ИТСО, связи и вооружения (старший инженер, инженер, техник, начальник склада вооружения, спецсредств и хим. имущества)

оператор связи

-кинологическое отделение (начальник кинологического отделения, инструктор-кинолог, вожатый караульных собак)

5)пожарная часть:

-начальник пожарной части

-зам. начальника пожарной части

-командир отделения

-водитель пожарной машины

6) группа социальной защиты и учета трудового стажа осужденных:

-старший специалист по социальной работе

-инспектор

психологическая лаборатория (начальник лаборатории, старший психолог, психолог)

7)отдел по воспитательной работе с осужденными:

-начальник отдела

-начальник центра психологической, педагогической и социальной работы

-начальник отряда

8)отдел кадров и работы с личным составом:

-начальник отдела

-старший инспектор

-специалист по кадрам

8)отдел интендантского и хозяйственного обеспечения:

-начальник отдела

-старший инспектор

-инспектор

-заведующий столовой

-заведующий складом

-группа коммунально-бытового обеспечения (старший инспектор, комендант)

10)энерго - механический отдел:

-начальник отдела

-старший инженер

-главный энергетик

-механик

Анализ деятельности ЦТАО ФБУ ИК-2 за 2007 год

Отчетный период предприятие сработало со следующими показателями: объем производства товарной продукции составил 15465,4 т.руб., что составляет 100,6% от плана. Падение объемов производства в сравнении с тем же периодом прошлого года составило 4,9%. Падение за отчетный период произошло из-за нестабильной работы предприятия в течение 1 квартала. Падение объемов производства в 1 квартале составило 40,4%.

В настоящий момент предприятием заключены договора на пошив швейной продукции из материала заказчика, что позволяет предприятию работать более стабильно и рентабельно.

По деревообрабатывающему цеху намечена тенденция роста объемов производства.

Так, за отчетный период цехом произведено продукции на сумму 2452,7 т.руб. По плану работы ФБУ ИК-2 УФСИН России по Орловской области запланировано цехом ДОЦ производить продукции на сумму 150,00 т.руб. Данный показатель предприятие выполнило. В среднем цехом ДОЦ выпускалось продукции на сумму 204,3 т.руб., в 3 квартале - 193,2 т.руб., в 4 квартале по 264,6 т.руб.

За отчетный период, на предприятии организована работа в ремонтном цехе. За отчетный период, данный участок выпустил продукции на сумму 1571,3 т.руб., был выполнен заказ СИЗО по изготовлению дверных металлических блоков.

Объём реализованной продукции за отчетный период составил 15769,8 т.руб. при плане 15360,0 т.руб., что составляет 102,7% от плана. В связи с ростом производства во 2 полугодии отчетного года увеличился и объем реализованной продукции. Так в 1 полугодии предприятием было реализовано продукции на сумму 6973,8 т.руб., во 2 полугодии - 8796,0т.руб., т.е. рост объёма реализации 2 полугодия к 1 полугодию составил 26,2%.

Сумма остатков на складе готовой продукции находится в пределах нормы и составляет 841,6 т.руб. при нормативе 900,0 т.руб.

Затраты на производство по-прежнему продолжают оставаться высокими и за отчетный период составили 103,70 коп. на 1 рубль товарной продукции. В течение 3 квартала затраты на производство продукции снизились с 128,03 коп. до 115,5 коп., в 3 квартале составили 88,50 коп., при плане 98,8 коп. За 4 квартал затраты на производство продукции составили 71,62 коп., при плане 98,8 коп.

Снижение затрат на производство продукции положительно отразились на получении прибыли от производства и реализации продукции. За 3 квартал предприятием получена прибыль в сумме 472,3 т.руб. За 4 квартал предприятием получена прибыль в сумме 1385,1 т.руб. Таким образом, убыток по предприятию, полученный в 1 полугодии в сумме 2401,5 т.руб., сократился до 543,9 т.руб.

На основании постановления Правительства РФ № 660 от 07.11. 2007г. предприятию списана задолженность по обязательным платежам в Федеральный бюджет, а так же начисленные на нее пени в сумме 22445,9 т.руб. После чего балансовая прибыль предприятия составила 19543,9 т.руб.

Финансовое состояние ФБУ ИК-2 на 01.01.2008 года:

- кредиторская задолженность - 11531,6 т .руб.;

- в том числе просрочен. - 11174,3 т.руб.;

- дебиторская задолженность - 9066,2 т.руб.;

- в том числе просрочен. - 7421,9 т.руб..

Среднесписочная численность осужденных, отбывающих наказание в ИК-2 в течение отчетного периода, сократилась на 0,4% или на 6 человек. Следовательно, число работающих - осужденных по сдельной оплате так же сократилось на 11,7% или на 66 человек. На снижение вывода на оплачиваемые работы отрицательно повлиял спад производства.

Отрицательным моментом в трудоиспользовании ИК-2 на протяжении длительного периода продолжает оставаться показатель, как высокий % осужденных сдельщиков, не выполняющих нормы выработки. За отчетный период число таких осужденных составило 179 человек, это на 30 человек меньше, чем в прошлом году.

Средний процент выполнения норм выработки за отчетный период составил 111,8%, что на 7,7% больше, чем за тот же период прошлого года (таблица 1).

Таблица 1- Показатели трудоиспользования

Заработная плата за 12 месяцев отчетного года составила 819,00 руб. в месяц или 39-00 за 1 отработанный человеко-день. Минимальный размер заработной платы по стране с 1 сентября 2006 года составляет 800,00 руб. Данный показатель предприятие выполняет.

Производя анализ основных показателей колонии за 2007(таблица 2), 2008(таблица 3), 2009 года

Таблица 2-Основные показатели работы предприятия за 2007 год

Таблица 3-Основные показатели работы предприятия за 2008 год

можно отметить, что в 2007 году объем производства второго полугодия к уровню первого полугодия увеличился на 46,3% . Объем производства по швейному цеху составил 13625,4 тыс. руб. в сравнении с АППГ объем увеличился на 39,9% или на 3890,6 тыс. руб.

В том числе по кварталам:

1 квартал- 2003,8 тыс. руб.

2 квартал- 3533,3 тыс. руб.

3 квартал- 4053,2 тыс. руб.

4 квартал - 4035,1 тыс. руб.

По цеху ДОЦ. объем производства составил 1744,3 тыс. руб. при плане 1500,0 тыс. руб. Фактическое выполнение - 116,3%

В том числе по кварталам:

1 квартал-261,4 тыс. руб.

2 квартал - 536,0 тыс. руб.

3 квартал - 403,8 тыс. руб.

4 квартал - 543,1 тыс. руб.

За отчетный период в РМЦ получено продукции на сумму 550,4 тыс. руб. За отчетный период участок изготовил 21 дверное полотно металлическое в ШИЗО ИК-2, 41 кровать двухъярусную металлическую, 12 столов ученических, 30 стульев для столов ученических, 3 металлических блока по заказу ВК.

Затраты на производство продукции:

1 квартал- 123,65 коп.;

2 квартал- 86,65 коп.;

3 квартал- 91,8 коп.;

4 квартал -

2007 год- 98,17 коп.

Объем реализованной продукции за 12 месяцев отчетного года составил 16083,1 тыс. руб. при плане 14250,0 тыс. руб. План по объему реализации выполнен на 112,9% (таблица 4). Сумма остатков на складе готовой продукции на 01.01.2009 года- 1484,7 тыс. руб.

Таблица 4- Показатели трудоиспользования

Анализ деятельности предприятия за 2009 год

На лицо положительная динамика роста объемов выпуска товарной продукции в течение года. Первое полугодие- 8828,4 тыс. руб., второе полугодие- 11944,1 тыс. руб. Рост составил 3115,7 тыс. руб. или 35,3%.

Доля продукции швейных цехов от общего объема выпуска товарной продукции составила:

1 квартал- 3704,4 тыс. руб.

2 квартал - 3966,6 тыс. руб.

3 квартал - 4934,8 тыс. руб.

4 квартал - 5208 тыс. руб.

За отчетный период деревообрабатывающий цех добился, в сравнении с аналогичным периодом прошлого года, роста объема выпуска товарной продукции на 11,9%, который составил 1951,3 тыс. руб. В том числе по кварталам:

1 квартал- 447,4 тыс. руб.

2 квартал- 315,2 тыс. руб.

3 квартал- 440,9 тыс. руб.

4 квартал- 747,8 тыс. руб.

Затраты на 1 руб. товарной продукции за отчетный период- 93,16 коп., в том числе:

1 квартал- 91,7 коп.

2 квартал- 88,32 коп.

3 квартал- 96,59 коп.

4 квартал - 94,63 коп.

Фактическая себестоимость товарной продукции в отчетном периоде- 19352,4 тыс. рублей оформлена в таблицу 5:

Таблица 5- Фактическая себестоимость товарной продукции

Вывод: на оплачиваемые работы в сравнении с аналогичным периодом прошлого года практически не изменился, хотя как видно из приведенных в таблице данных в % отношении к среднесписочной численности осужденных он снизился (таблица 6). Причина тому - рост среднесписочной численности осужденных в отчетном периоде на 169 человек к уровню АППГ.

Снизилось число осужденных, не выполняющих норму выработки на 46 человек, и, как следствие, средний процент выполнения норм выработки осужденными вырос на 9,6%.

Таблица 6 - Показатели трудоиспользования

Фактическая средняя заработная плата осужденных на 1 отработанный человеко- день, по кварталам:

1 квартал- план- 60 руб., факт- 61,7 руб.

2 квартал- план- 63 руб., факт- 59, 59 руб.

3 квартал- план- 75 руб., факт- 83,66 руб.

4 квартал- план- 77 руб., факт- 97,25 руб.

Основные технико-экономические показатели ЦТАО ФБУ ИК-2 УФСИН за 2007,2008,2009 годы занесены в таблицу 7

Таблица 7 -Основные технико-экономические показатели

Далее подробно хочу остановиться на финансовой и хозяйственной деятельности предприятия; с какими предприятиями Учреждение заключает договора.

Финансовая деятельность предприятия осуществляется через орган федерального казначейства в порядке, установленном действующим законодательством, и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: бюджетные средства и доходы от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности; средства, поступающие от реализации продукции; средства, поступающие от привлечения осужденных к труду и в возмещение причиненного вреда и т.п.

Доходы Учреждения, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности и приобретенное за счет этих доходов имущество, поступает в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитывается на отдельном балансе.

Хозяйственная деятельность колонии заключается в том, что Учреждение имеет право вести предпринимательскую и иную, приносящую доход, деятельность в порядке, определенном законодательством РФ по следующим видам деятельности: ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; сдача в наем для временного проживания жилых помещений; ремонт и техническое обслуживание автотранспортных средств; швейное производство, металлообработка, обработка древесины и производство изделий из нее; животноводство; растениеводство; производство прочих изделий из бетона, гипса и цемента; производство деревянной тары; розничная торговля сувенирами, изделиями народных хозяйственных промыслов; деятельность столовой ИК-2; производство и реализация тепловой энергии; производство отделочных работ, розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями; производство хлебобулочных и макаронных изделий; производство муки; проведение концертов художественной самодеятельности; выступление оркестра; показ кинофильмов; парикмахерские, банные и прачечные услуги; вылов рыбы; услуги питомника для содержания собак; погрузо-разгрузочные работы; складские услуги; транспортные и автотранспортные услуги; услуги автостоянки.

Говоря о качестве выпускаемой продукции, можно отметить, что приобретение сырья более высокого качества, ужесточение контроля за нормированием расходов материала, стало приоритетными направлениями развития промышленности Учреждения. Вся выпускаемая продукция соответствует по ГОСТу и другим стандартам.

Учреждение заключает договора с различными гражданскими предприятиями о поставки им своей продукции, если это не противоречит законодательству РФ. Подробно договора представлены в приложении № 2.

Подводя результаты изучения деятельности предприятия производственно-экономические показатели деятельности отражены в таблице 8

Таблица 8 -Производственно-экономические показатели деятельности предприятия

Подводя итог прохождения преддипломной производственной практики на предприятии учреждения ИК-2, можно сказать, что предприятие работает стабильно, имеет собственные оборотные денежные средства, контролирует выпуск качественной и конкурентоспособной продукции, имеет постоянных партнеров, внедряют новые виды изделий. Штат предприятия укомплектован полностью, заработная плата и выплата налогов производится своевременно.

Основными задачами, стоящими перед ИК-2 в 2010 году, являются:

- обеспечение стабильного и высокого объема производства товарной продукции;

- снижение затрат на производство продукции;

- отсутствие кредиторской и дебиторской задолженности;

- производство товаров, обладающих высокой рентабельностью, заключение договоров на производство и оказание услуг по более высоким ценам;

- выплата заработной платы осужденным в размерах, не ниже МРОТ в РФ;

- снижение числа осужденных, не выполняющих норму выработки;

- соответствие остатков готовой продукции на складах ЦТАО установленным нормативам.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Управление в государственной службе представляет собой один из видов специального управления. Особенности управления в государственной службе проявляются прежде всего в конкретных целях, методах оценки результатов, отчетности, процедурах контроля, особой ответственности и системах стимулов.

Управление в любой сфере, в том числе и государственной службе, подвержено изменениям. Основной тенденцией изменений управления в государственной службе в настоящее время стало перенесение управленческих методов, технологий и приемов из коммерческой сферы в государственную. В настоящее время подходы и технологии управления, отработанные в коммерческих фирмах, достигших успеха, внедряются в практику управления других, в том числе государственных организаций. Особенно ярко методы стратегического управления проявляют себя в тех областях, где требуются новые подходы, где изменения окружающей среды заставляют постоянно искать решения возникающих новых задач. Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации сообщества.

Экономика, то есть сфера производства, обращения и потребления товаров (работ, услуг), формирования и развития отношений собственности, является материальной базой, определяющей состояние и векторы развития всей социальной системы, в том числе местного самоуправления как одного из элементов. Эффективность местного самоуправления определяется, прежде всего, материально-финансовыми ресурсами, которые являются экономической основой местного самоуправления.

Местное самоуправление как правовой институт является одной из форм проявления фундаментального свойства социальной системы и объективным результатом социальной эволюции.

Местное самоуправление одновременно является и государственным институтом и институтом гражданского общества. В отношениях с государством институт местного самоуправления выражает интересы территориальных сообществ. В отношениях с сообществами он, по существу, является проводником интересов государства, так как отстаивает целостность социально-территориального пространства и его развитие. Ослабление одной из названных составляющих местного самоуправления (общественной или государственной) ведет к дисбалансу интересов государства и общества, который, как правило, завершается кризисом государственности.

Под муниципальным образованием в соответствии с российским законодательством понимают городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения или иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления .

Ливны - город в России, образует самостоятельное муниципальное образование в составе Орловской области- городской округ. Является административным центром Ливенского муниципального района. Город Ливны имеет собственный бюджет. Бюджет города (местный бюджет) - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств города. Составление проекта бюджета города относится к полномочиям администрации города. Непосредственное составление проекта бюджета города осуществляет финансовый орган администрации города в соответствии с Положением о бюджетном процессе, утвержденным городским Советом народных депутатов.

На территории города зарегистрировано более ста предприятий и юридических лиц, занимающихся производственной деятельностью. Среди них - флагманы отечественной промышленности. Основа жизнедеятельности города - работа промышленных и перерабатывающих предприятий.

Федеральное бюджетное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Орловской области» является исправительным учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации исправительного учреждения. Также оказывает реабилитационную помощь осужденным, выполняет обязанности и пользуется правами, предоставленными ему законодательством РФ. Предприятие в колонии является самостоятельным хозяйствующим субъектом с правом юридического лица, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать со своим наименованием, бланки, а также другие необходимые реквизиты.

Подводя итог прохождения преддипломной производственной практики на предприятии учреждения ИК-2, можно сказать, что предприятие работает стабильно, имеет собственные оборотные денежные средства, контролирует выпуск качественной и конкурентоспособной продукции, имеет постоянных партнеров, внедряют новые виды изделий. Штат предприятия укомплектован полностью, заработная плата и выплата налогов производится своевременно.

Исходя из представленного материала, можно констатировать - что поставленные задачи, выполнены, что позволяет говорить о достижении цели преддипломной практики.

Список использованных источников

1 Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Конституция вступила в силу со дня ее официального опубликования. Текст Конституции опубликован в 'Российской газете' от 25 декабря 1993 года

2 Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. №145-ФЗ (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

3Гражданский кодекс Российской Федерации // СПС «Гарант».

4 Налоговый кодекс Российской Федерации // СПС «Гарант».

5 Европейская хартия о местном самоуправлении (принята в Страсбурге в 1985г) Русская версия .-Страсбург: Совет Европы. Отдел изданий и документов,1990

6. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

7 Федеральный закон от 25 сентября 1997 года №126-ФЗ О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

8 Федеральный закон от 21 июля 2005года №115-ФЗ О концессионных соглашениях (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

9 Федеральный закон от 17 июля 2001 года №101-ФЗ О разграничении государственной собственности на землю (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

10 Федеральный закон от 21 июля 2005года №108-ФЗ О Всероссийской сельскохозяйственной переписи (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

11 Федеральный закон от 8 декабря 2003года №164-ФЗ Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

12 Федеральный закон от 20 июля 1995года №115-ФЗ. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации (с изм. и дополнениями) // СПС «Гарант».

13 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах: Утв. распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2006 г. № 467-р // Собрание законодательства РФ. 2006. № 15.

14 Анискин Ю.П. Павлова А.М. Планирование и контролинг М.,2005-280с.

15Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - 703 с.

16. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: «Дашков и К», 2005. - 340 с.

17 Гапоненко А.Л. Панкрухин А.П. Стратегическое управление М.,2004-

472с.

18 Годин А.М., Максимова Н.С., Подпорина И.В. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. М.: «Дашков и К», 2006. -- 568 с.

19 Игонина Л.Л. Муниципальные финансы: Учеб. пособие М.: Экономистъ, 2003. - 330 с.

20 Парахина В.Н. Галлеев Е.В. Ганшина Л.Н. Муниципальное управление: учебное пособие М.:КНОРУС, 2007-496с.

21Филатов О.К. Козловских Т.Н. Цветкова Т.Н. Планирование, финансы, управление на предприятии: Практическое пособие М.: Финансы и статистика, 2004-384с.

22 Муниципальное право России: учебник для ВУЗов/ Под ред. А.Н. Костюкова М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007-687с

23 Бюджетная система России: учебник для ВУЗов / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ, 2000-621с