Совершенствование региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты фунционирования системы го и ЧС России

1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС

1.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

1.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС

Глава 2. Анализ региональной системы го и чс (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края

2.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края

2.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях

Глава 3. Пути совершенствования системы го и чс города Зеленогорска Красноярского края

3.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

3.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

3.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Заключение

Список использованных источников

Приложения

Введение

гражданский оборона чрезвычайный ситуация

Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения.

Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий [27, с. 3].

Статистика показывает, что число жертв от последствий ЧС неуклонно растет. При этом ошибки и просчеты, промедление и безынициативность отдельных руководителей органов власти и управления приводят к большим людским, материальным, социальным и иным потерям.

По мнению Б.Н. Топорнина, М.М. Бринчука, О.С. Колбасова, Н.Г. Жаворонковой, С.В. Соловьевой, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова и других ученых и специалистов, это происходит в результате того, что недостаточно теоретико-концептуальных разработок в данной сфере общественных отношений.

Кроме того, как показывает опыт ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС и ПО «Маяк», землетрясений в Армении и на Сахалине, взрывов на железнодорожных станциях в гг. Арзамасе и Свердловске и других крупных аварий в техногенной сфере, стихийных и иных бедствий, решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, носящих межведомственный комплексный характер, требует объединения усилий всего общества, проведения единой государственной политики, привлечения значительных людских, финансовых, материальных, интеллектуальных и других ресурсов, выполнения научно-обоснованного комплекса мероприятий.

Предметом исследования является отношения, связанные с организацией и осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС системы ГО и ЧС.

Объектом исследования выступает муниципальная система ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Цель дипломной работы: разработка основных направлений совершенствования региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- изучить теоретические аспекты функционирования ГО и ЧС Российской Федерации;

- проанализировать современное состояние системы ГО и ЧС Красноярского края и города Зеленогорска;

- выявить проблемы функционирования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края;

- предложить пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края.

Теоретической основой послужили труды С.К. Шойгу, Б.Н. Топорнина, Н.А. Махутова, Ю.Л. Воробьева, Б.И. Черничко, В.А. Владимирова, М.М. Бринчука, А.И. Иойрыша, Б.Н. Порфирьева, Н.Г. Жаворонковой, О.Л. Дубовик, Г.Л. Коффа, А.К. Голиченкова, О.С. Колбасова, М.И. Фалеева, К.В. Фролова, Е.В. Кловач, В.И. Сидорова, В.А. Акимова и других.

Источниковедческую базу составили нормативно-правовые акты федерального и регионального законодательства, направленные на предупреждение и ликвидацию ЧС природного, техногенного и военного характера

Основным методом исследования является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.

Структура дипломной работы состоит из введения, трех глав основной части, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обоснована актуальность исследуемой проблемы, определены цель и задачи, раскрыты методологические основы, ее предмет и объект. Первая глава посвящена теоретическим аспектам ГО и ЧС и преодоления их последствий. Во второй главе исследуется состояние и деятельность ГО и ЧС в Красноярском крае и городе Зеленогорске, роль и место защиты населения и территорий от ЧС. Глава три содержит предложения по совершенствованию и развитию системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края. В заключение обобщаются итоги исследования решения поставленных задач, указываются перспективы дальнейшего научного поиска и перспективы использования полученных результатов.

Глава 1. Теоретические аспекты функционирования системы ГО и ЧС России

1.1 МЧС России - федеральный орган управления ГО и ЧС

Непременным условием устойчивого развития общества является защищенность населения, материальных и культурных ценностей, окружающей среды от чрезвычайных ситуаций.

Чрезвычайная ситуация (далее - ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [45, с. 25].

Чрезвычайные ситуации оказывают самое негативное воздействие на жизнь и деятельность, выводя их из плоскости нормального развития, причиняя колоссальный. Годовой экономический ущерб от ЧС составляет 1,5-2 % ВВП (до 900 млрд. рублей) [13].

В настоящее время деятельность по обеспечению безопасности и эффективной зашиты населения, объектов экономики и в целом национального достояния страны от ЧС природного, техногенного и военного характера, отнесена к числу важнейших в обеспечении государственной (национальной) безопасности Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти РФ, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 11.07.2004 г. № 868 [16], является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

МЧС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, приказами и директивами Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации. Вышестоящий орган государственной власти: Президент Российской Федерации.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основные задачи МЧС России:

1) выработка и реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, а также безопасности людей на водных объектах в пределах компетенции МЧС России;

2) организация подготовки и утверждения в установленном порядке проектов нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

4) осуществление нормативного регулирования предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий ЧС, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

5) осуществление деятельности по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах, а также осуществление мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами Российской Федерации.

6) важным направлением МЧС России являются организация обучения и подготовки населения к действиям в ЧС.

Создание МЧС России является главным шагом при построении в стране современной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Проследим кратко историю становления МЧС России.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять составная часть системы общественной безопасности России - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. Она была образована в целях объединения усилий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также их сил и средств в деле предупреждения и ликвидации последствий ЧС.

В 1990 г. в целях прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий различных ЧС, обеспечения постоянной готовности органов государственного управления к быстрым и эффективным действиям в экстремальных условиях был создан Российский корпус спасателей на правах Государственного комитета. Позднее он был преобразован в Государственный комитет РСФСР по чрезвычайным ситуациям, а в 1991 г. - в Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС). В систему ГКЧС России вошли: Штаб Гражданской обороны (далее - ГО) РСФСР, вся сеть штабов ГО, войска ГО и другие службы. Основными задачами ГКЧС России являлись:

- обеспечение функционирования РСЧС;

- руководство гражданской обороной;

- создание и обеспечение готовности, необходимых сил и средств.

10.01.1994 года Указом Президента РФ № 66 на базе ГКЧС России было образовано Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Министерству были переданы функции Госкомчернобыля России и Комитета по проведению подводных работ особого назначения при Правительстве РФ (КОПРОН). Штабы ГО были преобразованы в штабы по делам ГО и ЧС. Такое изменение названия отражало переориентацию деятельности штабов, прежде всего, на решение задач мирного времени.

Для реализации государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в апреле 1992 года была образована Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях, которая в 1995 году была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС). Система и сегодня постоянно развивается и совершенствуется с учетом современных опасностей и угроз, и в настоящее время во всех республиках в составе России, краях и областях созданы ее территориальные подсистемы [36, с. 54].

Свою деятельность МЧС России осуществляет во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Важнейшей целью формирования и реализации государственной политики в области защиты населения и территорий РФ от ЧС мирного и военного времени является обеспечение МЧС России нормативно-правовой базой. Первым и основным документом в области обеспечения защиты населения является Конституция Российской Федерации - каждый гражданин имеет право на жизнь, труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями, а также вследствие незаконных действий (или бездействия) органов государственной власти или их должностных лиц.

Правовую основу деятельности МЧС России составляют:

- ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»;

- ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Постановление Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

- Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

- Постановление Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Постановление Правительства РФ 30.12.2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

- Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- Положение от 05.11.1995 №1113 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС);

- Организационные указания по подготовке населения РФ в области защиты от ЧС.

Отметим, что в системе МЧС ведется достаточно интенсивная и плодотворная работа по совершенствованию нормативной правовой базы, позволяющей повысить эффективность защиты населения и территорий от ЧС. В последнее время при осуществлении мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий, ведется совместная работа РФ и субъектов РФ. При этом, наиболее важный круг вопросов в области ГО и ЧС отнесен к полномочиям Правительства РФ, в то же время, широкие функции в области защиты населения и территорий выполняют органы исполнительной власти субъектов РФ.

Так, Федеральный закон в сфере деятельности МЧС, принятым в 2012 году, стал ФЗ от 1.04.2012 № 23-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым внесены изменения в части установления режимов функционирования органов управления и сил РСЧС (повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации), установлены разграничения по уровням реагирования на чрезвычайные ситуации (объектовый, местный, региональный (межмуниципальный), федеральный и особый).

Одновременно принят Указ Президента РФ от 13.11.2012 № 1522 «О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций», также поставившего задачи, направленные на создание комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, позволяющую обеспечить своевременное и гарантированное доведение до каждого человека достоверной информации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, правилах поведения и способах защиты в такой ситуации.

Таким образом, центр ответственности за выполнение мероприятий по защите населения и территорий от ЧС по существу смещается на места. Успех дела в немалой степени теперь зависит от деятельности законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, которые на базе этого закона принимают свои законы, отражающие особенности их территорий, экономики и др.

В прошедшем году преобразования затронули и такое относительно новое направление нашей системы, как деятельность военизированных горноспасательных частей. Во-первых, ФЗ от 10.07.2012 № 112-ФЗ «О внесении изменения в статью 25 ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» устанавливаются требования к профессиональной подготовке и повышению квалификации работников отрасли, относящихся к категории «работники организаций по добыче угля (горючих сланцев), осуществляющие руководство горными и взрывными работами», чьи должностные обязанности связаны со специальными знаниями в указанной сфере деятельности. Во-вторых, ФЗ от 2.10.2012 № 160-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» устранена неопределенность в части реализации гарантий в области правовой и социальной защиты спасателей и членов их семей, предусмотренных в данном ФЗ.

Принятие Федерального закона от 10.07.2012 № 117-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», позволило дополнить Технический регламент о требованиях пожарной безопасности нормами, устанавливающими требования к созданию подразделений пожарной охраны на объектах с пожароопасными и взрывопожароопасными технологическими процессами производств, а также объектах, критически важных для национальной безопасности РФ. Законом также введены требования пожарной безопасности к учреждениям здравоохранения и социальной защиты, которые повысят защищенность данных объектов в противопожарном отношении, устранены избыточные административные и технические барьеры, исключены излишне детализированные требования с последующим их включением в своды правил пожарной безопасности.

ФЗ от 1.12.2012 г. № 212-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» ужесточена ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

- федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (ФПС);

- спасательные воинские формирования МЧС России;

- государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГИМС);

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части (ВГСЧ), образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

В целом в систему МЧС РФ входят: центральный аппарат; РСЧС; территориальные органы управления; ГПС; войска ГО; ГИМС. Их основной состав и определяет общую организацию МЧС России. Структура управления МЧС России показана на рис. 1.

Рис. 1 Общая организация МЧС России

Структура управления МЧС России показана в Приложении А.

Реализацию жизненно важных интересов в области защиты населения и территорий от ЧС природного, техногенного, эпидемиологического и социального характера призвана осуществлять - Единая государственная система предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (РСЧС). РСЧС является комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования.

Основная цель создания РСЧС - объединение усилий всех органов ветвей власти, их сил и средств в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются:

- разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

- обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка, обмен и выдача информации в области зашиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- прогнозирование, оценка социально-экономических последствий ЧС;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- ликвидация чрезвычайных ситуаций;

- осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;

- реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

- международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [2].

Как уже было сказано РСЧС [9] состоит из подсистем - функциональной и территориальной.

1) Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов. Организация, состав сил и средств функциональных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми руководителями федеральных органов исполнительной власти по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Положение о функциональной подсистеме реагирования и ликвидации последствий аварий с ядерным оружием в Российской Федерации утверждается Правительством РФ.

2) Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий. Организация, состав сил и средств территориальных подсистем, а также порядок их деятельности определяются Положениями о них, утверждаемыми в установленном порядке органами исполнительной власти субъектов РФ.

РСЧС состоит из пяти уровней:

- федеральный, охватывающий всю территорию РФ;

- региональный, охватывающий территорию нескольких субъектов РФ;

- территориальный, охватывающий территорию субъекта РФ;

- местный, охватывающий территорию района;

- объектовый, охватывающий территорию объекта.

На каждом уровне создаются:

- координационные органы;

- постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач по защите населения и территорий от ЧС;

- органы повседневного управления;

- силы и средства;

- системы связи, оповещения и информационного обеспечения;

- резервы финансовых и материальных ресурсов.

Координационными органами РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечении пожарной безопасности федеральных органов исполнительной власти;

- на территориальном уровне (в пределах территории субъекта РФ) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта РФ;

- на местном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

- на объектовом уровне - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации

В пределах соответствующего федерального округа функции и задачи по обеспечению координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и общественными объединениями в области защиты населения и территорий от ЧС осуществляет в установленном порядке полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе.

Постоянно действующими органами управления РСЧС являются:

- на федеральном уровне - Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- на региональном уровне - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- на территориальном и местном уровнях - соответствующие органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях субъектов РФ и территориях муниципальных образований;

- на объектовом уровне - структурные подразделения или работники организаций, специально уполномоченные решать задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Обобщенная структура РСЧС представлена в Приложении Б.

В зависимости от обстановки, масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС предусмотрено и три режима функционирования РСЧС:

- режим повседневной деятельности;

- режим повышенной готовности;

- режим чрезвычайной ситуации.

Органами повседневного управления единой системы являются:

- центры управления в кризисных ситуациях, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы федеральных органов исполнительной власти;

- центры управления в кризисных ситуациях региональных центров;

- центры управления в кризисных ситуациях органов управления по делам ГО и ЧС, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы территориальных органов исполнительной власти;

- единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований;

- дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

Указанные органы создаются и осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ.

К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством РФ. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами, материалами с учетом с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление единой системой связи, оповещения и информационного обеспечения осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающие доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством РФ, с использованием автомати-зированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами РСЧС являются:

а) в режиме повседневной деятельности:

- изучение окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

- планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

- подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

- проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

- ведение статистической отчетности о чрезвычайных ситуациях, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработке мер по устранению причин подобных аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности:

- усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

- непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

- принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в чрезвычайных ситуациях;

- уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

- приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формированию оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

- восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- проведение при необходимости эвакуационных мероприятий;

в) в режиме чрезвычайной ситуации;

- непрерывный контроль за состоянием окружающей среды, прогнозирование развития возникших чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникших чрезвычайных ситуациях;

- проведение мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций;

- непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

- организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий;

- проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами тех органов исполнительной власти, на территории которой произошла чрезвычайная ситуация. 2012 - 2013 года были сложными для МЧС. Произошли такие масштабные бедствия, как наводнение в Краснодарском крае, селевые потоки в Дагестане, лесные пожары в Сибирском, Дальневосточном федеральных округах, наводнение на Дальнем востоке. Случились пожары в различных ведомствах, включая Министерство обороны. Погибли сотни, пострадали - тысячи людей. Сумма прямого ущерба составляет свыше 200 млрд. рублей.

Как следует из доклада министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова [39], в 2012-2013 гг. МЧС России проделана большая работа. Ежедневно оперативные силы МЧС России на всей территории страны численностью свыше 50 тыс. человек, выполняют боевые задачи, тушат пожары и проводят аварийно-спасательные работы. При этом привлекаются подразделения и аварийно-восстановительные бригады РСЧС. Они подготовлены и оснащены специальной техникой, современными средствами, экипировкой и новейшими технологиями. Так, в 2013 году ими спасено более 254 тыс. человек (2012 г. - более 214 тыс. чел) при чрезвычайных ситуациях, пожарах, авариях и катастрофах. Снижено количество чрезвычайных ситуаций на 21% (81 ед.) по сравнению с показателями аналогичного периода 2012 года. Однако число крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного характера возросло на Юге, Северо-Западе, Центре и Дальнем Востоке страны. Сокращено количество погибших при них людей на 38 %, а это дополнительно более 270 человеческих жизней (276 чел.). Сокращено количество техногенных пожаров на 5,5% (6390 ед.), а гибель при них людей уменьшена на 7,4%. Это 580 сохраненных человеческих жизней (г. Москва, Забайкальский край, Новосибирская и Сахалинская области).

И здесь очевидно, что нашей стране необходима действенная система оповещения, система предупреждения чрезвычайных ситуаций, для того чтобы мы получали эту информацию вовремя и вовремя принимали необходимые решения. В ноябре прошлого года был подписан Указ «О создании комплексной системы экстренного оповещения граждан». Она должна быть запущена до 1.01.2014 года и обеспечивать каждого человека, находящегося в зоне риска, всей жизненно-необходимой информацией.

Кроме того, крайне важно обучать людей правилам безопасности и навыкам самопомощи, и это является одним из наиболее приоритетных направлений работы министерства. Вести эту работу нужно на всех уровнях, в том числе на региональном, где легче заметить накопившиеся проблемы и где проще принять меры для предотвращения катастроф.

Результаты деятельности РСЧС России отражены в докладе министра Российской Федерации по делам ГО и ЧС В.А. Пучкова «О результатах деятельности МЧС России в 2012 году и основных направлениях на плановый период до 2016 года».

Таким образом, решение вопросов обеспечения безопасности граждан и государства является основой деятельности МЧС России. Эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2 Региональный аспект предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий

Характерной чертой любой ЧС является её территориальная привязка. Она определяет тем, что большая часть комплекса работ по обеспечению безопасности населения реализуется непосредственно в местах расположения потенциально опасных зон и объектов под руководством органов управления соответствующих административно-территориальных формирований. Следовательно, осуществление мероприятий по предупреждению бедствий и преодолению их последствий возможно лишь на основе территориального подхода, реализуемого посредством регионального управления.

Поэтому организация и функционирование МЧС России производится по территориальному принципу - это означает, что независимо от ведомственной принадлежности система ГО и ЧС объектов экономики организационно входит в структуру ГО и ЧС соответствующих субъектов РФ (республика, край, область), городов, районов на территории которых они расположены.

Ведь именно региональные органы власти в наибольшей мере обладают информацией о местных условиях, приближены к зонам ЧС и располагают местными ресурсами, способны решать задачи эффективного реагирования всей региональной социально-экономической системы на негативное изменение её параметров и институциональных условий в результате возникновения ЧС, а также могут сформировать и использовать имеющийся механизм предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Согласно «Положению о МЧС России» [16] в систему входят:

- территориальные органы - региональные центры по делам ГО и ЧС.

- орган, специально уполномоченный решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ, который носит название «Главное управление МЧС России по субъекту РФ».

В настоящее время, региональный уровень включает районирование России по 6 регионам:

1. Центральный (Москва).

2. Северо-западный (Санкт-Петербург).

3. Южный (Ростов-на-Дону).

4. Приволжско-Уральский (Екатеринбург).

5. Сибирский (Красноярск).

6. Дальневосточный (Хабаровск).

Главные управления МЧС России по субъектам РФ закреплены договорами между МЧС и органами исполнительной власти субъектов РФ. Они осуществляют в установленном порядке руководство подразделениями ГПС, ГИМС, аварийно-спасательными, поисково-спасательными, пожарно-спасательными формированиями и организациями (объектами экономики), расположенными на территории соответствующего субъекта РФ.

Региональная подсистема предупреждения ЧС и преодоления их последствий, играет ведущую роль в общей федеральной системе, что обусловлено алокализацией ресурсов и капитала, потенциально опасных зон и объектов, интегрирующим положением между органами федерального и местного управления, а также наличием реальных административно-экономических рычагов для реализации задач всей системы:

- рационального размещения организаций;

- подготовки населения и региональных объектов к устойчивому функционированию в ЧС;

- формирования системы резервов;

- осуществления мониторинга ЧС;

- разработки и реализации целевых программ.

Причем данный механизм, представляя собой систему отношений в рамках социально-экономического развития регионов, выступает как основной элемент обеспечения подобной комплексности, позволяющей органично интегрировать мероприятия оперативного характера, проводимые в период ЧС, с мероприятиями по предупреждению ЧС и деятельностью по полной реабилитации объектов и регионов.

Его формирование и эффективная реализация выступают главным фактором совершенствования отечественной системы предупреждения и преодоления последствий ЧС.

Степень влияния ЧС на экономику страны и её регионов представим на основе статистики ЧС (табл. 1).

Таблица 1. Статистика чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации за период 2005-2011 гг. [53]

В составе органов и институтов, нацеленных на проведение широкого комплекса работ по противодействию ЧС, выделяют два блока [27, с. 13]:

- обеспечивающие оперативное реагирование на возникновение бедствий путем проведения спасательных и других неотложных работ непосредственно в экстремальный период. Основу сил данных органов составляют формирования МЧС;

- осуществляющие свою деятельность преимущественно на стадии предшествующей возникновению очага катастрофы и на стадии полного восстановления пострадавших районов и их полной экономической реабилитации после неотложных работ, а также в период самой ЧС в виде материально-технического и финансового снабжения неотложных работ. К подобной деятельности привлекаются практически все организации, расположенные на данной территории и проводится она под управлением государственных Комиссий по ЧС при администрациях административно-территориальных образований и объектов соответствующего уровня.

Таким образом, в настоящее время на территории России система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строится по территориальному принципу. Полномочия по поддержанию в состоянии готовности к использованию технических систем и оповещения населения в случае ГО и ЧС возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Деятельность названных органов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется на основании Указов Президента РФ, нормативных правовых актов РФ, субъектов Федерации, приказов МЧС России, а также организационно-методических указаний региональных центров МЧС России.

1.3 Перспективы развития системы ГО и ЧС

При определении перспектив развития МЧС России необходимо учитывать принятые руководством страны системные решения, определяющие стратегию государственно-политического и социально-экономического развития России на период до 2030 года. Среди таких решений: Указы Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», от 07.05.2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», от 12.05.2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»; Основы единой государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2020 года (утв. Президентом РФ 03.09.2011 г. № Пр-2613); Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу (утв. Президентом РФ 18.09.2008 г. № Пр-1969); ряд распоряжений Правительства РФ.

С учетом опыта работы МЧС России, ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций и пожаров за последние годы, в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения страны, следует осуществить комплекс мероприятий по развитию системы ГО и ЧС [32].

1. В первую очередь - обустройство на принципиально новой основе РСЧС. Федеральные органы исполнительной власти должны перейти к совместной кооперации с субъектами Российской Федерации при решении системных вопросов гражданской обороны и защиты населения. Участие регионов - субъектов РФ должно определяться приоритетом обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, безусловного сохранения жизни и здоровья людей при возникновении различных угроз и опасностей, т.е. планы социально-экономического развития региона должны базироваться на приоритете безопасности человека.

В целом же РСЧС должна перейти от принципа оперативного реагирования к принципу профилактики и предупреждения чрезвычайных ситуаций и комплексного взаимодействия всех органов управления, сил и средств. Для этого систему управления силами РСЧС необходимо вывести на новый уровень оперативного взаимодействия и реагирования сил и средств, с использованием ресурсов глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других современных информационно-навигационных систем.

В постоянно меняющихся условиях важно опережающими темпами развивать систему мониторинга и прогнозирования, экспресс-методы выявления и диагностики опасностей и угроз. При этом в сети наблюдения следует возродить на принципиально новой основе лаборатории инструментального контроля как важнейшего элемента мониторинга. Сеть мониторинга должна быть обустроена в нормативно-правовом плане, адекватно технически оснащена. Для работы в ней нужно привлекать и готовить в вузах квалифицированных специалистов.

Создать систему мониторинга критически важных, потенциально опасных объектов инфраструктуры России и транспортировки опасных грузов, необходимо развернуть микро-сейсморайонирование, исследование зданий и сооружений на устойчивость в опасных регионах.

Важное место в деле развития системы МЧС занимают вопросы оповещения и информирования населения. Наряду с системой ОКСИОН МЧС России, необходимо применение новейших технологий и методов информирования и оповещения, интеграции и организации взаимодействия ее структурных элементов, разработать методики использования различных видов современных коммуникаций - социальных сетей, блогосферы, смс-оповещения, основанного на технологии cell broadcast.

Взаимное проникновение телевидения и Интернета, замена старых носителей информации электронными, нынешний уровень развития телекоммуникационных и информационных технологий - все это дает возможность вывести на качественно иной технологический уровень оповещение населения, сделав его более адресным и информационно насыщенным.

Объектом повышенного внимания остаются проблемы пожарной безопасности. Новый импульс в решении вопросов оптимальной системы пожарной охраны придает принятая 30.12.2012 года федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года». По мере решения социально-экономических задач в стране должен снижаться и уровень пожарной опасности. И в дальнейшем ответственность за профилактику пожаров может быть возложена на органы местного самоуправления с передачей им соответствующих финансовых ресурсов. При организующей роли МЧС России и координации действий на местах со стороны пожарных гарнизонов такой шаг может дать положительный эффект.

Противопожарную защиту, особенно в отдаленных населенных пунктах, может серьезно укрепить развертывание добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день в 82 субъектах РФ приняты законы о добровольной пожарной охране, действуют более 39 тыс. общественных объединений, на оснащении которых находится 21 тыс. единиц техники, оборудования, оснащения и экипировки.

Одной из важнейших задач, стоящих перед системой, является повышение готовности гражданской обороны. Ресурсы гражданской обороны должны использоваться в первую очередь для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при выполнении задач по защите населения и территорий.

Важнейшая задача работы МЧС России - обучение населения по вопросам безопасности жизнедеятельности. В рамках этой деятельности необходимо охватить обучением практически все категории населения. Руководителям регионов необходимо обратить внимание на осуществление мер по подготовке населения.

Таким образом, исходя из указанных проблемных полей, можно определить следующие приоритетные задачи:

- реализация в полном объеме решения Президента РФ и Правительства РФ по вопросам безопасности жизнедеятельности населения, внедрению новых подходов по профилактике и предупреждению ЧС в целях обеспечения стабильного социально-экономического развития страны при, этом совершенствовать координацию и межведомственное взаимодействие;

- внедрение новых подходов к профилактике, предупреждению чрезвычайных ситуаций и пожаров, введение принципа управления рисками в целях минимизации потерь от катаклизмов;

- выполнение мероприятий Плана строительства и развития сил и средств МЧС России, создание в регионах аэромобильных группировок сил, оснащенных современными техническими средствами для экстренного реагирования на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары;

- развивать центры по обучению и повышению профессиональной готовности руководящего состава, спасателей и пожарных, с применением новейших технологий;

- формирование социально-ориентированного облика ГО в целях эффективного решения широкого спектра задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности и защиты населения в мирное время;

- реализация мер обеспечения пожарной безопасности, формирование и оснащение корпуса сил добровольной пожарной охраны на качественно новом уровне и повышение уровня социальной защиты добровольцев;

- подготовка населения, обеспечение единого курса основ безопасности жизнедеятельности для детей и молодёжи, повышение роли детско-юношеского движения «Школа безопасности»;

- оказание практической помощи органам местного самоуправления в области гражданской обороны, защиты населения, обеспечения первичных мер пожарной безопасности и мероприятий по охране жизни и здоровья людей на водных объектах, а также выполнение других задач, поставленных перед РСЧС.

Проблема предотвращения возникновения катастроф, смягчения их последствий и ликвидации весьма актуальна сегодня не только для России, но и для всего человечества. Это обусловлено ежегодным увеличением количества, масштабов катастроф, ростом людских и материальных потерь, которое несет человечество.

В Российской федерации также продолжает сохраняться тенденция ежегодного роста числа ЧС, обусловленных опасными природными явлениями, стихийными бедствиями, авариями и техногенными катастрофами, рост которых составляет 6% в год. Стихийные и опасные природные явления наносят ежегодный ущерб, превышающий 1,5 млрд. рублей, причем в отдельный наиболее тяжелый год он возрастает в 3 раза. Остаются значительными санитарные и безвозвратные потери населения, наносится вред окружающей природной сред. Поэтому проблема предупреждения и ликвидации ЧС остается весьма актуальной. Поэтому современное понимание безопасности граждан значительно расширилось и включает надежное представление необходимых им условий для жизни, развития и самовыражения, гарантий гражданских прав и социальной защищенности.

Как показывает анализ, обеспечение безопасности в ЧС может быть осуществлено разными путями. Наиболее эффективный из них - снижение вероятности возникновения, уменьшение возможных масштабов и тяжести последствий аварий, природных и природно-техногенных катастроф путем воздействия на потенциальные источники опасности.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, - МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также управление деятельностью федеральных органов исполнительной власти в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему:

- территориальные органы - региональные центры по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации;

- федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы;

- спасательные воинские формирования МЧС России;

- государственную инспекцию по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

- аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научно-исследовательские, медицинские, санаторно-курортные и иные учреждения и организации, находящиеся в ведении МЧС России.

Комплексной системой, объединяющей органы управления, силы и средства многих министерств и ведомств, предназначенных решать задачи по защите населения и территорий от ЧС мирного времени является РСЧС. При угрозе или с переходом на военное положение данная система передает свои функции Гражданской обороне. Каждая из систем способна с той или иной степенью эффективности выполнять мероприятия по прогнозированию, предупреждению, локализации и ликвидации ЧС любого вида, возникающих в период их функционирования. МЧС России обеспечивает функционирование и дальнейшее развитие обоих общероссийских систем защиты населения и территорий от ЧС.

Основной акцент в деле совершенствования системы безопасности в сфере ЧС современной России делается на органы регионального уровня, причем характер мероприятий по совершенствованию данной системы безопасности ориентируется не просто на формальные улучшения и инвестирование большего, чем ранее объема средств, а на качественное улучшение регионального механизма предупреждения ЧС и преодоления их последствий, который предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем ГО и РСЧС;

- совершенствование организационной структуры сил ГО и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях аварийно-спасательных формирований, финансируемых за счет республиканского и местного бюджета, средств организаций;

- разработку новых программ и методов обучения для различных категорий населения, специалистов органов управления ГО и ЧС;

- развитие единой системы подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Подводя итог, отметим, что необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования ГО и ЧС является её системное улучшение. Основа этого улучшения - совершенствование деятельности системы РСЧС и ГО на региональном уровне. Именно этот уровень является максимально приближенным к жизни граждан.

Глава 2. Анализ региональной системы ГО и ЧС (на примере города Зеленогорска Красноярского края)

2.1 Характеристика состояния системы ГО И ЧС Красноярского края

Органом, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края, является Главное управление МЧС России по Красноярскому краю (далее - ГУ МЧС России по Красноярскому краю). Возглавляет управление полковник вн.сл. Вершинин Евгений Владимирович.

Главное управление МЧС России осуществляет в установленном порядке руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Красноярского края.

ГУ МЧС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.

Структура ГУ МЧС России по Красноярскому краю представлена в Приложении В.

Основными задачами ГУ МЧС России являются:

1) реализация государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края в пределах установленных полномочий;

2) осуществление управления в пределах своей компетенции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

3) осуществление в установленном порядке надзорных и контрольных функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края;

4) осуществление деятельности в пределах своей компетенции по организации и ведению гражданской обороны, экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, в том числе по чрезвычайному гуманитарному реагированию, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров, обеспечению безопасности людей на водных объектах на территории Красноярского края.

В соответствии с возложенными на него задачами ГУ МЧС России по Красноярскому краю осуществляет ряд функций, которые изложены в Приложении Г.

Основные направления деятельности включают:

1. Надзорная деятельность.

2. Государственная инспекция по маломерным судам.

3. СЭУ ФПС ИПЛ по Красноярскому краю.

4. Комиссия по чрезвычайным ситуациям.

5. Гражданская защита.

6. Антикоррупционная деятельность.

7. Оказание консультативной, методической и информационной помощи органам местного самоуправления.

8. Отдел информации и связи с общественностью.

9. Планы и результаты проведения плановых проверок.

10. Публичная декларация целей и задач.

11. Совет ветеранов.

12. Учения и тренировки.

Для достижения рубежей, декларируемых МЧС России, ГУ МЧС России по Красноярскому краю наметило и реализует комплекс организационных и практических мероприятий, направленных на:

1. Совершенствование системы антикризисного управления.

2. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры.

3. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей.

4. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны.

5. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

6. Взаимодействие с Правительством Красноярского края и ОМСУ городов и районов Красноярского края, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения.

7. Безусловное выполнение обязательств по обеспечению социальной защищённости пожарных и спасателей, всех работников системы МЧС России в Красноярском крае.

8. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Красноярского края, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры.

За III квартал 2013 года выполнены следующие мероприятия:

1. Совершенствование системы антикризисного управления.

Работа по совершенствованию системы антикризисного управления идёт по нескольким направлениям:

- Создание единых дежурных диспетчерских служб (далее - ЕДДС) муниципальных образований и приведение их в соответствие с требованиями «Положения о ЕДДС муниципального образования».

В Красноярском крае создано 53 ЕДДС, что составляет 100%. Проводится работа по приведению их в соответствие с требованиями «Положения о единой дежурно - диспетчерской службе муниципального образования» (согласованное заседанием КЧС и ПБ Правительства РФ от 21.10.2011).

- Строительство Системы-112.

На территории Красноярского края продолжается работа по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 «О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации». В настоящее время приняты все необходимые на данном этапе нормативно правовые акты, позволяющие уверенно вести работы по созданию, развитию и организации эксплуатации системы-112, в Красноярском крае издано распоряжение Правительства Красноярского края от 21.07.2011 № 568 «Об организации и выполнении мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований», которым утвержден состав рабочей группы по созданию системы-112 и План организационно-технических мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112». Техническое задание на проектирование согласовано с МЧС России.

С начала организации работы по созданию Системы-112 Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю выполнены следующие мероприятия по созданию Системы-112:

А) разработаны планы создания Системы-112;

Б) сформированы межведомственные рабочие группы по созданию системы;

В) подтверждено участие в федеральной целевой программе создания системы на 2012-2017 год, определены объёмы софинансирования мероприятий программы из регионального бюджета;

Г) разработаны технические задания на разработку технического проекта Системы-112 на территории Красноярского края;

Д) проведен конкурс на проектирование Системы - 112;

Е) разработаны технические проекты на создание Системы-112;

Ж) Созданы экспериментальные зоны Системы-112 в г. Дудинка.

- Работа по укомплектованию и готовности к работе подвижных пунктов управления (далее - ППУ) территориальных органов МЧС России.

В настоящее время в Главном управлении МЧС России по Красноярскому краю создан подвижный пункт управления, изготовлена и оформлена документация подвижного пункта управления. Обновлен информационно-аналитический материал. Проведена работа по дооснащению подвижного пункта управления, по доукомплектованию автомобильной техникой, оргтехникой, источниками автономного питания, средствами связи. Не менее важная работа проведена в Красноярском крае по практическому применению ППУ в учениях и тренировках, при участии подвижных узлов связи органов исполнительной власти субъекта, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, по их совместному использованию при ликвидации последствий ЧС.

2. Повышение готовности сил и средств на основе внедрения новых технологий спасения и пожаротушения, их оптимизации и совершенствования организационно-штатной структуры. В целях организации осуществления тушения крупных пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории Красноярского края на базе федерального казенного учреждения «Специализированная пожарная часть по тушению крупных пожаров федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю» создана специализированная пожарно-спасательная часть федеральной противопожарной службы по Красноярскому краю. На сегодняшний день в Красноярском крае защищено 1 тысяча 632 населенных пункта, что составляет 98,14% от общего количества, а по населению - 99,4% (или 2 млн. 812 тысяча 303 человека).

Проводимая работа по прикрытию территории округа подразделениями пожарной охраны позволила улучшить показатели оперативного реагирования на пожары. Не менее важным направлением работы в деле спасения людей на пожарах является создание газодымозащитной (ГЗДС) службы в подразделениях Государственной противопожарной службы.

3. Сохранение тенденции снижения количества пожаров и гибели на них людей. На территории Красноярского края отмечается снижение количества пожаров на и уменьшение числа погибших людей, что говорит об эффективности принимаемых профилактических мер. Причинами снижения количества пожаров и гибели людей в сравнении с АППГ явилась качественно организованная и проведённая работа по профилактике пожаров в жилом секторе и обучению населения мерам пожарной безопасности, которая проводится как сотрудниками управления надзорной деятельности, так и силами дежурных караулов. С учётом складывающейся ситуации вырабатываются и реализуются управленческие решения, направленные на улучшение ситуации. Здесь нельзя не отметить и значительный положительный вклад долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка населения Красноярского края» начатая в 2010 году, работа по реализации мероприятий по предоставлению единовременной адресной материальной помощи на ремонт печного отопления и электропроводки отдельным категориям граждан. На указанные мероприятия в 2011-2013 годах в краевом бюджете предусмотрено 64545,6 тыс. рублей, в том числе в 2012 и 2013 годах - 17272,8 тыс. рублей ежегодно. Всего, за период действия программ (2010-2011 годы) материальная помощь оказана 5272 гражданам на общую сумму 45000,0 тыс. рублей. Средний размер материальной помощи составил 8536 рублей. Результатом реализации программы стало снижение числа пожаров в индивидуальных жилых домах, что позволило предотвратить гибель десятков человек.

4. Дальнейшее развитие и повышение готовности подразделений добровольной пожарной охраны. На сегодняшний день на территории Красноярского края свою деятельность осуществляют 1237 подразделений ДПО (2 территориальных ДПК, 314 объектовых ДПД, 119 объектовых ДПК, 386 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПК, 395 структурных подразделений общественных учреждений пожарной охраны в форме ДПД и 22 подразделения ДПО, созданное в учебных заведениях высшего и среднего профессионального образования), общей численностью 19201 человек, из них 506 подразделений ДПК (6113 добровольцев) и 731 подразделение ДПД (13088 добровольцев). На вооружении подразделений ДПО находится 541 единица пожарной техники из них 68 единиц приспособленной техники.

Для популяризации и развития добровольной пожарной охраны на территории округа проводится активная пропаганда в средствах массовой информации. За третий квартал 2013 года подготовлено 109 выступлений на телевидении и 98 по радио, опубликовано 120 материалов в печатных органах издания, на интернет - порталах размещены информации о добровольчестве в количестве 73 раза.

5. Сосредоточение внимания властей всех уровней на решение задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В 1 полугодии 2013 года мероприятия, проводимые в рамках надзора за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, позволили существенно улучшить ситуацию с обеспечением безопасности на водных объектах Красноярского края. На улучшение ситуации повлияло усиление мер по безопасности на водных объектах со стороны инспекторских подразделений, усилением пропагандистской работы среди населения.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в 2013 году организовало контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по подготовке районов Красноярского края к безаварийному пропуску паводковых вод.

В 2013 году Главное управление МЧС России по Красноярскому краю организовал методическое руководство и контроль выполнения всех необходимых организационных и практических мероприятий по защите населенных пунктов от угрозы перехода на них природных (ландшафтных) пожаров. В целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций, обусловленных лесными пожарами на территории Красноярского края, защиты населенных пунктов и объектов экономики от пожаров в территориальные ОНД края направлено указание от 11.04.2013 № 2-4-5-5205 «О принятии административных мер».

Во исполнение поручений Правительства Российской Федерации от 25.12.2012 № АД-П9-7920, распоряжения МЧС России № 24 от 07.02.2013 «Об обеспечении пожарной безопасности объектов и территорий, граничащих с лесными участками» и указания МЧС России от 20.03.2013 № 43-1192-19 управлением надзорной деятельности организованы внеплановые выездные проверки по контролю за выполнением требований пожарной безопасности в населенных пунктах, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, детских оздоровительных лагерях, на критически важных объектах и объектах экономики, граничащих с лесными насаждениями. На основании проведенного детального анализа лесопожарной обстановки прошлого года разработаны маршруты патрулирования. Выставлены мобильные посты в наиболее горимых районах, на выездах из населённых пунктов, местах интенсивного движения, садовых обществ, дачных массивов, местах массового отдыха. Организовано патрулирование автодорог с целью пресечения палов и перехода огня на объекты экономики, жилые дома и лесные массивы силами личного состава подразделений ФПС и краевой противопожарной службы.

При этом, ГУ МЧС России по Красноярскому краю уделяется внимание обнаружению через космический мониторинг термических точек находящихся в так называемой «опасной зоне» - на расстоянии 5 км и менее от населённых пунктов или объектов экономики. По каждой выявленной термической точке представляющей угрозу распространения пожаров на населённые пункты и объекты экономики готовится прогноз развития пожаров - расчёт времени достижения верховых и низовых пожаров с учетом скорости и направления ветра населённых пунктов и объектов экономики.

6. Взаимодействие с администрациями субъектов РФ в СФО, руководством учебных заведений и предприятий по повышению культуры безопасности жизнедеятельности населения. Так, в рамках реализации пилотного проекта «Повышение эффективности обучения в области безопасности жизнедеятельности населения на территории Красноярского края» проведена работа по восстановлению и созданию новых УКП.

В рамках патриотического воспитания молодежи Главным управлением организовано взаимодействие с Центром туризма и региональным отделением Россоюзспаса по организации включения регионального движения «Школа безопасности» в направление деятельности, при этом заключен 3-сторонний договор о сотрудничестве от 24.12.2012 № 48. В настоящее время в рамках соглашения проводится работа по организации профильных смен «Школа безопасности», полевого лагеря «Юный спасатель» и краевых соревнований «Школа безопасности».

7. Обеспечение особого приоритета - безусловной готовности сил и средств к выполнению задач по предназначению для предотвращения чрезвычайных ситуаций, связанных с сезонными рисками, традиционными для Сибирского региона, а именно: подтоплением населённых пунктов в период паводка и угрозе перехода природных пожаров на населённые пункты, объекты экономики и инфраструктуры. Анализ противопожарной защиты населенных пунктов и населения показывает, что в Красноярском крае 214 населённых пунктов подвержены угрозе перехода лесных пожаров. Из 214 населенных пунктов в 201 расположены подразделения пожарной охраны. Всего подразделениями пожарной охраны прикрыто 1632 населённых пункта края.

С целью подготовки подразделений МЧС России к пожароопасному периоду 2013 года проведены следующие мероприятия:

- организована проверка готовности подразделений пожарной охраны к действиям по предназначению, при угрозе перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты экономики;

- организовано проведение инструктажей по действиям личного состава при возникновении угрозы перехода лесных и лесостепных пожаров на населенные пункты, а так же их ликвидации в условиях недостатка огнетушащих веществ;

- откорректированы и отработаны схемы оповещения личного состава свободного от несения службы по сигналу «СБОР»;

- проведены смотры боевой одежды и средств защиты пожарных;

- проведено сезонное обслуживание пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

- организовано проведение пожарно-тактических учений по действиям сил и средств подразделений в случаях возникновения угрозы перехода природных пожаров на населенные пункты и объекты инфраструктуры.

Таким образом, открытость в работе, сотрудничество с общественными институтами, средствами массовой информации и гражданами будут способствовать укреплению доверия общества к деятельности Министерства на территории Красноярского края и в Сибирском федеральном округе.

В целом деятельность состояния ГО и ЧС Красноярского края оценивается - «готово к выполнению задач». Однако, с каждым годом чрезвычайные ситуации, особенно порождаемые стихийными бедствиями природного характера, становятся все более частыми, масштабными и опасными, сопровождаются все большими человеческими жертвами, материальным ущербом. При этом, число пострадавших в ЧС в значительной степени зависит от умения людей правильно действовать в этих условиях, от принимаемых каждым человеком мер по заблаговременной подготовке к возможным в данной местности ЧС. Вот почему вопросы обучения и подготовки населения на территории края к действиям в чрезвычайных обстоятельствах имеют особо важное значение.

2.2 Анализ деятельности в области ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края

В обеспечении устойчивого социально-экономического развития ЗАТО город Зеленогорск, в условиях сохранения угроз техногенного и природного характера одним из важнейших направлений является повышение безопасности жизнедеятельности населения и защищенности производственных и социальных объектов от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ФЗ от 6.10.2003 № 131-ФЗ [4] к вопросам местного значения ЗАТО г. Зеленогорск относятся организация и осуществление мероприятий по ГО, защите населения и территорий от ЧС. Для выполнения указанных функций в г. Зеленогорске создано муниципальное казенное учреждение «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - МКУ «Служба ГО и ЧС»), которое является подведомственным учреждением администрации ЗАТО г. Зеленогорск.

Руководит учреждением директор - Киселев Сергей Иванович.

МКУ «Служба ГО и ЧС» создана для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и (или) исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов самоуправления городского округа по:

1. Организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории г. Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по участию в предупреждении и ликвидации последствий ЧС в границах г. Зеленогорска;

2. Обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах г. Зеленогорска;

3. Участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах г. Зеленогорска;

4. Обеспечению особого режима безопасного функционирования предприятий и (или) объектов в ЗАТО г. Зеленогорск.

Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структур угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а также техногенные аварии являются основными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций. Город Зеленогорск также подвержен целому ряду рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера.

Источниками техногенных ЧС на территории Зеленогорска являются 6 потенциально опасных объектов, предоставляющих наибольшую опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей среды, включая ОАО «ПО «ЭХЗ», на территории которого расположены объекты, представляющие радиационную и химическую опасность.

По территории города вблизи мест проживания населения проходят линии газо- и нефтепроводов, также расположены объекты их инфраструктуры. Потенциально опасные объекты представляют не только экономическую и социальную значимость, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает все население города.

В западном направлении, в двух километрах от жилой зоны, расположены производства ОАО «ПО «ЭХЗ», рядом расположена Красноярская ГРЭС-2. При возникновении аварии на этих объектах с выбросом химических веществ в зоне заражения может оказаться территория города Зеленогорска.

Возникновению природных и техногенных ЧС способствуют суровые климатические условия, в которых расположен г. Зеленогорск. Низкая зимняя температура является фактором возникновения большого количества таких техногенных ЧС, как аварии на системах жизнеобеспечения населения и пожары на объектах жилого и социально-бытового назначения. Последствия от их воздействия усиливаются в связи с отсутствием необходимого количества резервных источников электроснабжения. В результате этого при возникновении ЧС организации коммунальной сферы не могут гарантированно обеспечить предоставление необходимых услуг населению.

Кроме того, на территории ЗАТО г. Зеленогорск наблюдаются различные опасные природные явления, в результате которых:

1) в зону подтопления попадают половина города;

2) происходят лесные пожары (количество крупномасштабных лесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резко возрастает в засушливые годы);

3) из-за сильных морозов в зимнее время возникает угроза нарушения теплоснабжения;

4) сильные метели могут нарушить транспортную доступность населенных пунктов;

5) от сильных ветров, сопровождающихся ливневыми дождями и градом, страдают здания, сооружения и линии электропередачи.

В среднесрочной перспективе риски возникновения чрезвычайных ситуаций по-прежнему остаются одним из важнейших вызовов стабильному социально-экономическому развитию ЗАТО г. Зеленогорск. Таким образом, МКУ «Служба ГО и ЧС» в соответствии с требованиями действующего законодательства несут ответственность за комплекс мероприятий, направленный на минимизацию рисков, повышение безопасности населения и повышение устойчивости функционирования объектов жизнеобеспечения и опасных объектов.

В течение года подготовка органов управления, сил и средств городского звена подсистемы РСЧС осуществлялась в соответствии с задачами, возложенными на органы местного самоуправления муниципальных образований в области гражданской обороны требованиями ЯФЗ № 131-ФЗ от 16.09.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Продолжалась работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области гражданской обороны. Изданы 9 постановлений главы города, определяющие и регулирующие порядок выполнения мероприятий по реализации планов гражданской обороны и защиты населения.

С членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города проведены штабные тренировки по темам «Управление мероприятиями по защите населения и территории города от ЧС, связанных с весенним паводком» (февраль), «Управление силами и средствами при ликвидации чрезвычайных ситуаций, связанных с возникновением лесных и ландшафтных пожаров» (апрель).

Проведено 16 заседаний комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города, в ходе которых рассматривались вопросы безопасности населения и территории и были поставлены задачи должностным лицам по профилактике и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций.

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО город Зеленогорск представлено в Приложении Д.

Ежемесячно МКУ «Служба ГО и ЧС» совместно с оперативным штабом управления по делам ГО и ЧС участвовал в тренировках совместного оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, проводимых ГУ МЧС России по Красноярскому краю. Проведено 12 тренировок по ликвидации последствий, связанных с нарушением жизнеобеспечения города.

Осуществлялись встречи с гражданами, представителями СМИ, в ходе которых доводилась информация о принимаемых мерах. За 2012 год выпущено памяток (буклетов) общим тиражом 9,7 тыс. экз., опубликовано в СМИ статей, очерков и т.д. - 42 шт., организовано выступлений по радио (телевидению) - 6.

Анализ ЧС в 2012 году показал следующее. На территории города зафиксировано снижение количества пожаров. По сравнению с 2011 годом количество пожаров уменьшилось на 18 случаев или на 7% (255 пожара в 2012 против 273 в 2011 году). Прямой материальный ущерб от них составил 3,1 миллиона рублей (ущерб от пожаров уменьшился в 6 раз), при этом огне погибло 7 человек (количество погибших уменьшилось на 3 человека), травмы различной степени тяжести получили 18 человек (количество травмированных так же уменьшилось на 31%).

В период 2012 года на территории города зарегистрировано 5 утонувших. Городской муниципальный пляж оборудован, имеется ограждение, помещение для оказания медицинской помощи, медработник. Установлены знаки о запрещении купания в неустановленных местах, местах купания детей, животных. Оборудованы стенды с правилами поведения на пляже, по охране жизни людей на воде. Обеспечение безопасности на пляже производится силами Зеленогорского поисково-спасательного отделения структурного подразделения Краевого государственного казенного учреждения «Спасатель». Разработан и утвержден план совместных действий управления по делам ГО и ЧС, управления МВД России по г. Зеленогорску, ГУ МЧС России по Красноярскому краю, Зеленогорское ПСО КГКУ «Спасатель». Проведено 7 совместных рейдов. Организована работа с педагогическими коллективами, руководителями лагерей отдыха и иных детских оздоровительных учреждений в период купального сезона и ледостава. Размещены информационные знаки запрещающего характера на водных объектах и в местах наибольшей вероятности возникновения несчастных случаев на воде.

В пожароопасный период 2012 года принимались меры по локализации и недопущению возникновения пожаров на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов. С этой целью проведены противопожарные мероприятия:

- на полигоне по утилизации твердых бытовых отходов находятся два бульдозера, два самосвала, экскаватор, поливомоечная машина;

- установлено четыре водоема емкостью по 60 метров кубических каждый;

- помещения вагончика охраны и диспетчеров оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

- помещения и территория полигона укомплектованы первичными средствами пожаротушения;

- на полигоне установлены мотопомпа и пожарное оборудование, необходимое для подачи воды с водоемов в места возгораний мусора;

- пробурена скважина и установлено оборудование на ней для забора воды в емкости;

- заключены договора с организациями на выделение специальной техники в случае возникновения пожара на полигоне;

- обеспечены проезды и подъезды к твердым бытовым отходам для пожарных подразделений и специальной техники.

В то же время, необходимо отметить, что наблюдается недостаток материальных ресурсов по таким позициям, как откачивающие средства, мобильные источники энергоснабжения и освещения. Не обеспечены аварийными (мобильными) источниками энергоснабжения объекты жизнеобеспечения населения на внегородских территориях. Поэтому для обеспечения своевременного проведения работ по локализации и ликвидации ЧС муниципального характера необходимы резервы (запасы) материальных ресурсов.

В Зеленогорске функционирует Единая дежурно-диспетчерская служба (далее - ЕДДС - 01), созданная на базе центрального пункта пожарной связи ГУ «Специальное управление ФПС № 6 МЧС России», планируется создание ЕДДС в составе Управления ЧС. В дальнейшем необходимо привести ее укомплектованность в соответствие с требованиями нормативных документов для обеспечения своевременного выполнения возложенных на нее задач по осуществлению сбора и передаче информации, а также оперативному реагированию при возникновении аварий и ЧС в соответствии с Указом Президента РФ от 28.12.2010 №1632 «О совершенствовании системы обеспечения вывоза экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации» [17].

Основой эффективного проведения мероприятий по защите населения в условиях возникновения ЧС является своевременное оповещение населения об опасности. Однако выявлено, что существующая система оповещения была построена в 1957-1960 годах, и в настоящее время не полностью отвечает современным требованиям. Требуется проведение реконструкции уличной звукофикации.

Немалую роль играет обеспечение средствами связи органов управления системой ГО и ЧС ЗАТО Зеленогорск. В настоящее время средствами связи не обеспечены промежуточные пункты эвакуации. Отсутствует резервирование связи между пунктами управления в случае пропадания стационарной телефонной и сотовой связи. Так же, на части территории города, удаленной от населенных пунктов, отсутствует устойчивая сотовая связь, нет иных видов связи. Для решения этой проблемы необходимо приобретение комплектов спутниковой связи.

Анализ итогов проверок, проведенных в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны» [8, 10] показал, что по состоянию на 01.01.2013, проводилось обучение всех групп населения города в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, при этом общего числа всех обученных:

64 % - руководители и специалисты ГО и ЧС муниципальных предприятий и учреждений;

35 % - работники муниципальных предприятий и учреждений;

1 % - неработающее население.

Схема организации подготовки населения показана в табл. 2.

Таблица 2. Схема организации подготовки населения от ЧС

При этом, обучение неработающего населения осуществляется только через учебно-консультационные пункты, созданные при управляющих организациях. Кроме того, учебно-консультационные пункты для обучения населения плохо оснащены, следовательно необходимо совершенствование подготовки неработающего населения в области ГО и ЧС.

Материально-техническое оснащение курсов ГО ЗАТО г. Зеленогорск МКУ «Служба ГО и ЧС» также требует обновления и совершенствования.

Важным условием защиты населения является предоставление населению города средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и убежищ. Так, обеспечение работников муниципальных предприятий и учреждений средствами защиты органов дыхания (противогазами) на 01.01.2013 в связи с истечением сроков годности СИЗ находящихся в запасе, составляет 33%.

В то время как, в соответствии с Приказом МЧС России от 03.03.2005 № 125 «Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» минимальный уровень обеспеченности СИЗ должен составлять - 80%.

Для поддержания защитных сооружений ГО в готовности к приему укрываемых необходима своевременная замена неисправного оборудования. В течение 2012 гг. средства для приобретения инженерно-технического оборудования защитных сооружений ГО не выделялись. В 88% защитных сооружениях ГО в фильтровентиляционных установках установлены фильтры-поглотители, находящиеся в эксплуатации длительное время, которые не обеспечат необходимое качество подаваемого в защитное сооружение ГО воздуха в режиме фильтровентиляции. В 8 защитных сооружениях ГО неисправны электроручные вентиляторы ЭРВ-49. По результатам комплексной проверки муниципальных защитных сооружений ГО, проведенной в 2012 г., выявлено:

1) готовы к приему укрываемых 38% защитных сооружений;

2) ограниченно готовы 12%;

3) не готовы к приему укрываемых 50%.

В соответствии с постановлением Главы Администрации ЗАТО Зеленогорск создана спасательная служба и 20 территориальных нештатных аварийно-спасательных формирования (далее - НАСФ), основными задачами которых являются:

1) проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий;

2) участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами;

3) санитарная обработка населения, специальная обработка техники, зданий и обеззараживание территорий;

4) участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения;

5) обеспечение мероприятий ГО по вопросам восстановления и поддержания порядка, связи и оповещения, защиты животных и растений, медицинского, автотранспортного обеспечения.

Однако недостаточная укомплектованность НАСФ специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами также создает проблемы в выполнении поставленных задач.

Итак, анализ работы системы ГО и ЧС города Зеленогорска показал наличие недостатков:

1) слабая готовность муниципальных органов управления к принятию управленческих решений на ликвидацию ЧС локального и муниципального характера;

2) значительный износ средств системы оповещения;

3) отсутствие Единой дежурно-диспетчерской службы на единый номер вызова экстренных служб «112»;

4) недостаточная обеспеченность имуществом учебной материально-технической базы по подготовке различных категорий населения;

5) недостаточный уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС;

6) снижение уровня запасов средств защиты для обеспечения работников муниципальных предприятий и учреждений;

7) отсутствие мобильных быстровозводимых пневмомодулей для размещения органов управления и пострадавшего населения в местах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Таким образом, дальнейшими приоритетами должны стать:

1) В области гражданской обороны, защиты населения и территорий города Зеленогорска от ЧС:

- оперативное реагирование на ЧС природного и техногенного характера и различного рода происшествия;

- организация проведения мероприятий по ГО;

- обеспечение создания и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию технических систем управления ГО, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении ЧС природного и техногенного характера, защитных сооружений и других объектов ГО;

- обеспечение осуществления мер по поддержанию сил и средств ГО, а также для защиты населения и территорий от ЧС в состоянии постоянной готовности;

- обеспечение создания, содержания и использование в целях и ликвидации ЧС резервов материально-технических и иных средств;

- обеспечение сбора, обработки, обмена и представления информации в области защиты населения и территорий края от ЧС межмуниципального и регионального характера;

- организация и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ при ЧС межмуниципального и регионального характера;

- проведение испытаний, определение годности и качества средств индивидуальной защиты органов дыхания и кожи, других материально- технических средств, поверка, ремонт и консервация приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

- хранение, и поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических средств в целях ГО и для ликвидации ЧС техногенного характера;

- повышение технической оснащенности правоохранительных органов, органов местного самоуправления современными средствами обеспечения безопасности, мониторинга, связи и оперативного реагирования;

- информирование населения посредством сотовой связи.

2) В области пожарной безопасности:

- организация и осуществление пожарной охраны населенных пунктов края и организаций;

- организация и осуществление тушения пожаров и проведение первоочередных аварийно-спасательных работ, связанных с пожарами;

- повышение эффективности пожаротушения, спасения людей при пожарах;

- профилактическая работа на объектах жилого назначения;

- развитие добровольных пожарных формирований.

3) В области организации обучения населения в ГО, защиты от ЧС природного и техногенного характера, информирование населения о мерах пожарной безопасности:

- информирование населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших ЧС и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий города;

- подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов органов исполнительной власти местного самоуправления, организаций, специалистов дежурно-диспетчерских служб, аварийно-спасательных формирований;

- повышение качества и эффективности обучения населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

2.3 Проблемы подготовки населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях

Как было отмечено выше, обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики Российской Федерации, которая не представляется возможным без подготовки всех категорий населения в области ГО и защиты от ЧС.

Обучение всех групп населения действиям в ЧС проводится в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты населения от ЧС, которая функционирует как на федеральном, так и на региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На систему подготовки населения в области ГО и ЧС возложены следующие основные задачи:

- изучение порядка действий по сигналам оповещения;

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, обучение порядку действий по сигналам и речевым сообщениям;

- обучение правилам поведения и основным способам защиты в ЧС;

- обучение правилам пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- обучение приемам оказания первой помощи пострадавшим;

- изучение поражающих факторов аварийно-химически опасных веществ и обучение населения способам защиты при их утечке (выбросе);

- выработка у населения уверенности в надежности средств защиты;

- выработка у населения умений и навыков в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСДНР);

- обучение руководителей всех структур правилам управления поведением людей в экстремальных ситуациях с целью предотвращения паники и организации эффективных спасательных работ и методике преподавания учебного материала;

- формирование морально-психологической устойчивости к воздействиям экстремальных ситуаций у всех категорий населения.

Образовательными учреждениями по повышению квалификации руководителей, должностных лиц и специалистов в сфере ГО и ЧС являются:

1) Краевое государственное бюджетное образовательное учреждение «Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Красноярского края» (далее - УМЦ ГОЧС и ПБ).

2) Муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения мероприятий гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности города Красноярска» (далее - МКУ «ЦОМ ГОЧС и ПБ»).

В городе Зеленогорске обучение населения проводится сотрудниками МКУ «Служба ГО и ЧС» через учебно-консультационные пункты. Основная форма обучения в них - учебные занятия, при этом используются лекции, групповые и практические занятия, семинары.

Население, подлежащие обучению, подразделяются на: работающее население; неработающее население; обучающиеся образовательных учреждений.

Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания (работающее население), осуществляется на плановых выездных занятиях в организации по 14 - часовой программе, а также путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий. При проведении выездных обучений, кроме учебных занятий ведется пропаганда знаний по вопросам ГО и защиты от ЧС, выдаются памятки. Ежегодно в среднем проводится 16-18 обучений.

Существенным недостатком в обучении этой группы населения является то, что в рабочих программах обучения не в полной мере учтены особенности и специфика экономической деятельности этих конкретных организаций. Кроме того, материально-техническое оснащение курсов ГО требует обновления и совершенствования.

Обучение неработающего населения осуществляется только через учебно-консультационные пункты, созданные при ЖЭУ. Основные усилия в обучении неработающего населения сосредоточены на проведении бесед, вопросов и ответов, показе учебных фильмов, при этом охват обучением действиям при возникновении ЧС этой категории населения составляет всего 1 %. Кроме того, учебно-консультационные пункты для обучения населения плохо оснащены. Следовательно, необходимо совершенствование подготовки населения в области ГО и ЧС.

Подготовка обучающихся образовательных учреждений организуется по программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности» (БЖД), которая является обязательной для реализации в образовательных программах абсолютно всех направлений подготовки. При этом очевидно, что учебного времени явно недостаточно, но реализация требований приказа Минобрнауки России от 20.08.2008 № 241, а также Методических рекомендаций по организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях по курсу ОБЖ за счет времени вариативной части базисного учебного плана позволит повысить качество знаний подрастающего поколения по действиям в ЧС.

Важнейшим звеном в совершенствовании умений и навыков по действиям в ЧС подрастающего поколения было и остается проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности». В настоящее время отделение движения создано и на территории г. Зеленогорска.

Вместе с тем, продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач подготовки и обучения населения действиям в ЧС, основными из которых являются:

- должным образом не организовано повышение квалификации специалистов ГО и РСЧС территориальных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций, которые проводят обучение;

- недостаточное как организационное, так и финансовое обеспечение мероприятий по обучению неработающего населения;

- при этом учебно-методические пункты управляющих компаний по ГО и ЧС слабо обустроены; значительная часть учебного материала в области защиты от ЧС низкого качества;

- при обучении всех групп населения недостаточно внимания уделяется правилам действий в условиях природных пожаров и соблюдению мер пожарной безопасности при нахождении на природе; не достаточно отражены вопросы организации обучения населения вопросам безопасности людей на водных объектах;

- недостаточную подготовку по вопросам защиты от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и гражданской обороны имеют преподаватели предмета ОБЖ и дисциплины БЖД, а повышение квалификации в этой области проходят нерегулярно.

Таким образом, в результате анализа задач подготовки всех категорий обучаемых можно сделать вывод, что одной из актуальных проблем стала подготовка граждан по вопросам, относящимся к области безопасности жизнедеятельности. Решение данной задачи без подготовки всего населения в области ГО и защиты от ЧС не представляется возможным.

Таким образом, обеспечение защиты населения и территорий в регионах от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также организация и ведение гражданской обороны является одной из важнейших задач государственной политики в области национальной безопасности страны.

Обеспечение безопасности жизнедеятельности ЗАТО город Зеленогорск - создание условий для безопасной жизни личности, семьи, общества, - является важным условием его устойчивого развития.

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации перед органами местного самоуправления, в лице МКУ «Служба ГО и ЧС» стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории города для создания безопасной среды, исполнения возложенных задач и полномочий в области ГО, защиты населения и территории от ЧС.

Оценивая в целом деятельность МКУ «Служба ГО и ЧС» можно сделать вывод о том, что орган функционирует достаточно эффективно: в обязательном порядке проводятся мероприятия по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и соответственно быстрой их локализации.

Однако, проведя анализ состояния системы ГО и ЧС по защите населения и территорий от ЧС природного характера, а также в области ГО в городе Зеленогорске нами сделан вывод, что имеются проблемы в оперативном оповещении населения и подготовки неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Поэтому назрела необходимость в принятии мер по ее совершенствованию и принятию комплекса мероприятий, которые позволят поэтапно решить вышеназванные проблемы.

Глава 3. Пути совершенствования системы ГО и ЧС города Зеленогорска Красноярского края

3.1 Предложения по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

С учётом наличия большого количества рисков, являющимися актуальными для населения и инфраструктуры города Зеленогорска, вопросы совершенствования системы подготовки, информирования и оповещения населения в случае ЧС необходимо вынести для обсуждения на уровень Главы города.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий.

Цель программы: создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий.

Основными задачами по реализации целей Программы являются:

- совершенствование системы оповещения и информирования и населения города: организация на территории города системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» (далее - «Система - 112»);

- организация подготовки неработающего населения города к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В современных условиях мощного информационного воздействия на людей особую значимость приобретают современные информационно-телекоммуникационные технологии, существенную роль в этом играет «Система - 112», внедрение которой обеспечит гарантированное оповещение и информирование населения о различных угрозах и опасностях, сократит сроки доведения необходимой информации, позволит повысить подготовленность населения в области ГО и ЧС.

В предыдущей главе нами выявлено, что охват в городе Зеленогорске составляет всего 1 % от числа всех обученных. В городе практически свернули работу учебно-консультационные пункты. Неработающее население, как правило, не знает порядка действий в случае возникновения ЧС на потенциально-опасных объектах, находящихся на территории города. В виду того, что данная категория граждан самая не защищенная, мы считаем необходимым организовать обучение именно данной категории. При этом, в целях повышения уровня подготовки и качества обучения населения к действиям в условиях ЧС мирного и военного времени, предлагается обратить внимание органов исполнительной власти местного самоуправления на необходимость:

- организации УКП по ГО и ЧС во всех муниципальных предприятий, организаций и учреждений, которые должны включать: отдельный кабинет, с современным оборудованием и материалами, компьютерными учебными фильмами и применением в учебном процессе современных информационных технологий обучения, а также на изыскании новых форм и методов обучения населения;

- улучшения материально-технического обеспечения существующих УКП по ГО и ЧС для обучения населения в организациях;

- организации долевого участия крупных организаций города, а так же организаций, имеющих потенциально опасные производственные объекты, в создании, оснащении и организации деятельности УКП по ГО и ЧС для подготовки всех групп населения в области защиты от ЧС;

- совершенствования структуры единой системы подготовки населения в области ГО и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера путем постепенной ее интеграции с системой подготовки населения в области обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- обеспечения всесторонней и полной реализации требований нового поколения ФГОС общего и профессионального образования в области безопасности жизнедеятельности;

- обязания предприятий города оказывать помощь в вопросах приобретения новой современной учебной литературы, печатных обучающих пособий по ГО; учебных тренажеров, новейших образцов приборов радиационной и химической защиты; средств индивидуальной и медицинской защиты для проведения практических занятий; предоставления защитных сооружений для проведения занятий по соответствующим темам учебной программы, а также другое учебное оборудование для образовательных учреждений города.

3.2 Рекомендации по внедрению предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Мероприятия, по направлению «Оповещение населения города Зеленогорска об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий», включают организацию на территории города системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру - «Система - 112».

Для предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий существенное значение имеет наличие высокоэффективной системы мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и оперативному реагированию при их ликвидации. В первую очередь к таким мерам относятся развитие системы информирования и оповещения населения. В Красноярском крае создана АСУ территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе цифровой сети связи и передачи данных, и осуществляется в рамках корпоративной мультисервисной сети краевого государственного казенного учреждения «Центр обеспечения реализации полномочий в областях гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций Красноярского края». В настоящее время сеть связи и передачи данных эксплуатируется в городах: Красноярск, Норильск, Канск, Ачинск, Назарово, Лесосибирск, Минусинск, Дудинка, Тура, Богучаны.

В городе Зеленогорске в настоящее время охват местным оповещением населения об опасностях мирного и военного времени составляет 60 %.

Для своевременного решения вопросов экстренного реагирования и оповещения населения города об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств городских служб при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации ЧС, необходима организация в составе МКУ «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» Единой дежурной диспетчерской службы (далее - ЕДДС) города Зеленогорска, которая войдет в региональную систему оповещения и позволит своевременно оповещать 100 % населения города.

На базе ЕДДС развертывается «Система - 112», которая предусматривает круглосуточный режим реагирования в ЧС, пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, аварийной газовой сети, «Антитеррор».

Основные задачи и функции ЕДДС представлены в Приложении Е.

Предполагаемый срок реализации 3 года: 2014-2016 гг.

Реализация внедрения «Системы - 112» следует проводить поэтапно.

Этап 1 - 2014 год: проектирование «Системы - 112».

Этап 2 - 2015 год: развертывание «Системы - 112», обучение специалистов для работы в ЕДДС «Системы - 112».

Этап 3 - 2016 год: функциональное развитие «Системы - 112».

ЕДДС включает в себя: руководство ЕДДС, дежурно-диспетчерский персонал; пункт управления, средства связи, оповещения и автоматизации управления. Рекомендуемый МЧС России состав технических средств управления ЕДДС включает: средства связи и автоматизации управления, в том числе средства радиосвязи; средства оповещения руководящего состава и населения; средства регистрации (записи) входящих и исходящих переговоров, а также определения номера звонящего абонента; оргтехника (компьютеры, принтеры, сканеры); система видеоконференцсвязи; прямые каналы связи с ЦУКС ГУ МЧС России по Красноярскому краю, ЕДДС соседних муниципальных образований, ДДС потенциально опасных объектов, объектами с массовым пребыванием людей; метеостанция; приемник ГЛОНАСС/GPS.

Требования к оборудованию ЕДДС определены в «Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований» [12].

Предполагаемая структура ЕДДС города Зеленогорска на рис. 2.

Рис. 2 Структура единой системы оперативно-диспетчерского управления ЗАТО город Зеленогорск

В рамках реализации данного направления, необходимо провести следующие основные мероприятия:

1. Проектирование «Системы - 112» обеспечивается путем реализации следующих мероприятий:

- разработка и утверждение проектно-сметной документации на создание «Системы - 112»;

- разработка необходимых нормативных правовых актов, регламентов взаимодействия и механизмов координации действий экстренных оперативных служб на территории города;

- разработка эксплуатационной документации «Системы - 112».

2. Обеспечение развертывания «Системы - 112» обеспечивается за счет:

- создания в городе Зеленогорске центра «Служба - 112»;

- оснащения центра обработки вызовов;

- ремонта и оснащения помещений ЕДДС;

- формирования информационно-коммуникационной инфраструктуры «Системы - 112»;

- интеграции «Системы - 112» с краевой системой ЕДДС.

ЕДДС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с центром управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Красноярскому краю, подразделениями органов государственной власти и органами местного самоуправления Красноярского края.

Обобщенная схема организационной структуры региональной системы ЕДДС и место в ней «Системы-112» города Зеленогорска представлена в Приложении Ж.

3. Организация обучения специалистов «Системы - 112» достигается:

- путем создания учебно-тренировочного комплекса для специалистов ЕДДС с учетом опыта, полученного по итогам реализации аналогичного проекта на территории других муниципальных образований края;

- путем подготовки специалистов по специально разработанной и утвержденной МЧС России программе.

В соответствии с функциональными обязанностями персонал системы-112 подразделяется на следующие основные категории:

- оперативный персонал;

- эксплуатационный (обслуживающий) персонал;

- административный персонал.

К оперативному персоналу относятся лица, непосредственно участвующие в приеме и обработке вызовов: старшие операторы и операторы центра обработки вызовов и диспетчеры ДДС.

К эксплуатационному (обслуживающему) персоналу относятся лица, обеспечивающие функционирование технических и программных средств «Системы-112», а так же выполнение функций защиты информации в соответствии с инструкциями по эксплуатации и обслуживанию, и выполняющие работы по техническому обслуживанию.

Обслуживающий персонал включает системных администраторов по направлениям, инженеров по СВТ и средствам связи.

Количество и распределение обязанностей административного персонала обеспечивает требуемый уровень выполнения функций организации и руководства функционированием «Системы-112».

4. Информирование населения города о возможности вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Для этого следует предусмотреть организацию и проведение информационно-разъяснительной работы среди населения с использованием Интернет-ресурсов, ресурсов печатных средств массовой информации, теле- и радиоэфира, средств наружной рекламы.

Ресурсное обеспечение программных мероприятий (по результатам анализа реализации аналогичных направлений на территории края) составит примерно 1245,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2014 год - 415,0 тыс. рублей; 2015 год - 415,0 тыс. рублей; 2016 год - 415,0 тыс. рублей.

Рекомендации по второму направлению предлагаемой Программы - «Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях», направлены на организацию учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям (УКП ГО и ЧС) при жилищно-эксплуатационных участках города.

При этом необходимо отметить, что подготовка в области ГО и ЧС строго регламентирована и осуществляется при строгом соблюдении правил установленных МЧС России.

Учебно-консультационные пункты ГО и ЧС следует оборудовать в специально отведенном для помещении в каждом из пяти жилищно-эксплуатационном участке города.

Помещение УКП оборудуется в строгом соответствии с требованиями и включает учебно-материальную базу (УМБ):

- мебель;

- учебно-методическую литературу;

- технические средства обучения;

- наглядные пособия;

- учебное имущество.

Материальная база каждого УКП ГО и ЧС включает:

- столов - 15;

- стульев - 30;

- доска классная - 1;

- экран - 1;

- кафедра -1.

В каждом УКП ГО и ЧС рекомендуется иметь технические средства обучения:

- ноутбук - 1;

- мультимедийный видеопроектор - 1;

- принтер - 1.

Помещение УКП ГО и ЧС следует оборудовать стендами:

1. Сигналы ГО и действия по ним.

2. Виды ЧС и способы защиты.

3. Порядок и правила проведения эвакуации.

4. Индивидуальные и коллективные средства защиты.

5. Простейшие средства защиты органов дыхания и кожи.

6. Оказание само- и взаимопомощи.

Для проведения практических занятий УКП ГО и ЧС необходимо оснастить следующим учебным имуществом:

- противогазы для взрослых (разные) - 10 шт.;

- противогазы для детей (разные) - 5-10 шт.;

- камера защитная детская КЗД-6 - 1 шт.;

- респираторы (разные) - 10 шт.;

- дозиметры бытовые (разные) - 1-3 шт.;

- огнетушители (разные) - 1-3 шт.;

- ватно-марлевые повязки (ВМП) - 5-10 шт.;

- противопыльные тканевые маски (ПТМ-1) -3-5 шт.;

- индивидуальный противохимический пакет (ИПП), перевязочный пакет индивидуальный (ППИ), аптечка индивидуальная АИ-2 - по 1 шт.;

- бинты, вата и другие материалы для изготовления простейших средств индивидуальной защиты;

- учебно-методическая литература и плакаты по ГО ЧС из библиотеки журнала «Военные знания»;

- памятки «Это должен знать каждый», «Знай и умей»;

- подшивки журналов «Гражданская защита», «Военные знания»;

- кино- и видеофильмы по ГО ЧС.

Примерный план УКП ГО и ЧС показан в Приложении И.

На территории города Зеленогорска проживает около 20000 человек неработающего населения (в т.ч. пенсионеры, безработные, инвалиды), обучение которых осуществляется путём:

- проведения занятий по программе, утверждённой МЧС России;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино- и видеофильмов и др.), проводимых по планам должностных лиц гражданской обороны и РСЧС;

- распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике ГО и защиты от ЧС;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций.

Основное внимание при обучении неработающего населения обращается на морально-психологическую подготовку, умелые действия в ЧС характерных для мест его проживания, на воспитание у него чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.

Организация УКП ГО и ЧС по подготовке неработающего населения строится по двум направлениям.

Первое - создаются небольшие учебные пункты.

Второе - консультационная деятельность, когда люди приходят в жилищный орган для решения своих вопросов. Их приглашают на беседу, отвечают на интересующие вопросы, предлагают посмотреть видеофильм, ознакомиться со средствами защиты органов дыхания.

Наиболее целесообразно осуществлять обучение населения в группах, по возможности, круглогодично.

Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, которые создаются из жителей одного дома (нескольких малых домов, подъездов). Оптимальным вариантом является группа из 10-15 человек.

При создании учебных групп желательно учитывать возраст, состояние здоровья, уровень подготовки обучаемых по вопросам ГО и защиты от ЧС. В каждой из них назначается старший, как правило, из числа офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов ГО.

Продолжительность занятия, как правило, составляет не более 45 минут.

Работа УКП ГО и ЧС регламентируется годовым учебным планом, расписанием занятий и распорядком дня.

Темы занятий и количество часов на их изучение определяются с учетом возможных ЧС на территории города.

Тематика и расчет часов для подготовки неработающего населения к действиям в чрезвычайных ситуациях показана в табл. 3.

Таблица 3. Тематика и расчет часов для подготовки неработающего населения к действиям в ЧС

Основным планирующим документом занятий УКП ГО и ЧС является расписание занятий (консультаций), составленное из расчета 12 часов на учебный год. Обучение проводится с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий и тренировок.

Примерный план УКП ГО и ЧС по обучению показан в табл. 4.

Таблица 4. Примерный план работы УКП ГО и ЧС с неработающим населением на 2014 год

В качестве преподавателей (инструкторов, консультантов) могут выступать работники органов управления жилищно-эксплуатационных органов, а также активисты ГО из числа офицеров запаса, ветеранов войны и труда, предварительно прошедшие подготовку на курсах ГО. Занятия по медицинским темам, а также по проблемам психологической подготовки проводят работники органов здравоохранения.

Для проведения практических занятий и отработки наиболее сложных тем целесообразно привлекать преподавателей курсов ГО городов, штатных работников органов управления по делам ГО и ЧС местного уровня.

Подготовку этой категории населения надо проводить с учетом возраста и состояния здоровья. С подавляющим большинством неработающего населения основными формами занятий являются:

- практические занятия, беседы в форме вопросов и ответов;

- прослушивание аудиозаписей, просмотр телепрограмм и учебных видеозаписей и фильмов по защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны;

- самостоятельное изучение учебно-методических пособий и памяток.

Для граждан, желающих заниматься самостоятельно, на пункте следует иметь нормативные правовые и руководящие документы, памятки и наставления, методические пособия, комплекты плакатов и инструкции.

Значительную часть учебного времени следует отводить практическим занятиям, как в помещении, так и на улице. При этом предпочтение следует отдавать практическим действиям со средствами индивидуальной защиты, бытовыми дозиметрами, индивидуальными и противохимическими пакетами и средствами медицинской защиты, посещение обучаемыми убежищ.

При проведении занятий крайне важно опираться на реальные события, сообщения средств массовой информации. Особое внимание целесообразно уделять темам по действиям населения при возникновении различных ЧС, пожарной безопасности, антитеррористической деятельности и безопасности людей на воде, в период купального сезона, произошедшие в городе.

Особое место отводится кино- и видеофильмам, т.к. они способствуют лучшему усвоению сложных вопросов защиты населения и территорий, помогают осознанно действовать в сложных условиях. Особенно это касается пенсионеров, пожилых людей - им проще посмотреть и послушать. Методика подбора может предусматривать три варианта.

Первый - преподаватель излагает основную часть учебного материала перед демонстрацией видеозаписи.

Второй - сначала идет демонстрация фильма и только потом объяснение происходившего на экране.

Третий - это чередование показа отдельных частей и фрагментов с объяснением и ответами на возникающие вопросы.

В процессе обучения основное внимание следует обратить на выработку у людей правильного представления о тех чрезвычайных ситуациях, которые характерны для мест их проживания, показать реальные масштабы последствий, а главное - что надо делать в каждом конкретном случае. Необходимо добиваться, чтобы каждый приобрел практические навыки по применению индивидуальных средств защиты, был способен оказать первую медицинскую помощь себе и другому пострадавшему.

По окончании обучения незанятое население должно:

а) знать:

- основные средства и способы защиты от аварийно-химически опасных веществ, современных средств поражения, последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- порядок действий по сигналу «Внимание всем!» и другим речевым сообщениям органов управления по делам ГОЧС на местах;

- правила поведения и основы организации эвакуации в ЧС мирного и военного времени.

б) уметь:

- пользоваться индивидуальными и коллективными средствами защиты, изготавливать простейшие средства защиты органов дыхания и кожи;

- правильно действовать по сигналу «Внимание всем!» и другим речевым сообщениям органов управления ГО ЧС в условиях стихийных бедствий, аварий и катастроф;

- оказывать само- и взаимопомощь при травмах, ожогах, переломах, ранениях, кровотечениях;

- защищать детей и обеспечивать их безопасность при выполнении мероприятий ГО.

Таким образом, эффективная организация подготовки населения позволит снизить количество пострадавших и погибших людей при ЧС различного характера. В настоящее время на территории города Зеленогорска функционируют 5 жилищно-эксплуатационных участков. При организации УКП ГО и ЧС в каждом из них, общая сумма предполагаемых затрат будет составлять около 2350 тыс. руб. Из них планируется затратить на:

1) капитальный ремонт помещений - 80 тыс. руб. * 5 = 400 тыс. руб.

2) мебель и оборудование - 155 тыс. руб. * 5 = 775 тыс. руб.

3) технические средства обучения - 85 тыс. руб. * 5 = 425 тыс. руб.

3) стенды - 30 тыс. руб. * 5 = 150 тыс. руб.

4) учебное имущество - 120 тыс. руб. * 5 = 600 тыс. руб.

В целях пропаганды обучения населения действиям в случае возникновения различных ЧС, важную роль играет печатная продукция для распространения среди населения: рекомендации и памятки по действиям населения в различных ЧС.

Возможно использование следующих дополнительных источников информации и пропаганды для целевой аудитории (неработающее население):

1) Наружная реклама на основных улицах города позволит донести информацию до целевой аудитории.

Стоимость аренды щитов формата 2 х 3 м - 3 тыс. руб. / мес. * 12 (мес.) * 3 (мест) = 108 тыс. руб.

2) Публикации в прессе серии статей с рассказом о деятельности МКУ «ЦОМ ГОЧС и ПБ», спасателей и пожарной охраны.

Стоимость публикации одной статьи в муниципальной газете «Панорама» в зависимости от размера от 3 до 7 тыс. руб. Возьмем в среднем - 5 тыс. руб. * 6 (раз / год) = 30 тыс. руб.

3) Телевизионная реклама позволит охватить большую часть целевой аудитории. При этом эффективность рекламного сообщения выше, чем у других СМИ за счет одновременного аудио и визуального эффекта. Людям в возрасте, например, проще и интереснее включить телевизор, посмотреть и прослушать.

Расценки на рекламно-информационные и сервисные услуги МУП ТРК «Зеленогорск» - 4500-5500 тыс. руб. Возьмем среднюю - 5 тыс. руб. * 6 (раз / год) = 30 тыс. руб.

4) Полиграфические материалы для дополнительного контакта целевой аудитории с рекламным сообщением (буклеты, листовки, памятки, календари, плакаты и другие), могут распространяться через расклейку и распространение на улицах, в подъездах, поликлиниках, школах, отделениях Сбербанка, службах социального обеспечения и др. разрешенных местах. На изготовление полиграфической продукции можно предусмотреть 50 тыс. руб.

Итого, затраты на пропаганду среди населения действиям в случае возникновения различных ЧС составят 218 тыс. руб.

Общая сумма предполагаемых затрат на подготовку населения в случае ЧС, включая рекламные мероприятия, будет составлять примерно 2568 тыс. руб.

При этом, необходимо сказать, что покрытие затрат на реализацию мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, в соответствии с ФЗ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» [2] осуществляется за счет финансовых ресурсов государства (РФ), субъектом РФ (Красноярским краем), муниципальными образованиями (ЗАТО город Зеленогорск) и объектами экономики (ОАО ПО ЭХЗ).

Так, ФЗ № 68-ФЗ ст. 24 установлено, что финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования.

Аналогичное источники финансового обеспечения устанавливаются и для финансирования мероприятий по ГО ФЗ № 28-ФЗ «О гражданской обороне» [3]: обеспечение мероприятий местного уровня по ГО, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» [4] в статье 10 также определено финансовое и материально-техническое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, как являющееся расходным обязательством муниципального образования.

Положение о подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера [8] определяет, что финансирование подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется также за счет средств местных бюджетов.

3.3 Социально-экономический эффект проектных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска

Социально-экономический эффект от реализации предложенных мероприятий по совершенствованию системы ГО и ЧС города Зеленогорска выражается:

1) в снижении рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация на территории ЗАТО г. Зеленогорск;

2) в повышении уровня безопасности и защиты населения и территорий ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера в результате:

- приведения существующей нормативной правовой базы в области ГО и ЧС ЗАТО г. Зеленогорск в соответствие с действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края в области защиты населения и территорий от ЧС и ведения ГО;

- создания Единой дежурно-диспетчерской службы «Система - 112» в ЗАТО г. Зеленогорск;

- всестороннего информационного обмена между ДДС края;

- оперативного реагирования на ЧС природного и техногенного характера, а также различного рода происшествий;

- повышения полноты охвата системой оповещения населения ЗАТО г. Зеленогорск;

- повышения подготовки неработающего населения ЗАТО г. Зеленогорск к действиям при возникновении ЧС и ведении ГО.

Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, в результате реализации программных мероприятий, определяется как соотношение возможного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию мероприятия. При этом экономическая эффективность может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, при этом экономический эффект может возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых) технических, организационных и финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же результата. Однако, в связи со спецификой решаемых проблем, прямую экономическую эффективность нам определить достаточно сложно.

Косвенная экономическая эффективность означает сохранение здоровья и жизни людей, снижение экологических потерь вследствие своевременного обнаружения, оповещения и ликвидации ЧС.

Итоговая эффективность реализации Программы может оцениваться с использованием целевых показателей, характеризующих готовность Зеленогорского звена Красноярской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС и системы ГО к решению задач к предназначению.

К показателям результативности Программы относим:

- снижение числа погибших от ЧС на территории города силами КГКУ «Спасатель» на 3% (За базовые целевые показатели взяты средние ведомственные статистические показатели за последние пять лет, т.к. это объективно отражает тенденцию развития ситуации);

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100%;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100%;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100%.

Целевые индикаторы эффективности приведены в табл. 5.

Таблица 5. Целевые индикаторы эффективности Программы

Реализация мероприятий Программы обеспечит:

1) В социальной сфере:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении ЧС;

- повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

2) В области гражданской обороны, в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение): непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

3) В правоохранительной области:

- повышение действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;

- увеличение результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

В целом, в результате реализации предлагаемой Программы информирования, оповещения и обучения населения в случае ЧС, могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысится безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.

Анализ реализации аналогичных мероприятий на территории Красноярского края, позволяет говорить:

- о сокращении сроков доведения до сведения населения необходимой информации в 1,5 раза;

- об уменьшении затрат федерального бюджета на ликвидацию ЧС примерно в 3 раза.

Таким образом, рекомендации данной разработки помогут населению заблаговременно подготовиться к возможной ЧС, умело и без паники действовать в случае ее возникновения.

Основным результатом реализации программных мероприятий будет создание эффективной системы защиты населения на территории ЗАТО города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данной главе нами были предложены мероприятия по совершенствованию системы ГО и ЧС в ЗАТО город Зеленогорск Красноярского края.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий, которая включает:

1) Обеспечение безопасности населения города Зеленогорска на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а именно - организация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «Система - 112».

2) Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Предполагаемые срок реализации программы 3 года: 2014-2016 гг.

Целевые показателями результативности программы станет:

- снижение числа погибших на территории края;

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100%;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100%;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100%.

Основным результатом реализации программных мероприятий является создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заключение

В современных условиях безопасность общенациональных и общегосударственных интересов любой страны и всего мировою сообщества, всех сфер и институтов общественной жизнедеятельности каждого государства, а также жизненно важных интересов человека и гражданина, неразрывно связана с их защитой от чрезвычайных ситуаций техногенного, природного и военного характера.

Возрастание масштабов техногенной деятельности современного общества, увеличение частоты проявления разрушительных сил природы, конфликты, связанные с применением оружия, рост преступности крайне обострили проблемы, связанные с обеспечением безопасности населения и каждого человека в отдельности, сохранением экологического потенциала окружающей среды в условиях, постоянно возникающих ЧС природного, техногенного и социального происхождения. Данная тенденция характерна для всего мирового сообщества, но особую остроту она имеет в России в силу сложности её природно-климатических условий, функционирования более 45000 потенциально опасных объектов, роста износа основных фондов, а также вследствие незавершенности процессов реформирования системы предупреждения ЧС и преодоления их последствий.

Актуальность данной темы состоит в том, что совершенствование современной системы безопасности в чрезвычайных ситуациях требует новых подходов, связанных с повышением интеграции действий различных уровней управления: федерального, регионального, местного и объектового.

Решение вопросов обеспечения безопасности граждан и государства является основой деятельности МЧС России. Эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время на территории России система защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера строится по территориальному принципу. Полномочия по поддержанию в состоянии готовности к использованию технических систем и оповещения населения в случае ГО и ЧС возложены на органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления муниципальных образований.

Основной акцент в деле совершенствования системы безопасности в сфере ЧС современной России делается на органы регионального уровня, причем характер мероприятий по совершенствованию данной системы безопасности ориентируется не просто на формальные улучшения и инвестирование большего, чем ранее объема средств, а на качественное улучшение регионального механизма предупреждения ЧС и преодоления их последствий, который предусматривает:

- развитие нормативной базы функционирования систем ГО и РСЧС;

- совершенствование организационной структуры сил ГО и РСЧС и их материально-технического оснащения;

- создание в субъектах РФ, муниципальных образованиях и в организациях аварийно-спасательных формирований, финансируемых за счет республиканского и местного бюджета, средств организаций;

- разработку новых программ и методов обучения для различных категорий населения, специалистов органов управления ГО и ЧС;

- развитие единой системы подготовки населения РФ в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Подводя итог, отметим, что необходимым условием для обеспечения устойчивого функционирования ГО и ЧС является её системное улучшение, основа которого - совершенствование деятельности системы РСЧС и ГО на региональном и муниципальном уровнях.

Органом, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Красноярского края, является Главное управление МЧС России по Красноярскому краю.

Управление, во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Красноярского края, органами местного самоуправления, в установленном порядке осуществляет руководство подразделениями Государственной противопожарной службы МЧС России, Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России, пожарно-спасательными, поисково-спасательными, аварийно-спасательными формированиями и иными подразделениями и организациями МЧС России, дислоцированными на территории Красноярского края.

Анализ деятельности системы ГО и ЧС в городе Зеленогорске Красноярского края показал, что данная структура успешно справляется с возложенными на нее функциями. Однако имеются недостатки, как то:

1) отсутствие Единой дежурно-диспетчерской службы на единый номер вызова экстренных служб «112»;

2) значительный износ средств системы оповещения;

3) недостаточный уровень подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС

3) слабая обеспеченность УКП имуществом и учебной материально-технической базы по подготовке различных категорий населения.

В следствие чего нами сделан вывод, что назрела необходимость в принятии мер по ее совершенствованию и принятию комплекса мероприятий, которые позволят поэтапно решить вышеназванные проблемы.

С целью снижения рисков ЧС, повышение защиты населения и территории ЗАТО г. Зеленогорск от угроз природного и техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-экономического развития муниципального образования нами предлагается Программа мероприятий, которая включает:

1) Обеспечение безопасности населения города Зеленогорска на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, а именно - организация системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «Система - 112».

2) Организация подготовки неработающего населения города Зеленогорска к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Предполагаемый срок реализации программы 3 года: 2014-2016 гг.

Целевые показателями результативности программы станет:

- снижение числа погибших на территории края на 3 %;

- степень готовности системы обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «Системы - 112» - 100 %;

- охват населения средствами информирования и оповещения об опасностях 100 %;

- охват обучением неработающего населения в объёме 100 %.

Кроме того, реализация мероприятий Программы обеспечит:

1) В социальной сфере:

- повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении ЧС;

- повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;

- обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.

2) В области гражданской обороны, в особый период (при переводе ГО с мирного на военное положение): непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.

3) В правоохранительной области:

- повышение действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;

- увеличение результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).

Таким образом, разработанная Программа в полной мере соотносится с целями, стоящими перед муниципальной системой ГО и ЧС, и обеспечивает решение ее наиболее важных проблем.

Основным результатом реализации программных мероприятий будет создание эффективной системы защиты населения на территории города Зеленогорска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Следовательно, цель дипломной работы достигнута, поставленные задачи выполнены.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 30.12.2008) // Российская газета от 21.01.2009. - № 7.

2. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Федеральный закон от 21.12.1994 №68-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ -.1994. - № 35. - Ст. 3648.

3. О гражданской обороне: Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 7. - Ст. 799.

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) // Собрание законодательства РФ. - 2003. - №48. - Ст. 3822.

5. О внесении изменений в ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей: Федеральный закон от 2.10.2012 № 160-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 08.10.2012. - № 41. - Ст. 5525.

6. О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ: Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012. - № 53 (ч. 1). - Ст. 7608.

7. О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 24.03.1997 № 334 (ред. от 10.09.2013) // Собрание законодательства РФ от 31.03.1997. - № 13. - Ст. 1545.

8. Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны: Постановление Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (ред. от 22.10.2008) // Собрание законодательства РФ от 06.11.2000. - № 45. - Ст. 4490.

9. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (РСЧС) (ред. от 18.07.2013): Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 // Собрание законодательства РФ от 12.01.2004. - № 2. - Ст. 121.

10. О подготовке населения в области защиты от ЧС природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 4.09.2003 № 547 (ред. от 08.09.2010) // Собрание законодательства РФ от 15.09.2003. - № 37. - Ст. 3585.

11. О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 (ред. от 18.07.2013) // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 2. - Ст. 121.

12. О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 (ред. от 17.05.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 22. - Ст. 2640.

13. О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года»: Постановление Правительства РФ от 7.07.2011 № 555 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 30 (2). - Ст. 4633.

14. Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года. Федеральная целевая программа от 30.12.2012 года: Постановление Правительства РФ от 30.12.2012 № 1481 // Собрание законодательства РФ от 14.01.2013. - № 2. - Ст. 88.

15. О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации от 10.01.1994 № 66 (ред. от 29.11.2004) // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -1994. - № 3. - Ст. 190.

16. Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ред. от 29.06.2013): Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 28. - Ст. 2882.

17. О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации: Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 года № 1632 // Собрание законодательства РФ. - 2011. - № 1. - Ст. 193.

18. О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций: Указ Президента Российской Федерации от 13.11.2012 № 1522 // Собрание законодательства РФ от 19.11.2012. - № 47. - Ст. 6454.

19. О Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований: Распоряжение Правительства РФ от 25.08.2008 № 1240-р // Собрание законодательства РФ от 01.09.2008. - № 35. - Ст. 4065.

20. Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации: Приказ МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 (ред. от 11.01.2012) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 23.08.2004. - № 34.

21. Об организации и выполнении мероприятий по созданию на территории Красноярского края системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований: Распоряжение Правительства Красноярского края от 21.07.2011 № 568 // Красноярский край от 25.07.2011. - № 11.

22. Аношин В.М., Неровных А.Н., Земляков А.М. Управление силами РСЧС в условиях чрезвычайных ситуаций: Учеб. пособие. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2011. - 158 с.

23. Батырев В.В. Оперативное управление мероприятиями РСЧС / В.В. Батырев и др. Книга 3. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2005. - 250 с.

24. Батырев В.В. Оперативное управление мероприятиями РСЧС. В.В. Батырев и др. Книга 1. Сборник лекций для руководящего состава МЧС России. - М.: Институт развития МЧС России, 2005. - 202 с.

25. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / А.Т. Смирнов и др. - М.: Дрофа, 2009. - 310 с. С. 25.

26. Бурганова Л.А. Теория управления. Учебное пособие / Л.А. Бурганова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 137 с.

27. Вакарев А.А. Региональный экономический механизм предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий: автореф… дисс. д.э.н. // А.А. Вакарев. - Волгоград: ВГУ, 2013. - № 5. - С. 3. -50 с.

28. Вакарев А.А. Совершенствование экономического механизма предупреждения чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий: региональный уровень // А.А. Вакарев // УЭкС. Региональная экономика. - 2013. - № 5. - С. 13.

29. Гидулян Н.Ф. Подготовка населения по вопросам гражданской обороны и защиты в чрезвычайных ситуациях / Н.Ф. Гидулян // Технологии гражданской безопасности. - 2006. - Т. 3. - № 2. С. 78-80.

30. Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2012 году». - М.: МЧС России; ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2013. - 341 с.

31. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов. - М.: МЧС России, 2013. - 169 с.

32. Итоги деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выполнения мероприятий гражданской обороны в 2012 году и постановке задач на 2013 год: сборник материалов Всероссийского сбора по подведению итогов деятельности МЧС России. - М.: МЧС России, 2013.- 142 с.

33. Калюжный Е.А. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / Е.А. Калюжный и др. - Арзамас: АГПИ им. А.П. Гайдара, 2011. - 300 с.

34. Камышанский М.И. Настольная книга руководителя структурного подразделения (работника) по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций / М.И. Камышанский и др. - М.: Институт риска и безопасности, 2010. - 608 с.

35. Кульпинов С.В. Практический минимум уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны объекта / С.В. Кульпинов. - М.: Институт риска и безопасности, 2011. - 241 с.

36. Ниретин Н.И. Безопасность жизнедеятельности: Учебное пособие / Н.И. Ниретин. - Арзамас: АГПИ, 2008. - 211 с. С. 54-65.

37. Отчет о научно-практической работе «Организация планирования и осуществления мероприятий гражданской обороны в органах управления по делам ГО и ЧС Дальневосточного региона» // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. - 2012. - №1. - С.738-748.

38. Правовые, нормативно-технические и организационные основы обеспечения защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях: методическая / сост.: Л.Н. Борисенко, В.А. Горишний, В.Б. Чернецов. - Н.-Новгород: НГТУ, 2010. - 47с.

39. Пучков В.А. Основные итоги работы МЧС России за 9 месяцев 2013 / В.А. Пучков // Выступление в Государственной Думе Федерального собрания РФ. - [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru /articles/ interview/Pressa/item/536881/

40. Радоуцкий, В.Ю. Материально-техническое обеспечение мероприятий ГО и РСЧС: учеб. пособие / В.Ю. Радоуцкий, В.В. Шаптала; под ред. В.Ю. Радоуцкого. - Белгород: Изд-во БГТУ, 2011. - 134 с.

41. Рекомендации по составу и содержанию учебно-материальной базы субъекта Российской Федерации для обучения должностных лиц и специалистов гражданской обороны и РСЧС, а также населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций» Департамента гражданской защиты МЧС России. - М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), 2005. - 19 с

42. Руководство по действиям органов управления и сил РСЧС при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций. - М.: МЧС России, 2012. - 68 с.

43. Сборник материалов всероссийского сбора по подведению итогов деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, выполнения мероприятий ГО в 2012 году и постановке задач на 2013 год. - М.: МЧС России, 2013. - 142 с.

44. Смелов П.Т. К вопросу о построении дерева целей РСЧС / П.Т. Смелов // Технологии гражданской безопасности. - 2006. - №2. - С.59-63.

45. Смирнов А.Т. Безопасность жизнедеятельности: учебное пособие / А.Т. Смирнов и др. - М.: Дрофа, 2009. - 310 с. С. 25.

46. Создание, организация работы, оборудование и оснащение учебно-консультационных пунктов для подготовки населения Красноярского края. - Красноярск: ГУ МЧС по Красноярскому краю, 2012. - 28 с.

47. Тактика сил РСЧС и ГО: Учебное пособие / Калайдов А.Н., Неровных А.Н., Заворотный А.Г., Симонов В.В., Земляков А.М. Под общ. ред. А.И. Овсяника. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2012. - 226 с.

48. Теория управления силами и средствами в условиях ЧС. Курс лекций. / А.Н. Неровных, А.Н. Калайдов, О.И. Мухин. - М.: Академия ГПС МЧС России, 2013. - 229 с.

49. Учебно-методический сборник по пропаганде социально-экономической значимости мероприятий ГО, защиты населения и территорий от ЧС в современных условиях / В.И. Басов, М.О. Чернов; Под общей ред. А.А. Харитонова. - Ульяновск: УМЦ по ГО и ЧС, 2009. - 46 с.

50. Фролов А.И. Чрезвычайная ситуация: цивилистический аспект: автореф. дис... канд. юрид. наук. Томск ТГУ, 2013. - С. 24.

51. Черничко Б.И. Научные проблемы развития и совершенствования РСЧС / Б.И. Черничко // Стратегия гражданской защиты: проблемы и исследования. - 2012. - №1. - С.519-531.

52. Официальный сайт МЧС России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mchs.gov.ru/

53. Официальный сайт ГУ МЧС России по Красноярскому краю [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.24.mchs.gov.ru/

54. Официальный сайт Администрации ЗАТО г. Зеленогорска. - Режим доступа: http://www.zeladmin.ru

Приложение А

Структура управления МЧС России

Приложение Б

Обобщенная структура РСЧС

Приложение В

Приложение Г

Основные функции ГУ МЧС России по Красноярскому краю

1) разрабатывает и представляет в установленном порядке предложения по реализации государственной политики и проекты нормативных правовых актов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также другие документы;

2) разрабатывает и утверждает положения о структурных подразделениях ГУ МЧС России, другие организационно-планирующие документы;

3) организует в пределах своей компетенции работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, спасанию и жизнеобеспечению людей при этих чрезвычайных ситуациях;

4) организует в установленном порядке тушение пожаров на объектах, критически важных для безопасности Российской Федерации, объектах федеральной собственности, других особо важных пожароопасных объектах, особо ценных объектах культурного наследия России, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

5) организует в установленном порядке предупреждение и тушение пожаров и выполнение других задач в пределах компетенции МЧС России в закрытых административно-территориальных образованиях;

6) организует деятельность подчиненных пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований и других сил МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

7) организует в установленном порядке поиск и спасание людей на водных объектах на территории субъекта Российской Федерации;

8) организует методическое руководство и контроль при решении вопросов по обучению населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, а также при подготовке молодежи по основам безопасности жизнедеятельности в пределах своей компетенции;

9) организует в установленном порядке материально-техническое обеспечение подчиненных подразделений, определение потребности в материально-технических ресурсах подчиненных подразделений, осуществляет учет лома и отходов драгоценных металлов, участвует в планировании и обеспечении воинских перевозок;

10) организует учет аттестованных аварийно-спасательных служб, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных и аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, имеющих уставные задачи по проведению аварийно-спасательных работ и тушению пожаров и действующих на территории субъекта Российской Федерации;

11) организует учет военнослужащих, сотрудников, государственных служащих, работников Главного управления МЧС России и подчиненных подразделений, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и обеспечивает их жилыми помещениями в установленном порядке;

12) организует в установленном порядке финансовое обеспечение подчиненных подразделений, подготовку смет доходов и расходов по бюджетным средствам и внебюджетным источникам;

13) организует в установленном порядке оперативный, бухгалтерский и статистический учет финансово-хозяйственной и иной деятельности;

14) организует в установленном порядке разработку и представление предложений по закупке и ремонту вооружения, военной и специальной техники, другого имущества, материальных и других средств;

15) осуществляет в установленном порядке надзор за выполнением органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований по гражданской обороне, обеспечению пожарной безопасности (за исключением пожарного надзора на подземных объектах и при ведении взрывных работ), а также по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий;

16) осуществляет в установленном порядке надзор за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок на территории субъекта Российской Федерации;

17) осуществляет контроль за созданием локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

18) осуществляет в пределах своей компетенции в установленном порядке меры по предупреждению, выявлению и пресечению террористической деятельности на объектах, подведомственных МЧС России, а также ликвидацию последствий террористических актов;

19) осуществляет в установленном порядке организацию подготовки должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

20) осуществляет контроль за созданием и поддержанием в состоянии постоянной готовности технических систем управления гражданской обороны и систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

21) осуществляет методическое обеспечение создания, хранения, использования, восполнения резервов материальных ресурсов и создания и использования финансовых резервов, предназначенных для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

22) осуществляет сбор и обработку информации в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

23) осуществляет методическое руководство по вопросам создания и развития содержащихся за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов и средств организаций подразделений ГПС, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных формирований, образовательных учреждений переподготовки и повышения квалификации соответствующих должностных лиц;

24) осуществляет в установленном порядке функции заказчика - застройщика по строительству (ремонту) объектов в интересах МЧС России на территории субъекта Российской Федерации;

25) осуществляет мероприятия по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации на объекты повышенного риска и объекты систем жизнеобеспечения населения;

26) осуществляет подготовку статистической, бухгалтерской и других видов отчетности в порядке и сроки, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также распорядительными документами МЧС России;

27) осуществляет организационное и методическое руководство за накоплением, хранением и использованием для нужд гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;

28) осуществляет в установленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России;

29) осуществляет планирование финансово-хозяйственной деятельности;

30) осуществляет в установленном порядке делопроизводство, архивное хранение документов и материалов по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

31) обеспечивает поддержание боевой готовности и готовности к применению Главного управления МЧС России, а также мобилизационное развертывание вновь формируемых соединений, воинских частей, подразделений войск гражданской обороны, воинских частей ГПС военного времени;

32) обеспечивает формирование и представление в установленном порядке материалов для ведения реестра подводных потенциально опасных объектов;

33) обеспечивает в пределах своей компетенции проведение мероприятий по защите государственной тайны и служебной информации;

34) принимает участие в разработке мобилизационного плана экономики субъекта Российской Федерации в части, касающейся задач, возложенных на МЧС России;

35) участвует в пределах своей компетенции в информировании населения через средства массовой информации и по иным каналам о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях и пожарах, мерах по обеспечению безопасности населения и территорий, приемах и способах защиты, а также осуществляет пропаганду в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

36) участвует в работе по совершенствованию системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны, а также разработке и внедрению в установленном порядке показателей риска на территориях и объектах экономики;

37) участвует в установленном порядке в координации деятельности всех видов пожарной охраны;

38) участвует в установленном порядке в организации подготовки в образовательных учреждениях специалистов для ГПС, ГИМС, пожарных, пожарно-спасательных, поисково-спасательных, аварийно-спасательных и других сил МЧС России;

39) участвует в установленном порядке в организации и проведении аттестации аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований и спасателей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

40) участвует в методическом руководстве созданием и поддержанием в готовности убежищ и иных объектов гражданской обороны, организации радиационной, химической, биологической и медицинской защиты населения, а также осуществляет контроль в этой области;

41) участвует в пределах своей компетенции в подготовке заключений по результатам рассмотрения деклараций промышленной безопасности опасных производственных объектов;

42) участвует в установленном порядке в управлении территориальной подсистемой единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

43) участвует в установленном порядке в проведении аварийно-спасательных работ при чрезвычайных ситуациях и тушении пожаров;

44) участвует в установленном порядке в осуществлении методического руководства совместной деятельностью органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам реабилитации населения и территорий, подвергшихся радиационному воздействию вследствие радиационных аварий, и контролирует проведение мероприятий в этой области;

45) участвует в установленном порядке в осуществлении международного сотрудничества, в том числе в реализации соглашений и иных договоренностей в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также реализации мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию;

46) участвует в установленном порядке в авиационном обеспечении экстренного реагирования на возникающие чрезвычайные ситуации, проведении специальных аварийно-спасательных, пожарных, медицинских, патрульных и других видов работ.

Приложение Д

Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности ЗАТО город Зеленогорск.

1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города (далее - комиссия) является координационным органом городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - городское звено РСЧС) на муниципальном уровне (в пределах территории города).

2. Деятельность комиссии осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска.

3. Комиссия осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Красноярского края, органами местного самоуправления г. Зеленогорска и организациями.

4. Основными задачами комиссии являются:

4.1. Разработка предложений по реализации единой государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в г. Зеленогорске.

4.2. Координация деятельности органов управления и сил городского звена РСЧС.

4.3. Обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств городского звена РСЧС.

4.4. Обеспечение согласованности действий Администрации ЗАТО г. Зеленогорска с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Красноярского края и организациями при решении вопросов в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

5. Комиссия с целью выполнения возложенных на неё задач осуществляет следующие функции:

5.1. Рассматривает в пределах своей компетенции вопросы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности.

5.2. Вырабатывает предложения по совершенствованию муниципальных правовых актов г. Зеленогорска в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

5.3. Рассматривает прогнозы возможных чрезвычайных ситуаций на территории города.

5.4. Принимает участие в разработке городских целевых программ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, готовит предложения в программу социально-экономического развития города.

5.5. Разрабатывает предложения по развитию и обеспечению функционирования городского звена РСЧС.

5.6. Участвует в подготовке предложений по ликвидации чрезвычайных ситуаций, происшедших на территории города.

5.7. Вырабатывает предложения по финансированию мероприятий в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

5.8. Готовит предложения по созданию резервов материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

5.9. Рассматривает вопросы по ликвидации чрезвычайных ситуаций, привлечению сил и средств городского звена РСЧС, а также трудоспособного населения к ликвидации последствий пожаров, аварий, катастроф и стихийных бедствий.

5.10. Готовит предложения о проведении экстренных мер по обеспечению защиты населения и территорий от последствий аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий, снижению ущерба от них и ликвидации этих последствий на территории города.

5.11. Готовит предложения по привлечению сил и средств органов местного самоуправления г. Зеленогорска и организаций для проведения неотложных мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности.

5.12. Готовит предложения о введении режимов функционирования органов управления и сил городского звена РСЧС.

5.13. Разрабатывает предложения по эвакуации населения из зон чрезвычайных ситуаций, его жизнеобеспечению и возвращению в места постоянного проживания.

5.14. Организует работу по подготовке предложений и аналитических материалов, а также рекомендаций Главе ЗАТО г. Зеленогорска и руководителям организаций по вопросам защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности.

5.15. Рассматривает проекты ежегодных докладов о состоянии защиты населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера для представления этих проектов в вышестоящие организации.

5.16. Осуществляет взаимодействие с краевой комиссией по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

5.17. Осуществляет координацию деятельности органов управления и сил городского звена РСЧС, а также организаций города, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах (далее - организации в области ГО и ЧС).

5.18. Анализирует и контролирует работу комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций в области ГО и ЧС (на объектовом уровне).

5.19. Осуществляет иные полномочия, предусмотренные муниципальными правовыми актами г. Зеленогорска.

6. Комиссия в пределах своей компетенции имеет право:

6.1. Запрашивать в установленном нормативными правовыми актами порядке у федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления г. Зеленогорска, организаций и общественных объединений, а также у структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска необходимые для осуществления своей деятельности материалы и информацию.

6.2. Приглашать и заслушивать на своих заседаниях представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления г. Зеленогорска, организаций и общественных объединений, а также структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по согласованию с их руководителями.

6.3. Привлекать для участия в своей работе представителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Красноярского края, органов местного самоуправления г. Зеленогорска, организаций и общественных объединений, а также структурных подразделений Администрации ЗАТО г. Зеленогорска по согласованию с их руководителями.

6.4. Заслушивать на своих заседаниях председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организаций в области ГО и ЧС (на объектовом уровне).

6.5. Формировать оперативные группы из состава комиссии для выявления причин ухудшения обстановки, выработки предложений и организации принятия мер по предотвращению чрезвычайных ситуаций, оценки их характера в случае возникновения, выработки предложений по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

7. Руководство деятельностью комиссии осуществляет председатель комиссии.

Председатель комиссии:

- организует и планирует деятельность комиссии;

- дает поручения заместителям председателя комиссии и членам комиссии, контролирует их выполнение;

- председательствует на заседаниях комиссии;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим положением.

8. В период временного отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка) председателя комиссии его полномочия осуществляет первый заместитель председателя комиссии.

В период временного отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка) председателя комиссии и первого заместителя председателя комиссии, полномочия председателя комиссии осуществляет второй заместитель председателя комиссии.

В случае временного отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка) председателя комиссии, первого и второго заместителей председателя комиссии, полномочия председателя комиссии осуществляет третий заместитель председателя комиссии.

9. В период временного отсутствия (временная нетрудоспособность, отпуск, командировка) секретаря комиссии его полномочия по поручению председателя комиссии осуществляет другой член комиссии.

10. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в квартал.

11. Заседания комиссии вправе проводить по поручению председателя комиссии один из заместителей председателя комиссии.

12. Заседания комиссии считаются правомочным, если на них присутствует не менее половины состава комиссии.

13. Решения комиссии принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании. В случае равенства голосов голос председателя комиссии является решающим.

14. Решения, принятые на заседаниях комиссии, оформляются протоколом.

Протоколы заседаний комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии.

15. Организационно-техническое и информационное обеспечение деятельности комиссии осуществляет Муниципальное казенное учреждение «Служба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям» (далее - МКУ «Служба ГО и ЧС»).

16. Регистрацию, учёт, оформление протоколов и контроль за выполнением решений комиссии осуществляет секретарь комиссии.

Секретарь комиссии ведёт переписку на бланках МКУ «Служба ГО и ЧС».

Приложение Е

Основные задачи и функции ЕДДС

ЕДДС выполняет следующие основные задачи:

- прием вызовов (сообщений) о ЧС (происшествиях);

- оповещение и информирование руководства ГО, городского звена территориальной подсистемы РСЧС, органов управления, сил и средств на территории города, предназначенных и выделяемых (привлекаемых) для предупреждения и ликвидации ЧС (происшествий), сил и средств ГО на территории города, населения и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) о ЧС (происшествиях), предпринятых мерах и мероприятиях, проводимых в районе ЧС (происшествия) через местную (действующую на территории города) систему оповещения, оповещение населения по сигналам ГО;

- организация взаимодействия в установленном порядке в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, Администрацией ЗАТО г. Зеленогорска, органами местного самоуправления и ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) города;

- информирование ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), сил РСЧС, привлекаемых к ликвидации ЧС (происшествия), об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

- регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения, обобщение информации о произошедших ЧС (происшествиях) (за сутки дежурства), ходе работ по их ликвидации и представление соответствующих донесений (докладов) по подчиненности, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам;

- оповещение и информирование ЕДДС муниципальных образований в соответствии с ситуацией по планам взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

- организация реагирования на вызовы (сообщения о происшествиях), поступающих через единый номер «112» и контроля результатов реагирования;

- оперативное управление силами и средствами РСЧС, расположенными на территории города, постановка и доведение до них задач по локализации и ликвидации последствий пожаров, аварий, стихийных бедствий и других ЧС (происшествий), принятие необходимых экстренных мер и решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий).

На ЕДДС возлагаются следующие основные функции:

- осуществление сбора и обработки информации в области защиты населения и территорий от ЧС (происшествий);

- информационное обеспечение координационных органов РСЧС города;

- анализ и оценка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), в компетенцию которой входит реагирование на принятое сообщение;

- обработка и анализ данных о ЧС (происшествии), определение ее масштаба и уточнение состава ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), привлекаемых для реагирования на ЧС (происшествие), их оповещение о переводе в соответствующие режимы функционирования;

- сбор, оценка и контроль данных обстановки, принятых мер по ликвидации ЧС (происшествия), подготовка и коррекция заранее разработанных и согласованных со службами жизнеобеспечения муниципального образования вариантов управленческих решений по ликвидации ЧС (происшествий), принятие экстренных мер и необходимых решений (в пределах установленных вышестоящими органами полномочий);

- обеспечение надежного, устойчивого, непрерывного и круглосуточного функционирования системы управления, средств автоматизации, местной системы оповещения муниципального образования;

- доведение информации о ЧС (в пределах своей компетенции) до органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

- доведение задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС, до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), контроль их выполнения и организация взаимодействия;

- сбор от ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), служб наблюдения и контроля, входящих в состав сил и средств наблюдения и контроля РСЧС, (систем мониторинга) и доведение до ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов) муниципального образования полученной информации об угрозе или факте возникновения ЧС (происшествия), сложившейся обстановке и действиях сил и средств по ликвидации ЧС (происшествия);

- представление докладов (донесений) об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествия), сложившейся обстановке, возможных вариантах решений и действиях по ликвидации ЧС (происшествия) (на основе ранее подготовленных и согласованных планов) в вышестоящий орган управления по подчиненности;

- мониторинг состояния комплексной безопасности объектов социального назначения и здравоохранения с круглосуточным пребыванием людей и объектов образования;

- участие в организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов для несения оперативного дежурства на городском и объектовом уровнях РСЧС.

Приложение Ж

Обобщенная схема взаимосвязи организационной структуры региональной и муниципальной ЕДДС «Системы-112»

Приложение И

Примерный план учебно-консультационного пункта ГО и ЧС