Развитие детско-юношеского спорта в Забайкальском крае: проблемы и перспективы

/

/

Выпускная квалификационная работа

РАЗВИТИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1 Роль физической культуры в развитии общества

1.2 Физическая культура и спорт как процесс воспитания личности

1.3 Развитие физической культуры и спорта как приоритетное направление социальной политики государства

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

2.1 Организационно-правовые основы физической культуры и спорта

2.2 Нормативное регулирование физической культуры и спорта на федеральном уровне

2.3 Нормативное регулирование физической культуры и спорта на уровне субъекта Российской Федерации - Забайкальского края

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

3.1 Анализ итогов развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг

3.2 Проблемы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае

3.3 Перспективы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Рост спортивных достижений во многом зависит от эффективности построения системы подготовки юных спортсменов, которую можно определить как рационально организованный процесс обучения, воспитания и тренировки с учетом закономерностей формирования двигательных и психических возможностей детей и подростков и особенностей их адаптации к физическим и психическим нагрузкам.

Подготовка спортивного резерва - многолетний процесс, который является основой «пирамиды» системы спортивного совершенствования. В этой связи, проблема многолетней разносторонней подготовки юных спортсменов является чрезвычайно актуальной.

В настоящее время в России создана необходимая система подготовки спортивного резерва, включающая широкую программу организационных и методических мер. Определены роль и место в этой системе потенциальному резерву, который готовят спортивные школы.

Необходимо отметить, что, несмотря на сложности социально-экономической ситуации в стране и дефицит финансирования образования, сеть учреждений физкультурно-спортивной направленности не только сохранена, но и продолжает развиваться. Стабильность сети подтверждает роль и значимость учреждений физкультурно-спортивной направленности, их современный статус, а также правильность действий предпринимаемых Минобразованием России, территориальными органами управления образованием по открытию новых учреждений и принятию на свой баланс закрывающихся спортивных школ системы профсоюзов и других ДСО и ведомств.

За последние три года (2007-2009 гг.) в Российской Федерации было открыто 115 новых физкультурно-спортивных учреждений дополнительного образования детей. Общая численность физкультурно-спортивных учреждений дополнительного образования детей достигла 3052. В настоящее время в системе образования насчитывается 1758 - детско-юношеских спортивных школ (ДЮСШ), 451 - специализированная детско-юношеская школа олимпийского резерва (СДЮШОР), 708 - детско-юношеских клубов физической подготовки (ДЮКФП).

Контингент занимающихся в спортивных учреждениях в ДЮСШ, ДЮКФП за три года увеличился на 52504 человек и в настоящее время составляет 1999210 человек.

Спортивные школы и клубы осуществляют работу среди детей и подростков, направленную на укрепление их здоровья и всестороннее физическое развитие. Ежегодно увеличивается число занимающихся на начальном и спортивно-оздоровительном этапах подготовки, что составляет 72% от всего контингента занимающихся в физкультурно-спортивных учреждениях, 29% из них имеют массовые и первые спортивные разряды. Повышается уровень работы по подготовке квалифицированных спортсменов. Растет число мастеров спорта международного класса, мастеров спорта, кандидатов в мастера спорта (в настоящее время насчитывается: 397 - мастеров спорта международного класса, 2856 - мастеров спорта, 12610 - кандидатов в мастера спорта).

Распределение контингента занимающихся по этапам подготовки сохраняется на протяжении многих лет: 72% - спортивно-оздоровительный и начальной подготовки (возраст занимающихся 6-15 лет), 27% - учебно-тренировочный (возраст 8-16 лет), 1% - спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства (15 лет и старше).

Важнейшим звеном в становлении и развитии детско-юношеского спорта, его базовой основой в системе образования были и остаются детско-юношеские спортивные школы, воспитавшие многих чемпионов России, Европы, Мира, Олимпийских игр.

В 2006 году Правительством РФ была утверждена Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 - 2015 годы», а в июле 2009 года была принята Стратегия развития физической культуры и спорта до 2020 года.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 г. N 311 была утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010-2014 годы)». Данная программа разработана с целью создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Эти документы в значительной мере пересматривает государственный подход к развитию физкультуры и спорта в стране. Спорт - прежде всего, массовый, а с ним и спорт высших достижений как средство привлечения граждан к физической активности - рассматривается в качестве основной составляющей формирования качества жизни россиян. И в первую очередь - жизни нового, подрастающего поколения.

Итак, актуальность данного исследования заключается в том, что в настоящее время в России имеются все предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-управленческие. Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным является детский спорт, и прежде всего - система физического воспитания в школе. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо прививать, начиная с детских садов и заканчивая вузами.

Концептуальные аспекты исследуемой нами проблемы затрагиваются в общетеоретических исследованиях физической культуры и спорта Б.А.Ашмарина, В.К.Бальсевича, Ю.В.Верхошанского, П.А.Виноградова, В.М.Выдрина, В.И.Жолдака, А.А.Исаева, Л.И.Лубышевой, Л.П.Матвеева, Р.А.Пилояна, В.А.Рогозкина, Ф.А.Суслова, В.И.Столярова, Ю.А.Фомина, А.В.Царика, С.П.Шпилько.

Объектом исследования являются основы развития детско-юношеского спорта в России и в Забайкальском крае.

Предмет исследования: проблемы и перспективы развития детско-юношеского спорта на примере Забайкальского края.

Цель исследования - анализ современного состояния, а также проблем и перспектив развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае.

Задачи исследования:

1. Рассмотреть теоретические основы физической культуры и спорта.

2. Проанализировать нормативно-правовое регулирование физической культуры и спорта (на федеральном и на региональном уровнях).

3. Провести анализ итогов развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

4. Раскрыть проблемы и перспективы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском каре.

Методологические основы исследования. При проведении исследования автор опирается на научные разработки отечественных ученых, материалы международных и всероссийских научно-практических конференций, совещаний по проблемам физической культуры, спорта, а также депутатских слушаний по вопросам правового обеспечения спорта и физической культуры.

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, кодексы Российской Федерации, Основы законодательства по физической культуре и спорту, здравоохранению и т.д., Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», федеральные законы, в которых в той или иной степени затрагивались вопросы физической культуры и спорта, законы по физической культуре и спорту субъектов Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, решения Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам физической культуры и спорта.

Методы исследования: комплекс методов научного познания: диалектический, исторический, формально-юридический, конкретно-социологический, логико-теоретический, системный, метод сравнительного анализа и др.

Научная новизна исследования. Проведен анализ итогов развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае на современном этапе, раскрыты проблемы и перспективы развития детско-юношеского спорта в крае.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования можно использовать в системе образовательного процесса при подготовке педагогических кадров и специалистов спортивных школ, а также в преподавании курса теории и методики ФК в ВУЗах и в структурах повышения квалификации.

Структура исследования. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

1.1 Роль физической культуры в развитии общества

Физическая культура - часть общей культуры общества, одна из сфер социальной деятельности, направленная на укрепление здоровья, развитие физических способностей человека и использование их в соответствии с потребностями общественной практики. Основные показатели состояния физической культуры в обществе: уровень здоровья и физического развития людей; степень использования физической культуры в сфере воспитания и образования, в производстве, быту, структуре свободного времени; характер системы физического воспитания, развитие массового спорта, высшие спортивные достижения и др.

Основные элементы физической культуры: физические упражнения, их комплексы и соревнования по ним, закаливание организма, гигиена труда и быта, активно-двигательные виды туризма, физический труд как форма активного отдыха для лиц умственного труда.

В обществе физическая культура, будучи достоянием народа, является важным средством «воспитания нового человека, гармонически сочетающего в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство». Она способствует повышению социальной и трудовой активности людей, экономической эффективности производства; физкультурное движение опирается на многостороннюю деятельность государственных и общественных организаций в области физической культуры и спорта.

Спорт - составная часть физической культуры, а также средство и метод физического воспитания, система организации и проведения соревнований по различным комплексам физических упражнений и подготовительных учебно-тренировочных занятий. Он исторически сложился как особая сфера выявления и унифицированного сравнения достижений людей в определённых видах физических упражнений, уровня их физического развития. Спорт в широком смысле охватывает собственно соревновательную деятельность, специальную подготовку к ней (спортивную тренировку), специфические социальные отношения, возникающие в сфере этой деятельности, её общественно значимые результаты. Социальная ценность спорта заключается в том, что он представляет собой фактор, наиболее действенно стимулирующий занятия физической культурой, способствует нравственному, эстетическому воспитанию, удовлетворению духовных запросов.

В сферу спорта исторически вошли разнообразные элементы человеческой деятельности. Виды спорта, имеющие многовековую историю, развились из самобытных физических упражнений, форм трудовой и военной деятельности, использовавшихся человеком в целях физического воспитания ещё в глубокой древности - бег, прыжки, метания, поднятие тяжестей, гребля, плавание и т. д.; часть видов современного спорта сформировалась в 19-20 вв. на базе самого спорта и смежных сфер культуры - игры, спортивная и художественная гимнастика, современное пятиборье, фигурное катание на коньках, спортивное ориентирование, спортивный туризм и др.; технические виды спорта - на базе развития техники: авто-, мото-, велоспорт, авиационные виды спорта, подводное плавание и др.

Физическая культура - неотъемлемая часть жизни человека. Она занимает достаточно важное место в учебе, работе людей. Занятие физическими упражнениями играет значительную роль в работоспособности членов общества, именно поэтому знания и умения по физической культуре должны закладываться в образовательных учреждениях различных уровней поэтапно. Немалую роль в дело воспитания и обучения физической культуре вкладывают и высшие учебные заведения, где в основу преподавания должны быть положены четкие методы, способы, которые в совокупности выстраиваются в хорошо организованную и налаженную методику обучения и воспитания студентов.

Физическая культура народа является частью его истории. Ее становление, последующее развитие тесно связано с теми же историческими факторами, которые воздействуют на становление и развитие хозяйства страны, ее государственности, политической и духовной жизни общества. В понятие физической культуры входит, естественно, все, что создано умом, талантом, рукоделием народа, все, что выражает его духовную сущность, взгляд на мир, природу, человеческое бытие, на человеческие отношения.

Спорт является органической частью физической культуры и представляет собой совокупность материальных и духовных ценностей, которые создаются и используются обществом для игровой физической деятельности людей, направленной на интенсивную специализированную подготовку для последующего максимального проявления способностей путем соревнования в заранее определяемых двигательных действиях.

Следовательно, спорт есть деятельность, которая служит интересам общества, реализуя воспитательную, подготовительную и коммуникативную функции, но не является постоянной специальностью (профессией) человека. Истинную природу и значение физической культуры в социуме, ее опережающее глубинное понимание можно познать только с учетом постоянного расширения взгляда на мир, меняющегося под влиянием научно-технической революции и социально-экономических условий, в связи с возникновением экологической проблемы, а также участившимися опасными и чрезвычайными ситуациями.

Поэтому важно раскрывать глобальную роль физической культуры в развитии общества, связанную не только с сохранением здоровья и физической подготовленностью человека, но и, прежде всего, с формированием целостной, многогранной личности, и особенно в системе образования.

1.2 Физическая культура и спорт как процесс воспитания личности

Физическое воспитание и спорт тесно взаимосвязано с другими сторонами воспитания: умственным, нравственным, трудовым, эстетическим и, следовательно, оказывает большое влияние на развитие человека, им занимающегося, в обществе. Это объясняется целым рядом причин:

· во-первых, единством цели всех видов воспитания;

· во-вторых, диалектикой самого воспитательного процесса, в ходе которого затрагиваются не отдельные стороны человеческой личности, а вся личность в целом;

· в-третьих, наличием общей основы, на которой развертывается воспитание, а именно деятельности.

В спорте представлены практически все виды человеческой деятельности: познавательная, ценностно-ориентационная, общение и т.д. Поэтому в процессе физического воспитания можно активно формировать сознание и поведение людей в нужном направлении.

В процессе спортивных занятий осуществляется умственное воспитание участников. Здесь имеют место две связи: непосредственная и опосредованная.

Непосредственная связь заключается в том, что в ходе физического воспитания осуществляется прямое воздействие на развитие интеллектуальных качеств занимающихся. В процессе занятия спортивными упражнениями непрерывно возникают двигательные познавательные ситуации, решение которых требует значительного умственного напряжения. Уже простое решение двигательных задач: как сделать движение быстрее, точнее, что надо предпринять, чтобы исправить допущенную ошибку, и т. д. - представляет собой цепь мыслительных операций, включающих наблюдение, обобщение, принятие решения. Специфичность умственной деятельности в процессе занятия спортом заключается в тесном взаимодействии между движениями тела и умственными операциями: занимающиеся непрерывно сверяют программу движений с ее фактическим выполнением. В результате закрепляются осознанные связи между мышечными ощущениями, двигательной задачей и способом ее решения. Движения становятся способом познания и освоения окружающего мира.

Опосредованная связь спорта с умственным развитием личности состоит в том, что занятия физическими упражнениями создают необходимый фундамент в виде крепкого здоровья, которое позволяет человеку полноценно выполнять умственную деятельность. Занятие спортом зачастую используется как средство для снятия умственного напряжения и стимуляции интеллектуальной деятельности.

В процессе занятия спортом также происходит нравственное развитие занимающихся. Оно направлено на формирование у человека социально ценных качеств, которые определяют его отношение к другим людям, к обществу, к самому себе и в совокупности представляют то, что принято называть нравственной воспитанностью. Эта характеристика - стержневая в определении личности. Ее содержание обусловлено нормами морали, господствующей в обществе.

Занятия спортом развертываются на фоне общения, в коллективе, под руководством учителя. Именно общение является самым могучим фактором формирования нравственных качеств занимающихся, с самого начала занятий спортом они начинают сознавать причастность к коллективу и в соответствии с правилами и распоряжениями, учатся управлять своими действиями, соотносить их с действиями других. Так укрепляется воля, вырабатывается дисциплинированность, формируется привычка к соблюдению норм нравственного поведения.

В играх и спортивных соревнованиях заключены богатые возможности для формирования норм коллективного поведения. Овладевая различными командными функциями, воспитуемые учатся не только организовывать свое поведение, но и активно влиять на действия своих товарищей, воспринимать задачи коллектива как свои собственные, мобилизовывать деятельность других в интересах команды. Под руководством тренера укрепляются такие важные нравственные качества, как ответственность перед коллективом, чувство долга, гордость за успехи команды, школы и т.д.

Спортивное соревнование - это состязание (соперничество) людей в игровой форме с целью выяснения преимущества в степени физической подготовленности, в развитии некоторых сторон сознания.

Соревнования позволяют решать педагогические, спортивно-методические и общественно политические задачи. Во время спортивных соревнований решаются те же педагогические задачи, что и на занятиях физической культурой и спортом в целом, т.е. совершенствование физической, технической, тактической, психической и теоретической подготовленности. Однако при этом все сдвиги, происходящие в организме, превосходят уровень, характерный для тренировочных занятий. Соревнования - одна из действенных мер повышения тренированности спортсмена. Особенно велико значение спортивных соревнований для формирования волевых черт характера. Они также способствуют развитию в целом физкультуры и спорта и позволяют педагогически воздействовать на зрителей.

Спортивные соревнования - яркое, эмоциональное зрелище. Удовольствие от спортивных зрелищ возникает вследствие соучастия в них зрителя, которого привлекает высокий уровень развития двигательных качеств, смелые и решительные действия участников, их высокие достижения.

1.3 Развитие физической культуры и спорта как приоритетное направление социальной политики государства

В условиях социально-экономических и политических преобразований современной России особое значение приобретают вопросы укрепления физического и духовного здоровья человека, формирования здорового образа жизни.

В Послании Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию «О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства» на 2001 год отмечается, что «… здоровье народа сегодня напрямую связано не только с состоянием общественного здравоохранения, но и с самим образом жизни людей…».

В настоящее время в нашей стране продолжают оставаться очень сложными социально-демографическая ситуация и положение состояния здоровья населения.

В Российской Федерации назрела ситуация, когда необходимо принимать радикальные меры по качественному улучшению состояния здоровья населения, формированию новых ценностных ориентиров молодежи (включающих неприятие вредных привычек), высокого уровня гражданственности и патриотизма.

Мировой опыт показывает, что средства физической культуры и спорта обладают универсальной способностью в комплексе решать проблемы повышения уровня здоровья населения и формирования здорового морально-психологического климата в коллективах и в обществе в целом.

Всемирно признано, что занятия физической культурой и спортом являются превентивным средством поддержания и укрепления здоровья и профилактики различных неинфекционных заболеваний (сердечно-сосудистых, ишемической болезни сердца, диабета, остеопороза, ожирения и т.д.) и вредных привычек (пьянства, табакокурения, токсикомании и т.д.). Причем, как отмечают американские специалисты, использование физической активности и спорта в целях предупреждения заболеваемости требует незначительных дополнительных затрат государства. В то же время потери от преждевременной смерти трудоспособного населения в США оцениваются в 25-30 млрд. долл. в год. А канадские эксперты считают, что прямые и косвенные расходы на лечение заболеваний, связанных с физической пассивностью канадцев, составляют примерно 2,5 млрд. долл. в год.

Понимание того, что будущее любой страны определяется здоровьем членов общества, привело к усилению роли физической культуры и спорта в деятельности по укреплению государства и общества и активному использованию физической культуры и спорта в поддержании и укреплении здоровья населения.

Помимо этого общемировой тенденцией является колоссальный рост интереса к спорту высших достижений. Данная тенденция отражает фундаментальные сдвиги в современной культуре. Процессы глобализации в определенной степени были стимулированы и развитием современного спорта, особенно олимпийского. Спорт на всех его уровнях - универсальный механизм для самореализации человека, для его самовыражения и развития. Именно поэтому за последние годы место спорта в системе ценностей современной культуры резко возросло. Мировое спортивное движение сегодня - одно из самых мощных и массовых международных движений. Олимпийское спортивное сообщество включает более 200 стран мира.

В современном мире наблюдается устойчивая тенденция повышения социальной роли физической культуры и спорта. Она проявляется в:

- повышении роли государства в развитии физической культуры и спорта;

- широком использовании физической культуры и спорта в профилактике заболеваний и укреплении здоровья населения;

- продлении активного творческого долголетия людей;

- организации досуговой деятельности и в профилактике асоциального поведения молодежи;

- вовлечении в занятия физической культурой и спортом трудоспособного населения;

- использовании физической культуры и спорта в социальной и физической адаптации инвалидов, детей-сирот;

- резком увеличении роста дохода от спортивных зрелищ и спортивной индустрии;

- возрастающем объеме спортивного теле-, радиовещания и роли телевидения в развитии физической культуры и спорта и формировании здорового образа жизни;

- развитии физкультурно-оздоровительной и спортивной инфраструктуры с учетом интересов и потребностей населения;

- в многообразии форм, методов и средств, предлагаемых на рынке физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг.

В соответствии с общемировой тенденцией и в нашей стране вопросы развития физической культуры и спорта становятся ключевым направлением социальной политики.

Забота о развитии физической культуры и спорта является важнейшей составляющей социальной политики государства, обеспечивающей воплощение в жизнь гуманистических идеалов, ценностей и норм, дающей широкий простор для выявления способностей людей, удовлетворения их интересов и потребностей, активизации человеческого фактора.

Физическая культура, являясь одной из граней общей культуры, во многом определяет поведение человека в учебе, на производстве, в быту, в общении, способствует решению социально-экономических, воспитательных и оздоровительных задач.

Огромный социальный потенциал физической культуры и спорта необходимо в полной мере использовать на благо процветания России, поскольку это - наименее затратный и наиболее результативный рычаг форсированного морального и физического оздоровления нации.

Однако в настоящее время физической культурой и спортом в стране занимаются всего 8-10% населения, тогда как в экономически развитых странах мира этот показатель достигает 40 - 60%.

Самая острая и требующая срочного решения проблема - низкая физическая подготовленность учащихся. Реальный объем двигательной активности учащихся и студентов не обеспечивает полноценного развития и укрепления здоровья подрастающего поколения. Увеличивается число учащихся и студентов, отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе: в 2000 г. их стало 1 млн. 300 тыс., что на 24% больше, чем в 1995 г. Распространенность гиподинамии среди школьников достигла 80%.

Остается низким уровень вовлеченности в занятия физической культурой и спортом взрослого населения, особенно среди женщин: в 2000 г. число женщин, занимающихся физической культурой и спортом, составило 3,9 млн. человек (это всего 5,1% от общего числа женщин).

В настоящее время правовая и нормативная базы в области физической культуры и спорта не позволяют осуществить права каждого гражданина России на занятия физической культурой и спортом.

Бюджетное финансирование не обеспечивает в полной мере потребности развития как спорта высших достижений, так и спорта для всех, а для инвесторов, готовых вкладывать средства в физическую культуру и спорт, не созданы соответствующие условия.

Недостаточное количество регулярно занимающихся физической культурой и спортом в значительной степени обусловлено практически полным отсутствием пропаганды здорового образа жизни и ценностей физической культуры и спорта в средствах массовой информации, особенно на телевидении.

Серьезная проблема для сферы физической культуры и спорта - отток за рубеж квалифицированных специалистов, тренеров и спортсменов (более 1 тыс. человек). Это обусловлено, с одной стороны, высоким уровнем подготовленности наших специалистов, тренеров и спортсменов, востребованностью их на мировом уровне, а с другой - отсутствием условий для полноценной работы в нашей стране.

За последние годы в несколько десятков раз снижены объемы отечественного производства спортивных товаров. В стране остро ощущается нехватка спортивного инвентаря и оборудования.

В условиях перехода России к рыночной экономике, демократическому обществу и принятия Россией общечеловеческих ценностей и идеалов к системе физической культуры и спорта предъявляются новые требования.

Эта система в новых условиях призвана обеспечить комплексное решение проблем развития человека и должна быть направлена на:

- сохранение и укрепление физического и психического здоровья людей;

- воспитание подрастающего поколения, способного противостоять негативным явлениям (таким, как наркомания, пьянство, табакокурение, асоциальное поведение и т.д.);

- консолидацию общества, укрепление единства и сплоченности нации;

- развитие народных и национальных систем физического воспитания, позволяющих полностью раскрыть национальные традиции народов России, их самобытность;

- воспроизводство здорового населения;

- подготовку к производственной деятельности и воинской службе;

- формирование у людей способности адаптироваться к сложным ситуациям и противостоять повышенным стрессовым нагрузкам;

- проведение досуговой деятельности в многообразных формах, способных удовлетворить интересы и потребности различных слоев населения;

- удовлетворение потребности в массовых спортивных зрелищах;

- создание мощной спортивной индустрии, входящей в качестве составного элемента в экономическую систему новой России;

- более эффективную социальную и физическую реабилитацию инвалидов;

- сохранение лидирующих позиций российских спортсменов в международном спортивном движении и ускорение процессов интеграции России в общемировую систему;

- создание новой идеологии освещения в средствах массовой информации (особенно на телевидении) вопросов физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В целях реализации новых социальных требований к системе физической культуры и спорта необходимо осуществить комплекс первоочередных мер по улучшению физкультурно-спортивной работы и формированию здорового образа жизни населения

Одной из главных функций государства является удовлетворение общих потребностей, в том числе потребностей в здоровом образе жизни и в занятиях физкультурой и спортом.

Сегодня необходимо разработать единую стратегию действий различных министерств и ведомств, общественных организаций, ученых и специалистов. Эта стратегия должна быть направлена на создание максимально благоприятных условий для оздоровления людей в трудовых коллективах, в образовательных учреждениях, по месту жительства, в местах отдыха.

В настоящее время в стране формируется активный интерес к здоровому образу жизни. По сути дела, можно говорить о том, что в России возникает новый социальный феномен, выражающийся в острой экономической заинтересованности граждан в сохранении здоровья как основы материального благополучия.

Однако такая заинтересованность еще не приобрела черты устойчивой, целостной системы поведения. Напротив, в нынешних условиях в системе поведения людей представлены стандарты и стили, унаследованные или заимствованные из разных исторических систем, разных культур, а потому они слабо совместимы между собой.

Тем важнее государственное влияние, а может, и вмешательство в этот процесс, поскольку коррекция индивидуальных предпочтений - также важная функция государства. В этом плане отсутствие экономических предпосылок не может служить поводом для бездействия. Невозможно сначала обеспечить экономический рост, затем на его основе решать проблемы укрепления здоровья граждан и здорового образа жизни. К тому же повышение уровня жизни - увеличение зарплаты, размеров социальных пособий и т.д. - отнюдь не приводит автоматически к упорядочению образа жизни, особенно у части населения с традиционно низким культурно-образовательным потенциалом, а просто ведет к количественному росту объемов потребления

К сожалению, государство в последние десять лет резко ограничило свое влияние на политику укрепления здоровья граждан и формирование их поведенческих устремлений к занятиям физической культурой и спортом. Если в советское время эта социальная сфера имела жесткое государственное регулирование и контроль, что обеспечивало СССР лидирующие позиции в физическом воспитании граждан и в спорте высших достижений, то за годы реформ она, по сути дела, была брошена на произвол судьбы. Достаточно сказать, что за это время было несколько реорганизаций высших органов, отвечающих за развитие сферы, и сменилось шесть руководителей федерального органа управления.

В настоящее время необходимо сохранить и восстановить лучшие традиции отечественного физкультурно-спортивного движения и продолжить поиск новых высокоэффективных физкультурно-оздоровительных и спортивных технологий, направленных на максимальное вовлечение всех слоев населения в активные занятия физической культурой и спортом.

Наряду с имеющимися или предлагаемыми программами охраны здоровья, реформирования системы оплаты труда, модернизации образования необходимы поведенческие ориентированные программы, подкрепляющие и развивающие положительные тенденции и устремления людей к здоровому образу жизни, в частности к занятиям физкультурой и спортом. Зарубежные аналоги поведенческих программ - «Джонсон и Джонсон», «Здоровье ради жизни», «Здоровое сердце», «Жизнь - будь в ней», «Тримминг 130» и т.д. У нас также было несколько таких программ, эффективно действовавших на протяжении нескольких десятков лет. Среди них - Всесоюзный комплекс ГТО, система производственной физической культуры и т.д.

Во многих странах мира именно первые лица (Президент, Глава Правительства) возглавляют общенациональные движения по оздоровлению нации, по активному включению физической культуры и спорта в образ жизни населения.

Общенациональное патриотическое движение за оздоровление российских граждан средствами физической культуры и спорта должно быть подкреплено на уровне региональной политики, инициативами предпринимательских кругов, трудовых коллективов, общественных организаций и партий, учебных заведений.

Использование физической культуры и спорта для полноценного и активного досуга и воспитания всегда было прерогативой местных органов власти, тем более необходимо усиление их роли в настоящий период.

В подавляющем большинстве стран развитием спорта в различных территориальных единицах, и, прежде всего в городах, занимаются муниципальные органы, а на местах - коммуны и общины, которые вырабатывают и осуществляют совместно с другими спортивными организациями муниципальную и коммунальную спортивную политику. У нас и в теории и на практике делаются первые шаги в реализации муниципальной спортивной политики.

Отсюда в деятельности региональных и территориальных управленческих структур имеется целый ряд проблемных вопросов, возникающих по разным причинам. Один из таких вопросов связан с ошибочными приоритетами, когда в субъектах Федерации и в территориях, даже на уровне районных спорткомитетов, определяющим показателем является не приобщение населения к массовому физкультурно-спортивному движению, а подготовка спортсменов высокого класса, их выступление на чемпионатах разного уровня. Исходя из этого нарушаются пропорции в расходовании средств на развитие спорта высших достижений и спорта для всех. В большом количестве и зачастую бесконтрольно финансовые ресурсы тратятся на проведение соревнований, а развитие материально-технической базы для физкультуры и спорта, обустройство спортивными сооружениями дворов и микрорайонов отодвигается на второй план. И это происходит несмотря на то, что по положению спорткомитеты должны содействовать гражданам в реализации их прав на занятия физической культурой, спортом и туризмом, содействовать развитию сферы досуга.

Важнейшая задача совершенствования системы управления физической культурой и спортом - формирование оптимальной отраслевой модели управления, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти.

Особое значение в новой системе управления физической культурой и спортом приобретает более тесное взаимодействие между органами здравоохранения, образования, труда, обороны, внутренних дел и других заинтересованных министерств и ведомств.

Одной из перспективных идей формирования новой модели управления является усиление роли федеральных округов в организации и проведении физкультурно-спортивной работы, осуществлении координации с регионами. Это позволит оптимизировать вертикальные связи федерального центра с федеральными округами.

В новой модели возрастает ответственность общественных физкультурных организаций за развитие видов спорта, привлечение максимального количества людей к занятиям физической культурой и спортом.

В условиях демократизации страны общественные физкультурно-спортивные организации имеют возможность более активно участвовать в процессе широкого привлечения к физической культуре и спорту всех слоев населения. Государство заинтересовано в развитии общественных начал управления в сфере физической культуры и спорта. Общественные организации обладают большими возможностями привлекать внебюджетные средства для развития физкультурно-спортивной инфраструктуры, а также привлекать к работе большое количество волонтеров.

Деятельность Олимпийского комитета России, федераций по видам спорта, различных ассоциаций, союзов, обществ должна быть направлена на тесное взаимодействие с государственными органами управления и на реализацию общей стратегии развития физической культуры и спорта в стране.

По нашему мнению, объектами государственного регулирования, способствующими развитию массовой физической культуры, в ближайшие годы должны стать:

1. Система государственных минимальных социальных стандартов, включающая в себя перечень общедоступных и бесплатных услуг учреждений физической культуры и спорта; нормативов обеспеченности спортивными сооружениями; нормативов охвата занимающихся в школах высшего спортивного мастерства и специализированных детско-юношеских спортивных школах олимпийского резерва; нормативов кадрового обеспечения учреждений дополнительного образования спортивной направленности и т.п. Данная характеристика рассматриваемых услуг обусловливает их включение в понятие социальных услуг.

2. Разработка и внедрение нового спортивно-технического комплекса «Готов к труду и защите Отечества». Его доступность и система тестирования состояния физической подготовленности населения Российской Федерации позволят вовлечь в орбиту регулярных занятий физической культурой население разных возрастов, а освоение ряда спортивных дисциплин комплекса можно рассматривать как один из факторов обеспечения безопасности жизни в чрезвычайных ситуациях.

3. Деятельность субъектов Российской Федерации по развитию массовой физической культуры в рамках разграничения полномочий между федеральными органами власти и местными органами государственной власти.

При этом их задачами становятся:

- разработка нормативно-правовой базы субъекта Российской Федерации в сфере физической культуры и спорта;

- принятие и реализация региональных и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

- деятельность муниципальных органов самоуправления по развитию массовой физической культуры и спорта.

Итак, государственная поддержка развития физической культуры и спорта должна осуществляться следующим образом:

- целенаправленным финансированием из бюджетов всех уровней;

- привлечением частного капитала к финансированию физической культуры и спорта;

- комплексом мер по созданию в отрасли «Физическая культура и спорт» чисто рыночных структур (там, где это возможно).

С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования физической культуры и спорта, такие, как отчисления от лотерей, тотализаторов, игрового бизнеса, прав телетрансляций и т.д.

Как и в других странах, физическая культура и спорт становятся в России «товаром». В последние годы физкультурно-спортивные организации всех уровней стали участвовать в проведении различного рода маркетинговых исследований, чтобы обеспечить финансовую составляющую своей деятельности.

Анализ состояния и развития физкультурно-спортивного движения показывает, что к настоящему времени уже сформировался базис и существуют предпосылки для дальнейшего развития коммерческой деятельности в этой сфере.

Возросло внимание к вопросам развития физической культуры и спорта в регионах, особенно со стороны губернаторов.

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА

2.1 Организационно-правовые основы физической культуры и спорта

В современных социально-экономических условиях отлаженная система управления физкультурно-спортивными организациями различных организационно-правовых форм и форм собственности приобретает особую значимость. Совершенствование этой деятельности тесно связано с использованием социальной информации, в частности с таким ее видом, как правовая. В последнее время в стране разработаны различные нормативные документы, регулирующие вопросы взаимодействия субъектов социально-правовых отношений в отрасли «физическая культура и спорт». Законодательные акты приняты как на федеральном уровне, например закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», так и на региональных. Учеными активно анализируется правовая база физической культуры. [6]

Особое значение приобретают нормативные акты, принимаемые в самих физкультурно-спортивных организациях. Использование на практике разнообразной правовой информации заставляет руководителей всех уровней искать оптимальные пути по ее сбору, обработке, хранению и использованию.

Высший управленческий уровень в своей деятельности прежде всего опирается на нормативную базу, включающую в себя акты федеральных органов, подзаконные федеральные акты, подзаконные акты субъекта Федерации. Определенное значение для них имеют и нормативные документы отрасли, регламентирующие физкультурно-спортивную деятельность.

Наиболее значимые виды правовой информации для среднего и низшего управленческих уровней - «Календарный план соревнований, массовых мероприятий», «Положения о спортивных соревнованиях» и «Правила соревнований по видам спорта». Значимы для них также федеральные законы и отраслевые нормативные акты. На значимости различных видов правовой информации сказывается должностное положение специалистов в системе управления физкультурно-спортивной организации. [10]

По данным отечественных и зарубежных ученых, здоровье человека только на 10-15% зависит от деятельности учреждений здравоохранения. А на 50-55% - от условий и образа жизни людей, важной составляющей частью которого являются активный отдых и физическое совершенствование.

В своем выступлении на Совете при Президенте РФ по спорту 15.10.2008г. президент РФ Д. Медведев отметил, что для развития массового спорта и спорта высоких достижений в стране есть все необходимые ресурсы, и указал на необходимость принятия экстренных мер по модернизации спортивной сферы.

В Российской Федерации сектор физической культуры и спорта находится в стадии реформирования уже более 15 лет. Так, в настоящее время снова происходит реформирование в области управления физической культуры и спорта: Федеральное агентство по физической культуре и спорту (Росспорт), которое осуществляло руководство этой сферой с 2002 по 2008 гг., передало свои функции и полномочия созданному 12 мая 2008 года Указом Президента РФ Министерству спорта, туризма и молодежной политики (Минспорттуризм России) под руководством В. Мутко. Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федерального агентства по делам молодежи, Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту. Минспорттуризм России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики». [4]

2.2 Нормативное регулирование физической культуры и спорта на федеральном уровне

Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций, определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Настоящий Федеральный закон состоит из восьми глав и сорока трех статей. В первой главе настоящего закона изложены общие положения (основные понятия, используемые в законе; субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации; полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта).

Настоящий закон создает условия для развития массовых и индивидуальных форм физкультурно-оздоровительной и спортивной работы в учреждениях, на предприятиях, в организациях независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, с детьми дошкольного возраста и с обучающимися в образовательных учреждениях, работниками организаций, инвалидами, пенсионерами и другими категориями населения.

Настоящий закон рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболевания, укрепления здоровья, поддержки высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом.

Согласно ст. 3 федерального закона государственная политика в области физической культуры и спорта осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) обеспечение права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения;

2) единство нормативной правовой базы в области физической культуры и спорта на всей территории Российской Федерации;

3) сочетание государственного регулирования отношений в области физической культуры и спорта с саморегулированием таких отношений субъектами физической культуры и спорта;

4) установление государственных гарантий прав граждан в области физической культуры и спорта;

5) запрет на дискриминацию и насилие в области физической культуры и спорта;

6) обеспечение безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

7) соблюдение международных договоров Российской Федерации в области физической культуры и спорта;

8) содействие развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и других групп населения, нуждающихся в повышенной социальной защите;

9) взаимодействие федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в сфере физической культуры и спорта (далее - федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта), органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления со спортивными федерациями;

10) непрерывность и преемственность физического воспитания граждан, относящихся к различным возрастным группам;

11) содействие развитию всех видов и составных частей спорта с учетом уникальности спорта, его социальной и образовательной функций, а также специфики его структуры, основанной на добровольной деятельности его субъектов.

Статья 4 данного Федерального закона определяет, что законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Статья 5 закона определяет субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации:

1) физкультурно-спортивные организации, в том числе физкультурно-спортивные общества, спортивно-технические общества, спортивные клубы, центры спортивной подготовки, спортивные федерации, а также общественно-государственные организации, организующие соревнования по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

2) образовательные учреждения, осуществляющие деятельность в области физической культуры и спорта;

3) оборонные спортивно-технические организации;

4) научные организации, осуществляющие исследования в области физической культуры и спорта;

5) Олимпийский комитет России;

6) Паралимпийский комитет России;

7) Сурдлимпийский комитет России;

8) Специальная олимпиада России;

9) федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации;

10) федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство развитием военно-прикладных и служебно-прикладных видов спорта;

11) профессиональные союзы в области физической культуры и спорта;

12) граждане, занимающиеся физической культурой, спортсмены и их коллективы (спортивные команды), спортивные судьи, тренеры и иные специалисты в области физической культуры и спорта в соответствии с перечнем таких специалистов, утвержденным федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Вторая глава закона № 329-ФЗ посвящена организации деятельности в области физической культуры и спорта. Она регулирует олимпийское, паралимпийское и сурдлимпийское движения, полномочия соответствующих комитетов.

Статья 10 закона дает определение физкультурно-спортивным организациям, которые могут быть коммерческими и некоммерческими организациями и создаваться в различных организационно-правовых формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации для коммерческих и некоммерческих организаций. Создание, деятельность, реорганизация и ликвидация физкультурно-спортивных организаций осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации коммерческих и некоммерческих организаций, а также в соответствии с учредительными документами физкультурно-спортивных организаций.

Такие организации участвуют в организации работы по развитию физической культуры и спорта среди различных групп населения, создают условия для охраны и укрепления здоровья спортсменов и других участвующих в спортивных соревнованиях и учебно-тренировочных мероприятиях лиц, обеспечивают спортсменам и тренерам необходимые условия для тренировок, а также иным образом содействуют этим лицам в достижении высоких спортивных результатов.

Также в данной главе раскрыто понятие общероссийских, местных и региональных спортивных федераций. По одному виду спорта на территории Российской Федерации может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса общероссийской спортивной федерации соответствующая общественная организация должна соответствовать следующим условиям:

1) официальное наименование организации должно отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации об общественных объединениях, и содержать указания на организационно-правовую форму (общественная организация), территориальную сферу ее деятельности (общероссийская), а также на вид или виды спорта, в целях развития которых создана такая организация;

2) в числе членов организации наряду с возможными иными членами общественной организации должны быть созданные и осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации региональные спортивные федерации, аккредитованные соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В целях определения территориальной сферы деятельности общероссийской спортивной федерации учитываются ее структурные подразделения и (или) являющиеся ее членами аккредитованные региональные спортивные федерации.

По одному виду спорта на территории субъекта Российской Федерации соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан аккредитовать только одну региональную спортивную федерацию. Государственная аккредитация осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и по согласованию с общероссийской спортивной федерацией по соответствующему виду спорта.

Местная спортивная федерация создается и действует в целях развития определенного вида или определенных видов спорта на территориях муниципального района, городского округа, внутригородского муниципального образования города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга.

Вторая глава дает определение единому календарному плану межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий. Согласно статьи 23 единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий является документом, определяющим перечень межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий, перечень спортивных мероприятий, перечень международных спортивных мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Российской Федерации в международных спортивных мероприятиях.

Данная глава также включает определение спортивных клубов, спортивных разрядов и званий, спортивной классификации; регулирует организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, противодействие использованию допинговых средств в спорте, права и обязанности спортсменов и другое.

Глава 3 закона посвящена физической культуре и спорту в системе образования, в системе федеральных органов исполнительной власти, по месту работы и месту жительства граждан. Также дается характеристика адаптивной физической культуры.

Образовательные учреждения с учетом местных условий и интересов обучающихся самостоятельно определяют формы занятий физической культурой, средства физического воспитания, виды спорта и двигательной активности, методы и продолжительность занятий физической культурой на основе государственных образовательных стандартов и нормативов физической подготовленности.

Организация физического воспитания и образования в образовательных учреждениях включает в себя:

1) проведение обязательных занятий по физической культуре в пределах основных образовательных программ в объеме, установленном государственными образовательными стандартами, а также дополнительных (факультативных) занятий физическими упражнениями и спортом в пределах дополнительных образовательных программ;

2) создание условий, в том числе обеспечение спортивным инвентарем и оборудованием, для проведения комплексных мероприятий по физкультурно-спортивной подготовке обучающихся;

3) формирование у обучающихся навыков физической культуры с учетом индивидуальных способностей и состояния здоровья, создание условий для вовлечения обучающихся в занятия физической культурой и спортом;

4) осуществление физкультурных мероприятий во время учебных занятий;

5) проведение медицинского контроля за организацией физического воспитания;

6) формирование ответственного отношения родителей (лиц, их заменяющих) к здоровью детей и их физическому воспитанию;

7) проведение ежегодного мониторинга физической подготовленности и физического развития обучающихся;

8) содействие организации и проведению спортивных мероприятий с участием обучающихся.

Работодатели, органы местного самоуправления создают условия для развития физической культуры и спорта по месту жительства и месту отдыха взрослых граждан, в том числе путем привлечения специалистов в области физической культуры и спорта.

Статья 31 посвящена адаптивной физической культуре, физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Физическая реабилитация и социальная адаптация инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья с использованием методов адаптивной физической культуры и адаптивного спорта осуществляются в реабилитационных центрах, физкультурно-спортивных клубах инвалидов, физкультурно-спортивных организациях.

Адаптивная физическая культура является частью физической культуры, использующей комплекс эффективных средств физической реабилитации инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья. Спорт инвалидов (адаптивный спорт) направлен на социальную адаптацию и физическую реабилитацию инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления совместно с общественными объединениями инвалидов способствуют интеграции инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья в систему физической культуры, физического воспитания и спорта посредством физкультурно-спортивных организаций.

Глава 4 закона № 329-ФЗ содержит сведения о спортивном резерве. В целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса.

Организация учебно-тренировочного процесса включает в себя проведение учебно-тренировочных мероприятий и других спортивных мероприятий, а также обеспечение спортивной экипировкой, спортивным инвентарем и оборудованием, питанием на учебно-тренировочных мероприятиях и других спортивных соревнованиях, медицинское обслуживание, проезд на учебно-тренировочные мероприятия и другие спортивные соревнования.

Подготовка спортсменов проводится в соответствии с учебно-тренировочными программами. Они разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими деятельность физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих учебно-тренировочный процесс, и основываются на результатах соответствующих научных исследований в области физической культуры и спорта и практики проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

Глава 5 регулирует спорт высших достижений в Российской Федерации.

Согласно статьи 35 спортивные сборные команды Российской Федерации могут состоять из основного и резервного составов. Перечень специалистов в области физической культуры и спорта, входящих в составы спортивных сборных команд Российской Федерации, утверждается федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта. Списки кандидатов в спортивные сборные команды Российской Федерации по видам спорта ежегодно формируются общероссийскими спортивными федерациями и утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта.

Глава 6 описывает финансовое, медицинское и иное обеспечение физической культуры и спорта. Статья 37 закона определяет объекты спорта. Они относятся к объектам социальной инфраструктуры, могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

Потребности в обеспеченности территориальных зон объектами спорта определяются на основании правил землепользования и застройки. Размещение объектов спорта осуществляется в соответствии с документами территориального планирования и градостроительными регламентами.

Проектирование и строительство объектов спорта осуществляются с соблюдением требований об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам спорта.

Лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, национальных стандартов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта.

Спортивные сооружения, находящиеся в государственной собственности, приватизации не подлежат.

Использование спортивных сооружений разрешается только для проведения физкультурных, спортивных или культурных мероприятий и для обслуживания указанных мероприятий.

Финансирование физической культуры и спорта определяет статья 38 данного закона.

К расходным обязательствам Российской Федерации относятся:

1) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение основного и резервного составов спортивных сборных команд Российской Федерации, а также участие в их подготовке к международным спортивным соревнованиям, Олимпийским играм и обеспечение их участия в таких соревнованиях;

2) обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации спортсменов-инвалидов, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям, Паралимпийским играм, Сурдлимпийским играм, Всемирным специальным олимпийским играм и участия в таких соревнованиях;

3) организация и проведение межрегиональных и всероссийских официальных физкультурных мероприятий;

4) участие в организации межрегиональных, всероссийских и международных официальных спортивных мероприятий;

5) осуществление мер, направленных на противодействие использованию допинговых средств и (или) методов членами спортивных сборных команд Российской Федерации;

6) обеспечение деятельности федерального центра спортивной подготовки, научных учреждений, научных организаций в области физической культуры и спорта;

7) обеспечение проведения научных исследований федерального значения в области физической культуры и спорта, в том числе в области разработки спортивных изделий;

8) осуществление пропаганды физической культуры, спорта и здорового образа жизни;

9) оформление и ведение спортивных паспортов;

10) обеспечение подготовки граждан допризывного и призывного возрастов по военно-прикладным и служебно-прикладным видам спорта;

11) реализация программ развития физической культуры и спорта в Российской Федерации, в том числе строительство и реконструкция объектов спорта;

12) осуществление иных мероприятий и программ.

К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся:

1) организация и осуществление региональных программ и проектов и межмуниципальных программ и проектов в области физической культуры и спорта;

2) организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки;

4) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях;

5) обеспечение развития физической культуры и спорта инвалидов и лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) обеспечение иных мероприятий и программ.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе обеспечивать мероприятия по подготовке спортивных сборных команд Российской Федерации к международным спортивным соревнованиям и участию в таких спортивных соревнованиях, если в таких спортивных соревнованиях участвуют спортсмены этих субъектов Российской Федерации, а также обеспечивать иные мероприятия в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона.

Статья 39 регулирует медицинское обеспечение физической культуры и спорта.

Медицинское обеспечение лиц, занимающихся физической культурой и спортом, включает в себя:

1) систематический контроль за состоянием здоровья этих лиц;

2) оценку адекватности физических нагрузок этих лиц состоянию их здоровья;

3) профилактику и лечение заболеваний этих лиц и полученных ими травм, их медицинскую реабилитацию;

4) восстановление их здоровья средствами и методами, используемыми при занятиях физической культурой и спортом.

Глава 7 рассматриваемого закона посвящена международной спортивной деятельности.

Статья 40 регулирует международное сотрудничество Российской Федерации в области физической культуры и спорта, которое осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации.

Российские физкультурно-спортивные организации в отношениях со спортивными организациями иностранных государств соблюдают регламенты и требования, утвержденные международными спортивными организациями, и международные договоры Российской Федерации.

На территории Российской Федерации могут создаваться международные физкультурно-спортивные организации, а также филиалы и представительства международных физкультурно-спортивных организаций. Российские физкультурно-спортивные организации имеют право в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекать к осуществлению своей деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, а также самостоятельно распоряжаться полученными от иностранных государств, международных организаций, иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежными средствами и иным имуществом.

В состав органов международных физкультурно-спортивных организаций и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, могут входить лица, замещающие государственные должности или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Глава 8 закона № 329-ФЗ содержит заключительные положения, сведения о вступлении в силу настоящего Федерального закона.

В 2007 году на основании Поручения Президента Российской Федерации от 02 октября 2007 г. ПР-1766 «Перечень поручений по развитию физкультуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации» была разработана концепция развития детско-юношеского спорта на 2009-2015 годы. Данная концепция представляет собой систему взглядов, принципов и приоритетов в сфере физической культуры и спорта в образовательных учреждениях Российской Федерации.

В рамках реализации данной концепции могут формироваться программные документы, направленные на развитие детско-юношеского спорта или отдельных его направлений. Концепция служит ориентиром для органов государственной власти, а также для органов местного самоуправления при решении вопросов, касающихся укрепления системы физического воспитания и развития детско-юношеского спорта, формирования здорового образа жизни детей, подростков и молодежи.

Реализация федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» во многом должна способствовать построению материальной базы детско-юношеского спорта.

Цель программы - создание условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта и приобщения различных слоев общества, прежде всего детей, подростков и молодежи к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

В рамках федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» реализуется ряд мероприятий, направленных на совершенствование физической культуры и спорта, физкультурно-оздоровительной работы среди обучающихся образовательных учреждений и молодёжи.

Программой предусматривается ряд исследовательских работ по созданию и внедрению в образовательный процесс эффективной системы физического воспитания, ориентированной на особенности развития детей и подростков, их занятости в образовательных учреждениях разных типов.

Разрабатываются инновационные технологии повышения привлекательности занятий физической культурой в общеобразовательной школе.

Рассмотрев нормативное регулирование физической культуры и спорта на федеральном уровне, перейдем теперь к анализу данного регулирования на уровне субъекта Российской Федерации - Забайкальского края.

2.3 Нормативное регулирование физической культуры и спорта на уровне субъекта Российской Федерации - Забайкальского края

Закон «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае» № 153-ЗЗК принят Законодательным Собранием Забайкальского края 18 марта 2009 года. Данный закон состоит из 11 статей и регулирует деятельность органов государственной власти Забайкальского края, физкультурно-спортивных объединений и организаций, граждан в области физической культуры и спорта на территории Забайкальского края.

Согласно статьи 2 закона №153-ЗЗК к полномочиям высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края в области физической культуры и спорта относятся:

1) определение основных задач и направлений развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае, принятие и реализация государственных краевых программ развития физической культуры и спорта и межмуниципальных программ в области физической культуры и спорта;

2) организация и проведение краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а именно:

а) установление порядка проведения краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края;

б) утверждение и реализация календарных планов официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Забайкальского края;

в) содействие обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края;

г) информационное обеспечение краевых и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий;

3) утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Забайкальского края, а именно:

а) наделение статусом «Спортивная сборная команда Забайкальского края» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта;

б) материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Забайкальского края;

в) обеспечение подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Забайкальского края;

4) организация развития национальных видов спорта, в том числе установление порядка проведения спортивных мероприятий по национальным видам спорта, развивающимся в Забайкальском крае;

5) присвоение спортивных разрядов и квалификационных категорий спортивных судей в порядке, установленном Положением о Единой всероссийской спортивной классификации и Положением о спортивных судьях;

6) реализация мер по развитию физической культуры и спорта инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья, адаптивной физической культуры и адаптивного спорта в Забайкальском крае;

7) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в области физической культуры и спорта;

8) обеспечение деятельности краевых центров спортивной подготовки;

9) осуществление иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Забайкальского края полномочий.

Статья 5 данного закона определяет льготы, социальные гарантии и компенсации в области физической культуры и спорта.

За счет средств бюджета края устанавливается ежемесячная доплата к пенсии, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением пенсий, назначенных лицам в порядке и на условиях статьи 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» либо Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей») в размере 150 процентов базовой части трудовой пенсии по старости с момента обращения о назначении ежемесячной доплаты к пенсии:

· выдающимся спортсменам, входившим в состав сборных команд Российской Федерации или сборных команд СССР по различным видам спорта;

· победителям и призерам Олимпийских игр, Паралимпийских игр, Сурдлимпийских игр, чемпионатов мира, чемпионатов Европы;

· чемпионам СССР, имеющим звание «Заслуженный мастер спорта СССР», «Заслуженный мастер спорта России», «Мастер спорта международного класса», а также их тренерам, имеющим звание «Заслуженный тренер СССР», «Заслуженный тренер РСФСР», «Заслуженный тренер России».

Ежемесячная доплата к пенсии устанавливается указанным лицам, имеющим общий трудовой стаж в организациях Читинской области, Агинского Бурятского автономного округа и Забайкальского края не менее двадцати лет, достигшим пенсионного возраста, проживающим на территории Забайкальского края.

Право на получение ежемесячной доплаты к пенсии распространяется на лиц, не получающих доплат к государственной пенсии за счет средств федерального, краевого или местного бюджетов по иным основаниям.

Назначение и выплата ежемесячной доплаты к пенсии производятся в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Высший исполнительный орган государственной власти Забайкальского края по представлению уполномоченного органа устанавливает за счет средств бюджета края ежемесячное денежное содержание спортсменам, входящим в основной и молодежный (резервные) составы сборных команд Российской Федерации, в размере пяти минимальных размеров оплаты труда; спортсменам, входящим в юношеский, юниорский составы сборных команд Российской Федерации, в размере трех минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом.

Физкультурно-спортивные организации, финансируемые из бюджета края, в пределах имеющихся средств на оплату труда могут самостоятельно устанавливать для своих работников доплаты к ставкам и должностным окладам, применять различные прогрессивные формы организации, оплаты и стимулирования труда в соответствии с действующим законодательством.

Членам спортивных сборных команд Забайкальского края осуществляются выплаты единовременного денежного вознаграждения за высокие спортивные результаты в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Детям из многодетных и малообеспеченных семей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам, участникам Великой Отечественной войны и гражданам, приравненным к ним, физкультурно-оздоровительные и спортивные услуги, оказываемые организациями, финансируемыми из бюджета края, предоставляются на льготных условиях в порядке, устанавливаемом высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

В Забайкальском крае могут создаваться краевые спортивные федерации в соответствии с федеральным законом. Статья 6 настоящего закона регулирует права и обязанности таких федераций.

Краевые спортивные федерации вправе:

1) организовывать и проводить по соответствующему виду спорта чемпионаты, первенства и кубки Забайкальского края, разрабатывать и утверждать положения (регламенты) о таких соревнованиях;

2) осуществлять формирование, подготовку спортивных сборных команд Забайкальского края по соответствующим видам спорта для участия во всероссийских спортивных соревнованиях и направлять их для участия в этих соревнованиях;

3) принимать участие в формировании календарного плана краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также календарного плана участия во всероссийских физкультурных, спортивных мероприятиях.

Краевые спортивные федерации обязаны:

1) во взаимодействии с иными субъектами физической культуры и спорта обеспечивать развитие соответствующих видов спорта в Забайкальском крае;

2) обеспечивать подготовку спортивных сборных команд Забайкальского края по соответствующим видам спорта для участия во всероссийских официальных спортивных мероприятиях;

3) участвовать в реализации календарного плана краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также календарного плана участия во всероссийских физкультурных, спортивных мероприятиях;

4) разрабатывать и представлять в уполномоченный орган программы развития соответствующих видов спорта в порядке, установленном уполномоченным органом.

Статья 7 определяет порядок организации и проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий на территории Забайкальского края.

Организаторы физкультурных или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, несут ответственность за их организацию и проведение, имеют право приостанавливать или прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги.

Организация и проведение физкультурного или спортивного мероприятия осуществляются в соответствии с положением (регламентом) о таком мероприятии, утвержденным его организаторами. В знак признания заслуг выдающихся спортсменов, тренеров и общественных активистов края с целью увековечивания памяти об этих спортсменах, тренерах и общественных активистах их имена могут быть присвоены спортивным мероприятиям в порядке, устанавливаемом уполномоченным органом.

Статус и наименование чемпионата, кубка или первенства Забайкальского края, муниципального образования могут иметь только официальные спортивные соревнования.

Организация краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий допускается только при условии включения в состав их организаторов представителей краевых спортивных федераций по соответствующим видам спорта или уполномоченного органа.

Согласно статьи 8 данного закона календарный план краевых официальных физкультурных и спортивных мероприятий является документом, определяющим единый перечень межмуниципальных, краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, а также перечень спортивных мероприятий в целях подготовки спортивных сборных команд Забайкальского края ко всероссийским спортивным мероприятиям и обеспечения участия спортивных сборных команд Забайкальского края во всероссийских спортивных мероприятиях.

Порядок финансирования за счет средств бюджета края и нормы расходов средств на проведение краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план краевых официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Статья 9 описывает физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие подготовку спортсменов в Забайкальском крае.

В этих целях в крае создаются и осуществляют деятельность физкультурно-спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и спортсменов высокого класса.

Краевые центры спортивной подготовки создаются на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти Забайкальского края с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта.

Создание образовательных учреждений дополнительного образования детей и образовательных учреждений среднего профессионального образования, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта, регулируется в соответствии с федеральными нормативными актами.

В соответствии с исполнением положений Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» созданы 34 органа управления физической культуры и спорта в городских и сельских поселениях Забайкальского края.

Основными задачами государственных органов физической культуры и спорта Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа на 2008 год были:

? формирование нормативных правовых актов Забайкальского края в сфере физической культуры и спорта;

? продолжение работы по совершенствованию структуры управления физической культуры и спорта;

? создание и обеспечение необходимых условий для достойного выступления спортсменов Забайкалья на российских и международных соревнованиях;

? повышение эффективности использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактики негативных явлений;

? осуществление мероприятий, посвященных Году семьи в Российской Федерации и Году инвалидов в Читинской области;

? развитие материально-спортивной базы с применением утвержденных региональных нормативов;

? реализация мероприятий целевых программ, выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей;

? повышение степени информированности и уровня знаний населения по вопросам физической культуры, спорта и здорового образа жизни.

В 2008 году Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края (Комитет по физической культуре и спорту Читинской области, Департамент физической культуры и спорта Агинского Бурятского автономного округа) разработаны и представлены на рассмотрение законодательного и высшего исполнительного органа региона 14 нормативных правовых актов в сфере физической культуры и спорта. Основополагающими документами являются законы Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа о внесении изменений в Закон Читинской области «О физической культуре и спорте», Закон Агинского Бурятского автономного округа «О физической культуре и спорте в Агинском Бурятском автономном округе», Закон Забайкальского края «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае».

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 августа 2009 г. N 311 была утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае (2010-2014 годы)».

Данная программа разработана с целью создания условий для укрепления здоровья населения путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта (включая спорт высших достижений) и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Программа реализуется в один этап - 2010-2014 годы и финансируется за счет средств краевого бюджета. Реализация мероприятий программы позволит улучшить деятельность организаций физкультурно-спортивной направленности; повысить физическую подготовленность детей, юношества и молодежи; улучшить состояние здоровья и физического развития населения; активизировать спортивную, физкультурно-оздоровительную работу среди населения; улучшить и эффективно использовать материально-техническую базу учреждений физической культуры и спорта; уменьшить число правонарушений; сформировать позитивное отношение населения к занятиям физической культурой и спортом.

Итак, положительными моментами работы в сфере физической культуры и спорта в Забайкальском крае в 2009 году можно отметить создание нормативной отраслевой базы. Был принят закон Забайкальского края «О физической культуре и спорте в Забайкальском крае» (от 18 марта 2009 № 153-ЗЗК). В целях реализации закона были подготовлены и утверждены на заседании Правительства Забайкальского края 7 нормативно-правовых актов. Была разработана и утверждена краевая долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Забайкальском крае на 2010-2014 годы» (Постановление Правительства Забайкальского края от 11.08.09 №311).

Таким образом, подводя итог второй главы исследования, отметим, что в Российской Федерации заложены высшие конституционные гарантии физического развития и здоровья народа. Государством поощряется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта.

Законодательство о физической культуре и спорте основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов РФ.

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ ДЕТСКО-ЮНОШЕСКОГО СПОРТА В ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ

3.1 Анализ итогов развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

При разработке концепции и реализации принятых программ в т.ч. и программы «Социально-экономическое развитие Забайкальского края на 2010-2014 годы» была определена основная роль физической культуры и спорта в развитии человеческого потенциала края. В решении вопросов по повышению качества жизни и укреплению здоровья населения послужили основные направления деятельности и задачи Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края в 2009 году.

Физическая культура рассматривалась как существенный фактор, определяющий состояние здоровья населения. Развитие физической активности населения во многом зависело от создания условий для укрепления здоровья людей посредством развития инфраструктуры физической культуры и спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных возрастных групп населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Государственная политика в области физической культуры и спорта, проводимая в последнее время, способствовала прекращению стагнации в развитии детско-юношеского спорта, постепенному восстановлению утраченных позиций.

В качестве сравнительного анализа проанализируем демографическую ситуацию в Забайкальском крае за 2003-2009 гг. в сравнении с развитием детско-юношеского спорта в Забайкальском крае за тот же период времени.

По оценкам специалистов демографическая ситуация в России, несмотря на некоторые позитивные изменения, остается сложной. Та же ситуация складывается и в Забайкальском крае.

Численность населения Забайкальского края за период с 2003 по 2007 г.г. неуклонно снижалась. За последние 2 года (2008-2009) отмечен рост. Численность постоянного населения Забайкальского края по состоянию на 1 января 2009 года, по данным статистики, составила 1117,0 тыс. человек. Естественный прирост населения за 2009 год в крае составил 2626 человек, что в 1,5 раза больше, чем в 2008 году.

Представим анализ численности населения Забайкальского края за период с 2003 по 2009 год на диаграмме (рис.1).

Рис.1. Численность населения Забайкальского края в 2003-2009 гг. (кол-во человек)

Впервые за последние 19 лет в июне 2009 года зафиксирован прирост численности населения, незначительный - 548 человек, но все-таки прирост. Общий прирост численности населения произошел в результате замещения миграционной убыли естественным приростом.

Несмотря на указанные позитивные моменты, демографические показатели далеки от оптимальных величин. Вследствие этого демографическая ситуация в регионе остается неблагоприятной и характеризуется низким уровнем рождаемости, не обеспечивающим простого воспроизводства населения; высоким уровнем смертности, особенно мужчин в трудоспособном возрасте; изменением структуры населения в сторону постарения; низкой ожидаемой продолжительностью жизни; миграционным оттоком населения.

Уровень развития и доступности физической культуры и спорта являются заметным социальным фактором, определяющим общее количество и уровень комфортности среды обитания. При этом важнейшим фактором является именно уровень доступности спортивных занятий, вне зависимости от места проживания или уровня доходов. В этом отношении ситуация в Сибири, равно как и в Забайкалье, далека от оптимальной.

В таблице 1 представим состояние отрасли физкультуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

Таблица 1

Состояние отрасли физкультуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 гг.

Анализируя численность человек, занимающихся физической культурой и спортом в Забайкальском крае, мы видим ее значительное увеличение за период с 2003 по 2008 годы, что наглядно представлено на диаграмме (рис.2.).

Рис.2. Численность населения, занимающего физкультурой и спортом в Забайкальском крае за период 2003-2009 гг.

Также за период 2003-2009 гг. неуклонно увеличивалось количество построенных спортивных сооружений (рис.3), а также численность тренеров-преподавателей (рис.4.).

Рис.3. Количество спортивных сооружений в Забайкальском крае

Рис.4. Численность тренеров-преподавателей в Забайкальском крае

Итак, сегодня в Забайкальском крае функционирует 2997 спортивных объектов, в т.ч. 1701 плоскостных сооружений, 751 спортивных залов, 27 плавательных бассейнов, 38 стадионов, 17 лыжных баз и биатлонных комплексов, 173 сооружений для стрелковых видов спорта, 271 других спортивных сооружений. За 2008-2009 годы прибавилось в крае 32 спортивных зала, 96 плоскостных, 3 лыжных базы, 5 сооружений для стрелковых видов спорта, 30 различных других сооружений. Обеспеченность спортивными залами в Забайкальском крае от существующего норматива Российской Федерации составляет 45,7%, бассейнами 3,6%, стадионами 22%.

Организованными формами физической культуры и спорта занимаются более 200 тысяч человек, что составляет 18% от общего числа населения края (целевой норматив 18,5%, средний показатель по РФ - 17,0%, СФО - 16,2%). В специализированных спортивных учреждениях занимаются подростки 23,4% (целевой норматив 20,0%, средний показатель по РФ 20,0%, СФО -18,6%) В настоящее время 59,1% учащихся и студентов дневной (очной) формы обучения занимаются физической культурой и спортом (от общей численности обучающихся) российский показатель составляет 34,5%.

За последние три года в крае реализованы мероприятия федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» по развитию материально-спортивной базы.

В полном объеме реализованы мероприятия программ социально-экономического развития региона на 2006-2010 годы по разделу «Развитие физической культуры и спорта», планируемые в 2009 году. Проводились некоторые мероприятия областных и окружных целевых программ в основном за счет текущего финансирования и привлеченных средств.

Наиболее активно вопросы местного значения по обеспечению условий для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и спорта решаются в районах Улетовском, Агинском, Шилкинском и в г.Чите.

Отмечен некоторый рост основных показателей на муниципальном уровне. Выше среднерегиональных и среднероссийских показателей по доле населения, регулярно занимающихся физической культурой и спортом (17,1% - Забайкальский край, 15% - Российская Федерация), в Могойтуйском районе - 34,4%, также в Дульдургинском районе - 25%, в г.Чите - 23,6%.

Занимающихся детей и подростков в специализированных спортивных учреждениях при нормативе в России 21 % лучшие показатели в Дульдургинском районе - 42,3%, в г.Краснокаменск и Краснокаменском районе - 40,5%, Агинском районе - 39,8% и в г.Чите - 39,6%.

По развитию материальной спортивной базы лучшие показатели по обеспеченности спортивными залами у Алек-Заводского района - 4,9 (норматив России 3,5 т.м2 на 10,0 т.чел.), плоскостными сооружениями у Агинского района - 64,4 (норматив 19,5 т.м2 на 10,0 т.чел.).

Забайкальская краевая организация РОСТО (ДОСААФ) в соответствии с уставными задачами основное внимание в своей практической деятельности уделяет патриотическому воспитанию молодежи, подготовке ее к армейской службе, развитию авиационных, технических и прикладных видов спорта.

В сложных экономических условиях Забайкальская краевая оборонная спортивно-техническая организация РОСТО (ДОСААФ) сумела сохранить 12 культивируемых видов спорта по авиационным, техническим и военно-прикладным видам спорта в Забайкальском крае. Работают 12 федераций: парашютного, дельтапланерного, самолетного, авиамодельного, судомодельного, автомобильного, мотоциклетного, водно-моторного, стрелкового спорта, картинг, военно-прикладное многоборье, служебное собаководство.

В течение года проведено 23 соревнований, в которых приняло участие более 1000 спортсменов. Количество занимающихся авиационными, техническими и военно-прикладными видами спорта в Забайкальском крае составило в 2008 году -3031 человек (2007 году - 2832 человек).

Спортсмены сборных команд Забайкальского края систематически принимают участие в межрегиональных соревнованиях, Чемпионатах и Кубках России по авиационным, техническим и прикладным видам спорта, неоднократно занимали призовые места в командном и личном зачетах.

Члены сборной команды Забайкальского края по парашютному спорту мастера спорта международного класса Пугачев Игорь и Самохвал Дмитрий на Чемпионате Мира в Голландии заняли 2-е и 3-е место и установили мировой рекорд по купольной акробатике.

В настоящее время между Министерством физической культуры и спорта Забайкальского края и Забайкальским краевым советом РОСТО (ДОСААФ) заключен договор о финансировании мероприятий по авиационным, техническим и прикладным видам спорта, включенных в годовой календарный план спортивных мероприятий на 2010 год и соглашение о взаимном сотрудничестве.

Благодаря финансовой поддержке со стороны Администрации Губернатора Забайкальского края, тесному взаимодействию с Министерством физической культуры и спорта Забайкальский краевой совет РОСТО (ДОСААФ) провел все запланированные спортивные мероприятия и обеспечил участие сборных команд края и спортсменов в межрегиональных, Всероссийских и Международных соревнованиях.

Деятельность Забайкальского регионального отделения «Юность России» направлена на организацию и проведение спортивно-массовых мероприятий с учащимися начального профессионального образования и среднего профессионального образования, оказание методической помощи в организации физкультурно-оздоровительной работы преподавателям и руководителям физического воспитания профессиональных училищ и колледжей края.

В течение 2008 года спортивно-массовая работа осуществлялась путем проведения областной спартакиады учащихся состоящей из 10 видов спорта: баскетбол, волейбол, футбол, гиревой спорт, шашки, шахматы, настольный теннис, полиатлон, ОФП и легкоатлетический кросс. Всего в спартакиаде приняло участие более 1200 участников из 25 ПУ и 6 педколледжей.

Регулярно в спортивных секциях училищ занимается 2426 человек, что составляет от общего числа занимающихся 20%. Уроки физической культуры и секционные занятия проводятся в 22 спортивных залах, имеется 12 тренажерных залов и комнат ОФП, 20 плоскостных сооружений и 4 стрелковых тира.

В соответствии с календарным планом физкультурно-массовых и спортивных мероприятий Министерство физической культуры и спорта Забайкальского края провело 134 краевых соревнования, турниров и 15 комплексных физкультурно-оздоровительных мероприятий.

Спортсмены Забайкальского края, выступая на всероссийских и международных соревнованиях, достигли высоких спортивных результатов.

Анализ развития физической культуры и спорта в крае, в том числе и спорта высших достижений, показывает, что его будущее зависит, прежде всего, от социально-экономических и политических условий, отношения к нему органов государственной власти края и органов местного самоуправления. За последние годы изменилась организационная структура и управление физической культуры и спорта, но вместе с тем, на сегодняшний день роль государства в этой сфере исключительно высока. Одной из составных частей социального имиджа Забайкальского края является выступление спортсменов края на Всероссийских и международных спортивных мероприятиях. Учитывая значимость выступления забайкальских спортсменов на Всероссийских и международных соревнованиях и сложившиеся финансирование Минспорта Забайкальского края, необходимо определить, что приоритетным направлением финансирования в 2010 году станут сборные команды края, добивающиеся высоких спортивных результатов на Всероссийских и международных соревнованиях.

Таким образом, общая динамика развития отрасли физической культуры и спорта в Забайкальском крае за 2003-2009 годы даёт право констатировать поступательные движения развития физической культуры и спорта в нашем субъекте. Органы физической культуры и спорта в Забайкальском крае создавали условия для благополучного социального климата, долгосрочной социальной стабильности, создания основы, для сохранения и улучшения физического и духовного здоровья населения, поддержание оптимальной физической активности граждан.

3.2 Проблемы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае

физический культура спорт

Несмотря на позитивные тенденции в организации массового детско-юношеского спорта, детского отдыха и оздоровления на региональном уровне, сохраняется немало проблем, прежде всего связанных с тем, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации зачастую не имеют чёткой программы действий развития детско-юношеского спорта, активного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи. Органы местного самоуправления, на которые возложены полномочия в развитии детско-юношеского спорта, организации активного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодёжи, не имеют достаточно своих бюджетных средств, предприятия и организации, содержащие детские спортивно-оздоровительные учреждения, тоже испытывают экономические трудности, а саму материальную базу отличает крайняя изношенность.

Необходимо констатировать тот факт, что до настоящего времени в стране не выработана государственная политика в области детского спорта как на уровне федеральных органов управления, так и в субъектах Российской Федерации. Кроме того, имеются нерешенные вопросы нормативно-правового и организационного характера, сдерживающие дальнейшее развитие системы детско-юношеского спорта.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не гарантирует в полном объёме предоставление за бюджетный счёт (муниципальный, государственный) услуг по организации занятий и обучению детей и молодёжи в сфере физической культуры и спорта.

Финансирование системы детско-юношеских спортивных школ осуществляется по усмотрению его учредителя, как правило, муниципалитетов, у которых пока ещё не сформировалась в достаточной мере система собственных доходов.

Проблема дефицита финансирования относительно необходимых потребностей учреждений спортивной направленности (спортивные школы, физкультурно-спортивные клубы по месту жительства и т.д.) в настоящее время трансформировалось в следующее:

- с одной стороны, отсутствуют научно обоснованные нормативы финансирования детско-юношеского спорта, в т.ч. соревновательной деятельности, позволяющие учреждениям и, соответственно, учредителям (органам местного самоуправления и органам государственной власти субъектов Российской Федерации) правильно выстраивать бюджетную политику;

- с другой стороны, недофинансирование бюджетных учреждений приводит к необоснованному росту платных услуг в детско-юношеском спорте, что также снижает возможности детей из социально необеспеченных семей заниматься спортом.

Несмотря на большое внимание и поддержку развития физической культуры и спорта в Забайкальском крае, не все проблемы в области финансирования отрасли можно решить на сегодняшний день за счет средств краевого бюджета. Необходимо привлечение дополнительных внебюджетных источников финансирования. Самым острым вопросом в качественной подготовке сборных команд Забайкальского края остается её материально-техническое обеспечение. За последние годы введение в строй несколько спортивных объектов, но несмотря на это, развитие материально-технической базы физической культуры и спорта остается достаточно острой. Особую озабоченность вызывает отсутствие элементарных условий для подготовки сборных команд края по тяжелой атлетике, плаванию и другим видам спорта. Ведущие спортсмены края обеспечиваются денежным содержанием, проводятся учебно-тренировочные сборы, но этого недостаточно. Необходимо создание фонда для поддержки ведущих спортсменов и тренеров, решение жилищных вопросов. Необходимо проводить семинары, направлять тренерско-педагогический состав на курсы повышения квалификации, проводимые ФГУ ЦСП сборных команд России, приглашать ведущих тренеров и специалистов в край. Для реализации задач качественной подготовки и участия спортсменов Забайкальского края на Всероссийских и международных соревнованиях необходимы согласованные действия Минспорта Забайкальского края, его подведомственных учреждений и физкультурно-спортивных организаций края.

В настоящее время назрела ситуация целесообразности разработки мер по поддержке детско-юношеского спорта за счет средств федерального бюджета, так как на местах нет денег, которые необходимы для кардинального изменения ситуации. Сегодня качественная подготовка олимпийского резерва в территориях без поддержки государства, дотаций и межбюджетных ассигнований невозможна. Происходящие в настоящее время реформы в стране позволяют определять механизмы развития различных отраслей за счет федерального бюджета. В связи с этим необходимы изменения в Бюджетный кодекс и Национальный проект по образованию по оказанию финансовой помощи субъектам Российской Федерации на поддержку детско-юношеского спорта и учреждений, осуществляющих подготовку спортивного резерва.

В настоящее время деятельность учреждений спортивной подготовки, прежде всего школ высшего спортивного мастерства, законодательно не урегулирована, соответственно, возникает необходимость создания нормативно-правовой базы для данных типов учреждений.

Недостаточность и противоречивость имеющейся нормативно-правовой базы, в том числе ведомственной, не поддерживает в должной мере социальный статус системы детско-юношеских спортивных школ, не гарантирует ее сохранение и защиту, ограничивает возможности ее развития.

Уровень эффективности работы спортивных школ, училищ олимпийского резерва по подготовке спортивного резерва во многом зависит от качественного отбора перспективных для занятий спортом детей и подростков, а также создания равных условий для учащихся спортивных школ на различных этапах подготовки независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм собственности. К сожалению, спортивные школы системы образования не могут получить материально-финансовые условия обеспечения учащихся в том же объеме, что и подобные учреждения, работающие в системе органов управления физической культурой и спортом. Необходимо внести коррективы в нормативно-правовые документы, регламентирующие вопросы обеспечения спортсменов, и создать равные возможности подготовки для всех учащихся, исходя только из их спортивного уровня, а не статуса и типа учреждения, где они тренируются. Один из путей решения данной проблемы - создание при органах управления физической культуры и спорта субъектов Российской Федерации межведомственных центров олимпийской подготовки, которые и должны осуществлять организационно-материальную поддержку перспективных спортсменов.

К современным проблемам развития детско-юношеского спорта также следует отнести несовершенство практики диагностики уровня здоровья занимающихся; определения физических качеств, функциональной подготовки, морфофункциональных показателей, потенциальных возможностей, психологических способностей, спортивного таланта и ориентации; модельных характеристик и игровых показателей.

К сожалению, в постсоветский период была разрушена государственная система повышения квалификации специалистов и тренеров-преподавателей спортивных школ и школ высшего спортивного мастерства. Особенно сложное положение сложилось с категорией директоров и их заместителей, для которых за эти годы не проводилось никаких мероприятий, связанных с повышением их профессионального уровня. Вместе с тем, дальнейшее развитие и совершенствование деятельности ДЮСШ, СДЮСШОР и ШВСМ на современном этапе развития нашей страны в значительной степени связано именно со своевременным и доступным получением профессиональных знаний для их руководителей.

Что касается конкретных проблем в отрасли физкультуры и спорта в Забайкальском крае, то следует отметить следующее.

Обеспеченность спортивными сооружениями в крае далеко отстает от требуемых нормативов. В среднем показатель имеющихся спортивных залов составляет в крае 1583 м2 на 10000 чел. населения, при нормативе 3500 м2 - 45,7%. Хуже всех в муниципальных образованиях данный показатель в г.Петровск-Забайкальске 111 м2, в Карымском районе 385 м2, Читинском районе 580 м2.

Далека от совершенства обеспеченность в крае бассейнами. При нормативе 750 м2 на 10000 человек населения лишь в восьми муниципальных районах и городском округе имеются бассейны и их показатель составляет только 85 м2 или 10%, а в целом по краю - 0,03%. Единовременная пропускная способность спортивной базы за 2008 год составила 600 человек при всероссийском нормативе 1900 человек на 10000 человек.

Также отмечается и устаревание материально-технической базы и инвентаря. Необходима привязка объектов строительства придомовых площадок к научно обоснованным нормам обеспеченности, их сертификация и комплексность в использовании.

Спорт высших достижений в Забайкалье в целом достаточно оторван от спортивно-соревновательного процесса как на федеральном, так и на международном уровне. Основная причина - слабая развитость спортивной базы спорта высших достижений и фрагментарная представленность спортивно-зрелищных объектов, отвечающих международным стандартам.

Главной и важной проблемой остается недостаточное и несвоевременное финансирование мероприятий по направлениям физической культуры и спорта. Особенно плохо обстоят дела в Ононском районе, где на 1 человека финансирование на физическую культуру и спорт обходится лишь 7 рублей в год (среднерегиональный показатель 2008 года 178 рублей), также в Борзинском районе 9 рублей, в Шелопугинском районе 14 рублей. Недостаточно проводится работа по оказанию платных услуг населению средствами физической культуры и спорта, а также работа с инвесторами.

Все еще медленно решаются вопросы по созданию органов управления физической культуры и спорта на уровне муниципальных поселений. Имеются проблемы и с обеспеченностью физкультурными кадрами. Так, при федеральном нормативе 26 специалистов физической культуры и спорта на 10000 человек населения проблемы остаются в Карымском районе 8,2 физкультурных штатных работника, в Могочинском районе 10, в Хилокском районе 12,6, в Оловяннинском районе 13.

Не исполненными в 2008 году остались мероприятия по модернизации системы подготовки спортивного резерва, спорта высших достижений, упорядочению работы в клубных спортивных командах.

Остается низким уровень качества проведения спортивных мероприятий. Не завершена работа по совершенствованию структуры управления физической культуры и спорта, повышению эффективности подготовки и переподготовки специалистов с учетом новых требований.

Не найдены новые формы организации студенческого спорта.

Отсутствует собственный сайт в области физической культуры и спорта.

Таким образом, становится очевидным, что для решения вопросов развития детско-юношеского спорта в России необходима разработка четкой нормативно-правовой базы, направленной на обеспечение эффективного функционирования детско-юношеских спортивных школ, сохранения их статуса и определения их ведомственной подчиненности, а также на их гарантированное финансовое и материально-техническое обеспечение как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов Российской Федерации. Особое внимание следует уделить разработке механизма государственного контроля за эффективностью функционирования системы спортивных школ. Сложившаяся ситуация требует усиления управленческих функций со стороны органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и координационных - со стороны федеральных органов исполнительной власти.

3.3 Перспективы развития детско-юношеского спорта в Забайкальском крае

Основными задачами Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края и направлениями деятельности совместно с органами физической культуры и спорта всех уровней на 2010 год являются:

1. Реализация стратегии развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года.

2. Разработка и направление в установленном порядке в Правительство Забайкальского края подзаконных нормативных правовых актов отраслевого регионального закона о физической культуре и спорте.

3. Участие в представлении предложений в Минспорттуризм Российской Федерации по:

? перечню показателей оценки эффективности деятельности исполнительной власти субъектов Российской Федерации, характеризующими развитие инфраструктуры физической культуры и спорта, охват населения регулярными занятиями физической культурой и спортом;

? ведению Всероссийского реестра объектов спорта всех видов собственности;

? совершенствованию системы физического воспитания детей и молодежи;

? разработке новой системы оплаты труда физкультурным специалистам;

? подготовке высококвалифицированных физкультурных кадров;

? проведению Всероссийских конкурсов по номинациям - лучший спортсмен, тренер, преподаватель физической культуры, спортивной базы.

4. Участие после утверждения соответствующими федеральными органами нормативных актов в сфере физической культуры и спорта по их реализации в Забайкальском крае.

5. Разработка плана развития спорта высших достижений.

6. Осуществление оценки эффективности использования спортивных сооружений, формирование предложений создания объектов спортивной инфраструктуры.

7. Разработка региональной программы привлечения широких слоев населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

8. Осуществление поиска новых форм организации студенческого спорта.

9. Открытие сайта Министерства физической культуры и спорта Забайкальского края, оформить его наглядность, привлекательность и наполняемость не только информационной направленности, но и получения потребителями новых знаний.

10. Реализация мероприятий федеральных и региональных целевых программ в сфере физической культуры и спорта.

11. Выполнение важнейших целевых индикаторов и показателей реализации целевых программ:

? доли граждан Забайкальского края, систематически занимающихся физической культурой и спортом - 18,5% (процент от общей численности населения края);

? количества занимающихся в специализированных спортивных учреждениях - 20% (процент от общей численности детей 6-15 лет);

? занимающихся в активной форме физической культурой и спортом женщин - 14% (процент от общей численности женщин);

? занимающихся адаптивной физкультурой лиц с ограниченными возможностями здоровья - 5% (процент от общей численности инвалидов);

? количество физкультурно-спортивных организаций, центров, клубов - 1894;

? количество штатных физкультурных работников - 23,6 чел. на 10,0 тыс. чел.;

? материально-техническое обеспечение занятий физической культурой и спортом - 2990 (общее число физкультурно-спортивных сооружений).

12. Развитие материально-спортивной базы с применением региональных и федеральных нормативов обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями.

13. Повышение эффективности использования физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни, профилактики негативных явлений, в первую очередь, среди подрастающего поколения, улучшения качества жизни населения.

14. Консолидация усилий с соответствующими организациями по военно-патриотическому воспитанию молодежи, развитию военно-технических видов спорта.

15. Формирование общих требований к профессионально-ориентированной физической культуры работающего населения с учетом отраслевой специфики в Забайкалье.

16. Совершенствование физкультурно-спортивной работы с учащейся молодежью.

17. Создание оптимальной системы управления физической культурой и спортом в Забайкальском крае.

18. Совершенствование деятельности предоставления услуг населению средствами физической культуры и спорта.

Решение перечисленных выше задач будет способствовать эффективной постановке физического воспитания молодежи, развития массовой физической культуры и спорта, спорта высших достижений, активного досуга населения в Забайкальском крае.

Правительству Забайкальского края в приоритетном порядке надо направлять денежные средства на развитие детско-юношеского спорта, приобретение качественной спортивной экипировки для сборных команд края, приобретение качественного спортивного инвентаря, приобретение спортивно-технологического оборудования для проведения спортивных мероприятий, на совершенствование подготовки кадров и спортивной науки.

Для дальнейшего развития детско-юношеского спорта и физического воспитания в системе образования основное внимание необходимо сосредоточить на:

· сохранении целостности сети физкультурно-спортивных учреждений, ограждении ее от попыток расчленения, растаскивания и необоснованного переструктурирования;

· обновлении программно-методического обеспечения образовательного процесса в физкультурно-спортивных учреждениях дополнительного образования детей;

· разработке мер по совершенствованию детско-юношеского спорта, поиске новых эффективных форм привлечения детей и подростков к занятиям различными видами спорта.

· сосредоточении усилий всех физкультурно-педагогических кадров, работающих в системе образования на решении задач формирования у детей определенного уровня знаний, а также потребности в занятиях спортом;

· расширении межведомственного сотрудничества по созданию единых скоординированных программ повышения квалификации педагогических работников физкультурно-спортивных учреждений дополнительного образования детей;

· ежегодном выделении Минобразованию России ассигнований из федерального бюджета для проведения всероссийских спортивно-массовых мероприятий;

· формировании единой политики и разработки концепции развития детско-юношеского спорта в Российской Федерации с участием всех заинтересованных министерствам, ведомств и организаций.

Подводя итоги, можно сказать, что в настоящее время в России имеются все предпосылки и возможности для дальнейшего развития физической культуры и спорта, в том числе материально-технические, правовые, научные, образовательные, организационно-управленческие. Вместе с тем, в первую очередь, необходимо изменить само отношение людей - занятия физической культурой должны стать потребностью самого человека. Приоритетным является детский спорт, и прежде всего - система физического воспитания в школе. Навыки ведения здорового образа жизни необходимо прививать, начиная с детских садов и заканчивая вузами.

Необходимо добиваться того, чтобы гармонично соединенные воедино все элементы системы физкультурно-спортивного движения страны - физическое воспитание в образовательных учреждениях, массовый спорт, подготовка спортивного резерва, спорт высших достижений и профессиональный спорт (спортивно-зрелищная индустрия) - развивались эффективно и способствовали улучшению социально-экономической мощи нашей страны, ее международному авторитету и в полной мере удовлетворяли различные интересы населения в занятиях физической культурой и спортом.

Таким образом, основными направлениями реформирования и развития сферы физической культуры и спорта в Российской Федерации и в Забайкальском крае являются: выстраивание целой системы информационно-пропагандистской политики и создание новой национальной системы развития массового спорта.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, для повышения роли физической культуры и спорта в формировании здорового образа жизни населения важен весь комплекс, отраженный в данной работе. В тоже время они должны корректироваться с экономическими, социальными и политическими реалиями дня и возможностями государственных, муниципальных органов и общества.

Высокий потенциал человека, его здоровый образ жизни - не самоцель, а естественная необходимость, на базе которой растет могущество и безопасность страны, формируется духовно и интеллектуально развитая личность, способная на высшие проявления человеческих качеств.

Физическая культура и спорт имеет не только экономическое значение, зависящее на прямую от здорового образа жизни, но и сугубо политическое значение, которое в первую очередь обусловлено подготовкой молодежи к военной службе, а так же развитием спорта высших достижений способствующих росту патриотизма, гражданственности, укреплению морального духа населения, гордости за страну.

Состояние здоровья населения - важнейший определяющий фактор благополучия во всех сферах жизнедеятельности общества.

Очевидно, что к сегодняшнему дню в нашей стране назрела серьезная демографическая проблема. При этом, тревогу вызывают не только количественные, но и качественные характеристики населения: растущая заболеваемость, рост алкоголизма и наркомании (и как следствие - снижающаяся трудоспособность и способность к воспроизводству), потеря нравственных ориентиров и искажение системы ценностей. Все это в полной мере - а возможно, и в первую очередь - можно отнести к подрастающему поколению россиян.

В этом свете спорт как традиционное увлечение детства и юношества мог бы если не спасти, то значительно улучшить ситуацию: массовый спорт способен дать молодому человеку как сугубо физические блага (поддержание хорошей физической формы, укрепление здоровья, отказ от пагубных привычек), так и блага нравственные (достойные примеры для подражания в лице знаменитых спортсменов, формирование патриотизма, целеустремленности, самодисциплины, привычки к систематическому труду и преодолению трудностей) и в целом стать основой воспитания здорового, мотивированного на правильный образ жизни и труд поколения.

В связи с этим в Программе и Стратегии развития физкультуры и спорта в России отводится особая роль развитию детско-юношеского спорта, который, с одной стороны, оздоравливает детей, а с другой - формирует спортивный резерв для национальных сборных.

Программа и Стратегия, принятые Правительством, и реализуемые Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ, предусматривают создание новой системы физического воспитания школьников и студентов, формирования новых образовательных стандартов в области физвоспитания. Здесь большая организационная роль отводится школам, в которых обучается 13 млн. детей. Так с 2010 года количество часов физкультуры в учебных заведениях страны увеличивается до 3 уроков физкультуры в неделю. Вступает в силу новая система соревнований, в которую включены три обязательные для каждой школы игровые вида спорта: мини-футбол, школьный баскетбол и школьный волейбол. С учебного сезона 2011-2012 годов будет внедрена новая система спортивных состязаний для школ - Спартакиады школьников. А в 2014 году планируется ввести в обращение современный аналог норматива ГТО.

Внедрение в жизнь новой системы физического воспитания невозможна без создания современной инфраструктуры массового спорта, в том числе - создания и реконструкции спортобъектов по месту жительства, модернизации школьных спортивных площадок (примером может служить опыт Санкт-Петербурга, Москвы, Новосибирска, где есть соответствующие программы «Школьный стадион»), поддержки штатного учителя физкультуры в школах (существует пример Краснодарского края, где профильным педагогам доплачивается 2 тыс. руб. в месяц), информационной поддержки (трансляция детских соревнований, демонстрация позитивного примера отечественных чемпионов). Такая работа потребует немалых совместных усилий Минспорттуризма, Министерства образования и науки РФ, региональных органов власти.

Реформы затронут и второе направление детско-юношеского спорта - подготовку резерва для спортивных сборных страны. Для преодоления сложившейся тенденции к снижению результативности выступления российских спортсменов на соревнованиях высшего уровня, стране необходима новая эффективная система подготовки спортивного резерва. В частности, планируется навести порядок с различными видами спортивных учреждений, дублирующих друг друга, и создать четкую систему спортивных учреждений различных ступеней - от секций для начинающих до специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва (СДЮСШОР), готовящих спортсменов высокого международного уровня, обеспечив им должный технический уровень, равномерное распределение таких учреждений на территории страны и равный доступ к ним для талантливой молодежи любого из российских регионов.

Государство не случайно в последнее время озаботилось вопросом разностороннего развития детей и подростков. А так как лучшего средства для укрепления и поддержания здоровья, чем спорт, еще не придумали, то ясно, почему именно развитие детско-юношеского спорта стало одним из приоритетных вопросов политики нашей страны.

Таким образом, основными направлениями развития детско-юношеского спорта являются модернизация материально-технической базы, кадрового обеспечения, создание условий для развития детско-юношеского спорта по месту жительства.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями от 10 февраля 1996 года). - СПб.: Виктория-плюс, 2000. - 64с.

2. Федеральный закон № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 4 декабря 2007 г.

3. Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» (утв. постановлением Правительства РФ от 11 января 2006г. №7).

4. Постановление Правительства РФ «О Министерстве спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации» от 29 мая 2008 г. № 408 //Сборник официальных документов и материалов. Федеральное агентство по физической культуре и спорту.6/2008; Москва.

5. Богданов С.В. Правовые основы физической культуры и спорта. - М., 2007.

6. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Правовая информация в управлении физкультурно-спортивными организациями. СПб., 2000. - 206 с.

7. Воронин С.Э., Филиппов С.С. Организационно-правовые формы физкультурных организаций в современных условиях //Теор. и практ. физ. культ. 2003. - № 4.

8. Горбунов С.А., Дубровский А.В. Роль физической культуры в совершенствовании умственной готовности к обучению и профессиональной деятельности // Теория и практика физической культуры. - 2002. -№12. - С. 13-14.

9. Гостев Р.Г. Государственное регулирование развития сети физкультурно-спортивных сооружений. - Спортивная отрасль России. Ежегодник, выпуск второй: Москва, 2007.

10. Душанин А.П., Виноградов П.А. Анализ правовой базы физической культуры и спорта в России // Теор. и практ. физ. культ. 2000, № 6, с. 59.

11. Зуев В.Н., Нормативно-правовое регулирование в сфере отечественной физической культуры и спорта. СПб: Петрополис, 2001. - 484 с.

12. Камалетдинов В.Г. Культура управления физкультурно-спортивной деятельностью. - Челябинск, 2001.

13. Киселев В.Я. Физическая культура и спорт в Забайкалье: история и современность: монография. - Чита: ЗабГГПУ, 2008. - 108 с.

14. Клименко А.А. Сборник материалов для практической работы в помощь физкультурному организатору на предприятии. - Чита. 1996. 76 с.

15. Кучкин С.Н., Мандриков В.Б., Седых Н.В., Актуальные проблемы физической культуры и спорта. - Волгоград: 1996. - 327с.

16. Матвеев Л.П. Основы общей теории спорта в и системы подготовки спортсменов. - Киев, 1999. - 320 с.

17. Менеджмент и экономика физической культуры и спорта: Учеб. пособие для студ. высш. пед. учеб. заведений / М.И. Золотов, В.В. Кузин, М.Е. Кутепов, С.Г. Сейранов. - М., Издательский центр «Академия», 2004.

18. Мурашов В.И. Здоровая молодежь - здоровая Россия. // Культура здоровой жизни - 2002. - № 1 - С.25-31.

19. Платонов В.Н., Гурвич С.С. Структура и методология теории спорта. - Л., 1986.

20. Плешаков А.Н. Потребность в физической культуре как области деятельности // Теория и практика физической культуры. - 2002. - № 5.

21. Региональная экономика: Учебник для вузов. Под ред. Т.Г. Морозовой. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998. - 472 с.

22. Теория и методика физической культуры: Учебное пособие / Под ред. Ю.Ф.Курамшина, В.И.Попова. - СПб., 1999. - 324 с.

23. Теория спорта / Под общ. ред. В.Н.Платонова. - М., 1987.

24. Физическая культура и спорт в условиях рынка: Проблемы управления, экономики, предпринимательства и права / Тезисы и материалы международного симпозиума (1-2 февраля 2007 г., Москва). - М., ВНИИФК, 2007.

25. Физическая культура и спорт в условиях перехода к рыночным отношениям: Учеб. пособие для ИФК. - Смоленск, 1992.

26. Филин В.П., Фомин Н.А., «Основы юношеского спорта».: - М., Физкультура и спорт, 2007г. - стр.255.