Подготовка кадров в индустрии туризма Республики Казахстан: проблемы и перспективы

Работа из раздела: «Спорт и туризм»

Университет Туран

Диссертация на соискание академической степени магистра туризма

Алагузова Баян Нурлановна

Научный руководитель к.э.н., доцент, Хамитова Д.М.

Алматы, 2014

Содержание

Нормативные ссылки

Определения

Обозначения и сокращения

Введение

Глава 1. Анализ современного состояния туризма в экономике и культуре Казахстана

1.1 Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера

1.2 Маркетинг и продвижение казахстанского туристского продукта

1.3 Реализация 'прорывных' проектов международного значения

1.4 Развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности.

1.5 Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли

Глава 2. Теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма

2.1 Проблемы подготовки специалистов в сфере туризма

2.2 Анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма

2.3 Сравнительный анализ отечественных и зарубежных тенденций в подготовке кадров для индустрии туризма

Глава 3. Разработка методического инструментария оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма с целью дальнейшего его улучшения

3.1 Методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма

3.2 Система показателей результативности системы подготовки кадров для индустрии туризма

3.3 Компетентностная модель специалиста индустрии туризма

Заключение

Список использованных источников

кадры туризм компетентностная модель

Нормативные ссылки

1. Конституция Республики Казахстан.

2. Стратегия 'Казахстан-2050': Новый политический курс состоявшегося государства.

3. Кодексы Республики Казахстан: Гражданский, Земельный, Водный, Лесной, Налоговый, Экологический, Трудовой, об административных правонарушениях и др.

4. Закон Республики Казахстан: «О туристской деятельности в Республике Казахстан»

5. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы», утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958.

6. Отраслевая программа по развитию перспективных направлений туристской индустрии Республики Казахстан на 2010-2014 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Казахстан от 11 октября 2010 года № 1048.

7.Постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил осуществления туристской и рекреационной деятельности в государственных национальных природных парках и выдачи разрешения на использование под объекты строительства участков государственных национальных природных парков, предоставленных в пользование для осуществления туристской и рекреационной деятельности» от 7 ноября 2006 года № 1063.

Определения

Туризм - путешествие физических лиц продолжитель-ностью от двадцати четырех часов до одного года либо меньше двадцати четырех часов, но с ночевкой в целях, не связанных с оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания.

Туристская операторская деятельность (туроператорская деятельность)- предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по формированию, продвижению и реализации своих туристских продуктов

туристским агентам и туристам (далее - туроператор).

Туристская агентская деятельность (турагентская деятельность) - предпринимательская деятельность физических и (или) юридических лиц, имеющих лицензию на данный вид деятельности, по продвижению и реализации туристского продукта (далее - турагент).

Тур - комплекс туристских услуг, включающий путешествие по определенному маршруту в рамках определенных сроков.

Туристская путевка - документ, подтверждающий право на получение комплекса туристских услуг.

Туристский продукт - совокупность туристских услуг, достаточных для удовлетворения потребностей туриста в ходе путешествия.

Туристский кластер - это сосредоточение в рамках одной ограниченной территории взаимосвязанных предприятий и организаций, занимающихся разработкой, производством, продвижением и продажей туристского продукта, а также деятельностью, смежной с индустрией туризма и рекреационными услугами.

Туристские услуги - услуги, необходимые для удовлетворения потребностей туриста, предоставляемые в период его путешествия и в связи с этим путешествием (размещение, перевозка, питание, экскурсии, услуги инструкторов туризма, гидов (гидов-переводчиков) и другие услуги, оказываемые в зависимости от целей поездки).

Экскурсовод - профессионально подготовленное физическое лицо, обладающее соответствующей квалификацией для оказания экскурсионно-информационных, организационных услуг туристам по ознакомлению с туристскими ресурсами в стране (месте) временного пребывания. Организационными формами туризма признаются международный и внутренний туризм.

Международный туризм включает:

Въездной туризм - путешествия в пределах Республики Казахстан лиц, не проживающих постоянно на ее территории;

Выездной туризм - путешествие граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих в Республике Казахстан, в другую страну;

Внутренний туризм - путешествие в пределах Республики Казахстан граждан Республики Казахстан и лиц, постоянно проживающих на ее территории.

Перевезено пассажиров - число пассажиров, перевезенных за определенный период времени; учитывается по видам транспорта, сообщений. Единицей наблюдения в статистике перевозок пассажиров

является пассажиро- поездка.

Места размещения - гостиницы, мотели, кемпинги, туристские базы, гостевые дома, дома отдыха, пансионаты и другие здания и сооружения, используемые для проживания туристов и их обслуживания.

Конференц-бюро - (англ.ConventionBureau) профессиональные городские (региональные) структуры, созданные для успешного развития MICE- туризма.

«Зеленая экономика» - экономика, основанная на бережном отношении к природным ресурсам, значительно уменьшающая экологические нагрузки и риски.

Дестинация - (англ.destination)местонахождение - место назначения, страна, город или другое административно-территориальное месторасположение.

Туристский «опыт» - получение туристами незабываемых впечатлений, положительных эмоций в процессе отдыха.

Турне - путешествие, поездка по круговому маршруту.

Категории 1*, 2*, 3*, 4*, 5* - категории классификационной системы гостиниц по звездам в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.

Списочная численность работников -численность лиц, принятых по трудовому договору, независимо от срока его заключения, кроме лиц выполняющих работы по договорам гражданско-правового характера, а также принятых на работу по совместительству.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника определяется путем деления суммы начисленного фонда заработной платы на фактическую численность работников.

Дома отдыха, пансионаты, базы и другие организации отдыха, туристские базы - организации, предназначенные для отдыха, в которых отдыхающие на определенный срок обеспечены размещением и питанием или только размещением, а также туристско-экскурсионным обслуживанием, и расположенные, как правило, в пределах курортов, в лечебно-оздоровительных местностях, пригородных зонах. Такие организации могут функционировать в течение круглого года (круглогодичные) или в течение сезона (сезонные).

Услуги по предоставлению продуктов питания и напитков (общественное питание) - продажа готовой пищи для потребления, напитков предприятиями следующих типов: ресторанами, барами, кафе, тавернах, закусочных, буфетах, столовых, иными словами предпринимательская деятельность, связанная с производством, переработкой, реализацией и организацией потребления собственной продукции, а также других продовольственных товаров, пригодных для немедленного употребления.

Обозначения и сокращения

ЮНЕСКО(UNESCOThe United Nations Educational, Scientificand Cultural Organization) - Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры. Основные цели, декларируемые организацией -- содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии

ЮНВТО, - Всемимрная туримстская организамция (англ. United Nations World Tourism Organization; UNWTO) -- учреждение ООН, занимающаяся развитием устойчивого и общедоступного туризма. Ведущая международная организация в сфере туризма

ВТО - Всемимрная торгомвая организамция (англ. World Trade Organization (WTO)) -- международная организация, созданная 1 января 1995 года с целью либерализации международной торговли и регулирования торгово-политических отношений государств-членов

СИИ - Совет иностранных инвесторов

ООмН - Организамция Объединённых Намций. Международная организация, созданная для поддержания и укрепления международного мира и безопасности, развития сотрудничества между государствами

ВУЗ - Высшее учебное заведение

МОТ - Международная организация труда

ТРР - Туристско-рекреационные ресурсы

ВШП - Великий шёлковый путь

НКС - Национальная квалификационная структура

ЕФО - Европейский фонд образования

КТА - Казахстанская туристская ассоциация

КАГиР - Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов

ЕЭП - Едимное экономимческое прострамнство

ГОСО - Государственных общеобязательных стандартов образования

УМС - Учебно-методическая секция

ВСТ - Вспомогательный счет туризма

ТиПО - Техническое и профессиональное образования

МТБ - Материально- техническая база

НИИ - Научно-исследовательский институт

РУМС - Республиканский учебно-методический совет

МОН РК - Министерство образования и науки Республики Казахстан

EС - Европейский союз

ОАЭ - Объединенные Арабские Эмираты

MICE - встречи, поощрительные туры, конференции/форумы и выставки/события

SEM (с англ.searchenginemarketing) - поисковый маркетинг

ВВП - валовый внутренний продукт

ГНПП - государственный национальный природный парк

ГПЗ - государственный природный заповедник

МСБ - малый и средний бизнес

ООПТ - особо охраняемая природная территория

ТЭО - технико-экономическое обоснование

ОКЭД - общий классификатор видов экономической деятельности

КПВЭД - классификатор продукции по видам экономической деятельности

Введение

В современных условиях развития мировой экономики туризм становится одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей. По данным ЮНВТО туризм занимает четвертое место в мировом экспорте товаров и услуг (7,4%), уступая только экспорту автомобилей, продуктов химии и топлива. По доходности данная отрасль занимает третье место в мире после нефтедобывающей промышленности и автомобилестроения. Рост активизации индустрии отдыха и путешествий удалось продлить, даже не смотря на ряд факторов, отрицательно влияющих на туризм: локальных войн, межнациональных конфликтов, серий терактов в различных странах, последствий цунами, затяжной период тропических ураганов в Западном полушарии, невероятно жаркие летние месяцы или наоборот, широкомасштабные наводнения в Европейских странах, и т.д.

В основных направлениях социально-экономической политики Правительства Республики Казахстан на долгосрочную перспективу, предполагается обеспечить выход Казахстана на качественно новый уровень, развития экономики. Стараясь преодолеть инерционную энерго-сырьевую зависимость развития экономики страны, Правительство Казахстана все больше обращает внимание на альтернативные направления, создающие стимулы для диверсификации экономики регионов страны.

Туристская деятельность - это не только предоставление услуг по организации путешествий, но и источник доходов государства. Туризм оказывает огромное влияние на такие ключевые сектора экономики, как транспорт, услуги гостиниц и ресторанов, торговлю, строительство, производство товаров народного потребления и многие другие, выступая катализатором социально-экономического развития.

По определению ВТО, туризм признан мировой индустрией номер один. На начало третьего тысячелетия в нем было занято более 200 млн. человек, полмиллиарда туристов тратили в поездках более одной трети триллиона долл. США, что составляет около 10 % годовых потребительских расходов.

Но, к сожалению, на сегодняшний день Казахстан, имея богатый туристско-рекреационный потенциал, характеризуется недостаточным уровнем развития туризма. Его доля в валовом внутреннем продукте составляет около 0,3%. В 2012 году объем доходов от туристской деятельности составил 152,3 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше 2008 года (77,5млрд. тенге). Количество занятых в отрасли составило 129 000 человек. Уплачиваемые налоги в бюджет республики составлили 24,2 млрд. тенге в 2012 году.

В 2012 году в стране функционировало 1994 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 641,3 тыс. человек, что на 1,7 % больше показателя 2011 года (630,6 тыс.человек за 2011 год) и на 32% больше показателя 2010 года (485,6 тыс.человек). В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 31,5%, въездной туризм - 4,7%, выездной туризм - 63,8%. Если эти показатели сравнить с данными 2011 года, то наблюдается увеличение выездного туризма на 1,7%, незначительное сокращение внутреннего на 0,7% и въездного туризма на 1%в общей структуре обслуживания туристов. Сокращение темпов роста внутреннего туризма может быть связано с ростом благосостояния граждан и переключением в связи с этим части туристских потоков на зарубежные направления.

В январе-сентябре 2013года в стране функционировало 1 705 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 424,7тыс. человек, что на 14% ниже показателя соответствующего периода 2012 года. В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 44,4%, въездной туризм - 2,3%, выездной туризм - 53,3%. Если эти показатели сравнить с данными января-сентября 2012 года, то наблюдается уменьшение доли выездного туризма на 8% и въездного на 2,3%, увеличение внутреннего туризма на 10,3% в общей структуре обслуживания туристов [21].

Анализ въездных туристских потоков в Казахстане показывает, что республика остается недостаточно привлекательной для зарубежных туристов, в связи с чем число туристов, въехавших в страну, значительно отстает от докризисных показателей.

Обладая уникальностью, туристский продукт Казахстана недостаточно конкурентоспособен и проигрывает зарубежным аналогам по доступности, уровню сервиса и цене туристских услуг.

Рост спроса на внутренний и въездной туризм в Казахстане наблюдался в период с 2000 по 2007 гг., с последующим спадом в 2008 и 2009 годах в связи с экономическим кризисом. С восстановлением экономики рост спроса на туризм возобновился в 2010 году и достиг рекордного уровня в 2012 году с приростом туристских прибытий на 6,3% и увеличением количества ночевок на 6,7% больше, чем в 2011 году: от 43298посетителей в 2000 году до 3 026 227посетителей в 2012 году; от 1 250 649 ночевок в 2000 году до 7 560 134 ночевок (койко-суток) в 2012 году [36].

Ситуацию, сложившуюся сегодня на рынке внутреннего туризма характеризуют следующие факторы: спрос на туристские услуги в Казахстане ограничен материальными возможностями граждан, небольшим количеством баз отдыха, обеспечивающих достаточный уровень комфорта. Несогласованность интересов во взаимоотношениях туроператоров внутреннего рынка и предприятий санаторно-курортного комплекса страны приводит к неудовлетворенности потребностей казахстанских граждан.

Количество посетителей по выездному туризму в 2012 году составило

9 065 579, что на 13% больше, чем в 2011 году. Такие объемы выездного туризма способствуют формированию отрицательного туристского сальдо (более чем на 434 миллиона долларов США) в платежном балансе страны. Казахстан остается «туристским донором» для таких стран как Турецкая Республика, Китайская Народная Республика, Объединенные Арабские Эмираты, Королевство Таиланд, где интенсивно развивается индустрия туризма, создаются новые рабочие места, улучшается структура платежного баланса и растет благосостояние населения [36].

Спрос казахстанских туристов на выездной туризм представляет потерю доли бизнеса для туристских дестинаций и объектов размещения в Казахстане. Поэтому, естественно предполагать, что с качественным развитием туризма в республике определенное количество местных туристов, отдыхающих сейчас зарубежом, отдадут предпочтение казахстанским туристским дестинациям, оставляя расходы на туризм в пределах страны.

Достаточно очевидно, что в Казахстане отсутствует целостная система туризма. Развиваются отдельные отрасли, практически не связанные между собой, в каждой из них имеются свои недостатки, недоработки и в то же время положительные стороны.

Создание развитой конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма, невозможно без соответствующих инвестиций. Значительный потенциал развития сферы туризма связан с проведением выставки EXPO 2017. По мнению специалистов управления туризма Алматы, основная ее задача - привлечь в страну множество гостей. Для организации этого мероприятия требуются крупные инвестиции, направляемые на подготовку выставочных и гостиничных объектов, что потребует создания не менее тысячи рабочих мест. Приехавшие в Астану гости смогут познакомиться с культурой, традициями Казахстана, работами мастеров-ремесленников.

К основным причинам, затрудняющим ускоренное развитие туризма в республике, относятся:

высокие ценовые показатели на все виды услуг, в том числе на транспортные, гостиничные и ресторанные

недостаточное развитие инфраструктуры (транспорт, коммунальные сети, пункты пропуска через Государственную границу Республики Казахстан, состояние дорог, значительное расстояние между населенными пунктами и т.д), в том числе значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, недостаток гостиниц туристского класса, недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма, труднодоступность туристских объектов, невысокий уровень сервиса в местах отдыха туристов, недостаточное количество и качество сервиса объектов придорожной инфраструктуры;

нехватка квалифицированных кадров в сфере туризма - в том числе академический характер образования, некоторая оторванность образовательных программ от требований рынка труда, потребностей производства, ожиданий работодателей и т.д.;

недостаточный уровень нормативного регулирования индустрии туризма и гостиничного бизнеса в части отсутствия определения мест размещения, а также стандартов, применяемых к определенным типам мест размещения, отсутствие в законодательстве правил регулирования социального туризма, применяемого в отношении работников и работодателей (отсутствие системы туристских сертификатов), отсутствие мер налогового стимулирования туристской отрасли;

возможные препятствия для развития туристского бизнеса, в том числе наличие административных барьеров, наличие инструментов государственной поддержки, требующих дальнейшего совершенствования.

Актуальность темы данного исследования определяется одной из ключевых проблем развития туризма в Казахстане на современном этапе, связанной с подготовкой высококвалифицированных кадров, которая в настоящее время находится на низком уровне. Актуальными задачами являются: подготовка, повышение квалификации, обучение смежным профессиям специалистов в сфере туристской индустрии, формирование предпринимательского корпуса специалистов со знанием новых быстро меняющихся экономических условий на мировом и внутреннем рынках туристских услуг. В последнее время в мире и в Казахстане сложилась тенденция, связанная с переходом на инновационный тип обучения специалистов в индустрии туризма, однако, в настоящее время, единая концепция и методология непрерывной подготовки кадров для индустрии туризма отсутствует. С одной стороны, в профессиональном туристском образовании еще не накоплен достаточный опыт подготовки высоко-квалифицированных кадров. С другой - слепое копирование зарубежного опыта неэффективно, так как отраслевые системы подготовки кадров в развитых странах, направлены на решение задач развития национального туризма в рамках мирового туристского рынка, на котором доля Казахстана незначительна.

Таким образом, разработка методологического подхода к формированию системы подготовки кадров для индустрии туризма имеет важное народно-хозяйственное и практическое значение. Так как приобретенный опыт работы, многих казахстанских турфирм в области работы с кадрами, делопроизводства, в вопросах подготовки и переподготовки сотрудников зачастую основывается на опыте бывших государственных предприятий и организаций и сегодня полностью не подходит.

Главными проблемами подготовки туристских кадров сегодня являются:

чрезмерная академичность профильного высшего образования, при явном недостатке практических навыков у студентов;

отсутствие научно обоснованной системы профессионального воспитания у студентов, которая в практике работы учебных заведений в лучшем случае заменяется мероприятиями по общественному воспитанию;

содержание государственного стандарта образования (ГОСО) не соответствует требованиям рынка труда в сфере туризма и сервиса;

не хватает современных, соответствующих требованиям бизнеса, учебных средств (учебников, учебных пособий и электронных материалов на государственном языке; оборудования, туристского снаряжения и т.п.);

не соответствие учебных обучающих программ и качества обучения степени развития туристского рынка, что является одной из главных причин невостребованности значительной части выпускников вузов и ссузов, получивших дипломы по специальности «Туризм» и «Социально-культурный сервис» [52].

Персонал в индустрии туризма является важной составляющей, поэтому эффективное управление персоналом превращается в одну из важнейших функций менеджмента субъектов, действующих в сфере туристского и гостиничного бизнеса. Сейчас необходимы новые технологии кадровой работы и методы управления персоналом. Казахстанский работодатель больше ориентируется на увеличение количества сотрудников, но с низкой заработной платой, чем на меньшее количество, но с достаточно высокой заработной платой, что неизменно сказывается на качестве конечного туристского продукта.

Поэтому, разработка методологического подхода к формированию национальной системы подготовки кадров для индустрии туризма имеет важное народно-хозяйственное значение для современного Казахстана.

Степень изученности проблемы. Обобщение накопленного теоретического и практического опыта показало, что многие актуальные вопросы развития системы подготовки кадров для индустрии туризма не нашли должного научного отражения. В существующих работах недостаточное внимание уделяется как к системе подготовки кадров для индустрии туризма в целом, так и отдельным ее составляющим: нет требуемого методологического обоснования профессиональной системы подготовки кадров; отсутствуют модели прогноза потребности в специалистах для сферы туризма; проблемы подготовки кадров в регионах не получили системного и аргументированного освещения.

Объект исследования - образовательные учреждения и предприятия индустрии туризма, рассматриваемые в качестве составных элементов системы подготовки кадров.

Предмет исследования - организационно-экономические отношения, возникающие в процессе формирования системы подготовки кадров для индустрии туризма.

Цель исследования - разработка теоретико-методологического подхода к формированию системы профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма в условиях модернизации экономики.

Достижение поставленной цели осуществлялось постановкой и решением следующих задач исследования:

проанализировать современное состояние туризма в экономике и культуре Казахстана;

исследовать современное состояние системы подготовки кадров для индустрии туризма, а так же проанализировать отечественный и зарубежный опыт подготовки кадров для индустрии туризма;

- рассмотреть теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма;

- сформировать методический инструментарий для оценки результативности деятельности системы подготовки кадров и прогноза ее развития, в виде: системы показателей, комплекса моделей и методик, позволяющих оценивать влияние различных факторов на систему подготовки кадров;

- выявить подходы к оценке качества специалистов индустрии туризма и разработать инструментарий для их оценки;

- обосновать рекомендации по формированию приоритетных направлений модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма.

При написании работы использованы книги казахстанских, российских и зарубежных авторов, материалы периодической печати, а так же электронные материалы официальных интернет-сайтов страны.

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех разделов, заключения и списка использованной литературы.

В первом разделе приводятся анализы современного состояния туризма в экономике Казахстана, реализации мер по созданию и развитию туристского кластера. Рассматриваются состояние развития туризма в разрезе областей, инфраструктура туризма, а так же развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности. Приводится анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли.

Во втором разделе рассматриваются проблемы подготовки специалистов в сфере туризма, проблемы стандартизации профессионального образования, общемировые тенденции в подготовке кадров для индустрии туризма. Приводится анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма.

В третьем разделе раскрываются методологические основы формирования системы подготовки кадров для индустрии туризма, разрабатывается методический инструментарий оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма, а так же проводится оценка результатов модернизации на основе компетентностной модели.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составили фундаментальные научные положения теории управления; экономико-математического моделирования; теории развития человеческого капитала и непрерывного образования; теории принятия решений (в том числе: методы дифференциации и интеграции; метод программно-целевого планирования; методы линейного и динамического программирования; методы теории игр; методы теории исследования операций; методы распознавания образов; методы, базирующиеся на основе анализа схем стратегического развития экономических систем; методы, основанные на инструментариях управления качеством, методы поиска инновационных путей развития; методы проектного управления; методы анализа возможностей модернизации экономических систем).

В качестве методологии исследования в работе использованы научные положения по организации и развитию систем подготовки кадров; осуществлению инновационных проектов в образовательной деятельности в целом, методы исследования систем управления, а также общенаучные методы познания: диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы исследований, методы системного анализа и синтеза, эволюционный, исторический, личностно-деятельностный и акмеологический подходы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретико-методологического подхода к формированию системы подготовки кадров для индустрии туризма применительно к экономическим условиям модернизации и разработке методических рекомендаций по совершенствованию кадрового потенциала отрасли, обеспечивающих ее устойчивое и конкурентное развитие.

Результаты исследования состоят в следующем:

- выявлены характерные казахстанской системе подготовки кадров для индустрии туризма основные противоречия между требованиями интегративной профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма и существующими научными основами теории и методологии профессионального образования; необходимостью модернизации системы профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма для обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и уровнем учебно-методического обеспечения реализации этого процесса; потребностями рынка труда в компетентных специалистах различных квалификационных уровней и количеством выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования для индустрии туризма;

- разработан на основе анализа отечественного и зарубежного опыта подготовки кадров для индустрии туризма концептуальный подход к реформированию казахстанской системы подготовки кадров, базирующийся на следующих основных положениях: тесном сотрудничестве образовательных учреждений с отраслью; наличием большого количества интенсивных курсов повышения квалификации и переподготовки; созданием единой системы мониторинга рынка труда и образовательных услуг; использованием различных форм обучения, в том числе дистанционных, при разнообразных формах и видах контроля; совершенствованием нормативно-правовой базы, обеспечивающей подготовку кадров для индустрии туризма;

- обоснована методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма, основанная на экспертно-аналитическом моделировании стратегий и следующих принципах их реализации: ориентация на рынок труда, учёт интересов и приоритетов основных потребителей; широкое участие работодателей в процессе подготовки кадров для сферы туризма; кооперация научной базы системы подготовки на основе вузовской науки, прикладных исследований и реальных потребностей отрасли; а также предложен комплекс мероприятий направленный на развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- разработана организационная структура управления системой подготовки кадров для индустрии туризма, основанная на рационализации взаимосвязей образовательных учреждений, отраслевых предприятий и организаций, государственных учреждений, общественно-профессиональных ассоциаций, научных организаций индустрии туризма;

- сформирован методический инструментарий анализа и прогнозирования развития системы подготовки кадров, включающий систему показателей результативности, на основе систематизации возможностей модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- разработана, применительно к условиям модернизации, регрессионная модель, использование которой позволит рассчитать потребность в специалистах для индустрии туризма с учетом микро- и макрофакторов: объема внутреннего валового продукта и доли туризма в нем; количества въезжающих иностранных туристов; количества отечественных туристов; роста дохода граждан ; уровня инфляции; объема безработицы и др.;

- предложены с учетом влияния социально-экономических факторов методические подходы к оценке результативности деятельности системы подготовки кадров, включающие: модель влияния вышеназванных факторов на ее деятельность, методические рекомендации по прогнозированию деятельности системы подготовки кадров с учетом нечетких значений таких показателей как, характеристики образовательных учреждений индустрии туризма; программы подготовки, реализуемые ими; качество подготовки; потребность в кадрах для индустрии туризма, на основе следующих групп факторов: природно-экономических, нормативно-правовых, рынка труда и рынка образовательных услуг;

- определены методы оценки качества кадрового потенциала индустрии туризма, базирующиеся на внедрении компетентностной модели специалиста и методики оценки его компетентности, позволяющие формировать требования к специалисту и оценить его профессиональную подготовку;

- сформулированы методические рекомендации по формированию приоритетных направлений модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма, включающие в себя создание: региональной отраслевой службы занятости; системы отраслевых образовательных центров и учебно-тренинговых площадок; региональных центров координации учебных программ; системы подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательского состава, осуществляющего профессиональную подготовку кадров для индустрии туризма; ведущих инновационных научно-практических центров.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что основные теоретические положения и выводы, содержащиеся в диссертации, вносят определенный вклад в теорию управления профессиональной подготовкой кадров и могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании и модернизации систем подготовки кадров.

Практическая значимость исследования заключается в том, что использование ее результатов позволит:

- усилить воздействие преимуществ рыночной экономики на ускорение инновационных процессов в системе подготовки кадров для индустрии туризма;

- активизировать интеграционные процессы в системе подготовки кадров с использованием современных информационных технологий;

- ликвидировать технологическое отставание от мирового уровня, способствовать интеграции в мировую экономику в качестве равноправного партнера;

- обеспечить единую государственную политику в области разработки и реализации мер по сохранению и развитию кадрового потенциала для индустрии туризма.

Основные положения диссертации могут быть использованы:

- при разработке и реализации целевых программ;

- в процессе организации структур профессиональной подготовки кадров;

- в учебном процессе профильных образовательных учреждений.

Публикации. По теме диссертации опубликованы 2 научные работы.

1. Анализ современного состояния туризма в экономике и культуре Казахстана

1.1 Реализация мер по созданию и развитию туристского кластера

Новый импульс развитию туристской индустрии придало признание отрасли в качестве одного из приоритетных секторов экономики в числе семи кластерных инициатив. Одна из наиболее важных задач, определенных Правительством Республики Казахстан в сфере туризма, - превращение Казахстана в центр туризма центрально-азиатского региона.

Государственная программа позволит создать в республике современную высокоэффективную и конкурентоспособную туристскую индустрию и обеспечить развитие смежных секторов экономики. Она определяет стратегию, основные направления, приоритеты, задачи и механизмы реализации государственной политики в области развития туризма и охватывает основные аспекты развития инфраструктуры туризма, создания эффективного механизма государственного регулирования и поддержки этой отрасли, повышения туристского потенциала, формирования привлекательного туристского имиджа страны, зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Современная туристская индустрия, базирующаяся на уникальном природном и культурном потенциале Республики Казахстан, является естественным системообразующим фактором гибкой интеграции туризма с системой международной торговли туристскими услугами, одной из наиболее динамично развивающихся и эффективных по отдаче на вложенный капитал отраслью несмотря на ее капиталоемкость.

Особое внимание при этом уделяется формированию туристского имиджа страны и продвижению национального туристского продукта на мировой рынок туристских услуг. Начиная с 2001 года по настоящее время обеспечивается ежегодное участие Казахстана в крупнейших международных выставках и ярмарках, проводимых в городах Берлине (ФРГ), Лондоне (Великобритания), Мадриде (Испания), Москве (РФ), а с января 2006 года и в городе Утрехте (Голландия).

С каждым годом увеличиваются выставочные площади, расширяется представительство туристских организаций республики, повышается качество рекламно-информационной продукции. В Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии в ноябре 2004 года было открыто первое туристское представительство Казахстана (г. Лондон) [36].

Ежегодно в городе Алматы проводится Казахстанская международная туристская ярмарка - KITF, международный туристский фестиваль 'Белуха' в Восточно-Казахстанской области, которые включены в Календарь мероприятий Всемирной туристской организации. В 2005 году в ярмарке KITF приняли участие более 200 компаний из 23 стран мира, а в 2006 году ее экспонентами стали 450 компаний из 30 стран. Также проводится ежегодная международная казахстанская туристская выставка 'Астана-Отдых', основными задачами которой являются привлечение туристского потока в центральные и северные регионы страны, формирование имиджа столицы - Астаны как города третьего тысячелетия [21].

Обеспечено ежегодное проведение обучающих семинаров для предпринимателей туристского бизнеса по составлению бизнес-планов и созданию инвестиционных проектов с привлечением грантов, технической помощи и инвестиций.

Для презентации туристских возможностей Казахстана за рубежом изданы каталог инвестиционных проектов, путеводители, буклеты и другая рекламно-информационная продукция на бумажных и электронных носителях.

Большое содействие в формировании позитивного туристского имиджа Казахстана и привлечении инвестиций в туристскую индустрию оказывает рабочая группа Совета иностранных инвесторов (СИИ) при Президенте Республики Казахстан, в рамках которой в 2005 году создана подгруппа по туризму из числа заинтересованных членов рабочей группы СИИ. Также было принято решение об открытии с 2006 года Интернет-страницы 'Туризм в Казахстане' на веб-сайте СИИ.

Сегодня практически все существующие виды туризма представлены в Казахстане. В рамках развития туристского кластера в республике были выделены приоритетные направления развития туризма, такие, как деловой, экологический, культурно-познавательный, а также экстремальный виды туризма.

Основными поставщиками туристских услуг являются туристские организации, которые представлены 846 туристскими организациями и 30 индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензии на право осуществления туристской деятельности. Наибольшее количество действующих туристских фирм и предприятий гостиничного хозяйства находится в г. Алматы (605), Восточно-Казахстанской (124), Карагандинской (122), Алматинской (71) областях и г. Астане (79) [21].

На рынке туристских услуг Казахстана работает около 3,2 тыс. человек, 1,5 тыс. профессиональных гидов и экскурсоводов. 98,3 процента всех организаций туристского рынка представлены малыми предприятиями (численность работающих в них до 50 человек). Средние предприятия с численностью персонала до 250 человек составляют 1,3 процента, а крупные - 0,4 процента. Как видно из анализа, большинство туристских организаций составляют малые и средние предприятия, которые во многих странах мира являются эффективным генератором экономического роста, основанного на инновациях.

Казахстанские туристские организации сотрудничают с семьюдесятью странами мира. В 2012 году объем доходов от туристской деятельности составил 152,3 млрд. тенге, что почти в 2 раза больше 2008 года (77,5млрд. тенге). Количество занятых в отрасли составило 129 000 человек. Уплачиваемые налоги в бюджет республики составлили 24,2 млрд. тенге в 2012 году.

В 2012 году в стране функционировало 1994 туристских организаций и туристскими фирмами было обслужено 641,3 тыс. человек, что на 1,7 % больше показателя предыдущего года (630,6 тыс.человек за 2011 год) и на 32% больше показателя 2010 года (485,6 тыс.человек). В структуре туристской деятельности внутренний туризм составил 31,5%, въездной туризм - 4,7%, выездной туризм - 63,8%. Если эти показатели сравнить с данными 2011 года, то наблюдается увеличение выездного туризма на 1,7%, незначительное сокращение внутреннего на 0,7% и въездного туризма на 1%в общей структуре обслуживания туристов. Сокращение темпов роста внутреннего туризма может быть связано с ростом благосостояния граждан и переключением в связи с этим части туристских потоков на зарубежные направления.

В 2012году структура туристских прибытий характеризовалась следующими показателями:

по типам объектов размещения: 88,7% посетителей размещались в гостиницах (46,3% посетителей - в гостиницах с категорией и 42,4% посетителей в гостиницах без категории) и11,3% посетителей в прочих местах размещения;

по регионам: 49% посетителей зарегистрированы в городах Астана(18,4%) и Алматы (18,2%) и Восточно-Казахстанской области (12,4%).В Карагандинской области зарегистрировано 7%, в Атырауской6,9%, в Мангистауской 5,9% и в других областях 31,2% посетителей;

по странам происхождения: 82,8% казахстанских посетителей, из посетителей-нерезидентов (519 222 человек)- 27,3% посетителей из Российской Федерации, 10,4% посетителей из Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, 7,6% посетителей из Соединенных Штатов Америки, 6,2% посетителей из Турецкой Республики, 6,1% посетителей из Итальянской Республики, 4,7% посетителей из Федеративной Республики Германия, 4,5% посетителей из Китайской Народной Республики и 33,2% посетителей из других стран ;

по целям поездок: деловые и профессиональные - 64%, отпуск и отдых - 30%, посещение друзей и родственников - 4,1%, в других целях - 1,9%. Примечательно, что в сравнении с иностранными посетителями казахстанцы больше путешествовали в целях отдыха и отпуска (34,6%), тогда как нерезиденты практически только в деловых и профессиональных целях (88,1% соответственно) [21].

Как видно из выше изложенного, туризм в Казахстане опирается в основном, на местное население, а также на деловые и профессиональные поездки иностранных резидентов.

Общее количество всех иностранных резидентов, которые въехали в Казахстан в 2012 году, составило 6 163 204, что на 8,4% больше, чем в 2011 году. Большинство иностранных резидентов прибыло из трех соседних стран: Республики Узбекистан (37,1%), Кыргызской Республики (23,6%) и Российской Федерации (22,2%). Основными причинами их приезда были частные (75,9%) и транзитные поездки (18,2%), в то время как деловой туризм и туризм с целью отдыха и отпуска составили 6%. Многие иностранные посетители, въезжающие в республику, останавливаются в семьях или у друзей, проезжают транзитом или прибывают на один день (однодневные посетители). Большинство посетителей из Республики Узбекистан и Кыргызской Республики являются трудовыми мигрантами. В выездном туризме большей частью преобладает выезд с целью досуга, рекреации и отдыха (44,7 %). Остальные цели выезда являются коммерческими - шоп-туры (29 %), деловыми и профессиональными (18,7 %) [21].

Создаются условия для функционирования в стране современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей казахстанских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, разработаны и приняты стандарты для обеспечения качества национального туристского продукта. Определены условия для привлечения инвестиций в развитие материально-технической базы туризма в Республике Казахстан.

Развитие туризма напрямую связано с развитием транспортной инфраструктуры. В нашу страну туристы прибывают в основном воздушным транспортом. В целях внутреннего туризма используется чаще автодорожный транспорт. Ежегодно пополняется перечень дорог республиканского значения, среди которых дороги, ведущие к крупным туристским объектам.

Основными факторами увеличения объемов въездного и внутреннего туризма являются развитие разветвленной транспортной сети и расширение географии всех видов пассажирских перевозок. Учитывая это, национальным перевозчиком - акционерным обществом 'Национальная компания 'Ќазаќстан темір жолы' и акционерным обществом 'Пассажирские перевозки' при поддержке уполномоченного органа в сфере туризма начиная с 2002 года реализуется первый этап проекта по организации специализированного поезда 'Жемчужина Шелкового пути' по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы. В перспективе планируется осуществление второго этапа до Тегерана и третьего этапа - до Пекина через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая.

В период с 2003 по 2005 годы расширилась нормативная правовая база международного сотрудничества в сфере туризма Республики Казахстан с зарубежными странами. В настоящее время действуют 26 соглашений в области туризма. На согласование контрагентам отправлены проекты соглашений о сотрудничестве в области туризма с Японией, Грецией, Францией, Катаром, Саудовской Аравией, Словенией, Польшей, Монголией, Малайзией. Укрепилось сотрудничество со Всемирной туристской организацией, являющейся в настоящее время специализированным учреждением Организации Объединенных Наций, и с национальными туристскими администрациями стран-членов Всемирной туристской организации [36].

Следует отметить, что платежный баланс страны улучшается за счет постоянно растущего притока иностранной валюты от нерезидентов в экономику страны, решаются вопросы финансирования сферы туризма. Начиная с 2001 года были выделены финансовые средства в объеме 26 млн. 111 тысяч тенге на организацию мероприятий по туристской деятельности, включая участие в международных выставках и проведение международных туристских ярмарок в республике. С 2003 года объем финансирования туристских мероприятий увеличился в связи с принятием Программы до 32 млн. тенге, в 2004 году до 34 млн. тенге и в 2005 году сумма выделенных финансовых средств составила 39,5 млн. тенге.

Реализация мер по созданию и развитию

туристского кластера. В эпоху высокой международной конкуренции туристский спрос претерпевает значительные динамичные изменения. В этой связи необходима разработка новых принципов и подходов к формированию и продвижению туристского продукта Республики Казахстан со стороны заинтересованных структур в целях создания наиболее эффективной системы туристского «опыта» для внутреннего и международного посетителя. Следует принять во внимание то, что, несмотря на уникальность и качество туристского продукта, отсутствие высокоразвитой инфраструктуры (транспортной инфраструктуры, телекоммуникационных каналов связи, бытового обслуживания и т.д.) снижает степень удовлетворения от путешествия, что, как следствие, приводит к сокращению количества туристских прибытий иснижению уровня конкурентоспособности территории на внутреннем и мировом туристских рынках.

В связи с этим необходима разработка новых подходов в организации туризма на различных территориальных уровнях (страны, области, района, города). Одним из таких методов является кластерный подход.

В настоящее время для отечественного туризма задача формирования кластеров с целью повышения конкурентоспособности соответствующего административно-территориального образования стала наиболее актуальной.

Цель создания туристского кластера - повышение конкурентоспособности территории на туристском рынке за счет синергетического эффекта, в том числе:

повышения эффективности работы предприятий и организаций, входящих в кластер,

стимулирования инноваций и развития новых туристских направлений.

Создание туристского кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование положительного имиджа региона, что в целом создаст высоко интегрированные туристские предложения и конкурентоспособные туристские продукты. В Казахстане возможно создание пяти туристских кластеров: Астана, Алматы, Восточный Казахстан, Южный Казахстан и Западный Казахстан.

В рамках реализации Послания Президента страны народу Казахстана от 19 марта 2004 года 'К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации' по инициативе Правительства Республики Казахстан Центром маркетингово-аналитических исследований Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан и американской консалтинговой компанией 'J.E. Austin Associates Inc.' был осуществлен проект 'Оценка конкурентоспособности действующих и потенциально перспективных секторов казахстанской экономики и выработка рекомендаций по их развитию'. Цель проекта состояла в повышении конкурентоспособности несырьевых отраслей экономики Казахстана, имеющих потенциал для экономического роста страны. В итоге среди семи приоритетных несырьевых отраслей для создания индустриальной основы повышения конкурентоспособности и диверсификации экономики в числе первых определен туризм [36].

По мнению экспертов, конкурентное преимущество Казахстана заключается в уникальной культуре (культурно-познавательный туризм), богатом природном потенциале (экологический туризм), возросшей деловой активности (деловой туризм), а также возможности заниматься активными видами отдыха, такими, как спортивный и приключенческий (экстремальный) туризм.

Показателен опыт развития туристских центров в Италии, США, Объединенных Арабских Эмиратах и Турции.

В основе развития индустрии туризма данных стран было формирование инфраструктуры туристской отрасли, транспорта и сферы услуг.

Активное развитие туристских центров отмечено в Италии (Рим, Венеция), Турции (Бодрум, Мармарис, Анталья), США (Лас-Вегас, Гавайские острова), Египте (Каир, Гиза, Александрия), Таиланде (Бангкок).

Основу инфраструктуры туризма данных мировых туристских центров составляют современные трех-, четырех- и пятизвездочные отели, театры, центры развлечений. Также важную роль в развитии данных туристских центров сыграли богатое историко-культурное наследие и природно-климатические условия. Эффективному развитию индустрии туризма данных регионов способствовали поддержка государством предпринимательских инициатив бизнеса, а также государственно-частное партнерство в формировании инфраструктуры туризма.

Пример зарубежных стран показывает, что туристы, посещающие национальные парки (например, в Кении, Америке, Китае), оставляют там до 1 млн. долларов США ежегодно. Заповедникам, национальным паркам разрешено зарабатывать деньги самостоятельно - за счет реализации товаров и платных услуг. Финансовые средства, получаемые национальными парками, используются на их развитие, а также на проведение защитных и восстановительных мероприятий.

Исходя из этого постановлением Правительства Республики Казахстан от 25 июня 2005 года N 633 'Об утверждении планов по созданию и развитию пилотных кластеров в приоритетных секторах экономики' был утвержден план по созданию и развитию пилотного кластера 'Туризм' в городе Алматы и Алматинской области (далее - План).

Учитывая важность создания туристского кластера, Правительством Республики Казахстан были выделены финансовые средства в объеме 65 млн. тенге для проведения маркетинговых исследований туристского потенциала регионов Казахстана в целях определения дальнейшей стратегии развития туристской индустрии. Для осуществления данных исследований была привлечена компания 'International consulting group on tourism 'IPK' (далее -'IPK International'), занимающая лидирующие позиции в разработке стратегий и продвижении туристских продуктов на мировой рынок туристских услуг.

По итогам проведенных исследований выработаны рекомендации по стратегии развития туристской индустрии страны с учетом конкурентных преимуществ Казахстана и кластерных инициатив на долгосрочный период, предусмотрена реализация ряда проектов, одним из которых является разработка данной Государственной программы. В рамках реализации вышеуказанного Плана проведена следующая работа:

туристская отрасль внесена в перечень приоритетных видов экономической деятельности, утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 сентября 2005 года N 925, что предоставляет потенциальным инвесторам возможность использования льгот и преференций, предусмотренных законодательством Республики Казахстан об инвестициях;

ранее постановлением Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2003 года N 196 были установлены единые ставки платы в размере 0,1-0,2 минимального расчетного показателя для нерезидентов и резидентов Республики Казахстан за использование особо охраняемых природных территорий республиканского значения;

на заседании казахстанско-российской межправительственной комиссии (18-19 октября 2005 года) внесены в протокольное решение мероприятия по развитию внутреннего и въездного туризма на космодроме 'Байконур' [17];

Агентством Республики Казахстан по статистике начиная с 2004 года ведутся работы по созданию Вспомогательного счета туризма, а также прорабатывается вопрос о внесении изменений в действующие классификаторы по видам экономической деятельности (ОКЭД) и продукции по видам экономической деятельности (КПВЭД); при поддержке Всемирной туристской организации и национальных туристских администраций стран-членов Комиссии Всемирной туристской организации для Европы 25-27 апреля 2006 года в городе Алматы проведено 45-ое заседание Всемирной туристской организации при Еврокомиссии по вопросам устойчивого развития туризма;

на XVI заседании Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации, проходившем с 25 ноября по 2 декабря 2005 года в городе Дакар (Сенегал), внесен вопрос о выдвижении Казахстана в состав Исполнительного совета Всемирной туристской организации в 2007 году;

приказом Министра индустрии и торговли Республики Казахстан от 20 июня 2005 года N 220 утвержден экспертный совет по туризму при уполномоченном органе в сфере туризма.

Кластер Астана - это кластер, который включает город Астана, Акмолинскую область, юго-западную часть Северо-Казахстанской области, западную часть Павлодарской и северо-восточную часть Карагандинской областей. Город Астана будет являться центром кластера, в котором расположены следующие ключевые места туристского интереса:

Коргалжинский государственный природный заповедник (часть территорий, охраняемых ЮНЕСКО, под названием Сарыарка - степи и озера Северного Казахстана);

ГНПП «Бурабай»;

ГНПП «Кокшетау»;

ГНПП «Буйратау»;

город Караганда;

ГНПП Каркаралинский;

ГНПП Баянаульский.

В будущем кластер может быть дополнен новыми местами туристского интереса, включенными в предварительный список ЮНЕСКО: курганы с расщепленными валунами Тасмолинской культуры, относящиеся к периоду мегалита могильники Бегазы-Дандыбаевской культуры, атакже объекты включенные в Серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Бозок).

Астана, с окрестностями и Боровской курортной зоной станет центром кочевой культуры и разнообразия степи.Основные туристские продукты, которые будут разработаны в данном кластере это MICE-туризм, культурный туризм и турне, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых.

Кластер Алматы - это кластер, включающий г.Алматы и часть Алматинской области. Город Алматы будет являться центром кластера, в котором определены следующие ключевые места туристского интереса:

археологический ландшафт Тамгалы с петроглифами (объект ЮНЕСКО);

ГНПП «Алтын-Эмель», включенный впредварительный список ЮНЕСКО;

Чарынский каньон на территории ГНПП «Чарын»;

Водохранилище Капчагай;

горнолыжные зоны вблизи города Алматы с ГНППИле-Алатауский,включенным впредварительный список ЮНЕСКО;

туристский центр «Жана-Иле».

В будущем кластер может расширяться и включать другие части Алматинской области, а также представлять новые места туристского интереса - озеро Балхаш и горная цепь Жетысуского Алатау с петроглифами Ешкиольмес, включенными впредварительный список ЮНЕСКО, а также Иссыкские курганы и объекты, включенные в серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (городище Талгар, Боралдайские сакские курганы).

Алматы станет центром международного горного, делового и горнолыжного туризма и будет позиционироваться как кластер «Развлечения в городе и в горах». К основным туристским продуктам, которые будут представлять данный кластер, относятся MICE-туризм, культурный туризм и турне, отдых в горах и на озерах, кратковременный отдых.

Кластер Восточный Казахстан включает северные и восточные части Восточно-Казахстанской области. ГородУсть-Каменогорск будет являться центром кластера, в котором определены шесть ключевых мест туристского интереса:

водохранилище Бухтарма;

река Ертис - озеро Жайсан;

Катон - КарагайскийГНПП;

озеро Маркаколь и Калжирский каньон;

Риддер - Анатау и Ивановские горы;

город Семей.

В будущем кластер может расширяться, включая оставшиеся части Восточно-Казахстанской области, в том числе Алакольский государственный природный заповедник, Государственный историко-культурный заповедник «Берель».

Кластер Восточный Казахстан будет позиционироваться как «Мир чудес природы» и являться центром развития экологического туризма. К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся активный и приключенческий туризм, отдых в горах и на озерах.

Южный Казахстан является кластером, который включает центральные и восточные части Кызылординской области, южную часть Южно-Казахстанской области и юго-западную часть Жамбылской области. Город Шымкент будет являться центром кластера, в котором представлены ключевые места туристского интереса:

город Туркестан с мавзолеем Ходжи АхметаЯссауи (объект ЮНЕСКО);

археологические объекты средневекового городища Отрар и отрарского оазиса, включенные в предварительный список ЮНЕСКО;

археологический комплекс Сауран;

Каратауский ГПЗ с палеолитическими участками и геоморфологией; петроглифы Арпа-Узень, включенные в предварительный список ЮНЕСКО;

Аксу-Жабаглинский государственный природный заповедник, включенный в предварительный список ЮНЕСКО;

Сайрам-Угамский государственный национальный парк;

космодром Байконур;

город Кызылорда;

город Сарыагаш;

город Тараз.

В будущем кластер может расширяться, включая остальные части всех трех областей, а также представлять новые места туристского интереса, такие как тюркская святыня Мерке, включенная впредварительный список ЮНЕСКО и государственный природный заповедник Барсакельмесский, а такжеобъекты, включенные в серийную транснациональную номинацию «Шелковый путь» (памятники Джетыасарского оазиса, городище Сыганак).

Кластер Южный Казахстан будет позиционироваться как «Сердце Великого Шелкового пути». К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся культурный туризм и турне.

Западный Казахстан является кластером, который включает в себя всю Мангистаускую область и часть Западно-Казахстанской области. Город Актау будет являться центром данного кластера, в котором расположены следующие ключевые места туристского интереса:

подземные мечети Бекет-Ата, Шопан-Ата и Караман-Ата, мавзолей Омара и Тура;

некрополи полуострова Мангишлак;

гора Шеркала;

природоохранная территорияКарагие-Каракол;

Устюртский государственный природный заповедник;

комплекс памятников «Бокеевская Орда»;

курорт «Кендерли».

Кластер Западный Казахстан будет позиционироваться как «Каспийская Ривьера». К основным туристским продуктам, которые будут разработаны в данном кластере, относятся пляжный туризм, культурный туризм и турне.

В рамках реализации «Международного транспортного коридора Западная Европа - Западный Китай» предполагается создание современной туристской инфраструктуры для размещения, отдыха и получения необходимых сервисных услуг туристами с привязкой к уникальным объектам туризма регионов и с соответствующими условиями на западных и восточных «пограничных воротах» республики.

Другие части Казахстана. Для регионов, не вошедших в кластер, а также на районном уровнях необходимо определить перспективные туристские продукты для развития, преимущественно, внутреннего туризма. В данном случае целесообразно разрабатывать и реализовывать небольшие проекты по развитию соответствующей инфраструктуры.

Для всех регионов Казахстана к одним из наиболее привлекательных турпродуктов можно отнести экологический туризм, являющийся одним из приоритетных видов туризма.

С учетом намеченного курса страны на переход к принципам «зеленой экономики» показателен пример агротуризма не только в качестве генератора альтернативной занятости сельского населения, обеспечения финансовой поддержки экономики регионов и развития экологически «чистого» сельхозпроизводства. Агротуризм является мощным инструментом охраны окружающей среды, способствующим вовлечению в этот процесс местного населения, для которого бережное отношение к природе станет экономически выгодным.

Поскольку перспективы развития сельского туризма велики во всех регионах Казахстана местным исполнительным органам по туризму необходимо обеспечить модернизацию существующей, а при необходимости, создание новой транспортной инфраструктуры, определить механизмы государственной поддержки для становления и развития МСБ региона, занятых в туризме, обеспечить разработку методических пособий, оказание консультативной помощи предпринимателям, открывающим гостевые дома,определить действенный инструмент для информационной поддержки и продвижения гостевых домов на местном и региональном уровнях [52].

Для гарантирования высокого качества предоставляемых услуг необходимо решить вопрос по разработке единой классификации сельских домов отдыха, определить критерии этой классификации и выделить единые стандарты для сельских гостевых домов.

Для приграничных областей Казахстана также существуют большие перспективы для развития туризма. Целесообразно углублять международное сотрудничество, создавать и развивать совместные туристские маршруты, в том числе одно/двухдневные экскурсии для граждан сопредельных стран, проведение фестивалей культуры.

В целом, местным исполнительным органам необходимо укреплять взаимодействие с центральным уполномоченным органом в сфере туризма, пересмотреть/разработать региональные мастер-планы развития туризма на краткосрочную/долгосрочную перспективы, постоянно обновлять базы данных, содержащие перечень функционирующих туристских организаций, объектов туристской инфраструктуры, включающий места размещения по типам, развлекательные и прочие объекты.

Необходимо усилить работу с предпринимателями в сфере туризма, а также смежных сфер деятельности, определить рычаги, способствующие действенной работе инструментов государственной поддержки на местах. Определить подготовку туристских кадров в регионе одним из приоритетов, поддерживать тесный контакт с учебными заведениями, осуществляющими подготовку кадров туризма.

Также одним из приоритетных направлений деятельности для всех областей является развитие социального туризма, обеспечивающего возможности для удовлетворения потребностей в туристских услугах внутри страны определенных категорий населения, в том числе граждан пожилого возраста и людей с ограниченными возможностями. В партнерстве с частным сектором и отраслевыми ассоциациями необходимо активизировать работу по продвижению инсентив-туризма и внедрению механизма поощрения работников путевками для отдыха внутри страны. Меры по развитию социального туризма будут включать экономические стимулы для организаторов социального туризма и льготы для его участников при оказании и получении туристских услуг, создании, реконструкции и эксплуатации объектов социального туризма [52].

Устойчивое развитие экономики Казахстана, реализация комплекса мер по индустриально-инновационному развитию страны способствуют активному привлечению иностранного капитала. Поэтому имеются все предпосылки для привлечения иностранных и внутренних инвестиций в развитие туристской индустрии, формирования высокого уровня туристского менеджмента в целях обеспечения четкой координации действий центральных и региональных уровней власти, содействия развитию частных инициатив; создания информационного пространства отрасли, разработки эффективной системы продвижения казахстанского турпродукта на внешний и внутренний рынки; принятия необходимых нормативных правовых актов по вопросам инвестирования и налогообложения. Это основные направления кластерного развития туризма, планируемые к реализации в рамках разрабатываемых региональных мастер-планов.

Инфраструктура туризма. Осуществляемое в республике Казахстан реформирование социально-экономической жизни еще не затронуло в полной мере туризм и его инфраструктуру. Из-за слабой материальной базы туризма Казахстан теряет ежегодно миллионы долларов, что вызывает необходимость привлечения капитальных вложений в туристскую сферу, а также средства отечественных и иностранных инвесторов [33].

Одной из причин неразвитости инфраструктуры индустрии туризма в Казахстане является то, что на государственном уровне ею не занимались целенаправленно как отраслью экономики. Не уделялось внимание комплексному прогнозированию, долгосрочному планированию, территориальной организации туризма и негосударственным туристским структурам. Фактором, тормозящим развитие отрасли, является также непризнание туристской деятельности приоритетом со стороны местных органов управления, несмотря на то, что большая часть доходов от туризма поступает в местный бюджет. Определенные перспективы Казахстан имеет в сегменте бизнес-туризма. Это, прежде всего города Алматы, Астана, Атырау. Инфраструктура вышеуказанных центров в основном соответствует международным стандартам. Город Алматы является стратегическими (воздушными, автомобильными, железнодорожными) воротами для республики и основная миграция происходит именно через этот город. Помимо удобных для проведения различных форумов зданий и гостиниц город имеет все необходимое для отдыха и развлечений, кроме того на территории близлежащей городу в радиусе 500 км расположены замечательные рекреационные зоны [102]. Город Астана становится такой же стратегической зоной. Всевозрастающий интерес к городу, как к молодой столице нашего государства, имеющей современный облик и инфраструктуру, послужит стремительному развитию в городе международного и внутреннего туризма.

Внутренний туристский рынок в большинстве развитых в туристском плане странах приносит от 30 до 50 процентов общего дохода от туризма [17]. В этом отношении Казахстан имеет хорошие перспективы. В то же время следует отметить, что сегодня внутренний туризм в основном является стихийным, неорганизованным. Исключение составляет деятельность немногих курортов, санаториев и туристских баз. Из-за отсутствия должного внимания развитию этого вида туризма, бюджет государства недополучает огромную сумму, продолжает разрушаться инфраструктура, наносится серьезный ущерб экологическому состоянию природных, культурных и исторических памятников.

Немаловажную роль играют туристские фирмы, которые на данном этапе развития нашего государства в основном занимаются выездным туризмом, а это, в первую очередь, приводит к оттоку капитала из Казахстана. Наиболее развитой является сеть туристских фирм в Алматинском, Восточно-Казахстанской, Карагандинской, Павлодарской, Южно-Казахстанской областях, а также в городах Алматы и Астане [17]. Туристскими организациями этих областей и городов обслуживается до 88 процентов туристов и экскурсантов ежегодно. (Таблица 1).

Таблица 1 - Количество туристских фирм в Казахстане с 2003 по 2011 гг.

Года	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество турфирм	713	751	846	921	1007	1163	1203	1252	1372

Рассматривая рисунок 1, можно сделать вывод, что с каждым годом число турфирм возрастает на 10%, что говорит о повышении уровня значимости туристских фирм [21]. По мере возрастания турфирм растет и потребность в инфраструктуре транспорта, так как важнейшей составляющей турпродукта является транспорт.

Рисунок 1 - Динамика роста числа турфирм в Казахстане за 2003-2011гг.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2003 году выделено инвестиций в новые основные средства объектов туризма 29591,8 млн. тенге, в 2004 году 37895,2 млн. тенге, в 2005 году - 33994,3 млн. тенге. Это свидетельствует о положительных тенденциях привлечения инвестиций в сферу туризма, однако принимаемых мер явно недостаточно для развития инфраструктуры и стимулирования инвестиций в туристскую индустрию. Как показал анализ, из общей суммы вложенных инвестиций в развитие инфраструктуры страны, осуществление деятельности туристских организаций привлечено лишь 139 млн. тенге в 2003 году, 242 млн. тенге в 2004 году и 48,3 млн. тенге в 2005 году.

Анализ туристской деятельности показал, что туристы, прибывающие из-за границы в города Астану и Алматы, имеют деловые цели визита (деловой туризм) и предпочитают останавливаться в гостиницах, предоставляющих качественный сервис и полный набор услуг. Именно от делового туризма будет зависеть дальнейшее развитие сети гостиниц международного уровня в крупных городах - деловых центрах страны.

Одним из самых серьезных ограничительных факторов в зарождении туристского бизнеса в республике являлись низкие возможности материальной базы индустрии туризма. Главной причиной предоставления некачественного туристского продукта в областных центрах зарубежным посетителям было и остается отсутствие гостиниц соответствующего класса, пансионаты, дома и базы отдыха, а также санаторно-курортные учреждения, которые характеризуется высокой степенью морального и физического износа.

В сфере воздушного транспорта. На современном этапе своего развития транспортный комплекс республики характеризуется неудовлетворительным состоянием основных средств, устаревшими и недостаточно развитыми инфраструктурой и технологиями. В качестве средства доставки туристов в Казахстан главную роль играет авиасообщение. Поэтому чрезвычайно важным вопросом является развитие и усиление позиций на рынке национального авиаперевозчика.

Одним из основных факторов, влияющих на развитие международного туризма, являются пассажирские авиаперевозки. В настоящее время в республику выполняют регулярные полеты шесть авиакомпаний дальнего зарубежья ('KLM', 'Lufthansa', 'British Airlines', 'Asiana Air Arabia', 'China South Airlines', 'Turkish Airlines').

Национальным авиаперевозчиком 'Эйр Астана' выполняются регулярные рейсы в Турцию, Германию, Китай, Южную Корею, Таиланд, Великобританию, Индию, ОАЭ, Нидерланды. Необходима нейтрализация эффекта падения конкурентоспособности национальных авиалиний путем открытия рейсов по аналогичным маршрутам [18]. Большинство туристов предпочитает в плане сервиса и надежности услуги иностранных перевозчиков, что влечет за собой снижение пассажиропотока на авиарейсах, совершаемых отечественными перевозчиками. К тому же, высокая стоимость авиабилетов увеличивает стоимость турпродукта Казахстана и, соответственно, снижает его конкурентоспособность на международном рынке.

В настоящее время Казахстан располагает аэропортами, имеющими допуск к международным авиаперевозкам, в городах: Астане, Алматы, Актобе, Атырау, Караганде, Костанае, Павлодаре, Петропавловске, Семипалатинске, Таразе, Уральске, Усть-Каменогорске, Шымкенте.

Учитывая, что большинство поездок совершается с использованием авиатранспорта, необходимо обновить авиапарк, расширить географию пассажирских авиаперевозок, определить взвешенную ценовую и тарифную политику в целях увеличения туристского потока, повысить качество обслуживания.

В сфере железнодорожного транспорта. В последние годы железнодорожный транспорт является популярным средством передвижения у основной части населения республики из-за более доступных цен на билеты. По территории Казахстана проходят 132 маршрута пассажирских поездов собственного формирования. В том числе в пригородном сообщении курсируют поезда по 69 маршрутам; в местном сообщении - 49, в межгосударственном сообщении - 11, международном - 3. Также через территорию Республики Казахстан пролегают маршруты 17 пассажирских поездов формирования стран СНГ.

Основной железнодорожный перевозчик Республиканское государственное предприятие 'Казахстан темiр жолы'. По железным дорогам Казахстана транзитом курсируют пассажирские поезда Кыргызстана, Узбекистана, России, Таджикистана и Туркменистана. В будущем необходимо обратить внимание на развитие общественного экологически чистого туристского транспорта. Основная доля сети наземных путей сообщений приходится на автомобильные порядка 88,4 тыс. км и железные дороги 14,0 тыс. км соответственно, а если сравнивать с Канадой площадь которой схожа с Казахстаном, то железные дороги у них составляют 46, 6 тыс. км, это говорит о нехватки дорожных путей, т.е. слабый уровень развития транспортной инфраструктуры.

В целях повышения уровня сервисного обслуживания пассажиров на железнодорожном транспорте предусмотрен ряд мероприятий: рассматривается проект технологического процесса создания в пассажирских поездах ланч-боксов для пассажиров как на территории Республики Казахстан, так и на территории Российской Федерации, разработан проект программы выпуска красочного специализированного информационного буклета для пассажиров вагонов категории 'купе СВ', 'купе РИЦ'.

Вместе с тем уровень обслуживания в поездах акционерного общества 'Пассажирские перевозки' не соответствует международным стандартам. Высокий износ и большие сроки использования значительной доли вагонного парка, необходимость его замены или реконструкции обусловлены тем, что пассажирские перевозки являются убыточными, их субсидирование осуществляется за счет средств государственного бюджета.

В сфере автотранспорта. В последние годы в туристских целях активно используется автотранспорт, так как в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 декабря 2000 года N 1809 в перечень автомобильных дорог общего пользования республиканского значения включены дороги, ведущие к крупным туристским объектам и представляющие наибольший интерес в плане дальнейшего развития туризма:

Ташкент - Шымкент - Тараз - Алматы - Хоргос.

Шымкент - Кызылорда - Актобе - Уральск - Самара.

Алматы - Караганда - Астана - Петропавловск.

Астрахань - Атырау - Актау - граница Туркменистана.

Омск - Павлодар - Семипалатинск - Майкапчагай.

Астана - Костанай - Челябинск - Екатеринбург

Так же автомобильный транспорт используется для организации шоп-туризма в приграничные государства и в экскурсионных маршрутах. Однако, его развитие целиком зависит от состояния дорог и наличия надлежащего технического обслуживания туристских транспортных средств [17]. Автобусный парк республики находится в запущенном состоянии, к тому же практически не имеет современных комфортабельных автобусов, что не позволяет поддерживать высокий уровень обслуживания туристов. По данным статистики, в 2005 году услугами междугородних автобусов воспользовались 87615 (20,1 процента) туристов, прочими сухопутными средствами - 53765 (12,36 процента) туристов.

По состоянию на 1 января 2005 года в придорожной полосе отвода автомобильных дорог общего пользования республиканского значения действуют следующие объекты: АЗС - 925, СТО - 108, гостиницы - 62, пункты питания и торговли - 1124, автостоянки - 61.

В сфере водного транспорта. Порт Актау на Каспийском море связывает Казахстан с портами России, Туркменистана, Азербайджана и Ирана. В Республике Казахстан имеются сообщения по внутренним водным путям с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой.

Республиканским государственным казенным Восточно-Казахстанским предприятием водных путей установлен льготный тариф в размере 25 процентов от стоимости шлюзования через Усть-Каменогорский и Бухтарминский шлюзы для судов, имеющих лицензию на перевозку пассажиров и задействованных в туристской деятельности. При этом шлюзование маломерного флота через Усть-Каменогорский и Бухтарминский шлюзы проводится по установленному графику по льготному тарифу: 10 % от стоимости шлюзования при длине судна до 10 м и 20 % - при длине свыше 10 м.

Согласно статданным в 2005 году данное предприятие обслужило 276 туристов. Другие водные артерии страны не используются в туристских целях. Вместе с тем в результате проведенных исследований выявлен большой интерес туристов из Европы к территории бассейна Каспийского моря как в плане пляжного туризма, так и организации круиза.

Еще одним условием комфортности и безопасности отдыха является наличие надежной связи для обеспечения информационных потоков. Алматы и Астана имеет развитую систему сотовой и международной связи. При подключении к линиям волоконно-оптической связи надежность, скорость и качество услуг значительно возрастет.

На сегодня развитие туризма в нашем государстве обеспечивается Законом Республики Казахстан 'О туризме' от 3 июля 1992 года N 1508-ХII, Указами Президента Республики Казахстан 'О реализации Ташкентской декларации глав тюрко-язычных государств, проекта ЮНЕСКО и Всемирной Туристской Организации по развитию инфраструктуры туризма на Великом Шелковом пути в Республике Казахстан' от 30 апреля 1997 года N 3476 и 'О Государственной программе Республики Казахстан 'Возрождение исторических центров Шелкового пути, сохранение и преемственное развитие культурного наследия тюрко-язычных государств, создание инфраструктуры туризма' от 27 февраля 1998 года N 3859 [18].

Принятие этих документов положительно сказалось на развитии казахстанского рынка туризма.

Для развития инфраструктуры туризма страны, способной обеспечить устойчивый приток туристов с учетом специфики национального туристского продукта, необходимо:

развитие транспортно-дорожной инфраструктуры для общего пользования и для удовлетворения туристских потребностей;

развитие сопутствующей инфраструктуры: водо-, электроснабжения, канализации и системы удаления твердых отходов, телекоммуникаций в имеющихся и потенциальных туристских зонах;

создание туристских комплексов, этнографических музеев и зон отдыха; реставрация и музеефикация историко-культурных и этнографических памятников;

разработка проектов и строительство туристских объектов, в том числе средних и малых средств размещения, с учетом обеспечения круглогодичного использования [9].

Сегодня мы обязаны построить всю необходимую инфраструктуру современной туристской индустрии. Если мы хотим, чтобы к нам приезжали туристы, мы должны срочно пересмотреть многие подходы в этом направлении: от стоимости и сроков оформления виз до строительства крупных туристских центров отдыха и развлечений. В развитии туризма должны быть заинтересованы многие государственные ведомства и областные исполнительные органы, так как туризм охватывает огромный спектр сферы услуг и производства в различных отраслях. Очень многое зависит от инициативы местных властей, от их понимания того, что туризм может стать источником процветания края. Кроме того, для создания мощных туристских центров необходимы капитальные вложения, как со стороны государства, так и отечественных и зарубежных инвесторов. Поэтому мы должны создать необходимые условия для скорейшего появления развитого туристского комплекса, отвечающего всем мировым стандартам и требованиям [10].

1.2 Маркетинг и продвижение казахстанского туристского продукта

Для обеспечения маркетинга и продвижения национального турпродукта Казахстан активно участвует в известных международных туристских выставках и организует ежегодное проведение подобных мероприятий в республике.

В целях продвижения страны на мировой туристский рынок необходимо дальнейшее осуществление мероприятий по формированию привлекательного туристского имиджа Республики Казахстан.

В рамках реализации стратегии вхождения Казахстана в число тридцати наиболее конкурентоспособных стран мира и продвижения Казахстана как страны туризма следует принять меры по:

формированию новых направлений обеспечения роста экономических показателей туризма и осуществлению его широкомасштабной государственной поддержки;

разработке и реализации 'прорывных' туристских проектов международного значения;

развитию транспортной инфраструктуры и рынка туристских услуг.

Вхождение страны в глобальную экономику сферы туризма через участие в международных экономических организациях и союзах;

активному использованию фактора евразийского исторического развития страны и многонационального, многоконфессионального и мультикультурного характера казахстанского общества, его ценностей, традиций, кухни, искусства с привлечением Ассамблеи народов Казахстана, культурных и научных сил республики.

Каждый туристский кластер должен организовать разработку нескольких туристских продуктов, но выбор и приоритеты туристских продуктов зависят от потенциалов развития каждого продукта в каждом кластере. В целом, в Республике Казахстан необходимо развитие следующих продуктов туризма: «MICE-туризм», «Культурный туризм и турне», «Активный и приключенческий отдых», «Отдых в горах и на озерах», «Пляжный туризм» и «Кратковременный отдых».

MICE-туризм- относится к типу организованных поездок, связанных с бизнес-мотивами: деловые встречи, поощрительные туры, конференции, выставки, мероприятия, заседания рабочих групп, семинары и досугво время деловых поездок. К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Европа, Казахстан, Китай и Россия.

Культурный туризм и турне -организованные туры итуры без сопровождения гида по местам культурных памятников и исторического наследия.К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Европа, Китай, Россия, Ближний Восток, Индия и страны региона.

Активный и приключенческий туризм -виды деятельности на природе, включая «мягкие» виды деятельности (кемпинг, ходьба, езда на велосипеде, полноприводном автомобиле, исследование природы, верховая езда, наблюдение за птицами, рыбалка и охота) и «жесткие» виды деятельности (гребля на каноэ, сплав на каяке, спелеотуризм, езда на горном велосипеде, катание на лыжах по пересеченной местности, альпинизм, парапланеризм, спуск на плотах (рафтинг), скалолазание, и джип-сафари). К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Россия и Европа [58].

Отдых в горах и на озерах -программы различной деятельности в сфере отдыха и рекреации - проведение летнего и зимнего отдыха для пар, семей и детей, отдых во время официальных выходных дней, активные виды деятельности в горах, а также экологический туризм. К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Россия и Китай.

Пляжный туризм - пребывание в прибрежных зонахс оздоровительными целями и целью отдыха, а также водные виды спорта, катание на лодках и яхтах (морской отдых). К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Россия и страны региона.

Кратковременный отдых -поездки, которые обычно длятся от одного до четырех дней, такие как туры выходного дня, посещение достопримечательностей в городе и окрестностях, отдых на природе, места культурных памятников и исторического наследия, а также кратковременные перерывы для особых случаев (например, медовый месяц, отдых на Новый год, ежегодные собрания и т.д.). К основным странам, генерирующим туристские прибытия в Казахстан по данному турпродукту, относятся Казахстан, Российская Федерация, Европа и Ближний Восток.

Первые три туристских продукта (MICE-туризм, культурный туризм и турне, а также активный и приключенческий туризм) относятся к числу результата «быстрого эффекта», учитывая, что они уже готовы или могут быть относительно легко готовыми для коммерциализации в течение следующих четырех-шести лет.

Три других туристских продукта (отдых в горах и на озерах, пляжный туризм, и кратковременный отдых) являются «стратегическими продуктами», так как их разработка требует значительных инвестиций через стратегически важные (национальные) проекты в области туризма, что подразумевает их значимость в течение от семи до двенадцати лет.

Другие туристские продукты, не включенные в упомянутые группы, это - культурно-познавательный туризм, поездки по святым местам, социальный, детско-юношеский, агроэкотуризм, развитие геопарков, а также ряд продуктов по особым интересам. С учетом создания в городе Астане парка высококачественных медицинских клиник с высоким уровнем технологической оснащенности и относительно низкой стоимостью на некоторые медицинские услуги город Астана имеет потенциал развития медицинского туризма, привлекая не только казахстанцев, но также иностранных граждан. Эти продукты не рассматриваются в качестве первичных продуктов туризма для Казахстана, но, предоставляя определенные возможности развития в очень специфических областях, необходимо обратить внимание на развитие данных туристских направлений.

Необходимо уделять должное внимание разработке действенных механизмов популяризации Казахстана и знакомства представителей зарубежной общественности с его административными и культурно-историческими центрами с привлечением таких международных организаций, как Всемирная туристская организация, ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры), ПРООН (Программа развития Организации Объединенных Наций), Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития, Исламский Банк Развития, и отечественных институтов развития.

Продолжать работы по разработке планов развития специализированных видов туризма в Республике Казахстан; проработке вопроса создания на региональном уровне тематических парков, таких, как этномемориальный комплекс 'Атамекен'; эффективному рекламно информационному обеспечению казахстанских турпродуктов на внутреннем и внешнем рынках туристских услуг.

Экологический туризм - фактор устойчивого развития. Необходимость развития экологического туризма в Республике Казахстан обусловлена не только экономическими факторами - созданием новых рабочих мест, развитием местных сообществ в отдаленных регионах, но и социальным заказом - потребностями населения в более целостном, системном подходе к проблемам охраны здоровья и использования свободного времени. По данным экспертов Всемирной туристской организации, экологический туризм за последние десять лет становится наиболее популярным и является одним из инструментов устойчивого развития любого государства.

Как показали итоги исследований туристского потенциала, Казахстан имеет большие возможности для развития экологического туризма. Его основу составляют уникальные природные условия и ландшафты в центре Евразии, многочисленные природные, исторические памятники, культурное и этническое наследие народов, населявших территорию Казахстана в различные исторические периоды.

В целом современное состояние экологического туризма в Казахстане стабилизируется. По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, национальными особо охраняемыми природными территориями со статусом юридического лица в 2005 году обслужены 391,6 тыс. туристов, доход от посещения туристских групп в 2005 году составил 9,1 млн. тенге.

Однако, несмотря на то, что экологический туризм отличается от других видов туризма незначительным воздействием на природную среду и не нуждается в особо развитой инфраструктуре, деятельность в этом направлении сталкивается с серьезными трудностями в связи с тем, что большей частью рекреационно-туристская инфраструктура находится все еще на этапе становления.

Экономический потенциал экологического туризма в Казахстане практически неограничен, однако для его становления и развития потребуются значительные капиталовложения и затраты. Создание необходимой инфраструктуры для экологического туризма позволит обеспечить доступность уникальных уголков природы для туристов. Необходимо создать условия для привлечения инвестиций и частного капитала с целью реализации инвестиционных проектов по объектам экологического туризма, таких, как строительство туристского комплекса на Рахмановских ключах в районе горы Белухи в Восточно-Казахстанской области, создание сети горнолыжных курортов в Алматинской области, и других.

Мерами, направленными на активизацию этого процесса, являются:

корректировка технико-экономических обоснований государственных национальных природных парков и государственных природных резерватов в части разработки генеральных планов развития инфраструктуры в целях формирования инфраструктуры экологического туризма на особо охраняемых природных территориях;

развитие международного сотрудничества Казахстана в части экологического туризма;

выполнение обязательств по ратифицированным Казахстаном конвенциям в части сохранения биологического разнообразия и охраны памятников всемирного природного и культурного наследия.

Также необходимо обеспечить реализацию рекомендаций Квебекской декларации по вопросам развития экологического туризма, принятой на Всемирном экологическом саммите в мае 2002 года:

выработать национальную, региональную и местную политику по развитию экотуризма с учетом мер по охране природы, местной культуры и сохранению национальных традиций и генетических ресурсов в партнерстве с местным населением, частным сектором, неправительственными организациями;

разработать действенные механизмы для предотвращения негативного воздействия на природную среду;

обеспечить поддержку развития технических, финансовых и человеческих ресурсов для представителей малого и среднего бизнеса;

осуществлять сотрудничество с правительственными и неправительственными организациями в области охраны окружающей среды.

Выполнение данных рекомендаций и обеспечение специфических потребностей экологического туризма на охраняемых природных территориях, сохранение редких видов животных и растений в сочетании с самобытной культурой и традициями населения, а также постоянное расширение географии туров позволят уверенно прогнозировать успешное развитие этого направления туризма в Казахстане.

Детско-юношеский туризм - один из основополагающих факторов

развития внутреннего туризма и воспитания туристской культуры. Занятие различными видами туризма с детских лет позволит воспитать чувство гражданственности, туристскую культуру и правила гостеприимства, при реализации которых туризм как действенный сектор экономики будет способствовать обеспечению устойчивого развития государства с минимальными последствиями для природы и общества.

Детско-юношеский туризм, являясь активным видом туризма, способствует:

воспитанию воли и духовности у подрастающего поколения, приобщению его к здоровому образу жизни через общение с природой;

практическому познанию родного края, знакомству с окружающей природой, памятниками истории и культуры.

Развитие детско-юношеского (школьного) туризма необходимо проводить комплексно путем восстановления ликвидированных за десятилетие внешкольных детско-юношеских учреждений в системе школьного образования, обновления учебных программ по многим дисциплинам в соответствии с требованиями времени:

совершенствовать общеобразовательный уровень туристских знаний путем включения в тематические планы учебных программ занятий по туристской технике и подготовке, знаний исторических объектов, уникальных природных памятников Казахстана, приобретения практических навыков по ориентированию на местности и по карте;

восстановить и расширить сеть внешкольных детско-юношеских туристских учреждений: станций детско-юношеского туризма от республиканского до районного звена, туристских клубов, детских турбаз;

обеспечить широкое привлечение молодежи к реализации проекта 'Моя Родина - Казахстан', а также в качестве гидов и экскурсоводов при организации активных видов туризма.

Информационное обеспечение туризма. Итоги проведенных компанией 'IPK International' исследований по оценке туристского потенциала Казахстана и рекомендации по его дальнейшему развитию на долгосрочный период предполагают создание системной концепции его информационного освещения с применением новейших технологий, используемых в мировой практике. Сегодня в век глобализации, внедрения современных информационных технологий необходим новый подход к решению данного вопроса.

Применение новейших информационных технологий позволит на постоянной основе предоставлять всю необходимую информацию о туристских возможностях Казахстана, в том числе об объектах туризма, бронировании авиабилетов и мест проживания в гостиницах, формировании пакета туристских услуг по желанию клиента.

В мировом туризме появилось такое новое направление, как виртуальный туризм. Возможности современных технологий уникальны и неоценимы в получении исчерпывающей информации и доведении ее до потенциального туриста в любой точке мира. При этом возможности информационных центров используются как эффективные меры государственной поддержки развития рынка туристских услуг.

Такие центры позволяют проводить интенсивную работу по систематизации показателей состояния и потенциальных возможностей развития туризма, изучению спроса и формированию предложений для потребления отечественного туристского продукта на мировом рынке туристских услуг, внедрению новейших технологий и научных разработок в индустрию туризма, организации крупных международных мероприятий и форумов в целях укрепления привлекательного туристского имиджа государства.

Для информационного и научно-методического обеспечения туристской отрасли необходимо:

создать акционерное общество 'Информационно-туристский центр';

разработать механизм мониторинга туристской индустрии по регионам страны с учетом наличия необходимых транспортных путей, инженерных и инфраструктурных объектов;

создать единую туристско-информационную сеть на территории Казахстана с целью дальнейшего ее интегрирования с аналогичными международными сетями;

создать единый Интернет-портал с размещением необходимой информации на официальных языках Всемирной туристской организации с обновляемым банком данных о туристском потенциале страны, культуре и истории Казахстана, туристских организациях и гостиничных услугах, транспортных коммуникациях и связи, порядке получения виз, регистрационных и административных процедурах.

Также в целях формирования привлекательного туристского имиджа Казахстана необходимо обеспечить широкую информационно-рекламную кампанию в ведущих зарубежных, республиканских и региональных СМИ. С учетом значимости задачи использовать практику систематического информационного обеспечения развития туризма в Республике Казахстан посредством размещения соответствующего государственного заказа.

Наряду с этим планируется открытие туристских информационных центров в Германии, Франции, Японии, Южной Корее и США.

Обеспечение безопасности туристов. Одним из основополагающих условий развития туризма является обеспечение его безопасности для туристов. Обеспечение безопасности туристов декларировано в Хартии туризма, одобренной в 1985 году на VI сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации в г. Софии (Болгария), Этическом туристском кодексе, принятом 1 октября 1999 года в г. Сантьяго (Чили).

Безопасность туриста напрямую зависит от политики государства, мер, принимаемых туроператорами и турагентами при организации туров. Особо остро ставится вопрос обеспечения безопасности в условиях роста числа террористических актов, эпидемий и негативных последствий техногенного характера.

Для обеспечения безопасности туристов необходимо:

проработать вопрос осуществления специальной подготовки туристских кадров и контроля за соблюдением норм, правил по технике безопасности в деятельности туроператоров и турагентов по обслуживанию туристов;

защищать и охранять туристскую среду;

обеспечить информирование населения и туристов по вопросам защиты и безопасности; вести борьбу с организованной преступностью, терроризмом и торговлей людьми, трудовой и сексуальной эксплуатацией женщин и детей;

усилить контроль за туристскими и иными миграционными потоками для предотвращения возможности въезда в Казахстан, в том числе для транзита в 'горячие точки', экстремистов под видом туристов;

создать телефонную информационную службу помощи туристам в режиме 'hot line' в областях и городах Астане и Алматы [52].

Международное сотрудничество в области туризма. Еще в 1993 году Казахстан вступил в ЮНВТО в качестве Действительного члена Всемирной Туристской Организации ООН, в состав которой входит 153 страны. С 2007 года Казахстан является и членом Исполнительного Совета - руководящего органа данной авторитетной международной организации и принимает активное участие в разработке мировой туристской политики, принятии ключевых решений по глобальным вопросам отрасли. Кроме того, в период со 2 по 9 октября 2009 года в городе Астане состоялась XVIII Генеральная Ассамблея Всемирной Туристской Организации ООН. В ее работе приняли участие руководители отрасли из 146 государств - Действительных членов организации, свыше 400 Присоединившихся членов, а также представители свыше 20-ти международных организаций и мировых СМИ.

В рамках сотрудничества со Всемирной туристской организацией Казахстану была оказана техническая помощь в проведении предварительного исследования туристского потенциала страны в 1997 году, которое стало основой Программы развития туристской отрасли на 2003-2005 годы. В республике проведены региональные семинары ЮНВТО 'Экологический туризм - инструмент устойчивого развития для переходной экономики стран СНГ, Китая и Монголии', 'Тенденции и методики развития мирового туризма'.

В рамках программы ЮНВТО на 2010-2013 годы были поддержаны меры по достижению трех стратегических целей: конкурентоспособность, устойчивость и партнерство. Программа действий была направлена на продвижение в таких областях, как стандарты и качество, инновации, разработка новых туристских продуктов и управление туристскими направлениями в туризме. Приоритетами для ЮНВТО были определены также интенсификация и расширение деятельности в государственной политике, законодательстве и укреплении мирового туристского потенциала. Хотелось бы отметить, что одним из ключевых вопросов, рассматриваемых на Ассамблее, стала инициатива Казахстана по «Шелковому пути», по итогам обсуждения которых была принята Астанинская Декларация по «Шелковому пути», поддержанная руководством ЮНВТО, странами участницами проекта, всеми заинтересованными международными структурами. Также одним из важнейших событий Генассамблеи явилась резолюция в поддержку инициативы Президента Республики Казахстан Н.Назарбаева по провозглашению 29 августа Всемирным Днем отказа от ядерного оружия в формате ООН. И впервые в истории ЮНВТО Генеральная Ассамблея по туризму проведена с применением новой информационно-медийной стратегии, нацеленной на максимальное освещение этого события в Казахстане, как на местном, так и на глобальном уровне. В работу были вовлечены журналисты известных телекомпаний мира CNN, BBC, Aljazeera, France Press, EFE (главное агентство новостей Испании и Латинской Америки), Turbo, Daily Travel News. В благодарность за высокую организацию Генеральной Ассамблеи, делегатами была принята резолюция Ассамблеи №583 «О благодарности принимающей стороне». Ассамблея стала ярким международным событием, участники которого единодушно определили Казахстан новым туристским направлением в мире. Более 200 тыс. ссылок на информацию о данном глобальном мероприятии и Казахстане в целом внесли неоценимый вклад в продвижение имиджа Казахстана.

Проводится активная работа по продвижению позитивного туристского имиджа Казахстана за рубежом путем участия, например, на ведущих международных выставках в Мадриде, Берлине, Москве, Сеуле, Пекине, Париже, Токио, Лондоне, на которых экспозиция страны неизменно вызывает большой интерес и занимает призовые места. В частности, на самой крупной Международной туристской выставке ITB-2010, прошедшей в городе Берлин, приняли участие представители 187 стран мира. По итогам выставки участникам присуждены награды за лучшие стенды по пяти категориям - «Лучший стенд Европы», «Америки», «Ближнего Востока», «Азии, Тихоокеанского региона и Австралии» и «Африки». При этом после проведенного голосования независимых экспертов, Казахстан получил 1-е место в категории стран Азии, Тихоокеанского региона и Австралии, став лучшим по представлению страны и своего туристского потенциала! Также разработан официальный туристский сайт www.visitkazakhstan.kz, полностью соответствующий международным стандартам и представляющий Казахстан в качестве нового туристского направления. На сайте полно представлены достопримечательности, туры, гостиницы с онлайн- бронированием, постоянно обновляемая лента событий и новостей всех регионов страны. Навигация на сайте ведется на трех языках: государственном, русском и английском. Кроме того, за период с 2009 года по 1 полугодие 2010 года были подписаны документы о сотрудничестве в области туризма с Республикой Беларусь, Королевством Испания, Турецкой Республикой, Иорданским Хашимитским Королевством, Итальянской Республикой и Румынией [17].

Важным аспектом международного сотрудничества является взаимодействие со Всемирной туристской организацией (ЮНВТО). Казахстан активно участвует в мероприятиях, проводимых ЮНВТО. Роль этой организации в развитии туризма и установлении сотрудничества между странами мирового туристского сообщества неоценима и важна для всех ее членов, тем более, когда ЮНВТО стала специальным учреждением Организации Объединенных Наций, что, в свою очередь, усиливает позиции данной организации по активному продвижению и устойчивому развитию туризма в мире[3].

Главными направлениями в развитии международного туризма являются расширение международных туристских связей и реализация межправительственных соглашений в сфере туризма.

При этом необходимо:

обеспечить реализацию ранее заключенных межправительственных соглашений в области туризма;

проработать вопрос об открытии туристских представительств при посольствах Республики Казахстан в странах, генерирующих основные туристские потоки в республику;инициировать и обеспечить проведение в Казахстане крупных международных форумов, саммитов, конференций и семинаров;

проводить работу по организации совместных туристских маршрутов и введению упрощенных процедур приграничного и таможенного контроля для туристов в рамках приграничного сотрудничества с сопредельными государствами;

развивать региональное сотрудничество с государствами Центральной Азии по развитию трансграничных туристских маршрутов и, в первую очередь, с Иссык-Кульским регионом Кыргызстана.

1.5 Реализация 'прорывных' проектов международного значения

Повышение конкурентоспособности туристского продукта и индустрии туризма путем кластерного развития поможет ускорить процесс создания кластерных звеньев, улучшить их взаимодействие и осуществить приоритетный план действий, представленный в виде республиканского мастер-плана. В рамках создания и развития туристского кластера в Казахстане планируется осуществление активной и жесткой маркетинговой политики в целях продвижения казахстанских туристских продуктов на мировой рынок.

В результате изучения ситуации на различных европейских и азиатских рынках можно сделать следующие выводы: Центральная Азия в целом и Казахстан в частности все еще остаются неизвестными в части новых международных туристских направлений.

Слово 'Казахстан' часто узнаваемо, но все еще не имеет специального туристского имиджа; как на европейском, так и на азиатском туристском рынке проявляется относительно большой интерес посетить Казахстан, что свидетельствует о реальных перспективах увеличения потока иностранных туристов.

Основными туристскими продуктами Казахстана для международных рынков определены комбинированные туры, предполагающие путешествие по маршруту 'От бескрайних степей до заснеженных горных вершин', и степное сафари с использованием джипов и проживанием в юртах либо трейлерах [34].

Для успешного позиционирования Казахстана на международном туристском рынке на 2007-2011 годы в рамках данной Государственной программы определены три приоритетных туристских рынка:

Россия, Германия, Великобритания, Южная Корея, Турция, Китай.

Франция, Япония.

США, страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Таким образом, необходимо разработать стратегию продвижения Казахстана как нового и привлекательного туристского объекта в Центральной Азии и Евразии [52].

В рамках задач по формированию новых направлений обеспечения роста экономики и осуществлению широкомасштабной государственной поддержки развития туризма важное значение придается реализации следующих 'прорывных' проектов:

1. Развитие города Алматы и Алматинской области:

создание условий для развития инфраструктуры туризма и спорта в городе Алматы и Алматинской области, в рамках генеральных планов развития и мастер-планов создания и развития туристского кластера;

разработка технико-экономического обоснования (ТЭО) и проектно-сметной документации (ПСД) для обеспечения строительства индустрии туризма и развлечений по типу Диснейленд-парков и Лас-Вегаса в городе Капчагае;

создание условий для дальнейшего развития инфраструктуры при АО 'Международный центр приграничного сотрудничества 'Хоргос', в целях формирования сферы сопутствующих услуг.

2. Развитие города Астаны и Акмолинской области:

создание условий для развития сферы сопутствующих услуг, включая индустрию развлечений в Щучинско-Боровской курортной зоне;

развитие инфраструктуры экологического туризма в национальном природном парке 'Бурабай';

строительство в селе Мартыновка Аршалынского района Акмолинской области (в 30-ти км от города Астаны) этнографического комплекса 'Шебер ауылы' с выставочным центром 'Дворец мастеров', призванного демонстрировать кочевой быт саков, их самобытную культуру и традиции по аналогии с Деревней фараонов (Египет), комплексом 'От-бос' (Квебек, Канада).

3. Развитие туризма по Шелковому пути:Конкурентное преимущество Казахстана по сравнению с Узбекистаном, в котором доминируют только культурные ценности, состоит в том, что казахстанская часть Шелкового пути представляется также комбинированными турами в сочетании с уникальными природными ландшафтами, эндемической флорой и фауной, памятниками историко-культурного наследия кочевников и культуры народов древних городов.

Для реализации данного проекта планируются:

осуществление первого этапа проекта по организации международного туристского поезда 'Жемчужина Шелкового пути' по маршруту: Алматы - Тараз - Шымкент - Ташкент - Самарканд - Ургенч - Бишкек - Рыбачье - Алматы в 2007-2008 годы;

проведение межгосударственных переговоров по осуществлению второго этапа проекта по организации международного туристского поезда 'Жемчужина Шелкового пути' по маршруту Алматы - Тегеран и подготовке к реализации третьего этапа, включающего продление маршрута через Синьцзян-Уйгурский автономный район Китая до города Пекина к концу 2008 года;

создание дорожной карты от пограничных пунктов 'Хоргос' и 'Дружба' до города Туркестана Южно-Казахстанской области с указанием объектов придорожной инфраструктуры;

строительство и развитие сети гостиниц и караван-сараев в городе Туркестане, в том числе в рамках реализации международного проекта региональной программы Организации Объединенных Наций, Всемирной туристской организации и ЮНЕСКО (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры) 'Шелковый путь: Усиление потенциала в целях регионального сотрудничества и развития';

активизация процесса межгосударственных переговоров, в том числе в рамках деятельности Шанхайской организации сотрудничества, Евразийского экономического сообщества и создания единого экономического пространства, по решению вопросов взаимного признания туристских виз и введения в дальнейшем единой туристской визы для стран-участниц данных организаций.

4. Развитие пляжного и круизного туризма на Каспийском море. В целях реализации проекта планируются:

создание условий для подготовки и организации международного круиза по Каспийскому морю: Актау - Астрахань (Россия) - Махачкала (Дагестан) - Баку (Азербайджан) - Энзели (Иран) - Туркменбаши (Туркменистан) - Актау;

обустройство зоны отдыха Кендерли в целях развития пляжного туризма и проработка вопроса по созданию индустрии туризма и развлечений в городе Актау.

5. Создание условий для развития космического туризма в городе Байконыр в рамках проекта 'Казахстан - первая космическая гавань планеты'.

Реализация проекта предполагает проработку вопросов по строительству туристского комплекса с индустрией развлечений возле города Байконыра с использованием новейших технологий (создание планетария, музея, мини-центра управления полетами, торгового центра по продаже сувениров и т.д.) до конца 2008 года [52].

1.6 Развитие системы государственного регулирования и поддержки туристской деятельности

С выходом отечественного туризма на мировой рынок и дальнейшим совершенствованием туристского законодательства стало необходимо учитывать и соблюдать рекомендации, международные правила и нормы, одобренные и принятые к исполнению мировым туристским сообществом. В целях совершенствования средств и способов государственного регулирования туристской деятельности, обеспечения темпов устойчивого развития туризма, защиты прав и законных интересов потребителей туристских услуг был разработан и в июне 2008 года принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам туристской деятельности».

Все вносимые законом изменения и дополнения направлены на совершенствование туристской деятельности, развитие туристской индустрии и повышение уровня этой сферы. В частности, в развитие закона были разработаны и приняты постановления Правительства Республики Казахстан: «Об утверждении Правил предоставления туристских услуг», «Об утверждении типового договора на туристское обслуживание», «Об утверждении общих требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации специалистов в области туризма» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан». Во исполнение Закона, утверждены приказы министра туризма и спорта Республики Казахстан: «Об утверждении Правил классификации мест размещения туристов», «Об утверждении Правил переподготовки и повышения квалификации специалистов в области туристской деятельности» и «Об утверждении Правил формирования и ведения государственного реестра лиц, осуществляющих туристскую деятельность и государственного реестра туристских маршрутов».

В этом направлении необходимо реализовать следующие меры:

разработать проекты нормативных правовых актов по вопросам обеспечения государственного регулирования международной торговли туристскими услугами, с учетом предстоящего вступления Республики Казахстан во Всемирную торговую организацию. Необходимо также совершенствовать национальное законодательство по вопросам развития въездного и внутреннего туризма, миграции, упрощения визовых и регистрационных процедур, таможенного и пограничного контроля;

принять необходимые нормативные правовые акты по вопросам инвестирования и налогообложения для развития въездного и внутреннего туризма;

совершенствовать систему статистического учета и отчетности в сфере туризма. необходимо также внедрить Вспомогательный счет туризма (ВСТ) в систему национальных счетов;

совершенствовать методику формирования платежного баланса туристской отрасли с учетом рекомендаций Всемирной туристской организации и решений Статистической комиссии Организации Объединенных Наций;

активизировать сотрудничество в области туризма с зарубежными странами на основе расширения международной договорной базы отрасли;

повысить качество туристских и гостиничных услуг в соответствии с требованиями, установленными системой технического регулирования;

обеспечить максимальный уровень координации деятельности в сфере туризма между заинтересованными центральными исполнительными и другими государственными органами, а также между государственным и частным секторами;

обеспечить соответствующий уровень туристского менеджмента;

обеспечить государственную поддержку развитию туристской инфраструктуры и координацию действий центральных и местных исполнительных органов в этом направлении;

содействовать развитию частных инициатив в туристской отрасли.

Цель и задачи Государственной программы. Цель Государственной программы - создание конкурентоспособной туристской индустрии для обеспечения занятости населения, стабильного роста доходов государства и населения за счет увеличения объемов въездного и внутреннего туризма.

Согласно поставленной цели первоочередными задачами определены:

развитие инфраструктуры туризма;

создание эффективного механизма государственного регулирования и поддержки туризма;

формирование привлекательного туристского имиджа страны;

повышение туристского потенциала;

формирование зон с рекреационной хозяйственной специализацией.

Основные направления и механизм реализации

Государственной программы. Для решения вопросов развития инфраструктуры туризма и улучшения инвестиционного климата необходимо осуществить следующие меры:

подведение линии электропередачи;

строительство систем водоснабжения и водоотведения;

прокладку либо подведение телефонной линии и обеспечение спутниковой связью;

строительство и реконструкцию транспортных путей.

В первую очередь коммуникационные системы необходимо обеспечить в районах развития пляжного туризма и индустрии развлечений на Капчагайском водохранилище, у озера Алаколь в Алматинской области, на побережье Каспийского моря в Мангистауской области (район Кендерли), в центре казахстанского участка Шелкового пути - в г. Туркестане Южно-Казахстанской области.

Необходимо формировать на базе крупных концентраций рекреационных ресурсов территориальные зоны с рекреационной хозяйственной специализацией.

Особое значение имеет развитие санаторно-курортного дела в Республике Казахстан, что требует реализации следующих мер:

проведения сертификации и классификации санаторно-курортных объектов;

разработки нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность санаторно-курортных объектов;обеспечения координации деятельности объектов санаторно-курортного назначения.

Учитывая недостаточное развитие инфраструктуры туризма, а также ограниченность финансовых средств, необходимо определить приоритеты первоочередного строительства сети гостиниц, гостевых домов и мотелей, а также кемпингов в рамках реализации проекта 'Еврокемпинг' на региональном уровне, направленного на строительство сети гостиниц категории трех-, двухзвездочные и туркласса в следующих регионах:

Акмолинская область - г. Кокшетау, п. Зеренда Зерендинского р-на и г. Щучинск;

Алматинская область - г. Текели, г. Жаркент;

Жамбылская область - г. Тараз (на территории архитектурного комплекса 'Тектурмас'), Байзакский р-н (на территории древнего городища 'Акыртас'), с. Б. Момышулы Жуалынского р-на

Следует обеспечить создание сети гостиниц категории туркласса, гостевых домов и кемпингов:

в Восточно-Казахстанской области - у озер Алаколь и Маркаколь, на водохранилище Бухтарма;

в Кызылординской области - на участке Великого Шелкового пути вдоль трассы Шымкент-Самарканд;

в Атырауской области - на городище Сарайчик;

в Мангистауской области - в с. Шетпе Мангистауского района;

в Павлодарской области - на территории Баянаульского ГНПП.

Учитывая прогноз, к концу 2011 года в стране необходимо построить гостиницы на 368300 койко-мест. При этом в целях повышения инвестиционной привлекательности сферы туризма необходимо решить следующие вопросы:

повышение информированности международного бизнес-сообщества о туристских возможностях Казахстана и развитие в этом направлении сотрудничества с зарубежными организациями, в том числе через рабочую группу по вопросам повышения инвестиционного имиджа Республики Казахстан Совета иностранных инвесторов при Президенте Республики Казахстан;

содействие инвестированию зарубежными и отечественными институтами развития проектов по строительству объектов в виде туристско-этнографических комплексов, созданию сети индустрии досуга и развлечений;

принятие мер по созданию и развитию индустрии туристской и сувенирной продукции с привлечением возможностей и ресурсов Фонда поддержки малого предпринимательства и других отечественных институтов развития;

разработка региональных генеральных планов застройки районов, наиболее привлекательных для развития въездного туризма, объектами туристской инфраструктуры, соответствующими мировым стандартам; восстановление и строительство новых предприятий по изготовлению юрт, возрождение национальных ремесел, создание новых рабочих мест.

Эффективность развития института инвестирования зависит от проведения последовательной государственной политики в этом направлении и консолидации усилий государственных, частных и туристских общественных организаций по развитию инфраструктуры туризма.

В 2007-2008 годы необходимо принять меры по созданию и развитию туристских кластеров на основе разработанных мастер-планов в Алматинской, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Мангистауской и Южно-Казахстанской областях. Учитывая экономическую целесообразность, необходимо также рассмотреть возможность разработки мастер-планов в других регионах, поскольку потенциал Казахстана позволяет использовать в туристских целях практически все регионы страны. При этом особое внимание следует уделить обеспечению необходимого уровня финансирования мероприятий по их реализации.

Ожидаемые результаты от реализации и индикаторы Государственной программы. В ходе реализации Государственной программы предполагается обеспечить стабильный рост потока туристов:

на первом этапе (2007-2009 годы):

по внутреннему туризму с 3,4 млн. туристов в 2007 году до 4,0 млн. туристов в 2009 году;

по въездному туризму с 4,5 млн. туристов в 2007 году до 6,0 млн. туристов в 2009 году;

на втором этапе (2010-2011 годы):

по внутреннему туризму с 4,1 млн. туристов в 2010 году до 4,5 млн. туристов в 2011 году;

по въездному туризму с 7,0 млн. туристов в 2010 году до 9,5 млн. туристов в 2011 году.

При условии, что в среднем один иностранный турист за время своего пребывания приносит в бюджет около 63500 тенге, за период с 2007 по 2011 годы поступления в бюджет от въездного туризма составят 603250 млн.тенге.

За счет въездного туризма будет также обеспечена занятость населения в сфере туризма с 447,6 тыс. человек в 2007 году до 550,0 тыс. человек в 2011 году.

Реализация представленного в Государственной программе комплекса мер будет способствовать дальнейшему увеличению потока туристов, как за счет граждан страны, так и лиц, прибывающих из-за рубежа.

В конечном итоге это приведет к значительному повышению привлекательности национального турпродукта и будет способствовать вхождению Казахстана в систему мирового туристского рынка как важной сферы международного предпринимательства и делового сотрудничества в рамках международной торговли услугами. Будет создана развитая конкурентоспособная туристская индустрия, которая может стать одним из значимых доходных секторов среди несырьевых отраслей экономики государства. При этом в республике будут созданы реальные условия и возможности для того, чтобы Казахстан стал центром туризма центральноазиатского региона.

В плане мероприятий по реализации Программы развития туристской отрасли на 2007-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2005 года N 1445, были заложены первоочередные задачи по формированию туристского имиджа Казахстана, развитию международного сотрудничества, разработке законодательных нормативных актов, формированию инфраструктуры туризма, совершенствованию статистики, кадровой, образовательной и региональной политики, обеспечению безопасности в сфере туризма.

В целях реализации Программы были приняты постановления Правительства Республики Казахстан от 14 мая 2003 года N 450 'Об утверждении Перечня специализированных служб, оказывающих необходимую помощь туристам, терпящим бедствие на территории Республики Казахстан', от 27 февраля 2004 года N 240 'Об утверждении Правил изъятия (выкупа) земельных участков для создания и расширения особо охраняемых природных территорий из земель всех категорий, сноса, выноса посторонних зданий, сооружений и объектов на особо охраняемых природных территориях, предоставления в аренду земельных участков, зданий и сооружений на особо охраняемых природных территориях для научной, туристской и рекреационной деятельности'.

Принята новая Инструкция о порядке выдачи виз Республики Казахстан, утвержденная совместным приказом Министра иностранных дел Республики Казахстан от 24 декабря 2002 года N 08-1/77 и Министра внутренних дел Республики Казахстан от 27 декабря 2002 года N 806, где предусмотрено упрощение визовых процедур для иностранных граждан из 54 государств, включая экс-граждан нашей страны, издан приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 14 октября 2003 года N 746 'Об утверждении плана мероприятий по организации медицинского обслуживания и оказанию экстренной помощи туристам на 2003-2005 годы'.

В целях совершенствования системы подготовки кадров для туристской отрасли приказом Агентства по туризму и спорту Республики Казахстан от 12 марта 2004 года N 06-2-2/89 утверждены Правила повышения квалификации работников туристских организаций, их аттестации и подготовки различных категорий общественных туристских кадров. Агентством Республики Казахстан по статистике разработаны статистическая номенклатура видов деятельности и услуг в области туризма (СНДУТ), анкеты и таблицы, по которым проводятся дополнительные аналитические обследования для реализации в дальнейшем проекта по внедрению Вспомогательного счета туризма (ВСТ) в систему национальных счетов. Это позволит вести точный учет показателей туристской отрасли и определять экономические параметры воздействия туризма на другие секторы экономики.

Проведя анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз в туристской отрасли можно сделать следующие выводы: количество и степень выраженности слабых сторон Казахстана выше, чем количество и степень выраженности его сильных сторон, что обычно характерно для страны, которая, подобно Казахстану, находится в процессе развития сильной и конкурентоспособной индустрии туризма. Однако количество и степень выраженности возможностей в Казахстане выше, чем количество и степень выраженности угроз, что означает, что республика в состоянии использовать текущие мировые процессы и создать конкурентное преимущество для развития своей индустрии туризма

Сильные стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны:

выгодное географическое положение;

разнообразие природных ресурсов;

многообразие памятников материального и нематериального культурного наследия;

стабильная политическая и внутригосударственная обстановка; состояние рынка труда;

быстрорастущий валовый внутренний продукт;

возможность государственного финансирования;

низкая стоимость электроэнергии и строительства.

Заинтересованные лица и партнерства:

готовность заинтересованных лиц к сотрудничеству;

готовность создавать государственно-частные предприятия;

наличие национальных туристских /гостиничных ассоциаций;

внедрение ВСТ, который позволяет оцепить реальный вклад туризма в экономику;

наличие инфраструктуры туристской индустрии;

законодательная и нормативно-правовая основа для развития туристской отрасли;

высокий интерес к экотуризму на международном рынке (8,9 млн.человек или 63 % от общего потенциала), для развития которого в Казахстане имеется потенциал;

действует Информационный Ресурсный Центр Экологического туризма в г. Алматы;

создаются гостевые дома;

действуют ГНПП.;

Уникальная культура и история;

Казахстана позволяющая развивать культурно-познавательный туризм;

природные условия для развития горнолыжного туризма.

Слабые стороны. Природные, культурные, социальные и экономические характеристики страны:

Низкая плотность населения - возможно негативное влияние на развитие внутреннего туризма, в том числе посредством низкого уровня спроса на туристские продукты внутри страны;

недостаточный уровень вовлечения памятников истории и культуры в туристские маршруты - использование не в полной мере их значительного потенциаладля культурного, патриотического воспитания, а также развития экономики отдельно взятого региона, в том числе значительная туристская нагрузка на наиболее крупные исторические и культурные памятники страны, слабое продвижение малоизвестных культурных памятников;

недостаток внешнего финансирования: недостаточное количество внешних (как государственных, так и частных) инвестиций в отрасль туризма;

инструменты господдержки, требующие дальнейшего совершенствования, в том числе стимулирование развития отрасли посредством введения мер налоговой поддержки, упрощение въездных формальностей (визовый, миграционный режим), совершенствование режима землепользования и др.;

высокие цены на авиабилеты, отсутствие национальных малобюджетных авиаперевозчиков, низкое количество новых въездных авиамаршрутов из стран, обеспечивающих потенциальный приток туристов, а также внутренних авиамаршрутов в направлении ключевых туристских дестинаций, определенных в кластерной модели развития туризма в РК.

Функционирование туризма, услуги и развитие:

недостаточная поддержка развития туризма со стороны региональных и местных властей в части развития туристских проектов, а также продвижения туристских дестинаций;

отсутствие информации о туристском потенциале Казахстана на международном рынке.

Лица, заинтересованные в развитии индустрии туризма и партнерства:

недостаток доступа к заинтересованным лицам, а именно ограниченный доступ к информации заинтересованных лиц; низкий уровень межсекторного сотрудничества вовлеченных сторон, в том числе государственных органов смежных отраслей, а также частного сектора туристской отрасли;

недостаточность опыта и практических знаний, применяемых на рынке международного туризма, отсутствие ноу-хау в развитии туристских проектов;

низкая продуктивность в сфере сотрудничества;

низкая активность предпринимателей в процессе разработки и реализации туристских инвестиционных проектов;

Обеспеченность кадровыми ресурсами:

практически вся инфраструктура расположена в городах и крупных населенных пунктах;

несоответствие инфраструктуры международным требованиям; отсутствуют условия для многодневного пребывания туристов на объектах, отсутствие механизма дотаций;

преференций и налоговых льгот инвесторам;

не сформированы подходы и политика экотуризма в Казахстане;

низкое качество/отсутствие подъездных дорог к туристским объектам;

программа подготовки кадров не соответствует реальным потребностям рынка.

Возможности:Тенденции индустрии:

самостоятельный туризм;

экологический и природный туризм;

культурный туризм;

спрос на специальные /приключенческие туристские продукты;

более частые и более короткие периоды отдыха;

активный и оздоровительный отдых;

низкобюджетные поездки по региону;

реализация турпакетов через интернет (электронная торговля).

Конкуренты:

доступ на рынок туристских услуг (начальная позиция);

разработка уникальных местных брендов туристских дестинаций, отличных от конкурирующих;

потенциал развития малого и среднего бизнеса;

сотрудничество со странами региона по вопросам развития туризма, в том числе приграничное.

Экономика, экология и технологии:

государственное финансирование и инвестирование в туристскую, транспортно-логистическую инфраструктуру, включающую инфраструктуру пунктов пропуска через Государственную границу Республики Казахстан; членство в ЮНВТО;

осведомленность о защите окружающей среды, природы и культуры;

повышение требований к качеству окружающей среды;

усиление системы специальных впечатлений («опытов»), основанных на окружающей среде;

транспортные технологии;

внедрение инновационных технологий в области коммуникации и распределения.

создание новых рабочих мест, в том числе и в сельской местности;

высокий уровень узнаваемости Казахстана на международном рынке туристских услуг, что обеспечит приток инвестиций и дохода в бюджет;

создание национального турпродукта; увеличение туристских потоков по въездному и внутреннему туризму.

Угрозы. Тенденции индустрии:

повышение требований к качеству;

длительные путешествие и прохождение контрольных процедур в пунктах пропуска на Государственной границе Республики Казахстан для кратковременного отдыха;

высокая стоимость путешествий на большие расстояния;

фрагментация рынка путешествий;

доступность новых каналов распределения конкурентам.

Конкуренты:

аналогичные туристские продукты других регионов;

эффективные средства мотивации и структура развлечений; сильная зависимость от объема деловых поездок;

медленное развитие транспортного сообщения (воздушное, наземное).

Экономика, экология и технология:

новые мировые и региональные кризисы;

сильная зависимость от национального финансирования;

нестабильность валюты и высокий уровень инфляции.

Увеличение количества однодневных маршрутов;

снижение объемов туристских потоков;

низкий уровень инвестиционной активности;

формирование образа Казахстана как страны, неблагоприятной для туризма, а также снижение ее инвестиционной привлекательности.

2. Теоретические аспекты подготовки специалистов сферы туризма

2.1 Проблемы подготовки специалистов в сфере туризма

Проведенные маркетинговые исследования структуры индустрии туризма выявили обязательные требования к качеству туристских услуг. Отмечено, что важным компонентом диверсифицированной педагогической системы профессионального образования в сфере туризма является личностный компонент. При этом качество образования играет ведущую, доминирующую роль в развитии сферы туризма.

В современных условиях туризм имеет чрезвычайно большое значение для развития экономики и социальной сферы любой страны. В настоящее время индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства.

Эффект, связанный с развитием индустрии туризма, состоит не только в том, что он дает некоторый исходный импульс в форме притока денежных средств, и в частности иностранной валюты, но и в том, что порождает расходящиеся волны роста. Мировая практика показывает, что развитие туризма имеет высокий мультипликативный эффект, стимулируя рост и развитие таких важнейших секторов экономики как транспорт, связь, строительство, торговля, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления и т.п. Совокупная стоимость продукции и услуг, создаваемых в отраслях, связанных с туристским обслуживанием, почти в два с половиной раза превосходит стоимость самих услуг туризма.

Маркетинговый анализ развития туризма в наиболее развитых странах свидетельствует о том, что за последние годы он превратился не только в крупнейшую, но и наиболее динамичную отрасль мировой экономики. За период с 1987 года и по настоящее время ее ежегодный рост составлял в среднем 14,8%, в то время как в других отраслях он был на уровне 8,8%. В течение последних десятилетий на услуги туризма сохраняется стабильно высокий потребительский спрос, достаточно устойчивый к неблагоприятным изменениям общеэкономической конъюнктуры. По прогнозным оценкам высокий динамизм развития туризма поставит его в разряд отраслей, которые будут определять мировое экономическое развитие в будущем [22].

Маркетинговое исследование структуры индустрии туризма показало, что она состоит из предприятий, выпускающих товары и предоставляющих услуги для сферы туризма: гостиничные комплексы, предприятия питания, транспортные фирмы, экскурсионные, туристские бюро и агентства, предпри-

ятия по производству сувениров, информационные и рекламные службы, научно-исследовательские и проектные организации туристского профиля, предприятия по производству туристских товаров, учебные заведения туристского профиля.

Предприятия индустрии туризма производят конкретные туристские услуги, которые востребуются благодаря труду туроператоров, формирующих туристский продукт из всего многообразия туристских услуг. Поэтому можно сказать, что индустрия туризма - ресурсная база для деятельности туроператоров.

С другой стороны, качество туристского продукта определяется как совокупность свойств туристских услуг и процессов обслуживания по удовлетворению обусловленных или предлагаемых потребностей туристов. Качество туристского продукта характеризуется качеством услуг и культурой обслуживания. Обязательные требования к качеству туристских услуг:

безопасность жизни и здоровья;

гарантия предоставления услуг согласно ваучеру;

сохранность имущества туристов и экскурсантов;

охрана окружающей среды.

При этом критерий качества выражается через систему показателей, отражающих различные виды деятельности по обслуживанию туристов.

Из отмеченного выше, следует, что широкий спектр оказываемых услуг в сфере туризма требует как универсальности знаний специалистов, работающих в этой области, так и навыков управления на самых разных уровнях: от аниматора до руководителя гостиничного комплекса или транспортного предприятия. Поэтому по мере развития туристического бизнеса наибольшая потребность, по крайней мере в последнем десятилетии, возникает в подготовке специалистов по экономике и менеджменту для туристской отрасли.

Специфика подготовки специалистов в области туризма заключается в следующем: руководитель фирмы должен знать виды и стили руководства;

обладать определенными деловыми и личностными (психофизическими, морально-нравственными) качествами; уметь использовать функции управления (планирование, отбор, обучение, контроль, руководство кадрами и др.); применять знания правовой базы. Менеджер и маркетолог должны прекрасно ориентироваться в сфере туризма, знать рынок, порядок прохождения туристского продукта, уметь работать с людьми, оценивать свои и чужие поступки [53].

Таким образом, требования, предъявляемые к современному специалисту туристской отрасли, предполагают, прежде всего, высокий профессионализм и компетентность. Иногда теоретики и практики по-разному воспринимают эти понятия. В одном случае - это высококвалифицированный специалист, в другом - хороший организатор. И всегда на первое место выдвигаются самостоятельность, инициатива, предприимчивость, творческое мышление, готовность к разумному риску. И в дополнение - кроме наличия профессиональных качеств, руководитель должен обладать требовательностью к себе и другим, высоким уровнем общей и управленческой культуры.

Выделенные требования к специалистам сферы туризма показывает, что единой концепции менеджмента в туристическом обслуживании не существует. Сущность руководства заключается в диалектической взаимосвязи двух процессов - единоначалия и самоорганизации группового поведения. Распределение функций между членами коллектива подводит к главному: руководство - есть особый вид деятельности, центральное звено которой - управление совместным трудом людей.

Отмеченные особенности организации управленческого труда в туристской отрасли накладывают определенные требования и к формированию специфических личностных признаков руководителя, к которым относятся:

адаптационная мобильность - склонность к творческим формам деятельности, углубленность знаний, инициативность, желание качественных изменений в организации и содержании собственной деятельности, стремление к нововведениям и др.;

контактность - общительность, интерес к людям, способность располагать к себе людей, умение разрешить конфликтную ситуацию;

стрессоустойчивость - интеллектуальная и эмоциональная защищенность в проблемных ситуациях;

динамичность - властность, честолюбие, стремление к лидерству [36].

Кроме того, специалист туристской сферы должен досконально знать дело, быть профессионалом в нем; мыслить стратегически; постоянно добывать новую информацию; обладать высокими моральными качествами; быть исключительно честным. При этом, менеджер должен иметь глубокие знания в области экскурсионной теории и методики; знать основы психологии, педагогики и экскурсионной пропаганды; обладать ораторским искусством, должен уметь формировать интуицию -способность постижения истины путем прямого ее усмотрения без обоснования с помощью доказательств.

Вместе с тем, серьезные перемены, происходящие в отечественном образовании на современном этапе, обусловили определение новых принципов и методологических средств содержания образования. Появилась концепция непрерывного (сквозного) образования человека. Исследованием различных аспектов теории и практики непрерывного (сквозного) образования человека занимались многие ученые [54]. По мнению некоторых из них понятие непрерывности образования, охватывает четыре основных субъекта, на которые направлены цели профессионального образования: личность, общество, производство и саму сферу образования:

(образование - личность) - гуманизация профессионального образования как коренной поворот от технократической цели - обеспечения производства кадрами, их приспособления к нуждам производства, к гуманистическим целям профессионального становления и развития личности;

(образование-общество) - демократизация профессионального образования, как переход от жесткой централизованной и повсеместно единообразной системы организации профессионального обучения к созданию условий и возможностей для каждого образовательного учреждения, каждого преподавателя и учащегося наиболее полно раскрыть свои возможности и способности;

(образование-производство) -опережающее профессиональное образование: уровень общего и профессионального образования людей, развития их как личностей должен опережать уровень развития производства, его техники и технологии;

образование, вытекающее из рефлексии (обращения объекта на самого себя) категории образования - ведь «потребителем» образования является сама система образования. И, наконец, идея непрерывного образования, как переход от определения «образование на всю жизнь» к конструкции «образование через всю жизнь» [54].

То есть в процессе непрерывного образования человек учится постоянно: в образовательном учреждении или самостоятельно, при этом обязательным условием является преемственность содержания образовательной деятельности и преемственность образовательных программ, если образование реализуется в учебных заведениях под руководством педагогов.

Свое отражение данная концепция нашла в Законе «Об образовании», где указано, что система образования представляет собой совокупность системы преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности. Закон «Об образовании» создал новую основу для развития многочисленных форм новых профессиональных учебных заведений. Появившаяся среди новых образовательных парадигм диверсификация образования

- возникновение многовариантной образовательной системы - находит свое проявление в многоуровневости образования, в многоступенчатости профессиональной подготовки, в гибкости и вариантности, в многофункциональной активности. Диверсификация - это адаптивная реакция общества и образования на негативные процессы» [36].

Анализируя принципы диверсификации образования можно отметить, что многоуровневость системы обеспечивает развитие непрерывного профессионального образования, превращая его в «образование через всю жизнь», и это условие позволяет разрабатывать разнообразные программы с учетом возраста и особенностей личности. Ступенчатая подготовка кадров, позволяющая личности самостоятельно строить свою образовательную траекторию, предусматривает овладение профессиональными знаниями в виде завершенных блоков информации. Вариативность и гибкость обеспечивают широкий выбор знаний, профессий, специальностей, специализаций. Многофункциональность системы подчеркивается широким спектром функций профессиональных образовательных учреждений в сфере подготовки кадров.

Диверсификацию, «современное перспективное направление развития профессионального образования», можно рассматривать как «общедидактический принцип развития системы непрерывного профессионального образования, который формирует новую педагогическую систему профессионального образования и современную типологию соответствующих учебных заведений» [63].

Появление диверсификации обусловили повышение социального спроса на более высокий уровень профессиональных знаний и необходимость удовлетворения увеличивающихся потребностей в них населения, которая характеризуется успешной разработкой образовательными учреждениями альтернативных программ и систем обучения, отражающих постоянно изменяющийся спрос на рынке рабочей силы. При этом образовательные учреждения принимают меры по подготовке специалистов в новых профессиональных областях с учетом реструктуризации и регионализации экономики.

Основными принципами функционирования диверсифицированной педагогической системы являются:

соответствия - удовлетворение социально-экономической потребности в квалифицированных кадрах, способных решать комплексные задачи;

качественности - повышение качества общеобразовательной и профессиональной подготовки в образовательных учреждениях и уровня требований к квалификации профессиональных кадров;

личностной направленности - удовлетворение потребности личности в многообразии образовательных услуг;

свободы выбора - расширение возможностей профессиональных учебных заведений в предоставлении образовательных услуг [65].

Анализируя данную проблему в контексте подготовки менеджеров, можно следующим образом развить определение диверсификации. Во первых диверсификация характеризует расширение и совмещение различных специализированных видов деятельности в рамках существующей организации, ее потенциала и структуры ресурсов, повышает конкурентоспособность, делает более гибкой стратегию поведения, позволяет более полно использовать ресурсы, комбинировать технологические процессы, учитывать изменение потребностей и коньюнктуры, использовать достижения научно-технического прогресса. Далее в образовании она проявляется не в количественном увеличении учебных дисциплин, специальностей, форм обучения, методов и технологий образования, т.е. экстенсивного развития, а в возникновении нового качества специальностей, дисциплин, методов и технологий, в конечном итоге - нового качества [17].

При этом используются подходы: индивидуализации образования, выбор дисциплин студентами и собственной образовательной траектории, интенсификация образовательных процессов, компьютеризация и креативизация образования - элементы качественности, и соответствия реалиям современной жизни [34].

Индивидуализация образования отражает возрастающую потребность в индивидуальном выборе дисциплин, формировании собственной программы образования, развивает самостоятельность работы. Выбор дисциплин студентом способствует осмысленному подходу к формированию своей карьеры, мотивации образовательного процесса, изучению и осознанию особенностей профессиональной деятельности.

Опережающее образование учитывает тот факт, что знания, определяющие профессионализм, стареют каждые 3-5 лет, и образование должно учитывать перспективы и прогнозы. Интенсификация образовательных процессов определяется тем фактом, что объем информации и объем знаний постоянно возрастают высокими темпами и этот процесс бесконечен. Увеличивать сроки получения образования невозможно беспрерывно, можно его интенсифицировать, что зависит от интеллектуального потенциала обучающегося, новых методов информационного и методического обеспечения, структуры образовательной программы, мотивации образования, комфортности получения образования. Компьютеризация образования определяет закономерность насыщения образовательных процессов современной компьютерной техникой, разработку и эффективное использование мультимедийных, компьютерных программ обучения. Креативизация образования означает, что современный специалист должен быть не исполнителем, а творцом, и отсюда - образование должно быть ориентировано на развитие творческого потенциала, отвечать потребности инновационного подхода к профессиональной деятельности [34].

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что для профессионального образования изменение содержания обучения на принципах многоуровневости, многоступенчатости, гибкости и многофункциональности чрезвычайно важны, так как создают новые условия предоставления образовательных услуг и выбора личной карьеры обучающимся.

Проблемы стандартизации профессионального образования. Среди поручений Главы государства по созданию Общества Всеобщего Труда особое внимание уделяется расширению доступности достойной занятости и удовлетворению потребностей развивающейся экономики в трудовых ресурсах. Для того чтобы решить эту задачу и обеспечить подготовку специалистов в соответствии с требованиями современного рынка труда, значительные изменения предстоит внести в национальную систему квалификаций. В последние годы в стране произошли кардинальные перемены [26].

Переход к индустриально-инновационной стадии сопровождается изменением структуры экономики, появлением новых видов производства и значительным увеличением спроса на квалифицированную рабочую силу.

Однако далеко не всегда этот спрос может быть удовлетворен. Растущие требования к уровню подготовки и практическим навыкам со стороны работодателей зачастую не совпадают с профессиональными компетенциями специалистов, нуждающихся в трудоустройстве. В связи с этим незаполненные вакансии сохраняются, несмотря на наличие в стране безработицы [56].

Для того чтобы преодолеть этот разрыв, надо с непосредственным участием работодателей внести существенные изменения, а точнее сказать, создать новую систему квалификаций и разработать профессиональные стандарты, соответствующие современным требованиям производства и направленные на повышение качества подготовки специалистов.

С учетом данной потребности и накопленного в этом отношении международного опыта, в 2012 году в Трудовой кодекс РК введена новая глава (10-1) 'Национальная система квалификаций'. В соответствии с ней национальная система квалификаций (НСК) - это механизм регулирования сбалансированности рынка труда и соответствия квалификации специалистов спросу работодателей [103].

По структуре она включает в себя национальную рамку квалификаций, отраслевые рамки квалификаций, профессиональные стандарты, оценку профессиональной подготовленности и подтверждение соответствия квалификации специалиста.

В создании новой системы квалификации особая роль отводится разработке и внедрению профессиональных стандартов.

Глава государства в своей программ-ной статье 'Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда' отмечал, что они должны стать 'дорожной картой' для каждой профессии [58].

Профессиональный стандарт - многофункциональный нормативный документ, определяющий в рамках конкретной области профессиональной деятельности требования к содержанию и условиям труда, квалификации и компетенциям работников по различным квалификационным уровням.

Разработка профессионального стандарта позволяет работникам и работодателям обновить и уточнить понимание видов трудовой деятельности в конкретной области профессиональной деятельности.

Профессиональный стандарт является тем профессиональным минимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители отрасли. Следовательно, предприятия могут использовать его как основу для создания своих внутренних/корпоративных стандартов. Профессиональный стандарт помогает при подборе, расстановке и использовании кадров, а также при определении степени их ответственности [36].

Если работники не соответствуют требованиям профессионального стандарта, они должны пройти профессиональную подготовку или курсы повышения квалификации.

Таким образом, работодатели на основе профессиональных стандартов могут оценивать и повышать профессионализм своих работников, активизировать мотивацию, добиваться повышения эффективности и качества труда.

Кроме того, требования профессионального стандарта используются при составлении учебных программ и методических материалов, выборе форм и методов обучения в системе профессионального образования и внутрифирменного обучения персонала.

При использовании профессиональных стандартов работники, работодатели, образовательные учреждения и органы управления образованием получают очевидные преимущества

Профессиональные стандарты основаны на анализе требований к трудовой деятельности и её результатам и подлежат постоянному мониторингу и обновлению по мере изменений содержания трудовой деятельности.

Принципы разработки:

учет особенностей постиндустриального общества, характеризующегося возрастающей неопределённостью и ускорением темпов технологического развития, быстрыми изменениями требований развивающихся рынков и потребителей, совершенствованием организации труда и организационной культуры, что приводит к изменению требований к работникам, которые должны быть адаптивными, ориентированными на постоянное обучение и самосовершенствование

учет международных тенденций в области разработки профессиональных стандартов, ориентированных на требования к трём группам компетенций работников

измеримость требований, указанных в стандарте, и единые критерии формулирования этих требований

указание в стандартах только основных трудовых функций по областям профессиональной деятельности

использование в качестве основы профессионального стандарта лучших образцов практики - опыта успешных предприятий и организаций, являющихся лидерами в отрасли, ориентированных на будущее и конкурентоспособность на национальном и мировом уровне, а также на требования к качественному выполнению трудовых функций.

Цели разработки:

1) установления и поддержания единых требований к качеству труда в области профессиональной деятельности;

2) согласования и унификации наименований видов трудовой деятельности и должностей в области профессиональной деятельности3) выявления новых видов трудовой деятельности или изменении в содержании и организации труда;

4) проведения сертификации/аттестации работников;

5) формирования стандартов профессионального образования и модульных программ обучения, основанных на компетенциях, для всех уровней образования, включая дополнительное профессиональное образование и обучение, а также для разработки учебно-методических материалов к этим программам;

6) разработки механизма оценки компетенций выпускников учебных заведений профессионального образования;

7) формирования корпоративных стандартов/стандартов предприятия;

8) разработки должностных инструкций [36].

Процесс разработки и обновления каждого профессионального стандарта включает в себя три этапа (Таблица 3).

Казахстанская туристская ассоциация (КТА) и Казахстанская ассоциация гостиниц и ресторанов (КАГиР) с 2005 года участвуют в проекте Европейского фонда образования (ЕФО) по внедрению Национальной системы квалификаций (НСК) в РК. В ходе проекта ЕФО с 2005 по 2009 год был выбран сектор туризма.

Одна из важных составляющих НСК - разработка профессиональных стандартов и их внедрение в систему профессионального и технического образования. Необходимость реализации данного проекта была отражена в Послании Президента страны Назарбаева Н.А. Стратегическом плане развития - 2020 «Профессиональное и техническое образование должно быть основано на профессиональных стандартах и жёстко взаимоувязано с потребностями экономики».

Таблица 3 - Этапы разработки профессионально стандарта

Этапы разработки профессионального стандарта	Преимущества
Этап 1-й. Подготовительный	формирование экспертной/рабочей группы, уполномоченной работодателями разрабатывать профессиональные стандарты в рамках конкретной области профессиональной деятельности разработка проекта функциональной карты и первичного списка знаний, умений и ключевых компетенций, необходимых для разработки анкет, которые будут использоваться при анкетировании предприятий
Этап 2-й. Основной	разработка анкеты для опроса предприятий отрасли, включающей в себя проект функциональной карты, а также первичный список знании, умений, ключевых компетенций, средств и предметов труда проведение опроса предприятий обработка полученных данных разработка проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности
Этап 3. Заключительный	обсуждение в профессиональном сообществе проекта профессиональных стандартов в конкретной области профессиональной деятельности доработка профессиональных стандартов с учетом результатов обсуждения в процессе консультаций с работодателями и работниками экспертиза и утверждение профессиональных стандартов уполномоченным органом обновление профессиональных стандартов, их обсуждение, экспертиза и утверждение новых профессиональных стандартов (в постоянном режиме).

В 2010 году разработка профессиональных стандартов по туризму получила поддержку от Министерства туризма и спорта РК.

На базе КТА и КАГиР была создана рабочая группа по разработке профессиональных стандартов, состоящая из работодателей (представители туристских и гостиничных предприятий), учебных заведений, представителей государственных структур (НЭП РК «Союз «Атамекен», РГП РНМЦ, МОН РК, МТС РК, МТСЗН РК, Форум предпринимателей Казахстана).

Рабочая группа с 2010 года системно занимается разработкой профессиональных стандартов в сфере туризма и сервиса. За это время была проделана следующая работа:

1. Определены рабочие позиции для туристского и гостиничного сектора.

2. Разработаны анкеты для опроса туристических и гостиничных предприятий.

3. Проведено широкое анкетирование рынка труда по гг. Алматы, Астана по описанию специальностей на туристических и гостиничных предприятиях.

4. Проведены анализ и обработка анкетирования по специальностям туристических и гостиничных предприятий.

5. Разработаны функциональные карты по туризму и сервису

6. Описаны единицы профессионального стандарта по позициям «менеджер» по туризму, экскурсовод, авиаагент

7. Проведены обучающие семинары для членов рабочей группы КТА, в том числе с привлечением экспертов Европейского фонда образования и российского «Центра изучения проблем профессионального образования».

8. Проведены рабочие встречи по разработке профессиональных стандартов [36].

Казахстанская модель формирования профессиональных стандартов основана на международном опыте, но не копирует его, поскольку в нашей стране только начинается реальная переориентация профессионального образования на потребности рынка труда. Для этого необходимо учесть множество факторов, которые будут влиять на переходные процессы, включая традиции развития профессионального образования, недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, разрушенные модели взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями и отсутствие в целом культуры такого взаимодействия в условиях рыночной экономики и перехода к обществу, основанному на знаниях.

2.3 Анализ государственных и общественных требований к специалистам индустрии туризма

Во всем мире основной функцией, решаемой профессиональными стандартами, является установка требований к качеству труда, знаниям и умениям, сближение сферы труда и сферы подготовки кадров. Такой подход закреплен и в Трудовом кодексе Республики Казахстан (ст. 138-1). Отправной точкой в разработке профессиональных стандартов является информация рынка труда (спрос работодателя). Ведь профессиональные стандарты должны отразить требования рынка труда к квалификации работников. Эта информация позволяет определить основное содержание профессионального стандарта.

По мере разработки профессиональный стандарт становится тем профминимумом, которому должны соответствовать все работники и руководители той или иной отрасли. Предприятия и организации могут использовать его для создания своих внутренних (корпоративных) стандартов, найма или аттестации работников.

Должны ли быть связаны профессиональные стандарты с образованием, учебными программами и планами? Безусловно, между профессиональными и образовательными стандартами не может быть разрыва. Система образования должна перестраиваться с учетом новых требований к работнику. В профессиональных стандартах отражены те умения и знания, которыми должны владеть специалисты той или иной профессии. Поэтому они должны стать основой для разработки учебных программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов и выпускников образовательных учреждений. От профессиональных учебных заведений наряду с теоретической подготовкой сегодня требуется формирование профессиональных компетенций в соответствии с требованиями рынка труда.

Более того, одной из обязательных составляющих национальной квалификационной системы становится система сертификации - то есть оценки и признания квалификации и профессиональной подготовленности после получения диплома об образовании специальными аккредитованными организациями [103].

Система оценки и признания квалификации должна выявить, насколько выпускник образовательного учреждения, его знания и умения соответствуют практическим потребностям работодателя. Это увеличит шансы трудоустройства, ускорит адаптацию специалистов на рабочем месте и сократит затраты на их 'доводку'. В таком случае выстраивается следующая логическая цепочка:

мониторинг и анализ ситуации на рынке труда;

разработка на основе спроса работодателей и с их непосредственным участием профессиональных стандартов;

разработка системы оценки профессиональных компетенций (уровня профессиональной подготовленности);

обновление стандартов профессионального обучения;

профессиональная подготовка на основе новых образовательных стандартов;

независимая сертификация и трудоустройство.

Нужны ли профессиональные стандарты работодателям? Какую пользу они могут принести работникам и граж-данам непосредственно?

Участие в разработке и внедрении профессиональных стандартов может быть использовано работодателями для:

конкретизации своих требований к работникам при выполнении ими трудовой функции с учетом специфики деятельности организаций и отрасли;

развития управления персоналом (отбор и подбор персонала, разработка должностных инструкций, тарификация должностей, установление систем оплаты труда, проведение оценки и аттестации персонала, разработки систем мотивации и стимулирования персонала).

В конечном итоге это позволит повысить эффективность производства и, соответственно, увеличить прибыль за счет вовлечения и использования в производстве хорошо подготовленных специалистов.

Для гражданина профессиональные стандарты послужат ориентиром в выборе профессии, сферы деятельности и планировании карьеры.

За последние двадцать лет в связи со значительными технологическими сдвигами и ростом спроса на квалифицированную рабочую силу профессиональной подготовке за рубежом стало уделяться особое внимание.

Более чем в 100 странах мира (Великобритании, Германии, США, Канаде, в странах Восточной Европы и бывших советских республиках) идет работа в области создания и внедрения национальных квалификационных структур и стандартов. Большое внимание уделяется этому в Российской Федерации. С 2010 года создано необходимое правовое поле, подготовлено методическое обеспечение и начата непосредственная разработка профессиональных стандартов [36].

Международный опыт, безусловно, принимается во внимание и, по возможности, адаптируется в наших условиях. Хотелось бы отметить целесообразность использования нового понимания 'квалификации' в западной модели, что прежде сводилось к степени и виду профессиональной обученности работника, наличию у него знаний, умений и навыков, необходимых для выполнения им определенной работы.

Сегодня квалификация все чаще ассоциируется с компетенциями, которые имеются у человека и которые он может эффективно использовать в трудовой деятельности:

установления прочной связи производства с профессиональным обучением;

вовлечения всех заинтересованных сторон к работе по формированию и использованию профессиональных стандартов, с рациональным распределением полномочий между ними, повышения роли работодателей в данном процессе;

алгоритма разработки, формата и использования профессиональных стандартов;

институциональных преобразований.

В соответствии с Трудовым кодексом Республики Казахстан (ст. 138-5) профессиональные стандарты разрабатываются уполномоченными государственными органами соответствующих сфер деятельности совместно с отраслевыми объединениями работодателей и отраслевыми объединениями работников на основании методических рекомендаций и правил, разработанных Министерством труда и социальной защиты РК и согласованных с республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями работников [103].

Утверждение профессиональных стандартов производится уполномоченными госорганами соответствующих сфер деятельности по согласованию с МТСЗН РК.

Для практической стандартизации профессиональной деятельности Правительством утвержден План поэтапной разработки национальной системы квалификаций (ПП РК от 18.06.2013 г., №616), на разработку профессиональных стандартов в 2013 году выделены соответствующие средства [103].

Уполномоченными государственными органами из числа предварительно подготовленных специалистов - работников профильных предприятий создаются отраслевые советы и работают экспертные рабочие группы. Министерством труда и социальной защиты населения РК подготовлены и утверждены методика разработки и оформления профессиональных стандартов и ее макет, правила разработки, пересмотра, апробации и применения профессиональных стандартов, специальная инструкция 'Пять шагов по разработке профессиональных стандартов'. Для оказания методической и консультативной помощи государственным органам в МТСЗН РК создана рабочая группа по формированию перечня востребованных специальностей и разработке профессиональных стандартов, в состав которой входят эксперты, рекомендованные АО 'Самрук-Казына' и МОН РК [118].

В рамках Соглашения о займе между Республикой Казахстан и Международным банком реконструкции и развития от 2 июля 2011 года Группа управления проектом Министерства образования разрабатывает методологию разработки отраслевых рамок квалификаций и профессиональных стандартов и непосредственно 147 профессиональных стандартов, из которых по более чем восьмидесяти уже разработаны проекты.

На сегодня МТСЗН согласованы и утверждены отраслевыми госорганами 52 профстандарта (2 - для сферы туризма и гостеприимства, 5 - для сферы образования, 7 - для сферы сельского хозяйства, 4 - по транспорту, 25 - в сфере индустрии и торговли, 15 - в нефтегазовой отрасли, 1 - для МЧС).

До конца года предполагается разработать 176 профессиональных стандартов на общую сумму 188 миллионов тенге. Начата работа по созданию независимых центров подтверждения квалификации.

Для выполнения своих функций национальные профессиональные стандарты должны быть гибкими и открытыми для изменений вместе с изменениями в содержании современных профессий и специальностей и расширением перечня требований, касающихся личных умений по той или иной должности.

Определенные изменения будут вноситься в профессиональные стандарты и в связи с созданием общего рынка труда и единого образовательного пространства в рамках Единого экономического пространства. В ходе рабочих встреч с руководством Министерства труда Российской Федерации (2013 г.) достигнуто понимание и согласованы намерения о координации работы по стандартизации профессиональной деятельности разрабатываются по укрупненным группам профессий. Если действовавшие справочники содержали более 5 тысяч профессий и должностей, то сейчас стандартов планируется разработать порядка 800-900 [118].

Еще одно различие заключается в отсутствии в прежних справочниках выхода на образовательные стандарты. К тому же новые профессиональные и образовательные стандарты будут сфокусированы на профессиональных компетенциях.

В отличие от прежних условий профессиональные стандарты будут испытывать влияние глобализации и отражать интеграционные процессы. В стандартизации профессиональной деятельности, как и во всяких переходных процессах, предстоит преодолеть инерцию сложившихся традиций централизованного формирования профессиональных стандартов и профессионального образования. Нельзя не отметить недостаточную консолидацию работодателей по отраслям, отсутствие взаимодействия между предприятиями и учебными заведениями. В связи с этим потребуются дополнительные усилия для межотраслевой координации и стимулирования активного участия всех заинтересованных сторон в данном процессе, дальнейшее совершенствование нормативной методической базы разработки профессиональных стандартов и подготовка специалистов данной сферы деятельности.

В условиях перехода к постиндустриальному обществу, основанному на знаниях, характеризующемуся энергичным ускорением научно-технического развития и процессами глобализации, меняются традиционные модели развития рынков труда. Происходит быстрое устаревание одних профессий и возникновение новых, изменяется содержание профессий и систем организации труда. В этой связи в современных условиях работнику недостаточно приобрести профессию на всю жизнь и повышать квалификацию раз в пять лет - он должен быть готов к постоянному профессиональному развитию и совершенствованию для эффективной адаптации в изменяющихся условиях. В этой связи необходимо обеспечить наличие различных гибких форм не только для получения обучения, но и его официального признания. При этом в центр внимания выносятся не сроки и место обучения, а результаты, которые подлежат оценке и последующему признанию.

Как показывает практика, даже среди работодателей отсутствует полное понимание возможностей практического применения профессионального стандарта, в связи с чем целесообразно остановиться на этом подробнее, основываясь на опыте Казахстанской туристской ассоциации (КТА) и Казахстанской ассоциации гостиниц и ресторанов (КАГиР).

Проведенный для целей разработки профессионального стандарта анализ профессиональной деятельности работников индустрии туризма выявил наличие новых профессий и несоответствие имеющихся профессий на рынке труда перечню профессий и квалификаций в Национальном классификаторе технического, профессионального и послесреднего образования РК [111].

Концепция непрерывного образования ориентирована на индивидуальные особенности личности, на социально-педагогические аспекты выбора ею своей будущей профессии. Все большее распространение получает личностно-ориентированное обучение и воспитание, суть которого состоит в ориентации всей педагогической деятельности на интересы саморазвития и социализации личности учащегося.

Таким образом, важным компонентом диверсифицированной педагогической системы профессионального образования является личностный компонент. Поскольку в процессе обучения участвуют две стороны (обучающие и обучаемые), личностный компонент педагогической системы профессионального образования может быть рассмотрен с двух позиций. Во-первых, многоуровневая (диверсифицированная) педагогическая система учитывает особенности формирования и становления личности, совершенствует функциональные механизмы психики, способствует формированию индивидуального стиля деятельности, и, в конечном счете, позволяет обучаемому в соответствии со своими возможностями, потребностями и способностями выстроить индивидуальную образовательную траекторию. Во-вторых, такая педагогическая система создает условия педагогу для собственного дальнейшего развития в плане получения дополнительного образования и повышения профессионального уровня [93].

Названные тенденции развития непрерывного и многоуровневого образования вызваны объективными условиями, нередко реализуются в практике как ответ на запросы рынка труда, уровня современной техники и технологии, на потребности и требования субъектов процесса обучения, в том числе туризма.

Подводя итог вышесказанному, можно отметить, что отечественная система многоуровневой подготовки специалистов в области туризма переживает в настоящем трудный этап своего становления под влиянием двух социально-экономических факторов:

во-первых, это интенсивное внедрение в национальную систему элементов непрерывного образования и практики многоуровневой подготовки, поиск новых форм профессионального образования;

во-вторых, отраслевой фактор, поиск способов подготовки научно-педагогических кадров в соответствии с потребностями развивающегося рынка туристского бизнеса.

В свою очередь, необходимость адаптации туристского обслуживания к изменяющимся реалиям экономической жизни требует непрерывной подготовки специалистов, которую имеет возможность предоставить система многоуровневой подготовки, как обеспечивающая необходимую диверсифицированность образования.

Вместе с тем, перед системой образования, как социальным феноменом, главными функциями которой являются культурообразующая, гуманистическая, нравственная, воспитывающая, на современном этапе ставится важная задача поиска путей обеспечения высокого качества образования и всего процесса, способствующего достижению этого результата.

Интересным представляется подход, предлагаемый некоторыми экспертами, при котором «качество образования» предлагается рассматривать как «качество подготовки», и под качеством образования «понимать соотношение цели и результата, меру достижения цели».

И, поскольку образование, как и любой вид деятельности, опирается на ресурсы и результат деятельности, то в значительной мере определяется величиной используемых ресурсов.

В настоящее время предлагается качество образования рассматривать в двух ракурсах: качество потенциала образования и качество полученного результата образования, которое проявляется в характеристиках подготовленного специалиста - выпускника образовательного учреждения.

В этом случае, качество потенциала образования включает:

преподавательский состав, материально-техническую базу вуза, научный потенциал вуза, образовательную программу (содержание, реализация, вид)

методологию образования (совокупность подходов, целей, методов и средств);

технологию образования (последовательность формирования профессионального сознания);

педагогику, систему образования (специальности, специализации, виды образования и пр.);

потребителя образования (студенты, слушатели и пр.);

управление образованием (требования, ограничения, приоритеты, ориентиры и пр.) [66].

С другой стороны, качество полученного образования определяется многими факторами реализации потенциала образования, к которым относятся: оценка и понимание потребностей практики; цель и миссия образования; действующая концепция профессиональной подготовки специалистов; методология освоения знаний, выбираемая студентом - это как бы индивидуальная трансформация методологии для личного восприятия.

Кроме того, говоря о качестве образования (с точки зрения реализации образовательного потенциала), необходимо учитывать факторы, отражающие особенности образовательного учреждения. К ним относятся: конкретная структура образовательной программы, нормативы объемов дисциплин, устанавливаемых учебным заведением, господствующая методика преподавания, квалификация и специализация преподавателей, существующая система контроля знаний.

К факторам формирования качества образования некоторые исследователи относят - внешние и внутренние. К первым относятся: государственное управление образованием (Закон об образовании, деятельность Министерства образования, Государственные образовательные стандарты и пр.), организационно-правовое обеспечение образования, система финансирования образования, проявление образовательных потребностей и общественное представление о качестве образования.

Внутренние факторы включают состав преподавателей и студентов, материально-техническое обеспечение образовательного процесса, информационно-методическое обеспечение, технологию образования и воспитательную работу.

Эффективность образования в педагогическом смысле этого термина предполагает получение лучших качественных результатов, освоение большего учебного материала, увеличение творческой, преобразующей деятельности при сокращении затрат труда студентов и преподавателей, а также материальных затрат на единицу измерения учебно-воспитательного результата [76].

Таким образом, выявленные подходы к исследованию проблемы качества позволяют определить ряд важных особенностей качества многоуровневой профессиональной подготовки в области туризма:

потребители образовательных услуг (учащиеся) являются активными участниками (наряду с учителями) образовательной деятельности. Поэтому от их активности, позиции, мотивации и усилий зависит конечный результат;

удовлетворенность обучаемых качеством полученного образования субъективна и не является единственным критерием его оценки;

объективная проверка качества подготовки специалистов осуществляется за ее пределами, по критериям и показателям, принятым в дальнейшей сфере профессиональной деятельности (области туризма). Это условие, предъявляет жесткие требования к системе контроля знаний,

навыков и умений на всех этапах обучения, обусловливает высокую значимость самооценки;

результирующей стороной образовательного процесса, выступает сложный нематериальный, индивидуально неповторимый продукт в виде образованности, в формировании которой играет роль не только образовательное учреждение, но и средства массовой информации, семья, другие институты социализации;

полный цикл оказания услуги по получению образования в системе многоуровневой профессиональной подготовки в области туризма достаточно продолжителен по времени. За это время, могут измениться образовательные стандарты, нормативноправовая база, состав педагогов, потребности рынка труда, что в конечном итоге, сказывается на результатах образования;

требования гуманизации, индивидуализации обучения, стремление более полно раскрыть интеллектуальный и творческий потенциал учащихся не позволяет полностью технологизировать педагогический процесс, и это означает, что формирование качества всегда будет в какой-то степени неуправляемым, сопровождаться рядом неучтенных факторов;

в обеспечении качества образовательной услуги, больше чем где-либо велика роль личности - неоспоримо, что два преподавателя, обучая по одним и тем же программам, могут добиться совершенно разных результатов, и учащиеся, обладая разными возможностями, потребностями и способностями получать разный уровень образования [64].

2.4 Сравнительный анализ отечественных и зарубежных тенденций в подготовке кадров для индустрии туризма

Отечественная система многоуровневой подготовки специалистов в области туризма переживает в настоящем трудный этап своего становления под влиянием двух социально-экономических факторов:

Структура подготовки кадров для индустрии туризма складывалась стихийно, исходя из потребностей отрасли в период перехода страны к рыночной экономике. В настоящее время она включает в себя, такие уровни профессионального образования, как: довузовское (школьное профильное), начальное, среднее, высшее, послевузовское (магистратура, докторантура) и дополнительное (программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки). Базовая подготовка специалистов туристской индустрии в Республике Казахстан по состоянию на конец 2013 года характеризуется следующими показателями. К указанному периоду количество вузов составило 52 высших учебных заведений (в 2008 г. - 47, в 2009 г. - 47, в 2010 г. - 52, в 2011 - 52, в 2012 - 55 вузов). Из них к государственной форме собственности относятся 18 вузов, а к частной - 36 вузов. Динамика качества частных вузов, готовящих туристские кадры, в 2008-2012 годах соответственно составляла в 2008 г.- 30, в 2009 г.- 29, в 2010 г. - 34 и в 2011 г. - 34 вуза [21].

Таким образом, попытка государственных органов образования сократить численность частных вузов в стране, имеющих специальность «Туризм», положительных результатов не дала. Количество профильных вузов растёт. Подобная тенденция наблюдается и с профессиональными средними учебными заведениями, готовящими кадры для среднего звена по специальности «Туризм». К указанному периоду количество ссузов (всех

форм собственности) составило 55 учебных заведений (соответственно в 2008 г. - 31, в 2009 г. - 34, в 2010 г. - 63, в 2011 г. - 55, в 2012 г. - 55 ссузов). Из них к государственной форме собственности относится - 19, к частной - 36 [21].

За период 2008-2013 учебные годы всеми вузами страны выпущено специалистов с высшим образованием для сферы туризма в 2009 году - 868 человек, в 2010г. - 1116, в 2011 г. - 1393, в 2012 г.- 1402, в 2013 - 1935 человек. Таким образом, за указанный период государственными вузами для сферы туризма было подготовлено 3266 специалистов с высшим образованием, частные вузы(за это же время)подготовили - 3429 специалистов (Таблица 4).

В период с 2008/09 по 2012/13 учебные годы в ссузах, также росла численность подготовленных специалистов со средним образованием. Ссузами всех форм собственности были подготовлены в 2009 году - 370 человек, в 2010 г. - 437, в 2011 г. - 587, в 2012 г.- 234, в 2013 - 624 человека. Ссузами государственной формы собственности было выпущено в 2009 году - 149, в 2010 г. - 119, в 2011 г. - 164, в 2012 г.- 154, в 2013 - 246 человек. Ссузами частной формы собственности, соответственно, выпущены в 2009 году - 221 человека, в 2010 г. - 318, в 2011 г. - 423, в 2012 г.- 80, в 2013 - 378 человек (Таблица 5) [21].

Таблица 4 - Подготовка специалистов с высшим профессиональным образованием для сферы туризма

Количествен. характеристики выпускников вузов	Количество специалистов по годам
	2004/05	2005/06	2006 /07	2007/08	2008/09
Выпущено специалистов всего	142	105	226	266	370
В том числе женщин, всего	113	92	180	216	267
В том числе вузами, гос. формы собственности	88	32	118	125	149
В том числе женщин	62	25	96	98	119
В том числе вузами, частн. формы собственности	54	73	108	141	221
В том числе женщин	51	67	84	118	157

Таблица 5 - Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием для сферы туризма

Количественные характеристики выпускников вузов	Количество специалистов по годам
	2008/09	2009/10	2010/11	2011/12	2012/13
Принято студентов, всего	1 149	777	948	1 134	843
В том числе женщин	806	543	648	716	564
Численность обучающихся, всего	3 254	2 872	2 749	2513	2710
В том числе женщин	2 373	2 044	1 852	1 617	1 817
Выпущено специалистов всего	370	437	587	234	624
В том числе женщин, всего	276	313	454	148	421
Количественные характеристики выпускников вузов с государственной формой собственности
Принято студентов, всего	167	220	269	528	333
В том числе женщин	122	152	194	289	234
Выпущено специалистов, всего	149	119	164	154	246
В том числе женщин	119	99	136	93	147
Количественные характеристики выпускников вузов с негосударственной формой собственности
Принято студентов, всего	982	557	679	606	510
В том числе женщин	684	391	454	427	330
Выпущено специалистов, всего	221	318	423	80	378
В том числе женщин	157	214	318	55	274

Довузовская профессиональная подготовка носит, в основном, профориентационный характер и включает в себя формирование профильных классов. Ее цель - ориентировать школьников на профессиональную деятельность и выявить у них предрасположенность к выбираемой профессии. На сегодняшний день лишь единицы школ всей републики имеют профильные классы, ориентированные на дальнейшее получение выпускниками профессионального образования в сфере туризма.

Анализируя подготовку специалистов начального профессионального образования можно сделать вывод о недостаточном количестве образовательных учреждений и низком уровне подготовки специалистов. Дальнейшую работу в отрасли продолжают осуществлять только около 44% специалистов с начальной профессиональной подготовкой, что составляет около 10% от спроса рынка труда и их явно недостаточно.

Качество подготовки выпускников среднего профессионального образования, также во многом не удовлетворяет работодателя (до 25%). Не менее 25% выпускников выполняют работы, где не требуется среднее профессиональное образование. При этом общее количество специалистов подготовленных в 77 учебных заведениях данного профиля для индустрии туризма удовлетворяет потребность отраслевого рынка труда всего на 40% от требуемого уровня.(Рисунок 2, 3) [21].

Рисунок 2 - Занятость выпускников образовательных учреждений индустрии туризма, через год после окончания обучения.

Рисунок 3 - Количество защит диссертаций по тематике туризма.

Учитывая, что более чем 50 вузов Казахстана ведут подготовку специалистов для индустрии туризма, такой прирост специалистов высшей квалификации явно недостаточен. Итоги аккредитации учебных заведений г. Астана и Алматы показывают, что доля остепененных преподавателей на профессионально-ориентированных кафедрах составляет менее 40%. При этом значительная часть остепененных специалистов не являются профильными специалистами для индустрии туризма. Таким образом, требуется целенаправленная подготовка кандидатов и докторов наук, имеющих опыт работы в индустрии туризма с целью формирования высококвалифицированного профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений и кадров отраслевой науки.

Проведенный в диссертационной работе анализ показал, что значительное количество должностей в индустрии туризма занимают люди с непрофильным образованием. Это обуславливает важность и необходимость дополнительной профессиональной подготовки и повышения квалификации. Повышением квалификации занимается также ряд высших учебных заведений, но существенным пробелом в данной системе является незначительное число программ, ориентированных на специалистов с начальным и средним профессиональным образованием.

В ходе исследования проведен сравнительный анализ динамики потребности в переподготовке и повышении квалификации (ППК) специалистов индустрии туризма и количество человек её прошедших за 2006-2010 гг. (Рисунок 4) [21].

Рисунок 4 - Потребность индустрии туризма в переподготовке и повышении квалификации и количество человек её прошедших за 2006 - 2010 гг.

Можно сделать вывод, что существующая система дополнительного профессионального образования не отвечает требованиям переподготовки не по количественному, ни по качественному составу.

Качество профессиональной подготовки выпускников различных уровней образования низкое и не отвечает как требованиям работодателей, так и соответствующим мировым стандартам. Анализ учебных планов начального, среднего и высшего профессионального образования показал, что на производственную практику отводится от 10 до 20% учебного времени. На все образовательные учреждения г.Астаны и Алматы, в которых готовят специалистов для индустрии туризма имеется лишь одна тренинговая гостиница, а отраслевые предприятия не охотно берут студентов на практику.

Таким образом, проведенный анализ существующей системы подготовки кадров для индустрии туризма позволил выявить следующие противоречия в различных функциональных областях:

- в научно-методологической области: между требованиями интегративной профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма и существующими научными основами теории и методологии профессионального образования;

- в учебно-методической области: между необходимостью модернизации процесса профессиональной подготовки специалистов индустрии туризма для обеспечения их конкурентоспособности на рынке труда и уровнем учебно-методического обеспечения реализации этого процесса;

- в экономической области: между потребностями рынка труда в компетентных специалистах различной квалификации и количеством выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования для индустрии туризма [77];

Обозначенные противоречия позволяют сделать вывод о том, что в настоящее время в Казахстане отсутствует эффективная непрерывная система подготовки кадров для индустрии туризма.

Простое перечисление учебных заведений показывает некоторое несоответствие в соотношении кадров управленческого звена по сравнению с обслуживающим персоналом.

При расчете потребностей в квалифицированных кадрах и специалистах туристской системы показано, что формула занятости в отрасли по уровням с высшим, средним специальным, средним специальным по массовым (рабочим) профессиям и кадровым ресурсам с начальным профессиональным образованием составляет соответственно : (1-1,35) - (2,8-3,5). Анализ приведенных пропорций свидетельствуют о том, что успешное функционирование всей системы туристского обслуживания существенно зависит от профессионализма специалистов всех образовательных уровней. Это условие для многоуровневой профессиональной подготовки специалистов определяет повышенные требования к обеспечению качества образовательной системы и педагогического процесса образовательного учреждения.

Преодоление такой диспропорции возможно решить, организуя многоступенчатую подготовку кадров по типу французской системы образования в сфере туризма, когда обучающиеся в обязательном порядке проходят все ступени - от начального до высшего образования.

Зарубежные образовательные программы реализуют приведенные рекомендации через разветвленную сеть туристских учебных заведений. Система подготовки туристских кадров во Франции, например, ежегодно обеспечивает выпуск специалистов гостиничного хозяйства и ресторанов, водителей туристских автобусов и других специальностей численностью до 6500 человек, при сроках обучения от 2-х лет и более.

Особенностью подготовки кадров гостиничного и ресторанного хозяйства во Франции является обучение на базе гостиниц и ресторанов, и лишь небольшая часть учебных дисциплин касается чисто туристской деятельности. Крупные гостиницы имеют свои замкнутые учебные центры для собственной сети, мелкие предприятия пользуются услугами лицеев и колледжей местной и территориальной сети под эгидой Министерства образования. Программы готовятся учебным заведением и утверждаются территориальным управлением и Министерством. Описываемая структура представляет собой как начальный уровень профессиональной подготовки с узконаправленной, специализированной системой подготовки, так и всю систему подготовки туристских кадров.

Начальный уровень образования обеспечивает подготовку турорганизаторов и туроператоров, работников бюро обслуживания. Турагентов и посредников туристического бизнеса готовят в колледжах и институтах, специальных школах и лицеях. Характерной чертой подготовки в учебных заведениях указанного типа является обязательное прохождение каждым обучающимся всех уровней обучения: стажер - профессионал - бакалавр - магистр. Анализ официальных документов и практики туристского дела во Франции показывает, что образование специалистов для сферы туризма включает в себя следующие уровни подготовки:

школа ученичества (профориентация, 1 ступень);

школа профессиональных кадров (квалифицированные кадры по профессии, 2 ступень);

школа формирования специалистов технолого- управленческого профиля (специалисты средней квалификации, бакалавры 3 ступень);

школа подготовки специалистов экономико-управленческого профиля (специалисты-менеджеры, специалисты в области маркетинга, бизнеса высшей квалификации, магистры, 4 ступень)

последипломное образование, реагирующее на изменения в характере труда, требования рынка, достижения научно-технического прогресса, экономическую ситуацию [10].

Для примера также приведем особенности российского туристского рынка. Давно Российский рынок индустрии туризма привлекает деловых людей многих стран мира не только для организации туристского обмена, но и для участия в процессах подготовки и повышения квалификации кадров. Многие фирмы предлагают готовить им кадры для сферы туризма, однако при этом возникает проблема переводов и адаптации учебных программ, текстов к условиям и реалиям российской действительности. Отмечая, в частности, что нельзя перенести английский или французский курс обучения в российские профессиональные учебные заведения, поскольку эти курсы не учитывают специфики российского туристского рынка, законодательных и юридических основ его деятельности, государственных образовательных стандартов.

С другой стороны, для увеличения академической и профессиональной мобильности, для обеспечения возможности полноценно реализовать свои способности в получении знаний и успешном применении их в дальнейшей деятельности возникла необходимость расширения контактов с различными структурами Совета Европы, ЮНЕСКО и другими организациями с целью вхождения казахстанской системы высшего профессионального образования в европейское образовательное пространство.

Исследование указанных особенностей показало, что качество туристского образования и подготовки специалистов туристской деятельности получили широкое отражение в документах ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВТО и в других международных актах. Среди них особое место занимают документы Римской конференции ООН по туризму и путешествиям (1963 г.), Манильской конференции по мировому туризму (1980 г), Межпарламентской конференции по туризму в Гааге (1989 г.), Всемирной конференции министров по туризму в Осаке (1994 г.), «Хартия туризма» (1985 г.). Данные документы содержат развернутые требования к профессиональной обученности туристских кадров. Например, в Хартии туризма говорится: «Работники в области туризма и поставщики услуг для туризма обязаны соблюдать любые обязательства, взятые на себя в рамках их профессиональной деятельности, обеспечивая высокое качество предоставляемого туристского продукта в целях содействия утвержденному гуманистическому характеру туризма» [79].

А в Гаагской декларации по туризму определены меры, обеспечивающие качество туристской подготовки, в частности: принятие эффективных мер по подготовке специалистов для организации путешествий и туризма путем включения изучения туризма в учебные планы школ и высших учебных заведений; поощрением молодежи к выбору карьеры в области туризма; созданию сети учебных заведений, способных предоставлять не только обучение, но и образование в области туризма на основе стандартизированного на международном уровне учебного плана, который облегчил бы взаимное признание дипломов и обмен туристским персоналом.

Следовательно, можно утверждать, что в профессиональной подготовке специалистов в области туризма идеи совершенствования качества образования играют ведущую, доминирующую роль.

Достоинством европейских моделей профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма является: значительная часть учебного времени предназначена для получения практических навыков в ходе практических занятий, практик и стажировок на предприятиях отрасли; акцент на формирование у студентов психологии обслуживания клиентов; тесное сотрудничество учебных заведений с отраслью; высокая мобильность студентов. Большинство школ туристского и гостиничного дела в Европе открыты на базе действующих гостиниц, студенты живут там же, что позволяет им получать практические профессиональные навыки в обстановке, приближенной к реальности. Подобный опыт представляет несомненный интерес и перспективы для повышения качества подготовки в Казахстане, так как в отечественных учебных заведениях подобных гостиничных баз практически нет. По сравнению с казахстанским образованием европейское предусматривает проведение производственных практик в объеме от 50 до 70% учебного времени.

Заслуживает внимания опыт подготовки кадров в США, где на базе образовательных учреждений сформированы специализированные отделы (кадровые агентства), соединенные единой информационной системой с предприятиями индустрии туризма, которые занимаются регулярным мониторингом потребностей рынка труда, трудоустройством молодых специалистов и коррекцией набора абитуриентов по профильным специальностям [79]. Соответственно, образовательные учреждения имеют возможность быстро реагировать на меняющиеся потребности отрасли в кадрах того или иного профиля и квалификационного уровня. Преимуществом американской модели также, является: тесная интеграция с общественными профессиональными организациями; глубокое изучение общетеоретических положений в области управления; наличие большого количества разнообразных курсов повышения квалификации и переподготовки и др.

3. Разработка методического инструментария оценки и прогнозирования состояния системы подготовки кадров для индустрии туризма с целью дальнейшего его улучшения

3.1 Методология модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма

На основе анализа отечественного и зарубежного опыта подготовки кадров разработан концептуальный подход к модернизации казахстанской системы подготовки кадров для индустрии туризма, основными положениями которого, являются:

- создание концептуальной модели системы подготовки кадров для индустрии туризма;

- создание системы мониторинга образовательных услуг в данном сегменте рынка труда;

- совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей подготовку кадров для индустрии туризма;

- усиление взаимосвязи образовательных учреждений с отраслевыми предприятиями;

- использование различных форм обучения, в том числе дистанционных, при разнообразных формах и видах контроля;

- проведение интенсивных курсов повышения квалификации и переподготовки, особенно для специалистов с начальным и средним профессиональным образованием;

- реорганизация системы переподготовки и повышения квалификации профессорско-преподаваельского состава, путем создания единых центров переподготовки на базе ведущих вузов индустрии туризма.

Современная экономическая, политическая и социальная ситуация, сложившаяся в Казахстане, развитие въездного, выездного и внутреннего туризма, а также выявленные недостатки в подготовке кадров требуют научного обоснования непрерывной профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма.

Система подготовки кадров должна отвечать основной идее профессиональной подготовки - необходимости ее осуществления на протяжении всей жизни человека в соответствии с интересами общества, потребностями личности, запросами экономики вне зависимости от возраста, образовательного ценза и других внутренних и внешних ограничений. Таким образом, подготовка кадров, как система, призвана обеспечить последовательное развитие профессиональных и личностных качеств человека - от школьного уровня до образования взрослых в различных формах дополнительного образования и в процессе самообразования.

Содержание системы подготовки кадров должно быть ориентировано на опережающее отражение проблем развития общества, производства, других сфер социальной практики и предполагает преемственность и многовариантность профессиональной подготовки кадров, основу которой составляют фундаментальная подготовка специалистов для индустрии туризма, усиление внимания к теоретико-методологической ее составляющей.

Для эффективного управления системой подготовки кадров для индустрии туризма в условиях ее модернизации необходимо сформулировать систему принципов, отражающих наиболее существенные аспекты ее функционирования, проявляющиеся в свойствах, которые, в свою очередь, придают всей системе определенность и обуславливают ее эффективность. К ним предлагается отнести общесистемные принципы и принципы развития системы подготовки кадров в условиях модернизации.

Общесистемные принципы:

- принцип системного подхода и анализа развития кадрового потенциала для индустрии туризма, учитывающий характеристики образовательной системы - непрерывность, цикличность, адаптивность, открытость, целостность, вариативность, преемственность, иерархичность, дивергентность;

- принцип обеспечения глобальной конкурентоспособности, заключающейся в ориентации на реализацию требований мирового уровня к специалистам индустрии туризма;

- принцип комплексности управления системой подготовки кадров, обеспечивающий взаимосвязь функций управления, направленность системы элементов управления, единство действия всех управляющих структур и лиц, органичное сочетание всех методов управления и т.д.;

- принцип качественного нормативно-правового регулирования и соответствия современной доктрине государства в области образования;

- принцип целеполагания, включающий разработку целевых комплексных программ с выделением стратегических целей и приоритетных направлений;

- принцип ориентации на конечный результат, используя критерии социальной и экономической эффективности;

- принцип профессионализма, основывающийся на привлечении кадров, обладающих высоким научно-практическим потенциалом.

Принципы развития системы подготовки кадров в условиях модернизации:

- принцип эффективности, заключающийся в том, что функционирование и развитие системы подготовки кадров для индустрии туризма должно вносить свой вклад в стабилизацию и устойчивый рост экономики как за счет ускорения развития в приоритетных направлениях, так и за счет деятельности на глобальных рынках;

- профессионально-ориентированный принцип, основывающийся на формировании профессиональных компетенций, теоретических знаний и практических умений, ориентации на качество подготовки кадров и уровень их компетентности;

- принцип рационального сочетания государственных и рыночных механизмов управления системой подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип ориентации на отраслевой рынок труда, учёт интересов и приоритетов основных потребителей национального и мирового рынков;

- принцип широкого участия работодателей в процессе принятия решений по вопросам подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип взаимодействия учреждений осуществляющих подготовку с профессиональным сообществом, создания действенного механизма реализации взаимодействия и обратной связи;

- принцип постоянного мониторинга результатов профессиональной подготовки, выработки действенных мер коррекции и влияния на результаты подготовки кадров для индустрии туризма;

- принцип кооперации научной базы системы подготовки на основе вузовской науки, прикладных исследований и реальных потребностей индустрии туризма.

Для модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма разработан комплекс мероприятий, обеспечивающий ее реализацию.

Для всех субъектов системы подготовки кадров:

- формирование системы подготовки в соответствии с требованиями современной парадигмы образования и инновационного подхода;

- мониторинг качества подготовки выпускников образовательных учреждений;

- целенаправленная деятельность по признанию международным туристским сообществом соответствующих дипломов и квалификационных сертификатов;

- достижение системой подготовки кадров результатов, необходимых для выхода Казахстана в верхний уровень мирового рейтинга качества подготовки кадров для индустрии туризма.

Для государственных организаций:

- создание нормативно-правовой базы профессиональной системы подготовки кадров;

- уточнение современных государственных стандартов;

- формирование целевого заказа на подготовку кадров;

- координация учебно-методической деятельности образовательных учреждений ведущих переподготовку и повышение квалификации кадров для индустрии туризма;

- создание отраслевого научно-практического центра по проблемам подготовки кадров для индустрии туризма;

- создание отраслевой службы занятости;

- создание широкой сети различных образовательных учреждений, реализующих программы начальной подготовки и переподготовки специалистов для индустрии туризма;

- создание условий для ежегодного участия в программах повышения квалификации не менее 20% персонала предприятий и организаций индустрии туризма.

Для образовательных учреждений:

- разработка образовательных программ, формирующих креативного современного специалиста;

- разработка и внедрение различных образовательных технологий подготовки кадров для индустрии туризма;

- поднятие роли и стимулирование деятельности преподавателя и управленца системы подготовки на основе оценки по конечному результату труда - подготовке конкурентноспособного специалиста для индустрии туризма;

- создание учебно-производственных баз, для проведения практических занятий и производственных практик;

- создание условий для привлечения ведущих специалистов индустрии туризма в образовательные учреждения (за 15-20 лет до достижения ими пенсионного возраста).

Для общественно-профессиональных ассоциаций:

- вхождение Казахстана в ведущие международные ассоциации индустрии туризма;

- обеспечение участия предприятий в оценке профессиональных компетенций специалистов;

- обеспечение 100% охвата общественно-профессиональной аккредитацией всех программ подготовки кадров для индустрии туризма;

- организация трудоустройства молодых специалистов отрасли с помощью региональной отраслевой службы занятости;

- организация получения образовательными учреждениями отзывов на выпускников - молодых специалистов от предприятий и организаций индустрии туризма;

- внедрение профессионального паспорта специалиста с обязательным его востребованием и ведением образовательными учреждениями и отраслевыми предприятиями;

- организация обязательных стажировок профессорско-преподавательского состава на предприятиях индустрии туризма, в том числе за рубежом;

- периодическое проведение встреч по обмену опыта, конкурсов для определения лучших по профессии в различных видах деятельности индустрии туризма.

Для предприятий и организаций индустрии туризма:

- целенаправленное выделение ресурсов предприятий и организаций индустрии туризма на повышение квалификации кадров, соблюдение требований о ежегодном повышении квалификации не менее 20% персонала;

- широкое участие (не менее 30%) представителей бизнес-сообщества в экзаменационных комиссиях, особенно итоговой государственной аттестации;

- обеспечение прохождения стажировок профессорско-преподавательского состава на предприятиях индустрии туризма;

- участие предприятий в процессе получения практических навыков в ходе подготовки кадров через организацию практик, выполнение курсовых и дипломных работ по заказным темам;

- постановка соответствия объема оплаты труда в зависимость от уровня квалификации, непосредственное влияние на который должна оказывать дополнительная профессиональная подготовка.

Для научных организаций индустрии туризма:

- развитие методологии подготовки кадров для индустрии туризма;

- подготовка научных кадров высшей квалификации;

- разработка и проведение по заказу государственных и профессиональных ассоциаций программ мониторинга рынка труда и результатов подготовки кадров, выработка предложений и рекомендаций по их коррекции;

- организация научно-практических конференций и симпозиумов по проблемам подготовки кадров для индустрии туризма;

- создание консультационных центров по анализу, поддержке и внедрению профессиональных инициатив специалистов индустрии туризма;

- широкая ротация кадрами с образовательными учреждениями, государственными организациями и предприятиями индустрии туризма.

3.2 Система показателей результативности системы подготовки кадров для индустрии туризма

Государство заинтересовано в создании саморазвивающейся системы непрерывной профессиональной подготовки кадров для индустрии туризма, способной осуществлять подготовку специалистов, компетентных эффективно решать государственную задачу повышения роли туризма в экономике.

Общество заинтересовано в том, чтобы в процессе профессионального обучения осуществлялась подготовка компетентных квалифицированных специалистов, конкурентоспособных на рынке труда, хорошо владеющих своей профессией и ориентирующихся в смежных областях деятельности, способных к эффективной работе по специальности на уровне мировых стандартов, готовых к постоянному профессиональному росту, социальной и профессиональной мобильности, лояльных к своей организации, поддерживающих ее организационную культуру.

Обучающиеся заинтересованы в практической реализации идей демократизации и гуманизации профессиональной подготовки, в создании в процессе подготовки условий для максимального наращивания творческого потенциала личности, формирования профессиональных и личностных компетенций.

Таким образом, модернизация системы профессиональной подготовки кадров обеспечивает создание для индивида объективных условий для расширения знаний, обогащения опыта, овладения новыми способами познавательной, практической и социально-культурной деятельности. При модернизации системы подготовки кадров следует акцентировать внимание на трех принципиальных особенностях, а именно:

- необходимости формирования единой интеллектуальной среды индустрии туризма;

- обеспечении тесной интеграции обучения со всеми производственными процессами;

- повышении интеллектуально-креативного потенциала, управленческой составляющей образовательных учреждений.

В результате модернизации система подготовки кадров для индустрии туризма будет эффективно выполнять свои функции, если она, будет удовлетворять следующим требованиям:

- полноты состава действий (необходимых и достаточных для достижения поставленных целей);

- целостности, скоординированности и синхронизации отдельных элементов, что позволит ей функционировать, увязывая спрос населения и рынка труда на образовательные услуги;

- сбалансированности по всем ресурсам (финансовым, учебно-методическим, кадровым, научным, материально-техническим и т.д.);

- контролируемости (определяемой операциональностью промежуточных целей);

- чувствительности к сбоям (определяемой свойством своевременно обнаруживать отклонение реального положения дел от предусмотренного, представляющее угрозу для достижения поставленных целей);

- преемственности уровней, этапов и модулей обучения (в рамках избранного человеком профессионального поля деятельности);

- открытости процесса подготовки кадров на принципах демократизма: доступ к каждой ступени образования; академическая мобильность обучающихся и преподавателей; академическая преемственность обучения на разных уровнях;

- социального партнерства между всеми составляющими системы непрерывной профессиональной подготовки, обеспечивающего её многосторонние интеграционные связи, включенность в социально-экономические отношения.

Составляющие элементы системы подготовки кадров формируют ее в качестве динамической, адаптивной социально-экономической системы, обеспечивающей непрерывное образование в течение всей жизни. В отдельные подсистемы выделены группы факторов, влияющие на процессы в системе подготовки кадров. Блок-схема системы подготовки кадров, с учетом взаимосвязей между ее составляющими, представлена на рисунке 5.

Следует отметить факторы влияющие на все элементы системы: влияние социальной среды; политическая и финансово-экономическая обстановка в регионе и в мире; деятельность региональных организаций управления и регулирования.

Факторами, влияющими на индустрию туризма, являются: состояние рынка труда и его потребностей, сформированные на основе туристских потоков; индустрия туризма зарубежных стран и др. На основе их влияния формируются требования рынка труда к качеству подготовки специалистов. Факторы, влияющие на образовательную среду индустрии туризма: система образования Казахстана; образовательные технологии; образовательная среда индустрии туризма за рубежом.

Рисунок 5- Блок схема системы подготовки кадров для индустрии туризма.

Отраслевая образовательная среда индустрии туризма состоит из трех блоков. (Рисунок 6)

Рисунок 6 - Индустрия туризма и ее отраслевая образовательная среда.

Первый блок - профессиональная подготовка. Он включает:

Довузовское (школьное профильное) образование (школы, профильные классы, лицеи).

Начальное профессиональное образование (училища, колледжи).

Среднее профессиональное образование (училища, колледжи).

Высшее профессиональное образование (институты, университеты).

Послевузовское профессиональное образование (магистратура, докторантура).

Второй блок - дополнительное профессиональное образование. Его составляют: центры координации учебных программ; институты и факультеты переподготовки и повышения квалификации отраслевых вузов; внутрифирменное повышение квалификации.

Третий блок - самообразование. Он является синтезирующим звеном между блоками профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования, при этом необходимо заметить, что его объем и интенсивность, должны быть тем больше, чем выше уровень образования и положение специалиста на должностной лестнице в индустрии туризма. Данный блок подготовки присутствует в течении всей жизнедеятельности специалиста.

Индустрия туризма является не только потребителем, но и заказчиком образовательных услуг. В нее в качестве структурных элементов входят: отраслевые предприятия и организации, государственные организации, общественно-профессиональные ассоциации, научные организации.

Организации и предприятия индустрии туризма обязаны проводить оценку профессионализма кадров, результаты которой они сообщают в отраслевую службу занятости, для дальнейшего мониторинга. Мониторинг системы подготовки кадров и рынка труда проводится с целью формирования информационной базы для определения перспективной потребности в кадрах на основе социально-экономического потенциала региона и нацелен на исследование закономерностей процессов, протекающих в системе подготовки кадров. Пользователями информации мониторинга выступают органы государственной и муниципальной власти, работодатели, научные и образовательные учреждения, общественные организации и население региона. Для проведения результативного мониторинга системы подготовки кадров, её прогнозирования и выявления направлений модернизации необходима система показателей.

Так как система подготовки кадров функционирует в образовательной среде, которая в свою очередь должна учитывать требования предъявляемые рынком труда, поэтому учет показателей характеризующих данные области является обязательным при построении системы показателей. Критерием включения показателей в данную систему является уровень их принадлежности к двум взаимосвязанным множествам показателей состояния рынка труда и состояния отраслевой образовательной среды. (Рисунок 7)

Рисунок 7 - Алгоритм формирования системы показателей системы подготовки кадров для индустрии туризма.

Системность данных показателей обуславливается тем, что они синтезируются в результате пересечения двух взаимосвязанных множеств. Это пересечение может быть представлено как группа показателей системы подготовки кадров для индустрии туризма. Взаимосвязь показателей охватывает все стороны функционирования системы подготовки кадров. При этом рассматриваются как количественные, так и качественные показатели, которые могут быть объемными, структурными и динамическими. В ходе исследования, учитывая специфику образовательной среды, наличие количественных и качественных показателей предложено определять разрывы между показателями системы подготовки кадров методами динамических корреляций и фиксированных разрывов. Система показателей системы подготовки кадров для индустрии туризма представлена в таблице 6 [80].

Таблица 6 - Система показателей системы подготовки кадров для индустрии туризма

Показатели	Наименование показателя	Экономический смысл
Объемные показатели
	Отношение количества образовательных учреждений, готовящих кадры для индустрии туризма к общему количеству образовательных учреждений.	Степень удовлетворенности в образовательных услугах.
	Отношение общего объема работающих в отрасли к количеству образовательных учреждений.	Насыщенность отрасли образовательными учреждениями.
	Отношение объема выпускников по отраслевым специальностям к общему объему работающих в отрасли.	Потенциал обновления кадров. Уровень потребности отраслевого рынка труда.
	Отношение объема набора по отраслевым специальностям к общему объему обучающихся.	Востребованность, престижность профессии.
, где i - отраслевая специальность, i = 1…n n - количество отраслевых специальностей.	Отношение объема выпуска к объему набора по отраслевым специальностям.	Уровень удовлетворенности обучающихся выбранной профессии Качество подготовки в вузах отрасли.
, где i - курсы, i = 1…m m - количество курсов.	Доля успешно освоивших курс к общему количеству изучающих курс.	Позволяет оценить качество подготовки.
	Доля преподавателей-практиков индустрии туризма к общему профессорско-преподавательскому составу.	Позволяет оценить качество подготовки выпускников и приближенность обучения к практике.
	Отношение средней заработанной платы в отрасли к средней заработанной плате в стране.	Экономическая привлекательность отрасли.
Структурные показатели
, где Х - доля занятых в индустрии туризма, имеющих ВПО; Y - доля занятых в индустрии туризма, имеющих СПО; Z - доля занятых в индустрии туризма, имеющих НПО.	Профессиональная квалификационная структура занятых в индустрии туризма.	Позволяет выявить потребности рынка труда в кадрах различных профессиональных квалификационных групп.
где	Удельные веса образователь-ных учреждений реализующих различные программы подготовки кадров, совместно с работодателями.	Позволяет оценить качество, приближен-ность к практике и насыщенность рынка образовательных услуг.
	Удельный вес аккредитованных программ к общему количеству программ.	Позволяет оценить качество программ подготовки кадров.
, где	Доля обучающихся на разных уровнях отраслевой подготовки (начальной, средней, высшей, послевузовской) к общему числу обучающихся.	Позволяет оценить охват подготовкой кадров всех видов деятельности в индустрии туризма и структуру подготовки кадров.
где	Доля проходящих переподготовку и повышающих квалификацию на различных уровнях (начальном, среднем, высшем, послевузовском) к общему их числу.	Позволяет оценить охват ППК кадров специалистов различных уровней.
Динамические показатели
	Динамика удовлетворённости спроса на рынке труда. Спрос за период к объему труда за период.	Позволяет оценить изменения потребности рынка труда.
, i- текущий год.	Динамика доходов образовательных учреждений от образовательной и производственной деятельности (темп роста по базовому году, темп прироста по предыдущему).	Позволяет оценить рост востребованности образовательных учреждений.
, i- текущий год	Показатель изменения количества выпускников начального, среднего и высшего профессионального образования, устроившихся на работу по специальности в течение года после выпуска.	Позволяет оценить качество подготовки выпускников и их востребованность на рынке труда.

Для расчета потребности в кадрах для индустрии туризма предложена статистическая регрессионная модель, которая позволяет производить оценку потребности в специалистах для индустрии туризма в зависимости от экономических факторов. Оценка производится на основе прогноза количества работающих в отрасли в различные периоды времени. Исходными данными являются:

- количество въезжающих иностранных туристов;

- количество отечественных туристов;

- объем внутреннего валового продукта и доля туризма в нем;

- рост дохода граждан ;

- уровень инфляции;

- объем безработицы и др.

В качестве рассчитываемого показателя в модели определяется показатель потребности в кадрах для индустрии туризма в сравнении с базовым годом. Потребность определяется исходя из разности между количеством работающих в отрасли в прогнозируемый год и количеством работающих в базовый год, с учетом количества людей ушедших на пенсию и перешедших в другие отрасли.

P = Pпр -(Pб - Pпенс - Pтек), (1)

где Рпр - количество работающих в отрасли в прогнозируемом году;

Pб - количество работающих в отрасли в базовом году;

Pпенс, Pтек - количество, пенсионеров и людей перешедших в другую отрасль в период с базового до прогнозируемого года.

Количество работающих в отрасли в прогнозируемом году (Pпр) определяется в зависимости от количества мест в гостиницах различной категории:

, (2)

где i - категория гостиницы;

- количество мест в гостиницах i-ой категории - показатель, который рассчитывается на основе экономических факторов;

- средний коэффициент численности персонала на одно гостиничное место для гостиниц i-ой категории, его значение для разных категорий гостиниц составляет: 5 звезд - 2,5; 4 звезды - 2; 3 звезды - 1,5; 1-2 звезды - 0,5-1.

На основе анализа значений экономических показателей и количества мест в гостиницах различных категорий в период с 2000 г. по 2008 г. получена система регрессионных уравнений для расчета прогнозируемого количества мест в гостиницах различной категории в зависимости от предложенных экономических показателей.

, (3)

где - значение экономического показателя;

Достоинством модели является то, что она позволяет учесть не только положительные, но и отрицательные тенденции в развитии экономики (например, последствия экономических кризисов).

Расчет потребности в кадрах необходимо проводить на срок не менее 5-6 лет, для более эффективного планирования приема студентов в образовательные учреждения с учетом будущей потребности в кадрах. Таким образом, разработан инструмент, с помощью которого возможно производить оценку потребности в специалистах как для всей индустрии туризма в целом, так и для отдельных ее составляющих [90].

В ходе модернизации системы подготовки кадров часто возникают ситуации, когда оценка адекватности связей внутри элементов системы, становится трудно разрешимой задачей. Сложившееся положение обусловлено наличием факторов неопределенности, снижающих обоснованность принимаемых решений:

- отсутствие в ряде случаев формальных критериев состояния системы подготовки кадров, приводящее к невозможности проведения в полном объеме количественного анализа;

- потребность учета большого объема качественной информации, входящей в социально-экономические факторы.

В результате исследования определены следующие группы социально-экономических факторов, влияющих на систему подготовки кадров и определён их состав.

1. Природно-экономические факторы:

- природно-ресурсный потенциал;

- экономико-географический потенциал;

- демографический потенциал;

- трудовой потенциал;

- научно-инновационный потенциал;

- инвестиционный потенциал;

- бюджетный потенциал;

- социально-инфраструктурный потенциал.

2. Нормативно-правовые факторы:

- государственные нормативные акты;

- региональные нормативные акты;

3. Факторы рынка труда:

- потребности рынка труда;

- текущая отраслевая структура;

- оплата труда по профессионально-квалификационным группам.

4. Факторы рынка образовательных услуг:

- предложения видов и форм образования;

- предложения специальностей, профилей и направлений подготовки;

- предложения различных видов подготовки в системе дополнительной подготовки кадров на разных уровнях подготовки.

5. Факторы обеспечения рынка образовательных услуг:

- учебно-методическое обеспечение обучения;

- научное обеспечение;

- кадровое обеспечение;

- материально-техническое обеспечение;

- финансовое обеспечение;

- информационное обеспечение;

- инновационное обеспечение.

Определить взаимосвязь вышеперечисленных факторов, учитывая неопределенность и разноплановость информации, а также высокий субъективизм оценок, представляется возможным на основе метода нечетких множеств. Модель влияния социально-экономических факторов на систему подготовки кадров, предлагается рассматривать как систему множеств пар «вход-выход» на основе нечеткого представления значений факторов, где входной информацией являются значения социально-экономических факторов, а выходной - показатели оценки системы подготовки кадров.

Для каждого социально-экономического фактора определены меры возможности и необходимости и произведена их свертка по группам:

1. Природно-экономические факторы.

2. Нормативно-правовые факторы.

3. Факторы рынка труда.

4. Факторы рынка образовательных услуг.

5. Факторы обеспечения рынка образовательных услуг.

Степень выраженности данных факторов при интерпретации их в терминах теории нечетких множеств может быть выражена в интервале от 0 до 1. При этом представляется возможным иметь три оценки на данном интервале: низкая, средняя и высокая. Разделение каждого параметра (группы факторов) на данные оценки производилось методом кластерного анализа. В результате было определено, что низкой оценкой является оценка, которая соответствует значению функции принадлежности нечеткой переменной от 0 до 0,3; средней оценкой от 0,31 до 0,79; высокой оценкой от 0,8 до 1.

Значения функций принадлежности нечетких множеств характеризующих данные факторы и составили множество входной информации искомой системы. В качестве выходной информации из множества показателей системы подготовки кадров, в результате свертки, были определены следующие группы показателей:

1. Характеристики образовательных учреждений индустрии туризма.

2. Характеристики программ подготовки, реализуемых образовательными учреждениями.

3. Качество подготовки выпускников.

4. Потребность в кадрах для индустрии туризма.

Для них также получены лингвистические переменные и даны, аналогично группе входных факторов, оценки по типу «низкая», «средняя», «высокая». Значения нечетких переменных для построения отношений входа-выхода были получены за период с 2010 г. по 2013 г. (Таблица 7).

Таблица 7 - Значения нечетких переменных для построения нечетких отношений и проверки адекватности модели

Наименование факторов	Годы, по оценке которых построены нечеткие отношения	Расчетные годы
	2010	2011	2012	2013	1991	2013
Входная информация
1. Природно-экономические факторы	0,8	0,8	0,9	0,9	0,3	0,7
2. Нормативно-правовые факторы	0,5	0,5	0,6	0,7	0,2	0,7
3. Факторы рынка труда	0,7	0,6	0,3	0,3	0,1	0,4
4. Факторы рынка образовательных услуг	0,4	0,4	0,5	0,6	0,1	0,7
5. Факторы обеспечения рынка образовательных услуг	0,5	0,5	0,6	0,7	0,2	0,4
Выходная информация
1. Характеристики образовательных учреждений индустрии туризма	0,4	0,4	0,4	0,5	0,3	0,6
2. Характеристики программ подготовки, реализуемых образовательными учреждениями	0,5	0,5	0,6	0,6	0,3	0,6
3. Качество подготовки выпускников	0,5	0,6	0,7	0,6	0,3	0,7
4. Потребность в кадрах для индустрии туризма	0,7	0,7	0,8	0,8	0,3	0,8

Математическую формулировку задачи следует осуществлять в следующей последовательности. Рассматривается представление системы R, как содержащее только одно высказывание . Предположим, что задано много подобных отношений типа:

. (4)

В результате получено множество нечетких отношений:

. (5)

Произведем их свертку. В результате система R* запишется в виде

. (6)

Для данной системы выполняется условие непротиворечивости, т.е.

. (7)

В результате преобразований имеем:

. (8)

Проверка адекватности модели произведена на примере оценки влияния социально-экономических факторов на функционирование системы подготовки кадров в 2013 г. Было определено входное множество и получены параметры состояния системы подготовки в 2013 г. Подавая на вход системы состояние социально-экономических факторов в 2013 г. описанное нечетким множеством A2013

. (9)

Получаем состояние системы подготовки кадров в 2013 г.

.(10)

Интерпретируя результаты эксперимента можно сказать, что характеристики образовательных учреждений индустрии туризма находятся в средней части значения оценки «средняя». Аналогично, можно сказать о характеристиках программ подготовки реализуемых данными учреждениями. Качество подготовки выпускников, их соответствие предъявляемым требованиям находится на среднем уровне. Потребность в кадрах для индустрии туризма, по-прежнему, высокая, что говорит о ее динамичном развитии. Все вышеизложенное позволяет сделать вывод о возможности использования модели для прогноза состояния системы подготовки кадров.

3.3 Компетентностная модель специалиста индустрии туризма

Современная практика бизнеса в образовании основывается на использовании компетентностного подхода, позволяющего сделать упор на качества, которые непосредственно связаны с успехом работника в конкретной деятельности. При этом разработка и использование компетентностной модели дает возможность моделировать требования к профессиональной подготовке специалистов как нормы качества обучения. Значимым отличием от других подходов здесь оказывается выделение параметров, действительно приводящих к наибольшей эффективности в работе, а не учет всего спектра факторов, наиболее достоверно описывающих рабочие характеристики специалиста.

Под компетентностной моделью специалиста индустрии туризма предлагается понимать совокупность различных компетентностей с выделением составляющих их компетенций, а также уровни их выраженности, которые необходимы для эффективного выполнения должностных обязанностей [86].

В ходе исследования разработана и апробирована методика формирования компетентностной модели специалиста индустрии туризма, включающая в себя несколько этапов:

1. Определение требований, которые предъявляют предприятия индустрии туризма к конкретному специалисту.

2. Определение требований, которые предъявляют к специалисту индустрии туризма мировое сообщество, система профессионального образования, потребители туристских услуг.

3. Формирование должностных обязанностей специалиста индустрии туризма в соответствии с предъявляемыми к нему требованиями.

4. Наполнение двух блоков компетентностей - функциональной и личностной - основными компетенциями, которые необходимы для выполнения должностных обязанностей.

5. Выявление поведенческих индикаторов каждой компетенции.

Разработку компетентностной модели предлагается вести в соответствии со следующими требованиями:

- полнота разработанной модели, должна адекватно отражать профессиональную сферу деятельности в моделируемых компонентах;

- обобщенность составляющих модели должна позволять отразить наиболее существенные стороны профессиональной деятельности и наиболее значимые параметры;

- содержательная специфичность составляющих модели должна отражать качество специалиста по сформированным и развитым профессиональным умениям и навыкам;

- общая типизация профессиональных задач и учет возможности переноса умений из одной сферы деятельности в другую;

- структурность и иерархичность компонентов модели.

Для проверки адекватности методики в ходе диссертационного исследования разработана компетентностная модель специалиста по туризму, включающая в себя два блока компетентностей: функциональную и личностную, что позволяет интегрировать требования к современному работнику, включая не только профессиональные знания, умения и навыки, но и дополнять их индивидными и личностными чертами человека. Каждый блок компетентностей наполняется определенным набором компетенций в соответствии с требованиями конкретной сферы профессиональной деятельности.

Для каждой компетенции разработан набор поведенческих индикаторов по трем уровням выраженности: неприемлемый, приемлемый и эталонный, на основании которых в дальнейшем должны приниматься решения о соответствии её уровню подготовки специалиста. Например, поведенческие индикаторы компетенции «лидерские черты»:

- неприемлемый уровень: пассивен во взаимодействии; вступает в диалог только благодаря активности других; попытки сфокусировать группу на задаче неэффективны из-за того, что его игнорируют или он потерял направление обсуждения; другие члены группы редко обращаются за его оценкой или поддержкой и т.д.;

- приемлемый уровень: взаимодействует активно, но инициативу в общении «отдает» другим; демонстрирует некоторые успехи в организации и руководстве группой; другие члены группы иногда интересуются его мнением и ищут поддержки и т.д.;

- эталонный уровень: активен во взаимодействии, берет на себя инициативу в общении; организует работу группы; при необходимости выступает в качестве посредника и т.д.

При организации профессиональной подготовки кадров образовательным учреждениям необходимо ориентироваться на формирование компетенций востребованных в практической деятельности будущего специалиста, при этом компетентностная модель специалиста индустрии туризма представляет собой индикатор соответствия результатов учебно-воспитательного процесса подготовки специалиста требованиям предъявляемым к нему. Использование компетентностной модели в системе подготовки кадров позволит гибко трансформировать организацию учебного процесса согласно требованиям изменяющихся условий деятельности предприятий и организаций индустрии туризма (Рисунок 8).

В работе так же научно обоснована и апробирована методика оценки компетентности специалиста индустрии туризма, включающая в себя следующие этапы:

1. На основе компетенностной модели специалиста делается выборка компетенций, которые подлежат оценке. Если компетентностная модель на данного специалиста отсутствует, то производится ее разработка по соответствующей методике.

2. Подбор методик оценки компетенций специалистов индустрии туризма. Методиками оценки могут служить различные методы: тесты, опросы, наблюдение, беседы, кейс-метод, деловые игры, тренинги и др.

3. Проведение процедуры оценки компетентности специалистов индустрии туризма на соответствие компетентностной модели.

4. Заключение об уровне реализации компетенций и вывод о компетентности специалиста.

5. Разработка комплекса мероприятий по совершенствованию компетенций специалиста индустрии туризма.

Предлагаемая методика носит универсальный характер и может быть использована в любых сферах деятельности. При этом необходимо отметить, что она позволит:

- оценить любую компетенцию в отдельности, входящую в компетентностную модель;

- учитывать и формализовать в виде четких компетенций специалиста требования различных групп потребителей образовательных услуг;

- реализовать практикоориентированный подход к процессу обучения и подготовки кадров;

- обеспечить формирование компетенций, необходимых и востребованных в практической деятельности специалистов индустрии туризма на этапе обучения в образовательных учреждениях;

- использовать ее при отборочных собеседованиях и интервью, управлении эффективностью и качеством работы, планировании карьеры и ротации.

Рисунок 8 - Блок-схема компетентностной модели специалиста по туризму

Заключение

В настоящее время развитие индустрии туризма, или, как её называют многие специалисты - индустрии гостеприимства, обусловлено расширяющимися процессами глобализации мировых экономических связей и контактов между людьми. Кроме того, активизация туристского бизнеса отражает и особенности отраслевой реорганизации национальных экономик, определяемой ростом удельного веса в них сферы услуг. В контексте углубления и расширения экономических связей между различными странами и регионами планеты сфера услуг, включающая в себя и туристические услуги, стала наиболее быстрорастущей отраслью в мировой экономике.

В последнее время интерес к Казахстану как туристскому направлению значительно возрос во всем мире, и, соответственно, из года в год увеличивается спектр туристских услуг, предоставляемых местными туроператорами.

Сегодня Казахстан оказывает услуги практически по всем существующим видам туризма - культурно-познавательный, оздоровительный, развлекательный, этнический, экологический, экстремальный, спортивный и другие. Для местных и иностранных туристов предлагается большое количество маршрутов по всей территории Казахстана.

В целях формирования привлекательного имиджа Казахстана на мировом туристском рынке разработана целенаправленная Программа по продвижению туристского потенциала Казахстана. Она предусматривает участие в международных туристских форумах, проведение выставок, ярмарок, размещение и трансляцию рекламных видеороликов на ведущих телеканалах мира, а также выпуск рекламно-информационной продукции и проведение инфотуров для представителей зарубежных СМИ. Важное значение для имиджа государства имеет выдвижение Казахстана в Исполнительный совет Всемирной туристской организации (ЮНВТО) в 2007 году.

Несмотря на последствия мирового финансово-экономического кризиса, общая численность туристских фирм в целом сократилась незначительно, просто жесткая конкуренция заставила их занять более определенные рыночные ниши. В результате выросла специализация туристских предприятий. Так, существуют фирмы, занимающиеся отдельными странами или направлениями, есть фирмы, работающие только на прием туристов. Есть такие, что работают с группами, и те, что организуют поездки по индивидуальному заказу. Существуют турфирмы, которые полностью организуют поездки и предлагают со скидкой другим турфирмам готовые маршруты, и есть турагенты, выступающие посредниками между туроператором и клиентом. Все более активно стали себя проявлять в Казахстане такие характерные общемировые тенденции, как укрупнение и объединение предприятий индустрии туризма. Таким образом, в республике продолжается достаточно активное развитие индустрии туризма.

Вместе с тем, несмотря на относительно положительные тенденции последних лет, одной из основных проблем, сдерживающих развитие туризма в Казахстане, до сих пор является недостаточное количество специализированных кадров в этой области, так как планирование людских ресурсов имеет особое значение в туризме, ведь здесь успех в значительной степени зависит от качества кадров.

Кроме того, как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в своем Послании народу Казахстана «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана», профессиональное и техническое образование должно быть основано на профессиональных стандартах и жестко взаимосвязано с потребностями экономики.

Концепция развития туризма в Казахстане предусматривает в процессе реализации основной цели превращение туризма в доходную отрасль экономики путем создания высокорентабельной индустрии туризма, способной производить и реализовывать качественный, конкурентоспособный в условиях международного туристского рынка продукт, а также необходимость развития системы подготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма.

В рамках Государственной программы развития туризма на 2010-2014 годы предусматривается в течение пяти лет создание конкурентоспособной туристской индустрии. Начиная с 2005 года Правительством РК готовятся кадры для отрасли туризма в рамках программы «Болашак». Министерство туризма и спорта совместно с Министерством образования и науки планируют увеличивать квоту обучающихся по специальностям «туризм» и «сервис» [38].

В целом же у нас вполне определенно проявились контуры отечественной системы непрерывной подготовки кадров для сферы туризма. Как отмечают отечественные специалисты, в Казахстане в целом сложилась современная система непрерывного профессионального образования по специальностям «туризм» и «сервис», которая в схематическом виде представлена на рисунке 9.

Вместе с тем нам представляется необходимым дополнить данную схему таким важным элементом, как профессиональная переподготовка и повышение квалификации специалистов и руководителей предприятий и организаций туристской индустрии. В системе профессиональной подготовки кадров для туристской индустрии Казахстана можно выделить три образовательных уровня (рисунок 10):

1. Высший уровень - институционально-управленческий.

2. Средний уровень - управленческо-технологический.

3. Начальный или низший уровень (технологически-исполнительный).

Рисунок 9 - Структура непрерывного профессионального образования по специальностям «Туризм» и «Социально-культурный сервис»

Рисунок 10 - Градация уровней профессионального образования по специальностям

Высший (институционально-управленческий) уровень предполагает подготовку менеджеров, которые определяют направления и задачи работы, стратегию, тактику отрасли, отдельного предприятия (турменеджер, менеджер гостиницы, менеджер маркетинговой деятельности в туризме и др.). Специализированная подготовка специалистов такого уровня обычно осуществляется в высших учебных заведениях.

В свою очередь профессиональная подготовка кадров для туристской индустрии, осуществляемая на среднем уровне, нацелена на подготовку управленческо-технологического персонала. Управленческо-технологическая деятельность характерна для персонала, который обеспечивает технологическую последовательность обслуживания, согласовывает взаимодействие с другими технологическими звеньями (турагент, менеджер по резервированию мест, метрдотель ресторана.). Подготовка специалистов среднего уровня в Казахстане обеспечивается как в системе высшего образования, выпускающих бакалавров экономики, так и в специализированных учебных заведениях, дающих среднее образование.

В настоящее время у нас функционируют также и специализированные колледжи, ведущие подготовку специалистов среднего уровня для сферы туризма. Однако на практике тех знаний, которыми обладают выпускники данных колледжей, зачастую недостаточно для начала трудовой деятельности в туристских фирмах, гостиницах, ресторанах и пр.

И, наконец, начальный или низший уровень (технологически-исполнительный) осуществляет подготовку персонала, который выполняет конкретные задания и обеспечивает удовлетворение отдельных потребностей туристов, либо реализацию отдельного вида обслуживания. Подготовку таких специалистов обеспечивают различные центры, школы и курсы, обучающие работников массовых профессий - официантов, поваров, спортивных инструкторов и пр.

Приведенные нами схемы позволяют составить общее представление о существующей системе подготовки специалистов для туристской индустрии Казахстана в условиях динамичных изменений на рынке туристских услуг.

Вместе с тем необходимость дальнейшего развития системы профессиональной подготовки руководителей и специалистов для туристских организаций Казахстана предполагает решение ряда проблем. В первую очередь это совершенствование самого процесса обучения.

Вся система подготовки кадров для индустрии туризма представляется нам эффективной лишь при наличии соответствующей базы проведения практических занятий. Между тем в настоящее время налицо её значительная отчуждённость от предприятий - организаторов туризма, от сектора гостиничных, ресторанных хозяйств и других объектов туриндустрии, что относится к числу тех наиболее острых проблем, с которыми сталкивается эта система.

Для решения данной проблемы следует разработать и апробировать на практике методологические аспекты долгосрочных стажировок студентов высших учебных заведений и учащихся специализированных средних учебных заведений непосредственно на предприятиях сферы туризма. Это позволит им приобрести реальные практические навыки работы, умение реагировать на существующий и потенциальный спрос, понимать и учитывать психологические ожидания целевой аудитории и др. Такой подход к обучению может значительно повысить уровень профессиональной подготовки, что в конечном итоге будет способствовать не только повышению качества оказываемых услуг, но и росту конкурентоспособности казахстанских предприятий индустрии гостеприимства.

Особо следует отметить, что учебные программы (как в системе высшего, так и среднеспециального образования) должны в большем объеме включать в себя интенсивные курсы изучения иностранных языков. Причем это должно относиться не только к английскому языку, но также и к ряду широко распространенных в мире восточных языков. Последнее обусловлено, в частности, тем, что согласно прогнозам специалистов ВТО в обозримой перспективе ожидается значительный рост выездного туризма из Китая, большое количество этих туристов может принимать и наша страна, тем самым завоевывая важные позиции на международном рынке туризма.

Кроме того, в процессе подготовки будущих менеджеров и специалистов индустрии туризма необходимо усилить общетеоретическую подготовку. В качестве основных предметов в программах обучения должны обязательно присутствовать такие учебные дисциплины, как математика и статистика, менеджмент и маркетинг, а также читаться специальные курсы по психологии, культуре общения, ведению переговоров и пр.

Всё сказанное должно найти отражение в разработке мер по внедрению в вузах сертификации качества туристского образования WTO - TedQual, которая в настоящее время осуществляется в Казахстане в целях повышения уровня образования в сфере туризма.

В целом же при обучении будущих руководителей и специалистов для отечественной индустрии туризма необходимо использовать не только самые современные методы преподавания, но и поддерживать тесные связи с предприятиями туристского бизнеса, предоставлять обучающимся возможность участия в международном обмене информацией, пребывания за границей для получения зарубежного опыта.

Активное развитие международного сотрудничества в сфере подготовки и повышения квалификации кадров для казахстанской индустрии гостеприимства также имеет важное значения для повышения её конкурентоспособности в условиях развертывания процессов глобализации. Причем это относится не только к привлечению высококлассных специалистов и преподавателей к обучению студентов в казахстанских учебных заведениях, но и к расширению числа казахстанских студентов, обучающихся в известных зарубежных университетах и колледжах по государственным грантам.

Немаловажное значение может иметь и проведение научно-практических конференций, обеспечение участия Казахстана в семинарах-практикумах ВТО, проведение мастер-классов и тренингов с приглашением ведущих экспертов мирового уровня.

В качестве положительных примеров развития международного сотрудничества в сфере подготовки специалистов туризма можно привести осуществление проекта создания совместного предприятия «Школа туристского бизнеса и индустрии гостеприимства» в городе Алматы и Щучинско-Боровской курортной зоне. Свой вклад в этом направлении вносит и международная профессиональная академия «Туран-Профи» - один из организаторов семинаров «Инновационные информационные образовательные технологии в обучении индустрии туризма и гостеприимства», которые были проведены в феврале 2010 г. руководством Университета им. Я. Кодолани в Венгрии. Участникам семинаров - руководителям турагентств, гостиниц, ресторанов были вручены европейские сертификаты.

Итак, подводя итоги исследования, можно обозначить, что основные направления модернизации системы подготовки кадров для индустрии туризма должны включать:

1. Создание отраслевой службы занятости как элемента инфраструктуры рынка труда. Цель создания данной службы - организация регулярного многоуровневого мониторинга рынка труда и системы профессионального образования и обеспечение их с одной стороны квалифицированными кадрами, с другой современными требованиями к специалистам индустрии туризма, проведение мероприятий, направленных на оперативное принятие мер по предотвращению негативных явлений и возникновению рисков на рынке труда, содействию в трудоустройстве высвобождаемых работников и пр. На основе мониторинга движения специалистов необходимо сформировать отраслевой банк вакансий. Отраслевую службу занятости предлагается организовать при региональных государственных учреждениях индустрии туризма, как хозрасчетную и функционирующую на деньги предприятий, которые она обеспечивает специалистами. Основные функции отраслевой службы занятости: мониторинг рынка труда и рынка образовательных услуг; формирование периодически обновляемой информационной базы о вакансиях на предприятиях, потребностях региональной экономики в кадрах различной квалификации; формирование периодически обновляемой информационной базы специалистов различного профессионально-квалификационного уровня.

2. Создание системы отраслевых образовательных центров и учебно-тренинговых площадок, которые позволят вести подготовку специалистов для индустрии туризма различного уровня по мировым стандартам. В их задачи входит активное внедрение последних достижений науки и практики и апробация инновационных проектов, организация занятий, тренингов, мастер-классов, стажировок для студентов, профессорско-преподавательского состава и работников отраслевых предприятий. Обосновано создание учебно-тренинговых площадок для образовательных учреждений, в состав которых входят гостиничные номера различных категорий, учебные туристские фирмы, учебные предприятия общественного питания и т.д.

3. Повышение уровня координации в сфере дополнительного профессионального образования за счет создания региональных центров координации учебных программ. С помощью центров предлагается создать единую систему, которая с одной стороны позволит стандартизировать весь спектр программ переподготовки и повышения квалификации для индустрии туризма, а с другой провести специализацию их реализации в различных образовательных учреждениях на основе применения инновационных технологий и возможностей дистанционного образования. Одной из функцией данных центров будет выдача единых для всего Казахстана сертификатов и свидетельств о прохождении переподготовки и повышении квалификации.

4. Организацию единой сбалансированной системы подготовки и повышения квалификации профессорско-преподавательских кадров для образовательных учреждений индустрии туризма. Это позволит повысить качество профессиональной подготовки, увеличить академическую мобильность профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений; сформировать информационную базу данных профессорско-преподавательского состава образовательных учреждений; разработать показатели и критерии оценки качества деятельности профессорско-преподавательского состава, осуществляющих подготовку кадров для индустрии туризма.

5. Создание ведущих инновационных научно-практических центров, для координации научно-практического потенциала индустрии туризма. В исследовании обосновано создание научно-практических центров индустрии туризма, которое обусловлено необходимостью проведения фундаментальных и прикладных научных исследований, как в области перспективных прогнозов, так и в текущей деятельности предприятий индустрии туризма. Работа центров позволит прогнозировать тенденции развития отечественного и международного рынков туризма, с большей эффективностью проводить инновационную политику в туризме, формировать и актуализировать отраслевой заказ на специалистов, развивать материально-техническую базу и инфраструктуру системы подготовки кадров, профессиональный рынок труда.

Рекомендации. Для обеспечения качественной подготовки туристских кадров необходимо:

внести в классификатор специальностей высшего образования специальности по туризму, рекомендованные Всемирной туристской организацией в соответствии с международной практикой;

внедрить в высших учебных заведениях, готовящих кадры для туристской отрасли, сертификацию качества туристского образования 'WTO -Ted Qual';

организовать проведение в республике научно-практических конференций и участие Казахстана в международных туристских мероприятиях по подготовке кадров и ключевым проблемам развития туристской индустрии;

участвовать в разработке учебных программ, учебно-методических пособий, учебников и наглядных материалов для высших и средних учебных заведений, осуществляющих подготовку туристских кадров;

проводить на постоянной основе обучающие семинары и курсы повышения квалификации специалистов туристской индустрии, включая гидов, экскурсоводов, инструкторов туризма, в том числе для особо охраняемых территорий и государственных национальных природных парков; осуществить реализацию пилотного проекта 'Национальная квалификационная структура в сфере туризма' (НКС), подготовленного в рамках международного сотрудничества с Европейским фондом образования, и создать в городе Алматы Координационный центр по разработке НКС и других совместных международных проектов для стран центральноазиатского региона.

Кроме того, по заключению международных экспертов, одной из важных мер по развитию туристской отрасли является ее научно-методическое обеспечение. В республике практически отсутствует научно-методическая база отрасли, в то время как в развитых странах мира, таких, как Германия, Великобритания, существуют центры по исследованиям и прогнозированию перспектив развития национального туризма, финансируемые из государственного бюджета.

В заключение хотелось бы отметить, что в процессе реализации программы развития туризма в Казахстане системе профессионального образования и повышения квалификации специалистов в сфере туризма должно быть уделено особое внимание. Это, на наш взгляд, будет способствовать не только количественному росту специалистов, обеспечивающему потребности этой сферы экономики, но также повышению качества услуг, предоставляемых казахстанской индустрией гостеприимства, и, безусловно, увеличением конкурентоспособности предприятий туристской индустрии нашей страны на мировом рынке

Список использованной литературы

Актыбаева Б. «Учебно-методическая работа в подготовке специалистов туризма». Ж. Саясат № 12/2008 год.

Баймолдаев Т.М. «Проблемы управления качеством образования». Журнал «Образование» №5/2005 год.

Болонская конвенция // НГТУ Информ. 2002. N 8(114).

Болонский процесс между Прагой и Берлином: отчет для министров образования стран - участников Болонского процесса, Берлин, 2003 год.

Борбасова З.Н., Подготовка специалистов для индустрии туризма: проблемы и перспективы. г. Алматы: университет «Туран», Международная научно-практическая конференция «Туристско-рекреационная сфера как фактор социально-экономического развития страны», 2011 г.

Бородыня Е.И. «Проблемы подготовки кадров для индустрии гостеприимства» // http://rmat.h1.ru/Rus

Бордовская Н.В., Реан А.А. Педагогика: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2006.

Бордовский Г.А., Нестеров А.А., Трапицын С.Ю. Управление качеством процесса. - СПб.: Изд-во РГПУ им. А.И.Герцена, 2001.

Вуколов В.Н., Общая характеристика методологии и теории научных исследований туристской деятельности, г. Алматы: университет «Туран», Международная научно-практическая конференция «Туристско-рекреационная сфера как фактор социально-экономического развития страны», 2011 г.

Вуколов В.Н. Методология и теория научных исследований туристской деятельности. Учебник. - Алматы: Университет «Туран», 2012. - 460 с.

Вуколов В.Н., Методология и новые восходы к созданию учебных средств для подготовки мененеджеров туризма, Алматы, 2009 г.

Вуколов В.Н., Внедрение модульно-рейтинговой системы оценки качества освоения основной образовательной программы по специальности «Социально-культурный сервис и туризм», Алматы, 2009 г.

Вуколов А.В., Система учебных средств в подготовке менеджеров активных видов туризма к рекламно-информационной деятельности, Алматы, 2010 г.

Вуколов А.В. Подготовка менеджеров туризма // Республиканский журнал Мир путешествий. - 2010 г. - № 4 (9). - С. 36-39.

Вуколов А.В. Подготовка менеджера в ВУЗе к организации рекламной компании туристского продукта // Теория и методика физической культуры, 2009 г. - № 2. - С. 69-73.

Вуколов А.В. Проблемы подготовки туристских кадров в Республике Казахстан и возможности их решения // Экономика Республики Казахстан в условиях углубления рыночных преобразований: состояние и перспективы развития: материалы региональной научно-практической конференции (15-16 ноября 2007 г.). - Караганда, 2007 г. - С. 280-283.

Государственная программа развития туризма в РК на 2007-2011гг.

География сферы обслуживания : учеб. пособие / К. Д. Дуйсебаева ; КазНУ им.Аль-Фараби. - Алматы : ?аза? университеті, 2007. - 66 с.

Горчакова А.А., Сибирская М.П., Кочетков В.И. Многоуровневое образование в профессиональном лицее. - СПб.: ИПКСО, 2001.- 238 с.

Гуляев В.Г. Менеджмент туризма: Туризм как вид деятельности. - М.: Финансы и статистика, 2002. - 288 с.

Данные Агенства по статистике Республики Казахстан http://www.stat.gov.kz/

Ердавлетов С.Р., Артемьев А.М., Айжолова Г.Р. Актуальные проблемы формирования современной индустрии туризма Казахстана. // Экономика Евразии: Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 2012.

Егоров В.Е. Проблемы профессиональной подготовки специалистов в сфере туризма: инновационный подход к их решению // Туризм: право и экономика. 2008. - N 1. - С. 16 - 19.

Егоров В.Е. К вопросу о задачах правого образования в туристском вузе // Туризм: право и экономика. 2007. - N 4. - С. 37 - 41.

Залепо В.М. Сертификация туристского образования и проблемы повышения конкурентоспособности туристской индустрии. Материалы международной научно-практической конференции, 21.01.2009 г. - Алматы.

Закон РК «Об образовании» от 07.06.1999 г. № 389-1

Закон «О туристской деятельности в Республике Казахстан» от 13.06.2001года с изменениями от 05.07.2008 года.

Зорин И.В., Квартальнов В.А.. Энциклопедия туризма: справочник. - М.: Финансы и статистика, 2006 г. - С. 86.

Зорин И. «Образование и карьера в туризме». Москва 2005 год.

Зорин И.В. «Теоретические основы формирования и содержания туристского образования». Российской международной академии туризма. Москва-2008 год.

Исакова Т. Учись, студент // Турбизнес. 2007. - N 12. - С. 11 - 13.

Иглин В.А. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников организации в условиях рыночной экономики // Трудовое право. 2003. - N 12. - С. 66 - 72.

Инфраструктура малого бизнеса / С. А. Туржанов. - Алматы, 2005. - 256 с.

«Инновационные методы внедрения кредитно-модульной системы образования в учебный процесс». Рабочая программа Министерства образования и науки РК на 2003 - 2005 гг.

Информация о Программе Президента Республики Казахстан «О присуждении международной стипендии Президента РК «Болашак». Алматы 2006 г.

Концепция развития туристской отрасли Республики Казахстан до 2020 года.

Кораблев В.А. «Проблемы качества туристского образования и кадрового обеспечения индустрии туризма в Казахстане». «Современное образование», 2009 г., № 1, с. 22-23.

Квартальнов В.А. Туризм: Учебник. - М.: Финансы и статистика,2007.

Кораблев В.А. «О подготовке гидов туризма»./Вестник университета «Туран».- 2009 г. №1-2, с 102-108.

Кораблев В.А. Проблемы качества туристского образования и кадрового обеспечения индустрии туризма в Казахстане. // Современное образование, 2009. - № 1, - С. 22-23.

Кораблев В.А. Туристская политика в Казахстане за 20 лет независимости: плюсы и минусы. // Экономика Евразии: Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 2012.

Кораблев В.А. «Инфраструктура в туризме», Алматы 2009 г.

Кораблев В.А. «Проблемы образования в туризме РК», материалы выступления на выставке «KIТF-2009».

Кораблев В.А. «Проблемы образовательного туризма в Казахстане»/Вестник университета «Туран».- 2009 г. №3-4, с 88-94.

Кораблев В.А., О практике студентов специальности «Туризм», Вестник университета «Туран», 2012 г., № 52, с. 58-61

Квартальнов В.А. Профессионально-квалификационная структура туризма / Сб. Профессионально-квалификационная структура и образовательные стандарты в сфере рекреации и туризма. - М.: РМАТ, 1997. - 116 с.

Ломакина Т.Ю. О диверсификации непрерывного профессионального образования. - Педагогика, 2002, №1. - 75-78 с.

Лютерович О.Г., Педагогические условия подготовки будущих экскурсантов в высших учебных заведениях, Алматы, 2010 г.

Мазбаев О.Б. Туристско-рекреационные возможности Казахстана и нерешенные проблемы // Экономика Евразии: Материалы международной научно-практической конференции. - Алматы, 2012.

Никитинский Е.С., «Теория и практика устойчивого развития туризма и государственного управления туристской деятельностью в Республике Казахстан, Алматы, 2010 г.

Никитинский Е.С. Стратегия подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 года // Республиканский научно-познавательный журнал «Мир путешествий».- 2010 г.-№1 (6).- С. 22-25.

Никитинский Е.С. Туризм в Казахстане - приоритетная отрасль экономики страны // Международная научно-практическая конференция «Туризм в Казахстане: проблемы и перспективы», Казахский университет международных отношений и мировых языков им. Абылай хана. - 2006 г.- С. 16-19.

Никитинский Е.С., Вуколов В.Н. Основы стратегии подготовки туристских кадров в Республике Казахстан до 2030 года // Бюллетень Комитета по контролю в сфере образования и науки МОН РК.- Астана, 2009 г.- № 3.- С. 110-119.

Никитинский Е.С. Вспомогательный счёт туризма - эффективный инструмент измерения, экономики туристской индустрии // Республиканский журнал «Мир путешествий». - 2009 г.- ноябрь.- С. 44-48.

Обеспечение качества в высшем образовании Российской Федерации // Под ред. Н.А.Селезневой, Ю.Г.Татура. - М.: Исслед. Центр качества подготовки специалистов, 2000. - 82 с.

Послание Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана от 27 января 2012 года «Социально-экономическая модернизация - главный вектор развития Казахстана»

Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана, Новое десятилетие - Новый экономический подъем - новые возможности, Астана, 2010г;

«Проект по разработке мастер-плана по продвижению туристской индустрии Республики Казахстан», KOICA/институт культуры и туризма Кореи, 22.04.2009 г.

Проект «Создание модели учебного заведения НПО проводящего комплексную подготовку специалистов туристского сервиса» 2005 г. http://www.eurekanet.ru/

Полевая М.В. Особенности подготовки кадров для индустрии туризма: отечественный и зарубежный опыт. - М.: ООО «Технологии стратегического менеджмента», 2009.

Полевая М.В., Третьякова А.Н. Управление персоналом в туризме. Учебное пособие. - М.: Московская академия туризма и гостинично-ресторанного сервиса, 2008.

Полевая М.В. Инновационные технологии современного образования. Учебное пособие. - М.: ГОУ ДПО «ИПКИР», 2007.

Полевая М.В., Третьякова А.Н. Управление персоналом на предприятии туризма». Учебное пособие. - М.: Московская академия туризма и гостинично-ресторанного сервиса, 2006.

Полевая М.В. Приоритетные направления модернизации отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма. // Путеводитель предпринимателя. - 2011. - Выпуск Х.

Полевая М.В. Модель прогнозирования потребности в кадрах для туристской индустрии. //Интеграл. - 2011. - № 1(57).

Полевая М.В. Система показателей мониторинга отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма. // Транспортное дело России. - 2010. - № 12.

Полевая М.В. Анализ современного состояния подготовки кадров для индустрии туризма // Вестник Российского Государственного торгово-экономического университета. - 2010. - № 7-8(45).

Полевая М.В. Качественный персонал - не роскошь. Проблемы подготовки специалистов для столичной индустрии туризма // Управление персоналом. - 2010. - № 4.

Полевая М.В. Особенности обучения персонала на предприятиях индустрии туризма // Кадровик. Кадровый менеджмент. - 2010. - № 3.

Полевая М.В. Модель оценки качества ресурсного обеспечения системы подготовки кадров индустрии туризма // Транспортное дело России. - 2010. - № 2.

Полевая М.В. Концепция отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма // Ученые записки Российской Академии Предпринимательства. Роль и место цивилизованного предпринимательства в экономике России. Сборник научных трудов. Вып. XХII. - 2010.

Полевая М.В. Модель влияния социально-экономических факторов на отраслевую систему подготовки кадров // Транспортное дело России. - 2009. - № 12.

Полевая М.В. Отраслевая система подготовки кадров для индустрии туризма // Транспортное дело России. - 2009. - № 12.

Полевая М.В. Современные проблемы и задачи по совершенствованию системы подготовки кадров индустрии туризма // Транспортное дело России. - 2009. - № 10.

Полевая М.В., Третьякова А.Н. Об одном из противоречий в профессионально-личностной подготовке персонала индустрии туризма. // Транспортное дело России. - 2009. - № 10.

Полевая М.В., Анненкова Н.В. Особенности развития компетенций специалистов индустрии туризма в рамках профессиональной подготовки кадров. // Транспортное дело России. - 2009. - № 9.

Полевая М.В. Особенности зарубежной системы подготовки кадров для туристской индустрии // Транспортное дело России. - 2009. -№ 9.

Полевая М.В. Система экономических показателей для оценки отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма. // Индустрия туризма; возможности, приоритеты, проблемы и перспективы. Сборник научных статей и материалов. - Ч.1. - Международный научно-практической конференции. 13-14 мая 2010 г. - М.: МГИИТ, 2010.

Полевая М.В. Комплексные показатели для мониторинга отраслевой системы подготовки кадров индустрии туризма. // Научный вестник МГИИТ. - 2010.- № 6.

Полевая М.В., Крюков Е.В. Особенности стратегического развития персонала предприятия. // Научный вестник МГИИТ. - 2010.- № 5.

Полевая М.В., Анненкова Н.В. Особенности профессионального образования специалистов туристской индустрии. // Научный вестник МГИИТ. - 2010. - № 3.

Полевая М.В. Особенности подготовки кадров для индустрии туризма. // Научный вестник МГИИТ. - 2010. - № 2.

Полевая М.В. О необходимости модернизации отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма. // Туризм как межотраслевой комплекс экономики региона. Материалы научно-практической конференции г. Махачкала 24-25.09.2010. - Махачкала: ДГТУ, 2010.

Полевая М.В. Развитие компетенций в ходе профессиональной подготовки специалистов туристской индустрии. // Географія та туризм: Наук. зб. - К.: Альтерпрес, 2010.

Полевая М.В., Симонова М.М. Проблемы и перспективы развития страны и туристской индустрии в восприятии студентов МГИИТ. // Научный вестник МГИИТ. - 2010.- № 1.

Полевая М.В. Обучение персонала: особенности проведения тренингов в туристско-гостиничном бизнесе. // Научный вестник МГИИТ. - 2009. - № 2.

Polevaya M. The young Expert. The citizen. The patriot. // Moscow: today & tomorrow. - № 12. - 2009.

Полевая М.В., Наказной О.А. Показатели отраслевой системы подготовки кадров для индустрии туризма. // Научный вестник МГИИТ. - 2009. - № 2.

Полевая М.В., Третьякова А.Н. Особенности профессионально-личностной подготовки персонала в сфере туризма. // Научный вестник МГИИТ. - 2009. - № 2.

Полевая М.В. Формирование профессиональных компетенций в процессе подготовки кадров индустрии туризма. // Научный вестник МГИИТ. - 2009.

Полевая М.В. К вопросу совершенствования системы подготовки кадров сферы туризма // Научный вестник МГИИТ. - 2009.

Полевая М.В. Принципы отраслевой системы подготовки специалистов туристской индустрии // Юрист и экономист. - 2009. - № 2.

Полевая М.В. Современное состояние туристского образования // Менеджмент и право. - 2009. - № 2.

Полевая М.В. Конфликт в диаде студент-преподаватель // Строительство в XXI в. Проблемы и перспективы. Международная научно-практическая конференция посвященная 80-летию МГСУ-МИСИ.- МГСУ, 2001.

Полевая М.В. Как отдыхают студенты // Современные технологии в строительстве. Образование, наука, практика. - Изд-во: МГСУ, АСВ, 2001.

Полевая М.В. Особенности отчуждения в студенческой среде // 9 международная научно-методическая конференция «Проблемы много-уровневого высшего образования». - Н-Новгород: НАСУ. - 2000.

Снегов С. В теории и на практике. Почему дипломы туристических вузов так мало 'весят'? // Турбизнес. 2007. - N 12. - С. 8 - 9.

Тазабеков К.А. «Образовательная система Республики Казахстан». Вестник Caman №9 /2005 год.

Тазабеков К.А. «Образовательная стратегия как органическая часть общего видения будущего развития страны». Алматы: университет «Туран» 2006 год.

Туристский справочник-KZ 2007: Казахстан. Регионы. Страны мира. Нормативно-правовые акты. Информационно-справочные аппараты: информационно-рекламное издание. - Алматы : Атам?ра, 2007. - 656 с.

Трудовой кодекс Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 23.04.2014 г.)

Устенова О.Ж. Основы организации туристской и гостиничной деятельности. - А.Экономика, 2009. - 256с.

Юсупова Е. На чужом опыте // Турбизнес. 2007. - N 12. - С. 10.

Ягофаров Г.Ф. «Экскурсоведение: педагогические и практические аспекты».Алматы 2007 год.

Clarke A., Chen W. International Hospitality Management: Concepts and Cases. - Elsevier Ltd. - 2007.

Frank M. Go. Globalization and Emerging Tourism Education Issues/ Global Tourism/ William F. Theobald. - 3rd ed. - Elsevier Inc. - 2007.

Hudson S. Tourism and Hospitality Marketing: A Global Perspective. - SAGE Publications Ltd. - 2008.