Гарантирование банковских вкладов

Работа из раздела: «Банковское, биржевое дело и страхование»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ АКАДЕМИЯ (МФПА)

Факультет Финансов

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: ГАРАНТИРОВАНИЕ БАНКОВСКИХ ВКЛАДОВ

Москва, 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ГАРАНТИРОВАНИЯ БАНКОВСКИХ ВКЛАДОВ

1.1 Основные понятия и классификация банковских вкладов

1.2 Нормативно-правовое обеспечение гарантирования банковских вкладов

ГЛАВА 2. Международный опыт гарантирования банковских вкладов

2.1 Экономические предпосылки развития систем гарантирования банковских вкладов

2.2 Классификация существующих систем гарантирования вкладов

2.3 Возможности применения международной практики в России

ГЛАВА 3. Экономико-статистический анализ депозитных услуг коммерческих банков России

3.1 Анализ структуры и динамики депозитных услуг

3.2 Разработка предложений по усовершенствованию системы гарантирования банковских вкладов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Банковская система является наиболее важным звеном, осуществляющим финансовое посредничество между заемщиками и инвесторами. Выполняя эту функцию, банковская система также обеспечивает для каждого определенного проекта необходимую оценку прибыльности и окупаемости по сравнению с другими альтернативными проектами. Создаваемая таким образом система «естественного отбора» позволяет направлять финансовые ресурсы для реализации наиболее эффективных и малорискованных проектов и является основой рыночной экономики.

Кроме указанных функций, через банковскую систему осуществляется практическое проведение монетарной политики, совершаются платежи и расчеты. Все это, вместе взятое, определяет чрезвычайно важную роль банковской системы в современной экономике.

В то же время, банковская деятельность относится к сфере повышенного риска. Конфигурация кредитных портфелей коммерческих банков делает их чувствительными к вопросам ликвидности и неплатежеспособности, колебаниям конъюнктуры как в экономике в целом, так и в различных отраслях. Кроме того, банкротство одного банка может повлечь банкротство нескольких банков, наиболее с ним связанных, а это, в свою очередь, может вызвать полномасштабный финансовый кризис.

Одной из главных составляющих наличия такой устойчивости, наряду с прочими экономическими условиями, является хорошо продуманная система защиты депозитов в сочетании с эффективным банковским надзором, прозрачной системой отчетности и отлаженной законодательной и нормативной базой. Проблема защиты интересов банковских вкладчиков имеет особый социальный контекст, если учесть, что главной категорией, охваченной системой гарантирования, являются, как правило, мелкие вкладчики, которые формируют в России, как и в большинстве стран, основную долю в общей структуре вкладов в банках.

В ходе дальнейшего совершенствования экономики, система защиты вкладов должна иметь важное значение. Поступательное повышение уровня финансового посредничества в экономике, рост банковских вкладов населения, дальнейшая либерализация операций на финансовом рынке, увеличение притока иностранных инвестиций требует разработки конкретных мероприятий для стабильного функционирования всей финансовой системы. Все вышеизложенное подчеркивает актуальность дипломной работы.

Цель дипломной работы состоит в анализе систем гарантирования банковских вкладов и депозитарной деятельности банков.

В дипломной работе были поставлены и решены следующие задачи:

· дана классификация банковских вкладов;

· представлены основные регламентирующие и нормативно-правовые акты и законы о гарантировании банковских вкладов;

· изучен международный опыт развития систем гарантирования банковских вкладов;

· представлены основные зарубежные модели гарантирования и возможности и особенности их применения в Российской Федерации;

· проведен экономико-статистический анализ депозитарной деятельности коммерческих банков в Российской Федерации;

· проведен анализ структуры и динамики депозитарной деятельности банков и ее распределение по регионам и округам Российской Федерации;

· предложены рекомендации по совершенствованию системы гарантирования банковских вкладов в России;

Объектом исследования в данной работе является система гарантирования банковских вкладов Российской Федерации.

Предметом исследования является совокупность показателей, характеризующих деятельность по гарантированию банковских вкладов.

Информационной базой в работе явились труды российских и зарубежных экономистов в области банковского дела, страхового дела, экономики и статистики; учебные пособия; нормативно-правовые акты и законы, регулирующие систему гарантирования банковских вкладов в России; официальные данные Центрального банка России о депозитарной деятельности коммерческих банков в Российской Федерации за 2008-2009 гг. Кроме того, в работе также применялись различные программные продукты, которые в настоящее время широко используются в банковских подразделениях, прямо или косвенно связанных с аналитической работой, а именно, «Excel», «Word», «NCSS&PASS» и др.

В работе использовались экономические и статистические методы анализа, такие как, графический метод, табличный, индексный анализ, анализ структуры и динамики.

Структура работы состоит из введения, 3-х глав, заключения и приложений. Она содержит 5 таблиц и 4 рисунков.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМ ГАРАНТИРОВАНИЯ БАНКОВСКИХ ВКЛАДОВ

1.1 Основные понятия и классификация банковских вкладов

Доверие клиентов и вкладчиков к банковским институтам имеет исключительно важное значение для обеспечения стабильного функционирования системы финансового посредничества. Практика показывает, что система гарантирования банковских депозитов эффективно работает при наличии следующих предпосылок и факторов:

· ясного изложения основных положений гарантирования депозитов и их отражения в законодательных актах,

· обязательности для всех участников, тщательно разработанной системы отчетности, оценки рисков кредитной политики банковских институтов, систем надзора и банковского контроля.

Система гарантирования банковских вкладов предполагает наличие отработанных процедур санации и ликвидации банков и соответственно необходимых полномочий на проведение таких процедур у регулирующего органа. Система должна ставить в равное и одинаковое положение крупные и мелкие кредитные организации, равно как частные, так и государственные банки. При этом не должен гарантироваться полный возврат по всем типам депозитов, а обеспечиваться незамедлительный возврат оговоренной части депозита при наступлении гарантийного случая.

Депозитные (вкладные) операции коммерческого банка - это операции по привлечению средств юридических и физических лиц во вклады на определенный срок либо до востребования, а также остатков средств на расчетных счетах клиентов для использования их в качестве кредитных ресурсов и в инвестиционной деятельности. Вклад (депозит) - это денежные средства (в наличной и безналичной форме, в национальной или иностранной валюте), переданные в банк их собственником для хранения на определенных условиях [7].

Депозитные операции - понятие широкое, поскольку к ним относится вся деятельность банка, связанная с привлечением средств во вклады. Особенностью этой группы пассивных операций является то, что банк имеет сравнительно слабый контроль над объемом таких операций, так как инициатива в помещении средств во вклады исходит от вкладчиков. При этом, как показывает практика, вкладчика интересуют не только выплаченные банком проценты, но и надежность сохранения доверенных банку средств.

Организация депозитных операций должна осуществляться при соблюдении ряда принципов:

· получение текущей прибыли и создание условий для ее получения в будущем;

· гибкая политика при управлении депозитными операциями для поддержания оперативной ликвидности банка;

· согласованность между депозитной политикой и доходностью активов;

· развитие банковских услуг с целью привлечения клиентов.

Депозитные счета могут быть самыми разнообразными и в основу их классификации положены такие критерии, как источники вкладов, их целевое назначение, степень доходности и т.д., однако наиболее часто в качестве критерия выступает категория вкладчика и формы изъятия вклада. Депозитные операции классифицируются:

1) Исходя из категории вкладчиков:

· депозиты юридических лиц (предприятий, организаций, других банков);

· депозиты физических лиц.

2) По экономическому содержанию:

· с учетом категорий вкладчиков;

· по формам изъятия;

· по порядку использования хранимых средств.

3) По форме изъятия средств:

· срочные депозиты;

· депозиты до востребования;

· сберегательные вклады населения.

Классификацию депозитов более подробно можно представить схематично (рис. 1.1).

ЛОРО	До 3 месяцев	Срочные
	3 - 6 месяцев	Срочные с дополнительными взносами
Контокоррент	6- 9 месяцев	Условные
Овердрафт		На предъявителя
НОСТРО	9 - 12 месяцев	До востребования
	Свыше 12 месяцев	На текущем счете

Риc. 1.1. Классификация банковских вкладов коммерческого банка

В практике западных банков депозиты по возможности их изъятия делятся на следующие категории [29]:

· «горячие деньги», которые с большой вероятностью могут быть изъяты (например, депозиты, чувствительные к изменению процентных ставок);

· ненадежные, которые могут быть изъяты в пределах 25-30 % от их размера;

· стабильные средства (основные депозиты), вероятность изъятия которых минимальна.

Однако вернемся к российским банкам и рассмотрим более детально классификацию депозитов по форме изъятия.

Начнем с депозитов до востребования, так как они занимают наибольший удельный вес в структуре привлеченных средств банков. Итак, депозиты до востребования представляют собой средства, которые могут быть востребованы в любой момент без предварительного уведомления банка со стороны клиента. К ним относятся средства на текущих, расчетных, бюджетных и прочих счетах, связанных с совершением расчетов или целевым использованием средств.

Вклады до востребования в своей основе нестабильны, что ограничивает сферу их использования коммерческими банками. По этой причине владельцам счетов выплачивается низкий процент или он вообще не выплачивается. В условиях возросшей конкуренции по привлечению вкладов коммерческие банки стремятся привлечь клиентов и стимулировать прирост вкладов до востребования путем предоставления дополнительных услуг владельцам счетов, а также повышая качество их обслуживания. По депозитам до востребования банки обязаны хранить минимальный резерв в Центральном банке Российской Федерации.

Проценты по вкладам до востребования зачисляются вкладчику, как правило, один раз в год в начале нового календарного года.

Депозиты до востребования наиболее ликвидны. Их владельцы могут в любой момент использовать деньги, находящиеся на счетах до востребования. Деньги на этот счет вносятся или изымаются как частями, так и полностью без ограничений, а также разрешается брать с этого счета в установленном ЦБ РФ порядке наличные деньги. Иными словами, преимуществом депозитных счетов до востребования для их владельцев является их высокая ликвидность. Основными же недостатками депозитов до востребования для их владельцев является уплата низких процентов по счету, а для банка - необходимость иметь более высокий оперативный резерв для поддержания ликвидности. Таким образом, особенности депозитного счета до востребования можно охарактеризовать так:

– взнос и изъятие денег осуществляется в любое время без каких-либо ограничений;

– владелец счета уплачивает банку комиссию за пользование счетом в виде твердой месячной ставки;

– банк за хранение денежных средств на счетах до востребования уплачивает невысокие процентные ставки либо вообще не платит;

– банк по депозитам до востребования отчисляет более высокие нормы в фонд обязательных резервов в ЦБ РФ.

В связи с высокой мобильностью средств остаток на счетах до востребования не постоянен, иногда крайне изменчив. Однако, невзирая на высокую подвижность средств на счетах до востребования, имеется возможность определить их минимальный, не снижающийся остаток и использовать его в качестве стабильного кредитного ресурса [28].

С помощью вкладов до востребования решается задача получения прибыли банком, так как они самый дешевый ресурс, а затраты по обслуживанию расчетных и текущих счетов клиентов минимальны. У большинства коммерческих банков депозиты до востребования занимают наибольший удельный вес в структуре привлеченных средств. Однако оптимальным считается удельный вес этих средств в ресурсах банка до 30-36 % [9]. В России же доля этих средств гораздо выше. Увеличение доли депозитов до востребования в финансовых ресурсах банка уменьшают его процентные расходы и позволяют получить более высокую прибыль от использования этих средств в банковских активах. Но вместе с тем расчетные счета - это самый непредсказуемый элемент пассивов. Поэтому высокая их доля в заемном капитале очень сильно ослабляет ликвидность банка. В связи с этим важной задачей управления является определение оптимальной структуры депозитной базы банка.

На втором месте по значимости для банков выступают срочные вклады, так как они стабильны и позволяют банку располагать средствами вкладчиков в течение длительного времени. Срочные вклады -- это денежные средства, зачисляемые на депозитные счета на строго оговоренный срок с выплатой процента. Ставка по ним зависит от размера и срока вклада. То обстоятельство, что владелец срочного вклада может распоряжаться им только по истечении оговоренного срока, не исключает возможности досрочного получения им в банке своих денежных средств. Однако в этом случае у клиента понижается размер процента по вкладу [15].

Срочные депозиты классифицируются в зависимости от их срока:

· депозиты со сроком до 3 месяцев;

· депозиты со сроком от 3 до 6 месяцев;

· депозиты со сроком от 6 до 9 месяцев;

· депозиты со сроком от 9 до 12 месяцев;

· депозиты со сроком свыше 12 месяцев.

Достоинством срочных депозитных счетов для клиента является получение высокого процента, а для банка - возможность поддержания ликвидности с меньшим оперативным резервом. Недостаток срочных депозитных счетов для клиентов состоит в низкой ликвидности. Для банка недостаток состоит в необходимости выплат повышенных процентов по вкладам и снижении, таким образом, маржи.

Существуют две формы срочных вкладов:

– срочный вклад с фиксированным сроком;

– срочный вклад с предварительным уведомлением об изъятии.

Собственно срочные вклады подразумевают передачу средств в полное распоряжение банка на срок и условиях по договору, а по истечении этого срока срочный вклад может быть изъят владельцем в любой момент. Размер вознаграждения, выплачиваемый клиенту по срочному вкладу, зависит от срока, суммы депозита и выполнения вкладчиком условий договора. Чем длительнее сроки и (или) больше сумма вклада, тем больше размер вознаграждения. Такая детальная градация стимулирует вкладчиков к рациональной организации собственных средств и их помещению во вклады, а также создает банкам условия для управления своей ликвидностью.

Вклады с предварительным уведомлением об изъятии средств означают, что об изъятии вклада клиент должен заранее оповестить банк в определенный по договору срок (как правило, от 1 до 3, от 3 до 6, от 6 до 12 и более 12 месяцев). В зависимости от срока уведомления определяется и процентная ставка по вкладам.

Если вкладчик желает изменить сумму вклада - уменьшить или увеличить, то он может расторгнуть действующий договор, изъять и переоформить свой вклад на новых условиях. Однако при досрочном изъятии вкладчиком средств по вкладу он может лишиться предусмотренных договором процентов частично или полностью. Как правило, в этих случаях проценты снижаются до размера процентов, уплачиваемых по вкладам до востребования.

Определяющим фактором при установлении процентной ставки по срочным вкладам является срок, на который размещены средства: чем длительнее срок, тем выше уровень процента. Существенным моментом является и частота выплаты дохода, чем реже выплаты, тем выше уровень процентной ставки. Используются также различные способы исчисления уплаты процентов [13].

Посредством привлечения срочных депозитов решается задача обеспечения ликвидности баланса банка.

В мировой банковской практике промежуточное положение между срочными депозитами и депозитами до востребования занимают сберегательные депозиты. Они играют важную роль в ресурсах банков, в частности вклады целевого назначения. Традиционно эти операции в России осуществлял Сбербанк, однако в настоящее время в ходе конкурентной борьбы за ресурсы коммерческие банки стали осваивать и этот рынок ссудных капиталов.

Сберегательные вклады населения классифицируются в зависимости от срока и условий вкладной операции:

· срочные;

· срочные с дополнительными взносами;

· условные;

· на предъявителя;

· до востребования;

· на текущие счета и другие.

Они вносятся и изымаются в полной сумме или частично и удостоверяются выдачей сберегательной книжки. Банки принимают целевые вклады, выплата которых приурочена к периоду отпусков, дням рождений и т.д. К сберегательным вкладам относятся вклады, образовавшиеся с целью накопления или сохранения денежных сбережений. Их характеризует специфическая мотивация возникновения - поощрения бережливости, накопления средств целевого характера и высокий уровень доходности, хотя и ниже, чем на срочные вклады.

Сберегательные вклады имеют свои выгоды и недостатки для банков. Значение сберегательных вкладов для банков состоит в том, что с их помощью мобилизуются неиспользованные доходы населения и превращаются в производительный капитал. Недостатки же для банков состоят в необходимости выплаты повышенных процентов по вкладам и подверженности этих вкладов экономическим, политическим, психологическим факторам, что повышает угрозу быстрого оттока средств с этих счетов и потерю ликвидности банка [39].

В ходе рассмотрения данного вопроса также необходимо отметить и тот факт, что депозитная политика отечественных коммерческих банков начинает применять инструменты зарубежной практики - это депозитный сертификат на предъявителя, который может обращаться на рынке как любая другая ценная бумага. Сертификат - это письменное свидетельство банка-эмитента о вкладе денежных средств, удостоверяющее право вкладчика или его правопреемника на получение по истечении установленного срока суммы вклада и процентов по нему. Правила выпуска и оформления сертификатов предусмотрены письмом ЦБ РФ № 14-3-20 от 10.02.92 г. «О депозитных и сберегательных сертификатах банков» в редакции письма ЦБ РФ № 23 от 18.12.92 г. и являются едиными для всех коммерческих банков на территории России [36]. В соответствии с этими правилами депозитный сертификат может быть выдан только юридическим лицам, зарегистрированным на территории России или иного государства, использующего рубль в качестве официальной денежной единицы, а сберегательный сертификат - только физическим лицам, проживающим на территории Российской Федерации или другого государства, использующего рубль в качестве законного платежного средства.

Депозитный сертификат имеет два преимущества. Во-первых, он в отличие от других инструментов депозитной политики является предметом биржевой игры, и, следовательно, его владелец может рассчитывать на извлечение дополнительной прибыли в результате благоприятного изменения конъюнктуры рынка. Во-вторых, в случае осуществления правительством намерений о замораживании депозитов предприятий приобретение сертификата, имеющего свободное хождение на рынке, даст их владельцам некоторую свободу маневра. В этой ситуации сертификат становится альтернативным средством платежа [11].

Изготовление бланков депозитных и сберегательных сертификатов на предъявителя производится только полиграфическими предприятиями, получившими от Министерства финансов Российской Федерации лицензию на производство бланков ценных бумаг. Бланки именных сертификатов могут изготовляться банками самостоятельно типографским, фотокопировальным, машинописным или иным способом.

Кроме деления сертификатов на депозитные и сберегательные в зависимости от категории вкладчиков, сертификаты можно классифицировать и по другим признакам:

1) По способу выпуска:

· выпускаемые в разовом порядке;

· выпускаемые сериями.

2) По способу оформления:

· именные;

· на предъявителя.

В соответствии с дополнениями к Письму ЦБ РФ № 14-3-20 от 10.02.1992г. «О депозитных и сберегательных сертификатах» сертификаты должны быть срочными. Срок обращения по депозитным сертификатам (с даты выдачи сертификата до даты, когда владелец сертификата получает право востребования депозита или вклада по сертификату) ограничивается одним годом. Срок обращения сберегательных сертификатов ограничивается тремя годами [36].

Владелец сертификата может уступить права требования по сертификату другому лицу. По сертификату на предъявителя эта уступка осуществляется простым вручением, по именному - оформляется на оборотной стороне сертификата двухсторонним соглашением. Именные сертификаты могут быть переданы владельцем другому лицу посредством передаточной надписи (цессии). При наступлении срока востребования денежных сумм владелец сертификата должен предъявить его в банк вместе с заявлением, содержащим указание способа погашения сертификата.

Итак, делая вывод из изложенного теоретического материала, можно сказать, что для коммерческих банков вклады - главный и одновременно самый дешевый вид ресурсов. Увеличение доли данного элемента в ресурсной базе уменьшает процентные расходы, однако высокая их доля ослабляет ликвидность банка.

Средства, привлеченные банком от своей клиентуры, зачисляются на текущие, депозитные и сберегательные счета. Остатки средств на таких счетах суммируются и даются в балансе единым показателем. При анализе депозитные привлеченные средства группируются по срочности, чтобы знать, на какой срок привлекается та или иная сумма средств. Увеличение доли вкладов до востребования уменьшает процентные расходы банка и позволяет получать более высокую процентную прибыль. Однако следует иметь ввиду, что эти вклады - самый непредсказуемый финансовый инструмент, поэтому высокая их доля в ресурсной базе может ослабить ликвидность банка. Срочные депозиты считаются наиболее стабильной частью привлекаемых ресурсов. Увеличение доли срочных депозитов в ресурсной базе способствует повышению устойчивости банка, позволяет осуществлять эффективное управление ликвидностью и платежеспособностью банка.

При привлечении средств во вклад от клиента с ним заключается депозитный договор (приложение А). Банки самостоятельно разрабатывают форму депозитного договора, которая носит по каждому отдельному виду вклада типовой характер. Договор составляется в двух экземплярах: один хранится у вкладчика, другой - в банке в кредитном или депозитном отделе (в зависимости от того, кому в банке поручена эта работа). В договоре предусматриваются сумма вклада, срок его действия, проценты, которые вкладчик получит после окончания срока действия договора, обязанности и права вкладчика, обязанности и права банка, ответственность сторон за соблюдение условий договора, порядок разрешения споров.

банковский вклад гарантирование

Для оформления операций по вкладам применяются: лицевой счет, сберегательная книжка, контрольный лист, расчетная и чековая книжки, алфавитная карточка, операционный дневник, квитанции, приходно-кассовые ордера, поручение вкладчика на списание суммы, извещение последующему контролю, заявление о переводе вклада, реестр для записи заявлений, книга регистрации утраченных сберкнижек.

Взнос вклада может производиться наличными только от физических лиц. Порядок принятия вклада наличными деньгами отражен в приложении Б. От юридических лиц взносы на депозитные счета принимаются только безналичным путем.

При закрытии вклада клиент должен представить в банк договор о вкладе и вкладную книжку, которая должна быть погашена. Банк предлагает клиенту оформить расходный кассовый ордер на сумму вклада и процентов по нему [14].

Основными задачами по управлению депозитными операциями банка являются:

· не допускать наличия в банке привлеченных и заемных средств, не приносящих дохода, кроме той их части, которая обеспечивает формирование обязательных резервов;

· изыскивать необходимые кредитные ресурсы для выполнения банком соответствующих обязательств перед клиентами и развития активных операций;

· обеспечивать получение банком прибыли за счет привлечения «дешевых» ресурсов.

Современная экономическая ситуация заставляет банки изменять политику в области пассивных операций посредством диверсификации депозитных операций.

Обострение конкуренции между банками и другими финансовыми структурами за вклады физических и юридических лиц привело к появлению огромного разнообразия депозитов, цен на них и методов обслуживания. По данным некоторых зарубежных специалистов, в развитых странах в настоящее время существует более 30 видов банковских вкладов. При этом каждый из них имеет свои особенности, что позволяет клиентам выбирать наиболее адекватный их интересам и возможную форму сбережения денежных средств и оплаты за товары и услуги.

Так как же банк может выиграть борьбу за клиента? На основе опроса, проведенного журналом «Банковское дело» [19] самым важным звеном в работе банка для частного вкладчика в 2008 году оказалась рекламная известность банка, затем разветвленная система и наличие различных гибких схем взаимодействия с клиентом, а также демонстрируемые банком антикризисные меры, способные защитить и сохранить вложенные в банк средства. Немаловажным является и то, в каких отношениях банк состоит с государством, так как именно оно в сознании граждан начинает приобретать все больший вес. Таким образом, чтобы у банка появилась гарантированная возможность привлечения представителей широких слоев населения, необходимо выполнить прежде всего перечисленные условия. Для бизнесменов, представляющих интересы предприятий, на первых местах стоят факторы информационной безопасности, конфиденциальности и репутации. Это вполне оправдано в силу неубывающей криминализированности коммерческой сферы.

И все же для среднего россиянина проблема вложения средств сводится к выбору между банковским вкладом, немногими видами ценных бумаг и деньгами на руках. Но несмотря ни на что, вклады по праву остаются у населения самым популярным способом сбережения и накопления денежных средств.

Из сказанного выше видно, что депозиты среди привлеченных средств банка являются важным источником ресурсов. Однако такому источнику формирования банковских ресурсов как депозиты присущи и некоторые недостатки. Речь идет прежде всего о значительных материальных и денежных затратах банка при привлечении средств во вклады, ограниченности свободных денежных средств в рамках отдельного региона. И тем не менее конкурентная борьба между банками на рынке кредитных ресурсов заставляет их принимать меры по развитию услуг, способствующих привлечению депозитов.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение гарантирования банковских вкладов

Деятельность по гарантированию банковских вкладов в основном регулируется четырьмя основными законодательными актами [38]:

· Федеральный закон от 23.12.2009 № 177-ФЗ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”;

· Федеральный закон от 20.07. 2010 № 67-ФЗ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (Внесен Правительством РФ).

· Указание от 16.01.2010 № 1379-У “Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов”;

· Положение от 16.01.2010 № 247-П “О порядке рассмотрения Банком России заявления об обжаловании отрицательного заключения Банка России на повторное ходатайство о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов”;

· Положение от 16.01.2010 № 248-П “О порядке рассмотрения Банком России ходатайства банка о вынесении Банком России заключения о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов”.

В начале 1995 года на обсуждение Государственной Думы был предложен законопроект «О гарантировании банковских вкладов». Этот законопроект был одобрен, одобрен Советом Федерации, но на него было наложено вето Президентом. Сложность вопроса о гарантировании сбережений граждан в банках Российской Федерации заключается в том, что на сегодняшний день достаточно сложно спрогнозировать ситуацию вообще в деятельности коммерческих банков. Все кризисы предыдущие показали, что недостаточно качественный надзор, возможность паники населения в отношении каких-то банков приводит к тому, что очень трудно предсказать экономическую устойчивость банков. Раз трудно предсказать экономическую устойчивость банков, то в условиях достаточно большой инфляции, которая была до последнего времени, достаточно сложно выстроить такую систему, которая полностью устраивала бы вкладчиков в плане обеспечения их вкладов. В этом есть концептуальная проблема написания этого закона. Кроме того, тот банковский кризис, который произошел в 2006 году, он нас многому научил. Научил прежде всего адекватно оценивать состояние банков, вводить новые технологии надзора за банками и, безусловно, определил, что без работы банков с населением, без возможности привлечения денежных средств населения функционировать банку будет достаточно сложно. И именно эти факторы определяют необходимость этого закона [11].

В законе есть несколько проблемных моментов, в первую очередь это проблемный момент, связанный с тем, какая банковская система у нас сформировалась вообще как таковая. Здесь нужно провести некоторый экскурс в историю и посмотреть, что наши крупнейшие в основном банки сформировались на базе государственных банков. В связи с этим, что те банки, которые имеют большую филиальную сеть, которые сейчас достаточно сильно позиционируются на рынке частных вкладов, при этом имеют законодательно закрепленные на сегодняшний день привилегии, как определение законодательного гарантирования в этих банках, - что, безусловно, приводит к тому, что у этих банков есть преимущество по отношению к другим коммерческим банкам. И хотя у нас сложился стереотип, что эти банки являются якобы государственными, а те - негосударственными, здесь нужно понимать, что у нас сегодня все банки являются коммерческими, они все являются или акционерными обществами, или обществами с ограниченной ответственностью. Это юридические термины, а за ними стоит одна цель - получение прибыли. И когда мы говорим, что одному банку получать прибыль можно по таким правилам, используя вот такое преимущество, а другим нельзя получать прибыль, имея это преимущество, создаются условия, с которыми, наверное, согласиться нельзя, их нужно выровнять. Все банки, по нашему мнению, должны работать в одинаковых экономических условиях. на сегодняшний день закон изменил свое наименование, он сегодня называется 'О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации'. И связано это с вопросом юридической техники, с удобством закрепления определенных норм и использования этих норм уже при работе системы страхования вкладов.

Совет Федерации 10 декабря 2009 года одобрил Федеральный закон «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» [1], с принятием которого завершился долгий процесс законодательного оформления государственного страхования сбережений граждан, помещенных в кредитные учреждения. До сих пор государство гарантировало только сохранность вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации. Поэтому уровень банковских услуг и финансовая устойчивость любой кредитной организации априори не делали ее конкурентом главного сберегательного банка страны - граждане после финансового обвала 2006 года не доверяли коммерческим банкам.

По мере роста денежных доходов населения эта диспропорция в структуре банковских капиталов стала существенно тормозить развитие банковской системы.

Новый Федеральный закон, вернее целый пакет законов, институционализирует систему страхования банковских вкладов, определяет правовые основы и порядок функционирования этой системы, а также регулирует отношения между основными субъектами системы, которыми являются банки, вкладчики банков (физические лица), Агентство по страхованию вкладов (Агентство), органы исполнительной власти и Центральный банк Российской Федерации.

Согласно концепции Закона, банки, получившие специальное разрешение (лицензию) Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц, обязаны встать на учет в системе страхования вкладов и регулярно уплачивать взносы, за счет которых образуется специальный фонд - фонд обязательного страхования вкладов (ФОСВ). Эти денежные средства будут находиться в собственности специально создаваемой государственной корпорации - Агентства по страхованию вкладов, на которую возлагается обязанность по возмещению суммы банковского вклада при наступлении страхового случая. Таким случаем признается отзыв (аннулирование) лицензии у банка в соответствии с Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», а также введение Банком России в соответствии с законодательством Российской Федерации моратория на удовлетворение требований кредиторов. С момента вступления в силу соответствующих нормативных актов Центрального банка РФ у вкладчиков банка возникает право на полное возмещение вклада, но не более 100 тыс. руб. В части суммы превышения установленного ограничения у вкладчика сохраняется право требования в соответствии с гражданским законодательством. В свою очередь после выплаты возмещения все требования к банку по выплаченным из ФОСВ суммам переходят к Агентству [24].

Совет Федерации признал эту концепцию вполне приемлемой с некоторыми оговорками. По мнению председателя Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению, выступавшего с докладом по этому Закону, одобрения заслуживает порядок доступа банков к системе (к участию привлекаются не все банки, а только те, которые пройдут проверку на финансовую устойчивость в системе Центрального банка РФ). Поддерживает Комитет и принцип единого порядка возмещения вкладов для всех банков, то есть для Сбербанка и остальных банков.

Еще на стадии рассмотрения законопроекта в Государственной Думе Комитет не поддерживал идею полного возмещения вкладов (первоначально предусматривалось, что вклад до 20 тыс. руб. возмещается полностью, свыше 20 тыс. руб. возмещается 75 %). Позиция Комитета - это может негативно сказаться на состоянии банковской системы, поскольку при стопроцентной компенсации, с одной стороны, исчезает стимул у вкладчика следить за финансовым состоянием банка, а с другой стороны, у банка возникает соблазн рискованного кредитования. В результате недобросовестное поведение банков и безответственность вкладчиков приведут к серьезным бюджетным расходам (дефицит ФОСВ, согласно Закону, покрывается за счет средств федерального бюджета). Поэтому, по мнению большинства членов Комитета, ограничение возмещения суммой 100 тыс. руб. является стимулирующим и гарантирует разумное поведение вкладчиков и банков. В итоге законодатели остановились на частичном возмещении, что, как видим, совпадает с мнением профильного Комитета Совета Федерации [38].

В пакете с Федеральным законом «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации» были одобрены также поправки в Федеральные законы «О банках и банковской деятельности» в части распространения порядка сохранения банковской тайны на Агентство, «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в части отмены норм о страховании вкладов за счет фонда обязательных резервов, «О некоммерческих организациях» в части определения источников формирования имущества государственной корпорации, в Налоговый кодекс РФ в части учета расходов банков на уплату страховых взносов при налогообложении прибыли, а также в Гражданский кодекс РФ (пункт 1 статьи 64 и пункт 1 статьи 840) о первоочередном удовлетворении требований Агентства и о способах возврата вкладов граждан (путем осуществляемого в соответствии с Законом обязательного страхования вкладов, а в случаях, предусмотренных Законом, - иными способами) [37].

ГЛАВА 2. Международный опыт гарантирования банковских вкладов

2.1 Экономические предпосылки развития систем гарантирования банковских вкладов

На сегодняшний день система защиты банковских депозитов в той или иной форме существует как в развитых, так и в развивающихся странах, являясь при этом неотъемлемой частью банковской системы. На Западе данная схема получила большое распространение и в силу своей развитости подразумевает под собой более широкое понятие, а именно «систему гарантирования банковских вкладов» [11].

Система гарантирования банковских вкладов - это комплекс мер, направленных на защиту вкладов и обеспечивающих их гарантированный возврат в полном объеме (или частично) в случае банкротства финансового учреждения.

За последнее столетие большинство стран мира неоднократно сталкивались с кризисом банковской системы, что заставило их ввести страхование депозитов для стабилизации финансовой системы и предотвращения потенциальных банкротств отдельных банков в будущем.

«Американская» и «европейская» системы

В прошлом веке банковские кризисы поражали как развитые страны (США, Испанию, Норвегию, Финляндию, Швецию, Японию), так и развивающиеся, в основном страны Латинской Америки. Практика показывает, что с кризисом банковской системы (которые развиваются как следствие общего экономического кризиса, а иногда и самостоятельно) время от времени сталкивается большинство стран мира. В конечном счете, это и послужило основной причиной разработки и введения схемы защиты банковских депозитов [32].

Насколько известно [34], первые попытки создания формальных систем страхования с участием государственных властей были предприняты в США на уровне отдельных штатов в 1829 году. До 1917 года такие эксперименты осуществили 14 штатов, но по разным причинам все эти попытки успеха не имели. Одной из причин было, на наш взгляд, отсутствие единой денежной и банковской системы (современная двухуровневая банковская система была внедрена в США только в 1913 году после создания Федеральной резервной системы).

Решающее значение имело введение Федеральной системы страхования депозитов в США в 1933 г. Дискуссия по этому вопросу шла до этого не менее десяти лет, и в Конгрессе рассматривалось примерно 150 законопроектов различного типа, направленных на защиту интересов вкладчиков. Такой популярности самой идеи способствовали особенности банковской системы США: существование многих тысяч мелких и средних банков, сравнительная слабость Федеральной резервной системы, опыт многочисленных банковских кризисов, а также жесточайший экономический кризис начала 30-х годов - Великая депрессия.

Тем не менее, Федеральная корпорация страхования депозитов (ФКСД) была создана. Ее особенностью стало активное участие государственных органов в ее разработке и дальнейшем функционировании, то есть этот вопрос стал одним из приоритетов экономической политики «нового курса» президента Рузвельта. Это в дальнейшем во многом предопределило роль правительств в других странах при создании такой системы у себя. В частности, опыт ФКСД был использован при создании систем страхования вкладов в Канаде, Великобритании, Японии, Индии и ряде других стран.

В конце XIX века кооперативные банки Германии создали первую негосударственную систему взаимного гарантирования вкладов, которая успешно развивалась и, стала основой нынешней системы, действующей в ФРГ. В основу этой системы было заложено то, что коммерческие банки самостоятельно в рамках Ассоциации банков создают специальный орган, который будет заниматься страхованием депозитов и решением сопутствующих вопросов без вмешательства государства. Причем форма участия банков является добровольной, исходя из принципов и приоритетов деятельности каждого банка в отдельности.

Эти идеи также были впоследствии использованы странами Западной Европы (Нидерланды, Австрия, Швейцария, Франция) при создании негосударственных межбанковских систем гарантирования. Это сыграло свою роль при создании системы защиты вкладчиков в рамках Европейского Союза Директива Комиссии европейских сообществ от 17 декабря 1977 года, в которой ставилась задача создания единообразных и формальных систем страхования депозитов во всех странах-членах.. Тем временем в каждой из стран Европы сформировались свои системы депозитного страхования Например, банковский закон 1979 года Великобритании определил категории финансовых учреждений, установил четкий порядок лицензирования Банком Англии, ввел правила регистрации иностранных банков и т.д. Был учрежден Фонд защиты депозитов (Deposit Protection Fund) с обязательным участием в нем банков и других депозитных учреждений. Лимит страхования депозита был установлен в то время в 10 тысяч фунтов стерлингов при возмещении 75% вклада..

Начиная с 70-х годов, по мере развития экономики и финансовых систем в других странах, многие развивающиеся страны стремились повысить устойчивость своих финансовых систем. В этих условиях страхование депозитов было введено в Чили, Колумбии, Доминиканской Республике, Кении, Нигерии, Тринидаде и Тобаго и ряде др.стран.

Наконец, с началом осуществления в 90-х годах перехода к рыночной экономике и создания на этой основе банковской системы, в бывших социалистических странах также стали применяться различные схемы гарантирования вкладов.

Причины использования систем гарантирования вкладов

В основном определяют три причины использования в той или иной форме системы гарантирования вкладов [32]:

· защита мелких вкладчиков;

· обеспечение ясных правил, в соответствии с которыми функционируют финансовые учреждения, а также правил их ликвидации;

· обеспечение помощи финансовой системе в стабилизации путем установления механизма, стимулирующего нормальную банковскую практику.

· Также уместно отметить, что практически во всех странах, в том числе в странах с переходной экономикой, защита вкладчиков на законодательной основе ограничивается мелкими вкладами.

Это достигается путем установления максимальной суммы гарантируемого (страхуемого) вклада. При защите путем дискреционных (принимаемых по усмотрению правительства) мер круг гарантируемых вкладов может быть шире, но и в этом случае приоритет отдается мелким вкладчикам. Разумеется, понятие 'мелкости' весьма различно для стран разного уровня развития.

Приоритет мелких вкладов и исключение крупных счетов, которые имеют в банках корпорации, определяются рядом взаимосвязанных факторов и целей:

· поскольку значительная часть национальных сбережений приходится на мелких вкладчиков, защита их вкладов имеет особое значение для обеспечения высокой или хотя бы приемлемой общенациональной нормы накопления и поддержания социальной стабильности;

· именно многочисленность мелких вкладчиков создает особо критическую обстановку банковских кризисов и паник при массовом изъятии вкладов и поднимает волну недовольства, с которой трудно справиться;

· дефект рынка (ассиметричность информации) особо сильно сказывается на поведении мелких вкладчиков, поскольку они, по определению, не могут обладать полнотой информации и действовать с достаточной степенью рациональности;

· защита вкладчиков обычно требует значительных финансовых ресурсов, часто затрат бюджетных средств, что заставляет государство ограничивать размеры гарантируемых вкладов, а более полный охват вкладов потребовал бы также увеличения взносов банков в фонд гарантирования.

В переходный период банковские вкладчики особенно подвержены трем типам рисков, которые можно охарактеризовать как инфляционные, кредитные и политические.

Первые риски связаны с инфляционным обесценением вложенных денег, не покрываемым процентом по вкладам. Даже при полной рыночной свободе установления процентных ставок мелкие вкладчики обычно не в состоянии добиться процента, превышающего фактический темп роста цен. Негативный реальный процент при инфляции для таких вкладчиков скорее правило, чем исключение. В период рыночных преобразований именно данный фактор отчасти превалировал в странах Восточной Европы (Болгария, Венгрия) и в большинстве республик бывшего Союза, что ставит его в число приоритетных проблем, подлежащих решению в первоочередном порядке и создания условий для стабильности внутренних сбережений.

Кредитные риски свойственны депозитной операции как всякому необеспеченному кредиту. Это риски банкротства банка и разных вариантов отказа или задержки выплаты вкладов. Они принципиально не могут быть устранены при любой банковской системе, но могут быть существенно уменьшены при здоровой системе и при эффективном государственном регулировании. Этот фактор приобретает особое значение в условиях переходного периода главным образом из-за несовершенства и неразвитости банковской системы, отсутствием финансовой дисциплины и нестабильности денежного оборота. Именно поэтому страны Восточной Европы в числе приоритетного направления реформирования внутренней экономики выделяли мероприятия по стабилизации финансовой системы, укрепления национальной валюты, либерализации банковского сектора.

Политические риски связаны с возможностью принятия государством конфискационных или ограничительных мер в отношении вкладчиков. Это было особенно характерно для денежных реформ в бывшем СССР, когда значительная часть сбережений населения фактически изымалась со стороны государства. В результате подобных мероприятий банковские вкладчики понесли существенные потери как за счет естественных процессов обесценения денежных средств из-за общеэкономического кризиса в стране, особенно в период распада Союза, так и прямых конфискационных мер правительства в прошлом.

Поэтому важно отметить, что решение вопросов защиты вкладчиков в этих условиях рассматривалось в переходных экономиках как составляющее звено всех макроэкономических преобразований. Конкретные механизмы и мероприятия по созданию таких систем и их основные характеристики будут рассмотрены ниже.

2.2 Классификация существующих систем гарантирования вкладов

Теоретически, схемы защиты вкладов могут принимать самые разнообразные формы. Но на практике их принято классифицировать по следующим основным критериям:

I. По характеру требований к участию коммерческих банков: обязательное или добровольное.

Обязательное участие банков в системе защиты вкладов ослабляет мотивацию клиентов в выборе надежного банка, является причиной увеличения издержек банков и как следствие этого увеличения банковского процента. В то же время обязательное участие банков в системе защиты вкладов обеспечивает полноту охвата объектов защиты и равные стартовые возможности в межбанковской конкуренции.

Добровольное участие банков в системе защиты вкладов может привести к лишению части вкладчиков преимуществ системы защиты вкладов, что наиболее актуально при небольшом количестве действующих банков. Однако схема добровольного участия банков в системе защиты вкладов определяет предпочтения вкладчиков в выборе банка для хранения своих денежных средств. В этом случае предпочтения вкладчиков будут служить достаточным стимулом для вступления банка в систему.

В условиях высокой конкуренции и снижения рентабельности банковской деятельности коммерческие банки не хотят брать на себя дополнительные расходы, сопряженные с участием в системе защиты вкладов. Для стран с переходной экономикой, согласно рекомендациям Международного валютного фонда [31], больше подходит обязательная форма участия банков, поскольку в период становления системы защиты вкладчиков в ней должны участвовать все банки независимо от их размеров и форм собственности - крупные и мелкие, частные и государственные. И надо отметить, что большинство стран с развитыми финансовыми рынками избрало обязательное участие в страховании депозитов.

Необходимо особо отметить, что участие всех, без исключения, банков в системе гарантирования может повлечь определенные трудности, связанные с участием финансово неустойчивых банков. Финансовая неустойчивость банков-участников может негативно отразиться на состоянии системы гарантирования в целом. В качестве механизма предотвращения участия таких банков в системе можно было бы избрать выборочный подход и установление определенных критериев участия банков в системе гарантирования вкладов. Однако, такой подход возможен лишь в условиях развитой рыночной экономики, здоровой банковской конкуренции и при добровольном участии банков в системе, то есть в случае, если участие банка в системе гарантирования выступает в качестве своеобразной рекламы его финансовой стабильности для вкладчиков.

II. По правовому регулированию: императивная или диспозитивная.

Императивное правовое регулирование означает, что система защиты вкладов строится на основе нормативно-правового акта, утверждаемого соответствующим органом государственной власти. Определение на законодательном уровне условий и параметров защиты банковских вкладов ограничит гибкость взаимоотношений системы защиты вкладов с банками и их клиентами вследствие высокого уровня регламентирования, но и в то же время позволит четко зафиксировать процедуры осуществления возвратности депозитов в случаях банкротства банков в законодательно определенных рамках.

Диспозитивное правовое регулирование подразумевает определение порядка защиты вкладов в каждом конкретном случае на договорных началах. В данном случае достигается гибкость и индивидуализация форм и способов защиты вкладов, однако, отсутствие единства норм, регулирующих процедуры возвратности вкладов, создает множество неясностей для вкладчиков.

III. По широте охвата объекта защиты: полная, ограниченная или дискреционная.

Полный охват объектов защиты способствует повышению доверия к банкам, предотвращению возможности массового изъятия вкладов в период банковских кризисов, и в то же время снижает мотивацию вкладчиков по выбору более надежного банка, а также может стимулировать осуществление более рискованной банковской деятельности.

Ограниченный охват объектов защиты означает осуществление защиты интересов мелких вкладчиков. Данная схема направлена в первую очередь на защиту интересов населения, однако, является трудно реализуемой в период инфляции из-за проблем с порядком расчета минимального покрытия. Кроме того, данной схемой не решается вопрос полного страхования всех банковских депозитов.

Дискреционный (переменный) охват объектов защиты направлен на защиту интересов мелких вкладчиков в обычные периоды. В периоды банковского кризиса данная схема предполагает расширение объектов защиты. Преимуществом данной схемы является сочетание гибкости возможностей и четко определенных обязательств. В качестве недостатка можно определить то, что расширение объектов защиты в периоды кризисов определяется административно.

В большинстве стран, где действует защита депозитов мелких вкладчиков, размер вкладов этой категории вкладчиков колеблется от самых небольших сумм до 100 тыс. долл. (в США) и еще большей суммы (в Италии). Довольно высокий верхний предел создает дополнительный стимул для сбережений. Обеспечение защиты депозитов освобождает мелких вкладчиков от необходимости постоянно отслеживать финансовое положение банка, которому они доверили свои средства, что многим делать достаточно трудно. В отличие от мелких вкладчиков крупные имеют возможности для мониторинга деятельности своего банка и поэтому - при условии строгого соблюдения всеми рыночной дисциплины - не испытывают необходимости в неограниченной защите своих депозитов. Их не будет стимулировать тот факт, что страхование депозитов позволит им выйти из трудного положения. Для этой группы важнее вопрос о сумме, которая может быть застрахована, и об условиях страхования.

Возможны 3 варианта установления верхнего предела суммы, подлежащей страхованию:

1) для всех категорий депозитов, размещенных в обанкротившемся банке;

2) для общей суммы индивидуальных депозитных счетов обанкротившегося банка;

3) для суммы всех счетов, принадлежащих отдельному вкладчику во всех банках, которые обанкротились в течение определенного периода.

Величина верхнего предела суммы вклада будет воздействовать на общую сумму требований, размещенных в банковской системе. Низкая сумма верхнего предела позволит защитить большинство вкладчиков, но не корпорации, которым доступна информация о финансовом состоянии банков.

IV. По форме собственности на функциональные органы: государственная, частная или смешанная.

Государственная форма собственности на функциональные органы системы защиты вкладов возникает в том случае, когда система учреждается государством. Эта схема обеспечивает высокий уровень доверия населения к банковской системе в целом и системе защиты вкладов в частности. Кроме того, защита вкладов в данном случае подкрепляется гарантией государства. Недостатком данной схемы можно назвать вероятность неэффективного использования средств системы защиты вкладов.

Частная собственность на функциональные органы системы защиты вкладов имеет место, когда система создается на основе договорного решения коммерческих банков. В этом случае обеспечивается возможность наиболее эффективного и целенаправленного использования средств системы. Однако, в то же время усиливается возможность возникновения противоречий между интересами прибыльности системы гарантирования и выполнением ею основных задач, поскольку коммерческие банки, являющиеся одновременно и учредителями системы гарантирования, и подпадающими под защиту системы объектами, могут манипулировать аккумулированными средствами в поисках их эффективного размещения и получения прибыли, не уделяя при этом должного внимания своей главной задаче - защите средств депозиторов.

Смешанная форма собственности на функциональные органы системы защиты вкладов возможна в случае, если система учреждается совместно органом государственной власти и коммерческими банками. В данном случае расширяются возможности по формированию собственных средств системы в связи с расширением источников средств. В то же время данная схема создает низкие стимулы для остальных инвесторов при сохранении контроля за государством.

Вопрос участия государства в защите вкладов является одним из важнейших. В большинстве стран принята государственная система гарантирования вкладов. Это позволяет повысить доверие населения к системе защиты вкладов. В случае, если обязательных платежей коммерческих банков будет недостаточно, государство гарантирует покрытие недостатка средств для укрепления ликвидности системы.

V. По принципу определения ставки платежей: фиксированная, дифференцированная по банкам и их операциям или дифференцированная по времени.

Фиксированная ставка платежей четко определяет шкалу размеров уплачиваемых коммерческими банками платежей для формирования средств системы защиты вкладов. Данная схема удобна своей простотой и ясностью, отсутствием трудностей, связанных с определением методологии начисления платежей. Недостаток ее состоит в том, что банки, подверженные различной степени риска, уплачивают одни и те же платежи.

Дифференцированная ставка по банкам и их операциям привязывается к шкале платежей, величина которых определяется для каждого банка индивидуально в зависимости от выполнения им экономических нормативов или других показателей ликвидности и рискованности деятельности. Данная схема обеспечивает соотношение уровня риска, принимаемого банком, и размера отчислений в систему защиты вкладов, и в то же время создает трудности в оценке рисков, значимость которых меняется со временем.

Дифференцированная ставка платежей по времени определяется в зависимости от финансового состояния системы защиты вкладов. Данная схема обеспечивает текущую ликвидность системы, но отрицательно сказывается на состоянии банков, которые принимают на себя риск ответственности за неверные действия исполнительного руководства системы защиты вкладов.

VI. По степени государственного участия в финансовом обеспечении страховых выплат: с созданием дополнительных государственных гарантий либо без дополнительных государственных гарантий.

Создание дополнительных государственных гарантий подразумевает то, что государство готово выделить кредиты в случае недостаточности собственных средств системы защиты вкладов. При этом обеспечивается платежеспособность системы без привлечения дополнительных средств банков. Однако в этом случае государство своими кредитами покрывает потери из-за недостатков в работе банков и управлении системой защиты вкладов, вследствие чего снижаются стимулы к эффективному вложению средств системы, возможно инфляционное влияние при использовании кредитов.

Отсутствие дополнительных государственных гарантий определяет то, что финансовые возможности системы защиты вкладов ограничены только собственными средствами. Недостатком данной схемы является прямая зависимость ликвидности системы от правильного и эффективного управления ее средствами.

В практическом отношении, сегодня в мире действуют различные системы гарантирования и страхования вкладов.

Известно, что для стран Восточной Европы (Венгрия, Польша, Чехия, Болгария), в отличие от стран СНГ, были присущи попытки сравнительно успешного комбинирования принципов централизованного и рыночного управления. Это в значительной степени было обусловлено еще реформами в середине 60-х годов, когда дерегулирование и децентрализация получили определенную официальную поддержку в Югославии, Венгрии, Польше. Географическая близость к странам Западной Европы также способствовала тому, что после распада СССР, в начале 90-х годов эти государства оказались во главе рыночных преобразований и добились гораздо больших успехов, нежели другие бывшие социалистические страны. Эти процессы в дальнейшем и сыграли ключевую роль как во всех рыночных процессах, так и реформировании банковско-финансовой системы в частности.

В 90-х годах на фоне неблагоприятной экономической ситуации, связанной с высокими темпами инфляции, сокращением внутренних сбережений, падением объема производства, безработицей в этих странах наметился кризис банковской системы и значительный отток ресурсов из нее. Остро встал вопрос о необходимости обеспечения государством гарантий о целенаправленности и устойчивости проводимых реформ, принятия мер по оздоровлению внутренней финансовой системы и возрождению к ней доверия со стороны частного сектора.

Первые шаги в этом направлении характеризовались созданием законодательных основ и организационной структуры систем гарантирования. Уже в 1991-93 гг. в Польше был принят Закон «О страховании банковских депозитов», в Венгрии - Закон «Об учреждении и правилах функционирования Государственного фонда страхования вкладов», в Чехии и Болгарии - «О защите вкладов». Основным объединяющим принципом всех этих законов служило то, что у всех в основу заложены принципы систем защиты вкладов по западному образцу. Так, в основе Закона в Польше был принцип деятельности Федеральной корпорации страхования депозитов (США), главной функцией которой наряду с непосредственным мониторингом деятельности коммерческих банков, являлось осуществление превентивных мероприятий, т.е. оказание помощи банкам на начальной стадии, в наиболее сложный финансовый период и предотвращение их банкротства как такового. В Венгрии в основу Закона, разработанного с помощью представителей Канадской корпорации страхования депозитов, были приняты Базельские стандарты, директивы ЕС по страхованию депозитов и Международная программа поддержки мелкого и среднего бизнеса PHARE [30]. Данные системы предусматривали обязательное существование по крайней мере одной системы гарантирования в странах-членах ЕС и обязательное участие в них финансовых учреждений. Причем под действие данного механизма подпадают вклады в национальной валюте и валютные вклады, вплоть до вкладов в зарубежных филиалах национальных банков. Разработка и принятие решений по основным экономическим вопросам, в том числе и по принципам функционирования создаваемых систем страхования депозитов, удовлетворяемым одновременно требованиям западных стран, скорее всего исходили из перспектив скорейшей экономической и политической интеграции с наиболее развитыми экономиками.

Тем не менее, несмотря на большое сходство внутренних условий между самими странами Восточной Европы, имели место и определенные особенности в институциональной составляющей создаваемых систем гарантирования. К примеру, если защитой вкладов в Польше и Венгрии занимались специально создаваемые для этих целей Фонды, то в Чехии функции страхования вкладов стала выполнять Ассоциация по страхованию сбережений и депозитов. Если в части финансирования механизма гарантирования в Венгрии участвовали преимущественно коммерческие банки и другие небанковские финансовые институты, то в Чехии осуществлялось совместное финансирование государства и коммерческих банков на долевой основе.

Болгарская система защиты вкладчиков отличалась собственным своеобразием. Главной отличительной чертой было то, что вообще не создавалось какого-либо специального органа по решению вопросов защиты вкладчиков, как это было принято в подавляющем большинстве стран мира и странах Восточной Европы в частности. Главным институтом здесь выступал Центральный банк, который непосредственно занимался механизмом выплаты компенсаций вкладчикам после решения суда о признании коммерческого банка банкротом. По заявлению физического или юридического лица открывались специальные счета в устойчивом банке на разнице между удостоверенной суммой вклада физического или юридического лица в банке банкроте на момент закрытия этого банка и обязательствами банка-банкрота перед своими вкладчиками. Физические лица могли пользоваться новыми счетами после 30 дней, а юридические лица - по истечении 60 дней после их открытия в новом банке. Валютные счета можно использовать лишь по истечении 6 месяцев после их открытия.

Важной составной частью создания системы защиты вкладов в этих странах является минимизация ущерба от неправильных действий руководства банка. К особенностям в данном случае можно отнести то, что из числа подзащитных исключаются финансовые институты, члены совета директоров, управленческих и надзорных советов, доверенные лица и члены органов внутреннего контроля коммерческих банков, а также супруги и родственники по прямой линии всех этих категорий.

В силу особенностей и трудностей переходного периода, механизм компенсаций в этих странах предусматривает лишь частичный возврат средств как физических, так и юридических лиц. Так, в Болгарии защита вкладов и счетов в коммерческих банках была обеспечена не полностью, а для юридических лиц гарантируется лишь наполовину.

Тем не менее, опыт стран Восточной Европы показывает, что политика защиты сбережений дает заметные положительные результаты. Главным образом, как показывает анализ, это связано с успешными параллельными макроэкономическим преобразованиями, а именно либерализацией процентных ставок по депозитам и вкладам и одновременным достижением положительной реальной процентной ставки за счет использования косвенных методов монетарной политики, а также с институциональными реформами.

В настоящее время рост сбережений и улучшение их структуры в Восточной Европе может считаться главным фактором оздоровления коммерческих банков, укрепления их кредитоспособности и ликвидности. Формирование здорового свободного рынка сбережений предполагает честную и равноправную конкурентную борьбу между всеми финансовыми институтами за привлечение клиентов и вкладов по свободной рыночной цене на вклады и депозиты в форме соответствующей процентной ставки. Наконец, прослеживается необходимость комплексной и системной защиты сберегательных вкладов, включающей законодательные, административные и регулирующие средства и меры.

Несколько иная ситуация сложилась в странах СНГ [24]. В связи с более существенными по глубине и продолжительности экономическими трудностями, сбережения населения в большинстве республик резко сократились. Негативные макроэкономические последствия из-за высокой инфляции, практика финансовых пирамид, кризис банковско-финансовой системы в совокупности значительно подорвали основы доверия со стороны частного сектора к политике правительств. Поэтому разработка новых, адекватных в нынешних условиях механизмов защиты вкладов получила большое распространение практически во всех странах СНГ и становится частью стратегии на возрождение доверия к проводимым правительствами этих стран реформам.

Наибольшую значимость данный вопрос приобрел в России после острого финансового кризиса августа 2006 года, в результате которого Правительством был объявлен дефолт по своим внутренним и внешним обязательствам. Кризис нанес серьезный удар по внутренней финансовой системе, когда банкротами оказались около 800 коммерческих банков. Более того, ситуация также имела свое влияние и на валютно-финансовые системы других республик, тесно связанные между собой в силу исторических предпосылок и нынешнего экономического сотрудничества.

Несмотря на то, что вопрос о защите вкладов населения рассматривался в России еще с 1995 года, до сих пор так и не принят соответствующий Закон. Ранее, в стране развивались формы добровольного коллективного страхования депозитов на основе объединения нескольких коммерческих банков и созданием определенной координирующей структуры. Впоследствии, государством было принято решение создать единый механизм, который бы охватывал весь банковский сектор.

В целом основные принципы, заложенные в основу разрабатываемого законопроекта, весьма схожи с общепринятыми в мире. В частности, намечается создание специального органа - Федеральной корпорации по гарантированию вкладов в форме акционерного общества как некоммерческой самоуправляющей организации, который гарантирует возврат банковских вкладов в размере до 250 минимальных зарплат. Свыше гарантируется возврат 90% от суммы, превышающей первый названный уровень. Финансирование корпорации должно происходить за счет банковской системы со вступительными взносами 0,5% от собственного капитала банка и регулярными 3% в год в зависимости от объема привлеченных вкладов.

Тем не менее, главные споры возникают по нескольким основным аспектам. Так, правительство резко возражает по поводу выделения корпорации средств из бюджета на покрытие убытков от банкротства банков в случае нехватки у нее собственных средств. Более того, ЦБ не согласен с разделением своих полномочий с корпорацией относительно регулирования и контроля над деятельностью коммерческих банков, считая это исключительно собственной прерогативой. Наконец, представители коммерческих банков заявляют об отмене обязательного участия и перехода на добровольный принцип вхождения в систему гарантирования и страхования депозитов. Вместе с тем, пришедшее в 2008 году в ЦБ новое руководство объявило в качестве приоритетных шагов нахождение компромисса и скорейшее принятие данного закона [6].

Нужно отметить, что законодательные основы систем гарантирования вкладов в бывших советских республиках регулируются соответствующими законами, в которых заложен принцип обязательного участия коммерческих банков. Вместе с тем, жаркие дискуссии разгораются обычно относительно таких вопросов, как организационная форма создаваемого специального органа (как правило, Фонда), объект страхования, объемы и периодичность страховых взносов, размеры возмещаемой суммы в случае наступления страхового случая. К примеру, в Казахстане созданный Фонд коллективного страхования функционирует при ЦБ и одновременно с последним осуществляет контроль за деятельностью сектора коммерческих банков, вызывая недовольство последних. В Кыргызстане и Азербайджане поддерживается идея абсолютной самостоятельности создаваемого Фонда и тесное взаимодействие с ЦБ в сфере обмена информации о состоянии и развитии финансового сектора [19].

Ни в одной стране не предусматривается компенсация депозитов в полном объеме. Это характерно и для стран СНГ, государственные бюджеты которых испытывают финансовые трудности. К тому же, процесс участия коммерческих банков в системе гарантирования осложняется ограниченной ресурсной базой из-за сложной общеэкономической ситуации в странах.

В связи с этим, например, в Кыргызстане коммерческие банки выступают за снижение ставок отчислений в Фонд гарантирования в несколько раз (с 3-7% в год до 0,5%), мотивируя свои решения снижением бремени потенциальных расходов.

Принцип компенсаций по вкладам практически во всех республиках очень похож и тесно увязан с минимальной заработной платой, размер которой служит ориентиром для определения выплачиваемых сумм. Как правило, сумма до определенного уровня, к примеру, 100-минимального оклада зарплаты, выплачивается в полном объеме, свыше этой суммы и до следующего уровня - выплачиваются в уменьшающихся объемах (90%, 80% и т.д. от оставшейся суммы).

Основным препятствием для стран СНГ, по всей видимости, является сложная макроэкономическая ситуация в целом. Поэтому создание единой системы гарантирования вкладов и ее эффективное функционирование неразрывно связывается с решением всей совокупности накопившихся проблем. Так, в Кыргызстане, где наиболее остро высвечиваются в последние годы такие проблемы, неоднократно указывается на необходимость реформы банковского сектора, стабилизации национальной валюты, укрепления финансовой дисциплины, сокращения налично-денежного оборота, расширения ВЭД и стабилизации торгового баланса.

2.3 Возможности применения международной практики в России

Международный опыт показывает, что одним из основных слагаемых доверия клиентов и вкладчиков к кредитным организациям выступает гарантирование депозитов. Его цель при этом не только в защите интересов вкладчиков, но и в предотвращении банковских банкротств, способных дестабилизировать экономику в целом. Хорошо продуманная система гарантирования депозитов в сочетании с эффективным банковским надзором, прозрачной системой отчетности и отлаженной законодательной и нормативной базой - ключевые элементы финансовой стабильности.

Совет Европы, в соответствии с принятыми 30 мая 1994 года директивами, рекомендовал всем странам использовать обязательный принцип участия финансовых институтов, занимающихся привлечением вкладов и осуществляющих кредитную деятельность, в системе гарантирования банковских вкладов. В настоящее время в Европе только Швейцария и Македония сохранили принцип добровольности. В странах Азии этот перечень дополняют Шри Ланка, Тайвань, Микронезия и Маршалловы острова. На американском континенте - только Доминиканская Республика [34].

В Российской Федерации в силу ряда обстоятельств уже длительное время ведутся дискуссии вокруг законодательного и институционального обеспечения защиты интересов вкладчиков через систему обязательного гарантирования организованных сбережений населения. Одна из причин - возникшее противоречие между фактически существующими элементами гарантирования вкладов и желанием законодательно оформить схему, заимствованную из мирового опыта, но не жизнеспособную для условий российской банковской системы. Именно этим, на наш взгляд, объясняется тот факт, что законопроект о гарантировании вкладов имеет такую трудную судьбу.

Многолетние дискуссии вокруг законопроекта позволяют сделать два принципиальных вывода [9]:

- нецелесообразно создавать специализированную корпорацию по гарантированию вкладов населения - это приведет к дополнительным расходам, дублированию функций банковского регулирования и надзора, бюрократизации процесса принятия решений;

- на первом этапе нет необходимости привлекать бюджетные средства, а также взносы кредитных организаций - несмотря на профицит бюджета, финансовое положение страны остается неустойчивым, а большинство кредитных организаций не в состоянии нести бремя дополнительных затрат.

В то же время тянуть с созданием целостной системы гарантирования депозитов уже нельзя. В связи с этим представляется обоснованным подход, согласно которому основным источником частичного возмещения возможных потерь вкладчиков может выступать Фонд обязательных резервов, депонируемых кредитными организациями в Банке России.

Обязательные резервы, как известно, имеют двойственную природу. С одной стороны, это один из действенных инструментов денежно-кредитной политики, а с другой - источник возмещения потерь вкладчиков. При ликвидации кредитной организации обязательные резервы, депонированные ею в Банке России, поступают в распоряжение ликвидационной комиссии и включаются в конкурсную массу. А поскольку вкладчики входят в первую группу очередности удовлетворения требований кредиторов, то обязательные резервы уже фактически выполняют функцию защиты их интересов.

Расчеты показывают, что без учета Сбербанка размер обязательных резервов составляет сейчас свыше 60% объема вкладов населения в кредитных организациях (до августа 2006 г. - чуть менее 40%). В мировой практике покрытие вкладов, подлежащих обязательному частичному гарантированию, составляет, как правило, от 10 до 40%. Даже с учетом возможных изменений макроэкономической ситуации Банк России, соединяя в себе функции органа денежно-кредитной политики и банковского надзора, способен поддерживать коэффициент покрытия гарантированных депозитов на достаточном уровне.

К тому же предусматривается возможность дополнительных поступлений в фонд гарантирования депозитов, а в перспективе, по мере стабилизации банковской системы, и регулярных календарных отчислений банков в зависимости от объема привлеченных вкладов и депозитов, подлежащих гарантированию.

Чтобы реализовать этот фактически уже имеющийся потенциал, необходимо на законодательном уровне упростить процедуры выплат вкладчикам неплатежеспособных банков.

Исходя из обобщения международного опыта [32], основные экономические вопросы, их наилучший вариант и отклонения от него, возникающие при создании и применении системы гарантирования вкладов, изложены в таблице 2.1.

Моральный риск наблюдается, когда наличие системы гарантирования вкладов делает депозиторов менее осторожными в вопросах выбора банка и дает им стимул осуществлять рискованные инвестиции, чего они в другом случае (отсутствии системы гарантирования) не делали бы.

Обратный выбор наблюдается в основном в добровольных системах гарантирования вкладов. Если все банки вынуждены платить отчисления в фонд гарантирования по одинаковой ставке, то более безопасные, с их точки зрения, банки будут считать, что они переплачивают по сравнению с банками, осуществляющими более рискованные капиталовложения. Поэтому они будут выходить из системы гарантирования, оставляя в ней более рискованные банки, что в свою очередь, вызовет необходимость повышения уровня отчислений и т.д.

Таблица 2.1. Варианты применений и отклонений системы гарантирования банковских вкладов

Оптимальный вариант	Отклонения
Избежать проблем со стимулированием хозяйствующих единиц, которые должны быть заинтересованы в поддержании здоровой финансовой системы	Моральный риск, обратный выбор, проблемы агентства
Явное определение системы в законодательстве	Неявное определение системы
Создать регулирующему органу систему быстрого реагирования	Регулирующий орган зачастую опаздывает с принятием решений
Принятие мер по быстрому прекращению деятельности обанкротившихся учреждений	Банки, которые должны были закрыться, продолжают функционировать
Обеспечение низкого покрытия	Имеют место случаи высокого или даже полного покрытия
Обязательное участие в схеме	Добровольное участие в схеме
Быстрая выплата депозитов	Задержки в выплате в силу вышеназванной проблемы агентства
Обеспечение достаточных источников покрытия	Недостаточное финансирование схемы гарантирования вкладов
Определение премий с учетом риска	Определение премий без учета риска
Организация потоков информации	Недостаточная информированность
Организация независимого агентства - фонда	Подчинение агентства - Фонда какому либо учреждению
Недопущение коммерческих банков в управление Фондом	Допущение коммерческих банков в управление Фондом
Обеспечение хороших связей с Центральным банком	Плохие или неустойчивые связи с Центральным банком
Создание схемы гарантирования вкладов при достижении устойчивости банковской системы	Создание схемы гарантирования вкладов при наличии неустойчивой и слабой банковской системы, что приводит к установлению высоких ставок

Создание системы гарантирования банковских вкладов дает возможность существенного увеличения пассивов коммерческих банков и уменьшения процентных ставок по привлекаемым депозитам в соответствии с принципом уменьшения степени риска инвестиций. Преимуществом для населения является возможность безбоязненно инвестировать деньги в банки и получать по ним доход. Преимуществом в целом для экономики страны является увеличение объемов банковских кредитов и инвестиций. Статистика показывает, что в странах, где действует система гарантирования вкладов, значительно сократились банкротства банков за счет четко отлаженного механизма, включающего в себя не только меры по прямой выплате защищенных вкладов при наступлении страхового случая, но и профилактические мероприятия по недопущению особо рисковых операций, способных привести к краху финансового учреждения.

Вместе с тем, основными недостатками создания системы гарантирования вкладов, по мнению мировых экспертов [30], считается, что: ослабляется мотивация клиентов в выборе самых надежных банков; увеличиваются издержки всех банков, которые они, очевидно, будут закладывать в цену своих услуг; появляются признаки безответственности и возможности злоупотребления руководства банка. Однако, влияние указанных недостатков на функционирование банковской системы было обесценено правовыми нормами, наделяемые систему гарантирования вкладов.

Проведенный анализ показывает, что универсального механизма защиты вкладчиков не существует, однако в той или иной форме он является важной составной частью финансовой системы любой цивилизованной страны. Для каждого из изученных государств наиболее приемлемой является система защиты вкладов, создававшаяся с учетом характерных особенностей экономического развития конкретного государства. Специфика исторического развития, экономических и социальных условий зарубежных стран предопределила разработку собственного механизма гарантирования вкладов.

ГЛАВА 3. Экономико-статистический анализ депозитных услуг коммерческих банков России

3.1 Анализ структуры и динамики депозитных услуг

В связи с увеличением объема оказываемых коммерческими банками депозитных услуг в России возникла необходимость в количественном анализе проводимых операций. Это вызвано, прежде всего, тем, что рост банков, оказывающих подобные услуги и количество получателей вкладов неуклонно растет. Еще недостаточно отработана схема анализа депозитарной деятельности, как на макро -, так и на микроуровнях. А в условиях развития рыночных отношений в нашей стране особо остро чувствуется необходимость в продолжении и расширении разработок, связанных с исследованием методов анализа статистической банковской информации. Банковская практика все больше и больше доказывает острую необходимость применения экономико-статистических методов в комплексном анализе данных вкладов и депозитов. Поэтому появляется актуальность в проведении экономико-статистического анализа показателей депозитарной деятельности. В данной главе дипломной работы мы рассмотрим методы анализа показателей депозитарной деятельности на примере банковской системы РФ.

Экономико-статистический анализ - это, прежде всего, сравнение, сопоставление статистических данных. В результате сопоставления получают качественную оценку экономических явлений [20].

В ходе проведения статистического анализа основных показателей депозитарной деятельности, в работе использовались ряды динамики объемов выданных кредитов за два финансовых года по регионам и округам Российской Федерации по данным Центрального банка России. (Таблица 3.1.).

Таблица 3.1.

Показатели привлечения вкладов по округам РФ за 2008-2009 гг.

	2008 г.	2009 г.
Регион	Kоличество кредитных организаций	Депозиты и прочие привлеченнные средства (млн.руб)	Количество кредитных организаций	Депозиты и прочие привлеченные средства (млн.руб)
Центральный федеральный округ (без Москвы и Московской области)	75	63 635	75	92 957
Северо-Западный федеральный округ	91	70 665	88	107 614
Южный федеральный округ	143	56 776	142	82 266
Приволжский федеральный округ	157	106 568	156	155 150
Уральский федеральный округ	82	60 561	77	89 737
Сибирский федеральный округ	86	57 218	82	82 805
Дальневосточный федеральный округ	46	26 442	46	41 100
Всего (без Москвы и Московской области)	680	441 864	666	651 630

Для анализа абсолютной скорости интенсивности развития основных показателей привлечения вкладов рассчитаем по данным аналитические показатели, т.е. абсолютные приросты, темпы роста и прироста.

В основе расчета этих показателей ряда динамики лежит сравнение уровней ряда. Для расчета показателей динамики на постоянной базе каждый уровень ряда сравнивается с одним и тем же базисным уровнем. Исчисляемые при этом показатели называются базисными. Для расчета показателей динамики на переменной базе каждый последующий уровень ряда сравнивается с предыдущим [20]. Вычисленные таким образом показатели называют цепными. Показатели динамики объема приведены в таблице 3.2.

Таблица 3.2.

Показатели динамики объема привлеченных депозитов за 2008-2009 гг.

Регион	Количество кредитных организаций	Объем привлеченных вкладов
	Абсолютный прирост, ед.	Темп роста, %	Темп прироста, %	Абсолютный прирост, млн. руб.	Темп роста, %	Темп прироста, %
А	1	2	3	4	5	6
Центральный федеральный округ (без Москвы и Московской области)	0	100	0	29 322	146,1	46,1
Северо-Западный федеральный округ	-3	96,7	-3,3	36 949	152,3	52,3
Южный федеральный округ	-1	99,3	-0,7	25 490	144,9	44,9
Приволжский федеральный округ	-1	99,4	-0,6	48 582	145,6	45,6
Уральский федеральный округ	-5	94	-6,1	29 176	148,2	48,2
Сибирский федеральный округ	-4	95,3	-4,7	25 587	144,7	44,7
Дальневосточный федеральный округ	0	100	0	14 658	155,4	55,4
Всего (без Москвы и Московской области)	-14	98	-2,1	209 766	147,5	47,5

По данным таблицы 3.2. наблюдается рост по большинству рассматриваемых округов. Интересно заметить, что даже с понижением количества действующих кредитных организаций на территории определенного округа, количество вкладов несомненно увеличивается. Это связано, прежде всего, с увеличением объемов и рентабельности самих банков. Наиболее сильно возрос привлеченных депозитов в Дальневосточном округе и составил 55,4%, при этом количество кредитных организаций за два года осталось прежнее. Наименьший прирост привлеченных вкладов наблюдается в Сибирском округе - 44,7%, но количество кредитных организаций также сократилось на четыре.

Таблица 3.3.

Сводные обобщающие показатели по объемам вкладов по регионам России в 2008-2009 гг.

№ п.п.	Средние	2009 г.
		Количество кредитных организаций	Объем вкладов
1	Средний абсолютный прирост	-3,5	52441
2	Средний темп роста, %	97,8	148,1
3	Средний темп прироста, %	-2,2	48,1

На рисунке 3.1. наглядно отображены средние значения темпов роста и прироста количество кредитных организаций и объемов депозитов.

Для получения обобщенной характеристики динамики изменения показателей объема привлеченных вкладов были рассчитаны следующие показатели: средний уровень, средний абсолютный прирост, средний темп роста и прироста, которые показывают типичные для рассматриваемых рядов динамики значения статистических показателей. При этом средний уровень ряда определяется делением суммы уровней на их число, средний абсолютный прирост представляет собой обобщенную характеристику индивидуальных приростов ряда динамики и определяется как сумма абсолютных приростов деленная на их число, средний темп роста определяется как корень степени n от произведения индивидуальных цепных темпов роста, средний темп прироста определяется на основе взаимосвязи между темпами роста и прироста как уменьшенный на 100 % средний темп роста. Сводные обобщающие показатели представлены в таблице 3.3.

Рис. 3.1. Средние темпы роста, прироста и абсолютного прироста по показателям за 2009 г.

После анализа динамики показателей вкладов в России следует рассмотреть показатели структуры. Для изучения структуры спроса на предоставление вкладов и выявления основных причин предоставления, нами был проведен структурный анализ по регионам России среди пользователей. После анализа полученных данных методами статистики были получены следующие результаты, отображенные на рис. 3.2.

Рис 3.2. Структура размещения кредитных организаций по округам

Как видно на рис. 3.2. наибольшее размещение кредитных организаций находится в Приволжском федеральном округе (24%). Также большая доля кредитных организаций располагается и в Южном федеральном округе (21%). Это свидетельствует о большой филиальной сети крупнейших коммерческих банков, расположенных по разным регионам России.

На рис. 3.3. представлена структура размещения вкладов коммерческими банками по округам России.

Рис. 3.3. Структура размещения вкладов коммерческими банками по округам России.

По данным рис.3.3. мы наблюдаем аналогичную картину: наибольшее размещения банковских вкладов распространяется по Приволжскому (23,8%), Северо-Западному (16,5%) и Центральному округам (14,3%).

В данной работе специально не брались данные по Москве и Московской области для того, чтобы наиболее адекватно проанализировать распределение банковских вкладов по различным округам и областям Российской Федерации. Безусловно, присутствие данных по столице резко исказило бы анализ, т.к. в Москве и Московской области сосредоточены 80% всего банковского капитала и расположены центральные офисы большинства коммерческих банков.

Таким образом, мы провели анализ скорости и интенсивности развития предоставления банковских вкладов. Можно сделать вывод о том, что наблюдается существенный рост активности и скорости развития депозитарного вида услуг в России. Так в 2009 году в России было выдано депозитов на 209 766 млн.руб. больше, чем в 2008 году.

3.2 Разработка предложений по усовершенствованию системы гарантирования банковских вкладов

Привлечение средств юридических и физических лиц, операции по депозитным счетам являются одним из основных видов деятельности для банков. В то же время банкротство банков приводит к потере вкладчиками своих денег. Гарантия сохранности банковского вклада в таких случаях может быть обеспечена посредством механизма депозитного страхования.

В настоящее время в банковской сфере четко выделена проблема отсутствия системы страхования депозитов в России, которая решается на протяжении многих лет. Такое положение дел связано, прежде всего, с проблемой нахождения источников средств для создания страхового фонда, заинтересованностью банков в отчислении страховых выплат, наделением фонда функцией контроля за деятельностью банков.

Решение о создании системы страхования депозитов вводились за рубежом, как правило, в наиболее тяжелые для экономики и банковской системы периоды, и Россия здесь, видимо, не будет исключением. Начатый в свое время процесс создания системы страхования депозитных вкладов так и не был доведен до конца. После кризиса 17 августа 2006 года проблема построения такого механизма страхования как средства минимизации потерь общества из-за банкротств остается первоочередной и требует безотлагательного решения. Думается, что целесообразно не дожидаться критических событий, а предупреждать их. Кроме того, создание системы депозитного страхования в значительной мере должно способствовать восстановлению доверия вкладчиков к банковской системе [13].

После кризиса банки в целом стали заметно лучше относиться к гарантированию вкладов, но реальная привлекательность гарантий для банков является спорной. Анализ процентной политики крупнейших российских банков показывает, что эффект государственных гарантий сильно выражен только на рынке рублевых вкладов. Так, например, дополнительный доход Сбербанка, благодаря наличию гарантий рублевых вкладов со стороны государства, составил в 2006 году около 3 млрд. руб. В то же время потенциальный выигрыш коммерческих банков от включения их в системы гарантирования рублевых вкладов составляет 1,2% среднегодового остатка депозитов, что составляет по данным на начало 2007 года порядка 370 млн. руб.

Несмотря на то, что Гражданским кодексом Российской Федерации предусмотрена возможность страхования своего депозита, клиенты банков практически лишены этого. Дело в том, что страховая премия колеблется от 5 до 15 %, а иногда и выше - в зависимости от срока страхования и лимита ответственности страховщика. Поэтому значительное уменьшение дохода по вкладу вынуждает клиентов банка обходиться без услуг страховых компаний [37].

Кроме того, ныне действующие отечественные страховые компании не берутся страховать банковские вклады, поскольку, несмотря на череду кризисов, в финансовом плане банковская система в финансовом плане по-прежнему превосходит страховую.

В то же время по действующему законодательству государство гарантирует вклады в Сбербанке. Однако сам факт непомерной концентрации сбережений в одном государственном банке (на Сбербанк России приходится до 90 % счетов населения) достаточно красноречив и служит доказательством недоверия к другим коммерческим банкам, что крайне вредно для банковской системы. При этом, как известно, возрастание роли коммерческих банков в аккумуляции сбережений населения является своего рода ключом к оживлению инвестиционного процесса в экономике. В конце концов, развитие рыночной экономики невозможно без всестороннего увеличения роли банков в экономической жизни самых широких слоев населения. Гарантирование вкладов отечественных коммерческих банков явилось бы действенным методом хотя бы частичного решения данной проблемы. В целях защиты интересов вкладчиков практически во всех развитых странах созданы системы страхования банковских депозитов. Такое страхование представляет собой комплекс мер, обеспечивающих страховую защиту вкладов в случае банкротства коммерческого банка. Страховой принцип при этом выражается главным образом в создании страхового фонда, установлении страховых сборов с банков в соответствии с актуарными расчетами, выплате страхового возмещения при наступлении страхового случая.

Внедрение системы депозитного страхования в России должно включать комплекс мер по выработке концепции системы, принятию соответствующих законодательных и нормативных актов, а также организационному обеспечению принятых решений.

Построение системы страхования банковских депозитов на наш взгляд должно базироваться на следующих основных положениях:

Создаваемая в России система страхования депозитов должна быть законодательно оформлена. Нормативная база позволит избежать неопределенностей при выплате страхового возмещения, при этом в процессе ее создания крайне важно обратиться к мировому опыту функционирования институтов гарантирования вкладов.

Страхование депозитов должно быть обязательным для всех коммерческих банков, независимо от их финансового положения. Это позволит решить основную задачу системы страхования - создание населению твердых гарантий в надежности помещения средств в коммерческие банки, а для коммерческих банков - равные стартовые условия в конкуренции за привлечение вкладов. Обязательная форма участия обеспечит распределение риска по всей банковской системе. Во многих зарубежных странах осознали негативные последствия банкротств банков, не вступивших в систему депозитного страхования, для национальной банковской системы. Так, созданная в США в годы Великой депрессии Федеральная корпорация страхования депозитов объединяет 98 % американских банков, в которых находится 99,5 % всех активов. Уверенность подавляющего большинства американских вкладчиков в том, что они в любом случае застрахованы от потерь своих вкладов, стала решающим фактором устойчивости банковской системы США. Обязательная форма страхования депозитов, в частности, применяется в Канаде, Великобритании, Нидерландах, Японии и других. Таким образом, имеются веские аргументы в пользу применения принципа принудительного участия в системе страхования депозитов. При этом в дальнейшем для нашей страны не исключается возможность создания добровольных фондов страхования вкладов, что, безусловно, будет только способствовать укреплению всей системы гарантирования в целом.

Фонд страхования банковских депозитов должен иметь государственное управление, так как в условиях глубокого финансового кризиса именно государству отводится первостепенная роль в финансовом оздоровлении экономики. Совместное управление страховым фондом возможно лишь в перспективе, поэтому вопрос о страховом фонде как независимой от государства организации, на наш взгляд, преждевременен.

Членство в Государственном фонде страхования депозитов должно стать необходимым требованием получения лицензии от ЦБ РФ на право привлечения средств физических лиц. Действующий в настоящее время порядок защиты индивидуальных вкладчиков имеет ряд серьезных проблем. Одна из наиболее важных заключается в том, что вкладчики Сбербанка получают государственные гарантии, в то время как вкладчики частных коммерческих банков могут иметь защиту лишь в рамках создания добровольного фонда. Эти фонды в российских условиях не получили широкого распространения. Другая проблема состоит в том, что государственные гарантии Сбербанку фактически создают ему значительные преимущества при конкуренции с участниками рынка частных вкладов.

Объектами страхования в первоочередном порядке (из-за недостатка источников финансирования) должны стать депозиты физических лиц, а в перспективе и депозиты юридических лиц. Также в объекты страхования должны быть включены валютные депозиты резидентов, что препятствовало бы оттоку валютных ресурсов за границу.

Наступлением страхового случая должен считаться факт отзыва у банка лицензии на осуществление банковских операций.

Определение ставок страховых платежей должно быть дифференцированным в зависимости от степени риска конкретного банка. Поэтому необходима разработка системы оценки страхового риска для проведения дифференциации страховых взносов, уплачиваемых банками с различным финансовым положением. По мере необходимости взносы по страхованию депозитов могут пересматриваться в зависимости от потребности для компенсации возможных потерь.

Введение на первом этапе построения страховой системы единых ставок для всех банков с возможностью пересмотра их во времени в случае повышенных рисковых операций конкретного банка не является целесообразным, несмотря на трудность оценки страхового риска при дифференцированном подходе. В настоящее время, а в ближайшем будущем вряд ли ситуация кардинально изменится, наблюдаются не только сильное различие в финансовом положении коммерческих банков, но и резкая неустойчивость финансового положения банков и во времени. Поэтому единые ставки не дадут положительного эффекта и не достигнут целей, поставленных системой страхования банковских депозитов. Такая мера по нашему мнению лишь еще раз подтолкнет банки к предоставлению недостоверной и неполной информации о своем финансовом положении. Проблема недостоверности финансовой отчетности, предоставляемой банками, является краеугольным камнем для эффективного решения любой задачи в рамках финансового оздоровления банковской системы и поэтому ее усугубление недопустимо.

Основанием для расчета уплачиваемых в страховой фонд взносов должна являться сумма депозитов банка. Так, Министерство экономического развития и торговли РФ предлагает установить объем фонда гарантирования банковских вкладов в размере 5% от общей суммы страхуемых депозитов. В эту сумму должны войти ежеквартальные взносы банков в размере 0,15% от объемов депозитов населения, а также, в случае необходимости, - взнос государства. Для вкладов граждан в рублях коммерческие банки при таких ставках взносов получат свою часть выигрыша. А вот при включении вкладов в валюте результат заметно меняется. При неизменности процентной политики по валютным вкладам выигрыш банков снижается до 0,45% от суммы привлеченных депозитов, что уже не окупается. С учетом переложения банками этих расходов на вкладчиков реальным результатом может оказаться всеобщее снижение процентных ставок по вкладам граждан в условиях, когда реальная ставка по вкладам в рублях уже является отрицательной, что также не способствует росту сбережений в банках и экономике в целом.

По степени охвата объекта страхования на наш взгляд наиболее рациональным стал бы выбор ограниченной системы депозитного страхования, т.е. при банкротстве банка страховой фонд возмещает вклады лишь в пределах определенной суммы. Оптимальным может быть вариант, при котором граница, до которой осуществляется выплата возмещения, устанавливалась пропорционально минимальным размерам оплаты труда. Отметим, что частичная гарантия депозитов оправдана уже тем, что побуждает вкладчиков более осознанно подходить к выбору банка и, в конечном счете, компенсирует недостаточную конкуренцию и недостаточно эффективное управление банковскими рисками. Наконец, излишне щедрые гарантии государства в условиях бюджетных проблем способны вызвать недоверие к самой системе страхования вкладов, ее финансовой стабильности [28].

При рассмотрении предлагаемых проектов будущей системы гарантирования вкладов следует принимать во внимание опыт стран, где действующие системы страхования вкладов оправдали себя в качестве одного из способов поддержания стабильности банковской системы. В то же время в полной мере должны быть учтены и национальные особенности, характерные для российской банковской системы. Безусловно, на первых этапах создания системы депозитного страхования в России вряд ли удастся избежать проблем, в том числе вызванных несовершенством нормативной базы. Однако, несмотря на возможные ошибки, трудности в нахождении источников первоначального капитала фонда страхования депозитов и слабую мотивацию для вступления коммерческих банков в систему страхования, принятие основных принципов формирования системы защиты депозитов граждан должно оказать благоприятное воздействие на владельцев денежных средств - возрастет степень доверия к национальной банковской системе, увеличатся объемы привлекаемых в банки средств.

И все же главным фактором, определяющим вид системы защиты депозитов, является экономический уровень развития страны: степень развитости денежно-кредитной системы, доля государственной собственности в банковском секторе, а также возможность возникновения банковского кризиса, что является важным стимулом для введения более эффективного механизма защиты депозитов [26].

По большому счету, введение всеобщего гарантирования вкладов граждан приведет к перераспределению части средств из Сбербанка в коммерческие банки. При этом важнейшим фактором перераспределения средств между банками, естественно, будет процентная политика банков. Введение гарантий приведет к снижению процентных ставок по депозитам в коммерческих банках, а высокими процентные ставки останутся только в наиболее рискованных и агрессивных банках, нуждающихся в дополнительных средствах, стимулирование которых никак не входит в число задач создания подобной системы в России.

Однако на самом деле введение системы гарантирования вкладов не настолько привлекательно для коммерческих банков как для их клиентов. Гарантии вкладчикам важны, но их система должна быть правильно структурирована. Таким образом, распространенная среди коммерческих банков поддержка введения гарантирования вкладов в реальности не учитывает экономическую эффективность подобной поддержки. В связи с чем преимущества и недостатки форм предлагаемой системы депозитного страхования можно кратко представить в таблицы 3.4.

Таблица 3.4.

Основные формы системы гарантирования банковских вкладов

Формы	Краткое содержание	Преимущества	Недостатки
Обязательное	Все банки принимают участие в системе в обязательном и установленном законом порядке	Полнота охвата обеспечивает равные гарантии клиентам разных банков, что создает в этом смысле равные стартовые возможности в межбанковской конкуренции	Ослабляет мотивацию клиентов в выборе самых надежных банков, увеличиваются издержки всех банков, которые они, очевидно, будут закладывать в цену своих услуг
Ограниченное	Объем покрытия ограничен, ориентированно на защиту мелких вкладчиков	Защищает в основном население, одновременно сохраняя рыночную мотивацию у крупных депозиторов	Трудно реализовать в период сильной инфляции (определить порядок расчета базы минимального покрытия); исключает возможность полного решения банком проблемы страхования депозитов
Государственное	Учредителями системы являются органы государственного управления и регулирования	Высокий статус системы, возможность функционирования как не прибыльной организации, соблюдение ер контроля текущей деятельности	Вероятное недостаточно эффективное вложение средств фонда системы (черта государственного сектора в принципе)
Дифференциация по рискованности операций банка	Устанавливается шкала платежей, величина которых определяется для каждого банка индивидуально в зависимости от выполнения им экономических нормативов или других показателей ликвидности и рискованности деятельности	Более обоснованно с точки зрения соотношения уровня риска, принимаемого банком и размером отчислений в фонд Системы	Трудности в оценке рисков, значимость которых меняется со временем, отсутствие опыта сбора и обработки балансов на базе среднемесячных данных

Наряду с этим следует отметить, что, учитывая, что при введении гарантирования вкладов вряд ли произойдет резкое увеличение остатков на счетах граждан в банках, а потенциальное снижение процентных ставок может оказаться меньше страховых выплат. Поэтому для самих банков реальная привлекательность таких гарантий вовсе не столь велика.

В то же время, если в ходе законодательной работы законопроект о гарантирование вкладов граждан в коммерческих банках будет распространен только на вклады в рублях, то такая система действительно будет для них привлекательна.

Однако даже если гарантии по вкладам граждан окажутся на поверку не достаточно привлекательными для самих коммерческих банков, то остается другой аспект проблемы, выходящий за рамки розничного рынка. А именно: то, что гарантии по вкладам граждан для Сбербанка бесплатны, это оказывает влияние не только на депозитный рынок. В то же время гарантии вкладов в Сбербанке необходимы, их отмена реально может привести к изъятию средств из этого банка, что отрицательно скажется на экономике в целом. Реальным выходом может быть введение платы за гарантии в Сбербанке. Полученные средства не обязательно должны идти в бюджет, а могут быть направлены, например, на формирование резерва выплат компенсации вкладчикам Сбербанка, пострадавшим в начале 1990-х годов. В таком контексте смысл гарантии государства и использование страховой премии оказываются и социально значимыми и уменьшают нагрузку на бюджет. Одновременно достигался бы эффект уравнивания конкурентных преимуществ Сбербанка и других коммерческих банков.

Как уже говорилось выше, введение гарантий по вкладам не окажет значительного влияния на объем сбережений в банках. Расширение сферы действия государственных гарантий по вкладам со Сбербанка на все коммерческие банки вряд ли приведет к увеличению объема привлеченных банками средств граждан. Те граждане, для которых наличие гарантий играет важную роль, уже имеют возможность выбрать Сбербанк.

Таким образом, стоит отметить, что для нашей страны в условиях общей экономической нестабильности, инфляции, огромного бюджетного дефицита создание множества банков, реорганизация банковской системы и т.д. со всей остротой встает вопрос страхования банковской деятельности, обеспечение интересов клиентов банков. Современные приемы и методы страхования работы банков, использование гарантий, поручительств не всегда могут быть реализованы в полном объеме, в связи с чем возникает вопрос необходимости серьезного изучения передового зарубежного опыта и внедрение его в банковскую практику.

В заключение данного вопроса надо сказать, что надежность коммерческих банков является одним из решающих элементов их деятельности, а одной из важных мер по обеспечению надежности является страхование депозитов, которое применяется во всех странах с высокоразвитыми банковскими системами. Важнейшими функциями организации по страхованию депозитов должны стать не только компенсации потерь вкладчиков, но также регулирование деятельности банков и контроль за операциями, связанными с депозитными вкладами, в пределах компетенции, определенной совместно с Центральным банком страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное нами исследование гарантирования банковских вкладов позволило сделать следующие выводы:

В настоящее время действия по гарантированию банковских вкладов в основном регламентируются и контролируются Федеральным Законом РФ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”, который вступил в силу с 23 декабря 2009 г. Проведенная классификация банковских вкладов позволила определить цели и задачи гарантирования банковских вкладов. Цели формирования системы гарантирования вкладов определяются необходимостью:

· восстановления доверия вкладчиков и клиентов кредитных организаций к банковской системе Российской Федерации;

· создания условий для постепенной дедолларизации российской экономики; активизации притока сбережений в кредитные организации для их последующей трансформации в инвестиции;

· приближения страны к международным стандартам защиты банковских депозитов с учетом национальной специфики; формирования равных условий для коммерческих организаций и банков с участием государства на рынке розничных финансовых услуг.

Основными задачами при разработке системы гарантирования вкладов являются: выбор оптимальной для конкретно-исторических условий Российской Федерации модели и синхронизация действий Правительства Российской Федерации, Банка России и Федерального Собрания Российской Федерации на всех этапах ее формирования и последующего функционирования.

Обзор международного опыта системы гарантирования банковских вкладов показал направления совершенствования политики гарантирования. Создание систем гарантирования в зарубежных странах способствовало решению одновременно нескольких вопросов, наиболее важными из которых являются следующие:

· укрепляется доверие к банковской системе со стороны вкладчиков;

· предотвращаются волнения, связанные с банкротствами банков, и обеспечивается защита интересов вкладчиков;

· повышается социальная защищенность населения;

· стимулируется привлечение средств в депозитные вклады, обеспечивая тем самым рост инвестиционных ресурсов;

· укрепляется банковская система как один из важнейших факторов нормального функционирования экономики.

Вместе с тем, необходимо отметить, что система гарантирования вкладов сама по себе не может обеспечить финансовую стабильность. Как показывает опыт зарубежных стран, без осуществления мероприятий по банковскому надзору, включающему четкие стандарты по банковскому капиталу и другие механизмы укрепления рыночной дисциплины наряду с макроэкономическими мероприятиями по укреплению денежного обращения (снижение темпов роста денежной массы, стабилизация инфляции) система гарантирования будет неэффективной в достижении своих целей. Напротив, она ляжет дополнительным бременем расходов и на бюджет государства, и на банковскую систему.

Поэтому подход к внедрению системы гарантирования вкладов должен носить последовательный характер, быть подкреплен соответствующими источниками финансирования, целенаправленными действиями по предупреждению проблемы морального вреда, макроэкономическими мерами по усилению финансовой дисциплины и развитию рыночных взаимоотношений в экономике.

Вместе с тем, необходимо также учитывать, что при всех своих преимуществах, выражающихся в адекватной защите интересов вкладчиков и стабилизации в банковском секторе, система гарантирования вкладов обладает и рядом недостатков. Главным образом, по мнению мировых экспертов, это приводит к тому, что ослабляется мотивация клиентов в выборе самых надежных банков; увеличиваются издержки всех банков, которые последние, очевидно, склонны закладывать в цену своих услуг; появляются признаки безответственности и возможности злоупотребления руководством банка.

Разработка системы защиты вкладов зависит от степени экономического развития стран. Тем не менее, зарубежная практика позволяет выявить основные принципы создания этих систем с максимально возможной отдачей от их функционирования и, безусловно, с учетом местной специфики.

Система защиты банковских вкладчиков должна быть закреплена специально принятым на национальном уровне законом, четко формулирующим общие принципы взаимоотношений между участниками системы по вопросам, возникающим в связи с функционированием системы (организационная структура системы, источники финансирования системы, форма участия коммерческих банков т.п.).

В работе был проведен анализ структуры и динамики депозитных услуг коммерческих банков по регионам России за 2008-2009 гг. Был замечен существенный рост показателей предоставления вкладов и увеличения плотности распределения по всем регионам России.

Далее в работе были рассмотрены основные формы системы гарантирования банковских вкладов, их преимущества и недостатки, а также разработаны предложения по усовершенствованию системы гарантирования вкладов в России на основе проведенного анализа.

Систему гарантирования банковских депозитов предполагается построить с учетом зарубежного и отечественного опыта на следующих принципах:

· обязательность участия в ней всех имеющих лицензию кредитных организаций, привлекающих депозиты, вне зависимости от их финансового положения. Обязательная форма участия обеспечит распределение риска недобросовестного поведения во всей банковской системе;

· общефедеральный характер системы обязательного гарантирования. Наряду с этим могут использоваться различные формы добровольного гарантирования, в том числе путем создания региональных фондов;

· частичность гарантирования депозитов в зависимости от размера вклада. Полная гарантия устанавливается только по мелким вкладам граждан. Для остальных вкладов населения и депозитов устанавливается регрессивная шкала, параметры которой пересматриваются в зависимости от финансово-экономических условий и состояния банковской системы страны;

· поэтапный охват системой гарантирования не только вкладов граждан, но и других депозитов. При этом обязательное гарантирование вкладов граждан вводится с момента начала функционирования системы. По мере создания необходимых условий и предпосылок обязательное частичное гарантирование будет распространяться и на другие виды депозитов;

· формирование фонда обязательного гарантирования депозитов без привлечения бюджетных средств, первоначальных и регулярных платежей кредитных организаций.

· наступление гарантийного случая только по факту отзыва Банком России лицензии у кредитной организации; возложение функций управления системой гарантирования депозитов на Банк России и АРКО;

· прозрачность учета и отчетности, информационная открытость системы гарантирования банковских депозитов, обеспечение контроля со стороны законодательной и исполнительной власти.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 23.12.2009 № 177-ФЗ “О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации”

2. Указание от 16.01.2010 № 1379-У “Об оценке финансовой устойчивости банка в целях признания ее достаточной для участия в системе страхования вкладов”

3. Федеральный закон РФ «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 №395-I, в ред. от 21.03.2008 // Справочно-правовая система (СПС) «Консультант Плюс».

4. Положение от 16.01.2010 № 247-П “О порядке рассмотрения Банком России заявления об обжаловании отрицательного заключения Банка России на повторное ходатайство о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов”.

5. Положение от 16.01.2010 № 248-П “О порядке рассмотрения Банком России ходатайства банка о вынесении Банком России заключения о соответствии банка требованиям к участию в системе страхования вкладов”

6. Балабанова И.Т. Банки и банковская деятельность. - СПб.: Питер, 2007. - 345с.: ил.

7. Банковское дело: Учебник. Под ред. Костериной Т.М. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 536с.: ил.

8. Батракова Л.Г. Анализ процентной политики коммерческого банка: Учебное пособие. - М.: Логос, 2008. - 152с.: ил.

9. Буйлов М.Т., Потоцкая Е.А. Две большие розницы. // Коммерсант- Деньги. - 2009. - №14. - С. 27.

10. Бюллетень банковской статистики ЦБ РФ. - 2010. - №1.

11. Виноградов А.В. Основные модели построения системы гарантирования вкладов в мире // Деньги и кредит. - 2008. - №6. - С. 62-67.

12. Гражданский кодекс РФ от 21.10.97. Ч. 1и 2. М.: Юридическая литература, 1994.

13. Емельянов А.М. и др. Финансы, налоги и кредит: Учебное пособие. - М.: РАГС, 2007. - 180с.

14. Жуков Е.Ф. Банки и банковские операции. - СПб.: Питер, 2007. - 234с.: ил.

15. Заславская О.Д. Надежность в обмен на доход // Деловая хроника. - 2008. - №30. - С. 12.

16. Зорина Е.Е. Обзор рынка депозитов юридических лиц // Конкурент. - 2008. - №9. - С. 18.

17. Инструкция ЦБ России «О порядке регулирования деятельности банков» от 01.10.97 №1 в ред. Указаний Банка России от 27.05.99 N 567-У, от 13.07.99 N 607-У, от 01.09.99 N 635-У, от 24.09.99 N 644-У, от 02.11.2005 N 671-У, от 12.05.00 N 789-У, от 28.09.00 N 832-У, от 01.03.01 N 930-У, от 09.04.01 N 950-У, от 13.08.01 N 1019-У, от 20.03.02 N 1128-У, от 06.05.02 N 1147-У // Справочно-правовая система (СПС) «Референт».

18. Инструкция ЦБ России «О правилах выпуска и регистрации ценных бумаг кредитными организациями на территории Российской Федерации» от 17.09.96 N 8 в ред. Указаний Банка России от 23.11.98 №417-У, от 20.08.99 №628-У, от 03.04.00 №768-У, от 03.04.00 №769-У // Справочно-правовая система (СПС) «Референт».

19. Как же будут гарантироваться вклады граждан // Банковское дело. - 2008. - №5. - С. 40-43.

20. Ключников М.В., Шмойлова Р.А. «Коммерческие банки: экономико-статистический анализ» // М: Маркет ДС - 2010 г.

21. Костерина Т.М. «Банковское дело». Учебник для Вузов. // М: Маркет ДС - 2009 г.

22. Лаврушин О.И. Банковское дело: Учебник. - М.: Финансы и статистика, 2009. - 672с.: ил.

23. Максимова О.Л. Банковский рейтинг «Известий» // Финансовые известия. - 2008. - №98. - С. 6.

24. О необходимости целостной системы гарантирования вкладов и ликвидности банков // Деньги и кредит. - 2008. - №10. - С. 14-20.

25. Общая теория денег и кредита: Учебник. Под ред. Жукова Е.Ф. - М.: Банки и биржи, «ЮНИТИ», 2005. - 344с.

26. Стратегия развития банковского сектора РФ // Деньги и кредит. - 2008. - №1. - С. 5-20.

27. Страховой портфель. Под ред. Рубина Ю.Б., Солдаткина В.И. - М.: «СОМИНТЭК», 2005. - 640с.

28. Финансы. Денежное обращение. Кредит: Учебник для вузов. Под ред. профессора Дробозиной Л.А. - М.: «ЮНИТИ», 2007. - 479с.

29. Черкасов В.Е. Банковские операции: финансовый анализ. - М.: Издательство «Консалтбанкир», 2007. - 288с.

30. Demirguc А., Detragiache E. Does Deposit Insurance Increase Banking System Stability?, IMF Working Paper 00/3, January 2006.

31. Garcia, Gillian. “Deposit Protection and Banking Soundness” in Charles Enoch and John H.Green (eds) Banking Soundness and Monetary Policy: Issues and Experiences in the Global Economy Washington, International Monetary Fund

32. Garsia, Gillian. Deposit Insurance: A Survey of Actual and Best Practices, International Monetary Fund Working Paper WP/99/54

33. Ricki Tigert Helfer. What Deposit Insurance Can and Cannot Do? Finance & Development, March 2005, Volume 36, Number 1.

34. Talley S.H., Mas I. Deposit Insurance in Developing Countries. The World Bank. Washington, DC, 1990.

35. www.cbr.ru - официальный сайт Банка России

36. www.garant.ru - база нормативно-правовых документов РФ

37. www.iet.ru - мониторинг законодательных инициатив

38. www.ilpp.ru - Бюллетень Совета Федерации.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Отдельные статьи Федерального Закона «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»

Принят Государственной Думой 28 ноября 2009 года.

Одобрен Советом Федерации 10 декабря 2009 года.

Глава 1. Общие положения (ст.ст. 1 - 6)

Глава 2. Порядок и условия выплатывозмещения по вкладам (ст.ст. 7 - 13)

Глава 3. Статус, цель деятельности и полномочия Агентства по страхованию вкладов (ст.ст. 14 - 26)

Глава 4. Организационные основы системы страхования вкладов (ст.ст. 27 - 32)

Глава 5. Финансовые основы системы страхования вкладов (ст.ст. 33 - 42)

Глава 6. Заключительные и переходные положения (ст.ст. 43 - 51)

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, финансовые и организационные основы функционирования системы обязательного страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации (далее - система страхования вкладов), компетенцию, порядок образования и деятельности организации, осуществляющей функции по обязательному страхованию вкладов (Агентство по страхованию вкладов, далее также - Агентство), порядок выплаты возмещения по вкладам, регулирует отношения между банками Российской Федерации, Агентством, Центральным банком Российской Федерации (Банком России) и органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере отношений по обязательному страхованию вкладов физических лиц в банках.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели настоящего Федерального закона и отношения, им регулируемые

1. Целями настоящего Федерального закона являются защита прав и законных интересов вкладчиков банков Российской Федерации, укрепление доверия к банковской системе Российской Федерации и стимулирование привлечения сбережений населения в банковскую систему Российской Федерации.

2. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения по созданию и функционированию системы страхования вкладов, формированию и использованию ее денежного фонда, выплатам возмещения по вкладам при наступлении страховых случаев, а также отношения, возникающие в связи с осуществлением государственного контроля за функционированием системы страхования вкладов, и иные отношения, возникающие в данной сфере.

3. Действие настоящего Федерального закона не распространяется на иные способы страхования вкладов физических лиц для обеспечения их возврата и выплаты процентов по ним.

4. В соответствии с целями настоящего Федерального закона устанавливаются особенности правового статуса участников системы страхования вкладов и определения существенных условий обязательного страхования вкладов, страхового случая, уплаты страховых взносов и получения страхового возмещения по обязательному страхованию вкладов.

5. Отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием системы страхования вкладов, регулируются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, - принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и нормативными актами Банка России.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия:

1) банк - кредитная организация, имеющая разрешение Банка России на привлечение во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц, выдаваемое Банком России банкам в порядке, установленном Федеральным законом 'О банках и банковской деятельности' (в редакции Федерального закона от 3 февраля 1996 года N 17-ФЗ) (далее - Федеральный закон 'О банках и банковской деятельности');

2) вклад - денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, размещаемые физическими лицами в банке на территории Российской Федерации на основании договора банковского вклада или договора банковского счета, включая капитализированные (причисленные) проценты на сумму вклада;

3) реестр банков - формируемый в соответствии с настоящим Федеральным законом перечень банков, состоящих на учете в системе страхования вкладов;

4) вкладчик - гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства, заключившие с банком договор банковского вклада или договор банковского счета, либо любое из указанных лиц, в пользу которого внесен вклад;

5) возмещение по вкладу (вкладам) (далее также - страховое возмещение) - денежная сумма, подлежащая выплате вкладчику в соответствии с настоящим Федеральным законом при наступлении страхового случая;

6) разрешение Банка России - выдаваемая Банком России лицензия на привлечение банком во вклады денежных средств физических лиц и на открытие и ведение банковских счетов физических лиц в порядке, установленном Федеральным законом 'О банках и банковской деятельности';

7) дефицит фонда обязательного страхования вкладов - недостаточность фонда обязательного страхования вкладов для осуществления выплаты возмещения по вкладам в установленные настоящим Федеральным законом сроки.

Статья 3. Основные принципы системы страхования вкладов

Основными принципами системы страхования вкладов являются:

1) обязательность участия банков в системе страхования вкладов;

2) сокращение рисков наступления неблагоприятных последствий для вкладчиков в случае неисполнения банками своих обязательств;

3) прозрачность деятельности системы страхования вкладов;

4) накопительный характер формирования фонда обязательного страхования вкладов за счет регулярных страховых взносов банков - участников системы страхования вкладов.

Статья 4. Участники системы страхования вкладов

Участниками системы страхования вкладов являются:

1) вкладчики, признаваемые для целей настоящего Федерального закона выгодоприобретателями;

2) банки, внесенные в установленном порядке в реестр банков, признаваемые для целей настоящего Федерального закона страхователями;

3) Агентство, признаваемое для целей настоящего Федерального закона страховщиком;

4) Банк России при осуществлении им функций, вытекающих из настоящего Федерального закона.

Статья 5. Вклады, страхование которых осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом подлежат страхованию вклады в порядке, размерах и на условиях, которые установлены главой 2 настоящего Федерального закона, за исключением денежных средств, указанных в части 2 настоящей статьи.

2. В соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат страхованию денежные средства:

1) размещенные на банковских счетах физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если эти счета открыты в связи с указанной деятельностью;

2) размещенные физическими лицами в банковские вклады на предъявителя, в том числе удостоверенные сберегательным сертификатом и (или) сберегательной книжкой на предъявителя;

3) переданные физическими лицами банкам в доверительное управление;

4) размещенные во вклады в находящихся за пределами территории Российской Федерации филиалах банков Российской Федерации.

3. Страхование вкладов осуществляется в силу настоящего Федерального закона и не требует заключения договора страхования.

Статья 6. Участие банков в системе страхования вкладов

1. Участие в системе страхования вкладов в соответствии с настоящим Федеральным законом обязательно для всех банков.

2. Банк считается участником системы страхования вкладов со дня его постановки на учет до дня снятия его с учета в системе страхования вкладов в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона.

3. Банки обязаны:

1) уплачивать страховые взносы в фонд обязательного страхования вкладов (далее - страховые взносы);

2) представлять вкладчикам информацию о своем участии в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам;

3) размещать информацию о системе страхования вкладов в доступных для вкладчиков помещениях банка, в которых осуществляется обслуживание вкладчиков;

4) вести учет обязательств банка перед вкладчиками, позволяющий банку сформировать на любой день реестр обязательств банка перед вкладчиками по форме, которая устанавливается Банком России по предложению Агентства;

5) исполнять иные обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Глава 2. Порядок и условия выплаты возмещения по вкладам

Статья 7. Права вкладчиков

1. Вкладчики имеют право:

1) получать возмещение по вкладам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

2) сообщать в Агентство о фактах задержки банком исполнения обязательств по вкладам;

3) получать от банка, в котором они размещают вклад, и от Агентства информацию об участии банка в системе страхования вкладов, о порядке и размерах получения возмещения по вкладам.

2. Вкладчик, получивший возмещение по вкладам, размещенным в банке, в отношении которого наступил страховой случай, сохраняет право требования к данному банку на сумму, определяемую как разница между размером требований вкладчика к данному банку и суммой выплаченного ему возмещения по вкладам в данном банке. Удовлетворение такого права требования вкладчика к банку осуществляется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Приложение 2. Постановление Правительства об уполномоченных федеральных органах исполнительной власти страхования вкладов физических лиц в банках Российской Федерации

от 14.10.2010 № 548

В целях реализации Федерального закона 'О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации' (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 5029; 2010, N 34, ст. 3521) Правительство Российской Федерации

Постановляет:

1. Установить, что Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим в делах о банкротстве банков права требования к банку, перешедшие к государственной корпорации 'Агентство по страхованию вкладов' в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам.

Министерству финансов Российской Федерации разработать в месячный срок положение о порядке представления уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в делах о банкротстве банков прав требования к банку, перешедших к государственной корпорации 'Агентство по страхованию вкладов' в результате выплаты указанной корпорацией возмещения по вкладам.

2. Установить, что Министерство финансов Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, устанавливающим по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Федеральной службой по финансовым рынкам критерии для ценных бумаг, указанных в пунктах 2 - 4 и 6 части 3 статьи 38 Федерального закона 'О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации'.

3. Министерству финансов Российской Федерации при подготовке проектов федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год предусматривать объем средств федерального бюджета, необходимых для обеспечения финансовой устойчивости системы страхования вкладов.

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Фрадков

Приложение 3. Федеральный закон от 20 августа 2010 г. N 106-ФЗ 'О внесении изменения в статью 49 Федерального закона 'О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации'

Действовавшие ранее положения части 1 статьи 49 Федерального закона создавали неравные условия на рынке банковских услуг. Кредитные организации, в капитале которых участвует Банк России, до 1 января 2007 г. получали необоснованные конкурентные преимущества перед другими кредитными организациями, несмотря на то, что и те и другие входят в систему страхования вкладов. У указанных кредитных организаций возникали дополнительные возможности по привлечению средств населения, что вело к дальнейшей монополизации рынка банковских услуг.

Внесение изменений в ст. 49 Федерального закона 'О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации' уравнивает положение всех банков, включенных в систему страхования вкладов.

Приложение 4. Динамика привлечения вкладов по регионам России за 2008-2009 гг.

	2008 г.	2009 г.
Регион	Kоличество кредитных организаций	Депозиты и прочие привлеченнные средства	Количество кредитных организаций	Депозиты и прочие привлеченные средства
А	1	2	3	4
Центральный федеральный округ (без Москвы и Московской области)	75	63 635	75	92 957
Белгородская область	6	5 274	6	7 756
Брянская область	2	2 881	2	4 271
Владимирская область	3	4 773	3	6 932
Воронежская область	4	8 611	4	12 602
Ивановская область	5	2 753	5	3 831
Kалужская область	6	3 356	6	4 964
Kостромская область	6	2 009	5	2 940
Kурская область	2	3 267	2	4 697
Липецкая область	2	3 473	2	5 216
Орловская область	2	2 292	2	3 215
Рязанская область	6	3 879	6	5 666
Смоленская область	4	3 061	4	4 552
Тамбовская область	2	2 933	2	4 118
Тверская область	8	3 426	8	5 047
Тульская область	7	6 018	7	8 531
Ярославская область	10	5 631	11	8 620
Северо-Западный федеральный округ	91	70 665	88	107 614
Республика Kарелия	1	2 060	1	3 181
Республика Kоми	6	5 889	6	8 719
Архангельская область	5	4 006	5	6 104
Вологодская область	9	5 561	8	7 899
Kалининградская область	13	3 974	12	6 156
Ленинградская область	4	4 564	3	6 712
Мурманская область	4	5 992	4	8 990
Новгородская область	2	1 771	2	2 611
Псковская область	5	1 554	5	2 334
г. Санкт-Петербург	42	35 295	42	54 908
Южный федеральный округ	143	56 776	142	82 266
Республика Адыгея	5	1 005	5	1 369
Республика Дагестан	40	709	39	1 312
Республика Ингушетия	2	93	2	202
Kабардино-Балкарская Республика	6	1 093	7	1 560
Республика Kалмыкия -- Хальмг Тангч	3	218	3	314
Kарачаево-Черкесская Республика	7	421	7	632
Республика Северная Осетия	6	1 368	6	1 897
Kраснодарский край	28	19 784	26	28 574
Ставропольский край	11	9 571	11	13 926
Астраханская область	4	3 081	4	4 357
Волгоградская область	6	7 895	6	11 116
Ростовская область	25	11 540	26	17 007
Приволжский федеральный округ	157	106 568	156	155 150
Республика Башкортостан	14	11 478	13	17 111
Республика Марий Эл	1	1 059	1	1 598
Республика Мордовия	5	1 609	5	2 341
Республика Татарстан	25	13 938	25	21 098
Удмуртская Республика	11	4 081	11	6 120
Чувашская Республика	5	2 633	5	3 868
Kировская область	3	3 545	3	5 256
Нижегородская область	21	17 267	21	24 729
Оренбургская область	11	5 900	11	8 244
Пензенская область	2	3 902	2	5 415
Пермская область	11	11 651	11	16 444
Самарская область	23	17 340	24	25 483
Саратовская область	18	8 362	18	12 055
Ульяновская область	7	3 803	6	5 388
Уральский федеральный округ	82	60 561	77	89 737
Kурганская область	6	1 468	6	2 159
Свердловская область	30	19 432	30	28 851
Тюменская область	33	28 079	28	41 969
Челябинская область	13	11 582	13	16 758
Сибирский федеральный округ	86	57 218	82	82 805
Республика Алтай	5	227	5	360
Республика Бурятия	3	1 547	2	2 361
Республика Тыва	3	207	3	314
Республика Хакасия	3	998	3	1 442
Алтайский край	9	5 828	9	6 803
Kрасноярский край	10	11 048	9	16 084
Иркутская область	11	8 457	11	12 512
Kемеровская область	12	8 595	11	12 430
Новосибирская область	15	7 772	15	11 939
Омская область	8	6 558	8	9 657
Томская область	5	4 043	4	5 960
Читинская область	2	1 936	2	2 942
Дальневосточный федеральный округ	46	26 442	46	41 100
Республика Саха (Якутия)	8	4 815	8	6 784
Приморский край	10	6 101	10	9 451
Хабаровский край	6	6 135	6	10 210
Амурская область	5	1 949	5	2 892
Kамчатская область	8	2 174	8	3 601
Магаданская область	3	1 555	3	2 364
Сахалинская область	6	2 736	6	4 295
Еврейская АО	0	317	0	502
Чукотский АО	0	659	0	1 001
Всего (без Москвы и Московской области)	680	441 864	666	651 630