Финансовое планирование и контроль в таможенных органах

Введение

Возрастающая роль таможенных органов Российской Федерации в условиях активизации внешнеэкономических отношений, грядущего вступления нашего государства во Всемирную торговую организацию обусловила необходимость глубокого, комплексного исследования правового регулирования и содержания их финансовой деятельности. Быстро меняющаяся экономическая обстановка предъявляет все более высокие требования к таможенным администрациям во всем мире, обеспечивающим благоприятные условия для развития мировой торговли и гарантирующим безопасность международных товаропотоков.

Важнейшее место в многогранном функционировании таможенных органов Российской Федерации занимает их финансовая деятельность, поэтому изучение темы актуально. Финансовая деятельность таможенных органов является составной частью финансовой деятельности государства в целом, под воздействием которой находятся практически все публичные функции. Основные стороны финансовой деятельности таможенных органов отражают их нацеленность на решение важнейших государственных задач.

Первое, фискальное, направление является определяющим, поскольку от его успешного выполнения в большой степени зависит объем доходов бюджетной системы. Фискальное начало заключается в одной из сторон финансовой деятельности таможенных органов - деятельности по образованию государственных денежных фондов.

С другой стороны, таможенные органы сами являются получателями и распорядителями бюджетных средств, в аккумуляции которых они принимали участие. Это направление оказывает существенное влияние на главную сторону финансовой деятельности таможенных органов, поскольку эффективное распределение и использование финансовых ресурсов, выделяемых для обеспечения их функционирования, выступает залогом успешного осуществления всей деятельности в области таможенного дела.

Цель исследования - раскрыть содержание финансовой деятельности таможенных органов Российской Федерации.

Задачами исследования выступают:

- выявить особенности финансовой деятельности таможенных органов;

- осветить нормативно - правовое обеспечение финансового планирования и контроля в таможенных органах;

- дать характеристику Южного таможенного управления;

- рассмотреть организацию финансового планирования в Южном таможенном управлении;

- проанализировать финансовый контроль в Южном таможенном управлении;

- выделить проблемы финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении;

- предложить пути решения проблем финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении.

финансовый планирование таможенный управление

1.Особенности финансового планирования и контроля в таможенных органах

1.1 Особенности финансовой деятельности таможенных органов

На начальном этапе становления таможенных органов РФ основными принципами финансирования стали самоокупаемость и самофинансирование. С целью совершенствования таможенного дела в Российской Федерации, укрепления материально-технической базы, развития социальной сферы и содержания таможенных органов Постановлением Правительства РФ от 28.02.1994 №173 был утвержден Фонд развития таможенной системы РФ (ФРТС).

Внебюджетный фонд развития таможенной системы формировался в основном за счет таможенных сборов за таможенное оформление, хранения товаров и транспортных средств, а также таможенного сопровождения товаров; средств, полученных от реализации товаров, транспортных средств и иных предметов, обращенных в установленном порядке в федеральную собственность; взысканий, налагаемых таможенными органами Российской Федерации, за нарушение таможенных правил.

Средства Фонда направлялись на обеспечение комплекса возложенных на таможенную службу задач, в том числе на правоохранительную деятельность, защиту экономических интересов России, содействие развитию внешнеэкономической деятельности, укрепление материально-технической базы таможенных органов.

До 1994 г. средства ФРТС в федеральном бюджете не учитывались. Начиная с 1995 г. была предусмотрена консолидация всех внебюджетных фондов. Исходя из этого, доходы, перечисляемые в указанный фонд, были включены в состав федерального бюджета с сохранением их целевой направленности. Одновременно часть этих средств была перераспределена на финансирование других государственных потребностей, в частности на обеспечение финансовой поддержки пограничных войск. Таким образом, за период с 1991 по 1995 гг. во многом благодаря Фонду развития таможенной системы РФ в сложнейших условиях роста инфляции, сокращения производства таможенным органам удалось не просто сохранить достигнутый уровень материального и социально-экономического обеспечения, но и направить значительные финансовые ресурсы на его развитие. В то же время значительное количество и характерные особенности основных источников формирования Фонда вызывали сложности планирования и прогнозирования его ежегодных объемов и, соответственно, собственных доходов таможенных органов.

Начиная с 2000 г. был определен принципиально иной механизм распределения финансовых ресурсов. Все целевые бюджетные экономические фонды, в том числе и ФРТС, были упразднены. Таможенные платежи в полном объеме стали поступать в федеральный бюджет, перестав распределяться между уровнями таможенной системы, как это было в предыдущие годы. Ликвидация ФРТС была вызвана объективными обстоятельствами, связанными с определенными успехами в обустройстве таможенной границы РФ. Благодаря функционированию ФРТС за относительно короткий срок удалось создать эффективно работающую таможенную систему. Однако были и существенные недостатки, заключающиеся в сложности планирования поступлений и управлением средствами Фонда. К 2000 г. потенциал использования данного инструмента финансирования таможенных органов РФ полностью исчерпал себя.

На сегодняшний день финансирование таможенных органов осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба получила статус получателя бюджетных средств со строгой регламентацией прав и обязанностей. Финансирование таможенной службы осуществляется в централизованном порядке, исходя из территориальной и экономической необходимости сохранения и развития таможенных органов, а также экономического эффекта и качества работы таможенных органов.

В то же время централизованное распределение средств не означает, что у финансового блока таможенных органов отсутствует проблема разработки методов и алгоритмов распределения финансовых ресурсов по направлениям и объектам финансирования. Скорее наоборот, в таможенных органах проблема распределения финансовых ресурсов представлена в классической форме -- как проблема соизмерения затрат и результатов.

В настоящее время происходит процесс реформирования бюджетного процесса, в т.ч. и в таможенных органах как бюджетополучателях, по следующим направлениям:

1) переход от сметного к целевому формированию бюджета -- от индексации сложившихся затрат к их определению по схеме «цели -- задачи -- показатели достижения целей и решения задач -- затраты на реализацию программы -- расходы по ведомству»;

2) внедрение среднесрочного трехлетнего бюджетного планирования.

В рамках концепции «управления результатами» осуществляется смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в условиях четких среднесрочных ориентиров. Другими словами, происходит переориентация деятельности таможенных органов с «освоения» выделенных им ассигнований на достижение конечных, общественно значимых и измеряемых результатов.

Переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач. Реализация стратегической цели и тактических задач, стоящих перед таможенными органами, осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Программная деятельность ФТС России предполагает четкое разделение и оптимальное сочетание федеральных целевых программ как инструмента экономической политики государства и ведомственных целевых программ как инструмента бюджетного планирования.

Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ. За исходное значение при определении объема финансирования, необходимого для реализации каждой программы, принимается текущий уровень финансирования по статьям бюджета, на основе которого формируется бюджет программ. По каждой программе определяется объем текущих и капитальных затрат, связанных с реализацией программы.

Текущий объем рассчитывается, исходя из численности должностных лиц таможенных органов, участвующих в реализации каждой программы, их фонда оплаты труда и необходимых социальных выплат, расходов, связанных с содержанием служебных помещений, оплатой коммунальных услуг, исходя из занимаемых таможенными органами площадей, материально-технического обеспечения и прочих расходов.

Капитальные затраты определяются, исходя из объема капитальных вложений, капитального ремонта объектов таможенной инфраструктуры и затрат на приобретение, модернизацию оборудования и предметов длительного пользования для таможенных органов, необходимых на реализацию каждой программы.

Как видно из таблицы, основной объем финансирования -- 24717,5 млн. руб. в 2008 г. и 32433,3 млн. руб. (рост более чем на 30%) в 2009 г. -- направлен на решение задачи совершенствования таможенного администрирования.

В рамках реализации данной задачи указанные средства направлены на финансирование двух программ -- «Таможенная граница. Таможенный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу РФ» (8 265,6 млн. руб. в 2008 г. и 10 930,2 млн. руб. в 2009 г.) и «Таможенное оформление и таможенный контроль на территории субъектов РФ.

Таблица 1.1. Распределение средств Федеральной таможенной службы по целям и задачам

Институциональное развитие таможенных органов и формирование их информационно-технического потенциала» (16 451,9 млн. руб. в 2008 г. и 21 503,1 млн. руб. в 2009 г.). Всего по целям, задачам и программам распределено 98,7% от общего объема финансирования в 2008 г. и 91,1% в 2009 г.

Таким образом, по состоянию на 2009 год все средства, выделенные таможенной службе, распределены по соответствующим программам, что говорит о высоких темпах реализации реформирования бюджетного планирования по данному направлению.

Не менее важным для таможенных органов является деятельность по переходу на среднесрочное бюджетное планирование.

На уровне ФТС России работа по подготовке бюджетной заявки на трехлетний период проводится по следующим направлениям:

1. Подготовка информации о численности сотрудников, федеральных государственных служащих и работников в разрезе таможенных органов, по должностям и разрядам тарифных ставок, а также по задачам и ведомственным целевым программам.

2. Разработка проекта плана по доходам федерального бюджета на текущий год и на двухлетнюю перспективу.

3. Подготовка на трехлетнюю перспективу реестра расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год, а также расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения расходных обязательств государства в таможенной сфере. По некоторым направлениям деятельности таможенной службы такие данные предоставляются отдельно, в частности по сфере здравоохранения и санаторно-курортного обеспечения, оперативно-розыскной деятельности, содержанию авиационного, автомобильного, морского транспорта, мобилизационной подготовке.

4. Расчет прогнозируемых расходов таможенных органов по уплате судебной защиты в арбитражных судах и судах общей юрисдикции.

5. Обоснование объемов финансирования закупок и поставок продукции для государственных нужд в части таможенных органов.

При этом расчет объемов ассигнований на содержание таможенных органов осуществляется, исходя из утвержденного объема ассигнований на предшествующий год. Расходы на приобретение услуг связи, транспортных, коммунальных услуг, арендной платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, расходов на приобретение вещевого имущества, медикаментов, горюче-смазочных материалов индексируются по мере роста инфляции. Соответствующие коэффициенты устанавливаются приказами ФТС России.

1.2 Нормативно-правовое обеспечение финансового планирования и контроля в таможенных органах

Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения).

Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет.

Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (далее - Типовое положение) определяет основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления (далее - Служба).

Служба является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ) и осуществляет руководство финансовыми подразделениями РТУ и таможенных органов, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

В состав Службы входят подразделения:

- бухгалтерского учета и контроля;

- финансово-экономическое;

- пенсионного обеспечения.

Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

Работа Службы строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности и единоначалия, персональной ответственности каждого должностного лица Службы за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Службы формируется с учетом планов работы ФТС России и РТУ.

Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения подчиненных таможенных органов, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями РТУ.

Основные задачи Службы:

1. Организация финансовой деятельности РТУ, направленная на обеспечение финансовыми ресурсами подчиненных таможенных органов, а также аппарата РТУ.

2. Формирование бюджетных проектировок РТУ и подчиненных таможенных органов на очередной финансовый год и плановый период.

3. Исполнение бюджетной сметы на содержание аппарата РТУ и подчиненных таможенных органов.

4. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей деятельности подчиненных таможенных органов.

5. Контроль за расходованием денежных средств в соответствии с целевым назначением по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

6. Обеспечение денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников РТУ и выплат указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

7. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

Согласно Типовому положению об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни:

Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (далее - Отдел) является структурным подразделением таможни и осуществляет организацию ее финансово-хозяйственной деятельности.

Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

Отдел возглавляет начальник отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы - главный бухгалтер таможни (далее - начальник Отдела).

Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенных постов, подчиненных таможне (далее - подчиненные таможенные посты).

Основные задачи Отдела:

1. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа в соответствии с бюджетным законодательством.

2. Организация финансово-хозяйственной деятельности таможни.

3. Формирование бюджетных проектировок таможни на очередной финансовый год и на плановый период.

4. Исполнение бюджетной сметы таможни.

5. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможни, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей хозяйственной деятельности таможни.

6. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

7. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

8. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирование отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

2. Современные тенденции финансового планирования и контроля в таможенных органах

2.1 Характеристика Южного таможенного управления

В целом за 2010 год товарооборот по экспортно-импортным операциям составил немногим более 30 млрд. долл. США (130,3% к объемам 2009 года). Физические объемы - 66,3 млн. тонн, оказались на 18% меньше объемов 2009 года.

Основные стоимостные объемы грузов в отчетном году в регионе деятельности ЮТУ обеспечили Новороссийская (22,4%), Краснодарская (22,3%), Ростовская (21,3%), Волгоградская (11,8%), Таганрогская (7,4%) и Астраханская (6,1%) таможни.

Число участников ВЭД превысило 8,8 тыс. (2009 г. - 8,5 тыс.). Удельная стоимость, приходящаяся на одного участника ВЭД достигла 3,1 млн. долл. США (2009 г. - 2,5 млн. долл. США). Участники ВЭД, зарегистрированные в налоговых органах вне региона деятельности ЮТУ, обеспечивают треть товарооборота.

В 2010 году выпущено 211 тыс. шт. деклараций на товары (далее - ДТ), что выше объемов декларирования 2009 года на 16%. Стоимость, приходящаяся на одну ДТ, достигла 143 тыс. долл. США (сравнительно: 2009 г. - 127 тыс. долл. США). В 2010 году таможенным органам ЮТУ было подано 55,5 тыс. ДТ в электронном виде, что составляет около 26,3% от общего количества ДТ. Их стоимость составила 6,5 млрд. долл. США или 21,6% товарооборота ЮТУ в 2010 году. Наибольшее количество ДТ в электронном виде в отчетном году было подано участниками ВЭД в Ростовскую (11,2 тыс. шт.), Краснодарскую (10,9 тыс. шт.), Новороссийскую (9,4 тыс. шт.) и Волгоградскую (7,3 тыс. шт.) таможни.

Внешнеторговый оборот в 2010 году составил 27 млрд. долл. США или 124,4% к объемам 2009 года, вес снизился на 24,3% и составил 60,5 млн. тонн. Главная причина резкого снижения физических объемов - прекращение декларирования товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую границу, в связи с началом функционирования с 1 июля 2010 года Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС.

Сальдированный результат экспортно-импортных операций по итогам года -897 млн. долл. США (справочно: 2009 г. +1,8 млрд. долл. США) зафиксирован в области отрицательных значений.

Процент выполнения планового задания экспортной составляющей составил 118,83% (35,40 млрд.. руб. в абсолютном выражении).

Установленный ФТС России контрольный показатель по импортной составляющей в 2010 году выполнен на 102,65% (95,06 млрд.. руб.), процент роста в сравнении с 2009 годом составил 129%. Это является следствием существенного увеличения объемов декларирования относительно 2009 года. Так, объем декларирования товаров, помещаемых под процедуру выпуска для внутреннего потребления, в 2010 году превысил уровень аналогичного периода 2009 года на 28%, стоимость импорта в 2010 году составила 150% уровня 2009 года.

В течение 2010 года контрольное задание систематически выполнялось ЮТУ, за исключением 3 квартала 2010 года. Невыполнение контрольного задания 3 квартала обусловлено рядом объективных причин (снижение объемов оформления сахара-сырца, импортных поставок по 84 группе ТН ВЭД ТС, поставок овощей и фруктов, носящих сезонный характер).

Развитие внешней торговли в 2010 году происходило на фоне возобновления роста инвестиционного и промышленного спроса со стороны большинства стран - внешнеторговых партнеров России. Однако объемы внешней торговли не достигли докризисного уровня. Положительная динамика внешнеторговых операций, совершенных в регионе деятельности ЮТУ, относительно 2009 года сохранялась в течение всего года.

В 2010 году таможенными органами ЮТУ перечислено в Федеральный бюджет 132,25 млрд. руб., что на 35 млрд. руб. или на 35,9% больше, чем за аналогичный период 2009 года. Доведенное ФТС России контрольное задание выполнено Южным таможенным управлением на 106,69%.

В течение 2010 года Межведомственными комиссиями были проведены проверки и подтверждено соответствие требованиям к строительству, реконструкции, оборудованию и техническому оснащению зданий, помещений и сооружений, необходимых для организации пограничного, таможенного и иных видов контроля, 8 реконструированных пунктов пропуска:

- в морском порту Кавказ (в пределах железнодорожного паромного комплекса (причалы № 5,6);

- ДАПП Ново-Филя;

- МАПП Тагиркент-Казмаляр;

- в аэропорту Грозный;

- в морском порту Тамань (в пределах ООО «Пищевые ингредиенты»);

- в аэропорту Сочи;

- в морском порту Сочи (в пределах терминала Адлер);

- в морском порту Туапсе (в пределах Туапсинского балкерного терминала «Еврохим» (ООО «ТМБТ»), причалов № 14, 15.

Также в 2010 году в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482 открыты 3 пункта пропуска:

- в морском порту Кавказ (приказ Росграницы от 18.05.2010 № 241-ОД);

- в аэропорту Грозный (приказ Росграницы от 28.05.2010 № 243-ОД);

- в морском порту Тамань (приказ Росграницы от 24.08.2010 № 398-ОД).

В соответствии с Межправительственными соглашениями, распоряжениями и постановлениями Правительства СССР, Российской Федерации, с учетом реорганизации таможенных органов, расположенных в регионе деятельности Южного таможенного управления, проведенной в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (от 14.02.2009 № 189-р, от 07.04.2009 № 1673-р, от 25.03.2010 № 411, от 25.03.2010 № 412-р, от 12.11.2010 № 2008-р), а также приказом ФТС России от 22.09.2010 № 1753, предусмотрено установление и открытие 50 пунктов пропуска, в том числе:

- 16 автомобильных;

- 9 железнодорожных;

- 10 воздушных (в том числе 1 военно-транспортной авиации);

- 15 морских (речных, паромных переправ).

Из них на сегодняшний день не функционируют 8 (в том числе 2 воздушных, 4 автомобильных, 2 железнодорожных).

2.2 Организация финансового планирования в Южном таможенном управлении

На примере Южного таможенного управления можно проследить реализацию механизма подачи бюджетной заявки на очередной год и трехлетнюю перспективу.

Первым этапом становится предоставление в ЮТУ начальниками таможен следующей информации:

- об объеме ассигнований, необходимых на содержание таможен, с расчетами и обоснованиями потребности, необходимых для исполнения действующих обязательств, подлежащих исполнению в плановом периоде за счет федерального бюджета;

- о дополнительном объеме ассигнований, необходимых на содержание таможни, для выполнения принимаемых обязательств, обусловленных вступающими в силу нормативными правовыми актами, договорами и соглашениями, вводимыми в плановом периоде.

- пояснительную записку к бюджетной заявке с обязательным включением в нее оценки результативности планируемых бюджетных расходов таможни, исходя из принципа их приоритетного направления на достижение установленных показателей деятельности.

В разрезе направлений финансирования выделенные средства распределялись следующим образом (Таблица 2.2.).

Таблица 2.2. Финансовое обеспечение таможенных органов ЮТУ в 2008-2010 гг. в разрезе направлений финансирования 2008 г.

Финансово-бухгалтерская служба управления формирует Сводную бюджетную заявку ЮТУ и направляет ее в Главное финансово-экономическое управление ФТС России. Перечисление денежных средств ЮТУ осуществляется Федеральной таможенной службой РФ через Федеральное казначейство на лицевой счет распорядителя бюджетных

средств. Финансирование подведомственных ЮТУ таможенных органов осуществляется на основании расходных расписаний, которые представляются ЮТУ в Управление федерального казначейства по Ростовской области.

Наиболее значительными в структуре расходов ЮТУ являются расходы на оплату труда, компенсации и иные денежные начисления сотрудникам таможенных органов. Доля расходов на оплату труда остается стабильной на протяжении последних 8 лет и превышает 50 %. В 2010 г. значение данного показателя составило 58,5%. В абсолютном выражении на оплату труда израсходовано 1 885,51 млн. руб. (рост почти на 40% по сравнению с 2009 г.), из них 595 млн. руб. -- на категорию сотрудников таможенных органов, 1 027,97 млн. руб. -- на гражданский персонал. По статье «Обеспечение функционирования таможенных органов в сфере национальной безопасности и правоохранительной деятельности» на оплату труда и социальное обеспечение, расходы в 2010 г. составили 34,04 млн. руб.

Финансирование затрат ЮТУ по капитальным вложениям осуществляется в соответствии со Сводным планом капитальных вложений ФТС России. За последние 3 года на капитальное строительство в ЮТУ направлено свыше 850 млн. руб. При этом доля капитальных расходов в общей структуре расходов постоянно повышается. В 2010 г. она составила 13,6%, тогда как в 2008 г. не превышала 6%.

Расходы на капитальное строительство значительно возросли по сравнению с предыдущими периодами. В 2010 г. расходы по данному направлению составили 439,29 млн. руб. (12,6% от общей структуры расходов). В 2008 г. на капитальное строительство было выделено 8 млн. руб., в 2009 г. -- уже 205,98 млн. руб. Таким образом, в 2010 г. произошло двукратное увеличение объемов расходов на капитальное строительство. В то же время за последние годы объемы финансирования капитального строительства колебались от 3 % (в 2008 г.) до 33% (в 2010 г.), что говорило об отсутствии четкой долгосрочной политики по финансированию и строительству объектов таможенной инфраструктуры.

В 2011 г. планируется значительное увеличение доли расходов на капитальное строительство. Так, проект плана капитального строительства ЮТУ на 2011 г. предусматривает увеличение расходов до 1 120,8 млн. руб., что более чем в 2,5 раза больше, чем в 2010 г.

Значительную долю в структуре расходов Южного таможенного управления -- 22% -- составляют текущие расходы на содержание таможенных органов. В настоящее время таможенными органами ЮТУ ведется эксплуатация более 500 зданий и сооружений общей площадью 170 тыс. кв. м.

Расходы на услуги связи, транспортные, коммунальные услуги в 2010 г. составили 425 млн. руб. На цели проведения работ по текущему ремонту в 2010 г. Южному таможенному управлению на капитальный ремонт предусмотрено выделение 47,6 млн. руб., на текущий ремонт -- 22,3 млн. руб.

Значительные средства Южным таможенным управлением направляются на формирование служебного жилого фонда, а также обеспечение жильем должностных лиц таможен ЮТУ, нуждающихся в улучшении жилищных условий. За период 2008-2010 гг. финансирование долевого участия в приобретении (строительстве) жилья осталось практически на прежнем уровне, что в среднем составило 7,3 млн. руб. в год, в то же время выделение денежных средств на приобретение служебного жилья для должностных лиц таможенных органов увеличилось примерно в 10 раз.

В настоящее время в условиях интенсификации деятельности таможенных органов повышается значение создания материально-технической базы, отвечающей требованиям современных технологий таможенного контроля, а также обеспечения необходимых социальных условий для выполнения должностными лицами возложенных на них функций.

Поэтому к процессам финансирования материально-технического обеспечения предъявляются новые требования. Вместо бессистемного количественного насыщения таможенных органов различными видами ресурсов на первый план выдвигаются задачи качественного развития материально-технической базы, расширения возможностей на местах по закупке продукции на конкурсной основе, достижения максимального соответствия между состоянием оснащенности и содержанием выполняемых функций контроля, прогнозирования возможных вариантов развития потребностей таможенных органов в связи с изменением технологии таможенного контроля. Финансирование расходов на материально-техническое обеспечение таможенных органов ЮТУ выросло более чем в 1,5 раза по сравнению с 2009 г. и составило 716 млн. руб. в 2010 г. (более чем в 1,5 раза больше, чем в 2009 г. -- 445,1 млн. руб.).

Таким образом, можно отметить, что все вышеперечисленные особенности реформирования бюджетного процесса в таможенных органах направлены на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления бюджетными средствами в соответствии с приоритетами государственной политики. Новые подходы к организации бюджетного процесса, реализация методов бюджетного планирования, ориентированных на конечные, общественно значимые и измеримые результаты, переход на среднесрочное бюджетное планирование способствуют значительному повышению эффективности деятельности таможенных органов.

2.3 Организация финансового контроля в Южном таможенном управлении

Концепцией ФТС России по переносу таможенного оформления в приграничные районы предусмотрена необходимость реализации комплекса мероприятий по ускорению таможенных процедур, исключению простоя транспортных средств и издержек за хранение товаров, совершенствованию правоохранительной деятельности таможенных органов. Одним из механизмов решения поставленных задач является перенос основного акцента таможенного контроля на контроль после выпуска товаров.

Согласно нормам Таможенного кодекса Таможенного союза, а также вступившим в силу положениям Федерального закона № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенная проверка является основной формой таможенного контроля после выпуска товаров, существенно повышая эффективность таможенного администрирования и снижая издержки участников ВЭД.

Таможенные проверки в основном проводятся в отношении участников ВЭД, осуществляющих внешнеэкономические операции с максимальным риском нарушения таможенного законодательства РФ. При этом основным принципом выбора объекта проверки является выборочный таможенный контроль.

В 2010 году подразделениями таможенной инспекции проведено 1264 проверочных мероприятия, при плановом задании 1247 проверок. Результативными являются 797 проверок или 63% от общего количества проведенных проверок при плановом показателе 41%.

Доля результативных таможенных ревизий (выездных таможенных проверок), проверок документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (камеральных таможенных проверок) в общем количестве завершенных проверочных мероприятий в данных формах таможенного контроля фактически составила 66,9% при плановом показателе 52%.

По результатам таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств доначислено таможенных платежей, наложено штрафов в сумме 301,58 млн. рублей. Сумма взысканных платежей и штрафов составила 124,56 млн. рублей, или 41,3% от общей суммы доначислений.

Возбуждено 1237 дел об административных правонарушениях, что на 6% больше чем за аналогичный период 2009 года (1166 дел). Иными правоохранительными и контролирующими органами по материалам проверок, проведенных отделами таможенной инспекции (ОТИ) таможен региона, возбуждено 133 дела об АП и 15 уголовных дел.

Бюджетная эффективность одной проверки составила 238,59 тыс. рублей.

Показатель эффективности деятельности одного должностного лица подразделения таможенной инспекции по доначисленным суммам денежных средств и выявленным нарушениям законодательства РФ при плановом значении в 80 баллов фактически составил 110,7 баллов. Фактически на одно должностное лицо подразделения таможенной инспекции региона в 2010 году приходится 2,07 млн. рублей доначисленных таможенных платежей (без учета материалов направленных в иные органы).

Итоговый показатель эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции региона фактически составил 135,5% при плановом значении 100%.

Основными задачами на 2011 год, стоящими перед подразделениями таможенной инспекции, являются:

- неукоснительное выполнение контрольных показателей эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции, установленных ФТС России;

- повышение эффективности проводимых проверочных мероприятий;

- активизация работы по взысканию доначисленных таможенных платежей и наложенных штрафов.

2.4 Анализ финансового контроля в Южном таможенном управлении

В 2010 году контрольно-ревизионным отделом управления проведено 10 ревизий финансово-хозяйственной деятельности, в том числе Волгоградской, Дагестанской, Ростовской, Миллеровской, Таганрогской, Южной оперативной таможен Южного таможенного управления, Ивановской таможни Центрального таможенного управления, Сибирского тылового таможенного поста и Сибирской оперативной таможни Сибирского таможенного управления, Магнитогорской таможни Уральского таможенного управления.

Всего выявлено нарушений на сумму 12210,30 тыс. рублей, из них:

- неэффективное использование денежных средств - 287,36 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 98,57 тыс. руб. оплачены услуги по техническому надзору за капитальным ремонтом, осуществленному сторонней организацией, при наличии у таможни разрешения на самостоятельное осуществление данного вида работ.

Таганрогская таможня - на сумму 172,95 тыс. руб., в том числе: на сумму 26,41 тыс. руб. необоснованно проведено ТО технических средств проверки и счета банкнот; на сумму 5,04 тыс. руб., включены в ТО технические средства, на которые проведение технического обслуживания не предусмотрено технической документацией; на сумму 107,60 тыс. руб. проведено ТО систем, механизмов, оборудования, средств связи и навигации неиспользуемого таможенного судна; на сумму 32,5 тыс. руб., проведено ТО систем, механизмов, оборудования, средств связи и навигации после окончания навигации; на сумму 1,40 тыс. руб. включены в перечень поверяемых средств измерений приборы, установленные на неэксплуатируемом таможенном судне.

- неправомерное расходование средств (связанное с нарушением договорного и хозяйственного права) - 189,16 тыс. рублей, в том числе:

Ростовская таможня - на сумму 17,52 тыс. руб., в том числе: на сумму 12,36 тыс. руб. неправомерно оплачено по государственным контрактам за техническое обслуживание медицинского оборудования, государственный контракт был заключен на сумму, превышающую цену, предложенную данным поставщиком в котировочной заявке, на 5,16 тыс. руб.

Миллеровская таможня - на сумму 129,90 тыс. руб., в том числе: на сумму 83,6 тыс. руб. перечислено подрядной организации за услуги хранения по расценкам, превышающим, установленные контрактом, на сумму 46,3 тыс. руб. оплачен ремонт транспортных средств, на которые распространялись гарантийные обязательства.

Таганрогская таможня - на сумму 39,29 тыс. руб., в том числе: на сумму 35,09 тыс. руб. переплачено подрядной организации в ходе выполнения работ по капитальному строительству, на сумму 4,2 тыс. руб. оплачен ремонт транспортных средств, на которые распространялись гарантийные обязательства.

Южная оперативная таможня - на сумму 2,45 тыс. руб. переплачено подрядчику в результате несоответствия материала, включенного в акты выполненных работ, фактически используемому.

- нарушения в части организации закупок товаров и услуг на конкурсной основе - 9859,34 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 308,15 тыс. руб. по результатам проведения запроса котировок государственный контракт заключен с участником, котировочная заявка которого не соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок;

Ростовская таможня - на сумму 217,93 тыс. руб. в результате неправомерного отклонения заявки участника торгов, аукцион был признан несостоявшимся и государственный контракт был заключен с единственным участником по начальной максимальной цене;

Миллеровская таможня - на сумму 2760,55 тыс. руб., в том числе: на сумму 266,00 тыс. руб. путем запроса котировок в течение одного квартала были размещены заказы на оказание одноименных услуг на суммы, превышающие 500,0 тыс. руб., на сумму 111,15 тыс. руб. в течение одного квартала были размещены заказы на оказание одноименных услуг у единственного исполнителя сверх установленного законодательством предельного расчета наличными деньгами, на сумму 2383,40 тыс. руб. оплачены услуги по хранению товаров и транспортных средств, фактически оказанные до проведения процедур размещения заказа, т.е. без проведения торгов;

Южная оперативная таможня - на сумму 2360,00 тыс. руб., в том числе: по результатам проведения запросов котировок государственные контракты на сумму 760,00 тыс. руб. заключены с участниками, котировочные заявки которых не соответствовали требованиям извещений о проведении запросов котировок и подлежали отклонению, по результатам открытых конкурсов государственные контракты на сумму 1600,00 тыс. руб. заключены с участниками, заявки которых не соответствовали требованиям извещений о проведении открытого конкурса и подлежали отклонению.

- просроченная дебиторская задолженность, (в т.ч. за товары, переданные на реализацию) - 189,06 тыс. рублей, в том числе:

Таганрогская таможня - на сумму 25,52 тыс. руб. перечислен аванс в размере 100%, за подписку на «Бюджетный кодекс» однако поставка продукции не была осуществлена;

Южная оперативная таможня - на сумму 163,54 тыс. руб., в том числе за ненадлежащее исполнение условий государственного контракта по ремонту помещений на сумму 97,29 тыс. руб., ущерб, причиненный в результате ДТП на сумму 66,25 тыс. руб.

- незаконные выплаты денежного довольствия, денежного содержания, заработной платы и компенсационных выплат - 1637,56 тыс. рублей, в том числе:

Ростовская таможня - на сумму 1133,22 тыс. руб. неправомерно произведены выплаты сумм материального стимулирования должностным лицам таможни.

Миллеровская таможня - на сумму 3,14 тыс. руб. выплачены премии сотрудникам в месяце наложения дисциплинарного взыскания.

- нарушения в расчетах с подотчетными лицами - 5,90 тыс. рублей, в том числе:

Таганрогская таможня - на сумму 0,10 тыс. руб. излишне выплачены суточные.

- другие непроизводственные расходы - 41,92 тыс. рублей, в том числе:

Волгоградская таможня - на сумму 20,14 тыс. руб. необоснованно списан бензин в результате неправомерного установления повышающих коэффициентов.

Ревизиями КРО ЮТУ установлены следующие основные нарушения.

1. В части порядка отнесения расходов по кодам бюджетной классификации

Установлены отдельные нарушения порядка распределения расходов по статьям классификации операций сектора государственного управления, в том числе в Ростовской таможне на общую сумму 1,02 тыс. руб., в Миллеровской таможне на общую сумму 6,20 тыс. руб., в Таганрогской таможне на общую сумму 9,90 тыс. руб.

2. Нарушения бюджетного законодательства

В Таганрогской таможне в 2009, 2010 году допускались непроизводительные расходы, которые не были предусмотрены сметой расходов и связанные с оплатой судебных издержек, госпошлины, судебных расходов и т.д. Таможней в течение первого полугодия 2010 производился расход денежных средств 2009 финансового года, что указывает на недостаточное планирование предстоящих расходов.

Бюджетные средства, утвержденные по смете расходов, в 2009 году расходовались неравномерно. В 2009 году остаток средств на конец финансового года по статье 153 01 06 202 67 00 014 213 «Начисления на выплаты по оплате труда» в Таганрогской таможне составил 99%, а в Южной оперативной таможне 97,3% от общего остатка неиспользованных средств.

3. При расчетах по денежному довольствию, денежному содержанию, заработной плате, других компенсационных выплат

В приказах Ростовской таможни, изданных по результатам проведенных служебных проверок, в случаях установления фактов нарушений со стороны должностных лиц, в части соблюдения правил внутреннего (служебного) распорядка и служебной дисциплины без применения дисциплинарного взыскания, в распорядительной части отсутствовали указания о целесообразности лишения конкретных должностных лиц выплат средств материального стимулирования в отчетном периоде.

В Миллеровской таможне сотрудникам не были выплачены разовые премии при объявлении благодарности. В нарушение требований п. 3 ст. 99 Трудового кодекса РФ продолжительность сверхурочной работы отдельных сотрудников службы силового обеспечения превышала допустимую норму. В нарушение требований Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» приказы о привлечении сотрудников к исполнению своих должностных обязанностей сверх установленного служебного времени таможней не издавались, дополнительные дни отдыха сотрудникам не предоставлялись.

В Южной оперативной таможне в нарушение требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации в табели учета использования рабочего времени и расчета заработной платы вносились недостоверные сведения.

4. В части ведения кассовых операций.

В нарушение п. 23 Порядка ведения кассовых операций в Волгоградской таможне велась отдельная кассовая книга по учету наличных денежных средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, в Миллеровской таможне велась фондовая Кассовая книга.

В Ростовской таможне имели место случаи превышения лимита остатка денежной наличности в кассе таможни. В нарушение п. 2.10 приказа Минфина от 13.06.95 № 49 «Об утверждении методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств» в отдельных актах инвентаризации наличных денежных средств отсутствовали подписи председателя комиссии, членов комиссии, материально ответственного лица (кассира).

В Таганрогской таможне в отдельных случаях сдача таможенными постами в кассу таможни наличных денежных средств, поступивших в счет уплаты штрафов по административным правонарушениям и иных платежей, осуществлялась без оформления реестра сдачи документов. Выявлены случаи, когда в первичных кассовых документах, листах кассовой книги напротив фамилии кассира фактически расписывался другой человек, замещавший кассира на основании приказов.

В Южной оперативной таможне в отдельных случаях в расходных кассовых ордерах не указывались наименование, номер, дата и место выдачи документа, удостоверяющего личность получателя.

5. При расчетах с подотчетными лицами.

В Ростовской и Таганрогской таможнях в нарушение Указа Президента от 18.07.2005 № 813 в командировочных удостоверениях отсутствовали отметки о датах прибытия в место командирования и убытия из него, в Таганрогской таможне отметки о фактическом выбытии и прибытии не соответствовали данным, указанным в проездных документах.

В Таганрогской таможне в ряде случаев к авансовым отчетам не прикладывались служебные задания для направления в командировку. Установлены случаи возмещения расходов по приобретению товарно-материальных ценностей на основании оформленных ненадлежащим образом первичных документов.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 4 Инструкции по бюджетному учету в отдельных случаях в авансовых отчетах допускались исправления, не заверенные уполномоченными должностными лицами таможни. В нарушение Постановления Госкомстата России от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты» в некоторых командировочных удостоверениях не указывался табельный номер командированного лица.

6. При размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

В Волгоградской таможне при проведении процедуры запроса котировок для субъектов малого предпринимательства не соблюдался порядок, предусмотренный для размещения данного вида заказов ст. 15 Федерального закона РФ № 94-ФЗ. Требования, устанавливаемые в извещениях о проведении запроса котировок, противоречили требованиям, установленным Федеральным законом РФ № 94-ФЗ и ограничивали круг участников в проведении запроса котировок. В аукционную документацию неправомерно было включено требование о том, что заявки на участие в открытом аукционе должны быть прошиты и опечатаны, которое не было законодательно предусмотрено на момент составления данной аукционной документации, при этом заявки участников, не соответствующие данному условию, комиссией не отклонялись.

В Ростовской и Таганрогской таможнях в нарушение п. 4 ст. 28 Федерального закона № 94-ФЗ в информационных картах конкурсной документации единственным критерием оценки рассматриваемых заявок участников размещения заказов являлась цена.

В Ростовской таможне в нарушение п. 4 ст. 22 Федерального закона РФ № 94-ФЗ в документации по торгам отсутствовал ряд обязательных требований. В нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных случаях сведения о заключенных государственных контрактах направлялись в УФК по Ростовской области для внесения в реестр государственных контрактов позднее трех рабочих дней со дня их заключения. В нарушение ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 94-ФЗ таможней был отклонен участник, котировочная заявка которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. В нарушение требований ч. 2 ст. 12 и ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе неправомерно был отклонен участник по причине несоответствия заявки требованиям извещения.

В нарушение требований ч. 2 ст. 45 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных извещениях о проведении запросов котировок указания на товарные знаки не сопровождались словами «или эквивалент». (Дагестанская, Ростовская, Миллеровская, Южная оперативная таможни).

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 3 ст. 34 Федерального закона № 94-ФЗ в аукционной документации на выполнение работ по капитальному ремонту содержались указания на товарный знак без сопровождения словами «или эквивалент».

В Миллеровской таможне в нарушение требований ч. 8 ст. 47 и ч. 3 ст. 38 Федерального закона РФ № 94-ФЗ 2 государственных контракта были заключены на условиях, не соответствующих условиям, указанным в извещении о проведении запроса котировок и в документации об аукционе. В нарушение ч. 1 ст. 42 Федерального закона РФ № 94-ФЗ в 6 извещениях о проведении запроса котировок был указан недопустимый критерий выбора победителя.

В Миллеровской и Южной оперативной таможнях в нарушение ст. 43 Федерального закона № 94-ФЗ в отдельных извещениях о проведении запроса котировок не указано существенное условие - объем оказываемых услуг.

В Таганрогской таможне в форму котировочной заявки не было включено требование о декларировании принадлежности участника размещения заказа к субъектам малого предпринимательства. В нарушение п. 3 ст. 25 Федерального закона № 94?ФЗ в отдельных извещениях на проведение открытого конкурса в конкурсной документации отсутствовало требование о предоставлении копии учредительных документов участником размещения заказа, либо решение об одобрении или о совершении крупной сделки. В нарушение ст. 44 и п. 3 ст. 47 Федерального закона № 94?ФЗ к участию в проведении запроса котировок был допущен участник, котировочная заявка которого содержала недостоверные сведения и подлежала отклонению.

В нарушение п. 1 ст. 15 Федерального закона № 94-ФЗ в 2009 году в Таганрогской таможне было размещено заказов для субъектов малого предпринимательства в размере 22% от общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для субъектов малого предпринимательства, в Южной оперативной таможне - в 2009 и в 2010 годах в размере 62,5% и 30,8 % соответственно.

В Южной оперативной таможне в нарушение ст. 44 Федерального закона № 94-ФЗ в извещение о проведении запроса котировок были внесены недопустимые требования о предоставлении участниками документов, в нарушение ст. 15 при проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства участники размещения заказа в своих заявках не декларировали свою принадлежность к малому предпринимательству, ввиду того, что таможней в форму котировочной заявки не было включено требование о таком декларировании.

7. При расчетах с поставщиками товаров, работ, услуг.

В Ростовской таможне установлен факт принятия таможней обязательств в размере, превышающем установленные договором на оказание услуг по предоставлению в пользование каналов электросвязи на 32,35 тыс. руб. Отдельные акты выполненных работ по техническому обслуживанию медицинской техники, оформлены с нарушением требований ст. 9 Федерального закона от 21.11.96 № 129?ФЗ «О бухгалтерском учете».

В Таганрогской таможне установлены случаи исполнения обязательств подрядчиком с нарушением сроков установленных контрактом и дополнительными соглашениями.

Установлены неоднократные случаи нарушений сроков и условий исполнения обязательств (оплаты) со стороны таможни (Таганрогская, Южная оперативная).

8. Договорная работа.

В Волгоградской таможне в государственных контрактах на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту не был предусмотрен максимально допустимый процент возможных изменений в объем работ.

В Ростовской таможне установлены нарушения законодательства РФ в части соблюдения сроков заключения государственных контрактов по итогам процедур размещения заказов путем проведения открытых аукционов и запросов котировок.

В Миллеровской и Южной оперативной таможнях отдельные государственные контракты заключены с нарушением сроков, установленных законодательством.

В Таганрогской таможне в нарушение п. 10 ст. 9 Федерального закона № 94?ФЗ в государственные контракты не было включено обязательное условие об ответственности поставщиков (исполнителей, подрядчиков) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Срок действия обеспечения исполнения обязательств по государственному контракту (банковская гарантия), предоставленного подрядчиком, меньше срока действия самого контракта.

В нарушение п. 5 ст. 9 Федерального закона № 94?ФЗ допускались случаи внесения изменений в условия государственных контрактов (Ростовская, Миллеровская, Таганрогская таможни).

В Южной оперативной таможне в отдельных договорах и государственных контрактах устанавливался не конкретный размер неустойки (штрафа, пени) за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактами, а неопределенная ее величина. В отдельных договорах и государственных контрактах установлены противоречия и взаимоисключающие условия в положениях, определяющих сроки исполнения сторонами договорных обязательств и расчетов.

9. Использование и учет федерального имущества, находящегося в оперативном управлении таможенных органов региона.

В Миллеровской таможне не проведена государственная регистрация права собственности в отношении 1 объекта недвижимости, карты учета федерального имущества по отдельным объектам со дня приобретения имущества предоставлялись в территориальный орган Росимущества с превышением установленного срока.

В нарушение требований Инструкции по бюджетному учету рентгенотелевизионная установка, переданная во временное пользование из Ростовской таможни, не была принята к забалансовому учету. В нарушение п. 48 Инструкции по учету и хранению оружия в таможне с 2002 года был создан резерв пистолетов ПМ в количестве 46 штук, не предусмотренный для территориальных таможен.

В Ростовской таможне при отсутствии правоустанавливающих документов на балансе находится здание балансовой стоимостью 752,35 тыс. руб., полученное при реорганизации в 2001 году Шахтинской таможни, которое является муниципальной собственностью. В нарушение п.п. 11, 12, 28 в таможне не создан склад лома и отходов драгоценных металлов и драгоценных камней. В пунктах пропуска МАПП Гуково и МАПП Новошахтинск размещались подразделения государственных контрольных органов на основании договоров безвозмездного пользования. Оплата за коммунальные, эксплуатационные и административно-хозяйственные услуги производилась за счет средств, выделенных на содержание Ростовской таможни.

В Миллеровской и Таганрогской таможнях передвижные рентгенотелевизионные установки и мобильные инспекционно-досмотровые комплексы, подлежащие учету на счете 10104000 «Машины и оборудование», числились на счете 10105000 «Транспортные средства».

В Таганрогской таможне на счете 110103000 «Сооружения» числились 2 мобильных здания, которые подлежали учету на счете 110102000 «Здания». Элементы достройки зданий под инвентарным номером здания числились в бухгалтерском учете, как самостоятельные объекты. Не во всех инвентарных карточках отражались сведения о содержании драгметаллов в учитываемых объектах. Учет изделий, оборудования, приборов и аппаратуры, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, велся в электронной форме и на бумажные носители не выводился. При утилизации автотранспортных средств денежные средства от сдачи металлолома в таможню не поступали и в доход федерального бюджета не направлялись.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 19, п. 263 Инструкции по бюджетному учету арендованное здание и места для хранения автотранспорта не учитывались на 01 забалансовом счете. В нарушение п. 263 Инструкции по бюджетному учету ряд товарно-материальных ценностей учитывался на забалансовом счете по нулевой стоимости.

В Южной оперативной таможне служебное жилое помещение в нарушение требований ч. 2 п. 16 Приложения № 2 к Приказу ФТС России от 03.09.2007 № 1050 используется должностным лицом таможни при отсутствии договора найма служебного жилого помещения.

10. Выявлено неиспользуемое имущество

В Таганрогской таможне числилось неиспользуемое имущество на общую сумму 5309,8 тыс. руб., в том числе: станок токарно-винторезный 49,40 тыс. руб.; катер ТС-584 стоимостью 1360,40 тыс. руб., специализированное транспортное средство для процессуальных действий стоимостью 3900,00 тыс. руб.

В Южной оперативной таможне числилось неиспользуемое специализированное транспортное средство для процессуальных действий стоимостью 3900,00 тыс. руб.

11. Эксплуатация автотранспорта.

В Таганрогской таможне в нарушение п. 4.4 Порядка эксплуатации автотранспорта и инструкций заводов-изготовителей конкретных моделей автотранспортных средств, отметки о выполнении ТО в сервисных книжках не производились. Оплата выполненных работ осуществлялась на основании актов, в которых отражались только виды произведенных ремонтных работ, при этом перечень замененных в ходе ремонта запчастей и расходных материалов в актах не указывались, что не подтверждает правомерность списания запасных частей, выданных на проведение ремонтных работ.

В Южной оперативной таможне в нарушение п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.95 № 196?ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также письма Минэкономразвития России от 22.12.2008 № Д05-5875 предрейсовые медицинские осмотры водителей служебного автотранспорта Южной оперативной таможни (ЮОТ) осуществлялись должностным лицом таможни на основании должностного регламента, при отсутствии у таможни лицензии на право осуществления медицинской деятельности и соответствующего сертификата у должностного лица таможни.

12. Учет, организация эксплуатации, технического обслуживания и ремонта технических средств и средств связи.

В Таганрогской таможне установлен факт невыполнения подрядчиком условий договорных обязательств и работ по внесению записей в формуляры СВТ о проведенном ТО и ремонте, которые оплачивались таможней в полном объеме. Условиями государственного контракта на техническое обслуживание средств вычислительной техники были предусмотрены работы, которые не относятся к работам входящим в ежемесячное ТО. В 2010 году в договоры по техническому обслуживанию судов было включено условие по техническому обслуживанию средств связи и навигации неэксплуатируемого судна.

В нарушение требований приказа ГТК России от 05.06.98 № 378 «О введении в действие норм расходов на содержание информационно-технических средств, эксплуатируемых в таможенных органах» при планировании денежных средств на эксплуатацию, ремонт и содержание технических средств на 2009 и 2010 годы не учитывалась их балансовая стоимость, допускалось превышение установленных норм расхода на содержание технических средств при проведении технического обслуживания.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 4.1 Временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации № 533 и п.105, 106 Руководства по эксплуатации технических средств № 372 комиссией ЮОТ не проводилось освидетельствование (определение технического состояния) технических средств и средств связи с целью установления категории.

В нарушение п. 5.1.9. Временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации № 533 на технические средства и средства связи не заведены журналы закрепления техники (Таганрогская, Южная оперативная таможни).

13. Учет вещевого имущества и специальной одежды.

В Миллеровской таможне в нарушение требований переходящий запас готовых предметов форменной одежды и обуви составлял более 10% их годового расхода.

В Южной оперативной таможне в нарушение п. 102 Приказа от 29.04.2005 № 390 отметка о проведении сверки данных бухгалтерского учета с данными складского учета в карточках складского учета не производилась.

14. Учет бланков строгой отчетности.

В Южной оперативной таможне находящиеся на хранении и выданные под отчет бланки путевых листов не учитывались на 03 забалансовом счете. Аналитический учет по данному виду бланков и по местам хранения в Книге по учету бланков строгой отчетности не осуществлялся.

15. Расходование средств, выделенных на капитальные вложения, капитальный и текущий ремонт.

В Волгоградской таможне подрядчиком, использующим упрощенную систему налогообложения, необоснованно включен НДС в размере 18% на все статьи затрат в локальный сметный расчет и в акты выполненных работ формы КС-2 (за исключением НДС на материалы). Также, при определении сметной стоимости ремонтных работ не применен понижающий коэффициент 0,7 к накладным расходам и коэффициент 0,9 к сметной прибыли.

В Ростовской таможне в нарушение ст. 48 Градостроительного кодекса РФ работы по капитальному ремонту подпорной стены с изменением ее конструктивных характеристик выполнялись без соответствующей проектной документации.

В Таганрогской таможне стоимость строительства МАПП «Куйбышево-Мариновка», определенная государственным контрактом, больше стоимости, определенной по результатам проведенной государственной экспертизы.

В Южной оперативной таможне к проверке не была представлена лицензия организации, проводившей независимую экспертизу сметного расчета, ввиду этого нельзя считать, что обязательства по государственному контракту подрядчиком были исполнены в полном объеме.

16. Организация бюджетного учета начисленных таможенных и иных платежей.

Нарушений не установлено.

17. Порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях, взыскания штрафов и распоряжения имуществом, обращенным в собственность государства.

В Ростовской таможне установлены случаи нарушения сроков передачи документов (протоколы ареста и результаты проведенных экспертиз) в отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (ОБУ и ФЭ) таможни, в результате чего обороты по 02 забалансовому счету не всегда отражали фактическое количество и стоимость товарно-материальных ценностей и денежных средств, принятых таможней на ответственное хранение. По результатам проведенной выборочной инвентаризации товарно-материальных ценностей и денежных средств, изъятых по уголовным делам и по делам об административных правонарушениях в КХВД по уголовным делам, установлены товарно-материальные ценности, принятые на ответственное хранение, но не числящиеся на забалансовом учете. По результатам инвентаризации на Гуковском таможенном посту установлены вещественные доказательства по уголовным делам, помещенные в камеру хранения вещественных доказательств, но на момент проведения инвентаризации, числящиеся в учете хранящимися на СВХ ООО «Эллин».

В Миллеровской таможне издержки по хранению ряда вещественных доказательств превышают их стоимость, при этом должностными лицами не предпринимались достаточные меры по реализации или уничтожению данных вещественных доказательств.

18. Организация бюджетного учета и отчетности.

В нарушение п. 3.7 распоряжения Южного таможенного управления от 13.01.2009 № 1-р «Об организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью таможенных органов региона» не в полном объеме предоставлялись в контрольно-ревизионный отдел управления акты вневедомственных ревизий и проверок, имеющие отношение к финансово-хозяйственной деятельности (Волгоградская, Ростовская, Таганрогская таможни).

В Ростовской и Таганрогской таможнях отчетность о проведении процедур размещения заказов формы № 1-торги содержала недостоверные сведения.

В Южной оперативной таможне в отдельных случаях первичные учетные документы, относящиеся к журналам операций, не были сброшюрованы.

В Таганрогской таможне журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов не содержали всех предусмотренных показателей.

Должностными лицами контрольно-ревизионного отдела (КРО) ЮТУ осуществляется контроль за устранением выявленных нарушений. За отчетный период возмещено 80,33 тыс. рублей.

По состоянию на 01 января 2011 года возмещено ущерба и недостач, установленных ревизиями прошлых лет, на сумму 615,12 тыс. рублей.

По итогам документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности приказом Волгоградской таможни 2 должностным лицам объявлены замечания. Приказом Ростовской таможни 22 должностным лицам снижен размер поощрительных выплат.

3. Пути решения проблем, возникающих при финансовом планировании и контроле в таможенных органах

3.1 Проблемы финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении

Недостатки финансового планирования в Южном таможенном управлении отражены в таблице 3.

Таблица 3. Сравнительный анализ с отчетными данными за 2009 - 2010гг.

Существенное снижение нарушений в 2010 году по сравнению с 2009 годом произошло только относительно неправомерного расходования средств, связанного с нарушением договорного и хозяйственного права. К нему относятся:

- превышение сумм по государственным контрактам за техническое обслуживание медицинского оборудования;

- перечисление подрядной организации за услуги хранения сумм, превышающим установленные контрактом и др.

Нарушения в расчетах с подотчетными лицами практически сошли на нет.

Значительно увеличился объем нарушений в части организации закупок товаров и услуг на конкурсной основе. Нарушения в основном были допущены при проведении процедуры запроса котировок для субъектов малого предпринимательства.

Оптимизация финансовой деятельности таможенных органов предполагает решение целого комплекса проблем, первоочередными из которых являются следующие: совершенствование правовых основ тарифного регулирования и налогообложения в таможенной сфере, повышение квалификации и правовой культуры кадров, преодоление коррупции, информационное, финансовое и организационное обеспечение исполнительной власти и контроль ее деятельности. Успешное разрешение перечисленных проблем позволит укрепить финансово-правовой статус российских таможенных органов и послужит дополнительным источником пополнения федерального бюджета.

3.2 Пути решения проблем финансового планирования и контроля в Южном таможенном управлении

Одним из путей решения изложенных проблем выступает совершенствование финансовой деятельности таможенных органов. Оно имеет в своей основе ряд показателей. Учитывая, что финансовая деятельность есть деятельность по мобилизации, распределению и использованию публичных денежных фондов, факторы ее эффективности являются следствием всех трех сторон проявления данной правовой категории. Предлагается логически сгруппировать их по следующим направлениям.

1. Аккумуляция финансовых ресурсов в виде таможенных платежей и иных фискальных доходов в области таможенного дела. При оценке данного показателя необходимо проанализировать полноту собираемости таможенных платежей; прирост внешнеторгового оборота с дифференциацией на экспортную и импортную составляющие; потери доходов бюджета (от нарушений таможенного законодательства: контрабанды, недостоверного декларирования, «серого» импорта и т.д.).

2. Распределение финансовых ресурсов в виде направления доходов бюджета на содержание таможенных органов. Этот фактор предопределяет мониторинг достаточности затрат, имеющих непосредственное отношение к таможенной службе.

3. Использование денежных фондов в процессе финансовой деятельности таможенных органов. Исследование данного критерия ставит необходимость ответа на следующие вопросы: каково соотношение выделенных и используемых финансовых ресурсов; каковы результаты финансового контроля за законным и целесообразным использованием бюджетных средств; какова сумма ущерба, нанесенного бюджету в результате нецелевого использования денежных фондов.

Данные факторы эффективности финансовой деятельности таможенных органов отражают соответственно фискальную и бюджетную эффективность.

Фискальная эффективность показывает уровень наполнения казны доходами от внешнеэкономической деятельности и скрытый резерв, который мог быть получен государством. Не секрет, что коэффициент собираемости денежных средств, то есть отношение суммы средств, которая реально собрана таможенным органом, к сумме средств, которая должна быть собрана при идеальной организации работы таможенного органа, в настоящее время далек от единицы. Причиной тому служит не только провоз товара с нарушениями законодательных норм (контрабанда, недостоверное декларирование), но и коррупция среди должностных лиц таможенных органов.

В данном направлении можно предложить предпринять следующие шаги для преломления сложившейся ситуации.

Необходимо усилить эффективность правоохранительной работы таможенных органов. Основная масса нарушений в таможенной сфере совершается с целью занизить объем предполагаемых к уплате таможенных платежей или совсем уклониться от них. Значимость работы подразделений, исполняющих правоохранительные функции, в этом ракурсе должна быть поставлена во главу угла с целью недопущения таких нарушений. Доминанта здесь - выявление всего объема внешнеторговых операций и его строгий учет.

Показатели эффективности бюджетных расходов на каждом уровне распределения финансовых ресурсов и на каждом направлении их использования носят индивидуальный характер. Эти показатели для одного и того же уровня распределения бюджетных средств и для одинаковых направлений их расходования отличаются в разных территориальных подразделениях. Это их естественное свойство, и к какой-то унификации стремиться в данном случае не следует.

Заключение

Особенность финансирования таможенных органов заключается в том, что оно осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета. Федеральная таможенная служба получила статус получателя бюджетных средств со строгой регламентацией прав и обязанностей. Финансирование таможенной службы осуществляется в централизованном порядке, исходя из территориальной и экономической необходимости сохранения и развития таможенных органов, а также экономического эффекта и качества работы таможенных органов.

Переход от сметного к целевому формированию бюджета заключается в структурировании деятельности таможенных органов по программам, направленным на решение тактических задач. Реализация стратегической цели и тактических задач, стоящих перед таможенными органами, осуществляется в рамках федеральных и ведомственных целевых программ.

Распределение бюджетных средств производится с помощью группировки статей функциональной классификации расходов и их увязки с достижением указанных программ.

Порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений, в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица определяется Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

Организацией финансовой деятельности РТУ занимается финансово-бухгалтерская служба РТУ. Основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления определяет Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления.

Товарооборот по экспортно-импортным операциям в ЮТУ ежегодно растет. Это происходит в основном засчет увеличения оформляемых деклараций на товары и засчет повышения стоимости, приходящейся на одну ДТ.

В связи с началом функционирования Таможенного союза и прекращением декларирования товаров, перемещаемых через российско-казахстанскую границу, резко снизились физические объемы, но это никак не повлияло на стоимостные показатели внешнеторгового оборота.

Финансовое планирование в ЮТУ начинается с механизма подачи бюджетной заявки на очередной год и трехлетнюю перспективу. Первым этапом становится предоставление в ЮТУ начальниками таможен необходимой информации.

Финансово-бухгалтерская служба управления формирует Сводную бюджетную заявку ЮТУ и направляет ее в Главное финансово-экономическое управление ФТС России. Перечисление денежных средств ЮТУ осуществляется Федеральной таможенной службой РФ через Федеральное казначейство на лицевой счет распорядителя бюджетных средств. Финансирование подведомственных ЮТУ таможенных органов осуществляется на основании расходных расписаний, которые представляются ЮТУ в Управление федерального казначейства по Ростовской области.

Наиболее значительными в структуре расходов ЮТУ являются расходы на оплату труда, компенсации и иные денежные начисления сотрудникам таможенных органов.

В 2010 году подразделениями таможенной инспекции проведено 1264 проверочных мероприятия, при плановом задании 1247 проверок. Результативными являются 797 проверок или 63% от общего количества проведенных проверок при плановом показателе 41%.

Бюджетная эффективность одной проверки составила 238,59 тыс. рублей. Итоговый показатель эффективности деятельности подразделений таможенной инспекции региона фактически составил 135,5% при плановом значении 100%.

В ходе исследования были сформулированы основные проблемы, возникающие при финансовом планировании и контроле в Южном таможенном управлении, а также предложены пути их решения.

Список используемой литературы

1.Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ.

2.Таможенный кодекс Таможенного союза от 16.04.2010г.

3.Федеральный закон от 10.12.95 № 196?ФЗ «О безопасности дорожного движения».

4.Федеральный закон от 21.11.96 № 129?ФЗ «О бухгалтерском учете».

5.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» (с изменениями и дополнениями).

6.Федеральный закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»

7.Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (по состоянию на 01 января 2009 года).

8.Федеральный закон от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

9.Федеральный закон от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

10.Указ Президента РФ от 18.07.2005 № 813.

11.Постановление Правительства РФ от 28.02.1994 №173 «Об утверждении положения о внебюджетном фонде Развития таможенной системы Российской федерации».

12.Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. № 891 «Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год».

13.Распоряжение Правительства РФ от 27 февраля 2008 г. № 236-р «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путём проведения аукциона».

14.Приказ ГТК РФ от 18.08.97 № 497 «Об утверждении инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, а также правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года).

15.Приказ ГТК России от 05.06.98 № 378 «О введении в действие норм расходов на содержание информационно-технических средств, эксплуатируемых в таможенных органах».

16.Приказ ГТК РФ от 28.12.98 № 875 «О порядке использования автотранспорта таможенных органов и улучшении его эксплуатации и ремонта» (с изменениями и дополнениями по состоянию на ноябрь 2007 года).

17.Приказ ГТК РФ от 12 августа 1999 г. № 533 «О введении в действие временного руководства по техническому обеспечению связи и автоматизации» (НЦПИ).

18.Приказ ГТК России от 19.11.2002 № 1224 «О порядке учета и хранения изделий и материалов, изготовленных с применением драгоценных металлов и драгоценных камней».

19.Приказ ФТС РФ от 29.04.2005 № 390 «О форме одежды, порядке ее выдачи, знаках различия и о нормах снабжения вещевым имуществом должностных лиц таможенных органов Российской Федерации» (в ред. Приказов ФТС РФ от 26.07.2005 № 676, от 03.11.2006 № 1095, от 14.08.2008 № 999).

20.Приказ ФТС России от 25 мая 2010 года № 1000 «Об утверждении Руководства по эксплуатации технических средств».

21.Приказ Минфина России от 25 марта 2011 г. № 33н «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений».

22.Приложение к Приказу ФТС России от 06 октября 2009 г. № 1844 «Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации».

23.Приложения №№ 1,2 к Приказу ФТС России от 31 марта 2010 г. № 645 «Об утверждении Типового положения «О финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления», Типового положения «Об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни» и Типового положения «Об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста (со статусом юридического лица)».

24.Приложение № 2 к Приказу ФТС России от 03.09.2007 № 1050 «О порядке формирования служебного жилищного фонда и оформления служебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».

25.Постановление Госкомстата России от 05.01.2004 № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

26.Письмо Минэкономразвития России от 22.12.2008 № Д05-5875.

27.Распоряжение Южного таможенного управления от 13.01.2009 № 1-р «Об организации контроля за финансово-хозяйственной деятельностью таможенных органов региона».

28.Доклад ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности таможенной службы РФ на 2007-2008 гг.

29.Аналитическая справка о ревизиях и проверках, проведенных в таможенных органах вневедомственными органами финансового контроля в 2010г.

Приложение 1

Приказ ФТС РФ 1844 от 06.10.09

Об утверждении Положения о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

В целях реализации пункта 1 статьи 418 Таможенного кодекса Российской Федерации и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе», приказом ФТС России от 12 января 2005 г. № 7 «Об утверждении Общего положения о региональном таможенном управлении и Общего положения о таможне», приказом ФТС России от 17 января 2007 г. № 50 «Об утверждении Положения о Главном управлении тылового обеспечения» приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации.

2. Признать утратившими силу приказы ФТС России:

от 2 октября 2007 г. № 1216 «Об утверждении Положения об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации»;

от 29 мая 2008 г. №633 «О внесении изменений в Положение об организации, порядке и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС России от 2 октября 2007 г. № 1216».

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

Положение о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящим Положением о порядке планирования, организации и схеме материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации (далее - Положение) определяется порядок планирования, организация и схема материально-технического обеспечения структурных подразделений центрального аппарата Федеральной таможенной службы, региональных таможенных управлений (далее - РТУ), в том числе специализированных РТУ, таможен, таможенных постов со статусом юридического лица.

1.2. Материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется в централизованном и децентрализованном порядке путем поставки продукции по государственным контрактам, заключаемым по результатам размещения заказов на поставки товаров для государственных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.3. Материально-техническое обеспечение осуществляется на основании планов приобретения продукции, утверждаемых ФТС России (централизованное приобретение) и таможенными органами Российской Федерации (децентрализованное приобретение) за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, планирование приобретения которых осуществляется в составе Плана приобретения продукции для материально-технического оснащения таможенных органов Российской Федерации, утверждаемого ФТС России (далее - План приобретения).

Планы приобретения продукции формируются в соответствии с Единым классификатором продукции, приобретаемой для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Единый классификатор продукции), Сводным табелем положенности материально-технических средств для оснащения таможенных органов Российской Федерации (далее - Сводный табель положенности) с учетом их фактической обеспеченности, а также создания переходящего запаса и резерва материально-технических средств. Планирование централизованного и децентрализованного приобретения продукции осуществляется исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет.

1.4. В целях организации материально-технического обеспечения таможенных органов Российской Федерации Главное управление тылового обеспечения ФТС России (далее - ГУ ТО):

осуществляет формирование и ведение Единого классификатора продукции и Сводного табеля положенности путем внесения не чаще одного раза в год изменений по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения, в том числе на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации;

определяет форму сводной годовой заявки по направлениям материально-технического обеспечения таможенных органов в составе Сборника форм отчетности таможенных органов Российской Федерации по направлениям деятельности тыловой службы, утверждаемого приказом ФТС России (далее -Сборник форм);

представляет предложения в рамках перспективного (трехлетнего) бюджетного планирования в части объемов бюджетных средств, направляемых на материально-техническое обеспечение таможенных органов;

представляет в составе общей бюджетной заявки ФТС России при формировании реестра расходных обязательств аргументированное и нормативно подтвержденное обоснование функционального назначения приобретаемой продукции и планово-нормативные расчеты количества приобретаемых материально-технических средств с выделением объемов действующих и принимаемых бюджетных обязательств;

осуществляет рассмотрение и анализ бюджетных заявок таможенных органов (в части централизованного и децентрализованного приобретения материально-технических средств) на соответствие их нормам положенности;

определяет сводную потребность таможенных органов в материально-технических ресурсах на основе годовых заявок, представляемых региональными таможенными управлениями в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов, а также специализированными РТУ, таможнями, непосредственно подчиненными ФТС России, и организует их централизованное обеспечение на условиях, отмеченных в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения;

осуществляет автоматизированный учет, сбор и обобщение потребности таможенных органов Российской Федерации в формате подсистемы материально-технического обеспечения в составе автоматизированной информационной системы финансово-хозяйственной деятельности таможенных органов по единому перечню приобретаемой продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации) на основании общих подходов к расчету норм положенности и определению фактической оснащенности таможенных органов;

формирует ежегодный План приобретения;

организует работу по размещению заказов на централизованное приобретение материально-технических ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

осуществляет подготовку и сопровождение государственных контрактов на централизованную поставку продукции для нужд таможенных органов Российской Федерации;

осуществляет учет продукции, централизованно поставляемой в таможенные органы Российской Федерации;

осуществляет подготовку, согласование и представление на утверждение соответствующих указаний ФТС России по распределению централизованно поставляемой продукции, а также материально-технических средств из резерва ФТС России.

1.5. Децентрализованное приобретение материально-технических ресурсов таможенные органы Российской Федерации осуществляют самостоятельно на основании утверждаемых планов приобретения продукции в соответствии с имеющейся потребностью и условиями, отмеченными в подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения, а также с учетом продукции, поставляемой централизованно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет. Планирование материально-технического обеспечения осуществляется тыловыми подразделениями и/или тыловыми таможенными органами.

Потребность в децентрализованно приобретаемых материально-технических средствах определяется, согласовывается и представляется таможенными органами Российской Федерации в соответствии с нормами положенности.

Потребность в дополнительном децентрализованном приобретении материально-технических ресурсов в течение финансового периода и корректировка планов приобретения продукции определяется таможенными органами Российской Федерации самостоятельно (за исключением автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования, дополнительное приобретение которых на местах осуществляется по согласованию с ГУТО).

При возникновении дополнительной потребности в децентрализованном приобретении материально-технических средств, относящихся к номенклатуре централизованно поставляемой продукции, таможенные органы осуществляют их приобретение при наличии источников финансирования в пределах бюджетной сметы на соответствующий год по согласованию с профильными подразделениями ФТС России технических параметров и количества приобретаемых средств.

В случае направления в вышестоящий таможенный орган Российской Федерации заявок руководитель таможенного органа Российской Федерации несет ответственность за соблюдение условий, изложенных в данном пункте и подпунктах 1.2 и 1.3 настоящего Положения.

1.6. Потребность структурных подразделений центрального аппарата ФТС России в материально-технических средствах определяется Центральной базовой таможней (далее - ЦБТ), осуществляющей их оснащение в соответствии с Единым классификатором продукции и Сводным табелем положенности (в части оснащения центрального аппарата ФТС России): централизованно приобретаемой продукцией - в соответствии с представляемой в ГУТО сводной годовой заявкой, децентрализованно приобретаемой

продукцией - самостоятельно в соответствии с бюджетной сметой на соответствующий год с учетом общих условий, устанавливаемых настоящим Положением.

1.7. Руководители РТУ и таможен в рамках реализации своих полномочий и предоставленных им прав при распределении и перераспределении между подчиненными таможенными органами и структурными подразделениями таможенного органа материально-технических средств по номенклатуре централизованно поставляемой продукции руководствуются нормами положенности, состоянием фактической оснащенности подразделений и приоритетами в решении поставленных задач.

1.8. Медицинские, образовательные и научные учреждения, находящиеся в ведении ФТС России, осуществляют свое материально-техническое обеспечение самостоятельно, исходя из объемов бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных смет, на основании норм снабжения, разрабатываемых и утверждаемых соответствующими учреждениями самостоятельно в зависимости от вида деятельности и выполняемых функций.

2. Планирование централизованного материально-технического обеспечения

2.1. Централизованное материально-техническое обеспечение таможенных органов Российской Федерации осуществляется на основании ежегодно утверждаемого Плана приобретения, разработка и контроль исполнения которого возложены на ГУТО.

2.2. РТУ, Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (далее - ЦЭКТУ), Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры (далее -РТУ РЭБОТИ), а также Центральная акцизная таможня (далее - ЦАТ) и Центральная энергетическая таможня (далее - ПЭТ) представляют в ГУТО годовую заявку в форме сводной заявки подчиненных таможенных органов Российской Федерации (таможен, экспертно-криминалистических служб -региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб - филиалов РТУ РЭБОТИ, акцизных и энергетических таможенных постов).

2.3. Специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, не указанные в п.2.2 настоящего Положения, самостоятельно представляют в ГУТО отдельные годовые заявки.

2.4. Материально-техническое обеспечение вновь организуемых таможен осуществляется в соответствии с условиями настоящего Положения региональными таможенными управлениями по подчиненности.

2.5. Планирование и организация централизованного и/или децентрализованного обеспечения таможенных органов специализированными материально-техническими средствами, применяемыми отдельными подразделениями, такими как экспертно-криминалистические службы, криминалистические подразделения, кинологические подразделения, подразделения пресс-службы и т.п., осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России и представляемых соответствующими (инициирующими) подразделениями предложений по структурированной номенклатуре материально-технических средств с аргументированным обоснованием и нормативным подтверждением их функционального назначения по конкретным номенклатурным позициям, расчетом требуемого количества материально-технических средств, соответствующего их функциональной специфике и назначению, а также обоснованием эффективности бюджетных расходов на их приобретение.

2.6. Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации представляются один раз в год в сроки согласно графику представления и защиты годовых заявок по форме, утверждаемой приказом ФТС России в составе Сборника форм.

2.7. Сводные годовые заявки представляются с технико-экономическим обоснованием расчетов заявляемых объемов продукции с их распределением по маркам, видам, размерно-ростовочным показателям и другим характеристикам в зависимости от вида продукции.

2.8. Сводные годовые заявки таможенных органов Российской Федерации при формировании Плана приобретения согласовываются с заинтересованными структурными подразделениями ФТС России по следующим направлениям:

приобретение технических средств таможенного контроля (далее - ТСТК), технических средств контроля делящихся и радиоактивных материалов, средств вычислительной техники, средств защиты информации, средств связи и телекоммуникационного оборудования - по согласованию с Главным управлением информационных технологий ФТС России;

приобретение средств таможенной идентификации и бланков строгой отчетности, используемых при таможенном оформлении, бланков удостоверений личности - по согласованию с Главным управлением организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России, Главным управлением федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования ФТС России, Управлением торговых ограничений, валютного и экспортного контроля ФТС России, Управлением государственной службы и кадров ФТС России;

приобретение вооружения и средств индивидуальной бронезащиты, морской и авиационной техники, авиационных запасных частей - по согласованию с Региональным таможенным управлением организации силового обеспечения.

2.9. Потребность в автотранспортных средствах, специальном автотранспорте и подъемно-транспортном оборудовании представляется в ГУТО в составе сводной годовой заявки с указанием количества техники, приобретаемой в централизованном и децентрализованном порядке. Одновременно с заявкой на приобретение автотранспортных средств представляется заявка по расходам на их эксплуатацию, включая распределение объемов необходимого финансирования в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

2.10. Сводная годовая заявка на вещевое обеспечение представляется по формам, утверждаемым приказом ФТС России в составе Сборника форм, включая расчет общих объемов потребности по видам форменного и специального обмундирования согласно нормам и срокам выдачи, а также распределение потребности по размерам и ростам. Заявка на вещевое обеспечение должностных лиц экспертно-криминалистических служб - региональных филиалов ЦЭКТУ, оперативно-технических служб - филиалов РТУ РЭБОТИ включается в сводную годовую заявку соответствующих РТУ по месту расположения указанных филиалов.

2.11. Сводные годовые заявки на централизованно приобретаемые материально-технические средства подписываются руководством таможенных органов Российской Федерации, которое несет ответственность за своевременное проведение соответствующих организационных мероприятий, связанных с планированием потребности, представлением заявок, получением, учетом, хранением и использованием материально-технических средств.

2.12. Изменения в Единый классификатор продукции, Сводный табель положенности с последующей организацией приобретения и поставки продукции в таможенные органы Российской Федерации, включая изменения по перечню продукции (включая размерно-ростовочные показатели, типоразмеры, марки и модификации), расчету норм положенности и виду приобретения, вносятся на основании отдельных нормативных правовых актов ФТС России, определяющих принятие на снабжение новых видов продукции, изменение норм снабжения, особенности обеспечения специализированных таможенных органов Российской Федерации.

2.13. После утверждения Плана приобретения и объемов финансирования, рассмотрение дополнительных заявок на приобретение материально-технических средств производится в исключительных и оперативно оправданных случаях на основании указаний руководства ФТС России при условии обязательного согласования с ГУТО и Главным финансово-экономическим управлением (далее - ГФЭУ) источников финансирования, а также в случае необходимости перераспределения плановых объемов и утверждения изменений Плана приобретения.

3. Организация поставки централизованно приобретаемых материально-технических средств

3.1. Поставка централизованно приобретаемых материально-технических средств осуществляется в соответствии с заключенными государственными контрактами на основании ежегодно утверждаемого ФТС России Плана приобретения.

3.2. Централизованная поставка материально-технических средств осуществляется в зависимости от условий заключенных государственных контрактов способом самовывоза или поставщиками на склады ЦБТ, тыловых таможенных органов, склады РТУ или непосредственно таможенным органам Российской Федерации:

для таможенных органов Центрального таможенного управления (далее -ЦТУ) - на склады ЦТУ и Приокского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Северо-Западного таможенного управления (далее - СЗТУ) - на склады СЗТУ; для таможенных органов Калининградского региона СЗТУ - на склады Приокского тылового таможенного поста, Центральной базовой таможни, Калининградского тылового таможенного поста и СЗТУ;

для таможенных органов Южного таможенного управления (далее - ЮТУ) - на склады ЮТУ;

для таможенных органов Приволжского таможенного управления (далее -ПТУ) - на склады ПТУ, Приволжского тылового таможенного поста, Тольяттинской таможни;

для таможенных органов Уральского таможенного управления (далее -УТУ) - на склады УТУ и Приволжского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Сибирского таможенного управления (далее -СТУ) - на склады СТУ, Сибирского тылового таможенного поста;

для таможенных органов Дальневосточного таможенного управления (далее - ДВТУ) - на склады ДВТУ;

для структурных подразделений центрального аппарата ФТС России, специализированных РТУ и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, а также РТУ и таможен в соответствии с разнарядками (планами распределения) ФТС России - на склады ЦБТ.

Учитывая территориальное размещение таможенных постов, подчиненных ЦЭТ и ЦАТ, поставка централизованно приобретаемой продукции для их оснащения осуществляется по разнарядкам, утверждаемым руководством ФТС России, на склады соответствующих РТУ (ЦТУ, СЗТУ, ЮТУ) за исключением оружия и боеприпасов, организация поставки которых осуществляется ЦЭТ и ЦАТ соответственно.

3.3. Поставка продукции в таможенные органы Российской Федерации осуществляется со складов ЦБТ, тыловых таможенных органов, РТУ и таможен различными видами отгрузки (отправки).

Поставка автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования осуществляется в соответствии с условиями государственных контрактов по утвержденным разнарядкам с площадок поставщиков.

Средства таможенной идентификации (личные номерные печати, комплекты штампов таможенного оформления, сменные штемпельные подушки с защищенной мастикой) централизованно поставляются непосредственно в таможни.

Таможенные органы, являющиеся в соответствии с условиями государственных контрактов грузополучателями централизованно поставляемой продукции (далее таможенные органы-грузополучатели), при ее получении оформляют надлежащим образом документы, подтверждающие фактическую поставку продукции (товарные накладные по унифицированной форме, акты), содержащие необходимые реквизиты, по форме согласно приложению №3 к настоящему Положению.

Приемка автотранспортных средств, специального автотранспорта и подъемно-транспортного оборудования осуществляется с соблюдением требований о приемке продукции по количеству и качеству на основании акта по форме согласно приложению № 2 к настоящему Положению.

В случае проведения работ и/или оказания услуг, сопутствующих по условиям государственных контрактов централизованной поставке продукции, таможенные органы-грузополучатели оформляют акты выполненных работ и/или акты оказанных услуг.

3.4. Поставка централизованно приобретаемой продукции в РТУ, таможни, специализированные РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, производится по схеме согласно приложению № 1 к настоящему Положению.

3.5. Выдача вещевого имущества должностным лицам центрального аппарата ФТС России, РТУ РЭБОТИ, ЦАТ, ЦБТ, Центральной таможни (Кинологического центра ФТС России), ЦЭТ, ГНИВЦ ФТС России, Российской таможенной академии (далее - РТА), Центральной поликлиники ФТС России, Центрального клинического госпиталя ФТС России осуществляется индивидуально через склады ЦБТ.

Выдача вещевого имущества должностным лицам филиалов РТА, расположенных в г. Санкт-Петербурге, г. Ростове-на-Дону, г. Владивостоке, осуществляется индивидуально через соответствующие региональные склады.

Вещевое обеспечение Регионального таможенного управления организации силового обеспечения, Регионального оперативно-поискового управления, ЦЭКТУ, Внуковской, Домодедовской, Шереметьевской таможен осуществляется со склада ЦБТ по разнарядкам ФТС России.

3.6. Поставка централизованно и децентрализованно приобретаемой продукции (кроме автотранспорта, специального автотранспорта, подъемно-транспортного оборудования) для оснащения структурных подразделений центрального аппарата ФТС России осуществляется со склада ЦБТ.

3.7. Переходящий запас и резервы материально-технических средств ФТС России создаются на складах ЦБТ, Приокского и Сибирского тыловых таможенных постов.

Поставка в адрес таможенных органов материально-технических средств из резерва ФТС России осуществляется на основании соответствующих указаний ФТС России. Поставка продукции в таможенные органы Российской Федерации из переходящего запаса и резервов материально-технических средств ФТС России со складов ЦБТ, Приокского и Сибирского тыловых^ таможенных постов осуществляется различными видами отгрузки (отибавки).

Приложение 2

Федеральная таможенная служба

Приказ

от 31 марта 2010 г. № 645

Об утверждении типового положения

О финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного

Управления, типового положения об отделе бухгалтерского

Учета и финансовой экспертизы таможни и типового положения

Об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового

Таможенного поста (со статусом юридического лица)

В целях совершенствования организации работы финансово-бухгалтерских подразделений таможенных органов Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (Приложение № 1), Типовое положение об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни (Приложение № 2) и Типовое положение об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста (со статусом юридического лица) (Приложение № 3) (далее - Типовые положения).

2. Начальникам региональных таможенных управлений, таможен и тыловых таможенных постов (со статусом юридического лица) в месячный срок обеспечить на основе Типовых положений разработку и утверждение положений о соответствующих структурных подразделениях с учетом особенностей деятельности.

3. Признать утратившими силу Приказы ФТС России:

от 29 апреля 2005 г. № 388 'Об утверждении Типового положения о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления';

от 6 февраля 2006 г. № 86 'О внесении изменений в Приказ ФТС России от 29.04.2005 № 388';

от 14 февраля 2006 г. № 124 'Об утверждении типовых положений об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни и об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста'.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

1. Общие положения

1. Типовое положение о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (далее - Типовое положение) определяет основные задачи, функции и права финансово-бухгалтерской службы регионального таможенного управления (далее - Служба).

2. Служба является структурным подразделением регионального таможенного управления (РТУ) и осуществляет руководство финансовыми подразделениями РТУ и таможенных органов, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

3. В состав Службы входят подразделения:

- бухгалтерского учета и контроля;

- финансово-экономическое;

- пенсионного обеспечения.

4. Служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

5. Руководство деятельностью Службы осуществляет начальник финансово-бухгалтерской службы (далее - начальник Службы). На период отсутствия начальника Службы исполнение его обязанностей возлагается на его заместителя или назначенное приказом РТУ должностное лицо Службы.

6. Должностные обязанности должностных лиц Службы определяются должностными инструкциями (или должностными регламентами), утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

7. Начальники структурных подразделений Службы назначаются на должность и освобождаются от должности приказами РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России, кроме начальника отдела бухгалтерского учета и контроля - главного бухгалтера, который назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России.

8. Должностные лица Службы назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами РТУ.

9. Работа Службы строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности и единоначалия, персональной ответственности каждого должностного лица Службы за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений. План работы Службы формируется с учетом планов работы ФТС России и РТУ.

10. Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения подчиненных таможенных органов, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями РТУ.

11. Положения о подразделениях Службы разрабатываются в соответствии с настоящим Типовым положением и утверждаются начальником РТУ.

12. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Службе осуществляются согласно установленному порядку.

13. Организация финансовой деятельности РТУ, направленная на обеспечение финансовыми ресурсами подчиненных таможенных органов, а также аппарата РТУ.

14. Формирование бюджетных проектировок РТУ и подчиненных таможенных органов на очередной финансовый год и плановый период.

15. Исполнение бюджетной сметы на содержание аппарата РТУ и подчиненных таможенных органов.

16. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей деятельности подчиненных таможенных органов.

17. Контроль за расходованием денежных средств в соответствии с целевым назначением по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

18. Обеспечение денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников РТУ и выплат указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

19. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

20. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирования отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

21. Осуществление организационно-методической работы по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

22. Организация пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в РТУ и подчиненных таможенных органах, и членов их семей.

23. Организация работы по совершенствованию финансово-хозяйственной деятельности подчиненных таможенных органов и соблюдение финансовой дисциплины.

24. Информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам финансирования и иным вопросам, входящим в компетенцию Службы.

25. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

26. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие РТУ на основании анализа данных, полученных от структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов.

27. Составляет и представляет на утверждение начальнику РТУ бюджетную смету на содержание и развитие РТУ как получателя бюджетных средств.

28. Обеспечивает доведение до подчиненных таможенных органов объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по установленной форме. Формирует и представляет в вышестоящий таможенный орган за подписью руководителя финансово-бухгалтерского подразделения свод смет.

29. Разрабатывает предложения и рекомендации о совершенствовании планирования и финансирования РТУ и подчиненных таможенных органов.

30. Подготавливает самостоятельно или совместно со структурными подразделениями РТУ проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

31. Представляет на утверждение начальнику РТУ фонд оплаты труда должностных лиц и работников, осуществляет внесение в него изменений и доведение его до подчиненных таможенных органов.

32. Осуществляет выплаты денежного довольствия сотрудникам, денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим и заработной платы работникам РТУ и иные выплаты, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

33. Участвует в подготовке проектов правовых актов по премированию должностных лиц аппарата РТУ, а также начальников подчиненных таможенных органов.

34. Составляет и представляет в установленные сроки бюджетную, налоговую, статистическую и иную отчетность в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

35. Осуществляет учет материальных ценностей, находящихся на балансе РТУ, и обеспечивает контроль за их сохранностью.

36. Ведет учет денежных средств, обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины.

37. Ведет учет расчетов с дебиторами и кредиторами и осуществляет их своевременную выверку.

38. В установленном порядке проводит инвентаризацию денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и расчетов.

39. Осуществляет начисление и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

40. Осуществляет контроль за соответствием принятых бюджетных обязательств по заключаемым государственным контрактам (договорам), утвержденным лимитам бюджетных обязательств.

41. Согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

42. Согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционах и запросах котировок.

43. Участвует в проведении организационно-штатной работы, вносит предложения руководству РТУ об изменениях в штатных расписаниях.

44. Обеспечивает порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам, проходившим службу в РТУ и подчиненных таможенных органах, и членам их семей.

45. Ведет централизованный учет пенсионеров РТУ и подчиненных таможенных органов, осуществляет анализ и обобщение отчетных и статистических данных для представления в пенсионную службу Главного финансово-экономического управления ФТС России.

46. Взаимодействует со Сбербанком России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Минобороны России и правоохранительными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

47. Подготавливает расчетно-платежные документы, необходимые для производства выплаты пенсий, пособий и компенсаций.

48. Рассматривает и подготавливает ответы на письменные запросы подчиненных таможенных органов, жалобы и заявления граждан по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

49. Осуществляет контроль за соблюдением финансовой и бюджетной дисциплины РТУ.

50. Для выполнения задач и осуществления функций Служба имеет право:

1) представлять интересы РТУ в государственных органах и организациях при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Службы;

2) запрашивать у подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

3) вносить на рассмотрение руководству РТУ предложения, проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

4) контролировать правильность расходования фонда оплаты труда и других денежных средств, установления должностных окладов должностным лицам и работникам таможенных органов;

5) участвовать в проведении ревизий, проверок и других мероприятиях по выявлению нарушений при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности подчиненных таможенных органов;

6) рассматривать обращения подчиненных таможенных органов по вопросам финансирования их расходов и возвращать на доработку представленные материалы, которые не имеют соответствующих обоснований и не подтверждены необходимыми финансово-экономическими расчетами;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

51. Структура и штатная численность Службы определяется штатным расписанием, утвержденным в соответствии с установленным порядком.

52. Службу возглавляет начальник Службы, который подчиняется непосредственно начальнику РТУ, назначается и освобождается от должности приказом РТУ по согласованию с соответствующими функциональными подразделениями ФТС России.

53. Начальник Службы обязан:

1) руководить деятельностью Службы на основе принципа единоначалия;

2) нести персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и функций, за соответствие визируемых документов законодательству Российской Федерации;

3) согласовывать положения о подразделениях Службы;

4) принимать участие в подборе кадров Службы;

5) создавать условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Службы и внедрения передовых приемов и методов их работы;

6) вносить согласно установленному порядку представления о присвоении специальных званий сотрудникам Службы;

7) вносить согласно установленному порядку предложения о применении в отношении должностных лиц Службы мер поощрения или дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

8) принимать меры по обеспечению необходимых условий труда для должностных лиц Службы, а также их правовой и социальной защищенности;

9) вносить в соответствии с установленным порядком предложения руководству РТУ о направлении должностных лиц Службы в служебные командировки;

10) осуществлять другие функции, пользоваться другими правами и нести ответственность за организацию и результаты деятельности Службы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Типовое положение об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни

I. Общие положения

1. Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (далее - Отдел) является структурным подразделением таможни и осуществляет организацию ее финансово-хозяйственной деятельности.

2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

3. Отдел возглавляет начальник отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы - главный бухгалтер таможни (далее - начальник Отдела). На период отсутствия начальника Отдела исполнение его обязанностей возлагается на его заместителя или иное должностное лицо таможни, назначенное приказом таможни.

4. Должностные лица Отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами таможни, за исключением начальника Отдела.

5. Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

6. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенных постов, подчиненных таможне (далее - подчиненные таможенные посты).

7. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа в соответствии с бюджетным законодательством.

8. Организация финансово-хозяйственной деятельности таможни.

9. Формирование бюджетных проектировок таможни на очередной финансовый год и на плановый период.

10. Исполнение бюджетной сметы таможни.

11. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможни, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей хозяйственной деятельности таможни.

12. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

13. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

14. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирование отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

15. Осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

16. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможни и подчиненных таможенных постов.

17. Рассматривает и представляет на утверждение начальнику таможни согласно установленному порядку бюджетную смету, составленную на основании доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств, обеспечивает исполнение утвержденной бюджетной сметы и представление достоверной отчетности по ней.

18. Представляет предложения в вышестоящий таможенный орган по внесению изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

19. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

20. Обеспечивает денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников таможни, подчиненных таможенных постов и осуществляет выплаты указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

21. Осуществляет контроль за соответствием принятых бюджетных обязательств по заключаемым государственным контрактам (договорам), утвержденным лимитам бюджетных обязательств.

22. Согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

23. Согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционах и запросах котировок.

24. Участвует в проведении организационно-штатной работы таможни, формировании и ведении штатного расписания.

25. Ведет учет материальных ценностей и нематериальных активов, согласно установленному порядку осуществляет их принятие к учету и списание с учета.

26. Ведет учет денежных средств, обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины.

27. Ведет учет расчетов с дебиторами и кредиторами и осуществляет их своевременную выверку.

28. В установленном порядке проводит инвентаризацию денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и расчетов.

29. Составляет и представляет в установленные сроки бюджетную, налоговую, статистическую и иную отчетность в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

30. Осуществляет начисление и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

31. Осуществляет контроль за соблюдением финансовой и бюджетной дисциплины.

32. Для выполнения задач и осуществления функций Отдел имеет право:

1) представлять интересы таможни, подчиненных таможенных постов, а также вышестоящих таможенных органов (по их поручению) в государственных органах и организациях при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Отдела;

2) запрашивать у структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных постов сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

3) вносить на рассмотрение начальнику таможни проект бюджетной сметы таможни, а также предложения и проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

4) требовать от всех должностных лиц таможни обязательного представления в Отдел необходимых документов и сведений по документальному оформлению хозяйственных операций;

5) информировать и консультировать заинтересованных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

6) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

33. Штатную численность Отдела утверждает начальник таможни в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможни.

34. Начальник Отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России по представлению начальника таможни и подчиняется непосредственно начальнику таможни.

35. Начальник Отдела обязан:

1) руководить деятельностью Отдела на основе принципа единоначалия;

2) принимать участие в подборе кадров Отдела;

3) распределять обязанности между должностными лицами Отдела;

4) обеспечивать создание необходимых условий труда и повышение профессиональной подготовки должностных лиц Отдела;

5) вносить согласно установленному порядку предложения о применении в отношении должностных лиц Отдела мер поощрения или дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществлять другие функции, пользоваться другими правами и нести ответственность за организацию и результаты деятельности Отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Типовое положение об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста (со статусом юридического лица)

1. Общие положения

1. Отдел бухгалтерского учета и контроля (далее - Отдел) является структурным подразделением тылового таможенного поста (со статусом юридического лица) (далее - таможенный пост) и осуществляет организацию его финансово-хозяйственной деятельности.

2. Отдел в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, ФТС России и настоящим Типовым положением.

3. Отдел возглавляет начальник отдела бухгалтерского учета и контроля - главный бухгалтер таможенного поста (далее - начальник Отдела). На период отсутствия начальника Отдела исполнение его обязанностей возлагается на его заместителя или иное должностное лицо таможенного поста, назначенное приказом таможенного поста.

4. Должностные лица Отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами таможенного поста, за исключением начальника Отдела.

5. Работа Отдела строится на основе текущего и перспективного планирования, сочетания коллегиальности при обсуждении вопросов служебной деятельности и единоначалия в их решении, персональной ответственности каждого должностного лица Отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

6. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможенного поста.

7. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа в соответствии с бюджетным законодательством.

8. Организация финансово-хозяйственной деятельности таможенного поста.

9. Формирование проекта бюджета таможенного поста на очередной финансовый год и плановый период.

10. Исполнение бюджетной сметы таможенного поста.

11. Осуществление учета и контроля за состоянием денежных средств и материальных ценностей, находящихся на балансе таможенного поста.

12. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

13. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможенного поста, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей хозяйственной деятельности таможенного поста.

14. Ведение бюджетного учета в соответствии с Инструкцией по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

15. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирования отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

16. Осуществляет функции получателя средств федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

17. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможенного поста.

18. Рассматривает и представляет на утверждение начальнику таможенного поста согласно установленному порядку бюджетную смету, составленную на основании доведенных объемов лимитов бюджетных обязательств, обеспечивает исполнение утвержденной бюджетной сметы и представление достоверной отчетности по ней.

19. Представляет предложения в вышестоящий таможенный орган по внесению изменений в роспись расходов и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

20. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию Отдела.

21. Обеспечивает денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников таможенного поста и осуществляет выплаты указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

22. Осуществляет контроль за соответствием принятых бюджетных обязательств по заключаемым государственным контрактам (договорам), утвержденным лимитам бюджетных обязательств.

23. Согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

24. Согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционах и запросах котировок.

25. Участвует в проведении организационно-штатной работы таможенного поста, формировании и ведении штатного расписания.

26. Ведет учет материальных ценностей и нематериальных активов, согласно установленному порядку осуществляет их принятие к учету и списание с учета.

27. Ведет учет денежных средств, обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины.

28. Ведет учет расчетов с дебиторами и кредиторами и осуществляет их своевременную выверку.

29. Осуществляет начисление и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

30. Составляет и представляет в установленные сроки бюджетную, налоговую, статистическую и иную отчетность в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

31. Осуществляет контроль за соблюдением финансовой и бюджетной дисциплины.

32. В установленном порядке проводит инвентаризацию денежных средств, материальных ценностей, нематериальных активов и расчетов.

33. Для выполнения задач и осуществления функций Отдел имеет право:

1) представлять интересы таможенного поста, а также вышестоящих таможенных органов (по их поручению) в государственных органах и организациях при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Отдела;

2) запрашивать у структурных подразделений таможенного поста сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

3) вносить на рассмотрение начальнику таможенного поста проект бюджетной сметы таможенного поста, а также предложения и проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

4) требовать от всех должностных лиц таможни обязательного представления в Отдел необходимых документов и сведений по документальному оформлению хозяйственных операций;

5) контролировать надлежащее оформление и исполнение первичных документов по операциям в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также установленный порядок приема, хранения и расходования денежных средств и материальных ценностей;

6) контролировать расходование денежных средств и принимать участие в мероприятиях по предупреждению незаконного или нецелевого их расходования;

7) информировать и консультировать заинтересованных лиц по вопросам, входящим в компетенцию Отдела;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными Таможенным кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

34. Штатную численность Отдела утверждает начальник таможенного поста в пределах установленной ФТС России численности и фонда оплаты труда должностных лиц и работников таможенного поста.

35. Начальник Отдела назначается на должность и освобождается от должности приказом ФТС России по представлению начальника таможенного поста и подчиняется непосредственно начальнику таможенного поста.

36. Начальник Отдела обязан:

1) руководить деятельностью Отдела на основе принципа единоначалия;

2) принимать участие в подборе кадров Отдела;

3) распределять обязанности между должностными лицами Отдела;

4) обеспечивать создание необходимых условий труда и повышение профессиональной подготовки должностных лиц Отдела;

5) вносить согласно установленному порядку предложения о применении в отношении должностных лиц Отдела мер поощрения или дисциплинарного воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) осуществлять другие функции, пользоваться другими правами и нести ответственность за организацию и результаты деятельности Отдела в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приложение 3

Приказ ФТС РФ от 14 февраля 2011 года № 291 «Об утверждении типовых положений о финансово-бухгалтерских подразделениях регионального таможенного управления, таможни и таможенного поста (со статусом юридического лица)».

В целях совершенствования организации работы финансово-бухгалтерских подразделений таможенных органов Российской Федерации приказываю:

1. Утвердить:

1) Типовое 'положение' о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления (Приложение № 1);

2) Типовое 'положение' об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни (Приложение № 2);

3) Типовое 'положение' о подразделении бухгалтерского учета и контроля таможенного поста (со статусом юридического лица) (Приложение № 3).

2. Начальникам региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов (со статусом юридического лица) обеспечить на основании типовых положений, указанных в 'подпунктах 1' - 3 пункта 1 настоящего Приказа, разработку и утверждение положений о соответствующих структурных подразделениях с учетом особенностей деятельности.

3. Признать утратившим силу 'Приказ' ФТС России от 31 марта 2010 г. № 645 'Об утверждении Типового положения о финансово-бухгалтерской службе регионального таможенного управления, Типового положения об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни и Типового положения об отделе бухгалтерского учета и контроля тылового таможенного поста (со статусом юридического лица)'.

4. Контроль за исполнением настоящего Приказа возложить на первого заместителя руководителя ФТС России В.М. Малинина.

1. Общие положения

1. Финансово-бухгалтерская служба регионального таможенного управления (далее - Служба) является структурным подразделением регионального таможенного управления (далее - РТУ), осуществляет организацию его финансово-экономической работы и руководство финансовыми подразделениями РТУ и таможенных органов, находящихся в регионе деятельности РТУ (далее - подчиненные таможенные органы), по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

2. Служба в своей деятельности руководствуется 'Конституцией' Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным 'кодексом' Таможенного союза, Федеральным 'законом' от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ 'О таможенном регулировании в Российской Федерации', Бюджетным 'кодексом' Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ, а также настоящим Типовым положением.

3. В состав Службы входят подразделения:

бухгалтерского учета и контроля;

финансово-экономическое;

пенсионного обеспечения.

4. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности Службы осуществляет Главное финансово-экономическое управление, а в части выполнения задач и функций, возложенных на Службу, - начальник РТУ.

5. Службу возглавляет начальник финансово-бухгалтерской службы (далее - начальник Службы), который подчиняется непосредственно начальнику РТУ.

6. Работа Службы строится на основе планов работы РТУ и Службы, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица Службы за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

План работы Службы утверждается начальником РТУ.

7. Служба решает возложенные на нее задачи как непосредственно, так и через соответствующие подразделения подчиненных таможенных органов, а также во взаимодействии с другими структурными подразделениями РТУ.

8. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в Службе осуществляются согласно установленному порядку.

9. При осуществлении своей деятельности Служба соблюдает требования нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

10. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа как получателя и распорядителя бюджетных средств, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

11. Организация финансовой деятельности РТУ, направленная на обеспечение финансовыми ресурсами подчиненных таможенных органов, а также РТУ.

12. Формирование бюджетных проектировок РТУ и подчиненных таможенных органов на очередной финансовый год и плановый период.

13. Исполнение бюджетной сметы на содержание РТУ и осуществление контроля за исполнением бюджетных смет подчиненных таможенных органов.

14. Организация и проведение экономического анализа финансово- хозяйственной деятельности РТУ и подчиненных таможенных органов, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей деятельности подчиненных таможенных органов.

15. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

16. Обеспечение денежным довольствием сотрудников, денежным содержанием федеральных государственных гражданских служащих, заработной платой работников РТУ и выплат указанным категориям лиц компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Ведение бюджетного учета в соответствии с 'Инструкцией' по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

18. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирования отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

19. Осуществление организационно-методической работы по вопросам, относящимся к компетенции Службы.

20. Организация пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в РТУ и подчиненных таможенных органах, и членов их семей.

21. Организация работы по совершенствованию финансово-экономической работы подчиненных таможенных органов и соблюдение финансовой дисциплины.

22. Информирование и консультирование заинтересованных лиц по вопросам финансирования и иным вопросам, входящим в компетенцию Службы.

23. Осуществляет функции распорядителя и получателя средств федерального бюджета, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

24. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие РТУ на основании анализа данных, полученных от структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов.

25. Составляет и представляет на утверждение начальнику РТУ бюджетную смету на содержание и развитие РТУ как получателя бюджетных средств.

26. Обеспечивает доведение до подчиненных таможенных органов объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по установленной форме. Формирует и представляет в ФТС России свод смет.

27. Представляет предложения в ФТС России по внесению изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

28. Разрабатывает предложения и рекомендации о совершенствовании планирования и финансирования РТУ и подчиненных таможенных органов.

29. Подготавливает к утверждению сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности подчиненных таможенных органов.

30. В установленном порядке составляет сводную смету доходов и расходов по приносящей доход деятельности и представляет ее на утверждение в ФТС России.

31. Подготавливает самостоятельно или совместно со структурными подразделениями РТУ проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

32. Представляет на утверждение начальнику РТУ расчет фонда оплаты труда должностных лиц и работников, осуществляет внесение в него изменений и доводит его до подчиненных таможенных органов.

33. Осуществляет выплату денежного довольствия сотрудникам, денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим и заработной платы работникам РТУ и иные выплаты, установленные нормативными правовыми актами

Российской Федерации.

34. Участвует в подготовке проектов правовых актов по премированию должностных лиц РТУ, а также начальников подчиненных таможенных органов.

35. Составляет и представляет в установленные сроки бюджетную, налоговую, статистическую и иную отчетность в ФТС России, другие федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

36. Осуществляет учет материальных ценностей, находящихся на балансе РТУ, и обеспечивает контроль за их сохранностью.

37. Осуществляет учет денежных средств, обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины.

38. Осуществляет учет расчетов с дебиторами и кредиторами и осуществляет их своевременную выверку.

39. В установленном порядке проводит инвентаризацию активов и обязательств.

40. Осуществляет начисление и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

41. Осуществляет контроль за соответствием принятых бюджетных обязательств доведенным лимитам бюджетных обязательств.

42. Согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

43. Согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционах и запросах котировок.

44. Участвует в проведении организационно-штатной работы, вносит предложения руководству РТУ об изменениях в штатных расписаниях.

45. Обеспечивает назначение, перерасчет и выплату пенсий, пособий и компенсаций сотрудникам, проходившим службу в РТУ и подчиненных таможенных органах, и членам их семей.

46. Ведет централизованный учет пенсионеров РТУ и подчиненных таможенных органов, осуществляет анализ и обобщение отчетных и статистических данных для представления в пенсионную службу Главного финансово-экономического управления ФТС России.

47. Взаимодействует со Сбербанком России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Минобороны России и правоохранительными органами, осуществляющими пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу.

48. Подготавливает расчетно-платежные документы, необходимые для производства выплаты пенсий, пособий и компенсаций.

49. Рассматривает и подготавливает ответы на письменные запросы подчиненных таможенных органов, обращения граждан по вопросам, входящим в компетенцию Службы.

50. Служба для решения возложенных на нее задач и функций имеет право:

1) вносить на рассмотрение начальнику РТУ предложения, проекты правовых актов по вопросам своей деятельности;

2) запрашивать и получать от структурных подразделений РТУ и подчиненных таможенных органов согласно установленному порядку статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

3) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;

4) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

5) контролировать правильность расходования средств фонда оплаты труда и других денежных средств, установления должностных окладов должностным лицам и работникам таможенных органов;

6) участвовать в проведении ревизий и проверок по выявлению нарушений при осуществлении финансово-экономической работы подчиненных таможенных органов;

7) рассматривать обращения подчиненных таможенных органов по вопросам финансирования их расходов и возвращать на доработку представленные материалы, которые не имеют соответствующих обоснований и не подтверждены необходимыми финансово-экономическими расчетами;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

51. Структура и штатная численность Службы устанавливается в рамках штатного расписания, которое утверждается приказом РТУ.

52. Начальник Службы назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом РТУ по согласованию с ГФЭУ. В период отсутствия начальника Службы исполнение его должностных обязанностей возлагается на его заместителя или иное должностное лицо Службы, назначенное в установленном порядке приказом РТУ.

53. Начальники структурных подразделений Службы назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами РТУ по согласованию с Главным финансово-экономическим управлением. Начальник отдела бухгалтерского учета и контроля - главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности приказами ФТС России. Другие должностные лица Службы назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами РТУ.

54. Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц Службы регламентируются должностными инструкциями и должностными регламентами, утвержденными в соответствии с порядком, установленным ФТС России.

55. Должностные лица Службы назначаются из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

56. Начальник Службы:

1) руководит деятельностью Службы на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством РТУ при рассмотрении вопросов, относящихся к компетенции Службы;

3) распределяет обязанности между должностными лицами Службы;

4) участвует в подборе, расстановке кадров Службы, обеспечивает соблюдение должностными лицами Службы служебной дисциплины;

5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц Службы и внедрения передовых приемов и методов их работы;

6) вносит согласно установленному порядку предложения о присвоении специальных званий сотрудникам Службы и назначении их на должность, предложения о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим, а также предложения о поощрении и наложении дисциплинарных взысканий на должностных лиц Службы;

7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц Службы;

8) представляет интересы РТУ в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию Службы, в соответствии с установленным порядком;

9) пользуется иными правами, исполняет обязанности, обусловленные спецификой деятельности Службы, и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

57. Начальник Службы несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции Службы программ, планов и показателей деятельности РТУ.

58. Возложение на Службу функций, не предусмотренных настоящим Типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений руководства РТУ, не допускается.

Типовое положение об отделе бухгалтерского учета и финансовой экспертизы таможни

1. Общие положения

1. Отдел бухгалтерского учета и финансовой экспертизы (далее - отдел) является структурным подразделением таможни и осуществляет организацию ее финансово-экономической работы.

2. Отдел в своей деятельности руководствуется 'Конституцией' Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Таможенным 'кодексом' Таможенного союза, Федеральным 'законом' от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ 'О таможенном регулировании в Российской Федерации', Бюджетным 'кодексом' Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Минфина России, Банка России, Росимущества, Росстата, нормативными и иными правовыми актами ФТС России, правовыми актами РТУ, а также настоящим Типовым положением.

3. Организационное, методическое руководство и контроль деятельности отдела осуществляет финансово-бухгалтерское подразделение вышестоящего таможенного органа, а в части выполнения задач и функций, возложенных на отдел, - начальник таможни.

4. Отдел возглавляет начальник отдела бухгалтерского учета и финансовой экспертизы - главный бухгалтер таможни (далее - начальник отдела), который подчиняется непосредственно начальнику таможни.

5. Работа отдела строится на основе планов работы таможни и отдела, сочетания принципа единоначалия при решении вопросов служебной деятельности и персональной ответственности каждого должностного лица отдела за состояние дел на порученном участке и за выполнение отдельных поручений.

План работы отдела утверждается начальником таможни.

6. Отдел решает возложенные на него задачи как непосредственно, так и во взаимодействии с другими структурными подразделениями таможни и таможенных постов, подчиненных таможне (далее - подчиненные таможенные посты).

7. Делопроизводство и мероприятия по обеспечению режима секретности в отделе осуществляются согласно установленному порядку.

8. При осуществлении своей деятельности отдел соблюдает требования нормативных и иных правовых актов ФТС России по вопросам обеспечения информационной безопасности.

9. Осуществление деятельности, направленной на выполнение бюджетных полномочий таможенного органа как получателя и в установленных случаях как распорядителя бюджетных средств, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

10. Организация финансово-экономической работы таможни.

11. Формирование бюджетных проектировок таможни и в установленных случаях подчиненных таможенных постов на очередной финансовый год и на плановый период.

12. Исполнение бюджетной сметы на содержание таможни и в установленных случаях осуществление контроля за исполнением бюджетных смет подчиненных таможенных постов.

13. Организация и проведение экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности таможни, подготовка и разработка предложений по повышению экономических показателей хозяйственной деятельности таможни.

14. Осуществление контроля за целевым, эффективным и равномерным использованием выделенных средств по утвержденной бюджетной смете, за сохранностью денежных средств и материальных ценностей в местах их хранения и эксплуатации.

15. Ведение бюджетного учета в соответствии с 'Инструкцией' по бюджетному учету, своевременное составление и представление установленной отчетности в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

16. Внедрение передовых форм и методов ведения бюджетного учета и формирование отчетности с использованием автоматизированных систем управления и сетевых компьютерных программ.

17. Осуществляет функции получателя и в установленных случаях распорядителя бюджетных средств, администратора доходов федерального бюджета и источников финансирования дефицита бюджета.

18. Осуществляет планирование расходов на содержание и развитие таможни и подчиненных таможенных постов.

19. Составляет и представляет на утверждение начальнику таможни согласно установленному порядку бюджетную смету.

20. Обеспечивает в установленных случаях доведение до подчиненных таможенных органов объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. Представляет в вышестоящий таможенный орган бюджетную смету или в установленных случаях свод смет.

21. Представляет предложения по внесению изменений в бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год в сроки, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации по исполнению федерального бюджета.

22. В установленном порядке готовит проект сметы доходов и расходов по приносящей доход деятельности и представляет его на утверждение в вышестоящий таможенный орган.

23. Рассматривает обращения граждан и организаций по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

24. Осуществляет выплату денежного довольствия сотрудникам, денежного содержания федеральным государственным гражданским служащим, заработной платы работникам таможни и компенсаций указанным категориям лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25. Осуществляет контроль за соответствием принятых бюджетных обязательств доведенным лимитам бюджетных обязательств.

26. Согласовывает проекты государственных контрактов (договоров) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг.

27. Согласовывает проекты конкурсных документаций, документаций об аукционах и запросах котировок.

28. Участвует в проведении организационно-штатной работы таможни, формировании и ведении штатного расписания.

29. Осуществляет учет материальных ценностей и нематериальных активов, согласно установленному порядку осуществляет их принятие к учету и списание с учета.

30. Осуществляет учет денежных средств, обеспечивает строгое соблюдение кассовой и расчетной дисциплины.

31. Осуществляет учет расчетов с дебиторами и кредиторами и осуществляет их своевременную выверку.

32. Проводит инвентаризацию активов и обязательств в установленном порядке.

33. Составляет и представляет в установленные сроки бюджетную, налоговую, статистическую и иную отчетность в вышестоящий таможенный орган, федеральные органы исполнительной власти и государственные внебюджетные фонды.

34. Осуществляет начисление и своевременное перечисление налогов, страховых взносов и других платежей в федеральный бюджет и в государственные внебюджетные фонды.

35. Отдел для выполнения возложенных задач и функций имеет право:

1) вносить предложения начальнику таможни по вопросам своей деятельности;

2) запрашивать и получать от структурных подразделений таможни и подчиненных таможенных органов согласно установленному порядку необходимые статистические, аналитические и другие данные, документы, заключения и иные сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;

3) пользоваться согласно установленному порядку ведомственными информационными системами и создавать собственные базы данных;

4) взаимодействовать в установленном порядке с органами государственной власти, местного самоуправления, юридическими и физическими лицами по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

5) вносить проект бюджетной сметы таможни, а также предложения и проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию отдела;

6) требовать от всех должностных лиц таможни обязательного представления в отдел необходимых документов и сведений по документальному оформлению хозяйственных операций;

7) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными и иными правовыми актами ФТС России.

36. Штатная численность отдела устанавливается в рамках штатного расписания, которое утверждается приказом таможни.

37. Начальник отдела назначается на должность и освобождается от занимаемой должности приказом ФТС России по представлению начальника таможни. В период отсутствия начальника отдела исполнение его обязанностей возлагается на его заместителя или иное должностное лицо таможни, назначенное в установленном порядке приказом таможни.

38. Должностные лица отдела назначаются на должность и освобождаются от занимаемой должности приказами таможни.

39. Должностные обязанности, права и ответственность должностных лиц отдела регламентируются должностными инструкциями и должностными регламентами, утвержденными в соответствии с установленным ФТС России порядком.

40. Должностные лица отдела назначаются из числа лиц, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

41. Начальник отдела:

1) руководит деятельностью отдела на основе принципа единоначалия;

2) принимает участие в совещаниях, проводимых руководством таможни при рассмотрении вопросов, отнесенных к компетенции отдела;

3) распределяет обязанности между должностными лицами отдела;

4) участвует в подборе, расстановке кадров отдела, обеспечивает соблюдение должностными лицами отдела служебной дисциплины;

5) создает условия для повышения профессиональной подготовки должностных лиц отдела и внедрения передовых приемов и методов работы;

6) вносит предложения о присвоении классных чинов федеральным государственным гражданским служащим отдела, а также предложения о поощрении должностных лиц отдела и наложении на них дисциплинарных взысканий;

7) принимает меры по обеспечению необходимых условий службы для должностных лиц отдела;

8) представляет интересы таможни в государственных органах и различных организациях по вопросам, входящим в компетенцию отдела, в соответствии с установленным порядком;

9) пользуется иными правами, исполняет обязанности, обусловленные спецификой деятельности отдела, и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

42. Начальник отдела несет персональную ответственность за осуществление возложенных на отдел функций, в том числе за выполнение в рамках компетенции отдела программ, планов и показателей деятельности таможни.

43. Возложение на отдел функций, не предусмотренных настоящим Типовым положением, кроме специальных (адресных) поручений руководства таможни, не допускается.