Перемещение через таможенную границу инвентаря для проведения спортивных международных игр

Введение

таможенный контроль спортивный инвентарь

Международные игры представляют собой связи и взаимоотношения между субъектами, действующими на мировой арене, а именно международные отношения. Международные отношения в свою очередь регулируются добровольно принимаемыми на себя различными странами обязательствами и общими правилами действия в сфере мирохозяйственных связей.

Таможенный контроль _совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенногосоюза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таможенным кодексом Таможенного союза (Далее - ТК ТС) установлено, что все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю. При осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавливать требования и ограничения, не предусмотренные положениями ТК ТС и законодательством стран участниц ТС, где производится таможенное оформление.

Требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области таможенного дела в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства.

Основной принцип проведения таможенного контроля _выборочность форм таможенного контроля(таможенные органы, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства ТС). При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.

Следует отметить, что формы таможенного контроля и порядок его проведения установлены ТК ТС. Применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

Спортивный инвентарь_устройства, приспособления узкоспециального назначения, используемые при занятии различными видамиспорта. Спортивный инвентарь _ термин, обобщающий использование различных спортивных снарядов, приспособлений, устройств, механических и электронных средств, использование которых предусмотрено правилами соревнований по отдельным видам спорта.

Спортивный инвентарь относится к группе 95 ТН ВЭД ТС» Игрушки, игры и спортивный инвентарь; их части и принадлежности».

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что международные игры проводятся круглый год. Соответственно для игр вывозится спортивный инвентарь. Пересекая таможенную границу, граждане вступают в отношения, регулируемые действующим таможенным законодательством и им необходимо знать и соблюдать правила перемещения спортивного инвентаря. Особую актуальность в работе занимает предстоящая Олимпиада Сочи-2014,в проведении которой таможенные органы сыграют не мало важную роль, а именно в таможенном контроле перемещения спортивного инвентаря.

Цель дипломной работы - рассмотреть,особенноститаможенного контроля при перемещении через таможенную границу спортивного инвентарядля проведения международных игр.

Объектом изучения выступает таможенный контроль за перемещением спортивного инвентарячерез таможенную границу.

Предмет изучения -особенности таможенного контроля при перемещении спортивного инвентаря.

Для достижения поставленной цели определен ряд задач:

- изучитьмеждународные соглашения и федеральные законы о таможенном контроле заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр;

- изучить документы Федеральной таможенной службы (ФТС) регламентирующие таможенный контроль заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр;

- рассмотреть особенности таможенного контроля заперемещением спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр;

- рассмотреть полномочия таможенных органов в сфере контроля заперемещением спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр;

- проанализировать статистику правонарушений связанных с перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр на основе печатных материалов Сибирского РТУ;

- рассмотреть нарушения в вопросах таможенногоконтроля за перемещением спортивного инвентаря;

- рассмотреть меры по противодействию нарушениям в вопросах таможенного контроля за спортивным инвентарем при проведении международных игр;

Нормативно-правовую базу работы составили международные нормативные акты, нормативные акты Российской Федерации и Федеральной Таможенной службы Российской Федерации в сфере перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу Российской Федерации и таможенную границу Таможенного Союза. В процессе исследования применялись общенаучные методы - анализ и синтез.

таможенный контроль спортивный инвентарь

1.Правовая основа таможенного контроля за перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр

1.1 Правовое регулирование таможенного контроля

Развитие интеграционных процессов в современных условиях обусловливает расширение внешнеэкономических связей государств как важнейшего фактора экономического роста, усиления взаимосвязи и взаимозависимости национальных хозяйств, формирования международных хозяйственных комплексов. При этом национальные экономики становятся более открытыми вследствие дальнейшего развития системы интернациональной кооперации и международного разделения труда.

Вместе с тем, несмотря на тенденцию к интеграции и, как следствие, необходимость либерализации внешнеэкономической деятельности (ВЭД), устранения административных, финансовых и иных барьеров на пути движения товаров, услуг, капитала, мировая экономика остается конгломератом хозяйств с различными уровнями развития и, соответственно, несовпадающими или противоречащими интересами. Поэтому важнейшей задачей каждого государства является осуществление государственного регулирования.

Используя соответствующие властные полномочия (административные и финансовые механизмы), государство определяет стратегические направления экономического развития, а также порядок, правила, формы и условия осуществления экономической деятельности, с целью придания определенной направленности экономическим процессам, исходя из особенностей функционирования экономики и национальных интересов.

Следует отметить, что важнейшим элементом системы государственного управления внешнеэкономическими связями является механизм таможенного регулирования.

Вместе с тем необходимо учитывать, что неизбежен рост правонарушений в данной сфере, в связи с объективным стремлением заинтересованных лиц уклониться от прохождения таможенных и иных административных процедур и тем самым «облегчить таможенное бремя».Следовательно, эффективность функционирования механизма таможенного регулирования предопределяется во многом результативностью правоприменительной и контрольной деятельности органов государственной власти, осуществляющих непосредственную реализацию механизма таможенного регулирования.

В данном контексте становится очевидной значимость деятельности Федеральной таможенной службы РФ, которая является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями [17].

Характер и содержание деятельности таможенных органов во многом определяются именно таможенным контролем, ключевым институтом таможенного дела. По данному поводу Л.Н. Марковписал, что таможенные правоотношения представляют собой комплекс отношений публично-правового характера между таможенными органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами (перевозчиками; отправителями или получателями международных грузов; гражданами, пересекающими таможенную границу; лицами, осуществляющими деятельность в области таможенного дела и др.) - с другой. В «данных отношениях присутствует общий момент - таможенный контроль» [45, с. 156].

Значение таможенного контроля в механизме государственного регулирования ВЭД базируется на стандарте Киотской конвенции: «Все товары, включая транспортные средства, поступающие на или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю»[3].

Таможенный контроль во многих работах рассматривается как составная часть системы экономической безопасности, а защита экономических интересов государства признается в качестве приоритетной задачи таможенных органов.

Вместе с тем таможенные органы осуществляют контроль за соблюдением мер как экономического, так и неэкономического характера. Под последними следует понимать запреты и ограничения на перемещение через таможенную границу отдельных видов товаров в соответствии с национальным законодательством, а также международными соглашениями.

Таким образом, возникновение, изменение и прекращение правоотношений в области таможенного дела, так или иначе, связано с осуществлением контрольных действий со стороны должностных лиц таможенных органов, поскольку данные правоотношения формируются в сфере повышенной государственной заинтересованности. Образно говоря, таможенный контроль сопровождает все таможенные процедуры и таможенные операции.

В соответствии с подп. 31 п. 1 ст. 4 ТК ТС таможенный контроль _ совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. В соответствии с п. E7./F3 гл. 2 Киотской конвенции «таможенный контроль» означает меры, применяемые таможенной службой для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [3].

Принимая во внимание тот факт, что таможенный контроль как разновидность государственного контроля является его важной составляющей, при рассмотрении данного феномена целесообразно использование методологических подходов, применяемых в теоретических исследованиях по вопросам государственного управления и контроля, и проведение исследования с выделением следующих базовых элементов:

- цель контроля;

- субъекты контроля;

- объекты контроля;

- технология (процедура, порядок проведения) контроля.

Исходя из общетеоретических положений, можно сделать вывод о том, что целью таможенного контроля как направления государственного контроля является обеспечение законности и правопорядка в отнесенной к компетенции таможенных органов сфере. С указанным положением весьма органично сочетается позиция законодателя. Согласно нормативному определению, сформулированному в ТК ТС, целью таможенного контроля является обеспечение соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Говоря о субъектах таможенного контроля, следует отметить, что в соответствии с ч. 1 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза (От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями). По утверждению В.Г. Храбскова, функции по осуществлению таможенного контроля «относятся к исключительной компетенции таможенных учреждений, призванных по самому характеру своей службы выполнять их» [46, с. 38].

Подчеркивая особый статус таможенных органов, законодатель предусматривает в ч. 1 ст. 103 ТК ТС, что при проведении таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу и подлежащих контролю другими контролирующими государственными органами (на таможенной границе), таможенные органы обеспечивают общую координацию таких действий и их одновременное проведение в порядке, определяемом законодательством государств - членов Таможенного союза.

В то же время в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы, в соответствии с ч. 4 ст. 94 ТК ТС, взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами. Так, в частности, таможенные органы могут обмениваться информацией (сведениями) и документами, необходимыми для проведения таможенного, с использованием информационных систем и технологий с другими контролирующими государственными органами (ч. 2 ст. 103 ТК ТС).

Следует отметить, что формирование Таможенного союза обусловливает возникновение проблем, связанных с осуществлением таможенного контроля на единой таможенной территории Таможенного союза, ввиду упразднения таможенного контроля на внутренних границах государств - членов Таможенного союза.В этой связи с целью обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза гл. 17 ТК ТС предусмотрен порядок оказания взаимной административной помощи, включающей обмен информацией между таможенными органами государств - членов Таможенного союза, взаимное признание решений, принятых таможенными органами [22], а также проведение отдельных форм таможенного контроля таможенным органом одного из государств - членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства - члена Таможенного союза [6].

Согласно п. 2 ст. 95 ТК ТС таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

- товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с ТК ТС;

- таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза;

- деятельности лиц, связанной с перемещением товаров через таможенную границу, оказанием услуг в сфере таможенного дела, а также осуществляемой в рамках отдельных таможенных процедур;

- лиц, пересекающих таможенную границу.

Процессуальная составляющая правового регулирования таможенного контроля определяется порядком проведения таможенного контроля и мерами, принимаемыми таможенными органами.

В соответствии со ст. 174 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный контроль осуществляется таможенными органами в формах и порядке, установленных гл. 16 и 19 ТК ТС.

В то же время наряду с отдельными формами таможенного контроля таможенные органы наделены дополнительными полномочиями, обеспечивающими проведение таможенного контроля. Так, в частности, таможенные органы вправе привлекать специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля (ст. ст. 101, 102 ТК ТС); отбирать пробы и образцы для проведения таможенной экспертизы (гл. 20 ТК ТС); проводить идентификацию товаров и транспортных средств (ст. 109 ТК ТС); задерживать, арестовывать и изымать товары и документы на них (ст. 134, гл. 21 ТК ТС) [29].

К числу указанных полномочий следует отнести также проведение по требованию таможенного органа грузовых и иных операций в соответствии со ст. 108 ТК ТС, осуществлять сбор информации о лицах, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность, связанную с перемещением товаров через таможенную границу, либо предпринимательскую деятельность в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем (ст. 106 ТК ТС). В целях сокращения времени проведения таможенного контроля и повышения его эффективности таможенные органы могут использовать технические средства таможенного контроля(ст. 107 ТК ТС). Использование технических средств позволяет оперативно обследовать товарные партии и транспортные средства без вмешательства в их конструктивную целостность либо минимизировать его, а также свести к минимуму объем проведения грузовых и иных операций и пр., тем самым сократить издержки участников внешнеэкономической деятельности и уменьшить уровень административного давления на них, а также приводит к значительному снижению не только времени, но и трудозатрат припроведении таможенного контроля. В этой связи модернизацию таможенной службы и оптимизацию процедуры таможенного контроля невозможно рассматривать в отрыве от вопросов, связанных с техническим оснащением таможенным органом. Внедрение в систему работы таможенных органов новейших информационных технологий, включающих современные каналы передачи данных, соответствующие программные средства и средства вычислительной техники, а также современные технические средства, выступает одним из важнейших факторов совершенствования всего технологического процесса таможенного контроля [31].

1.2 Международные соглашения и федеральные законы о таможенном контроле за спортивным инвентарем при проведении международных игр

Международные договоры и соглашения являются одним из важнейших средств развития международного сотрудничества, способствуют расширению международных связей с участием государственных и негосударственных организаций, в том числе с участием субъектов национального права, включая физических лиц. Международным договорам принадлежит первостепенная роль в сфере защиты прав человека и основных свобод, включая такие важные с точки зрения развития экономических отношений права и свободы, как свобода передвижения, право заниматься предпринимательской деятельностью, неприкосновенность прав собственности и ряд других [42, с. 52]. Международные договоры нормализуют и тем самым существенно облегчают и ускоряют развитие международных экономических связей как между странами, так и между отдельными хозяйствующими субъектами.

Нормативно - правовой базой при таможенном контроле за спортивным инвентарем при проведении международных игр служат следующие документы:

Соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (от 18.06.2010 г.) (Далее - Соглашение)

Соглашением определяется порядок перемещения физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Международная конвенция «Об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (Далее - Киотская конвенция)

Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (Далее - ФЗ № 311)

В ФЗ № 311 определено, что предметом регулирования настоящего федерального закона является регулирование отношений, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, перемещением товаров между территорией Российской Федерации и территориями искусственных островов, установок и сооружений, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей.

Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ (Далее - ФЗ - № 150)

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, направлен на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия.

Постановление от 03.11.2011 № 911 «Об утверждении правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийскихзимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силунекоторых актов правительства Российской Федерации» (Далее - Постановление № 911)

В Постановление № 911 в соответствии с ч. 2 ст. 303 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, принятых перед Международным олимпийским комитетом в связи с организацией и проведением XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, Правительство Российской Федерации постановляет:

- об утверждении прилагаемых Правил применения специальной таможенной процедуры в отношении, ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи.

- об обязанности Автономной некоммерческой организации «Организационный комитет XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» представлять в Федеральную таможенную службу перечень международных спортивных федераций, международных паралимпийских спортивных федераций, национальных олимпийских комитетов и национальных паралимпийских комитетов государств - участников XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи и иных организаций в соответствии с приложением к Правилам, утвержденным настоящим Постановлением.

- о признании утратившими силу:

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1010 «Об утверждении перечня товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, ввоз которых на территорию Российской Федерации не подлежит обложению налогом на добавленную стоимость» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N51, ст. 6315);

Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1041 «Об освобождаемых от уплаты таможенной пошлины товарах, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 52, ст. 6571);

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2010 г. N 705 «Об утверждении Правил освобождения от уплаты таможенной пошлины товаров, ввозимых на территорию Российской Федерации для их использования в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 38, ст. 4827);

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N 797 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1010 и Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2009 г. N 1041» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 42, ст. 5375).

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 767 г. Москва «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при обратном вывозе (реэкспорте) временно ввозимых и обратном ввозе (реимпорте) временно вывозимых товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок» (Далее - Постановление Правительства Российской Федерации № 767)

Постановлением Правительства Российской Федерации № 767 было установлено, что таможенные сборы за таможенное оформление не уплачиваются при обратном вывозе (реэкспорте) временно ввозимых и обратном ввозе (реимпорте) временно вывозимых товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если в отношении таких товаров при их помещении под таможенные режимы временного ввоза и временного вывоза было предоставлено полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решение Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г.

№ 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союзаРеспублики Беларусь, Республики Казахстан И Российской Федерации» (в ред. решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011 № 17) (Далее - Решение №18)

Решение №18 определяет, что от ввозной таможенной пошлины освобождаются:

Товары, за исключением подакцизных, по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации, ввозимые в целях проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, при условии представления в таможенные органы подтверждения Организационного комитета XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, согласованного с Международным олимпийским комитетом и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях проведения VII зимних Азиатских игр 2011 г. в городах Астана и Алматы, при условии предоставления в таможенные органы подтверждения Организационного Комитета по подготовке и проведению указанных игр, согласованного с Олимпийским Советом Азии и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Товары, за исключением подакцизных, ввозимые в целях проведения Чемпионата мира по хоккею в 2014 году в городе Минске, при условии предоставления в таможенные органы подтверждения Организационного Комитета по подготовке и проведению указанного чемпионата и содержащего сведения о номенклатуре, количестве, стоимости товаров и об организациях, которые осуществляют ввоз таких товаров;

Решение Комиссии Таможенного союза № 263 от 20 мая 2010 г. «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары» (Далее - Решение Комиссии Таможенного союза № 263)

Решением Комиссии Таможенного союза № 263 установлено, что в качестве ДТ могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы с предоставлением перечня в отношении следующих товаров, предназначенных для проведения спортивных соревнований и тренировок, концертов, конкурсов, фестивалей, религиозных, культурных и иных подобных мероприятий, демонстраций на выставках, ярмарках, а также для проведения и освещения официальных и иных мероприятий в средствах массовой информации, и заявляемых под таможенные процедуры временного ввоза (допуска) или временного вывоза на срок до одного года, если в отношении таких товаров предоставляется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов.

Решение Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза» (Далее - Решение Комиссии таможенного союза № 319)

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 установлено, что представление таможенным органам документов о соответствии и (или) сведений о таких документах производится для помещения под таможенную процедуру временного ввоза, за исключением случаев временного ввоза товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок, если такие товары ввозятся иностранным лицом и используются им на таможенной территории Таможенного союза.

1.3 Документы Федеральной таможенной службы (ФТС) регламентирующие таможенный контроль заперемещениемспортивного инвентаря при проведении международных игр

Федеральная таможенная служба (ФТС России) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

В соответствии с п. 5.3.4. раздела II Полномочия Постановления Правительства РФ «О федеральной таможенной службе» от 26.07.2006 № 459 (ред. от 08.12.2010 г.) ФТС России осуществляет в пределах своей компетенции осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль.

Федеральной таможенной службой Российской Федерации приняты следующие документы регламентирующие порядок перемещения спортивного инвентаря для проведения международных игр через таможню:

1. Письмо от 22.08.2011 N 01-11/40428 «О временно ввозимых товарах иностранными физическими лицами» (далее - Письмо)

Данным Письмом разъясняется, что спортивный инвентарь, временно ввозимый спортсменами в РФ в количестве, необходимом для использования в период их временного пребывания, не подлежит письменному таможенному декларированию.

Такой вывод ведомство делает на основании следующих правовых норм.

В соответствии с подпунктом 3 п. 1 ст. 355 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенному декларированию в письменной форме подлежат товары для личного пользования, перемещаемые любым способом, в том числе временно ввозимые, стоимость и (или) количество которых превышает нормы перемещения таких товаров с освобождением от уплаты таможенных платежей, установленные международным договором государств - членов Таможенного союза.

Приложением 4 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» от 18 июня 2010 г. установлен перечень бывших в употреблении товаров, временно ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза иностранными физическими лицами с освобождением от уплаты таможенных платежей. В указанный перечень, в том числе, включены инвентарь и принадлежности для спорта (Далее - спортивный инвентарь) в количестве, необходимом для использования физическим лицом в период его временного пребывания на таможенной территории Таможенного союза.

С учетом указанных норм таможенного законодательства Таможенного союза спортивный инвентарь, временно ввозимый в Российскую Федерацию физическими лицами - спортсменами в количестве, необходимом для использования в период их временного пребывания, таможенному декларированию в письменной форме не подлежит.

2.Функции таможенных органов в сфере контроля за перемешением спортивного инвентаря для проведения международных игр

2.1 Порядок перемещения спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр

Порядок перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу регламентируется Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском, (Далее - Соглашение) принятое 18 августа 2010 года.

Рисунок 2.1 - Способы перемещения товаров для личного пользования

Таможенным органом осуществляется отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, к товарам для личного пользования с применением системы управления рисками исходя из:

- заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации);

- характера и количества товаров;

- частоты пересечения физического лица и (или) перемещения им товаров через таможенную границу.

Если под видом товаров для личного пользования заявлены и выпущены товары, ввезенные с целью их использования в предпринимательской деятельности, то такие товары считаются незаконно перемещенными через таможенную границу.

При ввозе товаров для личного пользования на таможенную территорию Таможенного союза и (или) вывозе с этой территории применяются запреты и ограничения.

Перемещение через таможенную границу товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу и (или) вывозу допускается при представлении таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение ограничений, выдаваемых уполномоченными органами государства-члена Таможенного союза в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

К товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования. Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитарному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля.

Товары для личного пользования, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза и подлежащие таможенному декларированию (далее - декларирование) находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы и до:

- их выпуска с целью обращения на таможенной территории таможенного союза без ограничений по пользованию и распоряжению (далее - свободное обращение);

- уплаты причитающихся сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, выпуск которых для личного пользования на таможенной территории Таможенного союза был осуществлен при наличии ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами для личного пользования, установленных в связи с использованием в их отношении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов;

- помещения под таможенные процедуры отказа в пользу государства или уничтожения в соответствии с Кодексом;

- фактического вывоза с таможенной территории Таможенного союза;

- обращения в собственность государства-члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

- уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы, либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения.

Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Таможенного союзаи подлежащие таможенному декларированию в соответствии с Кодексом и Соглашением, находятся под таможенным контролем с момента регистрации пассажирской таможенной декларации и до пересечения ими таможенной границы.

Товары для личного пользования, вывозимые с таможенной территории Таможенного союза и не подлежащие таможенному декларированию, находятся под таможенным контролем с момента совершения действий, непосредственно направленных на осуществление вывоза товаров для личного пользования, и до пересечения ими таможенной границы.

Товары для личного пользования, в отношении которых декларирование может не производиться, не освобождаются от таможенного контроля, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

В отношении товаров для личного пользования совершаются таможенные операции. Таможенные операции в отношении товаров для личного пользования совершаются в зависимости от способов перемещения в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров.

В местах прибытия или убытия, а также в таможенном органе государства-члена Таможенного союза, на территории которого постоянно (или временно) проживает физическое лицо, имеющее право выступать в качестве декларанта таких товаров, в отношении товаров для личного пользования могут совершаться таможенные операции, связанные с декларированием, выпуском для личного пользования без помещения под таможенные процедуры (за исключением таможенной процедуры таможенного транзита) впорядке, установленном Соглашением.

По желанию лица, перемещающего товары для личного пользования, в отношении таких товаров могут быть совершены таможенные операции, связанные сих:

- размещением на временное хранение;

- помещением под таможенные процедуры в соответствии с Кодексом;

- вывозом с таможенной территории таможенного союза, если они не покидали места прибытия.

В местах прибытия товары для личного пользования, ввозимые в сопровождаемом багаже, могут быть помещены под таможенную процедуру таможенного транзита в порядке и на условиях, если:

- транспортные средства для личного пользования, не зарегистрированные на таможенной территории таможенного союза и территории иностранного государства;

- товары для личного пользования, в отношении которых предоставляется освобождение от уплаты таможенных платежей при их перемещении от места прибытия до таможенного органа, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо.

При перемещении физическими лицами товаров для личного пользования таможенные органы предоставляют этим лицам возможность совершать таможенные операции, не покидая транспортные средства, за исключением случаев, когда это необходимо для соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза.

Порядок совершения таможенных операций в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражения факта признания таких товаров не находящимися под таможенным контролем определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Таможенный контроль в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производится в соответствии с Кодексом.

Декларирование товаров для личного пользования осуществляется физическими лицами при их следовании через таможенную границу одновременно с представлением товаров таможенному органу.

Таможенное декларирование товаров для личного пользования, за исключением пересылаемых в международных почтовых отправлениях и помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, производится в письменной форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД) [23]. Физическое лицо вправе по своему желанию произвести декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, с использованием ПТД.

Отметим, что заявление физическим лицом таможенному органу сведений о перемещаемых товарах и иных сведений, необходимых для выпуска товаров, - это таможенное декларирование. В соответствии с п. 3 ст. 179 ТК ТС таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации. В то же время ст. 98 ТК ТС указывает, что декларант, кем и является физическое лицо, обязан «представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в устной, письменной и (или) электронной формах».В то же время ст. 3 Соглашения от 18 июня 2010 г. «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» содержит формулировку о том, что отнесение товаров к товарам для личного пользования осуществляется на основании «заявления физического лица о перемещаемых товарах в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной декларации». В этой связи не совсем понятно, что представляет собой заявление физического лица о перемещаемых товарах в устной форме. По моему мнению, требуется привести в соответствие таможенное законодательство, позволяющее единообразно интерпретировать формы таможенного декларирования. Следует согласиться с О.Ю. Бакаевой, которая отмечает, что с принятием ТК ТС исключены устная и конклюдентная формы декларирования[48]. В свою очередь, некоторые авторы, до сих пор определяя перемещение товаров для личного пользования как «специальную таможенную процедуру», утверждают, что «таможенным законодательством предусмотрено как устное, так и письменное декларирование товаров, перемещаемых через границу страны Таможенного союза». Хотя, на чем основывается такое утверждение, не поясняется.

Необходимо также отметить, что ранее в ТК РФ ( Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. N 61-ФЗ. Документ утрачивает силу с 1 октября 2011 г. в связи с принятием Федерального закона от 27 ноября 2010 г. N 311-ФЗ) (ст. 124 - в настоящее время утратила силу) существовала конклюдентная (как разновидность устной) форма заявления сведений физическими лицами путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом, в целях применения которой создавалась система «красного» и «зеленого» коридоров (Приказ ФТС России от 22 ноября 2006 г. N 1208 «Об утверждении Порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» - в настоящее время утратил силу).

На основании п. 2 ст. 6 Соглашения о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через ТГ ТС и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском в местах прибытия на ТТ ТС или убытия с ТТ ТС, может применяться система двойного коридора. При этом «зеленый» коридор является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию, при одновременном отсутствии у таких лиц несопровождаемого багажа, а «красный» коридор - является специально обозначенным местом, предназначенным для перемещения физическими лицами через таможенную границу в сопровождаемом багаже товаров, подлежащих таможенному декларированию, а также товаров, в отношении которых осуществляется декларирование по желанию физического лица.

Требования, применяемые к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории, утверждены решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259 [18]. Помимо этого, Приказом ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 определен Перечень мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора[30].

Если с «красным» коридором все понятно - декларирование осуществляется в письменной форме, то представляется затруднительной квалификация действий физических лиц в «зеленом» коридоре. На наш взгляд, требуется разъяснение ФТС России по этому поводу. Особенно в отношении того, является ли нахождение физического лица в «зеленом» коридоре свидетельством того, что им выполнены необходимые действия и операции по заявлению сведений таможенному органу. Если да, то с какого момента: с момента входа в 'зеленый' коридор или в момент выхода из него. Напомним, что ранее существовала иная проблема для таможенных органов. После того как физическое лицо производило декларирование в конклюдентной форме (т.е., по сути, проходило по «зеленому» коридору), должностными лицами таможенных органов перед проведением таможенного контроля этому физическому лицу предлагалось заявить сведения в письменной форме путем подачи ПТД. Подобные действия сотрудников таможенных органов признавались судами неправомерными, поскольку лицо уже произвело декларирование товара в конклюдентной форме.

При помещении товаров для личного пользования под таможенную процедуру таможенного транзита физическое лицо представляет таможенному органу транзитную декларацию и вносит обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. При перевозке товаров для личного пользования в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита физическое лицо, выступающее в качестве декларанта, несет те же обязанности, что и перевозчик, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза.

Таможенные операции, связанные с выпуском товаров для личного пользования, совершаются в отношении:

- товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, - в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо;

- товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, - в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), находящемся на территории государства-члена таможенного союза, где постоянно или временно проживает физическое лицо, или в таможенном органе отправления;

- транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещаемых следующими на них физическими лицами, - в местах прибытия или убытия либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо;

- транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных на территории иностранного государства, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, - в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), или таможенном органе отправления;

- транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на территории иностранного государства и таможенной территории Таможенного союза, перемещаемых следующими на них физическими лицами, - в местах прибытия на территории государства-члена Таможенного союзакоторого постоянно или временно проживает физическое лицо, либо в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, или в местах убытия;

- транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на территории иностранного государства и таможенной территории таможенного союза, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже или в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, - в местах прибытия или убытия, являющихся международными морскими (речными) портами, аэропортами или приравненными к ним в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза, или в таможенном органе назначения (месте доставки), находящемся на территории государства-члена таможенного союза, где постоянно или временно проживает физическое лицо, или в таможенном органе отправления;

- товаров для личного пользования (за исключением транспортных средств), перемещаемых в сопровождаемом багаже, которые освобождаются от уплаты таможенных платежей в порядке и на условиях[5]:

1) в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, перемещающее товары;

2) в местах прибытия или убытия - при условии, что таможенный орган одного государства-члена Таможенного союза подтверждает таможенному органу другого государства-члена Таможенного союза о выполнении физическим лицом условий освобождения от уплаты таможенных платежей.

Выпуск товаров для личного пользования либо отказ в таком выпуске осуществляются в следующие сроки:

- незамедлительно после проведения таможенного контроля при перемещении товаров для личного пользования в сопровождаемом багаже, за исключением случаев, когда выпуск указанных товаров невозможен по причинам, не зависящим от таможенного органа в местах прибытия или убытия;

- не позднее одного рабочего дня, следующего за днем регистрации пассажирской таможенной декларации в таможенном органе, в регионе деятельности которого постоянно или временно проживает физическое лицо, или ином таможенном органе в соответствии с положениями Соглашения.Продление срока выпуска товаров для личного пользования осуществляется в порядке, предусмотренном Кодексом.

Таможенные пошлины, налоги уплачиваются физическими лицами при таможенном декларировании товаров для личного пользования в письменной форме на основании таможенного приходного ордера, форма и порядок заполнения которого определяются решением Комиссии Таможенного союза.

Один экземпляр таможенного приходного ордера вручается лицу, уплатившему таможенные пошлины, налоги.

Заполнение таможенного приходного ордера и начисление таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, производит должностное лицо таможенного органа.

Таможенные пошлины, налоги в отношении товаров для личного пользования, перемещаемых через таможенную границу, уплачиваются физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, равного сумме таможенных пошлин, налогов, исчисленной по ставкам таможенных пошлин, налогов, применяемым в соответствии со ст. 77 Кодекса.

Единые ставки таможенных пошлин, налогов устанавливаются международным договором государств-членов Таможенного союза.

Порядок применения единых ставок таможенных пошлин, налогов, совокупного таможенного платежа, возникновение и прекращение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, а также сроки их уплаты определяются международным договором государств-членов Таможенного союза.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в соответствии с Соглашением в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, а также в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, возникает у декларанта при регистрации таможенным органом пассажирской таможенной декларации[5].

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, подлежащих таможенному декларированию в письменной форме, перемещаемых через таможенную границу в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, а также в качестве товаров, доставляемых перевозчиком, прекращается у декларанта:

- при отказе таможенного органа в выпуске товаров для личного пользования - в отношении обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, возникшей при регистрации таможенным органом таможенной декларации;

- при уплате или взыскании в полном объеме таможенных пошлин, налогов, исчисленных по ставкам, установленным Соглашением для выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение;

- при обращении товаров для личного пользования в собственность государства-члена Таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

- при помещении товаров для личного пользования в установленном порядке под таможенные процедуры уничтожения или отказа в пользу государства;

- при уничтожении (безвозвратной утрате) товаров для личного пользования вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

- при обращении взыскания на товары для личного пользования, в том числе за счет стоимости товаров для личного пользования, в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза;

- при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с Соглашением;

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную двум евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- при признании сумм таможенных пошлин, налогов безнадежными к взысканию и списании их в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством государства - члена Таможенного союза, таможенный орган которого осуществлял взыскание этих сумм;

- в связи со смертью декларанта или объявлением его умершим в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

Таможенные пошлины, налоги подлежат уплате до выпуска товаров для личного пользования в свободное обращение.

Выпуск товаров для личного пользования, перемещаемых в сопровождаемом багаже, осуществляется таможенными органами до зачисления сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в отношении товаров для личного пользования, на соответствующие счета.

Уплата таможенных платежей в отношении товаров для личного пользования может осуществляться в безналичном порядке либо наличными денежными средствами (деньгами) в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного транзита, прекращается у декларанта:

- при завершении таможенной процедуры таможенного транзита в соответствии с п. 6 ст. 225 Кодекса, за исключением случая, когда во время действия этой процедуры наступил срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

-при обращении товаров для личного пользования в собственность государства-члена таможенного союза в соответствии с законодательством этого государства;

-при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение с освобождением от уплаты таможенных платежей в соответствии с Соглашением;

- если размер неуплаченной суммы таможенных пошлин, налогов не превышает сумму, эквивалентную двум евро по курсу валют, устанавливаемому в соответствии с законодательством государства-члена Таможенного союза, на территории которого возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, действующему на момент возникновения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов;

- при признании сумм таможенных пошлин, налогов безнадежными к взысканию и списании их в порядке и по основаниям, предусмотренным законодательством государства-члена Таможенного союза, таможенный орган которого осуществлял взыскание этих сумм;

При недоставке иностранных товаров в установленное таможенным органом место доставки сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов считается:

- если недоставка иностранных товаров произошла по причине передачи товаров перевозчиком получателю или иному лицу без разрешения таможенного органа - день такой передачи, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

- если недоставка товаров для личного пользования произошла по причине утраты товаров, за исключением уничтожения (безвозвратной утраты) вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и хранения, - день такой утраты, а если этот день не установлен - день регистрации таможенным органом транзитной декларации;

- если недоставка товаров для личного пользования произошла по иным причинам - день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размерах, соответствующих суммам ввозных таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате при выпуске товаров для личного пользования в свободное обращение в соответствии с Соглашением, исчисленным на день регистрации таможенным органом транзитной декларации.

Обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования предоставляется в таможенный орган при:

- помещении под таможенную процедуру таможенного транзита товаров, а также транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных на таможенной территории таможенного союза и территории иностранного государства, если иное не определено Соглашением;

- временном ввозе физическими лицами государств-членов Таможенного союза на таможенную территорию таможенного союза транспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств;

- в иных случаях, установленных таможенным законодательством Таможенного союза.

Уплата ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров для личного пользования обеспечивается способами, установленными Кодексом и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в следующих размерах:

- в отношении автомобилей - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске автомобилей в свободное обращение, если иные размеры не установлены в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза или международными договорами государств-членов таможенного союза;

- в отношении товаров для личного пользования, в том числе транспортных средств, за исключением автомобилей, - в размере, соответствующем сумме таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате при выпуске товаров в свободное обращение.

При перевозке товаров для личного пользования в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, таможенный орган, которому предоставляется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов, а также порядок взаимного признания обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов определяются в соответствии с Кодексом[4].

Споры между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением положений Соглашения, разрешаются, в первую очередь, путем консультаций и переговоров.

Если спор не будет урегулирован сторонами спора путем переговоров и консультаций в течение шести месяцев с даты официальной письменной просьбы об их проведении, направленной одной из сторон спора другой стороне спора, то, при отсутствии иной договоренности между сторонами спора относительно способа его разрешения, любая из сторон спора может передать этот спор для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества.

Комиссия Таможенного союза оказывает содействие Сторонам в урегулировании спора до его передачи для рассмотрения в Суд Евразийского экономического сообщества.

2.2 Порядок перемещения спортивногооружия через Таможенную границу для проведения международных игр

Особый порядок перемещения через таможенную границу для проведения международных игр занимает оружие. Порядок регулируется Федеральным законом «Об оружии» № 150 ст. 170, где сказано, что

Спортивное пневматическое оружие с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно может временно ввозиться в Российскую Федерацию и временно вывозиться из Российской Федерации юридическими лицами и гражданами для участия в спортивных мероприятиях без разрешения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, при наличии приглашения организатора спортивных мероприятий, ходатайства общероссийской спортивной федерации, аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации, об участии в спортивных мероприятиях и заверенного этой общероссийской спортивной федерацией перечня (списка) перевозимого оружия.

Рассмотрим подробно процесс перемещения оружия на примере перемещения через таможенный пост Аэропорт Толмачево.

Сотрудник службы авиационной безопасности доставляет оружие и боеприпасы в зал прилета международного терминала аэропорта «Толмачево» под контролем сотрудников Толмачевской таможни и передает его пассажиру до таможенного оформления в служебном помещении Отдела специальных таможенных процедурпосле проверки сотрудником Линейного отдела Внутренних Дел разрешительных документов на оружие.

До начала таможенного оформления в Отдел специальных таможенных процедур обращается представитель организации, проводящей соответствующее мероприятие. Он представляет:

- документы, удостоверяющие личность;

- доверенность или приказ о возложении определенных обязанностей на физическое лицо;

- разрешение на ввоз оружия;

- договор, заключенный между организацией и иностранным гражданином либо приглашение (последнее не обязательно).

Инспектор таможни принимает от гражданина паспорт, таможенную декларацию, проверяет правильность и полноту заполнения всех граф декларации и заверяет ее своей личной номерной печатью. Затем необходимо проверить правильность заполнения разрешения на ввоз оружия:

- какой орган внутренних дел выдал разрешение (на оружие, используемое на спортивных мероприятиях - Главное Управление охраны общественного порядкаМинистерства Внутренних Дел РФ);

- кому выдано разрешение;

- страны ввоза - вывоза оружия;

- в разрешении должно быть указано не только ввозимое оружие, но и боеприпасы к нему.

Следующим шагом необходимо сличить сведения, указанные в декларации и в разрешении на ввоз оружия с фактически ввозимыми оружием и боеприпасами (номер оружия, количество боеприпасов и т.д.). После сверки сведений инспектор таможни заполняет обратную сторону разрешения на ввоз оружия и заверяет записи своей личной номерной печатью. При таможенном оформлении инспектор таможни на вкладной визе пассажира делает запись «Толмачевская таможня». Ввезено оружие системы, №, калибра. Подлежит обратному вывозу - дата. Дата», и заверяет личной номерной печатью.

После завершения таможенного оформления и контроля оружие передается на руки представителю фирмы - организатора, ответственному за сохранность оружия, который в декларации пассажира делает запись: «Указанное оружие получил. Дата. Подпись». Ему же выдается одна часть разрешения на ввоз оружия (две части остаются в таможенном органе).

При вывозе временно ввезенного оружия по заявлению пассажира о наличии у него оружия и боеприпасов инспектора таможни обязан сразу сообщить оперативному дежурному. После прибытия в зал вылета сотрудника Линейного Отдела Внутренних Дел инспектор таможни сопровождает его и пассажира в оружейную комнату, где происходит сверка оружия. При отсутствии у сотрудника Линейного Отдела Внутренних Дел претензий к пассажиру инспектор таможни проводит обоих с оружием и боеприпасами в зал вылета для таможенного оформления. Сотрудник Линейного Отдела Внутренних Дел остается за линией таможенного контроля.

Инспектор таможни принимает от гражданина паспорт, таможенную декларацию, одну часть разрешения на ранее ввезенное оружие, проверяет правильность и полноту заполнения всех граф декларации и заверяет ее своей личной номерной печатью.

Следующим шагом необходимо сличить сведения, указанные в декларации и в разрешении на вывоз оружия с фактически вывозимыми оружием и боеприпасами (номер оружия, количество боеприпасов и т. д.).

После завершения таможенного оформления и контроля на визе делается надпись: Оружие вывезено. Дата», и заверяется личной номерной печатью. Часть разрешения на вывоз оружия остается в таможенном органе.

При наличии всех правильно оформленных документов и при отсутствии признаков нарушения таможенных правил после завершения таможенного оформления инспектор таможни направляет пассажира с оружием и боеприпасами в служебное помещение отдела специальных таможенных процедур, где его ожидает уполномоченное лицо Службы Авиационной Безопасности. Сотрудник Службы Авиационной Безопасности принимает оружие и боеприпасы от пассажира и оформляет акт приемки, которые выносятся на подпись сотруднику Линейного Отдела Внутренних Дел, находящемуся за линией таможенного контроля. На борт воздушного судна оружие доставляет сотрудник Службы Авиационной Безопасности под контролем сотрудников Толмачевской таможни.

2.3 Полномочия таможенных органов в сфере перемещения спортивного инвентаря через Таможенную границу для проведения международных игр

Таможенный контроль спортивного инвентаря - совершение таможенными органами необходимых действий, направленных на соблюдение как физическими, так и юридическими лицами установленного законом и другими нормативно-правовыми актами порядка перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу данного государства [40, 211].

Таможенные органы РФ осуществляют таможенный контроль спортивного инвентаря в соответствии с законодательством Таможенного союза и Таможенным кодексом Таможенного союза применительно к таможенному контролю.

Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный таможенный комитет РФ преобразован в Федеральную таможенную службу.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 08.12.2010 г.) утверждено Положение о Федеральной таможенной службе. В соответствии с Положением Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Руководство деятельностью Федеральной таможенной службы осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Центрального банка Российской Федерации.

Федеральная таможенная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и представительства Службы за рубежом во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями [35, с. 103].

В соответствии со Ст. 10 Федерального закона РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ таможенными органами являются:

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

Региональное таможенное управление (РТУ) является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ [26].

Таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни РТУ [26].

Таможенный пост является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию полномочий ФТС России, задач и функций таможенных органов в регионе деятельности таможенного поста [27].

Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации [7, п.19 Ст. 11].

Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля.

Ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза устанавливает следующие принципы проведения таможенного контроля:

- при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Принцип выборочности означает, что нет надобности проводить контроль в полном объеме, т.е. проверку всех товаров. Однако избрание формы таможенного контроля является исключительным правом таможенных органов.

Данный принцип отвечает международной практике, основанной на положениях Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотская конвенция в редакции 1999 г.), согласно которой таможенный контроль, как правило, ограничивается тем минимумом, который необходим для обеспечения соблюдения таможенного законодательства;

- при выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. Принципы управления рисками, под которыми, согласно Конвенции, понимается основной базисный принцип современных методов таможенного контроля, позволяют работать без снижения эффективности результатов этого контроля;

- в целях совершенствования таможенного контроля таможенные органы сотрудничают с таможенными органами иностранных государств в соответствии с международными договорами;

- в целях повышения эффективности таможенного контроля таможенные органы взаимодействуют с другими контролирующими государственными органами, а также с участниками внешнеэкономической деятельности, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, и иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли и с их профессиональными объединениями (ассоциациями);

- таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют иные виды контроля, в том числе экспортный, валютный и радиационный, в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза;

- при проведении таможенного контроля каких-либо разрешений, предписаний либо постановлений на его проведение таможенным органам не требуется, за исключением случаев, предусмотренных Таможенным кодексом Таможенного Союза [37, с. 83].

В соответствии со Ст. 95 Таможенного кодекса Таможенного союза:

1 Таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями.

2 Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов в отношении:

- товаров, в том числе транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу и (или) подлежащих декларированию в соответствии с Кодексом;

- таможенной декларации, документов и сведений о товарах, представление которых предусмотрено в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза;

- лиц, пересекающих таможенную границу.

3 Таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В Таможенном кодексе Таможенного союза приведен исчерпывающий перечень тех форм таможенного контроля, которые могут применяться при таможенных операциях [4, Ст.110].

Формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями (Ст. 111-122) Таможенного кодекса Таможенного союза .

Рисунок 2.2 - Формы таможенного контроля

Подобный алгоритм действий таможенных органов в сфере перемещения спортивного инвентаря физическими лицами позволяет выявлять нарушения при перемещении спортивного инвентаря через таможню.

3 Анализ правонарушений и меры по их противодействию в вопрсах за перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр

3.1 Анализ статистики правонарушений связанных с перемещением спортивного инвентаря при проведении международных игр на основе открытых печатных материалов Сибирского РТУ

Региональным таможенным управлением, а именно отделом специальных таможенных процедур по результатам проведенной работы таможенного поста «Аэропорт Толмачево» представлены следующие показатели:

Таблица 1 - Основные показатели деятельности таможенного поста «Аэропорт Толмачево» за 2011г.

	январь	февраль	март	итого
Авиа/рейсов вылет/прилет	484 248/236	432 213/219	510 259/251	1426 720/706
Пассажиров вылет/прилет	60977 29649/31328	54716 25282/29434	61803 29020/32783	177496 83951/93545
Багаж кг	863455	726735	856343	2446533
Количество ТПО сумма (руб.)	74 285638,74	47 172994	75 381802	196 840443,47
АП/УД	28/2	26/2	40/7	94/11

Таблица 2 - Основные показатели деятельности таможенного поста «Аэропорт Толмачево» за 1 квартал 2012г.

	январь	февраль	март	итого
Авиа/рейсов вылет/прилет	537 267/270	500 250/250	609 304/305	1646 821/825
Пассажиров вылет/прилет	75085 34666/40429	69027 31436/37591	79565 36466/43099	223677 102568/121119
Багаж кг	1065197	978631	1138805	3182633
Количество ТПО сумма (руб.)	16 56192,44	46 205801,64	41 104536,58	103 366557,66
АП/УД	20/13	19/6	32/17	71/36

(ТПО - таможенный приходный ордер, АП - административное правонарушение, УД - уголовное дело) В 1 квартале 2012 года в сравнении с аналогичным периодом 2011 года произошло увеличение количества:

- авиарейсов на 220;

- пассажиров на 46181;

- багажа на 2 448 848 кг;

Количество взимаемых платежей сократилось на 93 ТПО (на общую сумму 473885,81 рублей)

Основная причина снижения взимания платежей по ТПО связана с увеличением норм беспошлинного провоза товаров и снятие с контроля количества перемещений в течение месяца. В первом квартале 2012 года отделом специальных таможенных процедур таможенного поста «Аэропорт Толмачево» было выявлено 72 факта административных правонарушений таможенного законодательства.

В 1 квартале 2012 года оформлено 35 рапортов об обнаружении признаков преступлений в сфере таможенного дела. За аналогичный период 2011 года выявлено 94 факта административных правонарушения таможенного законодательства и 9 рапортов об обнаружении признаков преступлений.

Рисунок3.1 - Соотношение правонарушений за период 2011 - 2012 гг.

Из всего анализа можно подчеркнуть, что правонарушений при перемещении спортивного инвентаря для проведения международных игр не было. Это говорит о добросовестности и выполнении всех правовых обязательств участниками игр, о грамотно составленной правовой базе и о высоком рабочем классе работников таможенной службы.

По итогам работы за 2011 год таможенный пост «Аэропорт Толмачево» занял 2 место в номинации «Лучший коллектив таможенного поста в отличном от автомобильного пункте пропуска (морской (речной), железнодорожный, воздушный)» в системе ФТС России.

3.2 Статистика нарушений в вопросах контроля за перемещением спортивного инвентаря

Одной из самых актуальных проблем является подделка символики Олимпийских и Параолимпийских игр в Сочи на спортивной одежде которую везут через границу в целях использования не для спортивных мероприятий, а для коммерческих целей.

В соответствии с федеральным законом №310 от 1 декабря 2007 года олимпийская символика может использоваться только официальными партнерами, спонсорами и лицензиатами Зимних Олимпийских игр 2014. Уже сегодня более 200 наименований лицензионной продукции «Сочи 2014» можно купить на официальном сайте «Сочи 2014» и более чем в 1000 магазинах розничных операторов «Сочи 2014» по всей стране.

В рамках реализации комплексной программы по защите олимпийской и Параолимпийской символики прошло заседание Межведомственной рабочей группы по координации деятельности федеральных исполнительных органов власти и других государственных органов в период подготовки и проведения Олимпийских и Параолимпийских зимних игр 2014 года в Сочи при Генеральной прокуратуре РФ. В заседании приняли участие представители оргкомитета «Сочи-2014», под руководствомвице-президента по финансовым и правовым вопросам Алексея Краснова, а также представители МВД России, ФТС России, Роспотребнадзора, ФСБ России, Роспатента и ФАС России.

Главными темами встречи стали порядок проведения экспертизы по определению законности использования олимпийской и паралимпийской символики и порядок предоставления официальным партнерам оргкомитета «Сочи 2014» прав на ее использование. Особое внимание во время встречи было уделено маркетинговой программе оргкомитета и связанным с ней правовым вопросам.

В генеральной прокуратуре прошло заседание межведомственной рабочей группы, в задачу которой входит борьба с контрафактной продукцией и защита интеллектуальной олимпийской собственности в период подготовки и проведения олимпиады в Сочи[51].

Общее руководство и координация возложена на надзорное ведомство, и, как заявил первый заместитель Генпрокурора РФ Александр Буксман, прокурорам всех субъектов поручено организовать надзор за исполнением законодательства в данной сфере.

При этом уже есть и конкретные результаты работы правоохранителей. Всего за прошлый год органами внутренних дел было выявлено более 1,3 тысячи случаев нарушений, связанных с использованием олимпийской символики. Еще 160 случаев установлено органами ФТС, чуть больше 20 - антимонопольными органами. Причем все чаще такие нарушения выявляют в Краснодарском крае и непосредственно в столице будущей Олимпиады - Сочи.

Органами прокуратуры, внутренних дел и управления Роспотребнадзора Краснодарского края, с начала года уже выявлено около 100 случаев незаконной продажи индивидуальными предпринимателями товаров с символикой Игр. По результатам возбуждено более 70 дел об административных правонарушениях. Также нарушения зафиксированы в сфере законодательства о рекламе, в части незаконного использовании товарного знака и недобросовестной конкуренции.

Как заметил один из партнеров Олимпиады - производитель спортивной одежды, если в Сочи работает 4 магазина официально продающих известный бренд фирмы, то еще в 54 местах торгуют контрафактной продукцией. То есть только в одном Сочи продается спортивной одежды больше, чем официально производится во всей стране.

Как сообщила заместитель руководителя Федеральной таможенной службы Татьяна Голендеева, в 2010 году российская таможня арестовала более 72 тысяч единиц контрафактных товаров с олимпийской символикой. По ее данным, основными странами-поставщиками были Китай и Турция. По словам президента Оргкомитета «Сочи-2014» Дмитрия Чернышенко все это можно назвать финансовой диверсией в отношении России. Наиболее крупные партии товаров изымались в Новороссийском порту, но подобные «поставки» были и на Северо-Западе, Урале, Поволжье и на Дальнем Востоке. Только в первом квартале этого года выявлено более 7300 товаров с олимпийской символикой, в основном - это упаковочные товары и марочная продукция из Эстонии и Украины, - сообщила Голендеева. Сейчас в таможенном перечне 7 товарных знаков на символику Олимпийского комитета России и 15 товарных знаков - на символику МОК.

Начальник центра «Олимпиада-2014» МВД России Леонид Гербановский сообщил, что в полной мере задействованы механизмы выявления фактов незаконно использования олимпийской символики. По его словам, если за первый квартал 2009 года было возбуждено менее 20 административных дел по таким правонарушениям, то в конце года их число выросло до 538. В 2010 году было возбуждено уже 6 уголовных дел и выявлено более 1 тысячи административных правонарушений. Кроме того, с 2010 года МВД России проводит комплексные оперативно-профилактические мероприятия «Контрафакт». Так, по итогам первой проверки производителей, торговых компаний, объектов розничной торговли и интернет-сайтов, проведенной в 2010 году, 920 лиц были привлечены к административной ответственности.

При этом, как заметил представитель МВД, к ответственности, как правило, привлекаются индивидуальные предприниматели за торговлю на рынках товарами с олимпийской символикой. По его словам, в 2010 году подобная продукция изымалась в 79 регионах России, но фактов ее промышленного производства не выявлялось.

В Сочи стартовала рекламная кампания по защите Олимпийской и Паралимпийской символики от несанкционированного использования. В апреле 2012 по всему городу появится более 50 рекламных щитов с перечеркнутыми «олимпийскими» изображениями аджики, чурчхелы, пончиков и стелек для обуви. Удивительно, но факт - все отобранные для рекламной кампании категории товаров были взяты из реальной жизни. Главная цель кампании - рассказать жителям города о необходимости соблюдения закона при использовании олимпийской и паралимпийской символики, а также призвать их к покупке лицензионной продукции «Сочи 2014» [52].

Рекламная кампания проходит под ключевым сообщением «Назвал свой товар «Олимпийским» - нарушил закон!». Эта социальная рекламная акция адресована как представителям малого и среднего бизнеса и жителям города, так и многочисленным туристам. Производство и размещение рекламных плакатов осуществлено при поддержке Администрации города Сочи.

Среди наиболее распространенного «олимпийского» контрафакта пальму первенства удерживает одежда - футболки, шорты, кепки. Часто подобные вещи безнадежно линяют уже после первой стирки и сразу отправляются в мусорную корзину. Вторыми на «пьедестале почета» среди подделок стоят «олимпийские сувениры» - брелоки, кружки и магниты. Замыкает тройку лидеров полиграфический контрафакт - тетради, календари и альбомы с олимпийскими кольцами и надписью «Сочи 2014». Среди самых необычных подделок 2011 года также «олимпийский» ламинат и помидоры, о чьей принадлежности к Олимпиаде красноречиво говорили пять колец на каждом ящике.

В рамках борьбы с реализацией контрафактной продукции перед Оргкомитетом «Сочи 2014» стоит задача не только рассказать населению Сочи и жителям других городов о незаконности несанкционированного использования олимпийской символики, но и добиться значительного сокращения производства и распространения «олимпийского» контрафакта.

3.3 Меры по противодействию нарушениям в вопросах таможенного контроля за спортивным инвентарем при проведении международных игр

Важнейшим событием 2010 года явились интеграционные процессы на пространстве России, Беларуси и Казахстана. В течение года осуществлялась непрерывная работа по разработке таможенного законодательства Таможенного союза, включая Таможенный кодекс ТС, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза.

Особую роль в информировании участников ВЭД сыграла «горячая линия», организованная в ФТС России с 1 июля по 30 сентября 2010 года на всех уровнях - центральный аппарат, региональные таможенные управления, таможни. Горячая линия позволила участникам ВЭД лично задать специалистам профильных таможенных подразделений любые вопросы, связанные с функционированием Таможенного союза. Только за первый месяц работы на телефоны «горячих линий» таможенных органов поступило свыше 9500 звонков, из них более половины (около 4900) - на телефон ФТС России. Всего поступило свыше 15 тысяч звонков. Благодаря подразделу «Вопрос-ответ» на Интернет-сайте ФТС России участники ВЭД оперативно получали квалифицированные разъяснения. Большую помощь в информировании участников ВЭД оказали средства массовой информации, в том числе региональные и местные.

В таможенных органах было проведено обучение должностных лиц работе в условиях изменившегося таможенного законодательства; в итоговом тестировании приняли участие свыше 35 тысяч таможенников.

С учетом практики применения ТК ТС, проводилась также работа по совершенствованию таможенного законодательства Таможенного союза, обобщение предложений таможенных органов по внесению изменений в Таможенного кодекса ТС, международные соглашения и решения Комиссии Таможенного союза.

Таможенный кодекс ТС полностью опирается на нормы Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» соответствует современным тенденциям развития таможенного дела. Он упрощает экспорт высокотехнологичных товаров и оптимизирует таможенные операции. Ряд его положений направлен на стимулирование инновационной активности российских предприятий. Таможенное законодательство сочетает интересы бизнеса и эффективную систему государственного контроля.

Внедрение интернет-технологии при электронном представлении сведений - одна из приоритетных задач таможенных органов в 2010 году. С 2014 года предусмотрен полный переход на безбумажный оборот и технологию представления в электронном виде таможенной декларации и документов, на основании которых она заполнена.

Сегодня 100% таможенных постов, принимающих декларации, готовы к работе по технологии электронного декларирования. Переход на Интернет-декларирование в значительной степени зависит от самих участников ВЭД, от их заинтересованности в применении информационных технологий. Отмечается рост интереса бизнес-сообщества к применению новейших технологий таможенного контроля.

Таможенные органы в декабре 2010 года ежедневно оформляли свыше 53,5 % деклараций в электронном виде, в том числе около 51,5 % - с использованием Интернета. Более 30,6 % участников ВЭД использовали интернет-декларирование [50].

Для создания системы предварительного информирования таможенных органов ФТС России создан портал «Электронное представление сведений», размещенный по адресу: http://edata.customs.ru/Pages/Default.aspx и позволяющий участникам ВЭД предоставить в электронной форме предварительную информацию о товарах и транспортных средствах до пересечения ими таможенной границы РФ. Преимущества такого представления предварительной информации - его доступность, простота в использовании и отсутствие финансовых затрат.

Укрепился международный авторитет ФТС России. В процессе формирования Таможенного союза упрочено взаимодействие ФТС России с таможенными органами Беларуси и Казахстана.

В 2010 году активно развивались также контакты с таможенными службами государств-участников СНГ, особенно - с украинской таможенной службой. Активно осуществлялось взаимодействие с таможенными службами Армении, Киргизии, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана.

Планомерно развивалось сотрудничество с таможенными службами государств дальнего зарубежья, в частности - с Китаем (в области информационного обмена, таможенной статистики, таможенного контроля), а также с Индией, Республикой Корея, Монголией, Таиландом. Со странами Латинской Америки - Аргентиной, Бразилией, Венесуэлой, Эквадором - был подписан ряд документов о сотрудничестве.

Осуществлялись контакты с таможенными службами Германии, Латвии, Литвы, Латвии в рамках проектов сотрудничества Россия-ЕС и на двусторонней основе. В пилотном проекте по автоматизированному обмену информацией участвуют 13 стран ЕС.

Повышению уровня взаимодействия с зарубежными таможенными службами способствует работа представителей ФТС России за рубежом. В 2010 году сеть российских представительств была расширена. Приступили к работе в составе российских посольств представители ФТС России в Абхазии, Бразилии, Индии, Корее, Латвии, Турции, Южной Осетии и Японии. Всего ФТС России имеет 17 представительств за рубежом [43].

Среди путей усиления действенности таможенного валютного контроля за перемещением валютных средств через таможню физическими лицами важное место занимает повышение статуса Федеральной таможенной службы России. Огромное значение в повышении статуса Федеральной таможенной службы имеет борьба с коррупцией: пресечение и профилактика.

Подразделения собственной безопасности таможенных органов играют ключевую роль в выявлении и пресечении преступлений коррупционной направленности в таможенной сфере. В 2010 году 94% уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности возбуждалось по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов. Это один из самых высоких показателей для структур собственной безопасности федеральных органов исполнительной власти.

За одиннадцать месяцев 2010 года по материалам подразделений собственной безопасности таможенных органов возбуждено 361 уголовное дело в отношении 191 должностного лица таможенных органов по преступлениям против интересов государственной службы или совершенных с использованием служебного положения. Из них 307 уголовных дел - в отношении 158 должностных лиц, по преступлениям коррупционной направленности, в том числе 69 дел - по фактам получения взятки. Кроме того, 48 уголовных дел возбуждено в отношении 49 взяткодателей [43].

В 2010 году возбуждено 4 уголовных дела по Ст. 210 УК РФ (организация преступного сообщества или участие в нем). Сотрудники Управления собственной безопасности ФТС России пресекли преступную деятельность группы лиц, в отношении которых в ноябре 2010 года было возбуждено уголовное дело по ч.4 Ст. 159 УК РФ (мошенничество).

Кроме привлечения к уголовной ответственности лиц, преступивших закон, таможенные органы уделяют большое внимание предупреждению правонарушений. Эта работа начинается уже на этапе приема кандидатов на службу в таможенные органы. За 9 месяцев 2010 года подразделения собственной безопасности проверили 13528 кандидатов на службу, из которых 392 отклонено по негативным обстоятельствам, в том числе 31 человек - за связь с криминальными структурами.

Чтобы исключить появление в ведомственных правовых актах норм, создающих условия для вымогательства и взяточничества, подразделения собственной безопасности ведут анализ их проектов и отдельных решений таможенных органов, относящихся к таможенному оформлению и таможенному контролю, на соответствие их действующему законодательству и на коррупциогенность. За три квартала 2010 года проанализировано 43074 проекта нормативных правовых актов и отдельных решений таможенных органов, из них 452 возвращены с замечаниями или не были согласованы.

Проведено 267 заседаний комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов в отношении 1060 федеральных гражданских служащих. В итоге выявлено 235 нарушений служебной дисциплины, по которым были проведены служебные проверки.

Проведенные мероприятия позволяют поднять престиж Таможенной службы РФ и позволяют более эффективно проводить контрольные мероприятия в отношении перемещения товаров для личного пользования, в том числе спортивного инвентаря.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Порядок перемещения спортивного инвентаря через таможенную границу регламентируется актами международного и российского законодательства, такими как:

- Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском;

- Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;

- другими нормативными актами Российской Федерации и Федеральной Таможенной Службы (ФТС) России.

Порядок перемещения спортивного инвентаря определен Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан о порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

- федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела;

- региональные таможенные управления;

- таможни;

- таможенные посты.

В соответствии со ст. 95 Таможенного кодекса Таможенного союза:

- таможенный контроль проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств - членов таможенного союза. От имени таможенных органов таможенный контроль проводят должностные лица таможенных органов, уполномоченные на проведение таможенного контроля в соответствии со своими должностными (функциональными) обязанностями;

- таможенный контроль проводится в зоне таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары, транспортные средства и документы, содержащие сведения о них, в том числе в электронной форме.

В соответствии с Таможенным кодексом ТС, следующие формы таможенного контроля могут применяться при таможенных операциях:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка.

Названные формы таможенного контроля детально регламентируются соответствующими статьями (Ст. Ст. 111 - 122) Таможенного кодекса ТС.

Правонарушений при перемещении спортивного инвентаря для проведения международных игр не имеется. Это говорит о добросовестности и выполнении всех правовых обязательств участниками игр, о грамотно составленной правовой базе и о высоком рабочем классе работников таможенной службы.

Единственной и одной из самых актуальных проблем является подделка символики Олимпийских и Паралимпийских игр в Сочи на спортивной одежде которую везут через границу в целях использования не для спортивных мероприятий, а для коммерческих целей.

Список использованных источников

1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993), официальная публикация - «Российская газета» №167, 23.02.94

2.Решение Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза», официальная публикация -»Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6615 (Договор), «Таможенный вестник», № 2, январь, 2010

3.Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) от 18.05.1999 года (ред. от 03.02.2006), публикация интернет-сайт - «Консультант плюс»

4.Таможенные кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 (ред. от 16.04.2010), публикация -интернет-сайт «Таможня.ру»

5.Соглашение «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (от 18.06.2010 г.),публикация на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза

6.Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 21.05.2010 «О взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза», публикация интернет-сайт «http://lawsforall.ru«

7.Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003

№ 61-ФЗ (ред. от 27.11.2010), публикация - «Собрание законодательства РФ», 02.06.2003, N 22, ст. 2066, «Российская газета», N 106, 03.06.2003.

8.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 27.07.2010), публикация - «Российская газета»,

N 256, 31.12.2001

9.Федеральный закон «Об оружии» от 13.12.1996 № 150-ФЗ, публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

10.Федеральный закон от 03.11.2010 N 279-ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 г.»), публикация - «Собрание законодательства РФ», 08.11.2010, N 45, ст. 5744

11.Федеральный закон РФ «О международных договорах Российской Федерации» от 15.07.1995 № 101-ФЗ (ред. от 01.12.2007 г.),публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

12.Федеральный закон РФ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 г. № 311-ФЗ, публикация - «Российская газета», N 269, 29.11.2010

13.Федеральный законно «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ (ред. от 08.12.2010 г.), публикация - «Собрание законодательства РФ», 15.12.2003, N 50, ст. 4850

14.Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 22.06.2010 г.), публикация - «Российская газета», 11.032004, № 3425

15.Постановление от 03.11.2011 № 911 «Об утверждении правил применения специальной таможенной процедуры в отношении ввозимых в Российскую Федерацию иностранных товаров, предназначенных для организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, и признании утратившими силу некоторых актов правительства Российской Федерации», публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

16.Постановление Правительства Российской Федерации от 22 октября 2008 г. № 767 г. Москва «Об освобождении от уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при обратном вывозе (реэкспорте) временно ввозимых и обратном ввозе (реимпорте) временно вывозимых товаров, предназначенных для спортивных соревнований, показательных спортивных мероприятий или тренировок», публикация - «Российская газета», 28.10.2008, № 224

17.Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 «О Федеральной таможенной службе» (ред. от 08.12.2010 г.), публикация - «Российская газета», N 167, 02.08.2006

18.Решение Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 259 «О требованиях, применяемых к обустройству системы двойного коридора в местах прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза и убытия с этой территории», публикация -»Таможенный вестник», № 13, июль, 2010

19.Решение Комиссии Таможенного Союза от 27 ноября 2009 г.

№ 18 «О едином таможенно - тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан И Российской Федерации» (в ред. решения Высшего Евразийского экономического совета от 19.12.2011

№ 17), публикация - «Российская газета», 30.11.2009, № 5051

20.Решение Комиссии Таможенного Союза № 263 от 20 мая 2010 года «О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары», документ опубликован 23 августа 2010 года на официальном сайте Комиссии Таможенного союза

21.Решение Комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза», документ опубликован 15 декабря 2011 года на официальном интернет-сайте Комиссии Таможенного союза

22.Решение Комиссии Таможенного союза от 16.04.2010 N 218 «Об организации информационного взаимодействия таможенных органов государств - членов Таможенного союза», опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза 23 апреля 2010 года

23.Решение комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года № 287 «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и порядка заполнения пассажирской таможенной декларации», публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

24.Договор от 6 октября 2007 г. «О создании Единой таможенной территории и формировании Таможенного союза», документ опубликован не был

25.Приказ ФТС России от 01.06.2007 № 683 (ред. от 13.11.2010) «Об утверждении Положения оЦентральной энергетической таможни», публикация - «Таможенный вестник», № 12, июнь, 2007

26.Приказ ФТС России от 12.01.2005 № 7 (ред. от 19.03.2010) «Об утверждении общего Положения о Региональном таможенном управлении и общего положения о таможне», публикация -»Российская газета», № 72, 08.04.2005

27.Приказ ФТС России от 13.08.2007 № 965 (ред. от 21.12.2009 г) «Об утверждении общего Положения о Таможенном посте», публикация - «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 41, 08.10.2007

28.Приказ ФТС РФ от 23.07.2008 № 905 (ред. от 26.02.2010) «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции выдачи квалификационных аттестатов специалистам по таможенному оформлению», публикация - «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», № 35, 01.09.2008

29Приказ ФТС России от 25.02.2011 N 396 «Об утверждении формы решения о назначении таможенной экспертизы, формы заключения таможенного эксперта (эксперта), порядка отбора проб и образцов товаров для проведения таможенной экспертизы и приостановления срока проведения таможенной экспертизы», публикация - «Российская газета», 22.04.2011, № 5463

30.Приказ ФТС России от 9 августа 2010 г. № 1471 «Об определении Перечня мест прибытия на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с этой территории, в которых применяется система двойного коридора, а также порядка его формирования», публикация - «Российская газета» № 220 (5299) от 30.09.2010

31.Приказ ФТС России от 21.12.2010 N 2509 «Об утверждении Перечня и порядка применения технических средств таможенного контроля в таможенных органах Российской Федерации», публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

32.Приказ ФТС России от 11.01.2008 № 11 «Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене», публикация интернет-сайт - http://www.zakonprost.ru

33.Письмо от 22.08.2011 N 01-11/40428 «О временно ввозимых товарах иностранными физическими лицами», публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

34.Письмо ФТС РФ от 29.09.2006 № 01-06/34026 «О направлении обзора правоприменительной практики», публикация - интернет-сайт «Консультант плюс»

35.Административная реформа в России: Научно-практ. пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. М.: Инфра-М, 2009. - 234 с.

36.Андриашин Х.А. Таможенное право. М.: Наука, 2008. - 264 с.

37.Галузо В.Н. Таможенное дело: Учебник для ВУЗов. М.: Юнити-Дана, 2011. 375 с.

38.Единый таможенный тариф Таможенного союза. М.: Из-во Проспект, 2010. - 760 с.

39.Козырин А.Н. Нарушение таможенных правил // Налоговый вестник. - 2010 - № 6 - С. 15-32.

40.Косаренко Н.Н. Таможенное право. Курс лекцмй. М.: Из-во «ВолтерсКлувер», 2010. - 240 с.

41.Молчанова О.В. Таможенное дело: Учебник для ВУЗов. М.: Феникс, 2009. - 314 с.

42.Покровская В.В. Таможенное дело: Учебник для ВУЗов. М.: Юрайт, 2010. - 731 с.

43Толкушина А.В., Толкушин А. Таможенное дело: Учебник для ВУЗов. М.: Юрайт, 2008. - 453 с.

44.Эриашвили Н.Д. Таможенное дело: Учебник для ВУЗов. М.: Юнити-Дана, 2011. - 375 с.

45.Марков Л. Н. Очерки по истории таможенной службы / Л.Н.Марков. - Иркутск : Изд-во Иркут. ун-та, 1987. - 156 с.

46Таможня и закон / В. Г. Храбсков, 125 с. 20 см., М. Юрид. лит. 1979 - 38с.

47.Таможенное право. Курс лекций, О. Ю. Бакаева, Г. В. Матвиенко. Российская академия правосудия 2009 Эксмо, 400 с.

48.http://customs.ru - сайт Федеральной Таможенной Службы

49.http://stu.customs.ru - сайт Сибирского Таможенного Управления

50.http://www.customsonline.ru/2121-sochi-vstretilos-s-kontrafaktom.html - сайтСustomsОnline

51.http://olimpiada14.ru/?p=203 - сайт Олимпиада Сочи - 2014