Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами

Работа из раздела: «Таможенная система»

/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Основные положения законодательста Российской Федерации, регламентирующие перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

• 1.1 Анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации
• 1.2 Взаимодействие государственных органов при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами
• 1.3 Краткая характеристика Шереметьевской таможни по контролю за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

2. Организация таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на примере Шереметьевской таможни

• 2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в разрезе таможенных процедур
• 2.2 Организация таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке различными категориями лиц
• 2.3 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке на примере Шереметьевской таможни

3. Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

• 3.1 Статистические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами
• 3.2 Анализ актуальных проблем в организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке, воздушным транспортом
• 3.3 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время работа с физическими лицами составляет более 20% общей деятельности таможенных органов Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008.. Перемещение товаров через таможенную границу физическими лицами в последнее время является одним из важнейших вопросов таможенной политики Российской Федерации (РФ). В связи с изменениями в политической и экономической жизни страны, значительно увеличился пассажиропоток через таможенную границу РФ. У граждан России появилась возможность выезжать в заграничные туристические поездки, заниматься внешнеэкономической деятельностью, получать образование за рубежом.

В эпоху бурного развития торговли, деловых связей и туризма в отношениях между государствами, трудно переоценить значение воздушного транспорта. В связи с востребованностью в быстрой перевозке пассажиров, их багажа, а также различный грузов, воздушный транспорт имеет определенные преимущества по сравнению с иными видами транспорта - высокую скорость перемещения на большие расстояния, оперативность, определенный уровень сервиса перевозки.

Перемещение товаров через таможенную границу РФ физическими лицами производится в упрощенном льготном порядке. Задачей таможенных органов является так организовать таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц, чтобы не допустить незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

В последнее время, в связи со сложившей в мире непростой экономической ситуацией, прослеживается тенденция вывоза большого количества иностранной валюты за пределы РФ. В этой связи, таможенные органы часто сталкиваются с проблемой недекларирования либо недостоверного декларирования валюты.

Правительство РФ для целей защиты экономических интересов нашей страны в последнее время четко регулирует политику в отношении физических лиц. Вводятся меры в отношении физических лиц, перемещающих товары для коммерческой деятельности под видом товаров для личного пользования, таких лиц в средствах массовой информации называют «челноками». Проблема, возникающая при перемещении товаров «челноками» - это проблема уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления.

Перемещаемые физическими лицами товары оказывают достаточное влияние на экономику и на благосостояние граждан. По этим причинам необходимо очень правильно, грамотно и экономически выгодно построить политику в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами. Для этого необходимо в каждой таможне учитывать опыт зарубежных стран при проведении таможенного контроля, очень тщательно вести таможенную статистику по данным товарам, и грамотно её анализировать. На основе проведенного анализа следует вводить меры регулирования, благодаря которым можно будет поддерживать экономику нашей страны, отечественных производителей, и, кроме того, давать возможность физическим лицам получать дешевые иностранные товары, которые они могут перемещать для личного потребления.

Наряду с проблемой недекларирования и недостоверного декларирования валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей «челноками», можно выявить еще две группы проблем - организационные и правовые.

В сложившейся ситуации полноценно выполнять возложенные на таможенные органы функции по предотвращению незаконного перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами можно только путем совершенствования организации таможенного оформления и таможенного контроля. Поэтому, выбранная автором тема дипломной работы: «Направления совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом, в упрощенном льготном порядке» является весьма актуальной.

Объектом исследования является организация таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, а также совокупность проблем, складывающихся при проведении в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами, таможенного оформления и таможенного контроля.

Предметом исследования является деятельность таможенных лиц на примере Шереметьевской таможни по организации таможенного контроля, проводимого в отношении физических лиц, перемещающих товары воздушным транспортом в упрощенном порядке.

Цель дипломной работы заключается в поиске оптимальных решений совершенствования технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами в упрощенном порядке.

Для достижения цели работы были поставлены следующие задачи:

- изучение и анализ нормативно-правовой базы, касающейся таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых воздушным транспортом физическими лицами через таможенную границу РФ;

- определение особенностей производства таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу;

- рассмотрение на примере Шереметьевской таможни технологии производства таможенного контроля товаров, а также технических средств таможенного контроля, применяемых в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами в разрезе таможенных процедур;

- анализ актуальных проблем при перемещении товаров воздушным транспортом физическими лицами (на основе деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни);

- разработка направлений совершенствования существующей технологии таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом на основе проведенного анализа.

При написании дипломной работы использовалась нормативные правовые акты РФ, международные договора, конвенции, соглашения, акты правительства РФ, регламентирующие тему дипломной работы. Для проведения анализа актуальных проблем были использованы публикации в средствах массовой информации, а также Интернет-ресурсы, статистические и архивные данные, материалы научно-практических конференций и «круглых столов», справочная литература, а так же показатели анализа деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни.

1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ПЕРЕМЕЩЕНИЕ ТОВАРОВ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Анализ законодательства Российской Федерации, регламентирующего перемещение товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации

Регулирование правил перемещения товаров через таможенную границу физическими лицами осуществляется как международными нормами, так и российскими, при этом, в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Такие нормы содержатся в следующих законодательных актах:

- Конституция Российской Федерации;

- международные договоры РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, например, Всеобщая декларации прав человека;

- Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) и принятые в соответствии с ним нормативно-правовые акты ФТС России;

- Воздушный кодекс Российской Федерации;

- Федеральные законы, например, Федеральный Закон РФ от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (с изменениями от 24.07.2009); Закон РФ от 15.04.1993 №4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федеральный закон РФ от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

- Указы Президента РФ;

- Акты Правительства РФ;

- нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), регулирующие вопросы в части, касающейся темы.

Достаточно активно международное таможенное право развивается в форме двусторонних договоров. Россия заключила значительное количество таких договоров. Двусторонние таможенные договоры схожи как по содержанию, так и по структуре. В качестве примера рассмотрим один из наиболее типичных двусторонних договоров в области таможенного дела с участием России.

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания «О сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах», подписанное 13.08.1997. Главной целью подписания этого соглашения было координирование борьбы с таможенными правонарушениями и, при этом, упрощения таможенного оформления и таможенных процедур.

В соответствии с этим Соглашением стороны через свои таможенные службы: облегчают и ускоряют пассажирское и грузовое сообщение; принимают согласованные меры упрощенного таможенного оформления (например, путем введения единообразных бланков таможенных документов на обоих языках); предотвращают, расследуют, а также пресекают нарушения таможенного законодательства; сотрудничают в области исследования, разработки и испытания новых таможенных процедур, которые могут потребовать их совместных действий.

Особо Соглашением определяются формы взаимодействия. Таможенные службы обмениваются опытом, касающимся их деятельности, сообщают друг другу о существенных изменениях законодательства своих стран и о применяемых ими технических средствах и методах.

Предусмотрена и такая специфическая форма сотрудничества, как наблюдение за лицами, товарами и транспортными средствами. Таможенные службы одной из сторон Соглашения (по собственной инициативе или по просьбе другой стороны Соглашения) наблюдают за перемещениями, в частности за въездом и выездом лиц, известных как злостные нарушители таможенных правил или подозреваемые в нарушении таможенного законодательства другой стороны Соглашения. Наблюдение может вестись и за незаконным перемещением товаров, любыми транспортными средствами, используемыми с целью нарушения таможенного законодательства другой стороны или в отношении которых имеется подозрение в этом, за местами, используемыми для хранения контрабандных товаров.

Согласно п. 1 ст. 8 Конституции РФ, в России гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, согласно ст. 74 Конституции РФ. Но ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

В соответствии с Воздушным кодексом РФ, на прибывающие в РФ, убывающие из РФ и следующие транзитом с посадкой на территории РФ воздушные суда, их экипажи и пассажиров, а также на имущество, багаж, грузы и почту, ввозимые в РФ и вывозимые из РФ, распространяется действие паспортных, таможенных и иных правил, установленных в соответствии с законодательством РФ.

В связи с принятием ТК РФ в 2003 году нормативная база перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу изменилась. В развитие положений ст. 282 ТК РФ Правительство РФ издало ряд постановлений:

1. постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009). В данном постановлении Правительства РФ, в том числе, рассмотрено перемещение товаров физическими лицами в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, что развивает ст. 286 ТК РФ.

В соответствии с этим постановлением был разработан приказ ГТК России от 24.11.2003 № 1529 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2003 № 715».

2. постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (в ред. постановления Правительства РФ от 23.01.2006 № 29), устанавливающее ставки таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ.

В соответствии с этим постановлением был разработан приказ ГТК России от 11.12.2003 № 1440 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 № 718».

Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств закреплены в главе 2 ТК РФ; основные положения, касающиеся перемещения товаров физическими лицами - в главе 23 ТК РФ, основные положения, касающиеся перемещения товаров отдельными категориями иностранных лиц - в главе 25 ТК РФ.

В своей деятельности таможни и их структурные подразделения, в компетенцию которых входят вопросы таможенного контроля и таможенного оформления физических лиц, перемещающих товары для личного, семейного, домашнего пользования и других нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью, руководствуются нормативно-правовыми актами ФТС России. Так, на сегодняшний день одними из основных документов являются:

- Приказ ГТК России от 22.11.1999 № 803 «Об утверждении Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов РФ таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами»;

- Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» (с изменениями на 16 июля 2008 года);

- Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

В перечисленных нормативно-правовых актах установлены права и обязанности должностных лиц таможенных органов при выполнении ими своих функциональных обязанностей по проведению таможенного контроля в отношении физических лиц и при проверке и принятии пассажирской таможенной декларации, а также права и обязанности физических лиц при прохождении ими таможенного контроля.

К данной группе нормативно-правовых документов можно также отнести приказы ФТС России, касающиеся проведения отдельных форм таможенного контроля в отношении физических лиц. Например:

- Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра»;

- Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

Отдельного внимания заслуживают документы, создаваемые непосредственно в органах проведения таможенного контроля. К таким документам можно отнести приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в Аэропорту «Шереметьево».

1.2 Взаимодействие государственных органов при осуществлении контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

Таможенные органы РФ в целях решения задач таможенного дела взаимодействуют с иными правоохранительными органами и другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Государственные органы и их должностные лица обязаны оказывать содействие таможенным органам РФ в решении возложенных на них задач, в том числе путем создания надлежащих условий для этого.

Порядок перемещения товаров физическими лицами регулируется Федеральными законами, нормативными правовыми актами ФТС России, совместными актами с другими ФОИВ, так как существуют такие товары, для которых предусмотрен особый порядок перемещения: валюта, оружие, объекты флоры и фауны, радиоэлектронные средства, культурные ценности. Порядок перемещения данных объектов разрабатывается совместно с другими органами. В приложении 1 приведен краткий перечень товаров, ввоз которых на таможенную территорию РФ и вывоз которых с таможенной территории РФ допускается с разрешения соответствующих органов.

Так, действующие в настоящее время правила перемещения валюты физическими лицами установлены ст. 15 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (в ред. Федерального закона № 90 от 18.07.2005), курс валют устанавливается Банком России.

При перемещении физическими лицами оружия через таможенную границу РФ действует Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009). Порядок ввоза на таможенную территорию РФ и вывоза с таможенной территории РФ оружия регулируется нормативными актами МВД России, Минздравсоцразвития России по согласованию с ФТС России.

Объекты животного и растительного мира перемещаются согласно правилам, разработанным совместно ФТС России с Минприроды России.

Одним из важнейших направлений в деятельности таможенных органов является контроль перемещения культурных ценностей. Порядок ввоза (вывоза) данной категории товаров носит разрешительный характер и регулируется Законом РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей», а также рядом нормативных актов ФТС России совместно с Минкультуры России.

Пропуск на таможенную территорию РФ радиоэлектронных средств физических лиц регламентируется актами Минкомсвязи России - Роскомнадзора, Россвязи.

Отдельно стоит остановиться на рассмотрении взаимодействия таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России, так как данные органы осуществляют совместную работу не только на документальном и нормативно-правовом уровнях, но и непосредственно на уровне оперативной деятельности.

Взаимодействие с МВД России и ФСБ России направлено на предупреждение, раскрытие и расследование преступлений в сфере внешнеэкономической деятельности, пресечение незаконного вывоза и ввоза в РФ оружия, наркотиков, валюты и культурных ценностей, выявление причин и условий, способствующих совершению подобных правонарушений.
Основными принципами взаимодействия являются: соблюдение законности, ответственность за сохранность служебных сведений, оперативность и комплексное использование сил и средств МВД России, ФСБ России и ФТС России.

МВД России, ФСБ России и таможенные органы в соответствии со своей компетенцией строят свою работу по взаимодействию на основании действующего законодательства.

Взаимодействие развивается в следующих направлениях:

– разработка на основе анализа оперативной обстановки и проведение совместных мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере;

– осуществление обмена информацией об источниках и каналах незаконного поступления на внутренний рынок, а также о возможном вывозе за рубеж оружия, наркотиков, валюты, культурных ценностей и сырьевых ресурсов, крупных партий промышленных изделий и товаров народного потребления;

– выявление лиц, занимающихся перемещением через государственную границу РФ предметов контрабанды, нарушающих порядок проведения внешнеэкономических операций, осуществление совместных мер по документированию их преступной деятельности;

– оказание взаимной помощи в осуществлении научных исследований и подготовке кадров;

– проведение совместных рабочих встреч, совещаний, обобщение итогов проделанной работы, подготовка предложений по совершенствованию совместной деятельности.

МВД России и его подразделения на местах проводят оперативно-розыскные и иные мероприятия в среде потребителей и сбытчиков наркотиков, спекулянтов валютой и культурными ценностями, лиц, занятых в сфере обслуживания иностранных граждан, а также в организациях и предприятиях, осуществляющих экспортно-импортные операции; принимают участие в выявлении, пресечении, раскрытии и расследовании преступлений в данной сфере; ведут учет культурных ценностей, задержанным по делам о контрабанде, а также сбытчиков наркотиков, располагающих межрегиональными связями.

ФСБ России информирует таможенные органы:

– о лицах, подозреваемых в причастности совершения контрабандных сделок, незаконных внешнеэкономических операций, фактах их подготовки и совершения;

– о появлении в незаконном обороте на внутреннем рынке наркотиков иностранного производства;

– о выявленных признаках, указывающих на подготовку или совершение особо опасных государственных преступлений или деятельность, противоречащую интересам обеспечения государственной безопасности, со стороны участников внешнеэкономических связей или лиц, подозреваемых в причастности к контрабанде;

– о фактах, новых формах и методах незаконного перемещения через государственную границу предметов, запрещенных к ввозу, вывозу или транзиту;

– о случаях хищений культурных ценностей из музеев, частных коллекций, церквей и иных мест с подробным описанием и фотографиями похищенного.

ФСБ России оказывает содействие в организации контроля за объектами оперативной заинтересованности органов внутренних дел, ориентируют о возможных каналах поступления наркотиков в РФ, фактах контрабанды в другие страны, связях лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за подобные правонарушения.

Взаимодействие таможенных органов с органами МВД России и ФСБ России при проведении мероприятий по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений в данной сфере осуществляется на основе совместных планов. Координация взаимодействия при решении вопросов организации борьбы с преступностью в данной сфере возлагается на специально создаваемые совместные рабочие группы.

1.3 Краткая характеристика Шереметьевской таможни по контролю за перемещением через таможенную границу Российской Федерации товаров физическими лицами

На основании постановления Правительства СССР в 1956 году началось строительство военного аэродрома специального назначения, соответствовавшего всем международным нормам, что дало возможность для испытаний на них только рождающейся реактивной техники - как военной, так и гражданской авиации.

В 1960 году Аэропорт «Шереметьево» получил статус международного аэропорта.

Постановлением Совета Министров СССР от 02.03.1960 года № 68 была образована Шереметьевская таможня. Таможня создается на базе Внуковской таможни. Из Внуково переводятся сотрудники, авиарейсы. Штат таможни в 1960 году составлял 29 человек: начальник таможни, заместитель начальника таможни, бухгалтер-кассир, три старших смены (работают посменно сутками), контролеры. Внуково - таможенный пост в подчинении Шереметьевской таможни.

Первый рейс из Шереметьево - 01.06.1960 (Москва - Шенефельд, ГДР), эта дата и считается днем рождения Шереметьевской таможни.

Задачи, стоявшие тогда перед таможней:

– соблюдение государственной монополии внешней торговли;

– борьба с контрабандой;

– защита практической системы государства. Борьба с ввозом идеологически вредных материалов (антисоветская литература, религиозная литература, порнография, контроль за кино,- фото- аудиоматериалами).

В настоящий момент Шереметьевская таможня является таможней непосредственного подчинения ФТС России. В Шереметьевской таможне проходят апробацию и внедряются экспериментальные технологии - например, электронное декларирование, предварительное информирование, система анализа и управления рисками, а так же максимальное использование принципа выборочности при осуществлении таможенного контроля пассажиров и грузов.

Шереметьевская таможня является авиационной, пассажирско-грузовой таможней высшей категории. Грузовой и пассажирский таможенные посты Шереметьевской таможни работают круглосуточно в условиях аэропорта смешанного типа (международные и внутренние рейсы), осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль грузов. Свою деятельность таможня осуществляет на территории международного Аэропорта Шереметьево, являющегося крупнейшими «воздушными воротами» России. В аэропорту действует 38 российских и иностранных авиакомпаний, совершающих рейсы более чем в 80 стран мира.

Сегодня основная задача Шереметьевской таможни - расширить грузооборот, содействуя развитию внешнеэкономических связей. В регионе действия Шереметьевской таможни действуют 13 складов временного хранения, 2 таможенных склада, 8 магазинов беспошлинной торговли. Ежедневно проходит таможенное оформление 200-300 тонн груза и багажа. В регионе действия Шереметьевской таможни работает более 37000 участников ВЭД.

Таможенным оформлением и таможенным контролем товаров, перемещаемых физическими лицами, занимается Отдел специальных таможенных процедур (далее - ОСТП), который осуществляет свою деятельность на участке таможенного контроля. В настоящее время в Шереметьевской таможне существует три ОСТП, которые осуществляют свою деятельность в терминалах: Шереметьево - С (Аэропорт Шереметьево - 1), Шереметьево - F (Аэропорт Шереметьево - 2), Шереметьево - D (Аэропорт Шереметьево - 3) соответственно. Численность ОСТП зависит от терминала, в котором он осуществляет свою деятельность и составляет от 40 (ОСТП № 1 - Шереметьево - С) до 80 (ОСТП № 3 Шереметьево - D) человек.

В своей деятельности ОСТП руководствуется нормативно-правовыми актами Российской Федерации, а также положением об Отделе специальных таможенных процедур. Отдел специальных таможенных процедур является структурным подразделением таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни и непосредственно подчиняется заместителю начальника таможенного поста. Структура отдела представлена на рис. 1:

/

Рис. 1. Структура отдела специальных таможенных процедур

По согласованию с органами пограничного и таможенного контроля, администрацией аэропорта определяются зоны дополнительных режимных ограничений и зоны таможенного контроля. К зоне таможенного контроля Шереметьевской таможни относятся:

- участки с особым режимом - места, где регулярно производится таможенный контроль и таможенное оформление физических лиц, товаров;

- участки с обычным режимом - здания, помещения и иные места, в которых не производится таможенный контроль или таможенное оформление физических лиц, товаров Приказ ОАО «МАШ» от 15.08.2006 № 249 «О введении в действие Инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в МАШ»..

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке, будет рассмотрена на примере деятельности ОСТП Шереметьевской таможни.

В соответствии с положением об отделе основными задачами ОСТП являются:

– осуществление таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами и помещаемых под таможенные режимы и таможенные процедуры, и таможенного контроля товаров с использованием системы управления рисками;

– обеспечение соблюдения установленных в соответствии с законодательством РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного, семейного, домашнего пользования и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

– применение единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования;

– выявление и принятие мер в пределах своей компетенции по пресечению административных правонарушений в области таможенного дела, а также иных нарушений законодательства РФ и международных договоров РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы РФ;

– проведение таможенного досмотра (осмотра) товаров, контроль за помещением, порядком помещения товаров в ЗТК, их хранением и выдачей товаров в (из) зонах таможенного контроля (складах временного хранения, таможенных складах, магазинах беспошлинной торговли и других местах, где могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю), учет товаров, устный опрос физических и должностных лиц государственных органов, проверка системы учета и отчетности, осмотр территорий и помещений, где созданы зоны таможенного контроля;

– обеспечение сбора и обобщения сведений, полученных в результате осуществления таможенного контроля.

Порядок (перечень и последовательность) организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, определяется Технологической схемой, утвержденной приказом Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83. Технологическая схема разработана с учетом требований, определяемых законодательными и нормативными документами (Конституцией РФ, Федеральными законами, ТК РФ, Гражданским кодексом РФ, Указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами ГТК России и ФТС России, приказами начальника Шереметьевской таможни).

Таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу РФ, осуществляют должностные лица таможенных органов РФ, прошедшие в установленном порядке профессиональную подготовку, отвечающие морально-психологическим, профессиональным, этическим критериям, имеющие личные номерные печати и назначенные на соответствующую должность на основании приказа начальника Шереметьевской таможни.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ОФОРМЛЕНИЯ И ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ НА ПРИМЕРЕ ШЕРЕМЕТЬЕВСКОЙ ТАМОЖНИ

2.1 Технологии таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами для личного пользования, в разрезе таможенных процедур

В соответствии с главой 23 ТК РФ перемещение товаров физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд является специальной таможенной процедурой, которая применяется наряду с общеустановленным порядком, так, например, в соответствии с пунктом 1 статьи 12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из РФ товаров и транспортных средств в порядке, предусмотренным таможенным законодательством. При этом в соответствии со статьей 156 ТК РФ право выбора таможенного режима в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, предоставляется лицу их перемещающему.

Главой 25 ТК РФ регулируется перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц. Положения данной главы применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств, международными организациями, персоналом этих представительств и организаций, а также в отношении товаров, предназначенных для личного и семейного пользования отдельных категорий иностранных лиц, пользующихся преимуществами, привилегиями и (или) иммунитетами на таможенной территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Таможенное оформление указанных товаров производится в упрощенном порядке Ст. 298 ТК РФ..

Существенное значение для применения порядка перемещения товаров, предусмотренного главой 23 ТК РФ, имеет процедура определения предназначения товаров.

В соответствии с пунктом 2 ст. 281 ТК РФ предназначение товаров (для личного пользования или коммерческих целей) определяется таможенным органом исходя из заявления физического лица о товарах, перемещаемых через таможенную границу, а также из таких критериев как:

- характер товаров: их потребительские свойства, традиционная практика применения и использования. Например, ввоз (вывоз) товаров, обычно не используемых в быту;

- количество товаров. Например, перемещение однородных товаров (одного наименования, фасона, размера);

- частота перемещения товаров через таможенную границу. Например, периодическое перемещение одним и тем же физическим лицом, однородных товаров.

Рассматриваемая таможенная процедура применяется при отсутствии оснований, что товары ввозятся для предпринимательской (коммерческой) деятельности, поскольку ввоз товаров для предпринимательской деятельности сопряжен с необходимостью применения общего порядка таможенного оформления и применения мер тарифного и нетарифного регулирования.

Для выявления особенностей перемещения товаров физическими лицами необходимо определить смысл понятия «упрощенный, льготный порядок». При заявлении физическим лицом товаров для таможенного оформления и таможенного контроля применяются формы декларирования, упрощающие процедуру оформления: специальный бланк для декларирования в письменной форме, устная, конклюдентная формы декларирования и т.п.

Терминология, используемая при рассмотрении положений, касающихся перемещения товаров физическими лицами для личного пользования приведена в положении о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, утвержденном постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715.

- «товары, перемещаемые физическими лицами в сопровождаемом багаже» - товары (за исключением автомобилей), предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, и предъявляемые таможенному органу физическим лицом или перевозчиком непосредственно при въезде этого физического лица на таможенную территорию РФ или его выезде с этой территории (в том числе в ручной клади);

- «товары, перемещаемые физическими лицами в несопровождаемом багаже» - товары, предназначенные для личного пользования физическими лицами, следующими через государственную границу РФ, перемещаемые через таможенную границу РФ перевозчиками по договорам перевозки (по багажной квитанции, накладной, коносаменту), заключенным с физическими лицами, и предъявляемые таможенному органу перевозчиками (т.е. место и (или) время прибытия указанных товаров на таможенную территорию РФ либо убытия с этой территории не совпадают с местом и (или) временем фактического пересечения физическими лицами государственной границы РФ).

Опишем более подробно процедуру таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу физическими лицами в сопровождаемом багаже.

В данном случае таможенное оформление производят таможенные органы, в регионе деятельности которых расположены пункты пропуска через государственную границу РФ. Таможенное оформление производится в специально установленных таможенными органами местах, расположение которых согласовывается с администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, а также с подразделениями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющими государственный контроль в пунктах пропуска.

В соответствии с приказом ГТК России от 24.12.2003 № 1529, местами таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, при пересечении государственной границы РФ железнодорожным, автомобильным или водным транспортом в международном пассажирском сообщении являются, как правило, конструктивно выделенные и обособленные помещения, используемые для перевозки пассажиров (купе, каюта, вагон, пассажирский салон транспортного средства).

В соответствии с таможенным законодательством декларантом товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное лицо, их перемещающее.

В случае если декларантом товаров является лицо в возрасте до 16 лет, может быть сопровождающий его один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица, а при организованном выезде (въезде) группы несовершеннолетних лиц без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей - руководитель группы. Декларирование товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, производится в конклюдентной форме, за исключением товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме. При этом незаявление физическим лицом о наличии таких товаров по установленной письменной форме рассматривается как его заявление о том, что у физического лица не имеется товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме.

Товары могут перемещаться физическими лицами через таможенную границу РФ не только в сопровождаемом, но и в несопровождаемом багаже.

В таком случае таможенное оформление товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, производят таможенные органы, в регионе деятельности которых постоянно проживают или временно пребывают эти лица.

Перевозка товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже, от места прибытия на таможенную территорию РФ до места таможенного оформления производится в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита.

В соответствии с российским законодательством декларантом товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже, может быть как российское, так и иностранное физическое лицо, перемещающее эти товары либо действующее по доверенности физического лица, перемещающего товары.

Декларантом товаров, поступивших в несопровождаемом багаже в адрес несовершеннолетнего лица в возрасте до 16 лет, может быть один из родителей, усыновитель, опекун или попечитель указанного лица или лицо, действующее по доверенности указанных лиц.

Физическому лицу необх>Димо указать сведения о наличии несопровождаемжго бага6а в соот2етствующей графе пассажирской таможенной декларации.

Декларирование?товаров, перемещаемых физическим лицом в несопровождаемом багаже, производится им путем подРчи в таможенйый орган заявления, форма и порядок заполнения которого установлены приказом ФТС России.

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами в несопровождаемом багаже, завершается путем проставления должностным лицом таможенного органа в соответствии с принятым им решением оттиска личной номерной печати в заявлении, пассажирской таможенной декларации, транспортных и иных документах, представленных для таможенного оформления.

Далее рассмотрим процедуру декларирования посредством рассмотрения порядка оформления пассажирской таможенной декларации (форма ТД - 6).

В соответствии со ст. 123 ТК РФ товары, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат декларированию таможенному органу РФ. Декларирование в письменной форме производится путем заявления физическими лицами по установленной письменной форме в таможенной декларации точных сведений, необходимых для таможенных целей.

Обязательному письменному декларированию подлежат следующие товары, перемещаемые в ручной клади, сопровождаемом и несопровождаемом багаже:

1. Ввозимые товары, общая стоимость которых превышает 65 тыс. рублей и (или) общий вес которых превышает 35 кг.

2. При единовременном ввозе в РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ, а также дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

3. При единовременном вывозе из РФ наличная иностранная валюта и (или) валюта РФ в сумме, превышающей в эквиваленте три тысячи долларов США.

4. При единовременном вывозе из РФ дорожные чеки в сумме, превышающей в эквиваленте десять тысяч долларов США.

5. При единовременном вывозе из РФ внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме, за исключением случаев вывоза из РФ ранее ввезенных или переведенных в РФ при соблюдении требований таможенного законодательства РФ внешних и (или) внутренних ценных бумаг при представлении таможенной декларации или иного документа, подтверждающего их ввоз или перевод в РФ.

6. Драгоценные металлы (золото, серебро, платина и металлы платиновой группы - палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом состоянии и виде: ввозимые временно, вывозимые (за исключением временно вывозимых ювелирных изделий в том числе и со вставками из драгоценных камней).

7. Драгоценные камни: ввозимые временно, вывозимые изумруды, рубины, сапфиры и александриты, природный жемчуг в сыром (естественном) и обработанном виде, уникальные янтарные образования, бриллианты, ввозимые природные алмазы.

8. Культурные ценности.

9. Вывозимые государственные награды РФ.

10. Животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения, их части, дериваты, а также полученная из них продукция.

11. Оружие (устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов), основные части огнестрельного оружия (ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка), патроны (устройства, предназначенные для выстрела из оружия, объединяющие в одно целое при помощи гильзы средства инициирования, метательный заряд и метаемое снаряжение), составные части патронов (гильзы капсюлированные, капсюли, порох).

12. Ввозимые алкогольные напитки в количестве, превышающем 2 литра.

13. Ввозимые табачные изделия в количестве, превышающем 50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (в случае ввоза табачных изделий только одного вида в количестве, превышающем 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет, 0,5 кг табака).

14. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры.

15. Сильнодействующие и ядовитые вещества.

16. Высокочастотные устройства и радиоэлектронные средства, за исключением оконечного оборудования.

17. Специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации.

18. Вывозимые материальные объекты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну.

19. Ядерные материалы, оборудование, специальные неядерные материалы и соответствующие технологии.

20. Радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе.

21. Вывозимые сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, результаты интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники.

22. Ввозимые химикаты, которые могут быть использованы при создании химического оружия.

23. Продукция военного назначения.

24. Товары, перемещаемые в несопровождаемом багаже.

Декларирование в письменной форме осуществляется на бланках таможенной декларации, форму и порядок заполнения которой устанавливает Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела Приказ ГТК России от 25.01.1999 № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности»..

Физические лица вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые ими через таможенную границу РФ в сопровождаемом багаже и не подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

В соответствии с приказом ГТК России от 24.12.2003 №1529 при декларировании товаров, перемещаемых физическими лицами в сопровождаемом багаже, декларант в зависимости от обстоятельств и целей перемещения товаров через таможенную границу РФ представляет одновременно с пассажирской таможенной декларацией для подтверждения заявленных в ней сведений:

– документ, удостоверяющий личность (в том числе несовершеннолетнего лица);

– документ, подтверждающий усыновление, опекунство, попечительство несовершеннолетнего лица;

– документы, подтверждающие факт приобретения и стоимость декларируемых товаров;

– транспортные (перевозочные) документы;

– документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных пошлин, налогов, в том числе подтверждающие временный ввоз (вывоз) товаров физическим лицом, а также подтверждающие признание в установленном порядке физического лица беженцем, вынужденным переселенцем либо переселяющимся на постоянное место жительства;

– документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательством РФ;

– другие документы и сведения, представление которых в соответствии с законодательством РФ необходимо при перемещении через таможенную границу РФ товаров физическим лицом для личного пользования, в том числе подтверждающие предназначение товаров.

При декларировании товаров в устной форме указанные документы и сведения декларант представляет по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа.

Решение о выпуске товаров доводится уполномоченным должностным лицом таможенного органа до сведения физического лица, перемещающего товары.

Приказом ФТС России от 27.10.2008 № 1150 утвержден Административный регламент Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом.

Исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации возлагается на таможенные посты, в регионах деятельности которых расположены аэропорты, открытые для международных, компетенция по принятию декларации которых определена ФТС России.

Должностное лицо таможни не вправе отказать в принятии пассажирской таможенной декларации физическому лицу, даже если оно не имеет товаров, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, но подало её в установленном порядке.

Результатом исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации являются:

- декларация со служебными отметками уполномоченного должностного лица таможенного поста в двух экземплярах;

- уведомление лица об отказе в принятии декларации. По устному запросу лица, подавшего декларацию, такое уведомление представляется начальником таможенного поста либо лицом, его замещающим, в письменной форме.

Заявителями на исполнение государственной функции принятия таможенным органом декларации являются российские и иностранные физические лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации в сопровождаемом багаже или ручной клади.

Существуют определенные требования к порядку исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации.

Информирование о государственной функции принятия таможенным органом декларации осуществляется путем размещения информации на официальном сайте ФТС России www.customs.ru, в информационной зоне аэропорта, а также непосредственно должностными лицами таможенных постов.

Графики работы таможенных постов устанавливаются согласно внутреннему служебному распорядку соответствующего таможенного органа. Срок исполнения государственной функции принятия таможенным органом декларации не должен превышать 30 минут.

Для возможности заполнения декларации в информационной зоне пунктов пропуска аэропорта отводятся места, оборудованные столами (стойками). На столах (стойках) находятся бланки декларации и канцелярские принадлежности (шариковые ручки) в количестве, достаточном для заполнения лицом декларации. Для ожидания подачи декларации лицам отводятся места, оборудованные стульями, кресельными секциями или скамьями.

Лицо заполняет декларацию по установленной форме, ручкой в двух экземплярах четко и разборчиво, указывая в графах декларации точные сведения о перемещаемых через таможенную границу РФ товарах и другие сведения, необходимые для таможенных целей в соответствии с законодательством РФ.

Записи делаются на русском или английском языках, а с разрешения таможенного органа - на другом языке, которым владеют должностные лица данного таможенного органа.

По мотивированному обращению лица в письменной форме на имя начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, сведения, заявленные в принятой декларации, могут быть изменены или дополнены.

Должностные лица таможенного поста не вправе по собственной инициативе либо по поручению или просьбе заинтересованных лиц заполнять декларацию, изменять или дополнять сведения, заявленные в декларации, за исключением внесения в нее тех сведений, которые относятся к компетенции таможенных органов.

Лицо указывает в декларации путем зачеркивания соответствующих квадратов (зачеркнутый квадрат означает утвердительный ответ, незачеркнутый - отрицательный) требуемые сведения. Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации, а также бланк заполненной пассажирской таможенной декларации представлены в приложении 2.

После заполнения декларации лицо подает ее уполномоченному должностному лицу таможенного поста и предъявляет декларируемые товары, документы и сведения, необходимые для таможенных целей, за исключением документов, которые по разрешению начальника таможенного поста либо лица, его замещающего, могут быть представлены после принятия декларации.

Лицо производит уплату причитающихся таможенных платежей, начисленных в соответствии с установленным порядком.

Уполномоченное должностное лицо таможенного поста принимает декларацию, проставляет оттиск личной номерной печати на дате заполнения декларации указанной лицом, декларирующим товары, проводит устный опрос и проверяет заявленные в декларации сведения.

Во избежание возможности последующих дописок и исправлений, уполномоченное должностное лицо таможенного поста обводит в декларации сплошной линией сделанные лицом записи и заверяет их оттиском личной номерной печати.

Выполнив все необходимые действия для проверки декларации, в графе «Для служебных отметок» после проверки декларации уполномоченное должностное лицо таможенного поста делает запись о выпуске товаров на двух экземплярах декларации, заверяет запись оттиском личной номерной печати и передает один экземпляр лицу.

Второй экземпляр декларации с прилагаемыми к нему документами остается на таможенном посту, проводившем таможенное оформление, в соответствии с порядком и сроком, установленными для хранения таможенных деклараций.

Таможенное оформление и таможенный контроль производится при наличии у физического лица паспорта (документа его заменяющего), заполненной в 2-х экземплярах пассажирской таможенной декларации, авиабилета (либо договора или иных документов о перевозке).

Пассажирская таможенная декларация считается принятой к таможенному оформлению с момента проставления должностным лицом таможни оттиска личной номерной печати (ЛНП) на указанной декларантом дате заполнения декларации. С момента принятия пассажирская таможенная декларация становится документом, свидетельствующих о фактах имеющих юридическое значение.

В целях таможенного оформления, декларанты представляют должностному лицу таможни необходимые документы, подтверждающие осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, оформленные в соответствии с нормативными актами государственных органов РФ. Принятые к таможенному оформлению разрешительные документы заверяются оттиском ЛНП, также на них указывается дата предъявления и номер рейса.

Обязанности декларанта при таможенном оформлении товаров установлены постановлением Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования»:

а) произвести декларирование товаров в соответствии с таможенным законодательством РФ;

б) предъявить по требованию должностного лица таможенного органа декларируемые товары;

в) уплатить причитающиеся таможенные пошлины, налоги;

г) представить документы и сведения, подтверждающие достоверность заявленных в таможенной декларации сведений;

д) представить документы, свидетельствующие об уплате таможенных пошлин, налогов;

е) представить документы и сведения, необходимые для предоставления таможенных льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации;

ж) представить документы, подтверждающие осуществление других видов государственного контроля перемещаемых товаров, если товары подлежат такому контролю;

з) оказывать таможенным органам содействие при таможенном оформлении товаров.

Физические лица не моложе 17 лет могут ввозить на таможенную территорию РФ подакцизные товары в ограниченном количестве без уплаты таможенных пошлин, налогов (табл. 1).

Таблица 1

Перечень товаров, которые могут быть ввезены в РФ в ограниченном количестве физическими лицами без уплаты таможенных пошлин, налогов

Наименование товара	Количество (на лицо)
Алкогольные напитки	2 литра
Табачные изделия: сигары, сигары с обрезанными концами, сигариллы (тонкие сигары), сигареты, содержащие табак; курительный табак, содержащий или не содержащий заменителей табака в любой пропорции	50 сигар, 100 сигарилл, 200 сигарет, 0,25 кг табака (В случае ввоза табачных изделий только одного вида допускается ввоз 100 сигар, 200 сигарилл, 400 сигарет и 0,5 кг табака)

Единые ставки таможенных пошлин, налогов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, предназначенных для личного пользования определены постановлением Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 (табл. 2).

Таблица 2

Ставки таможенных пошлин, налогов, применяемые в отношении товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу

№ п/п	Общие стоимостные и количественные ограничения	Применяемый платеж
1	До 65 тыс. руб. и 35 кг включительно	Без уплаты таможенных пошлин, налогов
2	Свыше размеров указанных в п.1, но не более 650 тыс. руб. / 200 кг	Часть товаров в количестве указанном в п.1 - без уплаты таможенных пошлин, налогов; к части товаров, превышающей размеры, указанные в п.1 применяется ставка 30% стоимости, но не менее 4 евро за 1 кг.
3	Более 650 тыс. руб. / 200кг	Части товаров, указанных в п.2 облагается в порядке, указанном в п.2 к части товаров, превышающей размеры, указанные в п.2 применяется совокупный таможенный платеж.

Эти меры применяются также в случаях:

– если алкогольные напитки ввозятся в пределах 5-кратного превышения ограничений - в части такого превышения;

– если физическое лицо более одного раза в месяц пересекает таможенную границу РФ;

– если товары (за исключением товаров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях) пересылаются в адрес физического лица, не следующего через таможенную границу РФ.

Бланк начисления таможенных платежей по таможенному приходному ордеру (ТПО) представлен в приложении 3.

Помимо ограничений, существующих в отношении перемещаемых товаров, российским законодательством установлены ограничения в отношении перемещения валюты и валютных ценностей.

Порядок перемещения через таможенную границу РФ валюты и валютных ценностей устанавливается Банком России.

В соответствии с валютным законодательством единовременный вывоз иностранной валюты из РФ осуществляется физическими лицами (иностранными и российскими):

- до 3 тыс. долларов США включительно, либо эквивалента в другой иностранной валюте без разрешительных документов и без обязательного декларирования в письменной форме;

- свыше 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США включительно, либо эквивалента в другой иностранной валюте с применением обязательного декларирования в письменной форме;

- свыше 10 тыс. долларов США, либо эквивалента в другой иностранной валюте, с предоставлением пассажирской таможенной декларации ТД-6, подтверждающей ввоз иностранной валюты на территорию РФ с обязательным декларированием в письменной форме Письмо ФТС России от 26.07.2005 № 01-06/25300 «О порядке перемещения валюты и ценных бумаг»..

Таможенное оформление товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования, в случаях, предусмотренных законодательством РФ (за исключением обязательного подтверждения соответствия), может быть завершено только после осуществления ветеринарного, фитосанитарного, экологического и других видов государственного контроля.

Контролю органов государственного ветеринарного надзора подлежат все виды животноводческих продуктов: животные всех видов, продукты животного происхождения, сырье животного происхождения, корма для животных, ветеринарные препараты.

Контролю органов государственного фитосанитарного контроля подлежат товары растительного происхождения: семена и посадочный материал, растения и их части, свежие овощи, плоды, ягоды, культуры живых грибов, бактерий, вирусов, коллекции насекомых, возбудителей болезней растений, гербарии и коллекции семян; изделия из растительных материалов, монолиты и образцы почв и т.д.

Обобщая вышеизложенное, можно выделить следующие особенности перемещения товаров физическими лицами:

– все физические лица - резиденты и нерезиденты имеют право на перемещение любых товаров, за исключением запрещенных;

– товары перемещаются через таможенную границу в упрощенном, льготном порядке;

– товары подлежат количественным и стоимостным ограничениям;

– товары могут перемещаться как в сопровождаемом, так и в несопровождаемом багаже;

– использование товаров не должно быть связано с извлечением налогооблагаемого дохода.

2.2 Организация таможенного оформления товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке различными категориями лиц

Существуют категории товаров, таможенный контроль за которыми имеет некоторые особенности и проводится совместно с другими службами государственного контроля (культурные ценности, оружие). Но существуют и категории физических лиц, в отношении которых таможенный контроль проходит с некоторыми особенностями.

Так, например, особенности таможенного контроля, проводимого в отношении пассажиров, следующих через залы официальных лиц и делегаций (зал VIP и президентский зал), пассажиров, находящихся в зоне дополнительных режимных ограничений, пассажиров, следующих через медицинский пункт.

В залах VIP и президентском зале производится таможенное оформление лиц, освобожденных от определенных форм таможенного контроля в соответствии со ст. 300 - 308, 386 ТК РФ. В залах VIP и Президентском зале применяется конклюдентная и письменная формы декларирования. Лица, проходящие таможенное оформление в залах VIP и Президентском зале самостоятельно выбирают форму декларирования.

Первоначально, должностное лицо таможенного поста определяет статус лица и правомочность прохождения им таможенного оформления в VIP зале и президентском зале, посредством предварительного изучения плана вылета или прилета, проверки паспортов, виз, авиабилетов либо других документов о перевозке. Сведения об оформленном лице (фамилия и инициалы пассажиров, номер рейса, количество мест багажа и ручной клади, организация оформившая заявку) заносятся должностным лицом таможенного органа, производящим оформление, в отчет инспектора о проделанной работе для дальнейшей передачи в дела таможни.

При перемещении официальными лицами, следующими через залы официальных делегаций, холодного/огнестрельного оружия и боеприпасов ими предоставляются надлежащим образом оформленные документы, предусмотренные законодательством РФ. Таможенное оформление и таможенный контроль, а также досмотр оружия осуществляется должностным лицом таможенного поста, в специально отведенной комнате зала вылета зала официальных лиц и делегаций (ЗОЛД) аэровокзального комплекса (АВК) «Шереметьево».

Личный багаж и ручная кладь авиапассажиров, освобожденных от определенных форм таможенного контроля, оформляется после предъявления должностному лицу таможни документов, подтверждающих их статус.

Должностное лицо таможенного поста производит соответствующие пометки в багажной ведомости о принадлежности багажа пассажиру ЗОЛД и его статусе для идентификации багажа на линии таможенного контроля в залах вылета АВК «Шереметьево».

Согласно действующему положению зона дополнительных режимных ограничений АВК «Шереметьево», где осуществляется контроль за товарами, перемещаемыми лицами, вылетающими с территории Российской Федерации и следующими через неё транзитом находится в зоне таможенного контроля таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни.

Исполнение функциональных обязанностей в зоне дополнительных режимных ограничений должностное лицо таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни осуществляет только по указанию руководителя структурного подразделения таможни.

Должностное лицо таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни в зоне дополнительных режимных ограничений международного Аэропорта «Шереметьево» выполняет следующие задачи:

- осуществляет контроль обратного вывоза с таможенной территории РФ товаров, не выпущенных на территорию России для внутреннего потребления;

- участвует в проведении совместных оперативных мероприятий;

- осуществляет таможенный контроль за товарами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, в том числе, следующих транзитом.

При таможенном контроле в зоне дополнительных режимных ограничений должностное лицо таможни использует его формы, являющиеся достаточными для достижения наибольшей эффективности. А именно путём:

– проверки документов, необходимых для таможенных целей (паспорта, визы, авиабилеты либо другие документы о перевозке, посадочные талоны и т.д.);

– устного опроса лиц, перемещающих товары;

– таможенного контроля с использованием средств технического контроля;

– досмотра мест багажа и ручной клади, в которых могут находиться товары, подлежащие таможенному контролю;

– личного досмотра лиц (как исключительная форма таможенного контроля);

– иными способами, не противоречащими действующему законодательству РФ.

Проведение личного досмотра производится в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям (п.3, ст. 373 ТК РФ).

При следовании физического лица в качестве авиапассажира через медицинский пункт, находящийся в здании АВК, его персонал обязан сообщить о данном факте в Шереметьевскую таможню.

Должностное лицо таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни, по прибытии в медпункт, получает информацию, необходимую для таможенных целей:

– физическое состояние лица;

– маршрут следования;

– гражданство;

– цель и обстоятельства поездки;

– наличие багажа у пассажира и лица, его сопровождающего и следующего совместно с ним.

Затем должностное лицо таможни осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль, используя его методы и формы, являющиеся достаточными для их наибольшей эффективности. По окончании таможенного оформления в специальном журнале, находящемся в медпункте, должностное лицо таможни проставляет ЛНП, удостоверяя факт таможенного оформления.

Таможенный контроль багажа физического лица производится должностным лицом таможни с использованием рентген установки в зоне таможенного контроля. При необходимости, досмотр багажа производится в присутствии физического лица или его представителя (сопровождающего).

В связи с тем, что физическое лицо, следующее через медпункт, лишено выбора форм декларирования, таможенное оформление производится с применением декларирования в устной и (в случае необходимости) письменной форме (заполнением пассажирской таможенной декларации) с оформлением в установленном порядке, за исключением случаев, когда пассажир недееспособен.

2.3 Особенности таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом в упрощенном порядке на примере Шереметьевской таможни

Таможенное оформление товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации в Международном Аэропорту «Шереметьево» производится в упрощенном порядке с использованием письменной, устной и конклюдентной форм декларирования.

Согласно упрощенному, льготному порядку таможенные органы, производящие таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом, могут применять технологическую схему «красного» и «зеленого» каналов - «систему самостоятельного выбора физическим лицом, следующим через таможенную границу РФ, формы декларирования и соответствующего ей канала для таможенного оформления и контроля ввозимых товаров». Стоит отметить, что при вывозе таможенное оформление и таможенный контроль осуществляется с применением специально обустроенных мест для контроля за вывозом физическими лицами товаров, не требующих обязательного декларирования в письменной форме (специальный проход) и проходов для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме.

Особенности обустройства и обозначения специальных мест для прохода физических лиц, выбравших конклюдентную форму декларирования перемещаемых ими товаров, установлены приказом ФТС России от 22.11.2006 № 1208.

Для использования конклюдентной формы декларирования товаров, перемещаемых физическим лицом через таможенную границу РФ, в пунктах пропуска через государственную границу РФ обустраиваются места для прохода физических лиц - «красный» и «зеленый» каналы (двухканальная система), специально обозначенные таким образом, чтобы физическое лицо, следующее через таможенную границу Российской Федерации, могло самостоятельно выбрать форму декларирования и соответствующий ей канал для таможенного оформления и таможенного контроля перемещаемых им товаров (приложение 4).

Общее количество проходов таможенный орган определяет самостоятельно с учетом объемов пассажиропотока и имеющихся возможностей.

В исключительных случаях «зеленый» канал может быть временно закрыт для следования физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ, по решению ФТС России либо по мотивированному решению начальника таможни, либо лица, его замещающего. Такое решение может быть принято с учетом оперативной обстановки, сложившейся в пункте пропуска.

Каналы «красный» и «зеленый» должны располагаться за пределами места сдачи или выдачи багажа так, чтобы при выборе канала физическое лицо имело при себе сопровождаемый багаж.

Направление движения к каждому каналу и вход в каждый канал должны быть четко обозначены и различимы. Вход в «красный» канал обозначается специальным графическим символом в виде квадрата красного цвета на белом фоне, а также выполненными красным цветом на русском и английском языках надписями «Красный канал» и «Red channel», «Товары, подлежащие письменному декларированию» и «Goods to declare».

Место входа в «красный» канал и место выхода из «красного» канала обозначаются зелеными (белыми) линиями шириной до 50 сантиметров (линии, ограничивающие зону таможенного контроля).

Расстояние между линиями, обозначающими место входа в «красный» канал и место выхода из «красного» канала, должно быть не менее 2-х метров.

Вход в «зеленый» канал обозначается специальным графическим символом в виде восьмиугольника зеленого цвета на белом фоне, а также выполненными зеленым цветом на русском и английском языках надписями «Зеленый канал» и «Green channel», «Товаров, подлежащих письменному декларированию, нет» и «Nothing to declare».

Место входа в «зеленый» канал и место выхода из «зеленого» канала обозначаются зелеными (белыми) линиями шириной до 50 сантиметров (линии, ограничивающие зону таможенного контроля).

Расстояние между линиями, обозначающими место входа в «зеленый» канал и место выхода из «зеленого» канала, должно быть не менее 2-х метров.

Кроме того, «красный» и «зеленый» каналы следует обозначать на русском и английском языках надписями «Таможня» и «Customs».

Допускается использование для надписей помимо русского и английского любого другого языка, применение которого признает целесообразным таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска.

При явном намерении декларанта подать таможенную декларацию в установленном порядке (применить письменную форму декларирования), должностное лицо таможни, исходя из обстановки, направляет его на «Красный канал» либо проход для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме, или принимает поданную пассажирскую декларацию в установленном порядке.

«Красный» канал и проход для физических лиц, перемещающих товары, подлежащие обязательному декларированию в письменной форме, предназначены для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, подлежащих в соответствии с законодательством РФ декларированию в письменной форме, а также для декларирования по желанию физического лица товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование в «красном» канале производится путем заполнения таможенной декларации, форма которой установлена для декларирования в письменной форме товаров.

«Зеленый» канал предназначен для декларирования физическим лицом перемещаемых им через таможенную границу РФ товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме.

Декларирование ввозимых на таможенную территорию товаров на «зеленом» канале и вывозимых товаров на «специальном проходе» производится в устной (конклюдентной) форме. Порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме устанавливает особенности декларирования товаров, подлежащих декларированию в устной форме, путем совершения действий, свидетельствующих о том, что в ручной клади и сопровождаемом багаже физического лица не содержится товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, а также не имеется товаров, перемещаемых несопровождаемым багажом.

Проход (перемещение товаров) физическим лицом через специально обозначенное место, для прохода лиц, не имеющих в ручной клади или сопровождаемом багаже товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, рассматривается как заявление таможенному органу об отсутствии у указанного лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме, что является фактом, имеющим юридическое значение.

Выход физического лица из «зеленого» канала означает завершение таможенного оформления товаров, не подлежащих декларированию в письменной форме при перемещении через таможенную границу РФ.

Таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» проводится должностным лицом таможни выборочно, на основе его практического опыта, оперативной информации, применения системы управления рисками.

При проведении таможенного контроля должностное лицо таможни вправе:

- проверять документы (паспорт, авиабилет или иной перевозочный документ, документы, подтверждающие факт приобретения, стоимость декларируемых товаров, подтверждающие соблюдение ограничений, установленные законодательством РФ, багажные бирки и т.д.);

- проводить устный опрос физического лица;

- осуществлять контроль за соответствием декларируемых в конклюдентной форме товаров с их фактическим наличием;

- осуществлять досмотр ручной клади и багажа с использованием технических средств таможенного контроля или без таковых;

- проводить личный досмотр физического лица в соответствии с требованиями и порядком, определенным ст. 373 ТК РФ.

Досмотр товаров, перемещаемых физическими лицами в ручной клади и багаже должен носить целевой характер. Досмотр ручной клади и багажа, другие формы таможенного контроля осуществляются в досмотровом комплексе, либо по указанию руководителя таможенного органа на любом участке зоны таможенного контроля Шереметьевской таможни. Вскрытие и упаковка багажа производится лицами, перемещающими товары.

Количество должностных лиц таможни, осуществляющих таможенный контроль на «зеленом» канале и «специальном проходе» должно быть, как правило, не менее двух человек.

Таможенный орган, производящий таможенное оформление и таможенный контроль товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ физическими лицами, должен организовать непосредственно перед двухканальной системой информационную зону, позволяющую физическому лицу сделать осознанный выбор формы декларирования товаров и соответствующего ей канала.

В информационной зоне должны находиться краткие справки об основных положениях таможенного законодательства РФ по вопросам перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ и иного законодательства РФ, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы, о порядке применения двухканальной системы, а также предупреждение об ответственности за нарушение таможенных правил.

Информационную зону оборудуют стендами, щитами, табло и другими устройствами с информационными материалами на русском и английском языках, а также на любом другом языке, использование которого признает целесообразным таможенный орган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска.

На сегодняшний день порядок декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме применяется в 33 пунктах пропуска через государственную границу, из них 16 - международные аэропорты, 1 - международный морской порт, 16 - многосторонние автомобильные пункты пропуска Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме».. Доля аэропортов, в которых при перемещении через таможенную границу Российской Федерации ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров применяется «зеленый» коридор, в их общем числе в 2008 году составила 11% (плановое значение 10%) Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008..

Остановимся на формах таможенного контроля, применяемых при таможенном оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Ознакомившись с документами физического лица, должностное лицо таможни принимает решение о применении тех форм таможенного контроля, которые являются достаточными для соблюдения законодательства Российской Федерации.

Ст. 11 ТК РФ установлено, что таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ.

Таможенному контролю подлежат все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу физическими лицами. Формы контроля могут быть различными, из числа разрешенных к применению действующим законодательством, а сущность таможенного контроля в этом случае заключается в «проверке достоверности сведений, сообщенных при декларировании» Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - с. 260..

В соответствии с таможенным законодательством таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей, таможенного досмотра и осмотра, личного досмотра, устного опроса физических лиц и должностных лиц, осмотра территорий и помещений, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю.

Таможенный контроль товаров, перемещаемых физическими лицами, должен быть не менее жестким, чем товаров перемещаемых юридическими лицами, по той причине, что данным направлением пытаются воспользоваться недобросовестные участники ВЭД с целью ухода от таможенных платежей и налогов.

Применительно к работе с физическими лицами могут использоваться следующие формы таможенного контроля:

– проверка документов и сведений;

– устный опрос;

– получение пояснений (бланк пояснения - приложение 5);

– таможенное наблюдение;

– таможенный осмотр товаров (в том числе с применением технических средств таможенного контроля);

– таможенный досмотр товаров;

– личный досмотр (как исключительная форма таможенного контроля).

Все формы контроля должны применяться в определенной системе, которая определила бы место каждой из них и позволила осуществить более эффективный таможенный контроль в целом.

При этом следует заметить, что эффективность повышается с применением технических средств таможенного контроля (ТСТК). Они должны быть безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений и не причиняющие ущерба товарам. При работе с товаром физических лиц, использование ТСТК нельзя игнорировать, так как в настоящее время участились попытки незаконного провоза оружия и боеприпасов, радиоактивных веществ, культурных ценностей, наркотических веществ и других товаров, требующих соблюдения специальных условий перемещения.

Способы сокрытия с каждым годом становятся все более совершенными, что усугубляется еще и хорошей осведомленностью нарушителей о предстоящих формах таможенного контроля и достаточной подготовкой. Часто знания контрабандистов о возможностях специального оборудования и маскирующих свойствах различных веществ, превосходят знания сотрудников таможенных органов. Это происходит в результате того, что нарушитель прежде, чем попытается провезти через границу запрещенный или просто незадекларированный товар, тщательно изучит все возможные способы скрытого провоза, просчитает ситуацию в различных ее вариациях. А для должностных лиц таможенных органов незаконный провоз часто бывает неожиданностью, несмотря на то, морально, психологически и теоретически они должны быть всегда к этому готовы.

Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров представлена на рис. 2.

Рис. 2. Технологическая схема таможенного контроля ручной клади и багажа пассажиров

Итак, первый этап таможенного контроля - проверка документов и сведений, предъявляемых сотрудникам таможенных органов. Для эффективной работы уже на данном этапе должно начинаться применение конкретных видов ТСТК, что позволит установить признаки подлога документов. Это возможно с помощью набора луп, микроскопа, ультрафиолетового осветителя.

Устный опрос физических лиц затрагивает вопросы относительно пунктов пассажирской декларации, наличия в ручной клади и багаже предметов, указанных в декларации, а также предметов, запрещенных либо ограниченных к перемещению через таможенную границу РФ.

Если признаки подделки документов не обнаружены, то проводится инспекция ручной клади и багажа конкретного физического лица.

Перемещаемый пассажирами багаж и ручная кладь подвергаются 100% оперативному осмотру без вскрытия багажа и ручной клади, с помощью рентгенотелевизионных установок. Данные установки должны отвечать требованиям норм безопасности и не могут причинить вреда товару, находящемуся в багаже или ручной клади. На этом этапе на таможенных постах Шереметьевской таможни используется рентгенаппарат Heimann (приложение 6).

Применение данной формы контроля позволяет сотрудникам таможни оперативно принимать решение о пропуске товара либо о необходимости провести досмотр. Установка позволяет выявлять оружие, боеприпасы, наркотические вещества, тяжелые металлы, делящиеся радиоактивные материалы. При проведении таможенного оформления и таможенного контроля должностные лица таможенного органа обязаны соблюдать технику безопасности, радиационной безопасности.

Первичный радиационный контроль при производстве таможенного оформления и таможенного контроля осуществляется с помощью постоянно действующей стационарной таможенной системы обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 1П» (приложение 7).

В случае срабатывания системы «Янтарь» должностное лицо таможни останавливает процесс движения физических лиц по конкретному проходу (каналу), докладывает руководителю подразделения о срабатывании системы обнаружения, который вызывает должностное лицо отдела таможенного контроля делящихся радиоактивных материалов (далее - ТК ДРМ) Шереметьевской таможни.

Дальнейшее обследование, изъятие делящихся радиоактивных материалов, товаров с повышенным радиационным фоном производится уполномоченными должностными лицами ТК ДРМ в соответствии с действующими инструкциями.

Большое значение во время таможенного контроля физических лиц имеет инспекция одежды, обуви и головных уборов с целью обнаружения на теле предметов таможенных правонарушений. Такой этап проводится с применением технических средств дистанционного поиска - металлоискателей, которые есть на вооружении в таможенных органах, что значительно повышает эффективность контроля (приложение 8).

Если в результате применения комплекса технических средств не было выявлено наличия подозрительных предметов и веществ, то осуществляется оперативный досмотр. При этом осуществляется вскрытие упаковок ручной клади и багажа физических лиц с целью поиска посторонних вложений и сокрытий, а также их органолептический осмотр. Эта форма таможенного контроля направлена на выявление курьеров и каналов провоза предметов контрабанды через таможенную границу РФ. Для проведения более эффективного досмотра у каждого сотрудника таможенного органа на данном направлении должна быть индивидуальная упаковка досмотровых инструментов. Такой досмотр обязательно должен проводиться в перчатках. Таможенный досмотр товаров производится в соответствии с Приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств».

В отдельных случаях может быть применен сплошной досмотр ко всем пассажирам, проходящим через зону таможенного контроля.

При обнаружении у контролируемого лица потенциальных предметов таможенных правонарушений принимается решение о проведении исключительной формы таможенного контроля - личного досмотра. В соответствии со ст. 373 ТК РФ личный досмотр может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего, при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию РФ и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного ТК РФ. Личный досмотр проводится в соответствии с приказом ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра».

Рассмотренная технологическая схема является регламентом осуществления таможенного контроля и позволяет наилучшим образом провести все требуемые действия с большим пассажиропотоком в приемлемые сроки. Данная схема может быть реализована на таких участках работ, как аэропорты, морские и речные порты, автопереходы, т.е. там, где имеет место перемещение через таможенную границу значительного количества физических лиц.

Существуют некоторые особенности таможенного контроля, проводимого в отношении валюты и валютных ценностей.

Порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами по специальному проходу, предназначенному для перемещения товаров, не подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, заключается в следующем:

- должностное лицо таможенного поста осуществляет выборочный таможенный контроль валюты, перемещаемой физическими лицами, используя любые формы таможенного контроля, являющиеся достаточными для соблюдения таможенного законодательства РФ;

- в случае обнаружения валюты или валютных ценностей, вывоз которых требует разрешительных документов, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме, должностное лицо таможни поступает в соответствии с действующим таможенным законодательством РФ.

Рассмотрим порядок оформления валюты и валютных ценностей, вывозимых физическими лицами с территории РФ подлежащих обязательному декларированию в письменной форме.

Для производства таможенного оформления декларантом должностному лицу таможенного органа должны быть предоставлены: паспорт (документ его заменяющий), авиабилет либо другие документы о перевозке, пассажирская таможенная декларация в двух экземплярах, подписанная декларантом, и в случае необходимости - разрешительные документы на вывоз валюты и валютных ценностей.

Должностное лицо таможни принимает таможенную декларацию путем проставления ЛНП на указанной декларантом дате заполнения декларации, сверяет сведения, заявленные в декларации, с предъявленной к таможенному контролю валютой и валютными ценностями, проверяет предоставленные разрешительные документы.

Предъявление декларируемых к вывозу из РФ валюты и валютных ценностей (по желанию декларанта) производится в отдельном помещении таможни и осуществляется в присутствии двух уполномоченных должностных лиц таможни по письменному заявлению декларанта в произвольной форме на имя начальника таможни. О необходимости предъявления валюты и валютных ценностей в вышеуказанном порядке ставится в известность непосредственный руководитель. После предъявления валюты и валютных ценностей, заявление физического лица вместе с декларацией хранится в делах таможни.

По окончании таможенного контроля должностное лицо таможни принимает решение о выпуске валюты и валютных ценностей с территории РФ путем проставления в графе «Для служебных отметок» таможенной декларации записи «Товар выпущен», заверяет её ЛНП и вручает один экземпляр физическому лицу, перемещающему валюту и валютные ценности. Второй экземпляр остается у должностного лица таможни для передачи в дела таможенного органа.

Если сумма вывозимой валюты в эквиваленте превышает 50 тыс. долларов США, должностное лицо таможни делает копии паспорта, разрешительных документов и принятой пассажирской таможенной декларации и заносит необходимые данные о перемещении валюты в «Форму учета перемещаемой валюты» и прилагает их к отчету (приложение 9). Данная форма используется для формирования статистической отчетности ФТС России. Те же данные фиксируются и в случае перемещения иностранной валюты в эквиваленте свыше 10 тыс. долларов США.

В случае обнаружения валюты и валютных ценностей незадекларированных в установленном порядке, либо в случае предоставления должностному лицу таможни, производящему таможенное оформление недействительных разрешительных документов должностное лицо таможни поступает в соответствии с действующим законодательством РФ.

Аналогично происходит оформление ввозимых валюты и валютных ценностей на «Красном канале».

Оформление валюты и валютных ценностей ввозимых физическими лицами, по «Зелёному каналу» не производится.

Должностное лицо таможенного органа осуществляет выборочный таможенный контроль на «Зелёном канале», используя любые формы таможенного контроля.

За совершение таможенных правонарушений российским законодательством предусмотрена ответственность физических лиц.

Различают посягательства в сфере таможенного дела в зависимости от различных степеней тяжести на преступления и проступки. Критерием их разграничения служит вред, причиняемый охраняемым интересам.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях (далее - КоАП России) или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Под таможенными преступлениями понимается предусмотренное уголовным законом, запрещенное под угрозой применения уголовного наказания общественное опасное противоправное виновное деяние в области таможенного дела, производство дознания по которому отнесено таможенным органам.

Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) перечислены в 16 главе КоАП России. Наиболее часто встречающимися нарушениями таможенных правил при перемещении товаров физическими лицами воздушным транспортом являются: недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП России); недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4 КоАП России); нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП России).

Составов преступлений в сфере таможенного дела (их принято называть таможенными преступлениями) всего пять: контрабанда (ст. 188 УК РФ); незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК РФ); невозвращение на территорию РФ предметов художественного, исторического, археологического достояния народов РФ и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ).

На рисунке 3 схематично представлена ответственность физических лиц за совершение таможенных правонарушений.

Рис. 3. Ответственность физических лиц за совершение таможенных правонарушений

3. НАПРАВЛЕНЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ ВОЗДУШНЫМ ТРАНСПОРТОМ

3.1 Статистические данные Шереметьевской таможни, характеризующие перемещение товаров физическими лицами

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

Яркой иллюстрацией сказанному является тот факт, что в зоне деятельности Шереметьевской таможни за 2004-2005 года пересекли границу более 23,2 млн. человек. По итогам работы за 2006-2007 года, через терминалы международного Аэропорта Шереметьево прошло 26,9 млн. пассажиров. В 2008 году границу пересекли 15,3 млн. пассажиров, что на 8,5% больше, чем в 2007 году Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «МАШ» в 2005, 2006, 2007 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.. В 2009 году объем международных пассажирских перевозок несколько сократился, это было связано с международным экономическим кризисом, несмотря на это, Аэропорт Шереметьево остается крупнейшим российским аэропортом в части обеспечения регулярных международных перевозок. На его долю приходится более 60% рынка. К 2015 году Аэропорт Шереметьево планирует увеличить пассажиропоток до 35 млн. человек и стать лучшим в Европе аэропортом-хабом по качеству обслуживания клиентов Шереметьево строит планы на период до 2030 года - Режим доступа World Wide Web. URL: http://old.svo.aero/?act=more&id=800&pid=60..

Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами за последние годы по данным отдела таможенной статистики Шереметьевской таможни представлена на рис. 4, что позволяет наглядно увидеть возрастающую численность граждан, пересекающих границу.

Рис. 4. Динамика пересечения таможенной границы физическими лицами в зоне деятельности Шереметьевской таможни

В 2009 году Аэропорт Шереметьево обслужил 14 млн. 764 тыс. авиапассажиров и обеспечил 159 896 взлетно-посадочных операций. В среднем за месяц 2009 года 1 должностное лицо таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) оформляло около 6100 пассажиров.

Основными направлениями международных пассажирских перевозок по-прежнему остаются: Германия, Франция, США, Италия, Турция, Китай, Финляндия, Чехия, Швейцария.

Сегодня одним из приоритетных направлений деятельности таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) продолжает оставаться работа, направленная на своевременное обнаружение и пресечение правонарушений при перемещении товаров через таможенную границу России физическими лицами и взимание таможенных платежей при оформлении товаров, перемещаемых физическими лицами.

По данным отдела таможенной статистики Шереметьевской таможни в феврале 2010 года должностными лицами таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) выявлено 88 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 13 772 533 рублей. Для сравнения в аналогичный период 2009 года личным составом были выявлены 65 фактов незаконного перемещения товаров через таможенную границу, общей стоимостью предметов правонарушений 10 084 072 рублей.

Таким образом количество выявленных фактов правонарушений возросло в 1,36 раза, общая стоимость предметов правонарушений - в 1,37 раза, что обусловлено резким увеличением количества случаев и сумм недекларирования и недостоверного декларирования валюты и валютных ценностей, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу.

Основными предметами правонарушений были и остаются:

– иностранная валюта и валюта РФ;

– ювелирные изделия;

– наркотические вещества, лекарственные и сильнодействующие препараты;

– меховые и кожаные изделия (шубы, дубленки, куртки, обувь, сумки);

– предметы старины и искусства (культурные ценности);

– мобильные телефоны;

– оружие;

– предметы с повышенным радиационным фоном;

– объекты СИТЕС.

Основными направлениями движения пассажиров по которым наиболее часто происходят правонарушения являются: Гонконг, Пекин, Стамбул, Анталия.

Следует сказать, что фискальная функция таможенных органов, на сегодняшний день остается одной из наиболее важных. Хотелось бы отметить, что за отчетный период (февраль 2010) личным составом оформлено 36 ТПО на общую сумму 711 477 рублей, при этом средний платеж составляет 19 763 рублей. Средний платеж по сравнению с аналогичным периодом 2009 года возрос на 36%.

В настоящее время взимание таможенных платежей на таможенным посту а/п Шереметьево (пассажирский) осуществляется в безналичной форме путем внесения денежных средств физическим лицом на счет таможенного органа через уполномоченный банк, расположенный в залах прилета международного Аэропорта Шереметьево. Данная процедура существенно упрощает уплату платежей, т.к. она позволяет пассажиру использовать при расчетах кредитные карты и любую валюту, имеющуюся в его распоряжении. Безналичная форма уплаты таможенных платежей позволила снять материальную ответственность с уполномоченных инспекторов, ответственных за начисление ТПО, сократила их загруженность, связанную с ведением отчетности перед различными подразделениями таможни за хранимые материальные средства, тем самым позволив использовать данных должностных лиц при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля товаров. Вместе с тем безналичное взимание платежей решило вопрос о хранении денежных средств в служебном помещении таможенного поста и их последующей инкассации. В целом, данная процедура выводит на качественно новую ступень взаимоотношения между пассажиром и инспектором таможни, делая их соответствующими современным реалиям (компьютеризация и информатизация).

Значительное количество правонарушений в феврале 2010 года выявил отдел специальных таможенных процедур №2 (ОСТП № 2) таможенного поста. Должностными лицами ОСТП № 2 выявлено 45 случаев (51% от общего числа) незаконного перемещения товаров через таможенную границу России. Общая стоимость предметов правонарушений составила 9 728 601 рублей. Должностными лицами ОСТП № 2 оформлено 33 ТПО на общую сумму 684 262 рублей (96% от общей суммы платежей).

3.2 Анализ актуальных проблем в организации таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами в упрощенном порядке, воздушным транспортом

На сегодняшний день актуальными проблемами, возникающими при производстве таможенного оформления и таможенного контроля товаров, являются проблема вывоза незадекларированной либо недостоверно задекларированной валюты и проблема уклонения от уплаты таможенных пошлин, налогов за счет льготного, упрощенного порядка, применяемого к физическим лицам. Пути решения данных проблем достаточно сложные и требуют применения комплексного подхода.

На таможенные органы как на агентов валютного контроля возложен контроль за соблюдением валютных ограничений в сфере ВЭД, связанной с перемещением товаров через таможенную границу РФ. Одна из существующих проблем - это проблема недекларирования либо недостоверного декларирования вывозимой валюты.

На сегодняшний день неправомерные деяния, связанные с ввозом/вывозом валюты, можно квалифицировать как:

- недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ;

- осуществление незаконных валютных операции;

- нарушение установленного порядка ввоза и пересылки в РФ и вывоза и пересылки из России валюты РФ;

- незаконное перемещение товаров через таможенную границу РФ.

Правонарушения первой из указанных групп предусмотрены ст. 16.4 КоАП России, устанавливающей административную ответственность за недекларирование и недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ, перемещаемой через таможенную границу РФ и подлежащей обязательному письменному декларированию. Необходимо отметить, что данная статья является относительным новшеством в административном законодательстве, поскольку до внесения изменений в августе 2004 г. КоАП России не содержал ни одной специальной статьи, посвященной непосредственно нарушению операций по перемещению валюты. Применяемые же ранее статьи носили общий характер, регулируя порядок перемещения любых товаров (в том числе и валюты) через таможенную границу.

Одним из основных каналов вывоза капиталов за границу является вывоз наличной валюты за рубеж гражданами России и иностранцами Н.А. Лопашенко Бегство капиталов за границу России. Грантовское монографическое исследование: Саратов 2002.- 12 с..

В условиях современной экономической ситуации проблема вывоза незадекларированной либо недостоверно задекларированной наличной валюты становится особенно актуальной. Об ограничениях на перемещение наличной валюты было упомянуто выше. Данные ограничения являются более жесткими, чем аналогичные ограничения в других наиболее экономически развитых странах мира. Ранее были рассмотрены таможенные правила Германии, в которой ввоз и вывоз наличной валюты не ограничен, а лишь введено обязательное письменное декларирование единовременно перемещаемой суммы свыше 15 тыс. евро. Аналогичная ситуация существует и в США. Согласно таможенным законам, в США можно ввозить и вывозить любое количество американской или иностранной валюты, однако при единовременном перемещении суммы свыше 10 тыс. долларов США или другой иностранной валюты в эквивалентной сумме требуется сообщить об этом офицеру таможенной и пограничной службы и заполнить соответствующий формуляр Таможенные правила США - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.amerikos.com/customs.htm..

Данное отличие в разрешительном законодательстве вызвано тем, что в России достаточно остро стоит проблема оттока наличного капитала из страны, для других же стран данная проблема не является столь актуальной.

Ситуация с незаконным вывозом валюты обострилась в связи с международным финансовым кризисом 2008 года. Если смотреть на динамику вывоза иностранной валюты из России гражданами страны, то можно сделать вывод, что к концу 2008 года экономический кризис, впрочем, как и ослабление рубля, практически не сказались на размере вывезенной валюты. По итогам 2008 года чистый вывоз иностранного капитала, осуществленный гражданами России, вырос по сравнению с 2007 годом на 6,5 млрд. долларов. По данным Банка России, ускорение вывоза валюты физическими лицами при наступлении кризиса не произошло, а инвестиции за границу граждане предпочитают делать преимущественно в недвижимость. По мнению аналитиков, зарубежные кредитные организации для граждан нашей страны не выглядят надежнее российских, а, следовательно, в 2010 году, скорее всего, вывоз валюты физическими лицами не увеличится Кризис не повлиял на отток денежных средств - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.bankru.info/news/138-krizis-ne-povliyal-na-ottok-denezhnyx-sredstv.html..

Но трудности в экономике будут продолжаться, выход из кризиса может затянуться года на три, а на восстановление экономической системы уйдет много времени и сил. Если в начале кризиса возникновение трудностей в экономике не способствовало увеличению оттока денежных средств граждан, то, возможно, смещение пика кризиса на более позднее время подтолкнет вывоз валюты из рублевой зоны.

Стоит учесть, что финансовые системы развитых стран также значительно пострадали. И для них финансовые вливания из-за рубежа будут очень актуальными. А так как одним из основных способов оттока капитала за рубеж является вывоз наличной валюты гражданами страны или иностранными гражданами, сотрудникам таможенных органов стоит обратить пристальное внимание на решение проблемы недостоверного декларирования либо недекларирования наличной валюты.

Еще одна проблема, возникающая при перемещении товаров физическими лицами - это проблема уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления.

Вопросы, связанные с перемещением товаров физическими лицами, являются весьма актуальными на сегодняшний день. Ведь при работе с физическими лицами таможенное оформление и контроль направлены на то, чтобы отследить поток товаров, предназначенных для производственной и иной коммерческой деятельности, с последующим включением их в торговый оборот. При этом пассажиропоток с каждым годом увеличивается.

В настоящее время распространены случаи уклонение физических лиц от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля. Сегодня по отдельным группам товаров объем незаконного импорта значительно превышает объем их производства в России. По данным официальной статистики, сегодня «челноки» ввозят в европейскую часть России от 20 до 30% продающейся здесь одежды и обуви. Так, например, официальный импорт меховых изделий составляет несколько десятков миллионов долларов, тогда как «серый» оценивается в 1 млрд. долларов США «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html..

Челночная торговля появилась после распада СССР, когда безработица, пустые полки магазинов и снятие ограничений на зарубежные поездки стали причиной того, что миллионы людей устремились в этот бизнес. Они привозили кожаные куртки из Турции, мех - из Греции, кроссовки - из Китая. «Вы можете увидеть их на железнодорожных вокзалах с огромными пластиковыми сумками в руках. Их можно увидеть и в аэропортах, нередко - у кассы, куда они вносят плату за превышение веса багажа. И, конечно же, вы видите их на рынках, где они продают по дешевке импортные вещи, от спортивных костюмов до игрушечных кукол» Таможня готова положить конец «челночному бизнесу» в России [Электрон. ресурс]: The Times. - 2007. - 1 марта. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.thetimes.co.uk.. Основными «челночными» маршрутами являются Турция и Китай, но наряду с ними существуют и другие страны, из которых ввозится большой объем различных товаров (табл. 3).

товар таможенный физический валюта

Таблица 3

Основные «челночные» маршруты

Страна вывоза	Типичные товары
Турция	Изделия из кожи, золото, ювелирные изделия
Греция	Изделия из меха
Индия	Ювелирные изделия, одежда, обувь
Китай	Игрушки, электроника, одежда, обувь
Южная Корея	Электроника
Объединенные Арабские Эмираты	Золото, ювелирные изделия
Италия	Дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия

Неучтенный импорт трикотажных изделий и других товаров народного потребления, насыщающих российский рынок, не дает развития отечественному производству. Зная особенности упрощенного, льготного перемещения товаров такие «предприниматели» используют услуги частных перевозчиков. Формируются партии товаров, подпадающие под установленные нормативными актами льготы, что помогает ввозить товар для коммерческой деятельности, но «обходя» пошлины и налоги.

Таким образом, налицо побочные явления такой деятельности. Во-первых, таможенные платежи собираются далеко не в тех объемах, в каких это позволяет сделать нынешняя экономическая ситуация. Ни для кого не секрет, что неторговый оборот позволяет уходить от налогов и таможенных платежей большому количеству недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, чему в большей степени способствует сам технологический процесс и несовершенство нормативной базы, регулирующую процедуру перемещения товаров физическими лицами. Во-вторых, это - примитивная и весьма непроизводительная форма внешнеторгового обмена, так как она предполагает очень большие затраты ручного труда. В-третьих, развивающееся отечественное производство не может конкурировать с демпинговыми ценами теневой продукции на многочисленных вещевых рынках. При замещении национального производства импортным производством в бюджет страны не поступают доходы от наших товаропроизводителей.

На сегодняшний день помимо уже описанных проблем вывоза незадекларированной валюты и проблемы уклонения от налогов и таможенных платежей, за счет льготного порядка таможенного оформления и таможенного контроля при ввозе товаров народного потребления существует ряд нормативно-правовых и организационных проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц. О них и о путях их решения будет подробнее рассказано в следующем пункте.

3.3 Пути совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом

Практическое исследование в области решения выявленных проблем заключается в предложении комплексных направлений совершенствования таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

Проблема вывоза незадекларированной валюты является достаточно сложной для решения, так как не существует определенных, наиболее часто встречающихся направлений вывоза наличной валюты. При этом таможенный досмотр багажа и ручной клади каждого пассажира, следующего по «зеленому» коридору невозможен.

Не смотря на это, в последнее время стали выявляться наиболее типичные маршруты вывоза наличной валюты. В частности, к ним относятся страны Западной Европы, в которые валюта вывозится «челноками» для последующего приобретения и ввоза с территории этих стран товаров народного потребления (дорогостоящая одежда и обувь известных марок, ювелирные изделия). То есть одним из способов предупреждения вывоза незадекларированной валюты может являться более тщательный контроль пассажиров, вылетающих именно в эти страны. Контроль должен проводиться, прежде всего, в форме устного опроса, а также проверки багажа и ручной клади пассажиров.

Данную ситуацию осложняет и то, что очень часто, физические лица, пересекающие таможенную границу, не знакомы с существующими правилами перемещения наличной валюты и объясняют свой проход по «зеленому» каналу незнанием таможенного законодательства. Так, например, часто встречающееся нарушение - это недекларирование наличной валюты, перевозимой в рублях (граждане России объясняют это тем, что рубль на территории нашей страны не является валютой). Следует учитывать, что незнание закона не освобождает от ответственности, и за недекларирование национальной валюты в России предусмотрена ответственность.

Еще одной причиной недекларирования валюты является то, что пассажиры зачастую прибывают в международный аэропорт слишком поздно и объясняют нарушение таможенных правил отсутствием времени для заполнения декларации, тем более что к стойкам, где производится таможенное оформление, практически всегда есть очередь. В частности, это касается декларирования валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США, ведь такую сумму все равно можно провозить.

При решении этой проблемы стоит обратиться к международной практике. Как упоминалось ранее, в экономически развитых странах (Германия, США), отсутствует процедура «промежуточного» декларирования, а также ограничения на вывоз валюты. Поэтому может явиться целесообразной отмена декларирования наличной валюты в сумме от 3 тыс. долларов США до 10 тыс. долларов США при вывозе. Ограничения же на вывоз валюты снимать не следует, так как проблема вывоза оттока капитала (в том числе и наличного) стоит достаточно остро. Здесь изменение может быть произведено только в увеличении верхнего предела, например, должно быть введено обязательное письменное декларирование суммы, превышающей 15 тыс. долларов либо 10 тыс. евро.

Такое изменение в законодательстве позволит сократить очереди при проведении таможенного оформления. А факт приведения российского законодательства в соответствие с международным может сыграть роль в уменьшении негативной реакции пассажиров при прохождении таможенного контроля. Но стоит отметить, что в данный временной промежуток такое изменение законодательства не может являться целесообразным, ведь в условиях международного финансового и экономического кризиса был существенно снижен уровень заработной платы и, соответственно, уменьшился объем наличной валюты, находящейся на руках у граждан. Снятие промежуточного декларирования не позволит производить точный контроль вывозимой валюты. Все изменения, производимые в валютном законодательстве, должны быть достаточно гибкими и соответствовать текущей экономической ситуации.

Практическое исследование в поиске направлений совершенствования таможенного оформления и таможенного контроля товаров народного потребления заключается в том, чтобы разработать новые подходы к более эффективному взаимодействию таможенных органов с гражданами. Взаимодействие должно быть организовано таким образом, чтобы были защищены не только интересы физических лиц, но и государства.

Данная задача имеет практическое значение: с одной стороны, таможенные органы должны постараться не ущемлять интересы граждан, а с другой вынуждены контролировать и выявлять недобросовестных участников внешнеэкономической деятельности, пытающихся воспользоваться правом лиц, перемещающих товары с целью личного пользования.

Введенный в действие с 1 января 2004 года ТК РФ заложил новую правовую основу правил перемещения товаров физическими лицами, но помимо совершенствования правовой базы необходимо решить массу проблем, влияющих на взаимоотношения таможенных органов с гражданами.

Во всем мире таможенники, работающие в аэропортах, решают сходные задачи и сталкиваются с одними и теми же проблемами: правильно ли оформлены документы при перемещении валютных ценностей и культурных ценностей, нет ли нарушений таможенных правил при провозе животных, лекарственных средств или химических веществ, что может находиться в багаже физического лица, другими словами, что и сколько везут пассажиры, как действовать в случае обнаружения контрабанды наркотиков и оружия.

Сегодня основным направлением нелегального ввоза товаров народного потребления является Китай. Борьба с китайскими «челноками» имеет уже макроэкономическое обоснование. Согласно статистическим данным ФТС России за январь-февраль 2009 года, рост импорта из стран дальнего зарубежья по сравнению с аналогичным периодом 2008 года увеличился на 51,5%, прирост текстильных изделий и обуви - на 37,3% (825,6 млн. долларов США). Среди основных торговых партнеров России в январе 2009 года Китай стоит на четвертом месте, товарооборот с ним в январе 2009 года составил 3,7 млрд. долларов США. Но, как следует из данных Банка России за 2008 год, объем 'серого' импорта в России в 2008 году составил 29,3 млрд. долларов США, большую долю которого составляют именно китайские товары ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876..

В отношениях между Россией и Китаем в течение многих лет остается нерешенным ряд проблем, связанных с развитием неорганизованной торговли. Вот почему у таможенников, работающих в столичных аэропортах, возникла необходимость в обмене информацией о достигнутых и ожидаемых объемах пассажирских перевозок, о случаях нарушений таможенных правил гражданами обеих стран. Обмен данными, представляющими интерес для таможенных служб обеих стран, позволит оперативно решать общие проблемы.

15 октября 2003 года в Посольстве Китая в Москве состоялось подписание Протокола о намерениях между таможнями Аэропорта «Шереметьево» и Пекинского столичного аэропорта. Стороны договорились предоставлять друг другу информацию для противодействия незаконному перемещению наркотиков, оружия и взрывчатых веществ, предметов, представляющих культурную и историческую ценность, объектов, содержащих интеллектуальную собственность, радиоактивных веществ, изделий из драгоценных металлов и камней. Договоренность также касается обмена опытом в области применения современных таможенных технологий, принципов организации таможенного контроля в своих аэропортах.

Пассажиропоток в обоих направлениях примерно одинаков. Обмен делегациями инспекторского состава способствует не только расширению кругозора таможенников, но и повышению профессионализма сотрудников таможенных органов. Рост пассажирского потока в сообщении между столицами, разумеется, увеличивает нагрузку на сотрудников таможенных служб и России, и Китая.

Сотрудничество происходит не только на международном, но и на национальном уровне. Так, например, в марте 2008 г. руководитель ФТС А.Ю. Бельянинов и руководитель ФМС России К.О. Ромодановский подписали Соглашение об обмене информацией об участниках внешнеэкономической деятельности. ФТС России, таким образом, получила новый инструмент в борьбе с «челноками», в первую очередь китайскими.

С помощью соглашения таможенные органы смогут эффективнее контролировать деятельность участников ВЭД. Одной из причин для его подписания послужили факты таможенного оформления и ввоза товаров (для коммерческого использования) иностранцами, не имеющими на это права.

ФТС России уже не первый год борется с челночным импортом товаров народного потребления. Однако если вытеснение «челноков» с российским паспортом для ФТС России не представляет серьезных проблем, то в случае с гражданами Китая служба столкнулась с ростом их числа и замещением ими «челноков» российских.

На практике новая схема работы таможни с ФМС России будет выглядеть так: ФТС России передает ФМС России сведения об иностранцах, совершивших правонарушения. Эта информация основана на данных из таможенных деклараций, а также электронных копий таможенных приходных ордеров. На основании этих сведений иностранцу может быть отказано в выдаче визы. В свою очередь, ФМС России будет предоставлять таможенным органам информацию об утерянных паспортах, чтобы исключить их использование как подложного документа для участников ВЭД. Также миграционная служба будет направлять в ФТС России информацию о выдаче разрешений на работу в России иностранцам и о работодателях, получивших право нанимать иностранных сотрудников ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876..

Сейчас импортные товары, ввозимые физическими лицами, не облагаются таможенными платежами, если их вес не более 35 кг и стоимость не дороже 65 тыс. руб. Этот ограничитель легко обходится китайцами: они свободно провозят через границу установленный объем товаров, затем собирают их на российских складах и формируют крупные партии. В этой ситуации бессмысленно уменьшать квоты на беспошлинный ввоз товаров как способ борьбы с «челноками», привлекающими к сотрудничеству китайцев, и с самостоятельно работающими китайскими предпринимателями. Сокращение квоты до 20 кг ничего не даст: китайцы будут перевозить по 20 кг, просто их станет больше. К тому же деятельность нелегальных импортеров в таких ситуациях остается фактически безнаказанной. Угроза получить отказ в выдаче российской визы может быть более эффективной.

Для обеспечения ФМС России своевременной информацией о нарушителях таможенного законодательства, внутри таможенных органов должна эффективно проводиться работа в области ведения таможенной статистики с использованием баз данных по физическим лицам, периодически перемещающим однородные товары в упрощенном, льготном порядке посредством воздушного транспорта. Это упростит работу при выявлении тех лиц, которые часто пересекают таможенную границу. В связи с этим желательно обеспечить подключение компьютерной системы функциональных отделов (в частности отдела таможенной статистики) и отделов, непосредственно производящих таможенное оформление товаров данного направления, к общей системе таможенного управления.

Международное, межведомственное и внутриведомственное сотрудничество всегда является достаточно эффективным, но сегодняшней задачей является развитие сотрудничества между органами государственной власти и представителями зарубежного и отечественного бизнеса. Как было упомянуто ранее, сегодня очень активны предприниматели из Китая в сфере импорта, при непосредственном участии которых изыскиваются новые возможности обхода таможенных законов России, в том числе и с помощью «челноков». При борьбе с ними, а соответственно и челночным бизнесом может стать целесообразным создание системы прямого поступления товаров народного потребления с заводов Китая в Россию. В этом случае они минуют систему перепродавцов, поэтому будут реализовываться по низким ценам.

Вводятся строгие ограничения на максимальное количество товаров, которое физические лица могут ввезти в страну без уплаты таможенных пошлин. Раньше «челноки» имели право импортировать товары весом до 50 кг в неделю без уплаты таможенных пошлин. После внесения изменений в постановление Правительства от 29.11.2003 № 718, им позволено ввезти лишь 35 кг товаров в месяц без уплаты пошлин Постановление Правительства РФ от 23.01.2006 № 29 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. № 718».. Но на основных «серых» импортеров данные ограничения могут и не оказать должного влияния. Ведь зачастую для «челноков» является более выгодным заплатить пошлины за превышение веса товаров, чем перевозить их по грузовой таможенной декларации по всем правилам. В данной ситуации может стать целесообразным не только уменьшение квот, но и увеличение пошлины, которая платится за их превышение. Такая мера представляется достаточно разумной, так как в данном случае это не резкий запрет, а постепенное совершенствование организационных процедур.

Увеличение пошлин позволит пополнить государственный бюджет, будет содействовать честной конкуренции в сфере розничной торговли и приведут российское законодательство в соответствие с правилами ВТО, ведь в зарубежных странах отсутствие челночного бизнеса во многом объясняется жесткими мерами наказания и высокими пошлинами.

На основе исследования можно определить, что основными способами решения проблем являются эффективное сотрудничество на различных уровнях, а также корректировка российского законодательства.

На сегодняшний день существует и ряд нормативно-правовых проблем, усложняющих таможенное оформление и таможенный контроль физических лиц.

1. В соответствии со ст. 284 ТК РФ российские физические лица вправе временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с полным освобождением от уплаты таможенных платежей, налогов.

В соответствии со ст. 286 ТК РФ физическое лицо вправе по своему желанию декларировать в письменной форме товары, перемещаемые им через таможенную границу и не подлежащие в соответствии с действующим законодательством обязательному декларированию в письменной форме.

В соответствии с письмом ФТС России от 03.05.2006 № 01-06/15085 «О перечне товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации декларированию в письменной форме» временно вывозимые ювелирные изделия, в том числе со вставками из драгоценных камней не подлежат декларированию в письменной форме.

Таким образом, учащаются случаи, когда приобретенные за пределами РФ ювелирные изделия ввозятся на территорию Российской Федерации под видом ранее временно вывезенных.

Таможенный орган может осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров только по заявлению физического лица. Отсутствие такой идентификации, не препятствует обратному ввозу товаров физическими лицами с полным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов (ч.2 ст. 284 ТК РФ).

В пассажирской таможенной декларации отдельные граждане, пользуясь правом временно вывозить с таможенной территории РФ товары для личного пользования, указывают недорогие ювелирные изделия или изделия из сплавов недрагоценных металлов пользуясь отсутствием у таможенного органа права по своей инициативе осуществлять идентификацию временно вывозимых товаров. При обратном ввозе данные лица предоставляют к таможенному контролю дорогостоящие ювелирные изделия как ранее временно вывезенные и таким образом уклоняются от уплаты таможенных пошлин, налогов.

В связи с этим целесообразно дополнительно установить, что основанием для отнесения ввозимых товаров к ранее временно вывозимым и освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов является пассажирская таможенная декларация, оформленная при выезде с указанными в ней временно вывозимыми товарами и идентифицированными должностным лицом таможенного органа.

2. В настоящее время при назначении экспертизы товаров при осуществлении таможенного контроля они помещаются на склад временного хранения таможни, откуда направляются на экспертизу в экспертное учреждение.

Согласно ст. 285 ТК РФ товары, перемещаемые физическими лицами для личного пользования, подлежат помещению на склад временного хранения в следующих случаях:

– по просьбе указанных лиц;

– если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов.

Товары, направляемые на экспертизу в рамках проведения таможенного контроля, помещаются на склад временного хранения (СВХ) только по просьбе владельца.

Помещение товаров на СВХ по требованию таможенного поста (если немедленное таможенное оформление товаров и (или) уплата таможенных пошлин, налогов не предоставляются возможными по причинам, не зависящим от таможенных органов) не применяется, так как отсутствует порядок, утвержденный нормативными документами ФТС России.

Вместе с этим в соответствии со ст.103 ТК РФ сроки временного хранения товаров на СВХ составляет два месяца. В отдельных случаях экспертиза товаров занимает более продолжительное время, а продлить сроки хранения до четырех месяцев таможенный орган может только по запросу заинтересованного лица, т.е. лица, перемещавшего товары.

Считаю необходимым внести изменения в нормативно-правовые акты таможенного законодательства в части предоставления возможности таможенному органу своими властными полномочиями задерживать товары на СВХ при осуществлении таможенного контроля, и как следствие, самостоятельно продлевать сроки временного хранения.

3. Существенно осложняет работу сотрудников таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский) Шереметьевской таможни тот факт, что таможенный орган не имеет возможности применять к иностранным гражданам, возможно перемещающим товары с нарушением таможенного законодательства меры процессуального принуждения, а именно задержания с целью выяснения всех обстоятельств и составления необходимых процессуальных документов по факту случившегося. Согласно ст. 27.3 КоАП России административное задержание может быть применено должностными лицами таможенных органов для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении. В соответствии со ст. 91 УПК РФ орган дознания или дознаватель вправе задержать лицо только по подозрению в совершении преступления. В большинстве случаев основанием для возбуждения дела об административном правонарушении или уголовного дела являются результаты экспертизы. Следовательно, таможенный орган не вправе ограничивать свободу передвижения граждан на этапе назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля и помещения товаров на СВХ таможни.

Таким образом, наиболее целесообразно проводить экспертизу товаров в рамках административного расследования, что позволит при необходимости провести административное задержание физического лица.

Необходимо так же решать организационные проблемы, присутствующие на таможенном посту Аэропорт Шереметьево (пассажирский). Рассмотрим некоторые из них.

1. В структуре Шереметьевской таможни существует экспертно-криминалистический отдел, проводящий экспертизу оружия, ювелирных, меховых изделий, драгоценных камней, обнаруженных в результате таможенного контроля пассажиров. Однако, специалистами, способными провести экспертизу наркотических, психотропных и сильнодействующих средств, одежды и техники Шереметьевская таможня не располагает, что влечет за собой увеличение сроков проведения экспертизы, и как следствие, невозможность немедленно квалифицировать таможенное правонарушение.

Параллельно с этим, отсутствие представителя Минкультуры России в ночную смену делает невозможным регистрацию ввозимых культурных ценностей на вечерних и утренних рейсах из Европы. В результате пассажирам приходится несколько часов ожидать представителя в зоне таможенного контроля, либо сдавать на СВХ таможни дорогостоящие предметы, которые требуют специальных условий хранения. Данную проблему можно решить путем подачи письма от Шереметьевской таможни в Минкультуры России о выделении дополнительных представителей.

2. Кроме того, в настоящее время все большую актуальность приобретает защита интеллектуальной собственности и борьба с контрафактной продукцией, ввозимой из-за рубежа. Сотрудники Шереметьевской таможни не располагают достаточными знаниями в определении контрафактных товаров, что ставит вопрос о наличии специалистов данного профиля в структуре таможенного органа.

3. Целесообразным исключить использование должностных лиц отдела на участках, не связанных с осуществлением таможенного оформления и таможенного контроля. Это, во первых, осуществление пропускного режима на служебных проходах; данные функции не предусмотрены ни ТК РФ, ни должностным регламентом должностных лиц ОСТП. Во вторых, исключить принятие денежных средств, в т.ч. в иностранной валюте при оплате платежей по ТПО и их последующую инкассацию (оплата по ТПО через отделения банка). В третьих, не возлагать на должностных лиц отдела перевозку отобранных проб и образцов в экспертные учреждения и обратно. В четвертых, исключить информирование физических лиц в залах вылета должностными лицами ОСТП. Таким образом, для этих целей в общей сложности выделяется до 10 должностных лиц, в том числе и наиболее подготовленных, тем самым ослабляя таможенный контроль на основных участках работы, что непосредственно влияет на результативность работы, включая контроль багажа пассажиров, прибывающих из Юго-Восточной Азии и Центральной Европы.

4. Одна из проблем состоит в том, что значительная часть рентгенустановок, используемых для таможенного контроля в залах прилета, вылета, зоны комплектации багажа и СВХ находятся в нерабочем состоянии из-за отсутствия комплектующих к ним, что приводит к созданию очередей и увеличению времени таможенного оформления пассажиров.

5. Действующая система прохода пассажиров в залах прилета по «зеленому» каналу создает существенные трудности во время оформления рейсов, прибывших из Турции и Китая. Пассажиры, прибывшие из этих стран, перекрывают проход по «зеленому» каналу пассажирам, прибывшим иными рейсами, делая затрудненным, либо невозможным их таможенное оформление. Данную проблему можно решить, организовав на «зеленом» канале два сквозных прохода, движение по которым могут регулировать сотрудники таможни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Лидирующее положение в международных пассажирских перевозках занимает воздушный транспорт, имея неоспоримое преимущество перед другими видами транспорта в скорости доставки пассажиров при дальних маршрутах поездок.

Стремительное развитие аэропортов и стабильное увеличение пассажиропотока требуют применения лучших мировых методик таможенного оформления и таможенного контроля. Для решения этой задачи с учетом законных интересов обеих сторон таможенного процесса - государства в лице таможни и пассажиров - требуется совершенствование действующего таможенного законодательства.

В настоящее время одной из приоритетных задач пассажирского таможенного поста наряду с таможенным оформлением и таможенным контролем является борьба с нарушениями таможенного законодательства. При решении данной задачи на первом месте стоит борьба с недостоверным декларированием либо недекларированием наличной вывозимой валюты, а также с использованием льготного порядка перемещения товаров физическими лицами для целей ведения коммерческой деятельности. Решение данных проблем требует комплексного подхода.

Решение существующих организационно-правовых проблем позволит сократить время прохождения таможенного контроля.

Решение большинства вопросов, возникающих при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перемещаемых физическими лицами, лежит в законодательной плоскости. Таможенное законодательство должно быть адекватным к современным условиям и способствовать дальнейшему развитию российской экономики.

Использование технических средств таможенного контроля, информационных технологий (в частности межведомственного и внутриведомственного информационного обмена), активное международное сотрудничество и сотрудничество в рамках развития таможни и бизнеса, корректировка национального законодательства позволит повысить экономическую эффективность технологического процесса таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами воздушным транспортом.

В процессе выполнения дипломной работы было проведено исследование нормативных правовых актов РФ, регулирующих порядок перемещения товаров физическими лицами через таможенную границу РФ, а также анализ деятельности таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля рассматриваемых категорий товаров, на примере таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский). На основе этого исследования были выявлены проблемы, возникающие при перемещении товаров физическими лицами, а так же организационно-технологические проблемы осуществления таможенного оформления и таможенного контроля в аэропортах, открытых для международного сообщения и предложены пути их решения. Таким образом, цель в процессе выполнения дипломной работы была достигнута, а поставленные задачи решены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. 6-ФКЗ и 7-ФКЗ от 31.12.2008).

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 07.04.2010).

3. Воздушный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ред. от 18.07.2009).

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2010).

5. Таможенный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 28.11.2009).

6. Закон РФ от 15.04.1993 № 4804-I «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

7. Федеральный Закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии» (ред. от 24.07.2009).

8. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 22.07.2008).

9. Постановление Правительства РФ от 27.11.2003 № 715 «Об утверждении Положения о порядке таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 20.08.2009).

10. Постановление Правительства РФ от 29.11.2003 № 718 «Об утверждении Положения о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования» (ред. от 03.03.2007).

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2006 № 29 «О внесении изменений в Положение о применении единых ставок таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личного пользования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718».

12. Приказ ГТК России от 25.01.1999 № 38 «Об утверждении инструкции по таможенному оформлению и таможенному контролю товаров, перемещаемых через таможенную границу российской федерации физическими лицами и не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности» (ред. от 19.05.2004).

13. Приказ ГТК России от 29.11.1999 № 803 «Об утверждении Типовой инструкции об организации и проведении сотрудниками таможенных органов РФ таможенного контроля за товарами, перемещаемыми физическими лицами».

14. Приказ ГТК России от 20.10.2003 № 1165 «Об утверждении формы акта проведения личного досмотра».

15. Приказ ГТК России от 20.10. 2003 № 1166 «О формах актов таможенного досмотра (осмотра) товаров и транспортных средств.

16. Приказ ГТК России от 11.12.2003 № 1440 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2003 № 718».

17. Приказ ГТК России от 24.12.2003 № 1529 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2003 № 715».

18. Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208 «Об утверждении порядка декларирования физическими лицами товаров в конклюдентной форме» (ред. от 11.12.2007).

19. Приказ ФТС России от 11.12.2007 № 1524 «О внесении изменений в Приказ ФТС России от 22.11.2006 № 1208».

20. Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении Административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом».

21. Приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 № 83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в Аэропорту «Шереметьево».

22. Азаров Ю.Ф., Баландина Г.В. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. - М.: Издательство НОРМА, 2004. - 896 с.

23. Назаренко В.М., Назаренко К.С. Таможенное обслуживание внешнеэкономической деятельности. - М.: Экзамен, 2001. - 768 с.

24. Основы таможенного дела: учеб. пособие. В 2 т. Т.1/ под общей редакцией Ю.Ф. Азарова. - М.: РИО РТА, 2005. - 576 с.

25. Сборник лучших дипломных работ Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала ГОУ ВПО «Российская таможенная академия». Выпуск IV, том 9. Факультет таможенного дела - СПб: ООО «Архей» - 2008 - 322с.

26. Таможенный контроль. Учебник/ Под общей редакцией В.А. Шамахова. - М.: Софт Издат, 2006. - 288 с.

27. Филиппова Ю. «Дикому» туризму - нет! // Таможня. - 2008. - №17(208). - С. 25-26.

28. Бушин А. Закон отстает от реалий времени // Таможня. -2008. -№6(197).-С.8-9.

29. Дудкова В. «Челночный» бизнес: кто развяжет узел проблем? // Таможня. - 2004. - №3. - С. 18.

30. О.А. Андреев Организационно-правовые проблемы перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами: Диссертация ... кандидата юридических наук: Нижний Новгород, 2004. - 234 c.

31. Н.А. Лопашенко Бегство капиталов за границу России. Грантовское монографическое исследование: Саратов 2002. - 78 с.

32. Борьба с «челноками» не поможет легкой промышленности [Электрон. ресурс]: ИА 'Альянс Медиа' по материалам РБК.- 25.03.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.mbm.ru.

33. Борьба с «челноками» ударила по туристам [Электрон. ресурс]: ИА «Росбалт». - 11.11.2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.votpusk.ru/news.asp?msg=95501.

34. В рамках борьбы с «челноками» разрабатывается новый законопроект [Электрон. ресурс]: ГАЗЕТА Gzt.Ru. - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.gzt.ru/economics/2009/02/24/223034.html.

35. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2007 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

36. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2006 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

37. Годовой отчет о результатах деятельности открытого акционерного общества «Международный аэропорт Шереметьево» в 2005 году.- Режим доступа World Wide Web. URL: www.sheremetyevo-airport.ru.

38. Из-за новых правил ввоза товаров импорт «челноков» может подорожать на 30-50%. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/26feb2006/import.html.

39. Кризис не повлиял на отток денежных средств - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.bankru.info/news/138-krizis-ne-povliyal-na-ottok-denezhnyx-sredstv.html.

40. Новые пошлины для «челноков» [Электрон. ресурс]: The Times. - 2006. - 28 февраля. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.InoPressa.Ru/times/2006/02/28/17:32:51/chelnoki.

41. Правительство намерено обязать физических лиц платить пошлины согласно импортному тарифу [Электрон. ресурс]: ПРАЙМ-ТАСС. - 2006. Режим доступа: World Wide Web. URL: htpp://www.tks.ru/cgi-bin/tex.pl?file.

42. Российские туристы все чаще посещают Германию - Режим доступа World Wide Web. URL: http://5-g.biz/archives/105.

43. Справочные материалы к заседанию коллегии ФТС России «Таможенная служба Российской Федерации в 2008 году» - Режим доступа: http://www.customs.ru/ru.activities.analyticcollection.2008.

44. Таможенные правила США - Режим доступа World Wide Web. URL: http://www.amerikos.com/customs.html.

45. Таможня готова положить конец «челночному бизнесу» в России [Электрон. ресурс]: The Times. - 2007. - 1 марта. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.thetimes.co.uk.

46. ФМС призвали к борьбе с замещением российских «челноков» китайскими. Режим доступа World Wide Web. URL: www.audit-it.ru/news.finance116876. «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html.

47. «Челноки» ввозят в Россию товаров на 10 млрд. долларов ежегодно. Режим доступа: World Wide Web. URL: www.NEWSru.com/ finance/17nov2003/shuttle.html.

48. «Челноков» загонят в новую весовую категорию. Режим доступа World Wide Web. URL: www.sostav.ru/news2006011652.

49. Шереметьево строит планы на период до 2030 года - Режим доступа World Wide Web. URL: http://old.svo.aero/?act=more&id=800&pid=60.

50. Приказ ОАО «МАШ» от 15.08.2006 № 249 «О введении в действие Инструкции по пропускному и внутриобъектному режиму в МАШ».

51. Письмо ФТС России от 26.07.2005 № 01-06/25300 «О порядке перемещения валюты и ценных бумаг».

Приложение 1

Краткий перечень товаров, ввоз и вывоз которых из РФ допускается с разрешения соответствующих государственных органов

Вид товара	Вид разрешения и государственный орган РФ, уполномоченный на выдачу разрешений
	Ввоз	Вывоз
1. Гражданское оружие и боеприпасы к нему	Разрешение МВД России
2.Взрывчатые вещества, продукция военного назначения	Запрещен
3.Живые животные и растения, находящиеся под угрозой исчезновения (конвенция СИТЕС), их части и полученная из них продукция	Сертификаты, административный орган СИТЕС в РФ и административный органа страны экспортера - в зависимости от перемещаемого вида. Сертификат - органы Госветнадзора или государственной инспекции по карантину растений
4.Икра осетровых рыб в количестве превышающем 250 граммов (заводская упаковка)	Лицензия Минпромторга России. Сертификат (СИТЕС) федеральное агентство по рыболовству министерства сельского хозяйства. Сертификат - органы Россельхознадзора
5.Культурные ценности (в том числе все виды коллекций, музыкальные инструменты, предметы, созданные 50 и более лет назад и т.п.)	Без ограничения	Свидетельство, федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия уры России
6. Наркотические и психотропные вещества	Разрешается при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающих законность получения наркотических/психотропных веществ.

Приложение 2

Порядок и образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Порядок заполнения пассажирской таможенной декларации Приказ ФТС России от 27.10.2008 № 1150 «Об утверждении административного регламента Федеральной таможенной службы по исполнению государственной функции принятия таможенным органом пассажирской таможенной декларации, поданной физическим лицом»..

В квадратах «въезд», «выезд» и «транзит» лицом указывается направление перемещения товаров. При перемещении товаров транзитом лицо указывает также направление перемещения, зачеркивая кроме квадрата «транзит» еще один квадрат - «въезд» или «выезд».

В пункте 1 декларации лицо указывает сведения о себе, реквизиты паспорта или иного документа, удостоверяющего его личность, а в строке «Количество» - количество лиц, не достигших шестнадцатилетнего возраста (если таковые имеются) и следующих с ним.

В подпункте 2.1 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в сопровождаемом багаже, включая ручную кладь. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.1 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа.

В подпункте 2.2 пункта 2 декларации указывается наличие либо отсутствие у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже. При их наличии в строке «Количество мест» подпункта 2.2 пункта 2 декларации цифрами указывается общее количество мест багажа. Эти сведения рассматриваются как уведомление таможенного поста о наличии либо отсутствии у лица товаров, перемещаемых в несопровождаемом багаже.

При наличии в качестве несопровождаемого багажа автомобиля (транспортного средства), перемещаемого в качестве товара, сведения о нем указываются в подпункте 4.2 пункта 4 декларации.

В подпункте 3.1 пункта 3 декларации указываются сведения о перемещаемой наличной иностранной валюте и (или) валюте Российской Федерации, дорожных чеках, внешних и (или) внутренних ценных бумагах в документарной форме, драгоценных металлах в любом виде и состоянии, драгоценных камнях.

В подпунктах 3.2-3.12 пункта 3 декларации указывается наличие у лица товаров, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо указанных в подпункте 3.1 пункта 3 декларации.

В подпункте 4.1 пункта 4 декларации указываются следующие сведения:

1) подробно о товарах, заявленных в подпунктах 3.2-3.11 пункта 3 декларации (отличительные признаки (материал, из которого они изготовлены, цвет, форма, марка товара, вес и т.д.), реквизиты разрешительных документов, количество, стоимость товаров (в валюте Российской Федерации, долларах США или евро);

2) о товарах, подлежащих декларированию в письменной форме в соответствии с законодательством Российской Федерации, помимо заявленных в подпунктах 3.1-3.12 пункта 3 декларации;

3) о товарах, не подлежащих декларированию в письменной форме (по желанию лица).

В подпункте 4.2 пункта 4 декларации указываются подробные сведения об автомобилях (транспортных средствах), заявленных в подпункте 3.12 пункта 3 декларации, для указания направления и цели перемещения автомобилей (транспортных средств).

Рис. 1. Образец заполнения бланка пассажирской таможенной декларации

Рис. 2. Образец заполнения оборотной стороны бланка пассажирской таможенной декларации

Приложение 3

Бланк для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

ОСТП № 3 проверено

Для начисления таможенных платежей по ТПО (ЕСТП)

(фамилия, имя, отчество, гражданство)
( № паспорта, направление перемещения товаров).
№№ П/П	Товары, подлежащие оплате (наименование, вес, стоимость, количество)	Товары, пропущенные беспошлинно (вес, стоимость)

«_______» ______________ 2010г. _______________________________

(фамилия и ЛНП инспектора)

Приложение 4

Внешний вид «зеленого» и «красного» каналов

Рис. 1. Пример обустройства «зеленого» канала

Рис. 2. Пример обустройства «красного» канала

Приложение 5

Бланк пояснения пассажира

Начальнику Шереметьевской таможни

от ____________________________________

инициалы, фамилия

______________________________________________________

номер паспорта или иного документа

______________________________________________________

удостоверяющего личность

_______________________________________

адрес проживания

_______________________________________________________

Пояснения лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

__________________________________________________________(в соответствии с договором

наименование декларанта или иного лица, имеющего отношение к перемещению товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации

от____№____) выступает/выступал(а) в качестве __________________

в отношении товаров и/или транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, по документам

_паспорт_____________________________________________________

наименование и номера документов (таможенной декларации, транзитной декларации,

_а/билет_____________________б/бирка(и)________________________

книжки МДП, транспортные документы, пр.)

В целях уточнения сведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведения таможенного контроля, поясняю следующее:

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

___________________________

подпись, инициалы и фамилия

_____________________ 2010 г.

дата

____________________________ ___________________________

должностное лицо подпись, инициалы и фамилия

таможенного органа, принявшее объяснение

'__'___________ 2010 г.

Приложение 6

Рис. Heimann HI-SCAN PS5030-S - рентгено-телевизионная система контроля ручной клади

Приложение 7

Рис. Постоянно действующая стационарная таможенная система обнаружения делящихся и радиоактивных материалов «Янтарь - 1П»

Приложение 8

Рис. Рамка металлоискателя - техническое средство дистанционного поиска

Приложение 9

Форма учета перемещаемой иностранной валюты Приказ Шереметьевской таможни от 25.05.2005 №83 «Об утверждении Технологической схемы организации и проведения таможенного оформления и таможенного контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации физическими лицами для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд в аэропорту «Шереметьево».

(Заполняется печатными буквами и представляется в ОВК ежедневно по реестру на следующий день после оформления)

Форма учёта перемещаемой инвалюты

(в эквиваленте свыше - 50.000 долларов США)

ОСТП № _____ «____»____________ 20__ года.

Ввоз/вывоз

(ненужное зачеркнуть)

***Ф.И.О. (+дети****)	* * 1 2 3	* Р Н	гражданство, вид документа (серия, номер), *** (дата выдачи и кем выдан)	Наимено- вание и код валюты	Количество валюты	ИЗ/В какой (ую) страны (У)	Номер и дата выдачи документа (наименование юр. лица выдавшего документ)	Номер Рейса, дата выпол- нения	№ ЛНП

*** Указывается полностью; ** Пишется: (1) при вывозе ранее ввезённой или переведённой инвалюты нерезидентом; (2) при вывозе инвалюты на командировочные расходы; (3) при вывозе инвалюты по разрешению ЦБ РФ; * Пишется: (Р) если лицо- резидент, (Н) если лицо-нерезидент.

**** указывается количество детей до 18 лет в случае вывоза инвалюты на них.

Начальник отдела _________________________(подпись, ФИО)

Ответственный исполнитель ______________________(подпись, ФИО)