Анализ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика и особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.1 Роль таможенного регулирования ВЭД в современных условиях

1.2 Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

1.3. Общие черты и проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

2. Особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере Дальневосточного таможенного управления

2.1 Общая характеристика внешней торговли в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления

2.2 Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности

2.3 Прогноз развития внешнеэкономической деятельности и поступления таможенных платежей

3. Пути совершенствования системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в ДВФО

3.1 Рекомендации по совершенствованию системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в ДВФО

3.2 Внедрение схемы трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов в деятельность ДВТУ

Заключение

Список использованных источников

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Изменения характера внешнеэкономической деятельности в современных условиях, а также возрастание социально-экономического значения этой деятельности для России требуют высокого качества государственной таможенной политики, таможенно-тарифного и нетарифного механизма регулирования внешнеэкономической деятельности. Этими немаловажными факторами, в конечном счете, определяется эффективность таможенной деятельности государства /34/.

За годы экономических реформ в России резко упали объемы внутреннего производства и получаемых от него доходов, усилилась зависимость государственного бюджета от поступления денег из-за границы. В то же время, комплекс таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности еще не вполне отражает национальные интересы страны, не обеспечивает полный сбор установленных таможенных платежей и налогов. На таможенную территорию России проникает большое количество вредной, опасной и просто некачественной продукции, не соответствующей принятым российским стандартам.

За прошедшие годы внешнеэкономическая деятельность претерпела качественные изменения. Интернационализация внешней торговли на базе развития производственных, кооперационных, научно-технических и внешнеторговых связей приводит к существенному повышению интенсивности международных контактов, включая процессы перемещения материальных и валютных ценностей через таможенную границу. Это, в свою очередь, сопровождается адекватным увеличением объемов информации о товарах, условиях поставки, платежа и других сведений, пересылаемых участниками ВЭД в таможенные органы, а также нарастанием объемов информации, которой обмениваются таможенные органы с другими государственными и коммерческими структурами /32/.

Появление многочисленных новых субъектов внешнеэкономической деятельности, существенное возрастание информационной нагрузки при принятии управленческих решений на таможенных инспекторов, потребность в информационном обеспечении, необходимость интеграции в международную таможенную инфраструктуру - вот набор обстоятельств и требований, определяющий актуальность и необходимость исследования данной проблемы в таможенных органах России.

В сложившихся условиях растущего объема внешнеторговых товаропотоков, таможенная служба России как часть экономической системы государства, наряду с выполнением традиционных функций государственного администрирования внешней торговли, все активней выступает как самостоятельный социально-экономический институт, которой фактический создает либо благоприятные условия, либо барьеры для осуществления внешнеторговой деятельности /37/.

Таким образом, исходя из факторов развития внешней торговли, сегодня происходит пересмотр устоявшихся понятий таможенного администрирования внешней торговли в свете растущих требований относительно скорости и эффективности совершения таможенного оформления в целях содействия торговле.

Значительные изменения во внешней торговле, усложнение задач, возлагаемых Президентом и Правительством Российской Федерации на таможенную службу, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля, исходя из системы мер оценки рисков.

Теоретические и практические аспекты таможенной деятельности стали объектом исследований российских и зарубежных ученых. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких отечественных ученых как Ю.Ф. Азаров, Г.Е. Гнилитская, А.В. Драганов, Е.Д. Ершов, Э.Г. Кочеткова, Е.П. Пузакова, Б.М. Смитиенко, а также зарубежных: Л. Вульф, Д.М. Лейпцингер, К. Оман, Р. Райх, Дж. Стиглис, Ф. Фукуяма, С. Хантингтон, П. Хиртса.

В то же время, вопросы совершенствования таможенного администрирования, а также направления дальнейшего развития таможенной службы в настоящее время являются не достаточно разработанными. Особая сложность связана с тем, что функционирование таможенной системы протекает в противоречивых условиях ускорения процесса таможенного оформления и обеспечение необходимого уровня таможенного контроля.

Вопросы перестройки таможенной деятельности, формирования таможенной политики и комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, определения места и роли таможенной службы в системе государственных органов стали предметом обсуждений на научно-практических конференциях и в многочисленных публикациях.

При написании дипломной работы были использованы законодательные акты Российской Федерации, постановления Правительства РФ, распорядительные документы ГТК РФ и ФТС РФ, а также международные соглашения, касающиеся таможенных тарифов.

Целью дипломной работы является анализ таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации.

В соответствии с данной целью в дипломной работе были поставлены следующие задачи:

- обозначить роль таможенного регулирования ВЭД в современных условиях;

- определить методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности;

- выявить общие черты и проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации;

- выделить особенности таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности на примере Дальневосточного таможенного управления;

- предложить пути совершенствования системы регулирования внешнеэкономической деятельности на Дальнем Востоке.

Объектом исследования является региональная таможенная система на примере Дальневосточного таможенного управления.

Предметом исследования является комплекс мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, применяемый в условиях Дальневосточного региона.

В дипломной работе использовались методы экспертных оценок, экономического анализа, системного подхода, корреляционно-регрессионного анализа связи показателей.

Объем и структура дипломной работы обусловлены основными задачами, поставленными в работе, и логикой изложения материала. Настоящая дипломная работа включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Роль таможенного регулирования ВЭД в современных условиях

Таможенная деятельность неразделимо связана с возникновением, развитием и регулированием торговли.

Начиная с конца 80-х годов стало ощущаться, как сначала СССР, а затем Россия со странами СНГ втягиваются в стремительное спиральное движение по обновлению всего механизма внешнеэкономической и таможенной деятельности.

В период с 1991 по 1997 гг. создается Государственный Таможенный Комитет РФ, утверждаются Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» (1993 г.), в 1995 г. принимается Федеральный закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в РФ» и наконец в 1997 г. - Федеральный закон «О таможенной службе России». В этот же период Россия становится страной наблюдателем во Всемирной торговой организации (ВТО/ГАТТ) и членом Всемирной таможенной организации (ВТО/СТС), а также членом Европейского парламента ЕС.

Начиная с 2001 года Россия адаптирует ряд действующих или принимает новые законодательные акты, с целью скорейшего присоединения к ВТО как полноправный субъект международно-правовых отношений по торговле товарами и услугами. Законодательные инициативы по изменению российской нормативной базы нашли отражение в распоряжении Правительства РФ от 8 августа 2001 г. №1054-р, которое утвердило «План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО».

Это не простое перечисление фактов внутренней работы или участия России в международном регулировании товарообменных процессов, за всем этим просматривается огромная работа по созданию новых механизмов управления во внешнеторговой деятельности и в таможенном деле; гармоничному вхождению страны в мировое экономическое сообщество; подготовке таможенных кадров, отвечающих современным требованиям.

Мировое сообщество особо остро ощущает наступление новой эпохи - информационной, которое требует уже сегодня применения нового типа управления - информационного. Сегодня ни одна страна в мире не сможет в одиночку справиться с лавиной информационного потока или огромной массой подделок и фальшивок, обрушивающихся на мировое сообщество.

Каждые 15 лет (а вскоре 5-10 лет) происходит удвоение количества видов производимых товаров, растет скорость распространения новых технологий в единицу времени, резко увеличивается сфера услуг, растет проблема защиты интеллектуальной собственности. Сегодня стало ясно, что благосостояние страны не определяется ни богатыми природными ресурсами, ни мощью денежного капитала. Теперь решающее значение имеют уровень образования, объем накопленных знаний и владение информацией /11/.

Российская Федерация стремится к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, которое развивается в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми нормами и практикой.

Организационно-правовые основы управления в таможенном деле России постепенно обретают черты цивилизованности и интегрированности в общие международные процессы. Российское таможенное законодательство начинает делать первые шаги по восприятию и применению мирового таможенного законодательного опыта. Реализация этого опыта осуществляется в трех направлениях /6/.

Первое направления связано с таможенно-правовым сотрудничеством России со странами СНГ и ближнего зарубежья. Примером такого подхода является подписание большинством стран СНГ Соглашения о принципах таможенной политики и о постепенном формировании таможенного союза этих государств. Подписание государствами-участниками СНГ Соглашения о создании зоны свободной торговли и создание Таможенного союза четырех стран (России, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана) говорит о конкретных практических результатах данного направления.

Второе направление - это участие России в международных торгово-таможенных организациях, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Всемирная таможенная организация (ВТО/СТС) и др. С января 1992 г. Россия является и наблюдателем во Всемирной торговой организации, членом ВТО/СТС, принимая участие в разработке проектов международных таможенных конвенций и рекомендательных документов по таможенно-правовым вопросам.

И, наконец, третье направление связано со сближением таможенного дела Российской Федерации с общепринятыми нормами и практикой. Если раньше режим и процедура пропуска товаров определялись исходя из того, кто являлся субъектом внешнеторговой сделки, то сейчас главный критерий объект такой сделки, то есть конкретный товар. Поэтому не случайно с каждым днем повышается важность и роль Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) /7/.

История становления таможенных органов России показала, что за достаточно короткий срок в стране произошло становление дееспособной таможенной службы. Создана и совершенствуется законодательная база таможенного дела. Сформированы механизмы наполнения доходной части государственного бюджета, регулирования внешнеэкономической деятельности, борьбы с контрабандой и правонарушениями в сфере таможенного дела. Формируется разветвленная таможенная инфраструктура.

Сформирована многоуровневая система управления таможенными органами. Сформирован кадровый состав таможенной службы. Внедряются элементы компьютеризации и информационного обеспечения в практическую деятельность таможенных органов. В то же время, в условиях проводимых экономических реформ, характеризующихся новой инвестиционной политикой, структурной перестройкой хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, дальнейшим развитием рыночных отношений, интеграцией в международные торговые и таможенные организации, возникает необходимость создания современной таможенной службы, отвечающей вышеперечисленным условиям /11/.

Таким образом, организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано с развитием и укреплением международной экономической интеграции России в мировой экономике.

Это обстоятельство предъявляет противоречивые требование к таможенной системе: необходимо повысить качество администрирования ВЭД таким образом, чтобы с одной стороны обеспечить высокую скорость внешнеторгового оборота с иностранными партнерами, а с другой -обеспечить полноту собираемости таможенных платежей, а также соблюдение таможенного законодательства /34/.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы. Международное сообщество накопило богатый опыт по модернизации и внедрению эффективного государственного администрирования внешнеторговыми операциями.

В новых противоречивых условиях развития внешнеэкономической деятельности появилась острая необходимость создания современных систем управления и технологий ее регулирования. При этом необходимо учитывать следующие обстоятельства. Первое, в условиях глобализации мировой торговли проблему совершенствования управления внешнеэкономической и таможенной деятельностью необходимо рассматривать и исследовать как единую, системную проблему. И второе - в таких условиях эффективность управления внешней торговлей будет зависеть не только от эффективности системы мер тарифного и нетарифного регулирования, но в значительной мере от уровня информатизации сферы внешнеэкономической деятельности.

Сфера ВЭД, как объект информатизации, - это большая, неоднородная, распределенная, многоуровневая, открытая, информативно неопределенная макросистема. Ее отличают сложная структура товарных и финансовых потоков, комбинированный механизм регулирования и самоорганизации, большие объемы и большая размерность контролируемых и регулируемых параметров /9/.

Для таможенной службы наступил период освоения новых моделей таможенной политики и управления, регулирования международного обмена, умения быстро адаптироваться и адекватно реагировать на постоянно меняющуюся внешнеэкономическую среду.

Современные тенденции мирового развития внешнеэкономической деятельности заложили идею глобальной гармонизации и унификации таможенного дела, сокращения времени на таможенные процедуры, интеграции и стандартизации таможенных технологий входящих в состав таможенных систем и ее инфраструктуры /18/.

По оценкам Всемирной таможенной организации (WCO) реализация этой идеи обещает снижение потерь времени и себестоимости международных грузоперевозок на 20-25 % по сравнению с нынешним уровнем. О приоритетности этого направления свидетельствуют и практические шаги в области таможенного регулирования: гармонизация системы описания и кодирования товаров (международную Конвенцию о Гармонизированной Системе (ГС) на сегодня подписало около 100 стран); унификация правил и документов в таможенном деле; создание таможенных союзов и единых информационно-правовых пространств; организация международных режимов по экспортному контролю; международных транспортно-логистических (TEDIM, CARNET ATA,TIR), таможенных (CustCom, TVINING) и информационных программ и технологий (EDI-технология, концепция автоматизации-NAG, CDM-технология) и др. /14/.

Вместе с тем следует отметить, что ни внедрения новых таможенных структур и технологий, ни совершенствование таможенных процедур и сферы предлагаемых таможенных услуг в целом не компенсируют отсутствие методической ясности в вопросах сокращения времени и упрощения таможенных операций в современной таможенной системе.

Активное включение России в мировую внешнеэкономическую систему и в процесс создания единой системы безопасности, рост объемов регулирования внешнеторговых операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы таможенная система подверглась значительным изменениям, стала более крупной, сложной и многомерной в своей деятельности /34/.

В России, основные функции, связанные с контролем и регулированием ВЭД, осуществляет федеральная таможенная служба, с помощью механизма таможенного регулирования ВЭД.

Таможенное регулирование представляет собой деятельность по установлению порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу, что предполагает создание благоприятных условий (таможенных правил) для перемещения товаров, основанных на учете интересов государства /5/.

Другими словами, таможенное регулирование - это не сами таможенные правила, а деятельность, связанная с их установлением, изменением, внесением необходимых дополнений либо отменой отдельных из них.

Основной целью таможенного регулирования в России является обеспечение его экономических интересов, а именно:

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Российской Федерации и другие задачи экономической политики нашего государства;

- обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории России;

- участие в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка;

- стимулирование развития национальной экономики;

- содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики России /10/.

Структура современного таможенного регулирования в общем виде представлена на рисунке 1.1.

Рисунок 1.1 - Система таможенного регулирования РФ

Значимость таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль фискальной функции. Важную роль играют также функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.

В последние 50 лет уровень мировой торговли возрос в 17 раз, а уровень промышленного производства - только в 6 раз. Эти данные указывают на то, что торговля развивается ускоренными темпами, поскольку и торговля и производство становятся последовательными звеньями в одной производственно-технологической цепи, одного воспроизводственного цикла. Таможня также, как и торговля, все больше становится отдельным, самостоятельным звеном в общем воспроизводственном процессе /8/.

Традиционно принято считать, что таможня связана с торговлей, но необходимо отметить, что изменяется и сама торговля, ее объекты становятся все более комплексными и сложными, происходит своеобразное «сращивание» торговли с производством в едином воспроизводственном процессе. А значит, и таможня оказывается вовлеченной уже не просто в торговый оборот, а в сложную систему производственно-технологических и торговых связей.

Таможня участвует в любой международной сделке. В вопросах содействия торговле деятельность таможни определяется до 60-70% успеха в решении этой проблемы.

Наибольший интерес проявляют к проблеме совершенствования таможенного регулирования крупнейшие транснациональные корпорации. Именно крупные корпорации организуют и контролируют работу международных воспроизводственных циклов, в рамках которых таможня стала одним из тормозящих общий воспроизводственный процесс звеньев.

Во всем мире национальные воспроизводственные циклы уже давно вышли за государственные границы, и экономика функционирует в рамках не политических, а экономических границ. Сформировались подвижные трансграничные воспроизводственные системы. В рамках этих систем формируется мировой доход /14/.

Борьба за доступ к формированию и перераспределению этого дохода становится главенствующим стратегическим ориентиром при функционировании национальной экономики на мировой хозяйственной арене, основой национальной внешней политики любого государства.

В условиях глобализации мировой экономики, решения задачи присоединения России к Всемирной торговой организации, признания России как страны с рыночной экономикой возрастает роль и значение таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности /11/.

В этих условиях таможня становится активным участником международных воспроизводственных процессов, в связи с чем важнейшей задачей становится унификация и гармонизация таможенного регулирования как на двусторонней основе, так и в рамках региональных интеграционных объединений.

1.2 Методы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности

Государственное регулирование ВЭД в России предусматривает широкий комплекс защитных мер, которые в зависимости от классификационных признаков (критериев), подразделяются на экономические и административные, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД базируются на использовании экономических инструментов торговой политики - таможенных пошлин, налогов (НДС, акциза и др.) и таможенных сборов. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и, следовательно, на их поведение, сохраняя вместе с тем за ними полную оперативную самостоятельность /13/.

Они в большей степени соответствуют природе рыночных отношений и потому им отводят главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях. Тарифные же методы являются основой экономического регулирования ВЭД.

На таможенные органы возложена функция сборов таможенных пошлин, НДС и акцизов в полном размере, тем самым осуществляя экономические методы регулирования ВЭД.

Эта задача в современных условиях является достаточно сложной, так как уровень обложения импортными налогами конкретных товарных партий регулируется не только таможенным тарифом, но и множественными сопутствующими нормативными актами, предусматривающие льготные режимы и процедуры, дополнительные пошлины в зависимости от страны происхождения или сферы применения ввозимого товара, различные формы и способы обеспечения уплаты таможенных платежей, процедуру возврата таможенных или других платежей /25/.

Таким образом, перед таможенной системой, при определении уровня налогового обложения ввозимых товаров, стоит комплексная задача выявления всех важных свойств товаров, влияющих на уровень налогового обложения а также на процедуру взимания таможенных платежей.

В целях получения более полного представления об уровне импортного налогообложения, необходимо провести анализ действующих процедур в области тарифного регулирования ВЭД, а также начисления импортных налогов, влияющие на уровень налогообложения.

При принятии решения о начислении таможенных платежей, перед таможенным инспектором, осуществляющим контроль полноты уплаты таможенных платежей, ставиться пять задач:

1. Определение ставки таможенной пошлины.

2. Определение ставки акциза.

3. Определение ставки НДС.

4. Определение таможенной стоимости ввозимых товаров.

5. Определение способа и формы уплаты начисленных таможенных платежей.

Определение ставки таможенной пошлины осуществляется на основе действующего таможенного тарифа. Таможенный тариф - свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, и систематизированным в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).

Содержанием таможенного тарифа является перечень товаров, облагаемых (и не облагаемых) таможенной пошлиной и совокупность ставок таможенных пошлин, соответствующих каждому виду товара /39/.

Таможенная пошлина - обязательный взнос, взимаемый таможенными органами РФ при ввозе товара на таможенную территорию РФ или вывозе товара с этой территории и являющийся неотъемлемым условием такого ввоза или вывоза.

Процедура расчета таможенной пошлины зависит от вида ставки, а именно:

а) адвалорная ставка таможенной пошлины;

б) специфическая ставка таможенной пошлины;

в) комбинированная ставка таможенной пошлины.

Адвалорная (стоимостная) ставка таможенной пошлины устанавливается в процентах к таможенной стоимости облагаемого товара. Поэтому необходимая сумма таможенной пошлины рассчитывается как произведение таможенной стоимости и соответствующей ставки пошлины в процентах. Здесь ключевую роль играет стоимостная оценка товаров.

Специфическая ставка таможенной пошлины устанавливается в денежном выражении за определенную единицу облагаемых товаров. В качестве денежного эквивалента выступает евро. Так как основой начисления являются количественные характеристики, то ключевую роль здесь играет физический объем товаров.

Комбинированная ставка таможенной пошлины, включает в себя как стоимостные, так и количественные показатели перемещаемых товаров. При этом, в зависимости от вида комбинированной ставки размер таможенной пошлины может определяться либо путем сравнения либо путем сложения полученных величин.

Виды и размеры ставок, равно как и категории товаров облагаемых пошлиной, в настоящее время определены в Таможенном тарифе Российской Федерации. Наименование и обозначение товаров в таможенном тарифе РФ осуществляется в соответствии с кодами ТНВЭД России.

Таким образом, таможенно-тарифное регулирование России основывается на Законе РФ «О таможенном тарифе», в котором определены правила и порядок обложения таможенными пошлинами, классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России и Таможенном тарифе Российской Федерации, в котором указывается уровень импортной пошлины для каждого кода ТНВЭД.

Наряду с действующим таможенным тарифом законом «О таможенном тарифе» предусмотрены так называемые тарифные льготы. Под тарифной льготой (тарифной преференцией) понимается предоставляемая на условиях взаимности или в одностороннем порядке льгота в отношении товара, перемещаемого через таможенную границу Российской Федерации в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставки пошлины, установления тарифных квот на преференциальный ввоз или вывоз товара.

Исследование нормативно-правовой основы предоставления льгот позволяет выделить важные свойства товаров, которые влияют на уровень обложения таможенной пошлиной, а именно страна происхождения товаров, цели ввоза, наличие или отсутствие лицензии на товар, подтверждающей право пользования тарифной квотой.

1. Страна происхождения товаров. Преференции, предоставляемые в зависимости от страны происхождения товара, выражаются в применении к товарам сниженных ставок таможенных пошлин, освобождении товаров от уплаты таможенной пошлины при ввозе товаров, в зависимости от страны происхождения. В качестве документального подтверждения страны происхождения товаров, в соответствии со ст. 34, 35, 36 ТК РФ могут рассматриваться:

- декларация о происхождении товара;

- сертификат о происхождении товара.

Декларация о происхождении товара составляется в произвольной форме. В качестве такой декларации могут использоваться коммерческие или иные документы, имеющие отношение к перемещаемым через таможенную границу товарам и содержащие заявление изготовителя товаров о стране их происхождения.

Сертификат о происхождении товара предоставляется только в случаях, определяемых Правительством РФ, на определенные виды товаров. Предусмотрено две формы сертификатов. Сертификат происхождения товаров формы «А», предоставляется в отношении товаров, ввозимых из стран-пользователей системой преференций РФ (стран дальнего зарубежья), и сертификат формы «СТ-1», в отношении товаров, происходящих из стран СНГ.

2. Специфические цели ввоза. Льготы применяются в отношении ввозимых товаров в зависимости от их целевого назначения. Отличительной особенностью данной группы льгот является то, что они могут быть применены к широкому перечню товаров, вне зависимости от сферы их применения и которые ввозятся:

- с целью оказания гуманитарной помощи;

- с целью оказания технической помощи;

- с целью вклада в уставные фонды предприятий с иностранными инвестициями;

- для целей средств массовой информации - с целью свободного обмена идеями и знаниями посредством книг, публикаций и материалов просветительного, научного или культурного характера, для целей производства детского питания.

3. Тарифные квоты. Тарифные квоты представляют собой ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина. В отношении товаров, перемещаемых вне квоты, как правило, действует запретительная пошлина. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной уполномоченным ведомством /34/.

Объем тарифных квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. В настоящее время тарифные квоты действуют в отношении импортируемого мяса говядины, свинины, домашней птицы.

Налоги, взимаемые при импортных операциях. В соответствии со ст. 318 ТК, к таможенным платежам, наряду с таможенной пошлиной относятся, налог на добавленную стоимость (НДС), взимаемый при ввозе на таможенную территорию РФ; акциз, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

Ставки НДС по своим свойствам отличны от ставок таможенных пошлин. Во-первых, о разновидностях ставок НДС можно говорить только с количественной стороны, которые составляют 18%, 10%, 0%. Во-вторых, эти ставки применяются к широкому перечню товаров (в отличие от ставок таможенных пошлин, где каждой категории товаров соответствует своя ставка).

Ставка НДС в размере 10% установлена для отдельных категорий продовольственных товаров, а также для детских товаров, в соответствии с п.2 ст.164 НК РФ. В отношении иных товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ применяется ставка НДС в размере 18%.

Налоговая база НДС определяется как сумма таможенной стоимости товара, таможенной пошлины и акциза. Льготы по уплате НДС предоставляются в виде освобождения от НДС либо возврата ранее уплаченных сумм. Предоставления льгот по уплате НДС определяются целями ввоза а также потребительским назначением.

Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе» заложил правовые основы для применения в практике российского таможенного контроля основных принципов и норм определения таможенной стоимости ввозимых товаров, закрепленных в Соглашении по применению ст.VII «Оценка товаров для таможенных целей» ГАТТ - так называемого кодекса таможенной стоимости.

Таможенная стоимость ввозимых товаров служит налоговой базой для расчета:

1. Таможенной пошлины по адвалорной ставке;

2. НДС и акциза, взимаемых при ввозе товаров на таможенную территорию РФ.

3. Таможенная стоимость применяется для определения суммы таможенного сбора за таможенное оформление товаров /39/.

Элементы, входящие в структуру таможенной стоимости могут быть различны, в зависимости от того, стоимость это, ввозимых или вывозимых товаров.

Таможенная стоимость ввозимых на таможенную территорию РФ товаров представляет собой совокупность затрат, связанных с приобретением товаров и их доставкой до места ввоза на таможенную территорию РФ. В основе такой формулировки лежит основной метод определения таможенной стоимости ввозимых товаров - метод по цене сделки с ввозимыми товарами. Если права на товар переходят в результате дарения или взаимозачетов (клиринг), то за основу берется, как правило, рыночная стоимость товара, с учетом степени его износа /38/.

Таким образом, таможенная стоимость ввозимых товаров может быть представлена по ее составляющим, а именно:

1) Затраты по приобретению, которые включают комиссионные и брокерские услуги; стоимость контейнеров, тары и упаковки; стоимость товаров и услуг, предоставленных покупателю продавцом бесплатно либо по сниженным ценам; лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности; величину части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж, передачи и использования ввозимых (оцениваемых) товаров на территории РФ.

При наличии факторов, влияющих на установление реальной цены товара, например, взаимозависимость продавца и покупателя, таможенный орган вправе не принять такую стоимость и обратиться к контрактным (рыночным) ценам на идентичные (одинаковые во всех отношениях) или однородные (имеющие некоторые различия, например по химическому составу, но коммерчески взаимозаменяемые и обладающие одинаковой репутацией на рынке) товары.

2) Вторую группу затрат составляют расходы по доставке приобретенных товаров до места ввоза на территорию РФ (транспортные расходы), которые включают в себя:

- стоимость транспортировки, непосредственно связанная с перемещением товаров от места отправления (места погрузки) до места назначения;

- расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товаров. Данные расходы могут не включаться в таможенную стоимость ввозимых товаров, если такая перегрузка, перевалка осуществлялась после ввоза на таможенную территорию РФ;

- страховые суммы - суммы, уплаченные страховой компании в соответствии с договором страхования товара от рисков потери или повреждения в процессе доставки груза на весь маршрут перевозки от пункта отправления до пункта назначения /25/.

Перечисленные затраты также как и затраты по приобретению должны учитываться с целью доначисления только в том случае, если ранее не вошли в контрактную стоимость. Типовой перечень расходов по доставке товаров (от продавца к покупателю) с учетом обязанностей партнеров, а также видов транспортных средств разработан Международной торговой палатой, который известен как «Инкотермс-2000» (Публикация Международной торговой палаты №560).

Наряду с методом по цене сделки с ввозимыми товарами, ст.18 закона РФ «О таможенном тарифе» предусматривает определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, путем последовательного применения следующих методов:

- по цене сделки с ввозимыми товарами;

- по цене сделки с идентичными товарами;

- по цене сделки с однородными товарами;

- вычитания стоимости;

- сложения стоимости;

- резервного метода.

Таможенная стоимость вывозимых товаров выглядит несколько иначе и, согласно п.2 ст.12 Закона РФ «О таможенном тарифе» порядок определения устанавливается Правительством РФ. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 №500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации» таможенная стоимость определяется как цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате при продаже товаров на экспорт, либо себестоимость идентичных или однородных товаров, включая затраты, связанные с их реализацией и размер получаемой прибыли.

В случае, если во внешнеторговом договоре отсутствуют фиксированные цены и отражены лишь условия определения окончательной цены товара (например, с учетом биржевых котировок на соответствующую дату, по формуле расчета цены и т.п.) либо если в соответствии с условиями внешнеторгового договора окончательная цена товара определяется по результатам его приемки покупателем по количеству и качеству (т.е. на дату таможенного оформления цена сделки не известна), определение и заявление таможенной стоимости осуществляется исходя из представленных декларантом документов, подтверждающих и/или уточняющих заявленную им таможенную стоимость вывозимых товаров.

Таким образом, рассмотренные экономические методы регулирования ВЭД, представляют собой сложный механизм взимания таможенных платежей, предусматривающий классификацию товаров в соответствии с кодами ТНВЭД, различные льготные режимы налогообложения зависящие от свойств ввозимых/вывозимых товаров а также субъектов ВЭД (например, наличие лицензии у импортера товаров, дающее право пользования тарифными квотами).

Рассмотренные действующие меры экономического характера, применяемые при таможенном регулировании ВЭД, а также систематизация льготных режимов позволяют определить значимые свойства товаров, влияющие на сумму взимаемых таможенных платежей, а именно:

- классификационный код товара в соответствии с ТНВЭД России;

- количество товара в физических единицах измерения (в случае специфической ставки таможенной пошлины и/или акциза) и стоимость товара (используется при начислениях НДС; сборов за таможенное оформление; а также, в случае адвалорной ставки, таможенной пошлины или акциза);

- страна происхождения товара;

- традиционная область применения товара;

- цели, в соответствии с которыми ввозятся/вывозятся товары;

- временной период совершения внешнеэкономический операции (в случае действия сезонных, антидемпинговых, компенсационных, специальных и дополнительной импортной пошлин) /28/.

Кроме этого необходимо отметить, что ряд мер экономического характера имеют свойства административных мер. К таким мерам можно отнести тарифные квоты (воспользоваться можно только при наличии лицензии Минэкономразвития), предоставления преференций по стране происхождения (требуется документальное подтверждение страны происхождения путем предоставления сертификата происхождения), требование оформления акцизных марок на некоторые виды подакцизных товаров (в целях установления контроля за их оборотом).

По классификации нетарифных мер, принятой Организацией Объединенных Наций, инструменты нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности делятся на три категории.

К первой категории относятся внешнеторговые меры, применение которых направлено на прямое ограничение импорта с целью защиты определенных отраслей национального производства: лицензирование импорта; контингентирование импорта; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины; компенсационные сборы; «добровольные» ограничения экспорта; система минимальных импортных цен.

Вторая категория включает меры, непосредственно не направленные на ограничение внешней торговли и относящиеся больше к административным формальностям, действие которых тем не менее ограничивает торговлю: таможенные формальности; технические стандарты и нормы; санитарные и ветеринарные нормы; требования к упаковке, маркировке и розливу.

К третьей категории относятся меры, применение которых не направлено непосредственно на ограничение импорта или стимулирование экспорта, но действие которых идет именно к этому результату: импортные депозиты; экспортные премии; страхование политических рисков; государственное кредитование экспорта; режим наибольшего благоприятствования; экспортная субсидия /34/.

В России, несмотря на попытки изменить и наполнить новым содержащем меры административного регулирования ВЭД, по-прежнему основными остаются лицензирование, сертификация, квотирование, экспортные субсидии, карантинный, фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический контроль и ветеринарный надзор.

Лицензирование представляет собой процесс регулирования компетентными государственными органами ввоза или вывоза товаров путем выдачи специальных разрешений (лицензий). Лицензирование является формой государственного контроля за внешнеторговой деятельностью.

Согласно ст.24 Федерального Закона Российской Федерации «Об основах государственного регулирования внешнеэкономической деятельности», лицензирование в сфере внешней торговли устанавливается в следующих случаях:

1) введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2) реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь и здоровье граждан, имущество физических или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье животных или растений;

3) предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров определенным участникам ВЭД;

4) выполнение Российской Федерацией условий международных обязательств.

Сертификация качества товаров, как мера нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяется с целью обеспечения ввоза в Российскую Федерацию товаров, соответствующих стандартам и иным национальным документам, их экологической чистоты, охраны территории Российской Федерации от завоза и распространения особо опасных инфекционных заболеваний людей, животных и растений.

Сертификация продукции - это деятельность по подтверждению соответствия продукции установленным требованиям РФ. Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями, испытательными лабораториями, органами по сертификации и за сертифицированной продукцией осуществляется Госстандартом России и другими специально уполномоченными государственными органами управления Российской Федерации в пределах их компетенции. Список товаров, для которых требуется подтверждение проведения обязательной сертификации при выпуске на таможенную территорию Российской Федерации устанавливается законодательными актами Российской Федерации.

Наиболее яркой формой жесткого нетарифного воздействия на внешнюю торговлю является квота, или контингент.

Квотирование (контингентирование) представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну (импортная квота) или вывозу из страны (экспортная квота) за определенный период времени. Вводится межгосударственными или национальными государственными органами с целью регулирования внешней торговли /28/.

Квоты можно разделить на две категории:

1. Тарифные - ограничения на количество товаров, в отношении которых применяется обычная таможенная пошлина;

2. Нетарифные - ограничения на количество товаров, при превышении которых выпуск товаров не допускается.

Нетарифные квоты могут быть установлены в отношении импорта и экспорта. Виды квотируемых товаров и размер квот устанавливаются Правительством РФ. Таможенное оформление квотируемых товаров осуществляется только при предъявлении лицензии, выданной Министерством экономики и развития РФ.

Объем квот устанавливается Правительством РФ ежегодно. Также, существует практика автоматического лицензирования, когда для ввоза или вывоза определенных товаров требуется получить лицензию, что позволяет государству осуществлять наблюдение за торговлей этими товарами и в случае необходимости оперативно вводить ограничительные меры. Сегодня импортные квоты установлены в отношении ввозимых мясопродуктов.

Квоты, с точки зрения государственного регулирования экономики, являются наиболее эффективной мерой ограничения импорта по следующим причинам:

- во-первых, квота дает гарантию, что импорт не будет превышать определенную величину, поскольку лишает иностранных конкурентов возможности расширять продажи на рынке путем снижения цен. Таможенный тариф такой гарантии не даст;

- во-вторых, квотирование является более гибким и оперативным инструментом политики, поскольку изменение тарифов обычно регламентируется национальным законодательством и международными соглашениями;

- в-третьих, использование квот делает внешнеторговую политику более селективной, поскольку путем распределения лицензий государство может оказывать поддержку определенным предприятиям /6/.

Вместе с тем, использование квот на импорт может приводить к дополнительным очевидным негативным эффектам, а именно:

1. С одной стороны, ограничивая ценовую конкуренцию и гарантируя отечественным фирмам определенную долю национального рынка, квота может способствовать монополизации экономики.

2. С другой стороны, само распределение лицензий редко происходит на открытых аукционах в условиях честной конкуренции импортеров, и поэтому, в лучшем случае, приводит к произвольным и потому недостаточно эффективным административным решениям, а в худшем - к развитию коррупции.

В настоящее время положения ГАТТ/ВТО разрешают вводить количественные ограничения импорта только в случае резкого неравновесия платежного баланса. В связи с этим возникла особая форма количественного ограничения импорта - добровольные экспортные ограничения - с начала 80-х годов получила широкое распространение в мировой торговой практике.

Суть добровольных экспортных ограничений состоит в том, что страна-импортер устанавливает квоту, а страны-экспортеры сами берут на себя обязательства по ограничению экспорта в данную страну.

В настоящее время заключено несколько десятков подобных соглашений, ограничивающих экспорт автомобилей, стали, телевизоров, текстильных изделий главным образом из Японии и новых индустриальных стран в США и страны ЕС /27/.

На практике такие экспортные ограничения не являются добровольными и вводятся либо в результате политического давления страны-импортера, либо под влиянием угроз применить более жесткие протекционистские меры (например, возбудить антидемпинговое расследование). В принципе, добровольные ограничения экспорта представляют собой ту же квоту, но вводимую не страной-импортером, а страной-экспортером.

Однако последствия такой меры по ограничению внешней торговли для экономики страны-экспортера носят еще более негативный характер, чем при использовании тарифа или импортной квоты. Государства-импортеры часто настаивают чтобы их торговые партнеры вводили добровольные ограничения экспорта. Основная причина состоит в том, что будучи достаточно действенным инструментом количественного ограничения импорта и защиты внутреннего рынка, добровольные ограничения экспорта формально не регламентируются положениями ГАТТ. В настоящее время в рамках ГАТТ/ВТО поставлена задача отмены добровольных ограничений экспорта.

Защита интересов национальных производителей может выражаться не только в ограничении импорта, но и в поощрении экспорта. Одной из форм стимулирования отечественных экспортных отраслей являются экспортные субсидии.

Экспортные субсидии представляют собой льготы финансового характера, предоставляемые государством экспортерам для расширения и стимулирования вывоза товаров за границу. В результате таких субсидий экспортеры получают возможность продавать товар на внешнем рынке по более низкой цене, чем на внутреннем /6/.

Экспортные субсидии могут быть прямыми (выплата дотаций производителю при его выходе на внешний рынок) или косвенными (путем льготного налогообложения, кредитования, страхования).

В соответствии с правилами ГАТТ/ВТО применение экспортных субсидий запрещено. Если они все-таки используются, то импортирующим странам разрешено принимать ответные меры путем взимании компенсационных импортных пошлин.

Компенсационная пошлина применяется после того, как иностранному государству, предоставляющему специфическую субсидию, было предложено провести консультации. В случае, если указанное иностранное государство (союз иностранных государств) отказалось от предложенных консультаций или в ходе таких консультаций взаимоприемлемое решение не было достигнуто применяется компенсационная пошлина. Решение о введении компенсационной пошлины может быть принято в течение срока действия специфической субсидии иностранного государства /26/.

Ставка компенсационной пошлины не должна превышать размер специфической субсидии иностранного государства, рассчитанный на единицу субсидируемого и экспортируемого товара. В случае, если субсидии предоставляются в соответствии с различными программами, учитывается их совокупный размер. Ставка компенсационной пошлины может быть меньше, чем размер специфической субсидии иностранного государства, если такая ставка является достаточной для устранения ущерба отрасли российской экономики.

Принципиальное различие между импортным тарифом и субсидированием экспорта как средствами торговой политики заключается в том, что импортный тариф приводит к повышению внутренней цены на импортные товары, в то время как экспортная субсидия к повышению внутренней цены экспортных товаров.

Импортный тариф улучшает условия торговли страны за счет остального мира. Экспортная субсидия ухудшает условия торговли страны в пользу остального мира.

Оба инструмента торговой политики оказывают искажающее воздействие на внутренние цены и структуру потребления в стране, их использующей. Однако чрезмерное использование импортных пошлин и экспортных субсидий может обернуться своей противоположностью.

Карантинный, фитосанитарный, санитарно-эпидемиологический контроль и ветеринарный надзор. В соответствии со статьями 8, 9 ФЗ «О карантине растений» ввоз на территорию РФ, вывоз с территории РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешаются при наличии:

- фитосанитарного сертификата или карантинного сертификата, удостоверяющих соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений;

- документов на ввоз подкарантинной продукции, а также документов, удостоверяющих соответствие такой продукции требованиям международных договоров РФ, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений;

Ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений. Ввозимая на территорию РФ подкарантинная продукция подлежит:

- первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ;

- вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения /26/.

Контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе и на транспорте осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Оценка степени воздействия нетарифных ограничений на внешнюю торговлю представляет собой значительно более сложную задачу, чем оценка влияния тарифных мероприятий. Барьеры нетарифного характера играют неодинаковую роль в системе торгово-политического регулирования разных стран, нередко они выступают в замаскированном виде. В отличие от тарифных и налоговых ограничений, устанавливаемых Правительствами, нетарифные меры могут вводиться решениями различных органов общегосударственных и местных властей, т.е. действуют на самых различных уровнях власти /17/.

В то же время нельзя не отметить разнонаправленность и сложность административных мер регулирования.

Одну из категорий административных ограничений составляют защитные мероприятия, дополнительно к пошлинам создающие препятствия для пропуска иностранных товаров через таможенную границу. К этой категории относятся: количественные ограничения импорта; таможенные формальности и документы, тарифное квотирование и некоторые другие ограничения.

Другую категорию административных ограничений можно в самой общей форме охарактеризовать как средства скрытого протекционизма. Эта группа включает многочисленные мероприятия, ограничивающие поступления иностранных товаров на внутренний рынок страны. В первую очередь к ним следует отнести внутренние экономические мероприятия, воздействующие на цены товара, процентные ставки кредитов, субсидии и т.п., а также административные распоряжения, технические нормы и стандарты, определяющие порядок использования товаров требования обеспечения общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, а также животных и растений /25/.

Такого рода ограничения обычно официально не направлены против импорта, поскольку устанавливают определенные административные и технические правила и нормы применения различных изделий, уравнивают иностранные товары с товарами местного производства и т.п. Однако по существу эти меры создают дискриминационный фискальный или административный режим для импортных товаров и усиливают позиции национальных фирм.

С точки зрения таможенного регулирования контроль за соблюдением мер технического характера сводится к контролю наличия должным образом оформленного сертификата соответствия ГОСТу России, наличия разрешительных документов, свидетельствующие о прохождении контроля санитарно-эпидемиологических и ветеринарных служб /28/.

Контроль за соблюдением скрытых мер, воздействующие на цены товара, финансового характера, такие как процентные ставки кредитов, субсидии и др. находиться вне компетенции таможенных органов.

Кроме этого, необходимо выделить ряд мер, которым присущи свойства экономического воздействия на внешнюю торговлю, и которые выражаются в дополнительном налогообложении (например: антидемпинговые, компенсационные, сезонные и др. виды дополнительных пошлин) /19/.

Огромное количество разнонаправленных мер административного (нетарифного) характера, с одной стороны реализует достаточно гибкий механизм регулирования внешней торговли, а с другой требует четкой системы управления ими в таможенном деле.

Рассмотренные действующие методы регулирования ВЭД, применяемые в России, представляет собой сложную систему взаимосвязанных мер, имеющих различную основу по своей природе: от жестких административных запретительных мер, до мер тарифного регулирования, носящие сугубо экономический характер.

Целесообразно провести классификацию этих методов, отталкиваясь от функций, выполняемые таможенными органами, а именно объединить по следующим группам:

1) методы регулирования ВЭД, связанные с формированием таможенных платежей - экономические методы;

2) методы регулирования ВЭД, требующие от таможенных органов проведения дополнительного документального контроля на предмет соблюдения установленных запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу - административные методы /15/.

В то же время, необходимо отметить, что деление на методы, связанные с начислением таможенных платежей и мерами административного характера является не вполне корректным, так как в этом случае возникает область пересечения, куда можно отнести такие методы как таможенные пошлины для товаров, происходящие из стран-пользователей национальной системой преференций, тарифные квоты и др. Таким образом, необходимо выделить еще один тип методов регулирования, смешанный, как показано на рисунке 1.2.

Рисунок 1.2 - Функциональный подход к классификации методов регулирования ВЭД

Функциональный подход к классификации методов регулирования ВЭД позволяет выявить как те или иные меры влияют на внешнюю торговлю и определить объект контроля: либо это уровень начисляемых таможенных платежей, либо соблюдение разрешительного порядка внешнеторговых операций, либо наличие документально подтвержденных сведений об уровне заявленных таможенных платежей /15/.

Таким образом, как видно из рисунка 1.2, рассматривать методы регулирования ВЭД целесообразно через призму взаимосвязи экономических и административных мер регулирования. В соответствии с приведенным выше делением, можно предложить следующую классификацию методов регулирования ВЭД:

1. Административные методы: лицензирование импорта, контингентирование импорта, «добровольные» ограничения экспорта и др.

2. Экономические методы: импортный таможенный тариф; антидемпинговые пошлины; компенсационные пошлины; импортные налоги (НДС, акцизы); сборы за таможенное оформление товаров; внутренние требования по подтверждению и определению заявленной таможенной стоимости и др.

3. К смешанным методам можно отнести: таможенные пошлины для товаров, происходящие из стран-пользователей национальной системой преференций; товары специфического назначения, предусматривающие льготный режим налогообложения (например товары медицинского назначения); льготное налогообложение поставок товаров в уставной фонд совместных предприятий; тарифные квоты и др.

Такой подход к классификации методов регулирования, наилучшим образом соответствует задачам таможенного контроля, а именно:

- позволяет четко определить круг решаемых проблем при таможенном оформлении сфокусировать внимание таможенного инспектора, при принятии решения, на наиболее важные свойства товара, подлежащие таможенному контролю и являющиеся признаками для применения тех или иных мер регулирования ВЭД;

- определить необходимые и достаточные формы таможенного контроля, для обеспечения мер регулирования ВЭД;

- имеет прикладное значение и позволяет разработать 3 типа инструкций по таможенному оформлению, позволяющие алгоритмизировать процесс принятия решений в зависимости от типа выявленных и применяемых мер регулирования ВЭД;

- учитывает льготные режимы налогообложения, предусматривающие разрешительный порядок предоставления /18/.

1.3 Общие черты и проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в Российской Федерации

Активное включение России в мировую внешнеэкономическую систему и в процесс создания единой системы безопасности, рост объемов регулирования внешнеторговых обменных операций, широкое внедрение новых информационных технологий привели к тому, что в последние годы таможенная система подверглась значительным изменениям, стала более крупной, сложной и многомерной в своей деятельности /34/.

В условиях существенного расширения масштабов внешнеторговой деятельности ФТС РФ вносит существенный вклад в формирование федерального бюджета государства, так как она непосредственно обслуживает многочисленные товаропотоки, ежеминутно пересекающие границы государства.

По данным таможенной статистики, в 2010 году таможенная служба России перечислила в бюджет страны 2 трлн. 102 млрд. рублей (42% доходной части бюджета РФ). Ежедневные перечисления таможенных платежей в бюджет составляют около 200 млн. долл. США /20/.

Современная мировая торговля ускоренными темпами развивается в направлении глобализации и интеграции в области международного обмена. Это неизбежно ведет к модернизации и реорганизации таможенного дела, и как следствие к развитию новых подходов к методологии и практики управления, информационного обеспечения таможенных процессов на качественно ином уровне.

В основе вышеперечисленных основных тенденций мирового развития лежит идея глобальной гармонизации и унификации таможенного дела, сокращения времени на таможенные процедуры, интеграции и стандартизации таможенных технологий, модулей, входящих в состав таможенных систем и ее инфраструктуры /34/.

Процесс глобализации мировой экономики главным образом определяется требованиями повышения конкурентоспособности и поиском субъектами экономики наиболее благоприятных форм распределения хозяйственной деятельности. В тоже время процесс региональной интеграции во многом определяется потребностями не только экономического, но и политического сотрудничества между странами -участниками интеграции /11/.

Региональное сотрудничество государств имеет целью сделать более «транспарентными» таможенные границы, смягчить противоречия между их экономиками и уравновесить возможности развития, что создает базу политической стабилизации и устойчивости роста. Это определяет особые таможенные отношения и таможенную политику государств, в рамках их таможенных и экономико-политических союзов.

Характер настоящего этапа глобализации и региональной интеграции сложился под воздействием целого ряда факторов:

- развитие новых информационных технологий и их быстрое распространение по глобальным электронным сетям, значительное снижение стоимости транспорта, телекоммуникаций и компьютеризации, обеспечивающее интегрирование рынка в глобальных масштабах;

- финансовая глобализация, обеспечивающая быстрое перемещение капиталов и проведение различного типа таможенно-банковских, экспортно-импортных операций во всем мире в течении суток, а также динамичное развитие прямых иностранных инвестиций;

- перемены в экономической политике многих стран (приватизация, либерализация, сокращение государственного регулирования), открытость экономики и ликвидация барьеров для свободного перемещения факторов производства;

- создание таможенных союзов, свободных экономических и таможенных зон, а также унификация, упрощение и упорядочивание таможенных пространств и границ ведет к росту международной торговли (таблица 1.1);

- изменения в деятельности транснациональных корпораций и повышение степени дифференциации хозяйственной деятельности и возможностей координирования производства в различных районах мира;

- действия международных институтов, направленные на снижение ограничений в свободном перемещении товаров, услуг и капитала (ВТО/ГАТТ, WCO, ЮНКТАД, ОЭСР), и поддержка во многих странах реформ, направленных на создание открытой рыночной системы экономики (МВФ, Мировой банк, МБРР) /37/.

Таблица 1.1 - Динамика роста ВВП и объемов мировой торговли за 2009-2010 гг.

С одной стороны, нынешний этап развития мирового хозяйства способствует интеграции таможенной системы на базе информатики и информационных таможенных технологий, помогает формированию таких относительно новых для таможни направлений, как информационно электронная таможня, международный информационный обмен, виртуальная таможенная логистика, телематика и других.

В настоящее время любая экономическая система придает большое значение вопросам информационного обеспечения в управлении различных сфер человеческой деятельности.

Переход экономики России на рыночные отношения и появление информационной экономики и информационных технологий, связанных с новыми моделями внешнеэкономической корпоративной деятельности, настоятельно потребовали коренных изменений в характере деятельности таможенной службы страны, усовершенствования таможенно-банковских и таможенно-логистических операций превращая их в реально, быстродействующий, современный инструмент государственного регулирования внешней торговли /40/.

С другой стороны, глобализация международных обменов в области военной техники и вооружений, активное участие России в международной торговле товарами (услугами, интеллектуальной собственностью и информационными ресурсами) двойного назначения, заставляют принимать меры, обеспечивающие безопасность человечества, ограничивающие распространение технологий, которые могут быть использованы для создания ядерного и других видов оружия массового поражения /34/.

Другими словами возникают объективные технические барьеры, сдерживающие международный обмен, и тем самым, влияющие на скорость международного бизнеса.

Проблемы, стоящие перед Российской таможенной службой сегодня, во многом имеют интернациональный характер. Тому подтверждение опыт развития и модернизации таможенных служб зарубежных стран, успешно прошедшие этап интеграции в мировую экономику и демонстрирующие сегодня высокие темпы экономического роста.

Можно выделить следующие магистральные направления по совершенствованию администрирования внешнеэкономической деятельности в РФ, а именно:

- внедрение системы управления рисками и переход от тотального к выборочному фактическому контролю;

- совершенствование информационных таможенных технологий управления и контроля с учетом требований выборочности таможенного контроля и облегчения условий внешней торговли /40/.

Эти идеи нашли отражение в современных тенденциях развития российского государства вообще и Федеральной таможенной службы России (ФТС РФ) в частности. Необходимо отметить, что среди многочисленных ведомств государства одним из безусловных лидеров в сфере использования информационных технологий можно считать ФТС РФ. Прямым подтверждением тому является то, что только в Таможенном кодексе РФ разработана отдельная глава, посвященный внедрению и совершенствованию информационных технологий. Нет ни одного другого кодекса, где бы использование информационных технологий было выделено в отдельный раздел. Так, согласно расчетам, только для задач контроля доставки и экспортного валютного контроля отношение затрат на разработку и внедрение информационных систем к эффекту от их использования оценивается как 1 к 1400.

Следет выделить ряд приоритетных задач, которые должны быть решены с целью определения наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством Российской Федерации:

- повышение качества таможенного регулирования, способствующее созданию условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, поступлений доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных товаропроизводителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимальное содействие внешнеторговой деятельности;

- совершенствование таможенного администрирования, в том числе развитие системы управления рисками на основе осуществления таможенных процедур в соответствии с международными стандартами, основанными на последних достижениях в области информационных и управленческих технологий;

- укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков и контрафактной продукцией, а также при обеспечении экономической, экологической и радиационной безопасности.

Для реализации указанных задач, в особенности при совершенствовании таможенного администрирования, требуется максимально широкое использование информационных технологии, в частности:

- внедрение новых информационно-технических средств обеспечения деятельности таможенных органов Российской Федерации;

- создание операционного центра для обработки информации и принятия Решений;

- совершенствование технологии формирования и ведения данных таможенной статистики в соответствии с международными стандартами;

- усиление таможенного контроля после выпуска товаров в обращение на таможенной территории Российской Федерации (осуществление контроля на основе методов аудита).

В настоящее время уже разработаны и применяются на практике общероссийские, региональные и местные профили рисков. Началась работа по автоматизации создания профилей рисков, формирования базы данных профилей рисков, их доведения до таможенных постов и выявления рисков при декларировании.

Переход от тотального контроля к системе анализа и управления рисками уже позволил сократить число таможенных досмотров на этапе выпуска товаров в среднем с 95 до 60%. В то же время дальнейшее упрощение и ускорение таможенных процедур, с использованием существующей СУР невозможно, так как сегодня темпы упрощения процедур таможенного оформления значительно опережают темпы повышения эффективности таможенного контроля /33/.

Более того, во многом существенное ускорение таможенных процедур и отказ от досмотровых операций скорее вызвано административным фактором руководства ФТС РФ, перед которым поставлена задача модернизации таможенной службы России в сжатые сроки, в преддверии вступления России во всемирную торговую организацию (ВТО), нежели фактором эффективно действующей СУР.

У СУР имеются недостатки, которые являются серьезным сдерживающим фактором в дальнейшем развитии:

- не подготовлены и не разрабатываются целевые методики выявления рисков;

- имеется определенный параллелизм в действиях подразделений службы организации таможенного контроля и правоохранительных подразделений таможенных органов в вопросах реализации системы управления рисками;

- нет окончательного понимания задач и механизма реализации системы управления рисками в региональных таможенных управлениях и таможнях;

- не выполнены своевременно мероприятия, касающиеся информационно-технической составляющей;

- не налажена как технически, так и организационно обратная связь о результатах применяемых мер по минимизации рисков, что приводит к невозможности оценивать их эффективность, принимать решения об актуализации или отмене профилей рисков /33/.

Дополнительно можно отметить, что реализованная система управления рисками в таможенной системе во многом характеризуется информационной избыточностью. Профили рисков, являющиеся основным элементом СУР, во многом дублируют друг друга, многократно перекрывая одну и ту же область риска. Следствием «информационной избыточности» СУР являются:

- повышенная информационная нагрузка на таможенных инспекторов при выявлении профилей рисков;

- существенно усложняется процесс автоматизации системы управления рисками;

- усложняются функции контроля за должностными лицами, принимающих решение о мерах по минимизации выявленных рисков /35/.

Другим, не менее важным отрицательным свойством внедренной СУР, является ее недостаточность для организации таможенного контроля. На практике это означает, что сотрудник таможни вынужден пользоваться не только системой управления рисками, но и дополнительными руководящими документами служб ФТС России.

Это, с одной стороны, вызывает многочисленные противоречия при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств и усложняет таможенное администрирование ВЭД, с другой - нарушает принципы Киотской конвенции о стандартизации и упрощении процедуры таможенного оформления, максимального использования информационных технологий, выборочное таможенного контроля.

Первым шагом по внедрению компьютерной технологии в процесс таможенного оформления стала разработка комплексной программы автоматизации таможенной деятельности «Российская таможня XXI века» -АИСТ-РТ21. Опыт ее эксплуатации в условиях работы Дальневосточной таможни выявил как явно положительные стороны, так и недостатки действующей системы (таблица 1.2).

Таблица 1.2 - Свойства АИСТ-РТ21

Устранение недостатков, указанных в таблице 1.2. позволит избавиться от обязательного использования бумажных носителей информации на всех этапах таможенного оформления, уменьшить влияние субъективного фактора на принимаемые решения в процессе таможенного оформления, а также достоверность и актуальность статистической информации.

Внедрение электронного обмена информацией с другими контролирующими органами позволит внедрить принципы «одного окна» (однократное предоставление информации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль) /31/.

Кроме этого, компьютеризация основных таможенных операций повышает не только производительность труда, но и является эффективным способом ликвидировать возможности для коррупции. Продуманные и хорошо организованные автоматизированные системы управления позволяют к минимуму свести непосредственный контакт между сотрудником таможни и клиентом, повышает степень подотчетности, а также позволяет организовать аудиторское сопровождение таможенных операций после их завершения.

Выводы по первой главе

Проблемы, стоящие перед Российской таможенной службой сегодня, во многом имеют интернациональный характер. Тому подтверждение опыт развития и модернизации таможенных служб зарубежных стран, успешно прошедшие этап интеграции в мировую экономику и демонстрирующие сегодня высокие темпы экономического роста.

Новые направления работы таможенных органов, а именно внедрение системы управления рисками и переход от тотального к выборочному фактическому контролю, а также совершенствование информационных таможенных технологий управления и контроля с учетом требований таможенного контроля и облегчения условий внешней торговли, уже нашли свое отражение в нормативно-правовой базе деятельности российской таможни, в частности в Таможенном кодексе РФ.

В то же время необходимо отметить, что дальнейшее упрощение и ускорение таможенных процедур невозможно, так как сегодня темпы упрощения процедур таможенного оформления значительно опережают темпы повышения эффективности таможенного контроля. Во многом это обусловлено методологическими проблемами формирования системы по управлению рисками, а также характером информационной системы, которая ориентированная на автоматизацию главным образом внутренних процессов таможенной системы, и не предоставляющая сервисных возможностей для остальных участников ВЭД.

2 ОСОБЕННОСТИ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ТАМОЖЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

2.1 Общая характеристика внешней торговли в регионе деятельности Дальневосточного таможенного управления

В состав Дальневосточного федерального округа (ДВФО) входят 10 субъектов Российской Федерации: Республика Саха (Якутия); Приморский и Хабаровский края; Магаданская, Камчатская, Сахалинская, Амурская области; Корякский и Чукотский автономные округа; Еврейская автономная область.

Дальний Восток, обладая огромным потенциалом природных ресурсов и имея развитое промышленное производство, определяют внедрение России в мировую экономику. Удобное географическое положение, развитая сеть различных видов транспорта, эффективность использования природно-ресурсного потенциала, производственный, научный, кадровый потенциал способствуют этому.

Россия имеет перспективы внешнеэкономического развития в таких сферах, как электроэнергетика, алюминиевая, нефтехимическая, деревообрабатывающая, лесная, целлюлозно-бумажная промышленности. На территории Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского регионов и Дальнего Востока расположены крупные промышленные предприятия, которые составляют около 70% всего производства России. Производимая ими продукция считается конкурентоспособной на мировом рынке и пользуется в ряде стран наибольшим спросом. Качество и цена привлекает иностранные фирмы к сотрудничеству. Но главная проблема заключается в том, что вывозятся полуфабрикаты и сырье, а не готовая продукция, что нежелательно для экономики России.

Сейчас экспорт продукции ДВФО преобладает над импортом. Россия вывозит лесоматериалы, пиломатериалы, целлюлозу, алюминий, уголь, газ, нефтепродукты, энергию, хим. продукцию, а также золото, алмазы, пушнину.

Ведущими торговыми партнерами ДВФО являются Китай, Австралия, США, Япония, Корея, Монголия. Россия ввозит машины, промышленное и медицинское оборудование, продукты питания, бумагу и картон, автомобили, одежду, мебель, изделия электроники. ДВФО поддерживает торговые отношения с 82 странами мира /41/.

Таблица 2.1 - Внешняя торговля ДВФО, в % к итогу

Таблица 2.2 - Товарная структура экспорта и импорта ДВФО, в % к итогу

По данным Дальневосточного таможенного управления, внешнеторговый оборот в 2010 году составил в текущих ценах 7460,1 млн. долларов (по сравнению с соответствующим периодом прошлого года вырос на 27,4%) /41/.

Таблица 2.3 - Внешнеторговый оборот ДВФО за 2010 год

Рыба и морепродукты экспортировались в 2010 году в 8 стран дальнего зарубежья. Основные экспортеры рыбопродукции - Республика Корея (35%), Китай (22%), Германия (13%) и Япония (16%). В товарной номенклатуре, в стоимостном объеме, преобладали: рыба свежая и мороженая (52%), печень, икра, молоки мороженые (19%), ракообразные (13%).

За 2010 год в ДВФО экспортировано бункерного топлива на 209,3 млн. долл. США (в 2,4 раза больше, чем за 2009 г.), импортировано на 85,8 млн. долл. США (в 2,4 раза).

Внешнеторговый оборот бункерного топлива по товарной номенклатуре представлен керосином, смазочным маслом, газойлями, топливом жидким. Экспорт бункерного топлива производился в 2010 году, в основном, судами Гонконга, Сингапура и Японии (93% экспорта). Импортировалось бункерное топливо из Сингапура, США, Кипра, Китая, Германии, Республики Корея, Панамы, Гонконга (96% импорта).

В товарной структуре экспорта ДВФО в 2010 году преобладали: продовольственные товары (в основном рыба и морепродукты) - 29% всего экспорта; древесина и изделия из нее (в основном необработанные лесоматериалы) и минеральные продукты по 17%, соответственно; металлы и изделия из них - 9% /41/.

В товарной структуре импорта ДВФО в 2010 году преобладали: машины и транспортные средства - 40%, изделия из кожи, текстильные, трикотажные изделия, обувь - 13%, продовольственные товары и сельхозсырье - 11%, продукция химического комплекса - 5% импортных поставок /41/.

Торговые отношения край поддерживал более чем с 80 государствами дальнего и ближнего зарубежья, но основными партнерами остаются Китай, Республика Корея, Япония и США.

В структуре экспорта в ДВФО преобладают топливно-энергетические товары, древесина и изделия из нее, рыба и морепродукты, а еще минеральные продукты. В импорте представлена машиностроительная продукция, продовольственные товары, текстиль и обувь.

В 2010 году внешнеторговый оборот услуг составил 659,9 млн. долларов.

Таблица 2.4 - Внешнеторговый оборот услуг в ДВФО

В таблице 2.5 представлено распределение международных услуг ДВФО по странам.

Таблица 2.5 - Распределение международных услуг ДВФО по странам

Объем экспорта услуг международного права в 2010 году составил $0,5 млрд., сальдо наружного оборота услуг сложилось положительное. Основными элементами экспорта и импорта услуг являются транспортные услуги (95,9 и 74,3%) поэтому, при всем при этом наибольший удельный авторитет занимают услуги морского транспорта (46,2%).

География транспортных услуг ДВФО отличается широкой представленностью стран, из числа которых на долю стран Азии (Японии, Республики Корея, Сингапура, Китая, Кипра и Сянгана) приходится больше 88% объема этого вида услуг. Транспортные услуги оказывают зарубежным контрагентам 9 крупнейших и значимых предприятий региона.

Связь тоже является одной из более перспективных базовых инфраструктурных сфер экономической деятельности региона. Так, в 2010 году в ДВФО услуги связи были оказаны контрагентам из 104 стран вне СНГ и 10 странам СНГ, более половины объема этих услуг тоже пришлось на страны Азии.

Туризм и гостиничный бизнес играют необходимую роль в региональной экономике, являясь эффективным видом деятельности в сфере международных услуг. Туристическая отрасль в ДВФО как правило нацелена на выездной туризм. Туристские потоки направлены большей частью (97,1%) в страны Азии. На рынке туристских услуг работают больше 50 крупных компаний, основная масса из которых находятся во Владивостоке.

Активный инвестиционный процесс является основой экономического роста. Особую роль в этом процессе отводится привлечению капиталов из-за рубежа и на этой основе - последовательному интегрированию ДВФО (и в первую очередь Владивостока) на равноправных и взаимовыгодных условиях в систему хозяйственных связей Азиатско-Тихоокеанского региона.

Общий объем инвестиций в экономику ДВФО в 2010 году составил 42,5 млрд. руб. ($1,7 млрд.). Динамика поступлений иностранных инвестиций в экономику ДВФО нестабильна. Наибольший удельный авторитет в структуре иностранного денежных средств приходится на прямые инвестиции (55%). При всем при этом больше 50% долларовых инвестиций в экономику ДВФО было вложено инвесторами Японии, 21,4% - Республики Корея, 19,2% - Китая.

Приморский край по-прежнему является одним из самых привлекательных для иностранных инвесторов районов ДВФО по целому ряду причин: близость к японскому, корейским и китайскому рынкам, наличие развитой транспортной инфраструктуры (железные дороги, незамерзающие порты, пограничные пункты) и ее выход на Транссибирскую магистраль; высокий образовательный уровень населения и уровень специальной подготовки рабочих и инженерно-технического персонала; развитая судостроительная, авиастроительная и приборостроительная промышленность; высокий потенциал рыбодобывающей и рыбообрабатывающей индустрии; большие запасы дел» вой древесины; значительные запас полезных ископаемых.

Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ) - самое крупное по занимаемой территории управление Федеральной таможенной службы России.

Зона ответственности Дальневосточного таможенного управления охватывает территорию девяти субъектов Российской Федерации: Амурской, Магаданской, Сахалинской областей, Приморского, Камчатского и Хабаровского краев, Республики Саха (Якутия), Еврейской автономной области, Чукотского автономного округа - общей площадью около 6,2 млн. кв.километров, что составляет 36,4% территории Российской Федерации /41/.

Численность населения 7065,9 тыс. человек (4,9% населения России). Протяженность внешней границы Дальнего Востока составляет 25 575 км., в том числе сухопутная - 2 575 км. и морская - 23 000 км.

Дальневосточное таможенное управление создано приказом Главного управления государственного таможенного контроля СССР 7 августа 1990 года №182. В настоящее время в зоне деятельности ДВТУ находится 15 таможен и 51 таможенный пост.

Таможни ДВТУ:

1. Дальневосточная оперативная таможня

2. Амурская таможня

3. Биробиджанская таможня

4. Благовещенская таможня

5. Ванинская таможня

6. Владивостокская таможня

7. Камчатская таможня

8. Магаданская таможня

9. Находкинская таможня

10. Сахалинская таможня

11. Уссурийская таможня

12. Хабаровская таможня

13. Хасанская таможня

14. Чукотская таможня

15. Якутская таможня

Сегодня в ДВТУ России задействовано более 12 тысяч государственных служащих. В системе Федеральной таможенной службы ДВТУ является не только одним из самых крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.

ДВТУ - единственное управление, которое имеет границы со странами АТР. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в азиатско-тихоокеанские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.

В 2010 году внешнеторговый оборот через таможни ДВТУ составил 91086,6 млн. долларов США, что на 37% больше объема оборота за 2009 год.

Объем экспорта составил 60104,5 млн. долларов США, а импорта - 30982,1 млн. долларов. Экспорт увеличился на 32%, импорт - на 47%. Сальдо торгового баланса выросло в 1,2 раза (таблица 2.6) /41/.

Таблица 2.6 - Итоги внешней торговли ДВТУ (тыс. долл. США)

В 2010 году таможнями ДВТУ было оформлено (принято положительное решение о выпуске товаров) и загружено в региональную базу данных 992715 грузовых таможенных деклараций (электронный вид): экспортных - 305223 шт., импортных - 687492 шт. /41/.

Таблица 2.7 - Основные показатели деятельности таможен ДВТУ

Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны АТР. Их доля в товарообороте региона составляет 98%. Товарооборот со странами АТР увеличился на 9%, со странами дальнего зарубежья - на 37%.

Внешнеэкономические связи ДВФО в последнее время развиваются неравномерно. Это в первую очередь связано с изменениями, вносимыми в таможенную политику России.

Структура внешней торговли ДВФО полностью отражает сырьевую направленность его экономики и ее зависимость от поставок извне. Наиболее активно развиваются экономические связи с ближайшими соседями: Китаем, Японией, Республикой Корея, а также с США.

Политическая разрядка, усиление экономической взаимозависимости стран, осознание необходимости сотрудничества - все эти факторы усилили интеграционные процессы в странах Северо-Восточной Азии, способствовали появлению ряда крупных международных проектов. Основываясь на идее взаимодополняемости территории, проекты предполагают соединение японских и южно-корейских капиталов и технологий с людскими ресурсами Северо-Восточного Китая и КНДР для освоения богатых природных ресурсов Дальнего Востока России.

Появление международных проектов, в каждом из которых ДВФО отводится заметное место, свидетельствует о новом качестве межгосударственного сотрудничества.

2.2 Анализ таможенных платежей от внешнеэкономической деятельности

Одной из составляющих доходной части федерального бюджета являются таможенные платежи. По оценкам специалистов таможенные платежи составляют более 50% доходной части федерального бюджета.

Поступления таможенных платежей ДВТУ в федеральный бюджет в 2010 году составило 115 821,11 тыс. руб. /41/.

Сведения о таможенных платежах, перечисленных в федеральный бюджет по данным ДВТУ в 2006-2010 годах представлены в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Сведения о таможенных платежах (тыс. руб.), перечисленных в федеральный бюджет по данным ДВТУ в период 2006-2010 гг.

Из таблицы 2.8, видно, что в 2007 году наблюдается увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет на 28% по сравнению с 2006 годом. Такая же тенденция продолжается в 2007 году (+22%) и в 2009 году (+27%). Однако в 2010 году отмечается резкий спад данного показателя на 56 %.

На рисунке 2.1. приведена динамика уплаты таможенных платежей по видам. Наглядно можно увидеть, что с 2006 года по 2009 год наблюдается увеличение поступления платежей в федеральный бюджет на 23 460,80 тыс. руб. В 2010 году происходит резкий спад уплаты таможенных платежей.

Можно сделать вывод, что перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2010 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости. Специфическая составляющая пошлины в евро за 1 куб.см. увеличена в зависимости от объема двигателя.

При этом подержанные автомобили, эксплуатирующиеся не более 5 лет, облагаются также по повышенным ставкам: вместо прежних 25 процентов - 30-35 процентов от таможенной стоимости при одновременном росте специфической ставки пошлины. Больше всего это оказало влияние на Приморский край. Из-за этого во Владивостокской таможне оформлялось меньше автотранспортных средств, что значительно снизило суммы уплаты таможенных платежей.

/

Рисунок 2.1 - Динамика перечисления платежей в федеральный бюджет по данным ДВТУ за 2006-2010 гг

Таможенные платежи определяются как сумма ввозной и вывозной таможенной пошлины, НДС, акциза, сборов за таможенное оформление и прочих поступлений. Динамика таможенных платежей ДВТУ по их видам по кварталам за 2006-2010 гг. отражена в таблице 2.9.

Таблица 2.9 - Перечисление платежей таможнями ДВТУ в 2006-2010 гг. по видам платежей, млн. руб

Несомненно, в 2010 г. наибольший удельный вес в структуре таможенных платежей ДВТУ занимает таможенная пошлина - 66%, которая подразделяется на ввозные пошлины - 23% и вывозные - 43%.

Практически все товары, ввозимые в Российскую Федерацию, облагаются НДС, вследствие чего его доля составляет 33%. 1% структуры берут на себя таможенные сборы и иные платежи и всего 0% - акциз (рисунок 2.2).

Рисунок 2.2 - Структура таможенных платежей ДВТУ в 2010 г

Далее исследуем таможенные платежи на коэффициенты роста, которые характеризуют интенсивность динамики пополнения Федерального бюджета РФ относительно предыдущего периода.

Таблица 2.10 - Коэффициенты роста таможенных платежей ДВТУ за 2006-2010 гг. по видам платежей

Анализируя динамику вывозной таможенной пошлины (рисунок 2.3) с 2006 по 2009 гг., а ею облагаются вывозимые за пределы таможенной территории Российской Федерации биологические ресурсы (рыба, моллюски, ракообразные), минеральные ресурсы, изделия из них и лом (нефтепродукты, древесина, черные и цветные металлы), можно заметить наметившуюся тенденцию увеличения поступлений данных платежей в Федеральный бюджет Российской Федерации.

В 2010 году сумма вывозной таможенной пошлины, перечисленной в Федеральный бюджет, снизилась.

Об этом говорит коэффициент роста - 0,85<1. Средний абсолютный прирост за квартал составил 546,55 млн. руб., средний коэффициент роста равен 1.

/

Рисунок 2.3 - Динамика изменения вывозной таможенной пошлины в ДВТУ за 2006-2010 гг

Ежеквартально с 2006 по 2009 гг. происходит увеличение поступлений таможенных платежей в Федеральный бюджет Российской Федерации в виде ввозной таможенной пошлины и НДС, которым облагаются товары, ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации в соответствии с принципом национального режима по отношению к иностранным товарам.

На рисунке 2.3 также можно заметить пропорциональный рост данных платежей, особенно это заметно начиная со второго квартала 2007 г. и по четвертый квартал 2009 г. Это объясняется тем, что базой начисления НДС является величина таможенной стоимости и ввозной таможенной пошлины.

Но 2010 году резко уменьшилась сумма НДС и ввозной таможенной пошлины, перечисленной ДВТУ в Федеральный бюджет. Об этом также говорит коэффициент роста НДС - 0,59<1, а по ввозной таможенной пошлине равен 0,57.

Средний абсолютный прирост ввозной таможенной пошлины за квартал составил 193,22 млн. руб., а по НДС 249,21 млн. руб., средний коэффициент роста ввозной таможенной пошлины равен 1, а для НДС 1.

В 2010 году перечисления акциза и таможенных сборов наблюдается снижение поступления средств в Федеральный бюджет Российской Федерации. Средний абсолютный прирост акциза, взимаемого при ввозе, за квартал составил -5,11 млн. руб., а таможенных сборов составил -12,22 млн. руб., средний коэффициент роста акциза равен 0,99 и таможенных сборов - 0,99.

Таким образом, можно сделать вывод, что размер таможенных платежей ДВТУ напрямую зависит от таких факторов, как:

для таможенной пошлины:

- режим, под который помещается товар при перемещении его через таможенную границу Российской Федерации;

- сезон перемещения товара и страна происхождения товара: применение минимальной, преференциальной и максимальной ставки таможенной пошлины;

- количество товара в натуральном выражении и ставка пошлины при взимании специфической таможенной пошлины, таможенная стоимость и процентная ставка адвалорной пошлины, а сама ставка пошлины может дифференцироваться в зависимости от степени переработки товара. Зависимость изменения сумм таможенных платежей от товарооборота наглядно показывают рисунки 2.4 и 2.5;

для акциза - количество товара в натуральном выражении и ставка акциза, указанная в Налоговом кодексе Российской Федерации;

для НДС - основа начисления налога и ставка налога на соответствующий товар;

для сборов:

- за оформление - исходя из заявленной таможенной стоимости декларируемых товаров; за таможенное сопровождение - исходя из вида транспорта и протяженности пути доставки; за хранение на складе временного хранения или на таможенном складе таможенного органа - таможенные сборы уплачиваются в зависимости от веса хранимых товаров и непосредственно срока хранения.

/

Рисунок 2.4 - Динамика изменения товарооборота ДВТУ по годам 2005-2010 гг

/

Рисунок 2.5 - Динамика изменения таможенных платежей в ДВТУ
по годам 2005-2010 гг

Итак, поступления таможенных платежей в федеральный бюджет в 2009 году составило 115 821,11 тыс. руб. По данным ДВТУ, наблюдалась тенденция увеличения сумм таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет за 2006-2009 гг. Об этом также говорят рассчитанные цепным способом коэффициенты роста, большинство из которых больше 1.

Перечисление таможенных платежей в федеральный бюджет резко снизилось из-за сложившейся ситуации в Дальневосточном федеральном округе в 2010 году. Адвалорная ставка импортных пошлин на новые автомобили была повышена с 25 до 30 процентов от таможенной стоимости. Об этом также говорят рассчитанные цепным способом коэффициенты роста, большинство из которых меньше 1. Средний абсолютный прирост таможенных платежей за 2010 год составил 1007,8 млн. руб., а средний коэффициент роста равен 1.

2.3 Прогноз развития внешнеэкономической деятельности и поступления таможенных платежей

Прогнозирование внешней торговли является на сегодняшний день необходимой и неотъемлемой частью обеспечения эффективного механизма государственного регулирования и управления экономическим и социальным развития страны.

Экономически обоснованные прогнозы объемов экспорта и импорта позволяют обеспечить реальную оценку возможностей таможенной службы по сбору таможенных платежей, что в свою очередь позволит научно обосновать соответствующие плановые задания, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Кроме этого, подобная прогнозная информация может быть использована для принятия экономически обоснованных управленческих решений при рассмотрении вопросов регулирования таможенно-тарифной политики страны, а также более рациональной расстановки сил и средств ФТС России при проведении модернизации таможенной службы /40/.

Целью прогнозирования является построение прогноза объема внешнеторгового оборота ДВТУ на 2011, 2012, 2013 года.

Существующие методы прогнозирования, применяемые в современной практике экономического прогнозирования, при всем их многообразии можно объединять в три класса: методы экстраполяции, методы экспертных оценок и методы эконометрического моделирования.

Методы экстраполяции основаны на изучении сложившихся в прошлом и в настоящем закономерностей развития изучаемого экономического явления и распространении их на предстоящие периоды. Метод экстраполяции исходит из того, что в экономической жизни действует принцип инерции, то есть наблюдаемые закономерности достаточно устойчивы в течение некоторого периода времени. Следовательно, основные соотношения и пропорции, характерные для прогнозируемого показателя и сложившиеся в предшествующем периоде, с большой степенью вероятности без существенных изменений останутся и в перспективе /36/.

Таким образом, при построении прогноза неизбежно, в той или иной мере, будет использоваться экстраполяция, под которой понимают определение последующего уровня динамического ряда на основе, либо с учетом данных предыдущих периодов. Возможности этого метода широко раскрываются, когда исходная информация представлена длительными временными рядами.

Методы экспертной оценки традиционно занимают важное место в сфере экономического прогнозирования, где, учитывая сложность анализируемых явлений, они по существу являются обязательными инструментами и используются либо самостоятельно, либо в сочетании с другими методами.

Метод эконометрического моделирования предполагает построение прогнозов на основе моделей, отражающих существующие взаимосвязи между экономическими явлениями и процессами /22/.

В настоящее время прогнозирование объемов внешней торговли осуществляется в основном методами экстраполяции с помощью моделей временных рядов.

Несмотря на богатый инструментарий теории вероятности и математической статистики, практически реализуемые методы моделирования временных рядов в экономических исследованиях, в подавляющем большинстве, предполагают выделение лишь линеаризуемых закономерностей авторегрессионого типа.

В фактических временных рядах таможенной стоимости и физических объемов экспорта и импорта хотя и присутствуют указанные выше закономерности, однако, они в большинстве не являются определяющими, что приводит к экономической и математической неадекватности моделей временных рядов и низкой точности получаемых по ним прогнозных оценок.

Прогнозирование на основе методов экспертных оценок, хотя и может принести в ряде случаев более достоверные результаты, имеет два недостатка.

Первый состоит в трудности подбора групп самих экспертов, способных объективно оценить конъюнктуру и тенденции на рынках конкретных товаров. Второй заключается в невозможности целостного экономического обоснования и интерпретации таких прогнозов. Таким образом, использование методов экспертных оценок целесообразно только в сочетании с двумя другими формализованными методами прогнозирования на основе имеющихся статистических данных.

Прогнозы, построенные на основе методов эконометрического моделирования, являются наиболее обоснованными с экономической точки зрения, так как позволяют учитывать влияние на внешнюю торговлю страны динамики как внутренних экономических процессов, так и конъюнктуры мирового рынка /34/.

В качестве простейшей реализации такой модели может служить модель множественной регрессии, отражающей зависимость физического объема ввоза или вывоза какого-либо товара от объемов производства и уровня цен на внутреннем рынке и уровней цен в странах-контрагентах. Данные модели позволяют объяснить причины отдельных «скачков» динамики объемов импорта или экспорта по отдельным видам товаров.

Основной проблемой использования таких моделей в целях прогнозирования является то, что они требуют информацию о значениях объясняющих показателей на прогнозируемый период. Естественно, что при прогнозировании значений объясняющих переменных по моделям временных рядов точность результативного прогноза экспорта или импорта окажется не выше точности прогноза, полученного на основе модели временного ряда объясняемой переменной /36/.

Источником исходной информации для прогнозирования экспорта и импорта являются базы данных таможенной статистики внешней торговли об экспорте и импорте товаров, оформленных в таможенном органе данного региона. В нашем случае использовалась база данных по объему внешнеторговых операций ДВТУ за период с 1996 по 2010 годы, выраженных в стоимостных показателях /41/.

В качестве периода предыстории рассматриваются данные таможенной статистики по ДВТУ с 1996 по 2010 гг. Период упреждения прогноза (на сколько периодов вперед делается прогноз) зависит от целей прогнозирования и может составлять месяц, квартал, год или несколько лет. Оптимальный период не должен превышать 1/3 длительности исходного временного ряда.

Вопрос о выборе интервала между наблюдениями зависит от целей прогнозирования и от применяемого метода прогнозирования. В таможенной статистике такие интервалы регламентированы нормативными документами и могут составлять месяц, квартал, год. В работе исходные временные ряды построены с интервалом 1 год, период упреждения равен трем годам.

Существующие методы прогнозирования, принимаемые в современной практике экономического моделирования можно объединить в три класса: методы экстраполяции, методы экспертных оценок и методы экономического моделирования. В нашем случае используются методы экстраполяции, которые основаны на изучении сложившихся в прошлом и настоящем закономерностей развития изучаемого явления и распространении их на будущее, а также метод экспертных оценок, позволяющий выявить аномальные значения во временных рядах. Все расчеты параметров моделей, значений критериев их точности и адекватности, а также прогнозные значения исследуемых показателей проводились с использованием программы MS EXCEL 2000.

Прогнозные оценки внешнеторгового оборота региона были получены двумя путями: экстраполяцией его общего объема и суммированием прогнозных оценок по экспорту и импорту.

Прогнозные значения внешнеторгового оборота, полученные суммированием прогнозных оценок по экспорту и импорту точнее, так как они особенно чувствительно учитывают изменения в закономерностях развития отдельных структурных элементов. При прогнозировании внешнеторгового оборота в целом такие закономерности нивелируются, и приобретают приблизительный характер.

Наилучшим образом отражает основную тенденцию ряда динамики парабола второго порядка, которая отражает 93,68% вариации, функция которой описывается уравнением:

у(х)= 547,27х² - 4660,9х + 22821

Таблица 2.11 - Расчет коэффициента детерминации (импорт)

Согласно данным таблицы 2.11 можно выделить две аномальные точки: в 2002 году -10202,21 млн. долл. США (снижение составило 18,88 %), в 2010 году -7060,95 млн. долл. США (снижение составило 30,79%). С тем, чтобы исходные данные удовлетворяли требованиям полноты (в периоде наблюдений не должно быть пропущенных значений) необходимо рассчитать и подставить теоретическое значение импорта.

В соответствии с функцией: у(х)=310,97х - 3210,5х + 16112 теоретические значения в этих точках равны 7833,75 млн. долл. США в 2009 году и 8043,92 млн. долл. США в 2010 году. Тогда, с учетом корректировки аномальных значений, уравнение линии тренда измениться:

у(х)= 333,62х² - 3430,2х + 15707

Показатель средней ошибки аппроксимации составляет 12%, что говорит об удовлетворительном уровне адекватности подобранной модели.

Значение коэффициента детерминации R увеличилось, и составило 0,912, что позволяет утверждать о достаточно высокой степени взаимосвязи изучаемого явления и предлагаемой математической модели.

В результате проведенного анализа были смоделированы основные тенденции развития как внешнеторгового оборота в целом, так и по направлениям перемещения, отдельно для импорта и экспорта. Выявленные функциональные модели сведены в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Результаты моделирования экспорта

Определяя прогноз на основе тенденций развития по направлениям перемещения, необходимо сложить прогнозные значения по каждому направлению в соответствующий период. Тогда прогнозное значение экспорта по ДВТУ в 2011 года составит 97907.04 млн. долл. США, в 2012 году 115361.75 млн. долл. США, и в 2013 году 134578,24 млн. долл. США.

На основе построенных моделей развития объемов внешней торговли были получены прогнозные оценки. Необходимо отметить, что при анализе импортного торгового оборота были получены достаточно условные, приблизительные результаты с относительно высокой средней ошибкой аппроксимации и низким коэффициентом детерминации. Выявленные функциональные закономерности не являются определяющими, что приводит к экономической и математической неадекватности моделей временных рядов и низкой точности получаемых по ним прогнозных оценок.

Для того чтобы прогноз был более точным и экономически обоснованным по импорту применялись методы экономического моделирования и экспертных оценок, что позволяет объяснить причины отдельных скачков динамики импорта в определенные периоды, и учесть их влияние при построении модели.

В отличие от предприятий, для которых величину конечного продукта можно определить, исходя из наличия сырья и материалов, а также норм расхода этих материалов при производстве конкретных изделий, в таможенном деле этот процесс несколько затруднен из-за присутствия субъективных факторов влияющих на размер таможенных платежей - конъюнктура рынка, текущее состояние экономики, уровень инфляции, политические факторы, технологии, используемые при таможенном оформлении и таможенном контроле, изменение в социальной и культурной среде /34/.

Прогнозирование объемов таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет РФ, является для современной российской экономики самым серьезным из аспектов при планировании Федерального бюджета на последующие годы. При долгосрочном прогнозировании учитываются тенденции развития мирового хозяйства и состояние экономики нашей страны, которые находят отражение в увеличении или уменьшении товарооборота через таможенную границу России.

Построение прогнозов является самым последним этапом анализа временных рядов. Общая последовательность этапов анализа временных рядов следующая:

1) графическое представление и описание поведения ряда;

2) выделение и исключение регулярных составляющих ряда, зависящих от времени;

3) подбор математической модели для описания регулярной составляющей и проверка ее адекватности;

4) прогнозирование будущих значений ряда /22/.

Таблица 2.13 - Таможенные платежи, взимаемые таможнями ДВТУ помесячно за январь-сентябрь 2011 года

В таблице 2.13 представлены данные о суммах таможенных платежей перечисляемых таможнями ДВТУ за январь-сентябрь 2011 г. Из графика на рисунке 2.6, построенного по этим данным, хорошо видно, что объем таможенных платежей имеет во времени возрастающий тренд.

На рисунке 2.6 для исходного временного ряда приведен линейный тренд, его уравнение и коэффициент детерминации.

таможенный платеж внешнеэкономический

Рисунок 2.6 - Динамика таможенных платежей в ДВТУ за январь-сентябрь 2011 г

После того как установлено наличие тенденции роста, необходимо подобрать уравнение тренда. В нашем случае речь идет о линейном тренде, который описывается следующим уравнением прямой:

где - сглаженные (расчетные) уровни исходного временного ряда;

k, b - подлежащие определению зависимые переменные уравнения прямой;

t - независимая переменная (время).

Зависимые переменные в уравнении определяются по методу наименьших квадратов из системы уравнений:

,

где Q_t - уровни исходного ряда;

t - независимая переменная (время);

n - число уровней ряда.

Решение системы относительно искомых параметров:

и

Упрощенный вариант расчета параметров уравнения заключается в переносе начала координат в середину ряда. При этом упрощаются сами нормальные уравнения, кроме того, уменьшаются абсолютные значения величин, участвующих в расчете.

При нечетном числе уровней ряда такое преобразование производится следующим образом: t = -4, -3, -2, -1, 0, 1, 2, 3, 4.

Тогда и система уравнений будет иметь вид:

, откуда и

.

На основе рассчитанных коэффициентов получим искомое уравнение

и рассчитаем прогноз показателей таможенных платежей до конца текущего года (октябрь - декабрь).

Таблица 2.14 - Расчет прогноза таможенных платежей, взимаемых таможнями ДВТУ, на октябрь, ноябрь и декабрь по имеющимся данным 9 предыдущих месяцев 2011 года методом аналитического выравнивания по прямой

Очевидно, что значения составляющих временного ряда находятся в зависимости от последовательности и методов их выделения.

Если выбранная для прогнозирования кривая не является единственной для описания тенденции, то для каждого уравнения тренда рассчитывается коэффициент детерминации (R²), F-критерий Фишера. Чем выше R², тем выше вероятность того, что временной ряд описывается данным уравнением тренда. Влияние случайного фактора оценивается как (1-R²). В нашем примере R² для линейного уравнения тренда равен 0,6474, т.е. найденное уравнение регрессии объясняет 64,74% вариации объема таможенных платежей и 35,26% изменений происходит за счет влияния прочих факторов.

Проверка адекватности всей построенной модели осуществляется с помощью расчета F-критерия Фишера:

где k - число факторных признаков в уравнении (для линейной зависимости k=3),

n - количество наблюдений.

Так как F_расч.>F_табл. - 5,51 > 5,14 при статистической существенности связи равной 0,95, то гипотеза о несоответствии заложенных в уравнение регрессии связей реально существующим - отвергается. То есть построенная модель на основе проверки по F-критерию Фишера в целом адекватна и все коэффициенты регрессии значимы. Такая модель может быть использована для принятия решений к осуществлению прогнозов.

При выборе уравнения тренда можно использовать среднюю ошибку аппроксимации, которая определяется по формуле:

Для нашего примера с линейным трендом средняя ошибка аппроксимации составила 10,82%. Если средняя ошибка не превысила 15%, то уравнение тренда подходит для описания тенденции временного ряда.

В приведенном примере при прогнозировании используется сравнительно небольшая глубина исходной статистики. По мере накопления статистической информации вид тренда, используемый для прогнозирования, может изменяться.

Прогнозирование объемов таможенных платежей может производиться по различным уровням агрегации данных: как на уровне таможенного управления в целом, так и на уровне отдельных таможен, таможенных постов, видам платежей /39/.

Задача прогнозирования сумм таможенных платежей, перечисляемых в Федеральный бюджет РФ, является основой при планировании Федерального бюджета РФ на последующие годы /22/.

Поскольку около 50% доходной части бюджета нашей страны составляют именно таможенные платежи, следовательно, оптимальность бюджета, получаемая при его планировании, зависит, прежде всего, от точности прогнозов.

Выводы по второй главе

Перспективным направлением внешнеэкономической деятельности Дальнего Востока является создание совместных предприятий. Цель - привлечение иностранных инвесторов, современного оборудования и прогрессивных технологий.

Сейчас заключено соглашение между Министерством топлива и энергетики РФ и Китайской национальной нефтегазовой корпорацией о реализации проектов сотрудничества в области нефти и газа.

Предусматривается строительство газопровода от месторождения в Китай. Не исключается возможность поставок газа в Монголию, Республику Корея, Японию.

Освоение экспорта дальневосточных топливных ресурсов - путь к обеспечению должных позиций России в АТР и в мире. Уникальный рекреационный потенциал требует огромных средств для развития туризма, что является благополучным для экономики России. Развитие внешнеэкономических связей Дальнего Востока со странами АТР - будущее России.

С развитием внешнеэкономической деятельности увеличивается товарооборот, а, следовательно, и поступление таможенных платежей в бюджет страны.

3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

3.1 Рекомендации по совершенствованию системы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в ДВФО

Значительные изменения во внешней торговле, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий, стабильный рост внешней торговли побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы управления рисками (СУР) /33/.

В Киотской конвенции закреплено, что управление рисками в таможенной службе - это основной базисный принцип современных методов таможенного контроля. Этот метод позволяет оптимально использовать ресурсы таможенных органов, не уменьшая эффективности таможенного контроля, и освобождает большинство участников ВЭД от излишнего контроля.

Цель системы управления рисками - создание современной системы таможенного администрирования, обеспечивающей осуществление эффективного таможенного контроля, исходя из принципа выборочности, основанного на оптимальном распределении ресурсов таможенной службы Российской Федерации на наиболее важных и приоритетных направлениях работы таможенных органов для предотвращения нарушений таможенного законодательства Российской Федерации:

- имеющих устойчивый характер;

- связанных с уклонением от уплаты таможенных пошлин, налогов в значительных размерах;

- подрывающих конкурентоспособность отечественных товаропроизводителей;

- затрагивающих другие важные интересы государства, обеспечение соблюдения которых возложено на таможенные органы /33/.

Система управления рисками должна поддерживать оптимальный баланс между двумя противоположными, взаимоисключающими задачами: упрощение таможенных процедур с одной стороны и обеспечение таможенного контроля с другой.

Чем эффективнее таможенный контроль, тем меньше его воздействие на процедуры таможенного оформления и тем больше возможностей для их упрощения и ускорения.

В настоящее время дальнейшее упрощение и ускорение таможенных процедур в России без построения эффективной системы управления рисками невозможно, уже сегодня темпы упрощения процедур таможенного оформления значительно опережают темпы повышения эффективности таможенного контроля.

В определенном смысле на чаше весов со стороны таможенного контроля образовался вакуум - от тотального контроля отказались (не выполним), а эффективной альтернатива видится в применении аналитической работы с рисками. Это направление требует более тщательного изучения, а также применения опыта зарубежных стран, который показывает, что важными приоритетами совершенствования таможенного оформления и контроля являются комплексное использование системы управления рисками и системы электронного декларирования /31/.

Основным документом, содержащим требования к методам и процедурам таможенного контроля, к их применению является Киотская конвенция. В конвенции сформулированы руководства, которые настоятельно рекомендуются к применению, так как представляют собой образцовую практику для современной таможенной системы.

В Генеральном приложении к конвенции рекомендуются следующие принципы, которые таможенные службы должны применить в своих странах:

- стандартизация и упрощение процедуры таможенного оформления;

- поступательное развитие и совершенствование технологий проведения таможенного контроля;

- максимальное использование информационных технологий;

- партнерский подход в отношениях между таможенной организацией и торговым сообществом.

Ключевыми элементами Киотской конвенции, которые следует принять современным таможенным организациям, являются:

- максимальное использование автоматизированных систем;

- владение технологиями управления рисками (включая оценку рисков и выборочный контроль);

- использование предварительно полученной информации для применения программы выборочного контроля;

- использование электронных средств для передачи информации;

- координация своей работы с работой других учреждений;

- обеспечение легкого доступа всех желающих к информации по таможенным требованиям, законам, правилам и положениям;

- организация прозрачной системы рассмотрения заявлений по таможенным вопросам;

- организация консультаций с торговым сообществом.

В соответствии с Киотской конвенцией, ниже приведены базовые термины таможенного контроля, основанного на системе управления рисками, и их определения:

Нарушение таможенного законодательства - любое нарушение или предпринятое нарушение таможенного законодательства (справочник таможенных терминов Всемирной Таможенной Организации).

Документ - любое физическое или электронное средство разработанное как носитель и фактически содержащее входящие данные.

Риск - потенциальное несоблюдение таможенного законодательства.

Анализ риска - систематическое использование имеющейся информации для определения того, насколько часто определенные риски могут возникать и размеры возможных последствий.

Область риска - те таможенные процедуры и категории международного передвижения, которые представляют источник риска.

Оценка риска - систематическое определение приоритетов управления риском путем оценки и сравнения уровня риска с допустимым уровнем риска, определенными предварительно, уровнем риска объекта и других критериев.

Индикаторы риска - определенные критерии, которые взятые вместе, служат в качестве практического инструмента для выбора и определения объекта передвижения для потенциального несоблюдения таможенного законодательства.

Управление риском - систематическое применение процедур управления и практики, которые предоставляют таможенному органу необходимую информацию для изучения передвижений или партии товаров, которые представляют риск.

Профиль риска - сочетание факторов риска, определенная предварительно и содержащаяся в рамках обозначенных критериев выборочности, основанная на собранной информации, которая была проанализирована и классифицирована по определенным категориям.

Идея создания системы управления рисками и перехода таможенного администрирования ВЭД на принцип выборочного, «точечного» контроля не является новой. Реализованная система управления рисками в таможенной системе РФ, разработанная и внедренная с 01 января 2004 года во многом характеризуется информационной избыточностью /33/.

Профили рисков, являющиеся основным элементом СУР, во многом дублируют друг друга, многократно перекрывая одну и ту же область риска. Следствием информационной избыточности СУР являются:

- повышенная информационная нагрузка на таможенных инспекторов при выявлении профилей рисков;

- существенно усложняется процесс автоматизации системы управления рисками;

- усложняются функции контроля за должностными лицами, принимающих решение о мерах по минимизации выявленных рисков.

Другим, не менее важным отрицательным свойством внедренной СУР, является ее недостаточность для организации таможенного контроля. На практике это означает, что сотрудник таможни вынужден пользоваться не только системой управления рисками, но и дополнительными руководящими документами служб ФТС России.

Это, с одной стороны, вызывает многочисленные противоречия при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств и усложняет таможенное администрирование ВЭД, с другой - нарушает принципы Киотской конвенции о стандартизации и упрощении процедуры таможенного оформления, максимального использования информационных технологий, выборочного таможенного контроля. Результаты проведенных досмотров товаров в таможнях ДВТУ, в рамках действующей СУР, приведены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 - Результативность применения СУР в ДВТУ по итогам 2010 г

Данные таблицы 3.1 показывают, что результативность применения досмотровых операций на основе выявленных профилей рисков крайне низкая и составляет по таможням от 0,36% до 7,7%, в среднем по таможням ДВТУ - 1,70 процентов (т.е. на каждые 59 досмотров приходится 1 выявленное правонарушение).

Таким образом, очевидно, что действующая СУР не отвечает принципу выборочного, «точечного» контроля Киотской конвенции, согласно которому результативность применяемых досмотровых операций должна быть близка к 100%.

Любые операции по ввозу и вывозу какого-либо имущества не проходят для государства бесследно. Они могут как нанести вред отечественной экономике, так и стимулировать внутреннее производство. Для того, чтобы удержать эти процессы в определенных рамках, все страны мира прибегают к использованию барьеров на торговых путях. Чаще всего такие препятствия применяются при ввозе товаров на таможенную территорию государства, поскольку экспорт (сбыт) наиболее выгоден как производителю, так и экономике страны-экспортера в целом /31/.

Экономическое регулирование выступает в качестве одного из таких барьеров и основано, в первую очередь, на взимании таможенных платежей. Иными словами, участник внешнеэкономической деятельности (ВЭД) при перемещении грузов через границу обязан уплатить таможенные платежи, тем самым, формируя доходную часть федерального бюджета.

Административные меры в виде запретов и ограничений являются также определенным препятствием на торговых путях. Но это препятствие вынужденное, так как основано на ряде интересов государства и его граждан.

Например, при ввозе товара в страну предприниматель получает на него сертификат соответствия ГОСТу России, который означает, что данный товар безопасен и может быть использован без нанесения вреда или ущерба.

Кроме того, в традициях таможенного законодательства многих стран мира - установление перечня товаров, запрещенных к перемещению через таможенную границу (оружие, наркотики, опасные отходы и др.) /34/.

Таким образом, меры экономического регулирования, а также административные меры есть те барьеры, препятствия которые связаны с обременением различного рода, через которые необходимо пройти для осуществления действий по ввозу и вывозу товаров и транспортных средств.

Учитывая, что под риском в таможенном деле понимается вероятность нарушения законодательства РФ в области регулирования ВЭД, то представляется целесообразным, при разработке системы управления рисками в области таможенного дела, отталкиваться от мер регулирования ВЭД, как от потенциального источника нарушений таможенного законодательства /33/.

Для целей организации системы управления рисками элементы таможенного контроля при основном таможенном оформлении целесообразно разделить по трем основным блокам:

1. Определение кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД).

2. Экономическое регулирование ВЭД.

3. Административное регулирование ВЭД /37/.

Процедура определения кода товара в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТНВЭД) выделяется в отдельный блок по нижеследующим причинам:

- классификация (отнесение товаров к тому или иному коду ТНВЭД) и кодирование товаров являются важными составными элементами таможенного дела и функциями, возложенными на таможенные органы Российской Федерации. Под кодированием товаров понимается технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков (цифрового кода);

- код ТНВЭД выполняет роль ключевого признака товаров, на основе которого определяются ставки таможенных пошлин в соответствии с таможенном тарифом а также большинство мер административного характера;

- правильное определение кода ТНВЭД имеет большое значение и для повышения объективности таможенной статистики внешней торговли, используемой при выработке таможенной политики страны и принятии конкретных мер по ее реализации;

- позволяет осуществлять таможенный контроль уровня заявленной таможенной стоимости товаров, на основе анализа таможенной стоимости аналогичных товаров (аналогичных кодов ТНВЭД), имеющееся в информационной базе таможенного органа.

Взаимосвязь вышеобозначенных элементов представлена в Приложении А.

Анализ приведенной схемы показывает, что взаимосвязь элементов таможенного контроля образует семь областей возможного возникновения риска, семь типов риска:

1. Риски административного регулирования. Источниками этого типа рисков является перемещение товаров, независимо от их классификационного кода ТНВЭД, но обладающие специфическими свойствами, которые и являются объектами нетарифного регулирования. Примером таких рисков, могут служить риск нарушения права интеллектуальной собственности (импортные и экспортные операции с контрафактной продукцией), незаконное перемещение культурных ценностей (любые товары, со дня производства которых прошло более 50 лет).

2. Риски экономического регулирования. Источники рисков тарифного регулирования связаны с процедурой начисления и уплаты таможенных платежей. Так, например, выпуск под обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии со ст.340 ТК РФ может производиться следующими способами: залогом товаров и иного имущества; банковской гарантией; поручительством. В этом случае источником риска являться неблагонадежность поручителя, банка-гаранта, или низкая ликвидность имущества, выступающего в качестве залога. При начислении специфической ставки таможенной пошлины или акциза возникает риск недостоверного определения физического объема (основа начисления) товара.

3. Риски определения недостоверного кода ТНВЭД. Источником риска является ошибочное определение кода ТНВЭД по причине отсутствия исчерпывающей информации о товаре или неправильного применения правил интерпретации ТНВЭД. Рассматриваемый тип риска носит ошибочный характер, так как случаи когда умышленная недостоверная классификация товара влияет на меры тарифного и/или нетарифного регулирования относятся к 5, 6, 7 типу риска. В данном случае, ошибочное заявление классификационного кода ТНВЭД оказывает негативное влияние на достоверность таможенной статистики внешнеэкономической деятельности.

4. Риски смешанного регулирования. Данная группа рисков связана с предоставлением преференций (частичное или полное освобождение от уплаты таможенной пошлины, НДС, акциза, сборов за таможенное оформление), предусмотренные действующим законодательством, при наличии документа, разрешающего или подтверждающего права пользования льготой. Пример: национальная система преференций РФ предусматривает частичное освобождение от уплаты таможенной пошлины в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран, и полное освобождение от уплаты таможенной пошлины для товаров, приходящих из наименее развитых стран. Страна происхождения может подтверждаться как сертификатом о происхождении товара (предоставляется в случаях, определяемых Правительством РФ), так и декларацией о происхождении товара, которая составляется в произвольной форме. Причем Таможенный Кодекс позволяет в качестве такой декларации использовать коммерческие или иные документы, имеющие отношение к перемещаемым через таможенную границу товарам и содержащие заявление изготовителя (продавца или экспортера) товаров о стране их происхождения.

5. Риски недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного описания товаров, влияющее на соблюдение мер экономического регулирования. К источникам риска можно отнести следующие факторы:

- дифференцированный подход к уровню ставок ввозной таможенной пошлины в зависимости от кода ТНВЭД в действующем таможенном тарифе РФ;

- контроль уровня заявленной таможенной стоимости товаров, как основы начисления таможенных платежей, осуществляется на основе сравнительного анализа с идентичными товарами (идентичными кодами ТНВЭД).

Специфический характер приобретает рассматриваемый тип риска при заявлении экспортных режимов. Риск занижения таможенной стоимости, при совершении экспортных операций, возникает если по товарной группе вывозная таможенная пошлина превышает суммы НДС, подлежащие возврату после совершения экспортной операции. В противном случае экспортер не заинтересован в занижении таможенной стоимости товаров, т.к. это повлияет на сумму возвращаемого НДС из Федерального бюджета страны.

6. Риски недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного описания товаров, влияющее на соблюдение мер административного регулирования. Источниками риска являются обязательные требования лицензирования, квотирования, сертификации установленные действующим законодательством в области ВЭД, к определенным товарам (позициям ТНВЭД). Кроме того, товары животного и растительного происхождения являются объектами обязательного контроля ветеринарных служб.

7. Риски недостоверной классификации товаров в соответствии с кодами ТНВЭД и недостоверного описания товаров, влияющие как на соблюдение мер административного регулирования так и на меры экономического регулирования. Риски, возникающие на пересечении всех трех предметных областей, потенциально наиболее опасны, так как в случае их возникновения происходит уход не только от уплаты таможенных платежей, но и от соблюдения мер нетарифного регулирования, путем заявления недостоверной информации о товаре и/или недостоверного кода ТНВЭД. Источником данных видов рисков являются специальные льготные процедуры либо особые требования к определенным группам товаров. Например:

- льготы по уплате таможенных платежей при поставке товаров в уставной фонд совместных предприятий (требует специального решения ФТС РФ);

- подакцизные товары, с обязательным оформлением акцизных марок;

- товары, ввозимые без оформления лицензии на пользование квотой, с уплатой дополнительной таможенной пошлины /33/.

Необходимо отметить, что выявленные типы рисков не являются достаточными, так как носят исключительно объектный характер (относятся непосредственно к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ). Предполагается, что систему объектных рисков, должны дополнять риски, относящиеся к субъектам внешнеэкономической деятельности (например, ведение «черных» списков участников ВЭД, международных перевозчиков, складов временного хранения; рамочные профили рисков, основанные на источниках оперативной информации по участникам ВЭД, в том числе из смежных министерств и ведомств) /37/.

Предложенный формализованный подход формирования СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации а также, в купе с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Кроме этого, создаются предпосылки для создания системы оценки рисков на основе «цветных» коридоров, принятой в общемировой практике. По этой системе груз проходит по одному из трех коридоров:

- товары, отправляемые через «красный» коридор подлежат фактическому контролю с использованием досмотровых операций, а также документальной проверке. К таким товаром следует отнести, прежде всего, связанные с риском недостоверного декларирования кода ТНВЭД, а также связанные с льготными режимами по стране происхождения товара, в случае отсутствия достаточного документального подтверждения страны-происхождения.

- товары, отправляемые по «желтому» каналу проходят только документальную проверку. При этом минимизируются риски, возникающие в 1, 2, 4, 5, 6 областях.

- товары, отправляемые по «зеленому» - выпускаются без промедления /33/.

В качестве меры по снижению субъектных рисков, т.е. рисков связанные с нарушением таможенного законодательства недобросовестными участниками ВЭД (грузополучатели, декларанты, международные грузоперевозчики, склады временного хранения) ДВТУ предлагается применять именно концептуальную схему трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов.

3.2 Внедрение схемы трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов в деятельность ДВТУ

Ежедневно в сфере регулирования внешней торговли создается и обрабатывается внушительный объем бумажной документации. ФТС были проведены исследования по изучению бумажных потоков подготовки и оформления документов участников внешней торговли, которые показали, что для реализации одной поставки в общей сложности необходимо подготовить 40 документов-оригиналов и 360 копий. Расходы, связанные с составлением документов, могут составлять 7-10% от общей стоимости сделки /31/.

Сегодня российская таможня вынуждена обрабатывать огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями. Эффективное управление таможенной системой, которая находится на гране информационного кризиса, требует новые подходы к управлению.

Взаимоотношения между фирмами, участвующие в доставке товара конечному потребителю, основываются на обмене информацией в виде документов, в результате чего информационные потоки приобретают вид, отраженный на рисунке 3.1, на котором показано движение основных документов, сопровождающих процесс перевозки груза из одной страны в другую.

Приведенная схема взаимодействия участников торговли чрезвычайно упрощена, однако даже из того, что показано, видно, что информационные потоки напоминают связи типа «каждый с каждым».

Как инструмент регулировки процессов международной торговли, таможня заинтересована в облегчении этих процессов при сохранении возможностей полного контроля. Это, в свою очередь, может быть достигнуто, если все документы будут обладать способностью к компьютерной обработке.

Рисунок 3.1 - Взаимодействие участников международной торговли

Желание иметь документы, которые могли бы быть легко обработаны на компьютере, совпадает с желанием остальных участников процесса. Все это привело к зарождению идеи - сначала просто электронного представления документов, а затем и его стандартизации /35/.

При таможенном оформлении процесс принятия решений осуществляется поэтапно в строго отведенное время на их выполнение. В качестве примера на рисунке 3.2 приведен график таможенного оформления товаров, перемещаемых грузовым автомобильным транспортом.

Рисунок 3.2 - Временные затраты при таможенном оформлении

Этап 1.

Прием документов от транспортной компании складом временного хранения (СВХ), с простановкой необходимых реквизитов: штампа, времени, конкретных лиц, участвующих в оформлении документов. Регистрация и выдача документа (документ отчета), подтверждающего приемку товара на СВХ.

Этап 2.

Проверка таможенным инспектором сведений указанных в товаротранспортных накладных, документов на транспортное средство, коммерческих документов на перевозимые товары. Выявление расхождений, исправлений, подчисток и помарок, проверка наличия всех необходимых реквизитов.

Этап 3.

Этап приема грузовой таможенной декларации (ГТД) к оформлению сопровождается проверкой сведений о полномочиях лица, подающего таможенную декларацию, наличия подписи лица, заполнившего таможенную декларацию, и печати. Возможность открытия заявляемого таможенного режима.

Этап 4.

Не более 8 часов рабочего времени с момента передачи для проведения документального контроля таможенной декларации (при декларировании от 51 и более наименований товаров).

Этап 5.

На данном этапе, в случае принятия решения о необходимости проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств, осуществляется фактический контроль перемещаемых товарных партий, по результатам которого составляется акт таможенного досмотра. Данный этап, в зависимости от необходимой степени досмотра, сложности товарной партии, технических возможностей склада временного хранения требует временных затрат от 2-х до 24-х часов рабочего времени. Средневзвешенная продолжительность таможенного досмотра составляет около 4 часов.

Этап 6.

При обнаружении признаков правонарушения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, или на применение к товарам запретов или ограничений, таможенный инспектор, проводящий документальный контроль запрашивает дополнительные документы и сведения. В случае необходимости передает таможенную декларацию с комплектом документов в функциональные отделы таможни для проведения консультаций для подтверждения правомерности заявленных сведений в ГТД и осуществления дополнительного контроля. В связи с тем, что таможня и таможенные посты как правило территориально удалены друг от друга, то данный этап в среднем занимает около 5 часов.

Этап 7.

На данном этапе осуществляется выпуск товаров на основе сравнения заявленных сведений в ГТД и результатов документального контроля, фактического контроля, а также актов консультаций с функциональными отделами /31/.

Таким образом, общее время таможенного оформления и таможенного контроля составляет в среднем 10 часов 55 минут, что превышает 8-ми часовой рабочий день. Исходя их хронометража каждого этапа оформления ГТД, можно определить загруженность инспектора таможенного поста.

Таможенные посты, как правило, состоят из 3-х подразделений, непосредственно связанных с таможенным оформлением:

1. Отдел контроля за доставкой товаров и транспортных средств -обеспечивает таможенное оформление и таможенный контроль в рамках 1-го и 2-го этапа общей продолжительностью 40 минут.

2. Отдел таможенного оформления и таможенного контроля осуществляет документальный контроль внешнеторговых операций. Инспектор данного подразделения осуществляет контроль в рамках 3, 4, 7 этапов общей продолжительностью 1 час 15 минут.

3. Отдел таможенного досмотра осуществляет фактических контроль грузов в рамках 5 этапа средней продолжительностью 5 часов /32/.

Таким образом, сегодня таможенное оформление и таможенный контроль одной товарной партии с трудом укладывается в 1 день. Основное время оформления связано с проведением досмотровых операций.

Многие таможенные посты внутренних таможен в связи с увеличением объемов внешнеторговых операций перешли на 2-х сменный режим работы, что обеспечивает таможенное оформление в течении 12 часов в день.

В тоже время дальнейшее развитие объемов внешнеторговых операций, как показал проведенный анализ, будет описываться параболической прогрессией, что по прогнозу в 2011 году обеспечит рост 7%, в 2012 году - 27%, в 2013 - 47,7% по сравнению с 2010 годом /31/.

Такая динамика роста при прочих равных условиях, очевидно, повлечет за собой увеличение информационной нагрузки на таможенных инспекторов, снижение качества таможенного контроля, увеличение простоев грузов, связанных с таможенным оформлением и снижению скорости проведения внешнеторговых операций.

С другой стороны, к наиболее проблемным вопросам, с которыми столкнулась Российская таможня сегодня можно отнести проблему «серых» поставок. По оценкам Минэкономразвития доля «серого» импорта в России составляет 50-70%. Это означает, что более 50% поставок осуществляются недобросовестными участниками ВЭД с подменной коммерческих документов (инвойсы, внешнеторговые контракты), с целью занижения фактурной стоимости возимых товаров, с недостоверным описанием технических и количественных характеристик товарных партий, с целью снижения объема уплачиваемых платежей /41/.

Это создает дополнительные сложности при осуществлении документального контроля: требует проведения более детального и содержательного анализа предоставляемых документов, процедура корректировки заниженной таможенной стоимости требует от инспектора проведения дополнительной трудоемкой работы по оформлению запросов и требований, увеличивается доля фактического контроля с проведением таможенных досмотров /35/.

Не смотря на все усилия, прилагаемые к снижению доли «серого» импорта, практика показала, что таможенная система сегодня не справляется с этой задачей. Одним из возможных решений задачи по сокращению уровня «серых» поставок с одной стороны и увеличения скорости проведения таможенных формальностей может служить внедрение системы электронного документооборота с иностранными партнерами, предлагаемая ниже.

В данной системе предполагается задействовать следующих участников информационного взаимодействия:

Покупатель - фирма заинтересованная в поставке товаров на внутренний рынок (импортер).

Продавец - фирма заключившая контракт с покупателем на поставку товаров.

Отправитель - организация, от лица которой будет осуществлена отправка товаров.

Перевозчик - фирма, заключившая договор на перевозку товаров с отправителем.

Таможня на границе - пограничная таможня Российской Федерации.

Внутренняя таможня - таможня осуществляющая основное таможенное оформления товаров и транспортных средств.

Таможенный брокер - лицо, осуществляющее декларирование товаров от имени покупателя.

Информационное взаимодействие участников носит характер предварительных действий, предшествующих физическому перемещению грузов и «бумажных» документов.

Цель взаимодействия - возможность проведения основного таможенное оформление и таможенного контроля товаров до фактического прибытия товаров в зону таможенного контроля внутренней таможни.

В Приложении Б показана схема и алгоритм взаимодействия субъектов внешнеэкономической деятельности (сплошными линиями показаны информационные потоки на бумажном носителе; пунктирными линиями показаны информационные потоки в электронном виде).

Ниже предложен новый алгоритм выполнения информационного обмена в ДВТУ:

Этап 1. Покупатель осуществляет заказ на приобретение товарной партии.

Этап 2. Продавец принимает заказ покупателя. Формирует условия поставки товаров для продавца, и передает инструкции по доставке товаров отправителю.

Этап 3. Отправитель товарной партии обеспечивает приемку, погрузку и отправку товаров. Формирует товаросопроводительный пакет документов (товаротранспортные накладные, коммерческие инвойсы, упаковочные листы, обеспечивает необходимую маркировку товаров и др.) и передает его перевозчику. Параллельно, в соответствии с принятыми стандартами, отправитель генерирует в электронную копию товаросопроводительного пакета документов и направляет его по специально выделенному и защищенному каналу связи в информационный центр ДВТУ.

Этап 4. На данном этапе происходит аналитический анализ поступившего комплекта документов в информационный центр ДВТУ, выявление оперативных ориентировок по товару, участнику ВЭД, перевозчику. На основе выявленных ориентировок формируются требования и рекомендации по таможенному контролю товарной партии и направляются вместе с электронным пакетом документов в таможню на границе. Также электронный пакет товаросопроводительных документов направляется таможенному брокеру, осуществляющему таможенное оформление, для подготовки электронной грузовой декларации.

После генерации электронной грузовой таможенной декларации (эГТД) таможенный брокер отсылает ее в информационный центр ДВТУ. Здесь происходит анализ задекларированных сведений, выявляются расхождения с ТСД, выявляются профили рисков, генерируются меры по их минимизации.

Этап 5. На данном этапе в таможенный пост внутренней таможни из информационного центра ДВТУ направляется пакет ТСД, эГТД, а также выявленные профили рисков и требования по их минимизации. Таможенный пост, если это предусматривают автоматически сформированные меры по минимизации рисков, направляет эГТД в функциональные отделы своей таможни для согласования выпуска товаров.

Этап 6. После пересечения таможенной границы перевозчик товаров передает ТСД в бумажном виде инспектору на границе, для проставления отметок о прохождении таможенного контроля на границе. Таможенный инспектор, после осуществления требования и рекомендации по таможенному контролю информационного центра ДВТУ, направляет перевозчика на таможенный пост внутренней таможни. Отчет в электронном виде о проведении таможенного контроля направляется в информационный центр ДВТУ.

Этап 7. Действия на внутреннем таможенном посту. Перевозчик, после прибытия транспортного средства в зону таможенного контроля внутреннего таможенного поста, передает документы в бумажном виде таможенному инспектору для простановок отметок о выпуске товаров и прохождении таможенной очистки товаров. В случае, если меры по минимизации рисков не предусматривают фактического контроля с проведением таможенного досмотра товаров, таможенный инспектор проставляет отметки о выпуске товаров. В противном случае, проводится таможенный досмотр, сверяются сведения указанные в акте таможенного досмотра с заявленными в эГТД, и, в случае отсутствия нарушений, проставляются отметки в бумажном и электронном виде ГТД о выпуске товаров.

Этап 8. На данном этапе ТСД и ГТД в бумажном виде передаются перевозчику с проставленными отметками о выпуске товаров. В электронном виде ГТД с проставленными отметками о выпуске товаров пересылается в информационный центр ДВТУ для формирования таможенной статистики, а также электронного архива выпущенных ГТД. Информационный центр направляет сообщение таможенному брокеру о выпуске товарной партии.

Анализ алгоритма взаимодействия участников ВЭД, иностранных торговых партнеров и таможенной службы России показывает, что основные операции по контролю электронных документов выполняются в автоматизированном режиме и не требуют вмешательство сотрудников таможенных органов. Такой подход дает ряд существенных преимуществ:

1. Исключается возможность подмены коммерческих документов, т.к. все сведения о поставке дублируются в электронном виде, что существенно усложняет импорт товаров по «серым» схемам.

2. Действия сотрудников таможенных органов протоколируются на электронном хронометраже рабочего времени. Это позволит исключить необоснованную и чрезмерную задержку таможенного оформления со стороны таможни.

3. Решение о выпуске товаров во внутренней таможне принимается до прибытия товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля на основе предварительных сведений о готовящейся поставке, проанализированных в информационном центре ДВТУ. При этом достигается экономия времени при проведении документального контроля поставок, а также процедуры согласования с функциональными отделами таможни. Сокращение времени таможенного оформления до 1 суток с одной стороны снизит издержки, связанные с простоем грузов, а с другой - увеличит производительность инспекторов таможни.

Экономический эффект от ускорения таможенного оформления для участников ВЭД может быть оценен на основе данных транспортных и экспедиторских компаний по показателю стоимости простоя автомобиля в сутки. В среднем этот показатель составляет 95 долл. США в сутки. Количество машин в ДВТУ за 2010 год, выпущенных в соответствии с заявленным таможенным режимом с превышением 1-х суток составило 23825 транспортных средств за год. В денежном выражении объем простоев составил 2,263 млн. долл. США.

4. Упрощается управленческий труд сотрудников таможенных органов, снижая долю рутинных операций по выявлению рисков на основе формальных признаков. Кроме этого, отпадает необходимость углубленного анализа и оценки степени достоверности предоставляемых документов на поставку товаров.

5. Позволяет заложить основу для межведомственного информационного обмена, путем предоставления доступа к электронному архиву выпущенных ГТД. Тем самым снижается нагрузка на сотрудников таможенных органов по обеспечению информационного взаимодействия со сторонними министерствами и ведомствами.

Важным аспектом является налаживание эффективного информационного обмена с органами Министерства по налогам и сборам (МНС), в котором заинтересовано не только ФТС, но и участники ВЭД, т.к. это позволит упростить процедуру подтверждения экспортных операций, существенно сократит время принятия решения налоговыми органами по возврату или зачету ранее уплаченного НДС, что в целом повысит, эффективность экспортных операций отечественных производителей.

Вывод по третьей главе

Существенный рост объемов внешней торговли с одной стороны, огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями, которую таможня вынуждена обрабатывать, с другой - создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к управлению таможенной системой.

Сегодня таможенный контроль требует существенных затрат времени, не совместимых с растущими объемами внешнеторговой деятельности и требованиями крупных иностранных инвесторов. В качестве решения задачи по сокращению времени таможенного оформления может служить предложенная в дипломной работе схема трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов, которая позволит радикально сократить время таможенного оформления, решить задачу пресечения импорта товаров по «серым» схемам, повысит прозрачность действий таможенных инспекторов.

Значительные изменения во внешней торговле, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы управления рисками (СУР).

Идея создания системы управления рисками и перехода таможенного администрирования ВЭД на принцип выборочного, «точечного» контроля не является новой. Реализованная система управления рисками в таможенной системе РФ, разработанная и внедренная с 01 января 2004 года с вступлением в силу новой редакции Таможенного кодекса РФ, во многом характеризуется информационной избыточностью.

Профили рисков, являющиеся основным элементом СУР, во многом дублируют друг друга, многократно перекрывая одну и ту же область риска, анализ применения мер по минимизации рисков показал их низкую эффективность на уровне 1,7% по ДВТУ.

Предложенный в работе формализованный подход к организации СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации, а также, в купе с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В системе органов государственного управления ВЭД особая роль отводится таможенной службе, которая является одним из важнейших звеньев в системе внешнеэкономических отношений Российской Федерации.

Значимость таможенной службы проявляется, прежде всего, через защиту экономических интересов государства. В последние годы усилилась роль фискальной функции. Важную роль играют функции организации и контроля, посредством которых таможенные органы обеспечивают регулируемость границ.

Организационно-управленческие основы администрирования в таможенном деле представляет собой сложный, динамично развивающийся механизм. Дальнейшее развитие таможенного дела связано с развитием и укреплением международной экономической интеграции России в мировой экономике.

Это обстоятельство предъявляет противоречивые требование к таможенной системе: необходимо повысить качество администрирования ВЭД таким образом, чтобы с одной стороны обеспечить высокую скорость внешнеторгового оборота с иностранными партнерами, а с другой -обеспечить полноту собираемости таможенных платежей, а также соблюдение таможенного законодательства.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, а объем ресурсов, выделяемых государством на развитие таможенной службы, снижается, особую актуальность приобретает задача повышения эффективности работы таможенных органов, модернизации таможенной службы.

Успешная реализация информационных систем управления таможенной деятельностью, внедрение системы управления таможенными рисками в России позволит существенно повысить качество и эффективность отечественной таможенной службы.

Проблемы, стоящие перед Российской таможенной службой сегодня, во многом имеют интернациональный характер. Новые направления работы таможенных органов, а именно внедрение системы управления рисками и переход от тотального к выборочному фактическому контролю, а также совершенствование информационных таможенных технологий управления и контроля с учетом требований выборочного таможенного контроля и облегчения условий внешней торговли, уже нашли свое отражение в нормативно-правовой базе деятельности российской таможни, в частности в Таможенном кодексе РФ.

В то же время необходимо отметить, что дальнейшее упрощение и ускорение таможенных процедур невозможно, так как сегодня темпы упрощения процедур таможенного оформления значительно опережают темпы повышения эффективности таможенного контроля. Во многом это обусловлено методологическими проблемами формирования системы по управлению рисками, а также характером информационной системы, которая ориентирована на автоматизацию главным образом внутренних процессов таможенной системы, и не предоставляющая сервисных возможностей для остальных участников ВЭД.

В целях построения системы управления рисками, в дипломной работе был проведен анализ мер экономического и административного воздействия на внешнюю торговлю, как основного источника нарушения таможенного законодательства. Это позволило выявить значимые свойства товаров для целей таможенного контроля, а также предложить функциональный подход к классификации методов регулирования ВЭД. На основе предложенной классификации была разработана схема принятия управленческого решения по соблюдению мер регулирования ВЭД.

В рамках дипломной работы было проведено исследование динамики внешнеторгового оборота ДВТУ и поступление таможенных платежей за последние годы. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа, метода экспертных оценок позволило определить тренд развития как параболическую функцию. На основе метода экстраполяции были получены прогнозные значения роста внешнеторгового оборота на 2011, 2012, 2013 годы.

Существенный рост объемов внешней торговли с одной стороны, огромное количество информации, связанной с внешнеторговыми операциями, которую таможня вынуждена обрабатывать, с другой - создало условия информационного кризиса, при котором требуются новые подходы к управлению таможенной системой.

Сегодня таможенный контроль в ДВТУ требует существенных затрат времени, не совместимых с растущими объемами внешнеторговой деятельности и требованиями крупных иностранных инвесторов. В качестве решения задачи по сокращению времени таможенного оформления может служить предложенная в дипломной работе схема трансграничного электронного документооборота на основе международных стандартов, которая позволяет радикально сократить время таможенного оформления, решает задачу пресечения импорта товаров по «серым» схемам, повышает прозрачность действий таможенных инспекторов.

Значительные изменения во внешней торговле, глобализация экономики, возможность применения современных информационных технологий побуждают российскую таможенную службу изменять свои процедуры и правила проведения таможенного контроля с учетом происходящих перемен и определять стратегию таможенного контроля исходя из системы управления рисками (СУР).

Предложенный в дипломной работе формализованный подход к организации СУР имеет важное значение при внедрении системы электронного документооборота при совершении внешнеторговых операций, а также системы электронного декларирования, так как позволяет легко переложить процедуру идентификации и выявления риска на автоматизированные системы обработки информации, а также, в купе с системой субъектных рисков, отвечает условию необходимости и достаточности таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Полученные результаты исследования проблем таможенного регулирования ВЭД показывают, что основная цель и поставленные в дипломной работе задачи выполнены: а именно выявлены проблемы таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе; проанализирован комплекс действующих методов таможенно-тарифного и нетарифного регулирования; разработана методология формирования системы управления рисками, на основе анализа действующих методов регулирования ВЭД административного и экономического характера; разработаны предложения и рекомендации по организационному совершенствованию таможенного регулирования ВЭД.

В современном мире таможенные системы переживают новый этап своего развития. Это связано, с одной стороны, с глобализацией и интеграцией внешней торговли, а с другой - с усилением контроля за перемещением через таможенные границы товарных и информационных потоков.

Все эти тенденции значительно усложнили управление в таможенном деле. Предложенные в дипломной работе аспекты совершенствования таможенного регулирования ВЭД отвечают наиболее актуальным проблемам, с которыми столкнулась российская таможня сегодня.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1. Таможенный кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 №61-ФЗ (принят ГД ФС РФ 25.04.2003). // СПС Консультант-плюс

2. Федеральный закон от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (принят ГД ФС РФ 21.11.2003). // СПС Консультант-плюс

3. Федеральный закон от 14.04.1998 №63-ФЗ «О мерах по защите экономических интересов Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами» (принят ГД ФС РФ 20.03.1998). // СПС Консультант-плюс

II. Специальная литература

4. Антонов Д.А. Информационное обеспечение в таможенных органах. // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. - 2010. - № 1. - С.3-8.

5. Ахтамзян И.А., Евстафьев, Д.Г., Орлов, В.А. Таможенные процедуры. // Под ред. В.А. Орлова. - М.: ПИР-центр, 2009. - С.350-375.

6. Дьяконов И.М. Основы управления и организации в таможенном деле. - М.: СПАРТАК, 2009. - 375 с.

7. Ермаков В.А., Зведре Е.К. Требования ВТО и Российское таможенное законодательство. // Таможня. - 2010. - №4. - С.33-40.

8. Ершов А.Д. Международные таможенные отношения. - СПб.: СПб филиал РТА, 2009. - 373 с.

9. Ершов А.Д. Нетарифное регулирование ВЭД. // Учебник для вузов. - СПб.: СПбИВЭСЭП, 2008. - С.62-76.

10. Зведре Е.К. Становление системы таможенного регулирования в России. Таможенное обозрение. - 2009. - №1. - С.34-39.

11. Зведре Е.К. Глобальная система таможенного контроля и международный кодекс поведения. // Таможня. - 2010. - №7. - С.18-25.

12. Калинина Г.П. Новое правовое поле в области таможенного контроля. // Таможенные новости. - 2010. - №4. - С.7-9.

13. Карпова Н.Н. Формирование информационной системы управления таможенной деятельностью. - М.: ВНИИПИ, 2009. - 180 с.

14. Кириченко Э.В. Статистика внешнеэкономических связей. - М.:ИМЭМО, 2011. - 95 с.

15. Кириченко Э.В. Международная торговля: инструменты регулирования. М.: ИМЭМО, 2010. - С.23-31.

16. Кириченко Э.В. Национальные системы таможенного контроля США и России: сравнительный анализ. // Таможня. - 2010. - №5. - С.44-48.

17. Коломеец Р.Н. Таможенный контроль в России. // Монография Под ред. Д.Г.Евстафьева и В.А.Орлова. - М.: ПИР-Центр, 2007. - С.206-219.

18. Кудашкин В.В. Регулирование внешней торговли в России. - М.: Спарк, 2008. - 131 с.

19. Левченко Е.В. Таможенный контроль во внешнеэкономических связях России. // Внешняя торговля. - 2010. - №7. - С.43-45.

20. Ливенцев Н.Н. Таможенная статистика. // Таможня. - 2011. - №6. - С.9.

21. Маниловская Г.Л. Проблемы добросовестности на таможне. // Таможенное обозрение. - 2010. - №3. - С.7-10.

22. Неушкин А.А. Руководство по модернизации таможенной службы. // Таможня. - 2011. -№1. - С.4-6.

23. Паньков B.C. Настало время преодолеть барьер. // Внешнеэкономические связи. - 2009. - №8. - С.40-43.

24. Панков Ю.Н. Теория и методология формирования «сервисной таможни». // Таможня. - 2009. - №11. - С.30-31.

25. Покровская В.В. Организация и регулирование ВЭД. // Учебник. - М.: Юристъ. - 2007. - 348 с..

26. Правдин С.Н. Международные таможенные отношения. - M.: ЦПЭК, 2008. - 433 с.

27. Пресняков В.Ю. Таможенное дело в России и за рубежом // Учебное пособие. - М.: ВАВТ, 2007. - 331 с.

28. Пресняков В.Ю. Таможенный контроль в системе внешнеэкономических связей России. - М.: Интерлик, 2008. - 280 с.

29. Прудников П.А. Информационное обеспечение управления в таможенной системе. // Таможенное обозрение. - 2009. - №11. - С.18-29.

30. Пядушкин М.В. Участие России в международных режимах экспортного контроля. // Таможенная газета. - 2010. - №4. - С.11-13.

31. Румянцев А.Н. Система автоматизации таможенной деятельности. // Таможня. - 2010. - №2. - С.17-29.

32. Соловьев В.Н. Таможенное дело и перспективы развития автоматизированных таможенных технологий. // Таможня. - 2010. - №11. - С.21-32.

33. Тимербаев P.M. Управление рисками в таможенном деле. // Таможенное обозрение. - 2010. - №2. - С.17-29.

34. Точин А.В. Таможня в условиях глобализации. // Внешнеэкономический бюллетень. - 2010. - № 8. - С.56-61.

35. Тымонюк М.И. Состояние и основные направления развития таможенных информационных технологий ГТК России. // Таможня. - 2009. - №4. - С.14-21.

36. Успенский Н.В. Стратегия модернизации таможенной службы. // Таможенные новости. - 2010. - №6. - С.23-35.

37. Фаррахов А.Т. Современные тенденции совершенствования администрирования ВЭД. // Региональные аспекты управления, экономики и права России. - 2010. - №3. - С.44-52.

38. Чебан В.С. Таможенно-правовое регулирование внешней торговли. // Таможня. - 2009. - № 3. - С.18-27.

39. Черпаков С.А. Таможенные платежи: виды, ставки, способы уплаты. // Таможенное обозрение. - 2011. - №1. - С.7-18.

40. Якимов С.Ф. Руководство по модернизации таможенной службы. Таможня. - 2010. - №1. - С.13-20.

41. Официальный сайт ФТС РФ www.customs.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ А

Области возникновения рисков при таможенном контроле

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

Схема трансграничного электронного документооборота с иностранными партнерами