Особенности таможенного контроля при перемещении физическими и юридическими лицами товаров, имеющих статус культурно-художественных ценностей

Работа из раздела: «Таможенная система»

АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

МОСКОВСКИЙ ГУМАНИТАРНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

Особенности таможенного контроля при перемещении физическими и юридическими лицами товаров, имеющих статус культурно-художественных ценностей

Оглавление

• Введение
• Глава I. Культурные ценности как объекты международно-правовой охраны
• 1.1 Понятие результатов интеллектуальной деятельности
• 1.2 Понятие культурных ценностей
• 1.3 Соотношение понятий 'культурные ценности' и 'результаты интеллектуальной деятельности'
• Глава II. Правовое регулирование культурных ценностей
• 2.1 Регулирование перемещения культурных ценностей Министерством культуры РФ
• 2.2 Регулирование перемещения культурных ценностей ФТС России
• 2.3 Особенности применения мер таможенно-тарифного регулирования к культурным ценностям при перемещении их через таможенную границу
• Глава III. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу
• 3.1 Особенности ввоза и временного ввоза культурных ценностей
• 3.2 Особенности вывоза, временного вывоза культурных ценностей
• 3.3 Нарушения перемещения культурных ценностей
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Введение

Актуальность темы исследования. Культура играет важную роль в жизни человека и общества, которая состоит, прежде всего, в том, что она выступает средством хранения и передачи человеческого опыта. Культура позволяет человеку становиться интеллектуально-духовной, нравственной, творческой личностью.

Культурно-исторические и художественные ценности являются фундаментальным началом, стержнем всякой культуры, и представляют собой фактически главный способ её существования. Культурное наследие является бесценным и невосполнимым достоянием всего человечества. Утрата какой-либо его части вследствие разрушения или исчезновения обедняет культурное достояние всего мира. Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей [Текст]. - М.: Юристъ, 2006. - 206 с.

Кроме того, культурные ценности всегда привлекали много желающих получить уникальный предмет искусства в собственность и тем самым выгодно вложить свои денежные средства. Рынок предметов искусства является одним из старейших инвестиционных рынков в мире. Так, годовой оборот мирового арт-рынка колеблется от 25 до 30 млрд долл. Нешатаева В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 208 с.

Поэтому сохранение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность и передача их будущим поколениям является одной из важнейших и актуальных задач каждой страны. Любое государство стремится сохранить культурные ценности, находящиеся на его территории, не препятствуя при этом свободному международному культурному обмену.

Однако, благодаря открытости границ, активному движению капиталов, товаров и услуг, создаются условия для незаконного перемещения самых различных объектов, в том числе - предметов искусства и старины. На сегодняшний день сложился огромный нелегальный рынок культурно-исторических и художественных ценностей.

Такой бизнес наряду с нелегальной торговлей, оружием, наркотиками и людьми можно отнести к теневой экономике современного мира.

Особая роль в предотвращении этих преступлений, возвращению похищенных раритетов и недопущение незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей принадлежит таможенным органам.

Вместе с тем, несмотря на актуальность данной темы, таможенные органы при организации таможенного контроля перемещения культурных ценностей через таможенную границу, сталкиваются с рядом проблем, связанных с вопросами правового регулирования и нормативного закрепления культурных ценностей, и в частности, с объективными сложностями в классификации перемещаемых предметов в качестве культурных ценностей.

Разработанность исследуемой проблемы. Данная тема получила достаточно широкое освещение в российской литературе. Вопрос правового регулирования и нормативного закрепления культурных ценностей в системе права исследовались в работах Нешатаевой В.О., Богуславского М.М., Шестакого В.А.

Объектом исследования данной дипломной работы является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу ЕАЭС культурных ценностей.

Предметом исследования выступает таможенный контроль при перемещении товаров, имеющих статус культурно-художественных ценностей.

Актуальность проблемы таможенного контроля ввоза и вывоза культурных ценностей, её практическая значимость, а также проблемы правового регулирования и его практического применения, обусловили мой выбор темы дипломной работы, её цель и основные задачи.

таможенный контроль культурная ценность

Цель дипломной работы представляет собой исследование специфики процедуры таможенного контроля при перемещении культурных ценностей физическими и юридическими лицами через таможенную границу Таможенного союза.

В соответствии с данной целью поставлены следующие задачи:

· проанализировать понятия 'культурные ценности', 'результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся объектами культурного наследия', определить их сходство и различия, установить правоприменительные рамки;

· исследовать законодательную базу, регулирующую комплекс правоотношений при ввозе и вывозе культурных ценностей;

· выделить органы государственного регулирования и контроля перемещения культурных ценностей;

· рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей различными субъектами таможенных правоотношений, установленный в рамках Евразийского экономического союза;

· исследовать нарушения таможенного законодательства, связанные с перемещением культурных ценностей через границу.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись исторический и сравнительно-правовой подходы к решению поставленных задач, методы логического и системного анализа и другие методы научного исследования.

Структура дипломной работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Глава I. Культурные ценности как объекты международно-правовой охраны

1.1 Понятие результатов интеллектуальной деятельности

Перемещение через таможенную границу Российской Федерации предметов, имеющих статус культурных ценностей, характеризуется определённой спецификой. Так, культурные ценности, как особый вид товара, должны ввозиться в страну и вывозиться за её пределы под строгим контролем со стороны государственных органов.

Так как российское и международное право отображают различные трактовки представленного понятия, ввоз и вывоз культурных ценностей порождает собой ряд проблем, одной из которых является трудность изложения и применения на практике трактовки понятия 'культурные ценности'.

Так, например, с культурными ценностями часто связывают такие понятия, как 'культурное наследие', 'интеллектуальная собственность', 'результаты интеллектуальной деятельности' и другие. Клебанов Л.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты [Текст] / Л.Р. Клебанов // Государство и право. - 2012. - №4. - С. 64-73.

Для полноты понимания сущности культурных ценностей рассмотрим, что же является интеллектуальной собственностью, результатом интеллектуальной деятельности, культурной ценностью, и есть ли разница между этими определениями.

Интеллектуальная собственность - это установленное юридическими законами право некоторых лиц на результаты интеллектуальной деятельности этих же или иных лиц. Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности [Текст]: учебник. - М.: ТК Велби, 2008. - 368 с.

Понятие 'результаты интеллектуальной деятельности' объединяет в себе различные уровни результатов творческой и интеллектуальной деятельности человека, прежде всего это изобретения науки, произведения литературы и искусства, а также промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения и т.д.

Результаты творческой и интеллектуальной деятельности, исключительные права на которые предоставлены тем или иным лицам национальным законодательством и международными договорами, называют объектами интеллектуальной собственности.

Таким образом, объектами интеллектуальной собственности являются не все результаты интеллектуальной деятельности, а только те, на которые распространяется действие соответствующих правовых норм.

Перечень охраняемых объектов интеллектуальной собственности представлены в нескольких международных договорах, таких как Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (ВОИС), и Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

На национальном уровне, перечень объектов интеллектуальной собственности представлен в Гражданском кодексе РФ.

Согласно ГК РФ, результатами интеллектуальной деятельности являются: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1225. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) произведения науки, литературы и искусства;

2) программы для ЭВМ

3) базы данных;

4) фонограммы;

5) вещание организаций эфирного или кабельного вещания;

6) изобретения;

7) полезные модели;

8) промышленные образцы;

9) селекционные достижения;

10) топологии интегральных микросхем;

11) фирменные наименования;

12) товарные знаки и другое;

В соответствии с современными представлениями интеллектуальная собственность представляет собой правовое положение следующих категорий результатов интеллектуальной деятельности, которые представлены в Таблице 1.

Таблица 1 - Охраняемые результаты интеллектуальной деятельности

Результаты интеллектуальной деятельности
Объекты патентного права: *изобретения *полезные модели *промышленные образцы	Средства индивидуализации: *товарные знаки *коммерческие обозначения *фирменные наименования *наименования мест происхождения товаров
Объекты авторского и смежного права: *произведения науки, культуры, искусства * программы для ЭВМ и баз данных *исполнения, фонограммы, передачи вещательных организаций	Новые объекты интеллектуальной собственности: *селекционные достижения *топологии интегральных микросхем *секреты производства ' ноу-хау' и др. *единые технологии

Рассмотрим данные категории объектов интеллектуальной деятельности.

Объекты патентного права.

В реальной юридической практике творческой признается любая умственная деятельность, а её результат - объектом авторского права.

Технологии или способы производства являются результатом, прежде всего, творческой деятельности учёных и изобретателей, конструкторов и инженеров. Именно их творчество лежит в основе изобретений, которые воплощаются в новых товарах и новых способах их производства. Без результатов творческого труда общество не может развиваться, поскольку именно творческий труд является основой промышленного и общественного развития.

Правовое положение результатов творческой деятельности, относящейся к производству, устанавливается нормами патентного права.

Патентное право - это совокупность прав, предоставляемых правообладателю на результаты творческой деятельности в производственной сфере. Интеллектуальная собственность в терминах, понятиях и определениях федерального законодательства: Словарь-справочник // Под общей редакцией Председателя Совета

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова. - М., издание Совета Федерации, 2008. - 104 с.

Самостоятельно созданное изобретение признаётся объектом патентного права не с момента его создания и выражения в объективной форме, такой как описание, чертёж, модель, а лишь после выдачи на него охранного документа. Охранным документом результатов творческой деятельности является патент или свидетельство.

Изобретения играют важную роль в жизни человека. Они позволяют не только создавать новые предметы, но и изменять способы производства, радикально сказываясь на развитии всего человеческого общества. Изобретения - это не просто технические решения, также это ещё и основа совершенствования действующих производств и создания новых техники и технологий, технологического, экономического и социального развития общества.

Первым международным договором в области патентного права является Парижская конвенция по охране промышленной собственности. Она была предназначена для создания международной системы охраны промышленной собственности и гармонизации национального законодательства с международными нормами. Конвенция была подписана 20 марта 1883 г.11 странами в Париже и вступила в силу 7 июля 1884 г. Конвенция несколько раз пересматривалась. Действующий текст Парижской конвенции относится к Стокгольмскому акту 1967 г., изменённому 2 октября 1979 г. Все страны-участницы Парижской конвенции образуют Союз по охране промышленной собственности. СССР присоединился к Парижскому союзу 1 июля 1965 г. Российская Федерация является его членом с 25 декабря 1991 г. Гришаев С.П. Комментарий к Парижской конвенции об охране промышленной собственности [Электронный ресурс]. // СПС Консультант плюс. - 2012. - Режим доступа [http: //www.center-bereg.ru]. - Загл. с экрана.

Ещё одним международным договором в этой области является Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС). Патентному праву в этом договоре посвящены статьи 27-34. Положения Соглашения ТРИПС дополняют Парижскую конвенцию с точки зрения интересов, теории и практики экономически развитых стран. Проблемы российского права интеллектуальной собственности (избранные труды) [Текст] / И.А. Зенин. - М.: Статут, 2015. - 525 с.

Средства индивидуализации.

Для обозначения производимых товаров, поставляемых на рынок, их производители используют маркетинговые обозначения или способы индивидуализации юридических лиц и индивидуализации товаров и услуг.

К средствам индивидуализации относят: Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности [Текст]: учебник. - М.: ТК Велби, 2008. - 368 с.

фирменное наименование;

товарный знак;

наименование места происхождения товара;

указание происхождения товара.

Данные объекты давно используются для обозначения товаров и их производителей, и во многих странах они являются охраняемыми.

В 1883 г. Парижская конвенция признала их охрану на международном уровне, причём товарным знакам посвящена большая часть Конвенции, чем изобретениям и промышленным образцам. Причиной этого является то, что любые обозначения товаров легко копировать и использовать для маркировки аналогичных товаров других производителей, которые зачастую имеют низкое качество. В результате чего потребитель может по неведению приобрести продукцию низкого качества и разочароваться в ней. Таким образом, неправомерное использование маркетинговых обозначений основного производителя приводит к снижению его прибыли, а также к ущербу репутации. Именно по этой причине во многих странах свободное использование средств индивидуализации находится вне закона.

В системе интеллектуальной собственности охрана средств индивидуализации оказалась потому, что они используются для обозначения товаров, в которых воплощены креативные объекты интеллектуальной собственности.

Международные нормы по охране товарных знаков установлены в ряде международных договоров.

Парижская конвенция 1883 года в своей большей части посвящена правовой охране товарных знаков, знаков обслуживания, наименований мест и указаний происхождения товаров, а также фирменных наименований.

Мадридское соглашение о международной регистрации знаков было принято в 1891 г., после чего пересматривалось 6 раз, и было изменено в 1979 г. Протокол к Мадридскому соглашению принят 27 июня 1989 г. и вступил в силу 1 декабря 1995 г. для первых четырех стран, ратифицировавших его.

СССР стал членом Мадридского соглашения 1 июля 1976 г., а Российская Федерация - 25 декабря 1991 г. Членом Мадридского протокола РФ стала 10 июня 1997 г.

В Соглашении ТРИПС товарным знакам и знакам обслуживания посвящены статьи 15-21, в которых установлены нормы в отношении охраняемых объектов, предоставляемых прав, исключения из охраны, срок охраны, требование использования, лицензирование и передача прав.

Новые объекты интеллектуальной собственности представляют собой селекционные достижения, так называемые ноу-хау, а также технологии интегральных микросхем.

Согласно статье 1465 ГК РФ, секретом производства (ноу-хау) признаются сведения любого характера (производственные, технические, экономические, организационные и др.), в том числе о результатах интеллектуальной деятельности в научно-технической сфере, а также сведения о способах осуществления профессиональной деятельности, которые имеют действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа на законном основании и в отношении которых обладателем таких сведений введен режим коммерческой тайны. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1465. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

По данным таблицы 1, результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся предметами культуры и искусства, относятся к объектам авторского права.

Авторское право является составной частью интеллектуальной собственности. Права интеллектуальной собственности охраняют интересы создателей результатов творческой деятельности посредством предоставления им имущественных прав на эти результаты.

Объектами авторских прав являются изобретения науки, произведения литературы и искусства независимо от достоинств и назначения произведения, а также от способа его выражения: Свечникова И.В. Авторское право [Текст]: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009. - 208 с.

Авторские права распространяются как на обнародованные, так и на необнародованные произведения, выраженные в письменной, устной форме, в форме изображения, в форме звуко- или видеозаписи, в объёмно-пространственной форме.

Возникновение, осуществление и защита авторских прав не требует регистрации произведения или соблюдения каких-либо иных формальностей.

Регистрация возможна только в отношении программ для ЭВМ и баз данных, однако она носит факультативный характер, то есть осуществляется по желанию правообладателя.

Следует дополнить, что авторские права не распространяются на идеи, концепции, методы, процессы, способы, открытия, языки программирования. Это обуславливается тем, что охрана идей и концепций требует их формализации, проведения экспертизы и выдачи патентов, что не входит в функции авторского права.

Таким образом, объекты авторских прав должны обладать следующими признаками: Близнец И.А. Авторское право и смежные права [Текст]: учебник /Близнец И.А., Леонтьев К.Б. - М.: Проспект, 2010. - 416 с.

· объект авторского права должен быть результатом творческой деятельности одного автора или соавторов;

· объект авторского права должен быть изобретением науки, произведением искусства, или литературы;

· объект авторского права должен существовать в любой объективной форме, в том числе письменной, устной, в объёмно-пространственной форме, в виде изображения, аудио - или видеозаписи.

Несмотря на это, ГК РФ исключает из числа объектов авторских прав ряд результатов интеллектуальной деятельности.

Не являются объектами авторских прав: Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1259. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) официальные документы государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований, в том числе законы, другие нормативные акты, судебные решения, иные материалы законодательного, административного и судебного характера, официальные документы международных организаций, а также их официальные переводы;

Отказ от правовой охраны официальных документов сделан ради общественных интересов, так как любая охрана ограничивает доступ к таким произведениям. Однако, личное неимущественное право (право авторства) может предоставляться разработчикам официальных документов. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18. 12.2006 №230-ФЗ (ред. от 28. 11.2015)] - Ст. 1264. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

2) государственные символы, а также символы и знаки муниципальных образований.

К таким объектам относятся государственные флаги, герб, гимн, ордена, денежные и иные символы и знаки. Несмотря на то, что эти объекты имеют признаки произведений искусства, они не считаются объектами авторского права.

Государственные символы обеспечивают представительство государства внутри страны и в иных странах мира и выражают наличие суверенитета. Поэтому государственные знаки и символы охраняются специальным законодательством. Например, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 г. № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014 г.)'О Государственном гербе, Федеральный конституционный закон от 25.12.2000 № 1-ФКЗ (ред. от 12.03.2014)'О Государственном флаге.

3) произведения народного творчества, не имеющие конкретных авторов.

Так как авторы произведений народного творчества, как правило, неизвестны, и их авторские права не могут быть обеспечены, в большинстве стран произведения народного творчества считаются перешедшими в общественное достояние и могут свободно использоваться любым лицом.

4) сообщения о событиях и фактах, имеющие исключительно информационный характер (сообщения о новостях дня, программы телепередач, расписания движения транспортных средств и другое).

1.2 Понятие культурных ценностей

Россия исторически является одной из ведущих культурных держав мира. Здесь были созданы многие шедевры мировой живописи, литературы и искусства.

В настоящее время Россия является участницей ряда международно-правовых соглашений, связанных с оборотом культурных ценностей. В национальном законодательстве также существуют ряд нормативно-правовых актов, регулирующих отношения по поводу культурных ценностей.

Тем не менее, остаётся ещё много правовых вопросов в отношении трактовки культурных ценностей, а также соблюдения баланса публичных и частных интересов в этом вопросе.

Обычно в международных соглашениях, в национальном законодательстве и в научной доктрине понятие 'культурная ценность' применяется наряду с понятиями 'культурное наследие' и 'культурное достояние'.

Понятие 'культурное наследие', как правило, соответствует понятию 'культурные ценности'. Так же как понятие 'культурные ценности', оно применяется к недвижимым и к движимым объектам.

Для примера приведём ряд трактовок понятия 'культурные ценности' из разных источников права.

Впервые определение 'культурная ценность' было сформулировано в Гаагской Конвенции 1954 года о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. Она определяет культурные ценности как ценности, движимые или недвижимые, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа, такие, как памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, археологические месторасположения, архитектурные ансамбли, которые в качестве таковых представляют исторический или художественный интерес, произведения искусства, рукописи, книги, другие предметы художественного, исторического или археологического значения, а также научные коллекции или важные коллекции книг. Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1954]. - Режим доступа: [http: //www.businesspravo.ru]. - Загл. с экрана.

Согласно этой конвенции к культурным ценностям также относятся здания, главным и действительным назначением которых является сохранение или экспонирование движимых культурных ценностей, такие как музеи, крупные библиотеки, хранилища архивов, и так называемые 'центры сосредоточения культурных ценностей', в которых содержится значительное количество культурных ценностей.

В данной конвенции исходным критерием для определения культурной ценности является большая её значимость для культурного наследия каждого народа. Таким образом, культурные ценности приобретают признак значимости для мировой культуры. При всём этом, данный значимый объект должен быть уникальным предметом. Он должен не просто давать человеку информацию исторической, художественной или научной сферы, а воздействовать на разум человека, вызывая, например, слуховое, визуальное наслаждение, передавая таким образом мысли и чувства создателя культурной ценности.

В Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года под культурными ценностями понимаются: Конвенция об охране культурного и природного наследия [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1972.] - Режим доступа: [http: //nasledie.org.ru]. - Загл. с экрана.

1. памятники:

· произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи;

· элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

2. ансамбли:

· группы изолированных или объединенных строений,

· архитектура, единство или связь с пейзажем которых, представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки;

3. достопримечательные места:

· произведения человека или совместные творения человека и природы,

· зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии.

В данной трактовке, в качестве критерия определения культурных ценностей берется критерий уникальности и незаменимости культурных ценностей.

В соответствии с Федеральным Законом РФ 'О вывозе и ввозе культурных ценностей' под культурными ценностями понимаются движимые предметы материального мира, находящиеся на территории Российской Федерации и попадающие под следующие категории: О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1. исторические ценности, в том числе связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства, историей науки и техники, а также относящиеся к жизни и деятельности выдающихся личностей (государственных, политических, общественных деятелей, мыслителей, деятелей науки, литературы, искусства);

2. археологические предметы основным или одним из основных источников информации, о которых, независимо от обстоятельств их обнаружения, являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок.

3. художественные ценности, в том числе:

· картины и рисунки целиком ручной работы на любой основе и из любых материалов;

· оригинальные скульптурные произведения из любых материалов, в том числе рельефы;

· оригинальные художественные композиции и монтажи из любых материалов;

· художественно оформленные предметы культового назначения, в частности иконы;

· гравюры, эстампы, литографии и их оригинальные печатные формы;

· произведения декоративно-прикладного искусства, в том числе художественные изделия из стекла, керамики, дерева, металла, кости, ткани и других материалов;

· изделия традиционных народных художественных промыслов;

· составные части и фрагменты архитектурных, исторических, художественных памятников и памятников монументального искусства;

· старинные книги, издания, представляющие особый интерес (исторический, художественный, научный и литературный), отдельно или в коллекциях;

· редкие рукописи и документальные памятники;

4. архивы, включая фото-, фоно-, кино-, видеоархивы;

5. уникальные и редкие музыкальные инструменты;

6. почтовые марки, иные филателистические материалы, отдельно или в коллекциях;

7. старинные монеты, ордена, медали, печати и другие предметы коллекционирования;

8. редкие коллекции и образцы флоры и фауны, предметы, представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология;

9. другие движимые предметы, в том числе копии, имеющие историческое, художественное, научное или иное культурное значение, а также взятые государством под охрану как памятники истории и культуры.

Федеральный закон РФ берёт за основу определения культурных ценностей критерий их значимости для исторической, художественной, научной и литературной сфер.

Таким образом, несмотря на некоторые различия в правовом определении культурных ценностей в различных нормативно-правовых актах, анализ этих актов позволяет выделить несколько признаков, по которым предмет может быть отнесён к категории культурных ценностей:

1. Универсальность, то есть предмет представляет ценность для всех народов.

2. Незаменимость, то есть невозможность создания абсолютно идентичного образца предмета.

3. Уникальность, то есть предмет является единственным в своём роде и несёт в себе какой-либо эстетический посыл.

4. Временная оценка означает, что к культурным ценностям относятся те предметы материального мира, которые были созданы в большинстве своём более чем 100 (50) лет тому назад.

Предметы, имеющие внешние признаки объектов культуры, но в действительности не являющиеся таковыми, не могут иметь культурной ценности. Рындин С.С. «Культурная ценность» как объект охраны современного международного права [Электронный ресурс] /С.С. Рындин // ЕврАзЮж. - 2011. - №6. - Режим доступа [http: //www.eurasialaw.ru]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности являются междисциплинарными объектами, в связи с чем выделяют различные варианты их классификации.

Условно культурные ценности могут быть классифицированы по следующим признакам: Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты [Текст]: учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 427 c.

1. По назначению. В основу классификации положены функциональные признаки объектов или предмета культуры:

· театральные

· музейные

· библиотечные.

Кроме того, выделяются архитектурные, скульптурные, зоологические и археологические памятники, которые, в большинстве своем, относятся к музейным ценностям.

2. По значимости:

· Культурные ценности мирового значения - это Эрмитаж, Пизанская башня, рукопись 'Песня о Роланде', пирамиды солнца в Юкатане и ряд других, чьё существование и сохранение представляет для человечества первостепенное значение.

· Национальные культурные ценности - составляют национальную культуру (памятники, посвящённые победителям государства, его истории и т.п.).

· Местные культурные ценности - составляют сферу краеведения и важны лишь для истории отдельного региона (областные архивы, краеведческие музеи и др.).

3. По возможности транспортировки:

· транспортабельные - книги, полотна, монеты, небольшие статуи и т.п.

· малотранспортабельные - ценности, которые, можно перемещать, но для этого их необходимо или разбирать, или использовать достаточно мощные подъёмно-транспортные средства.

· Нетранспортабельные - это в основном, здания.

Также в России принято классифицировать культурные ценности по следующим группам: театральные, музейные и библиотечные

Театральные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: уникальные эскизы декораций, уникальные живописные полотна, дорогостоящие и трудноповторимые костюмы и предметы бутафории, нотные материалы музыкальных произведений, редкие по красоте звучания музыкальные инструменты;

2-я группа: уникальные сценическое, легко демонстрируемое оборудование, наиболее ценные театральные экспонаты из истории театрального искусства, искусно выполненные предметы театральной обстановки;

3-я группа: театральные декорации, мебель, реквизит, костюмы, не вошедшие в 1 и 2 группы, специальное техническое оборудование, громоздкие музыкальные инструменты, ценное оборудование подобных предприятий (мастерских, поликлиник и т.п.).

Музейные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, являющиеся шедеврами мирового значения, уникальные естественно-исторические памятники, представляющие большой интерес для науки, уникальные реликвии, отражающие историю создания нашего государства;

2-я группа: произведения живописи, скульптуры, графики и прикладного искусства, экспонаты - реликвии, уникальные естественно-исторические памятники, общероссийского значения отражающие историю создания России, представляющие большой интерес для науки;

3-я группа: культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов, не вошедшие в первую и вторую группы.

Библиотечные ценности подразделяются на 3-и группы:

1-я группа: редкие и особо ценные печатные издания мирового и общенационального значения, коллекции наиболее ценных автографов и других актов, архивные и секретные фонды, национальная библиография, страховые фонды микрофильмов общегосударственного значения, генеральные алфавитные каталоги общегосударственного значения;

2-я группа: редкие и особо ценные издания (по списку), рукописные фонды личных архивов республиканских (краевых, областных) библиотек, справочные и библиографические издания республиканского (краевого, областного) значения, рукописные книги из частных коллекций республиканских (краевых, областных) библиотек, коллекции, имеющие историко-культурное значение, отечественные издания, имеющие большую историческую и художественную ценность, аппараты для фотомикрофильмирования и множительная техника;

3-я группа: фонды массовых библиотек, фонды, не вошедшие в 1 и 2 группы.

Приведённая схема распределения культурных ценностей по группам является примерной. Не все организации культуры, библиотеки, архивы имеют в своих фондах шедевры мирового значения, однако, в каждом из них имеются предметы, представляющие именно для данной республики (края, области и т.д.) наибольшую ценность - и условно могут входить в 1-ю группу только для данной республики (края, области и т.д.), объекта культуры.

Культурные ценности являются одним из основных элементов цивилизации и культуры народов и что они приобретают свою подлинную ценность только в том случае, если точно известны их происхождение, история и окружающая среда.

1.3 Соотношение понятий 'культурные ценности' и 'результаты интеллектуальной деятельности'

Анализируя разделы данной главы, можно сделать вывод, что такие понятия, как 'результаты интеллектуальной деятельности' и 'культурные ценности' имеют довольно много сходств, но также они имеют и существенные различия, которые и определяют разграничение данных понятий.

Для сравнения, снова обратимся к трактовке понятий 'результаты интеллектуальной деятельности' и ' культурных ценностей'.

Результаты интеллектуальной деятельности - это изобретения и произведения науки, литературы и искусства, а также промышленные образцы, топологии интегральных микросхем, селекционные достижения и т.д., являющиеся объектами права интеллектуальной собственности. Арабян М.С. Современные способы защиты и охраны интеллектуальной собственности (ИС): Россия и ВТО [Текст] / Арабян М.С., Попова Е.В., Юдина А.А. // Таможенное дело. - 2015. - №1. - С 3-7.

Культурные ценности - это ценности, движимые или недвижимые, например, памятники архитектуры, искусства или истории, религиозные или светские, произведения искусства, рукописи, книги, которые имеют большое значение для культурного наследия каждого народа.

Исходя из данных трактовок, мы можем видеть, что результаты интеллектуальной деятельности представляют собой в первую очередь объект в материальной форме, находящийся под защитой права интеллектуальной собственности.

При анализе понятия культурных ценностей, несмотря на их первичную материальную природу, которая позволяет разделить культурные ценности на движимые и недвижимые, предпочтение отдают их нематериальной духовно-нравственной составляющей.

С данной позиции культурная ценность предстаёт перед нами в качестве сочетания материального объекта в виде того или иного произведения искусства и архитектуры, являющимся объектом права интеллектуальной собственности, и нематериального содержания, выражающегося в отражении внутреннего мира человека, его миропонимания и сознания.

Приведённые выше понятия позволяют сделать важный вывод о том, что культурные ценности являются результатами интеллектуальной деятельности человека. Однако важно отметить, что культурная ценность представляет собой не просто объект права интеллектуальной собственности. Для культурной ценности характерна такая специфическая особенность как то, что она является предметом искусства, результатом творческой деятельности человека и объектом всеобщего наследия, представляющим интерес для всего человечества.

Изучив перечень объектов интеллектуальной собственности, который представлен в ГК РФ, можно увидеть, что он охватывает также результаты деятельности, не имеющие творческий характер. Например, промышленные образцы и топологии интегральных микросхем представляют коммерческую ценность, но результатом творчества не являются.

Таким образом, несмотря на схожесть данных понятий, существует разграничение результатов интеллектуальной деятельности и культурного наследия как объектов международно-правовой охраны.

Право интеллектуальной собственности направленно на защиту результатов интеллектуальной деятельности таким образом, чтобы поставить оборот результатов интеллектуальной деятельности под контроль её создателя. Право охраны культурных ценностей направленно на защиту материальных объектов, воплощающих художественный, исторический, археологический и этнографический интерес, и являющихся результатом культурной деятельности. Основная заинтересованность в охране культурной ценности лежит на государстве и обществе.

Также, если правообладатель результатов интеллектуальной деятельности обладает личными неимущественными и исключительными правами, то особенностью культурной ценности как объекта международно-правовой охраны, является существенное ограничение правомочий собственника в отношении данного объекта. Такие ограничения могут распространяться, вплоть до запрета собственнику совершать некоторые действия, угрожающие сохранности культурной ценности. В этом случае будет задействован своеобразный механизм сохранения культурной ценности в интересах всего общества.

По итогам рассмотрения нормативной и научной базы по вопросам трактовки понятий 'результаты интеллектуальной деятельности' и 'культурные ценности', а также защиты интеллектуальной собственности и охраны культурного наследия, можно сделать вывод о том, что, культурные ценности являются непосредственно результатами творческой деятельности человека и являются объектами права собственности или иного вещного права, а его отличительной особенностью является наличие особого режима правовой защиты, обусловленного высокой ценностью представленного объекта.

Глава II. Правовое регулирование культурных ценностей

2.1 Регулирование перемещения культурных ценностей Министерством культуры РФ

Сохранение предметов, имеющих особую историческую, научную, художественную или культурную ценность, является одной из приоритетных задач каждого государства.

В сохранении культурного наследия России принимают участие различные государственные органы исполнительной власти, правоохранительные и силовые структуры, общественные и неправительственные организации по охране культурного наследия, такие как:

· Министерство культуры Российской Федерации;

· Федеральная таможенная служба Российской Федерации.

· Пограничная служба Федеральной службы безопасности Российской Федерации;

· Региональные и муниципальные органы государственной власти, осуществляющие функции в сфере культуры субъектов Российской Федерации;

· картинные галереи, музеи, библиотеки и архивы, выставочные центры, союзы художников и других творческих лиц;

Наибольшее значение в области охраны культурного наследия имеет Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России).

В соответствии с Положением о Министерстве культуры Российской федерации, Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. О Министерстве культуры Российской Федерации' (вместе с 'Положением о Министерстве культуры Российской Федерации') [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 20. 07.2011 № 590 (ред. от 08. 05.2015)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

На данный момент в Министерстве культуры РФ действуют следующие департаменты, деятельность которых связана с формированием правового режима культурных ценностей:

1) Департамент государственной охраны культурного наследия. В число его функций входит осуществление государственного контроля и надзора за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

2) Департамент управления имуществом и инвестиционной политики. Основополагающими направлениями деятельности этого департамента являются обеспечение заключения государственных контрактов на проведение реставрации объектов культурного наследия, включенных в Федеральную целевую программу 'Культура России (2012-2018 годы)' и в перечень мероприятий, осуществляемых Министерством в централизованном порядке, а также формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3) Департамент культурного наследия. Именно этот департамент осуществляет государственный контроль и надзор за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей, выдает Заключения (разрешительные документы) на право вывоза, временного вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации, а также организует проведение экспертизы заявленных к вывозу или временному вывозу с территории Российской Федерации, а также возвращенных после временного вывоза культурных ценностей.

В компетенцию Министерства культуры РФ входит осуществление таких полномочий как:

1. разработка совместно с федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации, творческими союзами государственных программ в сфере культуры и обеспечение их реализации;

В качестве примера можно привести Федеральную целевую программу 'Культура России' (2012-2018 годы), основными целями и задачами которой являются О федеральной целевой программе 'Культура России (2012 - 2018 годы)' [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 03. 03.2012 № 186 (ред. от 24. 12.2013)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. :

· сохранение российской культурной самобытности и создание условий для обеспечения равной доступности культурных благ, развития и реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· обеспечение возможности реализации культурного и духовного потенциала каждой личности;

· выявление, охрана и популяризация культурного наследия народов Российской Федерации;

· создание позитивного культурного образа России в мировом сообществе.

Основными разработчиками данной программы являются Минкультуры РФ, Федеральное архивное агентство и Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям.

2. Осуществление государственного учета историко-культурного наследия;

Минкультуры РФ ведет электронную базу данных и реестр всех перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, а также осуществляет ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия Российской Федерации.

3. Контроль соблюдения органами государственного управления, юридическими и физическими лицами установленного порядка охраны и использования объектов историко-культурного наследия.

Приказом Минкультуры России от 8.08.2012 года № 840 утвержден Административный регламент исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В ходе проводимых органами Минкультуры России документарных, выездных, плановых и внеплановых проверок, выясняется, соблюдены ли органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требования законодательства РФ об охране объектов культурного наследия народов РФ.

По результатам проверки составляется акт. В случае установления факта нарушения законодательства, выносится предписание об устранении всех нарушений. Об утверждении административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия [Электронный ресурс]: [Приказ Минкультуры России от 8 августа 2012 года № 840]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

4. Участие в реституции культурных ценностей;

5. Осуществление функций по сохранению культурных ценностей страны;

Руководствуясь федеральным законом от 15.04.1993 года (в ред. от 23.07.2013 года) №4804-1 'О вывозе и ввозе культурных ценностей', Министерство культуры РФ во взаимодействии с Федеральной таможенной службой РФ, осуществляет контроль соблюдения порядка вывоза и ввоза культурных ценностей.

Остановимся на отдельных полномочиях Министерства культуры РФ в области регулирования трансграничного перемещения культурных ценностей.

К таким полномочиям относятся:

· Составление перечня культурных ценностей, попадающих под действие Федерального закона 'О вывозе и ввозе культурных ценностей' О Министерстве культуры РФ [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ в ред. от 24. 10.2011 № 859, от 28. 01.2012 № 43, от 19. 04.2012 № 349, от 19. 06.2012 № 606]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. ;

Данный перечень содержит культурные ценности, вывоз которых осуществляется на основании выданных свидетельств на право вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

· Принятие решения о возможности вывоза и временного вывоза культурных ценностей из Российской Федерации, взимание специальных сборов за право вывоза и временного вывоза культурных ценностей;

· Обеспечение организации и проведение искусствоведческой и историко-культурной экспертизы заявленных к вывозу и временному вывозу культурных ценностей, а также при возврате после временного вывоза и передаче прав собственности на них;

Все заявленные на вывоз и временный вывоз предметы подлежат обязательной экспертизе. Экспертиза осуществляется уполномоченными Минкультуры России экспертами, которые утверждены приказами Минкультуры РФ от 12.08.2011 № 863 и 26.02.2014 № 341 по направлениям территориальных управлений. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

· Выдача заключений (разрешительных документов) на право вывоза и временного вывоза культурных ценностей.

При принятии Министерством культуры РФ или его территориальными управлениями по итогам искусствоведческой и историко-культурной экспертизы решения о возможности вывоза или временного вывоза культурных ценностей ими выдается Заключение на право вывоза культурных ценностей.

Свидетельство является основанием для пропуска культурных ценностей через Государственную границу Российской Федерации.

Непосредственно выдачу свидетельств осуществляют территориальные управления Минкультуры РФ.

В настоящее время создано 7 территориальных управлений Министерства культуры РФ по сохранению культурных ценностей, которые находятся в следующих городах: Москва, Санкт-Петербург, Нижний Новгород, Екатеринбург, Ростов-на-Дону, Красноярск, Хабаровск.

Местонахождение территориальных органов отражено в Приложении 1.

Открытость границ и создание новых возможностей для межкультурного общения, определяют роль Министерства культуры РФ в формировании интеграционной обстановки между российской культурой и культурой других государств.

Таким образом, Минкультуры России призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов, проживающих на территории РФ, осуществлять государственную политику в области охраны и популяризации культурного наследия Российской Федерации, а также координировать международные культурные связи и обеспечивать поддержку профессионального искусства.

2.2 Регулирование перемещения культурных ценностей ФТС России

Наряду с Министерством культуры РФ, важная роль в регулировании и обеспечении соблюдения законодательства в области перемещения культурных ценностей отведена Федеральной таможенной службе РФ, а также подведомственным ей региональным таможенным управлениям, таможням и таможенным постам.

Федеральная таможенная служба (ФТС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации. Вопросы Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]: [Указ президента РФ в ред. Указа Президента РФ от 24. 09.2007 № 1274 (Вместе с Положением о Федеральной таможенной службе), утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

ФТС РФ является одной из государственных структур, принимающих активное и действенное участие в сохранении культурного наследия России.

Борьба с незаконным перемещением культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза остается одной из приоритетных задач таможенной службы Российской Федерации.

Приведем несколько примеров участия таможенных органов в охране культурных ценностей РФ.

За последние дни октября текущего года таможенными органами были выявлены и пресечены несколько попыток незаконного перемещения культурных ценностей.

Так, 5 октября 2015 года в пункте пропуска Джанкой крымские таможенники при осуществлении таможенного контроля выявили у пассажирки автомобиля - гражданки Украины старинную икону Пресвятой Богородицы 'Благодатное небо'.

При выезде из Российской Федерации гражданка не заполнила пассажирскую таможенную декларацию.

Икона была обнаружена в дорожной сумке женщины. Разрешительные документы на икону отсутствовали. По словам гражданки, икону она приобрела в одном из антикварных магазинов Крыма за 3 тыс. рублей для личных целей.

Икона была отправлена на экспертизу с целью признания ее исторической и культурной ценности. Согласно заключению эксперта икона является списком конца XIX века с иконы из Архангельского собора.

По времени производства является культурной ценностью, имеет, несомненно, историческую и художественную ценность, ориентировочная стоимость может составлять более 200 тыс. рублей. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

27 октября 2015 года таможенники таможенного поста МАПП Куничина Гора на российско-эстонской границе выявили у гражданина, следующего на автомобиле в Эстонию, в багажном отделении металлические подсвечники, кувшин, горн, кальян, столовые приборы из металла белого цвета, три статуэтки и этажерку из дерева. Также при досмотре багажного отделения под резиновым ковриком было обнаружено разобранное охотничье ружье и сабля.

Согласно заключению эксперта ФТС России часть предметов относится к категории культурных ценностей по времени создания, и общая стоимость перемещенных предметов составила 193 тыс. рублей. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье 'контрабанда'. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

13 ноября 2015 года в багаже жителя Краснодарского края, возвращавшегося из Черногории, должностные лица таможенного поста Аэропорт Ростов-на-Дону обнаружили три раритетных штык-ножа. При этом гражданин, проходя таможенный контроль, следовал по 'зеленому коридору', заявляя тем самым, что не имеет с собой товаров, подлежащих декларированию.

Находки были направлены на экспертизу, которая признала, что два штык-ножа относятся к категории культурных ценностей и подпадают под действие закона РФ 'О вывозе и ввозе культурных ценностей'. Один из них - штык швейцарский, образца 1889 года, к винтовке и карабину системы Шмидт-Рубин, другой - немецкий штык, образца 1884/1898 годов, к карабину системы Маузера К98. Оба предмета оказались антикварными.

По данному факту в отношении мужчины возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.1 ст.16.2 и ч.1 ст.16.3 КоАП РФ.

Из представленных примеров видно, что на Федеральную таможенную службу России, в числе прочих, возложены задачи по выявлению, предупреждению и пресечению перемещений предметов, имеющих статус культурно-художественных ценностей, через таможенную границу Таможенного союза.

Также Федеральная таможенная служба постоянно проводит мероприятия, связанные с передачей учреждениям культуры и религиозным организациям задержанных культурных ценностей. Так, накануне Дня таможенника Российской Федерации, который отмечается 25 октября, в Москве 21 октября 2015 года открылась XVI Международная выставка 'Таможенная служба-2015'. В первый день работы выставки, следуя уже сложившейся традиции, таможенники передали обществу культурные ценности, задержанные при попытках их нелегального перемещения через границу. Представителям Русской православной церкви было передано десять икон XVIII и XIX веков, представителям Центрального духовного управления мусульман России - 446 Коранов и 1936 книг 'Переводов смыслов Корана на русский язык', Тульскому государственному музею оружия - винтовки и холодное оружие. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

Таможенные органы помимо чисто экономического значения, весьма существенного для России в связи с развитием внешней торговли, имеют большое значение и в плане сохранения культурного достояния народов России. Именно благодаря усилиям таможенников удалось вернуть государству очень многие художественные ценности, являющиеся связующими звеньями между сегодняшним днем и духовной и культурной традицией.

2.3 Особенности применения мер таможенно-тарифного регулирования к культурным ценностям при перемещении их через таможенную границу

Таможенно-тарифное регулирование заключается в правовом регулировании отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Кодекс в ред. Протокола от 16. 04.2010г. - ст. 1]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. Загл. с экрана.

Главным элементом таможенно-тарифного регулирования является таможенный тариф, который по характеру своего действия относится к экономическим регуляторам внешней торговли.

Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза (ЕТТ ЕАЭС) - это свод ставок ввозных таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимым на единую таможенную территорию Евразийского экономического союза из третьих стран, систематизированных в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС). Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. 2016. - Режим доступа: [http: //www.eurasiancommission.org.]. - Загл. с экрана.

ТН ВЭД ЕАЭС представляет собой свод ставок ввозных таможенных пошлин, систематизированных в соответствии с десятизначной Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности, основанной на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров и единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Применение таможенными органами мер тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности указывает на то, что эффективность их деятельности находится в прямой зависимости от полноты и точности решения вопросов классификации товаров, так как в большинстве случаев перечень товаров, подпадающих под те или иные меры таможенного регулирования, определяется непосредственно кодами ТН ВЭД ЕАЭС.

Правильное определение положения товара в ТН ВЭД ЕАЭС имеет важное экономическое и практическое значение. Во-первых, от кода товара зависит уровень ставок таможенных пошлин и иных платежей. Во-вторых, от классификации зависит возможность применения к товару при перемещении его через таможенную границу нетарифных мер регулирования. В-третьих, таможенные номенклатуры товаров широко используются для сопоставления данных по внешней торговле различных стран, проведения экономико-статистического анализа, и разработки на его основе перспективных мероприятий таможенной политики.

Классификация культурных ценностей отражена в товарной номенклатуре (ТН ВЭД ЕАЭС) в 97 группе и представляет собой шесть товарных позиций:

1. 9701 - Картины, рисунки и пастели, выполненные полностью от руки, кроме рисунков, указанных в товарной позиции 4906, и прочих готовых изделий, разрисованных или декорированных от руки; коллажи и аналогичные декоративные изображения:

2. 9702 - Подлинники гравюр, эстампов и литографий;

3. 9703 - Подлинники скульптур и статуэток из любых материалов;

4. 9704 - Марки почтовые или марки госпошлин, знаки почтовой оплаты, в том числе первого дня гашения, почтовые канцелярские принадлежности (гербовая бумага) и аналогичные предметы, использованные или неиспользованные, за исключением товаров товарной позиции 4907;

5. 9705 - Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике;

6. 9706 - Антиквариат возрастом более 100 лет. Сайт Альта-Софт [Электронный ресурс]. 1996-2016. - Режим доступа: [http: //www.alta.ru]. - Загл. с экрана.

ТН ВЭД ЕАЭС, вместе с пояснениями к ней, довольно подробно разъясняет условия кодирования произведений искусства, предметов коллекционирования и антиквариата.

Культурные ценности, перемещаемые через таможенную границу, отнесенные к товарным позициям 9701 - 9705 (картины, рисунки и пастели; подлинники гравюр, эстампов и литографий; подлинники скульптур и статуэток; марки и коллекции по зоологии, ботанике, минералогии, археологии и др.) классифицируются независимо от их возраста, то есть сюда могут быть отнесены предметы, возраст которых превышает 100 лет, что существенно облегчает работу таможенных органов, особенно при оформлении на временный ввоз или вывоз большого количества музейных экспонатов.

Значительным преимуществом применения ТН ВЭД является также то, что появляется возможность определить необходимость предоставления различных разрешительных документов в зависимости от принадлежности оформляемых культурных ценностей к той или иной товарной позиции.

Товарная подсубпозиция 9705000000 (Коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике, минералогии, анатомии, истории, археологии, палеонтологии, этнографии или нумизматике) включает в себя перечень предметов, которые зачастую обладают крайне низкой собственной стоимостью, но представляют интерес с точки зрения своей редкости, классификации и того, как они представлены.

Согласно Закону о вывозе и ввозе культурных ценностей, коллекция культурных ценностей - это совокупность однородных либо подобранных по определенному признаку разнородных предметов, которые, независимо от культурной ценности каждого из них, собранные вместе имеют историческое, художественное, научное или иное культурное значение. О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Ст. 5. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

К особенностям классификации указанных предметов относится, прежде всего, то, что перемещение некоторых коллекций через таможенную границу требует, кроме разрешения на вывоз, обязательного предоставления лицензий, сертификатов и иных разрешений.

Например, при таможенном оформлении некоторых коллекций по зоологии и ботанике, являющихся коллекциями насекомых, возбудителей болезней растений, гербариев и коллекций семян, кроме карантинного сертификата, выдаваемого органами Государственной службы карантина растений РФ, может возникнуть необходимость (при экспорте из РФ) в предоставлении со стороны отправителя разрешения Правительственной комиссии по экспортному контролю.

В позиции 9705 и 9706 ТН ВЭД ЕАЭС также включено антикварное оружие и оружие, имеющее культурную ценность и не отнесенное к антикварному.

При перемещении таких товаров есть свои особенности.

Таможенные органы особое внимание уделяют вывозу оружия, имеющего культурную ценность.

Вывоз физическими лицами для личного пользования антикварного оружия осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), выдаваемого Минкультуры России или его уполномоченным территориальным органом, ввоз такого оружия - на основании письма Минкультуры России на бланке с гербовой печатью.

Оружие, не отнесенное к антикварному, но имеющее культурную ценность, перемещается через таможенную границу с учетом документального подтверждения соблюдения разрешительного порядка перемещения, установленного как для оружия, так и для культурной ценности.

Таким образом, вывоз оружия, не отнесенного к антикварному, но имеющего культурную ценность осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), выдаваемого Минкультуры России или его уполномоченным территориальным органом, одновременно необходимо представить заключение (разрешительный документ), выдаваемое МВД России. Ввоз осуществляется на основании письма Минкультуры России на бланке с гербовой печатью и заключения (разрешительного документа), выдаваемого МВД России.

Законом №4804-1 утвержден перечень культурных ценностей, запрещенных к вывозу из Российской Федерации. К ним относятся культурные ценности, созданные более 100 лет назад, изделия, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность, а также предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры.

Рассмотрим, обязательные платежи, которые уплачиваются физическими и юридическими лицами и государственными органами при перемещении культурных ценностей через таможенную границу.

Обязательные платежи при ввозе культурных ценностей отражены в таблице 2.

Таблица 2 - Обязательные платежи, уплачиваемые при ввозе культурных ценностей на таможенную территорию ТС. Петрик А.С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [Текст] /А.С. Петрик //Реформы и право. - 2014. - №4. - С. 12-20.

	Физические лица	Юридические лица и ИП
Ввозная таможенная пошлина	не уплачиваются	Ставка - группа 97 ЕТТ ЕАЭС и другие
НДС		РФ - ставка 18%; Беларусь - ставка 20 %; Казахстан - ставка 12%.
Таможенные сборы		РФ - не более 30000 рублей; Беларусь - 20-50 евро; Казахстан - 60 евро за основной лист декларации и 25 евро за каждый добавочный лист декларации на товары.

При ввозе культурных ценностей физические лица освобождаются от уплаты ввозной таможенной пошлины и налогов, поскольку культурные ценности относятся к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную границу с освобождением от уплаты таможенных платежей О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Приложение № 3 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Юридические лица уплачивают ввозную таможенную пошлину по ставке 0%, установленной разделом XXI Единого таможенного тарифа (группа 97 'Произведения искусства, предметы коллекционирования и антиквариат'), или при невозможности отнесения товара к группе 97 - по иным ставкам. Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54]. - Загл. с экрана.

В случае временного ввоза культурных ценностей на территорию Таможенного союза также возможно освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов.

Так, в соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №331 'Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки' утвержден Перечень, в котором выделяют два вида культурных ценностей, в отношении которых предоставляется льгота - это культурные ценности старше и не старше 100 лет.

Такое разделение влечет за собой различные условия освобождения от уплаты таможенных платежей при помещении культурных ценностей под таможенную процедуру временного ввоза.

Для НДС, взимаемого при ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, в Российской Федерации предусматривается ставка 18%. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 3 ст. 164]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Освобождение от НДС при ввозе предусмотрено только в отношении культурных ценностей, приобретенных государственными или муниципальными учреждениями, культурных ценностей, полученных в дар государственными и муниципальными учреждениями культуры, государственными и муниципальными архивами, а также культурных ценностей, передаваемых в качестве дара учреждениям, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к особо ценным объектам культурного и национального наследия народов Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 4 ст. 150]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Обязательные платежи при вывозе культурных ценностей представлены в таблице 3.

Таблица 3 - Обязательные платежи, уплачиваемые при вывозе, временном вывозе культурных ценностей с таможенной территории ТС. Петрик А.С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [Текст] /А.С. Петрик //Реформы и право. - 2014. - №4. - С. 12-20.

	Физические лица	Юридические лица и ИП
Вывозная таможенная пошлина	Не уплачиваются	Освобождение
НДС		РФ - 0%; Беларусь - 0%; Казахстан - 0%.
Таможенные сборы		РФ - 1000 рублей; Беларусь - не уплачиваются; Казахстан - 60 евро за основной лист ДТ и 25 евро за каждый добавочный лист ДТ
Государственная пошлина	РФ: за право вывоза культурных ценностей - 5-10% в зависимости от их возраста; Беларусь: не уплачивается; Казахстан: не уплачивается.
	РФ: за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01% от их страховой стоимости; Беларусь - не уплачивается; Казахстан - не уплачивается.
Плата за экспертизу культурных ценностей	РФ: индивидуальный расчет размера платы за экспертизу на основании калькуляции затрат; Беларусь: от 0,1 до 2 базовых величин; Казахстан - не уплачивается.

Физические и юридические лица при вывозе культурных ценностей освобождаются от уплаты вывозной таможенной пошлины при условии соблюдения порядка вывоза культурных ценностей, предусмотренного Законом Российской Федерации № 4804-1.

Также при вывозе товаров в таможенной процедуре экспорта НДС не уплачивается Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 1 ч. 2 ст. 151]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. .

Налоговым кодексом Российской Федерации установлена государственная пошлина за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей. В п.34 ч.1 ст.333.33 НК РФ дифференцируются ставки государственной пошлины в зависимости от даты создания и вида культурных ценностей:

· культурных ценностей, созданных более 50 лет назад, - 10 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· культурных ценностей, созданных более 100 лет назад и ввезенных на территорию Российской Федерации после 1 августа 2009 года, - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей, но не более 1 000 000 рублей;

· культурных ценностей, созданных 50 лет назад и менее, - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· предметов коллекционирования по палеонтологии - 10 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· предметов коллекционирования по минералогии - 5 процентов стоимости вывозимых культурных ценностей;

· за право временного вывоза культурных ценностей - 0,01 процента страховой стоимости временно вывозимых культурных ценностей. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается рыночная цена культурных ценностей, указанная в заявлении лица, ходатайствующего об их вывозе.

Однако, если орган государственной власти, выдающий свидетельство на право вывоза культурных ценностей, определяет иную стоимостную оценку культурных ценностей, для исчисления государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) культурных ценностей принимается более высокая цена.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 ст.333.35 НК РФ физические лица - авторы культурных ценностей освобождаются от оплаты государственной пошлины за право вывоза (временного вывоза) созданных ими культурных ценностей. Также от уплаты госпошлины освобождаются сотрудники дипломатического представительства или консульского учреждения и члены их семей, проживающие вместе с ними, не являющиеся гражданами страны пребывания. О дипломатических сношениях [Электронный ресурс]: [Венская конвенция от 18. 04.1961г. - ст. 34]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Госпошлина не уплачивается и за вывоз культурных ценностей, истребованных из чужого незаконного владения и возвращаемых собственнику. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 3 ст. 333. 35]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

За право временного вывоза культурных ценностей уплачивается государственная пошлина, составляющая 0,01% их страховой стоимости. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 07.2014). - п. 35 ст. 333. 33]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Следует также отметить, что при вывозе из Российской Федерации товаров, не облагаемых вывозными таможенными пошлинами, независимо от таможенной процедуры, под которую помещаются вывозимые товары, уплачиваются таможенные сборы за таможенные операции в размере 1000 рублей. О ставках таможенных сборов за таможенные операции [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года №863. - п. 7]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Глава III. Порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу

3.1 Особенности ввоза и временного ввоза культурных ценностей

Федеральный закон №4804-1 'О вывозе и ввозе культурных ценностей' определяет основные понятия перемещения культурных ценностей, такие как: О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15. 04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013 г.)]. - Ст. 5. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

1) Вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, без обязательства их обратного ввоза.

2) Ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, без обязательства их обратного вывоза.

3) Временный вывоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории Российской Федерации, с обязательством их обратного ввоза в оговоренный срок.

4) Временный ввоз культурных ценностей - перемещение любыми лицами в любых целях через Государственную границу Российской Федерации культурных ценностей, находящихся на территории иностранного государства, с обязательством их обратного вывоза в оговоренный срок.

Из приведенных выше понятий следует то, что перемещение различных культурных ценностей касается определенной группы лиц, осуществляющих ввоз или вывоз культурных ценностей на территорию и с территории Российской Федерации.

Поэтому перед тем как рассматривать порядок перемещения культурных ценностей, необходимо выделить категории субъектов, которые могут осуществлять их перемещение.

К таким субъектам, прежде всего, относятся физические лица, юридические лица, и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности.

Также вывоз, временный вывоз культурных ценностей осуществляется государственными и муниципальными музеями, библиотеками, архивами и другими учреждениями, осуществляющими постоянное хранение культурных ценностей.

Рассмотрим порядок перемещения культурных ценностей различными субъектами таможенных правоотношений.

Ввоз культурных ценностей.

Культурные ценности, ввозимые физическими лицами для личного пользования, подлежат таможенному декларированию в письменной в форме с применением пассажирской таможенной декларации (ПТД). Порядок и форма заполнения ПТД утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 287.

Форма пассажирской таможенной декларации представлена в Приложении 2

Заполнение и сопровождение в таможенных органах пассажирской таможенной декларации может быть осуществлено таможенным представителем, с которым у физического лица должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

При этом культурные ценности, ввозимые физическими лицами, освобождаются от уплаты таможенных платежей вне зависимости от их стоимости и веса. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.]. - Режим доступа: [http: //www.eurasiancommission.org]. - Загл. с экрана.

Отнесение ввозимых предметов к товарам для личного пользования осуществляется таможенным органом с применением системы управления рисками исходя из заявления физического лица о перемещаемых товарах, характера и количества товаров, частоты пересечения физического лица и перемещения им товаров через таможенную границу.

В случаях, если таможенный орган не относит данные культурные ценности к товарам для личного пользования, то их ввоз не освобождается от уплаты таможенных платежей.

Культурные ценности, ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза юридическими лицами, а также приравненными к таковым индивидуальными предпринимателями, декларируются как перемещаемые товары, путем подачи декларации на товары, форма и порядок заполнения которой утверждены Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 257.

Декларация на товары подается таможенным представителем в форме электронного декларирования, с которым у декларанта должен быть заключен договор об оказании услуг таможенного представителя.

В декларации должны содержаться идентификационные признаки культурных ценностей, такие как наименование, автор, год создания, материал и техника создания, размеры, для струнных смычковых музыкальных инструментов - паспорт на музыкальный инструмент.

При подаче таможенной декларации, необходимо представить таможенному органу документы, на основании которых была заполнена таможенная декларация, в том числе подтверждающих соблюдение запретов и ограничений:

1) На каждую перемещаемую культурную ценность физические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее, что это культурная ценность, с подробным описанием предмета. Такое письмо может отсутствовать, если имеется заключение специализированного эксперта, имеющего специальное разрешение. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

2) Юридические лица представляют письмо Министерства Культуры РФ на бланке с гербовой печатью, подтверждающее целевое назначение культурной ценности. В таком случае ввозимые культурные ценности освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, однако, налог на добавленную стоимость уплачивается. О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера [Электронный ресурс]: [Соглашение от 22 ноября 1950 г.]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Форма письма-подтверждения указана в Приложении.

Для оформления письма-подтверждения физическому лицу, осуществляющему ввоз культурных ценностей, необходимо представить уполномоченному эксперту следующие документы:

1) Заявление;

2) Копию паспорта или иного документа удостоверяющего личность физического лица;

3) Список ввозимых предметов в двух экземплярах с их описанием, составленный заявителем в произвольной форме;

4) Цветные фотографии каждого предмета в двух экземплярах, размером не менее 8х12 см, подписанных в соответствии со списком ввозимых предметов и позволяющих однозначно идентифицировать каждый предмет;

В списке ввозимых предметов указываются:

· Наименование каждого предмета, начиная его с главного предметного слова, например, картина, рукопись, сабля. В необходимых случаях указывается: копия, чучело, модель. У художественных произведений отмечают наличие постамента (пьедестала), оклада, рамы;

· Автор, изготовитель (мастер, предприятие), место (регион), время создания предмета (при наличии такой информации);

· Материалы и техника исполнения предмета;

· Размеры предмета,

· Вес (в граммах) указывается для изделий и предметов нумизматики из драгоценных металлов, а также для образцов ценных минералов и крупных друз кристаллов. При наличии на предмете драгоценных камней, указывается их количество, название, размер и вес в каратах;

· Отличительные особенности предмета;

· Состояние сохранности предмета, при котором указываются все имеющиеся дефекты, например, трещины, сколы, поломки, вздутия, осыпи красочного слоя, отсутствие какой либо части или детали и т.п.

Список составляется на русском языке, а если он составлен на иностранном языке, то к нему прилагается перевод списка на русский язык.

Для произведений живописи и иконописи предоставляются фотографии лицевой и оборотной сторон (для икон со съемным окладом - отдельно фотография без оклада).

Для объемных предметов (скульптура, предметы декоративно-прикладного искусства, мебель, инсталляции) предоставляются фотографии различных ракурсов, отражающие наиболее характерные детали.

Также предоставляются фотографии крупным планом имеющихся на предметах идентификационных признаков (подписей, надписей, клейм, пометок, наклеек и др.).

При ввозе архивных документов, печатных изданий, предметов филателии, нумизматики, бонистики и фалеристики предоставление фотографий не требуется, при этом в список заносится детализированное описание ввозимых предметов, позволяющее произвести их идентификацию.

В описании холодного оружия указываются общая длина, длина и ширина клинка, длина в ножнах, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Описание огнестрельного оружия должно содержать следующие сведения: общая длина, длина ствола, ширина/калибр, тип канала ствола, количество стволов, количество камор барабана, тип боеприпаса, тип воспламенения, вид орнамента, номер и производственное клеймение.

Уполномоченные эксперты осуществляют оформление писем-подтверждений на основании проводимой ими визуальной экспертизы ввозимых предметов (товаров) в соответствии с их специализацией.

Экспертиза ввозимых культурных ценностей и оформление письма-подтверждения осуществляется в день ввоза культурных ценностей, а в случае невозможности проведения уполномоченным экспертом экспертизы предметов (товаров) и оформления письма-подтверждения в день их ввоза, предметы размещаются на складе временного хранения (СВХ) в зоне таможенного контроля. При этом экспертиза и оформление письма должна быть проведена уполномоченным экспертом в срок не превышающим трех дней после ввоза предметов.

Основанием для отказа в выдаче письма-подтверждения является:

1) Непредставление или наличие неполных сведений;

2) Непредставление экспертного заключения;

3) Культурная ценность находится в розыске и соответствующая информация о ней содержится в ЭРПАС (Электронная регистрационно-поисковая автоматизированная система);

4) Отказ физического лица представить эксперту ввозимый предмет для проведения экспертизы.

В соответствии с международной практикой товары, предназначенные для демонстрации на выставках и иных подобных мероприятиях, в том числе культурные ценности, ввозятся в соответствии с таможенной процедурой временного ввоза.

Временный ввоз культурных ценностей осуществляется в соответствии с порядком перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском.

Независимо от статуса лица, временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному декларированию в письменной форме. В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары, в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные (перевозочные), коммерческие и (или) иные документы. О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары [Электронный ресурс]: [Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 263]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

При декларировании временно ввозимых культурных ценностей к таможенной декларации дополнительно прилагаются:

1. два комплекта фотографий временно ввозимых культурных ценностей. При отсутствии фотографий в списках собственником или уполномоченным им лицом дается максимально детализированное описание временно ввозимых культурных ценностей;

2. два экземпляра списков с описанием временно ввозимых культурных ценностей, составленных в произвольной форме собственником или уполномоченным им лицом, в которых должны указываться авторство, название произведения, место и время создания, материалы и техника исполнения, размеры (вес), состояние сохранности, страховая оценка и срок обратного вывоза культурных ценностей. Если списки составлены на иностранном языке, то к ним должен быть приложен перевод на русский язык.

За 2014 год, с целью подтверждения культурной ценности экспонатов, временно ввозимых на территорию РФ, Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было оформлено 95 писем, подтверждающих отнесение 5880 предметов к культурным ценностям. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности, временно ввозимые в Российскую Федерацию, используются в течение установленного срока на таможенной территории Таможенного союза с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов с последующим обратным их вывозом (таможенная процедура реэкспорта). При этом, такие культурные ценности не могут отчуждаться, передаваться в пользование, владение или распоряжение другим лицам.

Для освобождения временно ввозимых культурных ценностей от уплаты таможенных платежей оформление письма-подтверждения не требуется.

Сроки временного ввоза культурных ценностей устанавливаются таможенными органами в зависимости от целей и обстоятельств такого перемещения и в соответствии с Таможенным кодексом ТС, не могут превышать двух лет. Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Кодекс в ред. Протокола от 16. 04.2010г. - ст. 280]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

В соответствии с пунктом 11 перечня категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более продолжительные, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, предельные сроки временного ввоза, предельный срок временного ввоза для культурных ценностей старше 100 лет (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, ввоз и вывоз которых регулируется законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза), в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов составляет 5 лет. (Приложение 3) О некоторых вопросах применения таможенных процедур [Электронный ресурс]: [Решение комиссии Таможенного союза от 20. 09.2010 № 375]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Культурные ценности, временно ввозимые на таможенную территорию Таможенного союза в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности.

Ввоз на территорию РФ культурных ценностей, в отношении которых объявлен розыск, не разрешается. При наличии информации о таких культурных ценностях и в случаях их обнаружения они подлежат задержанию таможенными органами с уведомлением органов, которыми был объявлен розыск. О вывозе и ввозе культурных ценностей [Электронный ресурс]: [Закон Российской Федерации от 15. 04.1993 № 4804-1 (ред. от 23. 07.2013). - Ст. 24]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Ё

Все другие произведения искусств (за исключением тех, что пропагандируют насилие, войну, расизм, фашизм, национализм и т.п.) ввозить на территорию страны разрешается.

3.2 Особенности вывоза, временного вывоза культурных ценностей

При вывозе культурных ценностей для личного пользования, физические лица обязаны заполнить ПТД, а юридические лица и физические лица, зарегистрированные в качестве субъектов предпринимательской деятельности - декларацию на товары.

Вывоз культурных ценностей осуществляется на основании лицензий, выдаваемых уполномоченным государственным органом государства - члена Таможенного союза, на территории которого зарегистрирован заявитель (в Российской Федерации это Минпромторг России). О мерах нетарифного регулирования [Электронный ресурс]: [Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. №30]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана. Инструкция об оформлении такой лицензии утверждена Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 6 ноября 2014 г. № 199.

Форма лицензии представлена в Приложении 4.

В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. № 30 'О мерах нетарифного регулирования', существуют случаи, когда получение лицензии не требуется:

· культурные ценности временно вывозятся для организации (проведения) выставок, презентаций;

· культурных ценности временно вывозятся для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

· культурные ценности временно вывозятся для осуществления гастрольно-концертной деятельности и проведения культурно-зрелищных мероприятий;

· культурные ценности временно вывозятся для использования в судебных процессах;

· культурные ценности, были ранее временно ввезены;

· культурные ценности вывозятся физическими лицами для личного пользования.

В данных случаях вывоз культурных ценностей осуществляется при наличии заключения (разрешительного документа), составленного по форме, утвержденной Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 мая 2012 г. № 45, выдаваемого государственным органом государства - члена Таможенного союза, осуществляющим контроль за вывозом культурных ценностей (в Российской Федерации - Минкультуры России).

Форма заключения (разрешительного документа) показана в приложении 5

При помещении культурных ценностей под таможенные процедуры реэкспорта и таможенного транзита, представление таможенному органу государства-члена Таможенного союза лицензии или заключения не требуется.

Для получения лицензии и заключения на право вывоза культурных ценностей, обязательным условием является прохождение экспертизы.

Экспертизу культурных ценностей осуществляют уполномоченные на это Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной архивной службой России специалисты музеев, архивов, библиотек, реставрационных и научно-исследовательских организаций, иные специалисты, являющиеся внештатными экспертами Министерства культуры Российской Федерации и (или) членами экспертных комиссий Министерства культуры Российской Федерации или его территориальных органов по сохранению культурных ценностей.

Срок проведения экспертизы не должен превышать 30 календарных дней.

Отказ лица, ходатайствующего о вывозе культурных ценностей, представить на экспертизу заявленные к вывозу предметы рассматривается как отказ заявителя от их вывоза.

Экспертиза является платной услугой и ее размер определяется согласно затратам на оплату труда работникам и их командировочные, налогов, сборов и техническое обеспечение экспертизы.

Экспертное заключение должно содержать обоснованные выводы:

1. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу - вывод об отнесении предметов к культурным ценностям, либо к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение, либо к предметам, не являющимися культурными ценностями.

В случае, если экспертное заключение по результатам экспертизы содержит вывод о том, что заявленный предмет не является культурной ценностью, территориальный орган выдает справку в течение 5 рабочих дней со дня предоставления указанного экспертного заключения.

2. В отношении культурных ценностей, заявленных к вывозу, временному вывозу в экспертном заключении дополнительно должно содержаться:

· Предложение по стоимостной оценке культурных ценностей, основанное на их рыночной стоимости (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков, в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ 'Об оценочной деятельности в Российской Федерации');

· Информация эксперта о рыночной стоимости предметов, аналогичных предметам, заявленных к вывозу (в случае, если эксперт не является членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков);

3. В отношении культурных ценностей, возвращенных после временного вывоза - вывод о сохранности культурных ценностей и соблюдения срока их временного вывоза

На основании экспертного заключения, решения Государственной экспертной комиссии Министерства культуры Российской Федерации или Центральной экспертно-проверочной комиссии Федеральной архивной службы России, а также по результатам проверки культурных ценностей по государственным охранным спискам или реестрам Министерство культуры Российской Федерации или его территориальные органы принимают решение о возможности или невозможности вывоза культурных ценностей с территории Российской Федерации.

Территориальный орган Минкультуры России отказывает в предоставлении права вывоза культурных ценностей из РФ по следующим основаниям:

1. непредставление документов или наличие неполных и (или) недостоверных сведений в документах, представленных заявителем;

2. если предметы входят в перечень культурных ценностей, не подлежащих к вывозу без обязательства обратного ввоза;

3. если информация о вывозимых культурных ценностях содержится в ЭРПАС.

В случае отказа в предоставлении права вывоза культурных ценностей, территориальный орган Минкультуры России в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения об отказе, оформляет уведомление с обоснованием отказа и вручает его заявителю.

Заключение (разрешительный документ) на вывоз культурных ценностей из Российской Федерации выдается заявителю только после подтверждения оплаты государственной пошлины.

Для оформления заключения (разрешительного документа) на вывоз культурных ценностей физическим лицом в территориальный орган Минкультуры России представляются следующие документы Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана. :

1. заявление о предоставлении права вывоза культурных ценностей

2. экспертное заключение эксперта по культурным ценностям;

3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица (для граждан РФ - копия паспорта, для иностранных граждан - копия паспорта и визы (при наличии), для сотрудников дипломатического корпуса - дипломатическая карточка);

4. список культурных ценностей с их описанием в двух экземплярах;

5. цветные фотографии каждой культурной ценности размером не менее 10х15 в двух экземплярах;

6. копия таможенной декларации, подтверждающей ввоз культурных ценностей (в случае, если к вывозу заявлены ранее ввезенные культурные ценности, отнесенные по результатам экспертизы к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или иное культурное значение);

7. копия нотариально заверенной доверенности с предъявлением оригинала для сверки (в случае, если культурные ценности заявлены к вывозу представителем собственника);

8. копии документов, подтверждающих стоимость культурных ценностей, ранее ввезенных в РФ;

Документы представляются в территориальный орган Министерства культуры России не позднее, чем за 14 рабочих дней до предполагаемой даты вывоза культурных ценностей.

Согласно Федеральному закону № 4804-1 'О вывозе и ввозе культурных ценностей' вывозу из Российской Федерации не подлежат следующие категории культурных ценностей:

1) движимые предметы, представляющие историческую, художественную, научную или иную культурную ценность и отнесенные в соответствии с действующим законодательством к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, независимо от времени их создания;

2) движимые предметы, независимо от времени их создания, охраняемые государством и внесенные в охранные списки и реестры в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

3) культурные ценности, постоянно хранящиеся в государственных и муниципальных музеях, архивах, библиотеках, других государственных хранилищах культурных ценностей Российской Федерации. По решению уполномоченных государственных органов данное правило может быть распространено на иные музеи, архивы, библиотеки;

4) культурные ценности, созданные более 100 лет назад.

Список является исчерпывающим и запрет на вывоз культурных ценностей по иным основаниям не допускается.

Следует отметить, что пункт 4 данного списка предусматривает запрет на вывоз культурных ценностей созданных более 100 лет назад, однако решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 г. № 30 'О мерах нетарифного регулирования', действие которого преобладает над законодательными актами Российской Федерации, ограничения вывоза по дате создания культурных ценностей не предусмотрено.

В соответствии с подпунктами 4.3 и 4.5 пункта 4 приложения 3 к Соглашению ввоз на территорию Таможенного союза и вывоз с территории Таможенного союза в международных почтовых отправлениях культурных ценностей запрещены. О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

В 2014 году Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было рассмотрено 507 заявлений о предоставлении физическим лицам права вывоза культурных ценностей из РФ. По итогам рассмотрения заявлений было оформлено: Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

· 130 заключений (разрешительных документов) на вывоз культурных ценностей из РФ (1046 предметов);

· 403 справки, подтверждающие, что заявленные к вывозу предметы не попадают под действие закона №4804-1 от 15 апреля 1993 года 'О вывозе и ввозе культурных ценностей', на государственном учете не состоят, и для их вывоза не требуется оформления разрешительного документа на вывоз культурных ценностей;

· 3 отказа в предоставлении права вывозу культурных ценностей из РФ.

Динамика оформленных заключений (разрешительных документов) за 2012-2014 года представлена на диаграмме 1:

Диаграмма 1: Количество разрешительных документов, выданных на вывоз культурных ценностей за 2012-2014 гг. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

Временный вывоз культурных ценностей музеями, архивами, библиотеками, другими юридическими, а также физическими лицами осуществляется в следующих случаях:

· для организации выставок;

· для осуществления реставрационных работ и научных исследований;

· в связи с театральной, концертной и иной артистической деятельностью;

· для проведения религиозных обрядов и церемоний.

Временный вывоз культурных ценностей физическими и юридическими лицами (заявителями) осуществляется на основании заключения (разрешительного документа), оформляемого территориальными органами Минкультуры России.

Территориальный орган Минкультуры России принимает от физических или юридических лиц и рассматривает представленные ими документы, в том числе и экспертное заключение, проверяет заявленные к временному вывозу культурные ценности по базам данных Минкультуры России похищенных и утраченных культурных ценностей и принимает решение о предоставлении права временного вывоза культурных ценностей.

Заключение (разрешительный документ) на временный вывоз культурных ценностей выдается заявителю только после предоставления им подтверждения (квитанции) об уплате государственной пошлины за право временного вывоза культурных ценностей.

При временном вывозе культурных ценностей физическим лицом между заявителем и Минкультуры России заключается договор о возврате временно вывозимых культурных ценностей (Приложение 6).

Временно вывезенные культурные ценности должны оставаться в неизменном состоянии (в том числе при временном вывозе с целью реставрации).

Предельный срок временного вывоза культурных ценностей не может превышать 5 лет.

За 2014 год Департаментом культурного наследия при Министерстве культуры России было рассмотрено 117 ходатайств о предоставлении права временного вывоза и 24 ходатайства о продлении срока временного вывоза культурных ценностей из РФ.

По итогам рассмотрения было оформлено:

· 124 заключения (разрешительных документов) на временный вывоз из РФ 9052 культурных ценностей, находящихся на постоянном хранении в государственных музеях, архивах, библиотеках и других государственных организациях для экспонирования на выставках.

· 24 письма о продлении срока временного вывоза культурных ценностей из РФ.

Общая страховая сумма временно вывезенных для экспонирования на выставках культурных ценностей за 2014год составила более 3 млрд. долларов США.

Государственная пошлина за право временного вывоза культурных ценностей за 2014 год составила 245594 рубля.

Диаграмма 2: Количество разрешительных документов, выданных на временный вывоз культурных ценностей за 2012-2014 гг. Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. Режим доступа: [http: //mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

Физические и юридические лица при возврате культурных ценностей после временного вывоза обязаны в течение 10 дней после фактического возврата культурных ценностей известить об этом территориальный орган Минкультуры России и представить их эксперту по культурным ценностям для проведения экспертизы. Данное обстоятельство обусловлено тем, что по возвращении подлинные культурные ценности могут быть подменены подделками и копиями, а также Результаты экспертизы передаются заявителем в территориальный орган Минкультуры России, оформивший заключение (разрешительный документ) на временный вывоз.

3.3 Нарушения перемещения культурных ценностей

Перемещение через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей характеризуется определенной спецификой. Как было сказано в главе 2, культурные ценности, как особый вид товара могут ввозиться в страну и вывозиться за ее пределы под строгим контролем со стороны государственных органов, таких как Министерства Культуры России и Федеральной таможенной службы России.

Одной из функций российских таможенных органов является пресечение незаконного перемещения через таможенную границу культурных ценностей.

В законе РФ 'О вывозе и ввозе культурных ценностей' указывается, что за совершение действий, противоречащих его нормам, устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Наиболее распространенным видом незаконных деяний в отношении культурных ценностей остается их контрабанда. Незаконное перемещение через таможенную границу культурных ценностей в крупном размере квалифицируется статьей 226.1 Уголовного кодекса РФ, где они названы непосредственным объектом преступления.

Контрабанда означает перемещение через таможенную границу товаров или иных предметов помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации, либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием. Сайт В.В. Галкин [Электронный ресурс]. 2010-2015. Режим доступа: [http: //vadim-galkin.ru]. - Загл. с экрана.

Вывоз культурных ценностей осуществляется несколькими способами, включающими в себя контрабанду в ее традиционном проявлении (сокрытие и недекларирование), а также использование поддельных документов, документов, полученных незаконным путем или относящихся к другим предметам, нелегальный вывоз произведений искусства под прикрытием проводимых за рубежом художественных выставок или под предлогом временного вывоза. Если предмет перемещается через таможенную границу, но не представляется для таможенного контроля (использование тайников, скрытых мест и т.п.), считается, что таможенный контроль в отношении него не был и не мог быть осуществлен ввиду сокрытия его от проведения проверочных мероприятий.

Также статья 190 УК РФ устанавливает ответственность за невозвращение в установленный срок на территорию Российской Федерации культурных ценностей, вывезенных за ее пределы, если такое возвращение является обязательным. Такое деяние наказывается принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на срок до восьми лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период до пяти лет или без такового. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [Кодекс от 13. 06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28. 06.2014. - Ст. 190]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

К административной ответственности лица, незаконно перемещающие культурные ценности, привлекаются по правилам, установленным гл.16 КоАП РФ. Самостоятельный состав правонарушения для таких случаев не установлен, но возможна квалификация деяний по ст.16.1 'Незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации' и 16.2 'Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств”. Объектом данных правонарушений выступают отношения, возникающие в области таможенного дела. В данном случае в качестве объекта выступают порядок и условия перемещения через таможенную границу ТС культурных ценностей. Объективную сторону характеризуют способы незаконного ввоза-вывоза, перечисленные в ст.16.1 КоАП РФ. К ним относятся: Кодекс об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [Кодекс от 30. 12.2001г. № 195-ФЗ (ред. от 28. 06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05. 07.2014). - Ст. 16. 1]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

· использование тайников (в одежде, вещах, транспортных средствах);

· придание одним товарам вида других (например, нанесение на картину поверхностным слоем рисунка, не обладающего значимостью);

· представление таможенному органу поддельных, недостоверных и иных недействительных документов;

· использование поддельного средства идентификации (изготовление пломб самим лицом);

· использование подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам.

Объективная сторона нарушения таможенных правил, квалифицируемого по ст.16.2 КоАП РФ, состоит в том, что субъект не декларирует товары, подлежащие декларированию. Культурные ценности включены в перечень товаров, подлежащих обязательному декларированию. Следует отметить, что к административной ответственности по названным составам привлекаются не только физические (в том числе и должностные) лица, но и организации. Индивидуальные предприниматели в соответствии со ст.2.4 КоАП РФ привлекаются к ответственности так же, как и должностные лица.

Отметим, что нарушение законодательства об охране культурных ценностей гражданами в большинстве случаев все же совершается в силу незнания. Зачастую физические лица не знакомы с порядком перемещения культурных ценностей через таможенную границу и не считают свои действия неправомерными.

Так, 16 декабря 2015 г. при осуществлении таможенного контроля сотрудники Домодедовской таможни пресекли попытку незаконного ввоза культурных ценностей.

Гражданин РФ, прилетевший из Берлина, проследовал на 'зеленый' коридор, тем самым заявив об отсутствии товаров, подлежащих таможенному декларированию.

В ходе проведения таможенного досмотра его чемодана таможенники обнаружили четыре старинных ножа: два офицерских кортика нацисткой Германии образца 1935 и 1937 гг., тесак рядового состава Немецкого Красного Креста образца 1938 года, военный нож немецкой национал-социалистической молодежной организации образца 1933 года.

В соответствии с заключением таможенного эксперта, представленные на экспертизу предметы относятся к категории культурных ценностей и подпадают под действие Закона РФ от 15.04.1993 г.4804-1 'О ввозе и вывозе культурных ценностей'.

В объяснении пассажир сказал, что пытался ввезти товары для пополнения своей коллекции, с таможенными правилами не знаком.

В действиях гражданина РФ усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.226 УК РФ 'Контрабанда культурных ценностей'. Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http: //www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

Аналогичных дел достаточно много, при этом необходимо учитывать, что гражданин, допускающий нарушение по незнанию законодательства, не стремится скрыть перевозимые предметы от таможенного контроля и перевезти их помимо такого контроля. Как правило, они просто обнаруживаются в его багаже. В этих случаях невнесение культурных ценностей в пассажирскую таможенную декларацию не может расцениваться как преднамеренное сокрытие от таможенного контроля, а, следовательно, и как уголовное преступление. Представляется, что квалификация таких деяний (как известно, незнание закона не освобождает от ответственности) должна производиться только в соответствии с КоАП РФ.

Следует признать, что осуществление таможенными органами мероприятий по более широкому информированию граждан об особенностях ввоза-вывоза культурных ценностей будет, несомненно, способствовать формированию баланса частных и публичных интересов в данной области. Возможным представляется использование средств официальных сайтов таможенных органов всех уровней, размещение материалов в периодической печати, на радио и телевидении.

Заключение

По результатам проведенного исследования можно сделать ряд выводов.

Культурные ценности представляют собой особую категорию в структуре таможенных правоотношений. На данный момент существует большое число разнообразных законодательных определений данного предмета, в связи с чем прослеживается отсутствие единого понимания природы понятия 'культурные ценности'. В качестве основных признаков, позволяющих причислить тот или иной объект к группе культурных ценностей, как правило, выделяют: временную оценку, ценность для общества, уникальность, материальность, незаменимость.

С понятием 'культурные ценности' часто связывают такое понятие как 'результаты интеллектуальной деятельности'.

По итогам рассмотрения данных понятий были выявлены их схожие признаки, однако, наличие особого режима правовой защиты, обусловленного высокой ценностью культурного достояния определяет разграничение результатов интеллектуальной деятельности и культурного наследия как объектов международно-правовой охраны.

Культурные ценности имеют особый статус среди другого имущества за счет наличия в них исторической, научной, художественной или иной культурной ценности. Поэтому создание эффективной государственной системы сохранения культурного и исторического наследия нашей страны является одной из важнейших задач правоохранительных органов России. Важная роль в регулировании этого процесса отводится таможенным органам, которые обеспечивают соблюдение законодательства в части контроля за порядком перемещения через таможенную границу таможенного союза культурных ценностей, взаимодействуя при этом с соответствующим государственным органом - Министерством культуры РФ или его территориальными управлениями по охране культурного наследия. В компетенцию таможенных органов входит пресечение незаконного оборота культурных ценностей через таможенную границу. Это достигается путем установления требования об обязательном письменном декларировании перемещаемых культурных ценностей, а также представлении разрешительных документов.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим перемещение культурных ценностей, является Закон РФ от 15.04.1993 г. №4804-1. Данный закон устанавливает, что за незаконные вывоз и ввоз культурных ценностей, незаконную передачу права собственности на них устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты

1) Гаагская Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта. [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1954]. - Режим доступа: [http://www.businesspravo.ru]. - Загл. с экрана.

2) Конвенция об охране культурного и природного наследия [Электронный ресурс]: [Конвенция. - 1972.] - Режим доступа: [http://nasledie.org.ru]. - Загл. с экрана.

3) О дипломатических сношениях [Электронный ресурс]: [Венская конвенция от 18.04.1961г. - ст.34]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

4) О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Приложение № 3 к Соглашению между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 года]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

5) Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54]. - Загл. с экрана.

6) О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18 июня 2010 г.]. - Режим доступа: [http://www.eurasiancommission.org]. - Загл. с экрана.

7) О ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера [Электронный ресурс]: [Соглашение от 22 ноября 1950 г.]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

8) О порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары [Электронный ресурс]: [Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. № 263]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

9) О некоторых вопросах применения таможенных процедур [Электронный ресурс]: [Решение комиссии Таможенного союза от 20.09.2010 № 375]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

10) О мерах нетарифного регулирования [Электронный ресурс]: [Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 г. №30]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

11) Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Кодекс в ред. Протокола от 16.04.2010г. - ст.1]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

12) Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [Кодекс от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 28.06.2014. - Ст. 190]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

13) Кодекс об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [Кодекс от 30.12.2001г. № 195-ФЗ (ред. от 28.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.07.2014). - Ст.16.1]. - Режим доступа [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

14) Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть четвертая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 18.12.2006 № 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015)] - Ст.1225. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

15) Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая [Электронный ресурс]: [Кодекс от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 28.06.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2014). - п.3 ст.164]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

16) О вывозе и ввозе культурных ценностей Федерации [Электронный ресурс]: [Федеральный закон от 15.04.1993 г. № 4804-1 (ред. от 23.07.2013 г.)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

17) Вопросы Федеральной таможенной службы [Электронный ресурс]: [Указ президента РФ в ред. Указа Президента РФ от 24.09.2007 № 1274 (Вместе с Положением о Федеральной таможенной службе), утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2013 г. № 809)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

18) О федеральной целевой программе 'Культура России (2012 - 2018 годы)' [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 03.03.2012 № 186 (ред. от 24.12.2013)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

19) О Министерстве культуры Российской Федерации' (вместе с 'Положением о Министерстве культуры Российской Федерации') [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ от 20.07.2011 № 590 (ред. от 08.05.2015)]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

20) О Министерстве культуры РФ [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства РФ в ред. от 24.10.2011 № 859, от 28.01.2012 № 43, от 19.04.2012 № 349, от 19.06.2012 № 606]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

21) О ставках таможенных сборов за таможенные операции [Электронный ресурс]: [Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 года №863. - п.7]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

22) Об утверждении административного регламента исполнения Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по контролю и надзору за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия [Электронный ресурс]: [Приказ Минкультуры России от 8 августа 2012 года № 840]. - Режим доступа: [Консультант Плюс]. - Загл. с экрана.

Научная и учебная литература

23) Близнец И.А. Авторское право и смежные права [Текст]: учебник / Близнец И.А., Леонтьев К.Б. - М.: Проспект, 2010. - 416 с.

24) Богуславский М.М. Судьба культурных ценностей [Текст]. - М.: Юристъ, 2006. - 206 с.

25) Богуславский М.М. Культурные ценности в международном обороте: правовые аспекты [Текст]: учебник. - М.: Юристъ, 2005. - 427c.

26) Клебанов Л.Р. Охрана культурных ценностей: уголовно-правовые и криминологические аспекты [Текст] / Л.Р. Клебанов // Государство и право. - 2012. - №4. - С.64-73.

27) Нешатаева В.О. Культурные ценности: цена и право [Текст]. - М.: Изд. дом Высшей школы экономики, 2013. - 208с.

28) Проблемы российского права интеллектуальной собственности (избранные труды) [Текст] / И.А. Зенин. - М.: Статут, 2015. - 525 с.

29) Свечникова И.В. Авторское право [Текст]: учебное пособие. - М.: Дашков и К, 2009. - 208 с.

30) Судариков С.А. Право интеллектуальной собственности [Текст]: учебник. - М.: ТК Велби, 2008. - 368 с.

Периодические издания

31) Интеллектуальная собственность в терминах, понятиях и определениях федерального законодательства: Словарь-справочник // Под общей редакцией Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова. - М., издание Совета Федерации, 2008. - 104 с.

32) Гришаев С.П. Комментарий к Парижской конвенции об охране промышленной собственности [Электронный ресурс]. // СПС Консультант плюс. - 2012. - Режим доступа [http://www.center-bereg.ru]. - Загл. с экрана.

33) Рындин С.С. 'Культурная ценность' как объект охраны современного международного права [Электронный ресурс] /С.С. Рындин // ЕврАзЮж. - 2011. - №6. - Режим доступа [http://www.eurasialaw.ru]. - Загл. с экрана.

34) Арабян М.С. Современные способы защиты и охраны интеллектуальной собственности (ИС): Россия и ВТО [Текст] / Арабян М.С., Попова Е.В., Юдина А.А. // Таможенное дело. - 2015. - №1. - С 3-7.

35) Петрик А.С. Правовой порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза в государствах-членах Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС [Текст] /А.С. Петрик // Реформы и право. - 2014. - №4. - С.12-20.

Интернет - ресурсы

36) Официальный сайт Евразийской экономической комиссии [Электронный ресурс]. 2016. - Режим доступа: [http://www.eurasiancommission.org.]. - Загл. с экрана.

37) Официальный сайт Министерства культуры Российской Федерации: [Электронный ресурс]. 2004-2016. - Режим доступа: [http://mkrf.ru]. - Загл. с экрана.

38) Официальный сайт Федеральной таможенной службы РФ [Электронный ресурс]. 2004-2015. - Режим доступа: [http://www.customs.ru]. - Загл. с экрана.

39) Сайт Альта-Софт [Электронный ресурс]. 1996-2016. - Режим доступа: [http://www.alta.ru]. - Загл. с экрана.

40) Сайт В.В. Галкин [Электронный ресурс]. 2010-2015. Режим доступа: [http://vadim-galkin.ru]. - Загл. с экрана.

Приложения

Приложение 1

Перечень территориальных органов Минкультуры России. Список изменяющих документов (в ред. Приказа Минкультуры России от 03.07.2014 N 1178)

N п/п	Наименование территориального органа (краткое наименование)	Наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого осуществляет свою деятельность территориальный орган	Адрес
1.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Центральному федеральному округу (Управление Минкультуры России по ЦФО)	Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Воронежская область, Ивановская область, Калужская область, Костромская область, Курская область, Липецкая область, г. Москва, Московская область, Орловская область, Рязанская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область.	г. Москва, Лаврушинский переулок, д.17, стр.1.
2.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (Управление Минкультуры России по СЗФО)	Республика Карелия, Республика Коми, Архангельская область, Вологодская область, Калининградская область, Ленинградская область, Мурманская область, Новгородская область, Псковская область, г. Санкт-Петербург, Ненецкий автономный округ.	190000, г. Санкт-Петербург, ул. Малая Морская, 17, лит.А.
3.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (Управление Минкультуры России по ПФО)	Республика Башкортостан, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Татарстан, Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Пермский край, Кировская область, Нижегородская область, Оренбургская область, Пензенская область, Самарская область, Саратовская область, Ульяновская область.	ГСП-91, 603006, г. Нижний Новгород, ул. Варварская, д.32.
4.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Уральскому федеральному округу (Управление Минкультуры России по УФО)	Курганская область, Свердловская область, Тюменская область, Челябинская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ	620075, г. Екатеринбург, ул. Карла Либкнехта, д.44, лит. А1.
5.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Южному, Северо-Кавказскому и Крымскому федеральным округам (Управление Минкультуры России по ЮФО, СКФО и КФО)	Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Калмыкия, Республика Крым, Республика Северная Осетия - Алания, Чеченская Республика, Краснодарский край, Ставропольский край, Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область, город федерального значения Севастополь	344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Большая Садовая, 68/40/55.
(п.5 в ред. Приказа Минкультуры России от 03.07.2014 N 1178)
6.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу (Управление Минкультуры России по СФО)	Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область.	660017, г. Красноярск, проспект Мира, д.98
7.	Управление Министерства культуры Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу (Управление Минкультуры России по ДФО)	Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.	680000, г. Хабаровск, ул. Ленина, 4.

Приложение 3

Перечень категорий товаров, в отношении которых могут устанавливаться более продолжительные, чем установленные таможенным кодексом Таможенного союза, сроки временного ввоза (допуска), и предельные сроки временного ввоза таких товаров (в ред. Решений Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 19.05.2011 № 662, от 23.09.2011 №793, от 16.08.2012 №124)

N п/п	Категория товаров	Предельный срок временного ввоза
1.	Временно ввозимые товары, относящиеся к основным производственным фондам (основным средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза, и в их отношении применяется условное частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов	34 (тридцать четыре) месяца
2.	Временно ввозимые рефрижераторные и рыболовные суда, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов	срок действия договоров бербоут-чартера
3.	Временно ввозимые морские суда, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов	срок действия договоров тайм-чартера или бербоут-чартера
4.	Временно ввозимые двигатели, запасные части и оборудование, предназначенные для технического обслуживания или ремонта самолетов гражданской авиации, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов	8 (восемь) лет
5.	Технологическое оборудование, комплектующие и запасные части к нему, помещаемые под таможенную процедуру временного ввоза (допуска) с применением тарифных льгот в соответствии с подпунктом 7.1.11 пункта 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 27.11.2009 N 130	до 31 декабря 2020 г.
6	Временно ввезенные товары, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, за исключением товаров, включенных в Перечень категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более короткие, чем установленные Таможенным кодексом Таможенного союза, предельные сроки временного ввоза	Срок временного ввоза может быть продлен на срок, не превышающий 34 (тридцати четырех) месяцев с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов после окончания срока полного условного освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, при условии, что такие товары не являются собственностью лица государства - члена Таможенного союза, использующего эти товары на единой таможенной территории Таможенного союза.
		Течение срока частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов начинается со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом корректировки декларации на товары, в соответствии с которой такие товары помещены под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), в части изменения и (или) дополнения сведений об уплате таможенных пошлин, налогов
(в ред. Решения Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 19.05.2011 N 662)
7.	Товары, ввозимые для официального и личного пользования иностранными дипломатическими и приравненными к ним представительствами, а также их сотрудниками, включая членов их семей, проживающих вместе с ними	На весь срок их аккредитации
9.	Товары, ввозимые в рамках Соглашения, заключенного между государством - членом Таможенного союза и Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) о применении гарантий в связи с договором о нераспространении ядерного оружия, в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов на срок временного ввоза	На срок действия Соглашения
(в ред. Решения Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 23.09.2011 N 793)
10.	Товары, ввозимые в рамках Соглашения между Союзом Советских Социалистических Республик и Международным агентством по атомной энергии о применении гарантий в Союзе Советских Социалистических Республик	На срок действия Соглашения с учетом возможности продления по согласованию с уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза по атомной энергии
(в ред. Решения Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС от 23.09.2011 N 793)
11.	Временно ввозимые культурные ценности старше 100 лет (товары, являющиеся произведениями искусства, предметами коллекционирования и антиквариата, а также иные товары, ввоз и вывоз которых регулируется законодательством Таможенного союза или законодательством государств - членов Таможенного союза), в отношении которых предоставлено полное условное освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов	5 (пять) лет
(в ред. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 N 124)

Приложение 4

Форма лицензии на экспорт отдельных видов товаров

Уполномоченный орган
1. Лицензия N	2. Период действия с по
3. Тип лицензии | ЭКСПОРТ	4. Контракт N от
5. Заявитель |	6. Покупатель
7. Страна назначения |	8. Страна покупателя |
9. Валюта контракта |	10. Стоимость	11. Статистическая стоимость
12. Страна происхождения |	13. Количество	14. Единица измерения
15. Код товара по ЕТН ВЭД и его описание
16. Дополнительная информация
17. Основание для выдачи лицензии	18. Уполномоченное лицо Ф.И. О. Должность Подпись и печать Дата