Организация таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере деятельности Новороссийской таможни

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему «Организация таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере деятельности Новороссийской таможни»

Оглавление

Введение

Глава 1. Правовая основа таможенного контроля

1.1 Понятие таможенного контроля и его основные принципы

1.2 Порядок проведения форм таможенного контроля

Глава 2. Особенности совершения таможенных операций в отношении скоропортящихся товаров

2.1 Основная характеристика скоропортящихся товаров и способы их перевозки

2.2 Особенности организации таможенного декларирования скоропортящихся товаров

2.3 Особенности организации таможенного контроля в отношении скоропортящихся товаров

Глава 3. Практика проведения таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере деятельности Новороссийской таможни

3.1 Статистический анализ динамики импорта и экспорта скоропортящихся товаров

3.2 Направление совершенствования таможенного контроля скоропортящихся товаров

Заключение

Список использованных источников

Приложение

Введение

Развитие международной торговли требует проведения российского таможенного законодательства интеграционных процессов. Важным шагом на пути Российской Федерации стало вступление в Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС). Это международная организация региональной экономической интеграции, обладающая международной правосубъектностью и учрежденная Договором о Евразийском экономическом союзе. Данное объединение вызвало повышенный интерес со стороны таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности. В нем учтено свободное перемещение товаров и услуг между странами входящими в ЕАЭС. В скором времени на смену Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) придет Таможенный кодекс ЕАЭС, в котором содержится множество нововведений, касающихся порядка помещения товара под таможенную процедуру и таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней. Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля. Таможенный контроль стал развиваться в связи с увеличением объёма деятельности в таможенной сфере, расширения внешнеэкономических связей России, одним из которых является вступление в ЕАЭС. В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля в пунктах пропуска.

В сложившейся ситуации с запретами на ввоз скоропортящихся продуктов с Турции и некоторых стран Евросоюза, Российская Федерация должна принимать действия по поиску новых стран партнеров, масштабно работать в данном вопросе со странами-участницами ЕАЭС и делать больший акцент на импортозамещении. Одной из основных задач таможенных органов в данном вопросе состоит в эффективном применении таможенного контроля в отношении скоропортящихся товаров с применением запретов и ограничений. Большой поток скоропортящихся товаров приходится на морские пункты пропуска, граничащие со странами, попадающими под санкции, одна из них является Новороссийская таможня, в которой есть большой риск ввоза запрещенного товара, именно поэтому главной задачей остается жесткое применение таможенного контроля в морских пунктах пропуска в соответствии с законодательством ЕАЭС и на уровне государства.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что таможенный контроль играет важную роль в экономической защите Российской Федерации.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование таможенного контроля скоропортящихся товаров в Новороссийской таможне, целей его применения, механизма практической реализации.

Для достижения поставленной цели необходимо определить следующие конкретные задачи:

1. Раскрыть понятие, сущность и формы таможенного контроля.

2. Показать роль применения таможенного контроля в морских пунктах пропуска.

3. Изучить понятие скоропортящихся товаров и способов их перевозки.

4. Рассмотреть порядок таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере Новороссийской таможни.

Объектом исследования является таможенный контроль.

Предметом работы является таможенный контроль скоропортящихся товаров.

Нормативно-правовую базу исследования составили законодательные акты Евразийского экономического союза, Таможенного союза, Российской Федерации и Федеральной таможенной службы России (далее ФТС РФ).

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составили труды таких ученых как: Бобкова О., Соболева Ю., Седукина К., а также периодические издания.

Глава 1. Правовая основа таможенного контроля

1.1 Понятие таможенного контроля и его основные принципы

Таможенный контроль - одно из базовых понятий в сфере таможенного регулирования. При характеристике таможенного контроля целесообразно исходить из того, что понятие таможенного контроля может быть раскрыто в широком и узком понимании.

Определение, данное в ст. 4 ТК ТС Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств № 17 от 27.11.2009 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.05.2015): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»., связано с широким пониманием таможенного контроля, в соответствии с ним таможенный контроль - совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза.

Не стоит и забывать, что является объектами таможенного контроля. Глава 6 пункт 1 Киотской конвенции Об упрощении и гармонизации таможенных процедур: международная конвенция от 18.05.1973 (совершено в г. Киото 18.05.1973, в ред. Протокола от 26.06.1999), (вступ. в силу с 18.05.1973): по состоянию на 02.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». гласит, что все товары, включая транспортные средства, поступающие или убывающие с таможенной территории, независимо от того, облагаются ли они пошлинами и налогами, подлежат таможенному контролю, значит к объектам таможенного контроля относятся товары и транспортные средства.

В той или иной мере всю деятельность таможенных органов можно связать с таможенным контролем в таком понимании. Для конкретизации указанного термина следует выделить узкое определение, вытекающее из анализа содержания ТК ТС в целом и разделе 3 в частности. В узком понимании таможенный контроль - совокупность проверочных действий в определенных формах, которые достаточны для обеспечения соблюдения и выявления нарушений таможенного законодательства.

Анализируя понятие таможенного контроля, можно выделить его характерные черты:

1) таможенный контроль - один из видов государственного контроля, для которого характерны принципы осуществления контролирующей функции органами государственной власти. Общепризнанным является тот факт, что действие Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ 'О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)' в силу специфики таможенных отношений на него не распространяется;

2) формы таможенного контроля и порядок проведения, как правило, императивно закреплены законодателем;

3) правовое регулирование таможенного контроля связано с использованием значительного количества актов государств - членов Евразийского экономического союза.

Существует возможность классификации действий таможенных органов, направленных на осуществление таможенного контроля.

В зависимости от того объекта, на который направлен таможенный контроль, можно выделить:

- таможенный контроль товаров;

- таможенный контроль транспортных средств.

В зависимости от направленности движения товаров различаются:

- таможенный контроль ввозимых на территорию ЕАЭС товаров;

- таможенный контроль вывозимых с территории ЕАЭС товаров Договор о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29.05.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.05.2015): по состоянию на 08.03.2016. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Наиболее распространение получил способ классификации таможенного контроля по месту его нахождения.

По месту нахождения товара таможенный контроль выделяется на:

- предварительный контроль (до подачи таможенной декларации);

- текущий (осуществляемый после подачи таможенной декларации на товары, находящиеся в зоне таможенного контроля и до их выпуска);

- последующий (проводимый после выпуска товаров и транспортных средств в соответствии с таможенной декларацией)Соловьев В.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: понятие, сущность, содержание: учеб. пособие. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2012. С. 134..

Современные тенденции в сфере таможенного регулирования свидетельствуют об увеличении доли и значения проверочных мероприятий, проводимых в рамках последующего контроля, что соответствует общемировой практике и принципам гл.6 Киотской конвенции.

В рамках указанной тенденции законодатель существенно увеличил срок, в течение которого таможенные органы вправе осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном декларировании сведений после выпуска товаров. В соответствии со ст. 99 ТК ТС предельный срок, в течение которого возможно проведение последующего контроля, - пять лет со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем.

Принципами проведения таможенного контроля являются следующие:

1. Выборочность таможенного контроля. В современных условиях развития экономики проведение полного комплекса проверочных мероприятий в отношении всех товаров, перемещаемых через таможенную границу, невозможно. Таможенные органы осуществляют выбор форм таможенного контроля, порядок их применения, оценивая в каждом конкретном случае достаточность тех или иных его форм для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ и ЕАЭС. Современные концепции развития таможенного дела предусматривают проведение досмотровых мероприятий в отношении относительно незначительного количества товаров. Таким образом, принцип выборочности предполагает:

- выбор таможенными органами подлежащих применению форм таможенного контроля;

- выбор (как правило, на основе системы управления рисками) товаров и транспортных средств международных перевозок, подлежащих отдельным проверочным мероприятиям (например, таможенному досмотру)Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками: приказ ФТС России № 778 от 24.04.2014 (вступ. в силу с 24.04.2014): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Принцип выборочность при проведении проверочных мероприятий соответствуют стандартному правилу 6.2 Киотской конвенции, в соответствии с которым таможенный контроль ограничивается минимумом, необходимым для обеспечения соблюдения таможенного законодательства.

2. Обязательность таможенного контроля. Анализ содержания ТК ТС и Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 13.07.2015) 'О таможенном регулировании в Российской Федерации' О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». (далее - ФЗ № 311) позволяет заключить, что предметом таможенного контроля могут быть любые товары и транспортные средства международных перевозок, перемещаемые через таможенную границу. Таможенное законодательство предусматривает лишь возможность освобождения от применения отдельных форм таможенного контроля. Например, в соответствии со ст. 105 ТК ТС таможенному досмотру не подлежит личный багаж глав государств - членов Таможенного союза и следующих вместе с ним членов их семей. Освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда и военная техника, следующие своим ходом.

3. Использование системы управления рисками. Реализация принципа выборочности таможенного контроля, закрепленного в Киотской конвенции, неизбежно ставит вопрос о тех критериях, в соответствии с которыми будет осуществляться выбор форм таможенного контроля и порядок их проведения. Выработка таких критериев в современных условиях происходит в рамках системы управления рисками.

4. Принцип международного сотрудничества в процессе проведения таможенного контроля. Одна из характерных черт таможенного дела - тесная связь с международными отношениями, что особенно ярко проявляется в сфере осуществления таможенного контроля. От эффективного взаимодействия таможенных служб разных стран во многом зависит эффективность таможенного контроля. Этот принцип положен в основу деятельности таможенных органов и закреплен не только в нормах законодательства ЕАЭС, но и в актах международного права.

5. Принцип сотрудничества с участниками внешнеэкономической деятельности (далее - участники ВЭД). Стандартное правило 6.8 Киотской конвенции гласит, что таможенная служба стремится к сотрудничеству с участниками внешней торговли и заключению меморандумов о взаимопонимании в целях совершенствования таможенного контроля. Закрепление в ТК ТС принципа сотрудничества с участниками ВЭД, различными организациями, профессиональными объединениями, ассоциациями, в сферу интересов которых входит осуществление и содействие осуществлению внешнеторговых операций, свидетельствует не только о намерениях государства учитывать интересы участников ВЭД, но и о переходе к другим по характеру отношениям, основанным на партнерстве государства и бизнеса.

6.Осуществление таможенного контроля исключительно таможенными органами и в соответствии с требованиями ТК ТС и законодательства государств - участников ЕАЭС. Федеральная таможенная служба - единственный исполнительный орган государственной власти, уполномоченный в области таможенного дела. Все полномочия ФТС России, связанные с проведением таможенного контроля, закреплены в ФЗ № 311 и Положении о Федеральной таможенной службе, утвержденном постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства Российской Федерации от № 459 от 26.07.2006 (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2013): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»., и принадлежат исключительно данному органу власти.

Порядок осуществления таможенного контроля заключается в следующем. Товары и транспортные средства международных перевозок, находящиеся под таможенным контролем, имеют особый статус, налагающий ограничения на реализацию правомочий по владению, пользованию и распоряжению ими. В связи с этим необходимо обратить внимание на момент возникновения и прекращения статуса товаров, находящихся под таможенным контролем.

К товарам, находящимся под таможенным контролем, относятся:

- иностранные товары, ввозимые на таможенную территорию ЕАЭС;

- товары таможенного союза при их вывозе с таможенной территории ЕАЭС.

В отношении товаров и транспортных средств, ввозимых на таможенную территорию ЕАЭС, статус находящихся под таможенным контролем приобретается с момента пересечения таможенной границы ЕАЭС. С этого момента у лиц возникают обязанности, установленные таможенным законодательством. Владение, пользование и распоряжение такими товарами допускается на условиях и с учетом ограничений, установленных таможенным законодательством. Большинство действий с данными товарами, как порождающих, так и не порождающих юридические последствия (транспортировка, погрузка, выгрузка, перегрузка, упаковка, взятие проб и образцов), возможны только с ведома либо разрешения таможенных органов Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2015): по состоянию на 17.05.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Статус находящихся под таможенным контролем ввезенных товаров прекращается с момента наступления любого из следующих событий:

- выпуск в соответствии с процедурой выпуска для внутреннего потребления;

- уничтожение;

- отказ в пользу государства;

- фактический вывоз за пределы таможенной территории ЕАЭС;

- обращение в собственность государства - члена ЕАЭС;

- признание части иностранных товаров производственными потерями (при переработке);

- отнесение отходов при переработке к категории непригодных для коммерческого использования.

В отношении вывозимых товаров таможенного союза и транспортных средств международных перевозок статус находящихся под таможенным контролем возникает с момента:

1) принятия таможенной декларации таможенным органом;

2) совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров (въезд лица в зону таможенного контроля, въезд транспортного средства в пункт пропуска, сдача товаров организации почтовой связи для пересылки и т.д.);

3) отзыва таможенной декларации.

К действиям, непосредственно направленным на вывоз товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории ЕАЭС, относятся:

- вход (въезд) физического лица, выезжающего из Российской Федерации, в зону таможенного контроля;

- въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через государственную границу РФ в целях убытия его с таможенной территории ТС;

- сдача транспортным организациям товаров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории ТС;

- действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение таможенной границы с товарами и (или) транспортными средствами вне установленных в соответствии с законодательством РФ мест.

Статус вывозимых товаров таможенного союза, находящихся под таможенным контролем, по общему правилу прекращается в момент пересечения ими таможенной границы.

Однако ТК ТС установил случаи, когда таможенный орган продолжает выполнять контрольные функции и после вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза (речь идет прежде всего о вывозе товаров в рамках таможенных процедур, предусматривающих обратный ввоз товаров или продуктов переработки вне таможенной территории). Анализ ст. 96 ТК ТС позволяет предположить, что данное правило говорит о сохранении статуса находящихся под таможенным контролем товаров, подлежащих обратному ввозу.

Сроки проведения проверочных операций установлены положениями ТК ТС, ФЗ № 311, ведомственными нормативными актами. Сроки зависят не только от избираемых форм таможенного контроля, но и от категории товаров, характера их перемещения, вида транспорта, на котором осуществляется перемещение. Так, например, срок проведения выездной таможенной проверки не может превышать два месяца (ст. 132 ТК ТС), срок досмотра транспортных средств вне зон таможенного контроля не может превышать двух часов (п. 7 ст. 96 ТК ТС).

Вместе с тем существует возможность говорить об общем сроке таможенного контроля, в течение которого таможенные органы, как правило, обязаны завершить все проверочные операции. Этот срок совпадает со сроком выпуска товаров, установленным ст. 196 ТК ТС, и составляет два дня. На связь этого срока и осуществления мероприятий по таможенному контролю товаров и транспортных средств указывает тот факт, что продление срока выпуска товаров до 10 рабочих дней (п. 4 ст. 196 ТК ТС) возможно только для завершения форм таможенного контроля.

Зона таможенного контроля - территория (участок местности, склад временного хранения, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли или иное помещение), в пределах которой товары и транспортные средства, а равно производственная, коммерческая или иная деятельность находятся под контролем таможенных органов (ст. 97 ТК ТС). Указанное определение вытекает из анализа содержания основных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок создания и функционирования зон таможенного контроля.

В зависимости от местоположения можно выделить зоны таможенного контроля, которые создаются:

- в пунктах пропуска;

- в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра;

- в местах временного хранения;

- в местах стоянки транспортных средств, перевозящих находящиеся под таможенным контролем товары;

- в местах производства таможенного оформления;

- в иных местах, определяемых таможенным законодательством Таможенного союза и государств - участников ЕАЭС.

В зависимости от времени существования зоны таможенного контроля бывают временные и постоянные.

Постоянные зоны таможенного контроля создаются в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю (места прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию, склады временного хранения, таможенные склады, помещения магазина беспошлинной торговли).

Временные зоны таможенного контроля могут создаваться на основании письменного решения начальника таможенного органа (например, начальника таможенного поста):

1) при производстве таможенного оформления вне установленных для этого мест (на период совершения таможенных операций);

2) при необходимости осуществления осмотра или досмотра товаров и транспортных средств, обнаруженных таможенными органами вне постоянных зон таможенного контроля.

В зависимости от полномочий по созданию зоны таможенного контроля делятся:

- на создаваемые приказами ФТС России (расположенные вдоль государственной границы);

- создаваемые руководителями территориальных таможенных органов (временные и постоянные зоны в местах временного хранения и таможенного оформления товаров).

Для правового регулирования создания зон таможенного контроля характерно следующее:

1) порядок создания, реорганизации, ликвидации зон таможенного контроля регламентируется актами государств - членов ЕАЭС;

2) порядок создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы определяется постановлением Правительства РФ от 11.10.2012 № 1038 'О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы' О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы: постановление Правительства РФ № 1038 от 11.10.2012 (вступ. в силу с 11.10.2012): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».;

3) зоны таможенного контроля создаются вдоль таможенной границы независимо от совпадения или несовпадения ее с линией Государственной границы РФ;

4) деятельность таможенных органов в пределах зон таможенного контроля вдоль таможенной границы не должна препятствовать выполнению задач, возложенных законодательством РФ о Государственной границе РФ на пограничные органы.

Пределы постоянной зоны таможенного контроля обозначаются знаками прямоугольной формы с надписью на зеленом фоне 'Зона таможенного контроля' на русском и английском ' Customs control zone' языках. Пределы временной зоны таможенного контроля могут обозначаться оградительной лентой, указательными щитами, табло или иными информационными указателями. В случае несоблюдения лицами установленных таможенным законодательством требований возможно наступление административной ответственности в соответствии со ст. 16.5 КоАП РФ.

1.2 Порядок проведения форм таможенного контроля

Формы и порядок проведения таможенного контроля определены ТК ТС. Большое значение для участников ВЭД имеет то, что в ТК ТС содержится исчерпывающий перечень форм таможенного контроля, т.е. таможенные органы не вправе проводить иные проверочные мероприятия, не упомянутые в кодексе.

В соответствии с главой 16 ТК ТС предусмотрены 12 форм таможенного контроля:

- проверка документов и сведений;

- устный опрос;

- получение объяснений;

- таможенное наблюдение;

- таможенный осмотр;

- таможенный досмотр;

- личный таможенный досмотр;

- проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

- таможенный осмотр помещений и территорий;

- учет товаров, находящихся под таможенным контролем;

- проверка системы учета товаров и отчетности;

- таможенная проверка.

1. Проверка документов и сведений - форма таможенного контроля, применяемая должностным лицом таможенного органа при проведении таможенного оформления, для проверки документов.

Документы необходимые для таможенного контроля, в соответствии с пунктами 12, 28, 38 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза классифицированы в следующие группы:

- транспортные (перевозочные) документы - коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие договора перевозки товаров и сопровождающий их при такой перевозке;

- коммерческие документы - счет-фактура (инвойс), спецификации, отгрузочные и упаковочные листы и другие документы, используемые при осуществлении внешнеторговой и иной деятельности, а также для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза;

- таможенные документы - документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

Перечень проверяемых документов зависит от конкретных таможенных операций и таможенных процедур (представление товаров в месте прибытия на таможенную территорию ЕАЭС, оформление таможенного транзита, помещение товаров на временное хранение, таможенное декларирование товаров и прочие).

Проверка сведений, содержащихся в документах, осуществляется посредством их сопоставления с информацией, получаемой из других источников (аналитически, данные специальной таможенной статистики, таможенные ревизии).

Также могут подлежать проверке иные документы и содержащиеся в них сведения, необходимые для таможенного контроля: учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью, сертификаты качества, соответствия, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами, воинские пропуска и др. Проверка документов и сведений заключается в их изучении с точки зрения соответствия действующим нормам таможенного законодательства, полноты и достоверности сведений для таможенных целей.

2. Устный опрос - форма таможенного контроля, применяемая таможенными органами при производстве таможенных операций с товарами и транспортными средствами, которая заключается в получении необходимых сведений от физических лиц, а также лиц являющихся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении перемещаемых товаров и транспортных средств. Устный опрос как форма таможенного контроля также проводится при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Опросу подлежат физические лица, а также лица, являющиеся представителями организаций, обладающих полномочиями в отношении оформляемых товаров (транспортных средств), например специалист по таможенному декларированию, в случае таможенного декларирования товаров декларантом.

Устный опрос производится без оформления объяснений указанных лиц в письменной форме.

3. Получение объяснений, как форма контроля предусматривает получение должностными лицами таможенного органа сведений об обстоятельствах перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу ЕАЭС, имеющих значение для целей проверки соблюдения требований таможенного законодательства, от перевозчиков, декларантов и иных лиц, располагающих необходимой информацией. Допускается применение данной формы контроля и после выпуска товаров для свободного обращения, в течение предусмотренного законодательством периода проверки этих сведений.

Получение объяснений оформляется в письменном виде по форме, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 260 О формах таможенных документов: реш. Комиссии Таможенного союза № 260 от 20.05.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.12.2014): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». (далее - решение Комиссии таможенного союза № 260).

4. Таможенное наблюдение - гласное, целенаправленное, систематическое или разовое непосредственное или опосредованное (с применением технических средств) визуальное наблюдение уполномоченными должностными лицами таможенных органов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Такая форма контроля может применяться как во время таможенного оформления, так и в отношении условно выпущенных на таможенной территории ЕАЭС товаров и транспортных средств.

5. Таможенный осмотр - внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля проводится в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенном осмотре.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного осмотра, по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза № 260, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях или по просьбе лица, обладающего полномочиями в отношении товаров.

6. Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажом или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа, приняв решение о проведении таможенного досмотра, уведомляет об этом декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, если оно известно. При таможенном досмотре товаров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованию уполномоченного должностного лица таможенного органа - обязаны присутствовать указанные лица либо их представители. При отсутствии представителя, специально уполномоченного перевозчиком, таковым является физическое лицо, управляющее транспортным средством.

Таможенный орган вправе проводить таможенный досмотр товаров и транспортных средств в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств, и их представителей в случаях:

- при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны;

- при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, возникновения эпизоотической ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов таможенного союза и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный запах;

- при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;

- при оставлении на таможенной территории таможенного союза товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

Таможенный досмотр товаров и транспортных средств в указанных случаях проводится в присутствии понятых.

По результатам таможенного досмотра товаров и транспортных средств составляется акт таможенного досмотра в двух экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного союза № 260. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения:

- сведения о должностных лицах таможенного органа, проводивших таможенный досмотр товаров и транспортных средств, и лицах, присутствовавших при его проведении;

- причины проведения таможенного досмотра в отсутствие декларанта или иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров;

- результаты таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- иные сведения, предусмотренные формой акта.

Второй экземпляр акта отдается декларанту или уполномоченному лицу.

7. Личный таможенный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, которая проводится по письменному решению руководителя (начальника) таможенного органа, уполномоченного им заместителя руководителя (начальника) таможенного органа либо лиц, их замещающих, при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства таможенного союза.

Решение о проведении личного досмотра заполняется, в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом.

Перед началом личного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно выдать скрываемые товары. Факт ознакомления физического лица с решением о проведении личного досмотра удостоверяется указанным лицом путем соответствующей надписи на решении о проведении досмотра. В случае отказа от совершения таких действий об этом делается отметка на решении о проведении личного досмотра, удостоверяемая подписью должностного лица таможенного органа, объявившего решение о проведении личного досмотра.

Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в это помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.

При личном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица вправе присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

Досматриваемое лицо обязано исполнять требования и распоряжения должностного лица таможенного органа, проводящего личный досмотр. Однако личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение достоинства личности или причинение вреда здоровью досматриваемого лица или его имуществу.

По результатам проведения личного досмотра составляется акт в двух экземплярах, по форме, утверждаемой решением Комиссии таможенного союза № 260. Этот акт должен быть составлен в ходе проведения личного таможенного досмотра либо непосредственно после его окончания.

Акт подписывается должностным лицом таможенного органа, проводившим личный таможенный досмотр, физическим лицом, в отношении которого был проведен досмотр, либо его законным представителем или лицом, его сопровождающим, понятыми, а при обследовании - медицинским работником.

8. Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков - форма таможенного контроля, проводимого таможенными органами с целью проверки наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 ст. 118 ТК ТС, таможенные органы проводят проверку маркировки товаров в случаях, предусмотренных таможенным законодательством ЕАЭС и (или) законодательством государств - членов ЕАЭС.

Таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, осуществляется:

- путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких товаров таможенными органами в соответствии с требованиями и условиями, которые установлены ТК ТС;

- путем проверки наличия на товарах маркировки или иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения легальности ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС.

При обнаружении фактов отсутствия наличия марок или идентификационных знаков, а также других способов обозначения товаров таможенными органами, данные факты рассматриваются как нарушение правил ввоза товаров на таможенную территорию ЕАЭС, осуществленный без совершения таможенных операций и выпуска товаров, если лицо, у которого данные товары были обнаружены, не докажет обратное.

В случае обнаружения таможенными органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, такие товары подлежат аресту, либо изъятию и помещению на временное хранение.

9. Таможенный осмотр помещений и территорий - форма таможенного контроля проводимого в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур.

Осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами в пункте пропуска через таможенную границу ТС, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы, а также у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при наличии информации.

Таможенный осмотр помещений и территорий может также проводиться:

- в местах перемещения товаров через таможенную границу, пограничной зоне;

- у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами, хранящих товары в местах, не являющихся зонами таможенного контроля, при наличии информации о нахождении в помещениях или на территориях этих лиц товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС и (или) находящихся на ней с нарушением порядка, предусмотренного ТК ТС, для проверки такой информации;

- у лиц, в отношении которых проводится выездная таможенная проверка.

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное начальником таможенного органа либо лицом, его замещающим.

Осмотр помещений и территорий должен проводиться в минимальный период времени, необходимый для его проведения, и не может продолжаться более одного дня.

Должностные лица таможенного органа имеют право входить в помещения и на территории с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых, в случаях, когда нормативными документами не предусмотрен другой порядок действий. О таких случаях таможенные органы должны в течение суток уведомить прокурора. При этом осмотр жилых помещений не допускается. Максимальный срок проведения осмотра помещений и территорий составляет один день.

Результаты осмотра помещений и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах. Форма предписания на проведение осмотра помещений и территорий, утверждается решением Комиссии Таможенного союза № 260. Второй экземпляр акта таможенного осмотра помещений и территорий подлежит вручению (направлению) лицу, чьи помещения или территории осматривались.

10. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем - форма таможенного контроля, которая заключается в ведение таможенными органами учете товаров, находящихся под таможенным контролем, и совершаемых с ними таможенных операций, в том числе с использованием информационных систем и технологий.

11. Проверка системы учета товаров и отчетности - форма таможенного контроля при которой, лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, пользующиеся специальными упрощениями, а также пользующиеся и (или) владеющие иностранными товарами, по требованию таможенных органов предоставляют в таможенные органы отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях.

В соответствии с п. 2 ст. 21 ТК ТС таможенный перевозчик обязан вести учет товаров, перевозимых в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

Согласно п. 3 ст. 121 ТК ТС проверка системы учета товаров проводится:

- при применении специальных упрощений;

- в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела;

- в отношении товаров, помещенных под таможенные процедуры, предусматривающие ведение учета таких товаров.

12. Таможенная проверка - форма таможенного контроля, которая означает проведение и представление таких действий и актов в отношении товаров, как досмотр товаров, проверка полноты и истинности документов, проверка бухгалтерии предприятия или его описи, контроль транспортных средств, контроль багажа и отдельных товаров, которые следуют вместе с лицом или в несопровождаемом багаже, проведение официальных расследований и другие схожие действия или акты, реализуемые в целях применения таможенных правил и, если это необходимо, иных положений в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.

Согласно п. 1 ст. 122 ТК ТС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях соблюдения лицами требований, установленных таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств - членов ЕАЭС.

Порядок проведения таможенной проверки регламентируется главой 19 Таможенного кодекса ТС.

Существует два вида таможенных проверок:

- камеральная таможенная проверка осуществляется путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях, коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом, сведений контролирующих государственных органов государств - членов таможенного союза, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов, о деятельности указанных лиц;

- выездная таможенная проверка проводится таможенным органом с выездом в место нахождения юридического лица, место осуществления деятельности индивидуального предпринимателя или в место фактического осуществления их деятельности.

Таможенная проверка осуществляется в отношении таких проверяемых лиц как:

- декларант;

- таможенный представитель;

- перевозчик, в том числе таможенный перевозчик;

- лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представитель;

- уполномоченный экономический оператор;

- владельцы магазинов беспошлинной торговли, таможенных и иных складов;

- лицо, осуществляющее временное хранение товаров;

- лицо, в отношении которого имеется информация, что в его владении и (или) пользовании находятся (находились) товары с нарушением порядка, предусмотренного законодательством ЕАЭС, в том числе незаконно перемещенные через таможенную границу;

- иные лица, напрямую или косвенно участвовавшие в сделках с товарами, помещенными под соответствующую таможенную процедуру.

- пункт 3 ст. 122 устанавливает, что при таможенной проверке таможенными органами проверяются:

- факт помещения товаров под таможенную процедуру;

- достоверность сведений, заявленных в таможенной декларации и иных документах, представленных при таможенном декларировании товаров, повлиявших на принятие решения о выпуске товаров;

- соблюдение ограничений по пользованию и распоряжению условно выпущенными товарами;

- соблюдение требований, установленных законом, к лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела;

- соответствие лиц условиям, необходимым для присвоения статуса уполномоченного экономического оператора;

- соблюдение таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров ТС;

- соблюдение иных требований, установленных таможенным законодательством ТС.

Таможенная проверка проводится путем сопоставления сведений, содержащихся в документах, представленных при помещении товаров под таможенную процедуру, и иных сведений, имеющихся у таможенного органа, с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и другой информацией, полученной в порядке, установленном таможенным законодательством ЕАЭС и законодательством государств - членов ЕАЭС.

Проведению таможенной проверки предшествует подготовительная работа, которая проводится должностными лицами уполномоченного подразделения на основании обоснованных предложений по выбору объекта (объектов) таможенной проверки, изложенных в докладной записке должностного лица уполномоченного подразделения на имя начальника этого подразделения.

По результатам таможенной проверки составляется акт таможенной проверки. При выявлении решений в области таможенного дела, не соответствующих требованиям таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле, в акте отражаются выводы о выявленных фактах нарушения таможенного законодательства ЕАЭС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и о неправомерности указанных решенийВласов Д.Г. Управленческие аспекты комплексного подхода к проведению таможенной проверки импортных операций // Вестник РТА. 2013. № 3. С. 117..

В акте не допускаются помарки, подчистки и иные неоговоренные исправления. Датой завершения таможенной проверки считается дата составления акта.

Следует отметить, что применение форм таможенного контроля, которые не установлены ТК ТС, не допускается. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами.

таможенный контроль скоропортящийся импорт

Глава 2. Особенности совершения таможенных операций в отношении скоропортящихся товаров

2.1 Основная характеристика скоропортящихся товаров и способы его перевозки

В соответствии с Санитарными правилами и нормами 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов» к скоропортящимся относятся продукты переработки мяса, птицы, яиц, молока, рыбы и нерыбных объектов промысла; мучные кремово-кондитерские изделия с массовой долей влаги более 13 %; кремы и отделочные полуфабрикаты, в т.ч. на растительных маслах; напитки; продукты переработки овощей; жировые и жиросодержащие продукты, в том числе майонезы, маргарины; быстрозамороженные готовые блюда и полуфабрикаты; все виды пресервов; термизированные кисломолочные продукты и стерилизованные молочные продукты.

Особо скоропортящиеся продукты - продукты, которые не подлежат хранению без холода и предназначены для краткосрочной реализации: молоко, сливки пастеризованные; охлажденные полуфабрикаты из мяса, птицы, рыбы, морепродуктов, сырых и вареных овощей, все продукты и блюда общественного питания; свежеотжатые соки; кремово-кондитерские изделия, изготовленные с применением ручных операций; скоропортящиеся продукты во вскрытых в процессе реализации упаковках О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03: постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 98 от 22.05.2003 (вступ. в силу 06.06.2003): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .

Если давать общее определение, то это товары, которые при хранении и перевозке требуют защиты от воздействия высоких или низких температур и влажности наружного воздуха, то есть специальных условий перевозки, а именно охлаждения, отопления или вентиляции помещений, специального ухода за грузом или контроля за его состоянием относятся к скоропортящимся. Полный список скоропортящихся товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: реш. Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.07.2012 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.04.2016): по состоянию на 10.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». смотреть в Приложении 1.

Скоропортящиеся товары классифицируются по общности происхождения и режиму перевозки, что наглядно проиллюстрировано на рис. 2.1. Из рисунка видно, что по общности происхождения скоропортящиеся товары подразделяются на: плодоовощные, мясные, рыбные, яичные, молочные, консервы, прочие скоропортящиеся товары (вина, пиво, напитки, жиры, дрожжи).

Рис. 2.1 Классификация скоропортящихся товаров

В свою очередь, по режиму перевозки скоропортящиеся товары делятся на четыре подкласса:

а) замороженные - товары, перевозимые при температурах от -6°С н ниже;

б) охлажденные - товары, перевозимые при температурах от -5 до -1°С;

в) охлаждаемые - товары, перевозимые при температурах от 0 до 15°С;

г) вентилируемые - товары, перевозимые без создания в трюмах определенного температурно-влажностного режима, но при обеспечении интенсивной вентиляции в грузовых помещениях.

Товары подклассов «а», «б», «в» обычно объединяют в класс «рефрижераторные товары», а товары подкласса «г» - в класс «нерефрижераторные товары». Некоторые товары могут относиться к разным подклассам, например: мясо может относиться к «мороженым» или «охлажденным» товарам, однако различие транспортных характеристик заставляет рассматривать мясо в каждом случае как отдельным товар, «молочные продукты» могут быть представлены в каждом подклассе совершенно разными товарами. «Охлаждаемые» товары при низких значениях температуры внешней среды могут потребовать подогрева воздуха в грузовых помещениях (становятся как бы обогреваемыми) Герасютина О.М. Прозрачно и понятно // Таможня. 2015. № 14. С. 6..

Скоропортящиеся товары, не требующие воздухообмена, должны перевозиться на рефрижераторных судах, оборудованных батарейной системой охлаждения, и в рефрижераторных контейнерах. Допускается перевозка этих товаров на рефрижераторных судах, имеющих воздушную систему охлаждения, но при этом ряд товаров в негерметичной легкой упаковке (марля, бязь, ящики) может иметь сверхнормативные потери (естественную убыль массы) при перевозке.

В свою очередь, скоропортящиеся товары, требующие воздухообмена, должны перевозиться на рефрижераторных судах с воздушной системой охлаждения и в рефрижераторных контейнерах. Перевозка этих товаров на рефрижераторных судах с батарейной системой охлаждения и вентилируемых судах допускается лишь при определенных условиях (сезонность, климатические условия рейса, длительность перехода) и по письменному согласию грузовладельца.

К перевозке без рефрижерации на судах, оборудованной системой вентиляции, допускается при длительности перехода в сутках (табл. 2.1.):

Таблица 2.1 Длительность перевозки товаров без рефрижерации

При транспортировке и длительном хранении плодоовощных товаров целесообразно поддерживать такую температуру, при которой процессы жизнедеятельности максимально заторможены, но в то же время физиологические повреждения не наступают. Допустимым нижним пределом является криоскопическая температура для плодов и овощей (от -0,5 до -3,5°С). Заданная температура хранения должна поддерживаться как можно более стабильно. Например, для бананов рекомендуется поддерживать температуру с колебаниями не более ±0,2°С.

Потеря влаги плодами и овощами - процесс неблагоприятный, поэтому в грузовых помещениях следует поддерживать высокую относительную влажность воздуха. В то же время даже незначительные колебания температуры воздуха при высокой влажности могут привести к конденсации воды на поверхности груза, что вызывает, как правило, быстрое развитие микробиологической деятельности, приводящее к массовой порче товара.

Обработка плодоовощных товаров различными антисептиками препятствует развитию микроорганизмов и плесеней на поверхности плодов и овощей и позволяет поддерживать в грузовых помещениях повышенную влажность воздуха, способствующую снижению усушки и потерь товара от микробиологической порчи.

При проектировании и эксплуатации систем охлаждения транспортных средств необходимы данные по теплофизическим свойствам товаров.

В товарах животного происхождения непрерывно происходят биохимические и ферментативные процессы, продолжается жизнедеятельность микроорганизмов. В товарах растительного происхождении происходят физиологические и биохимические превращения, дыхательный обмен веществ. Перечисленные процессы являются основной причиной порчи скоропортящихся товаров. Интенсивность процессов зависит от температуры хранения: чем ниже температура товара, тем меньше интенсивность, срок сохранности хорошего качества больше.

Охлаждение - один из наиболее эффективных способов сохранения качества скоропортящихся товаров.

При сроке хранения замороженных продуктов до 3-6 месяцев допустимой считается температура не выше -18°С. Мороженое мясо и рыба, перевозимые морем, часто подлежат более длительному хранению, поэтому температурный режим транспортировки должен составлять от -25 до -30°С. При указанных температурах снижаются естественная убыль их массы и необратимые изменения качества.

На качество охлажденных и замороженных пищевых продуктов влияет усушка. Усушка определяется разностью парциальных давлений водяного пара над поверхностью продуктов и в воздухе грузового помещения. Чем ниже температура груза и продукта в грузовом помещении, тем меньше при прочих равных условиях разность парциальных давлений и соответственно усушка продукта.

Применение упаковок, не проницаемых для водяного пара и плотно прилегающих к поверхности продукта, позволяет исключить усушку. Для этой же цели, а также для ограничения доступа кислорода к тканям применяют глазирование рыбы. В случае неплотного прилегания упаковок к поверхности возможна «внутренняя» усушка, например: кур и цыплят, упакованных в полиэтиленовые мешки. При этом сублимированная из продукта влага конденсируется на внутренней поверхности упаковки (при колебаниях температуры на поверхности груза). Масса грузового места не меняется, но качество продукта снижается. Норма естественной убыли мороженого мяса равна 0,34% вне зависимости от каких-либо факторов.

Мясо принимается к морской перевозке после выдержки в холодильнике не менее 1 месяца после убоя животного. Морским транспортом перевозится в основном мороженое мясо, перевозки охлажденного мяса незначительны. Туши крупного рогатого скота и других крупных животных разделывают на четвертины, туши свиней и телят перевозят в виде продольных полутуш, баранину и мясо других мелких животных - целыми тушами. Мороженое мясо и птица должны быть разделаны и подготовлены к транспортировке в соответствии с государственными или международными стандартами. Блочное мясо - это мясо (говядина или конина), отделенное от костей, спрессованное в блоки прямоугольной формы определенных размеров и замороженное.

Помимо соблюдения температурных, влажностных и вентиляционных режимов хранения и транспортировки важное значение для обеспечения сохранности скоропортящихся товаров имеют защитные свойства тары, упаковки и выполнение правил совместимости грузов в одном помещении.

Плодоовощные товары перевозят в жесткой, хрупкой и мягкой таре. Эти товары являются теплогазовыделяющими, и тара для них не должна препятствовать нормальному тепло - и газоотводу.

Мягкая тара при экспортно-импортных перевозках плодоовощных товаров не применяется. При каботажных перевозках длительностью до 3 суток некоторые виды овощей (картофель, лук, чеснок) допускается упаковывать в мешки.

Для цитрусовых и плодов некоторых других видов применяют комбинированную тару: картонные или деревянные ящики с вкладышами из полиэтиленовой пленки. Пленка может иметь селективную газопроницаемость (для создания определенной газовой среды в упаковке) или перфорационные отверстия.

Основные характеристики наиболее часто используемой тары и удельный погрузочный объем скоропортящихся товаров приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Основные характеристики используемой тары и удельный погрузочный объем скоропортящихся товаров

Совмещение в одном грузовом помещении упакованных в плотную тару и неупакованных товаров приводит к снижению в нем равновесной относительной влажности воздуха и увеличению усушки неупакованного товара. При совместной перевозке неупакованного мороженого мяса и жиров или сливочного масла резко возрастает относительная усушка мяса, тогда как на качество жиров или масла снижение влажности воздуха заметного влияния не оказывает. Такое влияние может наблюдаться и при совместной перевозке однородных товаров, например, неупакованного мороженого мяса и брикетированного, упакованного в полиэтиленовую пленку.

Допускаются к совместной перевозке: мясо, масло и жиры; охлажденное мясо, мясопродукты, консервы; яйца и молочные товары.

В свою очередь, не допускаются к совместной перевозке с другими грузами: мороженая, охлажденная, соленая и маринованная рыба, мясо, копчености, сыр, каждый отдельный вид плодоовощных товаров (за исключением лимонов и грейпфрутов, допускаемых к совместной перевозке).

Животные, птица и сырые продукты животного происхождения подлежат санитарно-карантинному контролю при морской транспортировке. К перевозке допускаются животные и птицы при наличии у отправителя ветеринарного свидетельства определенной формы, срок годности которого ограничен 3 сутками. При наличии этих документов разрешение на перевозку выдают органы ветеринарного надзора порта. Животных и птиц принимают к перевозке только с проводниками. Племенные, высокоценные или опасные для других животных особи изолируют Щербанина Ю.А. Мировая экономика: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. С. 133..

О всех случаях заболевания среди животных судовая администрация ставит в известность портовые санитарные власти и поступает по их указанию, при необходимости судна ставят в карантин. В тяжелых аварийных случаях (гибель судна с большой партией животных на борту) создается значительная экологическая опасность.

К сырым продуктам животного происхождения относят обычно кожу, шкуры и различное кожсырье: шерсть, волос, щетину, пух, перо, кости, рога, копыта, шкуры мокросоленые. Размещение сырых продуктов животного происхождения на судне производится по указанию администрации судна обособленно от мест нахождения пассажиров, а также от пищевых и других товаров. Совместная перевозка сырья животного происхождения с пищевыми товарами допускается только при условии размещения последних в совершенно изолированном трюме.

Также крайне важным является качественная укладка скоропортящихся товаров в грузовых помещениях судов. Основными требованиями являются:

- обеспечение неподвижности штабелей товара вне зависимости от условий плавания;

- поддержание заданного режима перевозки;

- максимальное использование грузоподъемности;

- сохранение целости тары;

- обеспечение условий для быстрой и качественной выгрузки О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: реш. Комиссии Таможенного союза № 526 от 28.01.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.12.2015): по состоянию на 23.11.2015. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Условия качественного транспортирования товаров различны при использовании рефрижераторных и не рефрижераторных судов.

При перевозке плодоовощных товаров на рефрижераторных судах штабель груза формируется либо сплошным (если груз предварительно охлажден), либо с применением прокладок под нижним ярусом и между ярусами груза. Прокладки между ярусами укладывают параллельно движению воздуха в трюме. Помимо горизонтальных, применяют вертикальные прокладки, устанавливаемые через каждый ряд ящиков. При формировании штабеля между его поверхностью и подволоком предусматривается свободное пространство не менее 15 см (для судов с батарейным охлаждением - не менее 30 см). При перевозке плодов в лотках грузовое помещение заполняют последовательно, укладывая лотки вертикальными рядами от переборок к центру трюма. В центре трюма остается свободное пространство, заполняемое деревянными распорками, которые предотвращают сдвиг груза во время перехода Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации: федер. закон № 81-ФЗ от 30.04.1999 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 17.05.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Перевозка мясных товаров допускается только на рефрижераторных судах с соблюдением необходимых температурно-влажностных режимов. Охлажденное мясо перевозят в подвешенном состоянии; расстояние между тушами около 1 см, между грузом и поверхностью палубы 15-20 см.

Мороженое мясо укладывают в штабель на подкладочный материал, располагают туши по длине в направлении воздушного потока. Поверхность штабеля должна отстоять от подволока не менее чем на 5 см. Замороженные мясопродукты в ящиках, бочках, картонных коробах укладывают на подкладочный материал (толщиной 7-8 см) и сепарируют каждый слой груза. Высота укладки мяса и мясопродуктов ограничивается только высотой грузовых помещений. Мясопродукты в бочках укладывают в трюмах в соответствии с правилами укладки бочковых грузов. Рыбные грузы размещают в трюмах, как мясопродукты в аналогичной таре.

Ящичные грузы обязательно укладывают на прокладки, разделяя последующие ряды рейками. Высота укладки полуящиков и ящиков ограничивается 10 ярусами, а картонных коробов - 4 яруса. Груз выкладывают отдельными небольшими штабелями, между которыми оставляют воздушные каналы шириной 25 - 30 см.

Молочные грузы размещают с учетом особенностей тары и свойств самого груза. Масло в бочках укладывают на торец с прокладками между ярусами, высота укладки в грузовых помещениях не лимитируется. Сыр в ящиках укладывают в штабель высотой не более 4 м, изолируя от охлаждающих батарей, так как груз боится переохлаждения.

Консервную продукцию размещают на прокладках; расстояние штабеля от охлаждающих батарей не менее 50 см. Прочие скоропортящиеся грузы укладывают по правилам складирования ящичных и бочковых грузов с учетом их совместимости. На многие вышеперечисленные скоропортящиеся товары устанавливаются тарифные квоты при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС Об установлении тарифных квот на ввоз в 2016 году отдельных видов сельскохозяйственных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также объемов тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Евразийского экономического союза: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 99 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 18.08.2015): Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс»..

Сохранность скоропортящихся грузов достигается при соблюдении рекомендуемых температурно-влажностных режимов при перевозке и хранении в портах.

В последние годы активно развиваются перевозки ряда плодоовощных грузов на обычных судах без рефрижерации (цитрусовые, лук, яблоки, картофель и т. п.). Особенности размещения, режимы хранения в транспортирования скоропортящихся грузов в этих условиях приводятся в «Общих и специальных правилах перевозки грузов».

В связи с особыми требованиями, предъявленными к режимам перевозки скоропортящихся грузов, выделяют ряд особенностей в организации таможенного декларирования, которые буду более детально рассмотрены в следующем подразделе.

2.2 Особенности организации таможенного декларирования скоропортящихся товаров

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров должно быть проведено в максимально сжатые сроки. Для того что бы разобраться как оно проводится, нужно понять что такое таможенное декларирование. В ст. 4 ТК ТС дается определение - это заявление декларантом таможенному органу сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

При таможенном декларировании представляют следующие документы:

- документы, подтверждающие полномочия лица, подающего таможенную декларацию;

- документы, подтверждающие совершение внешнеэкономической сделки, а в случае отсутствия внешнеэкономической сделки - иные документы, подтверждающие право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, а также и иные коммерческие документы, имеющиеся в распоряжении декларанта;

- транспортные (перевозочные) документы;

- документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений;

- документы, подтверждающие соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер;

- документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

- документы, на основании которых был заявлен классификационный код товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности;

- документы, подтверждающие уплату и (или) обеспечение уплаты таможенных платежей;

- документы, подтверждающие право на льготы по уплате таможенных платежей, на применение полного или частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с таможенными процедурами, установленными настоящим Кодексом, либо на уменьшение базы (налоговой базы) для исчисления таможенных пошлин, налогов О мерах нетарифного регулирования: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.11.2015): по состоянию на 12.03.2016. Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».;

- документы, подтверждающие изменение срока уплаты таможенных пошлин, налогов;

- документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров и выбранный метод определения таможенной стоимости товаров;

- документ, подтверждающий соблюдение требований в области валютного контроля, в соответствии с валютным законодательством государств - членов таможенного союза;

- документ о регистрации и национальной принадлежности транспортного средства международной перевозки - в случае перевозки товаров автомобильным транспортом при их помещении под таможенную процедуру таможенного транзита.

Первое, что ускоряет таможенное декларирование, это ст. 178 ТК ТС, где оглашен первоочередный порядок помещения отдельных категорий товаров под таможенную процедуру, к которым относится товары, подвергающиеся быстрой порче. Так же чтобы ускорить процесс декларирования участники ВЭД пользуются предварительным таможенным декларированием. В ст. 193 ТК ТС говорится, что, таможенная декларация может быть подана в отношении иностранных товаров до их ввоза на таможенную территорию таможенного союза. Если для таможенных целей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании товаров таможенный орган принимает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих документов в электронном виде и после предъявления товаров таможенному органу сопоставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов, в том числе в электронных документах Герасютина О.М. «Азбука» для инспектора // Таможня. 2014. № 3. С. 8. .

Сохранность скоропортящихся товаров зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом, она определяется соблюдением правил перевозкирефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки). Только соблюдение всех норм и правил, в совокупности с ускорением таможенного оформления, способно гарантировать сохранность скоропортящихся товаров Аксенова М.А. Доверяй и проверяй // Таможня. 2015. № 20. С. 8..

Таможенное декларирование скоропортящихся товаров является одним из наиболее сложных и малоизученных вопросов в области таможенного дела. Данная группа товаров требует особого подхода к процедуре ввоза-вывоза, так как их перемещение сопряжено со значительными рисками: финансовыми, гигиеническими, эпидемиологическими.

Скоропортящиеся товары, то есть товары, транспортировка или хранение которых требуют особых условий (температура, влажность, давление и т.п.), подлежат таможенному декларированию и сертификации во внеочередном порядке, то есть должно происходить сокращение времени прохождения всех таможенных формальностей, сокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенных целей Агапова А.В. Таможенный контроль импортных операций // Бухгалтерский учет. 2008. №13. С. 56..

В соответствии с ч. 1 ст. 159 ТК ТС при международной перевозке водными судами в местах убытия и прибытия в таможенный орган предоставляются такие документы и сведения как:

- общую декларацию;

- декларацию о грузе;

- декларацию о судовых припасах;

- декларацию о личных вещах экипажа судна;

- судовую роль;

- список пассажиров;

- документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

- транспортные (перевозочные) документы;

- имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

- сведения:

- о регистрации судна и его национальной принадлежности;

- наименование и описание судна;

- фамилия капитана;

- фамилия и адрес судового агента;

- о количестве пассажиров на судне, их фамилии, имена, гражданство (подданство), даты и места рождения, порт посадки и высадки;

- о количестве и составе членов экипажа;

- наименование порта отправления и порта захода судна;

- наименование, общее количество и описание товаров;

- о количестве грузовых мест, об их маркировке и о видах упаковок товаров;

- наименование порта погрузки и порта выгрузки товаров;

- номера коносаментов или иных документов, подтверждающих наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, на товары, подлежащие выгрузке в этом порту;

- наименование портов выгрузки остающихся на борту товаров;

- наименование первоначальных портов отправления товаров;

- наименование судовых припасов, имеющихся на судне, и указание их количества;

- описание размещения товаров на судне;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества;

- о наличии (об отсутствии) на борту судна опасных товаров, включая оружие, боеприпасы.

Если у таможенного органа имеются основания полагать, что товары перемещаются не под своим наименованием, с использованием подложных документов или представленные документы не содержат указанных сведений, то он вправе потребовать от декларанта представления дополнительных документов, содержащих недостающие сведения, или письменного заявления, составленного в произвольной форме, в котором должны быть изложены требуемые сведения.

Тем не менее, следует понимать, что скорость его проведения в гораздо большей степени зависит от декларанта, чем от должностного лица таможенного органа. Таможенный инспектор не вправе выпускать товар под выбранную таможенную процедуру в том случае, если декларант допустил ошибки при декларировании в декларации на товары, предоставил не все необходимые для таможенного декларирования документы, неправильно провел расчеты таможенных платежей Бобкова О.В. Шпаргалка по внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М., 2011. С. 37. .

В общем случае по прибытии товаров на территорию Российской Федерации они помещаются на склад временного хранения, при этом срок хранения скоропортящихся грузов не может превышать 3-х суток. После этого они должны быть либо выпущены под выбранную таможенную процедуру, либо будут задержаны на срок не более 24 часов (на основании ст. 146 ТК ТС).

Такое может произойти, например, если на скоропортящийся товар не были своевременно предоставлены необходимые сертификаты. Если скоропортящийся товар прибыл без сертификатов, то сразу по прибытии необходимо подать заявку в территориальный орган Госстандарта России или аккредитованную на проведение сертификации организацию.

Декларант может поспособствовать ускорению проведения таможенного оформления скоропортящегося груза, взяв пробы и образцы товара для проведения лабораторных исследований.

В свою очередь, в ряде случаев оправданным оказывается предварительное таможенное декларирование скоропортящихся товаров, начинающееся еще до фактического перемещения товаров через государственную границу Российской Федерации и заключающееся в подготовке транспортных и товаросопроводительных документов к таможенному декларированию, которое возможно только в том случае, если получатель имеет полный пакет коммерческих документов заранее переданных продавцом. Этому способствует и выполнение некоторых стандартных процедур.

Учитывая частое требование таможенного органа, предоставить информацию о сторонах сделки (их регистрационные и банковские реквизиты), тексты (копии, а иногда и оригиналы) контрактов. Разумно заранее подготовить письма - заявки, содержащие все необходимые сведения, и предоставить их должностному лицу таможенного органа вместе с основным пакетом сопроводительных и транспортных документов, таможенной декларацией Шамахов В.А. Таможенный контроль: учебник. М.: Софт, 2012. С. 27..

Сохранность скоропортящихся грузов зависит не только от сроков проведения их таможенного декларирования. Во многом она определяется соблюдением правил перевозки рефрижераторных грузов: использованием подходящего подвижного состава, соблюдением сроков доставки, ограничением или полным исключением открытий грузовой емкости (для проведения осмотра, досмотра, перегрузки).

При отсутствии возможности помещения для предварительного таможенного декларирования товаров на склад временного хранения (далее СВХ), имеющий специальное оборудование, позволяющее обеспечить сохранность товаров в неизменном состоянии, разрешается хранение таких товаров в иных местах, отвечающих требованиям хранения скоропортящихся товаров, под таможенным контролем. Разрешение на хранение дается начальником таможенного органа на основании мотивированного заявления импортера или получателя товара, согласованного с руководителем местного Центра стандартизации и метрологии.

К скоропортящимся товарам требуются также многочисленные сопроводительные документы о соблюдении всех необходимых санитарных норм и правил хранения, транспортировки и погрузки-разгрузки. Такие как:

- фитосанитарный сертификат;

- ветеринарное свидетельство,

- сертификат происхождения

- Санитарно-карантинный;

На рис. 2.2. наглядно представлено, на какие товары выдаются вышеперечисленные сертификаты.

Рис. 2.2 Группы товаров, которые подлежат сертификации

Из рисунка видно, что при таможенном декларировании каждой разновидности товара, есть свои особенности. Так, например, в декларировании плодовоовощной продукции требуется фитосанитарный сертификат, а при животноводческой продукции (молоко, мясо) ветеринарный сертификат.

Полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ее структурными подразделениями, ее должностными лицами. То есть данная служба выдает разрешения на ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по территории Российской Федерации животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ № 501 от 29.06.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2012): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Разрешения на ввоз выдаются в отношении поднадзорных товаров согласно Единому перечню товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. N 317.

Данные сертификаты для скоропортящихся товаров выдаются по форме 2 и 4 в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 18.11.2010 N 455. Форма № 2 выдается на продукцию животного происхождения, за исключением готовой молочной, рыбной масложировой продукции, форма № 4 применяется для готовой молочной, рыбной, масложировой продукции.

Разрешения выдаются на 1 календарный год. Срок выдачи (направления) документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги, в течение дня принятия решения. Срок ожидания заявителя в очереди при подаче и при выдаче заявления о предоставлении государственной услуги не должен превышать 20 минут Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз продукции животного происхождения: приказ Минсельхоза РФ № 404 от 07.11.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2013): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Исходя из этих небольших промежутков времени, можно сделать вывод, что если участник ВЭД своевременно подаст заявление на выдачу ветеринарного сертификата, он оперативно быстро его получит, что является большой экономией времени и снижает риск порчи скоропортящегося товара при его оформлении.

Фитосанитарный сертификат (далее - ФСС) выдается при экспорте продукции и имеет силу документа международного уровня. Он является неотъемлемой частью товарно-транспортной документации и удостоверяет качество и состояние товарной продукции.

Импортирование продукции проводится с обязательным проведением первичной госкарантинной проверки в пунктах пропуска и вторичной проверкой в точке назначения товара. Только при наличии этих проверок разрешается ввоз продукции на территорию РФ.

Получается, что ФСС оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации, а карантинный сертификат (далее - КС) оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, ввезенную на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую из карантинной фитосанитарной зоны

Разрешение таможенного органа считается действительным только при наличии отпечатка служебного штампа территориального управления Государственного карантина и подписи инспектора государственной карантинной службы. Согласно закону «О карантине растений» О карантине растений: федер. закон № 206-ФЗ от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»., ФСС необходим для грузов, материалов, продукции, организмов или почвы, упаковки, тары, растительных продуктов, растений, которые могут служить объектами распространения или переноса болезнетворных организмов. Для получения ФСС сначала подается заявка, по результатам рассмотрения которой выдается разрешение Россельхознадзору на выдачу сертификата или делается отклонение заявки.

Выдачей и оформлением сертификатов занимаются Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Россельхознадзор) или территориальный орган Россельхознадзора, из региона деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции. При осуществлении экспорта товара за 15 суток до отправления или отгрузки оформляется заявка в госинспекцию по карантину растений.

Кроме того, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую в отдельности единицу транспорта, на которой будет вывозиться продукция. За 15 календарных дней до отгрузки и отправки груза на каждый автомобиль, судно, железнодорожный вагон оформляется грузовой фитосанитарный сертификат, который действует до момента вывоза товара под карантинным контролем за пределы Российской Федерации, но не более 14 суток при экспорте в страны-участницы Европейского Сообщества и не более 30 суток - при вывозе в другие страны.

В случае просрочки выданного фитосанитарного разрешения, подается заявление с приложением необходимых документов и в течение 30 календарных дней уполномоченные органы утверждают разрешение на выдачу ФСС и выдают его в течение 3-х рабочих дней. Для получения сертификата подается заявка установленной формы, заверенная 3-угольным штампом и подлинной подписью госинспектора по карантину растений.

При реэкспорте продукции соблюдаются также все карантинные предписания, а продукция растительного происхождения подтверждается реэкспортным фитосанитарным свидетельствомСертификация продукции в РФ, оформление сертификатов соответствия // официальный сайт Всероссийского центра сертификации .

Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора рассматривает заявки на выдачу ФСС и КС в соответствии следующих документов:

- свидетельство о внесении записи о заявителе в Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- свидетельство о постановке заявителя на учет в налоговом органе (для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей соответственно);

- документ, подтверждающий проведение профилактического фитосанитарного обеззараживания складских помещений, предназначенных для хранения заявленной к ввозу подкарантинной продукции, в соответствии с правилами и нормами обеспечения карантина растений (к заявке на выдачу КС);

- выписка из договора (контракта), на основании которого производится вывоз подкарантинной продукции с территории Российской Федерации, в части, касающейся фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции (при заключении указанного договора (контракта) и наличии в нем таких требований) (для получения ФСС);

- удостоверение личности гражданина (паспорт) либо иной документ, удостоверяющий личность заявителя (для граждан)Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер // официальный сайт Евразийской экономической комиссии .

Заявки на выдачу ФСС и КС регистрируются Россельхознадзором или территориальным управлением Россельхознадзора в день их поступления. Решение о выдаче ФСС и КС или об отказе в их выдаче принимается в течение 3 календарных дней со дня поступления заявки и прилагаемых к ней документов в Россельхознадзор или в территориальное управление Россельхознадзора Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов: приказ Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.03.2010): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

2.3 Особенности организации таможенного контроля в отношении скоропортящихся товаров

В соответствии с ч. 1 ст. 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Практически во всех случаях скоропортящиеся товары имеют маленький срок годности, а так же большой риск заражения, именно поэтому к данному виду товара, государственные служащие относятся с особой осторожностью. В отношении данного товара так же иногда применяются специальные экономические меры для осуществления безопасности Российской Федерации, связанно это с сезонностью скоропортящихся товаров О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2015): по состоянию на 28.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».. Рассмотрим, как проходит данный вид товара таможенный контроль в морском пункте пропуска, с момента пересечения границы таможенного союза и до их выпуска.

Судно с товаром пересекает Таможенную границу ЕАЭС, и направляется в порт. В этот момент агентирующая компания, представляющая интересы данного судна уведомляют о прибытии местный таможенный пост, отдел специальных таможенных процедур (далее - ОСТП), и подает все необходимые документы в данный отдел:

- коносаменты;

- манифесты;

- генеральная декларация;

- декларация о грузе;

- информация о экипаже;

- грузовой план;

- декларация о личных вещах экипажа;

- уведомление о перешвартовке;

- crew money (денежные средства экипажа), crew list (судовая роль);

- список сильнодействующих препаратов;

- декларация о припасах.

После чего создается государственная комиссия, в состав которой входят представители пограничной службы, представители Роспотребнадзора, представители от таможенной службы, которая принимает решение о выгрузке товара.

Если у получателя имеются коммерческие документы до момента пересечения судна таможенной границы ЕАЭС, то декларант вправе подать предварительную декларацию на товары в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК). В случае, если получатель не располагает такими документами, товар декларируется после открытия границы или когда товар размещен на зону таможенного контроля (далее ЗТК). В соответствии с ч. 4 ст.160 ТК ТС Перевозчик или иное заинтересованное лицо обязаны совершить таможенные операции, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием в соответствии с таможенной процедурой, в течение 3 (трех) часов после предъявления товаров таможенному органу в месте прибытия, если иной срок не установлен таможенным законодательством таможенного союза или законодательством государств - членов ЕАЭС в отношении товаров, перевозимых железнодорожным или водным транспортом письмом ФТС РФ от 04.02.2016 № 01-11/04772О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров: письмо ФТС России № 01-11/04772 от 04.02.2016 (вступ. в силу с 04.02.2016): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .

Решение о проведении таможенного досмотра до выпуска товаров принимает: начальник таможенного поста или лицо, его замещающее, в регионе деятельности которого находятся товары (далее - должностное лицо, уполномоченное на принятие решения о проведении таможенного досмотра). Полномочия по принятию решения о проведении таможенного досмотра вместо начальника таможенного поста или лица, его замещающего, могут быть возложены на иное должностное лицо таможенного поста при одновременном соблюдении следующих условий:

- наличия приказа таможни о наделении лица полномочиями по принятию решения о проведении таможенного досмотра;

- наличия в должностных инструкциях (должностных регламентах) должностного лица права принятия решения о проведении таможенного досмотра.

При принятии решения о проведении таможенного досмотра используется система управления рисками, основанная на эффективном использовании ресурсов таможенных органов, для предотвращения нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле и противодействия нарушениям при осуществлении других видов контроля, возложенных на таможенные органыОб утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений): приказ ФТС России № 1677 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 31.10.2015): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Решение о проведении таможенного досмотра оформляется должностным лицом, уполномоченным на принятие решения о проведении таможенного досмотра, путем осуществления следующих действий:

- наложения на докладной записке соответствующей резолюции с проставлением даты и времени принятия решения;

- подписания поручения на таможенный досмотр по установленной форме в соответствии с приказом ФТС России от 25 октября 2011 г. N 2199 Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля: приказ ФТС России № 2199 от 25.10.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.12.2011): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». , сформированного уполномоченным должностным лицом таможенного поста, выявившим необходимость проведения таможенного досмотра;

- проведение таможенного досмотра/осмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства.

Проведение таможенного досмотра/осмотра допускается в зонах таможенного контроля, а также в других местах, определяемых таможенными органами, где находятся товары и транспортные средства. Досмотр/осмотр проводится в присутствии декларанта либо лиц обладающих полномочиями в отношении товаров. Инспектор, осуществляющий данные операции проверяет у вышеперечисленных лиц полномочия, присутствующих при проведении таможенного досмотра, а также основания их присутствия в зоне таможенного контроля. Зачастую такими лицами являются экспедирующие компании, в лице конкретного экспедитора.

Таможенный досмотр может проводиться в отсутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в случае (пункт 5 статьи 116 Кодекса):

- неявки указанных лиц либо если такие лица неизвестны;

- существования угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, животных, окружающей среде, угрозы возникновения эпизоотической ситуации, угрозы сохранению объектов национального культурного достояния государств - членов ЕАЭС и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства, в том числе при наличии признаков, указывающих на то, что товары являются легковоспламеняющимися веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными химическими и биологическими веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными веществами, ядерными материалами и другими подобными товарами, а также если товары распространяют неприятный запах;

- пересылки товаров в международных почтовых отправлениях;

- оставления на территории Российской Федерации товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз.

По окончанию таможенного досмотра составляется акт таможенного досмотра (далее - АТДО). Заполнение АТДО производится должностным лицом, проводившим таможенный досмотр. АТДО составляется в срок не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания таможенного досмотра, но не позднее срока, установленного таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле для принятия решения о выпуске товаров.

Конечно досмотр, это не единственная форма таможенного контроля, которую осуществляют инспектора ОТД. Наблюдение, осмотр осуществляются в том же порядке, в ходе чего составляются соответствующие акты.

Из вышесказанного можно составить алгоритм действий при проведении таможенного осмотра или досмотра товаров, указанный на рис. 2.3

Рис. 2.3 Алгоритм проведения таможенного контроля скоропортящихся товаров

Если участник ВЭД решил поместить товар на СВХ, он подает соответствующие документы. В качестве документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, используется отчетность по форме ДО-1, подтверждением о регистрации документов является экземпляр указанной отчетности, возвращаемый владельцу СВХ. Таможенный пост регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, в журнале регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдает уполномоченному лицу подтверждение о регистрации указанных документов. Данные документы фиксируются КПС 'Учет товаров на ВХ'. Помещение товаров на СВХ (иное место временного хранения товаров) производится после получения уполномоченным лицом подтверждения о регистрации таможенным постом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение. Иными местами временного хранения являются:

1) склад таможенного органа;

2) склад получателя товаров;

3) помещение, открытая площадка и иная территория уполномоченного экономического оператора;

4) отдельные помещения в местах международного почтового обмена;

5) место хранения неполученного или невостребованного багажа, перемещаемого в рамках договора авиационной или железнодорожной перевозки пассажира;

6) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта;

7) специально оборудованное место разгрузки и перегрузки (перевалки) иностранных товаров в пределах режимной территории аэропорта при условии, что место ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации таких товаров совпадают;

8) железнодорожные пути и контейнерные площадки, расположенные в согласованных с таможенными органами местах в пределах железнодорожных станций и предназначенные для временного хранения товаров без их выгрузки из транспортных средств;

9) места, определяемые федеральными законами или актами Правительства Российской Федерации.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца, по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный пост продлевает указанный срок до 4 месяцев, но конечно в отношении скоропортящихся товаров данные сроки не подходят, и они составляют от силы пару дней.

Если на территории СВХ владелец товара хочет осуществить действия в отношении товара (переупаковки, вскрытие рефрижераторного контейнера, замена маркировки и т.д.), он осуществляет действия в присутствии инспектора ОТД.

В случае окончания срока временного хранения, выдачи товаров с территории СВХ или иного места временного хранения, формируется отчетность по форме ДО-2, которая так же выдается таможенным постом. Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах: приказ ФТС России № 2688 от 29.12.2012 (вступ. в силу с 25.06.2013): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

Из вышесказанного видно, что если товар помещается на СВХ, он так же находится под таможенным контролем. Каждый шаг участника ВЭД в отношении товара регулируется и согласовывается с таможенным органом.

Не стоит и забывать о государственном органе, как Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которая берет пробы и образцы скоропортящихся товаров на наличие инфекций, бактерий, насекомых. Таможенные органы не имеют права первично вскрывать рефрижераторные контейнеры со скоропортящимися товарами без присутствия должностных лиц Россельхознадзора.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона «О карантине растений» государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется:

1) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации за подкарантинной продукцией, ввозимой в Российскую Федерацию из иностранных государств, в том числе перемещаемой в почтовых отправлениях, в ручной клади и багаже пассажиров, членов экипажей морских судов, речных судов, воздушных судов, транспортных средств, поездных бригад, за транспортными средствами, которыми осуществляется ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции;

2) в иных местах, в которых в соответствии с законодательством Российской Федерации оборудованы пункты карантина растений, перечень которых утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, за подкарантинной продукцией при ее обороте на территории Российской Федерации;

3) в местах хранения и переработки подкарантинной продукции за подкарантинными объектами;

Государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется путем проведения должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, мероприятий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе мероприятий, включающих в себя:

а) досмотр, осмотр подкарантинной продукции с отбором проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований в области карантина растений в целях определения соответствия ее состояния карантинным фитосанитарным требованиям;

б) организацию проведения карантинного фитосанитарного обеззараживания подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, а также транспортных средств, прибывающих на территорию Российской Федерации с территорий иностранных государств и из карантинных фитосанитарных зон;

в) проведение карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: реш. Комиссии Таможенного союза № 317  от 18.06.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.02.2016): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

По результатам осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) оформляется акт государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений Соболева Ю.Н. Таможенное декларирование скоропортящихся // Экономическая среда. 2015. № 2. С. 5..

Так же, если рассматривать работу данного органа в отношении скоропортящихся товаров, то это взятие проб и образцов и вынесение решения по ним. И конечно таможенные органы совершают действия в отношении подконтрольных товаров сообща с Россельхознадзором Вопросы оптимизации совершения таможенных операций в морских портах и контроля за соблюдением запретов и ограничений // официальный сайт Федеральной таможенной службы .

Немало важно знать, что в сложившейся политической ситуации в Российскую Федерацию запрещен ввоз некоторых видов скоропортящихся товаров с Турции, перечень сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является Турецкая Республика и которые запрещены с 1 января 2016 г. к ввозу в Российскую Федерацию:

- 0207 14Части тушек и субпродукты кур домашних, замороженные;

- 0207 27Части тушек и субпродукты индеек, замороженные;

- 0603 12Гвоздики, свежие;

- 0702 00Томаты, свежие или охлажденные;

- 0703 10Лук репчатый и лук шалот, свежий или охлажденный;

- 0704 10Капуста цветная и брокколи, свежие или охлажденные;

- 0707 00Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные;

- 0805 10Апельсины, свежие или сушеные;

- 0805 20Мандарины (включая танжерины и сатсума); клементины, вилкинги и аналогичные гибриды цитрусовых, свежие или сушеные;

- 0806 10Виноград, свежий;

- 0808 10Яблоки, свежие;

- 0808 30Груши, свежие;

- 0809 10Абрикосы, свежие;

- 0809 30Персики, включая нектарины, свежие;

- 0809 40Сливы и терн, свежие;

- 0810 10Земляника и клубника, свежие;

- 1704 10Жевательная резинка, покрытая или не покрытая сахаром;

- 2501 00Соль (включая соль столовую и денатурированную) и хлорид натрия чистый, растворенные или не растворенные в воде, или содержащие или не содержащие добавки агентов, препятствующих слипанию или обеспечивающих сыпучесть; вода морскаяО мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики: постановление Правительства РФ № 1296 от 30.11.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс». .

Глава 3. Практика проведения таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере деятельности Новороссийской таможни

3.1 Статистический анализ динамики импорта и экспорта скоропортящихся товаров

Примером проведения таможенного контроля скоропортящихся продуктов является место прохождения производственной (преддипломной) практики, Новороссийская таможня Юго-восточный таможенный пост с помещения товара на ЗТК, до его фактического выпуска. Данная ЗТК находится на территории контейнерного терминала «НУТЕП». Продуктом для проведения таможенного контроля послужат яблоки, код по ТН ВЭД ЕАЭС 0808108002, страна происхождения товара Польша.

В ходе написания 2 главы, было подробно изложено этапы таможенного контроля до помещения товара на ЗТК, и выполнения с ним предварительных таможенных операций по мотивированному обращению участника ВЭД. После данных операций предшествует подача таможенной декларации на Юго-восточный таможенный пост в отдел таможенного оформления и таможенного контроля, инспектора данного отдела осуществляют проверку сведений в соответствии коммерческим документам, полученным от участника ВЭД. При благополучном заполнении декларации и проверки документов, яблоки в своем полном количестве выпускаются в соответствии с заявленной таможенной процедурой. Если появляется профиль риска, то в соответствии с данной мерой яблоки задерживаются в ЗТК до окончания досмотра и принятия дальнейшего решения Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками: приказ ФТС России № 1000 от 20.05.2016 (вступ. в силу с 20.05.2016): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

В соответствии с письмом ФТС РФ от 04.02.2016 № 01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров» составляется решение о проведении таможенного досмотра. После чего инспектор юго-восточного таможенного поста ОТД, уполномоченный на проведение таможенного досмотра, направляет декларанту или иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, составленные в установленном порядке уведомление о проведении таможенного досмотра.

В поручении содержатся сведения о цели, объеме и степени таможенного досмотра, перечне ТСТК, которые необходимо использовать при проведении таможенного досмотра, исходя из требований действующего профиля риска.

До вскрытия рефрижераторного контейнера с яблоками инспектор проверяет документы у участника ВЭД, уполномоченного в отношении товара, к таким документам относится:

- инвойс;

- упаковочный лист;

- полномочия при присутствии на досмотре;

- паспорт.

После проверки документов происходит досмотр данного товара, а именно яблок, в их сторону может осуществляться:

- взвешивание товара;

- взвешивание упаковки;

- проверка пломб на рефрижераторных контейнерах;

- осмотр товаров с использованием инспекционно-досмотрового комплекса;

- проверка маркировки товаров Макрусев В.В. Управление таможенным делом: учеб. пособие. СПб., 2011. С. 104..

Причем последний раздел - «проверка маркировки товара» в отношении яблок рассматривается детально с помощью технического регламента Таможенного союза 022/2011'Пищевая продукция в части ее маркировки', где подробно расписано, что должно находиться на маркировке товаров, а именно:

- наименование пищевой продукции;

- состав пищевой продукции, за исключением некоторых случаев; случаев

- количество пищевой продукции;

- дату изготовления пищевой продукции;

- срок годности пищевой продукции;

- условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

- наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

- рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

- показатели пищевой ценности пищевой продукции;

- сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО) Технический регламент Таможенного союза 022/2011: реш. Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2013): по состоянию на 10.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

По окончанию результаты таможенного досмотра фиксируются в АТДО в соответствии с особенностями заполнения, регистрации, хранения, учета актов таможенного досмотра. Результаты таможенного досмотра, а также поручение и докладная записка с резолюцией должностного лица, принявшего решение о проведении таможенного досмотра, передаются должностному лицу, осуществляющему проверку сведений, заявленных в таможенной декларации, и документов, прилагаемых к ней, либо его начальнику или лицу, его замещающему, не позднее 10 минут с момента завершения заполнения АТДО. После чего товар выпускается в соответствии с заявлено таможенной процедурой.

В случае, если маркировка не соответствует данному техническому регламенту, при взвешивании выявилось отклонение в весе в большую сторону, либо несоответствие пломб, заводится дело об административных правонарушениях. В это время участник ВЭД помещает товар на временное хранение, в случае яблок это зона контейнерного терминала НУТЭП, где участник ВЭД под контролем инспектора Новороссийской таможни Юго-восточного поста ОТД, осуществляет операции с товаром для дальнейшего выпуска, если говорить своими словами - исправляет несоответствия найденные в ходе таможенного досмотра, и выплачивает штраф по делу об АП. Данные операции таможенным инспектором фиксируются с помощью фотосъемки. После чего составляется АТДО и товар выпускается.

Рассмотрим подробно статистику импорта и экспорта яблок в сумме с другими скоропортящимися товарами перемещающихся через Новороссийскую таможню за 2015г. и начало 2016г. по кварталам.

За 1 квартал 2015г. импорт скоропортящихся товаров составил 541 156,5 тыс. долл.

За 2 квартал 2015г. импорт скоропортящихся товаров составил 553 199,3 тыс. долл.

За 3 квартал 2015г. импорт скоропортящихся товаров составил 272 332,5 тыс. долл.

За 4 квартал 2015г. импорт скоропортящихся товаров составил 559 767,1 тыс. долл.

За 1 квартал 2016г. импорт скоропортящихся товаров составил 418 315,9 тыс. долл.

Данная тенденция импорта скоропортящихся товаров изложена на рис. 3.4.

Рис. 3.4. Динамика стоимостных импорта скоропортящихся товаров в регионе деятельности Новороссийской таможни, тыс. долл

Из данной гистограммы можно сделать вывод, что по сравнению с 1 кварталом 2015г. импорт 1 квартала 2016г. снизился. Связан спад импорта скоропортящихся товаров через Новороссийскую таможню с введением ответных санкций со стороны России на запрет ввоза некоторых продовольственных товаров со стороны Турецкой Республики и стран ЕС Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 год .

Что касается экспорта скоропортящихся товаров, то за 1 квартал 2015г. составил 213 967 тыс. долл.

За 2 квартал 2015г. экспорт скоропортящихся товаров составил 167 560,6 тыс. долл.

За 3 квартал 2015г. экспорт скоропортящихся товаров составил 410 018,3 тыс. долл.

За 4 квартал 2015г. экспорт скоропортящихся товаров составил 406 491,6 тыс. долл.

За 1 квартал 2016г. экспорт скоропортящихся товаров составил 313 366,2 тыс. долл.

Данная тенденция экспорта скоропортящихся товаров изложена на рис. 3.5.

Рис. 3.5. Динамика стоимостных объемов экспорта скоропортящихся товаров в регионе деятельности Новороссийской таможни, тыс. долл

Из вышеперечисленных показателей по экспорту через Новороссийскую таможню скоропортящихся товаров можно сделать вывод, по сравнению с 1 кварталом 2015г., 1 квартал 2016г. поднялся на 1/3. Это говорит о росте интеграционных процессов нашей страны во внешней торговле за последние годы. Если смотреть на 3 и 4 квартал 2015г., видно большой объем стоимости по сравнению с предыдущими двумя кварталами, связанно данное явление с появлением сезонных продуктов, таких как овощи и фрукты.

Если рассматривать стоимость и вес экспорта и импорта скоропортящихся товаров по Новороссийской таможни за полный 2015г. (млн. долл. и тоннах):

- Экспорт. Стоимость 1197,5 млн. долл., вес 5 млн981 тыс. тонн;

- Импорт. Стоимость 1925,5 млн. долл., вес 2 млн.189тыс. тонн Результаты работы подразделений службы таможенного контроля ЮТУ за 2015 год .

Сложив данные показатели по стоимости за 2015г. и имея данные о экспорте и импорте скоропортящихся товаров по таможням Южного таможенного управления, можно увидеть какая доля приходится на Новороссийскую таможню. На таможни Южного таможенного управления стоимость экспорта и импорта скоропортящихся товаров равна 5377,7 млн. долл., сложив стоимость экспорта и импорта Новороссийской таможни за 2015г., получается 3123 млн. долл. Итоги деятельности Новороссийской таможни в 2015 году // официальный сайт Федеральной таможенной службы Вывод предоставлен на рис. 3.6.

Рис. 3.6.Товарооборот Новороссийской таможни в сравнении с другими таможнями по ЮТУ за 2015г.

Взяв во внимание что в ЮТУ помимо Новороссийской таможни еще 6 таможен (Астраханская, Краснодарская, Миллеровская, Ростовская, Сочинская, Таганрогская) можно понять, что доля экспорта и импорта скоропортящихся товаров Новороссийской таможни высокая.

К основным ввозимым и вывозимым группам скоропортящимся товарам через Новороссийскую таможню в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС относятся:

- мясо и пищевые мясные субпродукты;

- рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;

- молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения;

- овощи и некоторые съедобные корнеплоды и клубнеплоды;

- съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь;

- кофе, чай, мате, или парагвайский чай, и пряности;

- злаки Сведения о деятельности ФТС РФ // официальный сайт Федеральной таможенной службы .

К торгующим странам по вышеперечисленным товарным группам относятся: Бразилия, Гонконг, Украина, Уругвай, Армения, Китай, Франция, Индонезия, Южная Африканская Республика, Корея, Марокко, Турция, Швейцария, Чили, Чешская Республика, Германия, Эстония, Грузия, Израиль, Италия, Нидерланды, Аргентина, Объединенные Арабские Эмираты, Бельгия, Алжир, Египет, Эфиопия, Сербия, Вьетнам Показатели, характеризующие импортозамещение в России официальный сайт Федеральной службы государственной статистики .

3.2 Направление совершенствования таможенного контроля скоропортящихся товаров

Динамичное развитие международной торговли Российской Федерации с зарубежными партнерами, зависит от многих критериев, также от пропускной способности пунктов пропуска, которая в морских (речных) портах, в свою очередь, зависит от следующих факторов:

- уровня развития инфраструктуры;

- организации деятельности экспедиционных, агентирующих и стивидорных компаний;

- наличия подъездных путей;

- организации деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020г.: распоряжение Правительства России № 2575-р от 28.12.2012 (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2014): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс»..

Более подробно остановимся на последнем пункте. С каждым годом возрастает значимость информационных технологий. На протяжении многих лет в таможенных органах работает Единая автоматизированная информационная система (далее - ЕАИС), она является одним из компонентов информационно-технической инфраструктуры таможенных органов и представляет собой совокупность информационных, программных, информационно-вычислительных, центральных и региональных баз данных, информационно-вычислительных и телекоммуникационных систем и сетей. Она предназначена для комплексной автоматизации деятельности таможенных органов всех уровней и информационное взаимодействие между собой и с внешними объектами. Если рассматривать программные продукты ЕАИС на уровне таможни в морских пунктах пропуска, то видно что с помощью этих продуктов отделы, инспектора могут информировать друг друга, взаимодействовать с участниками ВЭД Сомов Ю.И. Системно-экономический анализ и синтез информационных услуг в таможенном деле // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3. С. 108., но нет присутствия взаимодействия с другими государственными органами в морских пунктах пропуска.

На данный момент, при осуществлении деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в морских пунктах пропуска, нет конкретного взаимодействия, ситуация с сокращением бумаг в портах далека от идеальной. Участники ВЭД жалуются, что бумажный носитель не просто по-прежнему необходим, но и в ряде случаев приходится вручную вносить информацию для подачи на портал, или невозможно внести изменения. Неоднократное предоставление документов, в том числе на бумажных носителях, объясняется тем, что контрольные операции в морских портах совершают не только таможенные инспектора, но и должностные лица других государственных контролирующих органов и администрации морских портов.

По мнению ФТС России, вопрос применения электронного документооборота при международных морских перевозках должен решаться с учетом позиции других государственных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в морских пунктах пропуска, и связан, в том числе, с необходимостью реализации механизма информационного взаимодействия между этими органами в рамках единой технологии обработки грузов в морском порту.

Федеральной таможенной службой проведена разработка прототипа единой платформы информационного взаимодействия контрольных органов и заинтересованных лиц в морских пунктах пропуска, задачей которой является создание общих принципов информационного взаимодействия государственных органов и всех заинтересованных участников бизнес-процессов в морских портах. В итоге ФТС РФ запустила версию единой информационной платформы, объединяющей стивидоров, морских перевозчиков и контролирующие органы, портал «Морской порт», который работает еще в тестовом режиме. Он основан на принципах и механизмах «единого окна», а также общепринятого международного опыта и практики.

В феврале 2014 года в Новороссийской таможне на базе Новороссийского юго-восточного таможенного поста стартовало тестирование прототипа портала «Морской порт». Этот проект начал свое действие в еще в четырех морских пунктах пропуска на объектах пилотной зоны:

- в Дальневосточном таможенном управлении: г. Владивосток, морской порт «Владивосток», таможенный пост «Морской порт Владивосток» Владивостокской таможни; г. Находка, морской порт «Восточный», таможенный пост «Восточный» Находкинской таможни;

- в Северо-Западном таможенном управлении: г. Калининград, морской порт «Калининградский морской порт», таможенный пост «Морской порт Калининград им. Н.С. Хазова» Калининградской таможни; посёлок Усть-Луга ОАО «Лесной Терминал «Фактор» Кингисеппский район Ленинградской области, морской порт «Усть-Луга», таможенный пост «Усть-Лужский таможенный пост» Кингисеппской таможни.

После проведения организационной работы по привлечению участников проекта (государственных контролирующих органов и заинтересованных лиц) первое судовое дело и предварительная информация о товарах (ПИТ1) и о судозаходах (ПИТ2) были обработаны 18 февраля 2014 года.

Прототип портала «Морской порт» является связующим звеном между всеми участниками логистического процесса в морском порту (операторами портовых терминалов, декларантами, перевозчиками, государственными контролирующими органами). Работа портала позволяет обеспечить непрерывность логистического процесса и оптимизировать совершение операций, что приведёт к сокращению сроков нахождения товаров в морском порту Интервью начальника Управления рисков и оперативного контроля ФТС России Вячеслава Голоскокова Таможенному информационному серверу TKS.RU «Как стать идеальным участником ВЭД» // официальный сайт Федеральной таможенной службы .

Таким образом, единое информационное пространство при перевозке товаров морским транспортом обеспечит взаимодействие между всеми участниками перевозочного процесса в морских пунктах пропуска, увеличит эффективность государственного контроля, осуществляемого в области морских перевозок, аккумулирует информацию из различных источников, ускорит процессы оформления за счёт предварительного информирования и отсутствия предоставления информации каждому заинтересованному лицу.

Объектом автоматизации при создании КПС «Прототип Портала морской порт» являются процессы информационного взаимодействия между участниками морских перевозок для перемещения товаров через российский участок границы ЕАЭС.

На данный момент отделом специальных таможенных процедур Новороссийского юго-восточного таможенного поста в КПС «Прототип портала морской порт» уже создано большое количество судовых дел. Проконтролировано и принято решений в отношении морских судов различных типов: «сухогруз», «Ро-Ро», «контейнеровоз», «танкер»; осуществлялось взаимодействие с государственными контролирующими органами (Пограничная служба ФСБ России, Россельхознадзор, Росветнадзор, Росавтодорнадзор, Роспотребнадзор, Администрация морского порта Новороссийск) по вопросам предоставления необходимых документов. Программное средство позволяет прикреплять документы как в отсканированном, так и в формализованном виде со стороны заинтересованных лиц, осуществлять обмен сообщениями. При этом предоставляемые документы и данные о принятии тех или иных решений становятся мгновенно видимыми всем участникам процесса. Так, например, можно договориться между государственными контролирующими органами о необходимости присутствия в государственной комиссии, а также о времени проведения госкомиссии и её участниках. Предварительная информация подаётся, как минимум, за одни сутки до прибытия морского судна в порт.

Работа с программным продуктом позволяет принимать решения о выгрузке товаров с борта морского судна до прихода судна в порт, информировать участников процесса о необходимости заблаговременного предоставления тех или иных разрешительных документов, что, в свою очередь, позволяет сократить время оформления морских судов в порту и исключить какие-либо задержки, а также уменьшить время таможенного оформления товаров.

Среди преимуществ, выявленных в ходе проведения эксперимента, можно отметить следующие:

- проведение операций, в том числе и иных видов контроля, с использованием одного программного средства;

- возможность ухода от бумажных носителей;

- автоматическое ведение журналов;

- обеспечение взаимодействия с государственных контрольных органов и заинтересованными лицами в режиме он-лайн;

- при интеграции с ЕАИС таможенных органов возможно проведение он-лайн мониторинга процессов оформления, разгрузки/погрузки морских судов в морском порту;

- сокращение времени простоя морского судна в порту за счёт обработки предварительной информации;

- освобождение участника ВЭД от необходимости подачи одних и тех же документов каждому государственному контрольному органу (документы подаются один раз, принцип «одного окна»);

- ведение единой базы данных.

Если брать конкретно скоропортящиеся товары, то используя прототип портала «Морской порт», снижается время оформления всех документов и деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над данным товаром, что в свою очередь снижает самый большой риск - быстрой порче товара.

Прототип портала «Морской порт» - чрезвычайно важный проект, который поспособствует повышению конкурентоспособности морских портов России и эффективности их работы, оптимизации всех процессов оформления. Ожидается, что работа по формированию единого информационного пространства с целью оптимизации процессов прохождения контрольных мероприятий и обработки товаров в морских портах поможет решению многих вопросов и станет необходимым шагом в деле повышения привлекательности морских портов России.

таможенный контроль скоропортящийся импорт

Заключение

По итогам проведения исследования данной выпускной квалификационной работы необходимо отметить, что таможенный контроль во многом определяет характер и содержание деятельности таможенных органов. Основная цель таможенного контроля - выявление, при помощи форм таможенного контроля добросовестного соблюдения таможенного законодательства участниками ВЭД.

Мы выяснили, чем является таможенный контроль товаров, рассмотрели его сущность и правовую составляющую. Нормативно-правовая база, регламентирующая порядок и условия проведения таможенного контроля, включает в себя два уровня правового регулирования: международный и национальный. На международном уровне таможенный контроль регулируется с помощью Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. На национальном уровне правового регулирования, главным составляющим является Таможенный кодекс Таможенного союза, Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», Письмо ФТС РФ от 04.02.2016 № 01-11/04772 «О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров»

Также в работе показан поэтапный порядок таможенного контроля в морских пунктах пропуска. Изучены основные проблемы, встречающиеся при проведении таможенного контроля.

В третьей главе проведен анализ эффективности совершения таможенного контроля скоропортящихся товаров на примере Новороссийской таможни, а также перспективы его развития. На основании статистических данных проведен сравнительный анализ товарооборота Новороссийской таможни в сравнении с другими таможнями по ЮТУ за 2015г. И как выяснилось, динамика показателей на уровне таможен ЮТУ имеет высокий показатель.

Нужно отметить, что совершенствование таможенного контроля имеет место быть. В связи с этим разработан прототип портала «Морской порт», единой платформы информационного взаимодействия контрольных органов и заинтересованных лиц в морских пунктах пропуска, задачей которой является создание общих принципов информационного взаимодействия государственных органов и всех заинтересованных участников бизнес-процессов в морских портах.

Работа портала позволяет обеспечить непрерывность логистического процесса и оптимизировать совершение операций, что приведёт к сокращению сроков нахождения товаров в морском порту.

К основным преимуществам, данного прототипа, для нашей работы является сокращение сроков нахождения скоропортящихся товаром в морском пункте пропуска, что значительно снижает риски порчи и заражения товаров. А так же сокращение времени простоя морского судна в порту за счёт обработки предварительной информации, что снижает затраты денежных средств участником ВЭД.

Таким образом, из вышеизложенного следует сказать о том, что таможенный контроль в морских пунктах пропуска является неотъемлемой частью в таможенном деле, его механизм в настоящее время функционирует довольно успешно и имеет большой потенциал развития и совершенствования.

Список использованных источников

1. Об упрощении и гармонизации таможенных процедур: международная конвенция от 18.05.1973 (совершено в г. Киото 18.05.1973, в ред. Протокола от 26.06.1999), (вступ. в силу с 18.05.1973): по состоянию на 02.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

2. Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭс на уровне глав государств № 17 от 27.11.2009 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.05.2015): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

3. Договор о Евразийском экономическом союзе, подписан в г. Астане 29.05.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.05.2015): по состоянию на 08.03.2016. Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

4. О формах таможенных документов: реш. Комиссии Таможенного союза № 260 от 20.05.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 18.12.2014): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

5. О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе: реш. Комиссии Таможенного союза № 317 от 18.06.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.02.2016): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

6. О едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза: реш. Комиссии Таможенного союза № 526 от 28.01.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.12.2015): по состоянию на 23.11.2015. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

7. Технический регламент Таможенного союза 022/2011: реш. Комиссии Таможенного союза № 881 от 09.12.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2013): по состоянию на 10.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

8. Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза: реш. Совета Евразийской экономической комиссии № 54 от 16.07.2012 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.04.2016): по состоянию на 10.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

9. О мерах нетарифного регулирования: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 30 от 21.04.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 17.11.2015): по состоянию на 12.03.2016. Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».

10. Об установлении тарифных квот на ввоз в 2016 году отдельных видов сельскохозяйственных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, а также объемов тарифных квот для ввоза этих товаров на территории государств-членов Евразийского экономического союза: реш. Коллегии Евразийской экономической комиссии № 99 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 18.08.2015): Режим доступа: СПС «Консультант-Плюс».

11. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации: федер. закон № 81-ФЗ от 30.04.1999 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 17.05.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

12. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон № 164-ФЗ от 08.12.2003 (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.07.2015): по состоянию на 17.05.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

13. О таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон № 311-ФЗ от 27.11.2010 (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

14. О карантине растений: федер. закон № 206-ФЗ от 21.07.2014 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.07.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

15. О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 06.08.2014 № 560 (с изм. и доп., вступ. в силу с 24.06.2015): по состоянию на 28.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

16. О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства Российской Федерации от № 459 от 26.07.2006 (с изм. и доп., вступ. в силу с 16.09.2013): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

17. Об утверждении Правил осуществления государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации: постановление Правительства РФ № 501 от 29.06.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 25.05.2012): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

18. О порядке создания зон таможенного контроля вдоль таможенной границы: постановление Правительства РФ № 1038 от 11.10.2012 (вступ. в силу с 11.10.2012): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

19. Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020г.: распоряжение Правительства РФ № 2575-р от 28.12.2012 (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.04.2014): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

20. О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики: постановление Правительства РФ № 1296 от 30.11.2015 (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.12.2015): по состоянию на 21.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

21. О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.3.2.1324-03: постановление Главного государственного санитарного врача РФ № 98 от 22.05.2003 (вступ. в силу 06.06.2003): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

22. Об организации работ по выдаче фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов: приказ Минсельхоза РФ № 163 от 14.03.2007 (с изм. и доп., вступ. в силу с 19.03.2010): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

23. Об утверждении форм документов для целей применения отдельных форм таможенного контроля: приказ ФТС России № 2199 от 25.10.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.12.2011): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

24. Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств для ветеринарного применения, кормов и кормовых добавок для животных: приказ Минсельхоза РФ № 404 от 07.11.2011 (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.07.2013): по состоянию на 23.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

25. Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах: приказ ФТС России № 2688 от 29.12.2012 (вступ. в силу с 25.06.2013): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

26. Об утверждении Временной инструкции о действиях должностных лицтаможенных органов при реализации системы управления рисками: приказ ФТС России № 778 от 24.04.2014 (вступ. в силу с 24.04.2014): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

27. Об утверждении стратегии и тактики применения системы управления рисками, порядка сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками (за исключением рисков в области ветеринарии, санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения карантина растений): приказ ФТС России № 1677 от 18.08.2015 (вступ. в силу с 31.10.2015): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

28. Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при реализации системы управления рисками: приказ ФТС России № 1000 от 20.05.2016 (вступ. в силу с 20.05.2016): по состоянию на 29.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

29. О направлении методических рекомендаций по организации и проведению таможенного досмотра (осмотра) до выпуска товаров: письмо ФТС России № 01-11/04772 от 04.02.2016 (вступ. в силу с 04.02.2016): по состоянию на 27.04.2016. Режим доступа: СПС «КонсультантПлюс».

30. Агапова А.В. Таможенный контроль импортных операций // Бухгалтерский учет. 2008. №13. С. 55 - 57.

31. Аксенова М.А. Доверяй и проверяй // Таможня. 2015. № 20. С. 7 - 9.

32. Бобкова О.В. Шпаргалка по внешнеэкономической деятельности: учеб. пособие. М., 2011.103 с.

33. Власов Д.Г. Управленческие аспекты комплексного подхода к проведению таможенной проверки импортных операций // Вестник РТА. 2013. № 3. С. 116 - 118.

34. Вопросы оптимизации совершения таможенных операций в морских портах и контроля за соблюдением запретов и ограничений // официальный сайт Федеральной таможенной службы

35. Герасютина О.М. Прозрачно и понятно // Таможня. 2015. № 14. С. 6 - 7.

36. Герасютина О.М. «Азбука» для инспектора // Таможня. 2014. № 3. С. 7- 9.

37. Департамент санитарных, фитосанитарных и ветеринарных мер // официальный сайт Евразийской экономической комиссии

38. Интервью начальника Управления рисков и оперативного контроля ФТС России Вячеслава Голоскокова Таможенному информационному серверу TKS.RU «Как стать идеальным участником ВЭД» // официальный сайт Федеральной таможенной службы

39. Итоги деятельности Новороссийской таможни в 2015 году // официальный сайт Федеральной таможенной службы

40. Итоговый доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России за 2015 год

41. Макрусев В.В. Управление таможенным делом: учеб. пособие. СПб., 2011. 180 с.

42. Показатели, характеризующие импортозамещение в России официальный сайт Федеральной службы государственной статистики комиссии

43. Результаты работы подразделений службы таможенного контроля ЮТУ за 2015 год

44. Сведения о деятельности ФТС РФ // официальный сайт Федеральной таможенной службы

45. Сертификация продукции в РФ, оформление сертификатов соответствия // официальный сайт Всероссийского центра сертификации

46. Соболева Ю.Н. Таможенное декларирование скоропортящихся // Экономическая среда. 2015. № 2. С. 1 - 7.

47. Соловьев В.В. Таможенный контроль после выпуска товаров: понятие, сущность, содержание: учеб. пособие. Ростов н/Д: Российская таможенная академия, Ростовский филиал, 2012. 160 с.

48. Сомов Ю.И. Системно-экономический анализ и синтез информационных услуг в таможенном деле // Вестник Российской таможенной академии. 2014. № 3. С. 103 - 110.

49. Шамахов В.А. Таможенный контроль: учебник. М.: Софт, 2012. 560 с.

50. Щербанина Ю.А. Мировая экономика: учебник. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. 300 с.

Приложение 1

Группы скоропортящихся товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС

Мясо и мясные субпродукты (группа 02 в едином таможенном тарифе Таможенного союза (далее ЕТТ ЕАЭС)).

· 0201 Мясо крупного рогатого скота, свежее или охлажденное

· 0202 Мясо крупного рогатого скота, замороженное

· 0203 Свинина свежая, охлажденная или замороженная

· 0204 Баранина или козлятина свежая, охлажденная или замороженная

· 020500 Мясо лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежее, охлажденное или замороженное

· 0206 Пищевые субпродукты крупного рогатого скота, свиней, овец, коз, лошадей, ослов, мулов или лошаков, свежие, охлажденные или замороженные

· 0207 Мясо и пищевые субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, охлажденные или замороженные

· 0208 Прочие мясо и пищевые мясные субпродукты, свежие, охлажденные или замороженные

· 0209 Свиной жир, отделенный от тощего мяса, и жир домашней птицы, не вытопленные или не извлеченные другим способом, свежие, охлажденные, замороженные, соленые, в рассоле, сушеные или копченые

· 0210 Мясо и пищевые мясные субпродукты, соленые, в рассоле, сушеные или копченые; пищевая мука тонкого и грубого помола из мяса или мясных субпродуктов

Рыба, морепродукты (группа 03 в ЕТТ ТС)

· 0301 Живая рыба

· 0302 Рыба свежая или охлажденная, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304

· 0303 Рыба мороженая, за исключением рыбного филе и прочего мяса рыбы товарной позиции 0304

· 0304 Филе рыбное и прочее мясо рыбы (включая фарш), свежие, охлажденные или мороженые

· 0305 Рыба сушеная, соленая или в рассоле; рыба копченая, не подвергнутая или подвергнутая тепловой обработке до или в процессе копчения; рыбная мука тонкого и грубого помола и гранулы из рыбы, пригодные для употребления в пищу

· 0306 Ракообразные, в панцире или без панциря, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; ракообразные копченые, в панцире или без панциря, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; ракообразные в панцире, сваренные на пару или в кипящей воде, охлажденные или неохлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; мука тонкого и грубого помола и гранулы из ракообразных, пригодные для употребления в пищу

· 0307 Моллюски, в раковине или без раковины, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; моллюски копченые, в раковине или без раковины, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; мука тонкого и грубого помола и гранулы из моллюсков, пригодные для употребления в пищу

· 0308 Водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, живые, свежие, охлажденные, мороженые, сушеные, соленые или в рассоле; водные беспозвоночные, кроме ракообразных и моллюсков, копченые, не подвергнутые или подвергнутые тепловой обработке до или в процессе копчения; мука тонкого и грубого помола и гранулы из водных беспозвоночных, кроме ракообразных и моллюсков, пригодные для употребления в пищу

Молочная продукция; яйца птиц; пищевые продукты животного происхождения (группа 04 в ЕТТ ТС).

· 0401 Молоко и сливки, несгущенные и без добавления сахара или других подслащивающих веществ

· 0402 Молоко и сливки, сгущенные или с добавлением сахара или других подслащивающих веществ

· 0403 Пахта, свернувшиеся молоко и сливки, йогурт, кефир и прочие ферментированные или сквашенные молоко и сливки, сгущенные или несгущенные, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, со вкусо-ароматическими добавками или без них, с добавлением или без добавления фруктов, орехов или какао

· 0404 Молочная сыворотка, сгущенная или несгущенная, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ; продукты из натуральных компонентов молока, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ, в другом месте не поименованные или не включенные

· 0405 Сливочное масло и прочие жиры и масла, изготовленные из молока; молочные пасты

· 0406 Сыры и творог

· 0407 Яйца птиц, в скорлупе, свежие, консервированные или вареные

· 0408 Яйца птиц без скорлупы и яичные желтки, свежие, сушеные, сваренные на пару или в кипящей воде, формованные, замороженные или консервированные другим способом, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ

· 0410000000 Пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные

Овощи, съедобные корнеплоды и клубнеплоды (группа 07 в ЕТТ ТС).

· 0701 Картофель свежий или охлажденный

· 070200000 Томаты свежие или охлажденные

· 0703 Лук репчатый, лук шалот, чеснок, лук-порей и прочие луковичные овощи, свежие или охлажденные

· 0704 Капуста кочанная, капуста цветная, кольраби, капуста листовая и аналогичные съедобные овощи из рода Brassica, свежие или охлажденные

· 0705 Салат-латук (Lactuca sativa) и цикорий (Cichorium sрр.), свежие или охлажденные

· 0706 Морковь, репа, свекла столовая, козлобородник, сельдерей корневой, редис и прочие аналогичные съедобные корнеплоды, свежие или охлажденные

· 070700 Огурцы и корнишоны, свежие или охлажденные

· 0708 Бобовые овощи, лущеные или нелущеные, свежие или охлажденные

· 0709 Овощи прочие, свежие или охлажденные

· 0710 Овощи (сырые или сваренные в воде или на пару) замороженные

· 0711 Овощи консервированные для кратковременного хранения (например, диоксидом серы, в рассоле, сернистой воде или в другом временно консервирующем растворе), но в таком виде непригодные для непосредственного употребления в пищу

· 0712 Овощи сушеные, целые, нарезанные кусками, ломтиками, измельченные или в виде порошка, но не подвергнутые дальнейшей обработке

· 0713 Овощи бобовые сушеные, лущеные, очищенные от семенной кожуры или неочищенные, колотые или неколотые

· 0714 Маниок, маранта, салеп, земляная груша, или топинамбур, сладкий картофель, или батат, и аналогичные корнеплоды и клубнеплоды с высоким содержанием крахмала или инулина, свежие, охлажденные, замороженные или сушеные, целые или нарезанные ломтиками или в виде гранул; сердцевина саговой пальмы

Съедобные фрукты и орехи; кожура цитрусовых плодов или корки дынь (группа 08 в ЕТТ ТС).

· 0801 Орехи кокосовые, орехи бразильские и орехи кешью, свежие или сушеные, очищенные от скорлупы или не очищенные, с кожурой или без кожуры

· 0802 Прочие орехи, свежие или сушеные, очищенные от скорлупы или неочищенные, с кожурой или без кожуры

· 0803 Бананы, включая плантайны, свежие или сушеные

· 0804 Финики, инжир, ананасы, авокадо, гуайява, манго и мангостан, или гарциния, свежие или сушеные

· 0805 Цитрусовые плоды, свежие или сушеные

· 0806 Виноград, свежий или сушеный

· 0807 Дыни (включая арбузы) и папайя, свежие

· 0808 Яблоки, груши и айва, свежие

· 0809 Абрикосы, вишня и черешня, персики (включая нектарины), сливы и терн, свежие

· 0810 Прочие фрукты, свежие

· 0811 Фрукты и орехи, подвергнутые или не подвергнутые тепловой обработке в кипящей воде или на пару, замороженные, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ

· 0812 Фрукты и орехи, консервированные для кратковременного хранения (например, диоксидом серы, в рассоле, сернистой воде или в другом временно консервирующем растворе), но в таком виде непригодные для непосредственного употребления в пищу

· 0813 Фрукты сушеные, кроме плодов товарных позиций 0801 - 0806; смеси орехов или сушеных плодов данной группы

· 0814000000 Кожура цитрусовых плодов или корки дынь (включая корки арбуза), свежие, замороженные, сушеные или консервированные для кратковременного хранения в рассоле, сернистой воде или в другом временно консервирующем растворе

Кофе, чай, пряности (группа в 09 ЕТТ ТС)

· 0901 Кофе, жареный или нежареный, с кофеином или без кофеина; кофейная шелуха и оболочки зерен кофе; заменители кофе, содержащие кофе в любой пропорции

· 0902 Чай со вкусо-ароматическими добавками или без них 0903000000 Мате, или парагвайский чай

· 0904 Перец рода Piper; плоды рода Capsicum или рода Pimenta, сушеные или дробленые или молотые

· 0905 Ваниль

· 0906 Корица и цветки коричного дерева

· 0907 Гвоздика (целые плоды, цветы и цветоножки)

· 0908 Мускатный орех, мацис и кардамон

· 0909 Семена аниса, бадьяна, фенхеля, кориандра, тмина римского, или тмина волошского, или тмина; ягоды можжевельника

· 0910 Имбирь, шафран, турмерик (куркума), тимьян, или чабрец, лавровый лист, карри и прочие пряности

Злаки (группа 10 в ЕТТ ТС)

· 1001 Пшеница и меслин

· 1002 Рожь

· 1003 Ячмень

· 1004 Овес

· 1005 Кукуруза

· 1006 Рис

· 1007 Сорго зерновое

· 1008 Гречиха, просо и семена канареечника; прочие злаки

Продукция мукомольно-крупяной промышленности (группа 11 в ЕТТ ТС) (зерна злаков, мука и др.)

· 110100 Мука пшеничная или пшенично-ржаная

· 1102 Мука из зерна прочих злаков, кроме пшеничной или пшенично-ржаной

· 1103 Крупа, мука грубого помола и гранулы из зерна злаков

· 1104 Зерно злаков, обработанное другими способами (например, шелушеное, плющеное, переработанное в хлопья, обрушенное, в виде сечки или дробленое), кроме риса товарной позиции 1006; зародыши зерна злаков, целые, плющеные, в виде хлопьев или молотые

· 1105 Мука тонкого и грубого помола, порошок, хлопья, гранулы картофельные

· 1106 Мука тонкого и грубого помола и порошок из сушеных бобовых овощей товарной позиции 0713, из сердцевины саговой пальмы, из корнеплодов или клубнеплодов товарной позиции 0714 или продуктов группы 08

· 1107 Солод, поджаренный или неподжаренный

· 1108 Крахмал; инулин

· 1109000000 Клейковина пшеничная, сухая или сырая

Продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений (группа 20 в ЕТТ ТС)

· 2002 Томаты, приготовленные или консервированные без добавления уксуса или уксусной кислоты

· 2003 Грибы и трюфели, приготовленные или консервированные без добавления уксуса или уксусной кислоты

· 2004 Овощи прочие, приготовленные или консервированные без добавления уксуса или уксусной кислоты, замороженные, кроме продуктов товарной позиции 2006

· 2005 Овощи прочие, приготовленные или консервированные, без добавления уксуса или уксусной кислоты, незамороженные, кроме продуктов товарной позиции 2006

· 2007 Джемы, желе фруктовое, мармелады, пюре фруктовое или ореховое, паста фруктовая или ореховая, полученные путем тепловой обработки, в том числе с добавлением сахара или других подслащивающих веществ

· 2008 Фрукты, орехи и прочие съедобные части растений, приготовленные или консервированные иным способом, содержащие или не содержащие добавок сахара или других подслащивающих веществ или спирта, в другом месте не поименованные или не включенные

· 2009 Соки фруктовые (включая виноградное сусло) и соки овощные, несброженные и не содержащие добавок спирта, с добавлением или без добавления сахара или других подслащивающих веществ

Алкогольные и безалкогольные напитки и уксус (группа 22 в ЕТТ ТС)

· 2201 Воды, включая природные или искусственные минеральные, газированные, без добавления сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ; лед и снег

· 2202 Воды, включая минеральные и газированные, содержащие добавки сахара или других подслащивающих или вкусо-ароматических веществ, и прочие безалкогольные напитки, за исключением фруктовых или овощных соков товарной позиции 2009

· 220300 Пиво солодовое

· 2204 Вина виноградные натуральные, включая крепленые; сусло виноградное, кроме указанного в товарной позиции 2009

· 2205 Вермуты и виноградные натуральные вина прочие с добавлением растительных или ароматических веществ

· 220600 Напитки прочие сброженные (например, сидр, перри, или сидр грушевый, напиток медовый); смеси из сброженных напитков и смеси сброженных напитков и безалкогольных напитков, в другом месте не поименованные или не включенные