Социальная защита населения в Российской Федерации

/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)

2.1 Анализ социально-экономического развития муниципального образования «Егорьевский район»

2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Проходящие в России глубокие социально-экономические преобразования, направленные на утверждение рыночной экономики, делают проблему обеспечения эффективной социальной защиты населения чрезвычайно актуальной.

Переход от тоталитаризма к демократии и от командно-распорядительной экономики к свободной, рыночной, в плане социальной защиты противоречив. С одной стороны, преобразования демократического и рыночного характера в ряде аспектов усиливают социальную защиту граждан, но с другой стороны, в некоторых важных сторонах жизнедеятельности человека требуется предпринимать гораздо больше усилий по социальной защите (например, требуется защита от безработицы, инфляции, материальной необеспеченности значительной части граждан и т.п.).

Объективная потребность, коренящаяся в сути рыночной экономики, порождает необходимость усиления социальной защиты по широкому спектру направлений. Но главным в нынешней ситуации является усиление социальной защиты от снижения жизненного уровня населения и от безработицы.

Сегодня коренным образом изменяется социальная политика государства и само понимание социальной политики. Формируется новая социальная политика, типичная для рыночной экономики.

Социальная работа, рассматривается специалистами как социальный механизм поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной и социальной субъектности, является, прежде всего, технологией осуществления социальной политики в сфере поддержки «слабых» слоев населения, их социальной зашиты. Эта технология реализуется через социальные службы, одной из форм которых являются и учреждения социальной защиты.

Социальная трансформация России сопровождается сменой отношения к социальным группам, находившимся прежде на периферии общественного внимания. Происходит поворот социального интереса к инвалидам - людям с ограниченными возможностями, людям, чье развитие не вписывается в рамки типичности.

В условиях реформирования страны, становления рыночных отношений десятки миллионов людей (пенсионеров, инвалидов, детей-сирот, беженцев и др.) нуждаются в экстренной социальной помощи и защите.

В мире накоплен колоссальный опыт социальной работы, в том числе и с указанными группами населения. Имеется и немалый отечественный опыт. Ныне резко изменившаяся социальная обстановка в стране, процессы обострения социальных отношений требуют осмысления, анализа и обобщения.

Предмет - организация социальной защиты населения в Российской Федерации.

Объект - муниципальное образование Егорьевский район Алтайского края.

Цель дипломной работы - изучить теоретические аспекты и выделить основные направления совершенствования социальной защиты населения. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- раскрыть систему социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения;

- рассмотреть нормативно-правовую базу в области социальной защиты;

- изучить зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении на примере Италии и Германии;

- проанализировать социально-экономическое положение МО «Егорьевский район»;

- охарактеризовать деятельность администрации МО «Егорьевский район»;

- проанализировать механизм реализации социальной защиты населения на примере Егорьевского района;

- обозначить проблемы в работе с населением по организации социальной работы и рассмотреть предлагаемые пути их решения.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

1.1 Система социальной защиты населения, ее элементы и принципы построения

Социальная защита - необходимый элемент функционирования любого достаточно развитого государства. В России этот термин получил широкое распространение в связи с переименованием системы органов социального обеспечения в систему органов социальной защиты населения (1992 г.).

В имеющихся отечественных публикациях встречается множество трактовок понятия «социальная защита». Система социальной защиты в широком смысле - это система правовых, социально-экономических и политических гарантий, представляющих условия для обеспечения средств существования:

- трудоспособным гражданам - за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства;

- социально уязвимым слоям - за счет государства, но не ниже установленного законом прожиточного минимума.

В узком смысле социальная защита - это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойное и социально приемлемое качество их жизни [25, с. 203].

Социальная защита представляет собой, с одной стороны, функциональную систему, т.е. систему направлений, по которым она осуществляется, а с другой - институциональную, т.е. систему институтов, которые ее обеспечивают (государство, суд, профсоюзы и другие общественные организации).

В полном своем проявлении социальная защита должна охватывать следующие направления:

- обеспечение членам общества прожиточного минимума и оказание материальной помощи тем, кому в силу объективных причин она необходима, защита от факторов, снижающих жизненный уровень;

- создание условий, позволяющих гражданам беспрепятственно зарабатывать себе средства для жизни любыми не противоречащими закону способами;

- создание условий, обеспечивающих удовлетворение определенного минимума (в объеме общественных возможностей и с учетом национально-исторической специфики) потребностей граждан в образовании, медицинской помощи и т.д.;

- обеспечение благоприятных условий труда для наемных работников, защита их от негативных воздействий индустриального производства;

- обеспечение экологической безопасности членов общества;

- защита граждан от преступных посягательств;

- защита гражданских и политических прав и свобод, соответствующих принципам правового, демократического государства;

- создание условий, исключающих вооруженные социальные и межнациональные конфликты;

- защита от политического преследования и административного произвола;

- обеспечение свободы духовной жизни, защита от идеологического давления;

- создание благоприятного психологического климата как в обществе в целом, так и в отдельных ячейках и структурных образованиях, защита от психологического прессинга;

- обеспечение максимально возможной стабильности общественной жизни [25, с. 204].

Основные принципы социальной защиты: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

Специалисты по вопросам теории и практики социальной работы раскрывают понятие и содержание социальной защиты со своей точки зрения. Социальная защита населения - это «система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп; совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований (переход к рыночным отношениям) и связанного с этим снижения их уровня жизни» [29, с. 315].

Система социальной защиты населения России включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Система социальной защиты выполняет функцию поддержания реального сохранения денежной единицы в условиях инфляции, оперативного механизма защиты отдельных слоев населения (нетрудоспособных, малообеспеченных, безработных, семей с детьми, самодеятельного населения) от нововведений, приводящих к снижению их жизненного уровня (индексация денежных доходов, установление льготных цен на товары и услуги для пенсионеров, льготное налогообложение и т.д.) [29, с. 316].

Основные цели социальной защиты - это избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях, содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям рыночной экономики [29, с. 316].

Составным элементом социальной защиты населения в кризисных условиях перехода к рыночным отношениям является социальная помощь, обеспечение в денежной или натуральной форме, в виде услуг или льгот, предоставляемых с учетом социальных гарантий, законодательно установленных государством; совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально- педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Социальная защита выполняет функцию вспомоществования по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся.

Важнейшей составной частью социальной защиты является институт органов социальной работы. В любом государстве существует целая система социальных институтов, осуществляющих социальную защиту граждан.

В Российской Федерации социальные услуги предоставляют более 12 тыс. учреждений (стационарных, полустационарных и нестационарных).

В начале XXI века в России существовали следующие основные виды социальных учреждений:

1) стационарные учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (взрослых и детей) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (1186 учреждений);

2) нестационарные учреждения социального обслуживания престарелых и нетрудоспособных граждан Министерства здравоохранения и социального развития РФ (16 700 учреждений);

3) территориальные учреждения социального обслуживания семьи и детей Министерства здравоохранения и социального развития РФ (2240 учреждений);

4) дома ребенка (для детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 3-4 лет) Министерства здравоохранения и социального развития РФ (248 домов);

5) детские дома для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (1187 домов);

6) школы-интернаты для детей, оставшихся без попечения родителей, Министерства образования и науки РФ (155 школ).

Для лиц без определенного места жительства и занятий, «бомжей», не имеющих средств к существованию, в том числе отбывших сроки наказания в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, региональные органы управления и органы местного самоуправления создали сеть социальных учреждений - специальных домов-интернатов, домов ночного пребывания.

В Российской Федерации в настоящее время свыше 4000 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, различной ведомственной принадлежности (в системе образования, здравоохранения, социальной защиты населения) [15, с. 35-36].

Социальный институт можно определить как устойчивую форму организации совместной деятельности людей в виде организационной структуры или системы правил нормативно урегулированного порядка, в рамках чего происходит распределение социальных ролей и статусов людей, охватываемых деятельностью соответствующего института [25, с. 205]. К первому виду (классу) социальных институтов социологи относят социально-организационные институты, ко второму - социально-нормативные.

Важнейшим и наиболее мощным социальным (социально-организационным) институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, т. е. состоит из множества разных институтов. С точки зрения социальной защиты их можно разделить на три группы. Важную роль в выполнении функций социальной защиты играют такие институты, как страховые компании и различные специализированные фонды, а также благотворительные организации. Большую группу социально-организационных институтов образуют различные общественные, политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

Цель их деятельности - проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Эффективность работы органов социальной защиты выражается в разрешении проблем экономического, социально-политического и духовного развития, обеспечении стабилизации общества. Объектами управления в системе социальной защиты населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми.

Основные уровни органов социальной работы: Российская Федерация, регион, органы местного самоуправления.

К ведению Российской Федерации относятся: - определение основных направлений государственной политики и координация работы государственных органов и негосударственных организаций в сфере социального обслуживания;

- разработка, финансирование и контроль и реализацией федеральных программ;

-формирование федеральных органов социального обслуживания, осуществление общего руководства отраслью;

- разработка и утверждение государственных стандартов социального обслуживания, норм и нормативов порядка лицензирования:

- обеспечение развития отрасли, контроль за деятельностью по социальному обслуживанию;

- формирование федерального бюджета и специализированных фондов в части расходов на социальное обслуживание: установление федеральных налоговых и иных льгот, стимулирующих развитие социального обслуживания;

- установление единой федеральной системы статистического учета и отчетности в сфере социального обслуживания;

- организация и координация научных исследований по проблемам, имеющим общегосударственное значение;

- развитие межрегионального и международного сотрудничества в сфере социального обслуживания [10, с. 173-174].

В компетенцию субъектов РФ в сфере социального обслуживания входят:

- осуществление в регионе единой государственной политики РФ в этой области;

- разработка и реализация региональных программ, участие в разработке федеральных программ;

- законодательное, организационное, ресурсное и кадровое обеспечение социального обслуживания;

- формирование региональных органов социального обслуживания;

- осуществление лицензионной деятельности в пределах своих полномочий;

- контроль за соблюдением государственных стандартов и норм социального обслуживания;

- содействие развитию и координации деятельности негосударственных учреждений социального обслуживания;

- развитие межрегионального сотрудничества, а также решение иных вопросов, не относящихся к ведению Российской Федерации в области социального обслуживания [10, с. 174].

К кругу полномочий органов местного самоуправления относятся:

- разработка и реализация территориальных целевых программ, направленных на развитие социального обслуживания;

- формирование местного бюджета с учетом расходов на социальное обслуживание;

- развитие, обеспечение и совершенствование деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания;

- контроль за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания;

- решение иных вопросов, отнесенных к компетенции местных органов самоуправления [10, с. 175].

Территориальная (район, город, область, другие административные единицы) социальная служба представляет собой совокупность органов управления и специализированных учреждений, осуществляющих непосредственное социальное обслуживание различных групп и категорий населения.

Главное звено организации социального обслуживания населения - городской и сельские районы, микрорайон (трудовой коллектив), малый город без административного деления.

Функции управления вопросами социального обслуживания населения на подведомственной территории осуществляют органы социальной защиты населения.

Специализированные учреждения социальной службы создаются местными органами государственной власти и управления. Учреждения такого типа могут создаваться также негосударственными, общественными, частными и другими организациями при наличии лицензии. Ведущее место среди них призваны занять территориальные центры социальной помощи семье и детям. Такие центры должны оказывать комплексную социальную помощь разных видов: психологическую, социально-педагогическую, медико-социальную, реабилитационную, юридическую, профилактическую и иную.

Структура территориальной социальной службы формируется местными органами власти и управления в зависимости от потребностей в социальных услугах, имеющихся условий с ориентацией на закрепленный законодательством минимальный ассортимент услуг, специфических особенностей социальной жизни региона и финансовых возможностей.

1.2 Нормативно-правовая база в области социальной защиты

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных и нормативных актов, охраняющих права и интересы граждан страны. Социальную защиту в России обеспечивают действующее законодательство и нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста.

Право на социальную защиту всех граждан России закреплено в ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, которая гласит, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правоотношения по реализации социальной защиты населения регулирует ряд законов, а именно: ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ, «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

Политика государства в области социальной защиты населения основывается на следующих принципах.

Во-первых, принцип поощрительности властными структурами с целью общественно-политического резонанса на те или иные социально значимые события, получившие общественную оценку, либо для поддержания государственных важных деяний принимаются решения, ориентированные на социальную поддержку отдельных социальных групп, слоев населения, а в некоторых случаях - индивидов.

Во-вторых, принцип заявительности, т.е. социальная помощь предоставляется нуждающемуся гражданину по мере письменного обращения заявителя или лица, представляющего его интересы.

В-третьих, принцип патернализма, обозначающего государственную опеку («отеческую заботу») по отношению к социально и экономически незащищенным слоям и группам населения.

Для осуществления государственной политики в сфере социальной защиты населения существует Министерство здравоохранения и социального развития РФ, деятельность которого направлена на осуществление государственной политики по защите населения, реализации государственных социальных программ, а также в структуру Министерства включен Департамент социальной защиты, непосредственно занимающийся обеспечением деятельности Министерства по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, а также по оказанию государственных услуг в сфере социальной защиты.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами для создания и поддержания нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствования законодательства в сфере социальной защиты и контроля за правильностью правоприменения.

В политике государства в зависимости от объекта социальной защиты можно выделить следующие направления:

1) социальная защита детей, детства и отрочества, в первую очередь детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Предполагает создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения их здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей. В отстаивании прав ребенка на охрану здоровья, образование, имущественные интересы важную роль играет прокурорский надзор, надзор судебных и правоохранительных органов, а также разнообразных структур, подведомственных Минздравсоцразвития России, иным федеральным и региональным органам власти;

2) социальная защита социально слабых трудоспособных групп населения. Создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся лицам;

3) социальная защита нетрудоспособных категорий граждан.

Социальная защита нетрудоспособных граждан должна включать механизмы, обеспечивающие:

- всем лицам, постоянно проживающим на территории РФ, полное социальное обеспечение независимо от расовой и национальной принадлежности, пола, языка, места жительства, рода и характера деятельности в условиях многообразия форм собственности и других обстоятельств;

- полное пенсионное обеспечение в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, при потере кормильца, в других предусмотренных законодательством случаях независимо от того, на территории какого государства приобретено право на пенсионное обеспечение, а также выплату государственных пособий семьям, имеющим детей;

- жесткое исполнение законодательной регламентации пенсионного обеспечения, недопущение ни при каких обстоятельствах задержек выплаты пенсий, как государственных, так и иных;

- осуществление мер по льготному пенсионному обеспечению инвалидов, а также мер, направленных на профилактику инвалидности, обеспечение социальной защищенности инвалидов, создание им условий, необходимых для реализации прав и законных интересов, развития их творческих способностей, беспрепятственного доступа к социальной инфраструктуре, медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

- проживание в семье;

- сохранение денежных сбережений и ценных бумаг;

- имущественные интересы;

- достойное обеспечение ритуальными услугами;

4) социальная защита семьи. Социальная защита семьи как основополагающей опоры общества и государства предусматривает необходимость всемерно поддерживать институт семьи. Именно семья способна сохранить общество, его ценности. Поэтому семейная политика, ориентированная на обеспечение людям достойных условий для создания, сохранения и развития семьи, - неотъемлемая часть социальной защиты населения [14, с. 42].

Специалисты отмечают, что государственные социальные программы дают положительные результаты. Как известно, 2008 г. был объявлен Годом семьи в РФ. После его объявления были приняты и уже вступили в силу ряд законов, направленных на защиту семьи и самых социально незащищенных ее членов. Это, во-первых, Указ Президента России от 26 марта 2008 г. «О создании Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», в апреле был принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» - первый в России единый документ, регулирующий отношения опекунов, попечителей и их подопечных, который вступил в силу 1 сентября 2008 года. Закон упорядочивает процедуры установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства, определяет полномочия органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, а также определяет формы их поддержки государством.

Еще одной важной программой государства является программа «Здоровье», в рамках которой государство решает такие задачи, как улучшение качества медицинской помощи, профилактическая деятельность медицинских учреждений, финансирование высокотехнологических видов медицинской помощи. Забота о здоровье граждан должна стать первоочередной задачей всех органов власти.

Основными направлениями государственной политики, направленной на социальную защиту населения, являются меры, предпринимаемые государственными органами, на создание и поддержание нормального уровня жизни социально незащищенных категорий граждан, совершенствование законодательства в сфере социальной защиты и контроль за правильностью правоприменения. Основанная на законах, продуманная с учетом социальных изменений, урегулированная административно-правовыми нормами политика государства в сфере социальной защиты является залогом благополучия общества и государства в целом.

На уровне государства - устанавливаются минимальные размеры заработной платы, продолжительность рабочей недели, размер и порядок предоставления отпусков, размеры пенсий, объемы бесплатных благ, услуг и др.

На территориальном уровне - разрабатываются собственные программы по таким блокам, как «Молодая семья», «Пожилые люди» и др., которые включаются в соответствующие мероприятия планов экономического и социального развития территории.

Организации социального обеспечения принимают на себя заботу о тех категориях, частях населения, которые в законодательно установленном порядке располагают правом на длительную или постоянную помощь в связи с возрастом, инвалидностью, ограниченной трудоспособностью, отсутствием иных источников существования.

1.3 Зарубежный опыт в сфере социальной защиты населении

В зарубежных странах опыт социальной работы насчитывает не одно десятилетие. Изучение деятельности органов социальной защиты Италии и Германии вызывает интерес у российских коллег, так как эти страны по социальной ситуации очень близки к российской действительности.

Опыт работы социальных работников Италии интересен, прежде всего, тем, каждый человек имеет право быть активным членом общества, так как в Италии провозглашен принцип доступности каждого к получению социальных услуг.

В различных территориях Италии существуют местные соглашения, регулирующие эти вопросы на местном уровне. Обеспечивается трудоустройство социально-ограниченных людей в сфере ухода за парками и насаждениями. Также существует программа социальной ответственности предприятий, которым устанавливается 10% квота (если на предприятии работает более 15 человек) на рабочие места для инвалидов. Проводится политика государства по предоставлению кредитов для молодой семьи на приобретение жилья. Создается база для материальной заинтересованности в усыновлении детей и другое [17, с. 51].

Сегодня в Италии происходит изменение тенденции социальных потребностей:

- в демографической системе - низкая рождаемость, которая отражается на возрастной структуре общества;

- утверждение новых форм семейных отношений (низкая доля работающих женщин);

- новые условия в формирующемся рынке труда;

- высокий уровень безработицы, который вдвое выше среднего по Европе [17, с. 51].

Действия Департамента социального обеспечения Италии направлены на укрепление и приведение в соответствие мероприятий и услуг для наиболее уязвимых граждан. Цели этой политики очень понятны:

устранить все препятствия (в том числе бюрократические) и развивать доступ граждан к социальным услугам;

усиливать гражданскую ответственность и тем, кто находятся в уязвимом состоянии быть средством, а не проблемой общества;

обслуживание на дому и по телефону;

социальная адаптация (социально трудовая реабилитация и защищенная работа);

предоставление жилья несовершеннолетним и пожилым людям (стационар или центры дневного пребывания);

развитие сотрудничества и действий всех служб для оказания срочной социальной помощи [17, с. 51].

Доказательством создания системы социальных услуг является деятельность всех уровней управления: муниципалитетов, региональных и государственных ведомств; социально полезных коммерческих организаций; кооперативов; добровольных организаций и различных фондов; профсоюзных организаций. В соответствии с этим каждый уровень управления в области собственной компетенции способствует выдвижению, реализации и оценке планирования, особенно созданию проектов (по всем уязвимым группам населения). Самым важным в этой системе считается доступ к предоставляемым услугам и службам интегральной системы существующей для всех граждан с предпочтением для нуждающихся несовершеннолетних, граждан (инвалидам, пожилого возраста), столкнувшихся с трудностями адаптации. При этом хорошо работает информационная служба, на которую возложены не простые задачи. Это определение и оценка реального спроса на предоставление услуг и помощь со стороны граждан (принятие единой системы сбора данных).

Много проектов в Сицилии направлено на строительство центров для несовершеннолетних и на другие нужды социальной направленности. В связи с этим объявляется конкурс, который стимулирует участие в этом направлении частного сектора, при этом сотрудники государственного сектора являются членами комиссии, определяющей исполнителя проекта. Главным критерием для выбора организаций является качество предоставляемых услуг, опыт работы организации (число и качество их партнеров), а также личный опыт сотрудников. Осуществление проектов в Сицилии является актуальным, так как там 5 миллионов человек находятся в тяжелом социальном положении: 18% пожилого возраста; 8-9 % безработных [17, с. 51].

Нормативно-правовая база социальной работы с семьей, детьми и молодежью в Германии строится на основе некоторых положений Гражданского кодекса, Закона о помощи детям и молодежи, Закона об оправлении правосудия несовершеннолетних и др.

В Берлине 12 районов, в каждом из которых есть ведомство по делам молодежи, реализующее Закон о помощи детям и молодежи.

Базовые принципы оказания помощи детям и молодежи:

1. Принцип естественного права родителей на воспитание детей. Это католический принцип. Государство и общество не имеют права вмешиваться в вопросы семейного воспитания, исключая случаи злоупотребления родителями своими обязанностями;

2. Принцип субсидарности. Государство только тогда вмешивается в дело оказания помощи, если с этой проблемой не справились другие институты общества: семья, церковь, школа, общественные организации [9, с. 48].

Ведомство по делам молодежи, являясь государственной структурой, финансирует социальные программы НКО, которые и являются практическими организаторами социальной работы с целевыми группами. Деятельность НКО и государства базируется на следующей философии: помогаем тем, кто хочет (исключением являются ситуации угрозы жизни и здоровью).

Основными видами помощи семье являются: амбулаторная, стационарная и частично стационарная. Согласно Закону о помощи детям и молодежи предполагается «интенсивная социальная работа», предполагающая работу с детьми «улиц».

Закон определяет экономические механизмы стимулирования деятельности по оказанию помощи. Например, если в семье есть дети-инвалиды и мать имеет специальное образование (социальный работник, педагог, психолог), то пособие составляет 1100 евро.

Основными субъектами помощи детям являются:

1. Город и община. Они финансируют деятельность по оказанию помощи детям, содействуют созданию организации, проводят мероприятия уровня общины и города.

2. Церковные и религиозные организации: создают организации и проводят мероприятия.

3. Благотворительные союзы создают организации и проводят мероприятия.

4. Молодежные объединения и организации.

5. Самостоятельные организации и учреждения: разработка и реализация проектов.

Социальная ситуация в Берлине такова:

- средний доход семьи с ребенком составляет 2025 евро;

- 18% детей получают социальную помощь;

- 17% населения Берлина - безработные. Молодые безработные в возрасте до 20 лет составляют 6, 4%;

- около 44% семей - родители-одиночки с ребенком до 18%. Очень высок процент разводов. Особенностью современной семьи в Германии является семья, состоящая из кусочков: соединенные разведенные семьи;

- новый феномен Германии: рост количества детей, уходящих из дома [9, с. 48]. Поиск разрешения этой проблемы осуществляется, в том числе и через поиск экономических механизмов поддержки семьи. Явление детской безнадзорности имеет те же социальные причины, что и в России: насилие в семье, алкоголизм родителей, детско-родительские конфликты. В отношении безнадзорных детей и несовершеннолетних преступников принимаются меры помещения их в приюты, где они обучаются, работают. Право родителей на воспитание рассматривается как высокое завоевание, поэтому лишение этого права осуществляется только через суд.

Одним из институтов помощи детям являются службы оказания немедленной помощи детству. Данные службы относятся к ведомству по делам молодежи. Ежегодно выходит отчет, где отражаются результаты работы служб, свидетельствующие, что 50% детей после прохождения курса реабилитационных мероприятий возвращаются в семью; 25% - в приют; 25% - в приемные семьи. 40-50% детей приводит в службы полиция, в 12% случаев дети приходят в службу сами. Остальные поступают через школы, молодежные клубы, другие организации. 10% детей - не из Берлина. Служба имеет 2 помещения: пункт первичного приема, где, в том числе, оказывается консультативная помощь и приют на 10 спальных мест. В среднем на обслуживание одного ребенка в день тратится 246 евро [9, с. 49]. Администрация приюта использует разные средства поощрения специалистов: хорошая заработная плата, специализация, материальное поощрение за работу в праздничные дни.

Интересна практика социальной работы с молодыми деликвентами в Брандербурге. Земля Брандербурга - это 2,5 млн. жителей. 25% всех правонарушений совершают несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и молодые взрослые от 18 до 21 года. Молодые взрослые осуждаются либо по данной возрастной группе или как взрослые. Те, кто приговаривается к сроку более чем 2 года, не могут быть осуждены условно. Те, кто еще ходит в школу, проходят специальное обучение, за которое отвечает Министерство образования [9, с. 49].

Представляют интерес элементы ювенальной юстиции. В судах работают социальные работники, принимающие участие во всех судебных процессах несовершеннолетних. В практике юстиции есть медиаторы, выполняющие посреднические функции между жертвой и преступником посредством процедуры примирения. В системе юстиции работают порядка 100 социальных работников, задача которых - социальное сопровождение осужденных (трудоустройство, продолжение образования и т.п.) и вышедших из мест отбывания наказания. Эффективность такой практики подтверждает следующая статистика: у тех, кто получает помощь от социального работника рецедив составляет 30%, а у других -70% [9, с. 49].

Механизмом реинтеграции девиантной и деликвентной молодежи в общество являются социально-экономические проекты. Одним из таких является проект «Труд вместо наказания». Суть проекта заключается в том, что НКО получает государственное финансирование на реставрацию исторического здания города Потсдама посредством привлечения к трудовой деятельности людей, осужденных судом за экономические преступления и приговоренных по решению суда к денежному штрафу. Данный штраф может быть компенсирован бесплатным трудовым вкладом осужденных в решении задач социально-экономических проектов. Вместе с тем решаются важные задачи профилактики преступления, приобщения осужденных к решению социальных и экономическо-значимых проблем общества. Данный вид проекта можно определить как социально-экономический, имеющий не только социальный, но и экономический эффект.

Такие модели проектов могут стать реальностью и в России, если суды активизируют практику принятия решений о направлении на общественные работы осужденных за экономические преступления.

Представляют интерес проекты HSI по оказанию помощи молодым правонарушителям посредством предотвращения заключения путем социальной интеграции, в частности:

- «крэш-курс» по коррекции поведения молодых правонарушителей. Дети на добровольной основе заключают договор, и в течение 20 недель идет работа по коррекции их поведения. Предметом договора является недопущение рецедива, обязательное посещение школы, активное участие в курсе. Содержанием курса являются беседы, расширение правовых знаний, участие в мероприятиях:

- жизнь после освобождения. За 12 недель до освобождения начинается работа с обсужденным по интеграции его в общество;

- проект «Адвокаты и судьи идут в школу». Адвокаты и судьи пытаются изменить систему ценностей посредством индивидуальных консультаций, ролевых игр, театральной педагогики. Вся работа по проекту осуществляется на общественных началах;

- деятельность общественной религиозной организации «Каритас» по работе с осужденными и освобождающимися, одним из мероприятий которой является день освобождения вместе с клиентом;

- проект «Молодежная ферма «Райнсмюлен», деятельность, в рамках которой направлена на восстановление фермы [9, с. 49].

Деятельность организации «Горизонт» и Центра по защите прав молодежи, города Котбус позволяет сформировать представление еще об одном виде профилактической работы. Учреждение изолировано от города и находится в 2-3 км от него, что выполняет функцию социальной изоляции. В нем проживают подростки, которые, находясь под следствием, могут отбывать срок не в СИЗО, а в таком учреждении. Все социально-бытовое обслуживание осуществляется самими подростками, они привлекаются к общественно-полезным работам, например уход за могилами на кладбище. Дети обучаются в обычных образовательных учреждениях (школах, училищах), куда добираются самостоятельно. В учреждении работает слаженная команда специалистов, имеющая опыт работы с данным контингентом (подростки - правонарушители). Аналогов в России такому учреждению нет.

Таким образом, процесс оказания помощи детям в Германии опирается на нормативно-правовую базу, которая является унифицированной и опирается на четко определенные принципы, в том числе, связанные с социокультурными особенностями германского общества.

Для развития отечественной проектной деятельности интерес представляют социально-экономические проекты, идея сотрудничества государства и НКО на договорной основе, делегирование государством НКО функций, средств и полномочий в решении социальных проблем все более утверждается в германском обществе. Специалисты выражают уверенность, что такая практика будет развиваться и в России.

Глава 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ В СФЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ МО «ЕГОРЬЕВСКИЙ РАЙОН»)

2.1 Анализ социально-экономического развития МО « Егорьевский район»

Егорьевский район был образован в 1935 году, входит в состав Алтайского края и удален от г. Барнаула на 318 км. Егорьевский район расположен в юго-западной части Алтайского края. На севере район граничит с Новичихинским районом, на востоке и юге с Рубцовским районом, на западе с Волчихинским районом.

Площадь района составляет 245836 га (2500 кв.км.), в том числе лесов - 95923 га, озер- 9639 га. Территория района расположена в лесостепной зоне по кромке Барнаульского ленточного бора. 39 % территории района занимают хвойные и смешанные леса, состоящие из сосны, березы, тополя, ветлы, акации [8]. Лесной фонд дает определенное количество сырья для деревообрабатывающей промышленности, травы для животноводства и фармацевтической промышленности.

Полезные ископаемые района представлены строительным песком, глиной кирпично-черепичной, щебнем.

На территории Егорьевского района расположено 8 муниципальных образований, 19 населенных пунктов. Крупными селами являются: Новоегорьевское, Лебяжье, Первомайское, Сросты, Титовка. Административный центр - с. Новоегорьевское с населением 5998 человек.

Численность населения Егорьевского района на 01.01.2012 года составила 14,1 тысяч человек. На протяжении последних лет численность населения района постоянно снижается [21].

Район обладает достаточными возможностями развития экономики - природоресурсным, трудовым, производственным потенциалом.

На территории района на 01.01.2011 года зарегистрировано 211 предприятий, организаций и учреждений, в том числе 3 промышленных предприятия, 71 сельскохозяйственных, из них 66 крестьянских (фермерских) хозяйств, одно лесохозяйственное, 2 строительных. 9 предприятий торговли и общественного питания [21].

Специализацией района является осуществление сельскохозяйственного производства: выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности занимаются два закрытых акционерных общества, один сельскохозяйственный производственный кооператив, два открытых акционерных общества и 66 крестьянских (фермерских) хозяйств. На территории района имеются 35 археологических памятников (бронзовый и железный века).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования Егорьевский район Алтайского края работа администрации Егорьевского района строится в соответствии с Комплексной программой социально-экономического развития района, мероприятиями, направленными на реализацию посланий Президента РФ и губернатора Алтайского края, и была направлена на улучшение показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления.

Деятельность администрации района за последние годы складывалась трудно: выход из финансового кризиса, стабилизация экономики, совершенствования инфраструктуры района. Специалистам администрации удалось добиться хороших показателей в социальной и экономической сфере. Были решены многие вопросы, касающиеся благоустройства, улучшения качества жизни населения.

Приоритетными задачами администрации района было преумножение положительных тенденций его социально-экономического развития. В 2010 году на территории Егорьевского района реализовывалось 17 муниципальных целевых программ, 28 краевых и ведомственных целевых программ. Основной задачей, поставленной перед администрацией района, было эффективное освоение денежных средств краевого и федерального бюджета, направленных в район на реализацию программных мероприятий, выполнение доли софинансирования за счет средств местного бюджета.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2010 год составило 268,3 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 % [21].

Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.

На начало года в центре занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 463 человека, а на конец отчётного периода состоят на учёте 405 безработных граждан. Таким образом, численность безработных снизилась на 58 человек. Уровень регистрируемой безработицы на конец 2010 года уменьшился и составляет 4,7%, хотя этот показатель по-прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) [21].

Мероприятия, направленные на снижение уровня безработицы проводились в соответствии с программой «Содействие занятости населения Егорьевского района на 2010 год», общие затраты на программу составили 11,9 млн. рублей, задействовано было 1204 человека. Программа мер по снижению напряженности на рынке труда была реализована в полном объеме, общие затраты составили 4,8 млн. рублей. Направлено на опережающее обучение 45 человек; 193 человек приняли участие в организации общественных работ и временного трудоустройства; 26 безработным оказано содействие в развитии малого предпринимательства и самозанятости. За 2010 год на территории Егорьевского района создано 104 рабочих места [21]. Главным финансовым инструментом для достижения стабильности социально-экономического развития района и показателей эффективности, безусловно, служит бюджет (рис. 1).

/

Рис. 1 - Направление социально-экономического развития Егорьевского муниципального района

Важную роль в бюджетной политике играет исполнение его доходной части. По данным отчета исполнение консолидированного бюджета характеризуется следующими данными (рис. 2):

Рис. 2 - Доходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Поступление доходов за 2010 год составило 270,7 млн. рублей. Это на 93 млн. рублей больше, чем в 2009 году и на 96,5 млн. рублей больше 2008 года. В 2011 году доходы консолидированного бюджета уменьшились по сравнению с 2010 годом и составили 247,1 млн.рублей. Собственных доходов поступило 41,4 млн. рублей, их доля в общем объеме консолидированного бюджета составила - 15,3 %. К уровню 2009 и 2008 года поступление собственных доходов возросло на 18,6% и 25,1 % соответственно. Налоговые доходы поступили в сумме 31 млн. рублей и их рост составил 119,3%.

Исполнение расходной части консолидированного бюджета Егорьевского района за 2011 год составило 246,8 млн. рублей, в том числе на выполнение полномочий местного значения направлено 85,6 млн. рублей, что соответствует 32%. Из общего объема расходов на выплату заработной платы с начислениями направлено 99,0 млн. рублей или 37 %. Расходы на коммунальные услуги сложились в сумме 16,4 млн. рублей или 6 %. Расходы также как и доходы увеличились по сравнению с 2009 и 2008 годами (на 33,1 % и 35,6% соответственно) и уменьшились по сравнению с 2010 годом (рис. 3).

Рис. 3 - Расходы консолидированного бюджета, млн. руб.

Главным приоритетом в бюджетных расходах по-прежнему остается социальная сфера, удельный вес расходов на которую составил 63,7 %.

В 2011году удалось сохранить достаточно высокие темпы развития практически во всех отраслях экономики. Экономику района формирует целый ряд крупных, средних и малых предприятий, осуществляющих деятельность в различных отраслях.

Промышленность района, доля которой в валовом внутреннем продукте района занимает 20 %, остается гарантом бюджетной надежности и на сегодняшний день представлена 19 крупными, средними и малыми промышленными предприятиями, на которых трудятся более 400 человек. Удельный вес промышленных предприятий в налоговых отчислениях в местный бюджет составляет 40 %. Объем промышленной продукции в 2010 году составил 370,8 млн. рублей, индекс промышленного производства 100,4 %, что на 0,8 % больше 2009 года и на 22,4% больше 2008 года (рис. 4).

Рис. 4 - Динамика промышленного производства, млн. рублей

Обрабатывающие производства составляют основу промышленного производства, на их долю приходится 81 % объема промышленной продукции. Специализацию обрабатывающего сектора определяет производство пищевых продуктов, доля которых в общем, объеме производства - 36,5 %

Рост достигнут за счет повышения загрузки производственных мощностей, расширения номенклатуры и повышения качества продукции. В производстве пищевых товаров отмечается рост: масла растительного - 52%; муки - 7 %; мясных полуфабрикатов - 2,3%, хлеба и х/б изделий - 3,2%.

В производстве непродовольственных товаров вырос объем производства пиломатериалов на 111,8 %, шпалы деревянной на 138,4 %.

В промышленнообразующих предприятиях района произошли положительные изменения: повысилась их инвестиционная активность, усилились процессы технологического обновления.

Ни для кого не секрет, что 2010 год для аграриев был довольно сложным. Тяжелым испытанием оказались неблагоприятные для земледелия погодные условия прошедшего лета. Существенно были снижены объемы производства продукции растениеводства, за исключением маслосемян подсолнечника, валовой сбор которого составил 3,9 тыс.т., и вырос к уровню 2009 года на 8,8 %, 2008 года на 85%. Основной рост этого показателя достигнут крестьянско-фермерскими хозяйствами района. В 2010 году было засеяно зерновыми культурами 48 тысяч гектар земли, что по сравнению с 2009 и 2008 годами сократилась на 18,3% и 34,5% соответственно (рис. 5).

Рис. 5 - Посевные площади, тыс. га.

Валовое производство зерна сократилось на 29 % к уровню 2009 года, однако по сравнению с 2008 годом увеличилось на 27,2% и составило 59,2 тыс. тонн. Сократились объемы производства картофеля и овощей, как уже было отмечено из-за неблагоприятных погодных явлений. Валовое производство молока во всех категориях хозяйств составило 12,1 тыс. тонн. Темп роста валового надоя молока к уровню 2009 - 113,4 % (средний показатель по краю 102 %). Так же мы опережаем среднекраевые темпы роста реализации на убой скота и птицы в сельхозорганизациях, поголовья коров во всех категориях хозяйств. Среднесуточный прирост КРС в сельскохозяйственных предприятиях повысился на 3 % к 2009 году и на 12,9% к 2008 году и составил 651 грамм. Производство скота и птицы на убой в живом весе выросло на 1,4 % к 2009 году и на 1,1% к 2008 году и составило 2,4 тысяч тонн (рис. 6).

Рис. 6 - Производства всех видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий, тонн

За 2010 год среднемесячная заработная плата в целом по району составила 9054 рубля, за 2011 год - 10268 рублей. (рис. 7).

По темпу роста заработной платы 106,1%, мы уступаем среднекраевому показателю, который составил 110,8%. В течение последних трех лет среднесписочная численность работников во всех сферах экономики района снизилась на 417 человек (на 12,1%) и составила 2945 человек (рис. 8).

Рис. 7 - Среднемесячная заработная плата, рублей

Рис. 8 - Среднесписочная численность работников на территории, человек

Отраслевая инфраструктура занятых в экономике района обусловлена ее сельскохозяйственной специализацией: около четвертой части занятого населения трудится в сельском хозяйстве. Прослеживается снижение уровня безработицы в районе на 0,3% к 2008 году и 0,7% к 2009 году, хотя этот показатель по прежнему остается высоким (среднекраевой - 2,6 %) (рис. 9).

Рис. 9 - Уровень зарегистрированной безработицы, %

Хочется отметить, что только за 2011 год на территории Егорьевского района создано 100 рабочих места.

Сложившаяся демографическая ситуация в 2010 году характеризуется сокращением численности населения на 167 человек по сравнению с 2009 годом и на 368 человек с 2008 года, к началу 2011 года численность населения района составила 13,9 тысячи человек. Сокращение численности населения, как от естественной убыли, так и от миграционной убыли (рис. 10).

Рис. 10 - Динамика естественной прироста/убыли населения района, человек

Также сокращение численности населения влияет на численность трудоспособного населения, которое уменьшилось на 237 человек, и составила 8337 человек (59,1 % из общей численности населения) (рис. 11).

Рис. 11 - Динамика численности населения района, человек

Доходы населения за 2011 год сложились в сумме 1433018,7 млн. рублей и увеличились в сравнении с 2009 и 2008 годами на 270,2 млн. рублей(28,9%).

Рис. 12 - Денежные доходы населения, тыс. рублей

Динамический рост денежных доходов населения района обусловлен осуществлением мер по повышению пенсионных выплат населению, повышению минимальных государственных гарантий по оплате труда и своевременной выплате заработной платы. Заработная плата по-прежнему остается основным источником доходов трудоспособного населения района - 27,2 % от общего объема денежных доходов населения района. Продолжает оставаться высокой 38,6 % - доля выплаченных пенсий и пособий в общей структуре населения денежных доходов населения района. Следует отметить, увеличение покупательской способности населения. В структуре расходов на покупку товаров, общественное питание и оплату услуг приходится 80 % (рис. 13).

Рис. 13 - Расходы населения, тыс. рублей

Потребительский рынок. В результате стабилизации экономической ситуации имеет место рост оборота розничной торговли, который в 2010 году составил 443,3 млн. рублей - 21,6% и 23,6% к уровню 2009 года и 2008 года соответственно, в среднем по краю этот показатель вырос на 6,6 % (рис. 14, 15).

Рис. 14 - Оборот розничной торговли, млн. рублей

Рис. 15 - Оборот общественного питания, млн. рублей

социальный защита население

Более чем на 10 % выросли платные услуги и составили 83,7 млн. рублей, оборот общественного питания вырос на 8,8% по сравнению с прошлыми годами и составил 17,3 млн. рублей. Наибольший удельный вес в общем объеме розничного товарооборота, включая общественное питание, района имеет Егорьевское РайПО, стабильно в этом направлении развиваются предприятия малого бизнеса. Сеть предприятий торговли и общественного питания в прошлом году увеличилась на 5 единиц. В результате открытия новых и расширения действующих объектов обеспеченность населения торговыми площадями выросла на 6,4 %. Малый и средний бизнес занимает значимое место в экономике района. За последние четыре года объем оборота субъектов малого и среднего бизнеса вырос на 8 % и составил в 2010 году 627 млн. руб., это в общем объеме валового внутреннего продукта района составляет 33%. Субъектами малого и среднего бизнеса произведено в 2011 году промышленной продукции на сумму 115 млн. руб., с/х продукции на сумму 231 млн. руб. Оборот розничной торговли составил 208 млн. руб. Оказано платных услуг населению на 83,7 млн. рублей (рис. 16).

Рис. 16 - Платные услуги населению, млн. рублей

Объем инвестиций в 2011 году составил 60,8 млн. руб. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов предпринимательства в общем объеме налоговых поступлений в бюджет района составляет 25 %.

Зеркало любой экономики - инвестиции. Говоря о социально-экономическом развитии района, мы имеем, прежде всего, наши инвестиционные возможности. В 2010 году объем инвестиций в экономику района составил 213,8 млн. рублей, что в 1,6 раза больше уровня прошлых лет. Мы опережаем среднекраевой показатель на 42 %. Объем инвестиций в основной капитал за счет средств субъектов малого и среднего предпринимательства увеличился в 2010 году почти в 6 раз. В 2011 году объём инвестиций составил 182 млн.рублей. (рис. 17).

Рис. 17 - Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей

Рис. 18 - Доля инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн. рублей

Рост инвестиций по крупным и средним организациям составил в сопоставимых ценах 131,6 %. За счет средств местного бюджета выполнено капитальных вложений 4,7 млн. рублей, в 3 раза больше уровня прошлых лет. Ввод жилья составил 1224 м2 (46,5 % к уровню 2009 года и 47,6% к уровню 2008 года), из них индивидуальными застройщиками введено 1068 м2. Всего на цели индивидуального жилищного строительства затрачено 11,6 млн. рублей, что в 2 раза меньше прошлых лет. В 2010 году жилищный фонд района составил 351,2 тыс. кв. метров. Средняя обеспеченность жильем одного жителя района увеличилась на 1,6% и составила 24,9 кв. метров.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

- район располагает достаточно развитым промышленным потенциалом;

- основные бюджетообразующие предприятия района имеют положительную динамику развития, которая ведет к улучшению финансово-экономических и производственных показателей и, соответственно, к увеличению поступлений в бюджеты различных уровней;

- наличие полезных ископаемых (кирпично-черепичной глины, строительного песка, щебня) предопределяет возможность развития производства строительных материалов для местного потребления.

2.2 Механизм реализации социальной защиты населения (на примере МО «Егорьевский район»)

Основные направления работы управления социальной защиты населения по Егорьевскому району строятся в рамках законодательной базы РФ, Алтайского края и Положения об УСЗН района с учетом ежегодного числа поставленных на учет малообеспеченных граждан, нуждающихся в социальной помощи.

Приоритетными направлениями по социальной защите населения района являлись:

применение государственных форм поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, усиление адресной социальной помощи;

обеспечение доступности и качества социального обслуживания [22].

Данные приоритетные направления реализуются через адресную социальную помощь и поддержку малообеспеченных семей, нетрудоспособных пенсионеров и инвалидов, других категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию.

Социально-демографическая ситуация в районе характеризуется следующими показателями:

По состоянию на 01.01.2012 г. на учете в УСЗН состоит 9410 человек, что составляет 57,3 % от общего числа жителей района.

В том числе:

пенсионеров - 2209 чел;

инвалидов - 1455чел. ( в 2010-1030 чел);

малообеспеченных семей - 2087, в них детей - 2938, из них многодетных 11, в них детей - 394;

неполных семей - 303, в них детей - 335;

опекунских - 38 семей, в них 44 ребенка;

семей с детьми-инвалидами - 49, в них 53 ребенка;

семей, находящихся в социально-опасном положении - 102, в них 218 детей [22].

В районе регулярно ведется работа по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Так в 2010 году из 5617 семей, проживающих в районе, субсидию получили 182 семей или 3,24 % населения. Сумма начисленных субсидий составила 1 млн. 633 тыс.804руб., в том числе субсидия на твердое топливо составила 305,51 тыс. руб., средний размер предоставленной субсидии за год составил по 8887 рублей на домовладение.

По состоянию на 01.01.2011г. открыто 3159 личных дел получателей субсидий. В течение года в УСЗН обратилось 298 заявителей для назначения субсидии. Из них у 10 человек размер субсидии получился равен нулю [22].

На 01.01.2012 г. на учете в УСЗН по Егорьевскому району состоит 2075 (в 2010г.-1719) получателей по различным видам выплат на детей. За год обратилось1068 (в 2010г.- 911) получателей по вопросам назначения и перерасчета всех видов детских пособий, в том числе по уходу за ребенком до 1,5 лет - 240 ( в 2010 г.-209) получателей [22].

Анализ выплат детских пособий показывает, что с 2002 г. по 2008 годы в связи с демографическими изменениями шло ежегодное снижение получателей детских пособий (на 01.01.02. было 2017 получателей, у них детей - 2810, на 1 января 2009 года зарегистрировано 1609 получателей у них 2168 детей, это меньше на 408 получателей и на 642 ребенка). То в 2009 году началось повышение рождаемости и соответственно количество получателей пособий на детей. На 1 января 2010 года зарегистрировано 1719 получателей у которых 2452 ребенка, это больше на 110 получателей и на 284 ребенка по сравнению с предыдущим годом (рис. 19).

Таблица 1 - Сведения о получателях и выплате пособий на детей

После введения в 2007 г. новой социальной выплаты - ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет, только за прошедший год в управление за данной социальной выплатой обратилось 74 неработающих получателя, а выплачено по данному пособию 971 687,30 руб. [22].

Наряду с повышением социальных выплат на поддержку семей, имеющих детей, идет увеличение назначений денежных выплат при рождении ребенка неработающим матерям.

Благодаря постоянному вниманию со стороны государства семьям, имеющим детей, ежегодно увеличиваются размеры социальных выплат данной категории граждан. Только за последние три года рост ежемесячного пособия семьям, имеющим детей вырос почти в 2 раза.

В 2011году в Алтайском крае утвержден порядок предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе.

В соответствии с Положением о порядке предоставления мер социальной поддержки многодетным семьям для подготовки детей к школе, утвержденным постановлением Администрации Алтайского края от 11.07.2011 № 376 многодетным семьям выплачивались:

- единовременная денежная выплата для подготовки к школе первоклассника из многодетных семей - 7500 рублей;

- ежегодная денежная выплата для подготовки к школе учащихся 2-11 классов из многодетных семей - 5000 рублей.

Денежные выплаты должны быть использованы на приобретение школьной формы либо заменяющего ее комплекта детской одежды, спортивной формы, а также иных товаров, необходимых для посещения школьных занятий.

Управлением социальной защиты населения по Егорьевскому району было перечислено средств на подготовку 23 первоклассников и 186 школьникам со 2-11 классы в сумме 1млн.104 тыс.рублей.

Помимо постановления 'О внесении изменений в постановление Администрации края от 15.09.2010 № 404 'Об утверждении краевой целевой программы 'Демографическое развитие Алтайского края' на 2010-2015 годы', которое подписал губернатор Алтайского края Александр Карлин, фракция 'Единая Россия' в Алтайском краевом Законодательном Собрании сообщила о введении регионального материнского капитала при рождении третьего и последующих детей в размере 50 тысяч рублей. Также внесено изменение в закон о присвоении звания 'Ветеран труда Алтайского края': родителям, воспитавшим пять и более детей, при наличии у них трудового стажа - для женщин 20 лет, для мужчин 25, присваивается звание « Ветеран труда Алтайского края». В Егорьевском районе для присвоения звания «Ветеран труда Алтайского края» по данному направлению отправлены в край документы на одного человека.

Также, если ребенок из многодетной семьи заканчивает школу с золотой или серебряной медалью, то он получает 10 тысяч рублей денежного поощрения. Также поощряются многодетные семьи, в которых дети учатся на 'отлично'. Размер выплат - от 1 до 3 тысяч рублей, в зависимости от того, в каком классе учится отличник.

Если в семье рождаются трое и более близнецов, то ежегодно таким семьям будет выплачиваться 3 тысячи рублей на каждого ребенка до достижения детьми 7 лет - на приобретение одежды и вещей первой необходимости.

Вводимые новые меры социальной поддержки многодетных семей назначаются независимо от среднедушевого дохода семьи. Финансирование ведется за счет краевого бюджета.

Наряду с новыми, введенными постановлением Губернатора мерами социальной поддержки, многодетным семьям в Алтайском крае предоставляется ряд льгот и выплат. Это ежемесячное пособие на ребенка, увеличенное в 4 раза от базового размера; бесплатная выдача лекарств (для детей в возрасте до 6 лет); компенсационные выплаты на питание школьникам; внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения; первоочередное предоставление путевок в летние детские оздоровительные лагеря для школьников. Также с 1 января текущего за счет средств краевого бюджета производится оплата 100% стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря третьему и последующим детям в семье. УСЗН по Егорьевскому району двум детям из многодетных семей была оплачена полная стоимость путёвки Семьям, в которых родился или был усыновлен третий ребенок, предоставляется право на бесплатное получение земельных участков. В Егорьевском районе 2 многодетных семьи поставлены на учёт на получение земельных участков.

В Алтайском крае ведется последовательная социальная политика, направленная на поддержку семей с детьми. С 2009 года реализуется несколько целевых программ совместно с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. За это время наработан уникальный опыт, отмеченный на федеральном уровне, созданы технологии, которые уже сейчас изменяют ситуацию в социальной сфере, улучшают качество жизни людей.

В настоящее время в Алтайском крае (наряду с введенными Губернатором дополнительными мерами социальной поддержки) многодетным семьям предоставляются следующие льготы и выплаты:

- ежемесячное пособие на ребенка, увеличенное в 4 раза от базового размера (по состоянию на 01.01.2011 - 508 руб. без учета районного коэффициента). Для учащихся общеобразовательных учреждений с учетом компенсационных выплат на бесплатный проезд всеми видами городского пассажирского транспорта общего пользования (кроме такси), а также в пределах административного района проживания (регистрации по месту жительства) - автомобильным транспортом (кроме такси) внутрирайонного сообщения, пособие увеличено в 6 раз от базового размера и составляет 762 руб. (без учета районного коэффициента);

- бесплатная выдача лекарств, отпускаемых по рецептам врачей для детей в возрасте до 6 лет;

- компенсационные выплаты на питание для учащихся общеобразовательных учреждений;

- внеочередное предоставление мест в детские дошкольные учреждения;

- первоочередное предоставление в летний период путевок в детские оздоровительные лагеря для учащихся общеобразовательных учреждений;

- с 2011 года производится за счет средств краевого бюджета оплата 100% стоимости путевки в детские оздоровительные лагеря третьему и последующим детям в семье при условии, что не менее трех детей направляются в загородные оздоровительные учреждения (размер оплаты не превышает установленной средней стоимости путевки - 8 500 руб.);

- с 1 января 2011 года семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок, предоставляется право на бесплатное получение земельных участков.

С принятием изменений в региональный закон «О присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края» значительно расширились возможности по социальной поддержке жителей района, имеющих многолетний трудовой стаж. С 01.01.2009 года полномочия по присвоению звания «Ветеран труда Алтайского края» переданы в УСЗН, в рамках данных полномочий в управлении была создана комиссия для принятия решения о присвоении звания «Ветеран труда Алтайского края». Так в 2010 г. было присвоено звание «Ветеран труда Алтайского края» 108 жителям района, что на 24 человека больше, чем в прошлом году.

Таблица 2 - Динамика присвоения звания « Ветеран труда Алтайского края»

Рис. 19

Помимо денежных компенсаций отдельным категориям граждан УСЗН оказываются льготы в натуральном выражении:

- бесплатным зубопротезированием воспользовались в 2011 году 55 человек (в 2010 году - 42 чел.). На эти цели израсходовано 595068 рублей, в 2010 году - 266,570 тыс. руб.;

В соответствии со ст.11 Закона РФ «О донорстве крови и ее компонентов», граждане, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», получают ежегодную денежную выплату в размере 779,25 руб. Всего в районе звание «Почетный донор России» имеют 75 чел. им выплачено - 744116,40 руб.

С 1 сентября 2006 года в районе началась реализация Закона Алтайского края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности». В этот перечень попадают специалисты здравоохранения, культуры, образовательных учреждений. В рамках данного закона в 2009 году 268 сельских специалиста района получили 1 208492 28 рублей компенсаций за коммунальные услуги, в 2010 - 1 749 625 44 руб., в 2011 - 2003962,37 руб.. [22].

Управлением социальной защиты населения обслуживается 9410 жителей района, или 64,3% от общей численности населения, которым регулярно выплачиваются ежемесячные денежные пособия, льготы, социальные выплаты, оказываются другие меры материальной поддержки.

Все малообеспеченные семьи, имеющие право на получение пособия на ребенка поставлены на учет, как нуждающиеся в социальной помощи.

Учет малообеспеченных граждан ведется по двум направлениям: проводятся обследования социально-бытовых условий различных категорий граждан и непосредственное обращение самих граждан с заявлениями в управление и сельсоветы.

Адресная помощь нуждающимся в ней гражданам и семьям с детьми, как и в предыдущие годы, оказывается в трех видах: материальная (единовременные выплаты), натуральная (продуктовые наборы, одежда, обувь и т.д.), а также предоставление социальных услуг. Объем затрат на адресную социальную помощь в различных ее видах составил 1076,96 тыс.руб. Адресную помощь получили 2798 человек, что на 332 человека больше, чем в прошлом году. Наряду с предоставлением федеральным законодательством льгот и традиционных видов социального обеспечения (пенсии, компенсации, пособия) большое значение придавалось видам и формам социальной поддержки, установленным на местном уровне. С этой целью на 2011 год в районе был разработан и утвержден комплекс мероприятий по социальной поддержке малоимущих граждан и малообеспеченных семей с детьми Егорьевского района. Финансирование мероприятий программы адресной помощи складывается из следующих источников:

- доля Федерального бюджета - 550,8 тыс.руб.

- краевого бюджета - 257,75 тыс.руб.

- районного бюджета - 48 тыс.руб.

- пенсионного фонда - 17,38 тыс. руб.

- средств предприятий

и частных лиц - 199,03 тыс.руб.

При управлении социальной защиты населения Егорьевского района работает комиссия по социальным вопросам, которая рассматривает заявления, ходатайства об оказании помощи и осуществляет контроль за предоставлением помощи остронуждающимся. Работа управления проходит в тесном контакте с руководителями организаций, фермерских хозяйств. Они ежегодно оказывают адресную помощь своим пенсионерам. Традиционно ответственно решались эти вопросы в ЗАО « Лебяжье», КФХ «Гончаренко», ООО «Лебяжье - Лес», ООО «Егорьевское МУК».

В районе функционирует дом - интернат малой вместимости для пожилых и инвалидов. На 01.01.2012 год в нем проживает 23 пенсионера. На надомном обслуживании находятся 56 человек, из них 54 пенсионера обслуживаются на условиях частичной оплаты, 2 - бесплатно. Их обслуживают 14 социальных работников.

В управлении социальной защиты населения по Егорьевскому району состоит на учете 1480 семей с детьми до 18 лет. Специалисты управления по вопросам социальной защиты взаимодействуют с сельскими администрациями. Непосредственно ведется работа в селах района, проводятся совместные рейды по квартирам, проводятся различные мероприятия. Совместно с представителями правоохранительных органов, здравоохранения, комитета по образованию , комиссией по делам несовершеннолетних, сельскими администрациям, женсоветами проводится работа по профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. Ежегодно специалисты управления принимают участие в проведении межведомственной профилактической операции «Подросток». В ходе операции постоянно осуществляется патронаж семей, находящихся в социально-опасном положении, ежемесячно в дни управления в селах района посещаются все неблагополучные семьи с целью оказания помощи и профилактики. Особое внимание уделяется несовершеннолетним, состоящим на учете в КДН и ЗП, ИДН, а также детям, которые не имеют должного контроля со стороны родителей. На 01.01. 2012 в районе 46 семей поставлены на учет, как находящиеся в социально- опасном положении, в которых проживают 72 несовершеннолетних. Управление организует индивидуальную профилактическую работу в отношении безнадзорных несовершеннолетних, предоставляет социальные услуги несовершеннолетним, находящимся в социально - опасном положении или иной трудной жизненной ситуации. В управлении работает телефон доверия для несовершеннолетних. Совместно с центром занятости управление организует работу по обеспечению занятости и трудоустройству подростков. В каникулярный период было создано 94 рабочих мест для несовершеннолетних, состоящих на учете в управлении социальной защиты населения. В период летних каникул во всех школах района были организованы лагеря с дневным пребыванием. Всего в них отдохнуло 556 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для 355 детей путевки приобретены управлением социальной защиты населения.

Перед началом учебного года проведена акция « Соберем детей в школу». Детям из малообеспеченных семей была оказана помощь (одежда, обувь, канцелярские товары) в первую очередь детям из семей, находящихся в социально - опасном положении. В ходе акции были разработаны и реализованы мероприятия, направленные на активизацию работы по оказанию различных видов помощи и услуг семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, для подготовки детей к школе. К проведению акции привлечено внимание населения, общественности, спонсоров, средств массовой информации, а также всех заинтересованных ведомств. Различные виды помощи получили 92 семьи с детьми школьного возраста на сумму 64 780 рублей. В краевом реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья «Добродея» было оздоровлено 5 детей - инвалидов. В районной детской библиотеке для детей - инвалидов проведены различные мероприятия. На базе МДОУ «Детский сад «Колокольчик» организован консультативный пункт помощи неорганизованным детям дошкольного возраста. Заключаются договора на обслуживание детей - инвалидов. Им оказывалась консультативная и практическая помощь. С инвалидами, имеющими программу реабилитации, проводятся консультации по ее реализации. За 2011 год число обратившихся составило 190 человек, в том числе 23 ребенка - инвалида.

В течение года совместно с библиотеками, школами проводятся День семьи, День защиты детей, День матери и другие мероприятия. Работа управления в этом направлении регулярно освещается на страницах районной газеты «Колос».

В 2011 году обратилось 6203 граждан по различным вопросам: о предоставлении мер социальной поддержки, об оказании материальной помощи, о назначении различных социальных выплат. На все интересующие граждан вопросы даны разъяснения, консультации, при необходимости оказана срочная социальная помощь. В управлении организован прием граждан, специалисты выезжают в села района.

Управление социальной защиты населения осуществляет свою деятельность в тесном сотрудничестве с комитетом по образованию, здравоохранением района, отделением полиции, комиссией по делам несовершеннолетних, советами ветеранов, администрациями сельсоветов, женсоветами по выявлению граждан, нуждающихся в социальной помощи, по организации рейдов, консультации, для всех категорий граждан, практикует совместные заседания. Регулярно проводятся тематические часы «прямого провода», выступления на конференциях и сходах граждан сел района, пленумах районного Совета ветеранов.

На все остальные направления, традиционные, такие как оказание единовременной денежной помощи малообеспеченным гражданам и малообеспеченным семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации; оказание помощи в натуральной форме и в виде услуг (предоставление, топлива, продуктов питания, одежды обуви, транспортных услуг и т.д.); организация в сельских поселениях района мероприятий для малообеспеченных, посвященных: Международному дню пожилых людей, Дню семьи, Дню матери, Дню защиты детей, Дню Победы, Новогодним праздникам и др. было заложено 1320 тыс. руб., а реализовано 957,71 тыс. руб. Уменьшение средств связано со снижением объемов оказания натуральной помощи и помощи в виде услуг хозяйствами, СПК, КФХ, сельскими администрациями по причине недостаточности средств, высокого уровня инфляции [22].

С успехом в районе реализуется Указ Президента от 7 мая 2008 года. В районе обеспечены жильем 73 ветерана Великой Отечественной войны из числа вставших на учет после 01.03.2005.На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий состоят 6 ветеранов. Работа по обеспечению их жильем продолжается и находится на особом контроле Губернатора края А.Б. Карлина. Кроме того, в 2010 году за счёт средств краевого бюджета было выделено 80 ветеранам Великой Отечественной войны 2 млн.114100руб. на ремонт жилья.

Исполнение полномочий в сфере опеки и попечительства над совершеннолетними недееспособными и ограниченно дееспособными гражданами, были переданы Управлению в марте 2008 года. За прошедшее время специалистами управления была проведена работа по их выявлению. Сделан запрос в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Егорьевскому району о предоставлении информации о совершеннолетних лицах, которым назначены опекуны в силу имеющихся у них психических заболеваний. По результатам проведения указанной работы на основании полученных копий из ОПФ РФ постановлений глав сельсоветов об установлении опеки Управлением было сформировано 70 личных дела.

Из 70 постановлений о назначении опекуна ни в одном случае в установленном законодательством порядке граждане не были признаны недееспособными по решению суда, поэтому специалистами управления была инициирована процедура проведения медицинского освидетельствования и рассмотрения дел в судебном порядке.

В мае 2009 года Управлением направлены пригласительные письма гражданам, осуществляющим опеку для проведения беседы с разъяснением о необходимости обращения в судебные органы с заявлением о признании их подопечных недееспособными. На сегодняшний день опекунам оказывается практическая и консультативная помощь. Управлением по мере необходимости осуществляются выезды на дом к подопечным. По возникающим вопросам проводятся устные беседы с опекунами.

В настоящее время над недееспособными гражданами назначен 41 опекун.

Таким образом, в структуре бюджетных расходов основная роль принадлежит социальной сфере. Система социальной поддержки выстроена таким образом, чтобы обеспечить эффективную работу по решению социальных проблем всех категорий нуждающихся.

Глава 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Необходимость совершенствования системы социальной защиты вызвана последствиями мирового экономического кризиса и несовершенством нормативно-правового регулирования системы социального обслуживания населения.

Мировой финансовый кризис негативно отразился на всех сферах жизни российских регионов. В результате запланированные ведущие показатели социального развития оказались невыполненными в полном объеме.

Совершенствования требует нормативно-правовая система социального обслуживания населения. Сегодня в регионах России действуют свыше 700 нормативно-правовых актов, направленных на реализацию функции социального обслуживания населения. Федеральные законы «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О социальном обслуживании населения в Российской Федерации», по мнению специалистов, нуждаются в обновлении. В них недостаточно учитываются интересы потребителей социальных услуг. Имеются пробелы правового регулирования. В базовом Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской федерации» не отражен принцип сопряженности прав и обязанностей граждан. Не закреплена обязанность граждан и семьи по участию в расходах на оказание социальных услуг. Недостаточен объем норм, регулирующих процесс стандартизации социальных услуг. Отсутствуют нормы, регулирующие особенности договорных отношений в данной области [31, с. 5].

Для совершенствования законодательной базы Минздравсоцразвития России разработал Концепцию развития социального обслуживания населения в Российской Федерации. В документе определены цели развития социального обслуживания: повышение доступности и качества предоставляемых социальных услуг; обеспечение автономной, независимой жизни в привычных социальных условиях гражданам пожилого возраста и инвалидам; профилактика семейного неблагополучия; развитие системы негосударственных социальных услуг, в том числе с привлечением бизнес-структур.

Минздравсоцразвития России готовит требования Административных регламентов предоставления всех видов социальных услуг населению. В свою очередь, органы исполнительной власти регионов должны разработать сами Административные регламенты своей работы по предоставлению каждого вида услуг.

Необходимость совершенствования реализации социальной защиты населения подтверждают специалисты УЗН Егорьевского района, которые отмечают ряд проблем в районе.

В районе отсутствует безбарьерная среда, которая препятствует реализации права инвалидов на получение услуг реабилитационного характера, не позволяет им удовлетворять свои потребности и воспользоваться услугами учреждений социо - культурной направленности.

Также существует потребность в открытии специальных служб, осуществляющих комплекс реабилитационных мероприятий для инвалидов, в которых будут предусмотрены специально оборудованные помещения для реализации процесса адаптационного обучения инвалидов навыкам бытовой и трудовой деятельности и самообслуживания.

К инновационным программам для этой категории населения могут быть отнесены: «школы» для инвалидов; профессиональное переобучение; создание условий для предпринимательской деятельности; тренинги усиления мотивационных установок на независимое существование; интегрированное воспитание и образование детей-инвалидов и здоровых детей; организация ухода на дому (услуги няней, сиделок, медицинских сестер); предоставление услуг социального такси, проката, аптеки, открытие клубов по интересам (спортивные, танцевальные, народного творчества и т.д.)

Сохраняется актуальность создания на базе Центра «службы сиделок» для ухода за тяжелобольными. По-прежнему сложно решается вопрос о госпитализации одиноких и одиноко проживающих граждан, которые из-за болезни временно или постоянно утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоянном уходе (когда помощи социального работника уже недостаточно). Проблема эта может быть решена с открытием отделения милосердия, хосписа или хосписных палат.

Наибольшая сложность в работе по оказанию помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, состоит в отсутствии в районе возможности по временному их размещению, предоставлению ночлега лицам, которые в силу разных обстоятельств оказались без жилья и средств существования. Проблема эта может быть разрешена с открытием в районе центра социальной адаптации и реабилитации для граждан, оказавшихся в экстремальной ситуации, и лиц без определенного места жительства.

Для оказания оперативной помощи гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, необходима организация пункта питания с выделением для его функционирования целевых средств.

В течение длительного времени сохраняется напряженность в предоставлении путёвок в стационарные социальные учреждения психоневрологического типа.

В настоящее время существует проблема переподготовки специалистов социальной работы, недостаточно методик и технологий социальной работы, ориентированных на индивидуальную работу с клиентом, все еще преобладают групповые технологии. Российские специалисты оказались не подготовленными к практической работе с такими социальными объектами, как безработные, беженцы, бомжи.

Поэтому весьма актуальны: адаптация ранее используемых технологий к современным социальным условиям, к потребностям организации социальной работы с учетом специфики различных групп населения; разработка новых технологий; ориентация технологий социальной работы на новые приоритеты социальной жизни: обеспечение адресности, интересов семьи, максимальное использование местных ресурсов и возможностей для решения социальных проблем человека.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная защита населения - это:

- система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп;

- совокупность мер, действий, средств государства и общества, направленных против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения их уровня жизни.

В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ. Система социальной защиты населения включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную поддержку (помощь). Осуществляется за счет федерального, местных бюджетов, специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, негосударственных фондов.

Органы управления социальной защиты и подведомственные им предприятия, учреждения, организации, территориальные органы социальной защиты населения образуют единую государственную систему социальной защиты населения.

Назначение системы социальной защиты состоит в том, чтобы с помощью нормативно-правовых, экономических, социально-психологических, организационно-технических средств и рычагов осуществлять поддержку и помощь нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам.

Основными принципами социальной защиты является: гуманность, социальная справедливость, адресность, комплексность, обеспечение прав и свобод личности.

В Егорьевском районе социальная помощь нуждающимся гражданам предоставляется в различном виде: материальная; предоставление услуг; натуральная.

Для оказания помощи малоимущим нуждающимся гражданам используются средства, предоставленные из различных источников: федеральный бюджет; краевой бюджет; районный бюджет; средства Пенсионного Фонда РФ; средства предприятий, организаций различных форм собственности, частных лиц.

Анализ работы УСЗН по Егорьевскому району свидетельствует о высокой результативности его работы. Достоинством управления является то, что оно помогает наладить разнообразные формы социальной работы с учетом интересов и потребностей различных категорий населения, в непосредственном с ними контакте и на наиболее доступном для них территориальном уровне.

Реализация предложенных мероприятий по совершенствованию работы в области социальной защиты населения позволит: повысить профессиональный уровень специалистов УСЗН; изучить потребности в социальной помощи и защите различных социальных групп и граждан; расширить круг мероприятий и услуг, предоставляемых нуждающемуся в помощи и защите населению; снять социальную напряженность в районе среди граждан, нуждающихся в социальной защите и помощи.

Решение проблем района в области социальной помощи нуждающемуся населению реальна. В стране есть опыт решения подобных проблем, который необходимо использовать специалистами УСЗН по Егорьевскому району и Администрацией Егорьевского района.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: Принята всеобщим народным голосованием 12 декабря 1993 г. с изм. и доп. - М.: Юристъ, 2010. - 58 с.

2. О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов: Федеральный закон Российской Федерации от 02.08.1995 № 122-ФЗ (ред. от 22.08.2004) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

3. О социальной защите инвалидов в РФ: Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 09.12.2010) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

4. Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

5. Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

6. О государственной социальной помощи: Закон Российской Федерации от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 08.12.2010) // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

7. О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи: Закон Российской Федерации от 05. 04. 2003№ 44-ФЗ // «КонсультантПлюс» - справочно-правовая система.

8. Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования Егорьевский район на 2008-2017 годы.

9. Бородатая М. Социальная практика в Германии / М. Бородатая//Социальная практика. - 2005. - №4. - С. 48-50.

10. Вильямский В.С. Основы организации муниципального управления / В.С. Вильямский. - Ростов-на Дону: Феникс, 2007. - 384с.

11. Глебова Л.Н. Основные направления деятельности Министерства по решению проблем социального развития в РФ/ Л.Н. Глебова//Социальная защита. - 2007. - №1. - С. 18.

12. Грачева О. Место социальной поддержки населения в региональной социальной политике: методологический аспект /О. Грачева //Человек и труд. - 2008.- № 1.- С. 9-12.

13. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России // М.Л. Захаров, Э.Г. Тучкова. - М..: БЕК, 2001. - 268с.

14. Каткова Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России / Л.В. Каткова, Л.С. Приказнова // Административное право и процесс. - 2010.- № 6. - С. 42 - 44.

15. Кравченко А.И. Социальная работа / А.И. Кравченко. - М.: Проспект, 2008.- 413 с.

16. Левчук С. Программа трудового воспитания подростков «город мастеров»/ С. Левчук //Социальная педагогика. - 2005.- № 4.- С.61-65.

17. Логинова М. Социальные проекты в Италии / М. Логинова//Социальная практика. - 2005. - № 4. - С.51-52.

18. Любушкина Т.Л. Комплексная реабилитация инвалидов / Т.Л. Любушкина //Социальная работа. - 2007.- № 6.-С.42-43.

19. Основы социальной работы / Под ред. П.Д. Павленок. - М.: ИНФРА-М, 1999. - 368с.

20. Основы специальной педагогики и психологии / Под ред. Е. Строгонова. - СПб.: Питер, 2006. - 304с.

21. Отчет главы администрации Егорьевского района за 2011 год.

22. Отчет управления социальной защиты населения по Егорьевскому району в 2011году.

23. Палькина Л.Ф. Помощь семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации / Л.Ф. Палькина // Социальная работа. - 2007.- № 6.-С.14-15.

24.Развитие системы негосударственных социальных услуг //Социальная работа. - 2004.- № 3.-С.2-3.

25. Ромашов О.В. Социология труда/О.В. Ромашов. - М.: Гардарика, 2001. - 328с.

26.Свистунова Е. Профессиональное образование инвалидов: региональный аспект / Е. Свистунова // Человек и труд. - 2003.- № 3.-С.21-25

27. Социальная работа / Под ред. В.И. Курбатова. - Ростов н/Д: Феникс, 1999.-576 с.

28. Специальная педагогика / Под ред. Н.М. Назаровой. - М: AКАДЕМИЯ, 2001.- 400 с.

29. Справочное пособие по социальной работе / Под ред. А.М. Панов, Е.И. Холостова - М.: Юристъ, 1997.- 268 с.

30. Теория и практика социальной работы: Основные направления развития в ХХ - XXI веках / Под ред. С.И. Григорьева, Л.Г. Гусляковой. - М.: Магистр-Пресс, 2005. - 479с.

31. Топилин М.А. На повестке дня - социальная защита населения / М.А. Топилин // Социальная работа. - 2010. - № 1. - С. 5-9.

32. Справочно-методические материалы по вопросам назначения государственных социальных выплат органами социальной защиты населения в Алтайском крае. Выпуск №6. Барнаул, 2012 год.- С.5-7.

33.Система социальной защиты населения Алтайского края в цифрах и фактах за 2009-2010 годы. Барнаул, 2011 год. С.9-12.

34. Социальная политика Алтайского края: что важно знать. Администрация Алтайского края, 2008 год. С. 1-16.