Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности

/

Министерство образования и науки Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«Вятский государственный гуманитарный университет»

ФАКУЛЬТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

Кафедра государственного и муниципального управления

прогноз неопределенность социальный экономический

Курсовая работа

по дисциплине Исследование социально-экономических и политических процессов

на тему: «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности»

Вятск 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем

1.1 Понятие социально-экономических процессов

1.2 Методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем

1.3 Проблема неопределенности в развитии социально-экономических систем

2 Условия для формирования прогноза социально-экономического развития России

2.1 Основы прогнозирования социально-экономического развития в России

2.2 Основные тенденции социально-экономического развития России

3 Прогноз социально-экономического развития и проблема неопределенности в России

3.1 Прогноз социально-экономического развития России до 2013 года

3.2 Проблема неопределенности в развитии России

Заключение

Библиографический список

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы развития социально-экономических систем, самой крупной из которых является государство с его институтами и системой отношений между ними по поводу производства и распределения материальных и нематериальных благ. Социально-экономическое прогнозирование является одним из решающих научных факторов формирования стратегии и тактики развития страны.

Формирование рыночных механизмов в России связано с целым рядом трудностей. Меняются организационные формы функционирования предприятий различных отраслей, усложняются экономические и социальные связи и отношения. Отсюда возникает проблема неопределенности, тесно связанная с прогнозированием социально-экономического развития страны. Поэтому в деятельности государственных органов упор приходится делать не на стандартные решения, а на способность достаточно оперативно и правильно приспосабливаться к существующей хозяйственной ситуации, изменять ее и искать подход, являющийся оптимальным в конкретных условиях.

Основой для такого подхода в принятии управленческих решений является социально-экономическое прогнозирование, призванное выявить общие перспективы, тенденции организационно-структурного развития, обеспечить сбалансированность краткосрочных и долгосрочных программ. При этом важно суметь обнаружить всю совокупность факторов и причин, определяющих функционирование и развитие исследуемой хозяйственной структуры. Однако сам по себе, прогноз социально-экономического развития, также не исключает неопределенности развития страны в будущем.

Актуальность данной темы определяется тем, что в современных условиях, на этапе выхода России из мирового финансового кризиса и восстановления уровня социально-экономического развития к докризисным показателям, необходим комплексный анализ существующей ситуации, на основе которого должны разрабатываться прогнозы социально-экономического развития, учитывающие существующий уровень неопределенности формирования социально-экономических процессов. Таким образом, основной проблемой является построение адекватного имеющимся условиям комплекса мер по прогнозированию развития социально-экономических систем и выявлению уровня неопределенности.

Объект исследования - процесс прогнозирования развития социально-экономических систем и проблема неопределенности.

Предмет исследования - прогнозирование социально-экономического развития и проблема неопределенности в России.

Цель исследования - изучить прогнозирование развития социально-экономических систем и проблему неопределенности в России.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- изучить литературу по теме: «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности»;

- исследовать теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем;

- охарактеризовать условия для формирования прогноза социально-экономического развития России;

- исследовать прогноз социально-экономического развития и проблему неопределенности в России.

Методологической основой исследования послужили нормативно-правовые акты, учебная литература по теме «Прогнозирование развития социально-экономических систем и проблема неопределенности», статьи периодических изданий, материалы семинаров, ресурсы Интернет.

Во время написания курсовой работы были использованы такие методы, как метод сравнения, аналитический, дедуктивный методы, метод анализа документов.

1. Теоретико-методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем

1.1 Понятие социально-экономических процессов

Социальные процессы играют огромную роль в жизни общества, привнося в него как позитивные для большинства людей результаты, так и негативные. В основе их возникновения лежат противоречия, возникающие между различными социальными группами, располагающими особыми корпоративными интересами, входящими в несоответствие с интересами других групп.

Социальный процесс, по мнению О.М. Роя, -- это социально значимые изменения в обществе, вызванные стремлением различных групп влиять на сложившиеся в социуме условия с целью удовлетворения определенного интереса. В процессе столкновения интересов различных социальных групп обнажаются факты доминирования одних групп относительно других, структурирующие взаимоотношения в обществе под действием различных факторов -- социальных, экономических, политических, экологических, правовых и пр.

Известным русским ученым П. Сорокиным было дано классическое определение социального процесса: «Под процессом понимается любой вид движения, модификации, трансформации, чередования или «эволюции», короче говоря, любое изменение данного изучаемого объекта в течение определенного времени, будь то изменение его места в пространстве либо модификация его количественных и качественных характеристик»[13].

По мнению В.Н. Лавриненко и Л.М. Путиловой, понятие «социальный» и соответствующий ему термин употребляется в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле понятие «социальный» означает «общественный», т.е. принадлежащий обществу, а не природе. В узком смысле понятие «социальный» употребляется для характеристики только тех общественных процессов, которые происходят в социальной сфере жизни общества, а не в других ее сферах - экономической, политической, правовой и духовной.

Понятие «экономический процесс» отражает процесс развития материального производства, присущих ему производительных сил (самих производителей, их знаний, умений, навыков, а также техники и других материальных условий производства) и складывающихся на их основе производственных отношений между людьми, в том числе отношений собственности на средства производства (частной, государственной, кооперативной), обмена деятельностью на базе существующего разделения труда и отношений распределения материальных благ.

Экономические процессы опосредуются процессами регулирования (планового, рыночного, смешанного). В результате формируются социально-экономические процессы, определяемые как совокупность процессов создания и функционирования социально-экономической системы, характеризующих динамику изменения ее параметров на том или ином уровне хозяйствования.

Процесс предполагает наличие структуры и динамики, обеспечивающих ему устойчивый и направленный характер, упорядочивающий ход пронизывающих его социальных изменений. Структура процесса включает в себя совокупность всех входящих в него участников, содействующих факторов, условий и пр. Динамика процесса базируется на показателях силы и масштабах происходящих изменений, их продолжительности и рабочего ритма [7].

О.М. Рой считает, что процесс характеризуется масштабом, направленностью, интенсивностью, составом и характером стимуляции.

Масштаб процесса предполагает измерение степени вовлеченности в него субъектов. Охват вовлеченных в процесс индивидов или отдельных социальных групп означает микроуровень в исследовании таких процессов. Тогда как приобретение статуса субъекта процессов государствами, народами, этносами или культурами означает переход на макроуровень с переориентацией наблюдателя на принципиально иную систему координат.

Направленность процесса характеризуется его вектором, выражающим ориентацию процесса на определенный исход.

Интенсивность процесса задается осознанным значением его результатов для вовлеченных в него участников. Фактически это значение может быть задано через освещение этого процесса в СМИ, общественную огласку, осознание глобальности его последствий для социального субъекта (например, из-за сокращения численности населения в результате техногенных катастроф или военных столкновений).

Состав процесса складывается из составляющих его участников, их социального расслоения, политических ориентации и места в системе общественного разделения труда.

Характер стимуляции проявляется в политике субъекта, контролирующего и направляющего этот процесс. В соответствии с этим признаком процесс может быть форсированным или равномерным, стремительным или вялым [13].

По мнению В.Н. Лавриненко и Л.М. Путиловой, социально-экономические процессы классифицируются по типам и видам в зависимости от критерия, лежащего в основе классификации.

Прежде всего социально-экономические процессы можно разделить на виды в зависимости от характера социальных субъектов: эти процессы могут носить классовый характер, если их главными субъектами и основной движущей силой являются определенные классы; национальный характер (если их основной движущей силой являются нации, ведущие борьбу за свое национальное освобождение, утверждение и развитие национальных экономических институтов, национальной культуры); общенародный характер (если их субъектами являются все или большинство социальных групп и слоев населения той или иной страны, включая различные национальные общности).

Можно разделить социально-экономические процессы на виды в зависимости от особенностей их содержания, т.е. тех проблем, которые решаются в ходе этих процессов. Так одни виды экономических процессов обусловлены решением проблем научно-технической революции, другие - специфическими проблемами функционирования промышленного, торгового и банковского капитала, третьи - «модернизацией» экономических отношений между различными группами предпринимателей, а также между ними и наемными работниками.

Выделяют также виды социально-экономических процессов в зависимости от сферы и глубины их действия: внутренние (для той или иной страны) и международные, крупномасштабные и локальные, базовые и производные и др.

Наконец можно выделить такие виды социально-экономических процессов, как созидательные и разрушительные, стабильные и переходные (от одного социально-экономического состояния общества к другому).

Под видами социально-экономических процессов имеется в виду главным образом их реальное существование. А под их типами подразумевается не только их реальное существование, но и степень осознанности их действующими субъектами, понимание ими сущности и содержания этих процессов, а также их социальных последствий.

Можно выделить прежде всего такие типы социально-экономических процессов, как сознательные и стихийные, управляемые и неуправляемые.

Любой социально-экономический процесс может быть охарактеризован как сознательный, если его субъекты правильно осознают его содержание и социальную направленность, объективные условия его осуществления и понимают, как и насколько эффективно они могут воздействовать на эти условия; если они могут предвидеть ближайшие и отдаленные результаты и последствия этого процесса для них самих, других субъектов и общества в целом. В зависимости от этого они могут сознательно регулировать и корректировать свои действия.

Если субъекты социально-экономических процессов не осознают их содержание и социальную направленность (не понимают одних их элементов и динамических характеристик, имеют неполное или искаженное представление о других и т.д.), эти процессы носят по отношению к ним стихийный (спонтанный) характер.

Исходя из соотношения стихийности и сознательности в тех или иных социально-экономических процессах решаются вопросы преодоления стихийности и расширения и сознательного воздействия на эти процессы и управления ими.

Неуправляемым называется социально-экономический процесс в целом не осознанный, совершающийся спонтанно.

Управляемым можно назвать такой процесс, сущность и содержание которого поняты субъектами, в той или иной степени направляющими его в соответствии со своими интересами. Разумеется, управление процессами может быть лишь более менее полным, но не абсолютно исчерпывающим [7].

О.М. Рой выделяет следующие виды социально-экономических процессов:

1. Контролируемые и неконтролируемые процессы

Контролируемость процесса означает глубокое знание лежащих в их основе механизмов, факторов, условий, способствующих либо усилению их проявления в реальности, либо их ослаблению.

Неконтролируемые процессы разворачиваются стихийно и не предполагают наличия социальных субъектов, групп, способных независимо от других оказывать направленное воздействие на их вектор.

2. Сложные и простые процессы

Простыми следует именовать такие процессы, объяснение которых укладывается в известную наблюдателю и научному сообществу схему, позволяющую дать оценку такому процессу, предсказать его исход. Сложными же можно назвать такие изменения в обществе, для объяснения и оценки которых недостаточно располагаемых наблюдателем и научным сообществом методологических средств. Фактически сложными являются такие процессы, которые состоят из совокупности простых, целостное восприятие которых возможно только на основе синтеза различных подходов к анализу и объяснению этих процессов.

3. Обратимые и необратимые процессы

Важнейшей характеристикой социальных процессов является обратимость. Свойство обратимости определяет динамику циклических процессов. Свойство необратимости подчеркивается при объяснении социально-экономических и политических процессов прогрессистскими теориями (Г. Гегель, К. Маркс), разделяющими точку зрения о том, что ничего повторяющегося в становлении общества нет; каждый виток его развития уникален сам по себе и не может быть объяснен с помощью универсальных формул.

4. Инерционные и направленные процессы

Свойство социальных процессов подпадать под воздействие внешних или внутренних факторов обусловливает их деление на инерционные и направленные процессы. Динамика инерционных процессов определяется непосредственно набором определенных свойств, присущих процессу, обусловленным исходными параметрами этого процесса, в то время как направленный процесс вызывается активным вмешательством в его ход одного из участников, заинтересованного в каком-либо из вариантов его функционирования. Инерционность процесса поддерживается пассивным поведением большинства его участников, неспособных или незаинтересованных в изменении его вектора.

5. Краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные процессы

Краткосрочный процесс имеет продолжительность, определяемую текущей целью или регламентирующим документом, отводящими процессу узкие рамки ограниченной временем задачи. Как правило, краткосрочным процессам отводятся сроки до одного года, поскольку значительная часть плановых документов (годовых планов, бюджетов, программ) рассчитана именно на данный период.

Среднесрочный процесс охватывает социальные изменения в обозримой перспективе, ограничиваемой достижением ряда промежуточных целей, составляющих условия перехода к качественно новому результату, не определяемому изначально. Продолжительность среднесрочного процесса варьирует от 1 до 5 лет, в зависимости от целей инициаторов процесса и состава его участников.

Долгосрочные процессы не предполагают изначально заданного результата и формируются на многосоставной, полифункциональной основе. Долгосрочные процессы, как правило, плохо прогнозируемы и поэтому описываются, главным образом, в форме сценариев.

Социально-экономические и политические процессы обладают следующими свойствами:

1. Многомерность. Социальные процессы являются чрезвычайно сложными, что существенно затрудняет их понимание и объяснение. Постижение природы социальных процессов возможно через использование междисциплинарных подходов, позволяющих отобразить многослойный характер общественной жизни.

2. Динамизм. Динамизм является атрибутивной характеристикой процесса, получающей особый смысл при отображении социальных изменений. Процесс в простейших механических и органических системах основан преимущественно на кумулятивном механизме, отличающимся последовательным и постепенным накоплением формирующихся под действием внешней среды свойств.

3.Неравномерность. Социальные процессы зачастую сопровождаются резкими всплесками активности его участников и радикальной сменой направленности. Особенно ярко это свойство социальных процессов передают происходящие в обществе революции или крупные экономические преобразования, способные либо ускорить, либо затормозить развитие общества.

4.Многовекторность (поливариантность). Социальные процессы по своей сути являются поливариантными, разнонаправленными изменениями. Это связано с наличием широкого круга возможностей, открывающихся в ходе формирующегося социального процесса. Направленность социального процесса не может быть предопределенной: на реальный выбор вектора влияет множество факторов, в том числе и совершенно случайных [13].

Особенности управляемых социально-экономических процессов определяются тем, что как экономические, так и социальные процессы, отражая динамику состояния экономики и будучи объектами управленческих воздействий, одновременно являются и средствами их реализации. Кроме того, специфика такого управления, в отличие от управления производственными процессами заключатся в более широком аналитическом, исследовательском характере поиска управленческих решений. Это предопределяет необходимость подготовки экономистов-аналитиков широкого профиля, ориентированных на управление экономическими и социальными процессами во всех сферах экономики с учетом отраслевой специализации. Следует также учитывать возрастающее значение этой деятельности с точки зрения экономических и социальных последствий принимаемых решений. Ведь в силу того, что любое управленческое решение должно предваряться анализом конкретной ситуации (диагностика), ее перспективной динамики (прогнозирование), разработкой и обоснованием возможных стратегий поведения, навыками анализа соответствующей информации должен обладать каждый управленец [15].

1.2 Методологические основы прогнозирования развития социально-экономических систем

Социально-экономическая система -- это целостная совокупность взаимосвязанных и взаимодействующих социальных и экономических институтов (субъектов) и отношений по поводу распределения и потребления материальных и нематериальных ресурсов, производства, распределения, обмена и потребления товаров и услуг.

Социально-экономическую систему, как и всякую другую, характеризуют системные качества. В их ряду можно отметить особое экономическое отношение, которое связывает единством происхождения все остальные, из которого затем развиваются все более сложные отношения. Оно представляет собой самый простой для данных условий способ распределения ресурсов и поддержания пропорций.

Социально-экономическая система неизбежно локализована в экономическом времени и пространстве, а также по отношению к ее альтернативным вариантам. Она имеет определенные исторические, географические, этнические, духовные, политические и экономические границы. Это в свою очередь означает, что она может воплощаться в конкретных государственно-политических образованиях или в форме иных, меньших по масштабу, общественно-хозяйственных организаций. По мере усиления эффекта глобализации в качестве социально-экономической системы правомерно рассматривать все человечество. Этим обусловливается историчность исследования: любая изучаемая система, с одной стороны, неизбежно исторически обусловлена, а, с другой, исторически обусловлены все категории и законы этой системы [8].

Основные свойства социально-экономической системы:

1.Целостность, которая означает, что изменение любого компонента системы влияет на ее другие компоненты и приводит к изменению системы в целом. Такое явление можно, например, проследить в случае диалектического взаимодействия производительных сил и производственных отношений, когда при смене средств производства меняются соответственно производственные отношения и система в целом. То есть, мы в данном случае имеем дело с взаимозависимостью компонентов экономической системы.

2.Иерархичность. Это значит, что каждая система может быть рассмотрена как элемент более высокого порядка. К примеру, экономика России, как переходная, может быть рассмотрена в качестве одного из элементов мир-системы.

3.Интегративность, которая предполагает, что система в целом обладает свойствами, отсутствующими у ее элементов (к примеру, разделение труда, которое возможно только при наличии некоторого количества производителей). Верно и обратное, то есть, элементы могут обладать свойствами, которые не присущи системе в целом.

Прогнозирование развития социально-экономических систем - это вид научно-практической деятельности, заключающийся в разработке прогноза. Под прогнозом понимается научно обоснованное суждение о возможных состояниях объекта в будущем, об альтернативных путях и сроках его осуществления. Весть комплекс работ, проводимых с целью получения качественного социально-экономического прогноза, строится на основе принципов научного прогнозирования.

В практике научного прогнозирования выделяют шесть основополагающих принципов.

1) Принцип системности - требование безусловности рассмотрения во взаимосвязанности и соподчиненности прогнозов объекта прогнозирования, прогнозного фона и их элементов.

2) Принцип согласованности - требование согласованности нормативных и поисковых прогнозов различной природы и различного периода упреждения. Находит свое конкретное воплощение в иерархичности прогнозов и их временной взаимосвязи.

3) Принцип вариантности - требование разработки множества прогнозов, исходящих и соответствующих множеству вариантов прогностического фона.

4) Принцип непрерывности (адаптации) - требование необходимости корректировки прогноза по мере поступления новых данных об объекте прогнозирования.

5) Принцип верифицируемости - требование соблюдения достоверности, точности и обоснованности прогноза, т.е. стремление к улучшению качественных характеристик предсказания.

6) Принцип рентабельности - требование соблюдения экономической эффективности в практике получения прогнозной информации [5].

Под процедурой (процессом) прогнозирования понимается последовательность шагов, выполняемых исследователем, с целью получения качественного прогноза. Схематично, без привязки к конкретному методу прогнозирования, обобщенное содержание процедуры научного прогнозирования представлено на рисунке 1.

Рисунок 1 - Обобщенная схема процесса научного прогнозирования.

Весь процесс социально-экономического прогнозирования можно представить в виде совокупности взаимосвязанных и взаимообусловленных этапов по реализации общей цели исследования развития объектов социально-экономического прогноза, различающихся конкретикой решаемых в их рамках задач. В числе последних можно указать следующие составляющие.

1. Выявление проблемы

Отправной точкой выполнения всего сложного комплекса работ по прогнозированию в социально-экономической сфере является выявление потребности в прогнозной информации для подготовки принятия решения на том или ином уровне управления. Работа по научному предсказанию предполагает чёткую формулировку целей конкретного прогнозного исследования. Существенное значение играют ограничения, накладываемые на объект прогнозирования и сферу его взаимодействий, задающие возможный состав и диапазон как работ в соответствии с планами прогнозного исследования, так и вариантов решений, влияющих, способствующих и предопределяющих реализацию надёжного прогноза.

2. Изучение информации по объекту прогнозирования

Когда потребность в прогнозе выявлена и сформулирована, основная по трудоемкости и важности процедура в ходе разработки прогноза - поиск и сбор данных. Для начала, исходя из целей и задач прогнозного исследования, формируется общая спецификация на исходную информацию: ее желательное качественное и количественное представление. Определяются основные информационные источники и возможность получения необходимых данных.

Если источники доступны, формируется исходный набор данных. Затем осуществляется априорная оценка полученной информации. Основной критерий - соответствие требованиям первоначально сформулированной постановки задачи прогнозирования, как по объему информации, так и по качеству (полнота, актуальность, достоверность и др.) вовлекаемых в процесс обработки данных о состоянии и истории (если такая ретроспектива имеется) объекта прогнозирования во взаимодействии с внешней средой. Далее определяется состав и процедуры обработки информации для описания объекта прогноза, затем - состав и процедуры обработки информации для описания внешней среды прогноза, после этого - состав и процедуры обработки информации для описания взаимодействия «объект-среда».

При необходимости производится сбор дополнительной информации и корректировка отобранных данных.

Большое значение на этапе изучения информации по объекту прогнозирования является формальная идентификация причинно-следственных связей между отобранными показателями, характеризующих состояние и функционирование исследуемой системы. Описание объекта прогнозирования эквивалентно выделению элементов объекта (параметры, характеристики, процессы); связи; структура; композиция, формулируются исходные гипотезы, позволяющие объяснить основные особенности поведения объекта прогнозирования на базе существующих в рассматриваемой предметной области теорий. В рамках сформулированных гипотез осуществляется формализованное описание объекта прогнозирования. Полученная модель исследуемого объекта (системы) позволяет определить спектр возможных методов её реализации. Одновременно с этим определяются значимые системные характеристики фона прогноза, оценивается степень и характер их взаимосвязей с объектом прогнозирования.

Тщательность и точность описания структуры причинно-следственных связей часто оказывает решающее влияние на уровень обоснования выбора метода прогнозирования и степень эффективности его применения.

3. Выбор метода прогнозирования.

Выбор адекватного и эффективного метода прогнозирования зависит, прежде всего, от способа описания профиля и фона прогноза, т.е. вида и состава исходной информации, а также от целевых установок прогноза.

Таким образом, основное содержание данного этапа в определении и использовании совокупности формализованных процедур, преобразовывающих исходное состояние исследуемого объекта в прогнозное.

С учетом дополнительных сведений и предположений проводится обоснование и окончательный выбор метода получения прогноза. Часто принимается решение об использование не одного, а набора методов, реализуемых согласованно и последовательно, и дополняющих друг друга в попытке получить более обоснованное и точное предсказание.

По оценкам отечественных и зарубежных ученных, в настоящее время насчитывается свыше 20 методов прогнозирования, однако число базовых значительно меньше (15-20).

В существующих источниках представлены различные классификационные принципы методов прогнозирования. Одним из наиболее важных классификационных признаков методов прогнозирования является степень формализации, которая достаточно полно охватывает прогностические методы. Данная классификация представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 - Классификационная схема методов прогнозирования

Как свидетельствует схема, по степени формализации (по первому классификационному признаку) методы экономического прогнозирования можно разделить на интуитивные и формализованные. Интуитивные методы прогнозирования используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования. В этом случае используются оценки экспертов. При этом различают индивидуальные и коллективные экспертные оценки.

Методы индивидуальной экспертной оценки - это метод прогнозирования, основанный на использовании в качестве источника информации одного эксперта. В состав индивидуальных экспертных оценок входят:

- метод «интервью», при котором осуществляется непосредственный контакт эксперта со специалистом по схеме «вопрос - ответ»;

- аналитический метод, при котором осуществляется логический анализ какой-либо прогнозируемой ситуации, составляются аналитические докладные записки;

- метод написания сценария (аналитический метод прогнозирования, основанный на установлении логической последовательности состояний объекта прогнозирования и прогнозного фона во времени при различных условиях для определения целей развития этого объекта);

- метод психо-интеллектуальной генерации идей, при котором выявление экспертной оценки осуществляется с помощью программированного управления, включающего обращение к памяти человека или запоминающему устройству ЭВМ.

Методы коллективных экспертных оценок включают в себя:

- метод «комиссий» (метод коллективной экспертной оценки, состоящий в совместной работе объединенных в комиссию экспертов, разрабатывающих документ о перспективах развития объекта прогнозирования);

- метод «коллективной генерации идей» («мозговая атака»);

- метод «Дельфи», основанный на выявлении согласованной оценки экспертной группы путем их автономного опроса в несколько туров, предусматривающего сообщение экспертам результатов предыдущего тура с целью дополнительного обоснования оценки экспертов в последующем туре;

- матричный метод (метод прогнозирования, основанный на использовании матриц, отражающих значения (веса) вершин граф-модели объекта прогнозирования, с последующим преобразованием матриц и оперированием с ними).

Эта группа методов основана на том, что при коллективном мышлении, во-первых, выше точность результата во-вторых, при обработке индивидуальных независимых оценок, выносимых экспертами, по меньшей мере могут возникнуть продуктивные идеи.

В группу формализованных методов входят две подгруппы: экстраполяции и моделирования. К методам экстраполяции относятся методы: наименьших квадратов, экспоненциального сглаживания, скользящих средних, метод адаптивного сглаживания. Сущность методов прогнозной экстраполяции заключается в изучении динамики изменения экономического явления в пред прогнозном периоде и перенесения найденной закономерности на некоторый период будущего. Обязательным условием применения экстраполяционного подхода в прогнозировании следует считать познание и объективное понимание природы исследуемого процесса, а также наличие устойчивых тенденций в механизме развития.

К группе методов моделирования относят структурное, сетевое, матричное и имитационное моделирование. Моделирование предполагает конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса, выделения его существенных характеристик или признаков. Прогнозирование экономических и социальных процессов с использованием моделей включает разработку модели, ее экспериментальный анализ, сопоставление результатов прогнозных расчетов на основе модели с фактическими данными состояния объекта или процесса, корректировку и уточнение модели [4].

4. Конструирование генератора прогнозной информации

В современных условиях разработка генератора прогнозной информации предполагает создание интерактивных процедур на базе компьютерных технологий.

При этом, несмотря на многообразие существующих специализированных и универсальных программных средств, задача идентификации генератора прогнозной информации не тривиальна, и во многом представляет собой в рамках прогнозного исследования самостоятельную научно-техническую задачу. В ходе решения данной задачи могут быть получены самые разнообразные конструктивные и технологические решения для генератора прогноза того или иного вида. Цель данного этапа получение инструмента генерации прогноза, настроенного непосредственно не характеристики изучаемой системы.

В целом построение эффективного генератора прогнозной информации предопределяет практическую реализуемость целей и задач исследования. Однако ставит дополнительно проблему проверки прогностической пригодности генератора, независимо ранее полученного подтверждения научной обоснованности выбранного способа формализации модели объекта/системы. После успешного тестированного созданного инструмента на пригодность, исследователь в праве применять его непосредственно для решения конкретных, стоящих перед ним задач прогнозирования развития.

5. Получение прогнозной информации

На данном этапе реализуется собственно процедура получения прогноза, т.е. пространственно-временная экстраполяция в широком смысле слова на базе соответствующего генератора прогноза. Однако содержание данного этапа не может сводиться только лишь к формуле «нажми на кнопку - получишь результат».

Прежде, чем приступать к работе с генератором следует прописать процедуру экспериментирования, его сценарий. Цель этих действий состоит в том, чтобы как можно полнее использовать возможности разработанного инструмента для сокращения неопределенности знаний исследователей относительно будущего изучаемой социально-экономической системы.

Как правило, в ходе работы с генератором выявляются его специфические «конструктивные» недоработки, как в этом случае говорят инженеры: механизм работает не так как он рассчитан, а так как он сконструирован. Выявление ошибок спецификации генератора и их возможная коррекция в сторону уменьшения является самостоятельной важной составляющей экспериментирования. В результате преодоления этих проблем можно надеяться на получения достаточно качественной информации относительного будущих перспектив развития объекта прогноза.

6. Анализ результатов

Цель данного этапа состоит в априорном анализе качества прогнозной информации, определении ее пригодности в виде отправной базы для решения соответствующих задач управления объектами социально-экономического системы. Результат этого этапа - заключение заказчиков системы о степени пригодности прогнозной информации, генерируемой в рамках соответствующего генератора, для нужд практического использования. Если заключение носит положительный характер, разработанная прогнозирующая система, в общем случае, может находиться в режиме систематической эксплуатации.

7. Систематическая эксплуатация генератора прогнозной информации

Систематическая эксплуатация генератора прогнозной информации в реальном режиме времени предполагает его неоднократное систематическое использование с целью прогнозирования развития объекта/системы. Для чего следует предусмотреть механизмы оперативной оценки качества прогноза, оценки возможных рисков принятия управленческих решений на базе полученного прогноза развития.

Эффективная реализация этого этапа подразумевает еще на стадиях выбора методов прогнозирования и конструирования системы в целом предусмотреть и разработать в ее рамках модули мониторинга и диагностики качества прогноза. Основная задача этих конструкций своевременная и ясная сигнализация о необходимости перенастройки или даже перестройки в целом генератора прогнозных данных [9].

1.3 Проблема неопределенности в развитии социально-экономических систем

Неопределенность - это свойство объекта, выражающееся в его неотчетливости, неясности, необоснованности, приводящее к недостаточной возможности для лица, принимающего решение, осознания, понимания, определения его настоящего и будущего состояния.

Если обратиться к сути принципа неопределенности, который был выведен для физических процессов В. Гейзенбергом (1989) и обоснован как неотъемлемая часть социально-экономических процессов Дж. Соросом (1996), то он заключается в следующем: «одноранговые социально-экономические системы имеют примерно одинаковую длительность характерного времени развития. Человек-наблюдатель, находясь внутри системы и являясь участником процесса (составным элементом, взаимодействующим со множеством подобных элементов системы), получает неопределенность ее развития. Пока измеряется состояние одной из одноранговых частей системы, существенно изменяется состояние других, влекущих к изменению состояния измеряемой». Объективность суждения об изменениях в социально-экономических системах, таким образом, практически отсутствует, поскольку наблюдатель лишен возможности повторения опыта или эксперимента из-за постоянных изменений, как в самом объекте исследования, так и самого наблюдателя-исследователя, как составной части системы.

Неопределенность в экономических и социальных процессах часто понимается по-разному. Здесь могут быть отмечены два основных подхода. Первый подход связан с выделением человека из общей системы «природа-общество» в связи с тем, что он своими действиями влияет на функционирование и развитие данной системы; отсюда следует вывод, что в результате такого влияния человек не может с достаточной точностью дать прогноз развития этой системы. Анализ показывает, что именно при таком подходе и возникает суждение о фатальности саморазвивающихся в природе и общества процессов.

Второй подход основан на новой парадигме системного представления мира. При таком подходе конфликт и неопределенность понимаются как естественные свойства существования сверхсложной системы. При их исчезновении исчезают и сами источники развития. При этом неопределенность понимается как общая категория познания человеком объективного мира: для человека мир никогда не будет полностью определен, поскольку в противном случае исчезнет смысл его бытия как «человека разумного», это одна из основных функций науки как общего института познания окружающего нас мира. В условиях полной неопределенности принятие каких-либо управляющих решений невозможно (или же возможно, но только методом поиска по принципу: может, «да» - может, «нет», с вытекающими отсюда результатами). Большинству известных человеку процессов присуща достаточная определенность, поэтому принятие управляющих решений возможно по методу «частичной прецедентности» процессов развития объекта или системы.

Принцип неопределенности в развитии социально-экономических систем ставит перед человеком проблему непредсказуемости в ее функционировании. Для прогнозных задач неопределенность будущего состояния исследуемого объекта определяют следующие параметры:

- параметры, эволюция которых не поддается управлению, т.е. не зависит от воли людей;

- параметры внешней среды, не поддающиеся изменению в рамках рассматриваемой системы.

Поэтому для принятия управленческих решений на основе прогноза должен быть определен перечень возможных последствий при определенных, возможных в будущем условиях данных параметров. Это означает, что принятию решения должен предшествовать выбор условий, которые, по мнению лица, принимающего решения, наиболее вероятны.

Другим источником неопределенности является неясность и неоднозначность целей функционирования и развития системы. В процессе прогнозирования цель должна быть сформулирована достаточно конкретно. Задача прогноза - определить границу области реальных (достижимых) целей в различных условиях будущего развития системы (при различных параметрах).

Таким образом, прогнозирование связано с неопределенностью в оценке последствий каждого управленческого решения. Эта неопределенность связана также с тем, что за период с момента получения информации об объекте управления (хозяйственной системе) до момента исполнения управляющего воздействия на систему могут происходить:

- старение информации;

- изменение функций, структуры, параметров объекта прогнозирования;

- изменение функций, структуры, параметров внешней среды.

При разработке прогнозов следует иметь в виду, что каждое управленческое решение по своей природе является прогнозным. Эффективность принимаемых решений может быть обеспечена системным единством процессов прогнозирования и планирования, осуществляемых в определенной последовательности:

1. Поисковый прогноз (базирующийся на изучении тенденций развития хозяйственной системы и продлении их в будущее);

2. Нормативный прогноз (Исходит из общих целей и стратегических ориентиров на будущий период. При данном подходе рассматриваются только рациональные варианты прогноза, т.е. варианты поискового прогноза, которые обеспечивают попадание в требуемое конечное состояние из текущего исходного с учетом существующих ограничений на ресурсы (в том числе, время);

3. Стратегическое планирование;

4. Бизнес-планирование;

5. Перспективное планирование;

6. Текущее планирование;

7. Оперативное планирование.

Соблюдение системного единства и последовательности этапов позволяет раскрывать неопределенности, связанные с внешней средой и состоянием самого объекта прогнозирования. Игнорирование отдельных элементов данной системы может привести:

- к снижению точности прогнозирования-планирования и эффективности принимаемых управленческих решений;

- к повышению риска при принятии решений[11].

Таким образом, квалифицированный, профессионально подготовленный экономист-менеджер должен обладать системными знаниями о науке прогнозирования и проблеме неопределенности развития социально-экономических систем, что поможет ему при разработке обоснованных управленческих решений.

прогнозирование неопределенность развитие

2. Условия для формирования прогноза социально-экономического развития России

2.1 Основы прогнозирования социально-экономического развития в России

Прогнозирование социально-экономического развития в России опирается на четкую систему правил и процедур, которая сформировалась относительно недавно.

В советский период прогнозирование представляло собой четкую централизованную систему, состоящую из иерархически подчиненных друг другу территориальных и региональных прогнозов. Переход к рыночной экономике, характеризующийся активной регионализацией экономического и политического пространства, привел к тому, что вышеназванная централизованная система прогнозирования перестала отвечать современным условиям и, вследствие этого была полностью разрушена. В годы реформ российская экономика формировалась стихийно, и это не позволяло эффективно прогнозировать развитие достаточно точно и на долгосрочный период.

Прогнозирование является одним из решающих элементов эффективной организации управления территориями любого уровня, вследствие того, что качество принимаемых решений в большой степени определяется качеством прогнозирования их последствий. Поэтому решения, принимаемые в настоящем, должны опираться на достоверные оценки возможного развития изучаемых явлений и событий в будущем.

В Российской Федерации до последнего времени прогнозы социально-экономического развития разрабатывались в целом по стране, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, а также по регионам. То есть, процесс прогнозирования, как правило, строился сверху вниз. В основном, прогнозированием занималось Правительство РФ, в частности Министерство экономического развития РФ. На уровне отдельных регионов (субъектов РФ, федеральных округов и муниципальных образований) разработка прогнозов не являлась обязательным, законодательно закрепленным процессом (как правило, подобные документы носили декларативный характер), что снижало результативность региональной политики.

На сегодняшний день предпринята попытка организации процесса прогнозирования «снизу вверх», что, несомненно, позволит учесть национальную, территориальную, экономическую, социальную специфику территорий различного уровня, что в свою очередь повысит качество и точность прогнозов [10].

Основным нормативно-правовым актом в области прогнозирования России является Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Государственное прогнозирование социально-экономического развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического развития Российской Федерации, основанных на законах рыночного хозяйствования. Результаты прогнозирования используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономической политики государства.

Прогнозы разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, социальной структуры, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам. Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики. Прогнозы основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, внешнеэкономических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, экономических и других факторов.

Прогнозы включают количественные показатели и качественные характеристики развития следующих параметров:

- макроэкономическая ситуация;

- экономическая структура;

- научно-техническое развитие;

- внешнеэкономическая деятельность;

- динамика производства и потребления;

- динамика уровня и качества жизни;

- динамика экологической обстановки;

- динамика социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

В соответствии со статьей 173 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития Российской Федерации разрабатывается на период не менее трех лет. Данный прогноз является основой для формирования бюджетов различных уровней. Изменение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в ходе составления или рассмотрения проекта бюджета влечет за собой изменение основных характеристик проекта бюджета [2].

Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы:

1. Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на десятилетний период. На основе этого прогноза Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

2. Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

В программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

- оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

- концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

- макроэкономическая политика;

- институциональные преобразования;

- инвестиционная и структурная политика;

- аграрная политика;

- экологическая политика;

- социальная политика;

- региональная экономическая политика;

- внешнеэкономическая политика.

3. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно. Правительство Российской Федерации представляет его Государственной Думе одновременно с представлением проекта федерального бюджета [3].

Таким образом, наличие определенной системы правил и процедур является необходимым условием для успешного прогнозирования социально-экономического развития России.

2.2 Основные тенденции социально-экономического развития России

Для составления прогноза социально-экономического развития России необходимо знать, как протекают социально-экономические процессы в настоящее время, поскольку прогноз всегда основывается на уже имеющихся данных о прошедшем и текущем состоянии развития.

Выделяют ряд показателей, отражающих основные тенденции социально-экономического развития России (см. таблицу 1).

Таблица 1 - Основные показатели развития экономики (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

Социально-экономическое развитие России в представленном периоде было очень неравномерным. В течение всего 2007 года темпы экономического роста были на высоком уровне. Ускореннее темпов экономического роста обеспечивалось ускорением потребительского и инвестиционного спроса. До середины 2008 года экономика России продолжала развиваться динамично. С начала второго полугодия развивающийся мировой кризис усилил негативное влияние на экономическое развитие России. Только к середине 2009 года экономический спад в России приостановился и стал наблюдаться рост ВВП. В 2010 году продолжилось экономическое оживление.

Динамика основных показателей социально-экономического развития:

1. Валовой внутренний продукт.

В 2007 году темпы прироста ВВП устойчиво сохранялись на высоком уровне. Прирост ВВП в 2007 году относительно 2006 года составил 8,1%. В целом в 2007 году рост ВВП заметно ускорился относительно 2006 года (прирост 7,4 процента). В 2008 году темп роста ВВП составил 105,6%. За 2009 год ВВП снизился на 7,9 процента. Со стороны производства существенное влияние на падение ВВП в 2009 году оказало снижение промышленного производства, сокращение работ в строительстве, снижение налогов, а также сужение торговой деятельности (см. рисунок 3).

Рисунок 3 - Динамика ВВП (в % к соответствующему периоду года)

2. Индекс потребительских цен.

За 2007 год инфляция на потребительском рынке составила 11,9%, что выше ее уровня за последние три года. Ускорение инфляции 2007 году в значительной мере определялось начавшимся заметным ростом цен на продовольствие на мировых рынках, структурными дисбалансами во внутрироссийском производстве и реализации продовольственных товаров первоочередного спроса. По итогам 2008 года инфляция составила 13,3 процента. Рост цен в 2009 году существенно замедлился из-за падения спроса в условиях кризиса и по итогам года инфляция составила 8,8 процента (см. рисунок 4).

Рисунок 4 - Динамика индекса потребительских цен (в % к соответствующему периоду года)

3. Индекс промышленного производства.

В 2007 году был замечен быстрый рост промышленного производства. Прирост промышленного производства на 93,6% был обусловлен увеличением выпуска обрабатывающих производств (прирост за год на 9,3 процента). Годовой прирост добывающих производств относительно 2006 года составил 1,9%. Наиболее быстро растущими производствами в 2007 году явились производство машин и оборудования - на 19,3%, производство транспортных средств и оборудования - на 15,9%, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 12,8%. Существенно ускорился рост производства бытовой техники: телевизоров - 33,8%, холодильников и морозильников бытовых - на 19,3%, машин стиральных - на 34,3%, автомобилей легковых - на 9,5 процента.

Промышленное производство за 2008 г. выросло на 2,1% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года. В последние месяцы года отмечен спад, в ноябре он достиг максимального значения - -7,5%. По итогам года в наибольшей степени спад затронул такие виды обрабатывающих производств как производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (92,1% к уровню 2007 года), текстильное и швейное (95,5%), химическое (95,8%) производства. Относительно уровня 2007 года сократился выпуск практически всех видов продукции металлургии и химического производства.

Промышленное производство за 2009 год снизилось на 10,8% к уровню 2008 года. В основном это связано с падением обрабатывающих производств (на 16 процентов). В большей степени снижению промышленного производства способствовали отрасли, ориентированные на инвестиционный спрос: производство транспортных средств и оборудования (снижение на 38% к 2008 году), производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования (на 31,6%), производство машин и оборудования (на 28,4 процента). С начала лета 2009 года, в результате восстановления внешнего спроса и активизации антикризисных мер, в целом промышленное производство стало характеризоваться положительной динамикой (см. рисунок 5).

Рисунок 5 - Динамика индекса промышленного производства (в % к соответствующему периоду года)

4. Индекс производства продукции сельского хозяйства.

В 2007 году производство сельскохозяйственной продукции выросло по сравнению с 2006 годом вследствие увеличения производства, прежде всего, продукции животноводства (скот и птица), а также высокого урожая зерна. Этими же причинами был обеспечен прирост на 10,8% в 2008 году выросло. Сельское хозяйство в 2009 году было наиболее устойчивой отраслью и сохранило положительную, что объясняется отчасти теплой осенью и поздней уборкой урожая, а также ростом объемов животноводства, во многом связанного с государственными программами. По итогам года рост в сельском хозяйстве составил 1,2 процента (см. рисунок 6).

Рисунок 6 - Динамика индекса производства продукции с/х (в % к соответствующему периоду года)

5. Инвестиции в основной капитал и объемы работ по виду деятельности «Строительство».

В 2007 году наметилась благоприятная тенденция в структуре инвестиций в основной капитал, связанная с достаточно устойчивым опережением инвестиций над динамикой объемов строительных работ. В 2007 г. относительно 2006 года инвестиции в основной капитал выросли на 21,1%. Ускорение инвестиционной активности в 2007 году сопровождалось увеличением прироста объемов строительных работ. В 2007 году объем работ по виду деятельности «Строительство» увеличился на 18,2%. В начале 2008 года инвестиционная активность в экономике сохранялась на высоком уровне. Однако, начиная с мая 2008 года, отмечалось замедление инвестиционной активности. Ухудшение условий предоставления банками кредитных ресурсов в особенности для строительных и инвестиционных компаний стало причиной замораживания некоторых перспективных строительных проектов. В итоге за 2008 год прирост инвестиций в основной капитал составил 9,1%, а объем работ по виду деятельности «Строительство» вырос на 12,8%. В 2009 году произошел обвал инвестиционного спроса. В связи с кризисом инвестиции сократились на 16,2 %. На восстановление инвестиционной активности в экономике была направлена политика Банка России. Одной из наиболее пострадавших от кризиса отраслей стало строительство. В 2009 году снижение объема работ по виду деятельности «Строительство» составило 16,0 процентов. Однако в IV квартале 2009 года темпы работ в строительстве стали быстро восстанавливаться, что стало одним из основных факторов восстановления ВВП.

6. Ввод в действие жилых домов.

Темпы прироста введенных в действие площадей жилых домов в 2007 году относительно 2006 года составили 19,4% (в 2006 году 16,1 процента). Это связано в первую очередь с привлекательностью строительного бизнеса, так и с успешной реализацией национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России». В 2008 году было введено 63,8 млн. кв. м. жилья, темпы роста данного показателя составил 104,5% по отношению к 2007 году. Жилищное строительство снизилось в 2009 году на 6,7% по сравнению с 2008 годом.

Правительством Российской Федерации в рамках Программы антикризисных мер реализовывались мероприятия, направленные на стабилизацию ситуации на жилищном рынке и в строительной отрасли. Важным механизмом поддержки жилищного строительства стала реализация программ Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по расселению аварийного и ветхого жилья, ремонту многоквартирных домов (см. рисунок 7).

Рисунок 7 - Динамика ввода в действие жилых домов (в % к соответствующему периоду года)

7. Реальные располагаемые денежные доходы и реальная заработная плата.

В 2007 году темпы прироста реальных располагаемых денежных доходов населения составили 10,4% (в прошлом году - 13,3 процента). В 2007 году заметно ускорилась реальная заработная плата (прирост 16,2% против 13,3% в 2006 году). Несмотря на ускорение инфляции, не произошло замедления роста реальных доходов населения. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2008 года составил 2,7%. Рост реальной заработной платы за 2008 год составил 9,7%. В целом за 2008 год общая численность безработных составила 4,8 млн. человек, увеличившись по сравнению с 2007 годом на 4,3%. Рост реальных располагаемых денежных доходов населения по итогам 2009 года составил 1,9 процента. При этом реальная заработная плата снизилась на 2,8 процента. На рынке труда в 2009 году численность безработных возросла на 1,5 млн. человек и составила в среднем за год 6,3 млн. человек, или 8,4% экономически активного населения. Наибольший уровень безработицы отмечался в феврале и марте (соответственно 9,4% и 9,2%), к середине года по мере восстановления экономики и активизации мер по поддержке занятости ситуация на рынке труда начала улучшаться (см. рисунок 8).

Рисунок 8 - Динамика реальной заработной платы (в % к соответствующему периоду года)

8. Внешнеторговый оборот.

Внешнеторговый оборот России в 2007 году по оценке Минэкономразвития России, составил 579,3 млрд. долларов США и увеличился на 23,6%, в том числе со странами дальнего зарубежья - 493,9 млрд. долларов США, со странами СНГ - 85,4 млрд. долларов США. В общем объеме товарооборота на долю экспорта приходилось 61,1%, импорта - 38,9 процента. Главным фактором увеличения объемов экспорта в 2007 году стала благоприятная мировая конъюнктура, в частности рост цен на нефть. Средняя цена на нефть марки Urals в 2007 году составила 69,3 доллара США за баррель, увеличившись на 13,4% к уровню 2006 года.

В 2008 году внешнеторговый оборот увеличился на 31,9%. При этом более быстрыми темпами рос товарооборот со странами дальнего зарубежья. Экспорт товаров в 2008 году составил 470,8 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с 2007 годом на 32,8%. Импорт 2008 году составил 291,5 млрд. долларов США и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 30,4%. Такой рост снова был обеспечен ростом цен на нефть, которая увеличилась на 36,2 % к уровню 2007 года. Однако в конце 2008 - начале 2009 годов произошло обвальное падение объемов экспорта и импорта товаров вследствие кризиса, в итоге объем внешней торговли оказался существенно ниже докризисного уровня. Экспорт товаров в 2009 году, по оценке Банка России, составил 303,3 млрд. долларов США (64,3% к уровню 2008 г.). Снижение внутреннего спроса на товары зарубежного производства, вызванное ухудшением состояния российской экономики в условиях мирового финансово-экономического кризиса, привело к уменьшению импорта товаров (66% к уровню 2008 г.)

Проанализировав все представленные показатели социально-экономического развития России, можно сказать, что в 2007-2009 годах страна развивалась очень неравномерно вследствие мирового экономического кризиса, который повлиял на все стороны жизни общества. Лишь к концу 2009 года экономика начала восстанавливаться от кризиса, а в 2010 году сохранилась положительная динамика этих процессов [17].

Таким образом, прогноз социально экономического развития строится на основе правовых процедур и методов прогнозирования, законодательно закрепленных в России, а также с использованием статистических данных об основных тенденция социально-экономического развития страны.

3. Прогноз социально-экономического развития и проблема неопределенности в России

3.1 Прогноз социально-экономического развития России до 2013 года

В сентябре 2010 года Министерство экономического развития разработало прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. Прогноз разработан на основе сценарных условий, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, а также с учетом ориентиров и приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации.

Прогноз учитывает итоги социально-экономического развития Российской Федерации за январь-июль 2010 года, а также прогнозные данные федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банка России.

Разработка прогноза социально-экономического развития и параметров прогноза на период до 2013 года осуществлялась на вариантной основе в составе двух базовых (варианты 2b и 1b) и двух дополнительных (варианты 1а и 2с) вариантов.

Умеренно-оптимистичный вариант 2b является инвестиционно обусловленным вариантом развития экономики. В 2011 году предполагаются значительные объемы инвестиций компаний топливно-энергетического комплекса. При общей социальной направленности расходов федерального бюджета предусматривается рост расходов на программы развития высокотехнологичного комплекса, жилищного строительства, здравоохранения. Возобновится рост банковского кредитования.

Предполагается относительное повышение конкурентоспособности бизнеса. Рост импорта будет опережать наращивание внутреннего спроса, однако эта разница будет снижаться. Темпы роста реальной заработной платы будут сопоставимы с ростом производительности труда.

Рост ВВП в 2010-2013 гг. прогнозируется на уровне 3,9-4,5 процента.

Консервативный вариант 1b отражает развитие экономики в условиях реализации рисков, связанных с медленным восстановлением кредитной активности, низкой инвестиционной активностью на фоне снижения конкурентоспособности при возрастании налоговой нагрузки и стагнации государственного спроса. Годовые темпы роста экономики в 2011-2013 гг. оцениваются на уровне 3-3,3 процента.

Дополнительно проработаны варианты с различной динамикой цен на нефть и темпов роста мировой экономики.

Вариант 1а разработан в условиях замедления в 2011 году выхода мировой экономики из кризиса (в т.ч. и временной паузы роста американской экономики) и снижения цены на нефть Urals в 2011 году до 68 долларов США за баррель и в 2013 году - до 60 долларов США за баррель. Адаптация российской экономики к такому пессимистическому сценарию потребует значительного снижения курса рубля и будет связана с замедлением темпов роста российской экономики (до 2,2-2,9 процента).

Вариант 2с отражает более оптимистичную гипотезу выхода мировой экономики из кризиса, относительно высокий уровень спроса на энергоносители и восстановление положительной тенденции роста цен на нефть до 85 долларов США за баррель в 2012 году и до 90 долларов США за баррель в 2013 году. В этих условиях темп роста российской экономики повышается дополнительно на 0,3-0,4 п. пункта.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы по всем вариантам представлены в таблице (см. приложение 1).

В качестве основного варианта для разработки параметров федерального бюджета на 2011-2013 годы предлагается умеренно-оптимистичный вариант 2b (см таблицу 2).

Таблица 2 - Основные показатели развития экономики в 2009-2013 гг. (в % к соответствующему периоду предыдущего года)

В 2009 году впервые в послевоенной истории общее снижение глобальной экономики составило 0,6%, более глубоким был спад в развитых странах - 3,2%, в том числе в США - 2,4%, в Еврозоне экономика сократилась на 4,1%, в Японии глубина рецессии достигла 5,2 процента. Среди развивающихся государств и стран с переходной экономикой кризис в 2009 году наиболее сильно затронул Центральную и Восточную Европу, где снижение ВВП составило 3,7%, Содружество Независимых Государств - до 6,6%, отдельные страны Азии, Африки и Латинской Америки.

В базовом сценарии (варианты b) устойчивое восстановление мировой экономики будет поддержано мягким выходом из стимулирующих антикризисных программ и сохранением относительно нежесткой денежной политики, при этом удастся избежать негативных последствий, вызванных ростом государственных обязательств. Роль основных локомотивов роста играют экономики США, Китая, стран Юго-Восточной Азии и Индии. В 2010 году экономический рост США возможен с темпом около 3%, к 2013 году рост замедлится до 2,5 процента. Восстановление экономики Еврозоны будет происходить более медленно: в 2010 г. рост составит 1,2%, а к 2013 г. темпы роста увеличатся до 1,6 процента. Рост экономики Китая, ускорившись в 2010 г. до 10%, к 2013 г. может стабилизироваться на уровне 8,5 процента.

Восстановление мировой экономики способствует закреплению относительно высоких цен на большинстве мировых товарных рынков. Рост промышленности развитых стран, поддерживаемый государственными программами стимулирования спроса, такими как строительство нового жилья и покупка автомобилей, поддерживает рост спроса на рынке металлов. Восстановление и рост объемов потребления энергоресурсов обеспечивают высокие нефтяные котировки. Базовый вариант прогноза предполагает, что цена российской нефти Urals в 2010-2011 гг. в среднем останется на уровне 75 долларов за баррель. В 2012-2013 гг., в соответствии с вариантами прогноза, движение цены возможно в диапазоне 60-90 долларов США за баррель (см. рисунок 9).

Рисунок 9 - Прогнозируема средняя цена на нефть

Социально-экономическая политика Правительства Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2011-2013 гг.) перенесет акценты с мер, нацеленных на антикризисную поддержку отраслей, предприятий и населения, на меры стратегического характера, зафиксированные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года и Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.

Основные усилия Правительства Российской Федерации сосредоточатся на следующих приоритетах социально-экономической политики:

1. Социальное развитие и инвестиции в человеческий капитал;

2. Обеспечение инновационного развития и поддержка высокотехнологичных секторов экономики;

3. Диверсификация экономики и развитие инфраструктуры;

4. Обеспечение обороны и безопасности;

5. Сбалансированное региональное развитие;

6. Совершенствование бизнес-среды, поддержка малого бизнеса.

В то же время в течение 2011-2012 гг. предполагается общее уменьшение расходов федерального бюджета по отношению к ВВП (при этом они будут расти в номинальном выражении). На прежнем уровне в реальном выражении останутся расходы на обеспечение нового качества жизни, относительно вырастут инновационные расходы (включая расходы на поддержку высокотехнологичных секторов экономики) и расходы на обеспечение обороны и безопасности. Снизятся расходы на поддержку традиционных секторов экономики и регионального развития, что обусловлено завершением антикризисных мер поддержки и выходом на траекторию устойчивого экономического роста.

В настоящий и прогнозный периоды происходят заметные изменения в характере экономического роста, в значениях и роли факторов, определяющих развитие российской экономики. К середине 2009 года спад российской экономики закончился и начался рост, который можно охарактеризовать как восстановительный. Он осуществляется главным образом за счет компенсации спада, произошедшего во второй половине 2008 года и первой половине 2009 года, когда экономика России сократилась на 11 процентов. Восстановительный рост сосредоточен в секторах, наиболее пострадавших от кризиса. Со стороны производства, это, прежде всего обрабатывающая промышленность, ориентированная на инвестиционный спрос - машиностроительные отрасли. Со стороны спроса, наибольший вклад в экономический рост вносит динамика запасов за счет очень низкой базы 2009 года. Посткризисный рост мировой экономики, восстановление высоких цен на сырьевых рынках и улучшение доступа к кредитам позволят достигнуть предкризисных параметров по большинству показателей в 2011-2012 годах.

Траектория экономического роста в среднесрочный период прогнозируется на уровне 3,9-4,5%, что значительно ниже роста в 2000-2007 гг. (в среднем около 7 процентов).

На фоне относительно стабильных цен на мировых рынках влияние фактора внешнеэкономической конъюнктуры, в значительной степени определявшего высокие темпы роста в докризисный период, будет во многом исчерпано. Положительные темпы физического объема экспорта будут понижаться в последующие годы, что приведет к снижению роли внешнеэкономической составляющей в росте российской экономики до 1-1,5 п.п. прироста ВВП (см. рисунок 10).

Рисунок 10 - Прогнозируемая динамика прироста экспорта (в % к соответствующему периоду года)

Восстановительный рост импорта, начавшийся в 2010 году, продолжится в 2011 году с замедлением динамики в 2012-2013 гг. В этот период по мере повышения конкурентоспособности отечественных товаров и услуг внутренний спрос будет в большей степени ориентирован на них (см. рисунок 11).

Рисунок 11 - Прогнозируемая динамика прироста импорта (в % к соответствующему периоду года)

Экономический кризис существенно изменил структуру производства, ускорив сокращение вклада в производство ВВП обрабатывающей промышленности и остановив рост доли строительства и торговли. При этом в 2009 году возросла доля услуг, значительная часть которых связана с бюджетными расходами и вследствие этого в меньшей степени пострадавшая от кризиса.

В 2010-2013 гг. структурные сдвиги, с одной стороны, будут определяться восстановлением пропорций, нарушенных кризисом (рост торговли, строительства и снижение доли услуг, связанных с бюджетом), с другой стороны, - сдвигом структуры экономики в пользу производств, обслуживающих инвестиционный спрос (обрабатывающие производства, строительство). В структуре ВВП произойдут следующие сдвиги (см. приложение 2):

- доля обрабатывающих отраслей производства с 2010 года будет повышаться после ежегодного спада, начавшегося в 2006 году, и к 2013 году возрастет до 15,2%, достигнув уровня первой половины 2000-х годов.

- доля добычи полезных ископаемых, при несущественном росте физических объемов, сильно зависит от динамики цен на сырье и динамики обменного курса, в 2011-2013 гг. будет находиться на уровне, близком к 8%, характерном и для последних предкризисных лет.

- доля производства и распределения электроэнергии, газа и воды в структуре ВВП будет продолжать увеличиваться за счет опережающего роста цен на продукцию этого сектора.

- возобновится тенденция роста доли оптовой и розничной торговли, которая к 2013 году превысит свой докризисный уровень, это будет обеспечено восстановлением потребительского спроса.

- доля строительства, хотя и начнет восстанавливаться в 2011-2013 гг., но будет ниже уровня последних предкризисных лет.

- после двух урожайных лет 2008 и 2009 годов продолжится сокращение доли сектора «Сельское хозяйство», а доля сектора «Рыболовство» в общей структуре ВВП останется практически без изменения.

- доля добавленной стоимости в бюджетно-ориентированных секторах (государственное управление, образование, здравоохранение) после роста в 2009-2010 гг. в дальнейшем будет сокращаться в результате стагнации госрасходов и опережающего развития других секторов и к 2013 году выйдет на уровень, характерный для предкризисных лет.

В результате восстановления экономического роста в 2010-2011 гг. по варианту 2b в 2012 году объем ВВП восстановится до уровня 2008 года, а уже к 2013 году будет на 8% выше своего предкризисного уровня. Это может служить индикатором завершения кризисной полосы в развитии российской экономики и перехода ее к новой посткризисной инновационной модели развития (см. рисунок 12).

Рисунок 12 - Прогнозируемая динамика прироста ВВП (в % к соответствующему периоду года)

В 2010-2013 гг. траектория роста инвестиций в основной капитал во многом будет обусловлена динамикой инвестиций нефтегазового и энергетического комплексов. Согласно инвестиционным планам компаний, максимальные объемы инвестиций ожидаются в 2011 году, что может обеспечить прирост инвестиций в целом по экономике до 10 процентов. В 2012 и 2013 году уровень инвестиций будет ниже 2011 года. По оценке, рост инвестиций в 2012 году составит 3,5%, в 2013 году - 7,4 процента (см. рисунок 13).

Рисунок 13 - Прогнозируемая динамика объема инвестиций в основной капитал (в % к соответствующему периоду года)

В 2011-2013 гг. прогнозируются умеренные темпы роста реальных доходов населения, которые в этот период ежегодно будут увеличиваться на 3,6-4,2% по варианту 2b, а в менее благоприятных экономических условиях (вариант 1b) - на 3,1-3,6 процента (см. рисунок 14).

Рисунок 14 - Прогнозируемая динамика реальных располагаемых доходов населения (в % к соответствующему периоду года)

В прогнозный период структура доходов населения претерпит некоторые изменения. Несмотря на то, что заработная плата продолжает оставаться основным источником доходов населения, увеличится доля социальных трансфертов. Это обусловлено проведением мероприятий, направленных на повышение уровня материального обеспечения пенсионеров, а также семей с детьми.

По варианту 2b реальная заработная плата в 2011-2013 гг. будет расти с темпом 3,5-4,7 процента. В прогнозе не предполагается увеличение минимального размера оплаты труда. Возможность индексации минимального размера оплаты труда в 2011-2013 гг. будет рассматриваться по итогам 2010 года.

Потери трети урожая из-за беспрецедентной засухи в России и других мировых экспортеров зерна привели к полуторному росту мировых цен на зерновые культуры, подтолкнули вверх цены на мясо и другие продовольственные товары. В связи с этим в начале второго полугодия 2010 г. начал быстро набирать темпы рост внутренних цен на сельскохозяйственные и продовольственные товары. При этом в наибольшей мере дорожают основные наиболее дешевые социально значимые продукты (хлебопродукты, молочные продукты, сахар, яйца, картофель, овощи и др.), спрос на которые не эластичен.

На фоне возросших инфляционных ожиданий в связи с сокращением предложения ряда товаров с опережением растут цены поставщиков сырья, и у переработчиков. Удорожание продовольственного сырья также будет оказывать давление на цены и других продовольственных товаров. В этих условиях оценка инфляции за годовой период 2010 года повышается до 7-8% (в 2009 г. - 8,8 процента). В 2011 году инфляция снизится до 6-7 процентов. Основное влияние окажет прогнозируемая стабилизация или небольшое снижение мировых цен на зерно урожая 2011 года и другие виды продовольствия. На остальные товары и рыночные услуги темпы роста цен будут постепенно снижаться в результате увеличения предложения при продолжении консервативной денежной и бюджетной политики. В 2012-2013 гг. возможно незначительное понижение инфляции до 4,5-5,5 процента [12].

Таким образом, можно сделать вывод, что в 2011-2013 годах прогнозируется восстановление экономики после финансового кризиса 2008-2009 годов, в результате чего будет достигнут докризисный уровень развития, а также планируется превышение этих показателей.

3.2 Проблема неопределенности в развитии России

Для российской экономики проблема неопределенности приобрела сегодня особую актуальность в связи с ее крайне высоким уровнем в большинстве отраслей хозяйства. Неопределенность является одним из важнейших факторов, обусловливающим характер экономической деятельности предприятий Российской Федерации в период рыночных отношений.

О роли и значении фактора неопределенности в эволюции отечественной экономической системы пишут многие современные исследователи. В частности, А.В. Якимов отмечает: «Неопределенность, как регулятор экономической деятельности отечественных компаний, играла и продолжает играть двойственную роль. С одной стороны, высокая степень неопределенности, имевшая место в 1990-е годы, дестабилизировала целевую ориентацию поведения предприятий, стимулировала сокращение объемов производства и прочие деструктивные социально-экономические явления. С другой стороны, в условиях относительной стабильности экономических отношений фактор неопределенности является неизбежным следствием инновационной деятельности предприятий - деятельности, которая в наибольшей степени обеспечивает научно-технический прогресс экономики и социума в целом».

Сходной точки зрения придерживается и Н.А. Хафизов: «В российской экономике неопределенность, являясь важнейшим фактором организации и осуществления бизнес-процессов, может играть как отрицательную, так и положительную роль».

Действительно, в современной экономике Российской Федерации, как, собственно, и в любой другой экономической системе, неопределенность играет двоякую роль - с одной стороны, фактор неопределенности способен дезорганизовать производственную, финансовую и коммерческую деятельность компаний и привести к крайне негативным последствиям, вплоть до банкротства. С другой стороны, неопределенность рыночной среды является стимулом прогрессивного развития и совершенствования хозяйственной деятельности фирм, более активного инвестирования в инновации, способные принести в будущем существенные конкурентные преимущества и т.п.

В качестве факторов, оказывающих влияние на уровень неопределенности развития экономики Российской Федерации рассматриваются следующие.

1. Количество организаций всех форм собственности. Данный показатель демонстрирует уровень развития конкурентных отношений в экономике государства. Однако следует отметить, что определенным недостатком данного показателя является тот факт, что по некоторым оценкам, порядка 30% всех зарегистрированных в РФ организаций являются так называемыми «фирмами-однодневками», которые создаются, как правило, для осуществления одной или небольшого числа операций по обналичиванию или «отмыванию» средств, а потом ликвидируются учредителями.

2. Среднегодовой курс рубля по отношению к доллару. Данный показатель является важнейшим фактором внешнеэкономического развития экономики, определяющим динамику экспорта и импорта товаров и, следовательно, оказывающим существенное влияние на уровень неопределенности хозяйственного развития тех экономических субъектов, чья деятельность так или иначе связана с внешним рынком. В среднем каждое уменьшение валютного курса на 1% ведет к увеличению неопределенности на 2,29%. Обратная сильная зависимость между валютным курсом и неопределенностью обусловливается тем, что чем ниже курс рубля к доллару (то есть чем «крепче» рубль), тем выгоднее условия для импортеров и, соответственно, тем сильнее конкуренция отечественных производителей с импортными товарами. Соответственно, чем выше уровень конкуренции такого рода, тем выше уровень неопределенности для отечественных предприятий. Именно поэтому существенное «укрепление» рубля им невыгодно.

3. Средняя мировая цена барреля нефти демонстрирует зависимость национальной экономики от конъюнктуры мирового топливного рынка. Следует отметить, что сама по себе мировая цена на нефть является одним из наиболее труднопрогнозируемых, рисковых факторов экономического развития. Однако следует отметить, случае существенного роста цен на нефть, который, в частности, имеет место в 2005-2008 гг., существенно выигрывает лишь узкий круг нефтяных компаний. Для большинства же других субъектов хозяйствования существенный рост цен на нефть проявляется, прежде всего, в трудно прогнозируемом увеличении цен на топливо и энергию, что ведет к росту себестоимости продукции.

4. Коэффициент фондов. Данный показатель рассчитывается как отношение средних доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных граждан государства. Динамика коэффициента фондов в наиболее общем виде демонстрирует степень стабильности и эффективности социально-экономического развития. Чем выше значение данного показателя, тем выше несправедливость в распределении доходов и острее социальная напряженность. При этом зависимость уровня неопределенности от динамики коэффициента фондов является прямой.

5. Число организаций, выполняющих в Российской Федерации исследования и разработки. Данный показатель является наиболее общим измерителем научно-технического развития экономики. При уменьшении численности такого рода инновационных организаций на 1% неопределенность возрастает в среднем на 1,52%.

6. Количество зарегистрированных преступлений по фактам взяточничества. Данный показатель характеризует коррупционную составляющую социально-экономического развития. При увеличении числа выявленных преступлений по фактам взяточничества на 1% неопределенность увеличивается в среднем на 0,35%. Относительная неэластичность неопределенности к динамике данного показателя, на взгляд автора, прежде всего обусловливается тем, что далеко не все взятки в РФ выявляются [14].

Проблема неопределенности становится еще более важна при составлении прогноза социально-экономического развития России, поскольку прогнозные оценки часто не совпадают с фактически складывающейся динамикой развития социально-экономических процессов. Чем более отдален горизонт прогноза, тем больше уровень неопределенности.

Проблема состоит в том, чтобы не только улучшить качество собственно прогнозирования, но и по возможности снизить уровень неопределенности при принятии инвестиционных решений. И если первое - задача, главным образом, специалистов в области прогнозирования, то второе, в значительной степени, - функция государства и исполнительной власти. Определенность, стабильность и предсказуемость действия властей - важнейший фактор благоприятного инвестиционного климата.

Придание большей жесткости долгосрочному прогнозу обеспечивается в первую очередь большей определенностью относительно долгосрочных перспектив политики государства. При этом сама политика всегда есть не что иное, как следствие целей государства. В этом смысле четко сформулированная система долгосрочных целей и приоритетов развития страны является важнейшим фактором - необходимым условием построения конструктивных сценариев долгосрочного развития.

В последние годы цели и приоритеты долгосрочного развития российского государства стали постепенно формулироваться и даже объявляться. Однако это происходит эпизодически, без должного акцентирования, без приведения к единому знаменателю, попытки короткого и внятного их обобщения. При этом важна экономная и понятная структуризация всей совокупности приоритетов, т. е. формирование своего рода макро приоритетов. Поскольку речь фактически идет о периоде реформ и трансформации российской экономики, такая система приоритетов и ее изменения должны отражать основные коллизии и альтернативы именно данного этапа развития.

Если осуществляется обычное сценарное прогнозирование, то образ будущего - не что иное, как совокупность сценарных условий, в зависимости от которых и рассчитываются основные параметры прогноза.

Если же прогноз - преимущественно генетического характера, т.е. если он основан, главным образом, на учете тенденций, закономерностей и ограничений, сложившихся в настоящем, то образ будущего в значительной степени - представление о том, что может быть в будущем, исходя из того, что уже имеется в настоящем. И в этом смысле регулярно публикуемые сценарии Министерства экономического развития в части внутренних условий также есть своего рода образ будущего, к которому стремится и которого пытается достичь правительство. Другое дело, что все эти целевые установки распространяются пока как максимум на три года, не говоря уже о том, что набор переменных сценарных условий не создает какого-либо внятного представления о том, как изменится экономическая жизнь в будущем.

Многое в формировании долгосрочных целевых установок зависит от отношения к прогнозированию не только профессионалов, но и всего общества. Это отношение в свою очередь определяется оценкой возможностей государства и общества воздействовать на будущее. Если будущее нам не подвластно, то самое большее, на что можно рассчитывать, - это попытаться предвидеть и просчитать последствия нескольких наиболее вероятных сценариев развития событий. Это значит, что уровень неопределенности социально-экономического развития достаточно высок.

Если же сила, стабильность и согласованность в действиях общества таковы, что оно в состоянии целенаправленно добиваться даже весьма отдаленных разнообразных и сложных целей, стоит говорить о прогнозировании, как о ключевом элементе конструирования будущего. Может быть, именно таким образом - как элемент конструирования будущего - следует и позиционировать и развивать систему долгосрочного прогнозирования. Безусловно, в этом случае неопределенность социально-экономического развития в будущем намного ниже, чем в предыдущем случае.

Таким образом, проблема неопределенности играет важную роль в прогнозировании развития России, и ее необходимо решать в целях повышения устойчивости и предсказуемости социально-экономических процессов, происходящих в обществе. Снижение уровня неопределенности приведет к повышению уровня жизни населения и большей стабильности экономической системы. Однако полностью избежать неопределенности развития не удастся, поскольку всегда будут существовать факторы, которые государство и общество не в состоянии контролировать [16].

Итак, можно сказать, что социально-экономическое развитие России в ближайшем будущем, согласно прогноз, будет достаточно равномерным, а все меры государства будут направлены на восстановление экономики после финансового кризиса, однако нельзя полностью доверять этому прогнозу и основываться на нем при принятии каких-либо важный инвестиционных решений, поскольку для нашей страны характерен достаточно высокий уровень неопределенности, и данный прогноз социально-экономического развития может быть лишь ориентиром при принятии решений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В современных условиях развития российской экономики и восстановления ее после мирового финансового кризиса все экономические субъекты при принятии решений нуждаются в определенной уверенности в будущем, поэтому им необходимы знания о том, как будут развиваться социально-экономические процессы в перспективе. Этой цели служит прогнозирование развития социально-экономических систем, построенное на основе научно разработанных правил и процедур его проведения.

В процессе формирования системы научно обоснованного прогнозирования развития социально-экономических процессов происходило развитие методологии прогнозирования, как совокупности методов, приемов и способов мышления, позволяющих на основе анализа ретроспективных данных, экзогенных и эндогенных связей объекта прогнозирования, а также их измерений в рамках рассматриваемого явления или процесса вывести суждения определенной достоверности относительно его будущего развития. Однако нельзя говорить о полной предсказуемости всех социально-экономических процессов и явлений, то есть для любого прогноза всегда будет характерен тот или иной уровень неопределенности.

Опыт государственного регулирования рыночной экономики свидетельствует о том, что оно должно основываться на системном научном прогнозировании, которое позволяет на базе полученной информации о прошлом и настоящем состоянии экономики предположить альтернативные пути ее развития в предстоящем периоде.

Очевидно, что образ будущего российской экономики не может быть сформирован без, по крайней мере, трех задающих составляющих более общего плана, связанных с проблемой истощения запасов первичных ресурсов на планете, духовным развитием общества и геополитикой. При этом имеется в виду, что разработка, конструирование образа будущего имеет смысл, главным образом, на достаточно отдаленную перспективу.

Прогнозирование социально-экономического развития должно осуществляться по нескольким направлениям и охватывать как можно больше сфер жизни общества. Эти направления носят проблемный характер. По некоторым из них есть идеальная цель, но ни по одному из них в настоящее время не существует окончательного решения для России. Спектр возможных решений по каждому из перечисленных направлений достаточно широк.

Важно понять пространство невозможного, а также - неприемлемого. Для последнего крайне необходимо понимать цену и последствия того или иного выбора. Существенно и то, что выбор со временем может меняться. То, что разумно и даже оптимально сегодня, завтра может оказаться разрушительным.

При этом необходимо иметь в виду, что Россия пока находится не на том уровне экономического развития, когда можно легко сделать тот или иной выбор. Существующая масса чрезвычайно насущных проблем в стране предопределяет без альтернативность многих действий. Так, безальтернативно: ускоренное развитие инфраструктуры, расширение генерирующих мощностей электроэнергетики, повышение минимального размера заработной платы и пенсий, увеличение затрат на снижение младенческой смертности, развитие профессионально-технического образования и т.д.

Безальтернативность связана, как правило, с двумя проблемами. Первая - это материально-вещественные и ресурсные ограничения, которые нельзя не преодолеть, если принять стратегию дальнейшего развития. И вторая - исходно низкий уровень жизни, высокая дифференциация доходов и отставание в насыщении множества базовых потребностей.

В связи с этим для России необходим комплексный и детальный прогноз социально-экономического развития, на основе которого была бы построена политика во всех сферах жизни общества.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: офиц. текст. - М.: Маркетинг, 2010. - 39 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации [Текст]: [федер. закон: принят Гос. Думой 17.07.1998 г.]. - Консультант Плюс.

3. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации [Текст]: федер.закон: [принят Гос. Думой 23 июня 1995 г.: одобр. Советом Федерации 20 июля 1995 г.] - Консультант Плюс.

4. Алехин, Э.В. исследование социально-экономических и социально-политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Э.В. Алехин. - Пенза: Пенсенский Государственный Университет, 2008. - 160 с.

5. Бестужев-Лада, И.В., Наместникова, Г.А. Социальное прогнозирование. [Текст]: учебное пособие/ И.В. Бестужев-Лада, Г.А. Наместникова.- М.: Педагогическое общество России, 2002. - 219 с.

6. Вертакова, Ю.В., Согачева, О.В. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Ю.В. Вертакова, О.В. Согачева. - М.: Кнорус, 2009. - 336 с.

7. Лавриненко, В.Н., Путилова, Л.М. исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ В.Н. Лавриненко, Л.М. Путилова. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 205 с.

8. Нанивская, В.Г., Андронова. И.В. Теория экономического прогнозирования. [Текст]: чебное пособие/ В.Г. Нанивская, И.В. Андронова. - Тюмень.: ТюмГНГУ, 2006. - 98 с.

9. Писарева, О.М. Методы социально-экономического прогнозирования. [Текст]: учебник/ О.М. Писарева. - М.: ГУУ-НФПК, 2003. - 395 с.

10. Подгосник, А.А. Основные принципы прогнозирования социально-экономического развития федерального округа. [Текст]/ А.А. Подгосник// Проблемы современной экономики. - 2008. -№ 4 (28).

11. Принцип неопределенности и прогноз развития социально-экономических систем: материалы семинара. 1999 г.

12. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов. [Текст]: Министерство экономического развития РФ, 2010. - 248 с.

13. Рой, О.М. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебник для вузов/ О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2004. - 364 с.

14. Сафиуллина, Р.Т. Многофакторная модель анализа и прогнозирования уровня неопределенности. [Текст]/ Р.Т. Сафиуллина// Проблемы современной экономики. - 2008. - № 4 (28).

15. Тавокин, Е.П. Исследование социально-экономических и политических процессов. [Текст]: учебное пособие/ Е.П. Тавокин. - 2-е изд., перер. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 216 с.

16. Узяков, М.Н. О качестве научного предвидения. [Текст]/ М.Н. Узяков// Проблемы прогнозирования. - 2008. - № 1.

17. www.economy.gov.ru [Электронный текст] - официальный сайт Министерства экономического развития РФ.

Приложение

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2013 годы

Структура ВВП в разрезе видов экономической деятельности, %