Пенсионная система Российской Федерации и процессы ее реформирования

Содержание

• Введение
• 1. Пенсионный фонд Российской Федерации и пенсионная реформа: становление и задачи
• 1.1 История возникновения и эволюции пенсионного страхования в России
• 1.2 Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
• 1.3 Реформы пенсионного обеспечения в России ХХI века
• 2. Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
• 2.1 Анализ внешних факторов, оказывающих влияние на систему пенсионного обеспечения
• 2.2 Анализ деятельности Пенсионного Фонда России
• 2.3 Анализ деятельности Пензенской отделения Пенсионного фонда России
• 3. Пути повышения эффективности пенсионной системы России
• 3.1 Повышение пенсионного возраста
• 3.2 Продление программы софинансирования пенсии
• 3.3 Развитие профессионального пенсионного страхования в России
• 4. Правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России
• Заключение
• Список литературы
• Приложения
• Введение
• Пенсионное обеспечение является базовой и одной из самых важных социальных гарантий государства для стабильного развития общества, потому что оно непосредственно представляет интересы нетрудоспособного населения (свыше 25-30%) любой страны, а косвенно практически все трудоспособное население. В России в настоящее время проживает свыше 38,5 млн. престарелых, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца, это именно те люди, благосостояние которых напрямую зависит от качества пенсионного обеспечения в стране.
• Достойное пенсионное обеспечение становится для государства все более непосильной задачей, что обусловлено объективными причинами: неблагоприятная демографическая ситуация, старение населения, теневые зарплаты, стагнация экономики и другие. Поэтому граждан постепенно подводят к мысли, что обеспеченная старость во многом зависит от них самих. Больше шансов получать достойную пенсию, а не пособие по бедности будет у тех, кто вместо заслуженного отдыха предпочтет работу, а также грамотно распорядится накопительной частью пенсии, не забывая делать в нее дополнительные взносы.
• На сегодняшний день в России пенсионная реформа не только необходима, она неизбежна. В связи с чем, тема дипломного проекта является актуальной в современных условиях развития экономики.
• Вопрос о рассмотрении и изучении пенсионной реформы в Российской Федерации в настоящее время актуален. Нововведения в пенсионной системе включают в себя задачи, которые предполагают решить основные проблемы старой пенсионной системы:
• - достижение финансовой сбалансированности пенсионной системы;
• - повышение уровня пенсионного обеспечения граждан;
• - формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.
• Целью данной дипломной работы является изучение пенсионной системы в Российской Федерации и процессы её реформирования.
• Задачи:
• - изучить аспекты и основные направления реформирования российской системы пенсионного обеспечения;
• - рассмотреть отличия новой пенсионной системы от старой;
• - изучить деятельность пенсионного фонда РФ и негосударственный пенсионных фондов;
• - оценить состояние пенсионной реформы в настоящее время.
• Актуальность данного исследования заключается в том, что с помощью данной работы мы сможем выявить основные тенденции развития пенсионной реформы, а также дать оценку регулированию пенсионного обеспечения.
• 1. Пенсионный фонд Российской Федерации и пенсионная реформа: становление и задачи
• 1.1 История возникновения и эволюции пенсионного страхования в России
• Государственное пенсионное страхование в России зародилось в начале двадцатого века, что было гораздо позднее, чем в большинстве развитых стран. В своем развитии оно охватывало незначительную часть населения России, лишь высшие слои населения могли пользоваться им, но после революции 1917 года оно было практически отменено[16, c. 47] .
• Однако по прошествии переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, основанную на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных [26, c. 31].
• В соответствии с Конституцией СССР все граждане имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.
• Хотя данная пенсионная система входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования. Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Таким образом, эта пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения являлся составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.
• Учитывая относительно низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития рассматриваемого периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование [16, c. 48]. Она была направлена на покрытие существенно возросших расходов на выплату пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”, значительно расширившего круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.
• В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы [16, c. 48]. Кроме того, устанавливались надбавки к пенсиям за непрерывный стаж работы и на нетрудоспособных членов семьи. Значительно были увеличены пенсии и другим группам пенсионеров. Пенсии не облагались налогом, одинокие пенсионеры и инвалиды (взрослые и дети), нуждающиеся в уходе, помещались в дома для престарелых и инвалидов, где они находились на полном обеспечении государства. На начало 1957 года насчитывалось 1055 таких домов, в которых находилось более 135 тысяч престарелых и инвалидов. Полная пенсия начислялась мужчинам с 60 лет со стажем работы не меньше 25 лет и женщинам с 55 лет, проработавшие не меньше 20 лет. Если человек проработал всю жизнь на одном месте, ему полагалась надбавка к пенсии. Такую же надбавку получали пенсионеры, у которых на иждивении находились нетрудоспособные члены семьи. Размер пенсии в Советском Союзе зависел от зарплаты. Уборщица на заслуженном отдыхе получала 70-80 руб., специалист 120-150 руб., а Герой Советского Союза мог получать персональную пенсию Союзного значения в 300 руб. Для людей, по каким-то причинам не работавших или недобравших трудового стажа была предусмотрена социальная пенсия в 35 руб. - минимальная пенсия в СССР. Средняя пенсия в СССР, таким образом, составляла приблизительно 100 руб. [26, c. 35]. По единой шкале пенсия по возрасту на общих основаниях для рабочих и служащих исчислялась так (1980-е годы) (таблица 1.).
• Таблица 1 - Соотношение заработной платы и пенсии в 1980-е годы в СССР

Месячный заработок в рублях	В % к заработку	Минимальный размер пенсии в рублях
До 50 руб.	85	40 руб.
От 50 до 60 руб.	75	42 руб. 50 коп.
От 60 до 80 руб.	65	45 руб.
От 80 до 100 руб.	55	52 руб.
От 100 руб. и выше	50	55 руб.

• Поразительной покупательной способностью в то время обладал рубль СССР. Стоимость продукции тогда не менялась годами и еще при выпуске на заводе на ней ставили цену. На мелочь в кармане можно было прожить целый день, а прибавку в десять рублей к зарплате считали завидной карьерой.
• Важным этапом формирования цивилизованной программы государственного пенсионного страхования следует рассматривать середину шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца [16, c. 49]. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила около 60% бюджета социального страхования
• Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.
• Материальное обеспечение инвалидов войны, с детства и от рождения осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи - в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.
• Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР [16, c. 50].
• Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.
• Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. За счет местных бюджетов и бюджетов автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войн и их семьям, персональные пенсии местного значения, пенсии работникам науки.
• Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.
• В 1969 году в стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.
• Все эти элементы пенсионной системы наглядно показывают наличие серьезных методических и практических проблем, которые достигли своего апогея в конце 80-х годов, когда стало очевидно, что действующая система не в состоянии справляться с возложенными на неё функциями.
• Главной проблемой любой пенсионной системы традиционно является несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов снизилась настолько, что для проведения очередного незначительного повышения размера пенсии потребовалось привлекать дополнительные средства. Повышение тарифов взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Однако уже в 1989 г. это соотношение вновь снизилось до предельно допустимого 0,51 [16, c. 50]. Таким образом, даже в результате повышения размера отчислений на социальное страхование не удалось ликвидировать дефицитность пенсионного бюджета.
• 1.2 Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
• Распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. В 1990-е годы шел процесс перехода к некоему гибридному общественному строю, который можно назвать «номенклатурным капитализмом». Распад экономики привел к росту безработицы, оцениваемой в 14,6% (2000 г.) от числа трудоспособных. Для зарегистрированных на бирже труда вновь было введено пособие по безработице, отмененное в СССР в 1930 г. Для компенсации роста цен время от времени проводится индексация заработных плат и пенсий. Урбанизация страны, низкий уровень жизни при сравнительно высокой образованности и стесненные жилищные условия постепенно приводили к уменьшению рождаемости в СССР и постсоветской России. Для больших городов стали типичны семьи с одним ребенком, и с начала 1990-х годов население России уменьшается примерно на 1 млн. человек в год. Разводы составляли 40-50% от заключенных браков. Вместе с тем кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы [28, c. 11].
• ПФ РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. ПФ РФ является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
• Пенсионный фонд и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства фонда не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.
• В основные задачи ПФ РФ входят:
• - целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;
• - организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;
• - капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;
• - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;
• - межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий [26, c. 19].
• Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей:
• - фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность;
• - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет;
• - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц;
• - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;
• - на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;
• - денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;
• - расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).
• Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.
• Кроме ПФ РФ вопросами пенсионного обеспечения занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсий), Министерство связи (доставляет пенсии), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами). Бюджет ПФ РФ и смета расходов (включая фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете ПФ РФ утверждается общая сумма доходов, в том числе по источникам, общая сумма расходов - по направлениям.
• Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово- кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат.
• В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения.
• При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.
• Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.
• Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:
• а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;
• б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.
• в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда [24, c. 22].
• Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.
• 1.3 Реформы пенсионного обеспечения в России ХХI века
• Кризисное состояние Пенсионного фонда РФ в конце 1990-х годов продемонстрировало невозможность дальнейшего сохранения распределительной формы пенсионного обеспечения в стране на фоне обострения демографической ситуации и прогрессирующего старения населения. Это предопределило необходимость реформирования российской пенсионной системы. В мае 1998 года правительство России приняло Программу пенсионной реформы, предполагающую реализацию смешанного варианта начислений пенсий.
• В 2000-е годы экономика России находилась в упадке, широкое распространение получили схемы ухода от уплаты налогов. Это проявилось в падении жизненного уровня значительной части населения России, прежде всего пенсионеров и инвалидов, размеры пенсий которых стали мизерными и не покрывали даже минимальных потребностей. Cтало очевидным, что бы обеспечить достойный уровень пенсии «старым способом» просто невозможно. Необходимо было менять пенсионную систему и искать выход из сложившийся ситуации [24, c. 23].
• Реформа пенсионной системы в России вступила в силу 1 января 2002 г., когда со всей очевидностью стало ясно, что на фоне тревожной демографической динамики пенсионное бремя государства продолжает расти из года в год. Россия перешла от распределительной пенсионной модели к солидарно-накопительной модели пенсионного обеспечения.
• До 2002 г. в России действовала распределительная пенсионная система. Отчисления работающих шли в «общий котел», из которого платилась пенсия пенсионерам. Будущие пенсионеры работали на тех, кто уже достиг пенсионного возраста. Никаких накоплений на персональных счетах не было - всю пенсию обеспечивало государство. Эта система назначения пенсий не давала работнику возможности заработать нормальную пенсию, она лишь перераспределяла средства между группами с различным уровнем доходов и из одних регионов в другие.
• В CCCР действовала распределительная или «солидарности поколений» система пенсионного обеспечения, при которой выплата пенсий пенсионерам производилась за счет средств, полученных от налогообложения заработной платы работающих граждан. Основным недостатком действующей пенсионной системы является крайне низкий размер пенсий, обрекающий пожилых людей и инвалидов на существование за чертой бедности в условиях перехода страны в 90-х от распределительной к рыночной экономике.
• Солидарно-накопительная пенсионная система (в Германии она называется «капиталообразующая система» для обеспечения старости) предполагает одновременно функционирование государственных, личных и корпоративных пенсионных программ, формирующих будущую пенсию. Особенность этой системы состоит в том, что пенсия является частной собственностью гражданина, которые имеет полное право распоряжаться средствами по собственному усмотрению. Модель предполагает деление пенсии на три части: базовая, накопительная и страховая. Базовая часть составляет 6% от размера заработной платы и идет в федеральный бюджет. Она не сохраняется и не отражается на лицевом счете пенсионера. Страховая часть составляет 8% от заработной платы и отражается на лицевом счете как долг государства перед ним. Накопительная часть пенсии также составляет 6% от заработной платы и инвестируется в пользу лица. Таким образом, доля государства в пенсии составляет 30%. Пенсионные сбережения размещаются на индивидуальных лицевых счетах, которыми управляют государственный, либо частные пенсионный фонды, конкурирующие между собой. Фонды инвестируют сбережения на финансовых рынках в течение всего срока трудовой деятельности своих клиентов, что позволяет деньгам «работать».
• Система обусловливает дифференциацию размеров пенсии в зависимости от размеров заработка и эффективности использования накоплений [27, c. 24]. Пенсионной реформе в России исполнилось 10 лет, но до сих пор видимых результатов россияне не получили. Кризис в пенсионной системе по-прежнему болезненно отражается на малообеспеченных гражданах, а на старшем поколении в особенности. Да, государству удалось несколько повысить средний уровень пенсий в стране, но по большому счету говорить о достойной, обеспеченной жизни большинства пенсионеров не приходится. Эффект от валоризации быстро съедает рост тарифов и цен. Кроме того, даже с учетом всех повышений базовой и страховой частей пенсий так называемый коэффициент замещения у многих россиян составляет всего 20-25% от зарплаты, в лучшем случае до 30%. С уходом на заслуженный отдых уровень жизни многих резко снижается, людям приходится урезать привычный круг своих потребностей, отказываться от многих жизненных благ.
• Таким образом, инвестиционная составляющая, призванная увеличить накопительную часть, а вместе с ней и всю пенсию в целом за счет размещения ее средств на фондовом рынке в связи с крайне ограниченным набором инвестиционных инструментов у госуправленцев очевидно обесценивается. Самая главная проблема низких пенсий у нас в России в том, что по-прежнему более 60% доходов граждан находятся в «тени». То есть с них страховые взносы в Пенсионный фонд не платятся. В странах, где налоговая система выстроена правильно, в «тени» находится не более 10% доходов граждан. И если бы у нас доля «белых» зарплат выросла до 90%, как в развитых странах, то проблема дефицита ПФР была бы полностью решена. Причина в том, что работодатель должен за работника уплатить государству единый социальный налог ЕСН (отменен, вместо него c 2010 г. Введены страховые взносы в ПФР, ФСС, федеральный и территориальные ФОМСы согласно Федеральному закону от 24.07.2009 № 212-ФЗ1), который в России очень высокий - 30% [25]. Плюс к нему 18% - налог на добавленную стоимость (НДС) с доходов компании. Если же сюда добавить выплачиваемые работниками 13% НДФЛ, то общая сумма выплат государству приблизится к 50%3. Понятно, что такая перспектива не стимулирует работодателей работать честно.
• Дефицит Пенсионного бюджета продолжает расти и по итогам 2012 года, как прогнозировалось, превышает психологически отметку в 1 трлн. руб., при том что уже в 2010 году дефицит Пенсионного фонда составлял 1 трлн. 166 млрд. руб. или 10% всех расходов госбюджета. Понятно, что тенденция роста дефицита укоренилась, и если не предпринять правильные шаги, то проблема лишь продолжит усугубляться. При этом в экспертном докладе «Стратегия-2020» прямо указывается на одну из причин такого положения: средства Пенсионного фонда расходуются неэффективно.
• Выводы к первой главе:
• Изучение истории возникновения и эволюции пенсионной системы России и СССР позволила сделать вывод, что принципиально новая пенсионная система, основанная на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Основным недостатком было то, что хотя данная пенсионная система и входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы.
• Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.
• В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы.
• 2. Современный этап развития системы пенсионного обеспечения в России
• 2.1 Анализ внешних факторов, оказывающих влияние на систему пенсионного обеспечения
• В настоящее время практически во всех развитых и развивающихся странах мира происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Раньше такого рода тенденция наблюдалась лишь в наиболее развитых странах, но теперь она приобрела глобальный характер.
• В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) процент населения в возрасте старше 65 лет увеличился с 8,5% в 1960 г. до 13,8% в 2005 г., и, по прогнозам, к 2050 г. составит 25,2% [33]. Многие аналитики считают этот процесс одной из главных причин, определяющих рост расходов на здравоохранение. В большинстве развитых стран подушевое потребление услуг здравоохранения пожилыми людьми в 3-5 раз выше, чем людьми молодого возраста и среднего возраста [33].
• Увеличение продолжительности жизни увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Это послужило основным побудительным мотивом к реформированию пенсионной системы на страховых принципах практически во всех развитых странах мирового сообщества.
• С каждым годом увеличивается количество россиян пенсионного возраста относительно количества россиян трудящихся. Устройство действующей пенсионной системы таково, что работающие граждане производят отчисления в Пенсионный фонд России, а он, в свою очередь, перечисляет положенную сумму лицам, завершившим трудовую деятельность. Уже сейчас объём поступлений в ПФР значительно меньше, чем сумма выплат россиянам, вышедшим на пенсию, и возникшую разницу вынуждено погашать государство из бюджетных денег.
• Демографические сдвиги в России не уникальны: население стареет, на работающих граждан ложится все большая социальная нагрузка. В условиях, когда на 100 российских пенсионеров приходится 170 занятых в экономике, говорить об эффективности распределительной системы, основанной на солидарности поколений, затруднительно. В связи с этим сегодняшняя система пенсионного обеспечения является неэффективной, поэтому необходимо предпринимать срочные меры по ее реформированию.
• Из диаграммы, приведенной на рисунке 1 видно, что население России неуклонно стареет (на основании данных приложений 1 и 2).
• Так, если в 1929 году в СССР доля населения старше трудоспособного возраста составляла 8,9%, то в 2013 году данный показатель уже был равен 23,1%. При этом по прогнозам экспертов доля населения старше трудоспособного возраста к 2030 году увеличится до 28,7%.
• Рисунок 1 - Распределение населения России по возрастным группам, %
• Данные о распределении численности населения по возрастным группам приведения в приложении 1. По данным приложения 1 была построена диаграмма, приведенная на рисунке 2.
• Рисунок 2 - Динамика численности населения по возрастным группам, тыс. человек
• Из рисунка 2 видно, что начиная с 1989 г. численность населения России неуклонно сокращается, при этом наблюдаются опережающие темпы сокращения численности трудоспособного населения страны. Все эти тенденции негативно сказываются на развитии системы пенсионного обеспечения России.
• По заявлению властей бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не является дефицитным. Однако из данных, приведенных на рисунке 3 видно, что половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность. Ведь чтобы наполнить ПФР исключительно страховыми взносами работодателей, тариф должен составлять 26% от фонда оплаты труда, а не льготные 22%, как сейчас. Но поднять тариф в современных экономических условиях означает окончательно задушить бизнес. Логичным решением могла бы стать борьба с теневыми зарплатами в конвертах, тем более что их доля растет: 54,7% от фонда оплаты труда в 2010 году против 45,5% в 2003-м. На сегодняшний день борьба с теневой экономикой либо не ведется совсем, либо ведется крайне неэффективно, что также оказывает негативное влияние на формирование бюджета ПФР. Из данных, приведенных на рисунке 3 видно, что дефицит бюджета ПФР растет.
• Рисунок 3 - Основные источники финансирования доходной части бюджета ПФР, трл. руб.
• Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего -- рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы -- правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.
• В связи с ростом дефицита бюджет России рассматривается большое количество вариантов реформирования пенсионной системы. Одним из вариантов такого реформирования является повышение пенсионного возраста.
• Рассмотрим тенденции изменения пенсионного возраста за рубежом.
• Во всем мире повышение пенсионного возраста считается естественной реакцией на рост ожидаемой продолжительности жизни, ведь по-иному сохранить устойчивость пенсионной системы невозможно. Согласно данным ОЭСР, о планах поднять пенсионный возраст заявили 28 из 34 государств - членов организации (рисунок 4).
• Рисунок 4 - Планы по повышению пенсионного возраста в странах ОЭСР до 2050 года
• К 2050-му в половине стран ОЭСР он составит 65 лет, а в 14 странах будет еще выше. Уже сейчас пенсионный возраст в 67 лет, причем без гендерных различий, установлен в Германии, США, Норвегии и Испании. А вот в России срок выхода на заслуженный отдых (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) не менялся аж с 1932 года. Сегодня так рано перестают работать только в Белоруссии и Узбекистане.
• Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. В этом случае предполагается, что сохраняется баланс между числом работников и числом пенсионеров, что якобы снимает необходимость повышения ставки пенсионных взносов. Объективной предпосылкой к этому предположению служит тот факт, что в большинстве стран пенсионный возраст устанавливался в середине XX века, когда к 55?60 гг. многие люди уже были нетрудоспособны. Однако за последние десятилетия изменились как продолжительность жизни, так и продолжительность «здоровой» жизни (показатель, официально рассчитываемый Всемирной организацией здравоохранения показатель).
• 2.2 Анализ деятельности Пенсионного Фонда России
• Основная форма социального обеспечения -- социальное страхование, которое представляет собой систему материального обеспечения населения страны, основанную на принципах страхования. Главную роль в процессе государственного социального страхования в России играет Пенсионный фонд России (ПФР), который управляет финансами пенсионного обеспечения в стране и осуществляет деятельность по обязательному пенсионному страхованию.
• ПФ РФ образуется как и любой другой внебюджетный фонд в основном за счет следующих целевых доходных источников:

- страховых взносов;

- межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы;

- безвозмездных поступлений от юридических лиц и иных источников.

В соответствии с Федеральным законом № 167-ФЗ, обязательное пенсионное страхование -- система правовых, экономических и организационных мер, создаваемых государством, которые направлены на компенсацию гражданам заработка (выплат и вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения [3].

Пенсионный фонд Российской Федерации был учрежден 22 декабря 1990 года Постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для осуществления управления финансами пенсионного обеспечения в государстве [4]. Соответственно возникла необходимость выделить данные финансы в самостоятельный внебюджетный фонд. С момента создания Пенсионного фонда в России зародился совершенно иной -- новый механизм финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства для финансирования выплаты пенсий стали образовываться за счет обязательных страховых взносов организаций, предприятий и индивидуальных предпринимателей.

В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации -- 8 Управлений, в субъектах РФ -- 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.

Необходимо отметить, что с 1 января 2010 года вместо единого социального налога (ЕСН) были введены страховые взносы в ПФ РФ, Фонде социального страхования (ФСС) РФ и фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), а функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС была передана ПФ РФ от налоговых органов, что означает важнейший шаг к переходу российской пенсионной системы на страховые принципы. 2010 год являлся переходным периодом, в течение которого сохранялась действующая 20 % ставка взносов в ПФ РФ, в ФСС -- 2,9 %, в ФОМС -- 3,1 %. В 2012 году ставка страхового взноса составила 30 %, в том числе 22 % (16 % страховая часть, 6 % накопительная) в ПФ РФ, 2,9 % в ФСС, 5,1 % в ФОМС (рисунок 5).

Рисунок 5 - Структура отчислений в страховые фонды, %

Страховая природа пенсионных выплат кардинально изменила природу многих сторон деятельности пенсионной системы в России. Вместо ранее используемых методов учета трудового стажа в ПФ РФ с 1997 года практически введена система индивидуального учета, где фиксируются все платежи, произведенные работодателями в пользу своих работников.

В настоящее время ПФР выполняет следующие функции:

- Установление и выплата пенсий;

- Ведение индивидуального (персонифицированного) учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования;

- Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений;

- Назначение и реализация социальных выплат;

- Назначение и реализация федеральной социальной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;

- Выдача государственных сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского (семейного) капитала;

- Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры;

- Реализация программы государственного софинансирования пенсии;

- Сбор и администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование [1].

Для того, чтобы ПФР эффективно реализовывал свои функции и правильно определял стратегию своего развития необходимо целесообразно вести учет доходов и расходов и на основе полученных показателей проводить необходимый анализ.

Основные показатели, которые характеризуют деятельность ПФ РФ в 2010--2011 гг. можно представить в виде таблицы (таблица 2).

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4 % ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.

Таблица 2 - Основные показатели, характеризующие деятельность ПФ РФ в 2010--2011 гг.

Показатели	Млрд. руб.
	2010 г.	2011 г.
Доходы	4600	5 255,60
Расходы	4200	4 922,10
Доходы по накопительной составляющей бюджета ПФР	361,2	418,1
Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование	1900	2 815,30
Поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий	3,6	4,10
Расходы на выплату пенсий	3700	4 081,20
Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан	293,6	311,9
Расходы на предоставление материнского (семейного) капитала	97,1	171,3

Изменение доходов и расходов ПФ РФ в период с 2010--2011 гг. можно наглядно увидеть, если их сравнить, составив график (рисунок 6). На основании данных рисунка 6 видно, что доходы и расходы увеличиваются в рассматриваемый период, при этом превышение доходов над расходами довольно значительно.

Рисунок 6 - Доходы и расходы Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010--2011 годах

Превышение доходов над расходами в 2010 году -- 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.

В общем виде состав доходов и расходов можно представить в виде рисунка (рисунок 7).

Рисунок 7 - Состав доходов и расходов ПФР в 2010--2011 гг.

Основное направление расходования Фонда -- расходы на выплату пенсий и пособий. Проанализируем изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. Этот показатель в 2011 г. по сравнению с 2010 г. уменьшился на 5,2 %.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33 % от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала. По сравнению с 2010 г. в 2011 г. данные выплаты увеличились на 74,2 млрд. руб., что составляет 3,48 %.

Основное место в доходах занимают поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, которые в 2010 г. составили 1900 млрд. руб., а в 2011 -- 2815,3 млрд. руб. В структуре доходов это составило 41,3% и 53,6% соответственно. Абсолютный прирост составил 915,3 млрд. руб.

Что касается доходов по накопительной составляющей бюджета ПФР, то в 2011 г. они возросли по сравнению с предыдущим годом на 56,9 млрд. руб., что составило 7,95 % всех доходов.

Важное значение имеет увеличение поступлений дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, которые в 2011 году возросли на 0,5 млрд. руб.

В конечном итоге можно сделать вывод, что имеет место быть тенденция к увеличению по всем статьям как доходов, так и расходов, что положительно сказывается на социальной защищенности.

Главной целью Пенсионного фонда России является обеспечение уровнем заработанным человеком жизненных благ с помощью накопления и перераспределения денежных средств, поэтому данный фонд оказывает несомненное влияние на экономику страны.

Перспективы развития негосударственного пенсионного страхования в России неоднозначны. Граждане полностью перекладывают эту проблему на государство и в настоящее время не готовы активно участвовать в пенсионном страховании, а также приближающийся дефицит рабочей силы может стать причиной того, что социальные пакеты, включая пенсионное страхование, которые могут стать значительным средством борьбы за квалифицированных работников.

В 2009 году средний размер пенсии в России превысил прожиточный минимум для всего населения, а не только порог выживания для пенсионеров, который составляет 80% от первого. В этом году средняя пенсия будет примерно 330 долларов (10,4 тыс. рублей), или 33,9% от заработной платы. Одна из целей реформы - обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсии по старости на уровне 40% (рисунок 8). Представителям среднего класса выйти на этот показатель возможно только за счет участия в корпоративных и частных пенсионных программах.

В странах ОЭСР граждане, работающие смолоду, при выходе на пенсию могут рассчитывать на государственное пособие в размере половины своей зарплаты. А в тех 13 странах, где вовлечение в частные пенсионные программы носит обязательный характер, коэффициент замещения достигает 60%.

Рисунок 8 - Динамика средней начисленной пенсии и величины прожиточного минимума, руб.

В 2013 году с инициативой сделать нулевой накопительную часть пенсии для «молчунов» (тех, кто не определился со своей будущей пенсией) выступил Минфин. «Принято решение делать не 4-2%, а 6-0%. То есть или ты принимаешь решение 6% в накопительную, или ты принимаешь решение 0% в накопительную», -- заявила замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

К середине 2013-го до 65% снизилась доля Внешэкономбанка (ВЭБ) как держателя пенсионных накоплений. В декабре 2011 года она составляла 76%. Одной из новаций пенсионной реформы было введение накопительной части пенсии. Она существует только для лиц, родившихся после 1967 года, и на нее направляются страховые взносы в размере 6% от фонда оплаты труда. Гражданин может выбрать, кому доверить эти средства, чтобы получать инвестиционный доход. Население без энтузиазма отнеслось к идее государства: к началу 2013-го накопительные пенсионные счета имели 77 млн. россиян. Из них 56,5 млн., или 73,4%, были «молчунами», чьи накопления автоматом поступали к государственной управляющей компании - ВЭБу. И лишь решение снизить для «молчунов» тариф взноса на накопительную часть до 2% (а теперь вообще до 0) заставило часть из них «заговорить». За первое полугодие накопления, размещенные в негосударственных пенсионных фондах (НПФ), выросли на треть. Доля НПФ на этом рынке увеличилась до 33,6%, тогда как на конец 2011-го равнялась 22,4%.

По оценке ведомства, сокращение до нуля отчислений в накопительную часть пенсии для «молчунов» позволит сэкономить до 350 млрд. бюджетных рублей за три года (102 млрд. рублей в 2014 году, 115 млрд. рублей -- в 2015-м и 132 млрд. рублей -- в 2016 году).

В соответствии с законодательством, на накопительный компонент пенсии могут рассчитывать граждане России, рождённые не раньше 1967 года, будущая пенсия которых будет состоять из двух частей. Одна из них -- страховая, которую обеспечивает государство и ежегодно индексирует с учётом инфляции, другая -- накопительная, составляющая 6 % от общего тарифа в размере 22%. Накопительную часть ежемесячно перечисляет работодатель, но не в ПФР, а в пенсионный фонд Внешэкономбанка (ВЭБ) или негосударственный пенсионный фонд. Накопительный компонент отличается от страхового тем, что деньги, поступившие от работодателя в ВЭБ или НПФ, не идут на выплату пенсий сегодняшним пенсионерам, а накапливаются для того, чтобы впоследствии быть выплаченными работнику по достижении им пенсионного возраста. Доходность по накопительной части обеспечивается за счёт инвестирования негосударственным пенсионным фондом или ВЭБом этих денег в фондовый рынок.

По изначальной задумке властей, со следующего года накопительная часть пенсий должна быть сокращена с 6% до 2%. Будущим пенсионерам был отведён год на принятие решения -- сохранить накопительную часть пенсии в размере 6% или оставить 2%, для этого до 1 января 2014 года необходимо подать заявление в Пенсионный фонд, в противном случае накопительный компонент пенсии со следующего года будет составлять 2%, а остальные деньги (4%) будут направляться в страховую часть.

Теперь, как предлагает Минфин, с 2014 года те россияне, которые не перевели свои пенсионные накопления в негосударственные пенсионные фонды или управляющие компании, останутся без отчислений со стороны государства, отмечает первый вице-президент общероссийской общественной организации «Российский союз инженеров» Иван Андриевский. «Те же, кто сделал перевод своих средств из государственного пенсионного фонда, будут получать от государства ежегодно 6 % от накопленной суммы», -- объясняет эксперт.

Таким образом, новый порядок уменьшает роль государства в пенсионном вопросе.

По данным статистики, за последнее время число людей, решивших передать свои средства из государственной пенсионной системы в негосударственную, серьёзно выросло и в настоящее время составляет 3 млн человек. Это говорит о том, что срок, который был установлен до конца 2013 года, подтолкнул людей к определённости.

По мнению экспертов, изменение законодательства в пользу обнуления накопительного компонента для тех, кто не определился, предполагает участие гражданина в формировании большего трудового стажа, а также служит мотивацией для более высокого заработка и, что примечательно, заработка «белого».

2.3 Анализ деятельности Пензенской отделения Пенсионного фонда России

ПФР и подчиненные ему органы составляют единую централизованную многоуровневую систему, управляющую средствами обязательного пенсионного страхования в России:

1) федеральный уровень -- ПФР (правление, исполнительная дирекция);

2) федеральные округа Российской Федерации -- управления ПФР в федеральных округах (структурные подразделения ПФР);

3) уровень субъектов Российской Федерации -- территориальные отделения ПФР (в соответствующих регионах);

4) местный -- городской (районный) уровень -- управления (отделения) ПФР в городах (районах).

Нижестоящие органы подотчетны вышестоящим органам.

Рисунок 9 - Структура Пенсионного фонда

На федеральном уровне управление пенсионной системой обеспечивается правлением ПФР и его исполнительным органом -- исполнительной дирекцией. В субъектах Российской Федерации действуют региональные отделения ПФР, являющиеся юридически самостоятельными для выполнения возложенных на них функций по назначению и выплате пенсий. Местный уровень пенсионной системы составляют пенсионные управления (отделения, отделы), расположенные в районах и городах. Они в основном выполняют функции по назначению и выплате пенсий.

В целом для ПФР как страховщика характерна централизация управленческих функций на федеральном уровне, начиная с выполнения основных функций в области пенсионного обеспечения и кончая контролем за расходами на содержание аппарата пенсионного фонда.

ПФР и его нижестоящие органы не являются органами исполнительной власти. Такие фонды должны строиться на принципах обязательного социального страхования, в том числе закрепленных в Законе об основах обязательного социального страхования. Исходя из этих принципов, обязательное пенсионное страхование, а соответственно и средства ПФР, не являются государственными. Они должны рассматриваться как собственность самих застрахованных граждан по этой системе страхования и лиц (физических и юридических), уплачивающих страховые взносы в ПФР. Все средства, уплачиваемые в виде страховых пенсионных взносов, должны распределяться между пенсионерами с учетом их трудового вклада. (Под ним обычно понимают продолжительность трудовой деятельности, т.е. длительность уплаты страховых взносов, и уровень оплаты труда, с которой взимались такие взносы.) В этом и проявляется главная черта обязательного пенсионного страхования -- ее коллективный солидарно-распределительный характер, что определяет саму сущность и смысл такого страхования.

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения населения в субъектах Российской Федерации. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации. К основным функциям отделений ПФР относятся:

- своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР;

- ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

- своевременное формирование документов на выплату пенсий и пособий;

- ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

- формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории региона;

- регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

- контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в т.ч. проведение проверок правильности исчисления плательщиками страховых взносов;

- взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

- организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

- ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

- прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

- своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР;

- информационно-разъяснительная работа по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные управления, осуществляющие свою деятельность в районах региона.

ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Пензенской области - одна из наиболее динамично развивающихся структур в системе социального обслуживания населения региона, выполняющая ряд значимых функций:

- администрирование страховых взносов;

- назначение и выплата пенсий;

- назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан;

- персонифицированный учет;

- выдача сертификатов на получение Материнского (семейного) капитала;

- реализация Программы государственного софинансирования пенсии.

В соответствии с Постановлением Правления ПФР от 26.03.1991г. № 65 было создано Отделение Пенсионного фонда РСФСР по Пензенской области. С 2000 года учреждение носит наименование ГУ-Отделение ПФР по Пензенской области. В структуре Отделения - Управляющий - Косой Михаил Григорьевич, 4 заместителя Управляющего, 4 Управления (Управление организации назначения и выплаты пенсий, Управление информационных технологий, Управление организации персонифицированного учета и взаимодействия со страхователями и застрахованными лицами, Управление организации администрирования страховых взносов и взыскания задолженности), 23 отдела.

Одной из основных задач Отделения ПФР по Пензенской области является своевременное назначение, перерасчет и выплата пенсий. Финансирование и выплата пенсий носит стабильный характер, производится своевременно и в полном объеме, задолженности по выплате пенсий нет.

Важным направлением в работе Отделения является обучение основам пенсионного законодательства всех слоев населения области. С 2002 года проводится системная подготовка учащихся и студентов вузов, ссузов и профессиональных училищ по специальному учебному курсу «Пенсионное обеспечение в РФ».

Основная идея курса - знания о правах и обязанностях застрахованных лиц, работодателей, самозанятого населения и пенсионеров в системе обязательного пенсионного страхования.

За десять учебных лет обучено свыше 200 тысяч студентов и учащихся.

Отделение ПФР по Пензенской области делает все возможное для того, чтобы каждый житель области, будь то пенсионер, работающий гражданин или индивидуальный предприниматель, мог реализовать свои пенсионные права в полном объеме.

29 управлений ОПФР по Пензенской области осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов.

Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области показана на рисунке 10. Из данных, приведенный на рисунке 10 видно, что обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.

Рисунок 10 - Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области, %

Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области, анализ которых приведен на рисунке 11.

Рисунок 11 - Изменение численности населения Пензенской области, тыс. человек

Из данных, приведенных на рисунке 11 видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.

Выводы ко второй главе:

Бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) является дефицитным, половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.

Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего -- рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы -- правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.

Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.

3. Пути повышения эффективности пенсионной системы России

3.1 Повышение пенсионного возраста

В настоящее время практически во всех развитых и развивающихся странах мира происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия. Раньше такого рода тенденция наблюдалась лишь в наиболее развитых странах, но теперь она приобрела глобальный характер.

В странах ОЭСР (Организация экономического сотрудничества и развития) процент населения в возрасте старше 65 лет увеличился с 8,5% в 1960 г. до 13,8% в 2005 г., и, по прогнозам, к 2050 г. составит 25,2%. Многие аналитики считают этот процесс одной из главных причин, определяющих рост расходов на здравоохранение. В большинстве развитых стран подушевое потребление услуг здравоохранения пожилыми людьми в 3-5 раз выше, чем людьми молодого возраста и среднего возраста.

Увеличение продолжительности жизни увеличивает пенсионную нагрузку на работающее население и несет серьезную угрозу финансовой обеспеченности государственных пенсионных обязательств. Это послужило основным побудительным мотивом к реформированию пенсионной системы на страховых принципах практически во всех развитых странах мирового сообщества.

Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. В этом случае предполагается, что сохраняется баланс между числом работников и числом пенсионеров, что якобы снимает необходимость повышения ставки пенсионных взносов. Объективной предпосылкой к этому предположению служит тот факт, что в большинстве стран пенсионный возраст устанавливался в середине XX века, когда к 55?60 гг. многие люди уже были нетрудоспособны. Однако за последние десятилетия изменились как продолжительность жизни, так и продолжительность «здоровой» жизни (показатель, официально рассчитываемый Всемирной организацией здравоохранения показатель).

Поверхностный взгляд на опыт зарубежных стран по повышению пенсионного возраста в отрыве от объективных, характерных для России факторов, позволил некоторым отечественным аналитикам сделать вывод, что возраст - единственный способ решения финансовых проблем пенсионной системы в условиях ее кризиса в России. Однако при этом не учитывается тот факт, что ни одна из стран, решения которых в России пытаются копировать, еще полностью не завершила мероприятия по увеличению возраста выхода на пенсию, а поэтому оценивать эффективность этих мероприятий, по крайней мере, преждевременно. Кроме того, чрезвычайно важно принимать во внимание и различия в продолжительности жизни в разных странах.

В настоящее время в США, Канаде, Японии и в ряде европейских стран сообщается о снижении инвалидности среди населения и, в первую очередь, тяжелой. Проведенное в США исследование, в котором были использованы результаты «Обследований действительных получателей помощи по программе Medicare» (на основе репрезентативных выборок более 10 000 получателей помощи по программе Medicare за период 1992-2003 гг.), показало рост продолжительности активной жизни после достижения возраста 65 лет и снижение числа лет жизни, прожитых в состоянии тяжелой инвалидности.

Совершенно иная ситуация складывается в нашей стране. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.

Не менее важной проблемой станут и выплаты пожилым работникам в связи с временной утратой трудоспособности. В настоящее время в России, по данным некоторых исследований, «практически здоровые» среди пожилых людей составляют только 22%.

В этой связи возникает новая проблема, обусловленная предполагаемым увеличением пенсионного возраста. Речь идет об экономическом ущербе, связанном с оплатой временной нетрудоспособности работников пожилого возраста. В случае реализации предлагаемых реформ выплаты по этим статьям лягут тяжким бременем на работодателей. В частном секторе это обернется массовыми увольнениями пожилых сотрудников, что в свою очередь, осложнит ситуацию на рынке труда. Уже сейчас некоторые эксперты прогнозируют всплеск безработицы среди пожилых людей в случае реализации реформы. При этом, естественно, возникнет необходимость выплат пособий по безработице этой категории населения.

Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.

Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.

Между тем, анализ расходов на здравоохранение, проведенный в ряде стран Запада, показывает, что одной из главных причин, связанных с повышением расходов на здравоохранение, является не старение населения как таковое, а ряд совершенно иных факторов и, в частности, постоянно растущие расходы на лечение хронических заболеваний. Их уровень увеличивается параллельно старению населения, что в полной мере ставит перед здравоохранением необходимость интенсивного развития превентивной медицины, и является приоритетной задачей, для решения которой на Западе выделяются значительные средства на биомедицинские исследования. Таким образом, предстоящие экономические потери от старения населения в развитых странах планируется уменьшить с помощью переориентации здравоохранения на превентивную модель.

В России необходимо учитывать, что для людей старших возрастов характерны весьма слабые навыки и мотивации заботы о здоровье, невысокая ориентация на самосохранительное поведение (определенный стиль жизни, направленный на поддержание здоровья, включающий в себя отказ от курения и алкоголя, повседневные занятия физкультурой и пр.). В настоящее время активность в проявлении самосохранительного поведения после 30 лет в России планомерно снижается, в результате чего происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья населения, особенно в группе пожилых людей, что не может не препятствовать получению планируемых экономических выгод в результате реформирования пенсионной системы.

По расчетам некоторых специалистов, незначительный (до 10?13% расходов на выплату трудовых пенсий) экономический эффект от повышения пенсионного возраста может наблюдаться в России лишь в первые несколько лет реформы (в зависимости от вариантов повышения возраста), после чего пенсионная система начнет нести все возрастающие дополнительные расходы. Эти выводы подтверждаются опытом Германии, Польши и др. европейских стран, повысивших пенсионный возраст. Планируемые дополнительные расходы, связанные с повышением в этих странах пенсионного возраста, которые возникнут, начиная с 2020-х г.г., и к 2050 г. достигнут 55% расходов на страховую часть пенсии, связаны как с сокращением ожидаемой продолжительности периода выплаты пенсии, так и с дополнительным накоплением пенсионных прав за увеличенный период страхового стажа. Если добавить к этим расходам экономические потери, связанные с временной нетрудоспособностью и инвалидизацией работающих пожилых людей, становится очевидным, что вместо выгод, ожидаемых за счет увеличения пенсионного возраста, предполагаемая реформа может обернуться существенными экономическими потерями.

Для того чтобы получить планируемую выгоду от увеличения пенсионного возраста, необходимо, прежде всего, провести эффективную модернизацию отечественной системы здравоохранения с упором на повсеместное внедрение современных приоритетных превентивных технологий. При этом программы профилактики для пожилых людей не следует строить на моделях одного заболевания, что может привести к замене одной ведущей причины смерти и инвалидизации на другую. Необходимо учитывать общее бремя болезней на протяжении всей оставшейся жизни тех людей, которым должны быть адресованы профилактические мероприятия. Чрезвычайно важна организация включения контрольных и объективных показателей с целью экономической оценки реализуемых программ.

3.2 Продление программы софинансирования пенсии

Программа софинансирования пенсий для граждан, еще не достигших пенсионного возраста, может быть продлена до 1 января 2015 года. В дальнейшем, после 2015 года, по словам заместителя министра, программа тоже может быть продлена. Но уже не для всех, а для определенных категорий граждан. Возможно, это коснется работников 'вредных' предприятий.

Законопроект об этом, как сообщил заместитель министра труда и социальной защиты Андрей Пудов на пресс-конференции в Москве, уже разработан его ведомством. Чиновник напомнил, что с 1 октября 2013 года вход в программу завершен, но его хотят снова открыть еще на год.

12,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.

Согласно нормам действующего законодательства, не позднее мая 2014 г. добровольные взносы этих граждан будут прософинансированы государством, в случае если годовая сумма взноса участника составила не менее 2000 руб. Ежегодные личные взносы (не более 12 000 руб. в год) будущего пенсионера-участника программы государство обещает удваивать в течение 10 лет. Эти средства относятся на накопительную часть пенсии и не попадают в солидарную систему пенсионного обеспечения. Необходимый объем средств для софинансирования предусмотрен в бюджете ПФР на 2014 г., сообщил представитель ПФР.

Прием заявлений на вступление в программу софинансирования пенсии прекращен с октября 2013 г. За пять лет действия программы ее участниками стали 15 849 000 россиян. Именно такое количество участников было зафиксировано по состоянию на 30 сентября 2013 г. -- последний день, когда можно было вступить в Программу. За все время ее действия они внесли на накопительную часть своей будущей пенсии почти 30 млрд. руб.

В 2014 г. программа софинансирования продолжает действовать для ее участников. Участники программы могут рассчитывать на государственное софинансирование в течение 10 лет с года внесения первого взноса при условии, что они будут ежегодно перечислять на свою накопительную часть пенсии две и более тысячи рублей. При этом федеральным законом, регулирующим Программу, предусмотрено, что если участник Программы, уже сделавший хотя бы раз добровольный взнос, в какой-либо последующий год не совершает добровольного взноса, то на следующий год он имеет право возобновить свои добровольные взносы, и они будут прософинансированы государством при условии, что их сумма будет две тысячи рублей и более. Кроме того, участники Программы, которые в 2009-2013 гг. не сделали добровольные взносы, могут сделать первый взнос в 2014 г. -- обещают в ПФР.

Добровольные взносы участников Программы за III-IV кварталы 2013 г. и поступающие в 2014 г. аккумулируются в ПФР. Их передача в НПФ и управляющие компании состоится после вхождения НПФ в систему гарантирования сохранности пенсионных накоплений и в управляющие компании -- после установления соответствия управляющей компании требованиям ЦБ. До этого времени ПФР будет осуществлять их временное размещение в госбумаги и депозиты коммерческих банков с целью получения инвестиционного дохода, поясняет представитель ПФР.

В конце прошлого года вице-премьер Ольга Голодец говорила о возможном продлении программы государственного финансирования пенсий до 2016 г. На сегодняшний день, по словам представителя ПФР, решение об этом не принято.

3.3 Развитие профессионального пенсионного страхования в России

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

Функционирование институтов, позволяющих формировать право на корпоративную пенсию для работников в сфере добровольного пенсионного страхования (негосударственного пенсионного обеспечения), будет гарантировано введением нового правового регулирования деятельности финансовых институтов (негосударственных пенсионных фондов, банков и страховых компаний), устанавливающего требования по стандартизации финансовых пенсионных продуктов, контролю и надзору за ними, а также налоговые льготы для финансирования пенсионных выплат.

Мерой по стимулированию развития систем корпоративного пенсионного обеспечения станет также совершенствование института накопительной составляющей пенсионной системы (включая изменение правового статуса пенс накоплений).

Необходимо установить организационные, правовые и финансовые основы создания и функционирования корпоративных пенсионных систем, а также определить необходимые условия для осуществления работодателями корпоративного пенсионного обеспечения работников и основные принципы государственного контроля за деятельностью в данной сфере.

Должно быть закреплено, что корпоративное пенсионное обеспечение работников является дополнительным негосударственным пенсионным обеспечением, осуществляемым работодателем, страховыми организациями, негосударственными пенсионными фондами, кредитными организациями, на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте) и пенсионных правил.

Условия и порядок формирования средств для финансирования пенсионных выплат и/или осуществления пенсионных выплат необходимо определить в пенсионных правилах корпоративной пенсионной программы (пенсионного продукта), соответствующих требованиям основных параметров корпоративного пенсионного обеспечения, которые будут согласовываться Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений. Корпоративное пенсионное обеспечение будет осуществляться на основании договора о корпоративной пенсионной программе (пенсионном продукте).

Основными участниками правоотношений по корпоративному пенсионному обеспечению должны являться негосударственные пенсионные фонды, страховые организации, кредитные организации, работодатели, работники и их представители, уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Так, например, сотрудничество с ВТБ Пенсионный фонд в целях дополнительного пенсионного обеспечения работников компании открывает перед для предприятия новые возможности управления кадрами, повышает их мотивацию и улучшает эффективность работы компании в целом.

Кадровый эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:

1. Получить возможность закрепить квалифицированный персонал на местах. Пенсионные схемы, ориентированные на отдельные - перспективные - категории работников, могут мотивировать их к долгосрочному карьерному росту и развитию внутри компании.

2. Расширить социальный пакет. «Дополнительный бонус» в виде корпоративной пенсии делает работу в компании более привлекательной без повышения планки заработной платы.

3. Улучшить имидж компании в глазах потенциальных и реальных работников. Новые работники стремятся получить работу в компании, а существующие - закрепиться и развивать свои компетенции, приносить максимальную пользу в рамках своей зоны ответственности.

Экономический эффект от внедрения корпоративной пенсионной программы предоставляет предприятию следующие возможности:

1. Экономия расходов на привлечение и подготовку квалифицированных кадров.

2. Экономия средств на реализацию социальных программ и повышение отдачи от их внедрения. Компания может сохранить в своем распоряжении средства, ранее перечисленные в пользу работников в случае исключения их из пенсионной программы.

3. Налоговые льготы. Пенсионные взносы по негосударственному пенсионному обеспечению могут быть отнесены на расходы на оплату труда, уменьшая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, и не облагаются НДФЛ. Дополнительные страховые взносы компании по программе софинансирования также могут быть отнесены на расходы на оплату труда и не облагаются ЕСН и НДФЛ (в размере до 12000 рублей в год на одного работника).

Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России является продление программы софинансирования пенсии.

В целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

4. Правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России

Пенсионный фонд был образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. и введен в действие с 1 января 1992 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1. Пенсионный фонд Российской Федерации - фонд денежных средств, предназначенный для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска - утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости, инвалидности и в ряде других случаев. Как социальный институт Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой самостоятельное государственное финансово-кредитное учреждение, обладающее специальной правоспособностью и публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию. В современной системе обязательного пенсионного страхования он выполняет функции страховщика.

Правовой основой ныне действующей в России пенсионной системы являются Конституция Российской Федерации; Федеральный закон 'О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации' от 15 декабря 2001г. № 166-ФЗ; Федеральный закон 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации' от 17 декабря 2001г. № 173-ФЗ; Федеральный закон 'Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации' от 15 декабря 2001г. № 167-ФЗ. Пенсионный фонд Российской Федерации имеет свой бюджет, ежегодно утверждаемый федеральным Законом. Средства Пенсионного фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат. Средства Пенсионного фонда и сам фонд находится в собственности государства, но являются автономными. Государство несет субсидиарную ответственность за деятельность Пенсионного фонда России и отвечает по его обязательствам перед застрахованными лицами. Деятельность фонда регулируется Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации.

В основные задачи Пенсионного Фонда Российской Федерации входят:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ РФ;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФ РФ, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц; - контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ РФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ РФ, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий. Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетным вышестоящим. Руководство Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется Правлением ПФР. (Приложение 1) Указом Президента РФ от 27 сентября 2000г. № 1709 'О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации' предусмотрено: 1) закрепить за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; 2) рекомендовать органам исполнительной власти субъектов РФ заключить с Пенсионным фондом РФ соглашения о передаче территориальным органам Пенсионного фонда РФ полномочия по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы Пенсионного фонда РФ.

Таким образом, Президент РФ, издав Указ, наделил Пенсионный фонд РФ полномочием по начислению и выплате государственных пенсий (до Указа это полномочие принадлежало территориальным государственным органам социальной защиты -- собесам, а Пенсионный фонд РФ осуществлял передачу средств собесам на финансирование выплат пенсий). Конституционный Суд РФ постановлением от 25 июня 2001г. № 9 признал, что Указ Президента РФ 'О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации' в части, закрепляющей за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречит Конституции РФ. Следовательно, этот Указ будет действовать до издания соответствующего федерального закона. Руководство Пенсионным фондом осуществляется правлением Фонда и его исполнительной дирекцией. В состав правления ПФ России входят председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФ России, а также управляющие отделениями ПФР. В состав правления могут входить представители государственных и общественных организаций. Для контроля деятельности исполнительной дирекции Пенсионного фонда РФ и его региональных органов образуется ревизионная комиссия Пенсионного фонда РФ.

Состав правления Фонда утверждается Государственной Думой. Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. № 118 'О создании управлений ПФР в федеральных округах' созданы управления Пенсионного фонда России в 7 федеральных округах (Центральном, Северо-Западном, Южном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном), утверждено Типовое положение об Управлении Пенсионного фонда РФ в федеральном округе. Основными задачами управления Пенсионного фонда в федеральном округе являются:

- координация и контроль за деятельность отделений Пенсионного фонда в федеральном округе;

- взаимодействие с полномочным представителем Президента Российской Федерации;

- координация программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан;

- взаимодействие с органами Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам, органами государственной власти и местного самоуправления по вопросам прохождения средств и обобщения сведений о доходной части бюджета Пенсионного фонда.

Пенсионный фонд является важным звеном финансовой системы государства, при этом обладая рядом особенностей: - фонд запланирован органами власти и управления, и имеет строгую целевую направленность; - денежные средства фонда используются для финансирования государственных расходов, не включенных в бюджет; - формируется в основном за счет обязательных отчислений юридических и физических лиц; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными;

- на отношения, связанные с исчислением, уплатой и взысканием взносов в фонд, распространено большинство норм и положений Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели, прямо не предусмотренные законом;

- расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда). Руководство Пенсионного фонда России осуществляет Правление и его постоянно действующий орган - Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках в составе РФ, отделения в национально - государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

Пенсионный фонд РФ является самостоятельным финансово - кредитным учреждением, однако эта самостоятельность имеет свои особенности, и существенно отличается от экономической и финансовой самостоятельности государственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий и организаций. Как уже было сказано выше, ПФ РФ организует мобилизацию и использование средств фонда в размерах и на цели, регламентированные государством. Государство также определяет уровень страховых платежей, принимает решение об изменениях структуры и уровня денежных социальных выплат. Трудовая пенсия -- ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением трудовой пенсии. В России установлены следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости (по возрасту);

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и инвалидности состоят из следующих частей:

- базовой части;

- страховой части;

- накопительной части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют:

- мужчины, достигшие возраста 60 лет;

- женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа. Государственные пенсии назначаются и выплачиваются в соответствии с Законом 'О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации' отдельным категориям граждан за счет средств федерального бюджета. Пенсия по государственному пенсионному обеспечению -- ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется федеральным законом. Она предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка, утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленных законом выслуг при выходе на трудовую пенсию. Пенсии по государственному пенсионному обеспечению имеют следующие виды:

- пенсия за выслугу лет;

- пенсия по старости;

- пенсия по инвалидности;

- социальная пенсия.

Установлены следующие размеры пенсий федеральным служащим за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Пенсии, пособия и другие виды социальной помощи должны обеспечивать прожиточный уровень жизни. В настоящее время в России используется так называемая накопительная система пенсионного обеспечения. При такой системе взносы, аккумулирующиеся в пенсионной системе за счет платежей работника и его работодателя, не расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, а накапливаются, инвестируются и приносят доход до тех пор пока плательщик не выходит на пенсию. Все сбережения плательщика и весь его инвестиционный доход, полученный на эти сбережения, являются его личной собственностью, которая и обеспечит выплату пенсии.

Пожилой человек при данной системе не зависит ни от государства, ни от молодого поколения. В этом случае не может быть пенсионной уравниловки, в то же время экономика получает огромные ресурсы для долгосрочных вложений. В ряде случаев управление пенсионными деньгами остается за государством, но часто эту обязанность берут на себя и частные компании. Может существовать даже система конкурирующих друг с другом негосударственных пенсионных фондов.

Основные принципы, по которым все большее число стран переходит с распределительной системы на накопительную, следующие:

а) при накопительной пенсионной системе существует прямая связь между тем, сколько человек зарабатывал, и тем, какой будет размер его пенсии. Деньги на пенсионных счетах - собственность граждан, а не государства, поэтому надежность пенсионного обеспечения в накопительной системе повышается;

б) демографическая ситуация в мире сегодня такая, что на одного человека преклонного возраста постепенно приходится все меньшее число работающих.

в) накопительная система повышает норму сбережений в стране, что очень важно для ускорения экономического роста, тем более что основной фактор, определяющий низкий уровень пенсий в Российской Федерации - состояние экономики и производительности труда.

Таким образом, результатом десятилетнего развития Пенсионного фонда является создание достаточно прочной системы пенсионного обеспечения населения, при которой такой важной задачей занимается не аппарат управления государством из средств государственного бюджета, а отдельно, специально созданный для этого государственный институт, занимающийся только непосредственно данной задачей, и использующий только собственные средства не входящие в какой-либо бюджет. Также при этой системе собираются необходимые статистические данные необходимые для дальнейшего развития пенсионного дела, и обязательные при прогнозировании необходимых средств, для обеспечения людей нуждающихся в социальной защите.

Выводы к четвертой главе:

Федеральные законы разработаны в целях повышения уровня пенсионного обеспечения лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования, за счет введения механизма уплаты ими добровольных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, а также предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений, которая осуществляется за счет средств фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета.

Заключение

Изучение истории возникновения и эволюции пенсионной системы России и СССР позволила сделать вывод, что принципиально новая пенсионная система, основанная на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, была введена в 1927 году. Основным недостатком было то, что хотя данная пенсионная система и входила в так называемую систему социального страхования, она не содержала экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые наиболее наглядно выражаются в базовых принципах государственного пенсионного страхования.

Однако, несмотря на многочисленные экономические недостатки, данная система имела одно важное преимущество - она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение.

В 1956 году был принят закон о пенсиях в СССР. Пенсионерам по старости пенсии назначались в размерах от 50 до 100% средней заработной платы. Соотношение заработной платы и пенсии в 1980-е годы в СССР представлено на слайде 3.

Распад СССР и начало экономических реформ в России серьезно повлияли на социальные условия в стране. Негативное влияние на пенсионное обеспечение оказывал значительный рост безработицы, ухудшение демографической ситуации, снижение реальных доходов населения, высокий уровень инфляции и другие.

Кризис перестроечного процесса, в котором Россия оказалась в середине 90-х годов ХХ в., поставил все социальные достижения, в том числе и пенсионную систему, на грань катастрофы. Пенсионный Фонд РФ создан Постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1 в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. С этого момента начинается современный этап развития пенсионной системы России.

Сегодня на пенсионную систему России негативное влияние оказывает ряд внешних факторов. Сегодня в России происходит старение населения и продолжение этой тенденции прогнозируется, по крайней мере, на ближайшие десятилетия.

Из проведенных в работе исследований видно, что начиная с 1989 г. численность населения России неуклонно сокращается, при этом наблюдаются опережающие темпы сокращения численности трудоспособного населения страны. Все эти тенденции негативно сказываются на развитии системы пенсионного обеспечения России.

По заявлению властей бюджет Пенсионного фонда России (ПФР) не является дефицитным. Однако проведенные в работе исследования показывают, что половину его доходной части обеспечивают безвозмездные отчисления из федеральной казны в виде вынужденного трансферта на сбалансированность.

Текущая экономическая ситуация национальной экономики, как отмечают эксперты, оставляет желать лучшего -- рост ВВП не оправдывает прогнозы, дефицит консолидированного бюджет РФ растет. Стагнация в экономике России вынудила правительство урезать бюджетные расходы -- правительство заявило о готовности заморозить рост зарплат чиновников, судей, прокуроров, военных.

Поэтому повышение эффективности пенсионного обеспечения является одной и стратегических задач развития России.

В структуре ПФ РФ на сегодняшний день находится в Федеральных округах Российской Федерации -- 8 Управлений, в субъектах РФ -- 81 Отделение ПФ, а также ОПФР в Казахстане, во всех регионах страны около 2500 территориальных управлений. Более 133000 специалистов трудится в системе ПФР.

Бюджет Пенсионного фонда РФ в 2010 году по доходам превысил 4600 млрд. рублей, что составляет 10,4% ВВП страны. Что касается 2011 года, то бюджет превысил 5255 млрд. рублей, что соответствует 9,9 % ВВП.

Превышение доходов над расходами в 2010 году составило 400 млрд. руб. В 2011 году данное превышение составило 333,5 млрд. руб.

Основное направление расходования Фонда -- расходы на выплату пенсий и пособий. Изменение структуры выплаты пенсий и пособий за 2011 г. по отношению к 2010 г. составило - 5,2%.

Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан в 2011 г. возросли на 18,3 млрд. руб., данные расходы составляет 6,33% от общего объема расходов, в 2010 г. данный показатель 7 %.

Растущее место в расходах ПФР занимает предоставление материнского капитала.

Из проведенных исследований видно, что в 2009 году средний размер пенсии в России превысил прожиточный минимум для всего населения, а не только порог выживания для пенсионеров, который составляет 80% от первого. В этом году средняя пенсия будет примерно 330 долларов (10,4 тыс. рублей), или 33,9% от заработной платы. Одна из целей реформы - обеспечить коэффициент замещения трудовой пенсии по старости на уровне 40%.

В Пензенской области 29 управлений ОПФР осуществляют пенсионное обеспечение более 423 тыс. пенсионеров, осуществляют социальные выплаты более 147 тыс. граждан, ведут персональные лицевые счета более 1,27 миллионов человек, взаимодействуют с 85,2 тыс. плательщиков страховых взносов. Обеспеченность расходов на выплату страховой части трудовых пенсий из собственных средств по Пензенской области за последние семь лет сократилась почти в двое, что свидетельствует о неэффективности деятельности ПФР и резкому увеличению дотационной составляющей бюджета.

Данная отрицательная динамика усугубляется негативными демографическими процессами в Пензенской области. Из проведенных исследований видно, что при сокращении общей численности населения идет сокращение его работающей части, при этом наблюдается роста числа пенсионеров. Данные изменения усиливают нагрузку на работающее население и способствуют росту дотационной части бюджета Пензенского отделения РФ.

Многие эксперты полагают, что единственной политикой, не ведущей в экономический тупик, является повышение пенсионного возраста по мере увеличения продолжительности жизни. Непременным условием, однако, должно быть сохранение определенного соотношения между продолжительностью трудовой деятельности и продолжительностью жизни на пенсии. страхование пенсионный социальный финансы

Повышение пенсионного возраста в России на сегодняшний день нецелесообразно по ряду причин. Уже в настоящее время плохое состояние здоровья очень часто предопределяет прекращение трудовой деятельности россиян в предпенсионном возрасте, а оформление пенсии по инвалидности становится ключевым моментом досрочного выхода на пенсию. При повышении пенсионного возраста высокий уровень инвалидизации населения вызовет резкий скачок числа получателей пенсий по инвалидности: по официальным данным 6% новых назначений трудовых пенсий по старости составляют инвалиды - это тот минимум получателей, которые при повышении пенсионного возраста будут обращаться за назначением пенсий по инвалидности.

Все это свидетельствует о том, что увеличение пенсионного возраста в России чревато весьма негативными экономическими последствиями, способными нивелировать все планируемые выгоды.

Разумеется, аргументы против повышения пенсионного возраста учитываются ее сторонниками.

Одним из путей повышения эффективности пенсионной системы России, на мой взгляд, является продление программы софинансирования пенсии.

12,8 млрд. руб. внесли участники программы государственного софинансирования пенсии на свои пенсионные счета в 2013 г. Это более чем вдвое превышает объем добровольных пенсионных взносов за 2012 г. (6,2 млрд. руб.), сообщил сегодня Пенсионный фонд России.

Также в целях построения полномасштабной системы пенсионного обеспечения в рамках трехуровневой модели необходимо создание и развитие корпоративного пенсионного обеспечения.

Корпоративное пенсионное обеспечение должно способствовать решению следующих вопросов:

- формированию уровня пенсий, обеспечивающих коэффициент замещения, в размере не менее 40% (в том числе для лиц с уровнем заработной платы выше среднего);

- реформированию института досрочных пенсий;

- модернизации накопительной составляющей пенсионной системы;

- развитию инструментов управления персоналом в целях повышения его мотивации и закрепления лучших работников.

В четвертом разделе выпускной квалификационной работы была рассмотрены правовые основы деятельности Пенсионного Фонда России.

Таким образом, можно сделать вывод, что поставленные задачи решены в полном объеме, цель работы достигнута.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Гражданское законодательство, 1993.

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ 'О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации' // «Российская газета»№ 247. - 2001. - 20 декабря.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ 'Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации' // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

4. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации' // «Российская газета»№ 247. - 2001.- 20 декабря.

5. Федеральный закон от 01 апреля 1996 г. N 27-ФЗ 'Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования'// «Российская газета»№ 68. - 1996.- 10 апреля.

6. Постановление Правительства РФ от 15.03.97 № 318 «О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования» // «Российская газета»№ 66. - 1997.- апреля.

7. Азарова Е.Г. Новое в пенсионном обеспечении. - М.: Академия, 2013. - 182 с.

8. Алибеков Ш.И. Роль государственных социальных внебюджетных фондов в социальной политике страны/ Ш. И. Алибеков, Л. И. Салова; рец. С.В. Удахиной // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - N 1. - С.328-331.

9. Астапов К.Л. Реформирование пенсионной системы Российской Федерации // «Финансы и кредит». - 2012. - №24.

10. Афанасьев С., Воронин Ю. Конвертация пенсионерам: практический комментарий Федерального закона 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации' // «Социальное обеспечение». - 2012. -N 3.

11. Борисенко Н.Ю. Пенсионное обеспечение: учебник : для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 'Финансы и кредит'/ Н.Ю. Борисенко; Изд.-торг. корпорация 'Дашков и К°'. - Москва: Дашков и К°, 2009. - 572 с.

12. Волков А.Ф. Объективная необходимость пенсионной реформы: первые итоги // «Власть и управление на Востоке России». - 2011.- №1.

13. Желтова М.Ф. Оценка роли негосударственных пенсионных фондов на рынке ценных бумаг / М.Ф. Желтова // Молодой ученый. -- 2013. -- №2. -- С. 124-128.

14. Захаров М.Л. Международные стандарты и российская пенсионная система / М.Л. Захаров // Журн. рос. права. - 2012. - № 9. - С. 5-18; № 10. - С. 14-29.

15. Капустина, О.В. К вопросу об истории создания советской системы всеобщего государственного пенсионного обеспечения (вторая половина 1950-х - 1980-е гг.) / О.В. Капустина // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 1. - С. 47-51.

16. Колнооченко Е.И. Российская пенсионная система: что с ней делать?/ Е.И. Колнооченко; Е.Т. Гурвич; М.Э. Дмитриев// Журнал Бюджет. - 2011. - N 3 (99). - С.82-87.

17. Курбатова О.В. Будущее накопительной части пенсии / О.В. Курбатова А.В. Ольшевская // Соц. и пенс. право. - 2013. - № 2. - С. 18-21.

18. Львов Д., Овсиенко Ю. Российская пенсионная система // «Вопросы экономики». - 2010. - №8.

19. Люблин Ю.З. О реализации федеральных законов «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»// «Аналитический вестник Совета Федераций Федерального Собрания РФ». - 2012. - №13.

20. Мажара Е.Н. Системный подход к инвестиционному процессу на рынке пенсионного капитала/ Е.Н. Мажара // Экономика и управление (Уфа). - 2009. - N 1. - С.64-69.

21. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты. // «Гражданин и право». - 2011. - N 10, 11.

22. Осипов А.Ю. Особенности пенсионной реформы в России: история, результаты и перспективы // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 19 (217). -- c. 21-28.

23. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ. ред. проф. Р.И. Еруслановой. - М.: «Дашков и К^о», 2010. - 608 с.

24. Ржаницына Л. О совершенствовании пенсионной системы РФ: (заметки к докладу Минздравсоцразвития и ПФР)/ Людмила Ржаницына // Человек и труд. - 2011. - N 6. - С.23-27

25. Самутин К.А. Экономические аспекты пенсионной реформы: опыт Запада и российские реалии // Российское предпринимательство. -- 2012. -- № 20 (218). -- c. 11-17.

26. Соловьев А. Экономическое обоснование пенсионной реформы. // «Государственная служба». - 2013.- №2.

27. Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации // Налоговая политика и практика. - 2010. - N 12 (96). - С.33-34

28. Терехов М.В. Гражданско-правовые аспекты пенсионного страхования/ М.В. Терехов // Закон и право. - 2009. - N 6. - С.53-55.

29. Фомин Д.А. Итоги реформирования и перспективы пенсионной системы России: вместо послесловия/ Д.А. Фомин // ЭКО. Экономика и организация промышленного производства. - 2011. - N 3. - С.86-91.

30. Целевые бюджетные и внебюджетные фонды: учебное пособие: для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080105 (060400) 'Финансы и кредит', специализация 'Государственные и муниципальные финансы'/ [Л.Д. Андросова, к.э.н., доц. и др.]; под ред. канд. экон. наук, проф. В.В. Карчевского. - Москва: Вузовский учебник, 2008. - 223 с.

31. Шекель Т. Правительство дает старт пенсионной реформе// 'Российская газета' - 2009. - 5 мая.

Приложение 1

Численность пенсионеров и средний размер назначенных пенсий по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров (на конец года; 2007-2008 и начиная с 2010 г.- на 1 января года, следующего за отчетным)

	1980	1990	1995	2000	20051)	2007	2008	2009	20101)	2011	2012
Численность пенсионеров, состоящих на учете в системе Пенсионного фонда Российской Федерации2), тыс. человек	27417	32848	37083	38411	38313	38467	38598	39090	39706	40162	40573
в том числе получающие пенсии:
по старости	19540	25659	29011	28813	29192	29788	30153	30828	32462	32981	33451
по инвалидности	3469	3514	4270	4822	4323	4062	3925	3816	2703	2588	2490
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	3864	2792	2482	2116	2737	2172	1716	1523	1456	1401	1362
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	-	-	-	-	215	249	272	275	273	284	298
федеральные государственные гражданские служащие	-	-	-	-	27	35	40	43	49	56	62
за выслугу лет3)	95	82	197	674	-	-	-	-	0,0	0,0	0
летчики-испытатели	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1	1
социальные	-	470	1123	1986	1819	2161	2492	2605	2762	2851	2909
Удельный вес численности женщин в возрасте до 55 лет в общей численности пенсионеров по старости4), процентов	4,6	4,4	5,1	4,6	6,1	6,4	5,9	5,7	5,4	5,2	4,9
Удельный вес численности мужчин в возрасте до 60 лет в общей численности пенсионеров по старости4), процентов	3,6	4,2	6,3	3,4	5,0	5,4	5,1	5,0	4,8	4,6	4,4
Из общей численности пенсионеров - работающие пенсионеры, тыс. человек	-	6801	8426	6102	8592	10198	10970	11708	12380	13030	13669
в том числе получающие пенсии:
по старости	-	6026	7646	4631	7503	9096	9866	10589	11345	11995	12626
по инвалидности	-	747	681	783	935	936	923	926	831	818	806
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	-	...	13	43	23	12	10	10	10	10	11
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	-	-	-	-	71	86	95	98	101	105	110
федеральные государственные гражданские служащие	-	-	-	-	4	6	10	10	13	15	18
за выслугу лет3)	-	28	69	530	-	-	-	-	0,0	0,0	0
летчики-испытатели	-	-	-	-	-	-	-	-	1	1	1
социальные	-	...	17	115	56	62	66	75	79	86	97
Средний размер назначенных пенсий5), руб. (до 2000 г. - тыс. руб.)
все пенсионеры	0,059	0,113	242,6	823,4	2538,2	3682,3	4546,3	6177,4	7593,9	8272,7	9153,6
из них получающие пенсии:
по старости	0,065	0,121	258,5	894,0	2763,6	3972,7	4909,8	6630,1	8165,8	8876,1	9790,1
по инвалидности	0,057	0,101	218,0	698,5	1981,7	2875,4	3492,2	4785,0	5136,5	5539,3	6106,3
по случаю потери кормильца (на каждого нетрудоспособного члена семьи)	0,032	0,064	132,8	501,5	1494,0	2119,2	2762,1	3740,3	4819,1	5333,1	5959,0
пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф и члены их семей	-	-	-	-	2438,6	3719,8	4339,3	6030,9	6855,9	7514,3	8402,6
федеральные государственные гражданские служащие	-	-	-	-	4389,4	6048,0	7843,2	9565,2	10968,6	11495,3	12422,9
за выслугу лет3)	0,059	0,118	277,0	673,7	-	-	-	-	56574,2	56630,0	64057,4
летчики-испытатели	-	-	-	-	-	-	-	-	51017,9	56311,3	64321,4
социальные	-	0,068	160,1	496,7	1798,4	2724,0	3007,0	4244,5	4730,5	5206,4	5919,0

1) В связи с изменением пенсионного законодательства с 1 января 2002 г. и с 1 января 2010 г. произошло перераспределение численности пенсионеров по видам пенсионного обеспечения и категориям пенсионеров. С 2005 г. данные пересчитаны в сопоставимой с 2010 г. методологии расчета численности пенсионеров. 2) За 1980-2000 гг. данные приведены по пенсионерам, состоящим на учете в органах социальной защиты населения. 3) С 2010 г. - за выслугу лет из числа пенсионеров-космонавтов. 4) Получающих пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации'. 5) 2000 г. - с учетом компенсации.

Приложение 2

Численность населения Российской Федерации по полу и отдельным возрастным группам на 1 января 2013 г. (человек)

Возраст (лет)	Все население	Городское население	Сельское население
	мужчины	мужчины	женщины	мужчины	мужчины	женщины	мужчины	мужчины	женщины
	и женщины			и женщины			и женщины
0	1888640	970890	917750	1340762	689988	650774	547878	280902	266976
1	1784532	916825	867707	1256977	646039	610938	527555	270786	256769
2	1660296	851803	808493	1179333	605562	573771	480963	246241	234722
0-2	5333468	2739518	2593950	3777072	1941589	1835483	1556396	797929	758467
3	1680743	861953	818790	1189715	610685	579030	491028	251268	239760
4	1672707	855921	816786	1170168	599326	570842	502539	256595	245944
0-4	8686918	4457392	4229526	6136955	3151600	2985355	2549963	1305792	1244171
5	1583196	811986	771210	1105745	567271	538474	477451	244715	232736
3-5	4936646	2529860	2406786	3465628	1777282	1688346	1471018	752578	718440
6	1459649	747435	712214	1032736	528913	503823	426913	218522	208391
1-6	9841123	5045923	4795200	6934674	3557796	3376878	2906449	1488127	1418322
7	1466402	748717	717685	1045130	533558	511572	421272	215159	206113
8	1473123	753992	719131	1040376	532693	507683	432747	221299	211448
9	1458522	747245	711277	1029132	527370	501762	429390	219875	209515
5-9	7440892	3809375	3631517	5253119	2689805	2563314	2187773	1119570	1068203
10	1409230	721845	687385	990134	507171	482963	419096	214674	204422
11	1321098	676842	644256	922519	472088	450431	398579	204754	193825
12	1352013	693898	658115	942593	483762	458831	409420	210136	199284
13	1275538	653815	621723	877490	449802	427688	398048	204013	194035
8-13	8289524	4247637	4041887	5802244	2972886	2829358	2487280	1274751	1212529
0-13	21485689	11013167	10472522	15122810	7754228	7368582	6362879	3258939	3103940
14	1331416	681669	649747	910159	465449	444710	421257	216220	205037
10-14	6689295	3428069	3261226	4642895	2378272	2264623	2046400	1049797	996603
0-14	22817105	11694836	11122269	16032969	8219677	7813292	6784136	3475159	3308977
15	1292913	661457	631456	882603	451220	431383	410310	210237	200073
14-15	2624329	1343126	1281203	1792762	916669	876093	831567	426457	405110
16	1361615	696768	664847	949341	485443	463898	412274	211325	200949
17	1442666	735756	706910	1030354	523239	507115	412312	212517	199795
16-17	2804281	1432524	1371757	1979695	1008682	971013	824586	423842	400744
0-17	26914299	13788817	13125482	18895267	9679579	9215688	8019032	4109238	3909794
18	1511903	774721	737182	1128532	572747	555785	383371	201974	181397
19	1543052	787998	755054	1172621	587809	584812	370431	200189	170242
15-19	7152149	3656700	3495449	5163451	2620458	2542993	1988698	1036242	952456
20	1787303	909813	877490	1400808	697711	703097	386495	212102	174393
21	1987640	1015821	971819	1561902	788960	772942	425738	226861	198877
22	2283629	1160469	1123160	1771894	887842	884052	511735	272627	239108
23	2342977	1192152	1150825	1798767	902430	896337	544210	289722	254488
24	2447232	1240945	1206287	1864534	931080	933454	582698	309865	272833
20-24	10848781	5519200	5329581	8397905	4208023	4189882	2450876	1311177	1139699
25	2560587	1300084	1260503	1946334	973595	972739	614253	326489	287764
26	2542539	1285080	1257459	1939360	966788	972572	603179	318292	284887
27	2508503	1257292	1251211	1932015	955600	976415	576488	301692	274796
28	2445364	1229397	1215967	1883870	936633	947237	561494	292764	268730
29	2498621	1255654	1242967	1933450	961076	972374	565171	294578	270593
25-29	12555614	6327507	6228107	9635029	4793692	4841337	2920585	1533815	1386770
20-29	23404395	11846707	11557688	18032934	9001715	9031219	5371461	2844992	2526469
16-29	29263631	14841950	14421681	22313782	11170953	11142829	6949849	3670997	3278852
30	2349036	1175825	1173211	1815636	898703	916933	533400	277122	256278
31	2239046	1119036	1120010	1731243	856650	874593	507803	262386	245417
32	2383212	1188112	1195100	1857625	918075	939550	525587	270037	255550
33	2194857	1090278	1104579	1694063	833498	860565	500794	256780	244014
34	2179880	1074851	1105029	1679088	820206	858882	500792	254645	246147
30-34	11346031	5648102	5697929	8777655	4327132	4450523	2568376	1320970	1247406
15-34	41902575	21151509	20751066	31974040	15949305	16024735	9928535	5202204	4726331
35	2111922	1035820	1076102	1620810	787302	833508	491112	248518	242594
36	2129432	1042468	1086964	1632732	791562	841170	496700	250906	245794
37	2148307	1045638	1102669	1648297	794568	853729	500010	251070	248940
38	2064527	1006620	1057907	1573632	760638	812994	490895	245982	244913
39	2004622	975983	1028639	1529267	738267	791000	475355	237716	237639
35-39	10458810	5106529	5352281	8004738	3872337	4132401	2454072	1234192	1219880
20-39	45209236	22601338	22607898	34815327	17201184	17614143	10393909	5400154	4993755
40	2011428	977754	1033674	1527708	735613	792095	483720	242141	241579
41	1939864	945555	994309	1464556	707487	757069	475308	238068	237240
42	2014370	983573	1030797	1527454	739334	788120	486916	244239	242677
43	1810860	876089	934771	1345706	643066	702640	465154	233023	232131
44	1786525	861558	924967	1312223	624168	688055	474302	237390	236912
40-44	9563047	4644529	4918518	7177647	3449668	3727979	2385400	1194861	1190539
45	1756664	842504	914160	1281998	605035	676963	474666	237469	237197
46	1816696	865437	951259	1316527	615911	700616	500169	249526	250643
47	1917665	909793	1007872	1398606	651207	747399	519059	258586	260473
48	1956193	921296	1034897	1421060	655524	765536	535133	265772	269361
49	2097778	985596	1112182	1518363	697939	820424	579415	287657	291758
45-49	9544996	4524626	5020370	6936554	3225616	3710938	2608442	1299010	1309432
15-49	71469428	35427193	36042235	54092979	26496926	27596053	17376449	8930267	8446182
50	2176071	1012676	1163395	1576525	715852	860673	599546	296824	302722
51	2279763	1057640	1222123	1649264	745000	904264	630499	312640	317859
52	2446301	1131942	1314359	1779418	801619	977799	666883	330323	336560
53	2274551	1035111	1239440	1641610	724109	917501	632941	311002	321939
54	2259662	1017812	1241850	1639337	716345	922992	620325	301467	318858
50-54	11436348	5255181	6181167	8286154	3702925	4583229	3150194	1552256	1597938
55	2194668	981782	1212886	1592787	690384	902403	601881	291398	310483
56	2110216	930213	1180003	1539618	657950	881668	570598	272263	298335
57	2113819	918974	1194845	1553358	655131	898227	560461	263843	296618
58	2087388	895434	1191954	1536105	639494	896611	551283	255940	295343
59	1875944	798236	1077708	1389256	574018	815238	486688	224218	262470
55-59	10382035	4524639	5857396	7611124	3216977	4394147	2770911	1307662	1463249
60	1884179	793014	1091165	1397980	571698	826282	486199	221316	264883
61	1801126	750632	1050494	1342923	543921	799002	458203	206711	251492
62	1774423	735272	1039151	1337280	540806	796474	437143	194466	242677
63	1778743	722448	1056295	1336931	527938	808993	441812	194510	247302
64	1451457	583044	868413	1103689	432396	671293	347768	150648	197120
60-64	8689928	3584410	5105518	6518803	2616759	3902044	2171125	967651	1203474
65	1403610	557267	846343	1078827	419901	658926	324783	137366	187417
66	1238748	480551	758197	955222	364329	590893	283526	116222	167304
67	750532	287814	462718	592127	224519	367608	158405	63295	95110
68	555983	208904	347079	430776	160090	270686	125207	48814	76393
69	504609	185614	318995	376428	137696	238732	128181	47918	80263
65-69	4453482	1720150	2733332	3433380	1306535	2126845	1020102	413615	606487
70	740019	259092	480927	538889	186587	352302	201130	72505	128625
71	1132646	386010	746636	825485	278344	547141	307161	107666	199495
72	1200943	404443	796500	870319	291277	579042	330624	113166	217458
73	1279315	416057	863258	923823	296169	627654	355492	119888	235604
74	1245620	394488	851132	901191	281270	619921	344429	113218	231211
70-74	5598543	1860090	3738453	4059707	1333647	2726060	1538836	526443	1012393
75	1214430	385420	829010	894264	279516	614748	320166	105904	214262
76	944224	291884	652340	668901	203365	465536	275323	88519	186804
77	793055	240071	552984	561399	166837	394562	231656	73234	158422
78	591018	172834	418184	418275	119698	298577	172743	53136	119607
79	532223	150062	382161	374152	103140	271012	158071	46922	111149
75-79	4074950	1240271	2834679	2916991	872556	2044435	1157959	367715	790244
80 лет и старше	4425240	1046757	3378483	3166145	749150	2416995	1259095	297607	961488
85 лет и старше	1662472	332257	1330215	1227938	255785	972153	434534	76472	358062
Все население	143347059	66353527	76993532	106118252	48515152	57603100	37228807	17838375	19390432
в том числе:
моложе трудоспособного	24110018	12356293	11753725	16915572	8670897	8244675	7194446	3685396	3509050
трудоспособный	86137502	44545556	41591946	64713507	32965608	31747899	21423995	11579948	9844047
старше трудоспособного	33099539	9451678	23647861	24489173	6878647	17610526	8610366	2573031	6037335