Пенсионная защита граждан Российской Федерации

/

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава I. Теоретико-методологические основы социальной защиты пожилых людей

1.1 Сущность социальной защиты пожилых людей в современной теории и практике

1.2 Исторические аспекты развития института социальной защиты в России

Глава II. Роль и место пенсионного страхования в системе социальной защиты населения

2.1 Эволюция пенсионного обеспечения

2.2 Пенсионная реформа в Российской Федерации 2009-2010 гг. и ее дальнейшее развитие

Глава III. Основные направления совершенствования социальной помощи людям пожилого возраста (на примере работы Управления Пенсионного фонда города Белгорода)

3.1 Деятельность Управления Пенсионного фонда Российской Федерации

3.2 Совершенствование системы пенсионного обеспечения пожилых людей города Белгорода

Заключение

Список литературы

Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Глубокий социально-политический кризис в современной России привел к серьезным последствиям прежде всего в социальной сфере, обнажив незащищенность человека от экономической, социальной и политической деградации вследствие ухудшения условий его жизнедеятельности.

Пожилые люди принадлежат к наиболее незащищенным категории населения. Это довольно разнородная социальная категория.

В ее составе - около 95 % инвалиды труда, подавляющее большинство которых пенсионеры по старости.

Вновь избранный президент РФ Медведев Д. А. в своем выступлении отмечает, что: «Нам также необходимо грамотно выстроить эффективную пенсионную систему, которая действительно обеспечивала бы нашим людям достойную старость. Чтобы выход на пенсию перестал ассоциироваться с «концом жизни», с бедностью и социальной неустроенностью. Чтобы пенсии просто позволяли нашим гражданам жить по человечески. Все это вместе: и создание справедливого государства, и развитие сильного гражданского общества, и благополучие людей на мой взгляд, и есть та основа, вокруг которой можно строить рассуждения о национальной идеи [57, с. 16].

Актуальность темы исследования вызвана существованием в настоящее время ряда важных проблем, связанных с положением людей пожилого возраста, разрешение которых имеет очень важное теоретическое и практическое значение для жизнеустройства этих граждан.

Защита прав и законных интересов граждан старшего поколения, поддержание их социального статуса и обеспечение активного долголетия является одной из важнейших составляющих государственной социальной политики Российской Федерации в современных условиях.

Социальное обслуживание населения можно рассматривать как социальную технологию, позволяющую оказать необходимую поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуации, то есть ситуации нарушающей жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, одиночеством и т.д.), которую он не может преодолеть самостоятельно.

Численность пожилых людей в России составляет 30,2 млн. человек, из них лица в возрасте 85 лет и старше составляют 1387 тыс. человек, лица в возрасте 100 лет и старше - 15558 человек.

Характерно, что за последние 20 лет численность престарелых в возрасте 85 лет и старше увеличилась более чем вдвое, в то время как численность населения России увеличилась лишь незначительно.

Пожилые люди особенно подвержены воздействию обстоятельств, обусловленных различного рода риском (злоупотребление доверием, психические и соматические заболевания в пожилом возрасте, правонарушения применительно к пожилым людям).

Государство в лице своих институтов различного уровня осуществляет деятельность в интересах пожилых людей с целью минимизации отрицательных воздействий социально-экономических преобразований, достижения благоприятного социального самочувствия граждан старшего поколения, повышения осведомленности в вопросах охраны здоровья, создания специальных информационных служб.

Развитие цивилизованного общества определяется не только его экономическим и социально-культурным уровнем, но и отношением к старикам.

Методы и организационные формы социальной защиты пожилых людей отражают особенности социально-экономического развития региона, общества.

Степень научной разработанности темы. Проблема социальной защиты людей пожилого возраста широко исследуется в социологической и психологической науках. Значительный вклад в изучение этой проблемы, а также вопросов, связанных с ее практической реализацией, внесли С.А. Беличева, Г.Н. Карелова, И.М. Невлева, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова и др.

Анализируя научные публикации, посвященные проблемам положения людей пожилого возраста, следует отметить, что выделяются, в основном, два подхода: в одном рассматривается социальный статус этих людей, а в другом рассматриваются методы их социального обеспечения.

В рамках второго подхода пристальное внимание уделяется вопросам социальной защиты. Публикации А.М. Панова, Н.Н. Стрельниковой, М.В. Фирсова освещают правовое положение этой социально малозащищенной группы людей.

Э. Гидденс, Т.Г. Константинова, Л.В. Топчий, Е.И. Холостова в своих работах анализируют судьбу пожилых людей в условиях перехода России к рыночной экономике.

В работах ряда исследователей (В. Альперович, В.П. Войтенко, А.И. Егоров) рассмотрены общие принципы организации социальной работы с пожилыми людьми и условия их реализации.

В последнее время особую актуальность приобретают исследования социальной адаптации пожилых людей к новым условиям жизни. Этим вопросам посвящены работы Н.В. Паниной, Б.Д. Петрова, В.Д. Шапиро.

В трудах И.Г. Беленькой, М.Н. Гуслова, Н.В. Забелина, А.А. Козлова, Е.И. Холостовой, Р.С. Яцемирской разработана и методологически обоснована необходимость комплексного подхода к изучению проблем социальной защиты пожилых людей.

Вместе с тем, многие аспекты данной проблемы в теоретическом и практическом плане, исследованы недостаточно.

Это, прежде всего, относится к вопросам государственной политики в сфере социальной защиты граждан преклонного возраста.

Таким образом, научная проблема, которой посвящено данное исследование, заключается в попытке проанализировать эффективность пенсионной системы и факторов оказывающих на нее воздействие. С этим противоречием связана и основная практическая проблема, а именно, проблема создания эффективного механизма социальной работы, ориентированной на восстановление людей пожилого возраста, как полноправных членов общества.

С учетом актуальности темы исследования, степени ее разработанности и сформулированной проблемы, определяются объект и предмет исследования, его цель и задачи.

Объект исследования: люди пожилого возраста.

Предмет исследования - социальная защита пожилых людей как приоритетное направление пенсионной политики в РФ.

Цель дипломной работы состоит в формировании системного представления о социальной группе пожилых и старых людей, составляющей значительную часть современного общества и имеющей свой специфический характер, и в раскрытии сущности пенсионной системы в РФ.

В соответствии с поставленной целью решаются следующие задачи:

1. Изучить отечественный и международный опыт по оказанию пенсионного обеспечения лицам пожилого возраста и инвалидам.

2. Провести диагностику основных социально-бытовых проблем пожилых людей.

3. Выявить приоритетные направления пенсионной политики в РФ и городе Белгороде.

4. Систематизировать полученные во время обучения знания и опыт в освоении тактических и стратегических программ Управления Пенсионного фонда в городе Белгороде по улучшению качества жизни пожилых и старых людей.

Теоретико-методологической базой исследования являются научные труды отечественных социологов, психологов, по проблемам людей пожилого возраста, а также исследования по вопросам их социальной защиты и пенсионного обеспечения.

При разработке данного исследования использованы такие официальные документы как: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 2 августа 1995г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (в редакции федеральных законов от 10 января 2003 года № 15-ФЗ, от 6 мая 2003 года № 52-ФЗ), Постановление Правительства РФ от 29 января 2010 г. № 70 «О федеральной целевой программе «Старшее поколение», Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (в редакции федеральных законов от 21 декабря 2006 года № 239-ФЗ), Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (редакции федеральных законов от 3 июня 2006 года №77-ФЗ) и др.

Исследование базируется на опыте использования мер осуществляющим Управлением Пенсионного фонда в городе Белгороде о пенсионному обеспечению жителей города.

Эмпирическая база исследования. В качестве первичной социологической информации использованы:

- федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые акты, относящиеся к социальной защите, в том числе федеральные и региональные программы помощи старикам;

- статистические данные Госкомстата РФ и по городу Белгороду;

- материалы периодической печати, освещающие направления и результаты государственной политики социальной защиты, научный материал по вопросам разработки технологий социальной помощи;

- результаты социологического исследования, проведенного среди людей пожилого возраста в Управлении Пенсионного фонда по городу Белгороду;

Научная новизна данного исследования обусловлена решением проблемы социальной защиты пожилых людей как самостоятельного объекта исследования, имеющей не только общие черты с защитой других категорий граждан в нашей стране, но и специфические особенности, связанные с конкретными условиями жизни этих людей.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что изучено положение людей пожилого возраста в современном обществе и выявлены приоритетные направления по их пенсионному обеспечению.

Теоретические положения и выводы исследования могут быть использованы при подготовке и реализации как общих, так и специальных программ пенсионного обеспечения людей пожилого возраста.

Данная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, и приложений.

Глава I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ

1.1 Сущность социальной защиты пожилых людей в современной теории и практике

В данном параграфе предпринята попытка раскрыть сущность социальной защиты пожилых людей и проанализировать различные существующие точки зрения по данному вопросу в современной науке, а также сформулируем основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания этой категории населения.

Право граждан на социальное обслуживание прямо не закреплено в конституции РФ. Вместе с тем в соответствии с общетеоретическими положениями социальное обслуживание является составным элементом конституционного права на социальное обеспечение.

При всем многообразии подходов к управлению социальными службами в их основе должны лежать нормативно- правовые акты, которые обеспечивают законность принятия решений, согласованность всех звеньев системы социального обслуживания, а значит, ее упорядочность и организованность.

Правовая база социального обслуживания населения начала формироваться в Росси по существу с 1995 г., когда на федеральном уровне были приняты первые по данной проблематике законодательные акты: Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 2 августа 1995 г. №122-ФЗ и Федеральный закон «Об основных социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. № 195-ФЗ. Ориентиром для принятия законодательства по социальной защите граждан пожилого возраста и инвалидов, в том числе социальном обслуживании, стали «принципы» ООН в отношении пожилых людей (приняты в 1991 г.).

Эти принципы предусматривают обеспечение пожилых граждан:

1) продовольствием, жильем, одеждой и медицинским обслуживанием; возможностью заниматься приносящей доход деятельностью, жить в безопасных условиях с учетом личных наклонностей и изменяющегося состояния, проживать как можно дольше в домашних условиях;

2) уходом и заботой со стороны семьи и общины, медицинским обслуживанием в целях поддержания или восстановления оптимального уровня физического, психического и эмоционального благосостояния и предупреждения заболеваний; возможностью пользоваться социальными и правовыми услугами, услугами попечительских учреждений;

3) возможностью для всесторонней реализации своего потенциала, т. е. доступа к общественным ценностям в области образования, культуры, духовной жизни и отдыха;

4) возможностью вести достойный и безопасный образ жизни [45, с.9].

Государство, разделяющее сегодня «принципы» ООН, должно сделать все возможное для обеспечения условий для независимости пожилых людей, для их участия в социальном развитии, создать условия для ухода, способствовать сохранению их достоинства.

Люда старших возрастов рассматриваются мировым сообществом как позитивный фактор, а не как бремя.

Наша страна, стремясь занять достойное место в мировом сообществе, развивается в едином русле общечеловеческой цивилизации, прилагает усилия к сохранению и поддержке общественно значимых ценностей и идеалов, в центре которых находится человек: его права и свободы, интеллектуальный облик и мастерство, способность к творчеству, гражданская позиция.

Одним из критериев уровня цивилизованности любого общества является его отношение к старшему поколению, лицам пожилого возраста, создание им условий для достойной жизни.

Пожилые - это люди, прожившие относительно долгую жизнь, вследствие чего они уже испытывают определенные психофизические ограничения независимо от наличия или отсутствия заболеваний, в некоторых случаях они функционально недееспособны либо им необходима помощь со стороны [70, с.76].

Процесс старения связан с изменениями, происходящими в организме, ведущими к ослаблению биологических и социальных функций человека, к обострению уже имеющихся или появлению у него новых, нередко весьма тяжелых заболеваний.

К проблеме старости и ее определению ученые подходили и подходят с разных точек зрения: биологической, физиологической, психологической, функциональной, хронологической, социологической и др. А отсюда и специфика решения проблем общественного и социального положения, роли и места в семье, в организации социального обеспечения и обслуживания, социальной реабилитации, социального попечительства над пожилыми людьми.

По государственным статистическим данным, движение численности населения России по возрастным группам в 1939-2004 гг. происходило следующим образом. Доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности населения за эти годы сократилась с 38,8 до 17,3%, а доля лиц старше трудоспособного возраста возросла с 8,6 до 20,3%.

Это дает полное основание говорить о значительном постарении населения России за этот период.

Согласно классификации ООН, молодым считается такое государство, где доля пожилых людей в возрасте старше 65 лет составляет4%, а старым, соответственно, -- 7%иболее.

В России в 1939 г. доля таких людей составляла 4,15%, в 2004 г. -- 13,5%. За немногим более 60 лет страна из демографически молодого государства превратилась в старое. Зонами демографического бедствия называют те регионы России, где доля лиц старших возрастов достигает 26-28%.

Неблагоприятные демографические процессы влекут за собой серьезные последствия экономического и социального характера, снижается экономическая активность населения, сокращается приток молодежи в экономику, увеличивается демографическая нагрузка на работающую его часть, одновременно это приводит к ухудшению демографической перспективы страны, ибо доля женщин репродуктивного возраста сокращается и рождаемость падает, показатели смертности и заболеваемости, наоборот, увеличиваются.

Имеются и другие последствия, которые негативно отражаются на социально-экономическом развитии страны.

В то же время немаловажно и то, что устойчивая тенденция роста доли пожилых в общей численности населения диктует необходимость коренного изменения государственной социальной политики по отношению к ним, ибо социальные проблемы, связанные со старостью, все более возрастают. Назовем некоторые из этих проблем:

-- нарушения функций организма старого человека на фоне прогрессирующих заболеваний нервной, сердечно-сосудистой, костно-мышечной, эндокринной и других систем увеличивают потребности в квалифицированной медико-социальной помощи;

-- прекращение активной трудовой деятельности и снижение доходов ухудшают уровень материального положения абсолютного большинства пожилых людей;

-- усугубляются проблемы жилищно-бытового устройства;

-- происходит трансформация ценностных ориентиров, меняется образ, режим жизни, ухудшаются условия для реализации интеллектуальных, культурных потребностей;

-- появляются трудности психологической адаптации к новым условиям жизни, одиночество, дефицит общения, постепенно теряются основные социальные связи с окружающей средой [45, с.8].

Пожилые люди подвержены одновременному действию целого ряда неблагоприятных факторов, и их физическое, психическое, социальное, экономическое благополучие и здоровье очень тесно взаимосвязаны, поэтому их оптимизация требует многообразие и сложность социальных проблем, вызываемых старением населения, носит, как правило, долгосрочный характер.

Социально-экономические трудности периода радикальных преобразований последних лет значительно ухудшили социальное самочувствие большинства пожилых людей, которые по существу заняли маргинальное положение в обществе.

Социальный статус пожилых и престарелых людей существенно изменился в сторону ухудшения.

Анализ социально-демографического состава пожилых людей выявил ряд характерных особенностей, которые необходимо учитывать в социальной политике и социальной работе:

1) среди лиц старше трудоспособного возраста продолжается смещение возрастной структуры в сторону людей более старшего возраста. В Российской Федерации среди населения старше трудоспособного возраста удельный вес лиц обоего пола, достигших 70 лет и старше, составлял в 1979 г. 36, э%, 2007 г- -- 41%; 2004 г. -- 42%;

2) численность женщин среди пожилых значительно превышает число мужчин. Соотношение мужчин и женщин в возрасте 70 лет и старше в Российской Федерации в настоящее время составляет 1 : 2,5%;

3) большинство пожилых людей, проживающих в городской местности, являются маргиналами первого поколения, нуждаются в адресной социальной поддержке, ибо на уровень их материального положения никак не влияют материальные ценности, накопленные их родителями, прародителями. Они просто были утрачены вследствие миграционных перемещений и других причин;

4) растет удельный вес одиноких пожилых людей, среди мужчин их значительно больше. Больше половины одиноких не поддерживается, не имеет связей ни с кем из родственников;

5) в составе пожилых людей высок удельный вес лиц с высшим и средним профессиональным образованием.

По материалам Всероссийской переписи населения 2010 г. на 1 тыс. человек в возрасте 60--64 лет доля лиц с высшим образованием составляла 160 человек, 60-69 лет, соответственно, 134 человека.

Доля лиц со средним профессиональным образованием в этих возрастных группах составляла, соответственно, 233 и 198 человек;

6) очень велика зависимость материального положения пожилых людей от государства, эффективности проводимой им социальной политики;

7) в России около 1,5 млн граждан старших возрастов нуждаются в постоянной посторонней помощи и социальных услугах.

Изучение нуждаемости обследованных свидетельствует, что почти 80 процентам из них требуются медико-социальная помощь и услуги социально-бытового характера.

Практика свидетельствует о том, что пожилые - это очень разные люди.

Среди них есть здоровые и больные; проживающие в семьях и одинокие; довольные уходом на пенсию и жизнью и несчастные, отчаявшиеся в жизни; малоактивные домоседы и жизнерадостные, оптимистически настроенные люди, занимающиеся спортом, ведущие активный образ жизни [30, с.53].

Старость приносит с собой изменение привычных жизненных стандартов, болезни, тяжелые душевные переживания.

Пожилые люди оказываются на обочине жизни.

Вот почему необходима специальная организация помощи пожилым людям.

Наряду с материальными трудностями возникают трудности психологического характера.

Уход на пенсию, потеря близких и друзей, болезни, отсутствие постоянной работы приводит к тому, что жизнь человека становиться беднее, меньше положительных эмоций, возникает чувство одиночества и ненужности.

Но главная психологическая проблема пожилых - это невостребованность, ненужность в обществе [101, с.45].

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, трансформацией ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, а также возникновением различных затруднений как в социально-бытовой, так и в психологической адаптации к новым условиям, диктует необходимость выработки и реализации специфических подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России, которое наблюдается в последнее десятилетие не только в нашей стране, но и во всем мире. Достаточно сказать, что в настоящее время пенсии и пособия в Российской Федерации получают более 35,5 миллиона человек.

Тенденция роста численности пожилых людей требует коренного изменения социальной политики в отношении к этой, наиболее социально незащищенной категории общества, особенно сейчас, в условиях перехода к рыночной экономике.

В организации социальной работы с пожилыми людьми необходимо учитывать всю специфику их социального статуса не только в целом, но и каждого человека в отдельности, их нужды, потребности, биологические и социальные возможности, определенные региональные и другие особенности жизнедеятельности [55, с.88].

Социальная защита пожилых людей на современном этапе осуществляется по двум основным направлениям - социальное обеспечение и социальная помощь.

В соответствии с действующим законодательством социальное обеспечение престарелых граждан направлено на защиту материального положения, оказание денежной и натуральной помощи, укрепление системы социального обслуживания людей.

Правительство РФ совместно с органами социальной защиты населения принимает конкретные меры для того, чтобы обеспечить постепенный переход к формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципов социального страхования, введения механизма учета трудового вклада работающих граждан, развития негосударственных пенсионных фондов и др.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях.

Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста являются: предоставление государственных гарантий; обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан; приоритет мер по социальной адаптации и др. [94, с.101],

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан.

Примером такого подхода является деятельность Управления Пенсионного Фонда по Белгородской области и городу.

Это представляется наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения России в их широком межведомственном диапазоне.

Сложившаяся ситуация требует от государства и неправительственных организаций, общественных объединений принятия адекватных мер, прежде всего в сфере развития системы социальной защиты населения в особенности гражданам пожилого и старшего возраста.

Под социальной защитой пожилых людей понимается система мер, направленная на восстановление нарушенных и развитие социально-экономических, политических, медико-экологических, правовых и социально-педагогических условий, содействующих выполнению индивидом присущим ему функций.

Основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания старых людей следующие [93, с.122]:

- соблюдение прав человека и гражданина;

- предоставление государственных гарантий;

- обеспечение равных возможностей в получении социальных услуг и их доступности для старых людей;

- преемственность всех видов социального обслуживания;

- ориентация социального обслуживания на индивидуальные

потребности;

- приоритет мер по социальной адаптации граждан пожилого возраста.

Государство гарантирует пожилым и старым людям возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости не зависимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии.

В условиях зарождения и развития рыночных отношений наиболее острыми становятся проблемы социальной защиты населения от негативных воздействий рынка.

Это относится к тем, кто по объективным причинам не участвует в сфере производства и стоит вне взаимосвязанных моментов социальной справедливости, актуальных для всех исторических периодов:

- производственная справедливость, которая содержит предъявленные к человеку со стороны общества требования необходимости полезной деятельности, и которому не могут отвечать те, кто остался вне производства: старики, дети, инвалиды и др.;

- распределительной справедливости, которая предполагает ответственность общества перед человеком цивилизованного гражданского общества [99, с.209].

Гораздо больше пожилых пациентов лечатся в различных лечебно-профилактических учреждениях.

Надо признать, что совместные усилия различных ведомств позволяют более эффективно использовать выделенные государством средства и достаточно успешно проводить в жизнь политику в отношении пожилых людей.

Следует также признать, что большая группа наших граждан, представленная пожилыми людьми, нуждается в основательной материальной, социальной и психологической поддержке.

Ведь это в большинстве своем люди, прекратившие трудовую деятельность (в России, кстати, продолжают работать всего лишь 15% мужчин-пенсионеров и 12% женщин, что очень мало).

Пенсионеры имеют материальный доход в несколько раз ниже, чем работающие.

Они превращаются из кормильцев в потребителей, что, конечно, изменяет положение пенсионеров в семье и обществе и делает их уязвимыми во многих жизненных ситуациях.

Поэтому своевременная поддержка пенсионеров государством, а также их родными предприятиями и учреждениями, различными фондами играет очень большую роль.

Основным показателем высокой культуры и цивилизации общества являются социальные гарантии и социальная защита престарелых граждан, а также качество оказываемой им помощи и поддержки.

Социальная защита пожилых и престарелых граждан на современном уровне осуществляется по трем основным направлениям: социальная защита (предоставление старым людям льгот и

преимуществ),

-социальное обслуживание

-организация пенсионного обеспечения [82, с.324].

Механизм социальной защиты пожилых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами.

На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.

По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве.

Предотвратить углубление кризиса пенсионной системы и создать предпосылки для экономического роста можно только через поэтапный переход от всеобщей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения, в которой значительную роль играют накопительный механизмы финансирования пенсий.

В долгосрочной перспективе в качестве альтернативы действующей распределительной системе предлагается смешанная система пенсионного обеспечения, которая включает в себя:

- государственное пенсионное страхование - ведущий элемент системы, по которому выплата пенсий осуществляется в зависимости от страхового (трудового) стажа, суммы уплаченных взносов в бюджет государственного пенсионного страхования и финансируется как за счет текущих поступлений в Пенсионный Фонд Российской Федерации, так и за счет средств, полученных от направления части обязательных страховых взносов на накопление, и за счет инвестиционного дохода от их размещения;

- государственное пенсионное обеспечение для отдельных категорий граждан, а также для лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, - за счет средств федерального бюджета;

- дополнительное пенсионное страхование (обеспечение), осуществляемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, - обязательных страховых взносов.

Развитие ситуации с пенсионным обеспечением за время, прошедшее с момента одобрения Правительством Российской Федерации Концепции реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации привело к необходимости корректировки отдельных направлений пенсионной реформы.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста, инвалидов, представляет собой деятельность по удовлетворению потребностей указанных граждан в социальных услугах.

Социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально- психологической и натуральных видов помощи, помощь в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга, содействие в организации ритуальных услуг и др.), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности [99, с.233].

Гражданам пожилого возраста и инвалидам обеспечивается возможность получения достаточных для удовлетворения их основных жизненных потребностей социальных услуг, которые включаются в федеральный и территориальные перечни гарантированных государством социальных услуг.

Таким образом, создание системы социальных услуг, соответствующей потребности населения - одна из важнейших задач государства в период становления социально-ориентированной рыночной экономики.

Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон представителей законодательной власти, исполнительных органов, исследователей, общественных объединений с тем, чтобы последовательно реализовывать меры по развитию и укреплению системы социального обслуживания населения.

1.2 Исторические аспекты развития института социальной защиты пожилых людей в России

Теоретико-методологические основы социальной защиты пожилых людей не могут быть раскрыты в полном объеме в отсутствии исторического аспекта развития института социальной защиты пожилых людей в России.

Социальная работа как профессиональная деятельность начинает складываться в начале 90-х годов.

К организации нового вида деятельности и созданию сети учреждений «подтолкнули» экономический кризис и рост социальных проблем в обществе, которые возникли в результате распада единого социального, экономического и геополитического пространства. В обществе появились тенденции, ранее не характерные для него. Уровень жизни населения в начале 90-х годов резко снижается в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижение доходов населения [25, с.77]. По отношению к 1990 г. платные услуги населения составили в 1993 г. 39%, а покупательная способность денежных сбережений - 97%.

В этих условиях Правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. В условиях социально-экономической нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуатацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых - до 69%.

Государственная социальная политика в отношении пожилых людей направлена на то, чтобы, во-первых, подготовить общество к происходящим демографическим изменениям; во-вторых, улучшить качество жизни лиц старшего возраста; в-третьих, развить социальные услуги в соответствии с потребностями и нуждами этой категории населения.

По проведенным оценкам, в России примерно 5 млн граждан старших могут нуждаться в различной помощи.

Из них число 1,5 млн человек нуждающихся в постоянной посторонней помощи и социальных услугах по причине неудовлетворительного состояния здоровья или преклонного возраста.

Среди них около 300 тыс. человек, которым необходимы социально-медицинские услуги на дому.

Выступая на Общероссийском съезде социальных работников в Самаре в ноябре 2010 г., министр труда и социального развития А. П. Починок отменил, что многим пожилым людям необходим не только адекватный уход, но и разнообразная общественная помощь для налаживания полноценной жизни, что связано с задачей переоценки взглядов на их нужды и потребности.

Это касается и обустройства материальной среды жизнедеятельности, переоборудования жилья соответственно функциональным возможностям пожилых людей. Первый, кто должен увидеть и сказать, что жилищные условия пожилого человека требуют улучшения, - это приходящий на дом социальный работник [45, с.25].

Однако обычная российская семья не имеет достаточных финансовых ресурсов, возможности приобрести по доступно» цене или взять напрокат современные технические средства, облегчающие уход, получить консультации специалистов по организации ухода, а также профессиональную помощь специалистов.

Что касается предоставления социальных услуг и стационарного обслуживания, то несмотря на огромный объем оказанных социальных услуг, спрос на них удовлетворяется не полностью.

Инфраструктуру системы социального обслуживания пожилых людей в Российской Федерации определяет сочетание стационарных, полустационарных и нестационарных форм социального обслуживания.

Бурное развитие в 80--90-е гг. нестационарных форм социального обслуживания (на дому, временное проживание в стационаре и срочная социальная помощь) наряду со стабильным ростом сети стационарных учреждений социального обслуживания сыграло главную роль в формировании современного типа социального обслуживания.

Принимается ряд законодательных мер в области защиты инвалидов, пенсионеров: «О государственных пенсиях РСФСР», «О повышении размеров социальных пособий и компенсационных выплат» (21 мая 1992 г.) и ряд других. Всего с 1991 по 1992 гг. принято 25 законов, направленных на защиту граждан.

Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «0 социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска»:

«О государственной социальной помощи» в части замены натуральных льгот ежемесячными денежными выплатами.

Ежемесячная денежная выплата предоставляется отдельным категориям ветеранов, лицам, пострадавшим в результате воздействия радиации, инвалидам, а также бывшим несовершеннолетним узникам.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации в порядке и в сроки, определенные Федеральным законом от 17.12.2009 № 173-ФЗ «0 трудовых пенсиях в Российской Федерации» для индексации размера базовой части трудовой пенсии.

В случае, если гражданин одновременно имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям (в рамках одного закона), ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер.

По общему правилу, если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по одному федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту, независимо от основания, по которому она устанавливается, ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему федеральному закону, либо по другому федеральному или иному нормативному акту по выбору гражданина.

С 1 января 2006 года ежемесячная денежная выплата с учетом стоимости набора социальных услуг будет выплачиваться тем гражданам, которые до 1 октября 2005 года откажутся от получения социальных услуг (полностью или в определенной части).

О назначении ежемесячной денежной выплаты Героям, полным кавалерам ордена Славы и членам их семей.

В целях реализации прав граждан из числа Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы и членов их семей с 1 января 2006 года на ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Российской Федерации от 15 января 1993 года № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (в редакции Федерального закона от 23 июля 2005 года «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы»), территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации организован прием заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам указанной категории по установленной форме.

Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации (далее -- Герои), полные кавалеры ордена Славы и члены их семей подают письменное заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства.

Герои, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по своему месту пребывания.

Герои, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, могут подать заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания.

Герои, полные кавалеры ордена Славы и члены их семей, получающие пенсию или ежемесячную денежную выплату в соответствии с другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации, подают соответствующее заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения выплатного дела.

В период с 2009 по 2005 годы в Российской Федерации была проведена реформа пенсионной системы путем принятия ряда законодательных актов.

Так, положениями Федерального закона от 15.12.2009 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» определен новый статус ПФР (его территориальных органов) как страховщика и государственного учреждения, а также урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Таким образом, в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации были закреплены страховые принципы, гарантирующие застрахованному лицу при наступлении страхового случая осуществление выплаты пенсии в размере, пропорциональном размеру уплаченных за него работодателем (страхователем) страховых взносов.

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся, явились указ Президента и решение Правительства об управлении государственным социальным страхованием.

Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнований из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты независимо от форм собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социального страхования.

В 1994 г. Правительством утверждаются основные направления деятельности в области социальной политики. Среди мер поддержки и защиты нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения предполагалось улучшение пенсионного обеспечения, увеличение помощи малообеспеченным, инвалидам.

В области пенсионного обеспечения предусматривались индексации пенсий в зависимости от роста цен на потребительские товары, меры социального страхования, развитие негосударственных пенсионных фондов.

На региональном уровне разрешалось помимо федеральных социальных пособий оказывать и другие виды социальных выплат. Большое место отводилось развитию социального обслуживания населения, где приоритетную роль играло развитие специализированных территориальных социальных служб и различных видов обслуживания инвалидов, пенсионеров, малоимущих.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», а в ноябре - «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации». Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения. Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания. Среди них такие виды помощи, как материально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-медицинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждающихся [74, с.104].

Реализацию всех правительственных мер в области социальной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты. Согласно постановлению Правительства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство возлагалась не только разработка стратегии государственной политики в области защиты нетрудоспособного населения, но также и организация пенсионного обеспечения граждан, материально-бытовое обслуживание, организация протезно-ортопедической помощи, медико-социальная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных программ, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями Министерства появляются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и социальной защитой.

С принятием Концепции развития социального обслуживания населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейских странах. В ее основу положена забота государства, «включающая как устранение причин, препятствующих человеку, семье, группам людей достичь оптимального уровня благосостояния, так и организацию индивидуальной помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию».

Система социальных служб складывалась из государственных, муниципальных и негосударственных институтов помощи. Основными формами деятельности этих служб являлись:

- материальная помощь;

- помощь на дому;

- обслуживание в условиях стационара;

- предоставление временного приюта;

- организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;

- консультативная помощь;

-социальный патронаж;

- социальная реабилитация и адаптация нуждающихся;

- социальная помощь [88, с.246].

Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса профессиональных служащих, социальных работников, тем самым конструировалась профессия, истоки и традиции которой заложены в России еще в начале ХХ в.

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социальной защиты. Финансирование социальных программ населению осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсионного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты решением Правительства Российской Федерации был создан Департамент социальной защиты. Он занимался разработкой федеральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального закона и другими вопросами. В 1993-1995 гг. реализуются различные федеральные программы. С начала 1993 г. разворачивается организационная работа по созданию большой сети социальных служб. Ели в 1993 г. был 321 центр социального обслуживания, то к 1997 г. планировалось создать уже 1200 учреждений.

В 90-е годы находят свое развитие территориальные социальные центры как институты помощи нуждающимся.

Условно все территориальные учреждения помощи и поддержки можно классифицировать на основе форм собственности по ведомственному подчинению, а также характеру деятельности (добровольная - регламентированная): государственные, ведомственные, муниципальные, общественно-благотворительные[88, с.251].

Министерство социальной защиты к концу 1995 г. обладало самой разветвленной и разнопрофильной системой социальной помощи. Приведем лишь некоторые данные:

- учреждения социального обслуживания семьи (всех типов) - 991;

- учреждения социального обслуживания престарелых и инвалидов (всех типов) - 1029;

- отделения социальной помощи на дому - 9997;

- территориальные центры - 999;

- службы социальной срочной помощи - 1366.25.

Однако в регионах помимо данных направлений деятельности складывались и свои модели помощи и поддержки.

По данным ООН в 2005 году (при общей численности народа населения 8,5 млрд. чел.) 1,2 млрд. человек перешагнули шестидесятилетний рубеж. Средний возраст населения становится выше, а численность детей, подростков и молодых людей все сокращается. В нашей стране идет такой же процесс. Население России можно охарактеризовать как «зрелое». В настоящее время сохраняется высокая доля пожилого населения, а в будущем процесс старения в России усилится. У пожилых людей уровень заболеваемости в 2 раза, а в старческом возрасте - в 6 раз выше в сравнении с уровнем заболеваемости лиц более молодых возрастов. До 80 % пенсионеров по старости нуждаются в медико-социальной помощи. Две трети пенсионеров оценивают состояние своего здоровья как не вполне удовлетворительное или неудовлетворительное [69, с.82].

Главным источником доходов большинства пожилых людей остается пенсия. Поэтому по уровню материального положения значительную часть пожилых людей можно отнести к категории «традиционно бедных». Таким образом, основными проблемами пожилых граждан являются: неудовлетворительное состояние здоровья, малообеспеченность, одиночество. Уровень и качество их жизни значительно ниже, чем у трудоспособной части населения.

Изменение социального статуса человека в старости, вызванное прежде всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменениями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновением затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимость выработки особых подходов, форм и методов социальной работы с пожилыми людьми.

Важность повседневного внимания к решению социальных проблем этой категории граждан возрастает и в связи с увеличением удельного веса пожилых людей в структуре населения России, но и во всем мире. На нужды социального обеспечения расходуется 13,5% национального дохода.

В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащищенной категорией общества. Уровень малообеспеченности растет с каждым месяцем, а доходы пожилых граждан остаются практически одни и те же [69, c.90].

Главное направление в работе с пожилыми людьми - это адресная социальная помощь, которая оказывается для преодоления или смягчения жизненных трудностей. Основные виды и формы адресно-социальной помощи:

1) денежная помощь

2) натуральное обеспечение (продукты питания, обувь, одежда);

3) гуманитарная помощь;

4) услуги и льготы;

5) правовая, психологическая, информационная и другая консультативная помощь.

Смысл социальной работы - социальная реабилитация, действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми, превращении пожилого человека из объекта (клиента) в субъекта [50, c.266].

Надо не только давать пожилому человеку, но и помогать ему продолжать отдавать себя, чтобы он чувствовал определенную стабильность, ощущал оптимизм и надежду на то, что и в новых обстоятельствах человек остается нужным.

Свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей и инвалидов, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями в Федеральном Законе РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым и инвалидам, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг. В этом документе в главе III «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» определены формы социального обслуживания»:

1) социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское);

2) полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания;

3) стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях, социального обслуживания независимо от их наименования);

4) срочное социальное обслуживание;

5) социально-консультативная помощь.

Закон определяет условия оказания социальных услуг - платно или бесплатно, роль учреждений социального обслуживания в обществе, основные источники финансирования системы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, определены права социальных работников и как осуществляется контроль за деятельностью по предоставлению социальных услуг.

В 1995 году был принят Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания населения. В Законе даны основные понятия, раскрывающие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Оно определяется как деятельностью социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года «О Федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» в соответствии с Федеральным Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» утверждаются социальные услуги, которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания:

- материально-бытовые услуги,

- услуги по организации питания, быта, досуга,

- социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги,

- правовые услуги,

- содействие в организации ритуальных услуг.

Развивая и совершенствуя деятельность служб социальной помощи престарелым и инвалидам, органы социальной защиты проявляют постоянную заботу о создании более комфортных условий для жизнедеятельности пожилых людей в стационарных учреждениях [49, c.54]. Дома - интернаты предоставляют возможность престарелым и инвалидам находиться там не только постоянно, но и временно, в них вводится недельное и дневное пребывание.

С появлением центров социального обслуживания, реабилитационных центров, отделений социальной помощи на дому и дневного пребывания несколько изменяются функции, объем и некоторые аспекты деятельности стационарных учреждений.

В настоящее время в системе социальной защиты населения действуют около 1000 стационарных учреждений для лиц пожилого возраста и инвалидов.

Сейчас в дома - интернаты поступают в основном люди, требующие постоянного ухода, утратившие в значительной мере способность передвигаться.

Статистические данные показывают, что 88% людей, находящихся в домах - интернатах, страдают психическими патологиями, у 67,9% наблюдается ограничение двигательной активности: они нуждаются в посторонней помощи, 62,3% не способны даже частично себя обслуживать, а среди поступающих в эти учреждения такой показатель достигает 70,2%. Наиболее распространенными заболеваниями среди пожилых людей являются болезни органов кровообращения и костно-мышечные системы. Исследования показывают, что 71,1% лиц пожилого возраста нуждаются в доставке продуктов, 69,1% - в доставке медикаментов, 12,2% - топлива, 33,3% - в доставке горячей пищи, 77,1% в стирке белья, 72,7% - в уборке жилища, 31,4% - в ремонте жилья, 23,6% - в приготовлении пищи [36, c.7].

Однако функционирование домов-интернатов как одной из основных стационарных форм социального обслуживания престарелых связано с целым рядом серьезных проблем.

Среди них: степень удовлетворения потребности в домах-интернатах, качество обслуживания в них, создание соответствующих условий для проживания и т.д. С одной стороны сохраняется очередь пожилых граждан, желающих поступить в стационарные учреждения социального обслуживания, с другой стороны, пожилые люди все больше проявляют желание жить в привычной для них обстановке.

Одной из новых форм социального обслуживания является развитие сети специальных домов для одиноких пожилых граждан и супружеских пар, которые сохранили полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждаются в создании условий для самореализации своих основных жизненных потребностей [77, c.140].

Основная цель создания таких домов - обеспечение благоприятных условий проживания и самообслуживания, предоставление проживающим престарелым гражданам социально-бытовой и медицинской помощи, создание условий для активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.

Специальные дома для одиноких престарелых могут быть построены как по типовому проекту, так и располагаться в переоборудованных отдельных зданиях или части многоэтажного дома.

Они состоят из одно-двухкомнатных квартир и включают в себя комплекс служб социально-бытового назначения, медицинский кабинет, библиотеку, столовую, пункты заказов на продовольственные товары, сдачу белья в прачечную или химчистку, помещения для проведения культурного досуга и для трудовой деятельности.

Они оснащаются средствами малой механизации для обеспечения самообслуживания проживающих граждан.

При таких домах организуются круглосуточные действующие диспетчерские пункты, обеспеченные внутренней связью с жилыми помещениями и внешней телефонной связью. Граждане, проживающие в таких домах, получают пенсию в полном размере, имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения.

Таких домов в нашей стране пока мало, но они получают все большее признание и развитие, так как это позволит решить многие проблемы, удовлетворить потребности одиноких пожилых людей, продлить их активную жизнедеятельность.

Аптечный киоск организуется для обеспечения лекарствами в основном ветеранов, инвалидов и участников Великой Отечественной войны, согласно реализации Закона Российской Федерации «О ветеранах» по рецептам врача «бесплатно».

В целях организации посильной трудовой деятельности трудоспособных пенсионеров, инвалидов могут создаваться общества по ремонту обуви, одежды, оказания бытовых услуг, ритуальных услуг, ремонту квартир, изготовления швейных, вязальных изделий и т.д.

Одна из задач такой формы социального обслуживания является распродажа товаров, оказания бытовых услуг по сниженным ценам малоимущим гражданам по прейскуранту.

Дом сестринского ухода, хоспис (отделение сестринского ухода), организуется при больнице и предназначен для проведения курса поддерживающего лечение больных, преимущественно пожилого и старческого возраста.

Основными направлениями работы являются:

- Квалифицированный медицинский уход.

- Социальное обслуживание.

- Своевременное выполнение врачебных назначений и процедур.

- Медицинская реабилитация больных и престарелых с элементами трудотерапии.

- Динамическое наблюдение за состоянием больных и престарелых.

- Своевременная диагностика осложнений или обострений хронических заболеваний [52,c.77].

Дом сестринского ухода обеспечивает, во-первых: первую экстренную и неотложную помощь, во-вторых: своевременный переход больных и престарелых при обострении хронических заболеваний или ухудшении их состояния, в соответствующие лечебно-профилактические учреждения. Пожилых пациентов периодически осматривают врачи, для них организовано диетическое питание, оказывается консультативная и психологическая помощь.

Новой формой медицинского и социального обслуживания считается хоспис.

Это специализированное заведение помогает тяжелобольным, умирающим людям своевременно получить помощь, которая облегчила бы их страдания, психологически подготовить к смерти.

В нашей стране увеличивается число граждан, нуждающихся в ночлеге, временном жилье. Для такой категории людей открываются дома ночного пребывания и социальные гостиницы.

Дома ночного пребывания предназначены в первую очередь для лиц без определенного места жительства, исключительно для ночного.

Им предоставляется койко-место на ночь, они проходят санитарную обработку, доврачебный осмотр, получают талоны на питание.

В случае необходимости этим людям оказывается медицинская, консультативная помощь по вопросам бытового и трудового устройства.

Критериями предоставления социальной помощи служат:

1) Совокупный семейный или среднедушевой доход ниже прожиточного уровня.

2) Отсутствие средств к существованию.

3) Одиночество и неспособность к самообслуживанию. [54, с.62].

Таким образом в первой главе, нам удалось:

- раскрыть сущность социальной защиты пожилых людей;

- проанализировать различные точки зрения по проблеме старости в современных науках;

- сформулировать основные принципы деятельности в сфере социального обслуживания этой категории населения.

2. РОЛЬ И МЕСТО ПЕНСИОННОГО СТРАХОВАНИЯ В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ.

2.1 Эволюция пенсионного обеспечения

В этой главе рассмотрим развитие пенсионного обеспечения в России и зарубежом, проанализируем проблемы государственного социального страхования, представим комплекс взглядов на пенсионную реформу в России с ее дальнейшем развитием.

Зарождение пенсионного обеспечения имеет глубокие исторические корни, в каждой стране оно происходило в соответствии с конкретными условиями. Несмотря на определенные различия в подходах, методах, а также в организационном оформлении, в основе его формирования во всех странах есть немало общего, вытекающего из самой сути человеческой природы.

Довольно долго человечество осознавало необходимость оказания помощи всем, кто испытывает нужду по причине болезни, слабости, преклонного возраста. Например, в Древних Афинах существовало подобие пенсионной системы, обеспечивавшей граждан, «которые вследствие телесной слабости и дряхлости не могли зарабатывать себе хлеба», небольшим ежедневным пособием.

Постепенно забота о материальном благополучии детей, инвалидов и престарелых становилась нравственной нормой, показателем здоровья любого цивилизованного общества, обязанностью государства.

Слово «пенсия» латинского происхождения, означает платеж. В Большом экономическом словаре 'пенсия' определяется как регулярные денежные выплаты, предоставляемые гражданам при достижении определенного возраста, наступлении инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет и особые заслуги перед государством [70, c. 256].

Деятельность государства должна быть направлена на реализацию конституционных прав всех граждан на получение материального обеспечения при установленном законом возрасте либо иного страхового случая, влекущего за собой невозможность трудиться.

Такое материальное обеспечение граждан получило название 'пенсия', а точнее, 'государственная пенсия'. Под государственной пенсией предлагается понимать ежемесячную денежную выплату, предназначенную для компенсации гражданину заработка (дохода), утраченного в связи с достижением установленного законом возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца, а также по другим основаниям, право на получение, которой определяется условиями и нормами, установленными законодательством РФ [46, c.18].

Впервые старость была признана законным основанием для гарантированной помощи со стороны государства в виде пенсии в Дании, где в 1891 г. был принят закон, предопределивший переход от страхования на случай старости к прямому пенсионному обеспечению без каких-либо предварительных взносов со стороны пенсионера.

Согласно этому закону, каждый гражданин, достигший 60-летнего возраста, имел право на получение пожизненной пенсии, выплачивающейся за счет государственного казначейства и доходов местных обществ.

Обострение потребностей трудящихся в социальном обеспечении непосредственно связано с развитием капиталистического способа производства, которому соответствовали лишение мелких производителей средств производства, изгнание крестьян с земель, рост армии обездоленных людей. Развитие капитализма породило для рабочего класса целый ряд социальных рисков, как угроза безработицы, рост заболеваемости, смертности, инвалидности, травматизм, преждевременное старение.

Формой защиты от возможных рисков являлось частное страхование, организация страховых больничных касс взаимопомощи, объединение в разного рода профессиональные общества вспомоществования, союзы и ассоциации.

Вместе с тем эти формы не могли охватить основную массу трудящихся, которая не имела достаточного дохода для участия в частном страховании, союзах и фондах.

Под давлением массовых выступлений рабочих в конце XIX и начале XX в. В ряде стран были приняты первые законодательные акты о социальном страховании.

В 1854 г. в Германии был принят Прусский закон, а в 1876 г. -- Закон о регулировании работы больничных касс. Социальное страхование, охватывающее примерно 10% населения, появилось в 80-е гг. XIX в.

В 1896 г. принимается Германское гражданское уложение, где впервые в европейской практике утверждались принципы социальной справедливости и вводилось повсеместное рабочее страхование. Характерная черта немецкого подхода состояла в том, что социальное страхование было принудительно-обязательным и основанным на взносах.

И работодатели, и работники должны были вносить средства на его финансирование. Стали формироваться пенсионные фонды и фонды страхования по болезни для отдельных групп трудящихся.

В последующие годы большинство западноевропейских стран сформировало системы пенсионного страхования, ориентированные на германскую модель; англосаксонские страны (за важным исключением США) и страны Северной Европы в большей степени шли по пути, проложенному Данией и Новой Зеландией.

Эти две системы решали разные задачи. Германская была ориентирована на сохранение социального статуса работающего после выхода на пенсию. Датская, впоследствии введенная в Англии, -- на ограничение бедности [25, c.50].

В XX в. происходило постепенное сближение пенсионных систем развитых стран.

Там, где они были основаны на страховых взносах (Германия), вводились гарантии минимальной пенсии, не зависящие от предшествующих взносов.

Система социального обеспечения в США зародилась в виде агентств, организованных и финансируемых в каждом штате местными властями.

Комитет по оказанию помощи бедным, образованный из избранных местных представителей, организовывал нуждающимся 'помощь для жизни дома' или 'вне дома', открывал при необходимости дома для бедных, устраивал проживание в других семьях, нарушителей общественного порядка, бродяг по решению мирового судьи направлял в местные тюрьмы.

Система такого рода агентств на рубеже Х1Х-ХХ вв. была достаточно беспорядочной, программы и спонсоры постоянно менялись, их попытки решить проблемы бедности были тщетны. В 20-х гг. XX в. в отдельных штатах возникли системы частного страхования, к началу 30-х гг. они существовали в 28 штатах.

В современные пенсионные системы встроена тенденция к увеличению расходов.

Те системы, которые создавались как сравнительно экономичные, требующие лишь скромных взносов для их финансирования, становятся обременительными. Решение проблемы может быть осуществлено разными путями, в частности:

-- повышением пенсионного возраста;

-- увеличением налога на социальное страхование;

-- стимулированием и координацией деятельности негосударственных социальных фондов, общественных объединений по поддержанию условий жизнедеятельности престарелых граждан и инвалидов;

-- государственным поощрением заботы о не трудоспособных в семье.

Поэтому в отдельных странах размеры взносов работников и работодателей повышаются, отражая меняющуюся демографическую картину.

В свою очередь, увеличение налогов на заработную плату стимулирует занятость в неформальном секторе, рост безработицы.

По мере формирования Российского государства попечение и заботливое внимание к 'служивым' усиливалось, рост роли военных в укреплении государства сопровождался расширением их привилегий. Забота о раненых ставится на все более прочную законодательную основу.

В царской грамоте Михаила Федоровича (1633) полковым воеводам предписывалось обеспечивать медицинский осмотр раненых силами лекарей, выдавать раненым воинам на лечение 3--4 руб. в месяц.

Алексей Михайлович в 1663 г. принимает указ о назначении раненым 'лечебных' денежных выплат с учетом тяжести полученного ранения, сословной принадлежности и положения в военной иерархии. Максимальный размер денежных выплат составлял 9 руб., минимальный -- 1 руб. 50 коп.

Царским указом 1689 г. денежное пособие за тяжелое ранение высшему начальству было увеличено до 12 руб., остальные категории тоже получили прибавку. Все это представляло собой зародышевую форму пенсий по инвалидности.

В петровские времена внимание к увечным, раненым и престарелым воинам усилилось.

Законодательные акты Петра I содержали в себе обязательство государства оказывать помощь раненым и инвалидам за счет государственного бюджета. В этот период появились первые в России военные госпитали и инвалидный дом для увечных воинов. По распоряжению Петра I повинность содержания отставных офицеров и солдат была возложена на все монастыри, где они должны были получать жалованья денежное и хлебное из монастырских доходов в размере уровня военнослужащих гарнизонов губерний по месту нахождения обители. В 1720г. Петр I утвердил положение, согласно которому вдовам убитых и умерших воинов устанавливалось государственное пособие в размере восьмой части годового жалованья мужа, а детям -- в размере двенадцатой части. При этом женам в возрасте до 40 лет пособие выплачивалось единовременно, а старше 40 лет -- ежегодно до кончины, вышедшим замуж повторно пособие не выплачивалось. Детям выплата производилась: мальчикам -- до достижения 10 лет, девочкам -- до 15 лет. В после петровские времена такие традиции продолжались и развивались.

В 1803 г. в России был принят первый устав о пенсиях. Военнослужащие по пенсионному обеспечению подразделялись на два класса.

Зарождение и развитие государственной системы социального обеспечения населения в России непосредственно связано с революционными преобразованиями 1917г., постепенным установлением нового уклада жизни.

Затянувшаяся война, экономическая разруха, политический хаос в стране еще более усугубили тяжелое материальное положение основной массы населения. Количество граждан, нуждающихся в призрении, возрастало.

Образованное в мае 1917 г. постановлением Временного правительства Министерство государственного призрения было призвано стать главным руководящим органом дела призрения в масштабах страны. Однако существенно поправить организацию призрения Временное правительство не сумело.

Радикальные преобразования в области обеспечения нетрудоспособных, престарелых и попавших в нужду людей стали осуществляться лишь после победы Октябрьской социалистической революции. 13 ноября 1917 г. было обнародовано правительственное сообщение о социальном страховании. В нем говорилось, что рабоче-крестьянское правительство приступает к изданию Декретов о полном социальном страховании на основе рабочих страховых лозунгов:

1. Распространение страхования на всех без исключения наемных рабочих, а также городскую и сельскую бедноту, а также городскую и сельскую бедноту.

2. Распространение страхования на все виды потери трудоспособности, на случай болезни, увечья, инвалидности, старости, материнства, вдовства и сиротства, а также безработицы.

3. Возложение всех расходов по страхованию целиком на предпринимателей.

4. Возмещение по меньшей мере полного заработка в случае граты трудоспособности и безработицы.

5. Полное самоуправление застрахованных во всех страховых организациях [32, c.123].

Следует отметить, что хотя некоторые положения намеченной программы в силу ряда обстоятельств не сразу получили полное развитие, но в целом она стала последовательно осуществляться.

Одним из первых декретов (от 21 ноября 1917г.) были увеличены вдвое пенсии рабочим, пострадавшим от несчастных случаев, пенсионируемых еще на основе царского закона от 23 июня 1912г. При этом увеличение размера пенсии касалось всех пострадавших от несчастных случаев независимо от того, по какому закону им была назначена и какие учреждения пенсию выплачивали. Право на пенсию от несчастных случаев впервые приобретали все трудящиеся независимо от места работы.

Страховые фонды на выплату пенсий и пособий в этот период полностью формировались за счет взносов предприятий, учреждений и лиц, пользующихся трудом страхуемых, без взносов самих застрахованных. В последующем сущность социального страхования во многом изменилась. В основу ее были положены уже не только принципы страхования определенных рисков (увечье, болезнь и т. д.), но и обеспечение нормального уровня жизни трудящегося в случае утраты им трудоспособности.

В 1924 г. в стране было введено пенсионное обеспечение за выслугу лет для научных работников и преподавателей рабфаков. При социальном стаже не менее 1О лет и достижении 65 лет им были предусмотрены также пенсии по старости.

В 1925 г. установлены пенсии за выслугу лет для учителей городских и сельских школ, руководителей изб-читален, библиотекарей, педагогов детских домов и некоторых других специалистов. В 1927 г. вводится пенсионное обеспечение лиц, которым присвоено звание Героев труда. Они были выше обычных пенсий; в случае смерти право на пенсию приобретали члены семьи, находившиеся на его иждивении. Впервые годы Советской власти приоритетным было пенсионное обеспечение инвалидов и членов их семей.

Уровень социального обеспечения существенно повысился в годы первой пятилетки. Коллегией Нарком труда РСФСР, а затем Госпланом РСФСР был принят перспективный план развития социального страхования на 1928-1933 гг., в соответствии с которым намечалось к концу пятилетки увеличить расходы на пенсии по инвалидности лицам из числа работающих по найму почти в 3 раза. Контрольные цифры по социальному обеспечению были включены в пятилетний план развития народного хозяйства. Социальные проблемы инвалидов и возможности их решения самым тесным образом были связаны с организацией врачебной экспертизы их трудоспособности. В первое время после Октябрьской революции 1917 г. этой деятельностью занимались временные врачебные комиссии при больницах. После издания ряда декретов о социальном страховании и социальном обеспечении, с ростом численности застрахованных лиц стали меняться подходы, принципы определения утраты их трудоспособности. Служба врачебной экспертизы неоднократно переходила из одного ведомства в другое, менялись и расширялись ее функции. Положением о социальном обеспечении трудящихся от 31 октября 1918г. были созданы бюро врачебной экспертизы трудоспособности в ведении органов народного комиссариата труда, классификация инвалидности состояла из 5 групп.

Декрет о социальном обеспечении инвалидов от 8 декабря 1921 г. ввел шести групповую классификацию инвалидности. Сущность такой классификации выражалась в следующем:

I группа -- инвалид не только не способен ни к какой профессиональной работе, но нуждается в посторонней помощи для удовлетворения собственных нужд;

II группа -- инвалид не способен ни к какой профессиональной работе, но может обходиться без посторонней помощи;

III группа -- инвалид не способен ни к какой регулярной профессиональной работе, но может в некоторой степени добывать себе средства к существованию случайными и легкими работами;

IV группа -- инвалид не может продолжать свою прежнюю профессиональную деятельность, но может перейти на новую профессию более низкой квалификации;

V группа -- инвалид должен отказываться от прежней профессии, но может найти новую профессию такой же квалификации;

VI группа -- возможно продолжение прежней профессиональной работы, но только с пониженной производительностью.

Такая классификация получила наименование 'рациональной', ибо в основу определения каждой группы была положена возможность инвалида выполнять ту или иную профессиональную работу.

С 1936 г. Конституция СССР право на материальное обеспечение в случаях утраты трудоспособности распространила на обеспечение каждого гражданина независимо от его социального положения. Были отменены ограничения классового характера в пенсионном обеспечении по государственному социальному страхованию, установленные для граждан, ранее лишавшихся избирательных прав (служащие уравнивались в правах с рабочими). Преимущественными основаниями для социального обеспечения явились: старость, болезнь, инвалидность, утрата кормильца. Материальную основу осуществления важнейших конституционных прав советских граждан, в том числе и права на социальное обеспечение, составляли общественные фонды потребления.

В 1980-е гг. система социального обеспечения характеризуется, прежде всего тем, что она являлась составной частью программы повышения благосостояния советского народа. По мере роста и укрепления социалистической экономики в нашей стране постоянно возрастала средняя заработная плата рабочих и служащих, доходы колхозников, а поскольку пенсии исчислялись из заработка, то это оказывало непосредственное влияние на их увеличение и тем самым на улучшение материальной обеспеченности пенсионеров. Средняя заработная плата рабочих и служащих в 1975 г. составила 145,8 руб., в 1976г. --154 руб.,в 1978г.-- 160 руб.; колхозников в 1976г.-- 116руб. Для советской системы социального обеспечения был характерен высокий уровень обеспечения пособиями и пенсиями по отношению к прежнему заработку.

Так, в 1988 г. средние размеры пенсий по стране у рабочих и служащих составили86 руб., а у колхозников -- 54 руб. в месяц. Кроме того, не было непосредственной связи между трудовым вкладом и назначенной пенсией.

В начале 90-х гг. в России началась эпоха радикальных экономических реформ, среди которых пенсионная реформа занимает одно из ключевых мест наряду с реформой форм собственности и приватизацией, реформой системы государственного управления экономикой. Социалистическая система Государственного пенсионного обеспечения была заменена на систему государственного пенсионного страхования, основанную на солидарно-распределительных принципах.

В РСФСР, одной из республик в составе СССР, 20 ноября 1990 г. был принят новый Закон РСФСР № 340-1 ' О государственных пенсиях в РСФСР', который был подготовлен на основе Закона СССР от 15 мая 1990 г. 'О пенсионном обеспечении граждан в СССР'. В последующем в Закон вносились многочисленные изменения и дополнения. Наиболее существенные изменения прежнего порядка пенсионного обеспечения состояли в том, что была создана единая система независимо от характера трудовой и иной общественно полезной деятельности. Этот Закон охватил лиц, работающих по трудовому договору, членов колхозов, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и других категорий граждан, подлежащих государственному социальному страхованию [46, c.45].

Одна из главных целей реформы заключалась в преодолении уравнительного подхода в пенсионном обеспечении. Основным критерием дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения были признаны труд и его результаты. В Законе закреплены механизмы: осовремеаивания заработка старых пенсионеров, дифференциации размера пенсий с учетом продолжительности трудового стажа (увеличение пенсии на 1% за каждый год стажа сверх требуемого, но не более чем на 20%); исчисления пенсий из среднемесячного заработка за полные 60 месяцев работы подряд в течение всей трудовой деятельности, индексаций или компенсации в связи с повышением стоимости жизни и др.

Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 'О государственных пенсиях в Российской Федерации' был задуман как страховой закон. По существу, он стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в полностью автономную систему. В нем последовательно и достаточно четко были закреплены в жизнь принципы обязательного пенсионного страхования, определены на законодательном уровне условия формирования Пенсионного фонда России.

Главными особенностями Закона 1990 г. были:

-- ярко выраженная социальная направленность с сохранением всех предыдущих государственных обязательств;

-- дальнейшее расширение списка льготных категорий граждан для более раннего выхода на пенсию;

-- введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

-- установление размера пенсии, в равной степени зависящего от предыдущего заработка и трудового стажа, и многое другое, связанное с формой расчетов пенсионных выплат. Главным новшеством было введение выплат полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без исключения.

В связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью, засчитываемой в общий трудовой стаж, назначались следующие базовые виды пенсий:

* по старости (по возрасту);

* по инвалидности;

* по случаю потери кормильца;

* за выслугу лет.

На льготных основаниях пенсия устанавливалась также в связи с работой в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях: мужчинам с 55 лет, женщинам с 50 лет [46, c.70].

Таким образом, Закон 1990 г. закрепил единую пенсионную систему в стране, охватившую все категории трудящихся и все население.

Для практического осуществления всего комплекса правовых, организационных и экономических условий, необходимых для пенсионного страхования, был создан Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) -- специализированное финансово-кредитное учреждение, основная функция которого заключается в финансировании выплаты всех видов государственных пенсий.

Организационно была сохранена прежняя форма управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий через государственные органы социального обеспечения (в последующем -- социальной защиты населения).

Важнейшим условием взаимоотношений ПФР и государственного бюджета являлся полный отказ от бюджетных дотаций. Формирование собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением собираемости взносов на указанные цели.

Финансирование всех видов трудовых пенсий с 1991 г. в российской Федерации стало осуществляться за счет страховых взносов, а социальных пенсий, пенсий военнослужащих срочной службы и некоторых других видов пенсионных выплат -- за счет федерального бюджета. Выплаты пособий финансировались в соответствии с действующим законодательством, осуществлялись через соответствующие органы социального обеспечения. Переориентация каналов поступления финансовых ресурсов на пенсионные цели, преимущественное использование страховых методов имели глубокое экономическое содержание и социальные последствия для развития рыночных отношений и эффективной деятельности системы пенсионного обеспечения нетрудоспособных граждан.

Бюджет Пенсионного фонда формировался следующим образом: все предприятия и организации независимо от форм собственности и подчиненности, находящиеся на территории РСФСР, вносили в 1991 г. ежемесячные взносы на социальное страхование в размере 26% по отношению к объему начисленной оплаты труда. Из них 20,6% направлялись в Пенсионный фонд РСФСР и 5,4% -- в фонд социального страхования РСФСР [46, c.101].

Размер взносов на социальное страхование, уплачиваемых работодателями и гражданами в Пенсионный фонд, определялся ежегодно Верховным Советом Российской Федерации по представлению правления ПФР.

Во втором полугодии 1993г. тарифы страховых взносов были изменены и установлены следующие размеры: для работодателей -- предприятий, учреждений и организаций -- 28% работодателей -- колхозов, совхозов и предприятий, занятых в производстве сельскохозяйственной продукции, -- 20,6% по отношению к начисленной оплате труда по всем основаниям, в том числе за выполнение работ по договорам подряда и поручения; для крестьянских фермерских хозяйств, родовых семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью (предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица), адвокатов, частных детективов и частных охранников, нотариусов, занимающихся частной практикой, -- 5% их дохода; для работодателей -- предприятий, учреждений и организаций, выплачивающих за работу авторский гонорар, -- 26% суммы гонорара; для граждан, использующих труд наемных работников в личном хозяйстве, -- 28% по отношению к начисленной работникам оплате труда по всем основаниям; для работающих граждан -- в размере 1% заработка [25, c.180].

В период 1992-1994 гг. Президентом РФ был издан ряд указов, регулирующих данные вопросы.

Пенсионная система, сложившаяся в России на основе Закона 1990 г., к середине 90-х гг. исчерпала возможности своего развития и начала требовать перманентной 'подгонки' к изменяющимся условиям экономической и социальной жизни. Эту цель преследовали многочисленные изменения и дополнения Закона 1990 г. в период 1991-2008 гг.

Законодательная база пенсионного обеспечения в 2007 г. насчитывала свыше 50 основных федеральных нормативных правовых актов. Подавляющее большинство пенсионеров (37,8 млн человек) обеспечивалось пенсиями в соответствии с Законом 1990 г. Кроме того, 1,8 млн человек (военнослужащие, государственные служащие, лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, и некоторые другие категории пенсионеров) получали пенсию на основании других законодательных актов.

К сожалению, реалии экономической жизни страны оказались таковыми, что многое из того, что приближало нас к пенсионному страхованию, оказалось сведенным на нет и пенсионное обеспечение стало приобретать уравнительное лицо. В частности, серьезным недостатком сложившейся в 1993-1994 гг. системы пенсионного обеспечения в России был вопрос, связанный с максимальной пенсией, которая не могла быть выше, чем в три раза, минимальной пенсии, а для лиц, имевших неблагоприятные условия труда, -- 3,5 ее размера. Минимальная пенсия была крайне низка -- в конце 1996г. (без Компенсационной доплаты) она составляла 26% официального прожиточного минимума пенсионера.

С учетом всех надбавок и льгот максимальная пенсия без компенсационной выплаты превышала прожиточный минимум пенсионера лишь на 15% Дифференцированная компенсационная доплата к пенсии впервые введенная Указом Президента РФ в мае 1995 г., была наибольшая для тех, кто получал пенсию в минимальном размере, и наименьшая для тех, у кого пенсия была максимальной; подняла фактическую минимальную пенсию до 85% прожиточного минимума.

Это привело к фактическому нивелированию дифференциации трудовых пенсий последних лет назначений. Однако и реальное содержание пенсий продолжало устойчиво снижаться, реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы [25, c.90].

В 1995 г. постановлением Правительства РФ от 7 августа № 790 была утверждена Концепция реформы систем пенсионного обеспечения в РФ. Концепция предусматривала формирование многоуровневой пенсионной системы, которая наиболее широко применяется в практике развитых зарубежных стран.

При этом в качестве базовой пенсии предлагалось принять уровень социальной пенсии. Предполагалось, что базовые пенсии будут назначаться в фиксированных размерах с учетом прожиточного минимума пенсионера в зависимости от степени утраты трудоспособности и не могут выплачиваться работающим гражданам.

На переходном этапе базовая часть будет представлять часть трудовой пенсии. Второй уровень должна была занимать трудовая (страховая) пенсия, которая предполагает соответствие условий предоставления и размеров пенсий объему участия в социальном страховании каждого конкретного лица.

Данное участие выражается в продолжительности страхования и величине взносов.

Трудовые пенсии должны предоставляться всем лицам, работающим по найму, и другим категориям населения, охваченным обязательным пенсионным страхованием.

'Третий уровень в пенсионном обеспечении должны составлять негосударственные пенсии.

В пенсионной системе РФ они рассматриваются как дополнительные к государственному.

В 1997г. Был принят Федеральный закон от 21июля № 113-ФЗ «0 порядке исчисления и увеличения государственных пенсий», который ввел новый порядок исчисления пенсии на основе расчета индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), который зависит: от величины стажа (выраженного в процентах к заработку), размера среднемесячного заработка пенсионера (на момент расчета или перерасчета) и размера среднемесячной заработной платы в стране за определенный период (за который исчисляется среднемесячный заработок пенсионера).

Данный Закон не отменял действие принятого ранее законодательства, в частности Закона 1990 г., а дополнял уже действующие нормы [25, c.86].

Вопросы, связанные с трудовым стажем, регулируются Законом 1990 г.; положения о страховом стаже содержатся в Федеральном законе от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ 'Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования', который создал основу новой инфраструктуры пенсионной системы, обеспечивший создание информационной базы об уплате страховых взносов по всем работающим.

Таким образом, можно сделать вывод- пенсия как сложная социальная и экономическая категория отражает конкретные специфические условия жизни каждого государства в соответствующий исторический период его развития.

Так в СССР системе пенсионного обеспечения были присущи признаки пенсионного страхования, а последнее десятилетие XX в. является периодом становления новой системы в сфере пенсионных отношений.

В соответствии с реально складывающимися социально-экономическими условиями на смену распределительной системе пенсионного обеспечения советского периода пришла новая система пенсионного страхования.

2.2 Пенсионная реформа в Российской Федерации 2009-2010гг. и ее дальнейшее развитие

В данном параграфе попытаемся проследить экономические основы социального обеспечения пожилых людей в РФ, раскрыть механизм государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потери кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию.

Экономической основой современного социального обеспечения нетрудоспособных граждан в РФ служит система государственного социального страхования. Она включает страхование по старости, инвалидности, потере кормильца, временной нетрудоспособности, беременности и родам и медицинскому обслуживанию. Доминирующее положение по объему средств и получателей в системе государственного социального страхования занимает пенсионное обеспечение. Пенсионная реформа является одним из самых сложных видов структурных реформ, поскольку она затрагивает финансовые интересы всех слоев населения, и как следствие нарушает существующий политический и экономический баланс в обществе, оказывает воздействие на функционирование рынков труда и капитала, перераспределяет доход внутри поколений и между поколениями работников [54, c.130].

Пенсионная реформа имеет определенную протяженность во времени и реализуется в несколько этапов.

Идеологи пенсионной реформы исходили из того, что ее следует проводить лишь в том случае, если результаты можно будет почувствовать в ближайшее время, в первую очередь в виде повышения сегодняшних пенсий.

При установленном в России тарифе пенсионных сборов (28%) для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 -- мужчин) в размере 55% от среднемесячного заработка для обеспечения выплат одному пенсионеру требуются взносы двух работающих.

По статистическим данным, население страны стареет: становится все больше пенсионеров и все меньше работающих ( см приложение1 табл.1.1).

К концу 2008 г. в РФ численность пенсионеров составляла 38,55 млн человек, или 26,5% численности постоянного населения страны, сейчас в России около 37 млн пенсионеров, составляющих четвертую часть населения. Приведенные статистические данные свидетельствуют о том, что численность занятых в экономике за период с 1992 г. уменьшилась на 13,6% (9,6 млн человек), а численность пенсионеров при этом возросла на 9,4%. В результате этого нагрузка пенсионной системы на экономическую систему занятого населения возросла на треть -- с 46 пенсионеров на 100 человек занятых в народном хозяйстве в начале переходного периода до 62 пенсионеров в кначалу XXI в.

Уже сегодня на одного пенсионера приходится меньше двух работающих -- полтора (или три работающих на двух пенсионеров). К тому же не все трудоспособные россияне работают по найму и, следовательно, не все платят взносы в пенсионную систему. Из 63 млн работающих только 49,8 млн являются наемными работниками и платят около 400 млрд рублей страховых взносов в год. Остальные 13 млн человек относятся к самозанятому населению и взносов платят всего около 4 млрд руб. В итоге за вычетом их на одного пенсионера фактически приходится 1,28 работающего. Чего, естественно, крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России так низок, а пенсионный тариф так высок по сравнению с другими странами.

Процесс старения населения воздействует на состав и структуру рабочей силы, структуру производства и потребления, но особенно на социальное обеспечение. Во многих странах старение населения довольно остро ставит проблему поиска новых источников финансирования пенсионного обеспечения.

Для наглядного представления особенностей структуры пенсионной системы целесообразно более детально рассмотреть динамику численности основных категорий пенсионеров. Как показывает статистика, за период 1992-2010 гг. общая численность пенсионеров возросла на 7,3%, или на 2,6 млн человек, при этом численность получателей трудовых пенсий увеличилась на 7,4%, численность получателей социальных пенсий-- на 25%, численность пенсионеров-военнослужащих в течение всего периода уменьшалась примерно на 15-17% в год (таб. 1.2).

К 2020 г., как ожидается, их число сравняется, и на одного работающего будет приходиться один пенсионер. В дальнейшем же на одного пенсионера будет меньше одного работающего. С учетом этого неблагоприятного прогноза нельзя возлагать надежду на нынешнюю распределительную систему и уповать на возможности ее модернизации или улучшения. Требуется создание новой системы, способной компенсировать грядущее ухудшение демографической ситуации. Благоприятные демографические условия для реформы и то обстоятельство, что в ближайшие 5-6 лет на пенсию будет выходить относительно небольшое число ныне работающих граждан 1941-1945 гг. рождения, означают, что доходы пенсионной системы будут возрастать в более значительных объемах, чем ее расходы. Пропустим мы эти годы -- и на пенсию пойдут дети послевоенного всплеска рождаемости.

Проблема пенсионного возраста в условиях перехода к рыночной экономике находится под воздействием двух противоречивых факторов.

С одной стороны, увеличение безработицы требует снижения пенсионного возраста как предпосылки освобождения рабочих мест старшими возрастными группами работников в пользу молодых, с другой -- старение населения и увеличение 'нагрузки' на поколение работающих в связи с преобладанием доли пенсионеров предполагает повышение пенсионного возраста.

Вызывающе выглядят планы повышения пенсионного возраста на восемь лет (соответственно, до 68 лет я мужчин и 63 лет -- для женщин) на фоне данных средней продолжительности жизни. В последнее время Всемирная организация здравоохранения учитывает не только обычные показали продолжительности жизни, но и ввела новый индикатор -- среднюю продолжительность здоровой жизни, вычисленную учетом тех лет жизни, которые человек прожил в состоянии полного здоровья, учитывая таким образом не только возраст смерти человека, но и время наступления нетрудоспособности, вызванной болезнями. При сопоставлении продолжительности здоровой жизни российских мужчин с возрастом их выхода на пенсию оказывается, что практически во всех странах мира этот поазатель выше пенсионного возраста, только в России -- ниже на целых семь лет (табл.1.3).

При такой высокой нагрузке, когда на одного пенсионера приходится менее двух работников, экономически невозможно Обеспечить достаточный уровень пенсий для тех, кто действительно не может работать. Следовательно, проблема рационального пенсионного возраста одновременно является проблемой уровня пенсионного обеспечения. Чем ниже возраст, тем ниже и уровень пенсий при одинаковых экономических условиях.

Экономические факторы. На первом этапе пенсионной реформы (с 1990 г.) была утверждена пенсионная система, которая в конкретных экономических условиях (неуправляемая инфляция) не могла быть полностью реализована и была обречена на моральное старение. Эта распределительная система перестала справляться со своей основной задачей -- пенсионным обеспечением граждан. В конце 90-х гг. происходили серьезные сбои с выплатой пенсий, задержки достигали нескольких месяцев. Такая ситуация сложилась в результате несовершенства действовавшей пенсионной модели, которое выражалось в отсутствии у граждан заинтересованности в уплате страховых взносов в пенсионный фонд, их уравнительном и дискриминационном положении при выходе на пенсию -- каждый получал примерно одинаковый размер трудовой пенсии независимо от трудового вклада, хотя формально размер пенсии определялся через трудовой стаж и заработок пенсионера [46, c.145].

Федеральный закон № 113-ФЗ 'О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий', принятый 21 июля 1997 г. и вступивший в силу в феврале 2006г., должен был преодолеть это противоречие и восстановить утраченную связь между зарплатой и размером пенсии. Согласно нормам данного закона, за работником было сохранено право на получение пенсии в размере от 55 до 75% заработка в зависимости от стажа. А вместо трех минимальных пенсий законодатель установил в качестве ограничителя размер средней заработной платы в стране, установленной для исчисления пенсии, и его отношение к зарплате пенсионера. Данное отношение было первоначально установлено в размере 0,7 (т. е. зарплата пенсионера при назначении пенсий учитывалась в размере не свыше 0,7 от заработной платы по стране). В дальнейшем же отношение зарплат намечалось поэтапно повысить до 1,2 (т. е. и по этому закону зарплата не принималась в расчет полностью, из зарплаты пенсионера могло быть учтено до 1,2 от средней заработной платы по стране на момент назначения пенсии).

Начиная с 2006 г., после введения в действие Федерального закона №113-ФЗ, существовали две модели определения размера трудовой пенсии при назначении и пересчете пенсий по старости: был сохранен ранее действовавший порядок и введен новый -- с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП), более точно учитывающего трудовой вклад пенсионера. Доля пенсионеров, перешедших на исчисление с применением ИКП, к концу 2007 г. дошла до 44,91%. Вместе с тем были введены ограничения, накладываемые на размер соотношения среднего заработка пенсионера и средней заработной платы в экономике, применяемые для индексации пенсии, в результате чего искусственно занижался размер исчисленной пенсии.

Справившись с долгами и стабилизировав финансовое положение пенсионной системы, Правительство и Пенсионный фонд начали в несколько этапов снимать ограничение, установленное Законом № 113-ФЗ: сначала повысили отношение зарплат до 0,8, потом до 0,95. В мае 2009г. планировалось довести его до 1,1. Но, учитывая стабильное финансовое положение Пенсионного фонда, было решено досрочно выполнить закон № 113-ФЗ в полном объеме и установить отношение зарплат в размере 1,2 уже в мае. Благодаря этому с конца 2009 г. максимальный размер трудовой пенсии достиг 90% от средней зарплаты по стране для исчисления пенсий.

В связи с нехваткой ресурсов в пенсионной системе на повышение минимального размера пенсии до социально приемлемого уровня способом линейной индексации вынужденно перешли к применению механизма выплаты компенсационной надбавки к минимальному размеру пенсии, увеличивающей все пенсии на фиксированную величину, что, по вполне понятным причинам, вызвало недовольство пенсионеров, получающих относительно высокие пенсии.

Более того, из-за недостаточности средств, позволяющих повышать размеры пенсий без ущерба для отдельных категорий пенсионеров, стало практически невозможным проводить какую-либо социально приемлемую политику в области пенсионного обеспечения. Приведем динамику реального размера пенсии по старости (в ценах 1987 г.): в 1990 г. -- 80%, 1992 г. -- 52, 1993 г. -- 62,1994 г. -- 58,1995 г. -- 60,2007 г. -- 54,2008 г. -- 53, в 2010 г. -- 41%. В результате снижения реального размера пенсии средний размер пенсии по старости в среднегодовой динамике составил относительно среднего размера заработной платы: в 2008 г. -- 28,5% , 2009 г. -- 31,2, 2010г.-- 34,5 %. Еще более не устойчивый характер приобрело соотношение минимального размера пенсий по старости и прожиточного минимума. Если в 1991 г. оно составляло 171%, то к 2006 г. снизилось до 59%, а к 2010 г. -- до 50%. При этом следует подчеркнуть, что в 1991 г. минимальный размер пенсий соответствовал минимальному потребительскому бюджету, а не уровню прожиточного минимума.

Такая тенденция свидетельствует о нарушении, по меньшей мере, двух основополагающих принципов государственного пенсионного страхования: государственной гарантии поддержания жизненного уровня пенсионеров путем обеспечения стабильного уровня покупательной способности пенсии и обеспечения сбалансированности соотношения средних размеров пенсий по старости и средней заработной платы (так называемого «коэффициента замещения»).

С появлением множества частных предприятий возникла еще одна проблема -- в органы по назначению пенсий зачастую представлялись фиктивные справки о стаже и заработке в целях получения в последующем максимальной пенсии, хотя страховые взносы в Пенсионный фонд производились на них гораздо с меньшей заработной платы или вообще не платились. В итоге в 2008-2009 гг. пенсионные взносы платились с 35% фактических доходов населения, остальные 65% оставались вне обложения -- были в тени. В результате взносы в Пенсионный фонд, которые должны были составлять 28% от общефедерального фонда оплаты труда, на деле едва превышали 10% от него. И заинтересованности в изменении этой ненормальной ситуации старая модель не создавала.

К концу 2007 г. ПФР удалось полностью ликвидировать задолженности по выплате пенсий, выплатной график с той поры соблюдается повсеместно и неукоснительно. В 2008-2009 гг. пенсии индексировались регулярно каждый квартал (за исключением ноября 2009 г.).

Судя по этим показателям, пенсионная система, на первый взгляд, была стабильна и не нуждалась ни в каких существенных изменениях. Однако это только на первый взгляд. На деле использовавшаяся до недавнего времени пенсионная модель была крайне несовершенна.

Основной целью пенсионной реформы является повышение уровня пенсионного обеспечения населения. Для достижения этой цели потребовалось осуществить ряд преобразований, среди которых выделяются три главных:

1 -- изменена институциональная сущность пенсионной системы: элементы государственного пенсионного обеспечения разделены с обязательным пенсионным страхованием (кроме досрочных пенсий), принципиально изменена внутренняя структура трудовой пенсии, кроме страховой введены базовая (государственно-гарантированная) и накопительная (индивидуально-персонифицированная) части трудовой пенсии;

2 -- преобразованы финансовые механизмы функционирования пенсионной системы (одним из главных источников бюджета ПФР теперь являются налоговые поступления), реализованы серьезные элементы консолидации бюджета ПФР с федеральным бюджетом (законодательно закреплена субсидиарная ответственность федерального бюджета по обязательствам ПФР), что позволяет обеспечить бездефицитное финансирование пенсий;

3 -- изменены порядок и условия формирования пенсионных прав застрахованных лиц и расчета размера трудовой Пенсии (пенсионная формула) [46, c.118].

На основе результатов систематического мониторинга основных параметров (критериев) пенсионной системы, которые вырабатываются из законодательно утвержденной пенсионной программы, формулируются предложения (или требования) к вариантам развития пенсионной системы для корректировки одного или нескольких элементов системы с целью обеспечения безусловного сохранения пенсионных прав всех категорий застрахованных лиц.

Первые годы реализации пенсионной реформы выявили целый комплекс серьезных проблем, которые в той или иной степени оказывают негативное влияние на эффективность функционирования современной пенсионной системы и существенно ограничивают перспективы ее развития [22, c.202].

Следует отметить, что большинство этих проблем хорошо известны, и основная часть их была элементами последней пенсионной реформы. Другая часть этих проблем осталась от предшествующих пенсионных систем, и третья группа проблем возникла в процессе недавних преобразований пенсионной системы.

Основной круг современных проблем пенсионной системы России, как показал проведенный анализ причин, обусловлен отсутствием элементарного (четкого) актуарного обоснования пенсионной модели (программы) в целом и ее составных элементов и несоблюдением актуарных рекомендаций (требований) в долгосрочной перспективе.

Все эти факторы вызвали потребность дальнейшего реформирования пенсионной системы РФ в целях более полной адаптации к конкретным экономическим условиям, т. е. для того, чтобы размер пенсии был адекватен вложенному труду каждого человека, а не наравне с другими, неработающими людьми. По данным социологических опросов, перед пенсионной реформой более 68 процентов россиян считало необходимым реформирование пенсионной системы.

Возникла потребность в разработке принципиально новой модели, которая ознаменовала начало нового -- третьего этапа пенсионной реформы.

Пенсионная реформа направлена на изменение существовавшей распределительной системы начисления пенсий путем дополнения ее накопительной частью и персонифицированным учетом страховых обязательств государства перед своими гражданами.

Основной целью реформы является достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов в социальную сферу.

Основной задачей пенсионной реформы является создание пенсионной системы, которая обеспечивала бы своевременную выплату заработанных пенсий нынешним пенсионерам и гарантировала бы обеспеченную старость молодому поколению граждан.

А для этого необходимо повысить доходы пенсионной системы, из которых производятся и будут в дальнейшем производиться пенсионные выплаты. Для повышения этих доходов, которые складываются из отчислений, производимых страхователями (работодателями) за каждое застрахованное лицо (работника), необходимо, в свою очередь, решить следующие задачи:

Первая -- вывести скрытые части зарплат из тени и увеличить за счет этого поступления средств, для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам. С учетом размеров скрытой части зарплаты здесь возможен рост в 2 - 2,5 раза. И это дает основание прогнозировать такой же рост пенсий, естественно, при условии предсказываемого получения доходов. Понятно, что без серьезных стимулов ни работники, ни тем более работодатели не будут торопиться выводить зарплаты из тени -- из конвертов, страховых схем и т. п.

Поэтому вторая задача -- создать стимулы для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов. А для этого стал необходимостью отказ от старой системы учета пенсионных прав (по стажу работы и по размеру заработка за два последних года), поскольку он не полностью учитывает вклад каждого человека в доходы пенсионной системы. Новая пенсионная модель должна, во-первых, учитывать каждый рубль, каждую копейку, внесенные каждым россиянином за каждый год и месяц своего трудового стажа, и, во-вторых, закреплять их в виде обязательств государства персонально перед каждым работником. А потом, после его выхода на пенсию, эти обязательства должны выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы его трудовой деятельности. При этом средства, перечисляемые в пенсионную систему, должны обеспечивать гражданину более высокий доход, чем сбережение их в банке или страховой компании. До реформы условия для этого создавались тем, что рост заработной платы опережал по темпам рост любого другого источника доходов. А значит и регулярная индексация пенсий в связи с повышением средней заработной платы в стране с темпом 20-30% в год позволит обеспечить рост пенсионных прав гражданина больше, чем вклад в банке.

Наконец, третья задача, которую должна решить реформа, -- это обеспечить прозрачность пенсионной системы. Обязательства государства перед гражданином по пенсионным выплатам должны выражаться не в процентах и годах, а в рублях. И каждый год работник должен получать отчет о состоянии заработанных им пенсионных прав - в каком объеме перечислены взносы за него его работодателем, каков общий объем пенсионного капитала, начисленного ему за все годы работы, в каких объемах он индексировался и т. д. Официальные уведомления об этом каждый россиянин, застрахованный в системе обязательного пенсионного страхования, должен получать ежегодно. И в случае несогласия сможет добиваться их изменения [46, c.118].

Решив эти основные и ряд еще более частных задач, пенсионная реформа позволит сформировать новую пенсионную модель -- более простую, более удобную для расчетов, более понятную гражданам, а главное, обеспечивающую более высокий уровень пенсий -- как нынешним пенсионерам, так и будущим поколениям россиян.

Законотворческая подготовка к пенсионным реформам практически велась на протяжении 2009 г. Для формирования эффективной социальной политики и определения первоочередных задач в области пенсионного обеспечения (страхования) был образован Национальный Совет по пенсионной реформе при Президенте Российской Федерации. В состав постоянно действующего Совета вошли руководители высших органов исполнительной и законодательной власти страны, а также представители общественных организаций, отражающих интересы российского общества в этой сфере деятельности.

По результатам реформ можно говорить об основных направлениях государственной социальной политики в отношении пожилых россиян. Это улучшение пенсионного обеспечения, развитие системы адресной социальной помощи -- по жилищным субсидиям и медицинскому обслуживанию.

Например по медицинскому обслуживанию пожилых в 2003 г. был начат эксперимент по дополнительному финансированию из средств ПФ врачебной помощи неработающим пенсионерам. Меры для защиты малообеспеченных от резкого роста жилищных тарифов государство принимает в виде программы субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг [46, c.138].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 марта 2004г. № 142 'Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициентов дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии' установлено, что размеры базовых частей трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца предусмотрены статьями 14-16 ФЗ 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации'.

Соответствующие пенсии рассчитываются по закону о государственном пенсионном обеспечении исходя из проиндексированной с учетом темпов роста инфляции базовой части трудовой пенсии по старости.

Коэффициент дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии был утвержден в размере 1,0.

До 1 августа 2005 г. базовая часть трудовой пенсии по старости составляла 900 руб., а с 1 августа -- 954 руб. (900+6%)-Размер страховой части нужно умножить сначала на 1,048, а затем на 1,06.

Но нынешний уровень пенсий далек от того, чтобы обеспечить людям достойную старость. Не случайно почти 6 млн пенсионеров продолжают работать, и их количество в последние годы значительно возросло после снятия ограничений на выплату пенсий работающим пенсионерам. За последние 10 лет их число увеличилось на 13%. Если раньше трудилась треть российских пенсионеров, то теперь -- 40%. По данным РАМН, 90% россиян после выхода на пенсию работают еще 3 года, 60% -- еще б лет. Таким образом, пенсионный возраст для большей части населения страны наступает в 58--61 и в 63--68 лет для женщин и мужчин соответственно [43, c.108].

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан, не включенных в круг лиц, которым по нормам досрочно назначена трудовая пенсия по старости (работники негосударственных и немуниципальных учреждений образования и здравоохранения), а также граждан, имеющих право на данный вид пенсии (выработавших на 1 января 2003 г. половину специального стажа или приступивших к работе во вредных и тяжелых условиях труда после указанной даты), требуется решение вопроса создания профессиональных пенсионных систем. Еще в 2010 г. был разработан проект закона о профессиональных пенсиях, но до настоящего времени он пока не принят.

Согласно Федеральному закону 'О трудовых пенсиях в Российской Федерации', работа за период с 1 ноября 2007г. в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет.

Следует отметить, что какого-либо нормативного правового акта, в соответствии с которым устанавливался бы порядок подтверждения наличия не менее 50% обучающихся до 18 лет в учреждениях среднего профессионального образования, не принималось. В настоящее время в законодательстве не установлены какие-либо требования к подтверждению учреждением таких условий, что в отдельных случаях вызывает споры с организацией или будущим пенсионером, в том числе и судебные.

В настоящее время на разных стадиях подготовки находятся законопроекты еще нескольких федеральных законов из пакета пенсионной реформы. В соответствии с утвержденной Правительством Российской Федерации в 2006 г.

Программой социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006--2008 гг.) предстоит принятие законодательных актов о профессиональных пенсионных системах в Российской Федерации и о страховом взносе на финансирование названных систем, о финансировании выплат накопительной части трудовой пенсии и др.[41, c.54].

По завершении принятия пакета законодательных актов пенсионной реформе предполагается кодифицировать норм пенсионного обеспечения в Пенсионном кодексе Российской федерации, который в правовом плане должен закрепить создаваемую в Российской Федерации новую пенсионную систему.

В соответствии с утвержденной распоряжением Правительства РФ от 1 июня 2006 г. № 703-р 'Стратегией развития финансового рынка Российской Федерации на 2006-2008 гг.' предусматривается совершенствование механизма инвестирования и в системе обязательного пенсионного страхования.

Кроме того, намечено развитие добровольного пенсионного обеспечения, как по пути создания новых механизмов, так и путем совершенствования действующих механизмов этой сфере.

С 1 января 2007 г. у Пенсионного фонда РФ появятся дополнительные обязанности по так называемому материнскому капиталу. Соответствующий сертификат на 250 тыс. руб. планируется выдавать только тем женщинам, которые родили или усыновили второго или последующего ребенка с ноля часов 1 января 2007 г. и позже.

Для получения сертификата женщина должна обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства.

Законом определено, что материнский капитал можно использовать на приобретение жилья, оплату дополнительного образования или на увеличение пенсионных накоплений матери, средства также могут быть направлены на погашение ипотечных кредитов, взятых ранее 2010 г.

Подводя итог по данной главе можно отметить, что в соответствии с разработанной на сегодняшний день законодательной базой можно говорить о следующей структуре системы пенсионного обеспечения, элементы которой различны по функциям, направлениям выплат и источникам финансирования:

- государственное пенсионное обеспечение;

- обязательное пенсионное страхование;

- дополнительное пенсионное страхование и обеспечение.

Суть реформы заключается в коренном изменении взаимоотношений между работником и работодателем: в повышении ответственности работников за обеспечение своей старости, а работодателя -- за уплату страховых взносов за каждого работника.

Реформирование включает в себя создание инфраструктуры пенсионной системы, модификацию распределительной модели пенсионного обеспечения и формирование накопительной составляющей пенсионной системы.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРОВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩЬ ЛЮДЯМ ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА (НА ПРИМЕРЕ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА ГОРОДА БЕЛГОРОДА)

3.1 Деятельность Управления Пенсионного Фонда города Белгорода по оказании помощи людям пожилого возраста

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде создается по решению Правительства Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 15ю12ю 2009 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2122-1, а также иными правовыми актами Российской Федерации.

Управление является территориальным органом ПФР. В своей деятельности Управление непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Белгородской области и руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами. Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями Правления ПФР и утверждается постановлением Правления ПФР.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации обеспечивает: своевременное установление и выплату трудовых пенсий на основе данных индивидуального учета в системе обязательного пенсионного страхования, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан, дополнительного ежемесячного материального обеспечения, других социальных выплат;

организацию работы по вопросам, связанным с распределением между правопреемниками умерших застрахованных лиц средств, учтенных в социальной части индивидуального лицевого счета, а также по вопросам средств пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц;

ведение базы данных по пенсионерам;

ведение учета страховых взносов физических лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию;

целевое и рациональное использование средств, выделяемых на выплату трудовых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также средств, выделенных на финансовое и материально - техническое обеспечение текущей деятельности Управления;

защиту информации ограниченного доступа в соответствии с требованиями действующего законодательства, нормативными правовыми актами Правления ПФР, Исполнительной дирекции ПФР и Отделения;

функционирование корпоративной сети передачи данных в защищенном режиме;

обеспечение безопасности хранения, обработки и передачи по каналам связи с использованием средств защиты информации с ограниченным доступом, не содержащей сведений, составляющих государственную тайну;

достоверность и защиту от искажений персональных данных, а при передаче и обработке данных в электронной форме их юридическую силу;

выполнение мероприятий в Управлении по мобилизационной подготовке, безопасности, гражданской обороне, защите информации, сохранности финансовых и материально-технических средств в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

формирование информации о получателях ежемесячной денежной выплаты - Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации, полным кавалерам ордена Славы, членах семей умерших (погибших) Героев и полных кавалеров ордена Славы, Героям Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы; ведение разъяснительной работы среди населения, страхователей по вопросам пенсионного обеспечения, пенсионного страхования и индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования;

ведение справочно-кодификационной работы по законодательству;

привлечение добровольных взносов физических и юридических лиц в ПОР;

ведение архива документации, связанной с пенсионным обеспечением и пенсионным страхованием, уплатой страховых взносов в ПФР и индивидуальным (персонифицированным) учетом, осуществлением ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в Российской Федерации, дополнительного ежемесячного материального обеспечения и других социальных выплат, отнесенных законодательством к компетенции ПФР, а также документов, связанных с реализацией застрахованными лицами прав при формировании и инвестировании средств пенсионных накоплений, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

осуществление финансирования расходов на социальные программы Белгородской области в порядке и объемах, определяемых Отделением в соответствии с решениями Правления ПФР;

организацию работы по реализации прав лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с федеральным законом от 29.12.2006 № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Деятельность Управления основывается на современных технологиях сбора, передачи, хранения и обработки информации.

Сегодня ПФР -- один из крупнейших и наиболее значимых социальных институтов России. Пенсионный фонд был создан для государственного управления средствами пенсионной системы.

Говоря о современной российской пенсионной системе, нельзя не отметить крупнейший на сегодня социальный проект -- пенсионную реформу, начавшуюся с принятия в 2009 году нового пенсионного законодательства. Осуществляя реформу, Пенсионный фонд выполняет роль одного из активных участников реформирования социальной сферы страны.

Следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Во всех краях, областях созданы отделения ПФР, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения [74, c.202].

Региональные отделения в своей деятельности тесно взаимодействуют с органами власти, профсоюзными и общественными организациями, со средствами массовой информации, стремясь привлечь к важнейшей работе все заинтересованные стороны и ведомства, а также расширить круг аудитории, до которой требуется донести нужную информацию. В арсенале работы -- консультационные пункты, клиентские службы, единые юридические службы, «горячие линии», общественные пункты сбора вопросов населения.

Августовская индексация 2005 года коснулась практически всех групп пенсионеров, а также тех, кто еще только собирался на пенсию.

Размер базовой и страховой частей трудовой пенсии повысился на 6 %. Также дополнительно увеличена страховая часть трудовой пенсии на 4,8 %. Таким образом, страховая часть возросла на 11,1 % [36, c.25].

С 1 апреля 2008 года повысится страховая часть пенсии на 1,075%. Масштаб повышения действительно большой. В результате повысится уровень обеспечения 38,2 млн. пенсионеров. На апрель 2008 года пенсионеров по городу Белгороду 110143. Пенсионный фонд России финансирует социальные программы, направленные на повышение уровня жизни пенсионеров. В среднем на эти цели выделяется 10 миллиардов рублей в год. Сюда входит обязательное медицинское страхование неработающих пенсионеров, адресная помощь, ремонт, закупка оборудования для домов-интернатов и домов престарелых.

Тринадцать лет назад в ПФР была внедрена система индивидуального (персонифицированного) учета, где фиксируются все платежи, сделанные работодателями в интересах своих работников [36, c.31].

Персонифицированный учет страховых взносов ПФР позволил обеспечить социальную справедливость, упростить систему назначения и перерасчета пенсий.

15 и 17 декабря 2009 года были приняты федеральные законы, направленные на реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации: № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: и право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависят от уплаты страховых взносов в ПФР за каждого конкретного человека.

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах, осуществляющих пенсионное обеспечение, составляла 38,4 млн. человек. Из общего числа -- 6,1 млн. работающих пенсионеров (15,9%).

Трудовые пенсии получают 36,3 млн. пенсионеров, из них по старости -- 28,8 млн. (79,3%), по инвалидности -- 4,7 млн. (12,9%), по случаю потери кормильца -- 2 млн. (5,5%), за выслугу лет -- 673 тыс. пенсионеров (1,8%).

Социальные пенсии получают 1,9 млн. пенсионеров, из которых 100 тыс. (1/5 часть) -- лица старшего возраста (мужчины старше 65 лет, женщины старше 60 лет), не имеющие необходимого минимального трудового стажа (5 лет) для назначения трудовой пенсии.

Для более чем 20% населения Российской Федерации, относящегося к пенсионерам, пенсионные выплаты являются основным, а часто -- единственным источником средств к существованию. В этой связи приоритетными направлениями социальной политики в сфере пенсионного обеспечения является повышение уровня этого обеспечения и увеличение покупательной способности пенсий.

Соотношение среднего размера трудовой пенсии и средней зарплаты в экономике составило 31,8% [36, c.38].

Для увеличения пенсий применяются механизмы увеличения (индексации) пенсий в связи с ростом заработной платы в стране, а также повышения минимального размера пенсии и дифференцированной компенсационной выплаты. Кроме того, в 2008 году проводилось увеличение соотношения заработной платы пенсионера к заработной плате в стране, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) в соответствии с Федеральным законом «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» от 21 июля 1997 г № 113-ФЗ.

По мере роста среднемесячной заработной платы в стране и увеличения объема поступлений взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации проводится индексация пенсии. К 01.12.2007 году в 3.445 раза увеличена базовая часть пенсии, и ее сумма доведена до 954 руб.; на конец 2007 года увеличена страховая часть в 3,092 раза. В 2008 г. С 1 апреля планируют увеличить страховую часть пенсии на 1,075%.

Одновременно с увеличением пенсий путем их индексации повышались компенсационные выплаты пенсионерам, в первую очередь -- в целях оказания помощи малообеспеченным категориям пенсионеров.

Однако, несмотря на увеличение минимальной пенсии в течение года, установленный минимальный размер выплаты составляет лишь 48% прожиточного минимума пенсионера, что не соответствует предусмотренной законодательством минимальной государственной социальной гарантии. Минимальная пенсия по старости при полном стаже с учетом компенсационной выплаты не может быть ниже 80% прожиточного минимума пенсионера в соответствии с Указом Президента РФ от 14 июня 1997 г. № 573 «О мерах по поддержанию материального положения пенсионеров».

Дальнейшие меры, направленные на улучшение материального положения пенсионеров, позволяют уменьшить отставание минимальной пенсионной выплаты от прожиточного минимума пенсионера.

Так прожиточный минимум для пенсионеров в 2007 году составил в 1кв.- 2437 рублей, во 2 кв. - 2520рублей и в 3 кв.- 2583рубля. (приложение 2 таблица 2.1, таблица 2.2).

В связи с реализацией Указа Президента Российской Федерации увеличению подлежат пенсии свыше 7 млн. пенсионеров, среди них большое количество людей старшего поколения, ветеранов труда, имеющих продолжительный трудовой стаж, но невысокую заработную плату, проработавших длительное время в колхозах, совхозах, на предприятиях.

В соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2009 г. № 38-ФЗ с 1 мая 2009 года пенсионерам, имеющим право на получение двух пенсий, отменено ограничение общей суммы пенсий коэффициентом 1,2 среднемесячной заработной платы в стране.

Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Главы -- участникам Великой Отечественной войны 1941-- 1945 годов, -- установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение в сумме, равной 10-кратному минимальному размеру пенсии по старости Указ Президента РФ от 27 декабря 2007 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы -- участников Великой Отечественной войны 1941--1945 годов».

1 января 2010 года в нашей стране началась пенсионная реформа, задачами которой являются постепенное повышение доходов пожилых людей, формирование интереса у работающих граждан легально получать высокую заработную плату, а также создание справедливой и понятной каждому гражданину формы накопления, исчисления и получения пенсии.

Изменения были крайне необходимы, так как жизненный уровень россиян, выходящих на пенсию с 1991 года, ежегодно существенно снижался.

У многих людей, отработавших всю свою жизнь, трудовая пенсия стала похожа на пособие то ли по бедности, то ли по старости и практически не зависела от размера заработка, опыта и стажа работы.

Никто из работающих не мог точно сказать, какую пенсию он будет получать в старости.

Поэтому для всей страны была очевидна необходимость проведения пенсионной реформы, которая бы учитывала интересы и пенсионеров и работающих россиян. В процессе прохождения реформы было важно предусмотреть ежегодную индексацию пенсий для нынешних пенсионеров. Кроме того благодаря усилиям депутатов, им возвращено право на получение и пенсии, и зарплаты, а также постепенно возвращаются в стаж все считавшиеся ранее нестраховыми периоды: время учебы в вузе, ухода за детьми и другие, которые были отменены.

Но реализовать заявленные задачи удастся только в том случае, если будут продолжаться увеличение и легализация доходов работающих граждан, от которых зависят доходы бюджета Пенсионного фонда.

Кроме того более 40 миллионов жителей нашей страны, кому на начало реформы осталось не менее 10 лет до выхода на пенсию, могут быть уверены, что пенсия у них будет не такой «плоской», как сейчас.

Их доход в старости будет различаться в 2--4 раза в зависимости от трудового стажа, зарплаты и далеко шагнет за пределы пресловутого прожиточного минимума пенсионера. Без заинтересованного участия пенсионеров, ныне работающих граждан, профсоюзов и работодателей в улучшении пенсионной системы вряд ли удастся гарантировать каждому россиянину достойное и стабильное обеспечение по возрасту.

Каждому открыт лицевой счет в Пенсионном фонде, на который зачисляются взносы, уплачиваемые работодателем с зарплаты и в обычном случае составляющие 14% зарплаты. Из поступивших сумм взносов формируется пенсионный капитал, а для молодых работников -- еще и пенсионные накопления. К пенсионным накоплениям ежегодно добавляется инвестиционный доход, полученный от размещения накопленных средств.

Пенсионный капитал и накопления -- это как раз и есть форма учета обязательств государства по выплате будущей пенсии. Государство гарантирует, что каждый учтенный на счете рубль уплаченных взносов и полученного прироста будет возвращен застрахованному лицу в виде пенсии. Размер пенсии будет напрямую зависеть от суммы на лицевом счете, сформированной за всю трудовую деятельность.

Делая вывод, следует отметить, что Пенсионный фонд России осуществляет единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России, являясь одной из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Во всех краях, областях созданы отделения ПФР, которые реализуют государственную политику в области пенсионного обеспечения

3.2 Совершенствование системы пенсионного обеспечения пожилых людей города Белгорода

социальная защита помощь пенсионное страхование

В 1996 году в области в числе первых регионов страны при поддержке главы администрации области Савченко Е.С., был поддержан эксперимент Пенсионного фонда по созданию Единой пенсионной службы.

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Белгороде создано, в соответствии с Соглашением между Администрацией Белгородской области и Пенсионным фондом Российской Федерации «О создании в Белгородской области единой пенсионной службы» и постановлением главы администрации Белгородской области № 452 от 30 июля 1996 года «Об организации работы по созданию единой пенсионной службы по Белгородской области».

Управление входит в систему ПФР и непосредственно подчиняется Отделению ПФР по Белгородской области.

Управлению ПФР по городу Белгороду, созданному по решению Отделения Пенсионного фонда по Белгородской области, передаются функции соответствующих отделов социальной защиты населения в части назначения (перерасчета), выплаты и контроля пенсий.

С выходом в апреле 1996 года закона 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Управление ПФР включилось в проект Пенсионного фонда по внедрению в пенсионное обеспечение принципов пенсионного страхования, что обеспечило высокую эффективность работы Единой пенсионной службы.

Анализируя накопленный опыт работы по социальной поддержке белгородцев за последние годы можно констатировать следующее.

Принимаемые администрацией Белгородской области в течение ряда лет меры по социальной поддержке пожилых жителей города позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и районном уровнях, имеющую целенаправленный, адресный характер.

По словам губернатора Белгородской области Е.С. Савченко: «Один из аспектов улучшения демографической ситуации в области - обеспечение роста продолжительности жизни. По большому счету, на это направлена вся наша социальная политика. Неслучайно у нас самая низкая смертность и самая высокая продолжительность жизни в Центральном Черноземье. И тем не менее мы очень хотим, чтобы белгородцы жили намного дольше, чтобы мужчины не умирали, не достигнув пенсионного возраста» [71, c.17].

В современных социально-экономических условиях, к сожалению, постоянно снижается жизненный уровень «экономически неактивной части населения», а в Белгороде это почти каждый третий житель (только в органах социальной защиты на учете состоит 93649 получателей пенсий и пособий). Проводимая администрацией Белгородской области социально ориентированная политика позволяет сохранять в городе необходимую социальную стабильность.

Федеральный закон от 22.08.2004 года № 122-ФЗ определил право на получение государственной социальной помощи гражданам в виде предоставления им набора социальных услуг и ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) путем внесения изменений в следующие законы:

-- Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в РФ»;

-- Федеральный закон «О государственной социальной помощи»;

-- Федеральный закон «О ветеранах».

Главный принцип данной социальной реформы -- переход от обезличенных социальных льгот к введению адресных мер социальной защиты и поддержки, индивидуальному подходу в оказании помощи нуждающимся, замена во многом продекларированных многочисленных льгот денежными выплатами, получения равного доступа к льготному обслуживанию льготных категорий граждан городов и сельской местности.

Переход к новой системе сопровождается увеличением бюджетных средств на социальное обеспечение льготников. Если в 2004 году на финансирование социальных программ из федерального бюджета было направлено в область 480 млн. рублей, то в 2005 году только на выплату ЕДВ - 2,2 млрд. рублей. Сохранена в натуральном виде реализация ряда жизненно важных льгот, в том числе по оплате жилищно-коммунальных услуг.

С 01.01.2005 г. Доставка начисленных сумм ЕДВ пенсионерам, состоящим на учете в Отделении ПФР по городу Белгороду, осуществляется одновременно с доставкой пенсии через организацию Федеральной почтовой связи либо через кредитную организацию (банк).

Доставка начисленных сумм ежемесячной денежной выплаты будет осуществляться за текущий календарный месяц (приложение 3, схема 3.1).

Сформирован набор социальных услуг (социальный пакет), включающий в себя обеспечение лекарственными средствами, предоставление санаторно-курортных путевок, оплату проезда к месту лечения и обратно, проезда в пригородном железнодорожном транспорте, обеспечивающий категории льготников гарантии вышеназванных услуг [17, c.15] (приложение 3, схема 3,2).

Постановлением правительства Белгородской области от 14. 12.2004 года № 199-пп утвержден «Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, с учетом права на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» (приложение 3, схема 3.3).

Право на получение лекарственных средств с 50% скидкой, через набор социальных услуг, сохранено региональным льготным категориям -- труженикам тыла, репрессированным и впоследствии реабилитированным; лицам, пострадавшим от политических репрессий, которые входят в состав областного регистра.

Наряду с увеличением бюджетного финансирования льготного лекарственного обеспечения увеличено количество аптек, отпускающих льготные медикаменты, с 32 аптек в 2004 году до 171 в 2005 году. Увеличено количество врачей, имеющих право на выписку льготных рецептов, до 2364 человек.

Работающие инвалиды II группы и инвалиды III группы, ранее имевшие 50% скидку на приобретение лекарственных средств, в 2005 году получили право на бесплатное лекарственное обеспечение.

В 2004 году путевками воспользовалось около 7,0 тыс. льготников, в 2005 году - 20,0 тысяч.

На реализацию данной программы направлено около 45% всех бюджетных расходов области, в том числе на строительство бесплатного муниципального жилья, дотацию на бесплатный проезд в городском транспорте льготных категорий, бесплатное лекарственное обеспечение. В процессе исполнения бюджета в целях обеспечения социальной защиты белгородцев дополнительные ассигнования направлялись на бесплатное лекарственное обеспечение, увеличение доплат к пенсиям [17, c.5].

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2005 года № 226 «Об утверждении Правил финансирования в 2005 году расходов на социальные программы, включая оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, и на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, оказания адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации» направлены в мае средства в сумме 1223225 руб. на оказание адресной социальной помощи в связи с празднованием 60-летия Победы в Великой Отечественной войне 2230 труженикам тыла и 69 вдовам (2299 чел), размер пенсии которых составляет 2019 руб. и ниже.

350 тыс. руб. было перечислено Областному совету ветеранов и общественным организациям; 500 тыс. руб. Советам ветеранов на оказание адресной социальной помощи ветеранам ВОВ и проведением мероприятий, связанных с празднованием Дня Победы.

Так же в 2005 году 52 неработающим пенсионерам оказана адресная социальная помощь на сумму 694, 7 тыс. руб.

Ко «Дню пожилого человека» была оказана адресная социальная помощь 31 человеку на сумму 37 тыс. руб.

Управление ПФР С 01.01.2005 года обеспечивает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) гражданам, имеющим право на ее получение в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ. В Федеральный регистр на 10.01.2005 г были внесены 63631 человек, а по состоянию на 31.12.2005 г внесены 73427 человека. Потребность на выплату ЕДВ выросла с 37,3 млн.руб. в январе до 46,5 млн.руб. в декабре. Средний размер ежемесячных денежных, выплат на 31.12.2005 года составил 617,42руб.

С января 2005 года федеральный регистр два раза в месяц передается в территориальный фонд обязательного медицинского страхования для организации работы по обеспечению льготных категорий граждан бесплатными лекарствами и фонд социального страхования по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение.

Фактические расходы на выплату ЕДВ с учетом неоплаты составили за 2005 год 520868,5 тысяч рублей или 118,3% от планируемых расходов. Отклонение фактических расходов на выплату ЕДВ от планируемых объясняется значительным ростом численности инвалидов. Расходы по категории «Ветераны» составили 84921,1 тысяч руб. или 91,9% плана; расходы по категории «Инвалиды» достигли 419852,7 тысяч руб. или 126,1% плана; расходы по гражданам, подвергшимся воздействию радиации -16094,8 тысяч руб. или 108,2% плана. Доля в общих расходах ЕДВ по факту составляет: по «Ветеранам» -16,3%; по «Инвалидам» - 80,6%; по гражданам ЧАЭС-3,1%.

На выплату ЕДВ за 2007 год доведен лимит в размере 521068,8 тысяч рублей, в том числе по «Ветеранам» - 84972,9 тысяч рублей, по «Инвалидам» - 420072,4 тысяч рублей, по гражданам ЧАЭС - 16103,5 тысяч рублей. Исполнен лимит на 100 %, в том числе по «Ветеранам» - 100%, по «инвалидам» -100% и по гражданам ЧАЭС-100%.

С 01.07.2007 года дополнительно выросла пенсия работающих пенсионеров. Им произведен перерасчет страховой части пенсии в зависимости от заработной платы и полноты уплаты страховых взносов.

Перерасчет страховой части пенсии произошел у 14594 пенсионеров. Средний размер увеличения страховой части трудовых пенсий составил 76,06 руб. Сумма расходов на перерасчет страховой части составила в июле 2007 года 2706, 6 тыс. рублей.

Конвертация - это преобразование пенсионных прав, приобретенных гражданином по состоянию на 1 января 2010 г. в сумму пенсионного капитала.

Конвертация пенсионных прав, заработанных в прежней пенсионной системе, касается как пенсионеров, так и тех, кто еще не достиг пенсионного возраста.

Для нынешних получателей пенсий оценка пенсионных прав произведена с 1 января 2010 года по имеющимся в пенсионном деле каждого пенсионера документам о трудовом стаже и заработке.

Для тех, кто еще не на пенсии, - это возможность заранее проверить, учесть и оценить сведения о своем стаже и заработке.

Во исполнение ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», постановления Главы администрации Белгородской области от 30.05.2003 г. № 207 «О мерах по реализации конвертации пенсионных прав застрахованных лиц» ГУ-УПФР по г.Белгороду проведена разъяснительная работа через средства массовой информации о социальной значимости конвертации пенсионных прав, полного охвата населения, имеющего право на определение величины расчетного пенсионного капитала застрахового периода (до 1.01.2010 г.).

В настоящее время 4631 работодателей-страхователей уже представили сведения о трудовом стаже за период до регистрации в системе обязательного пенсионного страхования более чем на 120 тыс. граждан. 1073 страхователя сообщили, что не имеют численности, подлежащей конвертации.

В Белгороде в основном реализован Федеральный закон «О ветеранах». Жилищно-коммунальные льготы дополнительно получили 6131 ветеранов войны и труда.

О резком падении жизненного уровня пожилых граждан свидетельствует увеличение почти в 1,5 раза обращений по организации захоронения умерших пенсионеров на безвозмездной основе.

В 2008 году продолжалась выплата городских доплат к пособию на погребение и предоставление отдельных бесплатных ритуальных услуг. Кроме того, к пенсиям определенным категориям ветеранов с учетом их боевых и других заслуг установлены дополнительные выплаты. К этим категориям ветеранов относятся: женщины - инвалиды и участницы ВОВ, инвалиды ВОВ, не выработавшие вследствие тяжелого ранения требуемый стаж для назначения трудовой пенсии, инвалиды с детства вследствие ранения в годы ВОВ, родители военнослужащих, погибших в армии в мирное время, Почетные доноры СССР, сдававшие кровь в годы ВОВ.

Для обеспечения достойной жизнедеятельности престарелых граждан в системе социальной защиты весьма положительно зарекомендовали себя центры социального обслуживания, помогающие одиноким престарелым и инвалидам адаптироваться в тяжелой жизненной ситуации.

В 2008 году продолжалось решение задачи по созданию центров социального обслуживания в каждом районе города. На сегодняшний день в городе практически завершена работа по выполнению Программы развития сети центров социального обслуживания.

Для обслуживания на дому одиноких пенсионеров и инвалидов созданы отделения социального обслуживания. За последние годы получили развитие отделения социально-медицинского обслуживания на дому, которые предназначены для оказания социальной и медицинской помощи одиноким пенсионерам и инвалидам, страдающим тяжелыми формами заболеваний.

В настоящее время функционируют отделения дневного пребывания, где предоставляется бесплатное питание, доврачебная медицинская помощь, ЛФК, массаж, парикмахерские услуги, культурно-досуговые мероприятия.

Почти во всех центрах социального обслуживания функционируют отделения срочного социального обслуживания, где граждане получают различную адресную помощь (вещевую, продуктовую, юридическую, правовую).

Специальные жилые дома для одиноких людей и супружеских пар - это один из путей решения сложной задачи по оказанию социальной помощи, а также целого комплекса социальных проблем престарелых граждан.

Таких домов в России пока еще мало, но они получают все большее признание и развитие.

Жизнь вносит свои изменения в содержание, формы и методы социальной работы с пожилыми людьми и на селе. Наглядным примером этому является Дом ветеранов акционерного общества «Белоколодезское» Белгородской области. Этот дом существует немногим более пяти лет. Он построен по проекту бывшего руководителя колхоза «Белоколодезский» Н. В. Таволжанского, позаботившегося не только о строительстве этого дома, но и о том, чтобы он не был казенным, а обстановка и быт, по возможности, не отличались от домашних. Даже вход в здание был спроектирован им особый -- в виде часовенки, где пожилые люди могли бы помолиться, внутренние помещения изолированы: в каждом из них большая комната на двоих, ванная с туалетом, большой коридор, столовая, четырехразовое питание, если необходимо -- с доставкой в комнату. Есть подсобное хозяйство. Администрация и сотрудники знают каждого проживающего, родственники по желанию могут поселиться вместе в одной комнате, да и с друзьями и знакомыми связь не прекращается. Жильцы Дома ветеранов -- бывшие колхозники, люди тяжелого крестьянского труда, и они особенно ценят заботу обслуживающего персонала, внимание к себе. Условия жизни в последние годы и здесь тоже изменились, появились трудности с питанием, лекарствами, не хватает денежных средств, да и зарплата у социальных работников очень низкая, но коллектив вместе пытается справиться с этими проблемами, найти выход из создавшегося положения. И такие дома, как Дом ветеранов акционерного общества «Белоколодезское» Белгородской области, в котором проживает немногим более тридцати человек, по существу, может служить образцом заботы о престарелых селянах, создания необходимых условий для нормальной жизнедеятельности.

В Белгородской области проведена значительная работа по формированию целостной системы предоставления социальных услуг пожилым гражданам и инвалидам. Ведущими учреждениями по предоставлению различных видов социальной помощи на муниципальном уровне стали центры социального обслуживания, количество которых постоянно растет.

Центры выявляют нуждающихся в социальном обслуживании граждан, создают банк данных о различных категориях населения, оказывают социальную помощь: социально-бытовую, социально-медицинскую, консультативную психологическую и другую. В структуру центров входят отделения социального обслуживания на дому, специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому, отделения срочного социального обслуживания, временного проживания и дневного пребывания.

В 2008 году продолжилась работа по обеспечению малообеспеченных граждан бесплатными горячими обедами и продуктовыми наборами.

В целях выявления нуждающихся в социальном обслуживании, работниками центров проведено обследование всех одиноких и одиноко проживающих лиц пожилого возраста. По результатам обследования была выявлена группа лиц, которая в данное время не нуждается в прикреплении к социальному работнику, но в любой момент этот вид услуги им может потребоваться. Центрами социального обслуживания осуществляется контроль за гражданами, относящимися к этой категории, на предмет принятия их в отделения социального обслуживания на дому, а также оказания других видов социальной помощи. Граждане, вошедшие в «группу риска», при обследовании получили памятки с телефонами и адресами центров, в которые они могут обратиться в экстренных ситуациях.

В условиях финансово-экономического кризиса особую актуальность приобретает организация торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам. Программа торгового и бытового обслуживания малообеспеченных граждан по сниженным ценам была разработана Комитетом социальной защиты, ветеранскими и другими организациями.

В программе «Старшее поколение» делается акцент на социальную помощь: создание социально-реабилитационных отделений, досуговых центров, службы экстренной социально-психологической помощи, работа «социального такси».

Целью программы является создание единой системы торгово-бытового обслуживания малообеспеченных граждан, консолидация для этого различных финансовых ресурсов, привлечение внимания благотворительных и ветеранских организаций. Одним из путей реализации данной программы является организация выездной торговли и предоставление бытовых услуг в центрах социального обслуживания, социальных жилых домах и других учреждениях социальной защиты. Программой предусматривается снижение цен на товары и услуги не менее чем на 15% от средних цен по городу или указанных в прейскурантах.

Другим серьезным направлением социальной защиты являются меры по социальной поддержке и реабилитации инвалидов, обеспечению их нормальной жизнедеятельности и интеграции в общество. Администрацией Белгородской области поставлена задача комплексного решения вопросов социальной, медицинской, профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов. В бюджетных показателях ежегодно предусматриваются средства на реализацию Комплексной целевой программы реабилитации инвалидов, которая включает в себя широкий перечень мероприятий по реабилитации и социально-бытовой адаптации инвалидов.

Введены скидки по оплате на некоторые коммунальные услуги одиноко проживающим ветеранам труда; ветеранам труда, проживающим в семьях, состоящих из пенсионеров, а также ветеранам труда, проживающим с нетрудоспособными членами семьи, находящимися на их иждивении.

В полтора раза увеличены ежемесячные доплаты к пенсиям по старости родителям погибших военнослужащих срочной службы и одновременно такая же доплата распространена на родителей военнослужащих, проходивших военную службу по контракту и погибших при исполнении обязанностей службы.

Осуществление перечисленных мер позволило, наряду с финансированием социальной защиты из городских источников, более гибко реагировать на социальные нужды жителей области, оказывая адресную социальную поддержку.

Проведенное исследование показало, что система социального обслуживания пожилых людей - одна из важных, неотъемлемых сторон социальной защиты населения, государственной социальной политики. Существующие законодательные и правовые акты по организации социального обслуживания и пенсионного обеспечения граждан требует пересмотра и доработок. Изучение эффективности работы системы социального обслуживания пожилых показывает, что необходимо принимать меры по ее совершенствованию, так как наблюдается увеличение количества пожилых людей, нуждающихся в социальной помощи.

Применение технологий социально-культурной деятельности и досуговых инициатив пожилых весьма оправдано в практике специализированных учреждений социальной защиты населения [45, c.11].

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «кроме надомных социальных услуг, предусмотренных федеральным и территориальными перечнями гарантированных государством социальных услуг, гражданам пожилого возраста и инвалидам могут быть предоставлены дополнительные услуги на условиях полной или частичной оплаты».

Граждане пожилого возраста очень часто нуждаются в услугах, не входящих в перечень гарантированных государством, к примеру, механизированная обработка приусадебного участка; ручная обработка, посадка и уборка картофеля; пошив одежды и ремонт обуви; услуги химчистки, стирка белья, и другие [45, c.15].

Востребованность перечисленных выше услуг доказывает необходимость развития в учреждениях и службах системы данного направления работы, повышающего эффективность их деятельности по оказанию адресной помощи пожилым людям. Это подтвердилось данными социологического исследования и убеждает в правильности развития дополнительных видов услуг на территории области, а также помогает лучше увидеть слабые позиции, на которые необходимо обратить внимание.

Еще один важный аспект жизнедеятельности граждан старшего поколения - здоровье. Потребность в сохранении и поддержании здоровья является приоритетной ценностью для абсолютного большинства опрошенных.

Подготовлен приказ Департамента здравоохранения Администрации Белгородской области «Об улучшении оказания медицинской помощи гражданам старшего поколения», где очень важными (по социальным показаниям) являются пункты:

а) о введении во вверенных ЛПУ (лечебно-профилактических учреждениях) должности ответственного врача-гериатра;

б) об организации статистического мониторинга оценки общего уровня физического и психического здоровья пожилых людей по возрастным группам с последующим представлением ежегодных данных по предлагаемой схеме с годовыми отчетами главному специалисту Департамента здравоохранения;

в) о разработке материалов для лекций и бесед по пропаганде здоровых привычек, продлевающих жизненный цикл; питания, физической активности, сна, и т.д.; организации серии радио и телепередач по данной тематике.

По мере старения все большее значение для качества жизни пожилых людей приобретают такие факторы, как полноценный отдых и социальное общение [46, c. 80].

Данные убеждают, что эпицентр потребностей, ценностей и интересов пожилых людей находится в ближайшем социальном окружении. Показательно, что значимость политических, идеологических факторов в нынешних условиях для пожилых людей статистически мала, их отметило не более 6 % респондентов.

Необходимо отметить: что как для органов государственного управления, так и для общества, близких людей сегодня в центре внимания должно стать создание доступной социальной среды для пожилого человека, удовлетворяющего человеческим потребностям.

Достаточно сказать, что более 40 % опрошенных граждан старшего поколения отметили «общение с людьми» как наиболее важную для них форму жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» пожилым гражданам и инвалидам предоставляется право на социально-бытовое, медицинское и культурное обслуживание, организацию их питания, отдыха, обеспечение их участия в посильной трудовой деятельности и поддержания активного образа жизни через посредство полустационарного социального обслуживания.

За сухими строками формулировки статьи Закона - большая работа социальных служб и огромная забота о людях, решении проблем одиночества и социальной изолированности.

Именно эту проблему в комплексе и решают сегодня центры социального обслуживания, в частности, отделения дневного пребывания. Анализ данных социологического исследования показал, что в тех районах, где такая форма отсутствует, данный блок проблем либо не решается совсем, либо далеко не в полной мере.

В результате граждане не могут осуществить свое право, предоставленное законом. Исследование еще раз подтвердило необходимость и целесообразность решения проблем дефицита общения, организацию досуга, удовлетворения других потребностей.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что роль методов социологических исследований в организации социального обслуживания достаточно значима.

Информация, получаемая в результате мониторинговых оценок, позволяет не только оценить степень эффективности социальной политики в регионе, но и прогнозировать ситуацию, разрабатывать стратегию и тактику принимаемых органами управления решений на опережение, т. е. принимать превентивные меры по снижению социальной напряженности, а также находить варианты оптимальных затрат на реализацию социальных программ.

На каждого открыт в ПФ индивидуальный лицевой счет, беспечен четкий учет поступления страховых взносов. Деньги перестали идти в обезличенный общий котел. Поступившие на счет ПФР средства распределяются по индивидуальным лицевым счетам каждому застрахованному лицу в соответствии с перечисленными страховыми взносами.

С помощью персонифицированного учета началось накопление и формирование областной базы данных пенсионных прав работающих белгородцев. С 2007 года назначение пенсий осуществлялось уже с учетом данных персонифицированного учета.

В декабре 2009 года были приняты новые пенсионные законы, а в январе следующего года многие наши пенсионеры получили пенсии уже в новых размерах, они были пересчитаны в сторону увеличения. Началось установление новой пенсионной модели, имеющей своей целью улучшение условий жизни пенсионеров.

За годы пенсионной реформы достигнуто повышение уровня пенсионных выплат. Ежегодно обеспечивается индексация пенсий. Впервые в структуре трудовой пенсии появилась накопительная часть. Ведется инвестирование средств пенсионных накоплений.

С 2003 года работающие граждане впервые стали получать письменные извещения о состоянии их пенсионного капитала. Реализуются адресные социальные программы. За годы реформы прошло 9 индексаций базовой и страховой частей трудовой пенсии. Средний размер трудовой пенсии вырос более чем в два раза.

Проведена конвертация пенсионных прав работающих граждан. Практически это означает, что содержание всех трудовых книжек занесено в электронную базу данных. В этой же базе имеются сведения о суммах страховых взносов на счетах каждого.

В 2006 году дважды были проиндексированы пенсии, а также профинансировано пенсий и социальных выплат на сумму 4 млрд. 4 млн. рублей.

Ожидается увеличение пенсий, и минимальная пенсия в 2010 году будет доведена до уровня прожиточного минимума пенсионера.

Размер социальной (минимальной) пенсии в настоящее время равен 76,4% от минимального прожиточного уровня пенсионера, но к 2010 году эти 2 показателя сравняются.

В настоящее время размер социальной пенсии равен 2280 рублей. С 1 августа 2008 года социальная пенсия будет составлять 2804 рублей, или 85,7% от прожиточного минимума пенсионера. С 1 сентября 2009 года минимальная пенсия будет повышена до 3540 рублей или до 97,2% прожиточного уровня, я с 1 апреля 2010 года ее размер составит 3770 рублей, что будет соответствовать 99,3% прожиточного уровня пенсионера.

С учетом того, что индексации страховой части пенсии не будет с 1 октября, средний размер трудовой пенсии по старости, которую получают большинство российских пенсионеров, составит 3510 рублей.

Президентом России поставлена задача довести уровень социальной пенсии до минимального прожиточного уровня пенсионера.

Прожиточный уровень пенсионера будет составлять 3800 рублей, а социальная пенсия -3770 рублей.

Рассмотрим работу Пенсионного Фонда России (ПФР) и изменения, появившиеся после пенсионной реформы.

До пенсионной реформы ПФР осуществлял деятельность по распределительному принципу - каждый работодатель обязан уплачивать единый социальный налог (ЕСН), который предусматривает отчисления в Пенсионный фонд. Данные поступления ПФР направлял на выплату пенсий действующим пенсионерам. Отчисления в ПФР состояли из двух частей: базовой и страховой.

Кратко можно сказать, что все отчисления в ПФР поступали на один счет или в один общий фонд, из которого производилась выплата пенсий. При этом размер пенсии не зависел от трудового вклада того или иного человека.

С проведением пенсионной реформы ПФР перешел от распределительной системы пенсионных накоплений к распределительно-накопительной. Таким образом, пенсия стала включать в себя три части: базовую, страховую и накопительную.

У каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливается в собственный пенсионный фонд. Это значит, что каждый гражданин начинает формировать собственную пенсию с началом трудовой деятельности [46, c.154].

Новая государственная пенсионная система, обеспечивающая выплату трудовых пенсий, является трехуровневой.

Первый уровень - государственная распределительная пенсионная система, обеспечивающая выплату гарантированной государством базовой трудовой пенсии фиксированного размера.

Второй уровень - государственная распределительная пенсионная система, обеспечивающая выплату страховой части трудовых пенсий.

Третий уровень - государственная накопительная пенсионная система, обеспечивающая выплату накопительной части трудовых пенсий.

Второй и третий уровни организационно включены в систему обязательного пенсионного страхования. Застрахованными в этой системе являются: работающие по договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, члены крестьянских (фермерских) хозяйств и некоторые другие категории граждан. Страхователями являются организации, индивидуальные предприниматели и физические лица, производящие выплаты физическим лицам.

Эти страхователи страхуют работающих у них лиц, платя за них страховые взносы. Лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, члены крестьянских (фермерских) хозяйств выступают страхователями и застрахованными в одном лице - они страхуют сами себя. Страховщиком по обязательному пенсионному страхованию является Пенсионный фонд Российской Федерации. Новая схема выглядит приблизительно так в соответствии с Федеральным законом от 17.12.01 г. № 173-ФЗ ' О трудовых пенсиях в Российской Федерации' трудовая пенсия складывается из трех составляющих: Базовой части; Страховой части; Накопительной части. Базовая часть гарантируется государством всем гражданам, имеющим минимальный трудовой стаж работы не менее пяти лет.

Сегодня базовая часть составляет 1260 рублей. Эта часть будет периодически утверждаться законодательной властью наравне с минимальным размером заработной платы. Для обеспечения ее выплаты в бюджет будет перечисляться половина ставки пенсионных платежей, то есть 14% от фонда оплаты труда. Страховая часть учитывает весь период работы и зависит только от того, сколько накопилось пенсионного капитала на персональном лицевом счете.

Этот счет отражает обязательства государства перед Вами и получает денежное выражение с момента получения права на пенсию.

До этого все отчисления, предназначенные на страховую часть, будут закрепляться в виде обязательств государства на индивидуальных счетах всех застрахованных лиц.

Текущие поступления будут расходоваться на выплату пенсий тем, кто уже находится на заслуженном отдыхе. На ее формирование в зависимости от возраста и сферы деятельности застрахованного лица будет расходоваться 8-14% от фонда оплаты труда. Выплаты по этой части будут рассчитываться следующим образом: накопленный на индивидуальном счете пенсионный капитал будет делиться на 19 лет (средняя продолжительность жизни пенсионера), и равномерно распределяться в течение года.

Накопительная часть - личные сбережения, накапливаемые на специальной части индивидуального лицевого счета, которыми имеете право распоряжаться самостоятельно, путем передачи их профессиональной управляющей компании. Эта часть будущей пенсии состоит из накопленных сумм взносов и инвестиционного дохода, полученного выбранной Вами управляющей компанией [45, c.205].

Таким образом, подводя итог данной главы можно сделать вывод, что новая пенсионная система предусматривает учет каждого рубля, внесенного за каждый год и месяц трудового стажа; закрепляются обязательства государства персонально перед каждым работником.

После Вашего выхода на пенсию, эти обязательства будут выполняться в полном объеме, с учетом всех повышений и индексаций, проводившихся за годы вашей трудовой деятельности.

Реформа в пенсионной системе обеспечивает прозрачность пенсионной системы. Накопительная часть трудовой пенсии обеспечит необходимый пенсионный резерв в расчете на прогнозируемое ухудшение демографической ситуации. Многие новые формы работы Управления Пенсионного фонда по городу Белгороду срабатывают на опережение по сравнению с положением дел в других регионах и в целом по стране. Принимаемые администрацией Белгородской области в течение ряда лет меры по социальной поддержке пожилых людей позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и областном уровне, имеющую целенаправленный, адресный характер.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В дипломной работе предпринята попытка изучения социальной защиты пожилых людей как приоритетного направления пенсионной политики РФ на общегосударственном и региональном уровне.

Основная проблема исследования заключалась в противоречии между существующим уровнем разработанности вопросов социальной защиты людей пожилого возраста и таким его уровнем, который необходим для обеспечения помощи этим людям.

Объектом исследования в дипломной работе выступали люди пожилого возраста.

Предметом исследования в дипломной работе выступала социальная защита людей пожилого возраста как приоритетное направление пенсионной политики на общегосударственном и на региональном уровне.

В ходе реализации дипломной работы были решены следующие исследовательские задачи:

- изучены теоретические основы и актуальные проблемы старения и старости на современном социально-экономическом периоде развития общества;

- описаны социально-демографические процессы со всеми позитивными и негативными последствиями, происходящими в РФ и в Белгородской области;

- уточнено и дополнено понимание конкретных потребностей определенных категорий населения старших возрастов в социальной защите;

выявлены приоритетные направления пенсионной политики в РФ т Белгородской области;

- систематизированы полученные во время обучения знания и опыт в освоении тактических и стратегических программ Пенсионного Фонда Белгородской области.

В целом цель работы исследования нашла свое подтверждение.

По мнению дипломанта, основное содержание дипломной работы раскрывают следующие выводы:

1. Социальная защита пожилых людей на современном этапе осуществляется по трем основным направлениям - социальная защита (предоставление льгот и преимуществ), социальное обслуживание и организация пенсионного обеспечения.

Правительство РФ совместно с органами социальной защиты населения принимает конкретные меры для того, чтобы обеспечить постепенный переход к формированию системы пенсионного обеспечения на основе более полной реализации принципов социального страхования, введения механизма учета трудового вклада работающих граждан, развития негосударственных пенсионных фондов.

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи, самих пожилых граждан.

2. Важным рычагом государственной социальной политики в интересах пожилых граждан России является реализация федеральной целевой программы «Старшее поколение».

Важнейшим ее результатом можно считать тот факт, что мероприятия федеральной целевой программы стали стимулом к разработке в большинстве субъектов Российской Федерации региональных программ социальной защиты граждан старшего возраста, основная задача которых -- решение проблем пожилых граждан и улучшение их социального положения.

Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с установленными денежными и социальными нормативами.

На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного.

Необходима концентрация усилий всех заинтересованных сторон - представителей законодательной власти, исполнительных органов, исследователей, общественных объединений с тем, чтобы последовательно реализовывать меры по развитию и укреплению системы социальной защиты людей пожилого возраста.

3. Многие новые формы работы Управления Пенсионного фонда по городу Белгороду срабатывают на опережение по сравнению с положением дел в других регионах и в целом по стране.

Принимаемые администрацией Белгородской области в течение ряда лет меры по социальной поддержке пожилых людей («О дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченного населения»: Постановление главы администрации г. Белгорода от 14.02.2010 г. № 270) позволили сформировать устойчивую, гарантированную систему социальной защиты населения на городском и областном уровне, имеющую целенаправленный, адресный характер.

Практическое значение дипломной работы: материалы данной работы могут быть использованы в учебном процессе в БУПК студентами кафедры социальной работы и документоведения при написании рефератов, сообщений, докладов

Список литературы

Нормативно-правовые документы

1. Всеобщая декларация прав человека. ООН, 1948.

2. Международная программа действий в интересах пожилых людей. СЕ, 1995.

3. Конституция (Основной Закон) РФ. Принята всенародным голосование 12 декабря 1993 г.

4. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»: Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ // Собр. закон. РФ. - 1995. - № 17.

5. «О социальной защите инвалидов в РФ»: Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. закон. РФ. - 1995. -№18.

6. «О ветеранах»: Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ // Собр. закон. РФ. - 1995. - № 3.

7. «Об основах социального обслуживания населения в РФ»: Федеральный закон от 15 ноября 1995 г. № 195-ФЗ // Собр. закон. РФ.-1995.-№22.

8. «О пенсиях в РФ»: Федеральный закон от 16 февраля 1990г. -М., 1995.

9. «О государственном обязательном медицинском страховании населения РФ»: Закон РФ от 4 ноября 1991 г.

10. «О местном самоуправлении в РФ»: Закон РФ от 6 июля 1991 г. С изменениями и дополнениями от 22.12.93 г.

11. «Об управлении государственным социальным страхованием в РФ»: Указ Президента РФ от 28.09.93 г.

12. О федеральной целевой комплексной программе «Старшее поколение» на 1997-2007 годы: Указ Президента РФ от 13 июня 1996 г. № 883 // Собр. закон. РФ. - 1996. -№25.

13. «Об основных направлениях государственной социальной политики»: Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 // Собр. закон. РФ. - 1996. - № 21.

14. «Об обеспечении формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности»: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 927 // Собр. закон. РФ. - 1994. -№ 17.

15. «Об обязательном пенсионном страховании в российской Федерации»: Федеральный закон от 17 декабря 2009 г. № 173-ФЗ // Вестник пенсионного фонда. 2010. №1.

16. «Организация социального обслуживания населения»: Сборник нормативно-правовых актов. - М., 1994 г.

17. «О дополнительных мерах по социальной защите малообеспеченного населения»: Постановление главы администрации г. Белгорода от 14.02.2010 г. № 270 // Наш Белгород. - 2010. -№ 8. - 22 февр.

18. Законы Белгородской области. Сборник законов, принятых Белгородской областной думой в 1994-1995 гг. Том I. г. Белгород, 1996 г.

19. Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» // Право социального обеспечения. Сборник нормативных документов. М.: Издательство «Приор», 2009.

Научная литература

20. Айварова С. Гендерное развитие в контексте прав человека. -- М.: Знание, 2009.

21. Александрова М. Д. Проблемы социальной и психологической геронтологии. - СПб.: Нева, 2004.

22. Алъперович В. Социальная геронтология. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2005.

23. Антология социальной работы / Сост. М.В. Фирсов. - М.: Наука, 2005.

24. Афанасьев С. А. Расчет пенсии: первый этап - стартовый пенсионный капитал. М.: МЦФЭР, 2010.

25. Бадя Л. В. Исторический опыт социальной работы в России. - М.: Просвещение, 2004.

26. Баркер Р. Словарь социальной работы. - М.: Высшая школа, 2004.

27. Бобков В.Н., Зинин В.Г. Социальные льготы гражданам РФ и направления их реформирования. - М.: Изд-во ВЦУЖ, 2009.

28. Брэгг П. Здоровье и долголетие. - М.: Академия, 2008.

29. Болтенко В. В. Изменение личности у престарелых, проживающих в домах-интернатах. - М.: Инфра-М, 2003.

30. Бурлъер Ф. Старение и старость. - М.: Дека, 2010.

31. Войтенко В. П., Полюхов А. М. Биологические и социальные основы психологической адаптации при старении //Старение и адаптация, тез. и реф. Доклады. Минск; Киев, 1980.

32. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Под ред. Ш. Рамон. - М.: Наука, 2003.

33. Гайдар Е. История пенсий // Вестник Европы. 2003. №10.

34. Гидденс Э. Устроение общества: Очерк теории структуризации. Пер. с англ. - М.: Академический Проспект, 2003.

35. Горбунова М.А. Социальная и профилактическая реабилитация. - М.: Академия, 2005.

36. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. М., 2005.

37. Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г. Теории и модели практики социальной работы. - Барнаул, 2006.

38. Грмек М. Д. Геронтология -- учение о старости и долголетии. - М.Наука, 2004.

39. Гуслякова В.Г., Холостова Е.И. Основы теории социальной работы. - М.: Институт социальной работы, 2004.

40. Давыдовский И.В. Геронтология. - М.: Дело, 2008.

41. Дегтяров Г.П. История пенсионного обеспечения // Пенсия. 2006.№9.

42. Дементьева Я. Ф., Устинова Э. В. Роль и место социальных работников в обслуживании инвалидов и пожилых людей. - М.: Просвещение, 2007.

43. Дмитриев А.В. Социальные проблемы людей пожилого возраста. - СПб.: Питер, 2005.

44. Егоров А. И. Социально-трудовая реабилитация инвалидов и престарелых (правовой аспект). - М.: Владос, 2005.

45. Ерусланова Р.И. Технологии социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов на дому: Учебное пособие. - М.: Дашко и К,2007.

46. Ерусланова Р.И., Емельянова Ф.Н., Кондратьева Р.А. Пенсионное обеспечение в России: Учебное пособие / Под общ. Ред. Проф. Р.И.Еруслановой. - М.: Издательство- торговая корпорация «Дашко и К», 2008.

47. Жуков В. И. Социально-экономическая ситуация и социальная политика в России. - М.: Знание, 2004.

48. Карсаевская Т. В., Шаталов А. Т. Философские аспекты геронтологии. - М.: Знание, 2008.

49. Киселев С. Г. О некоторых вопросах организации социальной защиты пожилых людей в Российской Федерации //Медицинские и социальные проблемы в геронтологии. Самара, 2007.

50. Краткий словарь по социологии / Сост. П.Д. Павленок - М., Инфра - М, 2009.

51. Крицкая Г. В. Психологические аспекты третьего возраста. - М.: Наука, 2004.

52. Кромолицкая Б. Волонтеры в хосписе. - М.: Социум, 2009.

53. Маркович С. Г. Дифференциация факторов и условий адаптации лиц пожилого и старческого возраста в стационарных учреждениях социального обеспечения // Автореф. дисс... канд. соц. наук. - Барнаул, 1995.

54. Мачулъская Е.Е. Право социального обеспечения. - М.: Дека, 2010.

55. Медведева Г. П. Введение в социальную геронтологию. - М, - Воронеж, 2008.

56. Медведева Г.П. Этика социальной работы: Учебное пособие. - М.: Владос, 2008.

57. Медведев Д.А. Президент РФ. Выступление на II Общероссийском гражданском форуме. - Белгород ООО «Константа», 2008.

58. Медицинские и социальные проблемы в геронтологии // Материалы международного семинара по проблемам пожилых. - Самара, 1996.

59. Невлева И.М., Соловьева Л.В. Теория социальной работы: Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2005.

60. Невлева И.М., Трунов А.А. Конфликтология в социальной работе: Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2005.

61. Невлева И.М., Трунов А.А. Технология в социальной работе: Учебное пособие. - Белгород: Кооперативное образование, 2005.

62. Основы социальной работы: Учебник /Отв. ред. П.Д. Павленок. - М.: Наука, 2009.

63. Основы социальных технологий: Части I, II. - Белгород, 1992.

64. Панина Н. В. Проблемы социальной адаптации пожилых людей к статусу пенсионера // Автореф. дисс... канд. филос. наук. - М., 1980.

65. Петров Б. Д. Адаптация к новым условиям жизни лиц пенсионного возраста (9-й Международный конгресс геронтологов). Т. 2. - Киев, 1972.

66. Россет Э. Л. Процесс старения населения. - М.: Владос, 2004.

67. Россет Э. Л. Демография старости / ВС Международный конгресс геронтологов. - Киев, 1972.

68. Роик В. Пенсионная реформа: институциальный подход // Человек и труд. 2009. №1.

69. Рощак К. Психологические особенности личности в пожилом возрасте // Автореф. дисс... канд. псих. наук. - М., 1990.

70. Словарь-справочник по социальной работе /Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Инфра-М, 2005.

71. Статья Губернатора Белгородской области Савченко Е.С. / Журнал «Звонница». - Белгород , 2005.

72. Социальная работа: Российский энциклопедический словарь /Под ред. В.И. Жукова.- М.: Высшая школа, 2007.

73. Социальная работа: Словарь-справочник /Под ред. В.И. Филоненко. - М.: Наука, 2006.

74. Суслаков Б.А. Социальная служба: состояние и перспектива. - М.: СТИ МГУС, 2009.

75. Суслова Е. Социальная диагностика: Методы и способы ее осуществления - М.: Наука, 2003.

76. Теория и методика социальной работы. - Ч. 1,2 /Под ред. И.Г. Зайнышева.- М.: Просвещение, 1994.

77. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие /С.И. Григорьев, Л.Г. Гуслякова, В.А. Ельчанинов и др. - М.: Наука, 1994.

78. Теория и методика социальной работы: В 2-х ч. -М.:Союз, 1994.

79. Теория и методика социальной работы: Учебное пособие / Под ред. В.И. Жукова: Ч. 1,2. - М.: Союз, 1994.

80. Теория и практика социальной работы /Под ред. В.Н. Ярской. - Саратов, 1995.

81. Теория социальной работы: Учебник / Под ред. Е.И. Холостовой. -М.: Юрист, 2006.

82. Технология социальной работы /Под ред. И.Г. Зайнышева. -М.: Владос, 2007.

83. Технология социальной работы: Учебное пособие. -- Белгород, 2009.

84. Топчий Л.В. Кадровое обеспечение социальных служб: состояние и перспективы развития. - М.: Просвещение, 2003.

85. Философия социальной работы /Под ред. Митрохина. М.: Дело, 2006.

86. Фирсов М.В. История социальной работы: Учебное пособие. -М.: Владос, 2007.

87. Фирсов М.В. Теоретические основы социальной работы. - М.: Союз, 1997.

88. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебное пособие. - М.: ВЛАДОС, 2008.

89. Фролькис В. В. Старение и увеличение продолжительности жизни. - СПб.: Питер, 2005.

90. Фролъкис В. В. Синдромы старения /Вестник АМН СССР. - М., 1990. № 1. С. 8--13.

91. Функции и роли социальных работников в условиях обеспечения адресной системы социальной защиты населения. - М., 2007.

92. Холостова Е.И. Генезис социальной работы в России. - М.: Союз, 2005.

93. Холостова Е.И. Социальная работа с пожилыми людьми: Учебное пособие. - 2-е изд. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2005.

94. Холостова Е.И. Социальная работа: теоретико-методологические аспекты // Социальная работа. - 1994. - Вып. 6.

95. Холостова Е.И., Дементьева Н.Ф. Социальная реабилитация. - М., СТИ МГУС, 2010.

96. Хрисамова Е.Н. Основы геронтологии. - М.: Наука, 2007.

97. Чеботарев Д. Ф. Социально-экономические и гигиенические проблемы геронтологии // Здоровье пожилых людей. - М., 1978.

98. Шапиро В. Д. Человек на пенсии (социальные проблемы и образ жизни). - М.: Академия, 2008.

99. Щеглова С.Н. Социальное прогнозирование, проектирование и моделирование. - М.: Социум, 2009.

100. Энциклопедия социальной работы: В 3 т. / Пер с англ. - М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.

101. Яцемирская Р.С., Беленькая Г.И. Социальная геронтология. - М.: Владос, 2007.

Приложение 1

Таблица 1.1

Пенсионный возраст и продолжительность здоровой жизни в странах мира (лет)

Приложение 2

Таблица 2.1

Средний размер пенсии по г. Белгороду за 2007 год

Таблица 2.2

Средний размер пенсии по г. Белгороду за 2008-2009 год

Приложение3

Схема 3.1

Организация работы по установлению, выплаты и доставке ЕДВ федеральным льготникам

/

Схема 3.2

Набор социальных услуг

(социальный пакет)

Для льготных категорий федерального уровня

/

Схема3.3

Организация работы по установлению, выплате и доставке ЕДВ областным льготникам

/