Управление социальной защитой малообеспеченных слоев населения

Управление социальной защитой малообеспеченных слоев населения

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

1.1 Сущность и специфика системы социальной защиты населения

1.2 Виды, функции, принципы и механизм предоставления государственной социальной защиты населения в Российской Федерации

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

2. Анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования города-курорта Анапа

2.1 Общая характеристика социальной защиты малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

2.2 Механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории муниципального образования г-к Анапа

2.3 Направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность проблемы исследования определяется необходимостью совершенствования системы социальной поддержки российского населения в современных условиях. Рассматривая историческое развитие России, можно утверждать, что переломные моменты служат мощным стимулятором для пересмотра традиционных направлений политики и выработки новых направлений ее социально-экономического развития в целях перестройки общества в новое состояние. Преобразования переходного периода привели к перестройке социально-экономической политики, что выразилось в распределении полномочий центральными органами власти региональным и местным структурам управления значительных полномочий при решении экономических и социальных вопросов. Сложность ситуации состояла в том, что многие регионы не были подготовлены к подобному рода самостоятельности в силу их неспособности самостоятельно производить социальные выплаты малообеспеченным слоям населения.

Как известно из исторических фактов, преобразования российского переходного периода и его реформирование осуществлялось перестройками социально-экономической системы, сформировавшейся в советский период. Вместе с этим, еще не была окончательно сформирована база для внедрения новой системы: пересечение социальных проблем переходного этапа с проблемами социального характера, малозащищенных, либо как можно их еще обозначить незащищенных обширных слоев населения страны. По итогам формирования системы социальной защиты населения в регионах властные структуры сумели добиться стабильного равновесия в социальной сфере в регионах страны. Также стоит отметить, что значительное увеличение числа потенциальных претендентов на получение социальной помощи наряду со снижением доли бюджетных средств, направляемых на мероприятия по социальной поддержке населения, привели к тому, что в сложившихся социально-экономических условиях регионы зачастую не могут обеспечить необходимый для нормального существования уровень жизни граждан. Также стоит заострить внимание, что уже сформировавшаяся политика в области социальной поддержки населения носит преимущественно негативный характер, данная система не способна обеспечить достойное пребывание социально уязвимых категорий граждан. Для решения подобных проблем отдельных категорий населения разрабатываются комплекс специфических мероприятий, которые оказывают малоэффективные действия на практике в силу того, что оказывается недостаточное финансирование для обеспечения социальных программ. Выборочный подход к решению социальных проблем не позволяет создать эффективную системную защиту всего населения региона, усугубляя основные социальные проблемы.

Острая ситуация складывается в настоящее время с накопившимися проблемами в области социального обслуживания, что обуславливается как экономической ситуаций в Российской Федерации, так и специфическими особенностями развития регионов России, муниципальных органов власти, необходимо усовершенствовать законодательство региональных и местных программ социальной защиты населения. На современном этапе становления общества необходимы новые подходы к формированию социальной поддержки малообеспеченных слоев населения для повышения ее эффективности и комплексного решения социальных проблем всех слоев населения.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение существующей системы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, ее основных механизмов и направлений, выявление проблемных аспектов, возникающих в ходе реализации социальной политики на местном уровне и формулирование оптимальных направлений их решения.

В соответствии с целью были поставлены основные задачи:

- рассмотреть сущность и специфику системы социальной защиты населения в целом и малообеспеченных слоев населения в частности;

- изучить виды, функции и механизм предоставления государственной социальной защиты в Российской Федерации;

- проанализировать нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения Российской Федерации;

- дать общую характеристику социальной защиты малообеспеченных слоев населения г-к Анапа;

- провести анализ механизма социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории г-к Анапа;

- разработать направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения г-к Анапа.

Объектом исследования является управление социальной защиты малообеспеченных слоев населения в г-к Анапа.

Предметом исследования является система социальной защиты малообеспеченных слоев населения.

Методологическую основу исследования составляет системный подход к управлению социальной защиты населения. Чтобы обусловить поставленные в исследовании задачи, применялся инновационный подход, а также были использованы общенаучные методы исследования: сравнительный, экономический, статистические методы обработки социально-экономической информации, а также методы анализа и синтеза и другие.

В процессе исследования использовались федеральные, региональные и муниципальные законодательные и нормативные акты, регулирующие основные направления социальной поддержки населения; ряд региональных и местных социальных программ; материалы региональной и муниципальной статистики.

Основным результатом исследования является углубление теоретических и методологических основ управления социальной защитой населения с позиции системного подхода и разработка на этой основе направлений системного совершенствования социальной поддержки населения в городе-курорте Анапа.

Теоретической основой выпускной квалификационной работы явились труды отечественных и зарубежных ученых в области управления социальной защитой населения.

В связи с различиями в определении разными авторами сущности, цели, субъектов и объектов социальной защиты населения, ими вкладывается разный смысл в содержание анализируемого понятия. В результате в социально-экономической литературе данное понятие рассматривается в широком смысле такими авторами как: Юдин В.П., Бабич А.М., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н., Сулейманова Г.В., и узком смысле: Антропов В.В., Аверина А.Н., Миронова Т.К.

Достаточно широко освещены в трудах ученых и специалистов в области социальной защиты населения круг ее направлений, виды, функции и принципы. Рассматривая функции социальной защиты малообеспеченных слоев населения, необходимо выделить, что С.В. Якимчук в своих научных трудах делал упор на три основные функции, а В.Д. Роик настаивал на четырех функциях.

Довольно широко представлены принципы социальной защиты малообеспеченных слоев населения в трудах А.Н. Аверина, а Н.М. Платонова и Г.Ф. Нестерова, которые дали подробное описание каждому из принципов.

Отмечая серьезные теоретические и методологические успехи науки в области исследования сущности и содержания социальной защиты населения, следует упомянуть о том, что до сих пор дискутируются вопросы целесообразности и широты направлений социальной поддержки населения, первоочередности предоставления социальной помощи различным категориям граждан. малообеспеченный социальный анапа

Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Апробация исследования прошла в рамках XIIIВсероссийской студенческой научно-практической конференции «Студент и научно- технический прогресс» 8-9 апреля 2016 года.

1. Теоретические аспекты социальной защиты малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

1.1 Сущность и специфика системы социальной защиты населения

На современном этапе становления российского общества социальная защита населения представляет собой важнейшее и приоритетное направление социальной политики Российской Федерации, включая в себя систему принципов, методов, установленных на законодательном уровне социальных мероприятий и гарантий, учреждений, которые обеспечивают предоставление наилучших условий для нормальной жизнедеятельности, поддержания жизнеобеспечения, удовлетворения потребностей различных социальных групп и категорий граждан.

Рассматривая узкую направленность темы социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, стоит обозначить, что в широком понимании данной проблемы стоит рассмотреть понятия социальной политики и социальной защиты населения в целом.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его главными характерными чертами можно обозначить приоритетные направления, которые отражены в статье 7 Конституции Российской Федерации, направлены на создание условий, обеспечивающих свободное развитие человека и достойную жизнь [1].

Как отмечается в социальной энциклопедии «социальная политика-это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей» [51], а поэтому в центре социальной политики всегда находится человек, который одновременно выступает как ее цель, предмет и субъект.

Социальная защита населения является важной основой составляющая социальную политику любого государства. Первоначальное упоминание термина «социальная защита» получило официальное закрепление за рубежом - изначально в законе о социальной защите, принятом в рамках политики нового курса Ф.Д. Рузвельта в 1935 году, а через небольшой отрезок времени и в документах Международной организации труда [25].

В отечественных источниках понятие социальной защиты населения появилось в период перехода России от плановой экономики к рыночным отношениям, хотя в настоящее временя данное понятие не получило окончательного определения. Это обусловлено как относительно короткой историей существования данной категории в России, так и сложностью происходящих в нашей стране экономических и социальных процессов. Вследствие этого различными авторами содержание данного понятия трактовалось, как правило, в зависимости от субъективного понимания социально-экономических явлений и институтов, которые должны быть охвачены данной категорией, и к настоящему моменту сформировалось значительное количество подходов к его определению [49].

Рассматривая данную терминологию в широком смысле, стоит отметить, что, В.П. Юдин в своем научно-методическом пособии рассматривает социальную защиту как деятельность государства по обеспечению развития личности, а также поддержку малообеспеченных групп населения [59].

А.М. Бабич, Е.Н. Егоров и Е.Н. Жильцов в своем учебном пособии указывают на социальную защиту населения как на механизм гарантий, которые обеспечивают соблюдение главных прав человека на достойную жизнь [26].

Также социальная защита в широком смысле-это система мер по соблюдению социальных прав и гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности всем гражданам страны:

- трудоспособным гражданам-путем создания условий для поддержания благосостояния своим трудом и предприимчивостью;

- нетрудоспособным (социально уязвимым слоям населения) - гарантирование социальной защищенности и поддержки [55].

Некоторые исследователи, такие как Г.В. Сулейманова вообще игнорируют понятие социальной защиты, оставаясь в рамках традиционных категорий «социального обеспечения» и «социального страхования» [53].

Рассматривая социальную защиту, как экономическую категорию, стоит отметить, что она представляет собой механизм распределительных отношений, в процессе которых за счет части национального дохода образуются и используются общественные фонды денежных средств материального обеспечения и обслуживания граждан. Данную системы можно рассматривать как заботу государства о человеке, который утратил частично или полностью свою трудоспособность; работа государственных органов для воплощения в жизнь приоритетных задач и целей социальной политикипо реализации совокупности законодательно закрепленных правовых, экономических и социальных гарантий, которые готовы обеспечить каждому жителю страны соблюдение социальных прав нацеленных на достойный уровень жизни [31]. Однако, с целью выявления значимости данной сферы непосредственно для граждан, представляется более целесообразным сосредоточиться на выявлении сущности категории «социальная защита» именно в узком смысле.

За последние десятилетия советские научные деятели все чаще рассматривают социальную защиту населения как защитный объект различных слоев общества от всевозможных социальных рисков. Данную терминологию можно представить, как:

- В.В. Антропов предполагал, что под «системой социальной защиты следует понимать совокупность институтов и мероприятий, направленных на защиту индивидов и социальных групп от социальных рисков, которые могут привести к полной или частичной потере экономической самостоятельности и социального благополучия»[25];

- По мнению А.Н. Аверина, социальная защита «представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни» [24];

- Т.К. Миронова сделала заключение и отметила, что социальную защиту стоит рассматривать как «деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия» [38].

Также в узком смысле социальную защиту необходимо определить, как систему государственных мер, обеспечивающих социальную защищенность непосредственно нетрудоспособному населению. Или как институт, комплексная целевая система, которая сформирована обществом для решения социально-экономических проблем, представленных как необходимость поддержки обществом пожилых людей, людей с ограниченными физическими и умственными способностями, безработных, семей потерявших кормильца, а также многодетных семей [61].

Традиционно понятие социальной защиты в первую очередь ассоциируется с мерами в области социального обеспечения, которые представлены как выплатой пособий, дотаций, субсидий, компенсаций. Система социального обеспечения как механизм защиты направлена на обеспечение минимальных гарантий, ответственность за которую несет государство. Выбор конкретных направлений действия механизма социальной защиты в каждой стране определяется целями и приоритетами политики в отношении семьи, политическими и социально-экономическими условиями ее проведения [56].

Рассматривая представленное определение в целом, можно указать, что в Концепции социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с детьми и других нуждающихся в социальной поддержке групп населения, которая разработана Министерством социальной защиты Российской Федерации, представлено следующее понятие социальной защиты населения: «социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Представленные меры осуществляются за счет федерального, регионального и местных бюджетов, а также же за счет специально созданных фондов социальной поддержки населения» [15].

Социальная защита является практической деятельностью по реализации основных направлений социальной политики. Некоторые авторы под социальной защитой понимают всю деятельность государства по обеспечению процесса формирования и развития полноценной личности, по выявлению и нейтрализации негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни, либо как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан и достижение социально приемлемого уровня жизни [54].

Как подмечено В.И. Староверовым и С.И. Сметанюком социальная защита в социальной политике занимает определенное место, которое можно охарактеризовать основными моментами. В первую очередь, социальная защита возникает, когда преобладающая часть населения в качестве финансовой основы имеет трудовой доход, но данный дисбаланс нарушается когда наступает старость или болезнь. А также можно отметить ту категорию населения, которая по объективным причинам не может обеспечить свое существование с помощью участия в трудовой деятельности.

Социальная защита населения, как основополагающая часть социальной политикибазируется на системе законодательных, социальных, экономических, правовых и других гарантий населению, тем самым, обеспечивая социальную защищенность различным категориям граждан с учетом их социального положения и социально-культурных особенностей [52].

Представленные определения понятия «социальная защита населения» по всем критериям соответствует основам Конституции Российской Федерации, где в пункте 2 статьи 7 зафиксировано: «В Российской Федерации охраняется здоровье и труд человека, устанавливается гарантированный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, пожилых людей и инвалидов, усовершенствуется система социальных служб, устанавливаются гарантированные государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты» [1].

Необходимо отметить, что социальная защита, как одна из основных функций социальной политики государства, должна распространяться на все категории граждан, предоставляя гарантии от социальных рисков, гарантируя нормальное социальное положение людей в обществе, что зафиксировано в действующей Конституции Российской Федерации.

Как отмечалось в учебном пособии Н.А. Волгиным для трудоспособного населения социальная защита со стороны государства и профсоюзов предполагает предоставление гарантий и компенсаций, создание условий для нормальной жизнедеятельности людей, занятия трудовой деятельностью. Социальная защита предусматривает обеспечение безопасных условий труда, сохранение здоровья и трудоспособности человека, равное вознаграждение за равный труд.

В отличие от социальной защиты трудоспособных людей социальная защита социально уязвимых слоев населения представляет систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих им условия для их жизнеобеспечения, преодоления, компенсации ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими людьми возможностей участия в жизни общества [28].

Также в рамках нашего исследования, из концепции Б.В. Ракитского дадим понятие малообеспеченным слоям населения, и отметим, что «малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума» [45].

Обобщая вышеизложенное, представляется возможным сделать вывод, что социальная защита населения разносторонняя деятельность государства, направленная на поддержание всех слоев населения. Смысл социальной защиты заключается в уменьшении отрицательного влияния факторов, снижающих качество жизни населения, смягчении негативных последствий, обусловленных наступлением социальных рисков, а система социальной защиты представляет собой совокупность институтов и мероприятий, направленных на реализацию данных направлений.

Таким образом, можно сформулировать обобщающее определение и отметить, что под социальной защитой населения понимается система законодательных, экономических, социальных и иных гарантий и льгот для обеспечения всем трудоспособным гражданам равных прав и возможностей труда, лечения, отдыха, а нетрудоспособным (социально уязвимым) слоям - преимуществ в пользовании для этих целей общественными фондами потребления.

1.2 Виды, функции, принципы и механизм предоставления государственной социальной защиты населения в Российской Федерации

Большое значение в поддержке малообеспеченных категорий граждан имеет государственная социальная и экономическая политика. Предполагается, что раньше регулирование уровня жизни жителей страны осуществлялось централизованно, то на данном этапе сформировавшуюся проблему решают различными методами.

Под социальной защитой предлагается понимать комплекс мер, направленных на устранение социального неравенства, обеспечение всех членов общества определенным минимумом социальных благ.

А.Н. Аверин выделяет следующие принципы, на которых базируется социальная защита населения:

- социальное партн?рство;

- социальная справедливость;

- экономическая эффективность;

- солидарность;

- адаптивность;

- экономическая справедливость;

- приоритет государственных начал;

- превентивность мер по социальной защите [24].

Стоит предположить, что главным принципом социальной защиты населения является социальная справедливость, которая обеспечивает всем членам общества на правовой основе равноправные социальные гарантии и блага.

Конкретизация социальной защиты является элементом обеспечения социальной справедливости, так как по данному принципу учитываются индивидуальные ситуации конкретного человека. К критериям предоставления адресной социальной помощи можно отнести следующее:

- размер совокупного семейного или среднедушевого дохода;

- отсутствие средств к существованию;

- одиночество и неприспособленность к самообслуживанию;

- материальный ущерб или физические повреждения (вследствие стихийных бедствий, катастроф).

Контингент защищаемых людей в законодательной практике ограничен теми категориями населения, которые полностью или частично лишены способности к труду и самообеспечению. Адресная помощь нуждающимся предоставляется в соответствии с социальными критериями. Критерии базируются на социальных нормативах, представляющих собой научно обоснованные показатели уровня потребления важнейших благ и услуг, размера денежных доходов и других данных, характеризующих условия жизнедеятельности человека [42].

Принцип экономической эффективности нацелен на достижение положительного результата в результате соотношения затрат на социальную защиту населения и ее социально-экономического эффекта. Социальные пособия по каким-либо статьям выплат должны находиться на таком уровне, чтобы получение пособия не стало приоритетнее заработной платы. Отчисления из бюджета на финансирование социальной сферы обязаны соотносится по всем финансовым показателям, включая ВВП, доходы населения страны, фонд оплаты труда[35].

При изучении принципа социального партнерства, стоит отметить, что он нацелен на решение социальных проблемных аспектов, которые применяются на практике, данные проблемы решаются совместно государства с бизнесом, представителями властных структур различных ветвей власти, общественными организациями.

Суть принципа солидарности заключается в перераспределении денежных средств из различных сфер общества, тем самым происходит стабилизация социальной сферы.

Рассматривая принцип адаптивности, отметим, что он предполагает под собой способность к самосовершенствованию и саморазвитию системы социальной защиты.

Суть принципа экономической справедливости выражается в защите всех участников включенных в трудовой процесс за счет поддержания баланса соотношения размера оплаты труда между субъектами связанными с рыночными отношениями и бюджетными организациями. Данный принцип можно представить двумя формами:

- справедливый обмен;

- справедливое распределение.

В данном случае социальную справедливость можно рассматривать как социально-экономическую поддержку для тех, кто не может быть включен в экономические отношения по различным объективным причинам, либо утратили свою физическую трудоспособность. К данной категории граждан можно отнести инвалидов, детей, учащихся, подростков, многодетных матерей, беременных женщин.

Принцип приоритета государственных начал подразумевает под собой, то что государству необходимо дать гарантии общественности об экономической обеспеченности социально-приемлемого уровня жизни в случае если человек лишится трудоспособности, либо достигнет уровня, когда не сможет самостоятельно о себе позаботится.

Право превентивности мер по социальной защите дает возможность прогнозировать социальные риски на региональном уровне для более эффективного их устранения. Предупреждение социальных рисков осуществляется разными механизмами (например, в случае потери работы осуществляется помощь в трудоустройстве). Сочетание платных и бесплатных услуг позволяет удовлетворить широкий спектр социальных потребностей людей [42].

В рамках изучаемой нами темы, рассмотрим виды социальной защиты населения. В Российской Федерации виды социальной защиты населения представлены государственными и негосударственными формами.

Государственные формы социальной защиты населения включают в себя:

- доступное здравоохранение;

- льготы;

- доступное образование;

- пенсионное обеспечение;

- система социального обслуживания и предоставления социальных услуг;

- меры социальной поддержки;

В негосударственные формы социальной защиты населения входит:

- добровольное социальное страхование;

- благотворительность;

- частные системы здравоохранения и другие [63].

Социальная защита населения как механизм социальной политики государства включает три основных формы: социальное обеспечение, социальное страхование и социальную помощь.

Социальное обеспечение предполагает под собой «систему созданную государством законодательных, экономических, правовых и организационных норм, нацеленных на компенсацию или снижение измененийсоциального или материального положения граждан, либо как прописано в законодательстве Российской Федерации иных категорий населения, вследствие наступления различных обстоятельств, признанных государством социально значимыми, либо как их еще можно обозначить социальные риски»[58].

Социальное страхование представляет собой «государственную систему социальной защиты населения, особенностью которой является страхование трудоспособного населения от возможных изменений социального или материального характера, также сюда можно причислить иные обстоятельства, не зависящие от работников»[47].

Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических, организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

На современном этапе развития общества в Российской Федерации существует 4 вида обязательного государственного социального страхования. К данным видам можно отнести:

- пенсионное страхование;

- медицинское страхование;

- социальное страхование на период временной нетрудоспособности;

- социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний [47].

Государственная социальная помощь, как указано в Федеральном законе Российской Федерации от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства [2].

Рассматривая функции социальной защиты населения, можно выделить основную функцию государственной социальной защиты населения объединив ее общим пониманием, что по сути это помощь человеку уже попавшему в трудное финансовое положение, или предупреждение возникновения такой ситуации. Однако существуют различные классификации функций социальной защиты, которые более детально разъясняют ее функциональные особенности.Так С.В. Якимчук выделяет три основные функции социальной защиты населения:

- компенсирующая;

- защитная;

- стабилизирующая.

Компенсирующая функция подразумевает компенсацию утраченного заработка, ущерба здоровью, расходов на лечение.

Защитная функция гарантирует материальное обеспечение достаточное для покрытия основных нужд человека.

Стабилизирующая функция предназначена для согласования интересов работников, работодателей и государства [60].

В.Д. Роик отмечает, что данная классификация недостаточно глубоко описывает все функциональные особенности социальной защиты населения, и дает свою развернутую классификацию. По его мнению функции социальной защиты делятся не на три категории, а на четыре:

- профилактически-предупредительная функция. Заключается в проведении комплекса мероприятий, направленных на профилактику и защиту здоровья, профилактику трудоспособности граждан и пр.;

- экономическая функция. Направлена на замещение утраченной заработной платы или дохода в связи с утратой трудоспособности по причине болезни, несчастного случая, преклонного возраста или по причине потери кормильца (для членов его семьи), для компенсации дополнительных расходов в связи с лечением или инвалидностью;

- социально-реабилитационная функция. Заключается в формировании комплекса мер медицинской, профессиональной, социальной реабилитации граждан с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности;

- политическая функция. Обеспечивает формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательной базой социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе [46].

Также в рамках нашей работы выделим следующие категории граждан, которые можно отнести к малообеспеченным слоям населения, защищаемые теми или иными правовыми актами, поскольку они без мер защиты будут находиться в трудной жизненной ситуации:

- инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- одинокие и одиноко проживающие граждане пожилого возраста;

- безработные;

- вынужденные переселенцы и беженцы;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других метах;

- лица без определенного места жительства;

- дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи в которых они проживают;

- дети-сироты;

- малообеспеченные семьи;

- одинокие матери;

- многодетные семьи;

- дети с девиантным поведением;

- граждане, инфицированные ВИЧ или больные СПИДом [32].

Для представленных категорий граждан социальная защита рассматривается как система гарантированных государством постоянных или долговременных мер, обеспечивающих условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Эти меры направлены на создание защищаемых категорий населения равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества [32].

Раскрывая рассматриваемую нами тему, укажем на способы предоставления государственной социальной защиты именно малообеспеченным слоям населения страны в целом. Данные механизмы включают в себя социальную помощь и социальную поддержку.

Социальная помощь представляет собой периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации [30].

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ от 17 июля 1999 года «О государственной социальной помощи» под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума [2].

Социальная помощь для малообеспеченных слоев населения в свою очередь включает в себя:

- пособие - представляет собой безвозмездно предоставляемую денежную сумму. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия - вспомогательная мера, ее цель - поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами;

- субсидия. В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение, и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг;

- компенсация - это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляет соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения [33].

В свою очередь социальная поддержка - одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению [39].

Подводя итог вышеизложенному параграфу, стоит обозначить, что всем нетрудоспособным и малообеспеченным слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления прямую социальную помощь.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения представлена различными видами, которые поддерживают ту или иную сферу общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, социальной помощи и социального страхования.

1.3 Нормативно-правовые основы управления социальной защитой малообеспеченных слоев населения в Российской Федерации

Социальная защита различных слоев населения и этапы ее реализации основываются на конституционных и правовых законодательных актах, на международном законодательстве о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные акты о политических, правовых, социальных, экономических и культурных правах признают и провозглашают права человека на жизнь, личную неприкосновенность, свободу, свободу убеждений, право на труд, на образование, на отдых, на защиту моральных и материальных интересов, на социальное обеспечение [48].

Рассматривая общественность с политической точки зрения, оно не может обойтись без ограничений и установленных рамок, необходимо устанавливать права, свободы, обязанности и ограничения. Все основные права, обязанности и свободы людей находятся в юридически закрепленном и гарантирующем государством главном законе - Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации представляет собой свод положений, которые регламентируют все сферы жизнедеятельности человека.

Конституция провозглашает, что Российская Федерация представляет собой социальное государство, деятельность политики направлена на создание условий, которые должны обеспечить свободное развитие человека и на достойную жизнь [1].

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В статьях Конституции Российской Федерации закреплены следующие положения:

1) В статье 37 Конституции Российской Федерации разъяснено:

- труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию;

- каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы;

- каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск[1].

2) В статье 39 Конституции Российской Федерации указано:

- каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом;

- государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом;

- поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность[1].

Согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на социальную поддержку. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную поддержку, но и четко определяет пути его реализации.

В Федеральном законе Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» закреплены основные принципы правового регулирования в сфере социальной защиты граждан, которые находятся в затруднительном жизненном положении. Также согласно закона можно выделить основополагающие принципы социального обслуживания граждан, в которых указано, что обслуживание осуществляется при соблюдении прав человека, уважения достоинства личности, не допускает унижения чести личности, носит гуманный характер[13]. Согласно представленного закона можно представить следующие принципы:

1) свободный, равный доступ граждан к социальному обслуживанию, которое не зависит от их возраста пола, расы, языка, национальности, места жительства, происхождения, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям;

2) сохранение пребывания гражданина в комфортной привычной среде;

3) адресность предоставления социальных услуг;

4) добровольность;

5) приближенность поставщиков социальной помощи к месту жительства нуждающихся в социальных услугах, необходимое количество персонала для предоставления социальной помощи, достаточность финансирования, изношенность материально-технической базы, достаточность информационных ресурсов у поставщиков социальных услуг;

6) конфиденциальность [13].

Основным законом, нормы которого регулируют общественные отношения в области охраны здоровья граждан, является Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов. Также в законе регламентирована социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, и в статье 8 прописано: «Социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья обеспечивается путем установления и реализации правовых, экономических, организационных, медико-социальных и других мер, гарантирующих социальное обеспечение, в том числе за счет средств обязательного социального страхования, определения потребности гражданина в социальной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации, в реабилитации и уходе в случае заболевания (состояния), установления временной нетрудоспособности, инвалидности или в иных определенных законодательством Российской Федерации случаях» [12].

Также основным из законов регламентирующих социальную защиту малообеспеченных слоев населения можно выделить Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (ред. от 01.01.2014 года). Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине; единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону в части изменения размера выплат [5].

Другим не менее важным законом можно считать Федеральный закон от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (ред. от 01.12.2014 года). Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования [11].

Также различные социальные пособия для малообеспеченных граждан выплачиваются на основе таких законодательных актов как:

- Федеральный закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (ред. от 22.12.2014 года);

- Федеральный закон Российской Федерации от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 31.12.2014);

- Федеральный закон Российской Федерации от 12 января 1996 года № 8- ФЗ «О погребении и похоронном деле» (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015).

Социальная поддержка предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В Российской Федерации изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социальной поддержки различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении определенных целей, задач и, в конечном счете, целей программ. На сегодняшний день в Российской Федерации действуют следующие социальные программы:

1. Федеральная комплексная программа «Социальная поддержка инвалидов»;

2. Президентская программа «Молодежь России»;

3. Программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в места их компактного проживания;

4. Федеральная миграционная программа.

На современном этапе развития цивилизации, стоит отметить, что помимо нормативно-правового регулирования важную роль играет и финансирование со стороны государства. Сегодня финансирование социальной поддержки населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных. Затраты общегосударственного бюджета на социальные мероприятия вместе с расходами трех внебюджетных социальных фондов составляют довольно низкий процент[36].Расходы из всех источников финансирования социального обслуживания в настоящее время значительно выше. Данные цифры не учитывают ресурсы, направленные на социальное обслуживание населения, во- первых, социальные услуги, оплачиваемые предприятиями, организациями и учреждениями, во-вторых, выплаты пенсий из негосударственных пенсионных фондов, и, наконец, в-третьих, расходы населения на оплату социальных услуг, приобретаемых не только в открытой, контролируемой государством, но и в теневой экономике, масштабы которой составляют довольно большой процент от легального хозяйства[44].

На современном этапе развития общества Российская Федерация претерпевает переходный период, который затрагивает сферы социальной и экономической жизни государства. Появляется и развивается большое количество категорий граждан, которые нуждаются в какой-либо категории социальной защиты, и потому в настоящий момент назначение системы социальной защиты населения состоит в том, чтобы с помощью эффективных средств: нормативно-правовых, социально-психологических, экономических и т.д. - обеспечивать поддержку нуждающимся в этом группам населения и отдельным гражданам. В представленном смысле социальная защита населения должна включать в себя и социальную помощь, и социальное обеспечение, и социальное страхование. Все представленные методы не должны противоречить социальной политики государства, которая согласно Конституции Российской Федерации нацелена на формирование условий, которые будут обеспечивать достойную жизнь и свободное развитие человека и гражданина [50].

Государство играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, медико-социальную экспертизу, реабилитацию инвалидов и оказание протезно-ортопедической помощи, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения, положения по основам социальной политики, социальные нормативы и рекомендации для разработки региональных социальных программ, обеспечивая внешнеэкономическое и международное сотрудничество, анализируя и прогнозируя уровень жизни различных категорий населения и т.д. Что касается субъектов Российской Федерации, то они должны обеспечивать и решать производственно-экономические задачи, развивать плановую и финансово-экономическую деятельность, создавать различные фонды социальной помощи, решать экономические проблемы и т.д.

Велика в субъектах Российской Федерации роль органов социальной защиты, так как именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении [57].

Как отмечается в учебном пособии Е.И. Комарована современном этапе в социальной поддержке малообеспеченных слоев населения Российской Федерации выделяется четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во-первых, это социальная поддержка детей, детства и отрочества, во-вторых, это социальная поддержка трудоспособного населения, в-третьих, это социальная поддержка нетрудоспособных граждан, в-четвертых, это социальная поддержка семьи. Однако каждый субъект Российской Федерации, основываясь не только на социально-экономической обстановке в стране, но и на собственных социально-экономических проблемах, строит свою систему социальной защиты населения, оказывая большее или меньшее предпочтение той или иной категории граждан, нуждающихся в помощи, своеобразными являются и нормативно-правовые и финансовые основы организации социальной защиты населения, обусловленные спецификой того или иного региона или муниципального образования [37].

Подводя итог проанализированному параграфу, можно сделать некоторые заключения. В современном обществе все больше появляется категорий граждан, которые в различной степени нуждаются в социальной защите со стороны государства, и поэтому роль государства в данной сфере играет огромную роль. В настоящее время роль системы социальной защиты населения заключается в том, чтобы с помощью эффективных механизмов - законодательных, правовых, экономических, социальных поддерживать как нуждающихся групп населения, так и отдельного человека.

Главным критерием при реализации социальной защиты населения в переходных условиях к рыночным отношениям является социальная помощь, выраженная в денежной или натуральной форме, может быть представлена в виде льгот или услуг, предоставляется с учетом социальных гарантий, установленных законодательно государством.

Социальная помощь также представляет собой совокупность социальных услуг, медико-социальная, социально-экономическая, социально-бытовая, социально-психологическая, социально-педагогическая и иная поддержка человека со стороны государственных и негосударственных структур в период его кризисного состояния, в сложных жизненных ситуациях.

Основным законом в области социальной защиты населения в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации, в которой регламентируются социальные права и свободы гражданина, его обязанности и ограничения.

Остальное законодательство, которое представлено международными пактами, которые ратифицированы в Российской Федерации, нормативно- правовые акты, принимаемые на федеральном, региональном и муниципальном уровнях конкретизируют и дополняют основной закон в области социальной защиты населения в целом, и малообеспеченных слоев населения в частности.

2. Анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования города-курорта Анапа

2.1 Общая характеристика социальной защиты малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

Муниципальное образование город-курорт Анапа - черноморский российский курорт, расположенный в юго-западной части Краснодарского края, на стыке предгорий Кавказа и степей Таманского полуострова. Площадь района составляет почти тысячу квадратных километров.

Анапа - один из самых древних городов России. Ее возраст составляет более 2 500 лет. В разные периоды здесь располагались города Синдика и Горгиппия. В 1846 год Анапа получила статус портового города «для поселения жителей торгового и промышленного класса».

Указом Президента от 22 сентября 1994 года № 1954 Анапе придан статус Федерального курортного региона, предназначенного для отдыха и лечения детей, подростков и родителей с детьми [62].

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Краснодарского края, законы и иные нормативные правовые акты Краснодарского края, настоящий устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, иные муниципальные правовые акты.

Решение вопросов местного значения в муниципальном образовании города-курорта Анапа осуществляют:

- Совет муниципального образования города-курорта Анапа, являющийся представительным органом муниципального образования город-курорт Анапа;

- Глава муниципального образования города-курорта Анапа, возглавляющий администрацию муниципального образования города-курорта Анапа;

- Администрация муниципального образования города-курорта Анапа;

- Контрольно-счетная палата муниципального образования города-курорта Анапа, являющаяся контрольно-счетным органом муниципального образования город-курорт Анапа.

Администрация муниципального образования города-курорта Анапа - исполнительно-распорядительный орган, наделенный Уставом муниципального образования города-курорта Анапа полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Краснодарского края. Администрация обладает правами юридического лица. Администрация осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, Уставом муниципального образования город-курорт Анапа, решениями Совета. Администрацией руководит глава муниципального образования города-курорта Анапа. Структуру администрации составляют глава муниципального образования города-курорта Анапа, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Администрацией могут создаваться коллегиальные, совещательные органы. Порядок их формирования, положения о них утверждаются правовым актом администрации [62].

На территории муниципального образования вопросом реализации политики в сфере социальной защиты населения осуществляют следующие учреждения социальной защиты населения:

- управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа;

- государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения»;

- государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания»;

- государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»;

- государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья № 22 города-курорта Анапы Краснодарского края [62].

Рассмотрим деятельность каждого из учреждений более подробно.

Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г-к Анапа осуществляет полномочия на территории данного муниципального образования в области:

- организации социального обслуживания пожилых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, малообеспеченных групп населения и иных категорий населения в случаях, установленных законодательством Краснодарского края и предоставления им мер социальной поддержки;

- оказания государственной социальной помощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края;

- контроля за соблюдением государственных стандартов социального обслуживания в государственных учреждениях социального обслуживания;

- установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства в отношении совершеннолетних лиц, признанных судом недееспособными, ограниченно дееспособными, а также патронажа в отношении совершеннолетних дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, защиты интересов безвестно отсутствующих граждан;

- установления статуса отдельным категориям граждан и оформление им документов на право получения мер социальной поддержки;

- назначения и выплат субсидий и компенсаций на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

- возмещения расходов организациям края, предоставляющим жителям Краснодарского края меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, коммунальных услуг, проезду;

- организационно-методического, правового обеспечения (в том числе по вопросам кадровой работы) и координации деятельности государственных учреждений социального обслуживания расположенных на территории муниципального образования;

- содействия в возвращении к месту постоянного проживания в пределах Российской Федерации, стран СНГ и Балтии несовершеннолетних, самовольно ушедших из семьи, детских учреждений;

- координации мероприятий по реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида) и оказания необходимого содействия инвалиду;

- учета инвалидов, нуждающихся в получении образования, и направления их в учреждения профессионального образования Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и государственное казенное учреждение начального профессионального образования Краснодарского края «Армавирское профессиональное училище-интернат для инвалидов»;

- осуществления в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий государственных программ, направленных на социальную поддержку и оказание реабилитационной помощи инвалидам, создание доступной среды;

- формирования на территории муниципального образования доступной для маломобильных граждан среды жизнедеятельности и координации этой деятельности;

- учета инвалидов, нуждающихся в реабилитационных мероприятиях, обеспечение их техническими средствами реабилитации;

- осуществления согласования заданий на проектирование объектов социальной инфраструктуры в части обеспечения беспрепятственного доступа к ним маломобильных граждан;

- составления протоколов об административных правонарушениях за уклонение от исполнения требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, социальной и транспортной инфраструктур;

- содействия в направлении граждан пожилого возраста, инвалидов, женщин, детей, ветеранов и других категорий граждан в учреждения социального обслуживания Краснодарского края, оказывающих социальные услуги в полустационарных и стационарных условиях;

- реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов и реабилитированных лиц;

- осуществления мероприятий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

- осуществления мер по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, организации проведения индивидуальной профилактической работы в отношении безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, их родителей или законных представителей [62].

Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения» в рамках своих полномочий оказывает помощь следующим категориям граждан:

- граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет, женщины старше 55 лет);

- инвалиды, лица без определенного места жительства и занятий, нуждающиеся в постоянной или временной посторонней помощи в связи с частичной утратой возможности самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей вследствие ограничения способности к самообслуживанию и (или) передвижению;

- несовершеннолетние и семьи, находящиеся в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации.

К полномочиям государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения» можно отнести следующие виды социальных услуг, предоставляемых учреждением:

- социально-бытовые;

- социально-медицинские;

- социально-психологические;

- социально-правовые;

- социально-консультативные;

- иные услуги постоянного, временного или разового характера в соответствии с краевым перечнем гарантированных государственных социальных услуг;

- дополнительные социальные услуги, не входящие в краевой перечень гарантированных государственных социальных услуг, по ценам и тарифам, утвержденными региональной энергетической комиссией департамента цен и тарифов Краснодарского края [62].

Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Анапская централизованная бухгалтерия учреждений социального обслуживания» в рамках своих должностных полномочий осуществляет деятельность в области бухгалтерского учета и отчетности по обслуживанию государственных (казенных, бюджетных) учреждений социального обслуживания Краснодарского края, расположенных на территории муниципального образования город-курорт Анапа.

Государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья № 22 города-курорта Анапы Краснодарского края закрыто на капитальный ремонт [62].

Данные учреждения в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, а также постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом муниципального образования г-к Анапа.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, стоит сделать заключение и отметить, что на территории муниципалитета присутствуют различного уровня учреждения, которые в свою очередь, реализовывают социальную политику в области защиты малообеспеченных слоев населения в различных направлениях.

Учреждения осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципального образования г-к Анапа.

2.2 Механизм социальной поддержки малообеспеченных слоев населения, осуществляемой на территории муниципального образования г-к Анапа

Рассматривая социальную поддержку государства малообеспеченных слоев населения еще раз отметим категории граждан, которые относятся к малообеспеченным:

- граждане пожилого возраста и одиноко проживающие;

- пенсионеры и инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погибших военнослужащих;

- инвалиды, в том числе инвалиды с детства и дети-инвалиды;

- безработные;

- вынужденные беженцы и переселенцы;

- дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и семьи, в которых они проживают;

- малообеспеченные семьи;

- многодетные семьи;

- одинокие матери;

- лица без определенного места жительства;

- граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других местах.

Данная категория граждан, как никто другой нуждаются в помощи со стороны государства, кто-то в финансовом плане, а кто-то еще и в физическом. Поэтому рассмотрим каким образом на территории муниципального образования город-курорт Анапа производится поддержка малообеспеченных слоев населения.

Рассмотрим социальные показатели муниципалитета. В таблице 1 отображены показатели социально уязвимых слоев населения за отчетные 4 года.

Таблица 1. Социальные показатели муниципального образования г-к Анапа, человек

Из представленной таблицы, можно сделать заключение, что численность постоянного населения муниципального образования с каждым годом увеличивается, и тем самым увеличиваются малозащищенные слои населения. Если провести анализ, то можно отследить динамику, что пенсионеров в 2015 году увеличилось почти на 20% по сравнению с 2012 годом, инвалидов стало на 7% больше, также аналогично с предшествующего года, детей-инвалидов стало на 49% если соотносить показатели 2015 и 2012 годов, а численность граждан, состоящих на учете в управлении социальной защиты по показателям соотнесенным 2015 и 2012 годов составляет 26%.

Можно смело сделать заключение, что с каждым годом показатели малообеспеченных слоев населения увеличиваются, и поэтому властям муниципального образования необходимо в большей степени уделять внимание данному вопросу.

В рамках рассматриваемой нами темы целесообразно рассмотреть мероприятия, которые проводит управления социальной защиты для поддержания среднего уровня, для нормальной жизнедеятельности населения.

Согласно Закону Краснодарского края от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае», на территории муниципалитета установлена государственная социальная помощь в виде социального пособия.

Государственная социальная помощь оказывается единовременно или ежемесячно на период до трех месяцев. Данную социальную помощь в пределах муниципалитета за 2015 год получили 7452 семьи.

С 1 января 2014 года введен новый вид государственной социальной помощи на основании социального контракта. Условия данного контракта прописаны в приказе министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

Государственная социальная помощь на основании социального контракта предоставляется в виде ежемесячного пособия в размере 7500 рублей, на срок от 3 месяцев до 1 года, или в виде единовременного пособия - не более 90000 рублей.

Данная социальная помощь на основании социального контракта в 2015 году оказана 336 малоимущим семьям.

Рассматривая вопрос, касающийся пенсионеров, стоит отметить, что согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации.

С 1 января 2010 года введен новый вид государственной социальной помощи - социальная доплата к пенсии, которая назначается, если доход неработающего пенсионера ниже прожиточного минимума в регионе. На территории муниципального образования, данную доплату получили 3847 человек.

Рассматривая меры социальной поддержки семей с детьми, отметим, что ежемесячное пособие на ребенка малоимущим семьям гарантированно Законом Краснодарского края от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ «О ежемесячном пособии на ребенка». Данный вид пособия назначается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает установленную в крае величину прожиточного минимума на душу населения [17]. В настоящее время данное пособие составляет 181 рубль, а на ребенка одинокой матери 355 рублей. Таким образом, за 2015 год расходы на предоставление пособия на ребенка в границах муниципального образования г-к Анапа составили 240000 рублей.

Меры социальной поддержки многодетным семьям на территории района реализовываются на основании Закона Краснодарского края от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусмотрена ежегодная денежная выплата в размере 4376 рублей на каждого ребенка в год [18]. Так 2015 году была произведена денежная выплата на 1206 ребенка из многодетных семей.

Согласно регионального законодательства, с 1 января 2015 года в крае установлен материнский (семейный) капитал на сумму 110775 рублей.

Право на получение материнского капитала возникает со дня рождения (усыновления) третьего ребенка или последующих детей и может быть реализовано не ранее, чем по истечении трех лет со дня рождения третьего ребенка или последующих, рожденных начиная с 1 января 2011 года.

За 2015 год на территории муниципального образования г-к Анапа уведомление на материнский капитал получили 927 граждан. Воспользовалось правом распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала 364 человека, 312 человек направили средства на улучшение жилищных условий.

В 2015 году ежемесячная денежная выплата при рождении после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена в размере 9655 рублей семьям, имеющим среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения. Таким образом, в 2015 году ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующего детей выплачена на 1670 детей.

В рамках реализации социальной политики, органами управления реализуются программы по компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг. На основании законодательства Краснодарского края жители имеют право на жилищно-коммунальные льготы, предоставляется 50- процентная денежная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Подобные компенсации на территории муниципального образования за 2015 год получили 4603 человек.

Также в рамках программы за оплату жилищно-коммунальных услуг, одним из важных антикризисных мероприятий является предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Данная субсидия предоставляется многодетным семьям и семьям, где среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения.

За 2015 год правом на получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг воспользовались 3843 человека.

В рамках нашей работы также стоит отметить, что одной из мер социальной поддержки малоимущих слоев населения, на территории муниципального образования г-к Анапа применяется дополнительные меры социальной поддержки в части транспортного обслуживания.

Льготы по проезду регламентированы Законом Краснодарского края от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006 - 2015 годах».

Пенсионерам, постоянной проживающим на территории края, достигшим возраста 55 и 60 лет (женщины и мужчины, соответственно), предоставлено право проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) на основании льготного месячного проездного билета и право проезда с 50-процентной скидкой в пригородном автомобильном транспорте по специальным талонам. Правом льготного проезда в 2015 году воспользовались 18583 анапчанина.

Также льготникам (ветераны труда, жертвы политических репрессий, труженики тыла, ветераны военной службы) предоставлено право на приобретение по льготной стоимости месячных проездных билетов на все виды городского пассажирского транспорта (кроме такси) и для проезда на пригородный автомобильный транспорт и на железнодорожный транспорт пригородного сообщения выдаются талоны с 50-процентной скидкой.

Данной льготной услугой воспользовалось 2965 граждан муниципального образования г-к Анапа.

Аналогичные меры социальной поддержки предусмотрены для многодетных семей, и выдаются учащимся общеобразовательных учебных заведений. Предоставляется право проезда в городском пассажирском транспорте (кроме такси) на основании проездного билета, приобретаемого по льготной стоимости. Данным правом воспользовались 535 семей муниципального образования.

На основании федерального и регионального законодательства на территории муниципального образования реализуются программы по предоставлению социальных выплат инвалидам и лиц сопровождающих инвалидов, в целях компенсации расходов на проезд на междугороднем транспорте к месту реабилитации в реабилитационные учреждения.

Размер компенсации рассчитывается индивидуально, на основании проездных документов к месту реабилитации и обратно. За 2015 год компенсацию расходов на проезд к месту реабилитации и обратно получили 16 человек.

В соответствии с Законом Краснодарского края от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» органом социальной защиты населения производится выплата социального пособия на погребение не работавших граждан, не являвшихся пенсионерами в размере 5 271 рубль. Данное социальное пособие получили 977 граждан. Также на основании данного закона установлена единовременная материальная помощь на погребение умерших малоимущих граждан, проживающих на территории края. Размер пособия для данной категории составляет 1500 рублей, и данную единовременную материальную помощь получили 374 гражданина.

На основании Закона Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» осуществляется выплата денежной компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям инвалидов из числа ветеранов, которые получили по состоянию на 31 декабря 2004 года указанную компенсацию в органах социальной защиты населения. Данная компенсация выплачивается на сумму 433 рубля в квартал. Данную выплату получили 45 человек, проживающих на территории муниципального образования город- курорт Анапа.

Также, согласно регионального законодательства, граждане, которые не имеют инвалидности, достигшие 55 лет (женщины) и 60 лет (мужчины) имеют право получить денежную компенсацию, за приобретенные за наличный расчет протезно-ортопедические изделия и слуховые аппараты. Размер данной компенсации составляет 50 процентов от фактически оплаченной стоимости, но не более 50 процентов средней стоимости изделий, предоставляемых в соответствующем календарном году инвалидам Государственным учреждением - Краснодарским региональным отделением Фонда Социального Страхования Российской Федерации. Выплата компенсации по данному виду льготы в 2015 году была произведена 83 гражданам.

Определив категории граждан, относящихся к малообеспеченным слоям населения, хотелось бы отметить одну категорию, которой в г-к Анапа оказывается широкая материальная помощь и различного рода меры социальной поддержки. К данной категории относятся граждане, пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской АЭС и радиоактивных выбросов в других метах. Ежегодная денежная выплата гражданам, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям производится в г-к Анапа согласно Закону Краснодарского края от 27 марта 2007 г. № 1209-КЗ «О ежегодной денежной выплате отдельным категориям граждан, подвергшихся радиационным воздействиям, и их семьям».

Помимо этого на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» производятся ежемесячные выплаты сумм возмещения вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации в размере пособия разделенного по группам: 1 группа инвалидности - 16338 рубль; 2 группа инвалидности - 8169 рубль; 3 группа инвалидности - 3267 рубль, а так же производится ежегодная компенсация на оздоровление граждан, подвергшимся воздействию радиации.

Помимо предоставления финансовых выплат, управление социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в г-к Анапа проводит различного рода мероприятия.

Управление в течении отчетного периода организовало оздоровление 170 детей и подростков, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе в Реабилитационные центры направлены на оздоровление 31ребенок, имеющих группу инвалидности и 5 детей-инвалидов обеспечены путевками в санатории.

Основные мероприятия, организованные и проведенные за 2015 год:

- чествование 30 пар «Золотых юбиляров» и супружеских пар, отмечающих 55,60,65-летие совместной супружеской жизни;

- торжественное чествование долгожителей с юбилейной датой рождения 90 и 95 лет -14 человек;

- поздравление долгожителей района - 87 человек.

Организованы и проведены мероприятия: ко Дню защитника Отечества; женскому Дню 8 Марта; дню памяти трагедии на ЧАЭС; дню Победы; дню защиты детей; дню социального работника; дню памяти жертв политических репрессий; дню пожилых людей; дню инвалида; новогодние мероприятия, в том числе для детей-инвалидов.

Как нами и отмечалось ранее, на территории муниципального образования г-к Анапа помимо управления социальной защиты населения министерства труда и социального развития Краснодарского края в городе-курорте Анапа в области социального обслуживания граждан реализовывают свою деятельность государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Анапский комплексный центр социального обслуживания населения». С вступлением в силу с 01.01.2015 года Федерального закона от 28.12.2013 № 422-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан РФ», учреждение является поставщиком социальных услуг на территории муниципалитета, обслуживаемые граждане - получатели социальных услуг.

Социальные работники тринадцати отделений предоставляют социальные услуги на дому получателям социальных услуг.

Сотрудники отделения осуществляют социально-бытовые услуги, к которым относится обработка земельного участка по сезонам:

- весной работы ведутся по посадке, поливу прополке огорода, обрезке сухих веток;

- летом осуществляется покос травы, полив, прополка, окучивание огорода;

- осенью предоставляются услуги по сбору урожая, культивирование земельного участка;

- в зимний период сотрудники учреждения оказывают содействие в обеспечении топливом, ремонте жилого помещения.

Так же к социально-бытовым услугам относится помощь в ведении домашнего хозяйства, уборка жилых помещений, стирка и глажение белья, содействие в приготовлении пищи, приобретении и доставки продуктов питания и т.д.

Отделение профилактики семейного неблагополучия осуществляет социальное обслуживание несовершеннолетних; граждан, воспитывающих детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе социально опасном положении. Специалисты отделения оказывают социально-бытовые, социально-медицинские, социально-педагогические, социально- психологические, социально-правовые, социально-трудовые и срочные социальные услуги - бесплатно. Сотрудниками отделения проводятся мероприятия, направленные на здоровый образ жизни, профилактику насилия и жестокости, пропаганду семейных ценностей.

Также реализуются транспортные услуги, в том числе для граждан с ограниченными возможностями здоровья.

Таким образом, подводя итог проанализированному параграфу, можно отметить, что на территории муниципального образования г-к Анапа довольно в обширном диапазоне реализуется политика по социальному управлению малообеспеченных слоев населения. Большой процент населения с низким уровнем дохода получают субсидии, дотации и доплаты для нормального проживания. Для людей с ограниченными способностями организована физическая помощь. Однако стоит отметить, что присутствуют и проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения. Данные критерии мы представим в следующем параграфе.

2.3 Направления повышения эффективности управления социальной защиты в отношении малообеспеченных слоев населения муниципального образования г-к Анапа

В последнее время ситуация в сфере социального обслуживания населения претерпела большие изменения. На смену действовавшей ранее системы социального обеспечения создана и воплощена в жизнь относительно новая система социальной защиты населения, включающая в себя учреждения социальной защиты семьи и детства, территориальные центры социального обслуживания населения, отделения социальной помощи на дому и службы срочной социальной помощи. Открываются новые стационарные учреждения для престарелых и инвалидов. Учреждения социального обслуживания оказывают помощь не только пожилым людям, инвалидам, многодетным семьям, но и активно работают над решением проблем детской безнадзорности, социальной помощи лицам без определенного места жительства[32].

Несмотря на большое количество проводимых мероприятий на территории муниципального образования город-курорт Анапа, все равно данная область деятельности у властных структур остается на контроле, так как с изменением структурных перестроек в обществе требует новых способов реализации социальной политики.

Вместе с тем остаются недостаточными материально-техническая база и финансирование данной отрасли, имеющиеся возможности не обеспечивают потребности всего населения, нуждающегося в социальном обслуживании.

Проведенный анализ основных мероприятий за отчетный период Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в г-к Анапа показал, что данные мероприятия были успешно реализованы и воплощены в жизнь. Однако стоит отметить проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения:

- не в полном объеме реализуются федеральные законы и нормативно-правовые акты органов муниципальной власти, целевые программы субъекта Российской Федерации;

- прослеживается низкая информированность населения о деятельности Управления по представлению государственных услуг;

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- несвоевременно отрабатываются вопросы предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию граждан в соответствии с федеральным законом № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в РФ»;

- не используются в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг;

- не своевременно оказываются государственные услуги населению.

Для решения выявленных проблемных сторон, необходимо представить основные направления повышения эффективности государственного управления в сфере социальной защиты малообеспеченных слоев населения г-к Анапа.

В первую очередь целесообразно было бы усовершенствовать нормативно-правовые акты органов муниципальной власти и целевые программы субъекта Российской Федерации, чтобы они реализовывались совместно с федеральным законодательством. Необходимо улучшить порядок взаимодействия в области социальной политики между федеральными органами исполнительной власти, органов исполнительной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления, предприятиями и организациями различных форм собственности.

Стоит скоординировать работу по информационной деятельности населения по предоставлению государственных услуг через многофункциональные центры, через единый портал предоставления государственных услуг.

Для увеличения денежных средств в данной области, управляющим структурам необходимо рассмотреть вопрос о перераспределении бюджетных средств в данную сферу, либо привлекать предприятия всех форм собственности к финансированию деятельности органов социальной защиты путем предоставления льгот в налогообложении.

Необходимо заострить внимание на своевременное уделение вопросам предоставления государственных услуг по социальному обслуживанию граждан в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ «О социальном обслуживании граждан в РФ».

Так как современное общество переходит на новые ступени цивилизации, необходимо разрабатывать, внедрять и использовать в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг.

Также в рамках нашей работы можно предложить мероприятия по совершенствованию и обеспечению социальной поддержки в границах муниципального образования г-к Анапа. Стоит отметить тот факт, что с каждым годом численность населения муниципального образования растет, и вместе с тем довольно быстро растет категория граждан с ограниченными физическими способностями, которым, безусловно, тяжело приспосабливаться к современному обществу. Поэтому было бы целесообразно организовать работу социально-реабилитационного клуба. Целью данного клуба должно являться разработка и реализация реабилитационных мероприятий различной направленности. Возрастной контингент предполагаемого клуба может быть разбросан в диапазоне от 18 до 50 лет. На базе данного клуба необходимо организовать секции по интересам для граждан с ограниченными возможностями здоровья. У членов клуба была бы возможность общаться, заводить новые знакомства, обмениваться информацией, приобретать новые знания, делились бы своими способностями, таким образом, люди с ограниченными физическими способностями преодолевали бы состояние одиночества.

Также стоит выделить проблемным аспектом тот факт, что существует и такая категория граждан, которые не могут самостоятельно о себе позаботиться, без посторонней помощи. Подход к таким людям должен быть особенным и очень внимательным. Поэтому можно предложить на базе управления социальной защиты населения организовать курсы для родственников или для персонала, который будет обслуживать таких граждан. В основной курс необходимо включить как осуществлять процедуры общего ухода, методы контроля за изменениями состояния здоровья, профилактика осложнений, использование технических средств реабилитации. Также в данном курсе необходимо преподать основы психологии и произвести юридическую консультацию.

Также обучение необходимо проводить не только на территории города, но можно организовать выездную группу для преподавания данного курса в сельских округах муниципального образования г-к Анапа.

Помимо всего прочего еще одним из отрицательных моментов можно считать отдаленность некоторых сельских округов от центра, тем самым встает вопрос о затруднении добираться пожилым людям и инвалидам до центра, где сконцентрированы все возможные службы помощи.

Таким образом, можно предложить организовать бригаду срочного социального обслуживания. Данная бригада еженедельно должно выезжать в труднодоступные малонаселенные пункты для оказания социально-бытовых, консультативных, психологических, юридических и иных подобных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. Данной бригадой должны быть охвачены все сельские округа муниципального образования г-к Анапа.

Хотелось бы заострить внимание на том, что как правило у малообеспеченных слоев населения присутствует юридическая неграмотность. Граждане в большей степени не знают своих прав, какие им полагаются льготы, выплаты и доплаты. Поэтому целесообразно предложить организовать центр юридической помощи для малообеспеченных слоев населения. Основная задача данного центра должна заключаться в оказании именно бесплатной помощи всем нуждающимся гражданам. В указанном центре должны работать высококвалифицированные кадры специализирующиеся в различных направлениях. Финансирования данного учреждения должно реализовываться из средств местного бюджета. Основной из функций учреждения, это выезд специалистов в сельские поселения к гражданам, не имеющим возможности самостоятельно добираться.

С целью привлечения активных пожилых граждан в общественную жизнь, для повышения их самооценки можно предложить организовать проведения курсов по изучению компьютера.

А также в рамках нашей работы, целесообразно представить другие пути совершенствования государственного управления в сфере социальной защиты граждан на примере муниципального образования г-к Анапа:

- использование международного опыта для перестройки системы социальной защиты населения;

- организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

- рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых на данный момент плачевно.

Заключение

Изменения, проводимые в государстве в политической, экономической, социальной областях, предполагают проведение активной социальной политики, которая должна основываться на логично выстроенной системе приоритетов, выработке решения круга социальных проблем, поэтапном распределении механизмов эффективного использования ресурсов, выделяемых на социальные цели. Основным показателем государственной социальной политики является социальная защита населения, а в большей степени - малообеспеченные слои населения.

На современном этапе развития общества принят ряд законов, регламентирующих предоставление нуждающимся слоям населения равных с другими гражданами прав и свобод, предусмотренных основным законом Российской Федерации - Конституцией.

В рассматриваемой нами теме звучало, что социальная защита населения представляет собой систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, по созданию условий необходимых для полноценной жизнедеятельности населения, снижению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни.

На современном этапе в социальной защите населения Российской Федерации предпочтительно выделяют четыре приоритетных направления, которые базируются на соответствующих нормативно-правовых актах. Во- первых, это социальная защита детей и детства, во-вторых, это социальная защита семьи, в-третьих, это социальная защита трудоспособного населения, в- четвертых, это забота государства о нетрудоспособных гражданах.

Из представленных категорий населения можно особо отметить малообеспеченные слои населения, которые представляют собой категорию граждан, материальное состояние которых не позволяет поддерживать общественно-необходимое для жизнедеятельности потребление. Данное состояние возникает, когда население не имеет средств на минимальный национальный стандарт потребления - в Российской Федерации данный показатель получил трактовку как прожиточный минимум. Данный показатель применяется, когда доходы семьи ниже прожиточного минимума.

При рассмотрении принципов, на которых базируется социальная защита населения, стоит отметить, что все они нацелены на поддержания финансового баланса в обществе.

Главным принципом социальной защиты малообеспеченных слоев населения является социальная справедливость, в соответствии с которой всем членам общества на правовой основе обеспечиваются равнодоступные социальные блага и гарантии.

Рассматривая различные категории граждан, нуждающихся в социальной защите, всем нетрудоспособным и малообеспеченным слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения представлена различными видами, которые поддерживают ту или иную сферу общества.

Социальная защита малообеспеченных слоев населения не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, социальной помощи и социального страхования.

Рассматривая с законодательной точки рения, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента Российской Федерации, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека.

В рамках изучаемой нами темы нами был проведен анализ управления социальной защиты малообеспеченных слоев населения на примере муниципального образования город-курорт Анапа. В ходе проведенного анализа было сделано заключение, что на территории муниципалитета присутствуют различного уровня учреждения, которые, в свою очередь, реализовывают социальную политику в области защиты малообеспеченных слоев населения в различных направлениях.

Учреждения осуществляют свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Краснодарского края, органами местного самоуправления муниципального образования г-к Анапа.

По итогам полученных данных в ходе проведенного комплексного анализа, можно отметить, что на территории муниципального образования г-к Анапа довольно в обширном диапазоне реализуется политика по социальному управлению малообеспеченных слоев населения. Большой процент населения с низким уровнем дохода получает субсидии, дотации и доплаты для нормального проживания. Для людей с ограниченными способностями организована физическая помощь. Однако стоит отметить, что присутствуют и проблемные аспекты, которые были выявлены в ходе анализа деятельности управления социальной защиты населения.

Проанализировав деятельность учреждений социальной защиты населения в муниципальном образовании г-к Анапа можно отметить следующие проблемные аспекты:

- не в полном объеме реализуются федеральные законы и нормативно-правовые акты органов муниципальной власти, целевые программы субъекта Российской Федерации;

- низкая информированность населения о деятельности Управления по представлению государственных услуг;

- нехватка денежных средств и неэффективное распределение полученных финансовых средств;

- не используются в работе новые информационные технологии, включая сайт государственных услуг;

- не своевременно оказываются государственные услуги населению.

Таким образом, для решения данных проблем нами были разработаны и предложены возможные варианты решений данных проблемных вопросов.

Однако стоит заострить внимание на том, что необходимо создание комплексной программы по совершенствованию социальной защиты населения на территории муниципального образования, чтобы привести данную отрасль к позитивным изменениям.

В целом изменения должны идти, прежде всего, в направлении изменения взаимодействия органов государственного и муниципального управления с некоммерческими и общественными организациями, развитием такой формы социального партнерства, как социальный заказ, использование опыта зарубежных стран в плане развития социального партнерства.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [Собр. законодательства Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. № 4] - 2015.

2. Федеральный закон Российской Федерации «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

3. Федеральный закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 (ред. от 22.12.2014 года).

4. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (ред. от 29.06.2015).

5. Федеральный закон Российской Федерации «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ (ред. от 06.04.2015).

6. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (ред. от 29.06.2015).

7. Федеральный закон«О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ (ред. от 29.12.2014, с изм. от 06.04.2015).

8. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

9. Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (ред. от 31.12.2014).

10. Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ (ред. от 03.12.2012).

11. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах обязательного социального страхования» от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ (ред. от 01.12.2014 года).

12. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ (ред. от 30.09.2015).

13. Федеральный закон Российской Федерации «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ (ред. от 21.07.2014).

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

15. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

16. Закон Краснодарского края «О прожиточном минимуме и государственной социальной помощи в Краснодарском крае» от 9 июня 2010 года № 1980-КЗ.

17. Закон Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребенка» от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ.

18. Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ.

19. Закон Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате проезда отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2006-2015 годах» от 13 февраля 2006 года № 987-КЗ.

20. Закон Краснодарского края «О погребении и похоронном деле в Краснодарском крае» от 04 февраля 2004 года № 666-КЗ.

21. Закон Краснодарского края «О компенсации расходов, связанных с эксплуатацией транспортных средств, некоторым категориям жителей Краснодарского края» от 29 апреля 2008 года № 1457-КЗ.

22. Приказ министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 17 февраля 2014 года № 78 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта».

23. Устав муниципального образования город-курорт Анапа: принят решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 16 апреля 2015г. №544.

Учебники, монографии, статьи

24. Аверин, А.Н. Государственная система социальной защиты населения: учебное пособие / А.Н. Аверин - М.: РАГС, 2010. - 124 с.

25. Антропов, В.В. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов - М.: Экономика, 2010. - 271 с.

26. Бабич, А.М., Егоров, Е.Н., Жильцов, Е.Н. Экономика социального страхования: Курс лекций / А.М. Бабич, Е.Н. Егоров, Е.Н. Жильцов - М.: ТЕИС, 2008. - 307 с.

27. Борисов, А.Б. Большой экономический словарь / А.Б. Борисов, - М.: Книжный мир, 2003. - 895 с.

28. Волгин, Н.А. Социальная политика: учебник / Под. Ред. Н.А. Волгина - М., 2009. - 736 с.

29. Григорьянц, Г.Н., Замараева, З.П. Социальная защита населения в России: становление и развитие / Г.Н. Григорьянц, З.П. Замараева -М.:«Союз», 2014 - 121 с.

30. Гусев, А.Н. Социальная политика государства / А.Н. Гусев - М.:РАГС, 2009. - 231 с.

31. Заяц, О.В. Экономические основы социальной работы: Учебное пособие / О.В. Заяц - Владивосток: Издательство Дальневосточного университета, 2009 - 324 с.

32. Кадомцева, С.В. Социальная защита населения / С.В. Кадомцева М.:РАГС, 2007. - 264 с.

33. Кудрявцев, М.В. Социальное обеспечение в Российской Федерации / М.В. Кудрявцев -М.: ИНФА, 2012. - 358 с.

34. Кузнецова, Е.М., Филатов, В.А. Особенности социальной защиты населения / Е.М. Кузнецова, В.А. Филатов - Конспект лекций. Омск. 2010. - 248 с.

35. Кузьмен, О.В. Социальная политика государства / О.В. Кузьмен- Новосибирск.: Морфей, 2011. - 325 с.

36. Курбатов, В.И. Социальная работа / Под общей редакцией В.И. Курбатова - Ростов - на - Дону: Феникс, 2006 - 366 с.

37. Менеджмент социальной работы: Учебное пособие / Под ред. Комарова Е.И., Войтенко А.И. - М.: Владос, 2006. - 289 с.

38. Миронова, Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита»: Трудовое право / Т.К. Миронова -М.:ИНФА, 2008. - № 3. -С. 234.

39. Нестерова, Г.Ф., Лебедева, С.С., Васильев, С.В. Социальная работа с пожилыми и инвалидами / Г.Ф. Нестерова, С.С. Лебедева, С.В. Васильев - М: Академия, 2009. - 288 с.

40. Павленок, П.Д. Основы социальной работы: Учебник / Отв. Ред. П.Д. Павленок - М.: ИНФРА-М., 2013. - 368 с.

41. Павлюченко, В.Г. Социальное страхование / В.Г. Павлюченко - М.: «Дашков и К», 2007. - 113 с.

42. Платонова, Н.М., Нестерова, Г.Ф. Теория и методика социальной работы / Н.М. Платонова, Г.Ф. Нестерова - М: Академия, 2010. -384 с.

43. Подшибякина, Н. Основные принципы государственной политики социальной защиты населения в условиях реформ // Проблемы тории и практики управления / Н. Подшибякина - 2007. - №6 -С. 84.

44. Потапов, Л. Социальная политика и саморазвитие региона. //Экономист / Л. Потапов - 2008. - №1-С. 64.

45. Ракитский, Б.В. Концепция социальной политики для современной России / Б.В. Ракитский - М., 2010. - 286 с.

46. Роик, В.Д. Основы социального страхования / В.Д. Роик - М.: Анкил, 2009. -113 с.

47. Савинов, А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник / А.Н. Савинов - М: ИНФРА-М, 2008. - 357 с.

48. Смирнов, С., Исаев, Н. Социальная политика: новый курс // Вопросы экономики / С. Смирнов, Н. Исаев - 2008. - №2 -С. 36.

49. Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения: Сборник статей / Под ред. А. Ослунда -М., 2010. - 76 с.

50. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова - М; ИНИОН-РАН, 2007 - 98 с.

51. Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. - М: Большая Российская энциклопедия, 2006. - 436 с.

52. Староверов, В.И., Сметанюк, С.И. Социальная политика новой России / В.И. Староверов, С.И. Сметанюк - Тюмень, 2009. - 382 с.

53. Сулейманова, Г.В. Право социального обеспечения. Учебное пособие для ВУЗов / Г.В. Сулейманова Ростов - на-Дону:«Юрайт», 2013. - 236 с.

54. Сурков, К. Новые подходы к социальной политике // Человек и труд / К. Сурков - М., 2007. - №11. - С. 12.

55. Тететрский, С.В. Введение в социальную работу Учебное пособие для вузов / С.В. Тететрский - М., 2006. - 496 с.

56. Тишин, Е.В. Социальная защита населения при переходе к рыночной экономике / Е.В. Тишин -СПб: РАН. ИСЭП. ТОО «Ривьера», 2013. - 120 с.

57. Холостова, Е.Н. Социальная политика / Е.Н. Холостова - М.:ИНФА, 2010. - 274 с.

58. Шарин, В. Социальное обслуживание; проблемы, пути развития // Социальное обеспечение / В. Шарин - 2008. - №1. - С. 67.

59. Юдин, В.П. Социальная защита: понятие, сущность, границы: Учеб. метод. пособие / В.П. Юдин - Казань: Казан. гос. технол. ун-т, 2005. - 119 с.

60. Якимчук, С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография / С.В. Якимчук - Белгород: ИП Остащенко А.А., 2011. - 170 с.

61. Якушев, Л.П. Социальная защита: учебное пособие / Л.П. Якушев - Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2009. - 244 с.

Интернет-ресурсы

62. http://www.anapa-official.ru/ - официальный сайт муниципального образования город-курорт Анапа.

63. https://ru.wikipedia.org/wiki/ -Википедия свободная энциклопедия - Социальная защита.