Социальный статус женщины в обществе

/

Курсовая работа

на тему: «СОЦИАЛЬНЫЙ СТАТУС ЖЕНЩИНЫ В ОБЩЕСТВЕ»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. До недавнего времени проблемы гендерного неравенства были вне сферы внимания отечественных социологов и социальных работников. С тех пор, как Советская Россия стала первым государством в мире, провозгласившим в Конституции 1918 г. юридическое равноправие мужчин и женщин во всех сферах социальной жизни, в общественных науках преобладало традиционное понятие «исследование женских проблем». В женских исследованиях важно было показать неравноправное положение женщин. В 80-е годы женские исследования перерастают в гендерные и на первый план выдвигаются подходы, согласно которым практически все аспекты общества, культуры и взаимоотношений людей пронизаны гендерной составляющей.

Основой методологии гендерных исследований является не просто описание разницы в статусах, ролях, чертах характера, нормах жизни мужчин и женщин, но и анализ власти и доминирования, утверждаемых в обществе через тендерные роли и отношения. Таким образом, гендер рассматривается как одна из основ социальной стратификации в любом обществе. По мере развития демократии и утверждения принципов гражданского общества одной из важнейших социально-культурных задач в любом обществе становится преодоление всех видов дискриминации и подавления свободного развития личности, в том числе и по признаку пола.

Именно поэтому гендерные исследования в последнее время стали активно развиваться во многих странах мира. Господство традиционных гендерных стереотипов, обосновывающих структурное социальное неравенство по признаку пола, приводит к тому, что в современном обществе практически во всех странах потенциал большинства женщин остается невостребованным. Достижение определенного статуса связано с возможностями карьерного роста. Однако женщины вынуждены прилагать гораздо больше усилий, чем мужчины, так как существует ряд особенностей именно женской карьеры, которые до недавнего времени не брались в расчет при исследовании условий труда. Выявление этих особенностей представляется актуальным в условиях современного российского общества.

К сожалению, нельзя сказать, что место, занимаемое в российском обществе женщинами, соответствует их реальным возможностям или хотя бы декларациям новых политических общественных сил. Статус женщины в условиях трансформации российского общества очень противоречив. Это противоречие выражается в том, что, с одной стороны у женщин появилась возможность реализовать свои карьерные притязания в такой сфере общественной жизни, как предпринимательство, менее успешно - в политике. С другой стороны, наряду с усилением сегрегации и дискриминации женщин в некоторых областях экономики, растет занятость женщин в неформальной экономике. Степень разработанности темы. Теоретической основой исследования проблем статуса и карьеры женщины стали труды отечественных и зарубежных учёных по вопросам феминизма и гендерных исследований. Среди фундаментальных трудов по теории и истории феминизма, опубликованных на Западе, особое значение придается классикам этого направления: С. де Бовуар, К. Миллет, Б. Фридан, С. Файерстоун. Проблема социокультурного измерения пола, тендерного подхода в социальных науках, понятия тендерного неравенства и справедливости рассматривались в трудах таких зарубежных специалистов, как Г. Рубин, Д. Скотт, Т. де Лауретис, Дж. Лорбер, Л. Николсон, В. Брайсон и др.

В советское время женская тематика сводилась в основном к исследованию трудовой деятельности женщин, сочетания их семейных и профессиональных обязанностей, чему были посвящены работы С. Голода, Л. Кузнецовой, А. Харчева, А. Янковой. Исследования женских проблем (вплоть до начала 1960-х гг.) развивались в русле государственной идеологии. Социальная политика в отношении женщин диктовалась исключительно государственными интересами, например, в советский период была характерна установка на тотальное вовлечение женщин в общественное производство. В 1930 - 40-е гг. термин «равноправие мужчин и женщин» практически не употреблялся, поскольку декларировалось, что «женский вопрос» юридически решён.

В 1960-е - 70-е гг. в науке формируются новые подходы в отношении женских проблем. В рамках социологии труда под руководством В. Ядова анализировалась динамика отношения к труду молодых рабочих и работниц, ставился вопрос о дискриминации женщин; А. Пименова рассматривала специфику мужских и женских ролей в семейной и профессиональной сфере; А. Харчев и С. Голод изучали мотивы профессиональной деятельности работниц низкой и средней квалификации; Н. Римашевская анализировала социальное неравенство женщин в сфере труда, семьи и здоровья. В конце 1970-х - начале 80-х гг. усиливается внимание к семейным проблемам женщин. В середине 1980-х гг. в официальной политике и научных работах пересматривается концепция дихотомии «дом - работа». В рамках социологии семьи ставится вопрос о необходимости предоставления женщине выбора между профессиональной деятельностью и посвящением себя семье. Переход к рыночным отношениям в России обусловил возникновение новых проблем. С начала 1990-х гг. возрастает интерес к женской проблематике. Специальное внимание гендерным проблемам уделяется в региональных университетах и исследовательских структурах. Расширяется предметная сфера женских проблем - активность женщин в политической сфере, анализ женских движений.

Обобщающих работ, посвященных статусу и карьере женщины в современном российском обществе, пока нет.

Объектом исследования в дипломной работе выступают женщины как социально-демографическая группа современного российского общества. Предметом исследования является статус и карьера женщины в различных сферах современного российского общества.

Цель и задачи исследования. Цель исследования - социологический анализ статуса и карьеры женщины в современном российском обществе с точки зрения тендерного подхода. В соответствии с данной целью в работе были поставлены следующие задачи:

1) проанализировать методологические и теоретические подходы к исследованию понятия статуса и карьеры женщины;

2) установить причины сегрегации и дискриминации по признаку пола в экономической, политической и социальной сферах;

3) выявить механизмы взаимосвязи гендерных и социально-экономических отношений в сфере формальной и неформальной экономики;

4) проанализировать специфику женского предпринимательства в современном российском обществе, выявить факторы, препятствующие его развитию;

5) исследовать условия формирования профессиональной карьеры женщин в современном российском обществе, выявить социальные особенности карьерного роста женщин.

6) проанализировать уровень социальной работы с женщинами в трёх группах задач: помощи в трудных жизненных обстоятельствах; поддержании их функционирования как полноценных членов общества; создании условий для развития личности;

7) рассмотреть выходящую на передний план, применительно к конкретным индивидуальным и социальным условиям, ту или иную группу задач.

Теоретико-методологическую основу исследования составили общенаучные принципы познания социальных явлений, системный, конкретно-исторический, институциональный и структурно-функциональный подходы. На их базе проведен всесторонний комплексный социологический анализ социального статуса женщин и особенностей их карьерного роста в современном российском обществе. В процессе исследования дипломник опирался на совокупность конструктивистских и гендерных концепций и подходов, обозначенных в научных трудах современных зарубежных и отечественных авторов. Решение социальных проблем женщин в нашей стране стало возможным с 1918 года, когда принцип равенства женщин и мужчин во всех сферах жизни был не только провозглашен, но и закреплён в первой Конституции Советского государства, ряде других политических актов и законов. В 1918 году происходит первый Всероссийский съезд женщин - работниц и крестьянок, тогда же создаются женотделы, которые ведут культурную, воспитательную и организационную работу среди женщин.

Итогом социальных трансформаций в России явилось то, что женщин лишили многих социальных завоеваний: резко снижен их социальный статус, которым они обладали до так называемой перестройки; общество пришло к социальной дискриминации женщин во всех сферах общественной жизни. Изменился социально-психологический настрой в женском социуме: среди женщин усилились чувства пессимизма, растерянности, неуверенности, тревоги.

Сегодня женщины оказались самой незащищенной группой в условиях формирования новых социально-экономических отношений. И именно они по праву нуждаются, прежде всего, в поддержке на государственном уровне. Социальная работа как «служба помощи» призвана оказывать помощь людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации [22;28].

Женщины испытывают на себе такие негативные явления со стороны окружающих, как:

жестокость (в частности, семейная);

малая оплата труда, вследствие чего женщинам часто приходится работать на двух работах;

сложность совмещения работы и ухода за детьми.

На сложное положение женщин влияет современная экономическая обстановка в стране. Женщины испытывают огромные трудности во время вхождения в социум, и им требуется комплексная социальная помощь. Они становятся объектом социальной работы и находятся под пристальным вниманием социальных служб. Социальная работа с женщинами актуальна на современном этапе развития общества.

Технологии социальной работы являются алгоритмом деятельности, в результате которой достигается определённая социальная цель и преобразуется объект воздействия. Социальные технологии присутствуют практически во всех сторонах социальной динамики: индивидуального взаимодействия, группового и межгруппового взаимодействия.

Жизнедеятельность женщин отличается конкретными социальными функциями, включая все сферы отношений в обществе. Женщины отличаются специфическими чертами характера, особым духовным обликом. Они выполняют роль и труженицы и матери. В настоящее время растет число женщин, занятых в сфере управления, в политической сфере. Женщина стала выступать больше как субъект, чем как объект в жизни общества.

Дипломная работа состоит из введения, основной части, заключения, списка используемой литературы и двух приложений.

ГЛАВА 1. ЖЕНЩИНЫ КАК ОСОБАЯ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ НАСЕЛЕНИЯ РОССИИ

1.1 Особенности социального статуса женщин в Российском обществе

социальный статус женщина гендерный

Социальный статус женщины в обществе как интегральный показатель. Женщины - особая социально-демографическая группа. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. они составляют 53,7% всего населения РФ. В таблице приведены данные переписи населения, по данным Роскомстата, по Российской Федерации и Приволжскому Федеральному округу:

Таблица 1

Из данных таблицы видно, что в 2010 году доля женщин в населении Чувашской Республики (53,5%) меньше, чем в целом по Российской Федерации (53,7%) и Приволжскому Федеральному округу (53,9%) и больше чем только в Республике Башкортостан (53,2%). Доля женщин в Чувашской Республике снизилась по сравнению с 2002 годом (53,7%), когда была выше, чем в целом по Российской Федерации (53,4%).

Жизнедеятельность женщин отличается конкретными социальными функциями, включая все сферы отношений в обществе. Женщины отличаются специфическими чертами характера, особым духовным обликом, более высоким по сравнению с мужчинами образованием. Они выполняют роль и труженицы, и матери.

Исследование социального статуса женщины имеет свои причины. Это прежде всего новые социально-экономические отношения, возникающие в ходе так называемого реформирования общества, когда кризис, охвативший Россию, в первую очередь сказался на женщине и семье.

Ныне действующая Конституция РФ 1993 г. (ст. 19) предусматривает равные права и возможности мужчин и женщин. Однако существующий в отношении женщин двойной стандарт имеет резко выраженные негативные последствия. Социальный статус как интегральный показатель связывает между собой несколько элементов и функций.

Социальный статус определяется социальным бытием, системой воспитания, характером деятельности, идеалами, ценностями и целями индивида, требованиями общества к индивиду, характером проводимой государством политики и существующей государственной идеологией.

Социальный статус определяется также естественными признаками, такими, как пол, возраст, зависит от воспитания, уровня духовной культуры, определенных материальных и духовных ценностей, существующих в обществе. Женщина в процессе своей жизнедеятельности отражает прямо или косвенно, опосредованно все стороны жизни, элементы, факторы общественного бытия. Содержание и характер отражения зависят от социальных качеств, присущих определенным социальным группам. Общественное бытие оказывает различное воздействие на сознание различных групп женщин и влияет на уровень их образования, характер мировоззрения, профессиональную подготовку и др., находясь от них в прямой зависимости.

Социальный статус женщины как представительницы пола следует отличать от личного статуса, т.е. положения, которое занимает человек в определенной группе, в семье, как он оценивается с точки зрения общих человеческих качеств. Следовательно, с одной стороны, женщина занимает определенное место в общественной иерархии, с другой - является матерью, женой, руководителем, профессионалом в конкретной сфере. Поэтому это понятие тесно связано с понятием «социальная роль», представляющим динамическую сторону, функцию социального статуса.

Личность, наделенная определенными индивидуальными качествами, выступает не как механическое звено социальной системы, хотя эта система и действует на личность. Рациональное принятие решений и рациональные действия -- результат преломления в человеческом сознании, в поступках, действиях существующей социальной системы. Следует помнить, что эта деятельность связана с другими личностями или с группой индивидов, имеющих общие цели и стремящихся к их реализации.

Таким образом, человек не только объект воздействия окружающего мира, но и субъект - созидательная сила, влияющая на состояние окружающей среды, общества и мышления в соответствии с целями, обеспечивающими полную социальную жизнь.

Общество, в котором находится женщина, представляет собой обособленную от природы часть материального мира, включающую формы и способы объединения, взаимодействия людей, находящихся в многосторонней зависимости друг от друга. Иными словами, общество - это взаимодействие людей при определенных экономических, социальных и духовных условиях. Оно складывается ради определенных целей. Общество - это система социальных институтов и организаций. Социальные институты и организации гарантируют устойчивую структуру всевозможных форм коллективной жизни. Они регулируют конфликты, развитие культуры, гарантируют эволюцию и саморазвитие.

Общество - динамичная система, означающая постоянное развитие подсистем (экономической, социальной, политической и др.), каждая из которых представляет сложное образование. Человек входит в общество через коллектив (научный, производственный, школьный и др.).

Общество может меняться быстро или медленно в зависимости от общественного прогресса, существующей идеологии и проводимой политики.

Все это сказывается на социальном статусе женщины.

Вторая половина XX века исследователями характеризуется как «женская революция». Растёт число женщин, занятых в сфере управления. В ряде стран женщина стала политической силой, с которой приходится считаться. Постоянно растет её активность. Женщина стала выступать больше как субъект, чем как объект в жизни общества.

В России, к сожалению, гендерные исследования широко не распространены и влияние теории на положение женщин практически очень слабое.

Есть два подхода к изучению проблемы социального статуса женщин. Первый - упрощенный, когда даётся анализ на уровне обыденного сознания, и второй - научно-социологический, исследующий крупные социальные общности, отличающиеся определёнными характеристиками: спецификой психологии, многоролевыми функциями, относительной целостностью, устойчивостью в структуре общества. Эти исследования позволяют сделать вывод, что женщины до последних лет не были достаточно активизированы.

Второй подход требует анализа деятельности женщин во всех сферах (экономической, политической, социальной, духовной) жизни.

Установлено на официальном уровне, что в ходе формирования рынка труда нарастают дискриминационные тенденции по отношению к женщинам, падает их конкурентоспособность, возрастает риск потерять работу, квалификацию, снижается возможность получения нового места работы. Среди женщин растет безработица и увеличивается разрыв в заработной плате между женщинами и мужчинами. Адаптация женщин к условиям рынка происходит со значительными издержками. Идёт процесс снижения профессионального статуса.

Согласно данным социологической службы, в последние годы наметилась тенденция увеличения числа безработных женщин - более 72 % всего активного населения. Особенно страдают матери-одиночки, женщины, имеющие маленьких детей, матери, воспитывающие ребенка-инвалида, молодые женщины, еще не имеющие опыта работы, после окончания учебных заведений, женщины, чей возраст близок к пенсионному, а также многочисленная «армия» жен военнослужащих, не смотря на то, что большая часть безработных женщин имеет высшее и среднее специальное образование. Приведём немного статистики: около 80 % многодетных матерей в настоящее время остались без работы. Естественно, чтобы прокормить свою семью, женщина согласно на любую работу, даже на ту, которая запрещена ей согласно медицинскому обоснованию и КЗоТ. Спрос на женскую рабочую силу сокращается в настоящее время очень активно. Среди объективных причин следует отметить прежде всего неравномерность потерь рабочей силы по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности в связи с падением объемов производства. Так, в химической и нефтехимической промышленности, машиностроении и легкой промышленности наблюдалось наибольшее сокращение на рабочую силу. Между тем в указанных отраслях сосредоточено 68 % всех женщин, работающих в промышленности. Ухудшается положение на рынке труда женщин, уволившихся по собственному желанию, а также женской молодежи, окончившей общеобразовательные школы и профессионально-технические училища, - доля этих контингентов среди безработных растет. Примерно половина безработных женщин имеет детей до 16 лет, причем 11 % из них одинокие матери, а 10 % - многодетные. Также несовпадение профессионально-квалификационной структуры безработных со структурой вакансий имеет для женщин более выраженные негативные последствия, чем для мужчин. Предприятия, подающие заявки в службу занятости, печатающие объявления о приеме, если и не оговаривают в открытую пол работника, то предпочтение отдают мужчинам. Явно прослеживается тенденция к тому, что пол работника, а часто и наличие и количество детей становятся определяющими при трудоустройстве. Женщины предпенсионного возраста вообще не могут найти работу. К сожалению, отсутствуют данные о положении женщин, воспитывающих ребенка-инвалида, но, думается, здесь картина особенно сложная. Для большинства работающих женщин главное - сохранить рабочее место. При этом многие из них согласны потерять в заработке, лишь бы иметь гарантированный доход и сохранить социальные услуги, предоставляемые по месту работы. Тем более, что в отдельных населённых пунктах нет и пока не предвидится других сфер приложения труда, где могли бы трудоустроиться женщины, потерявшие работу. Зоной повышенного риска для женщин потерять работу являются такие занятия физического труда, которые издавна сложились как «мужские», в сферах машиностроения и металлообработки, строительства, транспорта, горного дела и металлургии. Вытеснение женщин с «мужских» видов деятельности, особенно требующих от работника высококвалифицированного труда и хорошо оплачиваемых, происходит прежде всего под влиянием меньшей их конкурентоспособности по сравнению с мужчинами.

В Послании президента Чувашии от 15 ноября 2011 года отмечается, что в течение трёх лет системно велась работа по снижению безработицы: «Более 3 млрд. 345 млн. рублей было направлено в сохранение рабочих мест на модернизируемых предприятиях, на опережающее переобучение кадров, на выдачу грантов для организации собственного дела. Всего было реализовано более 20 направлений господдержки. Каждый третий житель республики ею воспользовался. Мы смогли сохранить рабочие места и избежать увольнения более 93 тыс. человек. Самое главное - государство создало благоприятную среду для самореализации творческого потенциала. Любой безработный, пожелавший заняться предпринимательской деятельностью или открыть собственное производство, смог получить безвозмездную помощь в размере от 58,8 до 500 тыс. рублей, и этим воспользовались 6542 человека. Принятые меры позволили снизить уровень безработицы до 1,4%, темпы снижения уровня безработицы в республике оказались в два раза выше, чем в Российской Федерации». К сожалению, цифр, касающихся уровня безработицы среди женщин, в Послании президента ЧР не приводится.

Участие женщины в политике воспринимается большей частью мужского населения негативно. Однако в эпоху крупных исторических перемен, политических, экономических и социальных кризисов женщины нередко выступали и выступают в роли инициаторов общественного движения. Они не дублируют мужчин в своих действиях, но, оказывают влияние на их поведение, взгляды, оценки, побуждая к активным действиям. Лидер в вопросах гендерного равенства - Норвегия: с 2008 года женщины составляют 40% топ-менеджеров всех зарегистрированных в стране компаний. По статистике, в руководстве европейских компаний лишь 12% женщин. Для сравнения: в США этот показатель равен 15%, а в Японии - немногим больше 1%. «Экономический кризис делает вовлечение женщин в руководство компаний как никогда актуальным. Чтобы возобновить конкурентоспособность Европы на мировой арене, нам нужно использовать весь человеческий капитал. Мы не можем себе позволить пренебрегать половиной нашего населения», - заявила еврокомиссар Вивиан Рединг на Всемирном экономическом форуме в Давосе. Еврокомиссия признает: чтобы достигнуть желаемой 40-процентной квоты, потребуется еще полстолетия. Непросто обстоят дела и с равенством оплаты труда. В среднем по странам ЕС мужчины все ещё получают за идентичную работу почти на 20% больше. В Эстонии эта разница доходит до 30,9%, а в Италии, составляет всего 4,9%. Во Франции крупным корпорациям придется взять чуть менее полутора тысяч представительниц прекрасного пола на руководящие посты. Именно столько требуется, чтобы выполнить принятый в этом году парламентом Франции закон. Согласно ему в 2017 году 40 процентов мест в советах директоров компаний с оборотом более 50 миллионов евро в год должны занимать женщины. За игнорирование и невыполнение квоты установлены серьезные санкции. Европа за гендерное равенство борется на законодательном уровне.

Женщина должна быть не объектом политики, а её субъектом, способным создавать свои формы самореализации (формальные и неформальные), создавать и утверждать нежесткие структуры. Сегодня на руководящих постах в стране работают три женщины: министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова, министр экономического развития Эльвира Набиуллина и министр сельского хозяйства Елена Скрынник.

Среди 80 губернаторов регионов до недавнего времени было всего две женщины, теперь - одна, так как другая (бывший губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко) недавно стала первой женщиной-спикером Совета Федерации - верхней палаты российского парламента. Это третье по значимости лицо в государственной системе [54].

На сегодняшний день в Общественной палате доля женщин - около 20%, в Госдуме - 14%. Есть много причин для существования в обществе предпочтений политикам-мужчинам перед женщинами. Основной причиной является утвердившийся образ политика, который обязан владеть такими качествами, как лидерство, независимость, честность, глубина мышления - все это считается чисто мужскими качествами. Но кто, кроме женщин, способен на внимание к проблемам в социальной сфере и образовании детей, на большие чуткость и понимание?

Образцами успешных женщин-политиков служат премьер-министр Индии Индира Ганди, премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, президент Ирландии Мери Робинсон, вице-премьер Швеции Моно Алин, Гендиректор ВОЗ Гру Харлем Брунтланд. Женщина харизматичная, имеющая достаточно воли и креативности, способна на свершения, ведущие людей не к войнам и кровопролитию, а к миру и процветанию.[53].

Довольно часто женщин обвиняют в консерватизме, излишне разумной уверенности в своих действиях против экстремизма. Однако консервативность не может восприниматься как отрицательный фактор. Женщина отличается терпимостью, снисходительностью, меньшей безапеляционностью и жесткостью оценок. Женщины выступают за эволюционное развитие общества, а не за революционное, которое исторически себя показало не с лучшей стороны.

Достижение равенства возможностей, партнерства в политике - проблема государственная. Существующие точки зрения на социальную роль женщины в обществе, отсутствие поддержки наиболее подготовленных к государственной деятельности женщин, практическое отсутствие в программах партий и общественных организаций вопроса о роли женщины в обществе мешают реализации её потенциальных возможностей, что ведёт к низкой активности участия женщин в этой сфере. В настоящее время среди женщин, состоящих на государственной службе, руководящие должности занимают не более 10%. Как данные статистики, так и результаты социологических исследований показывают, что женщинам отводятся должности (в лучшем случае) второго, а, как правило, третьего плана, связанные преимущественно с исполнительскими и техническими функциями. Резко уменьшилось представительство женщин в структурах власти на местах. В законодательных органах государственной власти субъектов Федерации насчитывается 3600 депутатов, среди которых было лишь 337 женщин (9 %).

Таким образом, в современной России сохраняются гендерные диспропорции и в сфере принятия политических решений, и в сфере их реализации. Адаптация женщин к новым условиям связана с большими социальными издержками; налицо их неравные стартовые возможности. Существование в массовом сознании патриархатных взглядов резко отрицательно сказывается на стимулировании активной деятельности значительной части населения, каковой являются женщины.

Для установления гендерного равенства, а также реализации женщинами равных с мужчинами прав и возможностей необходимо представительство женщин во всех органах, принимающих политические решения. Это обеспечило бы выдвижение законодательных инициатив, близких их интересам. Проблема состоит в том, чтобы современное общество создало равные условия для развития мужчин и женщин. Равноправие не есть одинаковость прав, но есть их социальное равенство.

Основная причина выделения женщин в особую социально-демографическую группу и специфическую категорию клиентов социальной работы - выполнение ими генеративной функции, т.е. наличие у них способности к деторождению, что является биологической предпосылкой целого ряда культурных и социальных последствий [12; 180]. Эта способность, с одной стороны, с первых этапов существования человечества обеспечивала продолжение рода, а с другой стороны, представляла большую опасность для хрупкой и неустойчивой системы жизнеобеспечения традиционных обществ прошлого, в которых добыча средств пропитания всегда была связана с большими трудностями, а наличие каждого «лишнего рта» было чревато угрозой недоедания и голода. Поэтому в патриархальных обществах сложилась своеобразная феминофобия - страх перед женщинами и недоброжелательное отношение к ним. В нашем обществе, не вполне избавившемся от признаков традиционности, даже феминистическая идеология и женское движение несут на себе черты подчинённости, патриархального стереотипа. Подчинённая роль женщин в полоролевом разделении труда, невозможность для подавляющего большинства женщин самостоятельно обеспечивать себя и детей средствами к существованию способствовали укоренению представлений об их неполноценности, необходимости главенствующей роли мужчины, ограничении жизнедеятельности женщин исключительно семейным кругом, «естественном биологическом предназначении» женщины.

В эпоху крупных исторических перемен, политических, экономических и социальных кризисов женщины нередко выступали и выступают в роли инициаторов общественного движения. Они не дублируют мужчин в своих действиях, но, оказывают влияние на их поведение, взгляды, оценки, побуждая к активным действиям.

Женщина должна создавать свои формы самореализации, создавать и утверждать нежёсткие структуры. Она утверждает себя как личность в разных формах социального функционирования, в том числе через развивающееся женское движение, обладающее относительной самостоятельностью. Женщина отличается терпимостью, снисходительностью, меньшей безапеляционностью и жесткостью оценок. Женщины выступают за эволюционное развитие общества, а не за революционное, которое исторически себя показало не с лучшей стороны.

В современной России сохраняются гендерные диспропорции и во всех сферах. Адаптация женщин к новым условиям связана с большими социальными издержками; налицо их неравные стартовые возможности. Существование в массовом сознании патриархатных взглядов резко отрицательно сказывается на стимулировании активной деятельности значительной части населения, каковой являются женщины.

Для установления гендерного равенства, а также реализации женщинами равных с мужчинами прав и возможностей необходимо представительство женщин во всех органах, принимающих политические решения. Это обеспечило бы выдвижение законодательных инициатив, близких их интересам. Проблема состоит в том, чтобы современное общество создало равные условия для развития мужчин и женщин. Равноправие не есть одинаковость прав, но есть их социальное равенство. Однако существует и иная точка зрения. Мужчины - и жертвы, и заложники той власти и форм её применения, историческое становление большинства которых шло в соответствии с требованиями эволюции «силовой» цивилизации. [42;5]

Все общественно-политические институты и структуры создавались на протяжении веков мужчинами. Они формировали стереотип мышления, который и сказался на социальном статусе женщин.

Таким образом, женщина в силу биологической и социальной программ наследственности несёт большую нагрузку по воспитанию детей и ведению домашнего хозяйства, то общество должно расширить ее возможности в социальном и профессиональном аспектах, формировать более благоприятные условия для ее развития. В этом случае можно говорить об обеспечении равенства прав.

Социальные проблемы присущи различным категориям населения и обусловлены их возрастом, социальным, имущественным или семейным положением, состоянием здоровья и т.д. Население, с которым ведется социальная работа, разделяется на категории по различным критериям. В последнее время все большее внимание уделяется тендерному аспекту социальных проблем, т.е. анализу социальной ситуации клиента социальной службы, изысканию ресурсов и технологиям оказания помощи клиенту в зависимости от его принадлежности к мужскому или женскому полу. В то же время социальная работа с женщинами признается одной из наиболее важных и масштабных сфер социальной работы в целом. Понимание тендерной специфичности социального положения, самочувствия и саморазвития личности в обществе в известной мере можно объяснить изменением положения женщин в обществе, развитием демократического, эгалитарного мировоззрения.

Несмотря на масштабные демократические изменения, которые в XX веке серьезно изменили как положение женщин, так и отношение к ним в общественном сознании, главная социальная проблема женщин продолжает сохранять свою остроту. В настоящее время генеративная способность женщин составляет основную причину трудностей в сочетании ими своих семейных и внесемейных, материнских и трудовых обязанностей.

Трудовая, внедомашняя занятость женщин - не ошибка исторического развития нашей страны, как, к сожалению, нередко приходится слышать, и не каприз женщин, не желающих выполнять семейные обязанности. Этот объективный процесс неразрывно связан с индустриализацией, развитием производства, и, в конечном счете, является одним из критериев перехода от традиционного к модернизированному обществу. Появление новых сфер занятости, предъявляющих требования не к физической силе работников, а к их ловкости, внимательности, обученности создали, с одной стороны, потребность в женской, сравнительно дешевой, рабочей силе, и, с другой стороны, впервые дали возможность женщинам самостоятельно обеспечивать себя и своих детей социально одобряемыми способами. Женская внедомашняя занятость неуклонно распространяется все шире и становится массовым явлением по мере перехода от традиционных способов ведения хозяйства к промышленному производству и институциональным услугам.

Изменение оценки общественного сознания от неодобрения к допущению и одобрению работы женщин вне дома бывает связано с крупными социальными потрясениями: так широкие участие женщин в производстве в западном обществе стало допустимым и привычным в ходе Второй мировой войны, когда мужчины в массовом порядке были отвлечены для участия в вооруженной борьбе, и не прекратилось по окончании войны. К сожалению, оборотной стороной подобного объективного и безусловно прогрессивного процесса стало распространение «двойной занятости», когда женщина тратит силы в течение рабочего дня и почти в такой же мере отдает их домашнему труду, ибо традиционное разделение домашних обязанностей в значительной степени остается асимметричным: на женщину падает основная нагрузка по ведению домашних дел, уходу за домочадцами. Только в наиболее демократически развитых обществах намечаются сдвиги в пользу выравнивания этой нагрузки.

Интеллектуализация труда, появление новых высокотехнологичных отраслей промышленности, банковского и информационного сервиса, иных сфер деятельности, привели к появлению высокооплачиваемых женских рабочих мест, утверждению стереотипа успешной карьерной деловой женщины, которая добивается высокого положения в жизни собственным трудом [12; 183]. Возник феномен, в которой и муж, и жена способны добиться высоких достижений на жизненном пути, и никто не жертвует своим успехом ради другого. К сожалению, как показывает опыт, подобный тип отношений характерен в первую очередь только для высокообразованных, интеллигентных и обеспеченных семейных пар.

Снижение общей и детской смертности, развитие здравоохранения, ликвидировавшего основные причины массовых эпидемий, появление внесемейных форм социального обеспечения - всё это привело к снижению потребности в детях, к возможности перехода от естественной фертильности к последовательному регулированию рождаемости, к сознательному, целенаправленному поведению в репродуктивной сфере. Повсеместно утвердились представления о правомерности и желательности планирования семьи, о необходимости сознательного и добровольного контроля женщины над своей репродуктивной способностью.

Демократические изменения в сознании и поведении людей, «психологическая революция», происходившая в мире с 60-х годов XX века, утверждают представление о равенстве индивидов независимо от пола и возраста, о праве на счастье не только для мужчины, но и для женщины, и для ребенка.

Высокая стоимость квалифицированного женского труда заставляет отдельные фирмы и целые государства, заботящиеся об эффективном использовании этого социально-трудового ресурса, прибегать к мерам, облегчающим женщинам совмещение семейных и внесемейных обязанностей. Для этого используются государственные и корпоративные детские сады и специальные няни, которые содержатся за счет муниципальных бюджетов, различные формы неполного рабочего дня, установка компьютерных терминалов прямо на дому у работающих женщин, ухаживающих за малолетними детьми, и т.п.

Распространение индивидуалистических установок современного общества на сферу семейных отношений и представлений приводит к изменению семейных ориентации, признанию одиночества. Ценности удачной карьеры, индивидуального счастья, потребительства могут ставиться выше, чем ценности семейной жизни, не только мужчинами, но и женщинами. Существует целая субкультура мужчин и женщин, не обременяющих себя семьей, которые читают предназначенные специально для них журналы, живут в спроектированных для них домах с высоким уровнем сервиса. В некоторых странах их доля составляет 30 % от всего населения.

В нашей стране все общие тенденции, характерные для современного уровня развития общества находят свое отражение, но всякий раз с определенной спецификой, объясняемой особенностями ее исторического и культурного развития. Это касается в первую очередь проблем занятости. Работает 3/4 всех трудоспособных женщин, что является довольно высоким показателем.

Самый высокий уровень занятости среди женщин - в возрасте от 30 до 49 лет, работают 86% численности всех женщин этого возраста. Более молодые женщины сильнее связаны с выполнением семейных обязанностей, рождение детей и уход за ними нередко заставляет оставить работу. Женщины старшего возраста во-первых, могут заработать право на льготную по разным основаниям пенсию, во-вторых, иногда вынуждены оставлять работу из-за накопления болезней и усталости, в-трётьих, это может быть связано с появлением внуков и необходимостью оказывать помощь детям в их воспитании. Кроме того, конкурентоспособность на рынке труда для женщин в таком возрасте минимальна, переучиться достаточно трудно, поэтому весьма невелики шансы найти новую работу взамен утраченной.

Уровень образованности работающих женщин выше, чем у мужчин. Среди всех занятых, имеющих высшее образование, женщины составляют 52,8%, имеющих среднее специальное образованием - уже 57,5%. Это обусловлено, наличием «женского сектора» занятости в народном хозяйстве - сферы образования, воспитания, медицинского и социального обслуживания, культуры.

Особо уязвимую категорию на рынке труда образуют женщины, вообще слабо защищённые в социальном плане. Это лица, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие матери, женщины, только что окончившие учебные заведения и не имеющие опыта работы либо, наоборот, находящиеся в предпенсионном возрасте, жены военнослужащих, вынужденные часто менять место жительства и деквалифицировавшиеся в силу подобной частой смены работы, в первую очередь, те, кто проживает в закрытых военных городках. 78% безработных, воспитывающих несовершеннолетних детей, а также инвалидов с детства - женщины, 91% безработных одиноких родителей составляют женщины, 77% многодетных безработных - это женщин [15;1].

Снижение социального статуса и уровня жизни большинства семей задевает женщин, тем более, имеющих несовершеннолетних детей. «Сброс потребления» основных продуктов питания, недостаточная белково-витаминная его насыщенность приводят к ухудшению здоровья в том числе беременных женщин и кормящих матерей, к неблагоприятным последствиям для здоровья детей. Общая нестабильность и неуверенность в завтрашнем дне отрицательно сказываются на моральном и психосоматическом состоянии наших соотечественниц.

Распад систем социального жизнеобеспечения (здравоохранения, образования, культурного развития, детского отдыха и т.д.) блокирует возможности для большинства женщин обеспечить успешный социальный старт своим детям, превращая их с самого начала в граждан второго сорта. Рост официальной и незарегистрированной безработицы, застой и упадок в народном хозяйстве делают женщин первыми жертвами увольнений, так как из-за перерывов, вызванных деторождением и уходом за ребенком, из-за льгот, гарантированных женщине законодательством, потенциально они являются менее выгодными работниками.

Провозглашение равенства мужчин и женщин в международных документах, подписанных Российской Федерацией, в Конституции РФ, все дальше расходится с действительностью, так как в условиях возрастающей социальной напряженности делается попытка решения болезненных социальных проблем за счет социально более слабых слоев- детей и женщин. Женщин вытесняют с работы под предлогом «возвращения в семью». Сферой женской занятости становятся преимущественно второстепенные, подсобные виды труда. Все шире и откровеннее распространяется эксплуатация сексуальных способностей женщин, использование их в качестве товара. Затянувшееся состояние социально-экономического и морально-психологического кризиса всех сторон жизнедеятельности ведет к нарастанию пограничных и психопатических реакций и состояний, жестокости и агрессивности по отношению к более слабым. Это отражается в усилении масштабов внутрисемейного насилия, брутальных преступлений против женщин и детей. Зтянувшийся социально-экономический и морально-психологический кризис ведёт к нарастанию пограничных и психопатических реакций и состояний, жестокости и агрессивности по отношению к более слабым, что находит отражение в увеличении масштабов внутрисемейного насилия, брутальных преступлений против женщин и детей.

Согласно исследованию, в котором приняли участие 76 компаний, доля женщин, занимающих руководящие должности, увеличилась за 2008-2010 годы. Растёт доля женщин среди главных бухгалтеров (91%), директоров по персоналу (65%), финансовых директоров (49%). Возросла доля женщин на таких постах, как председатель совета директоров, при этом женщин-президентов компаний в 2010 году стало почти вдвое меньше, чем в 2008 году.

Женщины являются более лояльными сотрудниками, говорится в опросе, в 37% опрошенных компаний они работают в среднем дольше, чем мужчины. В рамках опроса 42% опрошенных компаний заявили, что среди кандидатов, обладающих необходимыми навыками, преобладают женщины. Конкурентными преимуществами работающих у них женщин являются большая работоспособность и трудолюбие, считает четверть опрошенных. Каждый пятый отметил, что женщины готовы работать за меньшее вознаграждение. Лишь у 8% компаний есть структуры, защищающие права и интересы женщин.

Всё большее число компаний позволяет работающим мамам трудиться из дома один или несколько дней в неделю - 39% в 2011 году против 25% в 2010 году. При этом только у 9% компаний есть программы адаптации женщин, вернувшихся из декретного отпуска. Более половины сотрудниц не работает от 1 года до 2 лет после рождения ребенка.

В исследовании, проведённом в январе-феврале 2011 года методом заочного анкетирования, приняли участие 80 компаний. Среди респондентов - руководители отделов кадров крупных отечественных и зарубежных компаний, работающих в России, из них: 29% - производственный сектор, 44% - сфера услуг, 10% - финансовая индустрия, 18% - другое. Средняя численность сотрудников в опрошенных компаниях 6 400 человек. Около 53% всех сотрудников опрошенных компаний составляют женщины.

Рис. 1

Представленная диаграмма подтверждает тот факт, что и в 2011 году остаётся традиционно высокой в России доля женщин среди главных бухгалтеров (91%), директоров по персоналу (65%) и финансовых директоров (49%), однако низка доля женщин среди президентов (6%), председателей советов директоров (9%), генеральных директоров и директоров по производству (по 13%).

В 2011 году тенденция роста доли женщин, назначенных на руководящие посты, по сравнению с долей покинувших продолжаются - 38% против 27%. В 2010 разрыв был не столь существенным (26% против 30%), а в 2009 году эти доли были равны. За последний год женщин стало больше на таких ключевых позициях, как президент и генеральный директор.

Вся та дискриминация, которой подвергаются женщины во время активных лет жизни, переносится и на пенсионный возраст. Многие остаются одни из-за высокой смертности среди мужчин. Данные последней переписи 2010 года, подробные результаты которой до сих пор не были опубликованы, указывают на 10-миллионное превосходство женского населения, особенно среди пожилых возрастных групп. То есть большая часть 40 миллионов пенсионеров - это женщины. Они получают пенсию, которая до повышения в 2008 году в среднем равнялась 56 евро в месяц, что было лишь немногим больше прожиточного минимума. Несмотря на почти 11% рост в 2009 году, размер пенсионных выплат остается небольшим, и поэтому многие пенсионерки продолжают работать, получая зарплату и пенсию, или же живут вместе с детьми, помогая им с домашним хозяйством. Тем не менее, такое сосуществование обычно не выдерживает проверки временем [55].

Хотя в конце перестройки размер средней заработной платы среди женщин составлял 70% от зарплаты мужчин, он пошел вниз во время первого постсоветского десятилетия и в 2005 году достиг отметки в 60% от зарплаты мужчин. Сейчас гораздо больше женщин получают высшее образование (10,76 миллиона в 2002 году по сравнению с 8,6 миллиона мужчин). Тем не менее, как следует из последних данных по 2011 году, размер средней заработной платы среди женщин составляет только 40% от зарплаты мужчин.

1.2 Политика государства по обеспечению гендерного равноправия и предупреждения дискриминации по признаку пола

Государственная политика в отношении женщин в нашей стране с 1917 года, когда российские женщины в полном объёме получили политические права, была направлена на активное вовлечение женщин в общественную и политическую жизнь, в общественное производство. Политика равноправия законодательно была закреплена в Конституции 1918 года, а затем во всех советских Конституциях. Дискриминация женщин не носила явного характера, и законодательство страны (СССР) в вопросе равноправия соответствовало международным стандартам и фактически, в основном, реализовывалось.

Ситуация резко ухудшилась в связи с переходом к рыночным отношениям. Конвенция ООН (была принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года) о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст.7) не выполняется. Политические права женщин реализуются не в полной мере: реализуется только пассивная их часть - участие в выборах, а активная часть - участие в принятии решений на всех уровнях законодательной и исполнительней власти - реализуется не полностью.

Рост доли женщин в составе рабочей силы, характерный для всех развитых стран, сопровождается разработкой нормативных актов, устанавливающих соответствующие международные стандарты условий труда и охраны здоровья женщин. Женщины с большим трудом адаптируются к новым политическим, социальным, духовным условиям, сложившимся в обществе, при этом видоизменяя не только общую направленность своего социального поведения, но и конкретные поступки в конкретных сферах деятельности. Фактически положение женщин в России - это пример нарушения важнейших положений Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

Положения, важные для правовой защиты женщин закреплены в следующих международных документах:

Всеобщая декларация прав человека (принята 10 декабря 1948 года). Всеобщая декларация прав человека -- рекомендованный для всех стран-членов ООН документ, принятый на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах человека») от 10 декабря 1948 года в Дворце Шайо в Париже. Текст Декларации был переведен на 375 языков и диалектов и является первым глобальным определением прав, которыми обладают все люди.

Конвенция о политических правах женщин (принята 31 марта 1953 года) Принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1952 года. Утверждена Советом Министров СССР, ратифицирована и подписана Советским Союзом 31 марта 1953 года. Желая осуществить принцип равноправия мужчин и женщин, указанный в Уставе ООН, признавая, что каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей и право равного доступа к государственной службе в своей стране, а также желая уравнять в соответствии с постановлениями Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека, положение мужчин и женщин в отношении обладания и пользования политическими правами (женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации; женщины могут быть избираемы, во все установленные национальным законом учреждения, требующие публичных выборов; женщинам принадлежит право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установленные национальным законом и.т.д. [56]

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 года, вступил в силу 23 марта 1976 года);

Международный пакт о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года);

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи от 18 декабря 1979 года Всеобщая декларация прав человека подтверждает принцип недопущения дискриминации и провозглашает, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах и что каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными в ней, без какого-либо различия, в том числе различия в отношении пола [56].

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (принята 20 декабря 1993 года);

Конвенция о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации брака (открыта для подписания и ратификации резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 7 ноября 1962 года, вступила в силу 9 декабря 1964 года);

Конвенция о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности (принята 29 июня 1951 года на сессии Генеральной конференции Международной Организации Труда);

Конвенция об охране материнства (принята 28 июня 1952 года, вступила в силу 7 сентября 1955 года, пересмотрена 15 июня 2000 года);

Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (принята 3 июня 1981 года);

Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (принята 25 июня 1958 года на сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда, вступила в силу 15 июня 1960 года).

Почти все они ратифицированы Российской Федерацией.

Наличие большого числа международных актов, посвященных дискриминации женщин, свидетельствует о наличии актуальных проблем в этой сфере и о том, что их существование признается всем мировым сообществом. (Проблеме дискриминации по половому признаку посвящены Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» 1979 года, Конвенция МОТ № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» 1951 года , Конвенция МОТ № 156 «О равном обращении и равных возможностях для работников мужчин и женщин: работники с семейными обязанностями» 1981 года [16;26]. Отдельные нормы о равном обращении и равных возможностях мужчин и женщин без какой-либо дискриминации по мотивам пола, а также о равных правах для лиц с семейными обязанностями содержатся в Европейской социальной хартии 1989 года (ст. 4, 8, 20, 27 и др.)[6].

В Российской Федерации современная государственная политика в отношении женщин основана на идейно-теоретическом течении либерального феминизма - феминизме равенства. Феминизм равенства пытается реализовать проект социального устройства, в котором обеспечивалось бы полное равенство прав женщин и мужчин, т.е. по существу было бы преодолено экономическое разделение труда между полами. Это предполагает паритетное участие женщин в традиционном мире мужчин (политике, бизнесе и т.д.), практически не затрагивая основ существующего социального порядка.

Это нашло своё отражение в Конституции Российской Федерации (1993 г.), где в п.3 статьи 19 говорится о равноправии мужчин и женщин, а также в Указах Президента РФ, в постановлениях Правительства Российской Федерации. Ещё до принятия действующей Конституции был издан Указ Президента РФ «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» от 4 марта 1993 г. № 337. Данным Указом признавалась необходимость осуществления целостной государственной политики по улучшению положения женщин в качестве одного из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.

В качестве цели государственной политики в отношении женщин было объявлено обеспечение одинаковых условий для фактического равноправия женщин и мужчин в политической, социальной, экономической и культурной жизни страны, свободного выбора самореализации женщин во всех областях деятельности.

Развивая положение Конституции о равенстве прав независимо от пола и равенстве возможностей для их реализации, а также положения Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», закрепляющей право на одинаковые возможности при найме на работу, ст. 64 ТК РФ признает какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника, недопустимым. Часть 3 статьи 64 ТК РФ особо оговаривает запрет отказа в заключении трудового договора с женщинами по мотивам, связанными с беременностью или наличием детей. Т.М. Москвичева отмечает, что в ст. 170 КЗоТ содержалась более удачная формулировка, запрещающая отказ в приеме на работу по мотиву наличия детей претендентам вне зависимости от пола [7].

Согласно пп.2,3 ст. 19 Конституции Российской Федерации, «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола. Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации». Так, в статье 38 Конституции РФ провозглашена защита материнства и детства, семьи со стороны государства, но не упоминается о защите государством отцовства.

В российском законодательстве до сих пор отсутствует норма, содержащая определение дискриминации по признаку пола. Сложившаяся ситуация препятствует развитию судебной практики по ликвидации дискриминации, защите социально-экономических, гражданских, трудовых прав женщин. Понятие дискриминации по признаку пола, которое могло бы быть использовано в законодательстве РФ, а конкретно, в ТК РФ, должно иметь нейтральную направленность относительно полов. Представляется, что дефиниция, использованная в ст. 1 Конвенции ООН 1979 года «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» не может быть заимствована в национальное законодательство, так как является односторонней.

Главной целью государственной политики в отношении женщин в РФ провозглашено полное и равноправное участие в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, региональном и международном уровнях. «Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации» (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 года №6) основывается на том, что права женщин являются неотъемлемой частью прав человека. Концепция включает в себя следующие разделы:

Важнейшие особенности статуса женщины, вызывающие особую озабоченность в РФ;

Стратегические цели и основные подходы к их реализации;

Координация действий по реализации основных положений Концепции.

Основы государственной политики по обеспечению гендерного равноправия женщин изложены в Постановлении Государственной Думы Федерального Собрания от 20 ноября 1997 года №1929-II ГД «О концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

В Государственной Думе действует Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, который разрабатывает множество законопроектов по улучшению положению женщин и детей. Комитет внес ряд поправок к проекту федерального закона № 129102-5 «О внесении изменения в статью 2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», принятым 24 декабря 2008 года. А также «О внесении изменений в статью 115 Семейного кодекса Российской Федерации» (о повышения ответственности за несвоевременную уплату алиментов), принятым 2 апреля 2008 года; «О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации» (о повышении ответственности родителей за воспитание детей) [2;2].

Большую продержку женщинам и детям оказывает государственная семейная политика. Цель и главные принципы государственной социальной политики направлены на приоритет общечеловеческих ценностей, построение социального правового государства на демократических основах, как это установлено Конституцией РФ. В ст. 7 Конституции РФ дано определение России как социального государства, «политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», «государственная поддержка семьи» [1;6]. Семейная политика должна быть направлена на поощрение равноправия между мужчинами и женщинами в разделении семейных обязанностей и закрепление равных их возможностей участия в трудовой и общественной жизни; создание систем социальной помощи семьям, в том числе информационной, психологической, юридической; осуществление программ планирования семьи, предоставление молодым людям комплекса информации, необходимой для вступления в брак и функционирования семьи; предупреждение насилия, злоупотреблений и эксплуатации внутри семьи в отношении её членов.

В России в последние годы ратифицирован ряд международных деклараций и конвенций о ликвидации всех видов дискриминации и соблюдении прав женщин и детей, приняла соответствующие федеральные и региональные законы. Разработаны концепция социального обслуживания населения, нормативные документы по различным типам учреждений. Начался процесс формирования общественных объединений, деятельность которых связана с жизнедеятельностью семьи - российская ассоциация «Планирование семьи», «Союз солдатских матерей», «Союз многодетных матерей», «Фонд помощи детям-инвалидам».

Большое значение в государственной политики по улучшению положению женщин имеет также ГОСТ Р 52886-2007 Социальное обслуживание населения. Социальные услуги женщинам, в котором разъяснены права на получение социальных услуг женщинам в центрах и учреждениях социального обслуживания.

В основе государственной политики в отношении женщин не должно лежать идейно-теоретическое течение либерального феминизма, которое уже показало свою неосуществимость в нашей стране, своё банкротство, ибо смертность почти вдвое превысила рождаемость, налицо распад семьи, резкое увеличение социального сиротства.

Поэтому нужна новая стратегия с позиции особого места женщины в экономической жизни общества. Необходимо анализировать переходную экономику России с точки зрения особого в ней места женщины, наследовать экономику семьи, домашнего хозяйства, женский сегмент рынка труда, экономические аспекты репродуктивного поведения и воспитания детей и т.д. Эти исследования и должны лечь в основу государственной политики в отношении женщин в России.

Основные составляющие качества жизни женщин: свобода выбора, основные права и свободы, безопасность, политическая и социальная стабильность и т.п. должны быть стандартизированы государством, выступающим гарантом их безусловного выполнения. Смысл введения государственных социальных стандартов состоит в том, что государство гарантирует каждому, в т.ч. женщинам, удовлетворение основных жизненных потребностей на уровне, не ниже установленного законом федерального уровня. Гарантом выполнения общегосударственных стандартов качества жизни должен выступать федеральный центр, и а региональных - соответствующий субъект Российской Федерации. Тогда и государственная политика в отношении женщин будет полностью соответствовать международным стандартам в области прав человека, станет более эффективной, ибо от благих пожеланий государство перейдет к целенаправленной деятельности.

Основные трудовые права получили закрепление в Конституции РФ 1993 года (ст. 7, 30, 32, 34, 37, 39 и др.). В понятии «дискриминации в отношении женщин» выделяется три аспекта [23]:

профессиональная сегрегация;

неравная оплата за труд равной ценности мужчин и женщин;

«двойной рабочий день».

Первый аспект заключается в том, что некоторые профессии считаются более «подходящими» для трудящихся того или иного пола.

Вопроса равного вознаграждения за труд касается также Конвенция МОТ № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности», в соответствии с которой ставки вознаграждения определяются без дискриминации по признакам пола.

Третий аспект относится к женщинам, занятым экономической деятельностью, а также выполняющим семейные и домашние обязанности. Это приводит к неравенству в распределении объёма работы между полами, а также ограничивает возможность женщин конкурировать на равных началах с мужчинами на рынке труда.

Конституция Российской Федерации (п.3 ст.37) провозглашает право каждого «на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации…». В Конституции РФ отражена основная идея ратифицированной нашей страной конвенции ООН 1979 года «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» - первого международного документа по правам человека, закрепляющего в качестве норм международного права стандарты правового статуса не только отдельно взятого человека и гражданина, но и коллективные права женщин как особого социального слоя населения [17].

Анализ указанных нормативных актов показывает, что обеспечение равного участия женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни страны становится одной из главных целей государственной политики. Наиболее важным достижением в этой области следует считать ратификацию РФ 30 ноября 1997 года Конвенции № 156 «О равном обращении и равных возможностях работающих мужчин и женщин: трудящихся с семейными обязанностями» [17], за чем последовали соответствующие изменения в КЗоТ РФ, а в дальнейшем и в Трудовой кодекс России. Самым большим поражением - отклонение Государственной Думы весной 2002 года предложения о внесении в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» дополнения, предусматривающего установление в соответствии с Конвенцией ООН 1997 года мер по стимулированию включения в избирательные бюллетени кандидатов мужчин и женщин в определенной пропорции.

Виды трудовой дискриминации по признаку пола и формы её преодоления. Статья 2 Конвенции «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» требует от государств-участников «обеспечить» соблюдение Конвенции государственными органами и «принять все необходимые меры» по «ликвидации дискриминации во всех ее формах со стороны любого частного лица, организации или предприятия», а также по «изменению или отмене существующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые содержат дискриминацию женщин». Становясь участниками Конвенции, государства берут на себя ответственность предпринимать активные шаги для осуществления принципа равенства мужчин и женщин в рамках их национальных конституций и иного соответствующего законодательства.

Формы социальной дискриминации женщин в сфере труда имеют свои особенности. Первая из них состоит в том, что в производственную сферу вовлечена не вся женская общность, а её трудоспособная (по возрасту) часть, т.е. от 16 до 54 лет включительно. В России это женское население составляет примерно 40 млн. человек и является относительно стабильным. Вторая особенность социальной дискриминации женщин в производственной сфере состоит в том, что в частном секторе она имеет выраженный авторитарный характер, ставит работницу в большую зависимость от работодателя - мужчины, чем на государственных предприятиях.

Все виды трудовой дискриминации в отношении женщин тесно связаны между собой и усиливают друг друга. Политика по искоренению дискриминации по половому признаку в сфере труда должна быть последовательной и всеохватывающей. Если законодательство РФ является гендерно нейтральным, то существование дискриминации по признаку пола в сфере труда и занятий в той или иной форме возможно благодаря повсеместному нарушению закона. Отсутствие действенного механизма ответственности и есть одна из важнейших предпосылок наличия обсуждаемой проблемы в нашем обществе. Достижение полного гендерного нейтралитета законодательства не обеспечивает полного разрешения проблемы дискриминации по признаку пола.

Дискриминация по признаку пола при найме на работу и увольнении. Наиболее уязвимыми женщины становятся в ситуации найма на работу и увольнения с нее. И это несмотря на то, что в ст.64 ТК сказано, что необоснованный отказ в заключении трудового договора запрещен. Необоснованным отказом применительно к обсуждаемой проблеме является прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, а также отказ в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью (пп. 2,3 ст. 264 ТК РФ). Ст. 261 ТК РФ запрещает расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами.

Женщины постепенно вытесняются из престижных областей деятельности, понижается их статус и роль в обществе. Среди уволенных в связи с высвобождением должности 74 % - женщины, среди неустроенных после окончания учебы в высших и средних профессиональных учебных заведениях 80% женщин, среди безработных 67,8% с высшим образованием и 78% со средним. Это тот потенциал, который теряет наше общество. По данным Госкомстата России, средняя продолжительность поиска работы у женщин составляет 9,1 месяца. Около трети руководителей предприятий при приеме на работу отдают предпочтение мужчинам. Наиболее ярко дискриминация по признаку пола проявляется при сокращении численности штата работников в организации.

Такая ситуация на рынке труда обуславливает пристальное внимание к правовому регулированию труда женщин и, соответственно, к мерам по выравниванию статуса потенциального работника - мужчины и работника - женщины.

Для решения проблемы дискриминации по признаку пола при найме или увольнении работников можно на законодательном уровне ввести обязанность для работодателей проводить тестирование работника на его профессиональные качества. Положительной чертой данной процедуры станет уменьшение вероятности потери хорошего, перспективного работника (или работницы) с помощью дополнительных исследований, тестирования и т. п. Проведение тестирования при найме и увольнении с работы позволили бы избежать многих недоразумений, связанных с субъективной, личностной оценкой качеств работника в ущерб его профессиональным характеристикам.

В законодательстве Российской Федерации не прописаны правила оповещения населения о найме. При отборе соискателей работодатель формально в качестве причины отказа указывает деловые качества, но в действительности отбор изначально идет по половому или возрастному принципу. Это является открытым нарушением Конституции РФ, статьи 3 Трудового кодекса (запрещение дискриминации в сфере труда), а также международных документов, подписанных Российской Федерацией.

В настоящее время Государственной Думой внесены поправки в Трудовой кодекс о недопустимости дискриминационных объявлений при найме на работу.

Таким образом, механизм ответственности за размещение информации о найме работников в Российской Федерации не отработан и требует внесения поправок в действующее законодательство. Согласно ч. 4 ст.3 ТК РФ «лица, считающие, что они подверглись дискриминации в сфере труда, вправе обратиться в органы федеральной инспекции труда и (или) в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещения материального вреда и компенсацию морального вреда».

Стоит ужесточить ответственность за дискриминацию трудовых прав в Российской Федерации. Например, объектом защиты уголовного права сделать любого работника, подвергшегося дискриминационным мерам воздействия со стороны работодателя, в том числе при найме и незаконном увольнении.

Дискриминация по признаку пола в оплате труда. В соответствии с ч.2 ст.132 ТК РФ запрещается какая-либо дискриминация при установлении и изменении размеров заработной платы. Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполнения работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера (ч.1 и 2 ст.129 ТК). В законодательстве Российской Федерации зафиксирована зависимость размера заработной платы только от квалификации работника, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда (ч.1 ст.132 ТК РФ).

В Конвенции МОТ № 100 «О равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности» дано понятие вознаграждения. Оно включает в себя заработную плату или обычное жалованье, основное или минимальное, и всякое другое вознаграждение, представляемое прямо или косвенно, в деньгах или в натуре, предпринимателем трудящемуся в силу выполнения последним какой-либо работы (ст.1). Средняя заработная плата у женщин ниже, чем у мужчин. Факт дискриминации в оплате труда за равный труд доказать нелегко из-за различия в названиях профессий и должностей, деления их на традиционно женские и традиционно мужские, что не всегда отражает качественные различия выполняемого труда. Из-за сложности доказательства дискриминации этот ее вид встречается довольно часто. Конвенция МОТ № 100 обязывает государства использовать национальные методы установления ставок вознаграждения с целью обеспечивать применение принципа равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности.

В бюджетной сфере дискриминация в оплате труда и так отсутствует. В сфере частного бизнеса, отследить фактический размер заработной платы очень сложно. Многие фирмы в отчетных документах ставят одну сумму оплаты труда (как правило, равную 1 МРОТ), а на руки работнику выдают другую.

Большинство женщин работает в дефицитных и кризисных отраслях материального производства, а также на должностях, не требующих высокой квалификации, в бюджетной сфере. В российском трудовом законодательстве сохраняются положения, создающие предпосылки для дискриминации: запрет на работу в ночное время и на некоторые виды работ; ограничение рабочего времени (в частности, командировок, сверхурочных). На производстве работает 3,5 миллиона россиянок, а 285 тысяч - в особо тяжелых и вредных условиях. Полное отсутствие дискриминации на рынке труда, не гарантирует получение одинаковой заработной платы.

Разница в размере заработной платы мужчин и женщин имеет тенденцию к уменьшению, однако продолжает оставаться довольно ощутимой. Дискриминация в заработной плате может быть сведена к минимуму при проведении соответствующей политики государства:

совершенствование тарифного регулирования оплаты труда через тарифные соглашения и коллективные договоры, опирающиеся на обоснованную оценку сложности труда;

необходимо трансформировать запретительный характер российского трудового законодательства в рекомендательный, дающий женщине право самостоятельно принимать решения: где, в каком режиме, на каких видах работ быть занятой.

работодатели, имеющие десять и более работников, обязаны ежегодно составлять таблицу разницы в зарплате своих сотрудников для выявления неоправданных различий в зарплате.

Дискриминация работников с семейными обязанностями. Трудовое законодательство в значительной степени ориентируется на работника, не обремененного семейными обязанностями. Достижение подлинного равноправия мужчин и женщин на рынке труда невозможно без обеспечения условий совмещения трудовых обязанностей с семейными. Отводя женщине традиционную роль обслуживания членов семьи, общество считает эту её функцию не столь важной и не требующей образования.

Ст. 5 Конвенция ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 18 декабря 1979 г. предлагает государствам по-новому оценить значение семейного воспитания и рассматривать роль материнства как одну из социальных функций. Во многих странах проводиться планомерная политика по приведению национального законодательства в соответствие со стандартами международного права и по искоренению данного вида дискриминации.

В российском трудовом законодательстве существует, наряду с запрещением дискриминации по признакам пола, льготный подход к регулированию труда женщин: перевод на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, беременных женщин и женщин имеющих детей в возрасте до полутора лет, с сохранением среднего заработка по прежней работе; отпуска по беременности и родам, по уходу за ребенком; предоставление перерывов в работе для кормления ребенка; запрещение расторжения трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исключением случаев ликвидации организации и т.п.(ст.ст. 254, 255, 258, 261, ТК РФ). Предусмотрена уголовная ответственность за необоснованное увольнение беременной женщины (ст. 145 УК), за это преступление предусмотрен штраф в размере от 200 до 500 МРОТ либо в размере заработной платы осужденного от двух до пяти месяцев.

«Борьба предприятия за выживание сделала женщину первым кандидатом на увольнение и последним при приёме на работу». Женская рабочая сила просто невыгодна работодателю.

Политика российского законодателя в области искоренения дискриминации лиц, обладающих семейными обязанностями, противоречива:

1) льготы предоставляются женщинам;

2) отсутствуют всякие поощрительные меры, стимулирующие мужчин участвовать в распределении обязанностей по уходу за детьми и т. п.

Политика равноправия должна проводиться не только через изменения на рынке труда, но и через продуманную семейную политику. Должны быть разработаны программы, которые могли бы повысить интерес мужчин к уходу в «родительский отпуск». Ввести процедуры, направленные на реабилитацию профессиональных качеств женщины, вышедшей из отпуска по уходу за ребенком.

Профессиональная сегрегация. Профессиональная сегрегация проявляется в устойчивом разделении профессий и должностей между разными группами (полами) работников. Она связана:

с неравным распределением мужчин и женщин по отраслям и профессиям (горизонтальная сегрегация);

с низкой доступностью для женщин престижных профессий и должностей, связанных с ответственностью и принятием решений (вертикальная сегрегация).

Горизонтальная сегрегация - тесная взаимосвязь между темпами роста заработной платы в отрасли и вытеснение из нее женской рабочей силы.

Трудовой Кодекс (ст.253) заменил существовавший ранее запрет (ст. 160 КЗоТ) на новую формулу - «ограничение» применения труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными (новый термин) условиями труда, а также на подземных работах.

Вертикальная сегрегация. Для достижения равенства возможности в сфере занятости, нужно уделить внимание вертикальной профессиональной сегрегации. В Российской Федерации сохраняется исключительно низкая представленность женщин на уровне принятия решений как в государственном, так и в негосударственном секторах занятости. Согласно данным, представленным 3 апреля 2011 года в докладе «Россия: Женщина и работа», к.э.н. Е. Мезенцева, Московский Центр гендерных исследований, среди высших государственных служащих женщины составляют всего 5,7%, в категории старших служащих их насчитывается практически половина - 49,9%, а в категории младших - свыше 80%. Точно такая же гендерная «пирамида власти» характерна для всех властных структур на федеральном уровне.

Причины вертикальной сегрегации различны:

номенклатура (где женщин не было по определению, потому что мы были патриархальное, тоталитарное государство);

вся дипломатическая «тусовка» (до перестройки женщин в МГИМО, как правило, не брали);

бизнес (но только его верхний этаж, который может свои финансы конвертировать во власть.

Пути решения данной проблемы различны. Можно предложить следующие:

корректировка профессионально-квалификационной структуры подготавливаемых в профессиональных учебных заведениях специалистов в соответствии с потребностями рынка;

профессиональное обучение по направлению служб занятости, оказание помощи в подготовке и переподготовке по новым профессиям и специальностям;

обучение женщин основам предпринимательской деятельности и организации собственного дела;

квотирование определённого процента мест в органах государственного управления;

проведение политики по увеличению заработной платы в определенных сферах деятельности (преподавание в школе, воспитательная деятельность в учреждениях дошкольного воспитания и т. п.).

Таким образом, с современная государственная политика Российской Федерации, нацеленная на достижение равенства женщин и мужчин в обществе, направлена на преодоление всех форм и проявлений дискриминации по половому признаку, на создание политических предпосылок и необходимых социальных условий для наиболее полной реализации природных способностей женщин и мужчин во всех сферах трудовой, общественной и личной жизни.

В основе политики лежат общепризнанные международные нормы, зафиксированные во Всеобщей декларации прав человека, Конвенции о политических правах женщин, Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Платформе действий IV Всемирной конференции по положению женщин, Итоговых документах Генеральной Ассамблеи ООН и других документах.

Российская Федерация в полной мере разделяет принципы ООН и понимание гендерного равенства, как необходимого условия достижения устойчивого развития страны и создания условий для всесторонней реализации человеческого потенциала.

17 марта 2011 года состоялся «круглый стол» на тему «Об увеличении представительства женщин в Федеральном Собрании Российской Федерации: законодательство и практика» (в рамках мероприятий, посвящённых 105-летию парламентаризма в России). Участниками «круглого стола» были депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители зарегистрированных в Минюсте России политических партий, федеральных органов исполнительной власти, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, международных организаций, научных учреждений, представители общественности, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации. Отмечено, что Конституция РФ гарантирует женщинам равные с мужчинами права и свободы и равные с возможности для их реализации. Российское законодательство в целом не содержит дискриминационных норм по признаку пола. Вместе с тем существует фактическое неравенство женщин в ряде сфер жизни.

Наиболее уязвимой сферой гендерного неравенства является доступ к политическому ресурсу. Подтверждением тому являются показатели представленности женщин в органах государственной власти федерального и регионального уровней. Доля женщин среди руководителей высшей группы на должностях государственной гражданской службы - 20%, мужчин - 80%. При том, что государственные должности и должности федеральной гражданской службы замещают 70% женщин и 30% мужчин. Неравенство очевидно. По данным Межпарламентского союза по состоянию на 31 декабря 2010 года Российская Федерация занимала 82 место среди 188 стран мира по представленности женщин в парламенте.

В Государственной Думе пятого созыва 65 женщин. По сравнению с Государственной Думой четвертого созыва количество женщин-депутатов увеличилось на 20 человек и составляет 14% от общего числа депутатов, что по-прежнему ниже рекомендуемых международными документами 30 - 40 процентов. Из 10 заместителей Председателя Государственной Думы, три - женщины. Три из 32-х комитетов Государственной Думы возглавляют женщины (Комитет по вопросам семьи, женщин и детей, Комитет по охране здоровья, Комитет по проблемам Севера и Дальнего Востока). В Государственной Думе четвертого созыва таких комитетов было четыре.

В Совете Федерации 8 женщин (5,0%). Один из пяти заместителей Председателя этой палаты Федерального Собрания - женщина. Женщины являются председателями в двух из 27 комитетов и комиссий Совета Федерации. Доля женщин в законодательных органах власти субъектов Российской Федерации ниже, чем в Государственной Думе и составляет около 12,0%http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/051053055124052057052.html - _ftn1http://komitet2-6.km.duma.gov.ru/site.xp/051053055124052057052.html - _ftn1. Кроме того, одна женщина является главой правительства (Республика Саха (Якутия). Среди 772 заместителей руководителей глав регионов, либо заместителей председателей правительств 87 женщин (11%), в том числе 10 - на должностях первых заместителей (9%).

В целях реализации конституционного принципа гендерного равенства, международных обязательств Российской Федерации, а также объединения усилий всех ветвей власти, различных институтов гражданского общества по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в политической сфере участниками «круглого стола» было рекомендовано Комитету Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей подготовить проект федерального закона «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин» к рассмотрению Государственной Думой во втором чтении (см. Приложение 2).

ГЛАВА 2. ТЕХНОЛОГИИ РАБОТЫ С ЖЕНЩИНАМИ В УЧРЕЖДЕНИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

2.1 Виды технологий социальной работы с женщинами

Сложность, комплексность социальных проблем женщин, обусловленность их причин общей социально-экономической и социально-психологической проблематикой общества определяют необходимость системного подхода к их разрешению, использования самых разнообразных технологий для получения конкретных позитивных результатов.

Социальная работа с женщинами содержит три группы задач:

помощь в трудных жизненных обстоятельствах;

поддержание их функционирования как полноценных членов общества;

создание условий для развития личности.

В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа задач.

Дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь, установлены Федеральным законом Российская Федерации от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (последняя редакция от 29.12.2010). Законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Можно кратко сформулировать, что в социальной работе с женщинами выделяются три группы задач: по реабилитации, по поддержанию функционирования и по развитию. В конкретных индивидуальных и социальных условиях на передний план выходит та или иная группа. Так, в случае реальной опасности для жизни и здоровья женщин и детей могут использоваться приюты-стационары, кризисные центры. убежища с комплексом своих социальных услуг. Острые экономические затруднения дают право женщине обращаться за адресной социальной или экстренной помощью. Поддержание социального функционирования может обеспечиваться социально-психологической реабилитацией и поддержкой женщин в трудной жизненной ситуации, мероприятиями по переподготовке или переобучению их более нужным профессиям, консультациями или иной правовой помощью для защиты их прав. Задачи социального развития могут обеспечиваться деятельностью по поддержанию групп самопомощи и взаимопомощи, ассоциаций защиты социальных и иных прав различных страт женского населения, содействием самозанятости и самообеспеченности женщин. Легко заметить, что все эти задачи, как правило, выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса - правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями и т.п. Выделяют следующие формы социальной работы с женщинами:

1. Экстренная социальная помощь - это разовое, единичное содействие индивиду или семье, испытывающим трудности, путем выдачи денег, продуктов или вещей.

2. Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным слоям населения и также предусматривает выдачу денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. Этот вид помощи могут получить различные категории населения, в первую очередь представители социально неблагополучных семей.

3. Социальное убежище, социальный приют, социальная гостиница -учреждения социальной помощи стационарного типа, в которых лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию (в первую очередь детям и женщинам), предоставляется возможность временного пребывания. Клиенты таких учреждений могут укрыться от семейной жестокости, а сотрудники оказывают им социально-психологическую помощь, юридические услуги, помогают в случае нужды защитить собственные права, трудоустроиться. Особая функция таких гостиниц -- помощь несовершеннолетним беременным, которые в силу известных причин нередко вынуждены уйти из дома и прекратить обучение в школе.

4. Защита от домашней жестокости в условиях нестационарного учреждения, как правило, предусматривает сочетание деятельности работников правоохранительных органов и учреждений социального обслуживания: первые пресекают насилие, а вторые оказывают реабилитационную, юридическую и иные виды помощи его жертвам.

5. Оказание женщинам содействия в планировании семьи - это многосторонняя деятельность ряда учреждений, прежде всего медико-социальной реабилитации, которые оказывают консультативную и информационную помощь, рассказывая о существующих методах контрацепции и рекомендуя наиболее подходящие из них. Подросткам оказывается диагностическая помощь, проводится их сексуальное воспитание, дается информация о различных сторонах отношений между мужчиной и женщиной, возможности обратиться за различными видами содействия в существующие медицинские, социальные или иные учреждения.

6. Социально-трудовая реабилитация в условиях безработицы или угрозы безработицы - это оказание социально-психологической поддержки женщине в ситуации нарастающей безработицы. Кроме того, ей оказывается информационная и порой организационная помощь в поисках нового места работы. Разумеется, такая помощь оказывается совместно усилиями учреждений социального обслуживания и служб занятости.

7. Содействие в самопомощи и самозанятости женщин - это создание в ряде центров социального обслуживания цехов, мастерских, участков трудотерапии, в которых женщины и девочки-подростки имеют возможность обучиться трудовым операциям; продукция этих цехов поступает в продажу, а вырученные средства используются на улучшение жизни клиентов.

Перечисленные технологии, методики и формы социальной работы призваны обеспечить благополучие и достойную жизнь женщин, разрешить их основные проблемы и препятствовать появлению новых. Поскольку социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семьи, детей; тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, они не могут быть решены в отрыве от них.

Материнский капитал - средства на реализацию дополнительных мер

государственной поддержки семей, имеющих детей. Размер материнского капитала изначально составлял 250 000 рублей, но не позднее 1 сентября каждого года его размер на будущий год пересматривается с учётом инфляции. Так в 2008 году он равнялся 276 250 рублям, в 2009 году - 312 162 рублям, в 2010 году - 343 278 рублям. В 2011 году материнский капитал равен 365 700 рублям.

Без изменения идеологии общества в сторону демократии, утверждения равенства всех граждан независимо от пола, признания права женщины самой распоряжаться своей судьбой невозможно разрешить ее конкретные социальные проблемы. Для этого необходимы значительное обогащение нормативной базы на федеральном уровне, а также глубинное изменение менталитета как общества, так и каждой отдельной личности.

Масштабные идеологические и социально-психологические изменения не могут произойти в короткий срок, тем более в столь неблагоприятных объективных и субъективных условиях. В технологическом плане для этого требуется внести серьезные изменения в систему воспитания и образования детей, что включает в себя мероприятия федерального, регионального и муниципального уровня и только отчасти входит в компетенцию социальной работы. Поддержание, развитие, а иногда создание промышленности бытового обслуживания, вынесение ряда операций за рамки семьи, внедрение достижений промышленно-бытовой революции - все эти факторы, необходимые для выравнивания асимметрии «двойной занятости» и облегчения нагрузок в семье, относятся в первую очередь к сфере социально-экономических технологий регионального и локального уровня. Социальный работник может, во-первых, инициировать внимание к этой сфере на местном уровне путем обращений в органы принятия решений, средства массовой информации, создания объединений лиц, заинтересованных в решении этих вопросов и имеющих возможность повлиять на органы социального управления; во-вторых, он может осуществлять социально-терапевтическую и коррекционную работу с целью изменения неблагоприятной ситуации в конкретной семье.

Создание реальных возможностей на рынке жилья для разрешения жилищных проблем, улучшения жилищных условий не только богатых и сверхбогатых людей, но и представителей «среднего класса» возможно путем развития жилищного кредитования, особенно льготных его форм для уязвимых категорий семей.

Поддержание существующей системы медицинского обслуживания, прежде всего охрана материнского и детского здоровья, инвестиции в которую, как показывают расчеты Всемирного банка, в конечном счёте наиболее эффективны, способно разрешить, или предотвратить многие социальные проблемы женщин и их семей. Обеспечение максимальной доступности услуг по контрацепции и прерыванию беременности, распространение достоверной информации о технологиях планирования семьи также способны оказать позитивное влияние на социальное самочувствие женщин. Организация здравоохранения и обеспечение здорового образа жизни относятся к тем видам социальной деятельности, которые осуществляются на всех трех уровнях - федеральном, региональном и муниципальном. Медицинское просвещение, пропаганда валеологических знаний, навыков планирования семьи входят в обязанности специалиста по социальной работе, а разнообразные методики оздоровления используют центры социального обслуживания населения, основными клиентами которых являются женщины.

Максимально возможное в существующих условиях сохранение и развитие сети социальных ресурсов для образования, отдыха и культурного развития детей также способно позитивно повлиять на положение женщин. Местные органы социальной защиты населения предоставляют льготные путевки в детские оздоровительные лагеря и санатории детям из семей группы риска. Оказание помощи детям, испытывающим трудности в учебе, тем более детям с ограниченными возможностями - также функция учреждений социального обслуживания. Выявление таких детей, диагностика социально-педагогических затруднений, предоставление помощи таким семьям или информации об источниках такой помощи - все это относится к технологиям социальной помощи женщинам.

Говоря о собственно тендерных направлениях социальной работы, можно выделить три типа задач в области оказания помощи женщинам: спасение их жизни и здоровья, поддержание социального функционирования и социальное развитие. В конкретных индивидуальных и социальных условиях первоочередной является та или иная задача. Все эти три типа задач выполняются социальными работниками совместно с сотрудниками различных сфер социального комплекса - правоохранительными органами, службами занятости, медицинскими и образовательными учреждениями и т.п.

Наиболее распространёнными их типами являются:

центры социального обслуживания населения (в 2010 году по Чувашской Республике - 51 учреждение социального обслуживания) различного (регионального, муниципального и локального) уровня,

центры социальной помощи семье и детям.

Типология и названия подобных центров, их функции могут варьировать в зависимости от местных условий. Кроме того, могут функционировать учреждения социальной помощи, созданные на иной ведомственной основе, в том числе созданные зарубежными организациями либо с их помощью, конфессиями, частными и общественными организациями.

Характерно, что большинство клиентов практически любых социальных учреждений, ориентированных на оказание самых разнообразных услуг, - женщины. Важно, чтобы деятельность этих организаций не нарушала права женщин, помогать которым они призваны, была прозрачной для контроля в плане содержания и методов работы, а также информационно доступна клиентам.

Экстренная социальная помощь - это разовое, единичное содействие индивиду или семье, испытывающим трудности, путем выдачи денег, продуктов или вещей. Подобная помощь может быть оказана отнюдь не только маргинальным слоям, но и, например, гражданам, оказавшимся в чужом городе и ставшим жертвой грабителей.

Адресная социальная помощь оказывается малообеспеченным слоям населения и также предусматривает выдачу денег, продуктов и вещей, но может предоставляться неоднократно, даже регулярно. Этот вид помощи могут получить различные категории населения, в первую очередь представители социально неблагополучных семей.

Социальное убежище, социальный приют, социальная гостиница - учреждения социальной помощи стационарного типа, в которых лицам, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию (в первую очередь детям и женщинам), предоставляется возможность временного пребывания. Клиенты таких учреждений могут укрыться от семейной жестокости, а сотрудники оказывают им социально-психологическую помощь, юридические услуги, помогают в случае нужды защитить собственные права, трудоустроиться. Особая функция таких гостиниц - помощь несовершеннолетним беременным, которые в силу известных причин нередко вынуждены уйти из дома и прекратить обучение в школе. Социальные учреждения проводят не только медицинскую и социально-психологическую реабилитацию подобных клиентов, но и оказывают им помощь в последующем жизнеустройстве, включая содействие в получении жилья, продолжении образования, трудоустройстве

Защита от домашней жестокости в условиях нестационарного учреждения предусматривает сочетание деятельности работников правоохранительных органов и учреждений социального обслуживания: первые пресекают насилие, а вторые оказывают реабилитационную, юридическую и иные виды помощи его жертвам.

Эффективной технологией является создание терапевтических групп из лиц, претерпевших семейное насилие, члены которых могут поддержать друг друга, достигнуть более высоких результатов под руководством специалиста в социальной работе в коррекции своей личности, защите своих социальных интересов.

Более высокий уровень работы - переход терапевтических групп в статус групп самопомощи, т.е. объединений клиентов, существующих в течение более длительного времени, имеющих более обширный круг проблем, развивающих личность членов группы. Содействие социального работника в создании таких групп означает перевод его клиентов из разряда объектов воздействия в разряд субъектов, которые равноправно участвуют в решении собственных проблем.

Оказание женщинам содействия в планировании семьи - это многосторонняя деятельность ряда учреждений, прежде всего медико-социальной реабилитации, которые оказывают консультативную и информационную помощь, рассказывая о существующих методах контрацепции и рекомендуя наиболее подходящие из них. Пропагандируются идеология планирования семьи, разумные подходы в этой области, преимущества свободы выбора стратегии и технологии контрацепции.

Подросткам оказывается диагностическая помощь, проводится их сексуальное воспитание, дается информация о различных сторонах отношений между мужчиной и женщиной, возможности обратиться за различными видами содействия в существующие медицинские, социальные или иные учреждения.

Социально-трудовая реабилитация в условиях безработицы или угрозы безработицы - это оказание социально-психологической поддержки женщине в ситуации нарастающей безработицы. Оказывается информационная и организационная помощь в поисках нового места работы. Для лучшей адаптации к изменившимся условиям проводится переподготовка и переобучение женщин дефицитным или более нужным профессиям. Такая помощь оказывается совместно усилиями учреждений социального обслуживания и служб занятости.

Содействие в самопомощи и самозанятости женщин - это создание в ряде центров социального обслуживания цехов, мастерских, участков трудотерапии, в которых женщины и девочки-подростки имеют возможность обучиться трудовым операциям; продукция этих цехов поступает в продажу, а вырученные средства используются на улучшение жизни клиентов. Нередко это цехи и мастерские становятся самостоятельными производствами, которые, выполняя первоначальные задачи, одновременно предоставляют рабочие места социально ущемленным категориям населения.

Таким образом, несмотря на разнообразие технологий, методик и форм социальной работы с женщинами нельзя констатировать позитивные изменения их социальной ситуации. Поскольку социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семьи, детей, тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, они не могут быть решены в отрыве от них.

2.2 Групповая психосоциальная работа с женщинами, подвергшимся семейному насилию

Отечественная групповая психологическая работа имеет глубокие традиции. В первые послереволюционные десятилетия, когда изучались и внедрялись в практику методы профотбора и профконсультаций, создавались специальные тренажеры и разрабатывались первые деловые игры, ставшие позже элементами многих тренингов. Многие воспитательные системы тех лет разрабатывают собственные психотехнологии. Отечественные психологи-педагоги пытались применять групповые методы, используя психоаналитические идеи в работе с детьми. Хотя долгие годы психология в России была лишена возможности изучать и развивать методы групповой работы с целью психологической помощи и знакомиться с опытом зарубежных коллег. Начиная с 30-х годов XX века, групповое движение в психотерапии и практической психологии стало приобретать большой размах. Наиболее ярко выраженная идея этого движения - стремление помочь развитию личности путем снятия ограничений, комплексов, освобождение ее потенциала.

Актуальность групповой работы с женщинами в условиях современной российской действительности не нуждается в аргументации. В её основу сегодня берутся научно-теоретические подходы, методы и принципы, которые являются достоянием мирового практического опыта работы в сфере социальной защиты и политики. Создаётся и начинает приносить свои плоды широкая сеть социальных услуг, ориентированных на практическое разрешение социальных проблем женщин.

В этом деле новая роль отводится самим женщинам - тем, кто активно стремится осознавать ресурсы собственной личности, окружающую действительность и изменять условия своей жизнедеятельности таким образом, чтобы переживать чувство собственного достоинства и удовлетворенности жизнью.

Можно выделить тип современной активной российской женщины, отличающейся довольно высоким уровнем невротизации, но стремящейся к самоосуществлению вопреки сдерживающим ее развитие социально-бытовым и социально-психологическим условиям.

Таких женщин психотерапевты называют «нормальными невротиками» и выделяют их из среды на основании нескольких признаков. Это женщина:

с высоким уровнем развития рефлексии;

владеющая элементарными навыками тайм-менеджмента, т.е. способная планировать свою жизнь и выделять время на саморазвитие, оставаясь в одиночестве и посещая группу себе подобных;

заинтересованная в собственном благополучии и развитии;

способная и желающая вкладывать силы и средства в свое образование и самоосуществление;

воспринимающая других людей как «учебники жизни».

Особенно эффективной технологией психосоциальной работы с женщинами, подвергшимся семейному насилию, является групповая психосоциальная работа с женщинами. Специалисту, склонному к такому виду социальной практики, следует изучить зарубежный опыт становления социальной работы с группой, историю и причины развития женского группового общения в России, освоить социальную работу с группой как метод психосоциальной помощи, создать собственный стиль ведения групповой работы с женщинами. Это довольно сложная задача, требующая времени и терпения для освоения теории, а также специальных способностей плюс изрядной доли профессионально-творческой дерзости.

Группа людей есть не сумма индивидов, в нее входящих. Реакция группы не сводится к реакциям ее членов. Живет группа по иным законам, чем отдельная личность. Соответственно, и влияет группа на любого своего члена каким-то совершенно особенным образом.

Большинство школ групповой психотерапии и тренингов возникли в русле основных направлений мировой психологической науки:

психоанализа;

бихевиоризма;

гештальт-психологии;

гуманистической психологии или в результате сочетания различных теоретических подходов.

Групповое движение в России стало развиваться только в последние 20 лет. Почти все отечественные школы опираются на теоретические концепции Запада.

Для обозначения разнообразных форм групповой психосоциальной работы в настоящее время используется большое количество терминов:

групповая психотерапия;

психокоррекционные группы;

тренинговые группы;

группы активного обучения.

Наиболее часто разнообразные формы групповой работы обозначают понятием «тренинговые группы». «Тренинговые группы» подпадают все специально созданные малые группы, участники которых при содействии ведущего-психолога (социального работника) включаются в своеобразный опыт интенсивного общения, ориентированный на оказание помощи каждому в решении разнообразных психологических проблем и в самосовершенствовании.

В «психологическом словаре» социально-психологический тренинг определяется как «область практической психологии, ориентированная на использование активных методов групповой психологической работы с целью развития компетенции в общении».

Цель женской психотерапевтической группы - раскрытие, анализ, осознание и переработка проблем женщин, проявляющихся в их внутриличностных и межличностных конфликтах; коррекция неадекватных отношений, установок, эмоциональных и поведенческих стереотипов на основе анализа и использования межличностного взаимодействия.

Учитывая три плоскости ожидаемых изменений (когнитивную, эмоциональную и поведенческую), более конкретные задачи, решаемые в ходе общения и взаимодействия в женской терапевтической группе, можно сформулировать следующим образом:

Познавательная сфера. Условия общения и взаимодействия должны быть таковы, чтобы женщина осознала:

а) существующие разногласия между собственным образом «я» и восприятием себя другими;

б) внутренние психологические проблемы и конфликты;

в) более глубокие причины переживаний, способы реагирования, начиная с детства, а также условия и особенности формирования системы отношений;

г) собственную роль, меру своего участия в возникновении и сохранении конфликтных и психотравмирующих ситуаций, а также то, каким путём можно было бы избежать их повторения в будущем.

Эмоциональная сфера. Группа помогает женщине:

а) получить эмоциональную поддержку со стороны группы, что приводит к ощущению собственной ценности, ослаблению защитных механизмов, росту открытости, активности и спонтанности;

б) пережить в группе те чувства, которые она часто испытывает в реальной жизни, воспроизвести те эмоциональные ситуации, которые были у неё в действительности и с которыми она не смогла справиться;

в) научиться искренности в отношении к себе и другим людям;

г) стать более свободной в выражении собственных негативных и позитивных чувств;

д) раскрыть свои проблемы с соответствующими им переживаниями.

В целом задачи относительно гармонизации эмоциональной сферы женщины охватывают следующие основные аспекты: получение эмоциональной поддержки и формирование более благоприятного отношения к себе; непосредственное переживание и осознание нового опыта в группе и самой себя; точное распознавание и вербализация собственных эмоций; переживание и осознание прошлого эмоционального опыта и получение нового эмоционального опыта в группе;

Поведенческая сфера, находящая проявление и осмысление в условиях группового общения, способствует тому, что женщина может:

увидеть собственные неадекватные поведенческие стереотипы;

приобрести навыки более искреннего, глубокого и свободного общения;

развивать формы поведения, связанные с сотрудничеством, взаимопомощью, ответственностью и самостоятельностью;

закрепить новые формы поведения, в частности те, которые будут способствовать адекватной адаптации и функционированию в реальной жизни.

Задачи группы относительно совершенствования поведенческой сферы могут быть определены как формирование эффективной саморегуляции и самоорганизации.

Таким образом, усилия женской группы фокусируются на осмыслении и развитии трёх составляющих самосознания:

самопонимания (когнитивный аспект);

отношения к себе (эмоциональный аспект);

саморегуляции (поведенческий аспект).

Это позволяет определить общую цель групповой психосоциальной работы как расширение сферы самосознания женщины.

Психотерапевтическая группа выступает основным инструментом гармонизации и оздоровления личности. Она позволяет выйти на понимание и коррекцию проблем женщин за счет межличностного взаимодействия, обусловливающего групповую динамику и личностный рост. Это психотерапевтическое взаимообогащение. Психотерапия-это процесс взаимодействия специалиста с другими людьми, при котором достигается эффект снятия каких-либо психологических ограничений во имя обогащения личности каждого из участников, развития субъектности и свободной реализации человеческого потенциала в деятельности и общении.

В данном случае характеристика психотерапии даётся с позиции гуманистического подхода, когда принимается во внимание право каждого индивида на свободное самостоятельное развитие, а помощь извне рассматривается как временная. Усилия специалиста направляются на создание ситуаций, позволяющих личности осознавать собственные мысли, чувства, желания и способы поведения, с тем, чтобы научиться понимать и принимать себя, заботиться о себе, делать собственные выборы условий для удовлетворения актуальных духовных, интеллектуальных, эмоциональных и физических потребностей.

Методов групповой психотерапии условно подразделяются на основные и вспомогательные. Основным методом является групповая дискуссия, имеющая три главные ориентации - интерактивную, биографическую и тематическую. К вспомогательным методам относятся психодрама, психогимнастика (невербальное межличностное взаимодействие), проективный рисунок (рисование на определенную тему), психоскульптурирование.

Каждый из указанных методов может использоваться «как вспомогательный приём».

Важным, подготовительным этапом организации работы в группе является определение той сферы жизненного мира женщины, с которой начинается погружение в её женскую проблематику.

ГЛАВА 3. ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ЖЕНЩИНАМИ В ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

Муниципальное социальное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям (со стационаром) Калининского района г. Чебоксары ЧР» начало функционировать 2 августа 2001 года. Учреждение было переименовано в Республиканское государственное учреждение «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Калининского района г. Чебоксары» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР 30 декабря 2005 года. Постановлением Кабинета Министров ЧР от 25 декабря 2008 года РГУ «СРЦН Калининского района г. Чебоксары Минздравсоцразвития Чувашии переименован в Республиканское государственное учреждение «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района г. Чебоксары» Министерства здравоохранения и социального развития ЧР.

Целью создания Учреждения является оказание семьям и детям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности:

мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей;

выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, нуждающихся в социальной поддержке; определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) необходимых семье и детям конкретных видов социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых);

поддержка семей с детьми в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;

участие в работе по профилактике безнадзорности, социального сиротства несовершеннолетних, защите прав;

проведение мероприятий по увеличению объёма предоставляемых услуг (бесплатно и на платной основе) и улучшению их качества.

В Центре разработаны новые технологии, программы и проекты, направленные на поддержку семей с детьми, профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. В реализации данных программ и проектов большое внимание уделяется комплексной работе с семьей - активизации всех внутренних резервных сил семьи для преодоления возникших проблем, стабилизации и развитию семейных отношений, адресной социальной помощи семьям «группы социального риска».

В Центре работают несколько отделений:

1. Отделение социальной службы. Основным направлением работы отделения является организация социальной помощи семьям, находящихся в трудной жизненной ситуации, улучшения условий и повышения качества жизни семьи. Помощь в создании комфортного климата в семьях, атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения.

Для того, чтобы комплексная работа с семьей была наиболее результативной и действенной в отделении разработаны и функционируют различные программы: «Эффективный родитель», «Семейный очаг», «Школа первой профессии», «Твое будущее в твоих руках», «Дорогою добра», подростковый клуб «Поговорим», «Быть здоровым - здорово», «Шаги в будущее».

2. Отделение диагностики и социальной реабилитации несовершеннолетних. Осуществляет мероприятия по социальной реабилитации несовершеннолетних в возрасте от 4 до 18 лет в условиях круглосуточного и дневного пребывания. Работа проводится согласно групповых и индивидуальных программ, которые разрабатываются на заседании социального консилиума.

Также в отделении разработаны и реализуются программы такие, как «Семь уроков жизни», «Сказка исцеляет, учит, помогает», «Как избежать неприятностей?» и т.д. Группа круглосуточного пребывания рассчитана на 16 мест, ежегодно социальную реабилитацию проходят в среднем около 70 несовершеннолетних из семей, находящихся в социально-опасном положении.

3. Отделение помощи женщинам. Функционирование Отделения помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации началось с 1 сентября 2009 года. Оно создано для оказания психологической, социально-бытовой, социально-педагогической, социально-экономической помощи женщинам, оказавшимся в кризисном или опасном для физического или душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию независимо от территориальной принадлежности. Отделение является единственным в Республике. Деятельность Отделения, со дня основания, проводилась в три этапа.

На первом, подготовительном, этапе было разработано Положение об отделении; составлен план мероприятий; намечены цели и задачи по оказанию помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Была подготовлена необходимая документация, журналы согласно стандарта Российской Федерации и Чувашской Республики. Составлены договоры, произведено согласование с социальными партнёрами о совместной деятельности.

На втором, информационном, этапе ознакомили население с деятельностью Отделения в СМИ. Были напечатаны статьи в газетах «Чувашская женщина», «Чебоксарские новости», «Советская Чувашия», размещена информация об Отделении на сайте администрации Калининского района; прозвучала информация на радио - «Столичный курьер», «Европа РLUS». Были выпущены памятки, листовки, визитки и распространены среди населения в школах, больницах, детских садах, учреждениях, учебных заведениях. В здании Центра оформлены информационные стенды «Берегите женщин» и «Мир дому вашему».

На третьем, основном, этапе проводились и проводятся психологическое консультирование, содействие в получении социальных услуг, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

Перечень социальных услуг, оказываемых женщинам в трудной жизненной ситуации разработан Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский научно - технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия» по заказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Состав, объёмы и формы социальных услуг изложены в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52886-2007, в Постановлении Кабинета министров Чувашской Республики от 02.03.2009 г. № 61, г. Чебоксары Чувашской Республики. Основанием для начала деятельности является Приказ № 658 от 25.06.2009 года Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики.

Основными направлениями деятельности являются:

очное и телефонное консультирование;

оказание полного объёма, состава и форм социальных услуг;

оказание квалифицированного и разностороннего консультирования в зависимости от конкретных причин социального дискомфорта;

проведение индивидуальных бесед, психодиагностики с целью выявления проблем и степени психологического стресса, помощи в их разрешении, педагогической и психологической коррекции, социально - бытовой адаптации и реабилитации;

оказание психологической и социальной помощи женщинам и их семьям, находящимся в кризисной ситуации, связанной различными видами насилия; проведение лекций, семинаров, тренингов в различных образовательных, медицинских и социальных учреждениях города;

проведение социологических исследований, «круглых столов», акций, посвященных проблеме насилия в семье и обществе;

освещение деятельности Отделения по решению проблем женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации в СМИ;

помощь женщинам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата;

социальный патронаж женщин, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; оказание психологической поддержки в виде бесед, общения, выслушивания, подбадривания, мотивирования к активности;

проведение досуговых мероприятий; предоставление условий для временного проживания женщинам, оказавшимся в ситуации, угрожающей их физическому и психическому здоровью; обеспечение необходимой одеждой, обувью в случае оказания женщины в экстремальной ситуации, угрожающей физическому здоровью;

привлечение к сотрудничеству социальных партнёров, общественных и государственных организаций, представителей малого и среднего бизнеса (спонсоров), средств массовой информации.

Освещение деятельности Отделения посредством средств массовой информации, лекций и бесед в школах и дошкольных учреждениях, а так же в ходе непосредственного общения с населением показало новые направления деятельности Отделения. Формы и методы работы стали более доступны и разнообразны. Ежемесячно проводились встречи, специальные тренинги, направленные на повышение самооценки, саморазвитие и укрепление веры в свои силы. Например, на встречах со священнослужителями обсуждались вопросы воспитания детей в неполных семьях с точки зрения православной культуры. Проходимые мастер-классы по художественно-изобразительному творчеству привлекали женщин своей новизной. Разработан комплекс мероприятий, направленный на создание благоприятной среды в семьях, искоренению конфликтов с близкими.

В 2010 году за помощью обратились 530 женщин, им было оказано 866 социальных услуг, предусмотренных стандартом Российской Федерации и Чувашской Республики. Из них:

социально - медицинских 23

социально - экономических 92

социально - правовых 57

социально - бытовых 94

психолого - педагогических 460

Помимо оказания социальных услуг, одной из форм реабилитации женщин, оказавшихся в трудной жизненной ситуации явилась клубная работа. Молодые мамы, приглашённые на тренинги и встречи, получали подарки - детские вещи, предоставленные спонсорами.

В 2011 году работа по осуществлению социально-психологической помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации намного активизировалась благодаря большей информированности населения о деятельности учреждения. Обо всех предстоящих и проведенных мероприятиях регулярно размещается информация на сайте администрации Калининского района г. Чебоксары. Отделение тесно контактирует с редакцией газеты «Советская Чувашия». В текущем году опубликовано три статьи на различные темы (об одиночестве, о проблемах отделения, о проведенном мероприятии).

За 9 месяцев 2011 года за помощью в Отделение обратилось 446 человек. Оказано 496 услуг, из них:

социально - экономических 101

социально - правовых 93

социально - бытовых 157

социально - психологических 132

социально - педагогических 22

Отделением уделяется большое внимание работе с молодыми одинокими мамами в возрасте до 21 года, самостоятельно воспитывающих малолетних детей. Разработанные психологом методические рекомендации для молодых мам. памятки, сменные буклеты. Помогли и помогают молодым мамам выбрать правильные методы и способы воспитания ребенка и его развития Одной из форм реабилитации молодых одиноких мам является клубная работа «Мы вместе», где проводятся встречи, психологические тренинги, групповые занятия, направленные на повышение самооценки, саморазвитие и укрепление веры в свои силы. На встречах со священнослужителями обсуждаются вопросы воспитания детей в неполных семьях с точки зрения православной культуры, проходят мастер-классы по художественно-изобразительному творчеству. Ведётся работа по раннему выявлению семейного неблагополучия, патронирование семей клиентов, обратившихся за помощью.

В Отделении оказывают следующие виды и формы социальных услуг женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

предоставление приют для временного проживания;

содействие в бытовом устройстве и налаживании семейного быта, в получении направления в специализированные учреждения здравоохранения и в устройстве в детские дошкольные учреждения;

социальный патронаж, нуждающимся в помощи и поддержке;

помощь по уходу за ребёнком (детьми) и в обучении детей навыкам самообслуживания и трудовым навыкам.

Дополнительные социально-бытовые услуги женщинам отдельных групп в зависимости от особенностей их социального положения:

женщинам, имеющим детей - инвалидов;

несовершеннолетним матерям;

самостоятельно проживающим выпускницам детских домов и школ - интернатов.

Отделение дневного пребывания предназначается для диагностики состояния женщин, разработки мероприятий по реабилитации женщин и координации их выполнения, оказания экстренной психологической помощи по телефону доверия, организации поэтапного выполнения мероприятий по реабилитации женщин; оказания женщинам медико-социальной, психолого-педагогической, юридической, бытовой помощи. Предусмотрены проведение досуговых мероприятий (с целью профилактики), консультирование по медико-социальным вопросам (планирование семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания и жилища, избавление от избыточного веса, вредных привычек, сексуальные расстройства, психосексуальное развитие и др.), содействие в направлении в специализированные учреждения лиц, требующих лечения в специализированных учреждениях органов здравоохранения. Отделение работает в течение рабочей недели в дневное и вечернее время.

Помимо психологической работы в центре осуществляется также юридическая помощь женщинам, подвергшимся насилию. Женщины получают консультацию от юриста, в ходе которой он разъясняет её права. По просьбе женщин, от их имени, юрист составляет заявления в правоохранительные органы (милицию, прокуратуру).

Сегодняшнее состояние семьи в большинстве своем характеризуется нестабильностью, малообеспеченностью, безработицей родителей, низкой культурой внутрисемейных отношений. Основными проблемами женщин являются:

нарушение супружеских взаимоотношений;

домашнее насилие;

социально-бытовые;

нарушение детско-родительских взаимоотношений.

Их соотношение представлено на следующей диаграмме:

Рис. 2

Основные проблемы женщин

Как видно из диаграммы, больше половины из них составляют социально-бытовые проблемы. Трудное положение обусловлено кризисными явлениями, происходящими в политике и экономике, растущей социальной напряженностью.

Учреждения социального обслуживания семьи и детей активно участвуют в республиканских и российских конкурсах проектов (программ), направленных на поддержку семей и детей. Активно привлекаются внебюджетные источники финансирования на реализацию мероприятий, направленных на социальную поддержку семьи и детей. Реализуются программы «Берегите женщин», «Маленькая мама», «С любовью к женщине».Целью программ является повышение качества оказания социальной помощи женщинам, совершенствуя формы и методы оказания услуг путём организации эффективной деятельности отделения. В рамках программы «Маленькая мама» оказывают практическую помощь молодым мамам до 23 лет с детьми дошкольного возраста и самостоятельно проживающим, выпускницам детских домов. Целью программы является:

повысить стрессоустойчивость и развить социальную активность молодых мам;

сформировать позитивные установки материнства и повысить педагогическую грамотность;

оказание практической помощи молодым одиноким матерям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, предоставление социальных услуг.

Членами клуба являются 23 молодые одинокие мамы, 27детей.

Для улучшения работы необходимо: на безвозмездной основе постоянно проводить консультации по юридическим, психолого-педагогическим, медицинским и другим вопросам; привлекать средства массовой информации.

Для эффективной реализации социальных программ с учетом новых подходов необходимо формирование, внедрение и использование новых социальных технологий. Взаимодействие между государственными учреждениями, правоохранительными органами, органами здравоохранения, кризисными центрами имеет особое значение. При этом важно, чтобы все эти структуры работали в тесном контакте, а пострадавшие от насилия могли получать всестороннюю поддержку и своевременную квалифицированную помощь. Специалист социальной работы играет ключевую роль в этом процессе, так как именно он должен осуществлять координацию государственных и не государственных учреждений, только таким образом, возможно, достичь желаемых результатов.

Для улучшения результатов работы необходимо: организовывать практические и теоретические семинары для обучения теории, методики и практики социальной работы; внедрять инновационные формы и методы работы с клиентами; создать информационный банк данных о новых методах, приёмах и технологиях работы; создавать условия для своевременного выполнения обязательств перед клиентом для формирования уважительного отношения.

Основными направлениями деятельности Отделения являются: обеспечение доступной, своевременной и эффективной помощи женщинам, нуждающимся во временном приюте; оказание квалифицированного психологического, педагогического, медицинского, юридического консультирования в зависимости от конкретных причин социальной дискомфортности; проведение индивидуальных диагностических бесед с целью выявления актуальных проблем и степени психологического стресса, помощь в их разрешении, педагогической коррекции, медико-социальной адаптации и реабилитации; предоставление бесплатного питания; содействие в принятии юридического решения об изменении или создании новых условий дальнейшей жизнедеятельности женщин в семье, на работе или иной среде жизнедеятельности; привлечение к сотрудничеству организаций, индивидуальных лиц, способных оказать моральную, методическую или финансовую поддержку. Оказание помощи женщинам осуществляется в любое время суток. Независимо от места жительства любая женщина в Центре может получить первичную консультацию специалистов

/

Рис. 3 - Структура КУ «ЦСПСД Калининского района г.Чебоксары

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Женщина в силу биологической и социальной программ наследственности несет большую нагрузку по воспитанию детей и ведению домашнего хозяйства, то общество должно расширить ее возможности в социальном и профессиональном аспектах, формировать более благоприятные условия для ее развития. В этом случае можно говорить об обеспечении равенства прав.

Затянувшийся социально-экономический и морально-психологический кризис ведёт к нарастанию пограничных и психопатических реакций и состояний, жестокости и агрессивности по отношению к более слабым, что находит отражение в увеличении масштабов внутрисемейного насилия, брутальных преступлений против женщин и детей.

Несмотря на разнообразие технологий, методик и форм социальной работы с женщинами, к сожалению, нельзя констатировать позитивные изменения их социальной ситуации. Поскольку социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семьи, детей, тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, они не могут быть решены в отрыве от них.

Важным, подготовительным этапом организации работы в группе является определение той сферы жизненного мира женщины, с которой начинается погружение в её женскую проблематику.

Женщина, в первую очередь - это продолжательница рода, мать, хранительница домашнего очага. Технологии социальной работы направлены на помощь женщинам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и на её разрешение. Помощь женщинам должна оказываться со стороны государства, которое несёт за них ответственность, общества и близких людей.

Приведённый обзор исследований показывает, что проблема социального статуса женщин представлена в социологической литературе достаточно всесторонне. Однако применительно к социальной группе одиноких женщин названная проблема исследована фрагментарно, а региональные аспекты практически отсутствуют. В частности, нет исследований, посвященных изучению места и роли одиноких женщин в социальной структуре общества, недостаточно знаний о структуре их социального статуса и ее составляющих. Практически отсутствуют работы, всесторонне изучающие образ жизни одиноких женщин, влияние на него новаций, связанных с постоянно изменяющимися социально-экономическими условиями. Недостаточно исследованы психологические особенностями этой категории женщин. Отсутствуют работы нацеливающие органы власти на изменение существующего положения в этой сфере.

Жесткость сегодняшней социально-экономической обстановки формирует в ней такие качества, как авторитарность, резкость, сверхопека над детьми и т.д. Не будучи способной смириться с консервативностью традиционной «домашней жизни», некоторые женщины практически «вычеркивают» её из своей системы ценностей, стремясь рационально направить усилия в более перспективную, с их точки зрения, область самореализации. Однако не всякая женщина, даже сверхделовая, способна на такое. Многим хочется иметь семью, хотя бы потому, что в некоторых сферах просто принято быть замужем, так же как мужчинам желательно быть женатыми.

Установлено, что гендерное неравенство, пронизывающее всю стратификационную систему, оставляет одиноким женщинам меньше шансов, по сравнению с мужчинами, чтобы находиться в более высоких социальных стратах, они располагают меньшими ресурсами для восходящей социальной мобильности, что фактически блокирует реализацию целого ряда стратегий, направленных на социальное продвижение.

Женщина каждого мужчину рассматривает сквозь определённую «призму»: оценивается рост, вес, цвет глаз и волос, профиль, ум, здоровье и прочее. В этом слышен голос инстинкта, выражающийся в желании женщины иметь полноценное, здоровое потомство. Но и здесь брак женщине объективно нужнее, так как забота о качестве детей должна продолжаться и после их рождения, а вне брака полноценно вырастить детей гораздо сложнее хотя бы по причине большой и длительной потребности в материальных ресурсах.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1996. - 46 с.

2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948г.).

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г. // СЗ РФ. - 2001. - № 2. - Ст. 163.

4. Конвенция ООН «О политических правах женщин» // Ведомости Верховного Совета СССР - 1954. - № 12 (806) - Ст. 243.

5. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30 декабря 2001г. № 197-ФЗ. // Российская газета. - 31 декабря 2001года

6. Кодекс об административных правонарушениях: Федеральный закон от 20 декабря 2001 г. № 103 -ФЗ. // Российская газета. - 31 декабря 2001 года. -

7. Семейный Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ. // СЗ РФ. - 1996. - № 1. - Ст. 16.

8. ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 № 195-ФЗ (офиц. текст с коммент.). - М.:ЮРИСТЪ, 2009.-45с.

9. Постановление от 10.11.2005 № 267 «О системе органов социальной защиты населения ЧР» (в ред. Постановления Кабинета Министров ЧР от 29.12.2005 № 348, от 28.04.2006 № Ю7). - М.: ЮрЛит, 2008. - 580 с.

10. Айвазова С. Тендерная асимметрия российского общества // Женщина Плюс ... - 2002. - № 2(26)

11. Анаит Р. Средства на социальную защиту семьи - проблема? - М.: ЮРИСТЪ, 2009. - 122 с.

12. Анининко Р.С, Матвеева В.Н., Сладкова Н.Г. Сборник «Семейная проблематика в теории науки». - М.: ВТРИ, 2008. - 126 с.

13. Архангельский В.Н., Кучмаева О.В. Личность, семья, общество: взаимодействия в современных условиях. - М.: МИО, 2007. - 212 с.

14. Вестник Психосоциальной и коррекционно-реабилитационной работы. 1/ 2005.

15. Герасименко В.В. Механизм межведомственного сотрудничества в социальной сфере. - М: МИО, 2008. - 370 с.

16. Государственная система социальной помощи семье и детям: Официальные документы и материалы. - М.: ЮрЛит, 2009. - 580 с.

17. Граблина В.К. Семья - ячейка общества. - М.: ЛРГ, 2008. - 145 с.

18. Гранин Д.Г. Теория и методология социальной работы. - М.: Наука-1, 2008. - 250 с.

19. Демографическая ситуация РФ. 2000-2009гг. / Отв.ред. Н.Г. Рубинова. - М.: Метаморфозы, 2009. - 442 с.

20. Дивицына Н.Ф. Семьеведение: Учебное пособие. - М.: Шоко, 2009.- 326 с.

21. Додонова Г.У. Социальные учреждения. - М.: Учебник, 2006. - 465 с.

22. Документы международного содержания, принятые Россией. Т.4. 1990-1995гг. - СПб.: Сириус, 2007. - 460 с.

23. Доэл М. Практика социальной работы. - М.: ИЦ CMC, 2008. - 240 с.

24. Ерусланова Р.И., Зуйкова Е.М. Семья как объект социальной работы. Учеб. пособие. - Чебоксары: Клио, 1999. - 192 с.

25. Зборовский Г.Е. Общая социология: Учебник. 3-е изд., испр. и доп. - М.: Гардарики, 2004.- 592 с.

26. Здравомыслова Е.А., Темкина А.А.Социология тендерных отношений и тендерный подход в социологии // Социс: Соц. исслед. - 2000. - № 11

27. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: учеб. пособ. для студ. сред. проф. учеб. заведений. - М: Академия, 2006. - 224 с.

28. Зуйкова Е.М., Ерусланова Р.И. Феминология и гендерная политика: Учебник - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2007. - 300 с.

29. Кейси Д. Опыт организации социальной работы. - М.: НаукаЛит, 2009. - 360 с.

30. Климантова, Г.И. Проблемы законодательного обеспечения государственной семейной политики / Г.И. Климантова // Государственная семейная политика. - М.: Изд-во МГСУ, 2004. - С. 27.

31. Корняк В.Б. Углубление дифференциации социально-экономического потенциала семей - зона политического риска. - М.: МИО, 2008. - 112 с. Лекции по технологии социальной работы с семьей / Под. ред. Е.И. Ватовой. - СПб.: Евгений, 2009. - 560 с.

32. Лепихов М.И. Конституционно-правовые основы деятельности Российской Федерации по социальной защите населения: монография. - М.: ГИС,2005. - 297 с.

33. Лозовская Е.Г., Фалалеева Ю.В. Теоретические основы организации работы с семьями, оказавшимися в социально опасном положении: Учебное пособие. - Волгоград: ВГУ, 2005. - 62 с.

34. Медико-социальные и организационные проблемы материнства и детства: Учебное пособие / Под ред. Н.Г. Веселова. - СПб.: Эрмитаж, 2008. - 186 с.

35. Микитик С. Режим экономии //Каспаров. - 18.01.2010. - С.1.

36. Новые технологии социального обслуживания семьи и детей / В.В. Сэмина. - М.: Савеловская, 2009. - 414 с.

37. Паршагина А.П. Сотрудничество в социальной сфере деятельности. - М.: ВК, 2008.-312 с.

38. Сборник законодательства / Авт-сост. П.Р. Марков. - М.: ЮрБук, 2009. - 590 с.

39. Сборник законодательства РФ / Отв.ред. С.С. Заюшкин. - М.: ТруКолор, 2009. - 1578 с.

40. Сборник нормативно-правовых актов РФ. Т. 12. - М.: ЮРИСТЪ, 2009. - 940 с.

41. Социологическая энциклопедия в двух томах. - Руководитель научного проекта - доктор политических наук Г.Ю. Семигин. - М.: Мысль, 2002. Том 1, с. 102.

42. Теория и методика социальной работы. Учебное пособие /Под ред. P.O. Натинова. - М.: Ретрив, 2009. - 200 с.

43. Территориальные социальные службы: теория и практика функционирования / Авт.-сост. К.Е. Котяркин. - М.: ФЭНСИ, 2009. - 290 с.

44. Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности / Под ред. проф. П.Д. Павленка: учебное пособие. - М.: Дашков и Ко, 2006. -236 с.

45. Технология социальной работы: учеб. пособие для вузов / Под ред. И.Г. Зайнышева. - М.: ПокИ, 2007. - 240 с.

46. Технология социальной работы: Учебник / Под. общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М., 2004. - 400 с.

47. Феминизм и российская культура: Сб. трудов.- СПб, 1995.

48. Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учеб. пос. для студ. высш. учеб. зав. - М.: ПокИ, 2007. - 432 с.

49. Формы и методы работы с детьми и родителями центров социальной помощи семье и детям / Под ред. С.А. Сенякина. - М.: ИЦ Панин, 2008. - 348 с.

50. Холостова Е.И. «Социальная работа» учебное пособие. М., 2005.

51. Хрестоматия по социальной работе: материалы и документы /Отв.ред. Ушанкова А.Н. - Р/Д.: Кристина, 2008. - 890 с.

52. Энциклопедия социальной работы / Под ред. С.С. Софьиновой. - СПб.: ИЦ НиваЛит, 2008. - 456 с.

53. http://forum.gender.ru/node/6232

54. http://forum.gender.ru/node/7200

55. http://www.inosmi.ru/social/20111117/177857224.html

56. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/cedaw.shtml

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Модельный закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Цели и задачи Закона

Настоящий Закон устанавливает государственные гарантии равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, определяет порядок их реализации и направлен на предотвращение любых форм дискриминации по признаку пола и создание условий для гендерного равенства во всех сферах государственной и общественной жизни.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия: Гендер - социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах жизни, включая политику, экономику, право, идеологию и культуру, образование и науку;

Гендерное равенство - равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам независимо от пола свободно использовать свои способности для участия в политической, экономической, социальной, общественной и культурной сферах жизни;

Гендерная дискриминация -- любое различие, исключение или предпочтение, которое ограничивает или отрицает осуществление прав человека по признаку пола;

Равные возможности -- система средств и условий, необходимых для реального достижения гендерного равноправия;

Квоты - узаконенный уровень представительства лиц обоего пола в политических институтах, в сфере трудовых отношений и иных сферах;

Сексуальное домогательство (понуждение лица к половой связи)--аморальное поведение, связанное с недозволенными действиями сексуального характера лиц разного пола путем шантажа, угроз, выраженными словесно или физически, унижающими и оскорбляющими лицо, находящееся в трудовой, материальной или иной зависимости;

Домашний труд (не надомный) - самостоятельный вид трудовой деятельности, направленный на удовлетворение потребностей семьи.

Статья 3. Дискриминация по признаку пола Проведение политики либо совершение иных действий, ставящих мужчин и женщин в неравное положение по признаку пола, считается дискриминацией и подлежит устранению в предусмотренном законом порядке.

Не является дискриминацией установление различий в регулировании социально-трудовых и иных отношений, связанных с функциями рождения детей и грудного вскармливания, а также принятие государством специальных мер, направленных на установление фактического равенства между мужчинами и женщинами. Поведение граждан страны, основанное на нормах обычного права, традициях и культуре, которое входит в противоречие с требованиями настоящего Закона и норм международного права, рассматривается как препятствие в осуществлении гендерного равенства и как элемент гендерной дискриминации.

Статья 4. Основные направления государственной политики пообеспечению равных прав и возможностей для мужчин и женщин

Основными направлениями государственной политики по обеспечению равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин являются:

формирование правовой базы обеспечения равенства полов, совершенствование и развитие законодательства в этом направлении;

проведение гендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти на предмет соблюдения гендерного равенства;

разработка и принятие государственных целевых программ, направленных на достижение социального равенства мужчин и женщин и устранение дискриминации по мотивам пола;

обязательность учета гендерных аспектов в разрабатываемых бюджетах;

принятие государственных социальных программ по обеспечению правового и социально-экономического равенства лиц обоего пола;

воспитание и пропаганда среди населения страны культуры равноправия мужчин и женщин, принятие мер по защите общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискриминацию граждан;

выполнение общепризнанных принципов и норм международного права и международных обязательств, взятых на себя государством;

учет требований норм международного права при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, установлении режимов и условий труда, увольнении работников, в семейных отношениях.

Статья 5. Законодательство о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин

Регулирование отношений, связанных с установлением равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин осуществляется конституцией государства, настоящим Законом, иными законами, международными правовыми актами, содержащими соответствующие нормы, нормативными правовыми актами органов исполнительной власти государства, актами органов местного самоуправления, уставами и иными документами, регламентирующими работу предприятий и организаций различных форм собственности, содержащими соответствующие нормы. Законодательные и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы о правах и возможностях для мужчин и женщин, не могут ухудшать положение женщин и мужчин по сравнению с настоящим Законом. Если международными договорами государства установлены другие правила, чем предусмотрены настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы гендерного равенства, применяются правила международного договора.

Глава 2. Гарантии гендерного равенства в области государственного управления

Статья 6. Гарантии гендерного равенства в управлении государством

Государство гарантирует создание условий для участия лиц разного пола в управлении государством путем обеспечения равного представительства мужчин и женщин в законодательной, исполнительной и судебной ветвях государственной власти и иных сферах управления государством через правовые, организационные и иные механизмы.

Статья 7. Гарантии равных избирательных прав

В соответствии с конституцией государства мужчины и женщины имеют равные права для участия в выборах главы государства, высших государственных и местных (муниципальных) органов власти.

При подготовке списков кандидатов от политических партий, избирательных объединений на выборах по округам создаются равные возможности для лиц обоего пола. Кандидаты -- мужчины и женщины должны быть представлены в списках пропорционально численности мужчин и женщин в партии, объединении или в соответствии с нормами представительства, предусмотренными национальным законодательством о выборах.

Контроль за этим требованием осуществляют избирательные комиссии.

Статья 8. Гарантии равного доступа мужчин и женщин к государственной службе

В соответствии с принципом равных прав и свобод и равных возможностей для мужчин и женщин при формировании государственных органов власти не допускаются какие бы то ни было ограничения по признаку пола. Руководители государственных и местных (муниципальных) органов власти обязаны обеспечить равный доступ граждан обоего пола к государственной и местной (муниципальной) службе в соответствии с их опытом, способностями и профессиональной подготовкой. В кадровом составе служащих государственных и местных (муниципальных) органов власти не должны существенно преобладать служащие одного пола. Национальным законодательством может устанавливаться система квотирования на замещение должностей служащими одного пола (не более 30-50% кадрового состава). Квоты вводятся как временная мера, которая может быть отменена по мере достижения сбалансированного представительства мужчин и женщин в государственных и местных (муниципальных) органах. Не допускается объявление конкурсов на замещение вакантных должностей только для лиц одного пола.

Нарушение требований, установленных настоящей статьей, влечёт за собой отмену незаконных распоряжений (приказов) или результатов конкурса на замещение вакантных должностей.

Обязанность предоставления конкурсным комиссиям сведений о профессиональной подготовке, образовании и опыте работы лиц, участвующих в конкурсе, а также данных о соотношении численности работающих мужчин и женщин на соответствующих государственных должностях государственной службы возлагается на кадровые службы государственных органов.

Аналогичный учёт ведут кадровые службы государственных органов при решении вопросов аттестации, продвижения по службе, увеличения заработной платы государственных служащих.

Глава 3. Гарантии равных прав и равных возможностей в социально-экономической сфере

Статья 9. Гарантии равных возможностей в области доступа к экономическим ресурсам

Государственные органы, органы местного самоуправления, руководители организаций всех форм собственности обязаны обеспечивать гражданам страны независимо от половой принадлежности равный доступ к экономическим ресурсам общества, включая землю, движимое и недвижимое имущество, бюджетные средства, финансовые активы, кредиты, социальные фонды, средства социального страхования и социального обеспечения и иные ресурсы.

Статья 10. Основные гарантии равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в области социально-трудовых отношений В целях достижения гендерного равенства в социально-трудовых отношениях работодатель (руководитель государственного, местного (муниципального) органа власти, предприятия или организации независимо от формы собственности) обеспечивает:

равные возможности для женщин и мужчин при найме на работу и равный доступ к вакантным рабочим местам. Работодатель не вправе необоснованно отказать при найме на работу по признаку пола, семейным обязанностям, другим обстоятельствам, не связанным с деловыми качествами работника; требовать представления документов, не предусмотренных национальным законодательством и объявлением. В случае размещения объявлений о приеме на работу не допускается включение требований и критериев, подразумевающих предпочтение одного из полов, за исключением случаев, предусмотренных в статье 3;

равное вознаграждение для женщин и мужчин за труд равной ценности;

равные возможности для повышения квалификации, переподготовки и продвижения по службе;

благоприятные условия для беременных женщин и родителей с малолетними детьми: перевод беременных женщин по их заявлению на легкую работу, предоставление дополнительных перерывов для кормления малолетних детей и дополнительных отпусков родителям с малолетними детьми;

создание безопасных условий труда, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья как женщин, так и мужчин.

В случае массового увольнения работников работодатель обязан учитывать сложившееся соотношение численности мужчин и женщин на данном предприятии, в организации, учреждении, не допуская дискриминации одного из полов.

Работодатель не вправе создавать препятствия работнику, направившему компетентным органам жалобу о случаях дискриминации по признаку пола.

Статья 11. Гарантии при формировании кадровой политики на предприятиях

Гарантии, связанные с реализацией равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин при формировании кадровой политики на предприятиях, определяются законами, иными нормативными правовыми актами, а также локальными нормативными актами, принимаемыми работодателями, коллективными договорами, соглашениями и иными актами.

Работники предприятия имеют право на получение сведений о замещении должностей. Работодатель по требованию работника обязан представить письменное обоснование причин отказа в повышении по должности либо направлении на обучение с целью повышения квалификации.

Статья 12. Обеспечение гендерного равенства в семейных отношениях, воспитании детей

Семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства.

Запрещаются любые формы ограничения прав граждан при вступлении в брак и в семейных отношениях по признаку социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Супруги взаимно равноправны, каждый из них имеет право самостоятельно решать вопрос об участии в трудовой жизни, а также в общественной или другой деятельности вне семьи.

Граждане - мужчины и женщины имеют равные права и равные возможности в области воспитания и содержания детей, а также владения общей собственностью в соответствии с национальным законодательством.

Мужчинам и женщинам законодательно обеспечивается возможность сочетания профессиональной деятельности и воспитания детей. Мужчины и женщины имеют равный доступ к социальным льготам.

Родители имеют равный доступ к получению пособий по уходу за малолетними детьми, престарелыми либо больными членами семьи.

Женщине гарантируется право самой решать вопросы материнства, а также решать, сколько иметь детей и с какими промежутками времени.

Оба родителя имеют право на оплачиваемый отпуск в связи с рождением ребенка. Продолжительность указанного отпуска устанавливается национальным законодательством. Продолжительность отпуска по уходу за ребенком может быть поделена между родителями по их усмотрению, причём родители могут использовать отпуск по частям.

Статья 13. Гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области охраны здоровья

Государство гарантирует:

охрану здоровья, обеспечение медицинского обслуживания и обязательного медицинского страхования граждан независимо от пола в соответствии с конституцией государства, иными законодательными актами и международными нормами;

обеспечение охраны здоровья матери и ребенка за счет организации широкой сети женских консультаций, соответствующих консультативных служб в медицинских учреждениях, а также родильных домов, санаториев, домов отдыха, других учреждений здравоохранения для беременных женщин и родителей с детьми;

создание соответствующих консультативных служб по планированию семьи.

Статья 14. Гарантии государства по обеспечению гендерного равенства в области образования, просвещения и культуры

Государство гарантирует:

обеспечение равных условий для доступа мужчин и женщин к получению среднего, среднего профессионального и высшего образования, ко всем видам переподготовки и повышения квалификации;

содействие гендерному просвещению граждан, включая гендерную тематику в различные образовательные программы;

свободный доступ мужчин и женщин к культурным ценностям и полноценное участие в культурной жизни государства;

равные возможности при получении юридической помощи, а также свободный доступ лиц обоего пола к правовой информации и правовым знаниям;

запрещение использования средств массовой информации, литературы и иных пособий, пропагандирующих дискриминацию по признаку пола.

Статья 15. Гарантии признания домашнего труда и равного отношения к домашнему труду

Лица разного пола несут равную обязанность в отношении домашнего труда. Домашний труд не может служить способом гендерной дискриминации и может осуществляться в равной степени как мужчинами, так и женщинами.

Статья 16. Гарантии на запрет сексуального домогательства и преследования лиц разного пола со стороны работодателя

Работодатель не имеет права подвергать работающих лиц независимо от пола сексуальному домогательству, а также давлению или преследованию в связи с отказом в его (ее) сексуальных домогательствах и в случае жалобы на работодателя в связи с половой дискриминацией на рабочем месте.

В случае сексуального домогательства, оказания давления или преследования работника по вышеуказанным мотивам работодатель несет ответственность в соответствии с национальным законодательством.

Глава 4. Обеспечение гарантий равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин

Статья 17. Способы обеспечения равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин.

Равноправие мужчин и женщин наряду с национальным законодательством обеспечивается государственной политикой; договорным регулированием социально-трудовых отношений; мерами по надзору, контролю, мониторингу в этой сфере; гендерной экспертизой принимаемых решений и другими способами и методами.

Статья 18. Обеспечение гендерного равенства при договорном регулировании социально-трудовых отношений

При договорном регулировании социально-трудовых отношений, в процессе разработки и заключения генеральных, региональных, отраслевых (межотраслевых) соглашений, коллективных договоров обязательно включение положений, обеспечивающих равные права и равные возможности для мужчин и женщин на рынке труда, в заработной плате, в организации

медицинского обслуживания и отдыха, по созданию условий для совмещения ими профессиональных и семейных обязанностей.

Статья 19. Формы осуществления гендерной политики государства

В целях реализации конституционного принципа равных прав и свобод и равных возможностей для мужчин и женщин:

- президент страны использует предоставленные ему конституцией государства правотворческие, координирующие, контрольные и иные полномочия;

- парламент формирует законодательную основу государственной политики в области равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни;

- правительство страны в пределах своих полномочий:

обеспечивает проведение единой государственной политики по достижению равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни,

формирует государственные целевые программы по осуществлению равноправия полов, обеспечивает их выполнение,

финансирует программы и мероприятия по реализации государственной политики в области равноправия мужчин и женщин за счет средств государственного бюджета и внебюджетных источников, направляет и контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти по защите и обеспечению равноправия мужчин и женщин,

представляет в соответствии с национальным законодательством в парламент страны ежегодный доклад о положении дел в области гендерной политики;

- уполномоченный по правам человека или иной орган, его заменяющий, в ежегодном докладе о своей деятельности отражает вопросы соблюдения прав и свобод граждан, в том числе реализации равенства мужчин и женщин;

- суды и правоохранительные органы обеспечивают судебную и правовую защиту граждан при нарушениях положений настоящего Закона.

Статья 20. Специальные меры по надзору и контролю за обеспечением гарантий равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин

В целях обеспечения контроля за соблюдением гендерного равенства создается специальный государственный орган по равноправию, на который возлагается общая ответственность за равноправие мужчин и женщин во всех сферах общественной, экономической и политической жизни государства.

В составе правительства и местных (муниципальных) органов власти создаются подразделения по реализации равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин.

Парламент ежегодно заслушивает государственный доклад о положении дел в области равенства мужчин и женщин, представляемый правительством страны. Доклад подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством осуществляют мероприятия по разработке и осуществлению местных целевых программ, направленных на защиту и реализацию равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Статья 21. Гендерная экспертиза принимаемых законопроектов и иных нормативных правовых актов

Специальный государственный орган по равноправию, подразделения, созданные при правительстве и местных (муниципальных) органах власти, организуют проведение экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых актов на соответствие международным документам в области обеспечения равенства мужчин и женщин, готовят предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере гендерного равенства.

К гендерной экспертизе законодательных актов с целью обеспечения ее независимости привлекаются на договорной основе ученые, специалисты, представители общественных и неправительственных организаций при этом им предоставляются все необходимые материалы и документы, связанные с подготовкой законопроектов. Независимые эксперты могут участвовать в парламентских слушаниях, работе соответствующих комитетов, комиссий законодательных органов.

Статья 22. Формирование государственной статистики и мониторинга в сфере обеспечения равноправия мужчин и женщин

Сбор статистических данных о различиях в доходах, доступе к вакансиям на рынке труда, к системе образования, в политике, государственной и местной (муниципальной) службах ведется раздельно по мужчинам и женщинам.

Статья 23. Просвещение населения, государственных служащих всех рангов по вопросам гендерной политики государства

Государство организует массовое просвещение населения в школах, средних специальных учебных заведениях, в высших учебных заведениях по вопросам гендерного равенства, осуществляет финансирование соответствующих программ, обеспечивает использование возможностей государственных средств массовой информации.

Правительство вводит обязательный образовательный курс о равноправии мужчин и женщин для государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов, работников судов.

К разработке программ обучения, подготовке специальной учебной литературы по гендерной тематике и чтению лекций привлекаются руководители государственных служб, ученые, общественные деятели, юристы, уполномоченные по правам человека.

Статья 24. Участие общественных объединений в обеспечении социального равенства мужчин и женщин

Общественные объединения, участвующие в обеспечении гендерного равенства, защите прав и интересов женщин, имеют право:

принимать участие в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам обеспечения равноправия мужчин и женщин;

в соответствии с законодательством представлять интересы и осуществлять защиту прав мужчин и женщин в судах и иных государственных органах;

содействовать гендерному равенству в сфере трудовых отношений и социальной защиты;

выдвигать и поддерживать кандидатов, в программы которых входит защита принципов равноправия мужчин и женщин;

пользоваться другими правами, предоставляемыми им в соответствии с законодательством.

Общественные объединения вправе получать от соответствующих государственных органов исполнительной власти, а также от органов местного самоуправления методическую, информационную и иную помощь, в объеме и порядке, установленном национальными программами, которые направлены на устранение дискриминации по признаку пола.

Глава 5. Государственный надзор и контроль за исполнением законодательства о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин

Статья 25. Государственный надзор и контроль за соблюдением равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин

Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством.

Статья 26. Взаимодействие органов государственного надзора и

контроля с общественными организациями

Органы, осуществляющие государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин, в своей деятельности взаимодействуют с общественными объединениями, участвующими в обеспечении гендерного равенства, защите прав и интересов женщин.

Статья 27. Ответственность за нарушение законодательства о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин

Лица, нарушающие законодательство о равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин, допускающие прямую или косвенную дискриминацию по признаку пола, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с национальным законодательством.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Проект Федеральный закон «О государственных гарантиях равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин в Российской Федерации»

Целью настоящего Федерального закона является обеспечение государственных гарантий равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин, предотвращение дискриминации по мотивам пола в качестве необходимого условия стабильного и устойчивого развития страны. Федеральный закон направлен на выполнение положений статей 17 (часть 1) и 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также международных актов о правах женщин, которые согласно статье 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы России.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В настоящем Законе используются следующие специальные понятия:

'равные возможности' - практическое обеспечение равных условий для реализации мужчинами и женщинами прав и свобод человека и гражданина в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, а также общепринятыми принципами и нормами международного права;

'дискриминация' - различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, использование или осуществление лицами обоего пола прав и свобод человека и гражданина;

'гендер', 'гендерный' - социальный аспект отношений между мужчинами и женщинами, который проявляется во всех сферах общественной жизни, включая политику, экономику, право, идеологию, культуру;

'гендерное равенство' - равный правовой статус женщин и мужчин и равные возможности для его реализации, позволяющие лицам обоего пола свободно развивать свои потенциальные способности, вырабатывать умения и навыки для участия в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и освоении его достижений.

Статья 2. Запрет дискриминации

В соответствии со статьей 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Нарушение данного принципа, то есть проведение политики, либо совершение иных действий, которые ставят мужчин и женщин в неравное положение по мотивам пола, считается дискриминацией и подлежит устранению в порядке, установленном законом.

Не являются дискриминацией по мотивам пола:

защита функции материнства;

призыв на военную службу исключительно мужчин в случаях, установленных федеральным законом;

принятие на основе закона временных специальных мер, направленных на достижение фактического равноправия между лицами обоего пола.

В соответствии с международными стандартами при приеме на работу, продвижении по службе, профессиональном обучении, установлении режимов и условий труда, а также увольнении работников, включая государственных служащих, должны учитываться требования законодательства относительно прав и гарантий для лиц обоего пола с семейными обязанностями.

Статья 3. Основы государственной политики по обеспечению социального равенства мужчин и женщин

Основами государственной политики по обеспечению социального равенства мужчин и женщин являются:

формирование правовой базы обеспечения равноправия полов, совершенствование и развитие законодательства в этой сфере;

проведение гендерной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти;

принятие и реализация специальных целевых программ, направленных на достижение социального равенства мужчин и женщин, устранение дискриминации по мотивам пола;

включение в общегосударственные программы, направленные на реализацию конституционных прав и свобод граждан, а также в программы по развитию социальной сферы мер по обеспечению равноправия полов;

воспитание и пропаганда культуры равноправия мужчин и женщин;

принятие мер по защите общества от информации, пропаганды и агитации, направленных на дискриминацию граждан по мотивам пола, а также мер, исключающих выпуск печатной, аудио- и видеопродукции, которая насаждает насилие, жестокость, порнографию, наркоманию, алкоголизм и т.п.;

выполнение общепризнанных принципов и норм международного права, а также международных обязательств Российской Федерации.

Статья 4 . Формирование состава руководящих структур государственных органов и органов местного самоуправления с учетом принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин

В соответствии со статьей 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации:

в состав Правительства Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, органов суда, прокуратуры, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления включаются как мужчины, так и женщины;

в состав руководящих кадров федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе - в состав их коллегиальных органов, в состав органов местного самоуправления включаются как мужчины, так и женщины.

Статья 5. Гарантии государства по обеспечению социального равноправия мужчин и женщин в области просвещения, образования и науки

Государство гарантирует:

обеспечение равных условий для доступа женщин и мужчин к получению основного общего, среднего профессионального и высшего образования, ко всем видам профессионального обучения и повышения квалификации, к участию в осуществлении образовательного и научного процесса;

содействие гендерному просвещению граждан; введение специальных гендерных учебных курсов; развитие исследований по вопросам равноправия полов;

использование учебных программ и учебников, исключающих пропаганду дискриминации по мотивам пола.

Действие настоящей статьи распространяется также на процессы образования и повышения квалификации в военных учебных заведениях.

Статья 6. Формирование статистики и мониторинг в сфере обеспечения равноправия мужчин и женщин

В государственные статистические отчеты подлежат включению гендерные показатели изменения положения населения.

Федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие руководство российской статистикой, а также трудом и социальной защитой населения, организуют непрерывное наблюдение (мониторинг) за обеспечением равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в целях:

проведения системного анализа реализации равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

разработки мер по предотвращению и устранению фактов дискриминации по признаку пола;

подготовки статистической и иной информации для государственных социальных программ и национальных докладов Российской Федерации в ООН.

Глава 2. Гарантии равных возможностей для лиц обоего пола в социально-экономической сфере

Статья 7. Обязанности государственных органов, органов местного самоуправления и руководителей организаций по обеспечению равноправия мужчин и женщин в социально-экономической сфере

Государственные органы, органы местного самоуправления и руководители организаций всех форм собственности обязаны обеспечивать мужчинам и женщинам равный доступ к экономическим ресурсам общества, включая движимое и недвижимое имущество, землю, финансовые активы, кредиты, социальные фонды, а также - к свободно избранным роду деятельности и профессии.

Статья 8. Обеспечение равноправия мужчин и женщин в социально-трудовых отношениях

В целях достижения равноправия мужчин и женщин в социально-трудовых отношениях работодатель (руководитель государственного органа, организации независимо от формы собственности) обеспечивает:

равные возможности для женщин и мужчин при найме на работу;

равный доступ женщин и мужчин к вакантным рабочим местам;

равную заработную плату (вознаграждение) для мужчин и женщин, когда они выполняют одинаковую работу, обеспечивая равное качество труда, или работу, имеющую равную ценность;

равные возможности для повышения квалификации, осуществления переподготовки, продвижения по службе;

благоприятные условия труда для беременных женщин и женщин имеющих детей грудного возраста;

безопасные условия труда, обеспечивающие сохранение жизни и здоровья как женщин, так и мужчин.

Статья 9. Включение мер по обеспечению равных возможностей мужчин и женщин в коллективные договоры и соглашения

При коллективно-договорном регулировании социально-трудовых отношений (генеральное соглашение, региональные соглашения, отраслевые (межотраслевые) тарифные соглашения, коллективные договоры) обязательно включение в эти соглашения (договоры) положений, обеспечивающих равные права и равные возможности мужчин и женщин, улучшение условий для совмещения ими профессиональных и семейных обязанностей с указанием сроков их реализации.

В числе положений, упомянутых в части первой настоящей статьи:

комплектование организаций (структурных подразделений) кадрами и продвижение работников по службе исключительно с соблюдением, при прочих равных условиях, принципа предоставления предпочтения лицу того пола, в отношении которого в данной организации не достигнуты адекватные гендерные пропорции;

устранение разрыва в оплате труда мужчин и женщин на основе профессиональной подготовки (переподготовки) кадров, ликвидации неквалифицированных работ, нормирования физического труда с учетом неодинаковой мышечной силы мужчин и женщин и др.

Статья 10. Обязанность работодателя доказывать отсутствие умысла на дискриминацию по мотивам пола

В случае рассмотрения в суде или в ином органе трудового спора по иску работника или профсоюза, другого общественного объединения, защищающего интересы работника, в связи с предполагаемой дискриминацией по мотивам пола, бремя доказывания отсутствия умысла на дискриминацию лежит на работодателе.

Статья 11. Гарантии равноправия мужчин и женщин на случай массового увольнения работников

В случае массового увольнения работников, превышающего одну треть общей численности работающих на предприятии, в учреждении, организации, фирме и т.п., число увольняемых лиц одного пола должно быть пропорционально сложившейся численности персонала на данном объекте.

Статья 12. Равноправие женщин и мужчин в сфере социальной защиты

Недопустимо применение систем социального страхования, пенсионного обеспечения, адресной социальной помощи, ухудшающих положение лиц одного пола. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, должностные лица предприятия, учреждения, организации при осуществлении мер социальной защиты населения обязаны в равной степени учитывать интересы женщин и мужчин.

Глава 3. Гарантии равных возможностей для лиц обоего пола в сфере государственной и муниципальной служб

Статья 13. Равные возможности мужчин и женщин при поступлении на государственную службу и при её прохождении

В соответствии с конституционным принципом равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин при поступлении на государственную службу и при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений, либо преимуществ, в зависимости от пола.

Руководители государственных органов, соответствующие должностные лица обязаны обеспечить равный доступ граждан обоего пола к государственной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой независимо от пола претендента.

В составе государственных служащих системы федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов не должны преобладать государственные служащие одного пола. Руководители таких органов, учреждений обязаны создавать реальные условия для соблюдения статьи 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Нарушение требований, установленных настоящей статьей, влечет за собой отмену незаконных приказов и результатов конкурсов.

Статья 14. Равный доступ мужчин и женщин к конкурсам на замещение государственных должностей государственной службы

Замещение вакантных государственных должностей государственной службы, в том числе руководящих, обеспечивается путем проведения конкурсов, в которых в равной мере и на равных условиях участвуют мужчины и женщины.

Не допускается объявление конкурсов только для лиц одного пола.

На кадровые службы государственных органов возлагается обязанность предоставления конкурсным комиссиям не только сведений об образовании и профессиональной подготовке лиц, участвующих в конкурсе, но и данных о соотношении числа работающих мужчин и женщин на соответствующих государственных должностях государственной службы.

Аналогичные сведения предоставляются кадровыми службами государственных органов при решении вопросов аттестации, продвижения по службе, увеличения денежного содержания государственных служащих.

Статья 15. Равный доступ мужчин и женщин к муниципальной службе

Гарантии для муниципальных служащих, в том числе - связанные с реализацией равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, при поступлении на муниципальную службу и ее прохождении определяются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления, их должностные лица несут ответственность за проведение мер по реализации указанных прав и возможностей.

Глава 4. Гарантии равных избирательных прав мужчин и женщин

Статья 16. Гарантии равных возможностей мужчин и женщин при осуществлении пассивного избирательного права

Избирательная система в Российской Федерации призвана обеспечивать соблюдение статьи 19 (часть 3) Конституции РФ и создавать равные возможности для лиц обоего пола на участие в политическом процессе:

при составлении списков кандидатов от политических партий, избирательных объединений на выборах по федеральному избирательному округу. Кандидаты - мужчины и женщины должны быть равномерно представлены по всему списку - от начала до конца;

при выдвижении кандидатов от политических партий, избирательных объединений на выборы по одномандатным избирательным округам.

В случае невыполнения требований, указанных в настоящей статье, избирательная комиссия не позднее трех суток уведомляет соответствующую политическую партию, избирательное объединение о допущенном нарушении.

При отказе политической партии, избирательного объединения в течение трех суток внести изменения в список кандидатов избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидатов данной партии.

Решение избирательной комиссии может быть обжаловано в вышестоящую избирательную комиссию и в суд.

Статья 17. Равные возможности мужчин и женщин при формировании избирательных комиссий и комиссий референдума

В предложениях Президента Российской Федерации, Федерального Собрания, исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации по формированию состава Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, составов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых избирательных комиссий, комиссий референдума следует учитывать конституционный принцип равных прав и свобод и равных возможностей женщин и мужчин.

Статья 18. Обеспечение равных возможностей мужчин и женщин в деятельности политических партий

Политические партии должны способствовать реализации положений статьи 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации и создавать равные возможности для женщин и мужчин - членов партии:

на представительство в руководящих органах партии,

при выдвижении кандидатов на выборные должности в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Глава 5.Механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин

Статья 19. Обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин Президентом Российской Федерации

В соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина.

В целях реализации конституционного принципа равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин Президент Российской Федерации как глава государства использует свои правотворческие, координирующие, контрольные и иные полномочия.

Статья 20. Деятельность Федерального Собрания Российской Федерации по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Федеральное Собрание Российской Федерации формирует правовую основу государственной политики социального равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни, принимая федеральные конституционные и федеральные законы.

Совет Федерации и Государственная Дума в пределах своей компетенции:

назначают с учётом принципа равноправия полов судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда;

назначают и освобождают с учетом принципа равноправия полов аудиторов Счетной палаты.

Государственная Дума периодически, но не реже одного раза в два года, заслушивает Государственный доклад о положении дел в области социального равенства мужчин и женщин.

Доклад представляется Правительством Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Доклад подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Статья 21. Деятельность Правительства Российской Федерации по обеспечению социального равенства мужчин и женщин

Правительство Российской Федерации в пределах своих конституционных полномочий:

участвует в разработке и обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики, направленной на достижение социального равенства мужчин и женщин во всех сферах государственной и общественной жизни, взаимодействует с общественными объединениями по указанному вопросу;

организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации в области равноправия полов; осуществляет систематический контроль за их реализацией, принимает меры по устранению нарушений законодательства, включая нарушения нормативных правовых актов о равноправии полов.

формирует федеральные целевые программы по осуществлению равноправия полов, обеспечивает их выполнение;

финансирует мероприятия по реализации государственной политики в области равноправия мужчин и женщин за счет федерального бюджета, внебюджетных источников, иных, не запрещенных законом источников;

направляет и контролирует деятельность исполнительных органов государственной власти по защите и обеспечению равноправия мужчин и женщин;

представляет не реже одного раза в два года в Государственную Думу Государственный доклад о положении дел в области социального равенства полов.

Статья 22.Обеспечение равных возможностей мужчин и женщин исполнительными органами государственной власти

Компетенция федеральных министерств, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти в сфере осуществления ими деятельности по созданию необходимых правовых, экономических, социальных условий реализации равных прав и свобод граждан, включая создание возможностей для поддержки и реализации мер по равноправию полов, определяется Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

В учреждениях системы федеральных органов исполнительной власти, системы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации создаются структурные подразделения (Уполномоченные) по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации участвуют в проведении единой государственной политики по обеспечению равноправия полов, разрабатывают и осуществляют региональные целевые программы по защите равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих мероприятия по реализации государственной политики в интересах социального равенства мужчин и женщин, регулируются федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Защита и реализация равных прав и равных возможностей мужчин и женщин органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации осуществляют мероприятия по разработке и реализации местных целевых программ, направленных на защиту и реализацию равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, координируют свои действия с действиями исполнительных органов государственной власти в части поддержки соответствующих федеральных, региональных и местных программ.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий оказывают финансовое, организационное, информационное содействие органам местного самоуправления в их деятельности по осуществлению социального равенства мужчин и женщин.

Статья 24. Государственные органы, обеспечивающие равные возможности мужчин и женщин в сфере государственной службы

Координация деятельности по реализации задач, связанных с осуществлением государственной службы, в том числе по обеспечению равенства возможностей мужчин и женщин при доступе к государственной службе и при ее прохождении, возлагается на Совет по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации.

При анализе состояния и эффективности государственной службы в органах государственной власти, при формировании резерва для выдвижения на вышестоящие государственные должности Совет по вопросам государственной службы обеспечивает выполнение положений статьи 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Реализация задач, связанных с осуществлением государственной службы в субъектах Российской Федерации, возлагается на государственные органы по вопросам государственной службы субъектов Российской Федерации. Данные органы создаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 25. Обеспечение Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации государственных гарантий социального равенства мужчин и женщин

Меры по реализации государственных гарантий равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, по их соблюдению и уважению к ним со стороны государственных органов, должностных лиц, государственных служащих, органов местного самоуправления принимаются Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом 'Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации' и Уполномоченными по правам человека в субъектах Российской Федерации, учреждаемыми в соответствии с Конституциями, Уставами субъектов Российской Федерации.

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (в субъекте Федерации) рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, служащих, которые нарушают равные права и равные возможности мужчин и женщин, если заявитель обжаловал эти решения в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, вынесенными по его жалобе, и принимает меры по восстановлению нарушенных прав в пределах своей компетенции.

Уполномоченный по правам человека вправе выступить на заседании Государственной Думы, обратиться в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов дискриминации по мотивам пола, о проведении парламентских слушаний по этим вопросам, участвовать в работе такой комиссии и проводимых слушаниях.

Уполномоченный по правам человека в ежегодном докладе о своей деятельности, направляемом Президенту Российской Федерации, Совету Федерации и Государственной Думе, Правительству Российской Федерации, Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации, отражает вопросы соблюдения прав и свобод граждан в Российской Федерации, в том числе реализации социального равенства мужчин и женщин.

Статья 26. Участие общественных объединений в обеспечении социального равенства мужчин и женщин

Профессиональные Союзы и иные общественные объединения, в том числе - создаваемые в целях реализации конституционного принципа равных прав и равных возможностей женщин и мужчин:

участвуют в разработке решений, принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам обеспечения социального равенства мужчин и женщин;

представляют и защищают права граждан в судах и иных государственных органах;

выдвигают и поддерживают кандидатов, в программу которых входит защита принципа равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;

пользуются другими правами, предоставляемыми им в соответствии с законом об общественных объединениях и иными законами.

Общественные объединения вправе получать от соответствующих федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации методическую, информационную и иную помощь в объеме и порядке, установленном федеральными и региональными программами, которые направлены на устранение дискриминации по мотивам пола.

Статья 27. Обжалование фактов дискриминации по мотивам пола

Жалобы граждан на дискриминацию по мотивам пола, на действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, средств массовой информации подлежат рассмотрению вышестоящими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами или судами в порядке, предусмотренном законом.

Статья 28. Устранение нарушений законодательства, связанных с дискриминацией по мотивам пола

Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица на основе обращений граждан и по собственной инициативе выявляют нарушения законодательства о социальном равенстве мужчин и женщин и принимают меры к их устранению.

Лицам, находящимся в сложной жизненной ситуации, пострадавшим от насилия в семье, от дискриминации по мотивам пола на работе и в быту, соответствующими службами органов исполнительной власти, а также органами местного самоуправления оказывается психологическая и иная помощь.

Таким лицам обеспечивается судебная защита и квалифицированная юридическая помощь.

Статья 29. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о равных правах и равных возможностях мужчин и женщин

Государственный надзор и контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, направленных на обеспечение равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, осуществляются в порядке, установленном законом.

Статья 30. Ответственность за нарушение законодательства по вопросам равных прав и равных возможностей мужчин и женщин

Должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, осуществляющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, а также руководители и другие работники иных организаций, выполняющие аналогичные функции, которые нарушили требования законодательства, касающиеся равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, несут конституционную, административную, дисциплинарную, материальную и уголовную ответственность в соответствии с законом.

Глава 6. О введении в действие настоящего Федерального закона

Статья 31. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение шести месяцев со дня вступления его в силу.

Статья 32. О порядке введения в действие настоящего Федерального Закона

Поручить Правительству Российской Федерации:

рассмотреть вопрос о необходимости включения в федеральный бюджет данных о финансовом обеспечении мер, принимаемых государством, по реализации программы социального равенства мужчин и женщин; информировать об этих мерах Государственную Думу при представлении отчета об исполнении федерального бюджета за прошедший финансовый год и проекта федерального бюджета на следующий финансовый год;

ускорить разработку проектов законодательных актов, которые предусмотрены Концепцией законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, одобренной Государственной Думой 20 ноября 1997 года, в том числе - о введении общественного социального норматива соотношения оплаты труда работников в бюджетной и не-бюджетной сферах.

Законодательным (представительным) органам власти субъектов Российской Федерации рассмотреть вопрос о совершенствовании законодательства субъектов Российской Федерации по вопросам гендерного равенства на основе статьи 19 (часть 3) Конституции Российской Федерации и Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин.