Ðåôåðàòû - Àôîðèçìû - Ñëîâàðè
Ðóññêèå, áåëîðóññêèå è àíãëèéñêèå ñî÷èíåíèÿ
Ðóññêèå è áåëîðóññêèå èçëîæåíèÿ

Ðåôåðåíäóì â Ðîññèè

Ðàáîòà èç ðàçäåëà: «Ïðàâî»


  Ñîäåðæàíèå


Ââåäåíèå..............................................3
1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ..................6
     1.1. ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.........................6
      1.2. ÎÑÍÎÂÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  'ÎÁ
      ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
      ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
      ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'........................................8
2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÒÎÃÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ...25
      2.1. ÊÎÍÒÅÊÑÒ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÐÎÑÑÈÈ.........25
     2.2. ÏÎÇÈÖÈÿ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ .................32
      2.3. ÈÒÎÃÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ.............................35
ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ............................................36



  ÂÂÅÄÅÍÈÅ


     Ôåäåðàëüíûé çàêîí 'Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è ïðàâà íà
ó÷àñòèå  â  ðåôåðåíäóìå  ãðàæäàí  Ðîññèéñêîé  Ôåäåðàöèè'  áûë  ïîäïèñàí   19
ñåíòÿáðÿ  1997  ãîäà  Ïðåçèäåíòîì  Ðîññèè  Á.Í.Åëüöèíûì  è   îïóáëèêîâàí   â
'Ðîññèéñêîé ãàçåòå' 30 ñåíòÿáðÿ 1997ã. Ïðèíÿòèå  ýòîãî  Çàêîíà  íå  îáîøëîñü
áåç  òðóäíîñòåé  -  äëÿ  åãî  âíåäðåíèÿ  ïðèøëîñü  ïðåîäîëåòü  âåòî   Ñîâåòà
Ôåäåðàöèè Ôåäåðàëüíîãî Ñîáðàíèÿ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
      ÷ÅÌ ÆÅ ÑÎÑÒÎÿËÀ ÂÀÆÍÎÑÒÜ È ÑÂÎÅÂÐÅÌÅÍÍÎÑÒÜ ÝÒÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ, ÏÎ÷ÅÌÓ  ÄËÿ
ÅÃÎ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÁÛËÈ ÏÐÈÂËÅ÷ÅÍÛ ÌÍÎÃÈÅ  ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀÐÈÈ,  Ó÷ÅÍÛÅ,  ÑÏÅÖÈÀËÈÑÒÛ  Â
ÎÁËÀÑÒÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÎÖÅÑÑÀ?
      ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎ ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÓÅÒÑÿ, È Ñ ÏÐÈÍÿÒÈÅÌ
ÍÎÂÎÃÎ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÁÛË  ÑÄÅËÀÍ  ÅÙÅ  ÎÄÈÍ   ØÀÃ   Â   ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÈ
ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÏÐÀ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÈÇÁÈÐÀÒÜ  È  ÁÛÒÜ  ÈÇÁÐÀÍÍÛÌÈ,  À
ÒÀÊÆÅ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ.  ÇÀÊÎÍ  ÑÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎ  ÐÀÑØÈÐÿÅÒ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÅ
ÃÀÐÀÍÒÈÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ,  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÅ  Â  ÏÐÅÆÍÅÉ  ÐÅÄÀÊÖÈÈ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  'ÎÁ  ÎÑÍÎÂÍÛÕ  ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ', ÏÎËÍÅÅ  Ó÷ÈÒÛÂÀÅÒ  ÏÐÀÊÒÈÊÓ  ÏÐÎØÅÄØÈÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ
ÊÎÌÏÀÍÈÉ.
     ÂÏÅÐÂÛÅ Â ÇÀÊÎÍÅ ÓÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ  ÏÐÀÂÀ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÍÀ
Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÔ,  ÌÅÑÒÍÎÌ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,    ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ,
ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÅ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,
ÏÎÐÿÄÎÊ ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.
      ÇÀÊÎÍÅ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ ÑÈÑÒÅÌÀ ÏÐÀÂÎÂÛÕ ÍÎÐÌ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ
ÂÛÁÎÐÎÂ  È  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ  Â  ÑÒÐÎÃÎÌ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ   ÂÎËÅÉ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ ÈÕ ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ È  ÌÅÑÒÎ    ÑÈÑÒÅÌÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ  ÎÐÃÀÍÎÂ,  ÇÀÊÐÅÏËÅÍ  ÏÐÈÍÖÈÏ  ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ   ÊÎÌÈÑÑÈÉ   ÎÒ
ÎÐÃÀÍÎÂ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ   ÂËÀÑÒÈ   È   ÎÐÃÀÍÎÂ   ÌÅÑÒÍÎÃÎ   ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,
ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ  ÈÕ  ÐÅØÅÍÈÉ  ÄËÿ  ÂÑÅÕ  Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠ ÊÎÌÏÀÍÈÉ  ÏÎ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ
ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     ÄÅÒÀËÜÍÎ ÏÐÎÏÈÑÀÍ Â ÇÀÊÎÍÅ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ  ÊÎÍÒÐÎËÿ  ÇÀ  ÕÎÄÎÌ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ  ÂÛÁÎÐÎÂ  È  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ:   ÇÀÊÐÅÏËÅÍÛ   ÏÐÀÂÀ   È   ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ
ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ,  ÏÎËÍÅÅ  ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ  ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ  ÷ËÅÍΠ ÊÎÌÈÑÑÈÉ   Ñ   ÏÐÀÂÎÌ
ÑÎÂÅÙÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÃÎËÎÑÀ.
      ÖÅËÿÕ  ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ  ÄÎÑÒÎÂÅÐÍÎÑÒÈ  ÈÒÎÃΠ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ  ÁÎËÅÅ  ÏÎËÍÎ
ÎÏÐÅÄÅËÅÍ   ÏÎÐÿÄÎÊ   ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÃÎ   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÂÍÅ  ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ  ÄËÿ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÏÎÐÿÄÎÊ
ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ  ÃÎËÎÑΠ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,   Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ   È   ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ
ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ ÈÒÎÃÀÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÛÌÈ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ.[1]
     ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÊÀÊ ÔÎÐÌÀ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ ÿÂËÿÅÒÑÿ  ÄÀËÅÊÎ  ÍÅ
ÍÎÂÎÉ  ÔÎÐÌÎÉ  ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ  Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÍÀÑÅËÅÍÈÿ    ÐÅØÅÍÈÈ  ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ
ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ  È  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ  ÂÎÏÐÎÑÎÂ,  À  ÒÀÊÆÅ    ÐÀÇÐÅØÅÍÈÈ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ È ÈÍÛÕ ÂÍÓÒÐÅÍÍÈÕ È  ÌÅÆÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ  ÏÐÎÁËÅÌ.  ÇÀ  ÂÐÅÌÿ
ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ  ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ    ÅÂÐÎÏÅ  (ÈÑÊËÞ÷Àÿ  ØÂÅÉÖÀÐÈÞ,  ÃÄÅ
ÏÅÐÂÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÁÛË ÏÐÎÂÅÄÅÍ Â 1439 Ã.) ÍÀ ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ  ÓÐÎÂÍÅ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÎ
ÁÎËÅÅ 100 ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÉ.[2]
     ÄËÿ ÐÎÑÑÈÈ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÑÒÐÅÌÈÒÑÿ ÈÍÒÅÃÐÈÐÎÂÀÒÜÑÿ  Â  ÌÈÐÎÂÎÅ  ÑÎÎÁÙÅÑÒÂÎ,
ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ  Â  ÑÂÎÅÌ  ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ  ÏÎÍÿÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÑÒÀËÎ  ÂÀÆÍÛÌ
ØÀÃÎÌ, ÂÅÄÜ  ÅÙÅ  ÏÎÑËÅ  I  ÌÈÐÎÂÎÉ  ÂÎÉÍÛ   ÈÍÑÒÈÒÓÒ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÂÎØÅË  Â
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÿÄÀ ÅÂÐÎÏÅÉÑÊÈÕ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ. ÏÎÑËÅ II  ÌÈÐÎÂÎÉ  ÂÎÉÍÛ   ÁÛË  ÄÀÍ
ÍÎÂÛÉ ÒÎË÷ÎÊ ÏÐÎÖÅÑÑÓ ÄÀËÜÍÅÉØÅÃÎ ÐÀÇÂÈÒÈÿ È  ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÈ ÂÎ ÂÑÅÕ ÂÛÑÎÊÎÐÀÇÂÈÒÛÕ ÑÒÐÀÍÀÕ. ÇÀÌÅÒÍÎ  ÂÎÇÐÎÑËÀ  ÈÍÒÅÍÑÈÂÍÎÑÒÜ
ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÍÍÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ ÎÑÎÁÅÍÍÎ Â 60-80  Ã.Ã.   Â  ÍÀÑÒÎÿÙÅÅ  ÂÐÅÌÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿÌÈ ÁÎËÅÅ  20  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂ.  ÅÙÅ  Â  13  ÎÍ
ÏÐÎÂÎÄÈËÑÿ, ÍÅ ÁÓÄÓ÷È ÇÀÊÐÅÏËÅÍÍÛÌ Â ÎÑÍÎÂÍÎÌ ÇÀÊÎÍÅ ÝÒÈÕ ÑÒÐÀÍ.[3]
     ÖÅËÜÞ ÄÀÍÍÎÉ ÐÀÁÎÒÛ ÿÂËÿÅÒÑÿ ÐÀÑÊÐÛÒÈÅ ÏÎÍÿÒÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÅÃÎ ÂÈÄÎÂ,
ÈÑÒÎÐÈÈ ÂÎÇÍÈÊÍÎÂÅÍÈÿ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ,  ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÈÅ  ÒÎÃÎ,  ÊÀÊ
ÎÒÎÁÐÀÆÅÍ ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÌ  ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÅ,
ÊÎÃÄÀ È ÏÐÈ ÊÀÊÈÕ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀÕ ÏÐÎÂÎÄÈËÈÑÜ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ Â ÐÎÑÑÈÈ  È  ÊÀÊÈÅ
ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÍÈ ÁÛËÈ ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÐÅØÀÒÜ. ÏÎÌÈÌÎ ÝÒÎÃÎ, ÏÅÐÅÄ ÍÀÌÈ ÑÒÎÈÒ  ÂÎÏÐÎÑ  ÎÁ
ÎÒÍÎØÅÍÈÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ Ê ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÓ ÊÀÊ Ê ÌÅÕÀÍÈÇÌÓ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ  ÏÐÈÍÿÒÈÿ
ÐÅØÅÍÈÉ – ÂÅÄÜ ÎÍ ÈÍÈÖÈÈÐÎÂÀËÑÿ ÓÆÅ 4 ÐÀÇÀ ÇÀ ÏÅÐÈÎÄ Ñ 1991 ÏÎ 1993  ÃÎÄ,  È
ÝÒÎ ÁÛË ÏÅÐÈÎÄ ÑÀÌÛÕ ÑÈËÜÍÛÕ ÏÎÒÐÿÑÅÍÈÉ Â ÍÎÂÅÉØÅÉ ÈÑÒÎÐÈÈ ÐÎÑÑÈÈ.

1. ÏÎÍÿÒÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÅÃÎ ÊËÀÑÑÈÔÈÊÀÖÈÿ.


  1.1. Îïðåäåëåíèå ðåôåðåíäóìà

      ìèðîâîé ïîëèòè÷åñêîé è  ãîñóäàðñòâåííî-ïðàâîâîé  òåîðèè  è  ïðàêòèêå
ðåôåðåíäóì òðàêòóåòñÿ íå âñåãäà îäèíàêîâî. Îí  íåðåäêî   îòîæäåñòâëÿåòñÿ  ñî
âñåíàðîäíûì îïðîñîì è ïëåáèñöèòîì è  ðàññìàòðèâàåòñÿ  êàê  óòâåðæäåíèå  òîãî
èëè  èíîãî ãîñóäàðñòâåííîãî ðåøåíèÿ ïóòåì íàðîäíîãî ãîëîñîâàíèÿ,  ïðèäàþùåãî
åìó îêîí÷àòåëüíûé è îáÿçàòåëüíûé õàðàêòåð.
     ÐÀÇËÈ÷Èÿ  ÌÅÆÄÓ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ  È  ÏËÅÁÈÑÖÈÒÎÌ:     ÕÎÄÅ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ  ÂÛÑÊÀÇÛÂÀÅÒÑÿ  ÏÎ  ÏÎÂÎÄÓ  ÊÀÊÎÃÎ-ËÈÁÎ  ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ,
ÏÎÏÐÀÂÎÊ Ê ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅØÀÞÙÈÕ ØÀÃÎÂ ÂÎ ÂÍÓÒÐÅÍÍÅÉ È ÂÍÅØÍÅÉ ÏÎËÈÒÈÊÅ.
     Â ÕÎÄÅ ÏËÅÁÈÑÖÈÒÀ (ÎÒ ËÀÒ. «PLEBS» –ÏÐÎÑÒÎÉ ÍÀÐÎÄ, «SCITUM»  -ÐÅØÅÍÈÅ,
ÏÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ.)  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ ÊÎÐÏÓÑ ÃÎËÎÑÓÅÒ ÇÀ ÄÎÂÅÐÈÅ ËÈ÷ÍÎÑÒÈ.
     ÐÀÇËÈ÷Èÿ ÌÅÆÄÓ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ  È  «ÂÑÅÎÁÙÈÌÈ  ÂÛÁÎÐÀÌÈ»:  ÅÑËÈ    ÕÎÄÅ
ÂÛÁÎÐÎÂ  ÈÇÁÈÐÀÞÒÑÿ  ÂÛÁÎÐÙÈÊÈ  ÈËÈ  ÊÀÍÄÈÄÀÒÛ,  ÒÎ   Â   ÕÎÄÅ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜ ÎÒÂÅ÷ÀÅÒ «ÄÀ» ÈËÈ «ÍÅÒ» ÍÀ ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÉ ÂÎÏÐÎÑ.
     ÅÑËÈ ÂÛÁÎÐÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÑÂÿÇÀÍÛ Ñ  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÉ   ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÅÉ,
ÒÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ – ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÏÐÿÌÎÉ, ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.
     ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ  ÏÎ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÌ  ÐÀÇÂÈÒÛÕ   ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ   ÑÒÐÀÍ
ÂÛÄÅËÿÞÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ:
     - ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ (ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÎ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ  ÈËÈ  ÏÎÏÐÀÂÊÀÌ  Ê
ÍÅÉ);
     - ÎÁÛ÷ÍÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÎ ËÞÁÎÌÓ  ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÓ,  ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÌÓ  Ê
ÐÀÒÈÔÈÊÀÖÈÈ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ);
     -  ÄÎÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ  ÈËÈ  ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ.  ÌÍÅÍÈÅ,  ÂÛÑÊÀÇÀÍÍÎÅ   ÍÀ
ÊÎÍÑÓËÜÒÀÒÈÂÍÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, Ò.Å. ÄÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÿ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ  ÍÅ  ÿÂËÿÅÒÑÿ
ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÌ ÍÈ ÄËÿ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ, ÍÈ ÄËÿ  ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ  È  ÈÑÏÎËÜÇÓÅÒÑÿ  ËÈØÜ
ÊÀÊ ÎÐÓÄÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÎÇÄÅÉÑÒÂÈÿ ÍÀ ÍÈÕ[4];
     -   ÏÎÑËÅÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ   (ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÈÉ).   ÏÎÑËÅ   ÐÀÒÈÔÈÖÈÐÓÞÙÅÃÎ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒ ÏÐÈÎÁÐÅÒÀÅÒ ÑÈËÓ ÇÀÊÎÍÀ,  ÄÀÆÅ  ÅÑËÈ  ÍÅÒ  ÑÎÃËÀÑÈÿ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ[5];
     - ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÉ (ÏÐÈ ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈÈ ÒÎ÷ÍÎ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑËÎÂÈÉ);
     - ÔÀÊÓËÜÒÀÒÈÂÍÛÉ (ÏÎ ÓÑÌÎÒÐÅÍÈÞ ÏÐÀÂÎÌÎ÷ÍÎÃÎ ÍÀ ÝÒÎ ÄÅÉÑÒÂÈÅ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ
ÏÐÀÂÀ);
     ÒÀÊÆÅ ÎÃÎÂÎÐÅÍ È ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÉ ÏÐÈÍÖÈÏ.  Â  ÑÎÂÐÅÌÅÍÍÎÌ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  È  ÍÀ  ÎÁÙÅÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÌ,  È  ÍÀ  ÐÅÃÈÎÍÀËÜÍÎÌ,  È  ÍÀ
ÌÅÑÒÍÎÌ ÓÐÎÂÍÿÕ.

1.2.  ÎÑÍÎÂÍÛÅ  ÏÎËÎÆÅÍÈÿ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ   'ÎÁ
ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀ  È  ÏÐÀÂÀ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'

     Ýòîò çàêîí áûë ïðèíÿò Ãîñóäàðñòâåííîé Äóìîé 5  ñåíòÿáðÿ  1997  ãîäà  è
ïîäïèñàí Ïðåçèäåíòîì 19 ñåíòÿáðÿ 1997 ãîäà, è îí íå áûë  ïåðâûì  çàêîíîì,  â
êîòîðîì óêàçûâàëàñü âîçìîæíîñòü ïðîâåäåíèÿ ðåôåðåíäóìà.  Åñëè  ðàññìàòðèâàòü
áîëåå ðàííèå Çàêîíû, åùå âðåìåí Ñîþçà Ñîâåòñêèõ Ñîöèàëèñòè÷åñêèõ  Ðåñïóáëèê,
òî ìû óâèäèì, ÷òî â íàøåé ñòðàíå âïåðâûå íàðîäíîå  ãîëîñîâàíèå  (ðåôåðåíäóì)
áûëî ïðåäóñìîòðåíî Êîíñòèòóöèåé ÑÑÑÐ 1936 ãîäà:
     ÑÒ.49 (Ä) 'ÏÐÅÇÈÄÈÓÌ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ  ÑÎÂÅÒÀ  ÑÑÑÐ  ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÒ  ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ
ÎÏÐÎÑ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ) ÏÎ ÑÂÎÅÉ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÅ ÈËÈ ÏÎ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÞ  ÎÄÍÎÉ  ÈÇ  ÑÎÞÇÍÛÕ
ÐÅÑÏÓÁËÈÊ', Ò.Å. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÕÀÐÀÊÒÅÐÈÇÎÂÀËÑÿ ËÈØÜ ÊÀÊ ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÉ ÎÏÐÎÑ.  ÍÀ
ÏÐÀÊÒÈÊÅ È ÒÀÊÈÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÍÅ ÁÛËÎ.
     ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÑÑÑÐ 1977 Ã. ÎÏÐÅÄÅËÈËÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ:
     ÑÒ.5 'ÍÀÈÁÎËÅÅ  ÂÀÆÍÛÅ  ÂÎÏÐÎÑÛ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÆÈÇÍÈ  ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ  ÍÀ
ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ  ÎÁÑÓÆÄÅÍÈÅ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÑÒÀÂÿÒÑÿ  ÍÀ   ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ
(ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ)'[6].
     16 ÎÊÒÿÁÐÿ 1990 Ã. ÁÛË  ÏÐÈÍÿÒ  ÇÀÊÎÍ  «Î  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  ÐÑÔÑл,  À  27
ÄÅÊÀÁÐÿ 1990 Ã. IV ÑÚÅÇÄ  ÍÀÐÎÄÍÛÕ  ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ  ÏÐÈÍÿË  ÇÀÊÎÍ  Î  ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÌ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ (ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÑÑÐ).
     10 ÎÊÒÿÁÐÿ 1995 ÃÎÄÀ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÓÌÎÉ ÐÔ ÁÛË  ÏÐÈÍÿÒ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ ÇÀÊÎÍ «Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÐÔ».
     ÎÑÍÎÂÍÎÅ  ÐÀÇËÈ÷ÈÅ  ÇÀÊÎÍΠ   ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÈ  ÏÎÍÿÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÷ÒÎ
ÎÒÐÀÆÀËÎÑÜ ÍÀ ÊÐÓÃÅ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ  ÌÎÃÓÒ  ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ  ÍÀ  ÍÅÃÎ.  Â  ÑÒ.1
ÇÀÊÎÍÀ ÑÑÑÐ  ÃÎÂÎÐÈËÎÑÜ,  ÷ÒÎ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  –  ÝÒÎ  ÍÀÐÎÄÍÎÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ  ÏÎ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÆÈÇÍÈ, À Â  ÐÅÑÏÓÁËÈÊÀÍÑÊÎÌ  ÇÀÊÎÍÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÎÏÐÅÄÅËÿËÑÿ  ÁÎËÅÅ  ØÈÐÎÊÎ  -  ÊÀÊ  ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ  ÏÎ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ È   ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÆÈÇÍÈ.  Â  ÇÀÊÎÍÅ
1995   Ã.   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ   ÎÏÐÅÄÅËÅÍ,   ÊÀÊ   ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ     ÏÎ
ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀÌ,  ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÌ  ÇÀÊÎÍÀÌ  È   ÄÐ.  ÂÎÏÐÎÑÀÌ    ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÇÍÀ÷ÅÍÈÿ.
     Â ÏÅÐÂÛÕ ÄÂÓÕ ÇÀÊÎÍÀÕ ÁÛËÎ ÇÀÏÈÑÀÍÎ, ÷ÒÎ  ÍÀ  ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÎÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ
ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ 'ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ' ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÎ ÊÐÈÒÅÐÈÿ  ÄËÿ  ÄÅËÅÍÈÿ  ÂÎÏÐÎÑÎÂ  ÍÀ
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÅ È ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÍÅ ÁÛËÎ ÄÀÍÎ,  ÑÂÿÇÈ Ñ ÷ÅÌ,  ÍÎÐÌÛ  ÒÎËÊÎÂÀËÈÑÜ
ÏÎ-ÐÀÇÍÎÌÓ.  Â  ÍÎÂÎÌ  ÇÀÊÎÍÅ   Â  ÑÒ.3  ÁÛËÈ  ÎÏÐÅÄÅËÅÍÛ  ÂÎÏÐÎÑÛ,  ÊÎÒÎÐÛÅ
ÂÛÍÎÑÿÒÑÿ  ÍÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  Â  ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÌ  ÏÎÐÿÄÊÅ  È   ÊÎÒÎÐÛÅ  ÍÅ   ÌÎÃÓÒ
ÂÛÍÎÑÈÒÜÑÿ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ.
     Â  ÏÎÑËÅÄÍÅÉ  ÐÅÄÀÊÖÈÈ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  'ÎÁ  ÎÑÍÎÂÍÛÕ  ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ' ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ, ÷ÒÎ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ  ÑÂÎÁÎÄÍÛÅ  È  ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÅ
ÂÛÁÎÐÛ Â ÎÐÃÀÍÛ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÎÐÃÀÍÛ  ÌÅÑÒÍÎÃÎ  ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,  À
ÒÀÊÆÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÿÂËÿÞÒÑÿ ÂÛÑØÈÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ  ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ  ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ
ÍÀÐÎÄÓ ÂËÀÑÒÈ. ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÎÌ ÃÀÐÀÍÒÈÐÓÞÒÑÿ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ  ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ  ÃÐÀÆÄÀÍ
ÍÀ  ÂÛÁÎÐÀÕ  È  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  ÇÀÙÈÒÀ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ   ÏÐÈÍÖÈÏΠ  È   ÍÎÐÌ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ.
     ÍÀ ÷ÒÎ ÍÀÄÎ ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÎÁÐÀÒÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ Â ÍÎÂÎÌ ÇÀÊÎÍÅ?
     ÏÐÅÆÄÅ ÂÑÅÃÎ ÑËÅÄÓÅÒ ÓÄÅËÈÒÜ ÂÍÈÌÀÍÈÅ ÒÎÌÓ, ÷ÒÎ ÇÀÊÎÍ ÐÅÀËÈÇÓÅÒ  ÏÐÀÂÎ
÷ÅËÎÂÅÊÀ È ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ ÄÅËÀÌÈ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,   ÊÎÒÎÐÎÅ
ÇÀÊÐÅÏËÅÍÎ Â ÑÒ.32 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ ÷.1, ÑÒ.3  ÷.2.  ÏÎËÎÆÅÍÈÿ  ÄÀÍÍÎÉ  ÑÒÀÒÜÈ
ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÂÛÒÅÊÀÞÒ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ 21 ÂÑÅÎÁÙÅÉ ÄÅÊËÀÐÀÖÈÈ ÏÐÀ  ÷ÅËÎÂÅÊÀ,  À
ÒÀÊ ÆÅ ÈÇ ÑÒÀÒÜÈ  25  ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÃÎ  ÏÀÊÒÀ  Î  ÃÐÀÆÄÀÍÑÊÈÕ  È  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ
ÏÐÀÂÀÕ, ÊÎÒÎÐÀÿ ÏÐÅÄÏÈÑÛÂÀÅÒ, ÷ÒÎ ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ ÁÅÇ ÊÀÊÎÉ ÁÛ ÒÎ  ÍÈ  ÁÛËÎ
ÄÈÑÊÐÈÌÈÍÀÖÈÈ È ÁÅÇ ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÛÕ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÉ ÈÌÅÅÒ ÏÐÀÂÎ È ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ:
         -   ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ   Ó÷ÀÑÒÈÅ      ÂÅÄÅÍÈÈ   ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ   ÄÅË   ÊÀÊ
           ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ,  ÒÀÊ  È  ÷ÅÐÅÇ  ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ  ÑÂÎÁÎÄÍÎ  ÂÛÁÐÀÍÍÛÕ
           ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ;
         - ÃÎËÎÑÎÂÀÒÜ È ÁÛÒÜ ÈÇÁÐÀÍÍÛÌ ÍÀ ÏÎÄËÈÍÍÛÕ  ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÕ  ÂÛÁÎÐÀÕ,
           ÏÐÎÈÇÂÎÄÈÌÛÕ ÍÀ ÎÑÍÎÂÅ ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ  È ÐÀÂÍÎÃÎ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ  ÏÐÀÂÀ
           ÏÐÈ ÒÀÉÍÎÌ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ È ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÑÂÎÁÎÄÍÎÅ  ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÅ
           ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ;
         -  ÄÎÏÓÑÊÀÒÜÑÿ  Â  ÑÂÎÅÉ  ÑÒÐÀÍÅ  ÍÀ  ÎÁÙÈÕ  ÓÑËÎÂÈÿÕ  ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ  Ê
           ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÑËÓÆÁÅ.
     Ó÷ÀÑÒÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍ    ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ  ÄÅËÀÌÈ  ÑÂÎÅÃÎ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ,  ÁÓÄÜ  ÒÎ
ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ (Ò.Å. ÏÓÒÅÌ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÂÛÁÎÐΠ ÈËÈ  ËÈ÷ÍÎÃÎ  Ó÷ÀÑÒÈÿ  Â
ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ   ÎÐÃÀÍΠ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ)   ÈËÈ   ÷ÅÐÅÇ   ÈÇÁÈÐÀÅÌÛÕ   ÈÌÈ    ÆÅ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ   Â   ÎÐÃÀÍÀÕ    ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ    ÂËÀÑÒÈ    ÈËÈ    ÌÅÑÒÍÎÃÎ
ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,   ÿÂËÿÅÒÑÿ   ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ   ÑÓÂÅÐÅÍÈÒÅÒÀ   ÍÀÐÎÄÀ   È   ÔÎÐÌÎÉ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ  ÈÌ  ÑÂÎÅÉ  ÂËÀÑÒÈ.  ÏÐÈ   ÀÍÀËÈÇÅ   ÌÅÕÀÍÈÇÌÀ   ÍÀÐÎÄÎÂËÀÑÒÈÿ
ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒ  ÄÂÅ  ÃËÀÂÍÛÅ  ÔÎÐÌÛ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ:  ÏÐÿÌÓÞ   (ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÓÞ)   È
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÌÓÞ ÷ÅÐÅÇ ÎÐÃÀÍÛ,  ÏÐÅÆÄÅ  ÂÑÅÃÎ  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÅ  Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ  È
ÄÐÓÃÈÅ ÂÛÁÎÐÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ. ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÎÁÚÿÂÈËÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ  ÍÅ  ÂÎÎÁÙÅ
ÂÛÑØÈÌ ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ ÂËÀÑÒÈ ÍÀÐÎÄÀ, À ÂÛÑØÈÌ  ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÛÌ  ÅÅ  ÂÛÐÀÆÅÍÈÅÌ,
Ò.Å. ÂÛÑØÈÌ ÑÐÅÄÈ ÔÎÐÌ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ.
       ÷ÀÑÒÈ ÒÐÅÒÜÅÉ ÊÎÌÌÅÍÒÈÐÓÅÌÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÍÀÇÂÀÍÛ ÔÎÐÌÛ ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ  ÍÀÐÎÄÎÌ  ÏÐÈÍÀÄËÅÆÀÙÅÉ   ÅÌÓ   ÂËÀÑÒÈ,   ÈÌÅÞÙÈÅ   ÍÀÈÁÎËÜØÓÞ
ÑÎÖÈÀËÜÍÓÞ ÇÍÀ÷ÈÌÎÑÒÜ: ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ È ÂÛÁÎÐÛ.
     ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÅÑÒÜ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ  ÏÎ  ÒÎÌÓ  ÈËÈ  ÈÍÎÌÓ  ÂÎÏÐÎÑÓ;  ÐÅØÅÍÈÿ,
ÏÐÈÍÿÒÛÅ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÑÀÌÈ ÏÎ ÑÅÁÅ ÎÁËÀÄÀÞÒ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÎÉ ÑÈËÎÉ È Â  ÊÀÊÎÌ-
ËÈÁÎ ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ ÍÅ ÍÓÆÄÀÞÒÑÿ. ÑÎÃËÀÑÍÎ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ
ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  Â  ÏÎÐÿÄÊÅ,  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ (ÑÌ. ÊÎÌÌÅÍÒÀÐÈÉ Ê ÑÒÀÒÜÅ 84).
     ÈÌÅÍÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ  ÍÀÈÁÎËÅÅ  ÏÎËÍÎÅ  Ó÷ÀÑÒÈÅ  ÃÐÀÆÄÀÍ  Â
ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ  ÄÅËÀÌÈ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.  Ó÷ÀÑÒÈÅ      ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ   ÈÌÅÅÒ   ÍÈÇØÈÉ
ÂÎÇÐÀÑÒÍÎÉ ÖÅÍÇ, ÊÎÒÎÐÛÉ ÑÎÑÒÀÂËÿÅÒ Â ÐÎÑÑÈÈ ÂÑÅÃÎ 18  ËÅÒ  È  ÍÅ  ÑÎÏÐÿÆÅÍÎ
ÄËÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÐÎÑÑÈÈ ÍÈ Ñ ÊÀÊÈÌÈ ÄÐÓÃÈÌ  ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÿÌÈ.  ÈÌÅÍÍÎ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ
ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒ  ÍÀÈÁÎËÅÅ  ÏÎËÍÎÅ   Ó÷ÀÑÒÈÅ   ÃÐÀÆÄÀÍ      ÓÏÐÀÂËÅÍÈÈ   ÄÅËÀÌÈ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÀ.
     ÊÀÊÎÂÛ ÆÅ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ Î ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌ  ÇÀÊÎÍÅ  'ÎÁ
ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀ  È  ÏÐÀÂÀ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'?
     ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ  ÇÀÊÎÍÎÌ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ  ÏÐÿÌÎÅ  ÄÅÉÑÒÂÈÅ  ÅÃÎ  ÍÎÐÌ  È   ÈÕ
ÂÅÐÕÎÂÅÍÑÒÂÎ ÏÎ ÎÒÍÎØÅÍÈÞ  Ê  ÔÎÐÌÀÌ  ÈÍÛÕ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ  ÇÀÊÎÍÎÂ.    ÑËÓ÷ÀÅ
ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷Èÿ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÂ, À  ÒÀÊÆÅ  ÇÀÊÎÍΠ ÑÓÁÚÅÊÒΠ ÐÔ,  ÓÑÒÀÂÎÂ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ  ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÌÓ  ÇÀÊÎÍÓ  'ÎÁ   ÎÑÍÎÂÍÛÕ   ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ   ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'   ÏÐÈÌÅÍÿÞÒÑÿ   ÍÎÐÌÛ
ÍÀÇÂÀÍÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ (ÏÓÍÊÒ 7 ÑÒÀÒÜÈ 1).
     ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ 'ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ' ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ  ÑÒÀÁÈËÜÍÎÑÒÜ  ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÎÉ  ÁÀÇÛ
ÂÛÁÎÐÎÂ È ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ: ÏÐÈÍÿÒÛÅ Â ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÎÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÎÐÿÄÊÅ ÈÇÌÅÍÅÍÈÿ  È
ÄÎÏÎËÍÅÍÈÿ Â  ÇÀÊÎÍÛ,  ÈÍÛÅ  ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÅ  ÀÊÒÛ  Î  ÂÛÁÎÐÀÕ  ÈËÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÂÑÒÓÏÀÞÒ Â ÑÈËÓ ÒÎËÜÊÎ ÏÎÑËÅ ÎÊÎÍ÷ÀÍÈÿ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ  ÊÀÌÏÀÍÈÈ,  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÈ 1)
     ÓÒÎ÷ÍÅÍÎ   ÏÎÍÿÒÈÅ   ÂÑÅÎÁÙÅÃÎ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ   ÏÐÀÂÀ.   ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÀ
ÍÅÄÎÏÓÑÒÈÌÎÑÒÜ  ÂÂÅÄÅÍÈÿ  ÖÅÍÇÀ  ÎÑÅÄËÎÑÒÈ   ÄËÿ   ÏÐÈÎÁÐÅÒÅÍÈÿ   ÏÀÑÑÈÂÍÎÃÎ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ (ÏÓÍÊÒ 5 ÑÒÀÒÜÈ 4)
     Â  ÑÒÀÒÜÅ  12   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ   ÇÀÊÎÍÀ   ÎÃÎÂÀÐÈÂÀÅÒÑÿ   ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÎÑÒÜ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ:
   1.  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
      ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ È ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ  ÏÎÐÿÄÊÅ È  Â
      ÑÐÎÊÈ,    ÊÎÒÎÐÛÅ     ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÛ     ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ     ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ
      ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ  ÇÀÊÎÍÎÌ  'Î   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ   ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ',
      ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ ÔÅÄÅÐÀÒÈÂÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ
      ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.
   2.  ÏÐÈÍÿÒÈÅ  ÎÐÃÀÍÎÌ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ  ÈËÈ   ÎÐÃÀÍÎÌ   ÌÅÑÒÍÎÃÎ
      ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÊÎÒÎÐÛÉ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ
      ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,
      ÍÅ  ÿÂËÿÅÒÑÿ  ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÎÌ,  ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÌ  ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
      ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÎ ÄÀÍÍÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ.
  ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÏÈÑÀÍÀ  ÑÒÀÒÜÅ 16:
    1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ  È  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ
       ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ.
    2.  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ   ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ   ÎÐÃÀÍÎÌ
       ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ
       ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ  ÇÀÊÎÍÎÌ,   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ,   ÓÑÒÀÂÎÌ,   ÇÀÊÎÍÎÌ
       ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
    3. ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ  ÎÐÃÀÍÎÌ  ÌÅÑÒÍÎÃÎ  ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ  Â
       ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ  ÍÀÑÒÎÿÙÈÌ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ  ÇÀÊÎÍÎÌ,  ÇÀÊÎÍÎÌ   ÑÓÁÚÅÊÒÀ
       ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÓÑÒÀÂÎÌ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ.
    4. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ  ÒÎËÜÊÎ  ÍÀ  ÊÀËÅÍÄÀÐÍÛÉ  ÂÛÕÎÄÍÎÉ  ÄÅÍÜ.  ÍÅ
       ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÀ  ÏÐÀÇÄÍÈ÷ÍÛÉ  ÄÅÍÜ.  ÐÅØÅÍÈÅ  Î
       ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ
       ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÄÎËÆÍÎ ÁÛÒÜ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÎ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 60 ÄÍÅÉ
       ÄÎ ÄÍÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ – ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÇÀ 45 ÄÍÅÉ.
    5. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ  ÇÀÊÎÍÎÌ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÓÑÒÀÂÎÌ
       ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÄÀÒÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ
       ÇÀ 25 ÄÍÅÉ ÄÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÀ ÍÀ ÁÎËÅÅ ÏÎÇÄÍÈÉ ÑÐÎÊ
       (ÍÎ ÍÅ ÁÎËÅÅ 90 ÄÍÅÉ) ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÌ ÍÀ ÒÎ ÎÐÃÀÍÎÌ Â ÖÅËÿÕ ÑÎÂÌÅÙÅÍÈÿ
       ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Ñ ÈÍÛÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ ËÈÁÎ ÂÛÁÎÐÀÌÈ. ÐÅØÅÍÈÅ  Î  ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÈ
       ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Î ÏÅÐÅÍÅÑÅÍÈÈ ÄÀÒÛ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ
       ÏÓÍÊÒÎÌ 5 ÍÀÑÒÎÿÙÅÉ ÑÒÀÒÜÈ ÏÓÁËÈÊÓÅÒÑÿ  ÑÌÈ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ ÷ÅÌ  ÷ÅÐÅÇ  6
       ÄÍÅÉ ÑÎ ÄÍÿ ÅÃÎ ÏÐÈÍÿÒÈÿ.
  ÑÒÀÒÜÿ 14 ÏÅÐÅ÷ÈÑËÿÅÒ ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂÀ, ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÅ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:
    1. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÍÅ  ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ    ÓÑËÎÂÈÿÕ  ÂÎÅÍÍÎÃÎ  ÈËÈ  ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ
       ÏÎËÎÆÅÍÈÿ ÍÀ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, À ÒÀÊÆÅ Â ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÒÐÅÕ  ÌÅÑÿÖÅÂ
       ÏÎÑËÅ ÎÒÌÅÍÛ ÂÎÅÍÍÎÃÎ ÈËÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÎÃÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÿ.
    2. ÇÀÊÎÍÎÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ ÌÎÆÅÒ ÁÛÒÜ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÑÐÎÊ,  Â
       ÒÅ÷ÅÍÈÅ ÏÎÂÒÎÐÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Ñ  ÒÀÊÎÉ  ÆÅ  ÏÎ  ÑÌÛÑËÓ  ÔÎÐÌÓËÈÐÎÂÊÎÉ
       ÂÎÏÐÎÑÀ ÍÅ ÏÐÎÂÎÄÈÒÑÿ. ÓÊÀÇÀÍÍÛÉ ÑÐÎÊ ÍÅ ÌÎÆÅÒ ÏÐÅÂÛØÀÒÜ ÄÂÓÕ ËÅÒ ÑÎ
       ÄÍÿ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÎÃÎ ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÿ ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
    3. ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ  ÎÁÑÒÎÿÒÅËÜÑÒÂ,  ÈÑÊËÞ÷ÀÞÙÈÕ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ
       ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ Â ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÅ.
     Â ÑÒÀÒÜÅ 15 ÑÎÄÅÐÆÈÒÑÿ ÐÿÄ ÍÎÐÌ, ÐÅÃËÀÌÅÍÒÈÐÓÞÙÈÕ  ÏÎÐÿÄÎÊ  ÂÛÄÂÈÆÅÍÈÿ
ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ:
   - ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÀ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ Â ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  ÏÐÈÍÀÄËÅÆÈÒ
     ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,   ÈÌÅÞÙÈÌ   ÏÐÀÂÎ   ÍÀ   Ó÷ÀÑÒÈÅ   Â
     ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ. ÇÀÊÎÍÛ ÌÎÃÓÒ ÎÏÐÅÄÅËÿÒÜ ÈÍÛÕ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ.
   - ÊÀÆÄÛÉ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍ ÈËÈ  ÃÐÓÏÏÀ  ÃÐÀÆÄÀÍ,  ÈÌÅÞÙÈÕ  ÏÐÀÂÎ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÈÅ  Â
     ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  À  ÐÀÂÍÎ  ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÅ  ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ,  ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÅ
     ÎÐÃÀÍÀÌÈ ÞÑÒÈÖÈÈ ÍÅ ÏÎÇÄÍÅÅ, ÷ÅÌ ÇÀ ØÅÑÒÜ ÌÅÑÿÖÅ ÄÎ ÄÍÿ  ÎÁÐÀÙÅÍÈÿ  Ñ
     ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÎÉ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
   - ÄËÿ ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ    ÎÐÃÀÍ,
     ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÉ  ÇÀÊÎÍÎÌ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÄÎËÆÍÛ  ÁÛÒÜ
     ÏÐÅÄÑÒÀÂËÅÍÛ ÏÎÄÏÈÑÈ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÅÃÎ
     ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ.
   - ÇÀÊÎÍÀÌÈ  ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  ÌÎÆÅÒ  ÁÛÒÜ  ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÀ
     ÐÅÀËÈÇÀÖÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÛ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÒÀÊÆÅ  Â  ÔÎÐÌÅ
     ÑÎÁÐÀÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
      ÑÒÀÒÜÅ 33 ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒÑÿ ÌÈÍÈÌÀËÜÍÛÉ  ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÅÍÍÛÉ  ÑÎÑÒÀÂ
ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ ÃÐÓÏÏÛ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ
(ÍÅ ÌÅÍÅÅ 20 ÷ÅËÎÂÅÊ), ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ (ÍÅ ÌÅÍÅÅ 10 ÷ÅËÎÂÅÊ).
      ÑÒÀÒÜÅ 13 ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍ ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ ÂÎÏÐÎÑÎÂ, ÊÎÒÎÐÛÅ ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ
ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ:
     1. ÂÎÏÐÎÑÛ, ÏÎÄËÅÆÀÙÈÅ ÂÛÍÅÑÅÍÈÞ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, À
        ÒÀÊÆÅ  ÂÎÏÐÎÑÛ,  ÊÎÒÎÛÐÅ  ÍÅ  ÌÎÃÓÒ  ÁÛÒÜ  ÂÛÍÅÑÅÍÛ  ÍÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ
        ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÎÏÐÅÄÅËÿÞÒÑÿ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ
        ÇÀÊÎÍÎÌ.
     2. ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  ÌÎÃÓÒ  ÁÛÒÜ  ÂÛÍÅÑÅÍÛ
        ÂÎÏÐÎÑÛ, ÍÀÕÎÄÿÙÈÅÑÿ Â ÂÅÄÅÍÈÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
     3. ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ, ÌÅÑÒÍÛÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÍÅ
        ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÂÛÍÅÑÅÍÛ ÂÎÏÐÎÑÛ:
     -  Î   ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÌ   ÏÐÅÊÐÀÙÅÍÈÈ   ÈËÈ   ÏÐÎÄËÅÍÈÈ   ÑÐÎÊÀ   ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ,
       ÏÐÈÎÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÿ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ ÎÐÃÀÍÀ ÂËÀÑÒÈ,  À  ÒÀÊÆÅ  Î
       ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÂÛÁÎÐÎÂ.
     - Î  ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÈ  ÑÎÑÒÀÂÀ  ÎÐÃÀÍÎÂ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ
       ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ   ÈËÈ   ÎÐÃÀÍÎÂ   ÌÅÑÒÍÎÃÎ    ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,
       ÏÅÐÑÎÍÀËÜÍÎÌ  ÑÎÑÒÀÂÅ  ÎÐÃÀÍÎÂ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ   ÂËÀÑÒÈ   ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ
       ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÎÐÃÀÍÎÂ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.
     - ÎÁ ÈÇÁÐÀÍÈÈ, ÓÒÂÅÐÆÄÅÍÈÈ, Î  ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÈ  ËÈÁÎ  Î  ÄÀ÷Å  ÑÎÃËÀÑÈÿ  ÍÀ
       ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÈÅ, ÍÀ ÄÎËÆÍÎÑÒÜ ÈËÈ ÍÀ ÎÑÂÎÁÎÆÄÅÍÈÅ ÎÒ ÄÎËÆÍÎÑÒÈ  ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ
       È ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ ËÈÖ.
     - Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÈËÈ ÎÁ ÈÇÌÅÍÅÍÈÈ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ  ÁÞÄÆÅÒÀ,  ÈÇÌÅÍÅÍÈÈ  È
       ÈÑÏÎËÍÅÍÈÈ   ÔÈÍÀÍÑÎÂÛÕ   ÎÁÿÇÀÒÅËÜÑÒÂ   ÑÓÁÚÅÊÒÀ    ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ,
       ÎÁÿÇÀÒÅËÜÑÒÂ   ÑÓÁÚÅÊÒÀ   ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ    ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,    ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ
       ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ
     - Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÷ÐÅÇÂÛ÷ÀÉÍÛÕ È ÑÐÎ÷ÍÛÕ  ÌÅÐ  ÏÎ  ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÞ  ÇÄÎÐÎÂÜÿ  È
       ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ.
   5. ÂÎÏÐÎÑÛ, ÂÛÍÎÑÈÌÛÅ  ÍÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÍÅ  ÄÎËÆÍÛ
      ÎÃÐÀÍÈ÷ÈÂÀÒÜ ÈËÈ ÎÒÌÅÍÿÒÜ ÎÁÙÅÏÐÈÇÍÀÍÍÛÅ ÏÐÀÂÀ È  ÑÂÎÁÎÄÛ  ÷ÅËÎÂÅÊÀ  È
      ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ.
   6. ÂÎÏÐÎÑ ÄÎËÆÅÍ ÁÛÒÜ ÑÔÎÐÌÓËÈÐÎÂÀÍ ÒÀÊÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ, ÷ÒÎÁÛ  ÍÀ  ÍÅÃÎ  ÌÎÆÍÎ
      ÄÀÒÜ ÒÎËÜÊÎ ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÛÉ ÎÒÂÅÒ.
   8. ÍÅ ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÈÉ  ÄËÿ  ÂÎÏÐÎÑÎÂ,  ÂÛÍÎÑÈÌÛÕ  ÍÀ
      ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ, ÇÀ ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ Â ÄÀÍÍÎÉ ÑÒÀÒÜÅ.
     Â ÑÈËÓ ÏÓÍÊÒÀ 9 ÑÒÀÒÜÈ 33 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ  ÊÎÌÈÑÑÈÈ
(ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ) ÄÎËÆÍÛ ÏÐÎÂÅÐÿÒÜ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÅ  ÂÎÏÐÎÑÎÂ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÝÒÈÌ  ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿÌ.    ÒÎÌ  ÷ÈÑËÅ  ÂÎÇÌÎÆÍÎ  È   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ   ÔÈËÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÎÉ
ÝÊÑÏÅÐÒÈÇÛ.
     ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÎ, ÷ÒÎ ÔÎÍÄÛ ÄËÿ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÑÎÇÄÀÞÒÑÿ   Â   ÏÎÐÿÄÊÅ,   ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÎÌ   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌÈ   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌÈ
ÇÀÊÎÍÀÌÈ, ÇÀÊÎÍÀÌÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ, ÓÑÒÀÂÀÌÈ ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ  ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ  (ÏÓÍÊÒ
19 ÑÒÀÒÜÈ 47)
     ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ 'ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ    ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'    ÂÂÅÄÅÍÎ    ÏÎÍÿÒÈÅ    'ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÿ    Ó÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ'(ÑÒÀÒÜÿ  17).  ÑÎÃËÀÑÍÎ   ÏÓÍÊÒÓ   8   ÑÒÀÒÜÈ   22   ÖÅÍÒÐÀËÜÍÀÿ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀÿ  ÊÎÌÈÑÑÈÿ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  ÑÎÂÌÅÑÒÍÎ   Ñ   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌÈ
ÎÐÃÀÍÀÌÈ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ,   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ   ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ   ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,  ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÌÈ  ÎÐÃÀÍÀÌÈ   ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ   ÂËÀÑÒÈ
ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ   È   ÎÐÃÀÍÀÌÈ   ÌÅÑÒÍÎÃÎ   ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ
ÎÐÃÀÍÈÇÓÅÒ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÓÞ   ÑÈÑÒÅÌÓ   ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÈ   (Ó÷ÅÒÀ)   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È Ó÷ÀÑÒÂÓÅÒ Â ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ ÝÒÈÕ ÔÓÍÊÖÈÉ.
       ÖÅËÿÕ  ÓÑÒÐÀÍÅÍÈÿ  'ÄÂÎÉÍÎÃÎ  Ó÷ÅÒÀ'  ÓÒÎ÷ÍÅÍ  ÏÎÐÿÄÎÊ  ÑÎÑÒÀÂËÅÍÈÿ
Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.  ÒÀÊ,    ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ  ÏÓÍÊÒÎÌ  5   ÑÒÀÒÜÈ   18
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÎÑÍÎÂÀÍÈÅÌ ÄËÿ ÂÊËÞ÷ÅÍÈÿ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÀ ÐÔ Â ÝÒÈ  ÑÏÈÑÊÈ  ÍÀ
ÊÎÍÊÐÅÒÍÎÌ Ó÷ÀÑÒÊÅ  ÿÂËÿÅÒÑÿ  ÔÀÊÒ  ÅÃÎ  ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÃÎ  ÈËÈ  ÏÐÅÈÌÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ
ÏÐÎÆÈÂÀÍÈÿ ÍÀ  ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ  ÝÒÎÃÎ  Ó÷ÀÑÒÊÀ,  ÎÏÐÅÄÅËÿÅÌÛÉ    ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎÌ.
      ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ ÷ÀÑÒÜÞ 3 ÑÒÀÒÜÈ 55 ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,
ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÙÅÉ,  ÷ÒÎ  ÏÐÀÂÀ  È  ÑÂÎÁÎÄÛ  ÷ÅËÎÂÅÊÀ  ÌÎÃÓÒ  ÁÛÒÜ   ÎÃÐÀÍÈ÷ÅÍÛ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÒÎËÜÊÎ Â ÒÎÉ ÷ÀÑÒÈ,    ÊÀÊÎÉ  ÝÒÎ  ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎ    ÖÅËÿÕ
ÇÀÙÈÒÛ ÏÐÀÂ È ÇÀÊÎÍÍÛÕ ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ ÄÐÓÃÈÕ ËÈÖ, Â ÏÓÍÊÒÅ  6  ÑÒÀÒÜÈ  18  ÇÀÊÎÍÀ
ÏÐÈÌÅÍÈÒÅËÜÍÎ Ê ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÂÊËÞ÷ÅÍÎ ÏÎËÎÆÅÍÈÅ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÏÐÈ  ÈÕ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÎÅÍÍÎÑËÓÆÀÙÈÅ, ÏÐÎÕÎÄÿÙÈÅ ÂÎÈÍÑÊÓÞ ÑËÓÆÁÓ ÏÎ ÏÐÈÇÛÂÓ Â  ÂÎÈÍÑÊÈÕ
÷ÀÑÒÿÕ,  ÐÀÑÏÎËÎÆÅÍÍÛÕ   ÍÀ   ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÈ   ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÃÎ   ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ
ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ,  ÑÏÈÑÊÈ ÍÅ ÂÊËÞ÷ÀÞÒÑÿ, ÅÑËÈ ÎÍÈ ÍÅ ÿÂËÿËÈÑÜ  ÆÈÒÅËÿÌÈ  ÄÀÍÍÎÃÎ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÎÃÎ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÿ ÍÀ ÌÎÌÅÍÒ ÏÐÈÇÛÂÀ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÈ 18).
     ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ ÎÊÐÓÃÀ ÄÎËÆÍÛ  ÎÁÐÀÇÎÂÛÂÀÒÜÑÿ  ÏÐÈ  ÑÎÁËÞÄÅÍÈÈ  ÏÐÈÍÖÈÏÀ
ÏÐÈÌÅÐÍÎÃÎ  ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÎÊÐÓÃΠ  ÏÎ   ÷ÈÑËÓ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ   Ñ
ÄÎÏÓÑÒÈÌÛÌ ÎÒÊËÎÍÅÍÈÅÌ ÎÒ ÑÐÅÄÍÅÉ  ÍÎÐÌÛ  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ  ÍÅ
ÁÎËÅÅ ÷ÅÌ ÍÀ 10 ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ, À  ÒÐÓÄÍÎÄÎÑÒÓÏÍÛÕ È ÎÒÄÀËÅÍÍÛÕ ÌÅÑÒÍÎÑÒÿÕ –  ÍÅ
ÁÎËÅÅ  ÷ÅÌ  ÍÀ  15  ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ,  ÏÐÈ  ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÎÊÐÓÃΠ ÍÀ
ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÿÕ   ÊÎÌÏÀÊÒÍÎÃÎ   ÏÐÎÆÈÂÀÍÈÿ   ÊÎÐÅÍÍÛÕ   ÌÀËÎ÷ÈÑËÅÍÍÛÕ    ÍÀÐÎÄÎÂ
ÄÎÏÓÑÒÈÌÎÅ ÎÒÊËÎÍÅÍÈÅ ÎÒ ÑÐÅÄÍÅÉ ÍÎÐÌÛ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ  ÌÎÆÅÒ
ÏÐÅÂÛØÀÒÜ ÓÊÀÇÀÍÍÛÉ ÏÐÅÄÅË, ÍÎ ÍÅ ÁÎËÅÅ, ÷ÅÌ ÍÀ 30 ÏÐÎÖÅÍÒÎÂ.
     ÍÎÐÌÛ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ 'ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ  ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÏÐÀÂ
ÃÐÀÆÄÀÍ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ',  ÊÀÑÀÞÙÈÅÑÿ  ÂÎÏÐÎÑÎÂ  ÑÒÀÒÓÑÀ  ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ,
ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ,  ÀÃÈÒÀÖÈÈ  È  ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ  ÏÐÈ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠ ,   ÏÐÈÇÂÀÍÛ   ÈÑÊËÞ÷ÈÒÜ   ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ   ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÉ   ÏÐÈ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ    ÏÐÅÄÂÛÁÎÐÍÎÉ     ÀÃÈÒÀÖÈÈ,     ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÈ     ÊÀÍÄÈÄÀÒÀÌÈ,
ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÌÈ  ÊÀÍÄÈÄÀÒÀÌÈ,  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌÈ   ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌÈ,   ÁËÎÊÀÌÈ
ÑÂÎÈÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÊÀÌÏÀÍÈÉ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÉ   ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÌ   È
ÑËÓÆÅÁÍÛÌ ÏÎËÎÆÅÍÈÅÌ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ, ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ.
     ×ÒÎ ÊÀÑÀÅÒÑÿ  ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ  ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ  È  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,
ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÌÎÃÎ  ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÒÎ  Â  ÇÀÊÎÍÅ  ÇÀÊÐÅÏËÅÍ  ÏÐÈÍÖÈÏ
ÈÑÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎ ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ  ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ.    ÑËÓ÷ÀÅ  ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÿ  ÁÞÄÆÅÒÍÎÃÎ
ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÿ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍ ÌÅÕÀÍÈÇÌ ÏÎËÓ÷ÅÍÈÿ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÌÈ  ÊÎÌÈÑÑÈÿÌÈ
ÊÐÅÄÈÒÎÂ ÁÀÍÊÎÂ (ÏÓÍÊÒÛ 4 È 5 ÑÒÀÒÜÈ 46 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).
     ÏÐÀÂÎÂÎÅ ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÅ ÐÀÂÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÉ ÄÎÑÒÓÏÀ Ê ÀÃÈÒÀÖÈÈ ÷ÅÐÅÇ  ÑÐÅÄÑÒÂÀ
ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ ÑÎÄÅÐÆÈÒÑÿ Â ÑÒÀÒÜÿÕ 39,  40,  41  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ:
ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅ  ÁÅÑÏËÀÒÍÎÃÎ  ÝÔÈÐÍÎÃÎ  ÂÐÅÌÅÍÈ,  ÐÀÂÍÛÅ  ÓÑËÎÂÈÿ  ÄÎÑÒÓÏÀ  Ê
ÏËÀÒÍÎÌÓ  ÝÔÈÐÍÎÌÓ  ÂÐÅÌÅÍÈ,  ÏÅ÷ÀÒÍÛÌ   ÏËÎÙÀÄÿÌ   ÏÅÐÈÎÄÈ÷ÅÑÊÈÕ   ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ
ÈÇÄÀÍÈÉ.
     ÂÂÅÄÅÍÀ  ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÜ  ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ  ÃÐÓÏÏ  ÏÎ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÒÜ    ÊÎÌÈÑÑÈÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÝÊÇÅÌÏËÿÐÛ  ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ   ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ
ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÈËÈ ÈÕ ÊÎÏÈÉ (ÏÓÍÊÒ 1 ÑÒÀÒÜÈ 43 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).
     ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ ÁÅÑÏËÀÒÍÎÅ  ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ  ÈËÈ  ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ  ÏÎ  ÍÅÎÁÎÑÍÎÂÀÍÍÎ
ÇÀÍÈÆÅÍÍÛÌ ÐÀÑÖÅÍÊÀÌ ÞÐÈÄÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ËÈÖÀÌÈ, ÈÕ ÔÈËÈÀËÀÌÈ,  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀÌÈ
È ÈÍÛÌÈ ÏÎÄÐÀÇÄÅËÅÍÈÿÌÈ ÐÀÁÎÒ, ÎÊÀÇÀÍÈÅ  ÓÑËÓÃ,  ÐÅÀËÈÇÀÖÈÿ  ÒÎÂÀÐÎÂ,  ÏÐÿÌÎ
ÈËÈ ÊÎÑÂÅÍÍÎ  ÑÂÿÇÀÍÍÛÕ  Ñ  ÂÛÁÎÐÀÌÈ.  ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ  ÄÎÁÐÎÂÎËÜÍÎÅ  ÁÅÑÏËÀÒÍÎÅ
ËÈ÷ÍÎÅ ÂÛÏÎËÍÅÍÈÅ ÃÐÀÆÄÀÍÈÍÎÌ ÐÀÁÎÒ,  ÎÊÀÇÀÍÈÅ  ÈÌ  ÓÑËÓà  ÏÎ  ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ  È
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÂÛÁÎÐΠÁÅÇ ÏÐÈÂËÅ÷ÅÍÈÿ ÒÐÅÒÜÈÕ ËÈÖ.
     Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ  ÇÀÊÎÍÎÌ  ÐÔ  «Î  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ»
ÃÐÀÆÄÀÍÅ ÐÔ, ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿ ÂÏÐÀÂÅ  Â  ËÞÁÛÕ  ÄÎÏÓÑÊÀÅÌÛÕ  ÇÀÊÎÍÎÌ
ÔÎÐÌÀÕ È ÇÀÊÎÍÍÛÌÈ ÌÅÒÎÄÀÌÈ ÁÅÑÏÐÅÏÿÒÑÒÂÅÍÍÎ ÂÅÑÒÈ ÀÃÈÒÀÖÈÞ  ÇÀ  ÈËÈ  ÏÐÎÒÈÂ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ, ÇÀ ÈËÈ ÏÐÎÒÈ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  ÐÔ,  ÇÀ  ÈËÈ
ÏÐÎÒÈÂ ÇÀÊÎÍÎÏÐÎÅÊÒÀ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÅÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÈËÈ ÈÍÎÃÎ ÂÎÏÐÎÑÀ,  ÂÛÍÎÑÈÌÎÃÎ  ÍÀ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÔ.
     ÍÅ  ÄÎÏÓÑÊÀÞÒÑÿ  ÏÐÎÏÀÃÀÍÄÀ  ÈËÈ  ÀÃÈÒÀÖÈÿ,  ÂÎÇÁÓÆÄÀÞÙÈÅ  ÑÎÖÈÀËÜÍÓÞ,
ÐÀÑÎÂÓÞ,  ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÓÞ  ÈËÈ  ÐÅËÈÃÈÎÇÍÓÞ  ÍÅÍÀÂÈÑÒÜ  È  ÂÐÀÆÄÓ.  ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ
ÏÐÎÏÀÃÀÍÄÀ ÑÎÖÈÀËÜÍÎÃÎ, ÐÀÑÎÂÎÃÎ, ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ ÐÅËÈÃÈÎÇÍÎÃÎ  ÈËÈ  ÿÇÛÊÎÂÎÃÎ
ÏÐÅÂÎÑÕÎÄÑÒÂÀ.
     ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ  ÏÐÎÂÎÄÈÒÜ  ÀÃÈÒÀÖÈÞ,  ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿÒÜ  ËÞÁÛÅ  ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÅ
ÌÀÒÅÐÈÀËÛ :
     - ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÀÌ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ, ÎÐÃÀÍÀÌ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ
       ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ, ÎÐÃÀÍÀÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ  ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÈÕ
       ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÌ ËÈÖÀÌ ÏÐÈ ÈÑÏÎËÍÅÍÈÈ ÑËÓÆÅÁÍÛÕ ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÅÉ;
     - ÂÎÈÍÑÊÈÌ ÷ÀÑÒÿÌ, ÂÎÅÍÍÛÌ Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿÌ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÌ;
     - ÁËÀÃÎÒÂÎÐÈÒÅËÜÍÛÌ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÌ È ÐÅËÈÃÈÎÇÍÛÌ ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÿÌ;
     -  ÷ËÅÍÀÌ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ,  ÷ËÅÍÀÌ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÏÎ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ
       ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ.
     ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÇÀÊÀÍ÷ÈÂÀÅÒÑÿ  ÍÎËÜ ÷ÀÑΠÏÎ ÌÅÑÒÍÎÌÓ ÂÐÅÌÅÍÈ ÍÀÊÀÍÓÍÅ  ÄÍÿ,
ÏÐÅÄØÅÑÒÂÓÞÙÅÃÎ  ÄÍÞ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ   ÐÔ.   Â   ÄÅÍÜ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È Â ÄÅÍÜ ÏÐÅÄØÅÑÒÂÓÞÙÈÉ ÅÌÓ ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ.
     ÀÃÈÒÀÖÈÿ ÌÎÆÅÒ ÏÐÎÂÎÄÈÒÜÑÿ :
     - ÷ÅÐÅÇ ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ;
     - ÏÓÒ¸Ì ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÌ ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÉ;
     - ÏÓÒ¸Ì ÂÛÏÓÑÊÀ È ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÿ  ÏÅ÷ÀÒÍÛÕ,  ÀÓÄÈÎÂÈÇÓÀËÜÍÛÕ  È  ÈÍÛÕ
       ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ;
     -  ÈÍÛÕ ÍÅ ÇÀÏÐÅÙ¸ÍÍÛÕ ÇÀÊÎÍÎÌ ÔÎÐÌÀÕ.
     ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ   ÀÃÈÒÀÖÈÈ,   ÑÎÏÐÎÂÎÆÄÀÅÌÎÉ   ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅÌ
ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ ÁÅÑÏËÀÒÍÎ ÈËÈ ÍÀ ËÜÃÎÒÍÛÕ ÓÑËÎÂÈÿÕ ÒÎÂÀÐÎÂ, ÓÑËÓÃ,  ÖÅÍÍÛÕ  ÁÓÌÀÃ,
À ÒÀÊÆÅ ÂÛÏËÀÒÎÉ ÄÅÍÅÆÍÛÕ ÑÐÅÄÑÒÂ.
     ÂÑÅ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÅ ÏÅ÷ÀÒÍÛÅ ÌÀÒÅÐÈÀËÛ  ÄÎËÆÍÛ  ÑÎÄÅÐÆÀÒÜ  ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÞ  ÎÁ
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿÕ È ËÈÖÀÕ, ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÕ ÇÀ ÈÕ ÂÛÏÓÑÊ. ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÅ  ÀÍÎÍÈÌÍÛÕ
ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÇÀÏÐÅÙÅÍÎ.
     ÂÛÂÅØÈÂÀÍÈÅ ÀÃÈÒÀÖÈÎÍÍÛÕ ÌÀÒÅÐÈÀËÎÂ ÍÀ ÏÀÌÿÒÍÈÊÀÕ, ÎÁÅËÈÑÊÀÕ, ÇÄÀÍÈÿÕ,
ÑÎÎÐÓÆÅÍÈÿÕ  È     ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ,   ÈÌÅÞÙÈÕ   ÈÑÒÎÐÈ÷ÅÑÊÓÞ,   ÊÓËÜÒÓÐÍÓÞ   ÈËÈ
ÀÐÕÈÒÅÊÒÓÐÍÓÞ  ÖÅÍÍÎÑÒÜ,  À  ÒÀÊÆÅ  Â  ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÏÎ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ È Â ÏÎÌÅÙÅÍÈÿÕ Ó÷ÀÑÒÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÐÔ ÇÀÏÐÅÙÀÅÒÑÿ.
     ÑÐÅÄÑÒÂÀ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ, ÎÄÍÈÌ ÈÇ  Ó÷ÐÅÄÈÒÅËÅÉ  ÊÎÒÎÐÛÕ  ÿÂËÿÞÒÑÿ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ, ÏÐÅÄÏÐÈÿÒÈÿ, Ó÷ÐÅÆÄÅÍÈÿ È ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ  ËÈÁÎ  ÊÎÒÎÐÛÅ
ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÈËÈ ÷ÀÑÒÈ÷ÍÎ ÔÈÍÀÍÑÈÐÓÞÒÑÿ ÇÀ  Ñ÷¸Ò  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ  ÑÐÅÄÑÒ  ÈËÈ
ÑÐÅÄÑÒ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ, ÎÁÿÇÀÍÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÒÜ ÐÀÂÍÛÅ  ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ  ÄËÿ
ÀÃÈÒÀÖÈÈ ÇÀ ÈËÈ ÏÐÎÒÈÂ ÂÎÏÐÎÑÀ, ÂÛÍÅÑÅÍÍÎÃÎ ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÐÔ.
     ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÒ ÐÅÀËÈÇÀÖÈÞ È ÇÀÙÈÒÓ ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ
 ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÔ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÒ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÓ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ
  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  (ÏÓÍÊÒ   3   ÑÒÀÒÜÈ   21   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ   ÇÀÊÎÍÀ).
ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ, Â ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÅ ÑÒÀÒÅÉ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  Â  ÒÎÉ  ÈËÈ  ÈÍÎÉ
ÌÅÐÅ ÑÎÄÅÐÆÀÒÑÿ ÔÓÍÊÖÈÈ, ÏÎËÍÎÌÎ÷Èÿ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÿ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ ÃÐÓÏÏ ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÊÎÍÒÐÎËÜ  ÇÀ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅÌ   ÀÃÈÒÀÖÈÈ   ÏÎ    ÂÎÏÐÎÑÀÌ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,    ÏÐÈÌÅÍÅÍÈÅ    ÌÅÐ
ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ  ÇÀ   ÍÀÐÓØÅÍÈÅ   ÍÀÑÒÎÿÙÅÃÎ   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ   ÇÀÊÎÍÀ,   ÈÍÛÕ
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ  ÇÀÊÎÍÎÂ,  ÇÀÊÎÍÎÂ  ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ   ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,   ÓÑÒÀÂÎÂ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÕ   ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ,   ÏÎÄÑ÷ÅÒ   ÃÎËÎÑΠ  Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,
ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÅ ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÈÇÄÀÍÈÅ    ÑËÓ÷ÀÿÕ,  ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÛÕ
ÇÀÊÎÍÎÌ, ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÉ  È  ÈÍÛÕ  ÍÎÐÌÀÒÈÂÍÛÕ  ÀÊÒΠ –  ÂÎÒ  ÍÅÏÎËÍÛÉ  ÏÅÐÅ÷ÅÍÜ
ÈÍÑÒÐÓÊÖÈÉ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ.
     ÑÒÀÒÜÿ 21  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÅÒ  ÑÈÑÒÅÌÓ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ
ÊÎÌÈÑÑÈÉ, ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÊÀÊ È ÐÀÍÅÅ, ÝÒÈ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÑÎÑÒÀÂËÿÞÒ  ÅÄÈÍÓÞ
ÑÎÏÎÄ÷ÈÍÅÍÍÓÞ  ÑÈÑÒÅÌÓ  ÒÎËÜÊÎ  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎ   ÓÐÎÂÍÞ   ÂÛÁÎÐÎÂ.   ÐÅØÅÍÈÿ
ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ, ÏÐÈÍÿÒÛÅ Â ÏÐÅÄÅËÀÕ ÅÅ  ÊÎÌÏÅÒÅÍÖÈÈ,  ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛ  ÄËÿ
ÍÈÆÅÑÒÎÿÙÈÕ   ÊÎÌÈÑÑÈÉ.   ÐÅØÅÍÈÿ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ,   ÏÐÎÒÈÂÎÐÅ÷ÀÙÈÅ   ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÀÌ ÈËÈ ÇÀÊÎÍÀÌ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ,  ËÈÁÎ
ÏÐÈÍÿÒÛÅ  Ñ  ÏÐÅÂÛØÅÍÈÅÌ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÍÛÕ  ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ,   ÏÎÄËÅÆÀÒ   ÎÒÌÅÍÅ   Â
ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ.
     ÓÒÎ÷ÍÅÍ  ÏÎÐÿÄÎÊ  ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÿ  ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ (ÏÓÍÊÒ  2  ÑÒÀÒÜÿ  22  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ),  À  ÒÀÊÆÅ
ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÑÓÁÚÅÊÒΠÐÔ,  ÎÊÐÓÆÍÛÕ  ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ  È  Ó÷ÀÑÒÊÎÂÛÕ
ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  (ÑÒÀÒÜÿ  23  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ).  ÏÎËÎÂÈÍÀ  ÷ËÅÍÎÂ
ÊÎÌÈÑÑÈÈ  ÑÓÁÚÅÊÒÀ  ÐÔ,  ÎÊÐÓÆÍÎÉ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ   ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ   ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÌ
(ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÛÌ)  ÎÐÃÀÍÎÌ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ  ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ   ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ,    ÄÐÓÃÀÿ    ÏÎËÎÂÈÍÀ    ÍÀÇÍÀ÷ÀÅÒÑÿ    ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÌ    ÎÐÃÀÍÎÌ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÐÔ.
     ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÈÅ ÒÅÐÐÈÒÎÐÈÀËÜÍÛÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÎÊÐÓÆÍÛÕ
ÂÛÏÎËÍÿÅÒÑÿ ÂÛÁÎÐÍÛÌ ÎÐÃÀÍÎÌ ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.
     ÍÅ ÌÅÍÅÅ  ÎÄÍÎÉ  ÒÐÅÒÈ  ÷ËÅÍΠ ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÄÎËÆÍÎ  ÁÛÒÜ  ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÎ  ÍÀ  ÎÑÍÎÂÅ  ÏÎÑÒÓÏÈÂØÈÕ  ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ   ÊÀÆÄÎÃÎ   ÈÇ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ,  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ   ÁËÎÊÎÂ,   ÈÌÅÞÙÈÕ   ÔÐÀÊÖÈÈ   Â
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÄÓÌÅ,   À   ÒÀÊÆÅ   ÍÀ   ÎÑÍÎÂÅ   ÏÎÑÒÓÏÈÂØÈÕ   ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÉ
ÎÁÚÅÄÈÍÅÍÈÉ, ÈÌÅÞÙÈÕ ÔÐÀÊÖÈÈ  Â  ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÌ  (ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÌ)  ÎÐÃÀÍÅ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÂËÀÑÒÈ ÑÓÁÚÅÊÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  È  Â  ÂÛÁÎÐÍÎÌ  ÎÐÃÀÍÅ
ÌÅÑÒÍÎÃÎ ÑÀÌÎÓÏÐÀÂËÅÍÈÿ.
     ÏÐÀÂÎ  ÏÐÅÄËÀÃÀÒÜ  ÊÀÍÄÈÄÀÒÓÐÛ   ÒÀÊÆÅ   ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÌ
ÊÎÌÈÑÑÈÿÌ ÏÐÅÆÍÅÃÎ ÑÎÑÒÀÂÀ, ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÌ ÍÀ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÉ ÎÑÍÎÂÅ.
     ÊÐÎÌÅ ÒÎÃÎ, ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÌ ÇÀÊÎÍÎÌ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ, ÷ÒÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÅ  ËÈÁÎ
ÌÓÍÈÖÈÏÀËÜÍÛÅ ÑËÓÆÀÙÈÅ ÍÅ  ÌÎÃÓÒ  ÑÎÑÒÀÂËÿÒÜ  ÁÎËÅÅ  ÒÐÅÒÈ  ÎÒ  ÂÑÅÃÎ  ÷ÈÑËÀ
÷ËÅÍΠÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     ÇÀÊÐÅÏËÅÍ  ÑÒÀÒÓÑ  ÖÅÍÒÐÀËÜÍÎÉ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ   ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  È  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  ÊÀÊ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÛÕ   ÎÐÃÀÍÎÂ,   ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÞÙÈÕ    ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÓ    È    ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ È ÄÅÉÑÒÂÓÞÙÈÕ ÍÀ ÏÎÑÒÎÿÍÍÎÉ ÎÑÍÎÂÅ  (ÏÓÍÊÒ
9 ÑÒÀÒÜÿ 21, ÏÓÍÊÒ 1 ÑÒÀÒÜÿ 22, ÏÓÍÊÒ 8 ÑÒÀÒÜÿ 23 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ).
     ÊÎÌÈÑÑÈÿÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÇÀÊÎÍÎÌ ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÎ  ÏÐÀÂÈËÎ  ÐÀÑÑÌÀÒÐÈÂÀÒÜ  È
ÏÐÈÍÈÌÀÒÜ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎ ÑÓÙÅÑÒÂÓ ÆÀËÎÁÛ ÍÀ  ÐÅØÅÍÈÿ  È  ÄÅÉÑÒÂÈÿ  (ÁÅÇÄÅÉÑÒÂÈÅ)
ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÈÕ  ÄÎËÆÍÎÑÒÍÛÕ  ËÈÖ,  ÍÀÐÓØÀÞÙÈÅ  ÏÐÀÂÀ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÍÀ
Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ (ÏÓÍÊÒ 6 ÑÒÀÒÜÿ 63).
     ØÈÐÎÊÈÌÈ  ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ  ÇÀÊÎÍ  ÍÀÄÅËÿÅÒ  ÊÎÌÈÑÑÈÈ  ÏÐÈ   ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÈ
ÊÎÍÒÐÎËÿ ÇÀ ÔÈÍÀÍÑÈÐÎÂÀÍÈÅÌ ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÛÕ ÃÐÓÏÏ.
ÍÀÈÁÎËÅÅ ÂÀÆÍÛÉ È ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÛÉ ÝÒÀÏ ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  Â
ÊÎÒÎÐÎÌ  ÇÀÄÅÉÑÒÂÎÂÀÍÛ  ÂÑÅ  ÇÂÅÍÜÿ   ÑÈÑÒÅÌÛ   ÊÎÌÈÑÑÈÉ,   -   ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÿ,
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ,   ÏÎÄÑ÷ÅÒ   ÃÎËÎÑΠ  Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,    ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ
ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ. ÏÐÀÂÎÂÎÅ  ÐÅÃÓËÈÐÎÂÀÍÈÅ  ÄÀÍÍÎÃÎ  ÝÒÀÏÀ  ÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎ
ÏÎÄÐÎÁÍÎ  È  ÄÅÒÀËÜÍÎ,  ÷ÒÎ  ÄÅËÀÅÒ  ÝÒÎÒ  ÝÒÀÏ   ÌÀÊÑÈÌÀËÜÍÎ   ÎÒÊÐÛÒÛÌ   È
ÃÀÐÀÍÒÈÐÎÂÀÍÍÛÌ ÎÒ ÔÀËÜÑÈÔÈÊÀÖÈÉ, ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÅÒÑÿ  Â  ÃËÀÂÅ  IX  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ
ÇÀÊÎÍÀ.
     ÂÎÏÐÎÑÛ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ È ÏÎÐÿÄÊÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ ÃÎËÎÑΠÓ÷ÀÑÒÍÈÊÎÂ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÅ  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  È   ÈÕ   ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÅ
ÐÅÃÓËÈÐÓÅÒÑÿ ÑÒÀÒÜÿÌÈ  49-62  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  'ÎÁ  ÎÑÍÎÂÍÛÕ  ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ ÃÐÀÆÄÀÍ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'. Â ÑÈËÓ ÏÓÍÊÒÀ 3 ÑÒÀÒÜÈ  66
ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÊÀÇÀÍÍÛÅ ÑÒÀÒÜÈ ÇÀÊÎÍÀ (ÇÀ  ÈÑÊËÞ÷ÅÍÈÅÌ  ÑÒÀÒÅÉ  61-62)
ÏÐÈÌÅÍÿÞÒÑÿ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÑÅÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÏÐÎÂÎÄÈÌÛÕ ÏÎÑËÅ ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ  Â
ÑÈËÓ ÄÀÍÍÎÃÎ ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ,  ÒÎÌ ÷ÈÑËÅ È ÒÅÕ, ÷ÒÎ  ÍÀÇÍÀ÷ÅÍÛ  ÄÎ  ÅÃÎ
ÂÑÒÓÏËÅÍÈÿ  ÑÈËÓ. ÒÀÊÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ, ÂÑÅ ÊÎÌÈÑÑÈÈ,  ÒÎÌ  ÷ÈÑËÅ  È  ÍÀÕÎÄÿÙÈÅÑÿ
ÍÀ ÇÀÊËÞ÷ÈÒÅËÜÍÎÌ ÝÒÀÏÅ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ ÊÀÌÏÀÍÈÈ,  Ñ  30  ÑÅÍÒÿÁÐÿ  1997  ÃÎÄÀ
ÎÁÿÇÀÍÛ ÁÛËÈ ÏÐÈÌÅÍÿÒÜ ÍÎÐÌÛ ÓÊÀÇÀÍÍÛÕ  ÑÒÀÒÅÉ  ÇÀÊÎÍÀ.  ÝÒÎ  ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÅ  ÍÅ
ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÿËÎÑÜ   ÒÎËÜÊÎ   ÍÀ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ,    ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿÂØÈÅ
ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÛÅ ÂÛÁÎÐÛ (ÂÇÀÌÅÍ ÁÛÂØÈÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ) ÈËÈ  ÏÎÂÒÎÐÍÛÅ  ÂÛÁÎÐÛ,  ÄËÿ
ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÿ ÐÀÂÅÍÑÒÂÀ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÎÄÍÈÕ È ÒÅÕ ÆÅ ÂÛÁÎÐÎÂ.
     ÍÎÐÌÛ ÑÒÀÒÅÉ 49-62 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÏÐÈÇÂÀÍÛ ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÒÜ  ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ
È  ÃËÀÑÍÎÑÒÜ  ÂÀÆÍÅÉØÅÃÎ  ÝÒÀÏÀ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ  ÊÀÌÏÀÍÈÈ,   ÏÐÈ   ÝÒÎÌ   ÂÑÅ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÅ   ÄÅÉÑÒÂÈÿ   ÍÀ   ÂÑÅÕ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÕ,   ÏÐÎÂÎÄÈÌÛÕ   Â    ÐÔ,
ÓÍÈÔÈÖÈÐÓÞÒÑÿ.
     Â ÑÒÀÒÜÅ 49 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ Ê ÏÎÌÅÙÅÍÈÞ
ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, Â ÑÒÀÒÜÅ 51 ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ  ÄËÿ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÃÎ
ÁÞËËÅÒÅÍÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Â  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ  Ê  ÅÃÎ  ÈÇÃÎÒÎÂËÅÍÈÞ,
ÑÒÅÏÅÍÈ ÇÀÙÈÒÛ.  ÏÓÍÊÒÅ  16  ÓÊÀÇÀÍÍÎÉ  ÑÒÀÒÜÈ  ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÛ  ÑËÓ÷ÀÈ,  ÊÎÃÄÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÀÿ  ÊÎÌÈÑÑÈÿ  ÌÎÆÅÒ  ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ   ÈÇÃÎÒÀÂËÈÂÀÒÜ   ÁÞËËÅÒÅÍÈ.
ÄÎÏÓÑÊÀÅÒÑÿ  ÒÀÊÆÅ  ÏÅÐÅÄÀ÷À  ÄÀÍÍÛÕ  ÏÐÎÒÎÊÎËÀ  ÎÁ  ÈÒÎÃÀÕ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ  ÏÎ
ÒÅÕÍÈ÷ÅÑÊÈÌ ÊÀÍÀËÀÌ ÑÂÿÇÈ Â ÂÛØÅÑÒÎÿÙÓÞ ÊÎÌÈÑÑÈÞ Ñ ÏÎÑËÅÄÓÞÙÈÌ  ÎÁÿÇÀÒÅËÜÍÛÌ
ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÅÍÈÅÌ  ÂÑÅÉ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÎÉ  ÄÎÊÓÌÅÍÒÀÖÈÈ  ÏÐÈ  ÍÀÑÒÓÏËÅÍÈÈ  ÏÅÐÂÎÉ
ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÈ (ÏÓÍÊÒÛ 30, 31 ÑÒÀÒÜÈ 56 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ). ÄÀÍÍÛÅ  ÏÎËÎÆÅÍÈÿ
ÇÀÊÎÍÀ  ÌÎÃÓÒ  ÑÓÙÅÑÒÂÅÍÍÎ   ÑÍÈÇÈÒÜ   ÐÀÑÕÎÄÛ   ÍÀ   ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÞ   ÂÛÁÎÐÎÂ,
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÍÀ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ Ó÷ÀÑÒÊÀÕ, Ó÷ÀÑÒÊÀÕ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÛÕ  Â
ÒÐÓÄÍÎÄÎÑÒÓÏÍÛÕ ÌÅÑÒÀÕ.
     ÑÒÀÒÜÈ 52, 53, 54 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ  ÑÎÄÅÐÆÀÒ  ÑÂÎÅÃÎ  ÐÎÄÀ  'ÅÄÈÍÛÉ
ÏÎÐÿÄÎÊ'  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,    ÒÎÌ  ÷ÈÑËÅ  ÄÎÑÐÎ÷ÍÎÃÎ  È   ÂÍÅ   ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ   ÄËÿ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ  Ñ  ÏÓÍÊÒÎÌ  3  ÑÒÀÒÜÈ  53  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ
ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÉ  ÁÞËËÅÒÅÍÜ  ÄËÿ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,    ÷ÀÑÒÍÎÑÒÈ,  ÍÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,
ÇÀÏÎËÍÅÍÍÛÉ   ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÈÌ   ÄÎÑÐÎ÷ÍÎ,   ÂÊËÀÄÛÂÀÅÒÑÿ       ÊÎÍÂÅÐÒ    È
ÇÀÊËÅÈÂÀÅÒÑÿ. ÍÀ ÌÅÑÒÅ ÑÊËÅÉÊÈ  ÍÀ  ÊÎÍÂÅÐÒÅ,  ÊÐÎÌÅ  ÏÎÄÏÈÑÅÉ  ÄÂÓÕ  ÷ËÅÍÎÂ
ÊÎÌÈÑÑÈÈ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,   ÏÐÎÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ   ÏÎÄÏÈÑÜ   ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÅÃÎ.    ÏÐÈ
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÂÍÅ ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ  ÊÎÌÈÑÑÈÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÎÁÿÇÀÍÛ ÂÅÑÒÈ ÑÏÅÖÈÀËÜÍÛÉ ÐÅÅÑÒÐ,  Â  ÊÎÒÎÐÎÌ  ÐÅÃÈÑÒÐÈÐÓÞÒÑÿ  ÂÑÅ  ÏÎÄÀÍÍÛÅ
ÇÀÿÂËÅÍÈÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ, Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÆÅËÀÞÙÈÕ  ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÒÜ  ÂÍÅ
ÏÎÌÅÙÅÍÈÿ ÄËÿ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.
     ÑÒÀÒÜÿ 55 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ  ÑÎÄÅÐÆÈÒ  ÅÄÈÍÛÅ  ÄËÿ  ÂÑÅÕ  ÂÛÁÎÐÎÂ  È
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠ ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ  Ê  ÏÐÎÒÎÊÎËÓ   Ó÷ÀÑÒÊÎÂÎÉ   ÊÎÌÈÑÑÈÈ   ÎÁ   ÈÒÎÃÀÕ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.
     Â ÑÒÀÒÜÅ 56 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÎÏÈÑÛÂÀÞÒÑÿ  ÄÅÉÑÒÂÈÿ  ÊÎÌÈÑÑÈÉ  ÏÐÈ
ÇÀÏÎËÍÅÍÈÈ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ, ÏÎÄÏÈÑÀÍÈÈ  ÏÐÎÒÎÊÎËÀ  ÎÁ  ÈÒÎÃÀÕ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ  È  ÅÃÎ
ÍÀÏÐÀÂËÅÍÈÿ Â ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎ ÂÛØÅÑÒÎÿÙÓÞ ÊÎÌÈÑÑÈÞ.
     Â  ÑÒÀÒÜÅ  58  ÓÑÒÀÍÀÂËÈÂÀÞÒÑÿ   ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ   ÄËÿ   ÏÐÈÇÍÀÍÈÿ   ÂÛÁÎÐÎÂ
ÍÅÑÎÑÒÎÿÂØÈÌÈÑÿ È ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ.  ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÀÿ  ÊÎÌÈÑÑÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ
ÏÐÈÇÍÀÅÒ ÈÒÎÃÈ ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ Â ÑËÓ÷ÀÅ :
     À)ÅÑËÈ ÄÎÏÓÙÅÍÍÛÅ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÈËÈ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ  ÈÒÎÃÎÂ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÍÀÐÓØÅÍÈÿ ÍÅ ÏÎÇÂÎËÿÞÒ Ñ  ÄÎÑÒÎÂÅÐÍÎÑÒÜÞ  ÓÑÒÀÍÎÂÈÒÜ  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÛ
ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÿ Ó÷ÀÑÒÍÈÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ;
     Á)ÅÑËÈ ÎÍÈ ÏÐÈÇÍÀÍÛ ÍÅÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÌÈ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÷ÅÌ ÍÀ ÎÄÍÎÉ  ÷ÅÒÂÅÐÒÎÉ
÷ÀÑÒÈ Ó÷ÀÑÒÊΠÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ;
     Â)ÏÎ ÐÅØÅÍÈÞ ÑÓÄÀ.
     Â  59  ÑÒÀÒÜÅ  ÐÅÃÓËÈÐÓÞÒÑÿ  ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ,   ÍÀÈÁÎËÅÅ   ÂÀÆÍÛÅ   ÂÎÏÐÎÑÛ,
ÂÎÇÍÈÊÀÞÙÈÅ ÏÐÈ ÏÎÂÒÎÐÍÎÌ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ.
     Â  ÑÒÀÒÜÅ  60  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÛ  ÑÐÎÊÈ  ÎÏÓÁËÈÊÎÂÀÍÈÿ
ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     Â  ÑÒÀÒÜÅ  62  ÎÏÐÅÄÅËÿÅÒÑÿ  ÏÎÐÿÄÎÊ  ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÈÿ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ  É
ÀÂÒÎÌÀÒÈÇÈÐÎÂÀÍÍÎÉ ÑÈÑÒÅÌÛ ÏÐÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÂÛÁÎÐÎÂ, ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     ÎÄÍÈÌ ÈÇ ÓÑËÎÂÈÉ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÑÂÎÁÎÄÍÛÕ ÂÛÁÎÐÎÂ  ÿÂËÿÅÒÑÿ  ÎÒÊÐÛÒÎÑÒÜ  È
ÃËÀÑÍÎÑÒÜ ÏÐÈ ÈÕ ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÅ È ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ.  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ  ÇÀÊÎÍ  'ÎÁ  ÎÑÍÎÂÍÛÕ
ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ'  ÑÎÄÅÐÆÈÒ  ÐÿÄ
ÍÎÐÌ, ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÞÙÈÕ ÝÒÈ ÓÑËÎÂÈÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌΠÏÐÈ ÈÕ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ,
ÏÎÄÑ÷ÅÒÅ ÃÎËÎÑÎÂ È ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ, ÎÏÐÅÄÅËÅÍÈÈ  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÎÂ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
     ÇÀÑÅÄÀÍÈÿ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÐÎÂÎÄÿÒÑÿ ÎÒÊÐÛÒÎ. ÑÎÃËÀÑÍÎ  ÏÓÍÊÒÓ  1
ÑÒÀÒÜÈ 26 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÍÀ  ÂÑÅÕ  ÇÀÑÅÄÀÍÈÿÕ  ÂÏÐÀÂÅ  ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ
÷ËÅÍÛ  ÂÛØÅÑÒÎÿÙÈÕ   ÊÎÌÈÑÑÈÉ,   ÷ËÅÍ   ÈËÈ   ÓÏÎËÍÎÌÎ÷ÅÍÍÛÉ   ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜ
ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ   ÃÐÓÏÏÛ   ÏÎ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.   ÈÌ   ÍÅ   ÒÐÅÁÓÅÒÑÿ
ÄÎÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÅ  ÐÀÇÐÅØÅÍÈÅ.  ÍÀ  ÇÀÑÅÄÀÍÈÿÕ  ÒÀÊÆÅ   ÂÏÐÀÂÅ   ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÈ ÑÐÅÄÑÒÂ ÌÀÑÑÎÂÎÉ ÈÍÔÎÐÌÀÖÈÈ.
     ÃËÀÑÍÎÑÒÜ      ÄÅÿÒÅËÜÍÎÑÒÈ   ÊÎÌÈÑÑÈÉ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ   ÎÁÅÑÏÅ÷ÈÂÀÅÒÑÿ
ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÈÅÌ  ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ.    ÑÒÀÒÜÅ  26  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ  ÇÀÊÎÍÀ  ÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎ
ÏÎÄÐÎÁÍÎ ÓÊÀÇÀÍÛ ÈÕ ÏÐÀÂÀ È ÎÁÿÇÀÍÍÎÑÒÈ. Â ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÈÈ Ñ  ÏÓÍÊÒÀÌÈ  3  È  5
ÝÒÎÉ ÑÒÀÒÜÈ ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÈ ÂÏÐÀÂÅ  ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÊÀÕ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  Â
ÄÅÍÜ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ Ñ ÌÎÌÅÍÒÀ ÍÀ÷ÀËÀ ÐÀÁÎÒÛ Ó÷ÀÑÒÊÎÂÎÉ ÊÎÌÈÑÑÈÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  È
ÄÎ ÏÎËÓ÷ÅÍÈÿ ÑÎÎÁÙÅÍÈÿ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÂÛØÅÑÒÎÿÙÅÉ ÊÎÌÈÑÑÈÅÉ ÏÐÎÒÎÊÎËÀ ÎÁ  ÈÒÎÃÀÕ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.  ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÈ  ÒÀÊÆÅ  ÂÏÐÀÂÅ  ÏÐÈÑÓÒÑÒÂÎÂÀÒÜ  Â  ÈÍÛÕ  ÊÎÌÈÑÑÈÿÕ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ ÏÐÈ ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÈ ÈÒÎÃΠÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ È ÏÎÄÑ÷ÅÒÅ ÃÎËÎÑÎÂ.
      ÏÓÍÊÒÅ 13 ÑÒÀÒÜÈ 26 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ ÓÒÎ÷ÍÅÍ ÏÎÐÿÄÎÊ  ÏÐÈÃËÀØÅÍÈÿ
 ÐÎÑÑÈÉÑÊÓÞ ÔÅÄÅÐÀÖÈÞ ÈÍÎÑÒÐÀÍÍÛÕ ÍÀÁËÞÄÀÒÅËÅÉ.
     ÏÓÍÊÒÎÌ 4 ÑÒÀÒÜÈ 60 ÇÀÊÎÍÀ ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÀ ÒÀÊÆÅ ÎÔÈÖÈÀËÜÍÀÿ  ÏÓÁËÈÊÀÖÈÿ
ÏÎËÍÛÕ  ÄÀÍÍÛÕ  Î  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÕ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  Â  ÎÁÚÅÌÅ   ÄÀÍÍÛÕ   ÏÐÎÒÎÊÎËÎÂ
ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÊÎÌÈÑÑÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÂÑÅÕ ÓÐÎÂÍÅÉ.
     ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÉ ÇÀÊÎÍ 'ÎÁ ÎÑÍÎÂÍÛÕ ÃÀÐÀÍÒÈÿÕ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ  ÏÐÀÂ  ÃÐÀÆÄÀÍ
ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ' ÏÐÅÄÓÑÌÀÒÐÈÂÀÅÒ  ÊÀÊ  ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÓÞ,  ÒÀÊ  È
ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÓÞ È  ÓÃÎËÎÂÍÓÞ  ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ  ÇÀ  ÍÀÐÓØÅÍÈÅ  ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ
ÏÐÀ  ÍÀ  Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  Ó÷ÀÑÒÈÅ    ÂÛÁÎÐÀÕ  ÃÐÀÆÄÀÍ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ
ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ.
     ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎ-ÏÐÀÂÎÂÓÞ  ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ  ÌÎÆÍÎ  ÏÎÄÐÀÇÄÅËÈÒÜ  ÍÀ  ÒÐÈ
ÂÈÄÀ: ÎÒÊÀÇ Â ÐÅÃÈÑÒÐÀÖÈÈ ÊÀÍÄÈÄÀÒÀ, ÑÏÈÑÊÀ ÊÀÍÄÈÄÀÒÎÂ, ÈÍÈÖÈÀÒÈÂÍÎÉ  ÃÐÓÏÏÛ
ÏÎ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÞ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ.
    6.  ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ  ÓÃÎËÎÂÍÎÉ  ÈËÈ  ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÉ  ÎÒÂÅÒÑÒÂÅÍÍÎÑÒÈ  ÇÀ
       ÍÀÐÓØÅÍÈÅ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀÂ È ÏÐÀÂÀ ÍÀ Ó÷ÀÑÒÈÅ Â ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÃÐÀÆÄÀÍ
       ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ  (ÂÎÑÏÐÅÏÿÒÑÒÂÎÂÀÍÈÅ  ÑÂÎÁÎÄÍÎÌÓ  ÎÑÓÙÅÑÒÂËÅÍÈÞ
       ÈÇÁÈÐÀÒÅËÜÍÛÕ ÏÐÀ ÃÐÀÆÄÀÍ, ÏÎÄÊÓÏ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ È Ò.Ï.) ÏÅÐÅ÷ÈÑËÅÍÛ  Â
       ÑÒÀÒÜÅ 65 ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÃÎ ÇÀÊÎÍÀ.

2. ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Â ÐÎÑÑÈÈ: ÈÒÎÃÈ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÕ ÏÐÅÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÉ


  2.1. Êîíòåêñò äåêàáðüñêîãî ðåôåðåíäóìà â Ðîññèè

     Çà 70-ëåòíèé ïåðèîä ñóùåñòâîâàíèÿ ÑÑÑÐ ïåðâîå âñåíàðîäíîå  ãîëîñîâàíèå
íà åãî òåððèòîðèè  áûëî ïðîâåäåíî ëèøü îäíàæäû – 17 ìàðòà  1991  ãîäà.  Áûëà
ïîñòàâëåíà çàäà÷à – âûÿâèòü âîëþ íàðîäà  ïî  îäíîìó  èç  âàæíåéøèõ  âîïðîñîâ
ãîñóäàðñòâåííîé æèçíè: î ñîõðàíåíèè íà òåððèòîðèè  íàøåé  ñòðàíû  Ñîþçà  êàê
îáíîâëåííîé ôåäåðàöèè  ñóâåðåííûõ  ðåñïóáëèê  è  ââåäåíèå  ïîñòà  Ïðåçèäåíòà
Ðîññèè. Èñòîðè÷åñêè ýòî ñòàëî âîçìîæíûì  áëàãîäàðÿ  òîìó,  ÷òî   16  îêòÿáðÿ
1990 ã. áûë ïðèíÿò Çàêîí «Î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑл, à  27  äåêàáðÿ  1990  ã.  IV
Ñúåçä íàðîäíûõ äåïóòàòîâ ïðèíÿë Çàêîí î âñåíàðîäíîì ãîëîñîâàíèè  (ðåôåðåíäóì
ÑÑÑÐ). Ñîþç ÑÑÐ â äåêàáðå 1991  ãîäà  ïðåêðàòèë  ñâîå  ñóùåñòâîâàíèå.  Òàêèì
îáðàçîì ðåôåðåíäóì 1991 ã. áûë åäèíñòâåííûì  çà  âñþ  èñòîðèþ  ñóùåñòâîâàíèÿ
Ñîþçà ÑÑÐ.
      «ÂÎÇÍÈÊØÈÉ Â ÑÒÐÀÍÅ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ «ÂÀÊÓÓÌ» (ÕÎÒÿ  ÔÎÐÌÀËÜÍÎ  ÑÒÀÐÀÿ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ ÏÎËÍÎÑÒÜÞ ÍÅ ÏÐÅÊÐÀÒÈËÀ ÑÂÎÅÃÎ ÄÅÉÑÒÂÈÿ)  È  ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ  ÂÛÑØÅÃÎ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÃÎ  ÎÐÃÀÍÀ  ÌÎÃËÈ   ÁÛÒÜ   ÇÀÏÎËÍÅÍÛ   ÒÎËÜÊÎ   ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÎÉ
ÂËÀÑÒÜÞ».[7]  ÈÇ-ÇÀ ÍÅÄÎÑÒÀÒÎ÷ÍÎÑÒÈ ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ  ÄËÿ  ÂÂÅÄÅÍÈÿ    ÄÅÉÑÒÂÈÅ
ÍÎÂÎÉ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ,  ÍÅÑÌÎÒÐÿ  ÍÀ  ÒÎ,  ÷ÒÎ  ÅÅ  ÏÐÎÅÊÒ  ÁÛË  ÐÀÇÐÀÁÎÒÀÍ   Ñ
ÑÎÁËÞÄÅÍÈÅÌ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÉ  ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ,  ÎÑÒÀÂÀËÎÑÜ  ÎÁÐÀÒÈÒÜÑÿ  Ê  ÏÐÿÌÎÌÓ
ÂÎËÅÈÇÚÿÂËÅÍÈÞ   ÍÀÐÎÄÀ,   Ò.Å.    ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÒÜ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ.   ÎÑÎÁÅÍÍÎÑÒÜÞ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ 12.12.93 Ã. ÿÂÈËÎÑÜ  ÒÎ,  ÷ÒÎ  ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ  Ñ  ÏÐÈÍÿÒÈÅÌ  ÍÎÂÎÉ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÏÐÎÕÎÄÈËÈ ÂÛÁÎÐÛ Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ, ÏÐÅÄÓÑÌÎÒÐÅÍÍÎÅ ÅÙÅ  ÍÅ
ÏÐÈÍÿÒÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÅÉ. ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ ÒÎÃÎ, ÷ÒÎ ÏÐÎÅÊÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ  ÌÎÆÅÒ  ÁÛÒÜ
ÍÅ ÏÐÈÍÿÒ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÿÌÈ, ÁÛËÀ Ó÷ÒÅÍÀ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ, ÊÎÒÎÐÛÉ  ÐÀÍÅÅ  (21.09.93.)
ÈÇÄÀË ÏÎËÎÆÅÍÈÅ Î ÔÅÄÅÐÀËÜÍÛÕ ÎÐÃÀÍÀÕ ÂËÀÑÒÈ ÍÀ ÏÅÐÅÕÎÄÍÛÉ ÏÅÐÈÎÄ. Ò.Î.  ÄËÿ
ÂÛÁÎÐÎÂ  Â ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ ÑÎÁÐÀÍÈÅ ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀËÀ ÏÐÀÂÎÂÀÿ ÁÀÇÀ. ÒÀÊÈÌ  ÆÅ  ÏÓÒÅÌ
(ÓÊÀÇÛ ÎÁ ÓÒÎ÷ÍÅÍÈÈ ÏÎËÎÆÅÍÈÉ Î ÂÛÁÎÐÀÕ  ÄÅÏÓÒÀÒΠ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÄÓÌÛ  È
ÑÎÂÅÒÀ  ÔÅÄÅÐÀÖÈÈ    1993  Ã.)  ÁÛËÎ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÎ,  ÷ÒÎ  ÂÛÁÎÐÛ   Ñ÷ÈÒÀÞÒÑÿ
ÑÎÑÒÎÿÂØÈÌÈÑÿ, ÅÑËÈ ÷ÈÑËÎ ÄÅÉÑÒÂÈÒÅËÜÍÛÕ ÁÞËËÅÒÅÍÅÉ ÑÎÑÒÀÂÈÒ  ÍÅ  ÌÅÍÅÅ  25%
ÎÒ ÷ÈÑËÀ ÇÀÐÅÃÈÑÒÐÈÐÎÂÀÍÍÛÕ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ.
     ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î  ÏÐÈÍÿÒÈÈ  ÏÐÎÅÊÒÀ  ÍÎÂÎÉ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ  ÐÔ  ÑÎÑÒÎÿËÑÿ  12
ÄÅÊÀÁÐÿ 1993 Ã.  ÏÎ ÄÀÍÍÛÌ  ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ  ÍÎÂÎÑÒÅÉ  58,43%  ÍÀÑÅËÅÍÈÿ
ÐÔ  ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀËÈ  ÇÀ  ÏÐÈÍÿÒÈÅ   ÍÎÂÎÉ   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.   ÝÒÎ   ÁÛËÈ   ÏÅÐÂÛÅ
ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÛÁÎÐÛ    ÐÎÑÑÈÈ,  ÎÍÈ  ÑÏÎÑÎÁÑÒÂÎÂÀËÈ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÞ  ÍÎÂÎÉ
ÑÒÐÓÊÒÓÐÛ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ.  ÏÐÀÂÄÀ,  ÑËÅÄÓÅÒ  ÎÒÌÅÒÈÒÜ,   ÷ÒÎ   '…Â
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ ÍÅ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀËÎ ÁÎËÅÅ 45% ÍÀÑÅËÅÍÈÿ. ÇÀÌÅ÷ÀÍÈÿ  ÎÁ  ÈÑÊÀÆÅÍÈÿÕ  Â
ÎÒ÷ÅÒÀÕ Î ÏÐÎÖÅÍÒÅ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ ÏÎÑÒÓÏÈËÈ ÷ÅÐÅÇ  ÍÅÑÊÎËÜÊÎ  ÌÅÑÿÖÅÂ
ÏÎÑËÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÎÄÍÀÊÎ ÎÍÈ ÍÅ  ÁÛËÈ  ÍÈ  ÏÎÄÒÂÅÐÆÄÅÍÛ,  ÍÈ  ÎÏÐÎÂÅÐÃÍÓÒÛ.
ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÄÅÒÀËÜÍÎÃÎ ÎÒ÷ÅÒÀ Î  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÀÕ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ  ÇÀÒÐÓÄÍÿÅÒ  ÎÖÅÍÊÓ
ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÈÕ ÄÀÍÍÛÕ'[8]
     ÊÀÊ Ñ÷ÈÒÀÞÒ ÏÎËÈÒÈÊÈ, ÅÑËÈ ÏÐÎÖÅÍÒ Ó÷ÀÑÒÈÿ  ÁÛË  ÍÈÆÅ  50%,  ÒÎ  ÒÎÃÄÀ
ÍÀÐÓØÅÍÀ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ.   ÎÒÑÞÄÀ   ÂÎÇÌÎÆÅÍ   ÂÛÂÎÄ,   ÷ÒÎ   ÍÎÂÎÎÁÐÀÇÎÂÀÍÍÛÉ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ  ÎÐÃÀÍ,  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÀÿ  ÀÑÑÀÌÁËÅÿ,  Â   ÒÎ   ÂÐÅÌÿ   ÍÅ   ÈÌÅË
ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ ÊÀÊ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÎÐÃÀÍ,  ÏÎÑÊÎËÜÊÓ  ÀÑÑÀÌÁËÅÿ  ÎÑÍÎÂÛÂÀËÀÑÜ  ÍÀ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ,  ÏÐÈÍÈÌÀÂØÅÉÑÿ  ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ  Ñ  ÂÛÁÎÐÀÌÈ.  ÌÅÆÄÓ  ÒÅÌ   ÑÒÀÐÛÉ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ ÎÐÃÀÍ ÁÛË ËÈØÅÍ  ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÉ  Á.Í.ÅËÜÖÈÍÛÌ    ÑÅÍÒÿÁÐÅ  1993
ÃÎÄÀ. ÏÎÄÎÁÍÛÉ  ÑÖÅÍÀÐÈÉ  ÌÎà  ÁÛ  ÑÏÐÎÂÎÖÈÐÎÂÀÒÜ  ÃÐÀÍÄÈÎÇÍÛÉ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ
ÊÐÈÇÈÑ.
     ÈÒÀÊ, ÊÀÊÈÅ ÌÛ ÌÎÆÅÌ ÑÄÅËÀÒÜ ÂÛÂÎÄÛ? ÑÒÀÍÎÂÈÒÑÿ ÿÑÍÎ, ÷ÒÎ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ
ÍÀ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ 1993 ÃÎÄÀ  –  ÊÓËÜÌÈÍÀÖÈÿ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ  ÊÎÍÔËÈÊÒÀ,  ÊÎÒÎÐÛÉ
ÐÀÇÂÅÐÍÓËÑÿ ÌÅÆÄÓ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÉ È ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÂÅÒÂÿÌÈ ÂËÀÑÒÈ Â  ÏÅÐÈÎÄ,
ÏÎÑËÅÄÎÂÀÂØÈÉ  ÇÀ  ÊÐÓØÅÍÈÅÌ  ÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ  ÑÎÞÇÀ  Â  1991  ÃÎÄÓ.   ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÅ
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÅ ÎÐÃÀÍÛ – ÑÚÅÇÄ ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ (ÑÍÄ) È ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ  –
ÁÛËÈ ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÛ ÏÅÐÅÄ ÐÀÇÂÀËÎÌ ÑÑÑÐ. ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ, ÈÇÁÐÀÍÍÛÉ Â  1990
ÃÎÄÓ, ÁÛË ÏÐÎ÷ÍÎÉ ÎÏÎÐÎÉ ÅËÜÖÈÍÀ  ÅÃÎ ÏÐÎÒÈÂÎÑÒÎÿÍÈÈ ÏÎÏÛÒÊÅ  ÏÅÐÅÂÎÐÎÒÀ  Â
ÀÂÃÓÑÒÅ  1991  ÃÎÄÀ,  ÊÎÒÎÐÛÉ  ÄÎËÆÅÍ  ÁÛË  ËÈÊÂÈÄÈÐÎÂÀÒÜ  ÏÐÎÃÐÀÌÌÓ  ÐÅÔÎÐÌ
ÃÎÐÁÀ÷ÅÂÀ.
     ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ Â 1992 ÃÎÄÓ ÂÎÇÍÈÊ ÐÅÇÊÈÉ ÊÎÍÔËÈÊÒ  ÌÅÆÄÓ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÎÌ  È
ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÿÌÈ. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÇÀÿÂÈË, ÷ÒÎ ÏÀÐËÀÌÅÍÒ  ÑÄÅÐÆÈÂÀÅÒ  ÅÃÎ  ÓÑÈËÈÿ  ÏÎ
ÐÅÀËÈÇÀÖÈÈ ÐÛÍÎ÷ÍÛÕ ÐÅÔÎÐÌ, À ÏÀÐËÀÌÅÍÒ Â ÖÅËÎÌ ÂÛÐÀÆÀÅÒ ÒÐÅÂÎÃÓ  ÏÎ  ÏÎÂÎÄÓ
ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ  ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ  ÝÊÑÏÅÐÈÌÅÍÒÀ  Ñ  'ØÎÊÎÂÎÉ  ÒÅÐÀÏÈÅÉ'.   ÐÓÊÎÂÎÄÑÒÂÎ
ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ  ÑÎÂÅÒÀ  ÂÛÐÀÆÀËÎ  ÍÅÄÎÂÎËÜÑÒÂÎ  ÊÎÍÖÅÍÒÐÀÖÈÅÉ  ÂËÀÑÒÈ  Â   ÐÓÊÀÕ
ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ  ÁËÀÃÎÄÀÐÿ  ÑÈÑÒÅÌÅ  ÓÊÀÇÎÂ.   ÂÎÏÐÅÊÈ   ÓÑÏÅÕÓ   ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ   ÍÀ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ 1993 ÃÎÄÀ, ÊÎÃÄÀ ÅÃÎ ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀÿ È  ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÀÿ  ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ
ÏÎËÓ÷ÈËÀ ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ, ÑËÎÆÈÂØÀÿÑÿ ÍÀÏÐÿÆÅÍÍÀÿ  ÑÈÒÓÀÖÈÿ  ÌÅÆÄÓ  ÏÀÐËÀÌÅÍÒÎÌ  È
ÈÑÏÎËÍÈÒÅËÜÍÎÉ ÑÒÐÓÊÒÓÐÎÉ  ÂËÀÑÒÈ  ÂÛÇÛÂÀËÀ  ÍÅÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÑÒÜ  Â  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ
ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÈ. ÁÎËÅÅ ÒÎÃÎ, ÓÑÈËÈÿ ÏÎ ÂÂÅÄÅÍÈÞ  ÍÎÂÎÉ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ
ÍÀÒÀËÊÈÂÀËÈÑÜ  ÍÀ  ÏÐÅÏÿÒÑÒÂÈÿ:  ÐÀÇÍÎÃËÀÑÈÿ  ÂÛÇÛÂÀËÈ  ÍÅ  ÒÎËÜÊÎ   ÂÎÏÐÎÑÛ
ÑÎÄÅÐÆÀÍÈÿ ÍÎÂÎÃÎ ÄÎÊÓÌÅÍÒÀ, ÍÎ È ÏÐÎÖÅÄÓÐÀ ÅÃÎ  ÏÐÈÍÿÒÈÿ.  ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ  ÏÎ
ÏÐÈÍÿÒÈÞ Â ÒÎ ÂÐÅÌÿ ÎÁËÀÄÀË ÃÐÎÌÎÇÄÊÈÉ  ÑÍÄ,  ÍÎ  ÑÊËÀÄÛÂÀËÎÑÜ  ÂÏÅ÷ÀÒËÅÍÈÅ,
÷ÒÎ ÐÀÇËÈ÷ÍÛÅ ÏÐÎÅÊÒÛ, ÍÀÏÐÀÂËÿÅÌÛÅ Â ÝÒÎÒ ÎÐÃÀÍ,  ÍÅ  ÏÎËÓ÷ÀÒ  ÏÐÀÊÒÈ÷ÅÑÊÎÉ
ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ:   ÍÅ   ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿËÎÑÜ   ÒÀÊÆÅ   ÂÎÇÌÎÆÍÛÌ   ÅÃÎ   ÑÎÃËÀÑÈÅ    ÍÀ
ÀËÜÒÅÐÍÀÒÈÂÍÛÉ   ÂÀÐÈÀÍÒ   ÏÐÈÍÿÒÈÿ   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅ    ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ
ÏÀÐËÀÌÅÍÒÑÊÈÕ ÂÛÁÎÐΠ ÍÅ  ÏÎËÓ÷ÈËÎ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ  ÍÀ  ÀÏÐÅËÜÑÊÎÌ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ;
ÁÎËÅÅ ÒÎÃÎ, ÁÅÇ ÐÅØÅÍÈÿ ÂÎÏÐÎÑÀ Î ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÎÑÒÀÂÀËÎÑÜ ÍÅÿÑÍÛÌ,  ÊÀÊ
ÔÎÐÌÈÐÎÂÀÒÜ ÍÎÂÛÉ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ  ÎÐÃÀÍ    ÒÎÌ  ÑËÓ÷ÀÅ,  ÅÑËÈ  ÄÀÆÅ  ÍÎÂÛÅ
ÂÛÁÎÐÛ  ÑÎÑÒÎÿÒÑÿ.  'ÕÎÒÿ  ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ  ÈÇ  ÒÅÕ,  ÊÒÎ   ÏÐÈÍÿË   Ó÷ÀÑÒÈÅ   Â
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ, ÏÎÄÄÅÐÆÀËÈ ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÅ ÂÛÁÎÐÛ Â ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ, ÇÀÊÎÍ  ÒÐÅÁÎÂÀË,
÷ÒÎÁÛ 50%  ÂÑÅÃÎ  ÝËÅÊÒÎÐÀÒÀ  ÎÄÎÁÐÈË  ÁÛ  ÝÒÎ  ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ.  ÒÀÊÎÃÎ  ÓÐÎÂÍÿ
ÎÄÎÁÐÅÍÈÿ   ÍÅ   ÁÛËÎ.   ÄÀÍÍÛÉ   ÐÅÇÓËÜÒÀÒ   ÈÌÅË   ÄÂÎÉÑÒÂÅÍÍÛÉ    ÝÔÔÅÊÒ,
ÄÅÌÎÍÑÒÐÈÐÓÞÙÈÉ, Ñ ÎÄÍÎÉ  ÑÒÎÐÎÍÛ,  ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ  ÍÀÐÎÄÍÓÞ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ,  À  Ñ
ÄÐÓÃÎÉ ÑÒÎÐÎÍÛ – ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÎÑÍÎÂÀÍÈÿ ÄËÿ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÂÛÁÎÐÎÂ. Â ÒÎ ÆÅ  ÂÐÅÌÿ
ÏÐÅÄËÎÆÅÍÈÅ Î  ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÕ  ÂÛÁÎÐÀÕ  ÏÎËÓ÷ÈËÎ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ  ÌÅÍÅÅ
ÏÎËÎÂÈÍÛ ÏÐÎÃÎËÎÑÎÂÀÂØÈÕ, À ÑËÅÄÎÂÀÒÅËÜÍÎ, ÍÅ ÏÐÎØËÎ.'[9]
     ÈÇ ÕÐÎÍÈÊÈ ÒÅÕ ÄÍÅÉ ÌÛ ÂÈÄÈÌ, ÊÀÊ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÉ È ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÉ ÒÓÏÈÊ
  ÊÎÍÖÅ  ÊÎÍÖΠ ÄÎÑÒÈà   ÄÐÀÌÀÒÈ÷ÅÑÊÎÉ   ÒÎ÷ÊÈ.   ÓÑÈËÅÍÈÅ   ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ
ÄÅÏÐÅÑÑÈÈ,  ÂÛÑÎÊÀÿ  ÈÍÔËÿÖÈÿ,  ÏÀÄÅÍÈÅ   ËÅÃÈÒÈÌÍÎÑÒÈ   ÂÑÅÕ   ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ
ÈÍÑÒÈÒÓÒÎÂ ÑÊËÎÍÈËÈ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ Ê ÇÀÿÂËÅÍÈÞ Î ÐÎÑÏÓÑÊÅ  ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ  ÑÎÂÅÒÀ  Â
ÑÅÍÒÿÁÐÅ 1993 ÃÎÄÀ. ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÈÅ ÑÈËÛ, ÁÓÊÂÀËÜÍÎ ÁËÎÊÈÐÎÂÀÂØÈÅ  ÁÅËÛÉ  ÄÎÌ,
 ÊÎÒÎÐÎÌ ÍÀÕÎÄÈËÈÑÜ ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÈ ÂÅÐÕÎÂÍÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ, 3 È 4 ÎÊÒÿÁÐÿ ÂÑÒÓÏÈËÈ  Â
'ÐÀÇÁÎÐÊÓ' Ñ ÍÈÌÈ. ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÀÿ ÐÀÇÂÿÇÊÀ ÑÎÁÛÒÈÉ ØÎÊÈÐÎÂÀËÀ ÎÁÙÅÑÒÂÎ.  ÒÅÌ
ÂÐÅÌÅÍÅÌ ÁÛËÎ ÎÁÚÿÂËÅÍÎ Î ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÏÎ  ÍÎÂÎÉ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ  12
ÄÅÊÀÁÐÿ 1993 ÃÎÄÀ È ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Î ÂÛÁÎÐÀÕ Â  ÍÎÂÛÉ  ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÛÉ  ÎÐÃÀÍ,
ÊÎÒÎÐÛÉ ÄÎËÆÅÍ ÁÛË ÎÁÐÅÑÒÈ ÇÀÊÎÍÍÛÉ ÑÒÀÒÓÑ  ÍÀ  ÎÑÍÎÂÅ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ,  ÒÎËÜÊÎ
ÅÙÅ ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÎÉ ÍÀ ÎÁÙÅÍÀÐÎÄÍÎÅ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ.
     Ñ Ó÷ÅÒÎÌ ÝÒÎÉ ÑËÎÆÍÎÉ ÑÈÒÓÀÖÈÈ ÍÅÓÄÈÂÈÒÅËÜÍÎ, ÷ÒÎ ÑÏÎÐÛ Î  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ
ÊÀÑÀËÈÑÜ ÍÅ  ÒÎËÜÊÎ  ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ  ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÉ  ÍÎÂÎÉ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ,  ÍÎ  È
ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ ÅÅ ÏÐÈÍÿÒÈÿ. Á.Í.ÅËÜÖÈÍ ÂÛÑÒÓÏÀË ÇÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÊÀÊ  ÇÀ  ÌÅÕÀÍÈÇÌ
ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÐÀÇÐÅØÅÍÈÿ ÑÈÒÓÀÖÈÈ ÒÓÏÈÊÀ È ÊÐÈÇÈÑÀ  ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÉ  ÏÎËÈÒÈÊÈ.
ÍÎ ÅÃÎ ÏÎÍÈÌÀÍÈÅ  ÑÈÒÓÀÖÈÈ  ÍÅ  ÐÀÇÄÅËÿËÎÑÜ  ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÉ  ÷ÀÑÒÜÞ  ÎÁÙÅÑÒÂÀ.
ÐÀÇÃÎÍ ÑÒÀÐÎÃÎ ÑÎÂÅÒÀ ÐÀÇÄÅËÈË ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÎÂ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÑÀÌÎÃÎ  Á.Í.ÅËÜÖÈÍÀ.
ÊÐÈÒÈÊÀ ÄÅÉÑÒÂÈÉ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÅÃÎ ÏÎÄÕÎÄÀ ÈÌÅËÀ ØÈÐÎÊÎÅ ÐÀÑÏÐÎÑÒÐÀÍÅÍÈÅ.  ÍÅ
ÁÛËÎ ÑÎÌÍÅÍÈÉ Â ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÐÀÑÏÓÑÒÈÂ  ÏÀÐËÀÌÅÍÒ,  ÏÎÄÀÂÈÂ  ÅÃÎ  ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÎÂ  È
ÏÐÈÇÂÀÂ  ÍÀ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ,  ÅËÜÖÈÍ  ÄÅÉÑÒÂÎÂÀË   ÍÀÑÈËÜÑÒÂÅÍÍÛÌ   ÌÅÒÎÄÎÌ   ÏÎ
ÎÒÍÎØÅÍÈÞ Ê ÑÓÙÅÑÒÂÓÞÙÅÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.
     Â ÄÅÁÀÒÛ ÂÎÂËÅÊËÈÑÜ È ÄÐÓÃÈÅ ÀÑÏÅÊÒÛ 'ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ'. ÊÐÈÒÈÊÈ ÍÀÑÒÀÈÂÀËÈ,
÷ÒÎ ÏÐÎÅÊÒ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÉ ÍÀ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ, ÑÎÄÅÐÆÀË  ÏÎÒÅÍÖÈÀËÜÍÓÞ
ÎÏÀÑÍÎÑÒÜ  ÓÊÐÅÏËÅÍÈÿ  ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÈÇÌÀ.  ÍÀÐÀÙÈÂÀËÀÑÜ  ÂËÀÑÒÜ   ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ   È
ÓÌÅÍÜØÀËÀÑÜ ÂËÀÑÒÜ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÍÎÃÎ ÎÐÃÀÍÀ.  ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ  ÷ÀÑÒÈ  ÏÐÎÅÊÒÀ  ÁÛËÈ
ÄÂÓÑÌÛÑËÅÍÍÛ Â ÒÀÊÎÉ  ÑÒÅÏÅÍÈ,  ÷ÒÎ  ÄÎÏÓÑÊÀËÈ  ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ  ÇËÎÓÏÎÒÐÅÁËÅÍÈÿ
ÂËÀÑÒÜÞ.
     ÍÀÊÎÍÅÖ,  ÎÁÙÅÑÒÂÎ  ÎÊÀÇÀËÎÑÜ  Â  ÏÎÇÈÖÈÈ,  ÍÅ  ÎÑÒÀÂËÿÞÙÅÉ   ÂÛÁÎÐÀ,.
ÏÎÑÊÎËÜÊÓ  ÑÒÀÐÛÉ  ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ  ÑÎÂÅÒ  ÐÀÑÏÓÙÅÍ,  À  ÅÃÎ  ËÈÄÅÐÛ   ÀÐÅÑÒÎÂÀÍÛ,
ÂÎÇÌÎÆÍÀÿ ÍÅÓÄÀ÷À  ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÎÑÒÀÂËÿÅÒ ÑÒÐÀÍÓ  ÂÎÎÁÙÅ  ÁÅÇ
ÏÀÐËÀÌÅÍÒÀ.    ÝÒÎÌ  ÑËÓ÷ÀÅ  ÇÀÍÎÂÎ  ÑÔÎÐÌÈÐÎÂÀÍÍÎÅ  ÔÅÄÅÐÀËÜÍÎÅ  ÑÎÁÐÀÍÈÅ,
ÈÇÁÐÀÍÍÎÅ ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ Ñ ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÅÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÍÅ  ÈÌÅËÎ  ÁÛ  ÎÑÍÎÂÛ  ÄËÿ
ÄÀËÜÍÅÉØÅÃÎ  ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀÍÈÿ  –  ÍÎÂÎÉ   ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ   ÇÀ   ÍÅÅ
ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÎ ÓÑÈËÈÂÀËÎ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÑÊÓÞ ÂËÀÑÒÜ, ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ ÏÐÎÒÈ ÌÎÃËÎ  ÂÛÇÂÀÒÜ
ÒÀÊÎÉ ÆÅ ÝÔÔÅÊÒ,  ÍÎ  Â  ÁÎËÅÅ  ÑÈËÜÍÎÌ  ÂÀÐÈÀÍÒÅ.  Â  ÑÂÿÇÈ  Ñ  ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅÌ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ È ÍÅËÅÃÈÒÈÌÍÛÌ ÏÀÐËÀÌÅÍÒÎÌ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒ ÌÎÃ  ÎÁÚÿÂÈÒÜ  ÏÐÎÈÇÂÎËÜÍÛÉ
ÐÅÆÈÌ ÐÅØÅÍÈÿ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÊÐÈÇÈÑÀ, ÏÎ ÑÂÎÅÌÓ ÓÑÌÎÒÐÅÍÈÞ.
     ÍÀÐÿÄÓ Ñ ÍÀÏÐÿÆÅÍÍÎÑÒÜÞ ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÃÎ ÌÍÅÍÈÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎÑÒÈ
ÏÐÅÄÑÒÎÿÙÅÃÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÑÓÙÅÑÒÂÎÂÀËÎ  ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ  ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÅ  ÌÍÅÍÈÅ  Î
ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÂÎÎÁÙÅ.
     Â ÌÀÐÒÅ 1991 ÃÎÄÀ ÐÎÑÑÈÿÍÅ ÐÅØÀËÈ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅÌ ÂÎÏÐÎÑ  ÎÁ  ÎÁÐÀÇÎÂÀÍÈÈ
ÏÎÑÒÀ ÐÎÑÑÈÉÑÊÎÃÎ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ. ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ  ÎÍÈ  Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀËÈ  ÂÎ  ÂÑÅÑÎÞÇÍÎÌ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÎÌ ÃÎÐÁÀ÷ÅÂÛÌ ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î  ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ  ÑÑÑÐ.  ÄÀÍÍÛÉ
ÏÓÍÊÒ ÁÛË ÎÄÎÁÐÅÍ ÁÎËÅÅ  70%  ÃÎËÎÑÎÂ.  Â  ÀÏÐÅËÅ  1993  ÃÎÄÀ  ÁÛË  ÏÐÎÂÅÄÅÍ
÷ÅÒÛÐÅÕÂÎÏÐÎÑÍÛÉ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ  ÏÎÄÄÅÐÆÊÈ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ   ÅËÜÖÈÍÀ,
ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ ÏÐÎÃÐÀÌÌÛ, ÒÐÅÁÎÂÀÍÈÿ  ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ  ÂÛÁÎÐΠ Â
ÂÅÐÕÎÂÍÛÉ ÑÎÂÅÒ  È  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ.  ÏÅÐÂÛÅ  ÄÂÀ  ÏÓÍÊÒÀ  ÏÐÎØËÈ,  ÎÑÒÀËÜÍÛÅ  ÍÅ
ÍÀÁÐÀËÈ ÒÐÅÁÓÅÌÎÃÎ ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÀ ÃÎËÎÑÎÂ.
     ÏÎ ÄÀÍÍÛÌ  ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ ÑËÓÆÁÛ ÍÎÂÎÑÒÅÉ[10] Â  ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ
ÍÅ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ  25  ÀÏÐÅËÿ  1993   Ã.   ÎÒÂÅÒÛ   ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ   ÍÀ   ÂÎÏÐÎÑÛ
ÐÀÑÏÐÅÄÅËÈËÈÑÜ ÑËÅÄÓÞÙÈÌ ÎÁÐÀÇÎÌ:

|ÂÎÏÐÎÑÛ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ                              |ÄÎËÿ ÈÇÁÈÐÀÒÅËÅÉ,         |
|                                                 |ÎÒÂÅÒÈÂØÈÕ «ÄÀ», Â % ÎÒ   |
|                                                 |÷ÈÑËÀ ÏÐÈÍÿÂØÈÕ Â         |
|                                                 |ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÈ               |
|ÄÎÂÅÐÿÅÒÅ ËÈ ÂÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÓ ÐÔ ÁÎÐÈÑÓ ÅËÜÖÈÍÓ.    |         58,7             |
|Ïîääåðæèâàåòå ëè Âû ýêîíîìè÷åñêóþ ïîëèòèêó,      |53,0                      |
|ïðîâîäèìóþ ïîä ðóêîâîäñòâîì  Á.Åëüöèíà?          |                          |
|Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì  ïðîâåäåíèå  äîñðî÷íûõ|49,5                      |
|âûáîðîâ  ïðåçèäåíòà â 1993 ã.?                   |                          |
|Ñ÷èòàåòå ëè Âû íåîáõîäèìûì ïðîâåäåíèå äîñðî÷íûõ  |67,2                      |
|âûáîðîâ â íàðîäíûå äåïóòàòû â 1993 ã.?           |                          |


     Ñêëàäûâàåòñÿ âïå÷àòëåíèå, ÷òî ê  äåêàáðþ  1993  ãîäà  ìíîãèå  ðîññèÿíå
ïðîñòî óñòàëè  îò  ïðîöåäóðû  ðåôåðåíäóìîâ,  à  îò÷àñòè  ïîëàãàëè,  ÷òî  ýòî
ìåðîïðèÿòèå –  ñëàáîå  ñðåäñòâî  âëèÿíèÿ  íà  ïðèíÿòèå  ðåøåíèé.  Åñëè  ïîñò
ïðåçèäåíòà áûë ââåäåí â  Ðîññèè  â  ðåçóëüòàòå  ãîëîñîâàíèÿ.  òî  ðåøåíèå  î
ñîõðàíåíèè ÑÑÑÐ áûëî ìåíåå ýôôåêòèâíî. Ñïóñòÿ 10 ìåñÿöåâ  ñòðàíà  ðàñïàëàñü,
ïîñëåäîâàâ  ðåøåíèþ  ëèäåðîâ   Ðîññèè,   Óêðàèíû,   Áåëîðóññèè.   Êîíêðåòíûå
ðåçóëüòàòû àïðåëüñêîãî  ðåôåðåíäóìà  1993  ãîäà  òàêæå  íå  ñîâñåì  ïîíÿòíû:
ãîëîñà, îòäàííûå Åëüöèíó, íå äîáàâèëè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè  ïîëíîìî÷èé  èëè
ÿñíîñòè öåëåé â ïðîâåäåíèè ýêîíîìè÷åñêîé ïðîãðàììû. Ê  äåêàáðþ  ïîïóëÿðíîñòü
Åëüöèíà ñóùåñòâåííî óïàëà, ÷òî ïîâëèÿëî íà ïðîáëåìàòè÷íîñòü  âîïðîñà:  ìîæåò
ëè îí ñîõðàíèòü óðîâåíü  ïîääåðæêè  ïðè  ïîâòîðåíèè  ãîëîñîâàíèÿ.  Ñ  ó÷åòîì
çàïóòàííîñòè îïûòà ðåôåðåíäóìîâ  ïðåäñòàâëÿåòñÿ,  ÷òî  ÷àñòü  îáùåñòâåííîñòè
áûëà íàñòðîåíà ñêåïòè÷åñêè  ïî  îòíîøåíèþ  ê  ðåôåðåíäóìó,  êàê  ê  ñðåäñòâó
ñîöèàëüíîé  êîíñóëüòàöèè.  Ñîîòâåòñòâåííî,  çíà÷èòåëüíîå  ÷èñëî  ðîññèÿí   â
äåêàáðå áûëî  íàñòðîåíî  îòêðîâåííî  öèíè÷íî  ïî  îòíîøåíèþ  ê  ðåôåðåíäóìàì
âîîáùå. Ïðè÷åì íåçàâèñèìî îò  òîãî,  ÷òî  îíè  äóìàëè  î  ñàìèõ  èçìåíåíèÿõ,
ïðåäëîæåííûõ äëÿ ãîëîñîâàíèÿ.
     ÂÎÎÁÙÅ ÆÅ, ÅÑËÈ ÌÛ ÐÀÑÑÌÎÒÐÈÌ  ÏÐÀÊÒÈÊÓ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ,  ÒÎ
÷ÀÑÒÎ  ÂÎÇÍÈÊÀÅÒ  ÂÎÏÐÎÑ  ÎÁ  ÈÕ  ÖÅËÅÑÎÎÁÐÀÇÍÎÑÒÈ.   ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ   Ê   ÏÎÌÎÙÈ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÐÅØÅÍÈÈ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈ  ÑÏÎÐÍÛÕ  ÏÐÎÁËÅÌ  –  ÏÎÏÓËÈÑÒÑÊÀÿ  ÌÅÐÀ.
ÑÎÃËÀÑÍÎ ÝÒÎÉ ÊÎÍÖÅÏÖÈÈ, ÎÁÐÀÙÅÍÈÅ Ê  ÍÀÐÎÄÓ,  ÊÀÊ  Ê  ÏÎÑËÅÄÍÅÉ  ÈÍÑÒÀÍÖÈÈ,
ÈÌÅÅÒ ÂÛÑØÓÞ  ÑÈËÓ  È  ÍÀÐÎÄ  ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÅÒÑÿ  ÑÏÎÑÎÁÍÛÌ  È  ÇÀÈÍÒÅÐÅÑÎÂÀÍÍÛÌ
ÑÄÅËÀÒÜ ÂÛÁÎÐ ÏÎ ÏÐÅÄËÀÃÀÅÌÛÌ ÂÎÏÐÎÑÀÌ.
      ÈÍÛÕ ÔÎÐÌÀÕ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ ÌÅÍÜØÅ ÄÎÂÅÐÿÞÒ ÌÅÕÀÍÈÇÌÓ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ, ÏÐÈ÷ÅÌ
ÏÎ ÑÀÌÛÌ  ÐÀÇÍÎÎÁÐÀÇÍÛÌ  ÑÎÎÁÐÀÆÅÍÈÿÌ.  Ñ÷ÈÒÀÅÒÑÿ,  ÷ÒÎ  ÌÀÑÑÀ  ÌÅÍÅÅ  ÂÑÅÃÎ
ÑÏÎÑÎÁÍÀ ÍÀ ÂÛÐÀÁÎÒÊÓ ÒÐÓÄÍÛÕ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ  ÑÓÆÄÅÍÈÉ,  ÏÎÑÒÀÂËÅÍÍÛÅ  ÂÎÏÐÎÑÛ
ÌÎÃÓÒ  ÂÎÑÏÐÈÍÈÌÀÒÜÑÿ   ÊÀÊ   ÑËÈØÊÎÌ   ÑËÎÆÍÛÅ,   ÈËÈ   ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ   ÂÎÎÁÙÅ
ÐÀÑÖÅÍÈÂÀÅÒÑÿ   ÊÀÊ   ÌÅÕÀÍÈÇÌ   ÌÀÍÈÏÓËÈÐÎÂÀÍÈÿ    ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÛÌ    ÌÍÅÍÈÅÌ,
ÈÑÏÎËÜÇÓÅÌÛÉ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ ÄËÿ ÄÎÑÒÈÆÅÍÈÿ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÛÕ ÖÅËÅÉ.

2.2. ÏÎÇÈÖÈÿ ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ

      òå÷åíèå äâóõ-òðåõ íåäåëü, âêëþ÷àÿ ïåðèîä  äåêàáðüñêîãî  ðåôåðåíäóìà,
ïðîâîäèëèñü èññëåäîâàíèÿ îáùåñòâåííîãî ìíåíèÿ, êîòîðûå äîëæíû  áûëè  âûÿâèòü
îòíîøåíèå ðåñïîíäåíòîâ ê êîíêðåòíîìó ðåôåðåíäóìó è  ê  ðåôåðåíäóìàì  âîîáùå.
Äëÿ âûÿâëåíèÿ îðèåíòàöèè ëþäåé îòíîñèòåëüíî  äåêàáðüñêîãî  ãîëîñîâàíèÿ  áûëî
ïðåäëîæåí óòâåðæäåíèå: 'Ðåôåðåíäóì äàë ðÿäîâûì ãðàæäàíàì øàíñ ó÷àñòâîâàòü  â
ðåøåíèè ñóäüáû Ðîññèè'. 22% îïðîøåííûõ  èç  òðåõ  ðåãèîíîâ  (à  èññëåäîâàíèÿ
ïðîâîäèëèñü â Ìîñêâå, Ñòàâðîïîëüñêîì  êðàå,  Ðåñïóáëèêå  Êîìè)ñîãëàñèëèñü  ñ
ýòèì, 35% îêàçàëèñü íåñîãëàñíûìè, è 43% âîçäåðæàëèñü îò îòâåòà.
     ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ ÇÀÄÀÂÀËÑÿ ÂÎÏÐÎÑ: 'ÏÐÀÂÄÀ  ËÈ,
÷ÒÎ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ ÂÎÏÐÎÑÛ  ÐÅØÀÞÒÑÿ  ÍÅ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀÌÈ,  À  ÈÇÁÐÀÍÍÛÌÈ
ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ?'.  ÓÒÂÅÐÄÈÒÅËÜÍÎ  ÎÒÂÅÒÈËÈ  29%,  19%  -  ÎÒÐÈÖÀÒÅËÜÍÎ,  È   45%
ÂÎÇÄÅÐÆÀËÈÑÜ ÎÒ ÎÒÂÅÒÀ. ÊÎËÈ÷ÅÑÒÂÎ ÒÅÕ, ÊÒÎ ÎÒÊËÎÍÈËÑÿ ÎÒ ÎÒÂÅÒÀ,  ÿÂËÿÅÒÑÿ,
Î÷ÅÂÈÄÍÎ,  ÏÎÊÀÇÀÒÅËÅÌ  ÍÅÐÅØÅÍÍÎÑÒÈ  ÂÎÏÐÎÑÀ  Î  ÏÐÈÐÎÄÅ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ   ÊÀÊ
ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÈÍÑÒÈÒÓÒÀ.
     ÊÀÊÎÂÀ ÆÅ ÒÈÏÎËÎÃÈÿ ÃÐÓÏÏ ÎÏÐÎØÅÍÍÛÕ Â ÖÅËÎÌ?
       1. ÎÒÂÅÒÈÂØÈÅ ÓÒÂÅÐÄÈÒÅËÜÍÎ  ÍÀ  ÎÁÀ  ÂÎÏÐÎÑÀ  ÑÎÑÒÀÂËÿÞÒ  24%  ÂÑÅÕ
          ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ. ÎÍÈ  Ñ÷ÈÒÀÞÒ,  ÷ÒÎ  ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÏÐÈÄÀË
          ÏÐÎÑÒÛÌ  ËÞÄÿÌ  ÇÍÀ÷ÈÌÓÞ  ÐÎËÜ,  À  ÒÀÊÆÅ  ÓÁÅÆÄÅÍÛ,  ÷ÒÎ  ÄÀÍÍÛÉ
          ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÂÎÎÁÙÅ ÎÏÐÀÂÄÀÍ ÈËÈ, ÈÍÀ÷Å, ÷ÒÎ  ÈÇÁÐÀÍÍÛÅ  ÏÎËÈÒÈÊÈ  ÍÅ
          ÌÎÃÓÒ ÑÀÌÈ ÐÅØÀÒÜ ÂÀÆÍÛÅ ÂÎÏÐÎÑÛ.
       2. ÄÐÓÃÀÿ ÃÐÓÏÏÀ ÓÁÅÆÄÅÍÀ , ÷ÒÎ ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  ÄÀË  ÏÐÎÑÒÛÌ
          ËÞÄÿÌ ØÀÍÑ Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀÒÜ Â ÐÅØÅÍÈÈ ÑÓÄÜÁÛ ÐÎÑÑÈÈ È Â  ÒÎ  ÆÅ  ÂÐÅÌÿ
          ÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ, ÷ÒÎ ÂÀÆÍÛÅ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ  ÂÎÏÐÎÑÛ  ÌÎÃÓÒ  ÁÛÒÜ  ÐÅØÅÍÛ
          ÒÎËÜÊÎ ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ, À ÍÅ ÏÎÑÐÅÄÑÒÂÎÌ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ. ÒÀÊÈÌ
          ÎÁÐÀÇÎÌ,  ÎÍÈ  ÏÐÈÇÍÀÞÒ  ÇÍÀ÷ÅÍÈÅ  ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÊÀÊ
          ÑÐÅÄÑÒÂÎ ÂÎÂËÅ÷ÅÍÈÿ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ  ÏÐÎÖÅÑÑ ÏÐÈÍÿÒÈÿ ÂÀÆÍÛÕ  ÐÅØÅÍÈÉ,
          ÍÎ ÍÅ ÈÑÏÛÒÛÂÀÞÒ ÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÈÿ ÏÎ ÏÎÂÎÄÓ  ÂÑÅÃÎ  ÝÒÎÃÎ.  Ê  ÝÒÎÉ
          ÃÐÓÏÏÅ ÎÒÍÎÑÿÒÑÿ 17% ÎÏÐÎØÅÍÍÛÕ.
       3.  20%   ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ,   ÊÎÒÎÐÛÅ   ÏÐÈÂÅÒÑÒÂÓÞÒ   ÈÄÅÞ   ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
          ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ, ÒÅÌ ÍÅ ÌÅÍÅÅ ÍÅ ÏÎÄÄÅÐÆÈÂÀÞÒ ÏÐÎÂÅÄÅÍÍÛÉ Â  ÄÅÊÀÁÐÅ
          ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ. ÄÐÓÃÈÌÈ  ÑËÎÂÀÌÈ,  ÎÍÈ  ÍÅ  ÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ,  ÷ÒÎ  ÂÛÁÎÐÍÛÅ
          ÏÎËÈÒÈÊÈ ÑÌÎÃÓÒ ÐÅØÈÒÜ ÂÀÆÍÛÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ  ÂÎÏÐÎÑÛ  ÁÅÇ  Ó÷ÀÑÒÈÿ
          ÍÀÑÅËÅÍÈÿ    ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÅ,  ÍÎ   È   Ñ÷ÈÒÀÞÒ,   ÷ÒÎ   ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÅ
          ÌÅÐÎÏÐÈÿÒÈÅ ÍÀÄÅËÈËÎ ÏÐÎÑÒÛÕ ÃÐÀÆÄÀÍ ÏÐÀÂÎÌ ÃÎËÎÑÀ.
       4. ÃÐÓÏÏÀ, ÏÐÅÄÑÒÀÂËÿÞÙÀÿ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÓÞ ÷ÀÑÒÜ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒΠ- 39%,  ÍÅ
          ÎÄÎÁÐÿÅÒ  ÈÄÅÞ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ  Â  ÖÅËÎÌ.  ÎÍÈ   ÍÅ   ÄÓÌÀÞÒ,   ÷ÒÎ
          ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÉ ÏËÅÍÓÌ  ÄÀË  ØÀÍÑ  ÏÐÎÑÒÛÌ  ÃÐÀÆÄÀÍÀÌ  Ó÷ÀÑÒÂÎÂÀÒÜ  Â
          ÐÅØÅÍÈÿÕ. ÍÎ ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÍÈ  ÷ÓÂÑÒÂÓÞÒ,  ÷ÒÎ  ÂÀÆÍÛÅ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÅ
          ÂÎÏÐÎÑÛ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÐÅØÅÍÛ ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ, ÒÎ  ÍÅÑÏÎÑÎÁÍÎÑÒÜ
          ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÎÃÎ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ ÂÎÂËÅ÷Ü  ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ  ÍÀÑÅËÅÍÈÿ    ÝÒÎÒ
          ÏÐÎÖÅÑÑ ÄÎËÆÍÀ, Ñ  ÈÕ  ÒÎ÷ÊÈ  ÇÐÅÍÈÿ,  ÈÇÍÀ÷ÀËÜÍÎ  ÎÖÅÍÈÂÀÒÜÑÿ  Â
          ÑÎÎÒÂÅÒÑÒÂÓÞÙÅÌ ÑÂÅÒÅ. ÍÅÊÎÒÎÐÛÅ ÈÇ ÝÒÎÉ ÃÐÓÏÏÛ, ÂÎÇÌÎÆÍÎ, ÂÎÎÁÙÅ
          ÍÅ ÌÎÃÓÒ ÁÛÒÜ ÍÀÇÂÀÍÛ 'ÄÅÌÎÊÐÀÒÀÌÈ', ÍÎ ÏÎÇÈÒÈÂÍÎÅ  ÎÒÍÎØÅÍÈÅ  ÊÎ
          ÂÒÎÐÎÌÓ ÂÎÏÐÎÑÓ,  ÃÄÅ  ÃÎÂÎÐÈÒÑÿ  Î  ÏÐÈÍÿÒÈÈ  ÐÅØÅÍÈÉ  ÂÛÁÎÐÍÛÌÈ
          ÏÎËÈÒÈÊÀÌÈ,  ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ  ÂÎÇÌÎÆÍÎÑÒÜ   ÒÎÃÎ,   ÷ÒÎ   ÎÍÈ   ÿÂËÿÞÒÑÿ
          ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÀÌÈ ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÜÍÎÉ ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ, ÄÎÂÅÐÿÞÙÈÌÈ  ÏÎËÈÒÈÊÀÌ,
          ÈÇÁÐÀÍÍÛÌ ÍÀÐÎÄÎÌ.
     ÒÀÊÆÅ ÇÀÄÀÂÀËÑÿ ÂÎÏÐÎÑ Î ÒÎÌ, ÷ÒÎ ÄÓÌÀÞÒ ÐÎÑÑÈÿÍÅ Î ÷ÅÑÒÍÎÑÒÈ  ÏÎÐÿÄÊÀ
ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ È ÎÄÍÎÂÐÅÌÅÍÍÎ ÏÐÎÕÎÄÈÂØÈÕ Ñ  ÍÈÌ  ÂÛÁÎÐÎÂ.  Ê  ÝÒÎÌÓ
ÂÎÏÐÎÑÓ ÏÐÈËÀÃÀËÎÑÜ ÐÀÇÚÿÑÍÅÍÈÅ, ÷ÒÎ ÷ÅÑÒÍÎÑÒÜ  ÎÇÍÀ÷ÀÅÒ  ÎÁÅÑÏÅ÷ÅÍÈÅ  ÒÀÉÍÛ
ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ È ÎÒÑÓÒÑÒÂÈÅ ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ ÂÌÅØÀÒÅËÜÑÒÂÀ    ÏÐÎÖÅÄÓÐÓ  ÏÎÄÑ÷ÅÒÀ
ÃÎËÎÑΠ È  ÑÁÎÐÀ  ÐÅÇÓËÜÒÀÒΠ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ.  ÅÑËÈ   ÌÍÎÃÈÅ   ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈ
ÍÀÑÒÐÎÅÍÍÛÅ  ÃÐÀÆÄÀÍÅ  ÍÅ  ÈÌÅËÈ  ÁÎËÜØÈÕ  ÑÎÌÍÅÍÈÉ  ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ  ÷ÅÑÒÍÎÑÒÈ
ÏÐÎÖÅÄÓÐÛ ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÿ,  ÒÎ  ÏÎÄÀÂËÿÞÙÅÅ  ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ  ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÅËÅÉ  ÄÐÓÃÈÕ
ÃÐÓÏÏ   ÎÙÓÙÀËÈ   ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÅ   ÂÌÅØÀÒÅËÜÑÒÂÎ       ÌÅÕÀÍÈÇÌ    ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ.
     ÓÄÈÂÈÒÅËÜÍÎ ÍÅÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÎÅ ÐÀÇÍÎÃËÀÑÈÅ ÑÐÅÄÈ  ÐÎÑÑÈÿÍ  ÍÀÁËÞÄÀÅÒÑÿ  ÏÎ
ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ ÑÎÇÄÀÍÈÿ ÐÛÍÎ÷ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÈ. 79%  ÂÑÅÕ  ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ
ÓÂÅÐÅÍÛ, ÷ÒÎ ÄËÿ ÐÎÑÑÈÈ ÄÎÂÎËÜÍÎ ÂÀÆÍÎ ÏÅÐÅÉÒÈ Ê ÐÛÍÎ÷ÍÎÉ ÝÊÎÍÎÌÈÊÅ.  ÃÐÓÏÏÛ
ÐÀÇËÈ÷ÀÞÒÑÿ  ÖÅËÎÌ ËÈØÜ Â  ÎÖÅÍÊÅ  ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÅÍÍÎÉ  ÂÅÐÑÈÈ  ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÎÉ
ÏÎËÈÒÈÊÈ È ÏÎ ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÑÊÎÐÎÑÒÈ ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ.
     ÊÀÊÎÂÛ ÁÛ ÍÈ ÁÛËÈ ÑÎÌÍÅÍÈÿ, ÑÂÿÇÀÍÍÛÅ Ñ  ÄÅÊÀÁÐÜÑÊÈÌ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÌ,  Â
ÊÎÍÅ÷ÍÎÌ  Ñ÷ÅÒÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ   ÁÛËÎ   ÏÎÑÂÿÙÅÍÎ   ÂÎÏÐÎÑÓ   ÏÐÈÍÿÒÈÿ   ÍÎÂÎÉ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ. ÌÍÅÍÈÿ ÏÎ ÅÅ ÏÎÂÎÄÓ  È  ÎÖÅÍÊÈ  ÊÐÀÉÍÅ  ÍÅÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÛ.  ÍÀÈÁÎËÅÅ
÷ÀÑÒÎ ÂÛÑÊÀÇÛÂÀËÎÑÜ ÌÍÅÍÈÅ,  ÷ÒÎ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÿ  ÍÀÄÅËÿÅÒ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ  ÑËÈØÊÎÌ
ÁÎËÜØÈÌÈ ÏÎËÍÎÌÎ÷ÈÿÌÈ, ÷ÒÎ ÌÎÆÅÒ ÏÐÈÂÅÑÒÈ Ê  ÓÑÈËÅÍÈÞ  ÀÂÒÎÐÈÒÀÐÍÎÉ  ÂËÀÑÒÈ.
ÄÐÓÃÀÿ  ÏÐÎÁËÅÌÀ  ÑÂÿÇÀÍÀ  Ñ  ÁÎËÜØÎÉ  ÑÒÅÏÅÍÜÞ  ÍÅÇÀÂÈÑÈÌÎÑÒÈ  È   ÂËÀÑÒÜÞ,
ÏÐÅÄÎÑÒÀÂËÿÅÌÎÉ ÐÅÃÈÎÍÀÌ.

2.3. ÈÒÎÃÈ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÉ

     Ïîëó÷åííûå ðåçóëüòàòû õàðàêòåðèçóþò  îïðåäåëåííûì  îáðàçîì  ðîññèéñêèé
ïîëèòè÷åñêèé  ëàíäøàôò  íà  êîíåö  1993  ãîäà.  Âî-ïåðâûõ,  îãðîìíàÿ   ÷àñòü
ðåñïîíäåíòîâ íå ñïîñîáíà äàòü ÿñíûé îòâåò íà  âîïðîñû  î  çíà÷èìîñòè  òàêîãî
âàæíîãî ïîëèòè÷åñêîãî èíñòèòóòà, êàê ðåôåðåíäóì. Ýòè  ëþäè  íå  ïðîòèâîñòîÿò
àêòèâíî ñóùåñòâóþùåé ñèñòåìå. Ýòî – óñòàâøàÿ àïàòè÷íàÿ ìàññà  íàñåëåíèÿ,  íå
èíòåðåñóþùàÿñÿ ïîëèòèêîé. Íåëüçÿ óòâåðæäàòü, ÷òî  äàííûé  ôåíîìåí  âûñòóïàåò
ðåçóëüòàòîì  áåñïëîäíîñòè  ïðîøåäøèõ  ðåôåðåíäóìîâ  èëè  âûðàæàåò   ãëóáîêèå
ïðîòèâîðå÷èÿ ïîëèòè÷åñêîé êóëüòóðû Ðîññèè.
      ÐÅÇÓËÜÒÀÒÅ ÈÑÑËÅÄÎÂÀÍÈÿ ÁÛËÀ ÂÛÿÂËÅÍÀ ÇÍÀ÷ÈÒÅËÜÍÀÿ ÄÎËÿ  ÍÅÃÀÒÈÂÈÇÌÀ
 ÏÎÇÈÖÈÈ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ.  ÁÎËÜØÈÍÑÒÂÎ  ÈÇ  ÍÈÕ  ÂÛÐÀÆÀÞÒ  ÍÅÓÄÎÂËÅÒÂÎÐÅÍÍÎÑÒÜ
ÏÐÎÖÅÑÑÀÌÈ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ Â  ÐÎÑÑÈÈ,  ÏÐÈ÷ÅÌ  ÓÊÀÇÛÂÀÞÒ  ÍÀ  ÑÀÌÛÅ  ÐÀÇÍÎÎÁÐÀÇÍÛÅ
ÏÐÈ÷ÈÍÛ. ÍÀÈÁÎËÜØÀÿ ÃÐÓÏÏÀ ÐÅÑÏÎÍÄÅÍÒÎÂ, 39%, ÎÒÂÅÐÃÀÅÒ ÊÀÊ ÌÅÒÎÄÛ  ÏÐÈÍÿÒÈÿ
ÐÅØÅÍÈÉ, ÒÀÊ È ÏÎËÈÒÈÊÓ ÏÐÀÂÈÒÅËÜÑÒÂÀ.



ÇÀÊËÞ÷ÅÍÈÅ

      õîäå  èññëåäîâàíèÿ  íàøå  âíèìàíèå  áûëî  ñîñðåäîòî÷åíî  íà  âîïðîñå
èñïîëüçîâàíèÿ ìåõàíèçìà ðåôåðåíäóìà êàê ýëåìåíòà  ïðîöåññà  äåìîêðàòè÷åñêîãî
ïðèíÿòèÿ  ðåøåíèÿ.  Äàííûé  âîïðîñ  çíà÷èì  ïî  òîé  ïðè÷èíå,  ÷òî  ðîññèÿíå
÷åòûðåæäû ó÷àñòâîâàëè â ðåôåðåíäóìàõ çà 3 ãîäà â ïåðèîä ñ 1991  ïî  1993ãã..
Áûëà ïðåäïðèíÿòà ïîïûòêà âûÿñíèòü îòíîøåíèå ëþäåé ê ðåôåðåíäóìó âîîáùå  è  ê
ðåôåðåíäóìó â äåêàáðå 1993 ãîäà â ÷àñòíîñòè, ïðè ýòîì  íå  ñòàâèëîñü  çàäà÷è
îáúÿñíèòü åãî ðåçóëüòàòû.
     ÇÀ ÏÅÐÈÎÄ 1991-1996  Ã.Ã.  Â  ÐÎÑÑÈÈ  ÏÎ  ÄÀÍÍÛÌ  ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ  ÑËÓÆÁÛ
ÍÎÂÎÑÒÅÉ ÁÛËÈ ÏÐÎÂÅÄÅÍÛ ÑËÅÄÓÞÙÈÅ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÛ[11]:
     - ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î ÑÎÕÐÀÍÅÍÈÈ ÑÑÑÐ È  ÂÂÅÄÅÍÈÈ  ÏÎÑÒÀ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ  ÐÔ,  17
       ÌÀÐÒÀ 1991 Ã.
     - ÂÛÁÎÐÛ ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ ÐÎÑÑÈÈ, 12 ÈÞÍÿ 1991 Ã.
     - ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ( Î  ÄÎÂÅÐÈÈ  ÏÐÅÇÈÄÅÍÒÓ  È  Î  ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÎÑÒÈ  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
       ÄÎÑÐÎ÷ÍÛÕ ÂÛÁÎÐΠÏÐÅÇÈÄÅÍÒÀ È ÍÀÐÎÄÍÛÕ ÄÅÏÓÒÀÒÎÂ), 25  ÀÏÐÅËÿ  1993
       Ã.
     - ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÏÐÎÅÊÒÀ  ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ ÐÔ, 12 ÄÅÊÀÁÐÿ 1993
       Ã.
      ÊÀÊ ÏÎÊÀÇÀËÀ ÏÐÀÊÒÈÊÀ, Â  ÏÅÐÈÎÄ  ÂÑÅÎÁÙÅÉ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÇÀÖÈÈ  ÎÁÙÅÑÒÂÀ,
ÈÍÑÒÈÒÓÒ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ,  ÊÀÊ  ÔÎÐÌÀ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ  È  ÍÅÏÎÑÐÅÄÑÒÂÅÍÍÎÃÎ  Ó÷ÀÑÒÈÿ
ÍÀÑÅËÅÍÈÿ    ÐÅØÅÍÈÈ  ÃËÎÁÀËÜÍÛÕ  ÑÎÖÈÀËÜÍÎ-ÝÊÎÍÎÌÈ÷ÅÑÊÈÕ  È   ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ
ÂÎÏÐÎÑÎÂ ÏÐÈÆÈËÑÿ È ÄÅÉÑÒÂÓÅÒ Â ÍÀØÅÉ ÑÒÐÀÍÅ.
     ÏÎÑËÅÄÍÈÉ ÐÎÑÑÈÉÑÊÈÉ ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ ÏÐÅÄÏÎËÀÃÀË  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ  Â  ÖÅËÎÌ  ÏÎ
ÂÎÏÐÎÑÓ Î ÏÐÈÍÿÒÈÈ ÍÎÂÎÉ ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ, ÇÀÌÅÍÿÞÙÅÉ ÑÒÀÐÓÞ,  ÓÍÀÑËÅÄÎÂÀÍÍÓÞ  ÎÒ
ÑÎÂÅÒÑÊÎÃÎ  ÑÒÐÎÿ  È  Ê  ÒÎÌÓ  ÆÅ   ÓÑËÎÆÍÅÍÍÓÞ   ÌÀÑÑÎÉ   ÏÎÏÐÀÂÎÊ,   ÏÎÐÎÉ
ÏÐÎÒÈÂÎÏÎËÎÆÍÛÕ.  ÄÀÍÍÎÅ  ÑÎÁÛÒÈÅ  ÎÇÍÀ÷ÀËÎ   ÏÎÏÛÒÊÓ   ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÉ   ÝËÈÒÛ
ÏÎËÓ÷ÈÒÜ ËÅÃÈÒÈÌÈÇÀÖÈÞ  ÑÂÎÅÃÎ  ÐÅØÅÍÈÿ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÎÃÎ  ÂÎÏÐÎÑÀ,  ÍÅ  ÒÎËÜÊÎ
ÑÏÎÐÍÎÃÎ, ÍÎ È ÂÍÎÑÿÙÅÃÎ ÐÀÑÊÎË Â ÎÁÙÅÑÒÂÎ.  ÅÑÒÅÑÒÂÅÍÍÎ,  Ñ  ÝÒÈÌ  ÑÎÁÛÒÈÅÌ
ÁÛË ÑÂÿÇÀÍ ÐÿÄ ÊÎÍÔËÈÊÒÎÂ,  È  ÑÒÎÐÎÍÍÈÊÈ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÑÄÅËÀËÈ  ÂÑÅ,  ÷ÒÎÁÛ
ÏÐÅÄÑÒÀÂÈÒÜ ÅÃÎ Â  ÊÀ÷ÅÑÒÂÅ  ÐÅØÀÞÙÅÉ  ÌÅÐÛ  ÏÎ  ÓÑÒÀÍÎÂËÅÍÈÞ  ÍÀÖÈÎÍÀËÜÍÎÃÎ
ÅÄÈÍÑÒÂÀ.
     ÐÀÇÐÀÁÎÒÊÀ  ÆÅ  ÏÐÎÅÊÒÀ  È  ÐÀÑ÷ÅÒ  ÏÎÑËÅÄÑÒÂÈÉ   ÎÑÓÙÅÑÒÂËÿËÈÑÜ   ÁÅÇ
ÌÀËÅÉØÅÃÎ  ÍÀÐÎÄÍÎÃÎ  Ó÷ÀÑÒÈÿ.  ÇÀÒÅÌ  ÏÐÎÅÊÒ  ÁÛË  ÍÅÌÅÄËÅÍÍÎ  ÂÛÄÂÈÍÓÒ  ÍÀ
ÍÀÐÎÄÍÎÅ   ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ,      ÍÀÄÅÆÄÅ   ÏÎËÓ÷ÈÒÜ   ÏÎÄÄÅÐÆÊÓ    ÐÎÑÑÈÿÍ    È
ËÅÃÈÒÈÌÈÇÈÐÎÂÀÒÜ ÂËÀÑÒÜ, ÏÎÑÊÎËÜÊÓ ÎÑÒÀËÜÍÛÅ  ÏÎÏÛÒÊÈ  ÓÆÅ  ÏÐÎÂÀËÈËÈÑÜ.  ÍÎ
ÂÎÒ    ÷ÅÌ  ÑÎÑÒÎÈÒ  ÃËÀÂÍÀÿ  ÏÐÎÁËÅÌÀ  ÏÎÄÎÁÍÛÕ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÎÂ:   ÍÀÑÊÎËÜÊÎ
'ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÍÎ'  ÏÐÎÂÎÄÈÒÜ  ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ  ÃÎËÎÑÎÂÀÍÈÅ   ÏÎ   ØÈÐÎÊÎÌÓ   ÊÐÓÃÓ
ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ, ÏÐÅÄËÎÆÅÍÍÛÕ ÎÄÍÎÉ ÎÏÐÅÄÅËÅÍÍÎÉ ÃÐÓÏÏÎÉ ÏÎËÈÒÈÊÎÂ?
     ÎÆÈÄÀËÎÑÜ, ÷ÒÎ  ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÑÒÜ  ÂÛÍÅÑÅÒ  ÎÖÅÍÊÓ  ÎÒÍÎÑÈÒÅËÜÍÎ  ÏÐÎÅÊÒÀ
ÍÅÑÌÎÒÐÿ ÍÀ ÅÃÎ ÑËÎÆÍÎÑÒÜ È ÒÓÌÀÍÍÎÑÒÜ. ÎÄÍÀÊÎ ÄÀÆÅ ÑÀÌÛÅ ÊÎÌÏÅÒÅÍÒÍÛÅ  ËÞÄÈ
ÍÅ  ÑÌÎÃËÈ  ÎÄÍÎÇÍÀ÷ÍÎ  ÎÖÅÍÈÒÜ  ÏÐÎÅÊÒ  ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÈ.   ÄÅÁÀÒÛ   ÏÎ   ÏÎÂÎÄÓ
ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌÀ  ÂÛØËÈ  ÍÀ  ÂÎÏÐÎÑÛ  Î  ÏÐÈÐÎÄÅ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈÈ  È  Î  ÆÅËÀÒÅËÜÍÎÑÒÈ
ÊÎÍÑÒÈÒÓÖÈÎÍÍÛÕ ÈÇÌÅÍÅÍÈÉ.
     Ò.Î.  ÌÎÆÍÎ  ÑÄÅËÀÒÜ  ÂÛÂÎÄ,  ÷ÒÎ  ÐÅÔÅÐÅÍÄÓÌ  Â  ËÞÁÎÉ  ÑÒÐÀÍÅ  ÁÓÄÅÒ
ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈ  È   ÈÄÅÎËÎÃÈ÷ÅÑÊÈ   ÝÔÔÅÊÒÈÂÅÍ   Ñ   ÒÎ÷ÊÈ   ÇÐÅÍÈÿ   ÈÍÒÅÐÅÑÎÂ
ÏÐÎÃÐÅÑÑÈÂÍÛÕ ÑÎÖÈÀËÜÍÛÕ ÑÈË È ÊËÀÑÑΠËÈØÜ    ÒÎÌ  ÑËÓ÷ÀÅ,  «…ÅÑËÈ  ÎÍ  ÏÎ
ÏÐÈÐÎÄÅ ÑÂÎÅÉ ÊÀÊ ÂÅÑÜÌÀ ÂÀÆÍÛÉ  ÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÉ  ÈÍÑÒÈÒÓÒ  ÁÓÄÅÒ  ÏÐÀÂÈËÜÍÎ
ÏÎÍÿÒ È ÏÎÄÄÅÐÆÀÍ ØÈÐÎÊÈÌÈ ÑËÎÿÌÈ ÍÀÑÅËÅÍÈÿ, ÁÓÄÅÒ  ÈÌÅÒÜ  ÑÂÎÅÉ  ÖÅËÜÞ  ÏÐÈ
ÐÅØÅÍÈÈ  ÏÎËÈÒÈ÷ÅÑÊÈÕ  ÂÎÏÐÎÑΠ ÷ÅÒÊÎ  ÂÛÐÀÆÅÍÍÓÞ   ÃÓÌÀÍÍÓÞ   ÖÅËÜ,   ÅÑËÈ
ÎÁÙÅÑÒÂÅÍÍÎÅ    ÌÍÅÍÈÅ    ÍÅ    ÁÓÄÅÒ     ÓÂËÅ÷ÅÍÎ    È     ÄÅÇÎÐÈÅÍÒÈÐÎÂÀÍÎ
ÏÑÅÂÄÎÄÅÌÎÊÐÀÒÈ÷ÅÑÊÈÌÈ ËÎÇÓÍÃÀÌÈ È ÏÐÈÇÛÂÀÌÈ, À  ÒÀÊÆÅ  ËÎÆÍÛÌÈ  ÑÎÖÈÀËÜÍÛÌÈ
ÖÅÍÍÎÑÒÿÌÈ…»[12],  È   ÍÀÊÎÍÅÖ,   ÅÑËÈ   ÁÓÄÓÒ   ÑÎÇÄÀÍÛ   ÂÑÅ   ÍÅÎÁÕÎÄÈÌÛÅ
ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÎÍÍÎ-ÒÅÕÍÈ÷ÅÑÊÈÅ  È  ÈÍÛÅ  ÓÑËÎÂÈÿ  ÄËÿ  ÏÎÄÃÎÒÎÂÊÈ  È  ÏÐÎÂÅÄÅÍÈÿ
ÂÑÅÍÀÐÎÄÍÛÕ ÎÏÐÎÑÎÂ.

ÑÏÈÑÎÊ ÈÑÏÎËÜÇÎÂÀÍÍÎÉ ËÈÒÅÐÀÒÓÐÛ



1. Êîíñòèòóöèÿ ÐÔ 1993 ã.Ì.: ÍÎÐÌÀ-ÈÍÔÐÀ-Ì, 1998 ã.


2. Ôåäåðàëüíûé Êîíñòèòóöèîííûé Çàêîí î ðåôåðåíäóìå ÐÔ.¹ 2-ÔÊÇ  îò  10.10.95
   ã.


3. Ôåäåðàëüíûé Çàêîí «Îá îñíîâíûõ ãàðàíòèÿõ èçáèðàòåëüíûõ ïðàâ è  ïðàâà  íà
   ó÷àñòèå â ðåôåðåíäóìå ãðàæäàí ÐÔ».Ðîññèéñêàÿ ãàçåòà ¹ 186, 25.09.97  ã.,
   ¹ 189, 30.09.97 ã.


4. Çàêîí î ðåôåðåíäóìå ÐÑÔÑÐ. ¹ 241-1 îò 16.10.1990.


5. Êîíñòèòóöèÿ è Çàêîíû Ñîþçà ÑÑÐ. Ì, 1983 ã.


6.  Êîíñòèòóöèÿ  (îñíîâíîé  çàêîí)  ÑÑÑÐ  ñ  èçìåíåíèÿìè  è   äîïîëíåíèÿìè,
   ïðèíÿòûìè íà ñåäüìîé ñåññèè  Âåðõîâíîãî  Ñîâåòà  ÑÑÑÐ  ñåäüìîãî  ñîçûâà.
   Ì.1970 ã.


7.  Ì.Â.Áàãëàé,  Á.Í.Ãàáðè÷èäçå.  Êîíñòèòóöèîííîå  ïðàâî  ÐÔ.  Ó÷åáíèê  äëÿ
   þðèäè÷. âóçîâ. – Ì., 1996 ã.


8. Ì.Í.Ìàð÷åíêî. Ðåôåðåíäóì, êàê ôîðìà  íåïîñðåäñòâåííîé  äåìîêðàòèè.Âåñòí.
   Ìîñê.óí-òà. ñåðèÿ 11, Ïðàâî. 1991. ¹6)


9. Í.Ïàíîâ, Ë.Õàõóëèíà, Ñ.Øïèëüêî. Ðåôîðìà, çàêîí è íàðîä.Íàðîäíûé äåïóòàò,
   1990 ¹ 15.


10.   Â.Â.Ïëàòêîâñêèé.   'Ðåôåðåíäóì   â   Ðîññèè:   èòîãè   äåìîêðàòè÷åñêèõ
   ïðåîáðàçîâàíèé'. Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.


11. Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå.Ðîññèéñêèå Âåñòè 1993, 6 àïð.


12. Øóìåéêî Â. Çà÷åì íóæåí ðåôåðåíäóì? Èçâåñòèÿ, 27 ôåâð. 1993 ã. ¹ 38.


-----------------------
[1]  Áèáëèîòå÷êà  'Ðîññèéñêîé  ãàçåòû',  âûïóñê  ¹22,  1997.  'Èçáèðàòåëüíàÿ
ñèñòåìà Ðîññèè'

[2] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå, Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

[3] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå, Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

 [4] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå. Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.

 [5] Ðåôåðåíäóì – îðóæèå îáîþäîîñòðîå.Ðîññèéñêèå Âåñòè, 1993, 6 àïð.
   [6] Êîíñòèòóöèÿ è Çàêîíû Ñîþçà ÑÑÐ. Ì., 1983 ã. ñ.7
   [7] Áàãëàé Ì.Â., Ãàáðè÷èäçå Á.Í. Êîíñòèòóöèîííîå ïðàâî ÐÔ.  Ó÷åáíèê  äëÿ
 þðèäè÷. âóçîâ. Ì.:ÈÍÔÐÀ-Ì, 1996 ã.,ñ.91.
  [8]   Â.Â.  Ïëàòêîâñêèé.  'Ðåôåðåíäóì  â  Ðîññèè:  èòîãè  äåìîêðàòè÷åñêèõ
ïðåîáðàçîâàíèé'. Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.
  [9]Â.Â.  Ïëàòêîâñêèé.  'Ðåôåðåíäóì  â   Ðîññèè:   èòîãè   äåìîêðàòè÷åñêèõ
ïðåîáðàçîâàíèé'. Ñîöèñ. ¹10, 1995 ã.
   [10] Èíòåðíåò www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

[11]Èíòåðíåò www.nns.ru/elects/voting/elects91_96.html

[12]  Ìàð÷åíêî  Ì.Í.  Ðåôåðåíäóì  êàê  ôîðìà  íåïîñðåäñòâåííîé   äåìîêðàòèè.
Âåñòí.Ìîñê.óí-òà. ñåð.11, Ïðàâî., 1991, ¹6, ñ.14.




ref.by 2006—2024
contextus@mail.ru