Законодательная элита Тюменского региона

Работа из раздела: «Политология»

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛИТЫ
• 1. Обзор классических и современных теорий элиты
• 2. Элитология в России
• 3. Определение терминов «элита», «законодательная элита»
• ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА
• 1. Областной и окружные Советы народных депутатов: от возрождения до роспуска
• 2. Формирование и социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона середины - конца 90 гг.
• ГЛАВА III. НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА
• 1. Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний
• 2. Социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона
• 3. Особенности внутриэлитных взаимодействий элитных групп Тюменского региона
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Россия вступила в третье тысячелетие в условиях глобальных изменений, происходящих во всех сферах жизнедеятельности людей, которые носят противоречивый характер, сопровождаются трансформацией культурно-ценностных систем, политических, социально-экономических процессов, возрастанием масштабности и сложности возникающих проблем, угрожающих усилением напряженности и нестабильности общественного развития.

В этих условиях состояние политических элит представляет собой один из важнейших показателей состояния общества и его перспектив. Именно поэтому, хотя концепция элит, основанная на наблюдении за реальным политическим поведением и взаимодействием субъектов политики, и была создана теоретиками политической социологии Г. Моска, В. Парето, Р. Михельсом еще в начале ХХ века, ее исследовательские традиции активно развиваются и сегодня.

Как отдельное направление элитологии выделяется изучение региональных элит. В последние годы активно разрабатываются проблемы формирования, социального статуса и тенденций развития региональных элит России. Подобные исследования проводятся О. Крыштановской, А. Понеделковым, A. Старостиным, Н. Лапиной, А. Чириковой, А. Дукой, П. Карабущенко и др.

При этом необходимо отметить, что далеко не все регионы оказываются в центре внимания ученых. В большинстве случаев исследуются элитные группы Поволжья, Москвы и Санкт-Петербурга, а также ряда республик. Тюменская область оказалась практически за рамками элитологических исследований. Однако элитные группы региона представляются интересным объектом исследования уже потому, что Тюменская область является сложнопостроенным субъектом Федерации, включающим два автономных округа - ХМАО и ЯНАО. Уникальность Тюменской области заключается еще и в том, что на ее территории расположен огромный запас стратегических ресурсов: 67% российской добычи нефти и 91% российской добычи газа приходится на регион. Этим обуславливается тесное переплетение интересов федеральных, областных и окружных политических и экономических элит, а также наличие конфликта между окружными элитами и областным центром.

Необходимо также подчеркнуть, что абсолютное большинство исследований региональных политических элит посвящено исследованию в первую очередь состава губернаторского корпуса и его окружения, то есть представителям исполнительной власти. Это можно объяснить существующим «перекосом» полномочий в сторону исполнительной власти, на что указывают такие исследователи, как А. Воржецов, Г. Понеделков, Г. Ашин и другие. Депутатскому корпусу элитологии уделяют гораздо меньше внимания, рассматривают региональные законодательные собрания как арену для лоббирования интересов различных групп.

Нам представляется важным исследовать региональную законодательную элиту как самостоятельную группу, играющую одну из главных ролей в политической жизни региона.

Актуальность исследования современной законодательной элиты Тюменского региона связана и с изменениями в федеральном законодательстве, согласно которым в настоящее время реализуется новый механизм ротации элит: утверждение губернаторов региональными законодательными собраниями по представлению Президента и формирование законодательных собраний по пропорционально-мажоритарной системе.

Исходя из вышеизложенного, цель дипломной работы - изучить законодательную элиту Тюменского региона.

Реализация поставленной цели требует решения следующих основных задач:

1.определить значение терминов «элита», «законодательная элита», «региональная законодательная элита»;рассмотреть основные классические и современные концепции элит;

2.рассмотреть становление законодательной элиты Тюменского региона (от первых альтернативных выборов в Советы до последних выборов);

3.составить банк данных депутатов законодательных собраний Тюменского региона и проанализировать его (половозрастной состав, профессиональная и партийная принадлежность);

4.проанализировать законодательную базу, регулирующую принципы формирования региональных законодательных собраний;

5.проанализировать особенности внутриэлитных взаимодействий законодательной элиты Тюменского региона.

Объектом исследования является законодательная элита Тюменского региона.

Предметом исследования выступает процесс формирования законодательной элиты, динамика изменений социально-демографических характеристик депутатского корпуса и внутриэлитных взаимодействий.

Теоретико-методологической основой дипломной работы выступает сравнительно-исторический подход. Сравнительно-исторический подход способствует выявлению специфики положения законодательной элиты в условиях Тюменского региона, сопоставлению и выявлению общего и особенного в социальном составе, институциональной организации и характере формирования законодательной элиты Тюменского региона.

В основу изучения законодательной элиты Тюменского региона были положены также методологические принципы и установки отечественной элитологии, содержащиеся в работах Г.К. Ашина, О.В. Гаман-Голутвиной, А.В. Понеделкова, A.M. Старостина, А.К. Магомедова, О.В. Крыштановской, и других авторов, с помощью которых анализировались результирующие сочетания социально-демографических характеристик, обусловливающих специфику позиционирования депутатов в политическом процессе в современном российском обществе.

Эмпирическую базу исследования составил банк данных, собранных за период изучения региональных элит Тюменского региона.

Основными методами изучения были: изучение официальных биографий; контент-анализ прессы; анализ документов и статистики. Использование всего комплекса социологических методов неизбежно из-за особенности объекта исследования, доступ к которому чрезвычайно сложен. Полученная разными способами и из разных источников информация о социально-демографических характеристиках элиты, ее профессиональной и партийной принадлежности должна быть проанализирована по единой схеме. Это обуславливает необходимость не только аккумуляции данных, но и их кодификации и унификации. Эту задачу и выполняет банк данных, частично приведенный в Приложении.

ГЛАВА I. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ ЭЛИТЫ

1. Обзор классических и современных теорий элиты

Термин «элита» ведет свое происхождение от латинского «eligere» -- выбирать; в современной литературе получил широкое хождение от французского «elite» -- лучший, отборный, избранный.

В социальной науке до возникновения современных теорий элит смысловое содержание термина «элита» в основном ограничивалось двумя компонентами. Необходимыми признаками элиты считались: 1) соответствие принятому в данном обществе эталону социальных норм; 2) влияние на видоизменение социальной структуры или на ее поддержание в сложившемся состоянии.

Современная теория элит имеет немало знаменитых предшественников: Платона, нарисовавшего картину «идеального государства», управляемого мудрецами-философами, Т. Карлейля, указавшего на первостепенную роль выдающихся одиночек -- «героев» -- в истории человечества, и социал-дарвинистов, которым воля к господству над себе подобными представлялась неизбывным человеческим устремлением. Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории (Историографический экскурс) // Полис. 1997. №4. С. 148 - 153.

Однако как полноценная научная концепция теория элит была разработана только в первой половине XX усилиями итальянских социологов Вильфредо Парето и Гаэтано Моска. Эти исследователи сходились в том, что в каждой социальной структуре неизбежно выделяется ограниченный слой неординарных личностей, возвышающийся над обществом, задающий ему цели развития и пользующийся определенными привилегиями - элита. По отношению к элите все остальное население оказывается нетворческой массой, выполняющей прежде всего репродуктивную функцию.

Г. Моска в работе «Элементы политической науки» вводит понятие «господствующего класса» для определения той группы людей, которая, обладая определенными ресурсами и качествами (военная доблесть, богатство, происхождение и личные достоинства, место в церковной иерархии, искусство управления), монополизирует власть в своих руках. Наличие такого класса, по мнению Моска, - закон: «общество всегда управляется меньшинством», «даже когда происходит смена власти, то она передается из рук одного меньшинства в руки другого меньшинства». Моска называет следующие качества, открывающие, по его наблюдениям, доступ в правящий класс: военная доблесть, богатство, происхождение и личные качества, место в церковной иерархии и искусство управления. К заслугам Моска следует отнести также первую попытку обоснования элитарной сущности демократии: сколько бы ни говорилось о народном представительстве, суверенитете, демократии - власть всегда в руках правящего меньшинства, которое управляет массами, используя при этом разные средства, в том числе и манипулируя их чувствами и страстями. Моска Г. Правящий класс / Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., 1997. С. 127.

В. Парето ввел в научный оборот термин «элита», под которым подразумевал «совокупность лиц, имеющих наивысшие индексы в своих профессиональных сферах деятельности» Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 27.. Выдвижению людей в элиту способствует наличие у них специфических психологических качеств, например, умение предвидеть и выражать скрытые влечения масс. Неизбежность деления общества на элиту и массу Парето выводил из неравенства индивидуальных способностей людей, проявляющегося во всех сферах социальной жизни. Индивиды, обладающие большим влиянием, богатством, образуют «высшую страту общества, элиту». К ней Парето относит, прежде всего, коммерческую, политическую, военную, религиозную верхушку. Причем не имеет смысла задаваться вопросом о том, подлинна или не подлинна элита и имеет ли она право на данное название, это элита де-факто. По мнению Парето, в обществе наряду с элитой всегда существует «контрэлита» - лица, которые по своим психологическим качествам могли бы войти в элиту, но не вошли в нее в силу своего социального положения. Когда контрэлита достигает определенных показателей в своем развитии, она занимает место правящей элиты, происходит смена элит. Подобный круговорот элит Парето описал как «закон циркуляции элит»: «Элиты возникают из низших слоев общества и в ходе борьбы поднимаются в высшие, там расцветают и, в конце концов, вырождаются, уничтожаются и исчезают... Этот кругооборот элит является универсальным законом истории».Парето В. Компендиум по общей социологии / Антология мировой политической мысли. Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., 1997. С. 347.

По Парето, существует два главных типа элит, которые последовательно сменяют друг друга. Первый тип -- «львы», для них характерен крайний консерватизм, грубые, «силовые» методы правления. Второй тип -- «лисы», мастера обмана, политических комбинаций, интриг. Стабильная политическая система характеризуется преобладанием элиты «львов». Напротив, неустойчивость состояния политической системы требует прагматически мыслящих энергичных деятелей, новаторов, комбинаторов. Каждой элите свойственен один из двух основных методов управления: элите «лис» -- манипулятивный, включающий компромиссы, социальную демагогию, элите «львов» -- метод грубого подавления. Постоянная смена одной элиты другой является результатом того, что каждый тип элит обладает определенными преимуществами, которые, однако, с течением времени перестают соответствовать потребностям руководства обществом. Поэтому сохранение равновесия социальной системы требует постоянного процесса замены одной элиты другой по мере того, как перед элитами возникают иные, но, в общем-то, повторяющиеся ситуации.

К классическим работам по теории элит, как правило, относят и труды Роберта Михельса. В работе «Социология политических партий в условиях демократии» он, исследовав социальные механизмы, порождающие элитарность общества, сделал вывод, что причины кроются в самой организации общества (любая организованная система требует элитарности и закономерно воспроизводит ее), а не в качествах людей. Неизбежное выявление элитарных слоев в современном обществе, где значительную роль играют партии, он назвал «железным законом олигархиизации». Сама элита, в понимании Михельса, есть активное меньшинство. Заболотная Г. М., Богомяков В. Г., Кириницкий А. Я. Политология. Учебно-методический комплекс. Российский образовательный портал DISTANCE.RU. [цит. 23.11.2005]. HTML формат. URL: http://distance.ru/files/umk/polit/polit17.html

Таким образом, Моска, Парето и Михельс стояли у истоков элитологии. Ими были намечены важнейшие свойства элиты, параметры, позволяющие разграничивать и оценивать различные элитарные теории современности. К таким параметрам относятся:

1) особые свойства, присущие представителям элиты;

2) взаимоотношения, существующие внутри элитарного слоя и характеризующие степень его сплочённости, интеграции;

3) отношения элиты с неэлитой, массой: господство, руководство, представительство;

4) рекрутирование элиты, то есть как и из кого она образуется;

5) роль элиты в обществе (конструктивная или деструктивная, эффективное или неэффективное руководство), её функция и влияние.

Концепции элит Моски, Парето и Михельса дали толчок широким теоретическим, а впоследствии (преимущественно после Второй мировой войны) и эмпирическим исследованиям групп, обладающих реальной властью или претендующих на это. Современные теории элит разнообразны. Среди них можно выделить целый ряд направлений:

Идеи Г. Моска, Р. Михельса составили основу элитистского (макиавеллистского) подхода к анализу элиты. Их общими чертами являются следующие тезисы:

- признание элитарности любого общества, его неизбежного разделения на привилегированное властвующее творческое меньшинство и пассивное, нетворческое большинство;

- деление всех людей в зависимости от их качеств и занимаемого в обществе положения;

- рассмотрение элиты как группы лиц, обладающих определенными ресурсами;

- формирование и смена элит в ходе борьбы за власть.

Сегодня на позициях макиавеллистской школы стоят Р. Уильямс (элита - люди, занимающие высшие места в обществе благодаря своему происхождению), Дж. Бернхейм (элита - лица, получающие материальные и нематериальные ценности в максимальном размере).

В противоположность макиавеллистской традиции, сформировались и другие теоретические подходы к пониманию элиты.

Ценностный подход представлен в работах В. Ропке, Х. Ортеги-и-Гассета. Элита трактуется как слой общества, сплоченный на основе заботы об общем благе. В элиту входят выдающиеся личности, доказавшие свое умение ставить общественное выше личного. Элита строится не на принципе «голубой крови», а выдвигается самим обществом, которое занято постоянным совершенствованием своих руководителей.

Сторонники теории демократического элитизма (Р. Даль, С. Липсет, Дж. Шумпетер) считают, что социальная ценность демократии зависит от качества элиты. Руководящий слой не только обладает необходимыми для управления свойствами, но и служит защитником демократических ценностей.

Распространенными в современной элитарной мысли являются концепции плюрализма элит (О. Штаммер, С. Келлер), исходящие из наличия в обществе не одной, а нескольких элитарных групп. Влияние каждой из них ограничивается четко определенной областью деятельности. Существует конкуренция элит; массы влияют на элиты, используя механизм выборов и групп давления. Либерман Г. И., Варбузов А. В., Сухарева Э. О. Теории элит // Социально-политический журнал. 1997. №4. С. 113 - 114.

Идейными антиподами плюралистического элитизма выступают леволиберальные теории элиты. Ведущий представитель этого направления - Р. Миллс - в книге «Властвующая элита» выдвинул в качестве основной идеи тезис об однородности элиты. Экономическая, политическая и военная элиты составляют единую властвующую элиту, которую сплачивает стремление сохранить за собой господствующее положение в обществе. С помощью денег, знаний, отработанного механизма манипулирования сознанием элита управляет массами фактически бесконтрольно. Выходцы из народа практически не имеют шансов войти в элиту. Таким образом, Миллс, признавая деление демократического общества на элиту и массу, тем не менее оставался противником такого деления и потому, исходя из принципиально антиэлитарного общественного идеала, доказывал ограниченность американской и западноевропейской демократии.

Т.о. идеи основоположников элитизма получили определенно продолжение и развитие в современных неоэлитистских теориях, создатели которых стремятся модернизировать классическую теорию элиты.

2. Элитология в России

законодательный элита депутат совет

Особо следует сказать о дискуссиях по проблемам элиты в нашей стране. В советской научной литературе термин «элита» впервые вводится во второй половине 50-х годов -- через разрешенный жанр «критики буржуазной социологии». Иначе говоря, речь могла идти лишь об элитах в капиталистических странах, причем в негативном контексте. Известно, что в советское время элитологическая проблематика применительно к анализу социальных отношений в нашей стране была табуирована. Официальная идеология утверждала, что в СССР нет эксплуатации человека человеком, следовательно, нет и не может быть господствующего эксплуататорского класса, нет и не может быть элиты.

Элитологический анализ правящих слоев СССР проводился зарубежными советологами и политическими эмигрантами -- М. Джиласом, М. Вселенским. Главной целью книги М. Джиласа «Новый класс: анализ коммунистической системы» было доказать, что социализм в СССР и восточно-европейских странах не ведет к созданию бесклассового общества -- программной установки компартии, а служит основой для образования нового привилегированного класса. Джилас писал о том, что «коммунистические бюрократы не имеют над собой ни собственников, ни политического контроля. Они представляют собой новый класс, где ведущие позиции занимают работники партийного аппарата». Джилас М. Новый класс: анализ коммунистической системы // Антология мировой политической мысли / Отв. ред. Т. А. Алексеева. М., 1997. Т. 2. С. 586.

Его идейный последователь, М. Восленский («Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза»), заменил термин «новый класс» термином «номенклатура». Он пишет о номенклатуре как о привилегированном классе советского общества: «Номенклатура - та организованная Сталиным и его аппаратом «дружина», которая научилась властвовать, а в годы ежовщины перегрызла горло ленинской гвардии. Номенклатура и есть господствующий класс советского общества. «Управляющие» - это номенклатура». Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. М., 1991. С. 111.

Российская элитология сформировалась в годы демократического транзита России. Когда цензурные препоны были сняты, элитологические исследования в России стали осуществляться широким фронтом.

Сам термин «элита», как подчеркивает Г. Ашин, - российская новация. Он введен в научный оборот в 80-х годах и получил широкое распространение в российских общественных науках начиная с 90-х годов. Можно сказать, что в настоящее время складывается российская школа элитологии. Ашин Г. Элитология как комплексная научная дисциплина // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004.

Дискуссии об элите, о смене элит, об их качестве, о самом термине «элита» применительно к политическому руководству России, о том, является ли постсоветская элита сложившимся социальным слоем, или же она находится в начале своего формирования, широко развернулась в нашей стране в 90-е годы. Так, известный российский социолог Ж. Т. Тощенко решительно возражает против того, чтобы нынешних правителей России называли элитой: «Если в соответствии с этимологией термина элитой считать лучших, высокоморальных, то в их состав вряд ли вообще попадут политические деятели, во всяком случае, подавляющее большинство их». Тощенко Ж. Как же назвать тех, кто правит нами?//Независимая газета. 31.12.1988

Тем не менее, термин «элита» прочно вошел в современную российскую науку. Однако строгого и общепринятого определения элиты так и не сложилось.

Рассматривая генезис современного российского элитизма, В. Мохов выделяет 3 последовательно сменявших друг друга формы:

Первая - синкретичная (конец 1980 - начало 90-х гг.), когда элитизм существовал как абстракция; она характеризовалась предельной упрощенностью подходов к анализу элитизма и применению его к российским условиям. В основном это была калька с западных концепций в духе Моска, Парето или Восленского. Элитизм в данном случае играл роль теоретического инструмента, составившего конкуренцию марксизму.

В рамках данной формы обнаруживает себя традиционное для элитизма противопоставление аксиологического (нормативного) и властного подходов к определению элиты. Первый подход наиболее активно проявил себя в дискуссиях по поводу оценки роли советских правящих групп в истории СССР и России. Сторонники аксиологического подхода полагали, что советские правящие группы это не-элита, антиэлита, люмпен-элита и др. Однако этот подход не стал доминирующим, большинство исследователей отдало предпочтение властному подходу (в форме номенклатурной концепции элит). Интерес к номенклатурной концепции элит был вполне объяснимым, поскольку партийно-номенклатурное происхождение лидеров постсоветской России было фактом. Ряд исследователей вел работу в «номенклатурном» ключе, оставив след в элитологической историографии (О.Т. Джавланов, В.А. Михеев, Т.П. Коржихина, Ю.Ю. Фигатнер, О.В. Крыштановская, Е.В. Охотский, В.Б. Пастухов, В.П. Пашин, В.П. Пугачев и др.).

Противоречие между властным и нормативным подходами в элитологии невозможно преодолеть в ближайшей перспективе, поэтому среди исследователей ведутся поиски «научного компромисса». Один из его вариантов предложил Г.К. Ашин: «в рамках политической философии следовало бы предпочесть ценностный, меритократический критерий, а в рамках политической социологии мы вынуждены, увы, ориентироваться главным образом на альтиметрический критерий». Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 275 - 276.

Вторая форма (середина - конец 1990-х гг.) связана с формированием собственно российских концепций, которые стали определять поле будущих теоретических изысканий. В рамках данного периода начинается «прорыв» в российском элитизме, связанный с появлением новаций в проблемном поле. В первую очередь, они связаны с развитием методологических оснований элитизма. Наряду с существовавшим с 1970-х годов подходом Г.К. Ашина, который предложил модель соединения марксизма и элитизма, появились подходы А.В. Понеделкова и О.В. Гаман-Голутвиной. Их роль заключалась в апробации новых теоретических моделей, которые на уровне монографий и диссертаций связывали постулаты элитизма с реалиями российского исторического процесса и новыми (для российского научного сообщества) идеями. В частности, А.В. Понеделков на основе цивилизационного подхода исследовал развитие российских политико-административных элит. О.В. Гаман-Голутвина вводит в элитологию концепт способа развития, с помощью которого создает теорию развития российских политических элит.

В работах А.В. Дуки и В.П. Мохова элитизм реализуется через концепт индустриального общества, что с точки зрения «классического» элитизма является достаточно дискуссионным. Главное, что отличает предложенный в их работах подход, заключается в обосновании положения о возникновении феномена элит в рамках индустриального общества.

Для второго периода характерно широкое распространение элитизма как концепции в широком круге научных публикаций, эмпирических исследований, политической публицистике, региональных исследованиях. Так, количество опубликованных монографий, брошюр, статей, посвященных различным аспектам элитологии, в 1994-1999 гг. было в 7 раз больше, чем в 1990- 1993 гг., а защищенных диссертаций - в 9 раз. Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 278. Именно в этот период активно публикуются М.Н. Афанасьев, Д.В. Бадовсктй, Р.Р. Галлямов, О.В. Гаман-Голутвина, В.Я. Гельман, П.Л. Карабущенко, Н.Ю. Лапина, Ю.А. Левада, А.К. Магомедов, А.Н. Николаев, А.В. Понеделков, А.Г. Чернышев, А.Е. Чирикова и др.

Элита, понимаемая в первую очередь как политическая элита, исследуется как политическая и социальная группа. Внимание исследователей привлечено преимущественно к политическому поведению и социальному облику элиты. Это далеко не случайно, поскольку потребности политического анализа, конкретной политической борьбы формировали «заказ» на именно такого рода работы.

Особо нужно отметить значительный рост исследований, посвященных региональным элитам. Одной из важнейших специфических черт региональной элитологии стало то обстоятельство, что регионы стали полигоном для «отработки» новых тем, создания пионерных работ, задававших стандарт последующих исследований.

Третья форма складывается в настоящее время и характеризуется качественным завершением генезиса российского элитизма. Можно говорить о том, что российский элитизм нашел свою специфическую научную форму - элитологию как научную субдисциплину. Происходит институционализация данного научного направления, что связано с формированием представительного научного сообщества элитологов, выделением направлений и тем исследований, развитием центров (вузов, кафедр, групп, секторов и других организационных форм), связанных с изучением элит. Мохов П. В. Современный российский элитизм: трансформация проблемного поля // Властные элиты современной России в процессе политической трансформации. Ростов-на-Дону, 2004. С. 278 - 281.

3. Определение терминов «элита», «законодательная элита»

В XX веке понятие элиты прочно вошло в социологические и политологические словари. Однако строго и общепринятого определения термина «элита» так и не сложилось. Достаточно сказать, что еще в 1967 г. на примере только одной Восточной Европы была составлена библиография, насчитывающая 15000 пунктов. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000. С. 17.

Перечислим наиболее распространенные в западной науке определения элиты, указывающие на необходимые ее представителям качества. Итак, в политической науке XX в. к «элите» относят:

* людей с исключительными интеллектуальными способностями и наивысшим чувством ответственности (Х. Ортега-и-Гассет);

* чиновников высшего звена, обладающих формальной властью в организациях и институтах, определяющих жизнь в обществе (Т.Р. Дай);

* «боговдохновенных», харизматических личностей (Ж. Фройнд);

*творческое меньшинство общества, противоположное нетворческому большинству (А. Тойнби);

* меньшинство, имеющее наибольшее влияние в обществе и/или осуществляющее в нем наиболее важные функции (С. Келлер);

* лиц, получившие наивысший индекс в области их деятельности (В. Парето);

* наиболее активных в политическом отношении субъектов, ориентированных на власть (Г. Моска);

* людей с высоким положением в обществе и, в силу этого, оказывающих влияние на социальный прогресс (Л. Дюпре);

* владеющих наибольшими состояниями или имеющих наибольший престиж (П. Лассуэлл);

* обладающих властными полномочиями (А. Этциони);

* занимающих ведущие позиции в политической, экономической и культурной жизни общества (В. Геттсмэн). Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории (Историографический экскурс) // Полис. 1997. №4. С. 148 - 153.

В данной работе под «элитой» понимаются социальные группы, занимающие наиболее высокие позиции в обществе, обладающие властью и возможностями влияния на общество в максимальной степени.

В современной политологии и социологии при выявлении того, кого можно отнести к элитам как федерального, так и регионального уровня, используются три основных метода:

1) позиционный, устанавливающий степень политического влияния того или иного лица, исходя из его позиции в системе власти;

2) репутационный, основанный на выявлении рейтинга политика посредством экспертных оценок;

3) десизионный, базирующийся преимущественно на выделении лиц, принимающих стратегические решения. Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. № 4. С. 96.

Позиционный анализ исходит из предположения, что Конституции и официальные государственные институты, а также важнейшие негосударственные институты с их формальной иерархией, дают адекватную картину иерархии властных отношений. Позиционный, альтиметрический критерий использует О. Крыштановская. Политическая элита определяется ею «на основе позиционного подхода, т.е. в нее включаются те лица, которые занимают посты, предусматривающие принятие решений общегосударственного значения: депутаты Федерального Собрания РФ, правительство РФ, Президент РФ и его ближайшее окружение и др.». Крыштановская О. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1. С. 51.

Признавая ценность позиционного подхода, необходимо отметить, что при данном подходе часто игнорируются весьма влиятельные люди, оказывающие косвенное воздействие на политических деятелей, наделенных официальными властными полномочиями. Этот подход таит в себе опасность принять за истину то, что формализовано в официальном статусе определенных лиц, опасность отождествить формальную и неформальную политическую структуру.

Чтобы избежать подобной ошибки, чтобы скорректировать недостатки позиционного метода, существует ряд других методов, среди которых особенно важен метод репутационного анализа или экспертных оценок. Суть его -- определение людей, пользующихся властью и влиянием, при помощи опросов политических деятелей, верхушки бюрократии, а также ученых -- политологов, социологов, выступающих в роли экспертов. Отметим, что за последние годы российские политологи накопили опыт в разработке метода репутационного анализа. Примером может послужить исследовательский проект Института ситуационного анализа и новых технологий «Самые влиятельные люди России - 2003», выполненный под руководством И. Даровина, О. Гаман-Голутвиной и Ю. Полуниным. См. Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов 26.02.2004. [цит. 17.03.2004]. HTML формат. URL: /http://www.politeia.ru/

Слабость метода репутационного анализа -- в его субъективности, в том, что он дает сведения не столько о властной дифференциации, сколько о компетентности выбранных экспертов.

Одним из самых надежных способов идентификации политической элиты является метод десизионного анализа - включение в эту категорию лиц, принимающих важнейшие стратегические решения. Одним из разработчиков этого метода является Р. Патнэм. Гаман-Голутвина считает этот метод важнейшим. Именно в этом плане она определяет политическую элиту как «внутренне сплоченную, составляющую меньшинство общества социальную группу, являющуюся субъектом подготовки и принятия (или влияния на принятие) важнейших стратегических решений и обладающую необходимым для этого ресурсным потенциалом». Гаман-Голутвина О. В. Определение основных понятий элитологии // Полис. 2000. № 4. С. 99.

Слабость данного метода связана с выявлением роли в принятии решений, где может быть задействовано много людей -- и политических лидеров, и их ближайшего окружения, и экспертов, готовящих решение, и спичрайтеров и высших чиновников, оформляющих решение (и тем самым вносящих в него определенные нюансы, оттенки).

Отметим, что большинство исследований региональных политических элит выполнено с применением позиционного подхода, что объясняется относительной простотой и доступностью данных. Примером может послужить работа Арбахана Магомедова «Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу», в которой в качестве основной исследовательской методики было выбрано свободное интервью с представителями региональной политической элиты Калмыкии, Татарстана, Нижегородской и Саратовской областей. Среди них были: в республиках -- министры, члены правительства, госсоветники и советники при президентах республик, ведущие парламентарии; в областях -- губернаторы, руководители подразделений исполнительной власти и депутаты областных законодательных органов. См. Магомедов А.К. Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М., 2000.

Поскольку позиционный анализ использует данные о представителях элиты, открытые для свободного доступа, он принят в данной работе в качестве рабочего.

Элита является полноценной социальной группой, имеющей сложную внутреннюю структуру. В ней можно выделить различные субэлитные группы. В частности, О. Крыштановская выделяет следующие субэлитные группы: отраслевые (политическая, экономическая, военная субэлиты), функциональные (идеологи, силовики, администраторы и пр.), иерархические (субэлитные слои), рекрутационные (назначенцы, избранники). Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 76.

В рамках данного исследования важно разделение элиты на группы, соответствующие ветвям власти, - законодательная, исполнительная и судебная, а также по ее местоположению - федеральная и региональная.

Говоря о региональной элите, необходимо отметить, что несмотря на многообразие трактовок, под этим термином понимается сообщество наиболее влиятельных людей региона.

Знакомство с многочисленными элитологическими исследованиями показало, что авторы, как правило, не только не используют термин «законодательная элита», но и оставляют такое разделение элит за рамками научных изысканий. Едва ли не единственным исключением служит работа О. Крыштановской, которая вводит термин «легислократы», понимая под ним «тех, кто наполняет легислатуры различных уровней». Там же. С. 68.

Поскольку, согласно статье 94 Конституции РФ, законодательную власть осуществляет Федеральное собрание, то, опираясь на властный подход к определению сущности элиты, используя позиционный подход к определению состава элиты, можно заключить, что под «законодательной элитой» будем понимать законодателей - депутатов федеральных законодательных собраний. А к региональной законодательной элите, соответственно, отнесем депутатов региональных законодательных собраний. Применительно к Тюменскому региону это будут депутаты Тюменской областной Думы, Государственной Думы ЯНАО и Думы ХМАО-Югры.

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

1. Областной и окружные Советы народных депутатов: от возрождения до роспуска

Законодательная элита Тюменского региона как таковая начинает формироваться в 90-е гг. Но прежде чем перейти к вопросу ее становления, необходимо рассмотреть подъем и исчезновение Советов народных депутатов как предшественников современных законодательных органов власти.

На протяжении большей части ХХ века Советы народных депутатов являлись символом советской политической системы. По мысли идеологов советского государства Советы воплощали в себе как законодательную власть (через пленарные заседания), так и власть исполнительную (через формируемые депутатами исполнительные комитеты всех уровней). Однако в действительности реальная власть принадлежала разветвленному аппарату КПСС, а Советы играли подчиненную роль «приводных ремней» партии. Выборы в Советы всех уровней были безальтернативными. В условиях жесткой централизации и государственно-плановой экономики судьбы территорий решались в Москве, в среде высшего партийного руководства.Дума ХМАО третьего созыва: Справочное издание / Сост. В. А. Белобородова. Вып. 2. Ханты-Мансийск, 2002. С. 17.

Во второй половине 80-х годов партия начала терять политические и управленческие позиции. К 1988 г. сформировалась концепция политической реформы СССР, важнейшей составляющей которой стали демократические выборы на альтернативной основе и расширение полномочий Советов всех уровней.

В конце 1989 г. Верховный Совет РСФСР принял Закон «О выборах депутатов местных Советов РСФСР». Главным отличием этого документа от предшествовавшего союзного стало исключение нормы, согласно которой треть депутатов избиралась общественными организациями. Общественные организации получили право выдвигать кандидатов наравне с трудовыми коллективами и собраниями жильцов. Важнейшей нормой, зафиксированной в законе, стало право быть депутатом двух советов разного уровня.

Весной 1990 г. в условиях роста антикоммунистических настроений прошли выборы Съезда народных депутатов России и депутатов местных советов всех уровней. Состав избранных в России местных советов выглядел следующим образом: женщин - 35 %, лиц в возрасте до 30 лет - 15,1 %, членов и кандидатов в члены КПСС - 49,1 %, членов ВЛКСМ - 6,6 %, депутаты местных советов предыдущего созыва - 34,2 %, рабочие - 24,9 %, колхозники - 20 %. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 13.

Примерно аналогичным был социальный портрет Тюменского областного Совета. По результатам голосования 4 и 18 марта 1990 г. в областной Совет народных депутатов было избрано 229 человек. Из них 30 депутатов работники предприятий транспорта и связи, 27 - нефтяной, газовой промышленности и геологии, 21 - агропромышленного комплекса, 17 - строительных и дорожно-строительных организаций, 27 - высших и средних учебных заведений, 16 - здравоохранения, 11 - учреждений культуры и СМИ, 8 - лесной промышленности, 8 - других отраслей промышленности, 24 - партийных, комсомольских и профсоюзных органов, 22 - Совета народных депутатов. Демографические показатели характеризовались следующим образом: 8 депутатов - до 30 лет, 180 - от 30 до 50 лет, 40 - от 50 до 60 лет, 1 - старше 60 лет. Среди депутатов 171 член и кандидат в члены КПСС, 2 комсомольца. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 13 - 14.

Представим возрастной и профессиональный состав депутатского корпуса Тюменского областного Совета народных депутатов, избранного в 1990 году, в виде диаграмм. По данным М. Матейковича См. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы гос. Власти субъектов РФ. Монография. Тюмень, 1999. С. 162 - 163., возрастной и профессиональный состав Тюменского областного совета народных депутатов, избранного в 1990 году на альтернативной основе, выглядел следующим образом:

Как видно из диаграммы, основное представительство в совете получили две группы: 31-40 лет (42%) и 51-60 лет (39%). Значительное омоложение состава стало возможно благодаря росту антикоммунистических настроений. В этих условиях избиратели предпочли отдать голоса не столько партийным работникам, сколько молодым политикам, ратовавшим за обновление системы.

По профессиональному составу лидирующее положение среди депутатов заняли представители директорского корпуса, которые имели достаточно ресурсов на проведение предвыборной кампании. Однако следует отметить, что в состав совета вошли представители рабочих, интеллигенции, и это обеспечило хорошую социальную представительность депутатского корпуса.

Председателем облсовета был избран генеральный директор объединения «Лангепаснефтегаз» Ю. Шафраник, председателем облисполкома стал другой выходец с нефтяного севера - председатель Сургутского горисполкома Л. Рокецкий. Главой администрации области в сентябре 1991 г. был назначен Ю. Шафраник, председателем облсовета вместо него стал прокурор Нижневартовска Владимир Ульянов.

В это же время прошли выборы и в окружные Советы народных депутатов. Председателем окрсовета ЯНАО был избран работавший с 1987 г. председателем окружного исполкома Лев Баяндин, он же в октябре 1991 г. был назначен главой администрации округа, после чего окрсовет возглавил его заместитель Александр Кузин. Председателем окрсовета ХМАО был избран первый секретарь окружного комитета партии Валерий Чурилов. В целом окружные органы власти на рубеже 80 - 90 годов обошлись без серьезных потрясений и сохранили преемственность. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1057, 1085.

Как подчеркивает А. Д. Кириллов в работе «Законодатели Урала. Представители народа и государства», к 1991 году стало очевидным неэффективное построение власти в условиях коллегиальности на всех уровнях. Введение в российское законодательство понятие «глава администрации» должно было решить проблему контрпродуктивности, ассоциировавшейся в тот период с «бесконечной говорильней» в Советах всех уровней. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 18.

Этот процесс был форсирован событиями 19 - 21 августа 1991 года, связанными с созданием ГКЧП, и их последствиями. Во многом именно жесткая и четкая позиция Советов всех уровней обеспечила крах всех начинаний ГКЧП. Так, Председатель Совета народных депутатов ХМАО В. Чурилов без колебаний оценил приход ГКЧП как антиконституционный акт: уже днем 19 августа в 13 часов местного времени он вышел в эфир окружного радио и решительно осудил ГКЧП, призвав жителей округа к соблюдению Конституции и гражданского правопорядка. Прищепа А. И. Формирование политической структуры Ханты-Мансийского автономного округа в 1990-е гг. // Северный регион: наука, образование, культура. 2000. №2. С. 68.

Ненадолго власть на местах оказалась у Советов. Символом этого стал быстрый роспуск всех структур КПСС и переход их имущества к советским органам. В 1991 - 1992 гг. возникли новые элементы системы региональных органов власти - малые Советы - для оперативной нормотворческой деятельности. Они стали новым политическим институтом, призванным профессионализировать депутатскую работу. В состав малых Советов вошло 10-15% от общего состава.

К 1993 г. областные Советы в подавляющем большинстве вступили в полосу организационного кризиса, связанного с невозможностью профессиональной работы в силу своей многочисленности при отсутствии права регионального законодательства. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 40. Потенциал малых Советов был исчерпан, а работа областных Советов в большинстве своем свелась к противостоянию с исполнительными органами власти. Система «советского блока» (Верховный Совет и областные Советы) как политическая структура, противостоящая исполнительной власти, окончательно оформилась в период подготовки и проведения референдума. Все это привело в конечном итоге к ситуации, нашедшей силовое разрешение в сентябре - октябре 1993 г.

Глава администрации Тюменской области Л. Рокецкий твердо поддержал президента. Аналогичную позицию занял глава администрации ЯНАО Л. Баяндин.

Четкая позиция глав исполнительной власти вместе с нерешительностью Советов всех уровней обеспечили достаточно быстрое осуществление процесса десоветизации. Начатый указом №1400, он был подкреплен и продолжен указом № 1617, предусматривавшим роспуск всех Советов ниже областного. Там же. С. 47. Указ Президента был принят на территории Тюменской области и автономных округов к исполнению. Так, сессия горсовета г. Тюмени 27 октября прекратила свою деятельность. Следующим шагом стало распоряжение Л. Рокецкого о приостановке деятельности облсовета.

Последние месяцы работы депутаты потратили на разработку предвыборной нормативной базы. Отчасти это позволило сохранить преемственность представительных органов, причем не только по объемам законодательной работы, он и персонально.

Т.о. следует отметить, что быстрая десоветизация во многом решила противоречия, которые были неизбежны в условиях советской модели разделения властей и дала толчок к формированию полноценной законодательной элиты региона.

2. Формирование и социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона середины - конца 90 гг.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» были назначены выборы в Тюменскую областную Думу, Государственную Думу ЯНАО и Думу ХМАО, и это можно считать отправной точкой формирования современной законодательной элиты Тюменского региона.

Тюменская областная Дума впервые избрана 6 марта 1994 г. Выборы прошли по 25 одномандатным округам, из которых 10 приходились на ХМАО и 4 на ЯНАО. Председателем облдумы был избран представитель ХМАО Н. Барышников.

Выборы в Думу ХМАО первого созыва прошли 6 марта 1994 г. по 17 одномандатным округам. Председателем Думы стал Сергей Собянин, бывший первым заместителем Главы Администрации ХМАО. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1062

Выборы в Государственную Думу ЯНАО первого созыва прошли 6 марта 1994 г. по 18 одномандатным округам. Председателем Думы стал директор совхоза «Байдарацкий» Николай Бабин. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1088.

Поскольку в ходе исследования законодательной элиты Тюменского региона нами был составлен банк данных, полученных из различных источников, в том числе анализа официальных биографий политиков, контент-анализа СМИ, на его основе можно сравнить и проанализировать социологические характеристики депутатов первых созывов. Данные по первым созывам выделены в таблицу 1.

Таблица 1. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона первого созыва

Данные о депутатах	Тюменская областная Дума	%	Дума ХМАО-Югры	%	Государственная Дума ЯНАО	%
Всего депутатов:	25	100	17	100	18	100
Мужчин	22	88	17	100	17	94
Женщин	3	12	0	0	1	6
Партийная принадлежность:
Член партии	1	4	0	0	0	0
Беспартийный	24	96	17	100	18	100
Образование:
Высшее	25	100	17	100	18	100
Среднее и среднее специальное	0	0	0	0	0	0
По возрасту:
до 30 лет	0	0	0	0	0	0
30-40 лет	3	12	7	41	7	39
41-50 лет	16	64	9	53	9	50
Старше 50 лет	6	24	1	6	2	11
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	0	0	2	12	0	0
Нефтегазовая промышленность	9	36	4	24	5	28
Прочие виды промышленности	4	16	0	0	0	0
Образование	1	4	0	0	1	5
Здравоохранение	2	8	0	0	0	0
Местные органы исполнительной власти	6	24	11	65	10	56
Иные сферы деятельности	3	12	0	0	2	11

Как видно из таблицы, оформляющаяся законодательная элита региона имела следующие характеристики: подавляющие число избранных депутатов составляли мужчины в возрасте 41 - 50 лет (в округах второе место по численности занимает группа 30 - 40 лет, тогда как в областной Думе - старше 50 лет). Низкая доля женщин объясняется отсутствием квотирования, существовавшего в СССР, когда доля женщин в представительных органах должна была составлять около 30%. Это общероссийская тенденция, женщины в законодательной элите, как и в политической элите в целом, - скорее исключение из правил.

По профессиональной принадлежности в законодательную элиту вошли представители двух групп: нефтегазовой промышленности и местных органов исполнительной власти. Депутатами стали В. Подшибякин - генеральный директор «Ямалнефтегазгеологии», И. Левинзон - генеральный директор «Пурнефтегазгеологии», В. Богданов - генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз», В. Городилов - генеральный директор АО «Ноябрьскнефтегаз» и т.д. Это предсказуемый результат в регионе, на который приходится 67% российской добычи нефти и 91% российской добычи газа и в котором огромную долю бюджета составляют налоговые отчисления нефтяных и газовых компаний.

Нефтяники шли в Думу с тем, чтобы лоббировать выгодные для себя законопроекты. Представители МСУ же шли в законодатели прежде всего с тем, чтобы, как выразился Василий Сондыков в интервью газете «Тюменские известия», «привлечь как можно больше средств для своих территорий, участвуя в обсуждении и принятии главных финансовых документов округов и области». Сондыков В. Десять лет, которые создали новую Югру // Тюменские известия. 2.06.2004. № 115 - 116.

Согласно региональному законодательству, запрет на совмещение депутатского мандата с предпринимательской деятельностью распространяется только на депутатов, работающих на постоянной основе. Таким образом, владельцы и руководители экономических структур получили важнейшие законодательные, контрольные и кадровые прерогативы.

Столь однозначный состав депутатского корпуса не мог обеспечить сбалансированность деятельности законодательных собраний. Лоббистски настроенное большинство депутатов свою основную задачу видело в решении текущих вопросов и не торопилось с принятием законодательных решений. Кириллов А. Д., Кириллов Б. А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург, 2000. С. 60.

Что касается партийной принадлежности, то единственным членом партии среди депутатов оказался секретарь обкома РКРП А. Черепанов. Это объясняется двумя моментами: во-первых, слабостью региональных и местных отделений партий, а во-вторых, нежеланием представителей элиты накладывать на себя определенный «ярлык» в условиях быстро меняющейся политической конъюнктуры на федеральном уровне.

Среди основных причин слабости партий в регионе исследователи выделяют:

· малочисленность большинства партий, отсутствие собственных источников информации, финансовые проблемы;

· слабая общественная активность;

· отторжение значительной части населения от партий. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157.

Место партий в электоральном процессе заняли корпоративные группы - выразители интересов ТЭК.

Таким образом, представительные органы Тюменского региона в 1994 году были не только избраны, но и самоорганизовались, определив свою структуру и функции. В большинстве своем оформившаяся законодательная элита представляла интересы доминирующей отрасли производства - нефтегазовой промышленности и имела тесные внутренние связи с органами исполнительной власти.

Второй цикл формирования и обновления региональной законодательной элиты - выборы 1996 - 1997 гг.

К 1996 году с изменением социально-экономической и политической ситуации в России законодательные органы первого созыва, сформированные в иных исторических условиях, в отсутствие Уставов области и автономных округов в основном исчерпали свой достаточно ограниченный позитивный потенциал. Были назначены выборы законодательных собраний региона второго созыва.

Выборы в Думу ХМАО второго созыва проводились 27 октября 1996 г. по 11 одномандатным и созданным в Сургуте и Нижневартовске двум трехмандатным округам, а также по единому шестимандатному национальному округу. Председателем Думы стал С. Собянин. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М., . Т. 2. Социально-политические портреты региона. Кн. 2. Тюменская область. С. 1062.

Дума ЯНАО второго созыва избрана 21 апреля 1996 г. по 18 одномандатным округам и трехмандатному общеокружному округу, в котором кандидаты выдвигались от представителей коренных народов Севера. Председателем выбран А. Артюхов. Там же. С.1088.

Выборы в областную Думу второго созыва состоялись 14 декабря 1997 г. уже на основании принятого Устава Тюменской области и Закона Тюменской области «О выборах депутатов в Тюменскую областную Думу» по 25 одномандатным округам. Председателем Думы избран С. Корепанов. См. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы гос. Власти субъектов РФ. Монография. Тюмень, 1999. С. 157 - 161.

Социологические характеристики депутатов Тюменского региона вторых созывов приведены в таблице 2.

Таблица 2. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона второго созыва

Данные о депутатах	Тюменская областная Дума	%	Дума ХМАО-Югры	%	Государственная Дума ЯНАО	%
Всего депутатов:	25	100	23	100	21	100
Мужчин	25	100	20	87	18	86
Женщин	0	0	3	13	3	14
Партийная принадлежность:
Член партии	1	4	0	0	2	10
Беспартийный	24	96	23	100	19	90
Образование:
Высшее	25	100	22	96	21	100
Среднее и среднее специальное	0	0	1	4	0	0
По возрасту:
до 30 лет	0	0	1	4	0	0
30-40 лет	5	20	4	17	5	24
41-50 лет	14	56	15	65	11	52
Старше 50 лет	6	24	3	13	5	24
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	3	12	3	13	6	28
Нефтегазовая промышленность	8	32	9	39	6	28
Прочие виды промышленности	2	8	0	0	2	10
Образование	2	8	2	9	2	10
Здравоохранение	0	0	1	4	0	0
Местные органы исполнительной власти	5	20	4	17	1	5
Иные сферы деятельности	5	20	4	17	4	19
Депутаты предыдущего созыва	3	12	7	30	7	33

Как показывает таблица, сохраняется прагматическая ориентация депутатов на обеспечение экономических выгод для своих территорий, а следовательно, нежелание законодателей осуществлять политическое самоопределение в рамках какой-либо партии. Одна из причин недоверия к партиям - низкая оценка со стороны населения их реального потенциала воздействия на принятие решений властью. Другая причина кроется в особенностях электоральных институтов - при формировании законодательных органов округов и области ранее не использовалась пропорциональная система выборов. К примеру, в Свердловской области, где уровень партийного развития достаточно высок, при формировании нижней палаты регионального законодательного собрания использовалась система выборов депутатов по спискам партий. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С 156.

В законодательной элите Тюменского региона сохраняют лидерство представители нефтегазовой промышленности. Наличие института совместительства в региональных законодательных органах создало юридическую и организационную возможность корпоративной унии власти и крупного капитала.

Уменьшается численность группы глав администраций и их заместителей, особенно в ЯНАО, где они составляют лишь 5% (против 56% предыдущего созыва). По-видимому, это объясняется тем, что органы местного самоуправления в округах зависимы от глав градообразующих предприятий, таких, как «Сургутгазпром», «Ноябрьскгаздобыча», «Юганскнефтегаз», «Уренгойгазпром» и т.д. Составив основной костяк депутатов первого созыва в условиях низкого интереса к выборам, муниципалы уступили место в думах второго созыва представителям ТЭК.

Сохраняется численный перевес мужчин в возрасте 41 - 50 лет.

Т.о. кардинальной смены социологических характеристик законодательной элиты не происходит, и это при том, что из предыдущего созыва переизбирается только одна треть депутатов. Этот факт свидетельствует прежде всего о том, что законодательная элита Тюменского региона становится сформировавшейся социальной группой, стремящейся поддерживать внутри себя равновесие. Т.е. с 1996 - 1997 годов региональная законодательная власть приобретает в целом устойчивую композицию.

В этом смысле очередным этапом к возможности обновления, вливания свежих сил в региональную законодательную элиту стали выборы 2000 - 2001 гг.

14 января 2001 года проводились выборы депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа третьего созыва по 20 одномандатным избирательным округам и 1 пятимандатному избирательному округу. Председателем Думы избран В. Сондыков. Дума ХМАО третьего созыва: Справочное издание / Сост. В. А. Белобородова. Вып. 2. Ханты-Мансийск, 2002. С. 25.

Состав Государственной Думы ЯНАО третьего созыва состоял из 21 депутата. Восемнадцать были избраны 26 марта 2000 года и представляли одномандатные округа. По единому одномандатному избирательному округу кандидатуры трёх депутатов стали известны лишь при повторном голосовании, прошедшем 28 мая того же года. Председателем Государственной Думы ЯНАО был избран Алексей Владимирович Артеев. 1 ноября 2000 г. на очередном заседании Думы А.В. Артеев был освобождён от депутатских и председательских полномочий в связи с назначением его заместителем губернатора ЯНАО. Председателем законодательного органа власти автономного округа избран Сергей Николаевич Харючи. Официальный сайт Государственной Думы ЯНАО. 14.03.2003. [цит. 29.12.2004]. HTML формат. URL: http://www.yamal.ru/new/rigth03.htm

16 декабря 2001 г. состоялись выборы в областную Думу третьего созыва по 25 одномандатным округам. Председателем Думы избран С. Корепанов. Официальный сайт правительства Тюменской области. Депутаты областной думы. [цит. 14.03.2005]. HTML формат. URL: http://www.admtyumen.ru/vlast/duma/index.shtml

В таблице 3 представлены социологические характеристики законодательной элиты Тюменского региона третьего созыва.

Таблица 3. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона третьего созыва

Данные о депутатах	Тюменская областная Дума	%	Дума ХМАО-Югры	%	Государственная Дума ЯНАО	%
Всего депутатов:	25	100	25	100	21	100
Мужчин	25	100	22	88	17	81
Женщин	0	0	3	12	4	19
Партийная принадлежность:
Член партии	4	16	0	0	1	5
Беспартийный	21	84	25	100	20	95
Образование:
Высшее	25	100	25	100	21	100
Среднее и среднее специальное	0	0	0	0	0	0
По возрасту:
до 30 лет	1	4	0	0	0	0
30-40 лет	2	8	2	8	3	14
41-50 лет	11	44	13	52	14	67
Старше 50 лет	11	44	10	40	4	19
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	2	8	7	28	2	10
Нефтегазовая промышленность	6	24	15	60	10	48
Прочие виды промышленности	2	8	1	4	3	14
Образование	2	8	0	0	1	5
Здравоохранение	0	0	0	0	1	5
Местные органы исполнительной власти	7	28	1	4	0	0
Иные сферы деятельности	6	24	1	4	4	19
Депутаты предыдущего созыва	6	24	7	28	4	19

Как показывает таблица, увеличилось количество депутатов старше 50 лет. На основании этого можно сделать вывод о том, что когда формирование законодательной элиты в целом состоялось, началось ее старение, в элиту престали вливаться новые силы, вместо этого - перетасовки внутри элиты (из законодательной в исполнительную и обратно, из бизнес-элиты в законодательную и обратно, о чем подробно рассказано в параграфе 3 третьей главы).

Традиционно лидерство мужчин. Все члены законодательной элиты имеют высшее образование. Традиционно и лидерство представителей нефтегазовой промышленности, что позволяет говорить о сращивании законодательной и бизнес-элиты региона. К этому необходимо добавить, что рост числа бизнесменов в региональных легислатурах происходит за счет уменьшения доли депутатов, не входящих в структуры власти и бизнеса.

По мнению О. Крыштановской, «столь очевидный дисбаланс социального представительства обусловлен материальной и правовой необеспеченностью большинства граждан страны, что усиливает их зависимость от владельцев финансовых ресурсов… Руководители хозяйственных и финансовых структур, стремясь попасть в законодательные органы, повсеместно практиковали скупку голосов избирателей и разные формы подкупа». Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 355.

Примечателен тот факт, что в составе депутатского корпуса областной Думы представлены 2 ректора: Куцев и Карнаухов. Попадание их в региональную элиту совпадает с общероссийской тенденцией роста удельного веса в составе элит ректоров вузов и представителей СМИ. По мнению М. Дианова, «это качественный скачок, появление новых лидеров общественного мнения». Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов. 26.02.2004. [цит. 17.03.2005]. HTML формат. URL: /http://www.politeia.ru/

Подавляющее большинство депутатов продолжает оставаться беспартийными. Так, на выборах в Государственную Думу ЯНАО из 127 выдвинутых кандидатов о своей принадлежности к партиям заявили 5 человек: 1 коммунист и 4 сторонника ЛДПР. Заболотная Г. М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157. В основном депутаты предпочитают выдвигаться от групп избирателей. Однако на примере Тюменской областной Думы, избранной на год позже, прослеживается новая тенденция - появление депутатов, открыто заявляющих о своей принадлежности к формирующейся партии власти - «Единой России». Данные в таблице информируют о положении вещей на момент избрания. В настоящее время фракция «Единой России» в областной Думе составляет 18 человек, то есть 72% (против 16% на момент избрания).

Таким образом, введение института выборности депутатов на альтернативной основе послужило толчком к формированию региональной законодательной элиты. В течение 90-х гг. законодательная элита Тюменского региона становится оформленной группой, имеющей собственные характеристики. Важнейшие среди них - отсутствие партийной идентификации, вместо этого - выражение корпоративных интересов; сращивание экономической элиты в лице глав предприятий ТЭК и законодательной элиты. Это позволяет сделать вывод о том, что законодательная элита транслирует решения, выгодные в первую очередь бизнес-элите, даже в ущерб интересам других социальных групп.

Несмотря на персональные изменения, структурные характеристики законодательной элиты Тюменского региона не меняются, что позволяет сделать вывод о формировании законодательной элиты Тюменского региона в организованную группу, имеющую относительно устойчивую структуру.

ГЛАВА III. НОВЫЕ ПРИНЦИПЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ЭЛИТЫ ТЮМЕНСКОГО РЕГИОНА

1. Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний

В 2001 году принят Федеральный Закон «О политических партиях», который обязал партии принимать участие в выборах разного уровня. Логическим продолжением этого явились внесенные годом позже изменения в Федеральный закон «Об общих принципах организации государственных органов власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав», в соответствии с п.15 ст.35 которого не менее 50 процентов численного состава законодательных органов субъектов Российской Федерации должны формироваться по партийным спискам. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» В то же время центр оставил за регионами право решать самим вопрос о численности депутатского корпуса. В соответствии с этим были внесены изменения в Устав Тюменской области и уставы автономных округов.

Идея формирования Государственной Думы Российской Федерации и законодательных органов власти субъектов РФ по партийному принципу обосновывается необходимостью построения эффективной партийной системы как одного из основных элементов гражданского общества. По задумке ЦИК переход на пропорциональную систему должен подвигнуть партии на более активную работу в регионах. Действительно, показатель партийной принадлежности кандидатов на региональных выборах оставался до настоящего времени низким. Так, на выборах в Государственную Думу ЯНАО третьего созыва из 127 выдвинутых кандидатов о своей принадлежности к партиям заявили 5 человек: 1 коммунист и 4 сторонника ЛДПР. На выборах в Думу ХМАО третьего созыва из 52 кандидатов никто не указал на принадлежность к партиям. На выборах Тюменской областной Думы третьего созыва 24 кандидата из 91, участвовавших в выборах, позиционировали себя с политическими партиями и другими общественными объединениями, но только 4 из них стали депутатами. А единственным депутатом, выдвинутым непосредственно политической партией, был первый секретарь Тюменского обкома РКРП А. Черепанов. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 157 - 158.

Подобная ситуация сохранялась во всех региональных законодательных собраниях, избираемых по мажоритарной системе. К примеру, в Астраханской области только 3 депутата из 29 являлись членами партий (все - КПРФ), 7 из 50 депутатов Московской областной думы третьего созыва имели партийную принадлежность (КПРФ 2, Единство 4, СПС 1); в Таймырском АО, Чукотском АО, Магаданской области все депутаты выдвигались как независимые. Партийный состав законодательных собраний субъектов РФ, избранных до 2003 года по мажоритарной системе. 28.08.2003. [цит. 8.12.2005]. PDF формат. URL: www.democracy.ru/library/practice/candidates/parties_in_regions_2003/table_1.rtf

В то же время в регионах, избирающих региональные законодательные собрания по смешанной системе, партийная активность сохранялось достаточно высокой. Так, 72,3% депутатов в Красноярском крае являлись членами партий (КПРФ - 5, «Блок Анатолия Быкова» - 1, «Наши» - 2, «Единство» - 2, «Надежда и опора» - 2, «Родной город» - 1, «За Лебедя» - 1, «Северная партия» - 2). Партийный состав законодательных собраний субъектов РФ, избранных до 2003 года по смешанной избирательной системе. 28.08.2003. [цит. 9.12.2005]. PDF формат. URL: www.democracy.ru/library/practice/candidates/parties_in_regions_2003/table_2.rtf

В апреле 2002 года депутаты Думы ХМАО проголосовали за внесение изменений в Устав Ханты-Мансийского автономного округа, согласно которым с 2006 года в Думе будет 28 депутатов; 14 из них избираются по партийным спискам, 11 - по одномандатным округам; сохранилась норма представительства для коренных малочисленных народов Севера. Их Ассамблея будет формироваться из 3 депутатов.Официальный сайт органов государственной власти ХМАО - Югры. Пресс-служба Думы ХМАО. [цит. 29.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.hmao.wsnet.ru/power/duma/Staty/2005/february/1502a.htm

В июне 2003 года депутаты Государственной Думы ЯНАО одобрили поправки к Уставу ЯНАО (Закон ЯНАО от 10.06.2003 N 25-ЗАО), согласно которым Государственная Дума автономного округа состоит из 22 депутатов, избираемых населением автономного округа на пять лет. Одиннадцать депутатов от установленного числа депутатов Государственной Думы автономного округа избираются по спискам кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, пропорционально числу голосов избирателей, полученных каждым из списков кандидатов. Три депутата от установленного числа депутатов Государственной Думы автономного округа избираются по единому многомандатному избирательному округу из числа коренных малочисленных народов Севера.Устав (основной закон) ЯНАО (в ред. Закона ЯНАО от 10.06.2003 N 25-ЗАО). [цит. 3.06.2005]. HTML формат. URL: http://www.zaki.ru/pagesnew.php?id=1534&page=14

Выборы в Тюменскую областную Думу четвертого созыва должны состояться в декабре 2006 года (по другим данным - в марте 2007, что связано с поправками избирательного законодательства об объявлении в стране единого дня выборов -- второе воскресенье марта либо первое воскресенье октября). Емельянова Н. Выборы Тюменской облдумы будут перенесены. 24.05.05. [цит. 30.05.05]. HTML формат. URL: http://www.vsluh.ru/news/politics/50816.html

В новой редакции областного Устава 2003 г. определены принципы формирования областной Думы четвертого созыва, половина депутатов в которой будет избираться по мажоритарным округам, половина - по партийным спискам. Чтобы определить оптимальное число народных избранников нового областного Парламента, среди депутатов был проведен опрос и 14 депутатов высказались за простое удвоение общего количества по сравнению с существующим. Председатель областной Думы Сергей Корепанов и Губернатор Сергей Собянин предлагали сократить число законотворцев до 34. В итоге решено было остановиться на цифре 52. В этом случае не надо было бы «перекраивать» существующие на сегодня избирательные округа (один округ добавился бы только в Югре, так как население автономии приближается по численности к населению Тюменского юга), а многочисленные функции на весьма протяженной территории округов можно было распределить между депутатами-одномандатниками и депутатами-партийцами.

24 мая 2005 г. на очередном заседании Тюменской областной Думы по инициативе председателя постоянной думской комиссии по социальным вопросам Владимира Столярова депутаты вновь приняли поправки в региональный Устав. Нововведения сократили количество мест в парламенте области с 52 до 32. В качестве аргументов по сокращению такого значительного представительства народных избранников авторы инициативы назвали опасения по поводу увеличения расходов, которые «упадут» на бюджет после увеличения числа мест в Думе. Полозов А. Капремонт Тюменской Облдумы 32 - норма? 18.05.05. [цит. 20.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22418

Между тем, по мнению политологов, это решение может быть вызвано не столько озабоченностью депутатов раздутостью штата Думы, сколько политическими проблемами, которые могли бы появиться на думских выборах в декабре 2006 года, сохрани они в силе численность будущей Думы в 52 человека. Как считает директор Института региональной стратегии Александр Безделов, изменения в Устав Тюменской области призваны облегчить работу органов власти в условиях выборов и пресечь попадание в областную Думу представителей оппозиции. «Ни для кого не секрет, что при голосовании в других регионах большой процент голосов берут такие партии, как КПРФ или специально созданные предвыборные блоки, которые находятся в оппозиции к местным властям, -- говорит эксперт. -- Тем самым они делают политический процесс в регионе непредсказуемым. Поэтому решение депутатов направлено больше на то, чтобы не дать, на мой взгляд, попасть в Думу радикальным политикам». Сотник В. Чтобы сохранить зубы / Голосуя за 32 думских места, тюменские депутаты обезопасили себя от радикальной оппозиции. 25.05.2005. [цит. 28.05.2005]. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22668

В ходе анализа изменений в законодательстве, выполненного в 2005 году, нами были сделаны следующие предположения: распространение пропорциональной системы выборов на все региональные парламенты может привести к двум последствиям. Если выборы окажутся честными, в регионах может сформироваться реальная двухпартийная система. К примеру, в Москве шансы стать такой второй парламентской партией имеет правая коалиция, а в некоторых регионах - КПРФ. Думается, в Тюменской областной Думе относительно хорошие шансы имеет РКРП - РПК, имеющая стабильный электорат на юге Тюменской области, во многом благодаря харизматичности лидера - Черепанова и «Родина», имевшая успех на выборах в Государственную Думу в 2003 году. Если же на региональных выборах будет задействован мощный административный ресурс, то будут сформированы думы, где господствует одна партия, штампующая решения, спускаемые исполнительной властью. В Тюменской области и особенно в автономных округах с их высокой степенью управляемости выборов более вероятен второй вариант развития событий.

2. Социологический портрет законодательной элиты Тюменского региона

27 марта 2005 года впервые в Тюменском регионе в соответствии с изменившимся федеральным законодательством на выборах в Госдуму ЯНАО был применен «смешанный принцип». Восемь депутатов избирали по одномандатным округам, трех -- по многомандатному округу как представителей коренных малочисленных народов Севера и одиннадцать -- по спискам политических партий. При этом списки были открытыми, то есть голосование шло не только за тройку лидеров списка, но за всех представленных в нем кандидатов (в специальной графе нужно было поставить номер наиболее достойного, по мнению избирателя, списочника). Такая система, по мнению представителей некоторых политических партий, вызвала определенные затруднения, поскольку две трети голосующих не поставили цифры.

По данным окружной избирательной комиссии, за список «Единой России», во главе которого стоит губернатор Юрий Неелов, проголосовали 60,69% ямальцев. На втором месте - «Родина», набравшая 11, 07 % голосов. У КПРФ и СПС соответственно 7,02% и 2,41%. Подведены окончательные итоги выборов депутатов Государственной Думы ЯНАО// Интернет-газета ЯНАО «Ямал-Информ». 04.04.2005. [цит. 10.04.2005]. HTML формат. URL: http://www.neelov.ru/1/2005/04/04/4314/

На распределении депутатских мандатов допущены три избирательных объединения по единому избирательному округу - «Единая Россия», КПРФ и «Родина». Депутатские мандаты между кандидатами, входящими в списки кандидатов Госдумы ЯНАО, распределились следующим образом: «Единая Россия» - 8, «Родина» - 2, КПРФ - 1 мандат.

Председателем Госдумы ЯНАО четвертого созыва единогласно был избран Сергей Харючи.

12 марта 2006 года состоялись выборы в Думу ХМАО 4 созыва по 11 одномандатным округам, единому трехмандатному избирательному округу и 14 мандатов по спискам партий. Итоги выборов следующие: из 5 партий, претендовавших на место в Думе, к распределению мандатов оказались допущены 4 - Единая Россия (54,63% голосов избирателей - 9 мандатов), ЛДПР (10,53% - 2 мандата), Коммунистическая партия Российской Федерации (9,24% - 2 мандата) и Российская партия пенсионеров (9,07% - 1 мандат). Официальный сайт избирательной комиссии ХМАО-Югры. Итоги выборов депутатов Думы ХМАО-Югры четвертого созыва. 15.03.2006. [цит. 21.03.2006]. HTML формат. URL: http://www.admhmao.ru/power/izcom/itogy/index.htm Председателем Думы ХМАО стал В. Сондыков.

Представим данные, полученные в ходе анализа составленного банка данных в виде таблицы 5.

Таблица 5. Сравнительные характеристики законодательной элиты Тюменского региона четвертого созыва

Данные о депутатах	Дума ХМАО-Югры	%	Государственная Дума ЯНАО	%
Всего депутатов:	28	100	22	100
Мужчин	25	90	19	86
Женщин	3	10	3	14
Партийная принадлежность:
Единая Россия	22	78	13	59
Родина	0	0	2	9
КПРФ	2	7	1	5
ЛДПР	2	7	0	0
Российская партия пенсионеров	1	4	0	0
Беспартийный	1	4	6	27
Образование:
Высшее,в том числе:	28	100	22	100
гуманитарное	10	36	4	18
техническое	17	60	17	77
другое	1	4	1	5
Среднее и среднее специальное	0	0	0	0
По возрасту:
до 30 лет	0	0	0	0
30-40 лет	4	14	3	14
41-50 лет	14	50	11	50
Старше 50 лет	10	36	8	36
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	3	10	4	18
Нефтегазовая промышленность	13	46	9	41
Прочие виды промышленности	2	8	2	9
Образование	0	0	2	9
Здравоохранение	0	0	0	0
Местные органы исполнительной власти	1	4	2	9
Иные сферы деятельности	9	32	3	14
Депутаты предыдущего созыва	11	40	9	41
Место рождения:
город	14	50	11	50
село, поселок	14	50	11	50
Тюменская область, ХМАО, ЯНАО	7	14	4	18

Таблица показывает, что сохранилось лидерство депутатов-мужчин в возрасте 41 - 50 лет.

Все члены элиты имеют высшее образование, что закономерно для одной из самых высокостатусных групп общества. В профессиональном плане сохраняется лидерство представителей ТЭК в округах. Интересен анализ полученного депутатами профиля образования, который показывает, что более половины законодателей имеют техническое образование. Это не совпадает с общероссийской тенденцией: по данным, полученным при проведении социологического исследования центром изучения элиты Института социологии РАН под руководством О. Крыштановской, доля политиков, получивших техническое образование, постоянно снижается. Падение доли технократов сопровождается ростом гуманитариев и особенно тех, кто получил высшее экономическое или юридическое образование. Ашин Г.К., Понеделков А.В., Игнатов В.Г., Старостин А.М. Основы политической элитологии: Учебное пособие. М., 1999. С. 267 - 268.

Высокая доля лиц с высшим техническим образованием в составе современной законодательной элиты Тюменского региона объясняется сращиванием законодательной элиты с директорским корпусом представителей нефтегазовой промышленности, профессия которых обязывает иметь техническое образование.

Интересен и анализ партийной принадлежности законодателей: 96% депутатов ХМАО и 73% депутатов ЯНАО являются членами какой-либо партии. Это основное изменение, внесенное реформой, описанной в параграфе первом настоящей главы. Однако при более пристальном рассмотрении становится видно, что подавляющее большинство среди партийных составляют члены «Единой России». А так как «Единая Россия» является партией власти, и значит, не имеет официальной идеологии, то членство в ней следует рассматривать как проявление лояльности к существующей федеральной и региональной исполнительной власти, а не как рост политического самосознания и самоопределения в рамках какой-либо из существующих идеологий.

Кроме того, половина депутатов-членов «Единой России» Думы ХМАО-Югры четвертого созыва уже являлись членами законодательной элиты на момент вступления в партию. Все 11 депутатов, переизбранных из третьего созыва Думы ХМАО-Югры в четвертый, - члены «Единой России». То есть членство в партии помогло им остаться в рядах законодателей. Остальные 11 депутатов-членов «Единой России» в Думе ХМАО-Югры - представители бизнес-элиты. Тем не менее, голосование по партийным спискам открыло доступ в элиту представителям других партий: КПРФ, ЛДПР и Российской партии пенсионеров. И если последняя провела в Думу бизнесмена Зиновьева, то ЛДПР - бывшего учителя математики, а ныне старшего преподавателя Нижневартовского филиала ТГНГУ Малышева, а КПРФ - юриста Хотмирова, при других обстоятельствах вряд ли попавших бы в ряды законодательной элиты.

Специфической чертой депутатского корпуса округов является низкая доля лиц, родившихся на территории округа или области: лишь 4 депутата Государственной Думы ЯНАО и 7 депутатов Думы ХМАО-Югры являются «коренными» жителями области. Это объясняется спецификой региона, огромные запасы нефти и газа которого привлекают инженеров со всей страны, несмотря на сложные погодные условия.

Именно поэтому в округах сохранена система выборов депутатов не только по спискам партий и одномандатным округам, но и по единому многомандатному национально-территориальному округу с целью обеспечения представительства в законодательных собраниях округов коренных малочисленных народов севера и защиты их интересов.

Благодаря составленному банку данных, у нас есть возможность проследить динамику возрастных изменений законодательной элиты Тюменского региона и изменения профессионального состава депутатского корпуса. Эти процессы представлены на диаграммах (см. рисунки 1 - 6).

Рисунки 1 - 3 наглядно демонстрируют, что идет процесс старения законодательной элиты Тюменского региона, то есть изменение принципов формирования законодательной элиты не нарушило существовавшей при мажоритарной системе выборов тенденции, описанной во второй главе.

В ходе исследования законодательной элиты Тюменского региона нами был составлен банк данных, аккумулирующий социологические характеристики депутатов представительных органов местного самоуправления.

Уточним используемые термины. В ст. 2 гл. 1 федерального закона № 131 от 6.10.2003 даны следующие определения, «органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительные органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; депутат - член представительного органа». Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. От 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, а значит, депутаты представительных органов местного самоуправления не являются членами законодательной элиты в терминологии, используемой в данной работе. Тем не менее, нам показалось целесообразным сравнить показатели с целью выявления специфических черт, присущих исключительно законодательной элите региона.

Для наглядности приведем некоторые данные о депутатах муниципальных образований четвертого созыва, избранных в 2005 - 2006 гг., и сравним полученные результаты с уже известными характеристиками региональной законодательной элиты четвертого созыва.

Таблица 4. Сравнительные характеристики депутатов представительных органов местного самоуправления четвертого созыва

Данные о депутатах	Тобольская городская дума (Тюменская область)	%	Нижне-вартовская городская дума (ХМАО-Югра)	%	Ноябрьская городская дума (ЯНАО)	%
Всего депутатов:	25	100	24	100	25	100
Мужчин	20	80	19	79	23	92
Женщин	5	20	5	21	2	8
По возрасту:
до 30 лет	0	0	0	0	0	0
30-40 лет	4	16	6	25	7	28
41-50 лет	14	48	6	25	11	44
Старше 50 лет	7	28	12	50	7	28
По роду деятельности:
Депутаты, работающие на постоянной основе	1	4	4	17	0	0
Нефтегазовая промышленность	4	16	4	17	15	60
Прочие виды промышленности	5	20	5	21	2	8
Образование	6	24	5	21	1	4
Здравоохранение	0	0	2	8	6	24
Местные органы исполнительной власти	0	0	0	0	0	0
Иные сферы деятельности	9	36	4	16	1	4

Как видно из таблицы депутатами представительных органов местного самоуправления являются в основном мужчины возрастной группы старше сорока лет, хотя представительство женщин больше, чем в законодательной элите. Это отчетливо демонстрирует негласную закономерность: чем выше престиж профессии, тем меньше в ней женщин.

По профессиональной принадлежности депутатов ситуация следующая: в городах-центрах нефтедобычи подавляющее число депутатов являются ведущими работниками градообразующего предприятия (такого, как «Ноябрьскгаздобыча» в Ноябрьские, представленного в городской думе 8 депутатами). В остальных городах социальная представительность состава депутатского корпуса более полная, включающая в себя директоров школ, врачей, представителей среднего и мелкого бизнеса.

Для примера рассмотрим ситуацию, сложившуюся в г. Нижневартовске. На выборах в городскую думу г. Нижневартовска основная борьба развернулась между двумя крупными блоками. Первый объединял группу кандидатов (17 человек) под названием «Добрая сила» - это представители «Славтэка», разных профессий, спортсмены и пенсионеры. Второй (22 кандидата) назвал себя «Командой нашего города» и объединил нефтяников, бюджетников и большинство действующих депутатов.

Из «Доброй силы» избраны пятеро: Евгений Макаренко, Александр Малетин, Людмила Кондрашина, Александр Петерман и Владимир Крепких. Из «Команды нашего города» - 13: Фирдаус Галеев, Леонид Дольников, Сергей Землянкин, Светлана Золотухина, Алексей и Юрий Елины, Александр и Анатолий Карповы, Александр Костиков, Людмила Кошиль, Надежда Мартина, Владимир Тихомиров и Владимир Тихонов. Парашутина Т. Оппозиция нужна, чтобы власть не дремала // Местное время. 17.03.2006. [цит. 17.05.2006]. HTML формат. URL: http://www.m-vremya.ru/news/17-03-2006/news1.html

Примечательно, что, как и на выборах в Думу третьего созыва, группа нефтяников опять не прошла. Из пяти кандидатов избран только Фирдаус Галлеев. Это объясняется низким уровнем заработной платы, как подчеркивает Т. Парашутина, «рабочие-нефтяники и их смежники подрабатывают частным извозом, но вслух выражать недовольство опасаются». Парашутина Т. Оппозиция нужна, чтобы власть не дремала // Местное время .17.03.2006. [цит. 17.05.2006]. HTML формат. URL: http://www.m-vremya.ru/news/17-03-2006/news1.html

Таким образом, хотя социологические характеристики депутатского корпуса представительных органов местного самоуправления во многом схожи с характеристиками региональной законодательной элиты, местные думы обладают лучшей социальной представительностью, а значит, более приближены к пониманию проблем избирателей.

Показателем партийной принадлежности может послужить ситуация, сложившаяся на юге Тюменской области после выборов представительных органов 23 октября 2005 года. Депутатами дум вновь образованных городских и сельских поселений стали около 70% выдвинутых партией «Единая Россия» кандидатов, парламентов Тюменского района и Тобольска -- около 86%. Как заявил «Уралинформбюро» секретарь политсовета регионального отделения «Единой России» Вячеслав Тимченко, «партийцы не почувствовали серьезной конкуренции в ходе предвыборной кампании, так как их программа отражала насущные интересы горожан». «Единороссы» заняли 70% мест в поселковых думах Тюменской области. Независимый информационно-аналитический портал о выборах. 25.10.2005. [цит. 4.02.2006]. HTML формат. URL: http://www.vibori.info/news/article.php?id=2262

На наш взгляд, столь высокий результат объясняется не столько этим, сколько снятием других партий с предвыборной гонки (к примеру, запрет партии «Родина» на участие в выборах в Думу ХМАО-Югры).

Таким образом, так же, как члены законодательной элиты, депутаты местных дум выказали скорее лояльность исполнительной власти, чем выразили свои политические убеждения, примкнув к рядам партии власти.

На рисунках 7 и 8 графически изображены возрастной и профессиональный состав депутатов представительных органов местного самоуправления Тюменского региона на примере трех городов: Ноябрьска, Нижневартовска и Тобольска. Города выбраны из трех субъектов как одни из самых крупных, но не являющихся областным и окружными центрами, при этом важным фактором было то, что составы представительных органов местного самоуправления этих городов обновились в 2005 - 2006 гг.

Таким образом, проведенный анализ позволяет сделать следующие выводы: законодательная элита Тюменского региона формируется из двух основных групп: представителей МСУ и представителей ТЭК, причем эта тенденция постоянно укрепляется. К числу факторов, влияющих на такой выбор избирателей, нужно отнести более профессиональное ведение избирательных кампаний кандидатами от бизнеса, широкое привлечение финансовых и административных ресурсов. Под административным ресурсом понимается возможность манипулировать электоратом и результатами выборов, используя различные виды зависимостей политических игроков и населения от действующей власти. Крыштановская О. В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. 2003. №11. С. 7-8. Эта тенденция приводит к тому, что в законодательной элите практически отсутствуют представители других групп населения - работников социальной сферы, здравоохранения, пенсионеров, молодежи и т.д.

Следует отметить, что срастание региональной политической элиты с бизнес-элитой - общероссийская тенденция. По данным О. Крыштановской, по итогам выборов 1997 - 1998 гг. представители директорского корпуса, промышленной и финансовой элиты получили 80% мандатов в Пермской области, около 70% - в Смоленской области, около 60% - в Пензенской, Тамбовской и Томской областях. Крыштановская О. Анатомия российской элиты. М., 2005. С. 144 По словам О. Гаман-Голутвина, «наиболее существенной тенденцией в формировании региональной политической элиты за последние годы стало массовое вхождение в нее представителей бизнеса. Продвижение в политику через деловые каналы обрело статус второго после административной карьеры варианта продвижения на региональный политический олимп». Гаман-Голутвина О. В., Полунин Ю. А. Российские элиты: взгляд из регионов. 26.02.2004. [цит. 23.11.2005]. HTML формат. URL: http://www.politeia.ru/seminar.php?2004-02-26

Изменения принципов формирования законодательных собраний региона не оказало существенного влияния на изменение структурных характеристик элиты.

Несмотря на изменения персонального состава депутатского корпуса, его структурные характеристики не меняются, что говорит о закрытости законодательной элиты Тюменского региона.

3. Особенности внутриэлитных взаимодействий элитных групп Тюменского региона

Поскольку Тюменская область является сложноустроенным субъектом РФ, включающим в себя ХМАО и ЯНАО, анализ законодательной элиты будет не полным без рассмотрения взаимодействий внутри законодательной элиты региона в целом.

Следует отметить, что до 1990 года округа не имели какого-либо серьезного значения в жизни Тюменской области. Там решались, в основном, вопросы коренного населения. В условиях жесткой политической централизации и государственно-плановой экономики по всем вопросам развития нефтегазового комплекса решения принимались либо в Москве, либо в Тюмени.

Парад суверенитетов 1990 г. не обошел стороной входящие в область автономные округа. Оформляющиеся окружные элиты не могли не воспользоваться ситуацией для того, чтобы попытаться поставить под свой контроль сырьевые ресурсы, расположенные на их территориях. Ямало-Ненецкий окрсовет уже в октябре 1990 г. объявил о преобразовании округа в республику. Хотя ХМАО отказался от декларации о повышении статуса - окружная элита решила, что достаточно экономической самостоятельности - но окрсовет также заявил о необходимости признания округа полноправным субъектом Федерации.

Как подчеркивает Г. Заболотная, «оформляющиеся элиты округов стали тяготиться опекой областной власти и не могли не воспользоваться ситуацией для того, чтобы попытаться поставить под свой контроль огромнейшие экономические ресурсы, расположенные на этих территориях». Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень, 2003. С. 151.

Важные для определения отношений между округами и Тюменской областью события произошли в феврале - марте 1992 г. Принятый Верховным Советом закон о недрах создал систему распределения отчислений от добытой нефти между местным, окружным и областным уровнями и ввел систему «двух ключей», предоставив право контроля за недропользованием местным властям и властям округа. Федеративный договор, подписанный в марте 1992 г., признал округа равноправными субъектами Федерации.

Ключевым мероприятием в борьбе за сохранение единства должно было стать намеченное на сентябрь 1993 г. областное совещание народных депутатов всех уровней. Предполагалось, что оно выразит обеспокоенность судьбой области и назначит на конец октября референдум о преобразовании области в единую и неделимую республику. Власти обоих округов выступили против самой идеи общеобластного совещания, решения которого обязательны для исполнения, считая его созыв нарушением законодательства и вмешательством в дела округов.

События сентября - октября 1993 г. в столице заставили отказаться от идеи общеобластного совещания.

Конституция, принятая в октябре 1993 г. полностью уравняла автономные округа в правах с другими субъектами федерации, в частности, дала им право самостоятельно принимать уставы и законы, что послужило толчком к оформлению окружной законодательной элиты.

В 1993-1996 годах неоднократно создавались и упразднялись, а в общем-то бездействовали различные Советы: трех дум, губернаторов, губернаторов и руководителей дум и т.д.

Эти Советы либо ничего не решали, либо их решения не выполнялись. А отношения между округами и областью все ухудшались. Многолетнее противостояние привело к обращению всех трех дум в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области.

14 июля было принято постановление Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о толковании содержащегося в части 4 статьи 66 Конституции Российской Федерации положения о вхождении автономного округа в состав края, области». Постановлением установлено (п.4): «Вхождение автономного округа в состав края, области означает наличие у края, области единых территории и населения, составными частями которых являются территория и население автономного округа, а также органов государственной власти, полномочия которых распространяются на территорию автономных округов в случаях и в пределах, предусмотренных федеральным законом, уставами соответствующих субъектов Российской Федерации и договором между их органами государственной власти». Вульфович А. Тюменская область: годовщина выборов губернаторов и выборы областной Думы. [цит. 13.04.2005]. HTML формат. URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0298/72.html

Такая формулировка не удовлетворила ни округа, ни юг области и не способствовала урегулированию отношений внутри элиты.

Ситуацию осложняли и выборы губернатора Тюменской области, прошедшие в декабре 1996 - январе 1997. Выборы так и не состоялись в ЯНАО, власти которого не удалось убедить даже с помощью президентской администрации, правительства и «Газпрома». В ХМАО состоялся только первый тур, после которого власти округа, ссылаясь на окружной закон о выборах главы исполнительной власти области на территории округа, признали выборы несостоявшимися из-за участия в них менее 25% окружных избирателей, и повторное голосование проводить не стали. Таким образом, сбылись худшие для Тюмени опасения - тюменский губернатор был избран только голосами избирателей юга области, а округа получили право - по крайней мере, моральное - не признавать его первенство и его власть над своей территорией.

Выборы Тюменской областной Думы второго созыва вызвали не меньшее количество споров о количестве депутатов, нарезке округов, финансированию выборов и т.д.

И до выборов, а особенно после выборов по области пошли разговоры о «реванше округов». Смысл разговоров в следующем. Округа не хотели проводить на своей территории выборы органов власти области и едва не сорвали выборы губернатора. Тем более не хотели они проводить выборы областной Думы, и, конечно, сорвали бы их, не появись постановление Конституционного Суда. После того, как стало ясно, что постановление КС придется выполнять, окружное руководство стало выдвигаться кандидатами в депутаты, преследуя цель захватить руководство в области. Поэтому было так важно, кого на первой сессии изберут в руководство областной Думы.

На пост председателя предлагались кандидатуры председателя областной Думы первого созыва Н. Барышникова и председателя Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа С. Корепанова. Кандидатуру Барышникова поддержал губернатор области, кандидатуру Корепанова -- губернаторы округов. С перевесом в 6 голосов председателем областной Думы избран Корепанов. Вульфович А. Тюменская область: годовщина выборов губернаторов и выборы областной Думы. [цит. 13.04.2005]. HTML формат. URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0298/72.html Поражение областной элиты предопределено соотношением численности избирателей юга области и округов, и, соответственно, соотношением депутатов 14:11. Пикантность сложившейся ситуации заключалась еще и в том, что полномочия областной Думы распространяются исключительно на южные районы области и, следовательно, депутаты-северяне получили решающий голос при утверждении бюджета и законодательства, не действовавшего на той территории, где проживает избравшее их население. Березин Л. Тюмень: хроника губернаторских выборов // Выборы и проблемы гражданского общества на Урале. №4. 2001. С. 103.

Апогеем противостояния окружной элиты областной элите стали выборы губернатора Тюменской области 2001 года, победу на которых одержал ставленник Севера С. Собянин. Рокецкий уступил значительную часть своего электората на Юге Собянину и Черепанову и почти не имел сторонников на Севере. Вместе с тем его победа на юге более чем убедительна. Это обстоятельство позволило некоторым аналитикам говорить о том, что Север навязал своего губернатора Югу. Кондратьев С. Выборы губернатора Тюменской области: победа Севера над Югом? // Выборы и проблемы гражданского общества на Урале. 2001. №4. С. 95.

Однако с приходом С. Собянина к власти в области обстановка стабилизировалась. Подписанный Собяниным, Филипенко и Нееловым в 2004 году договор о взаимоотношениях области и автономных округов существенно разрядил обстановку в регионе и вокруг него. В итоге выиграли все субъекты региональной политики. Область получила общерегиональные полномочия, а также крупные дополнительные бюджетные доходы при относительном минимуме ответственности за социально-экономическую ситуацию в автономных округах. Автономии сохранили практически все свои властные полномочия и при этом разными путями компенсировали потерю части бюджетных доходов. Бизнес-структуры получили возможность не ломать налаженные и дорогостоящие связи с органами власти. Северные старожилы сохранили политико-административный статус своих территорий как знак и символ их «свободы» и «выдающихся заслуг перед Отечеством». Федеральный центр, с одной стороны, гарантировал себя от перманентного скандала, в который Тюменская область с автономными округами угрожали втянуть его в течение 10 лет, а с другой - сохранил в «рабочем состоянии» все альтернативы дальнейшего развития административно-политической ситуации в регионе.

С 1 января 2005 года в рамках договора между администрациями Тюменской области, ХМАО и ЯНАО реализуется целевая программа «Сотрудничество». Цель программы - развитие интеграционных процессов в экономике и социальной сфере региона. Программа эта уникальна тем, что подобных ей проектов, подобного опыта экономико-социальной интеграции у сложносоставных российских регионов еще нет. Средства в рамках программы «Сотрудничество» направляются, прежде всего, на развитие образования и медицины, жилищного строительства и переселение северян, строительство автодорог и развитие сельского хозяйства. Алексеева И. «Сотрудничество» юга и севера Тюменской области. 17.11.2005. [цит. 10.03.2006]. HTML формат. URL: http:// www.nakanune.ru/articles/sotrudnichestvo_juga_i_severa_tjumenskojj

Представители элиты в своих выступлениях и интервью подчеркивают необходимость сотрудничества области и округов:

С. Корепанов: «Создание Совета трёх дум не было ошибкой, орган оправдал себя и имеет хорошие перспективы для последующей работы». Гусейнова М. Законодательный триумвират: у нас нет конфронтацией. 2.02.2006. [цит. 15.03.2006]. HTML формат. URL: http:// www.nakanune.ru/articles/politika/pro_sovet Сергей Харючи: «Мы всегда стараемся решить спорные вопросы цивилизованным путем, находим компромиссные, взаимовыгодные решения. У нас сложились очень теплые, я бы сказал, дружеские отношения между парламентами и, в частности, нами, спикерами». Гусейнова М. Законодательный триумвират: у нас нет конфронтацией. 2.02.2006. [цит. 15.03.2006]. HTML формат. URL: http://www.nakanune.ru/articles/politika/pro_sovet

Второй момент, который необходимо отметить, говоря о внутриэлитных взаимодействиях, - сращивание законодательной элиты с бизнес-элитой. Более половины депутатов являются представителями нефтегазового комплекса, лоббируя интересы нефтяников в области законодательства. Это, в частности, объясняет высокую степень «текучести» депутатов из окружных дум в областную и наоборот, а также переход законодателей в исполнительную власть. Примеры таких переходов: С. Корепанов сменил пост Председателя государственной Думы ЯНАО на пост Председателя Тюменской областной Думы; А. Артюхов побывал в Думе ЯНАО и в областной Думе; В. Сондыков перешел из Тюменской областной Думы в Думу ХМАО, став ее председателем; Б. Герштейн - из Тюменской областной Думы - в Думу ЯНАО; С. Собянин, О. Чемезов, П. Митрофанов сменили законодательную власть на власть исполнительную и т.д.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о сплочении элиты в устойчивую, относительно закрытую социальную группу, что неприемлемо в государстве, причисляющем себя к демократическим.

Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний одним из своих главных следствий должно было получить изменение внутриэлитных взаимодействий внутри законодательных собраний. Голосование по спискам партий должно было внести остроту во взаимоотношения депутатов - представителей интересов различных социальных слоев и идеологических течений. Но поскольку в результате подавляющее большинство мест в думах ЯНАО и ХМАО 4 созыва получила «Единая Россия», обострения внутриэлитных взаимодействий не наблюдается.

Однако ситуация может измениться в связи с избранием Тюменской областной думы четвертого созыва, если РКРП удастся провести в думу нескольких депутатов, поскольку сейчас единственным оппозиционно настроенным депутатом является Черепанов (к примеру, он был единственным, проголосовавшим против утверждения кандидатуры С. Собянина на пост губернатора Тюменской области в феврале 2005). Тюменская дума утвердила выбранного Путиным губернатора. 17.02.2005. [цит. 23.02.2005]. HTML формат. URL: http://www.naznachenets.ru/moscow/index.html?id=47

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Введение института выборности депутатов на альтернативной основе послужило толчком к формированию региональной законодательной элиты. В 1994 году происходит формирование первых законодательных органов региона, их структуризация и определение функций. С 1996 - 1997 гг. законодательная элита Тюменского региона становится оформленной группой, имеющей собственные довольно устойчивые характеристики. Важнейшие среди них - отсутствие партийной идентификации, вместо этого - выражение корпоративных интересов; сращивание экономической элиты в лице глав предприятий ТЭК и законодательной элиты. Поскольку, согласно региональному законодательству, запрет на совмещение депутатского мандата с предпринимательской деятельностью распространяется только на депутатов, работающих на постоянной основе, владельцы и руководители экономических структур получили важнейшие законодательные, контрольные и кадровые прерогативы.

Это позволяет сделать вывод о том, что законодательная элита транслирует решения, выгодные в первую очередь бизнес-элите, даже в ущерб интересам других социальных групп, и имеет тесные внутренние связи с органами исполнительной власти.

Демократические альтернативные выборы, призванные расширить доступ к власти для всех слоев населения, в регионе сыграли иную роль - они практически прекратили доступ в элиту представителям неэлитарных слоев. Конкуренция на выборах в Тюменском регионе если и происходит, то только между членами политической и экономической элиты, главным образом, между действующими главами региональной и городской администраций, главами области и округов, а также между генеральными директорами и начальниками нефтегазодобывающих предприятий или их представителями.

Изменение принципов формирования законодательных собраний региона, связанное с принятием поправок в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с п.15 ст.35 которого не менее 50 процентов численного состава законодательных органов субъектов Российской Федерации должны формироваться по партийным спискам, не оказало существенного влияния на изменение структурных характеристик элиты. Это продемонстрировали выборы в Государственную Думу ЯНАО четвертого созыва и выборы в Думу ХМАО-Югры четвертого созыва.

Две главные тенденции, существовавшие на протяжении последних лет, а именно «старение» законодательной элиты и проникновение бизнес-элиты в состав депутатского корпуса, остались в силе. Лидирующее положение в составе депутатского корпуса осталось за представителями ТЭК. Увеличилась доля депутатов старше 50 лет.

По результатам проведенного анализа составов депутатских корпусов можно сделать вывод о том, что формирование элиты шло от превалирования глав муниципальных образований в думах первого созыва области и округов к все более многочисленному представительству экономической элиты в региональных законодательных собраниях. Это объясняется концентрацией капитала у представителей бизнес-элиты, что, в свою очередь, позволяет им успешно проникать во властные структуры.

Изменение принципов формирования региональных законодательных собраний одним из своих главных следствий должно было получить изменение внутриэлитных взаимодействий внутри законодательных собраний. Голосование по спискам партий должно было внести остроту во взаимоотношения депутатов - представителей интересов различных социальных слоев и идеологических течений. Но поскольку в результате подавляющее большинство мест в думах ЯНАО и ХМАО четвертого созыва получила «Единая Россия» - партия власти, не имеющая оформленной идеологии, обострения внутриэлитных взаимодействий не наблюдается.

Таким образом, можно предположить, что, при сохранении существующих тенденций, состав Тюменской областной Думы четвертого созыва будет иметь следующий вид: более 80% депутатов будут составлять мужчины в возрасте старше 40 лет, более половины депутатов будут представлять ТЭК. По принципу партийной принадлежности лидерство сохранит «Единая Россия». Неплохие шансы имеет РКРП-РПК и «Родина», однако эти партии при прохождении в Думу не будут представлять собой силу, способную повлиять на принимаемые лоббистски настроенным большинством решения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

1. Алексеева И. «Сотрудничество» юга и севера Тюменской области. HTML формат. URL: http://www.nakanune.ru/articles/sotrudnichestvo_juga_i_severa_tjumenskojj

2. Ашин Г. К., Понеделков А. В., Игнатов В. Г., Старостин А. М. Основы политической элитологии: Учебное пособие. М.: Издательство «Приор», 1999.

3. Ашин Г. К. Региональные элиты России // Правоведение. 1999. №1. С. 252 - 253.

4. Ашин Г. К., Кравченко С. А., Лозанский Э. Д. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских политических реалий. М.: Издательство «Экзамен», 2001.

5. Березин Л. Тюмень: хроника губернаторских выборов // Выборы и проблемы гражданского общества на Урале. М.: Московский Центр Карнеги. 2001. №4. С. 102 - 109.

6. Вульфович А. Тюменская область: годовщина выборов губернаторов и выборы областной Думы. HTML формат. URL: http://www.igpi.ru/monitoring/1047645476/1998/0298/72.html

7. Гаман-Голутвина О.В. Политическая элита -- определение основных понятий // Полис. 2000. №3. С. 94 - 103.

8. Гаман-Голутвина О. В. Региональные элиты России в зеркале экспертного опроса // Власть. 2004. №5. С. 3-10.

9. Гусейнова М. Законодательный триумвират: у нас нет конфронтацией. HTML формат. URL: http://www.nakanune.ru/articles/politika/pro_sovet

10. Дума ХМАО третьего созыва: Справочное издание / Сост. В. А. Белобородова. Вып. 2. Ханты-Мансийск: Полиграфист, 2002.

11. Елизаров В.П. Элитистская теория демократии и современный российский политический процесс //Полис. 1999. №1. С. 72 - 79.

12. Емельянова Н. Выборы Тюменской облдумы будут перенесены. HTML формат. URL: http://www.vsluh.ru/news/politics/50816.html

13. Заболотная Г.М. Социально-политическое пространство общества и региона. Тюмень: Изд-во ТГУ, 2003.

14. Заболотная Г. М., Богомяков В. Г., Кириницкий А. Я. Политология. Учебно-методический комплекс. HTML формат. URL: http://distance.ru/files/umk/polit/polit17.html

15. Карабущенко П. Л. Региональные элиты и общие теории элит: к анализу современных научных публикаций по практической элитологии // Правоведение. 1999. №1. С. 250 - 251.

16. Кириллов А.Д., Кириллов Б.А. Законодатели Урала. Представители народа и государства. Екатеринбург: Издательство «Уральский рабочий», 2000.

17. Кондратьев С. Выборы губернатора Тюменской области: победа Севера над Югом? // Выборы и проблемы гражданского общества на Урале. М.: Московский Центр Карнеги. 2001. №4. С. 89 - 96.

18. Крыштановская О. В. Анатомия российской элиты. М.: Захаров, 2005.

19. Крыштановская О. В. Формирование региональной элиты: принципы и механизмы // Социологические исследования. 2003. №11. С. 3-13.

20. Крыштановская О. В., Хуторянский Ю. В. Элита и возраст: путь наверх // Социологические исследования. 2002. №4. С. 49-59.

21. Лапина Н. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и современный мир. 1998. №1. С. 98 - 120.

22. Лапина Н. Элитные группы России: продвижение во власть // Общество и экономика, № 2, 2000. С. 18 - 34.

23. Лапина Н. Ю., Чирикова А. Е. Политическое самоопределение региональных элит // Социологические исследования. 2000. №6. С. 98 - 107.

24. Либерман Г. И., Варбузов А. В., Сухарева Э. О. Проблемы политических элит в российском обществе // Социально-политический журнал. 1997. №5. С. 79 - 90.

25. Либерман Г. И., Варбузов А. В., Сухарева Э. О. Теории элит // Социально-политический журнал. 1997. №4. С. 106 - 115.

26. Магомедов А. К.Мистерия регионализма. Региональные правящие элиты и региональные идеологии в современной России: модели политического воссоздания «снизу» (сравнительный анализ на примере республик и областей Поволжья). М.: МОНФ, 2000.

27. Матейкович М. С. Правовое регулирование выборов в органы государственной власти субъектов РФ. Монография. Тюмень: Изд-во ТГУ, 1999.

28. Мау В. А., Голант О.Б., Жаворонков С.В. Региональные политико-экономические элиты, М., 2001.

29. Михельс Р. Социология политической партии в условиях демократии / Антология мировой политической мысли, Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., Мысль, 1997.

30. Моска Г. Правящий класс / Антология мировой политической мысли, Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., Мысль, 1997. С. 117-134.

31. Нарта М. Теория элит и политика: к критике элитаризма. М.: Наука, 1987.

32. Официальный сайт Государственной Думы ЯНАО /http://www.gdyanao.ru/

33. Официальный сайт правительства Тюменской области. /http://www.admtyumen.ru/

34. Официальный сайт Тюменской областной Думы. /http://www.tmn.ru/~tyumduma/

35. Официальный сайт органов государственной власти ХМАО - Югры /http://www.hmao.wsnet.ru/

36. Парашутина Т. Оппозиция нужна, чтобы власть не дремала // Местное время. HTML формат. URL: http://www.m-vremya.ru/news/17-03-2006/news1.html

37. Парето В. Компендиум по общей социологии / Антология мировой политической мысли, Т. 2. Зарубежная политическая мысль XX в. М., Мысль, 1997.

38. Политический альманах России 1997 / Под ред. М. Макфола, Н. Петрова. М.: Московский Центр Карнеги. Т. 2. Социально-политические портреты региона, 1998. Кн. 2. Тюменская область. С. 939 - 1089.

39. Полозов А. Капремонт Тюменской Облдумы: 32 - норма? 18.05.05. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22418

40. Понеделков А., Старостин А. Региональные элиты и общество: основные характеристики региональной элиты // Обозреватель. 2002. №7/8. С. 27 - 30.

41. Прищепа А. И. Формирование политической структуры Ханты-Мансийского автономного округа в 1990-е гг. // Северный регион: наука, образование, культура. 2000. №2. С. 68 - 73.

42. Сондыков В. Десять лет, которые создали новую Югру // Тюменские известия. 2.06.2004. № 115 - 116.

43. Сотник В. Чтобы сохранить зубы / Голосуя за 32 думских места, тюменские депутаты обезопасили себя от радикальной оппозиции. 25.05.2005. HTML формат. URL: http://www.uralpolit.ru/tumen/?art=22668

44. Тарусина И. Г. Динамика политических установок региональных элит России (на примере Саратовской области) // Полис. 2002. № 1. С. 133 - 141

45. Тарусина И. Г. Элитисты и плюралисты в современной политической теории (Историографический экскурс) // Полис. 1997. №4. С. 148 - 153.

46. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 - ФЗ (ред. От 29.12.2004, с изм. от 30.12.2004) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

47. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67 - ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

48. Чирикова А. Е. Региональные элиты и региональные процессы: власть и политика // Россия реформирующаяся. М.: Academia, 2002. С. 8 - 33.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Состав депутатов Тюменской областной Думы первого созыва 1994 - 1997)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Киричук Степан Михайлович	1949	Глава администрации г. Тюмени
Кореляков Алексей Васильевич	1944	Директор Тюменского аккумуляторного завода
Черепанов Александр Киприянович	1950	Заместитель директора Центра подготовки персонала компании «Тюменьавиатранс»
Шерегов Сергей Александрович	1941	Глава администрации Ленинского района г. Тюмени
Плавник Павел Гарьевич	1962	Директор АО научно-технического центра «Гермес»
Юдин Владимир Васильевич	1940	Президент АО «Тобольский нефтехимический комбинат»
Каюмов Ахтям Хамитович	1937	Президент АО «Тюменский торговый дом»
Бугаев Валерий Алексеевич	1941	Глава администрации Тюменского района
Панасенко Екатерина Ивановна	1946	Главный врач Заводоуковской районной больницы
Рейн Виктор Александрович	1956	Глава администрации г. Ишима
Клепалов Анатолий Иванович	1938	Главный врач областной клинической больницы
Барышников Николай Павлович	1946	Заместитель главы администрации ХМАО
Поляков Григорий Николаевич	1946	Генеральный директор предприятия «Тюменьтрансгаз»
Кондратюк Алексей Терентьевич	1947	Руководитель акционерного общества
Ломачинский Александр Петрович	1954	Коммерческий директор АООТ «Мегионнефтегаз»
Витов Владимир Филиппович	1950	Директор завода
Угрюмов Руслан Александрович	1944	Начальник управления магистрального нефтепровода
Гумерский Хаким Хасанович	1946	Начальник нефтегазодобывающего предприятия «Нижневартовскнефть»
Богданов Владимир Леонидович	1951	Генеральный директор АООТ «Сургутнефтегаз»
Кошелева Любовь Николаевна	1948	Заместитель главы администрации г. Сургута
Силукова Галина Николаевна	1946	Директор средней школы № 6 г. Когалым
Третьяков Владимир Николаевич	1950	Собственный корреспондент телерадиокомпании «Регион-Тюмень»
Попов Александр Иванович	1947	Заместитель генерального директора ПО «Уренгойгазпром»
Городилов Виктор Андреевич	1940	Генеральный директор АО «Ноябрьскнефтегаз»
Сайфитдинов Фуат Ганеевич	1950	Заместитель руководителя государственного геологического предприятия

Состав депутатов Думы ХМАО первого созыва (1994 - 1996)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Асеев Владимир Михайлович	1951	Глава администрации г. Лангепас
Бачинин Леонид Владимирович	1959	Заместитель генерального директора по кадрам ОАО «Сургутнефтегаз»
Богданов Владимир Леонидович	1951	Генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз»
Волостригов Петр Станиславович	1955
Войтехович Александр Романович	1958	директор совхоза «Кондинский»
Грабовский Владимир Соломонович	1939	Первый заместитель главы администрации г. Нижневартовска
Кармазин Виктор Андреевич	1949	Заместитель главы администрации г. Нижневартовска
Клепиков Александр Валентинович	1948	Глава администрации Нефтеюганского района
Киприянов Андрей Кириллович	1956	Глава администрации Октябрьского района
Крупинин Николай Яковлевич	1951	Председатель Нижневартовского территориального комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов
Маненков Сергей Петрович	1956	Глава администрации г. Белоярский
Резяпов Александр Филиппович	1952	Заместитель генерального директора по капитальному строительству ОАО 'Сургутнефтегаз'
Сержанов Александр Иванович	1949	Начальник НГДУ 'Мамонтовнефть'
Сидоров Александр Леонидович	1952	Глава администрации г. Сургута
Собянин Сергей Семёнович	1958	Первый заместитель Главы Администрации ХМАО
Хохряков Борис Сергеевич	1950	Глава администрации Нижневартовского района
Яковлев Владимир Григорьевич	1954	Глава администрации г. Ханты-Мансийск

Состав депутатов Государственной думы ЯНАО первого созыва (1994 - 1996)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Подшибякин Василий Тихонович	1928	Генеральный директор «Ямалнефтегазгеологии»
Воронин Виктор Семенович	1949	Первый заместитель главы администрации г. Лабытнанги
Бабин Николай Андреевич	1944	Директор совхоза «Байдарацкий»
Ямру Евгений Ильич	1942	Заместитель главы администрации Шурышкарского района
Езынги Хатяко Мэйкович	1950	Президент ассоциации «Ямал - потомкам!»
Салихов Зульфар Салихович	1951	Начальник Ямальского газопромыслового управления предприятия «Надымгазпром»
Левинзон Иосиф Липатьевич	1956	Генеральный директор «Пурнефтегазгеологии»
Лебедевич Валерий Владимирович	1955	Глава администрации поселка Губкинский
Керпельман Ефим Львович	1947	Заместитель главы администрации г. Новый Уренгой
Комарова Наталья Владимировна	1955	Глава администрации г. Новый Уренгой
Лунев Александр Анатольевич	1954	Главный архитектор г. Новый Уренгой
Артюхов Андрей Викторович	1958	Декан Новоуренгойского общетехнического ТГНГУ
Шайдулин Рашид Нургалимович	1945	Первый заместитель главы администрации Красноселькупского района
Харючи Николай Николаевич	1950	Глава администрации Тазовского района
Подыниногин Виктор Николаевич	1952	Председатель профкома АО «Ноябрьскнефтегаз»
Лапшин Михаил Викторович	1951	Заместитель главы администрации г. Ноябрьска
Кутишенко Александр Александрович	1955	Заместитель начальника пожарной охраны части № 9 г. Ноябрьска
Ставский Михаил Ефимович	1961	Начальник управления «Муравленконефть»

Приложение 2

Состав депутатов Тюменской областной Думы второго созыва (1997 -2001)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Корепанов Сергей Евгеньевич	1948	Председатель Государственной Думы ЯНАО
Чугунов Леонид Семенович	1956	Генеральный директор дочернего предприятия РАО «Газпром» «Надымгазпром»
Артюхов Андрей Викторович	1958	Директор филиала ТюмГНГУ
Галькович Михаил Иосифович	1942	Начальник Управления добычи и транспортировки газа «Ноябрьскгазодобыча»
Чемезов Олег Леонидович	1964	Генеральный директор Окружного фонда обязательного медицинского страхования
Митрофанов Павел Петрович	1961	Глава администрации Советского района
Делов Евгений Иванович	1952	Глава администрации г. Нягани
Асеев Владимир Михайлович	1951	Глава администрации г. Лангепаса
Худайнатов Эдуард Еунатович	1960	Глава администрации п. Пойковский
Палий Виктор Остапович	1949	Генеральный директор ОАО «Нижневартовскнефтегаз»
Сондыков Василий Семенович	1945	Генеральный директор Фонда развития и реконструкции Нижневартовского региона
Ананьев Сергей Алексеевич	1959	Начальник НГДУ «Федоровскнефть» ОАО «Сургутнефтегаз»
Рязанов Александр Николаевич	1953	Генеральный директор ОАО «Сургутский газоперерабатывающий завод»
Казаков Валерий Аркадьевич	1953	Исполнительный директор Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Юдин Владимир Васильевич	1940	Президент ОАО «Тобольский нефтехимический комбинат»
Крамской Владимир Федорович	1950	Начальник Тюменского управления магистральных газопроводов
Маров Игорь Петрович	1929	Начальник Тюменского юридического института МВД России
Загорчик Виктор Борисович	1953	Президент социально-экономического объединения «Ассоциация офицеров запаса»
Черепанов Александр Киприянович	1950	Первый секретарь Тюменского обкома РКРП
Салмин Владимир Павлович	1954	Генеральный директор ЗАО «Ангар»
Классин Сергей Валентинович	1955	Начальник отдела Уральского регионального управления по борьбе с организованной преступностью
Никифоров Владимир Николаевич	1949	Генеральный директор АО «Забсибгазпром»
Барышников Николай Павлович	1949	Председатель Тюменской областной Думы
Конев Юрий Михайлович	1942	Заместитель губернатора Тюменской области
Мамонтов Николай Тихонович	1946	Генеральный директор племзавода «Юбилейный»

Состав депутатов Думы ХМАО второго созыва (1996 - 2001)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Асеев Леонид Александрович	1944	Глава Администрации города Пыть-Ях
Бахир Сергей Юрьевич	1956	Главный инженер, заместитель генерального директора ОАО 'Кондпетролеум' ОАО 'Сиданко'
Богданов Владимир Леонидович	1951	Генеральный директор ОАО 'Сургутнефтегаз'
Важенин Юрий Иванович	1954	Генеральный директор предприятия 'Сургутгазпром' ОАО 'Газпром'
Волостригов Петр Станиславович	1955	Заместитель Председателя Думы ХМАО, председатель постоянной комиссии по вопросам законодательной деятельности Думы автономного округа
Гоголева Татьяна Степановна	1961	Президент ассоциации 'Спасение Югры' Ханты-Мансийского автономного округа
Грабовский Владимир Соломонович	1939	Первый заместитель главы администрации г. Нижневартовска
Гребенюков Владимир Иванович	1957	Декан исторического факультета, пpоpектоp по экономике и развитию института Нижневаpтовского госпединститута
Гумерский Хаким Хасанович	1946	Вице-президент Восточной нефтяной компании, вице-президент Тюменской нефтяной компании
Занкиев Марат Якубович	1950	Генеральный директор ОАО 'Славнефть-Мегионнефтегаз'
Крупинин Николай Яковлевич	1951	Председатель Нижневартовского территориального комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов
Огульчанский Дмитрий Петрович	1967	Заместитель генерального директора ЗАО 'Мехтранссервис'
Николаев Николай Михайлович	1954	Генеральный директор ОАО 'ЛУКойл-Лангепаснефтегаз'
Попов Петр Джонович	1950	Начальник УВД г. Нижневартовска
Пясецкий Андрей Дмитриевич	1952	Президент Регионального фонда развития здpавоохpанения и здорового образа жизни 'СИБ-ОС' г. Нижневаpтовска
Резяпов Александр Филиппович	1952	Заместитель генерального директора по капитальному строительству ОАО 'Сургутнефтегаз'
Рязанов Александр Николаевич	1953	Генеральный директор ОАО «Сургутский газоперерабатывающий завод»
Собянин Сергей Семенович	1958	Председатель Думы ХМАО
Сондыков Василий Семенович	1945
Титова Нина Васильевна	1948
Холманский Сергей Павлович	1951	Заместитель генерального директора ООО 'Тюменьтрансгаз' ОАО 'Газпром'
Чаун Владимир Григорьевич	1949	Генеральный директор ТПП 'Урайнефтегаз' ООО'ЛУКойл-Западная Сибирь' ОАО 'Нефтяная компания ЛУКойл'
Чистова Любовь Александровна	1949	Юрист Ханты-Мансийского банка РНС, директор Ханты-Мансийского негосударственного пенсионного фонда

Состав депутатов Государственной Думы ЯНАО второго созыва (1996 - 2000)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Корепанов Сергей Евгеньевич	1948	Председатель Государственной думы ЯНАО первого созыва
Нак Игорь Владимирович	1963	Начальник СМП-351 АООТ «Ямалтрансстрой»
Бабинова Ядвига Альфонсовна	1954	Заместитель директора НИИ медицинских проблем Крайнего Севера РАМН
Чугунов Леонид Семенович	1956	Генеральный директор АООТ «Надымгазпром»
Артюхов Андрей Викторович	1958	Декан Новоуренгойского общетехнического ТГНГУ
Сафиканов Валерий Кавыевич	1950	Директор жилищно-коммунального предприятия «Зодчий»
Керпельман Ефим Львович	1947	Заместитель председателя Государственной думы ЯНАО первого созыва
Видинеев Сергей Андреевич	1954	Директор средней школы № 3 г. Ноябрьска
Иванов Геннадий Николаевич	1950	Пенсионер
Нечкин Евгений Александрович	1946	Генеральный директор агрофирмы «Агой»
Бабин Николай Андреевич	1944	Директор оленеводческого совхоза «Байдарацкий»
Острягин Анатолий Иванович	1950	Генеральный директор АО «Пурнефтегазгеология»
Агеев Виктор Гаврилович	1937	Генеральный директор АО «Пурнефтегаз»
Пурунгуй Евгений Вэрьевич	1962	Заместитель председателя комитета Государственной думы ЯНАО первого созыва
Ямру Евгений Ильич	1942	Председатель комитета Государственной думы ЯНАО первого созыва
Лебединский Василий Степанович	1945	Директор филиала авиапредприятия «Тюменьавиатранс»
Харючи Сергей Николаевич	1950	Заместитель председателя Государственной думы ЯНАО первого созыва
Шкитина Нина Николаевна	1937	Заместитель председателя комитета Государственной думы ЯНАО первого созыва
Езынги Хатяко Мэйкович	1950	Советник генерального директора ООО «Надымгазпром» по вопросам коренного населения
Ядне Нина Николаевна	1946	Начальник отдела кадров АО «Арктикнефтегазстрой»
Ставский Михаил Ефимович	1961	Начальник НГДУ «Муравленконефть»

Приложение 3

Состав депутатов Тюменской областной Думы третьего созыва

Ф.И.О.	Дата рождения	Партийность	Место работы и должность на дату избрания
Герштейн Борис Яковлевич	1951	Единая Россия	Начальник управления государственной противопожарной службы Управления внутренних дел ЯНАО
Корепанов Сергей Евгеньевич	1948	Единая Россия	Председатель Тюменской областной Думы второго созыва
Столяров Владимир Алексеевич	1942	Единая Россия	Заместитель генерального директора ООО «Ямбурггаздобыча» по кадрам и социальным вопросам
Галькович Михаил Иосифович	1942	-	Генеральный директор ООО «Ноябрьскгаздобыча» ОАО «Газпром»
Михалко Леонид Владимирович	1954	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «Специализированное управление подводно-технических работ №10»
Корепанов Геннадий Семенович	1947	Единая Россия	Помощник Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа
Клепиков Александр Валентинович	1948	Единая Россия	Глава муниципального образования Нефтеюганский район
Ткачев Виктор Павлович	1951	Единая Россия	Глава муниципального образования «Город Нефтеюганск»
Сидоров Александр Леонидович	1952	Единая Россия	Мэр города Сургута
Иванов Игорь Алексеевич	1956	-	Главный инженер ООО «Сургутгазпром» ОАО «Газпром»
Сарычев Александр Викторович	1952	-	Глава муниципального образования Сургутский район
Некрасов Владимир Иванович	1957	Единая Россия	Вице-президент ООО «Лукойл-Западная Сибирь» ОАО «Лукойл»
Хохряков Борис Сергеевич	1950	Единая Россия	Глава муниципального образования Нижневартовский район
Палий Виктор Остапович	1949	-	Генеральный директор ООО «Славнефть-Нижневартовск»
Воробьев Евгений Михайлович	1955	Единая Россия	Глава муниципального образования «город Тобольск»
Крамской Владимир Федорович	1950	Единая Россия	Начальник Тюменского управления магистральных газопроводов ООО «Сургутгазпром» ОАО «Газпром»
Сидоркин Вячеслав Васильевич	1973	-	Корреспондент государственной телерадиокомпании «Регион-Тюмень»
Куцев Геннадий Филиппович	1938	-	Ректор Тюменского государственного университета
Черепанов Александр Киприянович	1950	РКРП	Депутат Тюменской областной Думы второго созыва
Карнаухов Николай Николаевич	1953	Единая Россия	Ректор Тюменского государственного нефтегазового университета
Квитка Иван Иванович	1967	Единая Россия	Председатель исполкома Тюменской региональной организации ОПОО - Партия «Единство»
Усольцев Сергей Леонидович	1965	Единая Россия	Генеральный директор ЗАО «Атон и К»
Барышников Николай Павлович	1946	Единая Россия	Председатель постоянной комиссии Тюменской областной Думы второго созыва по социальным вопросам и местному самоуправлению
Завьялов Владимир Васильевич	1954	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Тюменская продовольственная компания»
Рейн Виктор Александрович	1956	Единая Россия	Мэр города Ишима

Состав депутатов Думы ХМАО третьего созыва (2001 - 2006)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Айпин Еремей Данилович	1948	Советник аппарата полномочного представителя Президента РФ в ХМАО
Алексеева Надежда Геннадьевна	1961	Председатель совета общины «Сыгва» п. Саранпауль Березовского района
Ананьев Сергей Алексеевич	1959	Начальник НГДУ «Фёдоровскнефть» ОАО «Сургутнефтегаз»
Андреев Алексей Владимирович	1959	Генеральный директор ОАО «Хантымансийскдорстрой»
Богданов Владимир Леонидович	1951	Генеральный директор ОАО «Сургутнефтегаз»
Важенин Юрий Иванович	1954	Генеральный директор предприятия ООО «Сургутгазпром» ОАО «Газпром»
Гильманов Тагирзян Рахимзянович	1951	Вице-президент ЗАО «ЮКОС-ЭП» - управляющий ОАО «Юганскнефтегаз»
Гоголева Татьяна Степановна	1961	Депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа второго созыва
Дегтярь Сергей Анатольевич	1971	Депутат Нефтеюганской городской Думы
Завальный Павел Николаевич	1961	Генеральный директор ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром»
Игнатко Владимир Михайлович	1959	Генеральный директор ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз»
Инюшин Николай Владимирович	1954	Генеральный директор ТПП «Когалымнефтегаз» ООО «ЛУКойл-Западная Сибирь»
Кандаков Сергей Викторович	1957	Председатель совета директоров ОАО «Сургутгазстрой»
Нуриев Борис Исаевич	1934	Председатель совета директоров ОАО «ТНК Нягань»
Оборонков Петр Васильевич	1963	Заместитель генерального директора по производству ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «ЛУКойл - Западная Сибирь»
Пичугов Виктор Александрович	1958	Президент ОАО многопрофильной компании «Аганнефтегазгеология»
Пустовалов Михаил Федорович	1948	Директор ТПП «Урайнефтегаз» ООО «ЛУКойл - Западная Сибирь»
Резяпов Александр Филиппович	1952	Заместитель генерального директора по капитальному строительству ОАО «Сургутнефтегаз»
Семенов Владимир Николаевич	1956	Генеральный директор ЗАО «РосНефтеТранс»
Сондыков Василий Семенович	1945	Заместитель Председателя Правительства по вопросам национальной политики и малочисленных народов Севера
Титов Александр Викторович	1953	Председатель Думы города Нижневартовска
Тихонов Владимир Павлович	1949	Депутат, председатель постоянной комиссии по бюджету, налогам и финансам Думы города Нижневартовска
Холманский Сергей Павлович	1951	Заместитель генерального директора ООО «Тюменьтрансгаз» ОАО «Газпром»
Чистова Любовь Александровна	1949	Заместитель Председателя Думы ХМАО второго созыва
Юрченко Василий Михайлович	1951	Директор филиала «Нижневартовсктелеком»

Состав депутатов Государственной Думы ЯНАО третьего созыва (2000 - 2005)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Харючи Сергей Николаевич	1950	Президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ
Степанченко Валерий Иванович	1950	Председатель окружной комиссии по увековечению памяти жертв политических репрессий
Андриянова Галина Дмитриевна	1946	Председатель комиссии по бюджету Ноябрьской городской думы
Иванова Людмила Николаевна	1956	Заместитель главного врача по поликлинической работе муниципальной больницы г. Муравленко
Гоголь Николай Николаевич	1965	Генеральный директор ООО «НИГО - Холдинг»
Новикова Лидия Германовна	1950	Председатель правления ЗАО «Ноябрьский городской банк»
Лунева Любовь Станиславовна	1962	Заместитель генерального директора по экономике ООО «Уренгойгазпром» АО «Газпром»
Балдуев Юрий Викторович	1948	Директор департамента нефтедобычи и бурения ОАО «НОВАТЭК», бывший генеральный директор ОАО «Роснефть-Пурнефтегаз»
Герштейн Борис Яковлевич	1951	Первый заместитель начальника Приволжско-Уральского регионального центра по делам ГОЧСиЛПСБ
Нак Игорь Владимирович	1963	Генеральный директор ОАО «Ямалтрансстрой»
Острягин Анатолий Иванович	1950	Генеральный директор «Пурнефтегазгеология»
Рахамимов Бенцион Явдоевич	1957	ООО «Строительно-проектное объединение «Промгражданстрой»
Столяров Владимир Алексеевич	1942	Начальник управления кадров и социального развития ООО «Ямбурггаздобыча»
Евай Александр Вадетович	1955	Президент окружной Ассоциации «Ямал - потомкам!»
Ткачук Виктор Иванович	1947	Учитель физики средней школы-лицея №10 г. Ноябрьска
Езынги Хатяко Мэйкович	1950	Советник генерального директора ООО 'Надымгазпром' по вопросам коренного населения
Кучеров Геннадий Георгиевич	1951	Заместитель генерального директора -- главным геологом ООО «Уренгойгазпром»
Красников Анатолий Федорович	1952	Начальник Ноябрьского управления магистральных трубопроводов ООО 'Суртгазпром' ОАО 'Газпром'
Медко Владимир Васильевич	1958	Начальник Медвежинского газопромыслового управления ООО «Надымгазпром»
Небов Павел Борисович	1958	Председатель Совета директоров ООО СП «Мостострой -12»
Гиря Виктор Иванович	1959	Генеральный директор ОАО «НК «Таркосаленефтегаз»

Приложение 4

Состав депутатов Думы ХМАО-Югры четвертого созыва(2006)

Ф.И.О.	Дата рождения	Партийность	Место работы и должность на дату избрания
Завальный Павел Николаевич	1961	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром»
Гнетов Михаил Владимирович	1967	-	Предприниматель
Мизгулин Дмитрий Александрович	1961	Единая Россия	Президент ОАО «Ханты-Мансийский банк»
Семенов Владимир Николаевич	1956	Единая Россия	Генеральный директор ЗАО «Региональное объединение структур нефтеобеспечения и транспорта»
Корунов Александр Владимирович	1956	Единая Россия	Генеральный директор ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь»
Попов Дмитрий Валерьевич	1964	Единая Россия	Начальник отдела кадров ОАО «Сургутнефтегаз»
Важенин Юрий Иванович	1954	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Сургутгазпром»
Малышкина Любовь Альфредовна	1957	Единая Россия	Начальник отдела охраны природы и борьбы с коррозией ОАО «Сургутнефтегаз»
Юрченко Василий Михайлович	1951	Единая Россия	Директор Нижневартовского территориального узла электросвязи «Нижневартовсктелеком» филиала электросвязи ОАО «Уралсвязьинформ»
Нам Олег Сергеевич	1953	Единая Россия	Директор Филиала ОАО «ТНК-ВР Менеджмент» «ТНК-ВР Западная Сибирь»
Сондыков Василий Семенович	1945	Единая Россия	Председатель Думы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Айпин Еремей Данилович	1948	Единая Россия	Заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Андреев Алексей Владимирович	1959	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «Ханты-Мансийскдорстрой»
Гоголева Татьяна Степановна	1961	Единая Россия	Депутат Думы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Хотмиров Геннадий Николаевич	1974	КПРФ	Первый секретарь Сургутского городского отделения КПРФ
Смирнов Александр Васильевич	1948	КПРФ	Секретарь Ханты-Мансийского окружного отделения КПРФ
Зиновьев Владимир Николаевич	1970	Российская партия пенсионеров	Генеральный директор ОАО «Титан-НВ»
Малышев Анатолий Николаевич	1953	ЛДПР	Координатор Ханты-Мансийского регионального отделения ЛДПР
Кошиль Людмила Алексеевна	1950	ЛДПР	Депутат Думы г. Нижневартовска на освобожденной основе
Сидоров Александр Николаевич	1955	Единая Россия	Советник Губернатора ХМАО
Инюшин Николай Владимирович	1954	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Лукойл-Западная Сибирь»
Кандаков Сергей Викторович	1957	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Строительно-Финансовая компания Сургутгазстрой»
Сальников Александр Иванович	1960	Единая Россия	Председатель объединенной профсоюзной организации ОАО «Сургутнефтегаз»
Бульба Владимир Анатольевич	1969	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «Юганскнефтегаз»
Дубовик Анатолий Владимирович	1957	Единая Россия	Руководитель Исполкома Ханты-Мансийского Регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия»
Кондырев Александр Иванович	1962	Единая Россия	Генеральный директор Государственного предприятия «Исполнительная дирекция Фонда поколений ХМАО»
Оборонков Петр Васильевич	1963	Единая Россия	Старший менеджер ООО «Лукойл-Персонал»
Евтихов Владимир Викторович	1962	Единая Россия	Начальник управления филиал Сорумского линейного производственного управления магистральных газопроводов ООО «Тюментрансгаз» ОАО «Газпром»

Состав депутатов Государственной Думы ЯНАО четвертого созыва (2005)

Ф.И.О.	Дата рождения	Партийность	Место работы и должность на дату избрания
Степанченко Валерий Иванович	1950	-	Первый заместитель председателя Государственной Думы ЯНАО
Абдрахманов Марат Шамилевич	1963	Единая Россия	Первый заместитель мэра муниципального образования город Надым и Надымский район
Харламов Виктор Рудольфович	1952	-	Заместитель генерального директора ООО «Геойлбент»
Крылосов Анатолий Васильевич	1952	Единая Россия	Генеральный директор ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Крюков Павел Иванович	1960	-	Генеральный директор ООО «КРС-Сервис»
Гиря Виктор Иванович	1959	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «НК «Таркосаленефтегаз»
Андреев Олег Петрович	1964	-	Генеральный директор ООО «Ямбурггаздобыча»
Маринин Валерий Иванович	1954	-	Главный геолог ООО «Уренгойгазпром»
Герштейн Борис Яковлевич	1951	Единая Россия	Первый заместитель начальника Приволжско-Уральский региональный центр по делам ГОЧСиЛПСБ
Медко Владимир Васильевич	1958	Единая Россия	Начальник управления Медвежинского ГПУ филиала ООО «Надымгазпром»
Тропин Эдуард Юрьевич	1970	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «НК «Роснефть-Пурнефтегаз»
Нак Игорь Владимирович	1963	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «Ямалтрансстрой»
Политов Евгений Павлович	1955	Единая Россия	Директор Новоуренгойского техникума газовой промышленности
Ставский Михаил Ефимович	1961	Единая Россия	Генеральный директор ОАО «Сибнефть - Ноябрьскнефтегаз»
Клементьев Олег Петрович	1949	КПРФ	Помощник депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ
Гоголь Николай Николаевич	1965	Родина	Генеральный директор ООО «НИГО - Холдинг»
Свидлов Владимир Семенович	1962	Родина	Президент Торгово-промышленной палаты ЯНАО
Харючи Сергей Николаевич	1950	Единая Россия	Председатель Государственной Думы ЯНАО
Зленко Елена Геннадьевна	1967	Единая Россия	Начальник главного управления жилищной политики администрации ЯНАО
Иванова Людмила Николаевна	1956	Единая Россия	Заместитель председателя комитета по уставному законодательству и правовым вопросам Госдумы ЯНАО
Евай Александр Вадетович	1955	Единая Россия	Председатель Комитета Государственной Думы ЯНАО по делам национальностей
Пушкарева Елена Тимофеевна	1949	-	Главный научный сотрудником Ямальского филиала Института истории и археологии УрО РАН

Приложение 5

Состав депутатов Тобольской городской Думы (2005)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Козакова Татьяна Андреевна	1955	Директор ООО «ЗЖБИ-4»
Слинкин Сергей Викторович	1957	Ректор ГОУ ВПО ТГПИ им Д.И. Менделеева
Полухин Олег Викторович	1968	Директор ООО ЧОП «Союз трех и К»
Филатов Владимир Михайлович	1962	Директор ООО «ВЕТА»
Зольников Николай Петрович	1951	Ведущий специалист ООО «Тобольск-Нефтехим»
Загривков Павел Викторович	1951	Директор ООО «Универмаг Тобольский»
Неймышев Виктор Павлович	1936	ОАО «Тюменская генерирующая компания» Тобольская ТЭЦ
Корепанов Сергей Вениаминович	1956	Директор МОУ Средняя школа №16
Беспалова Валентина Ефимовна	1950	Председатель объединенного профсоюза ЗАО «ТСМ»
Майер Владимир Яковлевич	1952	Генеральный директор ЗАО «ТСМ»
Чемный Андрей Михайлович	1972	Директор ООО «Вертикаль-Антикор»
Майер Виктор Яковлевич	1962	Директор ОАО «Дружба»
Конев Алексей Юрьевич	1966	Директор Филиала ТНГУ «Тобольский индустриальный институт»
Тулякова Татьяна Ивановна	1955	Директор ГОУ СПО «Медицинский колледж им. Солдатова»
Савин Геннадий Михайлович	1962	Начальник цеха ООО «Тобольск-Нефтехим»
Барсуков Радион Раисович	1969	Ректор АНО «Западно-Сибирский Гуманитарный институт»
Шанина Екатерина Ивановна	1961	Председатель комисии по законодательству Тобольской городской Думы
Падунов Михаил Абаевич	1951	Начальник участка цеха ВИК ООО «Тобольск-Нефтехим»
Савин Евгений Михайлович	1959	Директор ООО «Артель-С»
Хисматулин Саит Заирович	1959	Директор Средняя школа №15
Низовских Людмила Николаевна	1958	Директор МУК «Клуб Южанка»
Данилов Алексей Васильевич	1955	Начальник управления ООО «Сургутгазпром» Тобольский ЛПУМГ
Якунин Георгий Валентинович	1956	Директор ТОО «Яшма»
Алехин Сергей Дмитриевич	1956	Главный инженер МУП «Жилсервис»
Антоненко Александр Васильевич	1960	Заместитель директора ООО «Лидия»

Состав депутатов Ноябрьской городской Думы четвертого созыва

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Огородникова Наталья Борисовна	1954	заведующая женской консультацией города Ноябрьска
Сорокин Анатолий Александрович	1960	начальник Вынгаяхинского газового промысла ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Чанышев Фларит Анисович	1960	Ноябрьское управление технологического транспорта и специальной техники № 2 Руководитель
Виноградов Сергей Викторович	1963	начальник Департамента социально-бытового обеспечения ОАО «Сибнефть-Ноябрьскнефтегаз»
Кияшко Николай Иванович	1952	заместитель генерального директора по общим вопросам ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Пасечник Михаил Петрович	1954	Генеральный директор ОАО «Сибнефть-ННГГФ»
Антонов Владимир Валентинович	1970	Генеральный директор ОАО санаторий «Озерный»
Самборский Иван Дмитриевич	1961	начальник МОС, директор спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Ходырев Вячеслав Валерьевич	1968	заведующий МУ ЦГБ, хирургическое отделение №1
Афлетунов Владимир Нургалиевич	1958	Главный врач ЦГБ
Ващенко Сергей Витальевич	1971	начальник ноябрьский филиал государственного учреждения «Исполнительная дирекция территориального дорожного фонда»
Степовой Константин Владимирович	1969	заместитель генерального директора по экономике ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Емец Григорий Васильевич	1952	директор МУП «Пассажирские перевозки»
Крылова Любовь Николаевна	1951	Директор МОСШ №11
Минликаев Валерий Зирякович	1956	ООО 'Ноябрьскгаздобыча', главный инженер
Крутиков Игорь Викторович	1964	заместитель генерального директора по капитальному строительству ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Михайлов Евгений Григорьевич	1972	начальник цеха ТПДН «Холмогорнефть» ОАО «Сибнефть ННГ»
Николаев Михаил Михайлович	1957	заместитель главного врача по хирургии МУ ЦГБ
Брезицкий Олег Владимирович	1968	Главный врач Станции скорой медицинской помощи
Карпенко Анатолий Семенович	1956	'Ноябрьскгаздобыча', цех интенсификации и ремонта скважин
Красников Анатолий Федорович	1952	начальник Ноябрьского управления магистральных трубопроводов ОАО «Газпром» ООО «Сургутгазпром»
Яременко Михаил Витальевич	1965	ОАО «СибнефтьННГ», территориальный проект по добыче нефти и газа «Заполярнефть», начальник ЦДНГ-1
Китаин Семен Донович	1951	Президент торговой кампании «Абсолют»
Пуга Николай Иванович	1958	начальник транспортного отдела ООО «Ноябрьскгаздобыча»
Тарасов Сергей Иванович	1955	слесарь-ремонтник ООО «КРС-Сервис»

Состав депутатов Нижневартовской городской Думы четвертого созыва (2006)

Ф.И.О.	Дата рождения	Место работы и должность на дату избрания
Золотухина Светлана Валентиновна	1950	директор учреждения социального обслуживания ХМАО - Югры «Центр социальной помощи семье и детям «Кардея»
Крепких Владимир Владимирович	1958	начальник департамента по правовым и социальным вопросам ЗАО «Корпорация «Славтэк»
Малетин Александр Иванович	1975	спортсмен-инструктор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1»
Мартина Надежда Константиновна	1952	директор муниципальной общеобразовательной средней школы №2 «Многопрофильная»; член политсовета политической партии «Единая Россия»
Галеев Фирдаус Хуснутдинович	1947	Заместитель председателя Думы города, член постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам; Член политической партии «Единая Россия»
Елин Юрий Алексеевич	1966	исполнительный директор ООО «Управляющая компания Горэлектросеть»; Член политической партии «Единая Россия»
Жигалов Сергей Николаевич	1967	генеральный директор ООО «Синтез»
Кондрашина Людмила Викторовна	1954	председатель постоянной депутатской комиссии по бюджету, налогам и финансам на освобожденной основе
Макаренко Евгений Михайлович	1975	спортсмен-инструктор муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детско-юношеская спортивная школа №1»
Белый Владимир Антонович	1952	директор филиала ОАО «Тюменьэнерго» Нижневартовские электрические сети
Карпов Александр Николаевич	1970	директор Нижневартовского межрайонного филиала Окружного Фонда обязательного медицинского страхования
Петерман Александр Анатольевич	1965	президент ЗАО «Корпорация «Славтэк»; Председатель совета местного отделения политической партии «Родина» в г. Нижневартовске ХМАО
Титова Светлана Викторовна	1962	директор муниципальной общеобразовательной средней школы №40 Президент ассоциации психологов города Нижневартовска и Нижневартовского района; секретарь партийной ячейки политической партии «Единая Россия»
Чулпанов Фанис Галлямович	1954	заведующий приемным отделением №1 муниципального учреждения «Городская больница №1»
Елин Алексей Михайлович	1943	генеральный директор ОАО «Городские электрические сети»
Жигулина Татьяна Владимировна	1961	генеральный директор ЗАО «Туристско-транспортная корпорация «Спутник»
Землянкин Сергей Федорович	1957	президент Торгово-промышленной палаты города Нижневартовска председатель Ассоциации ТПП, некоммерческих и общественных организаций по поддержке предпринимателей в ХМАО
Карпов Анатолий Карпович	1946	ректор Нижневартовского государственного гуманитарного университета
Тихомиров Владимир Михайлович	1951	заведующий хирургическим отделением №1 муниципального учреждения «Городская больница №1»
Бублей Андрей Игоревич	1972	директор общества с ограниченной ответственностью «Нижневартовец» директор ООО «Савелий»; Член политической партии «Единая Россия»
Великий Сергей Станиславович	1954	генеральный директор закрытого акционерного общества «Колек-Еганнефть»; член Политсовета Ханты - Мансийского регионального отделения политической партии «Единая Россия».
Дольников Леонид Александрович	1946	председатель постоянной депутатской комиссии по городскому хозяйству и строительству; Член политической партии «Единая Россия»
Костиков Александр Владимирович	1964	генеральный директор открытого акционерного общества «Нижневартовскспецстрой»; Член политической партии «Единая Россия»
Тихонов Владимир Павлович	1949	депутат Думы ХМАО - Югры; член политической партии «Единая Россия»