Роль политических технологий в проведении избирательной кампании (региональный уровень)

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте РФ

Факультет «Политология»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

(ВЫПУСКНАЯ РАБОТА БАКАЛАВРА)

на тему:

«РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРОВЕДЕНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ (РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ)»

Ростов-на-Дону, 2016 г.

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Теоретические аспекты изучения политических технологий в избирательном процессе
• 1.1 Содержание и роль политических технологий в избирательном процессе
• 1.2 Формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе
• Глава 2. Политические технологии в проведении избирательной кампании (региональный уровень)
• 2.1 Анализ использования политических технологий в избирательной кампании Ростовской области
• 2.2 Основные проблемы избирательной кампании на региональном уровне и возможные пути их решения
• Заключение
• Библиографический список
• Приложения
• Введение
• Современный избирательный процесс характеризуется внедрением методов профессионального, системного подхода с привлечением соответствующих специалистов и новейших достижений в области избирательных технологий. Выбор технологий, эффективность их применения во многом зависят от характера избирательного процесса, его течения и результатов выборов. В условиях многопартийности, расслоения общества чрезвычайно актуальной задачей является эффективная организация избирательных кампаний.
• Сегодня борьба за власть характеризуется использованием всего известного в мире арсенала технологических приемов. Однако, не всегда эти технологии модифицированы под особенности отечественного электората, что существенно снижает действенность их применения.
• Прежде всего, это связано с тем, что зачастую субъекты избирательного процесса прибегают к использованию традиционных апробированных технологий, преимущественно заимствованных из опыта западных моделей ведения избирательных кампаний. По мнению многих специалистов и научных экспертов, современные избирательные технологии, которые успешно применяются за рубежом, не всегда дают аналогичный эффект в отечественных кампаниях, если не адаптированы под местную специфику.
• В отечественных реалиях избирательные технологии должны учитывать объективные условия проведения выборов: правовое пространство, практику избирательных кампаний, национально-политические традиции, организационные и материальные возможности государства. Следует также помнить, что каждая избирательная кампания имеет общие и специфические черты. К общим относятся: единые законодательная и инструктивная база, правовое регулирование создания и деятельности избирательных комиссий, действия в рамках законодательства претендентов на выборные должности и т.д..
• Обоснованный научными исследованиями и избирательной практикой технологический инструментарий сегодня уже фактически всем известен и определенным образом используется при общегосударственных и местных избирательных кампаний. Вместе с тем, на отечественном пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с научно-техническим прогрессом и развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру.
• Современные избирательные технологии, целью которых является формирование положительного имиджа субъекта избирательного процесса, главным образом базируются на обеспечении непосредственной коммуникации и передачи имиджевых характеристик через различные каналы. Основная задача региональных предвыборных кампаний заключается в определении наиболее эффективных политтехнологий, учитывающих местную и региональную специфику. Характерное для 90-х годов и первого десятилетия двухтысячных неадаптированное перенимание западных шаблонов и калек снижается, однако все ещё велико - в этом заключается одна из ключевых проблем политических технологий на современном этапе. Особую актуальность данный аспект принимает в контексте региональных выборов. Особенности тех или иных избирательных процессов составляет местная специфика. Она включает количественные и качественные показатели участников соревнований, электората, характеристики и масштаб территориального округа.
• Степень изученности темы представлена рядом научных трудов, исследующих различные аспекты использования политических технологий в региональных избирательных кампаниях. Среди них отметим работы Н.А. Бородулиной, М.В. Баглая, Т.Л. Воронько, А.Н. Медушевского, Ю.С.Пивоварова, В.И. Пантина, А.М. Старостина Старостин А.М. Эффективность деятельности государственной власти и управления: критерии оценки, анализ состояния, пути повышения (элитологический аспект). Ростов-на- Дону: СКАГС, 2006., Н.Н. Точицкой, С.В. Щуринова., С.В. В.Е. Чиркина, А.И. Фурсова.
• Актуальность изучаемой темы определила цель работы, которая заключается в определении роли политических технологий в проведении избирательной кампании на региональном уровне. Достижение поставленной цели обусловлено решением следующих задач:
• - изучить содержание и роль политических технологии в избирательном процессе;
• - выявить формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе;
• - определить основные подходы в применении политических технологий региональных избирательных кампаний;
• - провести анализ применения политических технологий в региональных избирательных кампаниях Ростовской области.
• Объектом исследования в выпускной квалификационной работе является избирательный процесс.
• Предмет исследования - политические технологии избирательного процесса в современной России на региональном уровне.
• В выпускной квалификационной работе использованы следующие методы научного познания: институциональный, сравнительный, социологический, эмпирический методы.
• Структура работы представлена введением, двумя главами, заключением, библиографическим списком и двумя приложениями.

Глава 1. Теоретические аспекты изучения политических технологий в избирательном процессе

1.1 Содержание и роль политических технологий в избирательном процессе

Чтобы раскрыть содержание и роль политических технологии в избирательном процессе, необходимо разобрать понятие «технология» в управлении и выявить её специфику в политическом аспекте.

В современной политологии широко используются такие категории, как менеджмент, маркетинг, технологии. Особенностью государства как субъекта управления является то, что оно использует политическую власть и право Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 32..

Под технологией управления в узком смысле понимается совокупность приёмов выполнения управленческих работ с целью установления рациональной схемы линейных и функциональных органов управления, структурных подразделений других звеньев управления, характеризующаяся процессами движения и обработки информации в действующей системе управления Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 325..

Такое понимание технологии управления может быть использовано для характеристики процессов лишь в одной из подсистем политического управления - в организации эффективного функционирования субъектов власти и управления, политических организаций. Более близкая сути политического управления трактовка технологий управления должна, во-первых, учитывать особенности как социального управления в целом, так и его становящихся современных форм: наличие властных отношений (господства и подчинения), требующих, в том числе, от субъектов власти определенного искусства, мастерства в формировании внутренней мотивации индивидов к подчинению; наличие механизмов обратной связи в современных политических системах демократического типа; утверждение коммуникативной модели политического управления, предполагающей ликвидацию монополии государственных институтов на разработку и принятие политических решений, расширение числа участников этих процессов (партии, группы интересов, актив гражданского общества). Во-вторых, понятие технологий политического управления должно распространяться на все структурные элементы системы политуправления: государственное управление, политический менеджмент и на уже упомянутый менеджмент внутри институтов - субъектов политического управления (организационный менеджмент). Более востребованной и применимой в политических науках, в том числе и в науке политического управления оказывается категория «политические технологии».

Политический менеджмент - это один из видов управленческих отношений в политике, нацеленных на достижение максимальной эффективности в решении политических задач.

Политический маркетинг - это технологические приемы изучения политического рынка.

При переходе к современному обществу можно говорить о существенной технологизации политической деятельности. Политическая технология - это совокупность используемых средств и приемов достижения результата политического процесса.

Таким образом, политическая технология - это методы решения политических проблем, которые можно представить в виде алгоритма, состоящего из операций и процедур.

Политические технологии - это интеллектуальные комплексы или системы, нормативно определяющие акции, действия и т.д., повышающие эффективность политических групп, организаций, участвующих в борьбе за государственную власть. Технологии переводят в плоскость практической политической деятельности теоретическое политологическое знание.

Политические технологии - это технологии реализации власти. Борьба за власть, ее удержание и использование - порождает множественность политических технологий.

Технологии политические - это методы решения политических проблем, выработки политики, её реализации, осуществления практической политической деятельности. Специфика любой технологии, в том числе и политической, состоит в том, что она алгоритмизирует деятельность и поэтому может использоваться многократно, тиражироваться для решения сходных задач посредством трансляции профессиональной культуры и методик. Область применения политтехнологий весьма велика, она охватывает всю политическую сферу жизни общества, включая:

- технологии избирательных кампаний;

- формирование имиджа политических деятелей и общественных организаций;

- манипулирование при помощи СМИ массовым сознанием;

- технологии осуществления политической власти, принятия политических решений и др Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С.43.

Политические технологии включают в себя как приемы достижения немедленного локального кратковременного результата (тактика), так и получение глубинного, глобального, длительного эффекта (стратегия).

Субъектом политтехнологий выступает, как правило, политическая элита, политические партии, движения, лидеры. Объектом воздействия технологий является политическое сознание и поведение членов общества Иванов В.Н. Технология политическая // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 1999. С. 497..

Политические выборы - волеизъявление граждан путем голосования с целью формирования органов власти, которые в современном мире превратились в общепризнанное средство легитимации государственной власти. Одним из основных признаков демократического политического режима являются свободные политические выборы на конкурентной основе, проводимые с помощью различных избирательных технологий.

В основе своей, избирательные технологии являются частью политических технологий, но провести четкую грань между политическими и избирательными технологиями можно только формально. Избирательные технологии действуют с официального начала избирательной кампании, а прекращаются вместе с формальным окончанием избирательной кампании.

Как отмечает в своей работе Н. Ф. Головатый « понятие «избирательные технологии» - это совокупность политико-организационных, информационных, пропагандистских и других действий с целью приведения к власти определенного политика, группы политиков, политической организации или их объединения Головатый Н.Ф. Политическая психология / Н.Ф. Головатый. - К.: МАУП, 2011. - С. 29.. Л. А. Кочубей предлагает психологическую дефиницию понятия «избирательная технология», отмечая, что избирательные технологии - это искусство изучения электоральной мотивации, выработки механизмов, базирующихся на определенных психологических подходах, при условии, что первоочередной является не «что», а «как» осуществить и удачно построить избирательную кампанию, повлиять на избирателя Кочубей Л.А. Избирательные технологии: [учеб. пос.] / Л.А. Кочубей. - М.: Центр политического менеджмента, 2008. - С. 37.

В широком смысле избирательные технологии - это совокупность методов, программ и практик воздействия на сознание электората со стороны субъектов избирательного процесса и задействованных ими медиа-корпораций и других коммуникаторов с целью получить необходимую поддержку избирателей в их голосовании на политических выборах. В связи с этим выделим основных субъектов политических отношений в период электоральной кампании: это политические силы и кандидаты на выборные должности, а также все граждане (электорат) на момент голосования.

Среди технологий политической деятельности назовем следующие:

- социального партнерства;

- лоббистской деятельности;

- принятия и реализации политических решений; разрешения конфликтов; «паблик рилейшнз»;

- избирательные;

- политического управления;

- манипулирования;

- формирования имиджа и др.

При использовании политических технологий важна функция политической коммуникации - это распространение и передача политической информации, как между элементами политической системы, так и между политической системой и окружающей средой. Важна и обратная связь - получение государством информации от общества по поводу тех или иных политических решений.

В наибольшей степени этому соответствует PR - это установление и поддержание двусторонних отношений между организацией и общественностью. Иначе будут работать неформальные политические коммуникации в виде слухов. Но с другой стороны «Паблик рилейшнз» - это технология влияния и формирования общественного мнения.

Избирательные технологии применяются для достижения определенных целей:

1. Сфокусировать внимание избирателей на политических силах, их лидерах, показывая их преимущества над оппонентами, осветить имиджевые особенности участников политической борьбы.

2. Информировать избирателей об избирательной программе кандидатов на выборные должности, их видение основных проблем граждан и средств их решения.

3. Выполнить осведомительную функцию для избирателей, научить их навыкам осознанного голосования, когда в центре их мотивации предпочтение тому или иному политику - собственный интерес как представителя социальной группы и сторонника определенной идеологии.

4. Закрепить политические установки на голосование тех избирателей, которые разделяют позицию определенной политической силы и ее кандидатов.

5. Изменить установки тех избирателей, которые не разделяют идейно-политическую позицию кандидатов, заставить их либо поддержать определенных политиков, либо - не идти на выборы, чтобы их голос не доставался конкурентам.

6. Модифицировать электоральное поведение тех избирателей, которые еще не определились с тем, за кого они будут голосовать, и будут ли участвовать в этих выборах вообще. Основная политическая борьба разворачивается именно за приверженность этой категории электората, которая имеет решающее значение для успеха на выборах.

7. Сформировать прочную длительную связь между политическими силами или кандидатами и избирателями для обеспечения возможной поддержки на следующих политических выборах Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 56.

В своем развитии избирательные технологии прошли несколько важных этапов. Первым этапом развития избирательных технологий была так называемая газетная эпоха (вторая половина XIX в. - первая половина ХХ в.). Политические коммуникации в ресурсном плане осуществлялись преимущественно через агитаторов, партийную прессу, плакаты. Целевую аудиторию составляли определенные социальные категории, в результате акцент делался на мобилизации населения, а не на агитацию. Основной коммуникационной стратегией кампании была пропаганда. Возникновение второго этапа развития избирательных технологий было тесно связано с развитием средств массовой коммуникации и с профессионализацией области PR и характеризовалось определяющим влиянием на сознание людей телевидения, поэтому определяется как телевизионная эпоха (вторая половина ХХ в). Теперь детальной подготовкой избирательной кампании занимаются созданные за год - два до выборов специальные комитеты, роль которых в политических партиях все растет. Возрастает роль косвенных методов коммуникации. Еще одной особенностью этого этапа является профессионализация партийной бюрократии с привлечением специалистов из сферы СМИ и маркетинга. Появление телевидения радикально повлияло на бюджет избирательных кампаний, обусловив его постоянное возрастание.

Третий этап эволюции избирательных технологий - «цифровая» эпоха (конец ХХ в - начало XXI в) - начался с изобретением новых телекоммуникационных технологий (спутникового и кабельного телевидения, развитием интернета). Подготовкой к выборам занимается специально созданный отдел избирательной кампании в партийной структуре, организацией и проведением выборов занимаются преимущественно профессионалы, достаточно широко используются PR-агентства, особое внимание уделяется взвешенной формулировке лозунгов кампании - разработка их под конкретную целевую аудиторию. Теперь коммуникационные средства кампании более ориентированы на избирателя, подстраиваясь под его проблемы и интересыПолитические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 205.

1.2 Формы и виды политических технологий в современном избирательном процессе

избирательный региональный политический менеджмент

Современные избирательные технологии можно классифицировать по различным критериям: хронологии применения, значением, сферой применения, степени инновационности, затратами, прогнозируемость результатов, легальностью использованных средств.

Важнейшими видами политических технологий, используемых в политическом управлении, являются: технологии политического менеджмента, технологии разработки и принятия политических решений,² технологии избирательных кампаний, технологии урегулирования политических конфликтов, информационно-коммуникационные технологии. Особым видом технологий политического управления являются технологии взаимодействия с массой, толпой. Ее применение требует от субъекта управления специальных, в том числе социально-психологических знаний, учета ряда принципов воздействия на такое специфическое социальное образование как толпа. Далее более подробно рассмотрим следующие технологии политического управления: технологии избирательных кампаний, урегулирования политических конфликтов и технологии управления толпой.

Избирательные технологии - это система средств, приемов и способов, направленных на решение задач избирательной кампании, комплексы методов, используемых в ходе выборов.

Избирательные технологии подразделяются на:

- внешние технологии, направлены на обеспечение организации и проведение выборов, создание избирательной инфраструктуры - организационно-правового каркаса для множества отдельных избирательных кампаний;

- технологии отдельных избирательных кампаний, т.е. целенаправленную деятельность политических субъектов, использующих специальные средства и методы воздействия на электорат (избирателей) Устименко С. В. Технологии избирательные // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 2009. С. 179.

Поскольку избирательная кампания, независимо от масштабов и видов выборов в органы власти имеют одинаковые этапы, которые определены типичностью событий, состава субъектов избирательного процесса, особенностями их взаимодействия, можно определить алгоритм избирательной кампании. Он включает в себя:

- анализ предвыборной ситуации;

- разработку избирательной стратегии;

- реализацию стратегии Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 275..

Каждый из этапов алгоритма избирательной кампании имеет свои особенности в использовании набора политических технологий (см. Приложение А).

Еще один вид политических технологий - технологии урегулирования политических конфликтов.

Под политическим конфликтом (от лат. conflictus - столкновение) понимается вид политического процесса, характеризующийся резким противоборством, столкновением политических сил, обусловленным противоположностью их политических интересов, ценностей и взглядов. К основным видам политического конфликта относят:

1) конфликт интересов (вызванный столкновением политических и социально-экономических целей);

2) конфликт ценностей (связанный с противоборством различных идеологических течений, политических ценностей и ориентаций);

3) конфликт идентичности (обусловленный процессом отождествления, идентификации индивидами или социальными группами своей принадлежности к той или иной общности) Новейший политологический словарь/ авт.-сост. Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. Ростов н/Д : Феникс, 2010. С. 37..

Правильно организованное управление придает конфликту формы, обеспечивающие минимизацию политических, социальных, экономических и иных потерь и издержек.

Важнейшим средством разрешения политического конфликта является конфликтологическая стратегия, определяющая основные способы разрешения конфликтов: компромисс, одностороннее доминирование или интегративная стратегия Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 275..

Под политическим компромиссом (от лат. compromissum - соглашение, достигнутое путем взаимных уступок) понимают один из способов разрешения (урегулирования) политического конфликта, основанный на взаимных уступках. Различают вынужденный (в силу сложившихся обстоятельств) и добровольный (на основе взаимовыгодного соглашения по определенным вопросам) компромиссы. Стратегия доминирования означает односторонние уступки и удовлетворение интересов одной из сторон конфликта за счет другой. Интегративная стратегия предусматривает возможность учета и интеграции интересов всех сторон конфликта, при учете пересмотра, коррекции, обновления их целей. К частным технологиям относят:

- конфликтологическое консультирование (одной или всех сторон конфликта);

- конфликтологический арбитраж;

- переговоры, в т. ч. технологии «круглого стола».

Политические переговоры с позиций сотрудничества (т. н. «да-техники») должны содержать три элемента:

- адекватную коммуникацию;

- эффективное обоюдное просвещение;

- ответственное использование власти Там же, С. 277..

Технология «круглого стола» рассчитана на диалог власти с различными влиятельными политическими институтами и социальными группами, от которых зависит устойчивость политической системы (или ситуации).

Плебисцитарные технологии (референдумы, массовые опросы) часто применяются во время политических кризисов. Например, в начале 90-х гг. институты президентской и исполнительной власти в РФ в противостоянии с Верховным Советом (законодательной властью) пытались легитимировать себя путем инициирования референдумов (о частной собственности на землю, о доверии к органам власти).

Также для разрешения политических конфликтов использовались такие технологии как: процедура импичмента, досрочные роспуск правительства и выборов парламента, создание «партии власти» и партий-спойлеров Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 182 и др.

В современной практике политического управления и при проведении политических (в особенности избирательных) кампаний часто используется деление политических технологий на: «черные», «белые» и «серые», с учетом характера и способов воздействия субъектов на внешнюю среду (информационное пространство, электорат, общественное мнение и др.)

К неэтичным формам PR-деятельности относят «черный» PR» - намеренную компрометацию политического противника с использованием дезинформации. Для этого часто используется желтая пресса: «бульварно-массовая» печать, насыщенная сенсациями, сплетнями, пренебрегающая морально-эстетическими нормами.

К «чёрным» технологиям традиционно относят - бездоказательное обвинение в преступлениях или пороках. Но это далеко не самый жёсткий вариант «чёрных» технологий.

«Чёрными» можно определить, по мнению А. Рыбакова, те технологии, которые нарушают или фальсифицируют свободу выбора и свободу волеизъявления граждан. Для этого используется и так называемый «административный ресурс» - он позволяет практически безнаказанно для кандидата применять данные методы Рыбаков А. PR чёрный, PR белый Электронный ресурс// Информационные войны. URL: http://voxdocx.com/.

Искажение свободного волеизъявления граждан возможно:

1) обещаниями получения материальной и (или) иной выгоды в случае избрания (не избрания) того или иного лица;

2) подкупом;

3) угрозами (запугиванием);

4) нарушением свободы агитации;

5) дезинформацией;

6) фальсификацией волеизъявления граждан (например, с помощью «карусели»);

7) фальсификацией результатов голосования Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - С. 67.

Существует четыре способа применения «административного ресурса», которые могут применяться кандидатом, как по отдельности, так и в любых сочетаниях. Первый (наиболее «мягкий») способ - использование административного ресурса для собственной победы на выборах. Так как главный административный ресурс - занимаемая в системе власти (особенно исполнительной) кандидатом должность, которая даёт ряд преимуществ перед соперниками. Грамотное использование этих преимуществ нельзя рассматривать как применение «чёрных» технологий. А вот не использование возможностей своего должностного положения в собственной предвыборной кампании может негативно восприниматься окружающими кандидата людьми. Но здесь есть предел, когда использование подчинённых кандидатом становится добровольно-принудительным. Обычно это использование бывает только принудительным, что является прямым административным давлением на граждан (третий способ).

Второй способ применения административного ресурса - оказание давления на соперников всевозможными способами - начиная от информационной блокады и заканчивая отменой регистрации.

Третий способ - прямое административное давление на граждан. Наиболее распространённым способом его применения является работа на «нужного» кандидата всей административной вертикали и организаций хоть в какой-то мере зависящих от власти. Их сотрудники превращаются в своеобразных «агитаторов» такого кандидата - главным методом работы которых является запугивание избирателей. Например, если не выберут нужного кандидата, то пенсионеры лишатся пенсий и лекарств, инвалиды - пособий и т.п.

Четвёртый способ - фальсификация волеизъявления граждан (процесса голосования или результатов выборов).

В России по-прежнему применяются электоральные подходы, препятствующие демократическому развитию, но они, как показывают многие последние события, активно трансформируются, обещая уйти в прошлое.

Практика последних избирательных кампаний современной России позволяет выделить следующие подходы к их проведению. Это, во-первых, административно-командный подход, который применяется в качестве средства удержания власти и лоббирования «угодных» кандидатов, особенно на уровне регионов. Данный метод наиболее эффективен там, где слабое развитие демократических принципов управления сочетается с национальными и региональными традициями, создающими благоприятную основу для авторитарных тенденций в политике. Это республики и другие национально-территориальные образования в рамках РФ. Подобным образом административно-командный подход эффективен и в регионах с большим удельным весом сельского населения и «левыми» политическими симпатиями избирателей. Главный ресурс этого подхода - реальная власть. Влияние административного ресурса проявляется в четырех основных формах:

- интриоризованная (внушенная, усвоенная) в ходе социальной коммуникации установка;

- передача ответственности за выбор;

- «помощь» со стороны членов избирательной комиссии;

- подкуп, запугивание, фальсификация бюллетеней и другие нелегитимные способы воздействия на результат голосования.

Давление административного ресурса в избирательной кампании, прежде всего, осуществляется по следующим направлениям:

- прямая агитация чиновников за нужного кандидата в государственных учреждениях, иногда перерастающая в принудительную систему голосования, которая существовала в советское время (не голосуешь за нужного кандидата - теряешь работу);

- использование всей мощи региональной административной системы, с целью оказать влияние на мнение избирателей в негосударственных организациях и предприятиях;

- персональный подбор состава избирательных и счетных комиссий, организация нужной «чистоты» процесса подсчета голосов. По экспертным оценкам, сегодня уже 3-5% голосов (как минимум) добавляется нужному кандидату только за счет махинаций в избирательных и счетных комиссиях. В первую очередь это достигается «работой» с теми избирателями, которые голосуют на дому, а также с военнослужащими;

- использование служебных помещений, транспорта, средств связи, государственных средств массовой информации, оргтехники и кадров в избирательной кампании с минимальной оплатой (а иногда и бесплатно) из фонда кандидата;

- манипулирование датой и условиями проведения выборов (с помощью законодательной и исполнительной власти) для получения преимуществ.

Оценить реальную силу влияния организационно-аппаратных возможностей органов власти на результат голосования нелегко, в первую очередь из-за отсутствия необходимой и надежной статистики Воронцова А.Б., Звоновский Б.В. Административный ресурс как феномен российского избирательного процесса // Полис. 2003. № 6. С. 115..

Следует заметить, что тенденция усиления влияния административного фактора фактически ликвидирует демократическую составляющую избирательного процесса и приводит к дальнейшему ослаблению государственной власти.

Административно-командный подход в регионах с развитыми демократическими традициями и, как следствие, критическим отношением к власти и поляризацией интересов между правящими элитарными кланами, применяется обычно более мягко на отдельных этапах кампании и не связан с прямым давлением на волеизъявление избирателя.

Последние выборы показывают, что административно-командный подход претерпевает определенные изменения. Реальностью стала, прежде всего, перезагрузка тотального механизма жесткого администрирования политического процесса. Его создатель, В.Ю. Сурков, бывший заместитель главы администрации президента РФ, довел до совершенства практику «утрамбовки» и «зачистки» электорального поля и консервации политического класса. Каждый шаг признанных и не признанных «системой» игроков усиленно контролировался. Несмотря на философские обоснования, «система», по сути, базировалась на простых административных приемах. Усвоив принцип права силы, она редко пыталась добиваться долгосрочного компромисса между элитами и контрэлитами, властью в регионе или в городе и неформальными лидерами общественного мнения Миронов Н. Несистемная оппозиция выходит из сумрака // Новая газета. 2013. № 104. С. 10..

Раздутые вокруг них скандалы заражали негативной атмосферой другие регионы и создавали неблагоприятный фон вокруг самих институтов выборов, парламентаризма, партий.

В основу начатых перемен в политических технологиях избирательных кампаний положены принципы конкуренции, достижения компромиссов, равенства правил игры для всех. В этих условиях задача государства не «карать отступников», а регулировать избирательный процесс с целью соблюдения прав каждого его участника.

На прошедших выборах оппозиции предоставили возможность перейти из «несистемного», деструктивного формата в формат цивилизованной публичной политики. И это, как известно, дало эффект. Если некоторые маргиналы продолжали упорствовать, то серьезные оппозиционеры этот шанс активно использовали. Результатом стала победа оппозиции в ряде городов. И власть немедленно заявила о своей готовности работать с избранными ее представителями. Таким образом, на практике было закреплено основное правило новой политики в избирательном процессе: признавать обязательный характер результатов свободных и конкурентных выборов и для власти, и для ее оппонентов.

Конечно, «системные» и в прошлом «несистемные» силы не везде и не сразу приходят к консенсусу. Однако постепенно стабилизирующаяся ситуация в регионах, где оппоненты власти имели успех, говорит о том, что недавние бескомпромиссные противники учатся договариваться, усваивают новые форматы конкурентной политики Миронов Н. Несистемная оппозиция выходит из сумрака // Новая газета. 2013. № 104. С.10.. В основе любых «чёрных» технологий лежат: подкуп избирателей либо их дезинформация.

Понятие же «белые» технологии вызывает противоположные ассоциации (честные, законные, справедливые, хорошие, чистые и т.д.). Вот эти-то ассоциации преимущественно и формируют восприятие и отношение к понятиям «белый» и «чёрный» пиар, «грязные» и «чистые» избирательные технологии, и к их практическому воплощению.

Разница здесь в том, что «белые» технологии выводят на первый план позитивную информацию, а негативную замалчивают, т. е. «обеляют» факты или людей. А «чёрные», наоборот, выводят на первый план негативную информацию - «очерняют», а позитивную информацию «опускают» из поля зрения. Но принципиальной разницы между этими технологиями нет. Обе они дают искаженную информацию (в основе фигуро- или фактоумолчание; если необходимо что-то скрыть, то переводят внимание на другое). Также общей для «чёрных» и «белых» пиар-технологий является, лежащая в их основе, самодостаточная, безальтернативная и единственно правильная точка зрения на окружающую нас действительность. Они выдают искажение реальности за само собой разумеющееся положение вещей. Первая технология основывается на искажении действительности в «лучшую», а вторая - в «худшую» сторону путём замалчивания части информации и вброса ложной Рыбаков А. PR чёрный, PR белый Электронный ресурс// Информационные войны. URL: http://voxdocx.com/.

Есть и другой подход к разделению технологий по «цветам», выделяющий еще и т. н. «серые технологии».

«Черными» считаются те политические технологии, применение которых предполагает прямое нарушение действующего законодательства. Сюда могут относиться технологии как откровенно криминальные (покушения на соперников, подкуп членов избирательных комиссий и т.п.), так и сравнительно «невинные», но все же запрещенные законом действия («подарки» избирателям, агитация со стороны должностных лиц и т.п.).

«Серые»- это технологии, которые не предполагают прямого нарушения закона, но вступают в противоречие с нормами общественной морали и принятыми способами ведения политической (особенно - избирательной) кампании. Например - присутствие на митинге какого-либо политика группы его противников с транспарантами, листовками и другими материалами оппозиционного к нему содержания, клакерство. С одной стороны, такого рода деятельность не является нарушением закона (если только материалы не содержат клеветы в адрес политика, а его противники не нарушают общественного порядка), с другой - общественность часто осуждает такие действия, считая их нарушением неписаных правил публичных отношений политиков.

«Белыми» технологиями в таком контексте называются те, которые входят в неофициальный «реестр» «разрешенных» и не противоречат закону. В большинстве это самые простые и естественные технологии: расклейка информационных листовок, встречи с избирателями и т.п. Стоякин В. «Черные», «белые» и «серые» политические технологии // Я - депутат! Все для победы на выборахЭлектронный ресурс URL: http://www.yadeputat.org

Границы между этими видами технологий довольно неопределенные. Более того, некоторые технологии могут оказываться «черными» или «белыми» в зависимости от специфики их применения в каждом данном случае. Для примера разберем типичный для демократических выборов прием компромата. В случае если сведения не соответствуют действительности (т.е. -- являются клеветой) или правдивы, но получены незаконным путем (например - в результате нарушения врачебной тайны), то эта технология, должна быть признана «черной». В то же время, общественность в принципе склонна осуждать распространение даже совершенно справедливого и добытого исключительно законными методами компромата. Хотя именно компромат в действительности является, чуть ли не главным источником относительно объективной информации о политиках. В этом отношении такие технологии можно посчитать и «серыми».

Черные технологии условно можно разделить на три группы:

1. Бытовые.

2. Административные.

3. «Черный» PR.

Приведем конкретные примеры технологий, относящихся к этим группам:

Бытовые (традиционные):

- Кандидаты-однофамильцы.

- Ночные звонки от оппонента.

- Раздача продуктовых наборов низкого качества.

- Обращение представителей сексуальных меньшинств в поддержку политических соперников.

- Расклейка шикарных листовок оппонента (просто сказка, а не кандидат) несмываемым клеем на лобовых стеклах автомобилей.

- Голосование за деньги или водку.

- Статьи в СМИ о причастности к коррупции и мошенничеству.

- Информация о доверительных отношениях оппонента со спецслужбами своими или зарубежными (в прошлом или сейчас).

- Замужество, женитьба, учеба детей за рубежом за средства, выделенные пострадавшим от каких-либо катастроф Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 275..

Административные:

Сильная власть на местах доходчиво объясняет председателю и членам избиркома, что они могут избрать кого угодно, но им здесь жить.

В национальных округах даются два бюллетеня на разных языках. В итоге двойное количество бюллетеней.

Избиратель воспользовался не своей ручкой, а «заботливо» предоставленной в избирательном участке с симпатическими чернилами. В итоге большое количество пустых бюллетеней, на которых можно поставить «+».

Сделать 5-7-10 туров голосования. В итоге «от усталости» избиратель не идет голосовать.

Несданные бюллетени приписываются любому кандидату. После подсчета в протоколе комиссии значилось, что никто не унес с собой бюллетеня не проголосовав.

«Голосование строем» характерно не только для армии, но и для маленьких районов, где предприниматели, обеспечивающие работой своих земляков, могут диктовать условия выбора того или иного местного лидера.

PR-методы:

Взаимное запугивание с помощью контролируемых рейтингов.

Провоцирование преждевременного пика популярности оппонента. По принципу «спортивной формы» - предстартовая лихорадка приводит к перегоранию еще до старта. У оппонента не остается к концу гонки ни аргументов, ни денег, ни сил.

Усиление оппонента №2 (создание псевдооппонента) для ослабления оппонента №1.

Перебор позитивной информации - доведение позитива до абсурда или «перебор по рейтингу».

Ложные сторонники кандидата. «Городские сумасшедшие» - основной контингент технологов в этой технике. Они дают интервью, используются для создания негативного имиджа команды.

Технологи «заставляют» сделать выбор в пользу более проходных кандидатов с помощью «стартовых» рейтингов, когда на самом старте через СМИ дается список из двух (очень редко трех) кандидатов - это один из ключевых этапов манипулирования. Этот список практически никогда не меняется.

«Лягушачье зрение». Лягушка видит только перемещающиеся предметы, а того, что не меняется, как бы, не существует. Точно выстроенная во времени неравномерность публичного поведения политика с ярко выраженными пиками и спадами популярности позволяет эффективно обращать на себя внимание широкой аудитории. Соразмерная стратегическому контексту заметность для избирателя - это высокое политическое искусство современной корректировки сложившихся стереотипов имиджа.

Политики часто используют материально-финансовые ресурсы своих оппонентов. Умение дальновидно подставить себя под острые атаки оппонентов и приобрести образ несправедливо притесняемого начальством, для этого требуется имиджмейкерская интуиция. Так вошел в политику Б.Н. Ельцин.

Распространение через электронную почту спама с негативной информацией от имени оппонента. «Мы, наше движение, построим завод по переработке мусора на территории национального парка» и прочее Черные избирательные технологии Электронный ресурс// Архив политической рекламы. URL: http://www.33333.ru/public/black.php (дата обращения: 16.12.2014)..

Видную роль в политической деятельности играет технология политической рекламы.

Политическая реклама - это система политических коммуникаций, призванных изменить сознание и поведение людей в соответствии с политическими целями рекламодателя. Основное отличие политической рекламы от рекламы коммерческой заключается в том, что первая нацелена на конкретный результат, жестко зафиксированный во времени. Основной целью политической рекламы является побуждение избирателя к конкретному действию.

В психологическом плане политическая реклама - это сообщение, обладающее собственной структурой, включающей три основных компонента: аффективный, регулятивный, когнитивный.

Особенно сильно сегодня развиты избирательные технологии. Организационно-политическая технология в избирательном процессе нацелена на формирование команды кандидата, штаба и разработка стратегического плана компании.

В технологии проведения избирательной кампании выделяются несколько стратегий. Стратегия рывка заключается в том, чтобы сделать мощный рывок за несколько месяцев до выборов. Крейсерская стратегия предполагает, что кампания будет идти ровно, в одном темпе в течение всего предвыборного периода. Стратегия быстрого финала заключается в резком подъёме активности кандидата в последние недели избирательной кампании. Стратегия большого события основана на проведении нескольких крупных мероприятий с последующим их освещением в СМИ.

К технологии конструирования имиджа кандидата относится диагностика личностных критериев (внешность, психофизиологические качества - командирский голос, уверенная речь), значимых для электората, анализ личности кандидата с точки зрения личностных предпочтений электората, «совмещение» реального и желаемого образов кандидата. Отечественные модели имиджа политика акцентируют внимание на харизму личности.

Для отечественного политического пространства, что характеризуется значительным расслоением общества, экономической поляризацией, не высоким уровнем жилищно-коммунальных, медицинских и других социальных услуг, приоритетным будет упор именно на развитие и реформирование указанных отраслей. Соответственно и комплекс избирательных технологий будет иметь успех, если будет направлен на решение этих проблем. При этом технологии высшего уровня - идеологического - будут давать значительно меньший эффект Матвейчев О.А. Предвыборная кампания. Практика против теории / А.А. Матвейчев, В.Ю. Новиков. - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2013. С. 140..

На отечественном политическом пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру.

Таким образом, высокую эффективность будут иметь иррациональные избирательные технологии, то есть те, которые будут апеллировать к эмоциям электората. Подводя итоги, следует сделать вывод о необходимости учета специфики и менталитета российского избирателя для повышения эффективности применяемых избирательных технологий.

Глава 2. Политические технологии в проведении избирательной кампании (региональный уровень)

2.1 Анализ использования политических технологий в избирательной кампании Ростовской области

В современной России в условиях многопартийности активизировались выборные процессы, характерной чертой которых является высокий уровень конкурентности среди претендентов во властные структуры в сочетании с игнорированием используемых средств. Возникли условия интенсивного использования избирательных технологий, когда каждый из участников политической борьбы преследует единственную цель - оказаться впереди конкурентов. На избирательный процесс нашей страны в значительной степени влияет технологизация методов подготовки организации и проведения выборных кампаний.

Применение избирательных технологий политическими партиями на современном этапе социально-политического развития России определяется рядом условий и факторов, анализ которых представляется актуальной исследовательской проблемой.

С нашей точки зрения, для изучения эффективности условий и факторов формирования партийных технологий необходимо сосредоточиться на понимании их региональной специфики.

Первое значимое условие связано с территорией. В зависимости от того, где и на каком территориальном уровне проходят выборы, строится электоральная программа и формулируются применяемые методы. Основное деление здесь происходит по следующим критериям: по уровню поселения (город - село), географическому расположению региона и формату выборов (федеральные - региональные).

Так, в своих работах Н.В. Гришин исследует электоральные предпочтения южных регионов нашей страны, подчеркивая, что появление «партии власти», идеологическая программа которой строится на центристских консервативных позициях, способствует устранению идеологических расколов среди других партийных структур, а также сокращению числа политических партий. Гришин Н.В. Электоральные расколы на юге России: к вопросу об их наличии // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 35.

Разделим южные регионы России на три зоны. В первую входят Ингушетия, Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария - лидеры по голосованию за «партию власти». Вторая зона - Адыгея, Карачаево-Черкесия, Калмыкия и Северная Осетия - является более оппозиционной, хотя рейтинг ведущей партии также высок. Третью группу составляют так называемые «русские регионы» (Астраханская, Волгоградская, Ростовская области и Краснодарский, Ставропольский края), поддерживающие, помимо «партии власти», левые и либеральные политические партии. Данные подобных исследований могут помочь политическим партиям оптимальным образом распределить свои силы в период предвыборной гонки.

Таким образом, территориальные условия являются важной характеристикой при формировании стратегии избирательной кампании политической партии.

Рассмотрим внутренние факторы, зависящие от самих политических партий, а также предопределяющие выбор технологий на выборах.  Роль идеологического фактора при формировании избирательной кампании политической партии в условиях России постсоветского периода постоянно менялась - от активного использования идеологии как основы всей предвыборной программы до полного отказа от такой составляющей Фомин О.Н., Наумов С.Ю. Идеология в социуме современной России: политический аспект. Саратов, 2009. С. 93. Ряд партий, в том числе «партия власти», зарождались в период деидеологизации партийного пространства; акцент первоначально делался на лидерский фактор. Сегодня вновь возрос интерес к идеологическому фактору в деятельности политических партий.

По сути, принять участие в региональных выборах имели возможность лишь партии, представленные в Государственной Думе. Это так же объясняет причины снижения не допущенных партий в следующем электоральном цикле. Так же подобная ситуация свидетельствует о привлечение административного ресурса для закрепления доминирующей позиции «Единой России».

Интересная ситуация сложилось при выборах в законодательный орган в 2008 году в Ростовской области. В этом регионе традиционно складывается ситуация, когда оппозиционные силы не имеют сильного представительства в парламенте. В 2008 году до выборов были допущены, все партии выдвинувшие свои списки. Но в тоже время, три партии - «Яблоко», СПС и Патриоты России - отказались от участия в выборах по причине не возможности выдвижения списков из-за сложившейся в регионе ситуации, когда вероятность победы оппозиционных партий практически равна нулю Лихтенштейн А.В. «Партии власти»: электоральные стратегии российских элит в кн. Второй электоральный цикл в России 2012-2013/ под ред. В.Гельмана, Г.Голосова, Е.Мелешкиной - М., 2012. С. 71.. Так же в данном регионе ярко прослеживается тенденция к фальсификации итого выборов в пользу «партии власти». На это указывают очень высокие показатели явки и доли отданных голосов за «Единую Россию». Так на рассматриваемых выборах эта партия получила поддержку 85,77% населения области.

Стоит отметить, что с точки зрения оппозиционных сил в регионе отсутствует равная возможность ведения агитации, а так же можно говорить о нарушениях при подсчете голосов и фальсификации итогов выборов. Подобная ситуация имела места как на выборах в 2003 году (СПС), так и в 2008 году (КПРФ). Данные тенденции говорят о псевдо многопартийности.

Такая традиционная политическая технология как « выброс компромата» в Ростовской области используется повсеместно и не теряет своей актуальности. Например, финиш предвыборной кампании по выборам депутатов Законодательного собрания Ростовской области в 2013 ознаменовался массовым вбросом черных листовок против оппозиционных партий. Сотни тысяч незарегистрированных листовок, распространяющих так называемый «компромат», распространены в Ростове и других крупных городах области. Массовым тиражом были выпущены газеты без выходных данных, где приводятся разные якобы негативные сведения о членах партии Справедливая Россия. Опыт показывает, что «компромат последнего дня» не всегда эффективен.

«Уверен, за этими листовками стоит именно Единая Россия. Они чувствуют свою слабость. Вот и организовали в ответ на нашу критику всю эту грязную акцию. Это лишнее доказательство нашей правоты» - поясняет Михаил Емельянов Депутат Госдумы, заместитель руководителя фракции Справедливая РоссияМихаил Емельянов: мы не боимся грязных политтехнологий//Информационное издание «Блокнот»Электронный ресурс http://bloknot-rostov.ru/news/mihail-emelyanov-my-ne-boimsya-gryaznyh-polittehnologij-20130904.

Были задержаны распространители этих листовок в Новошахтинске. В селе Самарском Азовского района допрошен бывший заместитель главы Самарского поселения, на чьей машине развозились газеты. Я не могу сказать, что полиция не работает. Какие-то результаты уже есть, все остальное выяснит следствие. Но масштабы распространения таковы, что полиции со всем этим не справиться.

На выборах главы Чертковского района была выпущена листовка (технология не в первый раз применяется в Ростовской области), где от имени кандидата Данцева, победителя выборов на должность главы администрации района, говорилось, что он якобы снял свою кандидатуру. Но, так как это было сделано слишком поздно, говорилось в листовке, участковые избирательные комиссии не успевают вычеркнуть его фамилию из бюллетеней, поэтому он просит отдать свои голоса за Филева Александра, заместителя действующего главы. На обратной стороне разрешенной листовки в Чертковском районе появился текст якобы от обкома КПРФ, члены которого, узнав об этом, были очень удивлены. Текст призывал голосовать за Данцева.

Распространяемые весной 2009 года в г. Таганроге без указания их происхождения листовки рассказывали о якобы криминальном прошлом кандидата в городскую Думу Артема Екушевского, а агитационные плакаты кандидата обливались краской и заклеивались оскорбительными надписями. По мнению Екушевского, за этими акциями стоял штаб его соперника Алексея Иванищева.

Направленной против самого Иванищева акцией можно считать заявленную на 26 февраля голодовку фермеров, которые поставляли продукцию в сеть «Мой город». Якобы предприниматель задолжал им в общей сложности 180 млн. рублей и некоторых из них его неплатежи поставили на грань разорения. 26 февраля также появились сообщения, что сотрудники принадлежащей ему сети заперлись в торговых залах и требуют погасить задолженность по зарплате.

Несмотря на разные идеологические позиции, тактика использования политтехнологий партии регионального отделения «Единая Россия» остается рациональной. При изменении общественных или внешнеполитических настроений партия адаптирует свою идеологическую позицию вполне успешно. Под угрозой оказаться в период предвыборной гонки без идеологических конкурентов Администрация Президента РФ в период 2000-2007 гг. сама инициировала их создание. Идеология левого толка в современном формате не имеет большого успеха у российского электората. Официальная оппозиция левых - КПРФ - не популярна среди населения среднего возраста.

Другие же партии левого толка в основном находятся в андеграунде политических сил. Тем не менее, ценностное поле политических партий левого толка, по данным социологических опросов, находит положительный отклик у избирателей Фомин О.Н., Наумов С.Ю. Идеология в социуме современной России: политический аспект. Саратов, 2009. С. 97.

Таким образом, роль идеологического фактора при использовании предвыборных технологий политическими партиями зависит в первую очередь от внутриполитической конъюнктуры. Долгое время идеология была отодвинута на второй план, так как советское наследие идеологического опыта воспринималось негативно. Последний электоральный цикл показал, что идеология как фактор при построении избирательной кампании становится вновь актуальной и ее использование может оказаться эффективным. Однако современная идеология, в отличие от классической, декларируется определенными политическими субъектами.  Фактором, существенно влияющим на выбор предвыборных технологий и методов их реализации и играющим немаловажную роль в стратегии проведения предвыборной кампании, является структура самой политической партии.

Местные отделения партий отвечают за проведение избирательной кампании в конкретном регионе, городе. Особенно это касается федеральных кампаний. Региональные выборы не менее значимы: во-первых, ответственность по их подготовке практически полностью лежит на местных отделениях партии; во-вторых, такие выборы являются показателем отношения населения к федеральной власти.

При этом если партия в современных российских условиях предполагает рассчитывать на электорат, настроенный максимально консервативно, удобнее иметь привычную структуру - центр - региональные отделения - местные отделения. На этом принципе сегодня строится структура и партий власти, и системной оппозиции. Выход за рамки привычных партийных структур, особенно у «старых» политических партий с твердым политическим капиталом, может снизить интерес избирателей. У новых же партий или партий без значительного политического веса появляется шанс за счет более демократичной иерархии повысить свою популярность.  Кадровый потенциал политической партии составляет внутренний фактор на федеральном и региональном уровне. С изменением политического строя в начале 1990-х годов, бывшая партийная элита находила себе место в новых органах власти, а также в новообразуемых партиях Лапина Н.Ю. Трансформация советской политической элиты // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 112-130.. Влияние кадрового состава политических партий на федеральную и региональную политику можно оценивать по ряду критериев: влияние на расстановку кадров в избирательном процессе, на развитие и урегулирование процессов, на средства массовой информации, деятельность неправительственных организаций, силовые структуры и суд; участие в принятии решений.  Советская модель рекрутинга в политическую элиту предусматривала, как правило, оценку по профессиональным критериям или семейное родство. За счет данных детерминант развития политической элиты достигалась стабильность кадрового состава. Со сменой политического строя представители советской кадровой элиты адаптировались в новых социально-политических условиях в профессиональной сфере или выбрали оппозиционный характер деятельности. В период правления Б.Н. Ельцина элита, в том числе кадры для политических партий, формировалась как из региональных кланов, так и из представителей бизнес-сообщества, финансово-промышленных групп.

Рассмотрим оценку институционализации политических партий в соответствие с критериями, предложенными А. Панебьянко. Данный показатель определяет стабильность системы в стране и потенциал развития партий (см. Приложение Б). Из анализа можно сделать вывод, что наибольшим потенциалом для стабилизации обладают «старые партии», в то время когда «Единая Россия» и «Справедливая Россия» очень далеки от этого.

Процесс формирования электоральной системы в рассматриваемых регионах можно охарактеризовать двумя общими тенденциями:

1) Существующая до 2007 г. мажоритарная система препятствовала стабилизации доминантной партийной системы;

2) Избрание депутатов по одномандатным округам способствовало укреплению доминантной партии.

С точки зрения избираемости губернатора Ростовская область кажется проблемным регионом. Местные элиты здесь играют значительную роль во внутренней политике. Есть конфликт между старыми «чубовскими» и новыми «голубевскими» группами, и за 5 лет он никуда не исчез. Понятно, что имея поддержку федерального центра, Василий Голубев одержал победу благодаря привлечению административного ресурса.

С одной стороны, выборы должны быть конкурентными и легитимными, на них должны быть допущена оппозиция и действующий губернатор должен одержать победу с результатом на уровне 60% голосов. С другой стороны, конкуренты используют выборную площадку для самопиара перед госдумовской кампанией 2016 года, а значит, будут нещадно критиковать власть.

Используя муниципальный фильтр, он не допустит до выборов внесистемных кандидатов, а с «системными» попробует договориться заранее. Михаил Емельянов от «Справедливой России» и Николай Коломейцев от КПРФ - были главными конкурентами «БОЛЕВЫЕ ТОЧКИ» ВАСИЛИЯ ГОЛУБЕВА// Экспертно-аналитическая сеть Политрус-Юг http://www.politrus.ru/2015/06/29/rostov-golubev/.

Важный параметр ростовской избирательной кампании - муниципальные выборы в ряде крупных городов. Это существенно повысило явку, а значит, и число голосов за оппозицию.

Итоги губернаторских выборов в Ростовской области на фоне аналогичных выборов еще в двадцати российских регионах попадают в золотую середину. С одной стороны, убедительная победа врио губернатора Василия Голубева в первом туре (в отличие от Иркутской области), с другой - без запредельно высоких результатов (как в Татарстане или Кемеровской области). Плюс к этому высокая, но вполне объяснимая явка избирателей (около 46 %), отсутствие скандалов и нарушений во время предвыборной кампании и в день голосования, минимальное количество жалоб и заявлений.

Единственное несовпадение с прогнозами экспертов: на втором месте кандидат от КПРФ Николай Коломейцев, а не справедливоросс Михаил Емельянов (у него была неплохая, весьма технологичная кампания, но за несколько месяцев ситуацию ему переломить не удалось).

При этом результаты оппозиционных кандидатов и партий в Ростовской области после выборов в Госдуму 2011 года стабильно снижаются (например, у КПРФ в 2011 году было 20,85 %, в 2013 году на выборах в законодательное собрание - 14,71 %, в этом году на губернаторских выборах - 11,66 %). Если эта тенденция сохранится, то на выборах в Госдуму оппозиционные партии могут лишиться существенной доли своих нынешних мандатов.

Обновление кадрового состава партий в необходимой степени является эффективным методом пиара политической партии. Такая практика может преследовать две цели: помимо обновления членов партии на публичной арене, политическая партия получает еще один путь коммуникации и обратной связи с электоратом.

Кадровый состав, на наш взгляд, выступает одним из решающих факторов, от которого зависит эффективность предвыборной кампании. От действий первых лиц партий, их интерпретации предвыборной стратегии зависит успех на выборах. Немаловажную роль играют и сами члены партии, работающие по агитационному направлению. Они являются проекцией избирателя с его установками и предвыборными ожиданиями, поэтому значение данного спектра кадрового состава так же велико, как и первых лиц предвыборной кампании.

Таким образом, все условия и факторы находятся во взаимосвязи, но зависят от уровня выборов; политические партии могут использовать избирательные технологии, важные для конкретных места, времени и условий выборов регионального или общероссийского цикла.

Применение избирательных технологий политическими партиями в первую очередь будет определяться кадровым составом, представляющим партию на определенном уровне, структурные единицы которого представляют институализированный образ партии и ее идеологию. Но решения, принятые с учетом только этих параметров, могут оказаться неэффективными, если не брать во внимание внешние условия - партийную систему, географию выборов, общероссийские политические условия и конъюнктуру.  Итак, максимально важными, а соответственно, и определяющими эффективность предвыборных электоральных технологий, выступают факторы территории, электоральных циклов и кадрового состава политической партии. Менее значимыми, но также влияющими на эффективность используемых технологий являются факторы структуры партийной системы, политической конъюнктуры. В настоящее время возрастает значимость идеологического фактора и фактора партийной структуры.

Главной целью избирательной кампании наряду с сохранением прежних сторонников является привлечение тех избирателей, кто не определился со своей позицией, а также нейтрализация деятельности конкурентов. Работе с колеблющимися избирателями предшествует подробный социологический анализ с тем, чтобы выяснить точки соприкосновения. В большей степени этому будет способствовать разбивка возможных потенциальных сторонников по подгруппам: возрастные, половые, социально-профессиональные и т.д. Выяснение особенностей поведения каждой из подгрупп, их интересов и предпочтений поможет установлению доверительных отношений.

Конструирование имиджа кандидата, соответствующего идеалам населения региона выборов, составляет еще одно направление совершенствования избирательных технологий. Приоритетное внимание уделяется рассеиванию предубеждений в отношении кандидата, чему будет способствовать обращение к созданию имиджа задолго до начала избирательной «гонки». Кроме того, следует учитывать, что часто избиратель ориентирован на голосование «против», а не на голосование «за». Он выбирает не лучшего из лучших, а меньшее зло из имеющихся Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефл-бук, 2005. С. 341.. Поэтому положительный отклик у российского избирателя находит политическая реклама, построенная по принципу, что «мы» достигли определенных результатов, а оппонент может все разрушить, добившись власти. Поэтому в ходе выборов практически во все уровни власти Ростовской области находит свое широкое распространение негативная информация о противниках. Применение данного приема в ходе федеральных и региональных выборов стало своего рода нормой. Использование «чистых» и «грязных» технологий в борьбе за политическую власть в РФ совмещается почти всеми кандидатами на выборные должности.

Если существует возможность установить отношения с какой-либо популярной личностью и уговорить ее высказаться положительно хотя бы в самом общем виде о кандидате, то эффект от этого позволяет приобрести новых сторонников. Повсеместно данный политический прием используется в Ростовской области от правящей партии «Единая Россия».

Несмотря на слабость партийной идентификации в условиях современной России, помощь влиятельной политической силы способна на региональных выборах увеличить число сторонников кандидата. Однако призывы к голосованию известными личностями и партийная поддержка не играют такой роли, как непосредственная связь кандидатов с избирателями. Значимость подобной политической коммуникации трудно переоценить.

Телевидение, как средство массовой коммуникации, стало «любимым» средством пропаганды для кандидатов, делающих ставку на «персонализацию» своей кампании, радио же позволяет более детально развивать идеи и основные положения программ кандидатов. Самыми традиционными средствами общения с избирателями в нашей стране пока остаются плакаты и рассылаемые избирателям изложения предвыборных программ кандидатов.

Немаловажная форма общения кандидата с избирателями - митинги, встречи, поездки по округам. Кроме того, шумные и заранее отрепетированные «импровизированные» митинги призваны поднимать энтузиазм активных сторонников кандидата. Наряду с локальными митингами, собирающими от нескольких сотен до нескольких тысяч участников, в течение избирательной кампании организуются один - два центральных митинга. Присутствие на митинге известных людей, корреспондентов прессы, радио, телевидения обеспечивает более впечатляющий эффект.

Другая форма работы с избирателями - «хождение в народ» с обязательным посещением рынков, школ, больниц, церквей. Эта заимствованная еще в 1930-е гг. у американских и английских политиков форма общения с избирателями создает нужный для успеха образ кандидата как «своего человека».

Многие кандидаты за рубежом прибегают к ставшей уже неотъемлемой частью предвыборного ритуала форме общения с избирателями «из двери в дверь». В России эта форма общения с избирателями получила популярность именно в ходе региональных выборов, в сельской местности, но необходимость в таком общении ощущается и в крупных городах, где многие отчужденны друг от друга, где немало одиноких (социологи говорят о «массовом одиночестве» в крупных городах). Разумеется, такая форма общения требует много времени и много терпения, чтобы выслушать пожелания избирателей, зато дает большой эмоциональный заряд обеим сторонам, не говоря уже об информационном эффекте. Конечно, один кандидат не может обойти огромный квартал жилых домов, ему должны помогать добровольные агитаторы.

Знакомство с большим количеством избирательных плакатов приводит к неутешительному выводу, что их составители и оформители мало заботятся о взаимопонимании кандидатов и избирателей. В ряде случаев плакаты представляют собой изложение призыва в чистом виде, в них отсутствует диалог, избиратель никак не идентифицируется. В наших условиях бедность формы должна компенсироваться богатым содержанием плаката. Плакат должен поражать: формат, цвета, размещение текста должны интриговать, вызывать любопытство. Плакат должен иметь четкое указание на источник информации: комитет в поддержку кандидата, данные самого кандидата. Он должен быть быстро читаемым: мысль излагается кратко, телеграфно, текст читается не более чем за несколько секунд. Плакат должен закрепиться в памяти: если после его прочтения в памяти не осталось имя кандидата или какая-либо фраза, значит, зря старались. Использование в политической агитации ярких плакатов несет в себе определенное противоречие, т.к., с одной стороны, это привлекает к себе внимание, особенно в условиях зимнего сезона, но, с другой стороны, вызывает некоторое раздражение, связанное с постоянным падением уровня жизни, а хорошая полиграфическая печать, как известно, стоит дорого. То же самое относится и к крупным стендам - баннерам, когда излишнее число «лиц» кандидата вдоль улиц вызывает что угодно, только не позитивную реакцию.

Широкое использование листовок также способно принести кандидату поддержку избирателей. Это средство пропаганды предназначено обычно для симпатизирующих и имеет целью своевременно информировать их о предстоящих событиях (акция протеста, митинг и т.п.) или призывает к конкретному действию. Они лаконичны, их охотно кладут в карман «на память».

В современном мире, на Западе и в России, телевидение стало самым мощным средством воздействия на избирателей. Не случайно многие специалисты говорят о «телевыборах» Пупков С.В. Журналистика в политике: статут и статус // Вестник Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина. 2007. № 3. С. 47-56., поскольку нередко телевизионная дуэль претендентов решает исход голосования. Но одновременно говорят о «теленасилии», «телеманипулировании», ибо именно телевидение оказывает мощнейшее психологическое воздействие, вторгаясь в каждый дом Виноградова С., Мельник Г. Теленасилие как фактор влияния на агрессивное поведение // Новое в массовой коммуникации: Альманах. 2009. № 7-8. С. 7-18.. Выступая по телевидению, кандидат должен четко следовать всем указаниям своих политических советников, т.к. неудачное выступление способно привести к полному провалу кампании. В Ростовской области используются региональные либо местные каналы во время избирательных кампаний.

Во всех средствах агитации должен присутствовать четкий образ кандидата, своеобразная «изюминка» его имиджа. Его отсутствие ведет к снижению «узнаваемости» претендента, что негативно сказывается на общих результатах голосования.

Поиск поддержки со стороны массового избирателя заставляет кандидата и его помощников тщательно продумывать свои лозунги, изменять стиль и содержание избирательной кампании. Предвыборная пропаганда, стремящаяся убедить массового избирателя и создать у него благоприятное впечатление о кандидате, упрощенные лозунги и «доходчивые» программы, призванные обеспечить поддержку избирателей, направлены, прежде всего, на тех, кто склонен отдать свои голоса другим кандидатам или занимает выжидательную позицию.

Десятилетия коммунистической пропаганды наложили на сознание советских людей свой отпечаток. С одной стороны, это укоренившаяся «мифология», с другой - недоверие к официальной информации. В политике, как и в рекламе (и это сравнение весьма уместно), становится все более ощутимым расхождение между словом и его подлинным содержанием.

Приемы словесной аргументации в предвыборной пропаганде Ростовской области разнообразны. С целью подорвать доверие избирателей к политическим соперникам на них нередко безапелляционно наклеиваются ярлыки. В сознание избирателей внедряются эти штампы, чтобы в момент голосования стать предупредительным сигналом. Стремясь ударить по эмоциям избирателей, уже подготовленных продолжительной пропагандой, им внушаются страх перед будущим, неуверенность, чувство беспомощности, убежденность в неизбежности кризиса.

В современных российских реалиях региональная бюрократия менее всего, и это не удивительно, заинтересована в выстраивании прямого общения с общественностью. Местные правящие элиты, и это следует признать, являются наиболее влиятельными участниками в региональных избирательных кампаниях Волков А.А. Теория риторической аргументации. М.: МГУ, 2009. С.118.

Ощущение уверенности в своих силах позволяет им прибегать к самым крайним мерам в борьбе с конкурентами в избирательной гонке, включая прямые репрессии, в числе которых как наиболее «сильная мера» - отстранение кандидата от выборов.

В 2015 году в Новочеркасске на выборах депутатов местной Городской Думы были отстранены кандидаты КПРФ от - кандидатов Л. Новикова, В. Мойсеюка, А. Попова. Коммунистическая партия в Новочеркасске отозвала своих кандидатов, которые были выдвинуты на сентябрьские выборы. Поводом для снятия кандидатов с выборов послужило решение новочеркасского суда об отмене регистрации трёх кандидатов из списка КПРФ. Речь идёт о Леониде Новикове, Викторе Мойсеюке и Александре Попове. Все три кандидата, отстранённые от предвыборной гонки первой судебной инстанцией, с таким решением были не согласны и решили обжаловать его в Ростовском областном судеИтоги выборов в Новочеркасске //Эхо Москвы http://echo.msk.ru/blog/rrevunov/1603394-echo/.

Ситуация, когда представители одной политической партии пытаются снять своих оппонентов через суд, а те в свою очередь проводят акции, похожие на шантаж, с угрозами снять с выборов всех своих кандидатов, не добавляют жителям веры в честные выборы В Новочеркасске КПРФ отказалась участвовать в сентябрьских выборах, сняв кандидатов //Дон ньюс - информационное издание http://www.donnews.ru/V-Novocherkasske-KPRF-otkazalas-uchastvovat-v-sentyabrskih-vyborah-snyav-kandidatov_21287.

Во время весенней выборной кампании 2009 г. в Таганроге два кандидата требовали отмены регистрации своих соперников за подкуп избирателей. Суд в одном случае согласился, и регистрацию кандидата Юрия Ренжина отменил. Подкупом избирателей признано безвозмездное оказание им юридических услуг. Областной суд с позицией городского суда согласился.⁹⁸

Существуют, однако, и более жесткие формы борьбы с конкурентами:

- привлечение силовых структур в борьбе с неугодным кандидатом и его командой (не исключается заведение уголовных дел и арест активистов);

- организация всевозможных трудностей в работе штабов конкурентов (опечатывание помещений, взломы с разгромом имущества и пр.);

- подключение налоговых органов с тем, чтобы «наказать» кандидата финансово и затаскать его по судам;

- запугивание возможных спонсоров кандидата с целью лишить его как финансовой, так и иной поддержки;

- информационное замалчивание и закрытие неугодных СМИ Динес В.А., Николаев А.Н. Административные технологии в региональных избирательных кампаниях // Власть. 2010. № 9. С. 24-28..

Данные технологии используются на выборах в Ростовской области.

С цель сокращения электоральной поддержки КПРФ на выборах 2007 г. в 2006 создается «Справедливая Россия», в состав которой входят Российская партия Жизни, Российской партии Пенсионеров и Родины. Данная партия должна была стать «левой ногой» для «Единой России».

Позже, в 2008 г. создается еще один «проект Кремля», теперь уже правой направленности - «Правое дело». Эта партия была официально учреждена на учредительном съезде 16 ноября 2008 года путем слияния трех партий - СПС, Демократической партии России и Гражданской силы.

Результатами жесткого администрирования стали консервация и застой элит. Если на федеральном уровне политический процесс чаще всего сохранял цивилизованный характер, то в ряде регионов, в том числе и в Ростовской области он привел к возрождению политической архаики. «Зачистки» и расправы с лично неугодными губернатору людьми стали здесь обычной практикой. Как следствие - внутриэлитные конфликты стали более частыми и жесткими. Так в Ростовской области возбудили уголовное дело в отношении мэра Таганрога Владимира Прасолова. Ему инкриминируют злоупотребление должностными полномочиями.

На выборах г. Таганроге 4 марта Прасолов набрал на выборах главы администрации Таганрога почти 39% голосов. Формально он является беспартийным самовыдвиженцем, но вся его предвыборная кампания была организована при поддержке местного отделения «Справедливой России» (СР). Мэр-единоросс Николай Федянин, возглавлявший город с 2003 года, набрал чуть меньше 29% голосов.

Поражение представителя «Единой России» (ЕР) на выборах мэра второго по величине города в Ростовской области, крупного вузовского и промышленного центра с населением 258 тыс. человек, было вполне предсказуемым. На думских выборах в декабре прошлого года единороссы показали в Таганроге один из худших результатов в регионе, собрав чуть больше 30% голосов, в то время как левые - СР и КПРФ - получили на двоих более 46%. Сразу после этого городская дума приняла решение провести выборы мэра досрочно, 4 марта, совместив их с выборами президента, хотя пятилетний срок Федянина истекал только в декабре этого года. Но, несмотря на фактический провал на думских выборах, единороссы снова выдвинули Федянина своим кандидатом в мэры. Как оказалось, совершив грубейшую ошибку. Даже, несмотря на то, что левым не удалось выставить единого кандидата (выдвиженец от КПРФ Виктор Булгаков в итоге собрал более 28% голосов), действующий градоначальник не смог победить независимого кандидата.

Николай Федянин был одним из последних значимых представителей команды бывшего донского губернатора Владимира Чуба. Впервые он был избран мэром Таганрога в июне 2003 года, через несколько месяцев после заказного убийства первого выборного главы города Сергея Шило. Это преступление до сих пор не раскрыто. На протяжении более чем десяти лет руководства городом Шило не раз демонстрировал свою независимую позицию относительно областной власти, что явно не устраивало Чуба. В частности, Шило уделял значительное внимание имиджу города - при нем в Таганроге проходил крупный театральный фестиваль, город расширял международные связи в рамках партнерства «Азово-Черноморский клуб».

Директор Фонда развития демократических институтов Ростовской области Роман Базиков говорит, что уголовное дело против мэра Таганрога можно считать продолжением конфликта с областной властью. Он напомнил, что за последнее время в регионе в отставку вынудили уйти двух мэров: глава Новочеркасска Анатолий Кондратенко вынужден был уйти в отставку после двух подряд «неудов» от гордумы, а мэра города Шахты Сергея Пономаренко уйти «попросили». В случае Владимира Прасолова мог сработать фактор предстоящих выборов в Госдуму в 2016 году, считает политолог: «Таганрог -- город сложный, власти нужен свой человек, который мог бы обеспечить предсказуемый результат, Прасолов таким человеком не является» Мэру Таганрога припомнили прошлогодний снег // Газета Коммерсант Электронный ресурс www.kommersant.ru/doc/2883864.

По мнению генерального директора фонда «Прикладная политология» Сергея Смирнова, конфликт у Прасолова был не с областными властями, а с гордумой. «В Таганроге проблемы с управлением города были с самого начала мэрского срока Владимира Прасолова. И конфликт у него в большей степени был именно с городской думой. И после выборов 2014 года этот конфликт только усилился. Это был конфликт не с областными властями, а в рамках местного самоуправления.

5 июля 2012 года Государственная Дума сняла с Бессонова депутатскую неприкосновенность в части возбуждения уголовного дела. 'За' снятие проголосовали 281 депутат (234 'единоросса' и 47 'ЛДПРовцев'), 'Против' 158 (92 коммуниста, 64 'справедливороссов' и 2 'ЛДПРовца').

Поводом для этого послужил запрос СКР в Думу для возбуждения уголовного дела против Бессонова. По версии следствия, 2 декабря 2011 года в Ростове-на-Дону он организовал не согласованный с властями митинг, численность которого была более 100 человек, перед зданием резиденции полпреда президента в ЮФО.

По утверждению КПРФ, это был не митинг, а встреча с избирателем, которая не требует согласования с властями. На требование полиции прекратить мероприятие, Бессонов и другие организаторы акции ответили отказом.

Это решение вызвало волну возмущения как среди депутатов ГД, членов КПРФ, так и среди региональных руководителей партии. Они единодушно сочли его произволом правящей партии против оппозиции. Выборы в Госдуму седьмого созыва назначены на 18 сентября 2016 года. В данном случае заведение уголовного дела по нашему мнению следует трактовать как такие политтехнологии оппонентов депутата, как использование административного ресурса.

Таким образом, привлечение доминирующей партии «Единая Россия» административных ресурсов в качестве политического инструмента используется повсеместно. Если кандидата от неудобной партии не удается сбросить с предвыборной гонки, то на победившего кандидата заводят уголовное дело.

Электоральные кампании в регионах дают возможность широко «обкатывать» политические технологии, которые на федеральном уровне, возможно, еще и не использовались. Их проверка и дальнейшая разработка могут быть весьма ценными для предстоящих общефедеральных выборов.

В первую очередь, это связано с тем, что значительно чаще проходят региональные выборы, чем федеральные. Тем самым выборы на региональном уровне дают возможность намного эффективнее отслеживать динамику данных процессов, которые связаны с выборами, а также развитие PR-технологий.

Во-вторых, в политической публицистике принято разделение всех регионов по поясам, но это все условно. Не бывает двух регионов, у которых есть одинаковые электоральные предпочтения, а, следовательно, не будет существовать и двух одинаковых избирательных кампаний. Поэтому существует определенный набор PR-технологий, который может принести победу в одном регионе, а в другом регионе потерпеть с ним поражение Воронько Т.Л. Представительная власть на местном уровне: проблемы становления и эффективности в современной России: Дис. … канд. полит. наук. Ростов-на-Дону: СКАГС,2007..

В-третьих, на региональном уровне во время избирательной кампании может происходит отбор лучших и более эффективных PR-технологий, которые с дальнейшим успехом могут быть применены на выборах более высокого порядка, где рисков различного рода намного больше, а сам избиратель политизирован и уже не сможет простить малейших ошибок в работе PR-менеджеров. Поэтому специалистам намного выгоднее использовать на региональных выборах большее количество PR-технологий для того, чтобы в дальнейшем увеличить свой запас приемов и методов ведения избирательной кампании.

Применение мажоритарной избирательной системы ведет к формированию в регионах такой системы властных отношений, когда доминируют только административные институты. Региональная бюрократия, объединившаяся вокруг партии ЕР, не заинтересована в развитии партийной системы, ее устраивает доминирование той партии, к которой она примкнула. Эта неизбежно ведет к дестабилизации весьма слабого института многопартийности и увеличению разрыва между обществом и властью.

Преобладание в региональных избирательных кампаниях административного ресурса сужает поле применения политических технологий и, как следствие, порождает протестные формы политического участия российских граждан. Первая и наиболее типичная - отказы избирателей об участия в выборах. В качестве показательного примера можно рассматривать снижение явки в избирательном процессе с грубым и неприкрытым давлением со стороны властных структур.

Таким образом, потребности обеспечения политической стабильности регионов требуют применения как новых, так и уже признанных технологий в избирательном процессе. Обеспечение стабильности в течение избирательных кампаний приобретает особое значение в поликультурных этнических средах. Так, выделим следующие особенности электората Ростовской области: определенную инерцию и консерватизм политического участия; значительную меру деидеологизации, клановую и этническую солидарность.

2.2 Основные проблемы избирательной кампании на региональном уровне и возможные пути их решения

В целом проблема использования грязных, черных технологий, а также административного ресурса является ключевой в предвыборном процессе.

При реализации избирательной кампании на региональном уровне можно условно методы реализации политических технологий можно разделить на законные и незаконные. Использование последних, вызывает большие опасения по поводу чистоты и демократичности предвыборного процесса. К ним можно отнести:

- Правила агитации, воспрепятствование агитации. Основная часть нарушений, выявленных в ходе кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований весной 2009 года, связана с распространением печатных агитационных материалов. Так, редакция газеты «Наш край» Миллеровского района, которая, не опубликовав свои расценки на агитационные услуги, что является обязательным условием участия в кампании, изготовила листовки одного из кандидатов на должность главы района тиражом 25 тысяч экземпляров. Решением городского суда на редакцию газеты был наложен штраф 10 тысяч рублей.

В Миллеровском районе распространялась анонимная листовка, порочащая честь одного из кандидатов на должность главы, которую Сергей Юсов охарактеризовал как 'типичный черный пиар'.

На выборах главы Чертковского района была выпущена листовка (технология не в первый раз применяется в Ростовской области), где от имени кандидата Данцева, победителя выборов на должность главы администрации района, говорилось, что он якобы снял свою кандидатуру. Но, так как это было сделано слишком поздно, говорилось в листовке, участковые избирательные комиссии не успевают вычеркнуть его фамилию из бюллетеней, поэтому он просит отдать свои голоса за Филева Александра, заместителя действующего главы. На обратной стороне разрешенной листовки в Чертковском районе появился текст якобы от обкома КПРФ, члены которого, узнав об этом, были очень удивлены. Текст призывал голосовать за Данцева.

Распространяемые весной 2009 года в г. Таганроге без указания их происхождения листовки рассказывали о якобы криминальном прошлом кандидата в городскую Думу Артема Екушевского, а агитационные плакаты кандидата обливались краской и заклеивались оскорбительными надписями. По мнению Екушевского, за этими акциями стоял штаб его соперника Алексея Иванищева.

Направленной против самого Иванищева акцией можно считать заявленную на 26 февраля голодовку фермеров, которые поставляли продукцию в сеть «Мой город». Якобы предприниматель задолжал им в общей сложности 180 млн. рублей и некоторых из них его неплатежи поставили на грань разорения. 26 февраля также появились сообщения, что сотрудники принадлежащей ему сети заперлись в торговых залах и требуют погасить задолженность по зарплате.

- Использование служебного положения в целях влияния на исход выборов. Председатель регионального отделения партии 'Справедливая Россия' Михаил Емельянов, комментируя итоги голосования в Ростовской области на муниципальных выборах весной 2009 года, заявил: 'Нельзя не отметить, что выборы опять отличались большим административным давлением и явными нарушениями, которые были зафиксированы в Таганроге, в Новошахтинске и в других округах».

Партия «Справедливая Россия» на этих выборах отправила в облизбирком жалобу на комиссию Миллеровского района, суть которой: территориальный избирком допустил распространение листовок в поддержку действующего главы района, отпечатанных с нарушениями законодательства. После сигнала «СР» листовки были изъяты.

По замечанию лидера регионального отделения «СР», депутата Госдумы Михаила Емельянова, работники избиркомов, - не инициаторы выборных «огрехов», а «подневольные» исполнители. «Мы знаем, кто дергает за рычаги и заставляет идти на нарушения», - сказал Емельянов. По этому же поводу высказался и руководитель областной организации КПРФ. По мнению Николая Коломейцева, «партия начальников навязывает своих кандидатов без подтверждения голосованием».

- Подкуп избирателей, благотворительная деятельность с целью агитации. Во время весенней выборной кампании в Таганроге два кандидата требовали отмены регистрации своих соперников за подкуп избирателей. Суд в одном случае согласился, и регистрацию кандидата Юрия Ренжина отменил. Подкупом избирателей признано безвозмездное оказание им юридических услуг. Областной суд с позицией городского суда согласился.

- Правила агитации в СМИ, неравный доступ к СМИ

В ходе весенней выборной кампании кандидат в главы Миллеровского района, выдвинутый отделением «Справедливой России», подал в суд иск о признании незаконными результатов жеребьевки, которая устанавливала порядок публикации агитматериалов в прессе и предоставления бесплатного эфира на ТВ. Решением районного суда от 3 февраля требования кандидата были признаны обоснованными и результаты жеребьевки отменены.

В интервью ростовскому Интернет-порталу кандидат в городскую Думу г. Таганрога Артем Екушевский заявил, что ему закрывают допуск на городские телеканалы и печатные СМИ. А, по словам независимого депутата городской Думы г. Новошахтинска Михаила Солоницына, «Сорокину и Гавриленко от КПРФ вообще не дали эфирного времени».

В период выборной кампании в Новошахтинске был зафиксирован выпуск фальшивой газеты «Человек и закон» (тираж 25 тыс. экземпляров). Все выходные данные, указанные в газете - ложные: от учредителя издания до типографии, где оно якобы отпечатано. Управление Россвязькомнадзора по Ростовской области выяснило, что «Издательский дом «Пресс-Курьер» (г. Санкт-Петербург), указанный в выходных данных, не является издателем газеты «Человек и закон». И в типографии «МДМ - печать» (г. Всеволожск Ленинградской области) тиражи газеты «Человек и закон» никогда не печатались.

В одном из номеров газеты «Азовская неделя», вышедшего во время осенних муниципальных выборов, было опубликовано сразу 9 фотографий мэра Азова Сергея Бездольного вместе с заметками о различных мероприятиях, в которых он принимал участие. Другой кандидат в мэры Татьяна Федотова усмотрела в этом нарушение областного закона о выборах глав муниципальных образований: все эти заметки в газете не были оплачены из избирательного фонда кандидата Бездольного. Ответчиками по иску Федотовой выступали территориальная избирательная комиссия и газета «Азовская неделя». Азовский городской суд, рассмотрев иск, отклонил его «ввиду необоснованности». Суд посчитал, что опубликованные в газете материалы не носят агитационный характер, а рассказывают о мероприятиях, в которых Бездольный принял участие как действующий мэр. А такая «фиксация событий», в том числе и «посредством фотографирования», не является нарушением закона.

- Формирование избирательных фондов. В ходе весенних выборов 2009 года контрольно-ревизионными службами территориальных избирательных комиссий Ростовской области были выявлены 2 миллиона 700 тысяч рублей, перечисленных в фонды кандидатов с нарушениями требований законодательства о выборах. Средства возвращены жертвователям, за исключением 66 тысяч рублей в Таганроге, где они признаны анонимными и перечислены в городской бюджет.

- Ненадлежащее оформление подписных листов. К данному виду нарушений относится:

1) изготовление подписного листа не по установленной законом форме;

2) сведения о кандидате неполные или неточные;

3) отсутствие на подписном листе данных о сборщике подписей избирателей или его подписи;

Проведение агитации в период и местах ее запрещения. Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов и прекращается в ноль часов по местному времени за одни сутки до дня голосования. Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума вне агитационного периода, установленного законодательством о выборах и референдумах, либо в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах, -- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц -- от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц -- от двадцати тысяч до ста тысяч рублей. 04 декабря 2012 года в Ростове-на-Дону было рассмотрено административное дело в отношении Шейна Э. В., который 09 октября 2012 года в 10 часов 30 минут во дворе дома ххх, осуществлял расклейку плакатов агитационного характера на фасаде данного дома, в месте, где проведение агитации запрещено законодательством о выборах и референдумах. Шейна Э. В. признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 5.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа.

1.Выдвижение подставных кандидатов. Его выражение зачастую проявляется в следующем:

1) выдвижении кандидата для последующего снятия его кандидатуры с целью впоследствии выдвинуть обвинение против избирательной комиссии;

2) использовании подставного кандидата для привлечения к нему внимания общественности с целью раскола потенциального электората наиболее популярного кандидата;

3) поддержании основного кандидата и последующего перевода ему части голосов;

4) привлечении внимания избирателей к какой-либо посторонней проблеме для отвлечения от политического соперника.

2. Использование служебного положения. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67- ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 15.02.2016) 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации'// 'Собрание законодательства РФ', 17.06.2002, N 24, ст. 2253. определяет перечень действий, которые расцениваются как использование должностного или служебного положения.

1) привлечение лиц, находящихся в служебной зависимости, государственных и муниципальных служащих к осуществлению в служебное время деятельности, способствующей выдвижению кандидатов, списков кандидатов и (или) избранию кандидатов, выдвижению и поддержке инициативы проведения референдума, получению того или иного ответа на вопрос референдума;

2) использование помещений, занимаемых государственными органами или органами МСУ, организациями независимо от формы собственности, за исключением помещений, занимаемых политическими партиями;

3) использование различных связи, оргтехники и информационных услуг, обеспечивающих функционирование государственных органов, органов МСУ, государственных и муниципальных учреждений, организаций независимо от формы собственности, за исключением случаев предусмотренных законом;

4) использование на безвозмездной основе или на льготных условиях транспортных средств, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственности организаций, за исключением транспортных средств, находящихся в собственности политических партий. Исключения -- лица, пользующиеся указанными транспортными средствами в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной охране;

5) сбор подписей избирателей, участников референдума, ведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, замещающими государственные или выборные муниципальные должности, либо находящимися на государственной или муниципальной службе и т. д. в ходе служебных командировок;

6) доступ (обеспечение доступа) к государственным и муниципальным средствам массовой информации в целях сбора подписей избирателей, участников референдума, ведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, если иным кандидатам, избирательным объединениям, группам участников референдума для этих целей не будет гарантирован такой же доступ в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом;

7) агитационное выступление в период избирательной кампании, кампании референдума при проведении публичного мероприятия, организуемого государственными и (или) муниципальными органами, организациями независимо от формы собственности, за исключением политических партий;

8) обнародование в период избирательной кампании, кампании референдума в средствах массовой информации, в агитационных печатных материалах отчетов о проделанной работе, распространение от имени гражданина, являющегося кандидатом, поздравлений и иных материалов, не оплаченных из средств соответствующего избирательного фонда Любарев А.Е. Пропорциональное распределение депутатских мандатов // Муниципальная служба. 2011. № 4..

Основная проблема заключается в том, что централизация власти, получившая свое развитие в последнее десятилетие, в значительной мере основывается на партийной системе с очевидным доминированием правящей политической партии, однако этому не созданы какие-либо эффективные законодательные ограничения. Напротив, законодательство допускает определенные инструменты влияния представителей государства на воспроизводство ее доминирующего положения (яркий тому пример: получившее широкое распространение вхождение глав субъектов РФ -- членов «Единой России» в списки кандидатов на выборах в Государственную Думу и законодательные органы субъектов РФ с последующим отказом от депутатских мандатов). По своим конституционно-правовым последствиям ситуация с явным доминированием в политической системе одной политической партии близка к состоянию одно партийности, которая искажает действие конституционных принципов организации государственной власти. Как отмечал М. Дюверже, «степень разделения властей гораздо больше зависит от партийной системы, чем от положений, записанных в конституциях. Так, одно партийность приводит к весьма значительной концентрации властей, даже если официальные тексты устанавливают более или менее обозначенное их разделение: единственная партия прочно скрепляет их в различных властных органах» Опанасенко А. С. Проблемы распределения депутатских мандатов на выборах по пропорциональной избирательной системе в Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа) // Молодой ученый. -- 2015. -- №19.1. -- С. 131-133.. Доминирование одной политической партии в демократическом обществе, где допускается создание множества политических партий, является результатом определенного искажения как политических, так и конституционно-правовых отношений, когда группой лиц, получивших мандат на осуществление власти на определенный срок, целенаправленно формируются новые правила, создаются новые структуры, мобилизуются различного рода ресурсы, обеспечивающие создание для определенной партии преимуществ в получении мандата на новый срок. Таким образом, процесс волеизъявления народа оказывается объектом манипуляций, осуществляемых как в форме изменения законодательства, так и в формировании практики его применения Байрамов Э. Ю. Основы взаимодействия политических партий и государства // Молодой ученый. -- 2014. -- №8. -- С. 656-660..

В заключение рассмотрим основные способы противодействия «чёрным» технологиям. Для законных, но неэтичных «грязных» технологий таких способов два - систематическое разоблачение конкретных «грязных» избирательных технологий через СМИ и противодействие им на уровне закона.

1). Нынешнее засилье грязных методов в российских кампаниях - временное явление, которое неизбежно будет входить в приемлемые рамки по мере того, как избиратели поднаберутся опыта. Этот процесс можно ускорить, если регулярно и подробно доводить до широкой общественности все грязные приемы, которые были использованы в каждой крупной кампании. Помимо общего оздоровления атмосферы избирательных кампаний, такая профилактика сразу же прикроет целый ряд технологий, которые, по сути, есть трюки одноразового применения.

Примеров разоблачения можно набрать очень немного. Обычно пресса идет по обратному пути: по поводу каждых крупных выборов широко сообщается, что «были использованы самые грязные технологии», но что это были за технологии, как и кто их применил - об этом говорится очень редко. В результате подобного «разоблачения» тенденция применения «грязных» технологий только усиливается. Избиратели чувствуют, что их дурачат, но не могут понять как. В результате перестают верить и порядочным кандидатам. А сами кандидаты выстраиваются в очередь к политтехнологам, про которых говорят, что они умеют использовать «самые грязные» технологии.

2) Вторая рекомендация: если кандидат уверен, что против него будут использованы «грязные» технологии, необходимо построить стратегию его кампании так, чтобы ожидаемые действия конкурентов были органически вмонтированы в ее сюжет. Это придаст образу черты «борца»; Если возможно, используйте негативные стратегии. Тогда избиратели будут сами ожидать, что против кандидата применят «грязные» методы и воспримет их применение как «борьбу негодяев с хорошим человеком».

Для пресечения незаконных политических технологий хотелось бы внести предложения по усовершенствованию законодательства в сфере избирательного права, и санкций налагаемые за данные виды правонарушений.

1. Ужесточить санкции за нарушения в сфере избирательных прав граждан, а именно запрет занимать государственные должности на период до трех лет.

2. Ужесточение санкций за нарушения проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах: для должностных лиц от пятнадцати тысяч рублей до снятия с занимаемого рабочего места, на избирательные объединения и на иные юридические лица от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

3. Проводить мероприятия, направленные на повышение правовой культуры населения.

4. По итогам проведения выборов предоставлять статистическую информацию через каналы теле- и радиовещания, а также в печатных периодических изданиях по количеству поданных жалоб на нарушения в ходе предвыборной кампании, по количеству подтвердившихся нарушений во всех регионах РФ.

5. Провести либерализацию норм о максимальной сумме избирательного фонда предвыборной кампании. На наш взгляд, это позволит избежать анонимных заказов печати, ведения «черных касс» и т. п.

Заключение

В зависимости от временной последовательности и особенностей решаемых задач избирательный процесс делится на несколько этапов, стадий: подготовительный этап, характеризующий ту общественно-политическую почву, из которой «вырастают» выборы, а также организационные мероприятия, делающие возможным проведение выборов, выдвижение кандидатов, завершающееся их регистрацией, агитационно-пропагандистская кампания, голосование и подведение итогов выборов. Строго говоря, лишь последние три этапа характеризуют непосредственно сам избирательный процесс. Однако подготовительный этап также оказывает важное влияние на все его стадии.

Избирательная кампания представляет собой особый вид политического управления. В качестве субъекта управления в ней выступает команда (партийная организация, группа единомышленников, политические консультанты) во главе с кандидатом, а объектом являются потенциальные избиратели. Цель управления определяется теми задачами, которые ставит перед собой кандидат. Как показывает практика, далеко не все кандидаты, вступая в предвыборную борьбу, ориентируются на победу. Некоторые из них рассматривают избирательную кампанию как возможность привлечь к себе внимание, пройти предварительную «раскрутку» с целью участия в следующих выборах либо просто пытаются оттянуть на себя часть голосов сильных соперников какого-либо кандидата и т.д.

Избирательный процесс - это интегральная категория, при помощи которой дается общая характеристика всего комплекса разворачивающихся в стране политических событий, связанных с выборами. В ходе избирательного процесса реализуются нормы электорального законодательства, политические структуры и культурные ценности, политическое поведение групп и индивидов, пытающихся удовлетворить свои потребности во власти, установки, принципы, идеалы.

«Черными» считаются те политические технологии, применение которых предполагает прямое нарушение действующего законодательства. Сюда могут относиться технологии как откровенно криминальные (покушения на соперников, подкуп членов избирательных комиссий и т.п.), так и сравнительно «невинные», но все же запрещенные законом действия.

«Серые»- это технологии, которые не предполагают прямого нарушения закона, но вступают в противоречие с нормами общественной морали и принятыми способами ведения политической (особенно - избирательной)кампании. Например - присутствие на митинге какого-либо политика группы его противников с транспарантами, листовками и другими материалами оппозиционного к нему содержания, клакерство.

«Белыми» технологиями в таком контексте называются те, которые входят в неофициальный «реестр» «разрешенных» и не противоречат закону. В большинстве это самые простые и естественные технологии: расклейка информационных листовок, встречи с избирателями и т.п.

Границы между этими видами технологий довольно неопределенные. Более того, некоторые технологии могут оказываться «черными» или «белыми» в зависимости от специфики их применения в каждом данном случае. Черные технологии условно можно разделить на три группы: Бытовые. Административные, «черный» PR.

Избирательные технологии применяются для достижения определенных целей. Применение политтехнологий на региональные выборах имеет свою специфику. Основная часть нарушений, выявленных в ходе кампаний по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований связана с распространением печатных агитационных материалов.

Региональные кампании в Ростовской области дают возможность широко «обкатывать» политические технологии, которые на федеральном уровне, возможно, еще и не использовались. Их проверка и дальнейшая разработка могут быть весьма ценными для предстоящих общефедеральных выборов.

В первую очередь, это связано с тем, что значительно чаще проходят региональные выборы, чем федеральные. Тем самым выборы на региональном уровне дают возможность намного эффективнее отслеживать динамику данных процессов, которые связаны с выборами, а также развитие PR-технологий.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 15.02.2016) 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации'// 'Собрание законодательства РФ', 17.06.2002, N 24, ст. 2253.

2. Байрамов Э. Ю. Основы взаимодействия политических партий и государства // Молодой ученый. -- 2014. -- №8. -- С. 656-660.

3. В Новочеркасске КПРФ отказалась участвовать в сентябрьских выборах, сняв кандидатов //Дон ньюс - информационное издание http://www.donnews.ru/V-Novocherkasske-KPRF-otkazalas-uchastvovat-v-sentyabrskih-vyborah-snyav-kandidatov_21287

4. Волков А.А. Теория риторической аргументации. М.: МГУ, 2009. С.118

5. Воронько Т.Л. Представительная власть на местном уровне: проблемы становления и эффективности в современной России: Дис. … канд. полит. наук.Ростов-на-Дону: СКАГС, 2007. 147 с.Головатый Н.Ф. Политическая психология / Н.Ф. Головатый. - К.: МАУП, 2011. - 71с.

6. Воронько Т.Л. Представительная власть на местном уровне: проблемы становления и эффективности в современной России: Дис. … канд. полит. наук. Ростов-на-Дону: СКАГС,2007.

7. Гришин Н.В. Электоральные расколы на юге России: к вопросу об их наличии // Каспийский регион: политика, экономика, культура. 2011. № 2. С. 35.

8. Динес В.А., Николаев А.Н. Административные технологии в региональных избирательных кампаниях // Власть. 2010. № 9. С. 24-28.

9. Итоги выборов в Новочеркасске //Эхо Москвы http://echo.msk.ru/blog/rrevunov/1603394-echo/

10. Капперуд Рой, Нельсон Рой Пол. Как преподносить новости. - М.: Виоланта, 2008. 325с.

11. Кочубей Л.А. Избирательные технологии: [учеб. пос.] / Л.А. Кочубей. - М.: Центр политического менеджмента, 2008. - 221с.

12. Кошелюк М.Е. Технологии политических выборов / М.Е. Кошелюк. - СПб.: Питер, 2009. - С.139.

13. Кулиш А. Выборы, агитация, медиа: Практические советы руководителям избирательных штабов / А. Кулиш. - М.: Независимая общественная PR-сеть, 2010. - 178 с.

14. Лапина Н.Ю. Трансформация советской политической элиты // Управленческое консультирование. Актуальные проблемы государственного и муниципального управления. 2012. № 1. С. 112-130.

15. Лихтенштейн А.В. «Партии власти»: электоральные стратегии российских элит в кн. Второй электоральный цикл в России 2012-2013/ под ред. В.Гельмана, Г.Голосова, Е.Мелешкиной - М., 2012. С. 71.

16. Любарев А.Е. Пропорциональное распределение депутатских мандатов // Муниципальная служба. 2011. № 4.

17. Любарев А.Е. Пропорциональное распределение депутатских мандатов // Муниципальная служба. 2011. № 4.

18. М.В. Прокопов. Политология: курс лекций. Учебное пособие.-М.: издательство РДЛ, 2010.

19. Мартин М. Дэвид. Манипулирование встречами. Как добиться того, чего вы хотите, когда вы этого хотите. - Минск: Амалфея, 2009. 230с.

20. Матвейчев О.А. Предвыборная кампания. Практика против теории / А.А. Матвейчев, В.Ю. Новиков. - Екатеринбург: Издательство Уральского университета, 2013.

21. Мэру Таганрога припомнили прошлогодний снег // Газета Коммерсант Электронный ресурс www.kommersant.ru/doc/2883864

22. Новейший политологический словарь/ авт.-сост. Д. Е. Погорелый, В. Ю. Фесенко, К. В. Филиппов. Ростов н/Д: Феникс, 2010. С. 37.

23. Опанасенко А. С. Проблемы распределения депутатских мандатов на выборах по пропорциональной избирательной системе в Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа) // Молодой ученый. -- 2015. -- №19.1. -- С. 131-133.

24. Опанасенко А. С. Проблемы распределения депутатских мандатов на выборах по пропорциональной избирательной системе в Российской Федерации на примере Дальневосточного федерального округа) // Молодой ученый. -- 2015. -- №19.1. -- С. 131-133.

25. Политические технологии // Политология: Учебник / Отв. ред. В.С. Комаровский. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 275.

26. Политология: учебник /Под ред. В.И.Буренко, В.В.Журавлева.-М.: издательство «Экзамен, 2012.

27. Политология: учебник/Отв.ред. В.М. Утенков.-М.: редакционно-издательский центр МГОПУ, 2010.

28. Полуэктов В. От двери к двери. Полевые технологии в избирательных кампаниях. - М.: Русская панорама, 2002. 253с.

29. Почепцов Г.Г. Паблик рилейшнз для профессионалов. М.: Рефл-бук, 2005. С. 341.

30. Пронин Э.А. Политология. Конспект лекций.-М.: МИЭМП, 2005.

31. Пупков С.В. Журналистика в политике: статут и статус // Вестник Рязанского государственного университета имени С.А. Есенина. 2007. № 3. С. 47-56.

32. Управление персоналом: Энциклопедический словарь / Под ред. А.Я. Кибанова. М.: ИНФРА-М, 2008. С. 325.

33. Устименко С. В. Технологии избирательные // Политическая энциклопедия. В 2 т. Т. 2. М.: Мысль, 2009. С. 179.

34. Фомин О.Н., Наумов С.Ю. Идеология в социуме современной России: политический аспект. Саратов, 2009. С. 93

35. Цуладзе А.М. Политические манипуляции или покорение толпы. - М.: Университет, 2009. 276с.

Приложения

Приложение А

Этапы разработки и реализации технологий избирательной кампании

Приложение Б

Уровень институционализированности российских партий (по Панебьянко)