Становление политологии как самостоятельной науки

Работа из раздела: «Политология»

Особенности бухгалтерского учёта готовой продукции

Введение

учет готовая продукция документация

Основной задачей промышленных предприятий является наиболее полное обеспечение спроса населения высококачественной продукцией. Темпы роста объема производства продукции, повышение ее качества непосредственно влияют на величину издержек, прибыль и рентабельность предприятия. Предприятия изготовляют продукцию в строгом соответствии с заключенными договорами, разработанными плановыми заданиями по ассортименту, количеству и качеству, постоянно уделяя большое внимание вопросам увеличения объема выпускаемой продукции, расширения ее ассортимента и улучшения качества, изучая потребности рынка.

Именно поэтому очень важно уделять особое внимание учету готовой продукции на предприятии, т.к. это основное звено любого предприятия. В данной курсовой работе рассмотрены основные процессы учета выпускаемой продукции, а также ее реализации. Теоретическая часть представлена с практическими примерами и указанием соответствующих проводок.

Объектом исследования являются: товары, расходы на продажу, готовая продукция, товары отгруженные. Актуальность темы «Особенности бухгалтерского учёта готовой продукции» заключается в том, что средства получаемые от реализации готовой продукции являются основным источником дохода предприятия, поэтому учёт выпуска готовой продукции занимает основное место в системе организации бухгалтерского учёта. Цель работы: определить понятие и сущность готовой продукции, проследить как ведётся учёт отгрузки и реализации продукции, какие при этом используются счета, какие применяются способы оценки готовой продукции. Проследить как и какими документами оформляется выпуск продукции из производства.

Каждое предприятие в условиях рынка стремится производить те товары и услуги, которые дают наибольшую прибыль. Её получение является условием экономического роста предприятия.

Глава 1. Теоретические основы бухгалтерского учета готовой продукции

1.1 Понятие готовой продукции

Готовая продукция - продукция основных и вспомогательных цехов, предназначенная для реализации. Готовая продукция должна быть закончена производством, укомплектована, соответствовать стандартам или техническим условиям, принята службами технического контроля, снабжена паспортом, сертификатом или другим документом, удостоверяющим ее качество и комплектность, сдана на склад, а при сдаче на месте заказчику -- оформлена актами приемки или другими документами.

Для любого производственного предприятия средства, полученные от реализации готовой продукции, -- основной источник дохода, поэтому учет выпуска готовой продукции занимает основное место в системе организации бухгалтерского учета.

После суммирования затрат на производство за месяц и оценки остатков незавершенного производства бухгалтерия переходит к калькулированию себестоимости выпущенной продукции.

Калькулирование себестоимости выпущенной продукции (работ, услуг) производится путем следующего расчета:

фактическая производственная себестоимость выпущенной продукции = остаток незавершенного производства на начало месяца + затраты на производство за месяц + расходы на подготовку и освоение производства + потери от брака -- остаток незавершенного производства на конец месяца.

Такой расчет производится по каждой статье калькуляции и каждому виду продукции (работ, услуг).

Для учета готовой продукции применяют счет 43 «Готовая продукция» -- активный, балансовый, инвентарный. Дебетовое сальдо показывает стоимость готовой продукции на складах предприятия. На сумму выпущенной продукции (выполненных работ, оказанных услуг) делаются записи по счетам:

Д-т 43 К-т 20 «Основное производство», 23 «Вспомогательное производство» -- отражена фактическая себестоимость сданной на склад готовой продукции;

Д-т 90 «Продажи» К-т 20 «Основное производство» -- отражена фактическая себестоимость сданных заказчику работ (услуг) в сумме фактических затрат.

Основанием для указанных записей по счетам являются накладные на сдачу готовой продукции из цехов на склад, акты приема-сдачи работ (услуг) заказчику.

По кредиту счета 43 отражается списание готовой продукции при отгрузке и продаже.

Д-т 45 «Товары отгруженные» К-т 43 , Д-т 90 «Продажи» К-т 43.

Но в состав продукции (работ , услуг) входит не только готовая продукция , но и полуфабрикаты , отпущенные на сторону; работы и услуги промышленного характера(распиловка леса на доски, раскрой кожи и тканей); работы и услуги непромышленного характера (химчистка ,стирка белья и др.) строительные, монтажные, транспортные , погрузочно-разгрузочные, проектно-изыскательные, научно- исследовательские работы и услуги и др.К готовой продукции относят работы и услуги промышленного характера, выполненные на сторону, а также стоимость полуфабрикатов собственного производства, предназначенных для реализации. Выполнение плана по производству и реализации продукции (работ, услуг) является основным показателем, характеризующим деятельность субъекта.

Субъект реализует свою продукцию, работы и услуги в порядке выполнения хозяйственных договоров, заключенных с потребителями. Часть продукции он может реализовать через свою торговую сеть по продаже продукции. Важнейшая обязанность субъекта -- выполнение договорных обязательств по количеству, номенклатуре, срокам поставки, качеству продукции и другим условиям. Своевременная оплата поставленной покупателям продукции (каждое предприятие-производитель является также покупателем) является неотъемлемым условием стабильной работы каждого субъекта и экономики республики в целом.

Невыполнение плана реализации вызывает замедление оборачиваемости оборотных средств, штрафы за невыполнение договорных обязательств перед покупателями, задерживает платежи, ухудшает финансовое положение организации.

При планировании и учёте готовой продукции используют следующие показатели :

- натуральные показатели ;

- условно-натуральные показатели;

- стоимостные показатели.

1.2 Оценка готовой продукции и её номенклатура

В современных условиях применяются следующие способы оценки готовой продукции:

- по фактической производственной себестоимости;

- по неполной производственной себестоимости;

- по оптовым ценам реализации;

- по плановой производственной себестоимости;

- по свободным отпускным ценам и тарифам;

- по свободным рыночным ценам.

При использовании в учёте продукции способов: реализации по оптовым ценам, по плановой производственной себестоимости, по свободным отпускным ценам и тарифам, по свободным рыночным ценам возникает необходимость исчисления отклонения готовой продукции исчисленной по учётным ценам от её фактической производственной себестоимости.

Большое значение для точности учета движения готовой продукции имеет присвоение видам продукции номенклатурных номеров с учётом модели, размера ,артикула, марки, сорта, наименования и др. отличительных признаков. Особенно это необходимо при автоматизированном учёте на ПЭВМ.

Готовая продукция входит в состав оборотных средств предприятия и поэтому согласно Положению о ведении бухгалтерского учета и отчетности в РФ должна отражаться в балансе по фактической производственной себестоимости, которую можно рассчитать только по окончании отчетного периода. Текущий, ежедневный учет движения готовой продукции ведется по плановой производственной себестоимости или по учетным ценам (Д 43 = К 40). Так, плановая цена единицы продукции разрабатывается предприятием. В конце месяца плановая себестоимость должна быть доведена до фактической путем расчета сумм и процентов отклонений по группам готовой продукции.

Суммы и проценты отклонений рассчитываются исходя из остатка продукции на начало месяца. Отклонения показывают экономию или перерасход, допущенные предприятием, и поэтому характеризуют результаты его работы в процессе производства. Отклонения учитываются на тех же счетах, что и готовая продукция, и записываются строго - экономия или обычной записью - перерасход. Процент отклонений и плановая себестоимость отгруженной продукции позволяют рассчитать ее фактическую себестоимость и остаток на складах на конец месяца.

При использовании в учете других оценок готовой продукции (договорной, оптовой или розничной) суммы и проценты отклонений рассчитываются в таком же порядке.

Для правильной организации учета движения готовой продукции большое значение имеет разработка ее НОМЕНКЛАТУРЫ - перечня наименований видов изделий, вырабатываемых данным предприятием. За основу его составления берется классификация готовых изделий по определенным признакам, позволяющим отличать одно изделие от другого (модель, класс точности, фасон, артикул, марка, сорт и др.). номенклатурный номер может иметь разное количество цифр.

Номенклатурой пользуются следующие службы предприятия:

диспетчерская - для контроля за выполнением графика выпуска изделий;

цехи - для контроля за ассортиментом выпуска и для выписки накладных при сдаче готовых изделий на склад;

отдел маркетинга - для контроля за возможностью выполнения договорных поставок;

бухгалтерия - для аналитического учета и составления сводок и отчетов.

1.3 Задачи готовой продукции

Готовая продукция - конечный продукт производственного процесса организации. Организации изготовляют продукцию исходя из условий заключенных с покупателями и заказчиками договоров, разрабатываемых плановых заданий по ассортименту, количеству и качеству подлежащей к выпуску продукции, постоянно уделяя большое внимание вопросам изучения спроса и конкурентоспособности продукции, расширения ее ассортимента, равняясь на потребности рынка.

В настоящих условиях основное значение придается реализации продукции (товаров) по договорам-поставкам - важнейшему экономическому показателю работы, определяющему эффективность, целесообразность хозяйственной деятельности организации. В объем реализации включаются отгруженная и отпущенная продукция, выполненные работы независимо от того, зачислен или нет платеж на расчетный счет организации или получены векселя, авансы.

Таким образом, процесс реализации завершает кругооборот хозяйственных средств организации, что позволяет ей выполнять обязательства перед государственным бюджетом, банками по ссудам, персоналом, поставщиками и возмещать прочие производственные затраты. Невыполнение плана реализации вызывает замедление оборачиваемости оборотных средств, штрафы за невыполнение договорных обязательств перед покупателями, задерживает платежи, ухудшает финансовое положение предприятия.

Наряду с объемом реализации организация планирует сумму (объем) прибыли. Это возможно потому, что при установлении продажных (договорных) цен на продукцию в состав ее включается определенная сумма или процент прибыли (дохода). Количество продукции, подлежащей к реализации по договорам (плану), умноженное на договорную цену, составляет продажную стоимость по плану. Процент прибыли позволяет рассчитать плановую сумму прибыли. Эти два показателя будут являться базой для расчета авансовых платежей или ежемесячных отчислений в бюджет налога на прибыль по плановым показателям. Фактическая сумма прибыли от реализации готовой продукции определяется ежемесячно как разница между продажной стоимостью реализованной продукции и ее полной фактической себестоимостью (производственная себестоимость плюс расходы на сбыт продукции) за минусом суммы НДС и акцизов.

При постановке бухгалтерского учета в организациях особое место занимает учет готовой продукции, ее отгрузки и реализации, так как он напрямую влияет на финансовые показатели деятельности организации. В задачи бухгалтерского учета готовой продукции входят:

систематический контроль за выпуском готовой про; состоянием ее запасов и сохранностью на складах; объемом выполненных работ и услуг;

своевременное и правильное документальное Оформление отгруженной и отпущенной продукции (работ, услуг), четкая организация расчетов с покупателями;

контроль за выполнением плана договоров-поставок по объему и ассортименту реализованной продукции с целью оценки работы менеджера;

своевременный и точный расчет сумм за реализованную продукцию, фактических затрат на ее производство и сбыт, расчет сумм прибыли.

Успешное выполнение этих задач зависит от ритмичности работы организации, правильной организации сбыта и складского хозяйства, своевременности документального оформления хозяйственных операций.

Глава 2. Учёт выпуска готовой продукции

2.1 Синтетический учёт выпуска готовой продукции

Выпуск продукции из производства оформляют приёмо-сдаточными накладными, спецификациями приёмными актами.

Синтетический учёт выпуска продукции из производства можно вести двумя способами:

1. С использованием счёта 40 «Выпуск продукции»

2. Без использования счёта 40 « Выпуск продукции»

Способ № 1 По дебету счёта 40 отражается фактическая себестоимость продукции. По кредиту-нормативная ( плановая ) себестоимость.

Д 40 К 20 -фактическая производственная себестоимость выпущенной продукции.

Д 43 К 40 - нормативная себестоимость произведенной продукции.

Путём сопоставления дебетовых и кредитовых оборотов по сч.40 на первое число месяца определяют отклонения фактической себестоимости продукции от плановой если фактическая себестоимость больше плановой то Д 90 К 40,

если наоборот Д 90 К 40 -метод красного сторно.

Счёт 40 закрывается ежемесячно и сальдо на отчетную дату не имеет.

Способ № 2 Синтетический учёт движения наличия готовой продукции учитывается на счёте 43 «Готовая продукция»

Оприходованную готовую продукцию по учётным ценам оформляют

Д 43 К 20

Отгруженную или сданную готовую продукцию списывают по учётным ценам

Д 90 К 43

При отклонении фактической себестоимости от плановой делают запись в случае превышения фактической себестоимости

Д 90 К 43

Д 90 К 43 -в случае экономии (красное сторно)

Учет выпуска готовой продукции находится под постоянным контролем бухгалтерии предприятия, так как его ритмичность обеспечивает выполнение договорных обязательств по отгрузке продукции, покупателям, своевременность реализации и всех расчетов и выплат. Ежедневно документы на выпуск готовой продукции поступают в бухгалтерию, которая ведет количественный, натуральный учет выпуска по видам изделий. По окончании месяца общее количество выпущенной продукции оценивается по плановым, продажным ценам и по фактической себестоимости (по данным аналитического учета). По показателям выпуска готовой продукции определяется результат работы предприятия в процессе производства -экономия или перерасход как разница между фактической и плановой себестоимостью выпущенной продукции. Здесь же выпуск расценивается и по отпускным (продажным, договорным) ценам, что дает возможность определить предполагаемую выручку и прибыль после реализации выпущенной продукции.

Примеры бухгалтерских проводок по учету готовой продукции

Хозяйственные операции.

Корреспонден.

Счета

Поступила на склад готовая продукция по фактической себестоимости.

Полуфабрикаты собственного производства признаны готовой продукцией.

Произведена уценка готовой продукции.

Реализована готовая продукция покупателю.

Получена выручка от продажи готовой продукции.

Начислен НДС от реализации готовой продукции по отгрузке.

Начислен НДС с продажи готовой продукции при определении выручки по оплате.

Списаны коммерческие расходы в состав затрат (по реализации).

Списана себестоимость проданной готовой продукции.

Определен финансовый результат от продажи

прибыль

убыток.

Поступил платеж за реализованную готовую продукцию.

Начислен НДС с выручки по оплате.

Возвращена готовая продукция для доработки.

Выявлена недостача готовой продукции на складе.

51, 52

28, 20, 23

20, 23, 29

68/4

Готовая продукция собственного производства учитывается на синтетическом счете 43 в денежном измерении (в сумме затрат - по выпуску продукции) общей суммой. В карточках складского учета, открываемых на каждое наименование (в книгах), только в натуральном измерении. Запись продукции в карточки складского учета выполняется на основании сдаточных накладных из цехов. Стоимость продукции заносится в Д-т регистра счета 43 по правилу 'двойной записи' с К-та счетов: 20,23, а стоимость работ и услуг - непосредственно в Д-т сч. 45с К-та счетов 20,23. Сумма фактической себестоимости выпущенной продукции указывается в журнале-ордере № 10/1. Счет 43 «Готовая продукция» и кредите счёта 20 « Основное производство». Счёт 43 «Готовая продукция» -- активный, инвентарный. Сальдо счета показывает фактическую себестоимость остатка готовой продукции на складах предприятия; оборот по дебету -- фактическую себестоимость выпущенной

продукции основного производства и прочих изделий, возвращенной покупателями продукции и полуфабрикатов собственного производства, отгруженных на сторону; оборот по кредиту -- фактическую себестоимость отгруженной в отчетном месяце продукции.

В I разделе ведомости №16 «Движение готовых изделий в ценностном выражении» получаем данные полной характеристики счета 43 «Готовая продукция» в двух оценках -- фактической и учетной. Это необходимо для определения удельного веса фактических затрат в общем объеме готовой продукции, которой располагало предприятие в отчетном месяце (остаток на начало месяца плюс поступило из производства) д учетной (плановой) их стоимости. Если этот процент равен 100, значит, фактические затраты соответствовали плановым; если процент ниже 100, предприятие достигло снижения себестоимости продукции, и в результате реализации данной продукции оно получит сверхплановую прибыль; если процент выше 100, предприятие допустило перерасход по статьям калькуляции и превысило плановую норму затрат.

Это же процентное отношение фактической себестоимости всей продукции к ее учетной (плановой себестоимости используется бухгалтерией и для расчета фактической себестоимости продукции, отгруженной в отчетном месяце, возвращенной покупателями, и остатка ее на конец месяца. Остаток на конец месяца по фактической себестоимости необходим для последующей сверки с Главной книгой, а с книгами учета остатков складов сверяется остаток по учетным ценам.

Бухгалтер обязан ежедневно принимать на складе документы за истекшие сутки (приемосдаточные накладные, приказы-накладные, товарно-транспортные накладные). Правильность ведения складского учета подтверждается подписью бухгалтера в карточке складского учета.

На основании карточек складского учета материально ответственное лицо ежемесячно заполняет ведомость учета остатков готовых изделий в разрезе номенклатуры готовых изделий, единиц измерения, количества и передает ее в бухгалтерию. Здесь производятся таксировка остатков по учетным ценам и сверка с данными бухгалтерского учета (раздел I ведомости № 16).

2.2 Аналитический учет отгрузки и продаж готовой продукции

Под отгруженной или отпущенной продукцией, выполненными работами и оказанными услугами понимают продукцию и услуги платежные документы, на которые сданы поставщиком в банк, но не оплачены покупателями. Продукция, отгруженная в конце месяца, на которую не сданы в банк платежные документы, отражается в балансе вместе с готовой продукцией на складе в составе оборотных средств предприятия.

Учет отгруженной, но неоплаченной продукции ведется на счете 45 «Товары отгруженные», если моментом реализации считается дата платежа.

В зависимости от принятой учетной политики организации могут вести учет реализации либо по «методу начисления», т.е. на момент перехода прав собственности на продукцию, товар, работы, услуги, либо по «кассовому методу», т.е. на момент поступления оплаты от покупателей и заказчиков (малые предприятия). Малые предприятия в таком случае ведут синтетический учет отгруженной, отпущенной продукции и неоплаченной продукции на счете 45 «Товары отгруженные». Счет 45 - активный, его сальдо показывает фактическую себестоимость продукции, материалов и тары отгруженных, но не оплаченных на начало месяца покупателями, а также транспортные расходы, включенные в платежные документы, для оплаты покупателями. Оборот по дебету включает две составляющие: фактическую себестоимость отгруженных в отчетном месяце ценностей, транспортные расходы, подлежащие к оплате покупателями; оборот по кредиту - фактическую себестоимость отгруженной продукции и сумму транспортных расходов, оплаченных покупателями.

Для аналитического учета реализованной (отгруженной и оплаченной) продукции используется ведомость № 16 «Учет отгрузки и реализации продукции и материальных ценностей» (раздел II), в которой совмещается аналитический и синтетический учет отгрузки (отпуска), реализации продукции, материальных ценностей и услуг и расчетов с покупателями. Аналитический учет отгрузки и реализации организуется как по отдельным видам продукции в натуральном выражении, так и в разрезе платежных документов в двух оценках по фактической себестоимости и продажной цене. Причем учитывается и общее количество продукции, оставшейся на начало и конец месяца неоплаченной, отгруженной в отчетном месяце, возвращенной покупателями и реализованной. Основанием для заполнения раздела II ведомости являются ведомость за прошлый месяц (остаток неоплаченной продукции на начало месяца), платежные документы и приказы-накладные на отгруженную продукцию отчетного месяца, а также выписки банка из расчетного счета организации.

Таким образом, из раздела II возможно получить следующие данные: количество изделий, отпущенных со склада и отгруженных за месяц как по ассортименту, так и в стоимостном выражении; сумму транспортных расходов; сумму НДС; суммы, причитающиеся по счетам к оплате; состояние расчетов с покупателями; сведения о поступивших в отчетном месяце суммах за продукцию и в возмещение транспортных расходов и т.д. Показатели ведомости имеют большое оперативное значение, так как на каждый день необходимо иметь сведения об объеме отгруженной и реализованной продукции и в целях контроля за выполнением договорных обязательств.

Раздел III ведомости заполняется по окончании месяца общими суммами по предъявленным счетам и состоит из трех частей: А - оплата и списания; Б - списано в связи с возвратом продукции; В - не оплачено, не списано. Этот раздел служит для контроля полноты отражения в журнале-ордере № 11 оборотов по кредиту счетов 45 и 90 и правильности расчета остатков по счету 45. Кроме того, счет 45 может использоваться и в некоторых других случаях, когда момент перехода прав собственности не совпадает с моментом передачи продукции покупателю или перевозчику.

Синтетический учет реализации готовой продукции по методу начисления организуется на счетах 90 «Продажи» и 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками».

Организации для учета факта реализации по моменту отгрузки могут организовать аналитический учет реализации (в объеме отгруженной продукции) в отдельной ведомости № 16/1 «Учет реализации продукции (работ, услуг) по отгрузке», которая заменяет раздел II ведомости № 16 (см. с. 493).

2.3 Учет отгрузки и реализации продукции, работ, услуг

Готовая продукция на складе учитывается материально ответственными лицами в карточках складского учета в натуральном выражении или в складских книгах, в которых записывается каждый приходный и расходный документ и выводится остаток готовой продукции (по аналогии с учетом сырья и материалов). При наличии ПВЭМ складской учет механизируется.

Отгрузка продукции покупателям производится по договорам поставки, и основным документом является товарно-транспортная накладная (ТТН-1) с обязательным заполнением всех реквизитов, необходимых для списания у поставщика и оприходования у грузополучателя, а также проведения безналичных расчетов с включением ставки, суммы НДС и всего с НДС.

На основе договоров (контрактов) поставок и планов отгрузки отдел сбыта (маркетинга) выписывает приказ-накладную складу готовой продукции, где указывается покупатель, наименование продукции, ее номенклатурный номер, количество продукции, подлежащей отгрузке (занаряжено) и фактически отпущенной, договорная цена, сумма, стоимость упаковки сверх цены на продукцию, подписи начальника отдела сбыта, завскладом, получателя груза или экспедитора.

При отгрузке по железной дороге выписывается и железнодорожная накладная.

Все документы на отгруженную продукцию, работы, услуги передаются в бухгалтерию или финансовый отдел для выписки расчетно-платежных документов: счетов-фактур, платежных требований, платежный требований-поручений, счетов-фактур (форма СФ-1) по работам и услугам для расчета НДС. На продукцию, доставляемую автотранспортом, выписывается товарно-транспортная накладная (форма ТТН-1). Выполненные работы и оказанные услу-

ги оформляются приемосдаточным актом. При предварительной оплате продавец выписывает счет (счет-фактура) для перечисления денежных средств за предстоящую отгрузку.

Для учета доходов и расходов и выявления финансовых результатов деятельности используются следующие счета:

«Реализация»;

«Операционные доходы и расходы»;

«Внереализационные доходы и расходы».

Счет 90 «Реализация» используется для учета доходов и расходов, связанных с видами деятельности, указанными в уставе организации, и выявления финансовых результатов по реализации:

готовой продукции и полуфабрикатов собственного производства;

работам и услугам промышленного и непромышленного характера; строительным, монтажным, проектно-изыскательским, геологоразведочным, научно-исследовательским и др. работам;

товарам;

услугам по перевозке грузов и пассажиров;

услугам по транспортно-экспедиционным и погрузочно-разгрузочным работам;

услугам связи;

предоставлению за плату во временное владение и пользование своих активов по договору аренды (лизинга);

предоставлению за плату прав интеллектуальной собственности (на патенты, промышленные образы и др.).

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О бухгалтерском учете и отчетности» предусмотрено два варианта отражения в учете реализации продукции, товаров (работ, услуг):

продукция, товары, услуги считаются реализованы, когда они отгружены покупателям и расчетные документыпредъявлены покупателю или сданы в банк, т.е. когда правособственности на отгруженную продукцию сразу переходит кпокупателю;

по мере оплаты расчетных документов покупателями и поступления средств на расчетный счет. Учитывая начало перехода крыночной экономике, ее нестабильность, частую пропажу груза,право собственности на продукцию у покупателя, в основном, наступает с момента получения груза в силу «риска случайной гибели», и отгруженная продукция сначала зачисляется на промежуточный счет 45 «Товары отгруженные».

Записи по счетам при первом варианте следующие:

Содержание операции	Дебет	Кредит
Оприходована готовая продукция по фактической себестоимости	43	20
Отгружена покупателям продукция, выполнены работы и оказаны услуги по договорным ценам	62	90
Списание фактической себестоимости продукции, товаров	90	43,41
Поступление оплаты за отгруженную продукцию, товары по договорным ценам	50,51, 52,55	62
При поступлении на расчетный счет предоплаты от покупателей (заказчиков)	50,51, 52	62
Отгрузка продукции в счет предоплаты (по фактической себестоимости) и одновременно на сумму по договорным ценам	90 62	43 90
Списание фактической себестоимости сданных заказчикам работ и услуг	90	20
Списание расходов на реализацию	90	44

При втором варианте учета реализации по мере оплаты за отгруженную продукцию -- применяется счет 45 «Товары отгруженные», как и по отгрузке на экспорт.

Содержание операции	Дебет	Кредит
Списание отгруженных товаров, продукции по фактической себестоимости	45	43,41
Поступление выручки за отгруженную продукцию, товары по договорным ценам	50,51, 52,55	90
Списание реализованных товаров и продукции со счета 45 «Товары отгруженные» по фактической себестоимости	90	45
Списание фактической себестоимости услуг, оказанных на сторону	45	20
Списание полуфабрикатов собственного производства	45	21
Списание услуг вспомогательного производства по фактической себестоимости, оказанных на сторону	45	23
Списание фактической себестоимости услуг обслуживающих производств и хозяйств на сторону (общежитий, парикмахерских и т.д.)	45	29
Содержание операции	Дебет	Кредит
Отнесение транспортных услуг за счет покупателя продукции, услуг	45	60
Списание командировочных расходов лиц, сопровождавших груз в пути, которые возмещаются покупателями	45	71
Начисление налогов (акцизы, НДС, налог с продаж и др.)	90	68

Аналитический учет отгруженной продукции (работ, услуг) должен вестись на счете 45 «Товары отгруженные» по каждому покупателю, по каждой отгрузке, также как и расчеты за отгружаемую продукцию и услуги.

Регистром такого учета является при журнально-ордерной полной форме учета Ведомость № 16 «Движение готовых изделий, их отгрузка и реализация», при сокращенной журнально-ордерной форме -- в журнале-ордере № 06, а при упрощенной форме учета ведется ведомость № 13-6 -- отгрузка и реализация. Дебетовое сальдо на активном счете 45 «Товары отгруженные» показывает стоимость отгруженной продукции (работ и услуг), но еще не оплаченной покупателями.

В организациях, занятых производством сельскохозяйственной продукции, по кредиту счета 90 «Реализация» отражается выручка от продажи продукции (в корреспонденции со счетом 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками), а по дебету -- ее плановая себестоимость (в течение года, когда фактическая себестоимость не выявлена) и разница между плановой и фактической себестоимостью проданной продукции (в конце года). Плановая себестоимость проданной продукции, а также суммы разниц списываются в дебет счета 90 (или сторнируются) в корреспонденции с теми счетами, на которых учитывалась эта продукция.

В организациях, осуществляющих розничную торговлю и ведущих учет товаров по продажным ценам, по кредиту счета 90 отражается продажная стоимость проданных товаров (в корреспонденции со счетами учета денежных средств и расчетов), а по дебету -- их учетная стоимость (в корреспонденции со счетом 41 «Товары») с одновременным сторнированием сумм скидом (накидок), относящихся к проданным товарам (в корреспонденции со счетом 42 «Торговая наценка»),

К счету 90 «Реализация» могут быть открыты субсчета:

90-1 «Выручка от реализации»;

90-2 «Себестоимость реализации»;

90-3 «Налог на добавленную стоимость»;

90-4 «Акцизы»;

90-5 «Прочие налоги и сборы из выручки»;

90-6 «Экспортные пошлины».

Записи по субсчетам 90-1, 90-2, 90-3, 90-4, 90-5, 90-6 производятся накопительно в течение года. Ежемесячно сопоставлением совокупного дебетового оборота по субсчетам 90-2 «Себестоимость реализации», 90-3 «НДС», 90-4 «Акцизы», 90-5 «Прочие налоги и сборы из выручки», 90-6 «Экспортные пошлины» и кредитового оборота по субсчету 90-1 «Выручка от реализации» определяется финансовый результат от реализации за отчетный месяц. Этот финансовый результат ежемесячно (заключительными оборотами) списывается с субсчета 90-9 «Прибыль/убыток от реализации» на счет 99 «Прибыли и убытки». Таким образом, синтетический счет 90 «Реализация» сальдо на отчетную дату не имеет.

По окончании отчетного года все субсчета (кроме 90-9) закрываются внутренними записями на субсчет 90-9 «Прибыль/убыток от реализации».

Расходы на реализацию можно сразу при их возникновении списывать в дебет счета 90 «Реализация» или предварительно их собирать на счете 44 «Расходы на реализацию», а потом ежемесячно списывать на счет 90 «Реализация» (дебет 90, кредит 44). К таким расходам в производственных предприятиях относится: тара и упаковка изделий на складах готовой продукции; доставка груза на станцию отправления; расходы на рекламу и другие.

В торговых, снабженческо-бытовых предприятиях, в общественном питании затраты на реализацию группируются по статьям типовой, отраслевой номенклатуры (14 статей). Не относится к расходам на реализацию та тара, которая в ТТН-1 включается отдельной строкой и взыскивается с покупателя продукций. К активному счету 44 открывается два субсчета:

44-1 «Коммерческие расходы» (для производственных предприятий), и

44-2 «Издержки обращения» (для торговых предприятий).

Полученные товары на комиссию (консигнацию) по договорам комиссии или договорам-поручениям следует зачислять на забалансовый счет 004 «Товары, принятые на комиссию».

При поступлении товаров на условиях комиссии (консигнации) -- записи по счетам будут следующие:

Содержание операции	Дебет	Кредит	Сумма
Поступили товары на условиях комиссии (консигнации)	004
Поступила выручка от реализации товаров	51	90	500
Отражается кредиторская задолженность перед комитентом (80%)	90	60,76	400
Перечисляется сумма комитенту	60, 76	51	400

Аналитичность ведомости № 16/1 достаточно показательна и во многом повторяет показатели раздела II ведомости № 16:

Г) ведется в разрезе каждого платежного документа, вида продукции и количества;

2) имеет перечень неоплаченных документов на начало месяца (сальдо счета 62);

имеет перечень платежных документов и объем отгрузкиза отчетный месяц (дебет счета 62, кредит счета 90, субсчет IV

в ней определяют неоплаченные документы на конец месяца (сальдо счета 62 на конец месяца);

все указанные количественные показатели оцениваются по плановой себестоимости по отпускным(договорным) ценам, по сумме г1

6) ее показатели позволяют рассчитать результат реализацииза отчетный месяц по каждому первичному документу, подтверждающему отгрузку, как разницу между отпускной и фактическойстоимостью продукции (работ, услуг), т.е. прибыль или убыток

Ведомость № 16/1 заполняется на основе отгрузочных и платежных документов, справок-расчетов о фактической себестоимости, выписок банка из расчетных и прочих счетов организации.

Для анализа результатов планирования в ведомости № 16/1 может рассчитываться и плановая себестоимость реализации и плановая прибыль.

Следует отметить, что в указанном регистре ведется и аналитический учет прочей реализации: основных средств, нематериальных активов, материальных ценностей и прочих активов

Документальное оформление их носит тот же характер т е на основании накладных выписываются платежные (расчетные) документы с указанием договорной цены и отпускной стоимости.

Учет отгрузки и реализации организуется в разрезе субсчетов и синтетических показателей в журнале-ордере № 11, предназначенном для отражения оборотов по кредиту счетов 43 40 45 62 и аналитических данных к счетам 45 и 90. Журнал-ордер № 11 заполняется на основе аналитических данных ведомостей № 15 и 16. Аналитические данные к счетам 45 и 90 приводятся в журнале-ордере № Ц по фактической себестоимости, в суммах по предъявленным счетам или заменяющим их документам, и в обороте не только за отчетный месяц, но и с начала года, с отражением сумм НДС.

Аналитические показатели к журналу-ордеру № 11 используются для расчета реализации, т.е. аналитических показателей к счету 90 в части фактической себестоимости и вырученных сумм (поступившего платежа).

Сумма прибыли определяется исходя из реализованной продукции по продажным ценам минус фактическая себестоимость реализованной продукции, минус сумма НДС, минус сумма коммерческих расходов.

Учет коммерческих операций по отгрузке готовой продукции.

Одним из независимых видов деятельности любого предприятия может быть КОММЕРЧЕСКАЯ деятельность, которая предусматривает реализацию продукции, изготовленной в собственном производстве, приобретение сторонней продукции (товаров) с целью их дальнейшей реализации, приобретение сторонней продукции (сырья, материалов) для использования в собственном производстве, с целью получения новой продукции, услуг (работ). Учет коммерческих операций регламентируется как общими нормативными документами по организации бухгалтерского учета, так и специальными, отражающими особенности сферы торговли:

- Правила продажи отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров (утв. Правительством РФ от 08.10.93г. N995);

- О продаже населению товаров в кредит (утв. Правительством РФ от 09.09.93г. N895);

- О нормах естественной убыли на продовольственные товары (приказ Минторга РФ от 21.05.87г. №085);

- Основные положения по учету тары на предприятиях и в организациях (утв. МФ СССР от 30.09.85г. №166);

- О защите прав потребителей (закон РФ от 07.02.92г. N2300-1 с изм. от 02.06.93г.);

- О формировании свободных (рыночных) розничных цен (утв. Госкомцен РФ от 24.09.93г. №01-17/1199-23).

В коммерческой деятельности существуют понятия ОПТОВОЙ И РОЗНИЧНОЙ ТОРГОВЛИ, оптовой, розничной и договорной цены:

- продажа за наличный расчет с выдачей чека ККМ при всех ситуациях считается розничной торговлей;

- продажа физическим лицам по безналичному расчету (по кредитным карточкам, или перечислением со счетов) квалифицируется как розничная торговля;

Ст. 492 ГК РФ гласит, что 'по договору розничной купли-продажи продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу (или оказанию частных услуг, работ), обязуется передать покупателю товар (оказать услугу), предназначенный для личного, семейного, домашнего или иного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью'.

- продажа юридическим лицам (для внутреннего использования и перепродажи) и частным предпринимателям (для перепродажи) квалифицируется как оптовая торговля;

- продажа юридическим лицам и частным предпринимателям за наличный расчет при выписке приходных кассовых ордеров и счетов-фактур квалифицируется как оптовая торговля.

Основанием для коммерческих сделок является Договор поставок, Договор

купли-продажи, Договор мены. Договор считается заключенным и действующим, если:

· место в преамбуле - указано заключения договора, дата заключения, наименования участников сделки;

· предмет контракта - определен вид сделки, зафиксирован объект операции, базисные условия поставки, количество, срок поставки, цена товара;

· объект сделки - указано точное наименование предмета сделки не допускающее подмены или замены с указанием необходимых физических химических и иных признаков;

· количество - указывается наименование единицы измерения товара, вес одной единицы, брутто, нетто и др.;

· качество - максимальная совокупность свойств для использования товара по Назначению, ссылка и соответствие стандартам, ТУ;

· сроки поставки - фиксированные по датам, либо периодам (месяц, квартал, год, немедленно, со склада);

· условия поставки - включаются ли в услуги: страхование, охрана, сопровождение, предоставление транспорта и др., что относится к базису поставки. Базис поставки устанавливает основные обязанности продавца и

· покупателя и определяет момент перехода права собственности от продавца к покупателю;

· цена - устанавливается по соглашению сторон. При фиксированной цене указывается вышестоящий орган ее утвердивший;

· способы обеспечения обязательств - залог, неустойка, поручительство (гарантия), задаток;

· транспортные условия сделки - обязанности сторон по погрузке, транспортировке и разгрузке;

· упаковка и маркировка - при необходимости - оговаривается подробно вид и характер упаковки, ее качество, размеры и способы маркировки;

· приемка товаров по количеству и качеству - определяется место и порядок передачи товара;

· страхование - заинтересована та сторона, на которой лежит риск ответственности за гибель товара;

· вступление контракта в силу - при соблюдении оговоренных предварительных условий;

· прочие условия - не вошедшие в перечисленные выше пункты;

· порядок урегулирования споров - определяется каким способом: судебным или арбитражным будут решаться спорные вопросы.

Ст. 506 ГК РФ гласит, что, 'по договору поставки поставщик - продавец,

осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок товары для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. По оптовой цене предприятие-изготовитель реализует свою продукцию оптовым покупателям. Она складывается из затрат изготовителя плюс прибыль и скидки в пользу сбытовой организации, для покрытия сбытовых расходов и получения собственной прибыли. То есть оптовая цена состоит из полной себестоимости плюс нормы прибыли, плюс акциз и НДС. По розничной цене товар продается населению поштучно или мелкими партиями, в розницу. Розничная цена состоит из оптовой цены и торговой наценки, которая используется для покрытия расходов по торговле и получения собственной прибыли. Договорная цена устанавливается, по договоренности между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем) товаров, услуг (в зависимости от спроса и предложения в конкретный период времени)

Это оправдывается экономическими соображениями (успеть получить сверх прибыль при остром дефиците, или выручить хоть что-нибудь при отсутствии спроса). Поэтому договорная цена может быть выше или ниже средней установившейся в регионе оптовой или розничной цены в предшествующем периоде.

Размер торговой наценки определяется продавцом товара самостоятельно, исходя из конъюнктуры рынка с обязательным включением в нее издержек обращения (затраты по приобретению и реализации) и начисленного НДС. Торговая наценка не может превышать предельного уровня, устанавливаемого местными органами власти. Когда размеры торговых надбавок не регламентированы или приняты решения об их ограничении, размер наценок не должен превышать 25% (с учетом НДС), а в районах Крайнего Севера и приравненных к ним - 45%. Свободные цены и конкретные размеры торговых наценок фиксируются в Реестре свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию и товары, утвержденном МЭ и Ф РСФСР 23.12.91 NР-339. Органы ценообразования и налоговые инспекции не должны пересчитывать уровень торговой наценки, доводя ее до предельного уровня, если она рассчитана продавцом с включением в нее обоснованных (фактических) издержек обращения и прибыли, и равна ниже предельного уровня. Случаи применения продавцом товара торговой надбавки, превышающей предельный уровень, рассматриваются как нарушения дисциплины цен, а излишне полученная выручка подлежит изъятию в бюджет.

Реализация товаров производится на основе договоров поставки, купли-продажи, комиссии, регулируемых соответствующими статьями Гражданского кодекса РФ. Ниже приводится их характеристика.

Качество продаваемого товара должно соответствовать условиям договора. При отсутствии в договоре таких условий продавец обязан передать покупателю имущество обычного качества, соответствующего его конкретному назначению, указанному в договоре или известному продавцу. Покупатель, которому продана вещь ненадлежащего качества, если ее недостатки не были оговорены продавцом, вправе по своему выбору потребовать от продавца:

- замены такой вещи вещью надлежащего качества;

- безвозмездного устранения недостатков вещи;

- возмещения расходов покупателя на устранение недостатков вещи;

-соразмерного уменьшения цены реализации.

Характеристика договоров

	Договор поставки	Договор купли-продажи	Договор комиссии
1. Регламентируется	Ст. 506 ГК РФ	Ст. 454 ГК РФ	Ст. 990 ГК РФ
2. Содержание договора	Поставщик обязуется передать в определенный срок в собственность покупателю продукцию, а тот принять и оплатить ее по установлен. Ценам	Продавец обязуется передать имущество в собственность покупателю, а тот принять и уплатить за него определенную сумму	Комиссионер обязуется по поручению комитента за вознаграждение совершить для комитента одну или несколько сделок от своего имени
З. Момент перехода права собственности на товары	С момента вручения вещей приобретателю, а равно и сдача транспортной организации для отправки приобретателю и сдача на почту для пересылки приобретателю вещей, без обязательной доставки (ст. 135, 136 ГК РСФСР)	С момента вручения вещей приобретателю
4. Форма заключения договора	В письменной форме	Устно и в письменной форме	В письменной форме
З. Вид товарооборота	Оптовый	Розничный	Розничный

Общая стоимость реализованных товаров представляет собой товарооборот.

Для учета расчетов за полученные товарно-материальные ценности, потребленные услуги (работы), включая предоставление электроэнергии, газа, пара, воды, телефон и др., применяют счета 45,46,60,62,64,76.

2.4 Документация по движению готовой продукции

Выпущенная готовая продукция переходит из сферы производства в сферу обращения (из цеха на склад готовой продукции). Этот процесс оформляется приемо-сдаточными накладными, приходными актами, ведомости выпуска готовой продукции, планкартами и др. (в натуральном измерении), выписываемыми ответственными работниками цеха в двух экземплярах. Эти документы скрепляются подписью сдатчика и приемщика, и второй экземпляр возвращается сдатчику, а первый остается у приемщика (кладовщика). У сдатчика все накладные на передачу готовой продукции на склад регистрируются в 'Журнале выпуска готовой продукции' по мере выпуска (в хронологическом порядке). Работы и услуги на сторону оформляются актами выполненных работ.

Оптовая цена - цена, по которой предприятие-изготовитель реализует свою продукцию оптовым покупателям и равна: себестоимость + прибыль - торговая скидка;

Розничная цена - цена, по которой продаётся товар населению поштучно или мелкими партиями в розницу и включает: оптовая цена + накидка (скидка) + торговая наценка (прибыль торговой организации);

Договорная цена - цена, устанавливаемая по договорённости между производителем (продавцом) и потребителем (покупателем) товаров (услуг, работ);

Рыночная (свободная) цена - цена, которая определяется продавцом товара с учётом конъюнктуры рынка, спроса и предложения;

Покупная цена - цена, по которой приобретается товар, а продажная цена - цена, по которой реализуется товар оптом, мелким оптом, в розницу.

Торговая наценка - это плановый размер прибыли, предназначенных для покрытия всех торговых расходов и получения собственной прибыли. Торговая скидка предусматривает для производителя снижение оптовой цены в пользу оптового покупателя для возмещения последним всех непредвиденных расходов.

Отпуск готовой продукции оформляется приказом-накладной, в который включены два документа: приказ складу и накладная на отпуск.

Приказ складу выписывает соответствующая служба на основании условий договора с покупателями с указанием наименования покупателя, его кода, количества и ассортимента продукции, срока отгрузки.

Документ подписывается начальником службы, кладовщиком и экспедитором.

Приказ-накладная (отгрузочная фактура) оформляется в двух экземплярах: первый передается экспедитору (или получателю) как подтверждение получения ими продукции со склада для отправки с указанием количества скомплектованных мест, массы груза; второй экземпляр остается у кладовщика как основание для отпуска. Отгрузка готовой продукции без присутствия представителя покупателя выполняется самим товаропроизводителем (продавцом) в соответствии с условиями договора, заключенного между предприятием и покупателем. Предприятие в лице своего экспедитора, имеющего при себе доверенность, заказывает автомобильный, железнодорожный или иной транспорт. Экспедитор своими силами доставляет груз к месту отгрузки, загружает, оформляет отгрузочные накладные, оплачивает все транспортные издержки, включая таможенное оформление (при необходимости). Все отгрузочные документы уполномоченный сдает в свою бухгалтерию для выписки счета покупателю и отправки в его адрес отгрузочных документов почтой. Если договор на поставку продукции заключен на условиях франко-станция отправителя, тогда отправитель выступает посредником между покупателем и перевозчиком (транспортной организацией). Отправитель сам оплачивает транспортные расходы (Д 76-5 = К 50, 51) и предъявляет их покупателю, выделяя в счете отдельной строкой. При оплате такого счета покупателем выполняется деление поступившей суммы на выручку за реализованную продукцию (Д 51 = К 62) и на сумму возмещаемых покупателем транспортных расходов (Д 51 = К 76-5).

Если договор на поставку продукции заключен на условиях франко-станция получателя, тогда отправитель сам нанимает перевозчика, включая транспортные расходы в состав коммерческих (Д-т 44=К-т 50, 51), дооценивает продукцию (Д 90 = К 44) и выписывает счет на полную стоимость отправки. В этом случае сумма транспортных расходов входит в стоимость реализуемой продукции (выручка, товарооборот).

При наличии договора на реализацию продукции (товаров), услуг или письма на отпуск товаров с разрешительной визой руководителя поставщика (продавца) может возникнуть две ситуации:

Если заранее согласован порядок оплаты и заказчик сам получает груз, он предъявляет доверенность в бухгалтерию предприятия-продавца, ему выписывается накладная на отпуск готовой продукции со склада с проставлением запрашиваемого количества и отпускной цены. Покупатель выбирает на складе поставщика нужные ему товары (материалы) по ассортименту и количеству. На основании отбора кладовщик вписывает в накладную для расчетов фактически отпущенное количество. В бухгалтерии накладная таксируется (умножается цена на количество), подсчитывается общая сумма реализации, выписывается счет покупателю. Покупатель может заранее согласовать сумму оплаты и приехать за грузом после предварительной оплаты либо рассчитаться немедленно наличными в кассу предприятия, После чего ему вручаются все отгрузочные документы, включая пропуск (при необходимости).

При втором варианте покупатель выбирает нужные ему товары на складе поставщика, и кладовщик выписывает ему фактуру. Если количество отпускаемых изделий условно велико или по установившемуся правилу на предприятии фактуры выписывают в отделе сбыта, а расчеты ведет центральная бухгалтерия то возникает сначала накладная или фактура, а на их основе выписывается счет. Если на предприятии штат небольшой и отпуск совершается небольшими партиями, то два документа можно объединить в один 'Счет -фактуру'. На основании фактуры в бухгалтерии поставщика выписывают счет в двух экземплярах, и первый отдают покупателю для предоплаты. При небольших оборотах и совмещении обязанностей кладовщика и учетного работника последний сразу выписывает счет-фактуру для оплаты.

Счет-фактура (счет) содержит реквизиты поставщика и покупателя (наименование, адрес, обслуживающий банк, р/счет и др.), наименования товаров, ед. измерения, количество и цену (по каждой позиции), итоговую сумму счета, сумму НДС, всего к оплате. Все выписанные на предоплату счета регистрируются только в Журнале регистрации счетов по реализации.

Оплата должна поступить в пределах 3-5 дней. В течение этого (согласованного) срока поставщик обязуется задержать на складе отобранные покупателем товары (материалы). При задержке оплаты со стороны покупателя, поставщик по условиям выгодности рынка имеет право реализовать отобранные товары другому покупателю без экономических санкций со стороны первого покупателя, либо предложить ему доплатить к ранее оговоренной сумме.

После оплаты по счету (счет фактуре) покупатель предъявляет в бухгалтерию поставщика доверенность, копию поручения со штампом банка об оплате. При наличии визы бухгалтера на доверенности на отпуск кладовщик, либо бухгалтер материальной группы, выписывает отгрузочную фактуру (накладную) на отпуск в двух экземплярах с указанием единицы измерения и количества по каждому наименованию. По ряду причин перечень и количество отпускаемых товаров (материалов) может не совпадать с перечнем и количеством выписанных в счете на предоплату. При наличии юридических основ (производится немедленная доплата, либо есть гарантия о последующей доплате) о проведении расчетов в случае отклонений суммы перечисленной от суммы фактически полученных товаров покупатель оставляет на складе (в бухгалтерии) поставщика доверенность, получает груз вместе с первым экземпляром накладной (фактурой) по отпускным ценам, расписывается во втором экземпляре, оформляет пропуск (при необходимости) и увозит ТМЦ на свое предприятие.

После отпуска товаров кладовщик подкладывает к соответствующей карточке складского учета фактуру с доверенностью, либо собирает их вместе, проставив (при наличии) учетную цену. В установленные сроки бухгалтер 'снимает остатки на складе' - принимает от кладовщика 'Материальный складской отчет' - реестр всех изъятых у кладовщика документов с разделением по приходу и отпуску. При этом по каждой позиции фактуры (накладной) проверяется остаток в карточке складского учета, где проверяющий расписывается. При отсутствии на складе карточек и ведении учета в книгах материальный отчет составляется в двух экземплярах, и второй - за подписью бухгалтера остается у кладовщика в виде оправдательного документа.

Обработка накладных в бухгалтерии в зависимости от конкретных условий предприятия может выполняться одним из трех вариантов.

Если предприятие реализует одновременно товары отечественного производства (промышленные товары, продукты, товары детского ассортимента, материалы и др. - имеющие разные ставки налогов) и импортные, и выписываются смешанные фактуры, их следует обрабатывать по трудоемкому, но точному первому варианту. В такой фактуре (накладной) по каждой позиции проставляется цена приобретения, определяется наценка, налог на добавленную стоимость и спец/налог. Затем в целом по накладной подсчитывается общая сумма по ценам приобретения, сумма реализации, торгового оборота (наценки) и НДС.

Заключение

Готовая продукция - часть материально-производственных запасов предприятия, предназначенная для продажи и являющаяся конечным результатом производственного процесса, законченная обработкой (комплектацией), технические и качественные характеристики которой соответствуют условиям договора или требованиям иных документов в случаях, установленных законодательством.

Товары -- часть материально-производственных запасов предприятия, приобретенная или полученная от других юридических и физических лиц и предназначенная для продажи или перепродажи без дополнительной обработки.

Готовая продукция отражается по фактической или нормативной (плановой) производственной себестоимости, включающей затраты, связанные сиспользованием в процессе производства основных средств, сырья, материалов, топлива, энергии, трудовых ресурсов и другие затраты на производство продукции, либо по прямым статьям затрат.

Наличие и движение готовой продукции, товаров отгруженных, выполненных работ и оказанных услуг, реализация продукции, работ, услуг отражаются на следующих счетах:

На счете 43 «Готовая продукция» готовая продукция может учитываться как по фактической производственной себестоимости, так и по нормативной (плановой) себестоимости.

Счет 40 «Выпуск продукции (работ, услуг)» используется в случае оценки готовой продукции по нормативной (плановой) себестоимости. Данный счет предназначен для обобщения информации о выпущенной продукции, сданных заказчикам работах и оказанных услугах за отчетный период.

Счёт 40 закрывается ежемесячно и сальдо на отчетную дату не имеет.

Счёт 45 « Товары отгруженные» используют при отгрузке продукции покупателю. Большинство организаций при исчислении налога на прибыль используют метод начисления т.е. выпушенная продукция сразу считается проданной .

Расходы на продажу учитываются на счёте 44.

Расходы на продажу связаны со сбытом продукции и вместе с производственной себестоимостью образуют полную себестоимость.

В состав расходов на продажу входят:

- расходы на тару и упаковку;

- расходы на транспортировку;

- коммисионные сборы;

- затраты на рекламу;

- прочие расходы на продажу.

Счёт 46 используют для учёта работ долгосрочного характера.

Итак, большую роль в достижении главной цели деятельности любого предприятия - получения максимальной прибыли при минимальных затратах - играет четкая организация учета и анализа готовой продукции на предприятии.

Рассуждая об объективности и необходимости изучения вопроса связанного с учетом готовой продукции на производстве, нельзя не заметить, что в настоящее время в России еще в недостаточной степени созданы условия для устойчивого долговременного роста и остаются факторы, которые способны оказать негативное влияние на перспективы развития отечественной экономики, прежде всего:

низкий уровень капитализации российских банков;

ускорение морального и физического износа производственной базы;

возможное ухудшение внешнеэкономической конъюнктуры, включая снижение цен на энергоносители и замедление темпов роста мировой экономики.

Каждое предприятие в условиях рынка стремиться производить те товары и услуги, которые дают наибольшую прибыль. Ее получение является условием экономического роста предприятия. В то же время в условиях рынка нет гарантии, что предприятие получит прибыль. Это, прежде всего, зависит от того, насколько правильно предприятие определяет адекватно спросу перечень (ассортимент), количество и качество товаров, которые оно собирается производить, и методы их реализации, а так же от многих обстоятельств: правильного определения неудовлетворенных желаний покупателей и ориентации предприятия на их производство, уровня издержек производства, которые должны быть меньше, чем доходы, полученные от продажи своей продукции.

Как известно, хозяйственная деятельность любого предприятия складывается из трех непрерывных взаимосвязанных хозяйственных процессов: снабжения (заготовления и приобретения материально-технических ресурсов), производства продукции и ее сбыта (реализации). Эти процессы осуществляются одновременно, для чего используется труд работников, основные и оборотные средства.

Главными задачами бухгалтерского учета являются:

· обеспечения контроля за наличием и движением имущества, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с установленными нормами, нормативами и сметами;

· формирование полной и достоверной информации о хозяйственных процессах и финансовых результатах деятельности предприятия, необходимой для оперативного руководства и управления, а также для использования инвесторами, поставщиками, покупателями, кредиторами, налоговыми и банковскими органами;

· выявление внутрипроизводственных резервов, их мобилизация и эффективное использование, своевременное предупреждение негативных явлений в хозяйственно-финансовой деятельности.

Список использованной литературы

1.Е.П. Козлова Бухгалтерский учёт 2-е издание М 1998

2.В.М. Шведская , Н.А. Головко Бухгалтерский учёт М 2005

3.Т.М. Рогуленко , В.П. Харьков Бухгалтерский учёт М 2005

4. Н.А. Каморджанова , И.В. Карташова Бухгалтерский финансовый учёт Питер 2002

5.Н.С. Стражева, А.В. Стражев Бухгалтерский учет Минск 2004

Журналы:

1.Бухгалтерский учёт ,№4, 2000г

2.Главбух, № 16, 2000г

3.Главбух № 5 , 2001г

Различают также следующие виды демократии:

Прямая. Здесь власть народа выражается через решения, принимаемые непосредственно всем населением. Примером могут быть военная демократия, когда решения принимались всеми мужчинами- воинами, афинская демократия, вече в средневековых республиках Пскова и Новгорода и др.;

Плебисцитарная. В данном случае народ выражает свою волю по особо важным вопросам через плебисциты - референдумы;

Представительная (репрезентативная). Этот вид демократии характеризуется выражением воли народа через его представителей, которые принимают решения, собираясь в форме парламента, совета и т.п.

В зависимости от характера равенства членов общества различают демократию:

а) политическую, здесь имеется только формальное равенство, равенство прав для участия в управлении обществом;

б) социальную. Здесь имеет место равенство реальных возможностей для участия в управлении. Эта демократия требует сознательного выравнивания условий жизни людей, помощь социально слабым индивидам.

В зависимости от характера взаимоотношений меньшинства и большинства выделяют:

а) деспотическую демократию. Здесь имеет место полное подчинение меньшинства большинством;

б) тоталитарную. Это крайняя степень деспотической демократии, когда отдельная личность полностью, во всех сферах жизнедеятельности лишена индивидуальной свободы;

в) конституционная. В данном случае власть большинства ограничена законом, что обеспечивает автономию и свободу меньшинства, в том числе и отдельной личности.

В истории человечества существовало множество демократических политических режимов. Часто говорят о таких исторических типах демократии как:

- античная (афинская демократия, Римская республика и др.);

- средневековая (города республики в Италии, Северной Германии, России);

- современная.

В исследовании демократии следует различать нормативный подход (с позиций идеала) и эмпирический (изучение реально существующих демократических процедур). Рассуждая с позиций идеала, следует сказать, что он нигде в полной мере не осуществлен, что «чистой демократии» нигде нет, в то же время мы вполне можем говорить о демократичности того или иного режима, как присутствии в нем, пусть не в полной мере черт этого идеала.

Исследователи выделяют также либерально-демократический режим (либеральный), иногда говоря как разновидность демократического политического режима. Его особенность состоит в том, что при наличии определенных свобод (гласности, критики властей и т.п.) отсутствует реальный допуск масс к власти. Это переходный тип политического режима: от авторитарного и тоталитарного к демократическому.

Для установления демократического политического режима необходим ряд условий.

Экономические условия:

высокий уровень индустриального и экономического развития в целом;

высокая степень урбанизации;

развитость массовых коммуникаций;

рыночная конкурентная экономика;

плюрализм форм собственности.

Социальные условия:

относительно высокий уровень благосостояния населения;

Еще Ксенофонт в Древней Греции отмечал:«Когда в правлении участвуют рабы и нищие», то они «нуждаясь в драхме, готовы за драхму продать государство». Современные исследователи отмечают, что там, где ВНП на душу населения составляет меньше 1 тыс. долларов шансы на сохранение демократического режима крайне слабы, при ВНП на душу населения 6 тыс. долларов - они прекрасные. Согласно опросу проведенному в 2002 году, 57% населения Украины готово жить в тоталитарном государстве с высоким уровнем жизни и только 14,8% - в демократическом государстве с более низким уровнем жизни.

сглаживание социального неравенства;

наличие многочисленного и влиятельного среднего класса и др.

Политические условия:

развитое гражданское общество;

стабильность политической власти;

политический плюрализм (многопартийность).

Культурные условия:

достаточно высокий уровень образованности населения;

наличие у населения потребности и навыков в управлении обществом;

демократические традиции и др.

Внешнеполитические условия:

стабильные и дружеские отношения с другими государствами;

отсутствие военной угрозы и др.

Исследователи, анализируя процесс установления демократических политических режимов в различных странах мира, выделяют три волны демократизации:

1828-1926 гг.;

1943-1964 гг.;

1976- настоящее время.

В промежутке были откатные волны. Сейчас насчитывается от 76 до 117 демократических политических режимов (в зависимости от методики подсчета). Некоторые исследователи ситают, что е демократическим можно отнести лишь 4-5% стран. Кроме реальных демократических режимов существуют и псевдодемократии:

электоральная демократия (наличие выборов органов власти при подавлении прав и свобод граждан). Примером является политический режим в современной Турции;

полудемократия (отсутствует реальная политическая конкуренция, но в отличие от авторитарных режимов нет запрета на политическую оппозицию). Примером может быть современная Украина.

К демократическому политическому режиму надо подходить с эволюционных позиций, рассматривая нарастание или уменьшение элементов демократизма. Здесь не годится утверждение «Демократия или есть, или её нет». Демократии может быть больше или меньше.

Тема 6. Государство и гражданское общество

Государство, его сущность и место в политической системе

Термин «государство» имеет разные значения:

Государство - это отдельная страна, конкретное общество в единстве всех его элементов (Россия, Франция, Украина и др.);

Государство - элемент политический системы, совокупность учреждений, обладающая верховной властью на определенной территории.

В данном случае «государство» будет рассматриваться в его втором значении, как элемент политической системы.

В отечественной политической мысли советского периода в трактовке государства акцент делался на том, что оно является органом господствующего класса, служащим защите интересов последнего. В настоящее время государство рассматривается, прежде всего, как организация, призванная обеспечить единство, целостность общества, решение общих задач.

В качестве признаков государства выделяют:

1. Наличие публичной власти, то есть власти, не совпадающей с населением, представленной совокупностью особых организаций, особых групп населения. Государство представляет собой совокупность учреждений, где различается:

а) блок управления;

б) блок защиты и принуждения.

Первобытное общество было основано на самоуправлении, когда не было специального органа управления, и власть осуществлялась всем населением, чаще всего его мужской частью, власть совпадала с населением;

2. Территориальный принцип управления. До появления государства управление велось по родоплеменному принципу;

3. Суверенитет, то есть верховная власть на определенной территории.

В обществе много властей - экономическая, семейная, партийная и др., но государственная власть - высшая власть;

4. Монополия на легальное применение силы. Только государство имеет законное право применять насилие для защиты общества, обеспечения правопорядка. Насилие, осуществляемое другими элементами общества, даже насилие, казалось, с благими целями (наказание преступника), незаконно;

5. Право на взимание налогов с населения.

Государство является главным элементом политической системы, за обладание которым борются все субъекты политики. Овладев государством, они получают власть над обществом в целом.

Происхождение государства и его исторические типы

Государство существовало не всегда. В первобытнообщинном обществе его не было. Появлению государства способствовали следующие факторы:

1. Развитие общественного разделения труда, выделение управленческого труда в особую отрасль и с целью повышения его эффективности образование специального органа;

2. Разделение общества на противоборствующие классы и появление в связи с этим необходимости в специальном органе, который бы удерживал их противоборство в определенных рамках, обеспечивая тем самым целостность общества;

3. Демографические факторы, а именно: рост численности и плотности населения, переход его от кочевого к оседлому образу жизни. Это вызвало потребность в новых более совершенных формах управления.

В теориях происхождения государства называются и другие факторы, оказавшие в той или иной мере влияние на формирование государства:

4. Психологические факторы:

а) рациональные (Дж. Локк) - люди пришли к идее государства в результате интеллектуального поиска лучших форм управления;

б) эмоциональные (Т.Гоббс) - к образованию государства привел страх перед произволом других людей.

Роль психологических факторов особо подчеркивается в контрактных теориях государства (например, в теории «общественного договора»);

5. Фактор насилия. Государство образовано вследствие завоевания одного народа другим.

Все эти факторы имели место в истории, но в зависимости от конкретно-исторических условий становления того или иного государства роль их была различной, различным было их сочетание.

В ходе истории государство менялось, вследствие чего можно выделить исторические типы государства. В марксистской традиции исторические типы государства выделялись в соответствии с типами общественно-экономических формаций, т.е. говорилось о рабовладельческом, феодальном, буржуазном, социалистическом государстве. В настоящее время используют деление на традиционный тип государства (исторически первый) и конституционный. Если традиционное государство не ограничено в своих действиях каким-либо формальным, правовым законом, то конституционное государство действует в рамках конституции.

Формы государства

Под формой государства понимают способ организации и осуществления государственной власти. Различают:

Форма правления;

Форма государственного устройства

Политический режим.

Если первые две формы характеризуют структурную сторону государства, то третья функциональную.

Форма правления определяется тем, как организуется верховная власть, каков ее источник (выбирается она или передается по наследству и т.п.), каковы принципы ее взаимоотношения с населением (регулируется она в соответствии с законом или нет). Выделяются две основных формы правления:

Монархия: здесь власть передается по наследству. Монархия, в свою очередь, подразделяется на абсолютную монархию и конституционную (последняя в отличие от первой действует в рамках закона - конституции);

Республика: верховная власть избирается. Республика может быть парламентской (основная власть сконцентрирована в руках парламента) и президентской (основные властные полномочия принадлежат президенту).

Форма государственного устройства определяется территориальной организацией государственной власти, взаимоотношением частей государства, мерой автономии частей по отношению к целому. Здесь выделяется:

Унитарное государство. В нём отдельные регионы обладают незначительной автономией по отношению к центру. Примерами унитарных государств являются Франция, Польша, Белоруссия и др.

Федеративное государство. Для него характерны: значительная автономия регионов, а значит и относительная независимость региональных властей от центра, наличие особого регионального законодательства (Россия, США, ФРГ, Индия и др.).

Иногда говорят о конфедерации, но это неустойчивое объединение государств с предельно широкой автономией входящих в нее регионов, как правило, кратковременное. В 1958-1961 гг. существовала Объединенная арабская республика, представляющая союз Египта и Сирии: они имела ряд общих органов управления, но в целом каждый структурный элемент этого объединения обладал значительной автономией, несравненно большей, нежели в федеративном государстве. В конечном итоге этот союз распался. Примером конфедерации является союз России и Белоруссии. Однако есть основания надеяться, что этот союз от конфедерации перейдет к федерации, к усилению единства.

Политический режим определяется методами осуществления власти, степенью свобод граждан. О политическом режиме говорилось в предыдущем разделе.

4. Функции государства, механизм их реализации

Место и роль государства в политической системе и обществе во многом определяется его функциями. Они делятся на внутренние и внешние.

К внутренним функциям государства относятся:

1) защита существующего социально-экономического и политического строя;

2) регулирование взаимоотношений между различными социальными группами (социально-классовыми, этническими, религиозными, профессиональными, демографическими, территориальными и др.);

3) регулирование экономической жизни;

4) обеспечение законности и правопорядка;

5) культурно-воспитательная функция;

6) регулирование взаимоотношений общества с природой и др.

Внешними функциями государства являются:

защита интересов страны на международной арене;

защита суверенитета и территории;

3) укрепление обороны и обеспечение государственной безопасности;

4) поддержание взаимовыгодных отношений и развитие сотрудничества с другими странами;

5) участие в международном разделении труда;

6) участие в решении глобальных проблем и др.

Для осуществления указанных функций государство формирует совокупность организаций, которые представляют собой государственный механизм, включающий в настоящее время следующие элементы:

1)представительные органы государственной власти. Их легитимность определяется тем, что они формируются прямым волеизъявлением граждан. Различают несколько уровней этих органов: от высших до местных;

2)исполнительно-распорядительные органы. Их назначение - непосредственное управление государственными делами, включающее в себя исполнительскую (осуществление указание представительных органов) и распорядительную деятельность (осуществление управления путем издания подзаконных актов и выполнения организаторских действий). Эти органы могут быть различных уровней;

органы судебной власти;

органы прокуратуры;

органы государственного контроля;

органы охраны общественного порядка;

органы государственной безопасности;

вооруженные силы.

5. Проблемы разделения власти

В обществе существует много видов власти и власть в целом поделена между ними. Если говорить о политической власти, то государственная власть - это ее главный элемент. В средние века с нею соперничала власть церкви. В самом государстве также довольно рано происходило разделение власти. Прежде всего, нужно отметить разделение полномочий на центральном и местном (региональном) уровнях.

Проекты разделения единой государственной власти на несколько независимых, взаимоконтролирующих властей появились в 17-м веке.

В современном виде концепция разделения власти на 3 вида власти (законодательную, исполнительную, судебную) была представлена Ш. Монтескье в 18-м веке.

Принцип разделения власти осуществлен в настоящее время повсеместно. Так, в статье 10-ой Конституции РФ записано: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». В Конституции РФ закреплено верховенство выборной законодательной власти, которая, однако, действует в рамках Конституции. К функциям законодательной власти относится принятие законов, утверждение бюджета и др.

Целесообразность разделения власти обуславливается:

во-первых, необходимостью, четкого определения функций, компетентности и ответственности каждой ветви власти;

во-вторых, необходимостью предотвращения злоупотреблений властью, установления диктатуры;

в-третьих, необходимостью осуществления взаимного контроля ветвей власти;

в-четвертых, необходимостью создания сдержек и противовесов в осуществлении властных функций.

Отношения между властями всегда в той или иной мере конфликтны. Важно, чтобы эти конфликты протекали в мирных формах. Примером вооруженного противостояние ветвей власти являются события в октябре 1993 года в России, когда законодательная власть в лице Верховного Совета РФ вступила в конфликт с исполнительной властью в лице президента.

Конфликты между исполнительной и представительной властью существуют и в настоящее время. Так законы принятые Федеральным собраниям, часто не подписываются президентом, Для разрешения конфликта создаются согласительные комиссии, в ходе работы которых противоречия сглаживаются. Затем закон вновь выносится на обсуждение Федерального собрания. В любом случае, если за закон проголосует более 2/3 депутатов, то вето президента преодолевается. Это примеры мирного, цивилизованного пути разрешения конфликтов.

На сегодняшний день исследователи, говоря о разделении власти в России, отмечают сравнительную слабость законодательной власти, отсутствие достаточного контроля над исполнительной властью в лице президента, об инертности судебной власти, особенно Конституционного суда. Достаточно остро стоит вопрос и о распределении полномочий между федеральным и региональными уровнями власти.

6. Особенности современного российского государства

К высшим органам государственной власти в России относятся:

1. Президент Российской Федерации - глава государства. Он наряду с исполнительной властью осуществляет и власть законодательную: законы, принятые российским парламентом, обязательно должны быть утверждены президентом;

2. Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - представительный и законодательный орган государства. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Совет Федерации выражает интересы субъектов федерации, в него входят по два представителя от каждого субъекта: по одному от представительного и исполнительного органа власти.

От Белгородской области в Совет Федерации входят Николай Иванович Рыжков (от исполнительной власти) и Сергей Николаевич Попельнюхов (от законодательной власти вместо Г.Г.Голикова, избранного депутатом ГД). Н.И.Рыжков бывший Председатель Совета министров СССР, дважды избирался депутатом в ГД РФ от Белгородского избирательного округа. Попельнюхов С.Н. 1968 года рождения, наш земляк: родился в селе Казачок Старооскольского района. В настоящее время живет и работает в Москве. Имеет юридическое и экономическое образование, до избрания был занят бизнесом и преподавательской деятельностью.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается населением. Председателем ГД является лидер партии «Единая Россия» Б. Грызлов. В нынешней думе 45 женщин. Это на 10 женщин больше, чем в предыдущей думе. 273 депутата до избрания занимали должность в органах государственной власти. Из них 205 были депутатами ГД, 32 - депутатами региональных парламентов.

От Белгородской области депутатами по одномандантым округам являются Г.Г. Голиков (от Белгородского округа) и А.В. Скоч (от Новооскольского округа).

3. Правительство Российской Федерации - исполнительный орган государства. Оно подчиняется как президенту, так и Федеральному Собранию РФ;

4. Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд органы судебной власти.

Конституция РФ четко определяет, что наше государство - это республика. Российскую федерацию можно определить как республику смешанного типа - парламентско-президентского, так как правительство подотчетно одновременно и парламенту, и президенту.

Российская Федерация состоит из 89 государственных образований: республик (21), краев (6), областей (49), автономной области (1), автономных округов (10) и двух городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга. Эти государственные образования называются субъектами федерации. Как видно 32 субъекта федерации построены по национальному признаку. Но лишь в 7 их национално-территориальных образований «титульная нация» составляет большинство. Субъекты федерации, по Конституции, равноправны, они создают свои представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти, вправе устанавливать свои государственные языки притом, что государственным языком на всей ее территории является русский язык. Субъекты федерации имеют свое законодательство, которое, однако, не должно противоречить федеральным законам. Так в субъектах федерации различны нормы избирательных законов, законов регулирующих налогообложение и т.п.

Высшим законодательным органом Белгородской области является областная дума, которая состоит из 35 депутатов. Председателем областной думы является А.И.Зеликов. Областная дума была образована в мае 1994 года. За истекшее время она приняла более 400 законов, регулирующих отношения в различных сферах жизни региона. Высшее должное лицо области - губернатор (в настоящее время это Е.С.Савченко), ему принадлежит высшая исполнительная власть, одновременно он осуществляет и законодательную власть, утверждая законы, издаваемые областной думой. (В других субъектах федерации высшим должностным лицом может быть президент (в республиках), губернатор и др.) Исполнительная власть осуществляется администрацией и правительством Белгородской области.

Наряду с государственным управлением в Российской Федерации действует местное управление (самоуправление). Местное самоуправление - это самоорганизация деятельности местного территориального сообщества для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения. В Белгородской области к органам местного самоуправления относятся городские и районные советы депутатов и исполнительные комитеты при них, сельские и поселковые советы. В разных субъектах федерации структура органов местного самоуправления и даже их название могут быть различными.

7. Правовое государство и гражданское общество

Для нормального и плодотворного функционирования государства в обществе оно должно быть контролируемо со стороны населения, лишь в это случае государство станет правовым. Правовое государство - это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа. Как полагают исследователи и подтверждает практика правовое государство неразрывно связано с гражданским обществом

Гражданское общество представляет собою систему негосударственного социального самоуправления организованных групп населения (см. Граждан В. Гражданское общество как система негосударственного управления // Власть. - 2004. - № 3). Под гражданским обществом, иными словами, понимается определенное качество населения общества, а именно, его способность к самоорганизации, самоуправлению и контролю над государством. Если в стране не развито гражданское общество, то импульсы управления страной исходят исключительно от государства, оно является единственным и полновластным «хозяином» в стране и, будучи бесконтрольным, часто действует во вред обществу в целом, допускает произвол, не соблюдает законов. При отсутствии противодействия государству со стороны общества обычно начинается процесс его деградации.

Для того чтобы государство стало правовым население должно стать гражданским обществом. Это означает способность людей через различные общественные организации и политические партии влиять на государственный аппарат и направлять его деятельность в соответствии со своими интересами. Население должно также научиться самостоятельно решать различные проблемы в области экономики, образования, здравоохранения, жилищного хозяйства, создавая для этого многочисленные ассоциации, комитеты взаимопомощи, товарищества и т.п. Таким образом, чтобы население стало гражданским обществом оно должно быть структурировано в различные ассоциации, способные к воздействию как на население, другие подобные ассоциации, так и на государство. Разумеется, гражданское общество требует граждански активных людей, не замыкающихся в кругу своей семьи, а стремящихся участвовать в решении социально значимых проблем на производстве, по месту жительства, в регионе, в стране в целом.

Становление гражданского общества имеет свою историю. Ряд исследователей видят еще в древних цивилизациях Междуречья, то есть за несколько тысячелетий до нашей эры. Там гражданское общество проявляло себя в виде самоуправления городских и сельских общин.¹¹См.: Дьяконов И.М., Якобсон В.А. Гражданское общество в древности // Вестник древней истории. - 1998. - № 5. - С.99-106 Высокой гражданской активностью отличалось население ряда античных демократий.

«Не случайно слово «идеотоес» в переводе с греческого языка означает «частное лицо»: всякий, кто сторонился общественной жизни и предпочитал жить частным лицом, казался грекам чудаком и даже дураком, одним словом идиотом. Но в управлении обществом участвовали только его небольшая часть: только свободные граждане и только мужчины. Античные демократии являли собой пример скорее прямой, нежели представительной демократии. Гражданское общество в современном его понимании стало формироваться в Европе в позднем средневековье в связи с ростом городов и укреплением третьего сословия, противостоящего власти феодала. Процесс становления гражданского общества протекал там в течение нескольких столетий без серьезных препятствий и срывов. В России же он тормозился отсутствием конституции, сдерживающей власть самодержавного монарха. В экономическом плане становлению гражданское общества мешало наличие крепостного права, низкий жизненный уровень населения. Во второй половине 19-го века после отмены крепостного права и вследствие других законодательных мер формирование гражданского общества в России ускорилось, но после Октябрьской революции 1917 года и последовавшим за ней установлением тоталитарного политического режима этот процесс был прерван. Тоталитарные режим стремился к атомизации личности, подавлению ее самостоятельности, разрушал все не инициированные сверху формы самоорганизации людей, подавлял всякие попытки критики власти. Формированиел гражданского общества возобновилось по существу лишь в конце 80-х годов прошлого века.

За истекшие 10-15 лет в плане формирования гражданского общества в России произошли серьезные сдвиги, но и на сегодняшний день эта задача остаётся крайне актуальной. Для функционирования гражданского общества необходим достаточно представительный средний класс. Если в странах Запада он составляет примерно 2/3 общества, то в России не более 15-20%. Обнищавшее население, борющееся за элементарное выживание, отчуждено от политической жизни. Оно еще не имеет ни достаточных навыков, ни желания в отношении самоорганизации, самоуправления, контроля над государством, что во многом объясняет часто встречающийся произвол со стороны различных звеньев государственного аппарата. Хотя в 1-ой статье Конституции РФ отмечается что, «Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство…», о правовом государстве в России скорее можно говорить как о цели, а не как о достигнутом результате. Развитие гражданского общества является продолжающейся задачей и для стран с развитой демократией.

Без гражданского общества при слабом государстве, его ослаблении - наступает хаос и архаизация, что показал опыт России и стран СНГ.

Особым видом современного конституционного государства является социальное государство. Социальное государство - это государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, к выравниванию реальных возможностей для самореализации всех членов общества. В статье 10-ой Конституции РФ отмечается, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой статье также отражена, прежде всего, желаемая перспектива, нежели реальное положение дел.

Тема 7. Политические организации и движения

1. Социальные организации и их роль в обществе

Социальная организация рассматривается в широком плане как процесс упорядочивания и степень упорядоченности деятельности людей; в узком - как относительно автономная группа людей, ориентированная на достижение некоторой заранее фиксированной цели, реализация которой требует совместных и координированных действий.

Важнейшая функция организаций в обществе заключается в повышении упорядоченности действий его членов в жизненно важных для него сферах. Преобладающая часть населения является членами той или иной социальной организации. Вся жизнь человека связана с организациями. Она начинается в такой организации как роддом и завершается в сопровождении какого-либо похоронного бюро.

Доминирующей в обществе формой организации являются деловые организации. Это формы и учреждения, которые либо возникают сами для коммерческих целей, либо создаются более широкими организационными системами для решения отдельных задач. (Например: в каком - либо микрорайоне управление образования города создаёт школу для решения задачи обучения населения соответствующего возраста.) Цели наёмных работников в этих организациях не всегда связаны с целями владельцев или государства. Членство в них обеспечивает работников средствами к существованию. (Скажем, если целью такой организации как школа является обучение подрастающего поколения, социализация его, то целью работников школы является, прежде всего, добывание средств существования, получение зарплаты.) Основа внутреннего регулирования - это административный распорядок, принципы единоначалия, назначения, коммерческой целесообразности.

Вторым по значимости и распространенности видом организаций являются общественные объединения или общественные союзы. Это массовые организации, цели которых вырабатываются изнутри и представляют собой обобщение индивидуальных целей участников. Членство в них даёт удовлетворение политических, социальных, экономических, любительских потребностей. Регулирование обеспечивается совместно принятым уставом, принципом выборности, т.е. зависимости руководства от руководимых. К таким организациям можно отнести политические партии, молодежные, женские организации, профессиональные союзы, творческие союзы, любительские объединения (городской клуб шахматистов, собаководов и т.п.).

В политической жизни общества наиболее значима роль таких общественных объединений как политические партии.

2. Политическая партия и ее роль в обществе

Термин «партия» происходит от латинского «pars», что означает часть.

Понятие «партия» уже использовалось в древнем (античном) мире для обозначения групп политических союзников, стремящихся к общей цели. Однако политическая партия в современном ее понимании возникла лишь в Х1Х веке, как следствие развития парламентаризма и расширения числа избирателей, когда встала задача мобилизации сторонников тех или иных идей, того или иного лидера для обеспечения победы на выборах. Первыми преуспели в создании партий сторонники либерализма (виги в Великобритании, прогрессивная партия Германии, бельгийская либеральная партия и др.) Немного позднее возникли массовые рабочие партии.

Обычно в истории становления политических партий выделяют 3 этапа:

Этап аристократических группировок;

Этап политических клубов (например, клуб якобинцев в XVIII).

Этап массовых политических партий.

Первые два этапа - это, по существу, предыстория политических партий.

В научной литературе сложились разные подходы к пониманию сущности политических партий, соответственно, существуют различные определения понятия «политическая партия».

- Идеологический подход - здесь партия понимается, прежде всего, как группа людей со сходным мировоззрением и общими политическими целями.

- Организационный подход политическую партию рассматривает как относительно автономное добровольное объединение людей, имеющее иерархическую структуру, ставящее перед собой цель овладения политической властью.

- Функциональный подход акцент делает на выполнении партией задач по мобилизации людей для обеспечения победы на выборах органов власти. Политическая партия рассматривается как своеобразная «электоральная машина».

- Социально-классовый подход - партию рассматривает как объединение наиболее активных и сознательных представителей того или иного класса, как его авангард.

Сказанное позволяет дать интегральное определение понятия «политическая партия»:

политическая партия - организационно упорядоченная группа, объединяющая наиболее активных приверженцев тех или иных целей (идеологий, лидеров) и служащая для борьбы за завоевание и использование политической власти.

Главная специфическая особенность политической партии как общественного объединения - это открытая борьба за политическую власть. Другие общественные объединения (молодежные, женские, профессиональные, любительские и др. организации) не добиваются прямого контроля над политической, государственной властью.

Структура партии. Партия представляет собой совокупность разнокачественных групп людей. Среди них выделяют следующие группы:

а) лидеры;

б) партийная бюрократия;

в) «мозговой штаб», включающий в себя идеологов партии;

г) партийный актив;

д) рядовые члены партии.

Существенную роль в судьбе партии играет партийный электорат, сторонники партии, «сочувствующие» партийной программе и т.п.

Политическая партия является посредником между гражданским обществом (населением) и государством, при этом она выполняет ряд важных функций. Основные из них:

Представительская - партия представляет интересы той или иной части населения в выборных органах власти;

Теоретико-идеологическая - научное обоснование, оформление интересов населения в виде политических программ, доктрин и т.п.

Исследователи отмечают снижение роли этой функции партии, как и снижение роли идеологии в политической жизни в целом.

Организационно-мобилизационнная:

- организация борьбы за государственную власть, ее завоевание, удержание;

- организация взаимоотношений с другими общественными объединениями (партиями, организациями, движениями).

Специалисты, отмечая падение значения идеологической функции партии, говорят о сохранении роли партии в процедуре формирования, передачи, осуществления власти. И это несмотря на то, что управление общества все в большей мере становится технологическим процессом при решающей роли СМИ.

Подготовка и выдвижение политических лидеров, кадров для госаппарата, средств массовой информации;

Просветительская - политическое образование информирование членов партии и всего населения, формирование общественного мнения.

На сегодняшний день СМИ выступают приоритетными агентами политической социализации

3. Классификация политических партий

В настоящее время в мире существует несколько тысяч партий. Для изучения этого многообразия партий создано несколько классификаций (типологий) партий Типология партий проводится по разным основаниям (критериям):

По социально-классовой сущности партии подразделяются на буржуазные, мелкобуржуазные, рабочие, крестьянские и т.п.

По идеологической направленности выделяются коммунистические, социал-демократические, либеральные, консервативные, националистические, конфессиональные, монархические, фашистские, анархистские и др. партии. При этом часто говорят о левых, правых и центристских партиях. Главный критерий, по которому они отличаются друг от друга - это их взгляды на организацию экономической жизни общества. Левые партии - это партии, тяготеющие к общественной собственности, к уравнительности в распределении благ, к регулированию рынка со стороны государства (коммунистические, социал-демократические и т.п. партии). Правые партии - это партии, делающие ставку на частную собственность, на рыночное саморегулирование, выступающие против эгалитаризма в области экономики (либеральные, консервативные и др.).

По отношению к существующему строю, к социальным преобразованиям партии делятся на революционные, радикальные, прогрессивные, реформистские, реакционные.

По условиям деятельности выделяются легальные, полулегальные, нелегальные партии.

По месту в системе государственной власти партии делятся на правящие и оппозиционные.

В соответствии с характером членства выделяются кадровые и массовые партии. Кадровые партии отличаются немногочисленностью, рыхлостью. Эти партии ориентированы на победу на выборах и опираются, прежде всего, не на массы, а на партийный актив (демократы и республиканцы в США). Массовые партии стремятся вовлечь в свои ряды как можно больше членов, т.к. основной источник их финансирования - членские взносы. Для массовых партий характерно фиксированное членство, четкая структура, централизация. В России массовой партией является КПРФ.

По характеру своей деятельности партии подразделяются на парламентские и авангардные. Парламентские партии связывают свою борьбу за власть с выборами в представительные органы власти. Авангардные же партии не ограничиваются борьбой за депутатские мандаты. Они ведут большую работу вне стен парламента: на производстве, по месту жительства. Эти партии формируются на общей для ее членов мировоззренческой основе. Авангардные партии часто претендуют на обладание единственно верным учением, согласно которому они стремятся преобразовать общество.

В зависимости от роли идейного основания можно выделить следующие партии:

- доктринальные. Эти партии по существу создаются для практического воплощения той или иной идеи. Доктринальные партии подразделяются на идеологические (примером могут быть коммунистические, националистические партии) и религиозные. В России в качестве доктринальной партии можно назвать Российскую коммунистическую рабочую партию (РКРП);

- прагматические. В этих партиях идеология подчинена задачам решения актуальных проблем и может меняться в зависимости от ситуации. К такой партии можно отнести Аграрную партию России (АПР);

харизматические. Деятельность этих партий целиком определяются харизматическим лидером партии, воплощением идей которого и занята партия. В России как харизматическую партию можно охарактеризовать ЛДПР, лидером которой является В.Жириновский.

4. Партийные системы

В большинстве современных стран действуют десятки партий, однако, не все они приобщены к государственной власти. В зависимости от того, сколько партий допускается к управлению государственным аппаратом, выделяются однопартийные, двухпартийные и многопартийные системы.

Однопартийная система характеризуется монополией на власть со стороны одной партии. Здесь нет политической конкуренции. Хотя при авторитарных режимах может существовать несколько партий, они при этом не играют существенной роли в политике: так было в свое время в ГДР ( кроме правящей СЕПГ- Социалистической единой партии Германии - там было еще 4 партии), в ПНР действовали две партии при диктате Польской объединенной рабочей партии). В Китае в настоящее время наряду с Коммунистической партией Китая (КПК) существует еще несколько партий, не оказывающих заметного влияния на жизнь страны. При тоталитарных режимах действует только одна партия, которая сращивается с государством.

Опыт существования однопартийных систем показал их неэффективность в долговременной исторической перспективе.

Двухпартийная система предполагает наличие в стране двух сильных партий, каждая из которых способна к самостоятельному принятию власти и ее осуществлению. Когда одна из партий побеждает на выборах, другая становится в оппозицию и так периодически они сменяют друг друга у власти. Бипартизм не исключает наличия других партий, которые, однако, не доходят до обладания государственной властью. Примером двухпартийной системы являются партийные системы США и Великобритании.

Особой разновидностью является система «двух партий с половиной». Так в ФРГ две крупные конкурирующие партии для своей победы нуждаются в союзе с одной небольшой партией (раньше это были либералы, а в настоящее время их заменили «зеленые»).

Положительные стороны бипартийности: стабильность, простота в отражении и артикуляции интересов - населению предлагается на выбор два варианта решения социальных проблем. Отрицательные моменты: отстранение от власти небольших партий, выражающих интересы меньшинств.

Многопартийная система характеризуется наличием в стране нескольких политических партий, соревнующихся в борьбе за власть, ни одна из которых не в состоянии завоевать большинство мест в парламенте и самостоятельно осуществлять власть.

Выделяют следующие разновидности многопартийных систем:

уклад многопартийной раздробленности (Дания, Бельгия);

уклад партийных коалиций. Так во Франции блоку правых партий противостоит блок левых сил;

многопартийная система с доминирующей партией. Она характеризуется пребыванием у власти одной партии в силу неэффективности оппозиции. Так в Японии с 1955 г. по 1993 г. у власти пребывала либерально-демократическая партия. В Швеции в течение десятилетий у власти находится Социал-демократическая рабочая партия.

Многопартийная система позволяет учесть многообразие интересов, способствует более интенсивному обновлению политических элит. Но она не всегда, особенно при укладе партийной раздробленности, способствует политической стабильности.

Какая партийная система лучше? Это зависит от особенностей страны, от специфики социально-политической ситуации в ней.

Партийная система в России находится в процессе формирования. В 2000 году было зарегистрировано около 200 политических партий. После принятия в 2001 году закона о политических партиях, который определил более жесткие требования к политическим объединениям, стремящимся получить статус общероссийской партии, их осталось меньше. На конец 2003 г. зарегистрировано около 80, из них только примерно половина подтвердили свой всероссийский статус. Имеют фракции в государственной думе Российской Федерации «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР. Роль партий в России сравнительно невелика. В значительной мере это связано с тем, что победившая партия не может проводить своей политики, ибо она не формирует правительство, она не определяет программу развитию страны. Не являются партии и необходимым институтом при выборе высшего государственного лица - президента. Партии по существу управляются из государственного аппарата и являются механизмом удержания власти теми, кто находится уже у власти.

На территории Белгородской области свои региональные отделения имеют около 10 общероссийских партий. Наиболее крупной является областная организация партиии «Единая Россия» (более 6,5 тыс. членов, на конец 2004 г. в областной думе было 12 членов этой партии, а в местных советах - 89), КПРФ (около 5 тыс. членов). Достаточно представительными являются в области организации ЛДПР (1,5-2 тыс. членов), АПР - Аграрной партии России (более 1 тыс.). Заметную роль в политической жизни области играет Яблоко.

Большинство политических партий России малочисленны и не имеют социальной базы.

Многие политологи и практические политики современной России считают, что оптимальной для России была бы двухпартийная политическая система. После выборов в декабре 2003 г. в Государственную Думу в России складывается скорее модель многопартийной системы с одной доминирующей партией, роль которой выполняет партия «Единая Россия».

5. Место и роль общественных организаций в политических системах

Общественные организации - это добровольные объединения граждан на основе общности интересов, имеющие относительно устойчивую организационную структуру снизу доверху, фиксированное индивидуальное или коллективное членство.

Для общественной организации характерно наличие устава, специализированного управленческого аппарата, относительная стабильность состава. К общественным организациям можно отнести профсоюзы, союзы предпринимателей, молодежные, женские, ветеранские организации, творческие союзы (союз писателей, союз композиторов и др.), разнообразные добровольческие общества (научные, технические, культурно-просветительские и др.), землячества и т.п.

С учетом территориальных рамок их деятельности выделяют местные, региональные, общегосударственные, международные общественные организации.

Общественные организации не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти. Этим они отличаются от политических партий. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в сферах, применительно к которым они созданы.

Степень воздействия разных общественных организаций на политические отношения различна. Общественные организации выступают как своеобразные группы интересов и группы давления. Они оказывают влияние на органы политической власти с целью принятия нужных им решений.

К функциям общественных организаций в политической системе относятся:

1) выявление потребностей и интересов членов объединения. Расплывчатые взгляды и мнения преобразуются в четко выраженные требования и программы, благодаря чему происходит артикуляция интересов членов организации, агрегация этих интересов. Общественные организации удовлетворяют потребности своих членов согласно своему профилю - будь то общество садоводов-любителей или городской шахматный клуб.

2) социальная интеграция и мобилизация;

политическая социализация (формирование у личности, политических навыков, умений, ценностей);

репрезентативная функция. Общественные организации берут на себя задачу донесения требований своих членов до государственных органов, политических партий, политических элит. Это достигается следующими методами:

непосредственное выдвижение своих кандидатов в состав представительных и исполнительных органов;

поддержка, в том числе и финансовая, на выборах близких политических партий и кандидатов;

участие в разработке, подготовке законодательных и других нормативных актов;

участие в работе парламентских комиссий, комитетов и т.п.;

организация пропагандистских кампаний в СМИ, сбор подписей за соответствующие требования;

организация забастовок, митингов, демонстраций и т.п.

лоббизм, т.е. воздействие на представителей законодательных органов власти с целью принятия желаемых законов и др.

В современной России наиболее влиятельными общественными организациями являются Федерация независимых профсоюзов России (ФНПР), Российский союз товаропроизводителей, Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленная палата России.

6. Социальные движения в политической жизни общества

Социальные (общественные) движения - совокупная деятельность граждан, преследующих определенные общие цели, но не имеющих четкой организационной структуры и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, организационной и идейной аморфностью, нестабильностью ориентации и состава, нередко стихийностью и спонтанностью действий.

Типология общественных движений может проводиться по разным основаниям:

а) по целям и сферам: антивоенные, экологические, религиозные движения, движения в защиту прав потребителей, детей, семьи и др.;

б) по отношению к существующему строю общественные движения делятся на революционные, контрреволюционные, реформистские, консервативные, реакционные;

в) по методам: насильственные и ненасильственные;

г) по субъекту, носителю движения, по социальной основе: классовые, межклассовые, женские, молодежные, этнические (национальные), профессиональные, культурные и т.п.

Не всегда можно провести грань между общественным движением и общественной организацией или политической партией. То или иное объединение людей, даже имея название «движение», по существу уже является общественной организацией и даже политической партией. Так до недавнего времени «Яблоко» обозначало себя как общественно-политическое движение. Как правило, общественные движения по мере усиления организационных начал, упрочения структуры становятся основой для общественных организаций и политических партий. Так экологические движения дали партии «зеленых», национальные - национально-демократические партии. Например, из движения «Народный Рух Украины» вышли одноименная партия (Народный Рух Украины), Республиканская партия Украины и др.

Функции общественных движений во многом совпадают с функциями общественных организаций. Общественные движения могут иметь разное отношение к политике. Некоторые из них ставят перед собой цель коренное изменение политической системы (революционные движения), другие же лишь стремятся в той или иной мере воздействовать на органы власти с целью принятия желаемых решений. Например, движение в ФРГ за законодательное разрешение абортов и движение в США за их законодательный запрет.

На сегодняшний день, как отмечают многие исследователи, роль общественных движений повышается. Это связано с тем, что граждански активные люди, часто избегают формализации, иерархии, не хотят иметь каких-то формально зафиксированных обязанностей, быть подчиненным кому-то, являются сторонниками спонтанной активности (в зависимости от желания, настроения, наличия свободного времени и т.п.). Весьма заметным на сегодняшний день в мировой политике является движение антиглобалистов.

Примерами социальных движений в России являются движение «Моя семья», Движение в поддержку армии (ДПА), многие экологические движения, например движение защитников озера Байкал и др.

Тема 8. Политическое сознание

1. Политическое сознание: понятие и структура

Сфера политики - это сфера действий людей, наделенных сознанием. Поэтому специфика этого сознания во многом определяет состояние политической сферы. Невозможно понять политику без изучения политического сознания.

В целом политическое сознание можно определить как совокупность знаний, ценностей, норм, установок, в которой, с одной стороны, отражается сфера политики, а с другой стороны, выражается к ней отношение социальных субъектов - индивидов, групп, классов, общества в целом

Таким образом, в политическом сознании присутствует два аспекта:

1) отражение политического бытия;

2) выражение к нему определённого отношения, что определяется интересами субъектов политики.

Политическое сознание не может быть выработано только «книжным путём», без вступления человека в реальные политические отношения. Оно формируется путём критического осмысления реальной действительности, постепенной рационализации чувственных представлений людей, обобщения имеющейся у них информации. Велико значение при этом целенаправленного воздействия на сознание людей институтов образования и воспитания, СМИ, использования в этих целях ресурсов власти. Речь часто идёт о соответствующей «обработке» массового сознания, о манипулировании им.

По степени отражения сущности и закономерностей сферы политики в структуре политического сознания выделяют два уровня: теоретический и эмпирический.

Теоретический уровень наиболее тесно связан с наукой. Он ориентирован на раскрытие законов, управляющих политической жизнью общества (воплощается в концепциях, идеях, понятиях, программах и т. п.).

Эмпирический уровень складывается на почве практического повседневного опыта людей и фиксирует непосредственные проявления политической жизни общества. Он отражает политическую действительность в форме наблюдений, ощущений, представлений, переживаний, которые возникают у самих субъектов, непосредственно участвующих в политическом процессе.

Многообразны типы политического сознания. В зависимости от критерия, положенного в основу классификации политического сознания, выделяют буржуазное, либеральное, консервативное, социалистическое, националистическое, этатистское, анархическое, демократическое, авторитарное, тоталитарное, реформистское, революционное и др. типы политического сознания.

С учётом субъекта (носителя) политического сознания говорят о массовом, групповом и индивидуальном сознании.

Массовое политическое сознание выражается в наиболее общих, повторяющихся чертах политического сознания членов общества и обусловливает наиболее типичные, массовые варианты их 9политического поведения.

Групповое политическое сознание - это сознание конкретных больших (классы, национально-этнические образования, группы и слои населения) и малых (например, политическая элита, группа давления и т. п.) групп, связанных с политикой.

Индивидуальное политическое сознание трактуется как качество личности, способной так или иначе воспринимать сферу политики более или менее точно её оценивать, ориентироваться в ней ставить цели относительно своих действий в ней.

В качестве наиболее обобщённых элементов политического сознания выступают политическая идеология и политическая психология, каждая из которых играет в политической жизни важную специфическую роль.

2. Политическая психология и идеология

Политическая психология - это область политического сознания людей, которая состоит, главным образом, в чувственно наглядном восприятии политики и эмоциональном отношении к ней, и непосредственно связана с деятельностью людей в сфере политики.

По содержанию в политической психологии можно выделить устойчивую часть (здравый смысл, менталитет, психологический склад этноса, традиции и т. д.) и часть более подвижную, неустойчивую (настроения, переживания, эмоции, чувства, ожидания). Важнейшее значение среди неустойчивых, быстро преходящих появлений политической психологии имеют настроения - общие, ярко выраженные черты психологии, охватывающие на определённый период времени большие массы людей и определяющие их отношение к тому или иному политическому событию или проблеме. Настроения оказывают значительное воздействие на политическое поведение больших масс людей.

К существенным преходящим моментам политической психологии нужно отнести также заражение - быстрое распространение, охват определённым психическим состоянием больших масс людей - и внушение - характеризующееся некритическим восприятием воздействия объектом внушения.

Политическая идеология - это систематизированная теоретически оформленная иерархия политических ценностей, на основе которой вырабатываются цели по сохранению или изменению социальной действительности.

К политическим ценностям относят наиболее общие ориентиры политической практики - гуманизм, безопасность, свобода, справедливость, демократия, порядок и др.

В отличие от политической идеологии политическая психология включает в себя как рациональные, так и подсознательные (иррациональные) элементы. Политическая психология возникла исторически раньше, нежели политическая идеология.

Политическая идеология вербализует (высказывает), теоретически оформляет, логически обосновывает то, что уже имеет место в политической психологии. Разрозненным представлениям, смутным чувствам и настроениям она придаёт теоретически систематизированную форму. В конечном итоге, все идеологии возникают на соответствующем психологическом базисе. С другой стороны, политические идеологии, созданные искусственно, без реальной психологической базы как бы повисают в воздухе и не выполняют функций, для осуществления которых они создаются.

Функциями политической идеологии являются:

1. Нормативная. Идеология является стандартом для оценок и ориентиром в деятельности.

2. Интеграционная функция. Идеология нацелена на объединение сторонников соответствующих ценностей;

3. Мобилизационная функция. Идеология должна вдохновить и поднять массы на реализацию определённых задач;

4. Легитимация и делегитимация определённых политических сил и режимов;

5. Познавательная. Идеология даёт определённый образ социальной действительности;

6. Конструктивная функция. На основе идеологий создаются конкретные программы действий;

Политические идеологии, как и политические ценности, отражают потребности, интересы людей. В силу многообразия, расхождения этих потребностей и интересов в обществе обычно существует несколько идеологий.

3. Основные политические идеологии

Основными идеологиями являются: либерализм, социализм, консерватизм.

Либерализм. Главными провозглашаемыми ценностями либерализма являются индивидуализм и свобода. Считается, что главное это индивид, защита его неприкосновенности, развитие его возможностей, его жизненные шансы. Группы, организации, институты не самоцель, а средство для индивидуального развития.

Либерализм отражал при своем возникновении интересы верхушки «третьего сословия», зарождающегося класса буржуазии. Социальная база либерализма -- это наиболее социально сильные члены общества, делающие ставку на собственные силы и не нуждающиеся в опеке со стороны государства.

На политико-правовом уровне либерализм выдвинул идеи правового государства (подчиненности его закону, исключение произвола властей), неотъемлемых прав человека, равенства всех членов общества перед законом, разделения властей.

В экономическом плане либерализм предполагает полную предпринимательскую свободу. Эта свобода основывается на частной собственности и выражается в конкуренции собственников (товара, средств производства, рабочей силы, капитала и т.п.).

Таковы основные принципы классического либерализма, нашедшие распространение и реализацию уже в 17-18-ом веках. Но веком либерализма все же является 19-ый век, именно в этом веке обнаружились и ограниченность, и противоречивость постулатов либерализма.

Идеал общественной жизни, предложенный либерализмом, предполагал совпадение интересов индивида и общества, равную свободу для всех людей в их самоопределении. В действительности же все получилось иначе. Правового равенства оказалось недостаточно, чтобы обеспечить равную свободу. Правовое равенство в странах, вступивших на путь реализации принципов либерализма, сочеталось с экономическим неравенством, что приводило к неравенству жизненных шансов. Лица наемного труда попадали в зависимость от владельцев средств производства, от нанимателей. Провозглашенная либерализмом свобода для всех оказалось свободой лишь для немногих, для собственников, для класса буржуазии. Государство, дав равные права всем гражданам и устранившись от вмешательства в экономику, сделало слабых добычей сильных, оставив последних без защиты. Вместо просвещенного индивидуализма, «разумного эгоизма» на практике осуществлялся индивидуализм дикий: каждый действовал, исходя только из собственного интереса, не считаясь с интересами других людей и общества в целом. В жестокой конкуренции не было места для сантиментов и бескорыстной любви к ближнему. Стал явно виден элитарный, социал-дарвинистский характер первоначального, классического либерализма.

Социализм. С задачей преодолеть непоследовательность и противоречивость либерализма выступил социализм. Опираясь на принципы, уже сформулированные либерализмом, социализм поставил перед собою цель их реального воплощения: равная свобода для всех, во всех (не только правовой) сферах деятельности.

Социализм явился реакцией на либеральный индивидуализм. Если либерализм основывается на принципе стихийной саморегуляции общественных связей, то социализм считает необходимой их корректировку, исходя из интересов общества в целом.

Социализм зародился как движение рабочего класса, класса в наибольшей мере способного к солидарным, коллективным действиям. Солидарность социально слабых явилась их оружием в борьбе против эгоизма социально сильных.

На сегодняшний день существует несколько отличных друг от друга трактовок понятия «социализм».

1. Социализм как первая фаза коммунистической общественно-экономической формации. Подобное понимание социализма, основанное на марксистской теории общественно-экономических формаций, характерно для ортодоксальной марксистской философии и связанной с нею коммунистической идеологией.

2. Социализм как социально-экономический строй, существовавший ещё десятилетие назад в ряде стран Восточной Европы и Азии, сохранившийся до сих пор на Кубе, в Северной Корее и частично в Китае и Вьетнаме.

3. Социализм как процесс обобществления средств производства. Первоначально этот процесс мыслился как уничтожение частной собственности, ибо в частной собственности на средства производства виделся источник всех зол, нечто рождающее угнетение человека, его беззащитность перед стихией социальных сил и эгоизмом собственников. На сегодняшний день считается возможным осуществлять социализацию средств производства при сохранении частной собственности. Предполагается, что экономическая активность частных собственников должна находиться под контролем государства и работников конкретных предприятий, отраслей, общественных организаций. В данном случае частная собственность служит интересам всего общества, и таким образом обобществляется, социализируется. Все это требует, однако, гражданской активности населения, неподкупности государственных служащих, высокого уровня развития демократии.

4. Ценностная концепция социализма. Социализм как идеал свободы, равенства, братства, счастья всех людей и процесс реализации этого идеала..

Принятие ценностной концепции социализма характерно для всех партий Социнтерна. В Социалистический интернационал входят почти все социалистические, социал-демократические, лейбористские партии мира, многие из них являются правящими партиями (в Великобритании, Швеции, Германии и других странах). В конце 70-х годов партии Социнтерна отказались от понятия «социалистическое общество», видя в социализме продолжающуюся задачу: социализм понимается как интернациональное движение за свободу, социальную справедливость и солидарность.

В последние десятилетия наблюдался процесс постепенного перехода к ценностному видению социализма и в коммунистическом движении. Тем самым коммунистическое движение и коммунистическая идеология теряли свою специфику и саморастворялись в социалистическом движении и социалистической идеологии. Так проект новой программы КПСС был выдержан вполне в духе социалистической идеологии и ценностного видения социализма, и лишь события августа 1991-го года помешали превращению КПСС в партию социалистической, социал-демократической направленности. Для КПРФ как правопреемницы КПСС характерно ценностное, социал-демократическое видение социализма.

Иногда социализм называют последовательным либерализмом. Это имеет смысл в том плане, что социализм, как и либерализм, ставит вопрос о свободе, но делает это более предметно, ищет конкретные, реальные пути освобождения: справедливость и солидарность -- это, в конечном счете, лишь условия достижения свободы. Но социализм зародился как идеология рабочего класса, в настоящее время эта идеология ориентирована на всех лиц наемного труда, в то время как либерализм -- это выражение интересов «верхней половины» общества, социально сильных. Это вносит свою специфику в понимание социализмом и либерализмом содержания и места свободы и других ценностей. Для социализма, в отличие от либерализма, в целях обеспечения свободы для всех членов общества, характерна ставка на социальную защищенность, на достижение большего равенства в распределении. Свобода в социалистической идеологии понимается, прежде всего, как позитивная свобода - «свобода для», в то время как либерализм делает акцент на негативной свободе - «свободе от».

Консерватизм (от латинского «conservare» -- охраняю, сохраняю) означает приверженность старому, установку на сохранение существующего.

Основными ценностями консервативной идеологии являются традиция (наследие, преемственность), стабильность, порядок, безопасность, авторитет, свобода в сочетании с ответственностью, естественное неравенство людей (элитаризм), скептицизм и т.п.

Консерватизм рассматривает общество как естественный органический продукт постепенного исторического роста. Консерватизм выступает против всякого искусственного вмешательства в процессы социальной эволюции. В этом проявляется органицизм консерватизма.

Скептицизм консерватизма выражен во мнении, что истина заключена не в универсальных постулатах, а в конкретном опыте. Опыт и привычка являются лучшими ориентирами, нежели разум, логика, абстрактные понятия. Человек здесь рассматривается как существо, побуждаемое одновременно инстинктом, чувством и разумом. Зло понимается как нечто, присущее природе человека, а не определенным социальным порядкам. Общность состоит выше отдельного индивида, а права человека вытекает из его обязанностей.

Социальная организация сложна, многообразна, иерархична, и ее упрощение недопустимо. Лучше поддерживать существующие институты и способ правления, воплощающие мудрость предыдущих поколений, нежели неапробированные новшества. Попытки людей устранить существующее зло ведут обычно к еще большим непорядкам. В таком подходе воплощается традиционализм консерватизма.

Идеи консерватизма проповедовали представители различных классов, в разные исторические периоды.

Кроме вышеназванных идеологий в политической жизни функционировали и достаточно активно проявляют себя и в настоящее время такие идеологии как национализм, фашизм, анархизм. В последние десятилетия появились идеологии экологизма, феминизма, коммунитаризма.

Необходимо отметить, что идеологические доктрины были рассмотрены в «чистом» виде. В реальном политическом и идеологических процессах границы между идеологиями никогда не были четко очерчены. Еще более расплывчатыми они стали на сегодняшний день.

Прежде всего, нужно сказать о значительном сближении либерализма и социализма. Современный либерализм в отличие от раннего, классического либерализма - это социальный либерализм.

С другой стороны, из социалистической идеологии постепенно исчезали положения, делающие ее непримиримой с либеральной идеологией. Социализм согласился с сохранением частной собственности и рыночной конкуренции (на обязательном уничтожении частной собственности и централизованном управлении экономикой ныне настаивает лишь ортодоксальная коммунистическая идеология). Сдвиг социалистического движения вправо, в сторону либерализма повсеместен, особо зримые очертания он приобрел в последнее время.

Современный консерватизм на Западе (неоконсерватизм) возник как реакция на чрезмерный сдвиг либерализма в сторону социализма, как стремление сохранить в области экономики позиции классического либерализма. Однако в области политической и духовной сфер значительная часть консерваторов не поддерживает, по их мнению, чрезмерно эмансипаторские устремления либерализма.

Выступая против социализма, консерватизм, тем не менее, вынужден смириться со многими реалиями современного общества, возникшими как следствие реализации социалистической идеи. С другой стороны в социалистической идеологии ныне не ставится вопрос о свержении существующих порядков, ставка сделана на их сохранение при их постепенном реформировании. Таким образом, можно говорить о некоторых чертах сходства известной близости социализма и консерватизма.

Основными ценностями в современных политических идеологиях выступают гуманизм, безопасность, благосостояние, свобода, справедливость, равенство, демократия, порядок и др. Но как уже было отмечено в разных идеологиях, трактовка всех этих ценностей различна, как неодинакова и их иерархия.

Говоря об идеологиях, следует различать соответствующие идеологии и партии. Так, несмотря на мощное влияние либерализма на идеологическую атмосферу общества в целом, либеральные партии сравнительно малочисленны и имеют небольшую электоральную базу. Почти нет откровенно консервативных партий. Некоторые партии заявляют о сочетании в себе совокупности идеологических направлений. Так Христианско-демократический союз в ФРГ объединял в своей идеологии одновременно либеральные, социалистические и консервативные элементы. Многие российские политические партии и движения заявляют о своей либерально-консервативной ориентации («Единая Россия», ЛДПР).

В реальной политике партии вынуждены под давлением обстоятельств отходить от своих первоначальных лозунгов и проводить политику, не совпадающую с их идеологией. Население многих стран порой не видят различий политик разных парий. От идеологического противостояния партии переходят к политическому прагматизму.

Тема 9. Политическая культура

1. Политическая культура, её структура и функции

Опыт показывает, что политическая жизнь зависит не только от наличия тех или иных политических институтов (структур), но и от того каким образом действуют различные политические субъекты в сфере политики какими ценностями, нормами руководствуются люди, вовлечённые в политический процесс, как они выполняют соответствующие политические роли. Для изучения этой мотивационно-поведенческой стороны политики исследователи используют понятия политическая культура

Политическая культура не совпадает с политикой ее отдельными элементами, это лишь устойчивое повторяющееся в политической деятельности, своеобразный алгоритм этой деятельности, ее стиль. Политическая культура - это система исторически сложившихся, относительно устойчивых установок, убеждений, моделей поведения, проявляющихся в непосредственной деятельности субъектов политики.

Как и культура в целом политическая культура возникает как способ приспособления к имеющимся обстоятельствам и подчинения их себе. Различие обстоятельств определяет различие политических культур конкретных политических субъектов. Они отличаются одна от другой целями, которые ставятся в сфере политики и способами их достижения.

Носителем политической культуры являются общество в целом, социальные группы, отдельные индивиды.

Устойчива та политическая система, которая соответствует политической культуре субъектов, действующих в ней. Одни и те же политические институты по-разному функционируют в обществах с разной политической культурой. История учит, что внедрение прогрессивных политических структур при неподготовленности к ним людей, иными словами, при наличии у них отсталой политической культуры даёт отрицательные результаты.

Структура политической культуры включает в себя следующие элементы:

1. Политические убеждения. Они формируются на основе знаний и ценностей как совокупность представлений, характеризующий политические идеалы людей, т. е. это представления людей о том, какой должна быть политическая система (демократической, социалистической, тоталитарной и т. п.). Это идеологические предпочтения, являющиеся ориентирами в деятельности людей.

2. Ориентации и установки, непосредственно проявляющиеся в деятельности людей в политической системе и определяющие их формы участия в политическом процессе. К ним относятся установки граждан:

а) на политические структуры (так, государство может восприниматься либо как орган принуждения, либо, как организующий и регулирующий орган);

б) на нормативную систему (например, уважение к закону или пренебрежение к нему);

в) на политические процессы, события (понимание их необходимости или случайности, определение качества принимаемых решений);

г) на отдельные политические роли (отношение к институту президентства, лидерству в политических организациях, партиях);

д) на свою роль в политической системе.

3. Устойчивые, повторяющиеся черты, образцы поведения в сфере политики, преобладающие способы решения тех или иных политических задач.

4. Политические символы и политические ритуалы.

Политические символы - это знаки и предметы, выражающие определённые политические явления, идеи, понятия. Ими могут быть флаги, знамёна, гербы, гимны и т. д. Символы выполняют объединяющую и мобилизующую роль, служат средством агитации, обозначения политической позиции. Символы являются специфическим средством общения между людьми, они помогают им определить свою позицию по отношению друг к другу, принадлежность к той или иной социально-политической общности.

Политический ритуал - это совокупность определённых обязательных действий и установленный порядок их выполнения при проведении собраний, приёмов и других политических мероприятий. Функции политических ритуалов состоят в социализации, интеграции, мобилизации населения.

5. Политические мифы. Политическими мифами обычно называют иллюзорные представления, выступающие в качестве средств ориентации, интеграции, мобилизации больших масс людей, они часта являются обоснованием целей деятельности государства В качестве примеров политических мифов можно назвать различные националистические мифы (представления о превосходстве какой-либо нации над другими, об их особой миссии), миф об единой общенародной воле, коммунистический миф, миф о рыночной экономике как средстве решения всех социальных проблем и др.

Политические культуры конкретного общества бывают гомогенными (однородными) и интегрированными. Интегрированная политическая культура наряду с доминирующей политической культурой включает в себя и инородные элементы в виде политических субкультур. Эти субкультуры представляют собой совокупность компонентов, которые значительно отличаются от доминирующей в обществе политической культуры.

Функциями политической культуры являются:

Регулятивная. Политическая культура организует и упорядочивает взаимодействия политических субъектов;

Интеграционная. Единая политическая культура объединяет различные группы в рамках одной политической системы, содействует целостности страны;

Охранительная функция. Политическая культура обеспечивает историческую преемственность и непрерывность политического процесса.

Коммуникативная. Благодаря общим терминам, смыслам, стереотипам, присущим определенной политической культуре, достигается взаимодействие людей, обмен ими информацией.

Идентификационная. Наличие политической культуры (культур) позволяет индивиду отождествить себя с определенной группой, носительницей этой культуры, определить для себя приемлемые способы действий, самоопределиться через выбор политической культуры.

Ориентационная. Политическая культура придает смысл политическим явлениям, помогает индивиду сделать выбор между возможными вариантами действий;

Адаптационная. Освоение наличной политической культуры позволяет индивиду успешно действовать в политической сфере, реализовывать свои права, интересы.

2. Типы политической культуры

Политические культуры различных эпох и обществ наряду со специфическими чертами содержат и много общего, что позволяет их типизировать, то есть соотносить с определенным типом политической культуры как некой теоретической моделью, включающей в себя ряд определенных признаков.

Существует множество типологий политических культур. Широко известна типология, предложенная в 1963 г. американскими исследователями Г. Алмондом и С. Вербой. Они выделили три типа политической культуры:

Патриархальная (провинциалистская) политическая культура. Для нее характерно отсутствие интереса граждан к политике. Они проявляют интерес только к повседневным делам в рамках их непосредственного окружения;

Подданническая политическая культура. Она характеризуется пассивным отношением к политической жизни при осознании значимости политических институтов и наличии определенного (позитивного или негативного) к ним отношения;

Активистская политическая культура. Для этой культуры свойственная отчетливая ориентация граждан на активную роль в политической системе, независимо от положительной или отрицательной ее оценки. Этот тип характерен для развитых демократических обществ с образованным населением и возможностями для политической деятельности масс.

В чистом виде указанные выше типы встречаются редко. Отсюда возможно наличие промежуточных типов. Это патриархально-подданический, подданически-активистский, патриархально-активистский типы культуры.

Кроме этого по разным основаниям выделяют следующие типы культуры: тоталитарный, авторитарный, демократический, архаический, элитарный, представительский, высокой гражданственности и др.

Представляет интерес деление на политическую культуру Запада и Востока. Здесь отмечаются следующие различия.

Запад

Власть обусловлена превосходством одного человека над другим.

Политика - это конфликтная деятельность, где все равны перед законом.

Индивид - главный субъект политики. Государство служит индивиду и обществу.

Тяготение личности к сложным формам организации политической жизни.

Рациональное отношение к политическим институтам и лидерам. Осознание необходимости контроля над ними.

Приоритет общегосударственных законов над частными нормами. Понимание различия между моральной и правовой мотивацией в действиях.

Восток

Божественное происхождение власти вне зависимости от достоинств людей.

Политика- средство утверждения гармонии, занятие для избранных.

Государство - главный субъект в политике. Индивид выступает лишь как часть какой-либо общности.

Стремление к упрощение политического процесса.

Обожествление власти. Отсутствие убежденности в необходимости контроля над нею.

Приоритет местных установлений и нравственной мотивации

3. Особенности политической культуры российского общества

К особенностям политической культуры российского общества можно отнести ее следующие черты:

расколотость, наличие многих субкультур;

отсутствие общенациональных идеалов;

неразвитость способностей к самоорганизации и самоуправлению, что делает крайне слабым гражданское общество;

преувеличение роли государства в политической жизни;

персонифицированное восприятие власти, недооценка представительных органов;

поиск харизматических лидеров («спасителей отечества»);

нежелание и неготовность масс контролировать власть;

патернализм;

преобладание эмоционального начала над рациональным;

стремление к силовому решению проблем, нежелание идти на компромиссы;

преобладание у большинства населения патриархально-подданнического типа культуры.

Политическая культура российского общества ближе к политической культуре Востока. Исследователи отмечают, что за последнее десятилетие имело место определенная деградация политической культуры населения России. Протестная политическая культура начала 90-х годов стала сменяться привычной для большинства россиян, как и в целом традиционных обществ, подданнической политической культурой.

Для успешного функционирования современных политических институтов и политической системы общества в целом необходимо воспитание масс в духе активистской культуры и смещение отечественной политической культуры в сторону политической культуры Запада.

Тема 10. Политическое участие

1. Политическое участие и его виды

Для обозначения деятельности людей в сфере политики в политологии используют различные понятия - «политическое поведение», «политическая активность», «политическая деятельность», «политические действия» и др. В настоящее время наиболее распространенным для описания вовлеченности людей в политику является понятие «политическое участие».

Понятие «политическое участие» характеризует все действия граждан (индивидуальные и на групповой основе), стремящихся повлиять на содержание политических решений органов власти в общенациональном масштабе или на местном уровне.

Формами политического участия являются: предвыборная агитация, участие в выборах органов власти, лоббистская деятельность, организационная работа в политической партии, участие в демонстрации, в митинге, поддержка партии или какого-либо кандидата денежными средствами, публикация статей в газете с целью повлиять на политическую ситуацию и др.

Формы политического участия различаются:

1. По своей масштабности: это может быть как быть участие в решение глобальных вопросов общенационального масштаба, так вмешательство в решение частых вопросов местного характера;

2. По степени интенсивности. В качестве крайних полюсов здесь выступают отчуждение от политики, полная аполитичность и деятельность профессиональных политиков. Потребность и степень вовлеченности граждан в политику зависит от конкретной ситуации, от политической системы и самого человека. На уровне политического участия сказываются такие личностные факторы как образование, социально-экономическое положение, возраст, пол, место жительства, профессия, доступ к политической информации и др. Было бы нереалистично требовать от всех граждан равного политического участия. Но следует отметить, что длительная отчужденность от политики приводит к потере индивидом навыков ведения дискуссий, поиска компромисса, что создает в свою очередь предрасположенность к экстремизму. Причинами политической апатии могут быть низкий уровень развития личности, разочарование индивида в собственных возможностях повлиять на ход политического процесса, отсутствие интереса к политике и т.д.

3. По мотивации политических действий: автономные и мобилизованные формы политического участия. При автономном политическом участии индивид действует самостоятельно, исходя из собственных побуждений. Мобилизованное участие предполагает чьё-то руководство, давление. Особым значением для политической системы обладает такая обычно автономная форма политическое участие, выражающее политический протест. Политический протест представляет собой негативную реакцию индивида или группы на сложившуюся в обществе политическую ситуацию или конкретные действия органов власти.

4. По отношению к действующим в государстве законам различают конвециональные, т.е. легальные, соответствующие законам и неконвенциональные (незаконные) формы политического участия. В настоящее время большую угрозу представляет такая форма неконвеционального участия как терроризм.

5. По степени осознанности: рациональные и нерациональные. В качестве примера нерационального участия можно назвать вандализм, насилие эмоционально возбужденной толпы, выражающей свое недовольство действиями властей.

Наиболее оптимальной формой политического участия большинства населения являются выборы в представительные органы власти.

2. Выборы и электоральные системы

Выборы в политической жизни представляют собой способ формирования органов власти с помощью выражения в соответствии с законодательством воли граждан.

Выборы связаны с голосованием, но голосование может проводиться и без выборов, например, на референдумах. В условиях современной представительной демократии роль выборов особенно велика, они являются главной формой проявления суверенитета народа. При прямой демократии, когда все граждане принимают участие в выработке решений и управлении, что было, например, в античной Афинской республике, их роль значительно ниже.

Выделяются следующие функции выборов:

артикуляция, агрегация и представительство интересов различных групп населения;

контроль над институтами власти (неугодные населению власти подлежат смене);

интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли;

легитимация и стабилизация политической системы;

расширение потоков информации между населением и властью;

перевод возможных конфликтов в русло упорядоченного мирного урегулирования;

политическая социализация населения, интенсификация его политического участия;

рекрутирование политической элиты;

содействие обновлению общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ и др.

Выборы выполняют указанные функции, если они базируются на определенных принципах. К ним относятся принципы избирательного права и принципы организации выборов.

Принципами избирательного права являются:

всеобщность (в выборах принимают участие все граждане);

равенство (каждый избиратель имеет только один голос);

тайна выборов (решение конкретного избирателя не должно быть кому-либо известно).

Принципы организации избирательного процесса:

свобода выборов, иными словами, отсутствие какого-либо давления на избирателей, кандидатов и организаторов выборов. Этот принцип часто нарушается;

наличие альтернативных кандидатов;

состязательность, конкурентность;

периодичность и регулярность;

равенство возможностей политических партий и кандидатов.

Главным регулятором процесса выборов является избирательная система, определяющая как общие принципы организации выборов, так и способы перевода голосов избирателей в мандаты и властные должности. Существует два основных типа избирательных (электоральных) систем: мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная).

При мажоритарной системе для избрания кандидат или партия должны получить большинство голосов избирателей округа или всей страны, собравшие же меньшинство голосов, никаких мандатов не получают. В зависимости от того, какое большинство требуется, мажоритарные избирательные системы делятся на:

а) системы абсолютного большинства, когда победитель должен получить больше половины голосов (минимум 50% плюс один голос);

б) системы относительного большинства, где для победы достаточно лишь опередить соперников.

При применении принципа абсолютного большинства, в случае, если ни один из кандидатов не получил свыше половины голосов, проводится второй тур выборов. Мажоритарная система абсолютного большинства используется в России при выборе президента. Так в выборах Президента РФ 14 марта 2004 г. приняло участие 64,39% избирателей, то есть более половины - в противном случае выборы бы считались несостоявшимися. Уже в первом туре В.Путин получил 71,31% голосов избирателей, то есть явно больше половины (остальные кандидаты на должность Президента РФ получили следующие результаты по итогам голосования: Н.Харитонов - 13,69%, С.Глазьев - 4,1%, И.Хакамада - 3,84%, О.Малышкин - 2.02%, С.Миронов - 0,75%. Против всех кандидатов проголосовали 3,45% избирателей, принявших участие в выборах.

Во многих регионах, в частности в Белгородской области при выборе губернатора, главы администрации. За ныне действующего губернатора Белгородской области Савченко Е.С. проголосовало 25 мая 2003 г. 61,15% от участвующих в голосовании. Его главный оппонент, представитель КПРФ Алтухов В.П. получил около 22% . В выборах участвовало 66,54% от общего числа избирателей. Все это дало возможность Савченко Е.С. быть избранным уже на первом туре. Мажоритарная система относительного большинства используется при выборах части депутатов в Государственную Думу, депутатов в региональные законодательные собрания.

При пропорциональной системе распределение мандатов происходит пропорционально голосам, полученным партиями или избирательными блоками.

И та, и другая система обладают как своими достоинствами, так и недостатками. Главным достоинством мажоритарной системы является учет мнения большинства избирателей. Выборы по мажоритарной системе предопределяют господство нескольких крупных партий, что обеспечивает стабильность политической системы. Недостатком ее является продолжение ее достоинств. Эта система не полностью учитывает мнение населения. Так, по существу, при формировании органов власти, может быть не учтено мнение 49% избирателей. Пропорциональная система позволяет более точно учитывать мнение избирателей, она стимулирует многопартийность. Основным недостатком этой системы является то, что в условиях многопартийности понижается стабильность политической системы, порою трудно бывает сформировать правительство.

Часто используется смешанная система, сочетающая элементы мажоритарной и пропорциональной системы. Так, в России одна половина депутатов в Государственную Думу избирается по мажоритарной системе относительного большинства, другая половина - по пропорциональной. Для преодоления возможной чрезмерной фрагментации выборных органов при использовании пропорциональной системы вводится определенный процентный порог: партия должна набрать определенное количество процентов голосов избирателей, чтобы быть представленной в выборный законодательный орган. В разных странах - этот процентный барьер различен. В России на выборах в Государственную думу он составил на прошедших выборах 5%, на следующих выборах поднимется до 7%. В Украине он составляет 4%. Есть страны, где как необходимый минимум законодательно закреплены 3 и 2 процента голосов избирателей. Для того, чтобы преодолеть процентный барьер, партии создают избирательные блоки. Примерами таких блоков на выборах в Государственную Думу в 2003 году были блок Партии возрождения России (лидер Г.Селезнев) с Партией Жизни (лидер С.Миронов), блок Партии справедливости с Партией пенсионеров. В избирательные блоки могут входить и представители различных общественных организаций.

На выборах в Государственную думу РФ в декабре 2003 года лишь 3 партии и одно избирательное объединение преодолели 5-процентный барьер: Единая Россия - 37,57% (в Белгородской области за неё проголосовали 33,54%), КПРФ - 12,61% (в Белгородской области - 15,64%), ЛДПР -11,45% (в Белгородской области - 11,54%), избирательный блок «Родина» - 9,02% (в Белгородской области - 9,99%). Две партии представленные в ГД в 1999-2003 гг. на последних выборах не преодолели 5-процентный барьер. Это «Яблоко» с 4,3% (в Белгородской области - 2,82%) и СПС с 3,97% (в Белгородской области - 1,64%). Аграрная партия России в Белгородской области получила голоса 5,65% участвовавших выборах, но на федеральном уровне она имела 3,7%, что не позволило ей пройти в ГД. 4,7% избирателей, участвовавших в выборах, проголосовали против всех. В выборах прияло участие 60,7 млн. избирателей, это составляет 55,75% избирателей, включенных в списки для голосования. Исходя из результатов выборов по федеральным спискам «Единая Россия» получает 120 депутатских мандатов, КПРФ - 40, ЛДПР -36, а блок «Родина» - 29.

По одномандатным округам в Белгородском округе № 64 избран депутатом ГД Г.Г.Голиков, получивший 65,28% голосов (второй результат у В.П.Алтухова - 18,24%). В Новооскольском округе депутатом ГД был вновь избран А.В. Скоч, которому оказали доверие 71,37% избирателей (второй результат у О.С. Кулишова - 12,63%).

Смешанная избирательная система вводится в России и при выборах региональных законодательных собраний. Это делается для того, чтобы стимулировать партийное строительство на уровне регионов и для структурирования этих законодательных собраний (образования фракций). Если в предыдущей областной думе Белгородской области была фракция компартии, то в нынешней думе нет ни одной фракции. Но после ближайших выборов в 2005 году эти партийные фракции должны появиться.

Партии играют важную роль при формировании выборных органов власти. Но, на сегодняшний день победу на выборах чаще обеспечивает доступ к средствам массовой информации, а не численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область информационных технологий. В наши дни никакая идея и программа не будут иметь почти никакого значения, если они не транслируются СМИ.

Растет также значение денег на выборах. Деньги нужны и для проведения избирательной компании, и как гарантия возможности оказания помощи жителям региона, где избирается депутат или будущий руководитель региона. Типичным примером этого является выборы губернатором Чукотки российского миллиардера Р. Абрамовича.

Очень велика роль так называемого административного ресурса, то есть влияния на ход выборов действующих органов власти. Эти органы власти могут оказывать скрытую поддержку одним кандидатам (партия) и оказывать противодействие другим.

Основными стадиями избирательного процесса являются:

1). выдвижение кандидатов; 2) агитационная кампания; 3) голосование; 4) подведение итогов.

Тема 11. Политическое развитие, политический процесс

Политическое развитие и политическая модернизация

Сфера политики, как и все общество, подвержена изменениям. Эти изменения разнообразны по характеру и масштабу. Для описания динамики в сфере политики используются понятия «политическое развитие», «политическая модернизация», «политический процесс» и др.

Под развитием обычно понимают необратимые масштабные изменения. Эти изменения могут быть различными по своей направленности: изменения в лучшую сторону - прогресс; изменения в худшую сторону - регресс; изменения одноплоскостного плана. В политической науке под политическим развитием понимается только прогрессивное изменение политической системы. Однако на вопрос о критерии политического развития существуют разные варианты ответа. Либеральные теоретики политическое развитие связывают с реализацией основополагающих прав человека, с подконтрольностью государства гражданскому обществу, плюрализмом и т.д. Консерваторы делают упор на обеспечении нравственных начал политического поведения, на стабильности власти. Социалисты видят политическое развитие в создании политических условий для участия в управлении широких масс населения и т.д. На сегодняшний день многие исследователи выдвигают общий критерий политического развития, понимая политическое развитие как изменение политической системы в направлении более гибкого реагирования на проблемы общества, на общественное мнение. Иными словами, политическое развитие означает улучшение выполнения политической системой своих функций по обеспечению стабильности и эффективности всего социального организма

Политическая модернизация есть часть модернизации общества в целом, под которой понимают переход от традиционного доиндустриального, авторитарного общества к обществу современному, индустриальному, демократическому. Эта модернизация может быть органической, происходящей на собственной основе, такой она была у стран Запада, и догоняющей. Догоняющая модернизация характерна для тех стран, которые отстали от Запада, и где модернизация происходила и происходит путем заимствования достижений Запада.

Большинство исследователей содержание политической модернизации видят в следующих изменениях:

1. Структурная дифференциация институтов политической системы и специализация их функций. Она является выражением возрастающего многообразия деятельности людей, появлением новых групп интересов со специфическими требованиями. Политическая система должна быстро реагировать на эти изменяющиеся требования. Осуществить это можно за счет разделения функций у возрастающего количества политических институтов. В традиционных, политически неразвитых обществах все властные функции сосредоточены в узком кругу лиц и институтов;

2. Возрастание способности политической системы к инновациям. В силу возрастания темпа социальных изменений политическая система должна быть способна самостоятельно адаптироваться к этим изменениям, к внедрению нового как в общество в целом, так и в саму себя. Политическая система должна обладать институтами политической социализации индивидов, обеспечивая желаемое поведение индивидов в сфере политики, делая общество жизнестойким в условиях постоянных перемен, возможных социальных и политических кризисах.

3. Расширение границ равенства в сфере политики, что означает снятие всех ограничений на политическую деятельность индивидов и социальных групп, предоставление всем гражданам возможности свободного занятия государственных должностей.

В условиях органической модернизации, происходившей в странах Запада, политическая модернизация и политическое развитие совпадали. В странах с догоняющим типом модернизации ситуация может складываться иначе. Как показал опыт многих развивающихся стран (Африки, Азии, Латинской Америки), структурная дифференциация институтов политической системы, специализация их функций, расширение границ равенства в сфере политики и т.д., то есть то, что составляет содержание модернизации, приводили к негативным результатам. Политическая модернизация вызывала там не повышение, а снижение эффективности государственного управления, коррупцию и произвол чиновников, имущественное расслоение общества, нарастание в нем конфликтности и напряженности, кризисных явлений.

Подобные же результаты дала политическая модернизация в странах СНГ. Изменения в политической сфере в направлении приближения устройства политической системы к западным стандартам сопровождались там обвалом в производстве, резким снижением уровня жизни населения. Так в России до сих пор уровень жизни населения примерно в 2 раза ниже, чем в 1990 году, предполагается этот уровень 1990 года достичь не ранее чем через 5-6 лет. Расходы же на науку и армию значительно ниже, чем в советский период. В то же время Китай, воздержавшись от ускоренной политической модернизации, за последнее десятилетие удвоил свой экономический потенциал и повысил уровень жизни своих граждан. Это не означает, что в России и других странах СНГ политическая модернизация не была нужна. Политическая модернизация неизбежна для всех стран, в том числе и для Китая. Важно, однако, чтобы политическая модернизация обеспечивала позитивные изменения в экономической и социальной сферах. В России и других странах СНГ, как считают многие исследователи, темпы политической модернизации были чрезмерны, политическая система стала хуже выполнять свои функции по отношению к обществу, отсюда изменения в сфере политики там можно в целом охарактеризовать не как политическое развитие, а как политическую деградацию, упадок. В силу этого повышение эффективности политической системы в России и других странах СНГ может сопровождаться некоторыми изменениями возвратного характера.

Политический процесс и его формы

Термин «политический процесс» имеет несколько значений. В широком значении под политическим процессом понимаются любые изменения в сфере политики. В узком, специфическом значении под политическим процессом понимают реальное взаимодействие субъектов политики в ходе выполнения ими своих функций. Политический процесс это своеобразный «политический спектакль», где каждый играет свою роль, но в отличие от театрального спектакля, в силу непредсказуемого изменения ситуации происходит корректировка ролей, на сцену могут вступать новые незапланированные актеры, само протекание спектакля и его финал не заданы заранее. Политика это разновидность рисковой деятельности.

Содержание политического процесса бывает различным. Это может быть разработка какого-либо политического решения, создание новых управленческих структур, выборы и др.

Через действия участников политического процесса происходят изменения в политической системе, которые могут быть функциональными, повторяющимися, циклическими, например, выборы, и необратимыми, ведущими или к политическому развитию или к политическому упадку.

Политический процесс может быть рассмотрен как извне, с точки зрения его влияния на общество в целом, взаимодействия политики с другими общественными сферами, так и изнутри, когда внимание уделяется специфике взаимодействия субъектов по реализации политической власти или борьбе за неё.

Выделяются различные типы политических процессов.

1. По масштабу. Процессы, где задействовано государство и другие основные политические субъекты, обозначаются как базовые, политические процессы, касающиеся отдельных политических организаций, называются периферийными.

2. По характеру производимых изменений. Здесь выделяются революционные и эволюционные политические процессы. Революционные процессы отличаются радикальностью, они часто связаны с насилием.

3. По степени публичности осуществления властными органами и лицами, причастными к власти своих полномочий говорят об открытом и теневом (закрытом) политических процессах. Теневой политический процесс протекает без информирования о нем общественности. Иногда это оправданно (деятельность спецслужб), часто эти процессы носят нелегальный, преступный характер (коррупция и т.п.).

4. В зависимости от устойчивости политической системы выделяют стабильный и нестабильный политические процессы.

5. В соответствии с различиями в характере взаимодействия субъектов политического процесса исследователи говорят о горизонтально и вертикально организованных политических процессах. При горизонтально организованном политическом процессе все субъекты политического процесса равноправны, их взаимоотношения протекают в форме «круглого стола», когда они в свободной дискуссии совместно вырабатывают решения, где учтены интересы всех сторон. В вертикально организованном политическом процессе решающую роль играет государство, которое определяет «правила игры», и все остальные субъекты в своих запросах ориентированы, прежде всего, на него, а не друг на друга; здесь имеет место резкое деление на управляющих и управляемых.

6. По способам достижения равновесия политической системы выделяют технократический, идеократический и харизматический политические процессы.

В политическом процессе технократического типа предпочтение отдается устоявшимся политическим технологиями и процедурам. Участники политического процесса строго придерживаются тех функций и ролей, которые им приписывает законодательство.

Политический процесс идеократического типа характерен для традиционного общества, где нет четкой дифференциации ролей и функций.

Здесь общество в целом и участники политического процесса интегрируются единой общенациональной идеей. Подобный тип политического процесса был характерен длительное время для России. Вначале это была идея «Москва - третий Рим», затем триада «православие, самодержавие, народность», в советский период идея коммунизма.

Политический процесс харизматического типа, как правило, характерен для восточной культурной традиции, в рамках которой абсолютизируется роль лидера.

Следует отметить, что все вышеназванные типы политического процесса редко встречаются в чистом виде. Реальный политический процесс может содержать в себе черты нескольких типов, в большей или меньшей мере приближаясь к тому или иному типу.

Кроме типов политического процесса исследователи выделяют различные режимы протекания политического процесса. Чаще всего говорят о трех режимах - функционирования, развития и упадка.

В режиме функционирования политический процесс не выводит политическую систему за рамки устоявшихся связей и отношений. Здесь осуществляется воспроизводство уже достигнутого и апробированного ранее.

В режиме развития политическая система выходит на новый уровень, что позволяет ей более успешно реагировать на требования населения и решать возникающие проблемы.

В режиме упадка политическая система утрачивает способность управлять социальными отношениями, а сама система подвергается дезинтеграции и потере устойчивости, политическая власть перестает быть легитимной. Примером последнего режима протекания политических процессов являются то, что происходит в ряде стран СНГ (Грузии, Молдавии, Украине).

Особенности политического процесса в постсоветской России

Политический процесс в современной России отражает своеобразие периода развития, на котором сейчас находится страна, особенности ее политической культуры, поэтому он во многом протекает не так как в странах развитой демократии.

Прежде всего, нужно отметить гипертрофированную роль политики в жизни российского общества в целом при относительно слабой самостоятельности других сфер - экономики, духовной сферы. Поэтому режим и направленность политического процесса всегда в решающей степени определяли судьбу общества, в том числе и в постсоветский период. «Сбои» в политическом процессе вызвали и экономический кризис, и резкое падение уровня жизни населения, его нравственную деградацию. Оздоровление российского общества в последнее время также во многом связано со сдвигами к лучшему в политическом процессе.

Политический процесс до настоящего времени остается слабо структурированным. При обилии политических партий они еще не играют должной роли в артикуляции, агрегировании, представительстве интересов. Не сложились и сами группы интересов: отсутствие адекватного отражения представителями различных социально-профессиональных групп своих интересов мешает складыванию социальных групп как политических субъектов. Какое-то исключение составляют лишь группировки крупного российского бизнеса.

Политический процесс в России всегда носил и носит до сих пор вертикально организованный характер, когда решающую роль играет государство, взаимодействующее напрямую с населением. Причем связь обычно носит односторонний характер: информация и требования идут сверху вниз. Роль остальных субъектов политики была и есть незначительна. До сих пор в политическом процессе явно выражен этатистский стиль, когда инициатива государства определяет не только политический процесс, но и все остальное в обществе. Попытки некоторых корпораций, «олигархов» играть самостоятельную роль потерпели крах.

Вся политическая власть концентрируется на самом верху - у президента и его администрации. Влияние федерального собрания, судебных инстанций незначительно. Ошибки верховной президентской власти ничем не компенсируются. Это было и раньше: слабость царской власти породила революции начала 20-го века, слабое лидерство в лице М.Горбачева привело к распаду Советского Союза.

В политической системе еще не сложилась эффективная коммуникация между субъектами политического процесса. Формально свободные электронные СМИ подчинены государству или действуют в интересах олигархических группировок. Немногие печатные издания, пытающиеся артикулировать интересы тех или иных групп населения, выходят небольшими тиражами и оказывают крайне слабое влияние на формирование общественного мнения, отсутствует реальная возможность наладить через них диалог между государством и группами населения с их специфическими интересами

Политический процесс начала постсоветского периода отличался противоположностью в оценках настоящего и перспектив будущего со стороны различных субъектов политического процесса, отсутствием какого-либо консенсуса. Лишь в последнее время повышается легитимность политической власти и сближение позиций различных групп политической элиты по поводу целей политики, власти и населения. В силу этого действия оппозиции в значительной мере утратили свой первоначально революционный характер. Уже нет заявлений об «антинародном режиме» и т.п., дискуссия между правящей политической элитой и контрэлитой носит в значительной мере конструктивный характер.

Положительной тенденцией современного политического процесса в России является то, что он приобретает все более открытый характер, повышается его стабильность и предсказуемость, что в значительной мере связано со стилем руководства действующего президента и достаточно благополучной социально-экономической ситуацией в стране.

Следует, однако, отметить, что до сих пор политический процесс в России нельзя еще отнести к технократическому типу, когда решающую роль играют демократические процедуры. Это связано как с недостаточно развитой политической культурой населения, так и со сложными условиями его повседневного существования, породившими разочарование в самой демократии, как политическом режиме. Попытки придать процессу идеократический характер, традиционный для российского общества, были связаны с поисками национальной идеи России, не имевшими до сегодняшнего дня позитивного результата. Рост популярности президента В. Путина ведет к привнесению в политический процесс харизматического начала, что, возможно, будет содействовать интеграции его субъектов. Хотя наращивание в политическом процессе технологического (процедурного) начала должно быть в идеале преобладающей тенденцией.

Режим политического процесса в современной России также постепенно меняется. Если по отношению к стране в целом мы можем говорить о переходе от режима упадка к режиму функционирования, то применительно к Белгородской области, одном из самых благополучных регионов России, можно говорить о переходе от режима функционирования к режиму развития.

Тема 12. Политические конфликты

1. Политические конфликты и их типология

В сфере политики взаимодействие политических субъектов носит различный характер. Наряду с сотрудничеством здесь довольно часты конфликты. Конфликтность не есть черта, присущая только политике. Конфликты имеют место во всех сферах общества (экономической, культурной, научной, семейно-бытовой и т.п.). Политические конфликты представляют собой один из видов социальных конфликтов. Политические конфликты - это столкновения между двумя и более политическими субъектами.

Хотя некоторые исследователи пытаются объяснить причины всех конфликтов, в том числе и политических, прирожденной человеческой агрессивностью (К.Лоренц), однако в науке преобладает мнение, что в основе социальных конфликтов и их разновидности политических конфликтов лежат социальные факторы.

Применительно к политическим конфликтам выделяются три основных причины:

1. Объективные причины:

а) несовпадение статуса субъекта с его притязаниями на власть;

б) недостаток ресурсов;

2. Идеологические различия - расхождение людей в базовых ценностях, в политических идеалах, в оценке исторических и актуальных событий;

3. Процессы идентификации граждан - осознание своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным и прочим группам и стремление обеспечить более благоприятные условия для существования этой целостности, что приводит к столкновению со сложившимся политическим и шире социальным порядком, а отсюда, и к столкновению с иными политическими субъектами.

Например, жители какого-либо региона ранее не задумывались о своей национальности, но затем они под влиянием различных факторов начинают размышлять о своих этнических корнях, проникаются мыслью о том, что в данных условиях этническая культура не может развиваться, что для этого необходимо создание особого государства, объединяющего представителей этого этноса. Это требует перестройки всей политической системы, а отсюда вызывает столкновение с политическими субъектами, стремящимися сохранить существующее положение дел.

В качестве примера также можно назвать воздействие на общественную жизнь феминизма как идеологии и движения. Еще полтора столетия назад женщины относились к своему подчиненному положению в обществе как к нечто естественному. Но постепенное осознание своего равенства с мужчинами привело к конфликту женщин с существующими порядками, с существующей политической системой. В ходе разрешения этого конфликта женщины добились равных с мужчинами политических прав. Сейчас они борются за их реальное осуществление.

Типология политических конфликтов производится по разным основаниям.

По масштабу политические конфликты различаются на:

глобальные и локальные;

внешне- и внутриполитические;

межгосударственные;

межгрупповые и т.д.

По субъектам политические конфликты делятся на:

межнациональные;

межрасовые;

межклассовые;

межгосударственные;

межсословные;

межпартийные и т.п.

По степени и характеру их нормативной регуляции различают конфликты: институционализованные (полностью или частично) и неинституционализованные.

Данная типология характеризует способность или неспособность подчиняться правилам политической игры.

В зависимости от степени несовпадения интересов выделяют конфликты общие и частные.

С точки зрения публичности взаимодействующих сторон различают открытые и закрытые конфликты. Для закрытых конфликтов характерны теневые способы регулирования конфликтов.

В зависимости от времени протекания говорят о кратко- долговременных конфликтах.

В соответствии со строением политической системы выделяют горизонтальные (между субъектами одного уровня, например, между партиями) и вертикальные (между субъектами разных уровней, например, между органами федеральной и региональной власти) конфликты.

Возможны и другие типологии политических конфликтов.

2. Пути разрешения политических конфликтов

К управлению политическими конфликтами стремятся все политические силы, даже силы, желающие их обострения и специально создающие конфликтные ситуации. Но большинство политических сил стремится к управлению политическими конфликтами с целью их урегулирования или разрешения.

Урегулирование конфликта - это снятие остроты, противоборства сторон, при сохранении причин конфликта, что сохраняет вероятность повторного обострения ситуации.

Разрешение конфликта - исчерпание предмета спора или такое изменение ситуации, которое бы исключило её повторное обострение.

Субъектом управления конфликтом является одна из его сторон или некая третья сила, не участвующая в конфликте, но заинтересованная в его управлении или разрешении. Такой третьей стороной является Россия в абхазо-грузинском конфликте.

При управлении конфликтом решается ряд универсальных задач.

А) Воспрепятствование возникновению конфликтов.

Для предотвращения конфликтов используется следующая процедура:

Взаимный обмен информацией о намерениях и действиях сторон, между которыми возможен конфликт. Так, соседние страны заранее информируют друг друга о предстоящих передвижениях войск, об учениях и т.п.;

Взаимное объявление моратория на действия, которые могут привести к конфликту. Например, мораторий на ядерные испытания;

Воздержание от применения силы или угрозы применения силы;

Сближение позиций сторон через использование имеющихся или принятие новых правовых документов. Примером подобных действий являются взаимоотношения между Россией и Японией.

Соблюдение и поддержание атмосферы делового партнерства.

Б) В случае возникновение конфликта препятствование его обострению.

В) Выведение всех латентных конфликтов в явную форму с целью избежания неконтролируемых процессов, своевременного принятия необходимых мер.

Примером этого может быть конфликт между Россией и Украиной по поводу границы на Азовском и Черном морях. Длительное его существование в латентной форме было одной из причин обострения ситуации при строительстве защитной дамбы возле острова Тузла.

Видимо следует придать открытый характер и конфликту между областями (краями) России и входящими в них национально-автономными округами, имеющими самостоятельное представительство в Совете Федерации.

Г) Минимизация степени социального возбуждения, вызываемого течением конфликта в смежных областях жизни, чтобы не вызвать более масштабные потрясения.

С этой целью власти часто стараются акции протеста населения перенести из центра города на его окраину и дать сдержанное освещение конфликтной ситуации в СМИ.

Особые задачи по управлению конфликтом возникают на разных этапах протекания конфликта.

На этапе возникновения конфликта важно, прежде всего:

а) институционализировать конфликт, т.е. создать правила взаимодействия конфликтующих сторон. Это часто приводит состязательность сторон в такие формы, что конфликт затухает сам;

б) конструирование социального окружения конфликта, то есть определенная ориентация и мобилизация общественного мнения.

На этапе развития конфликта важно сохранить конфликт на рациональном уровне и не сместить его на уровень эмоциональный. В последнем случае конфликт останется, даже если будут исчерпаны рациональные причины. Его движущей силой будут чувство обиды, мести и другие иррациональные мотивы.

На этапе окончания конфликта надо иметь в виду два возможных варианта примирения сторон:

Мирное разрешение конфликта в результате:

а) достижения компромисса на основе сохранения исходных позиций;

б) соглашения, основанного на взаимных уступках;

в) истощения ресурсов одной или нескольких сторон;

г) обретенного в ходе спора взаимоуважения сторон;

д) понимания прав и интересов соперника.

2. Примирение на основе принуждения, позволяющего одной из сторон игнорировать аргументы соперника. В основе этого может быть:

а) явное превосходство силы с одной стороны;

б) уничтожение, тотальное истребление противника.

Выбор путей примирения зависит от конкретных условий.

Наиболее распространенным средством достижения примирения являются переговоры. Для успешного ведения переговоров следует учитывать ряд правил:

а) фокусировать внимание не на принципах, а на реальных противоречиях;

б) отделять существующие проблемы от субъективной заинтересованности участвующих в споре;

в) вырабатывать несколько возможных вариантов решения;

г) обещать уступки, что в отличие от угроз повышает вероятность достижения соглашения.

3. Политические конфликты и развитие общества

По отношению к роли политических конфликтов в обществе и их перспектив существуют различные точки зрения. Согласно марксистской концепции политический конфликт - это черта классово-антогонистического общества. Разрешением конфликта между рабочим классом и буржуазией является социалистическая революция, после чего создается общество солидарности, где масштабные социальные конфликты отсутствуют.

Более достоверной выглядит точка зрения большинства современных исследователей, согласно которой конфликты - это неизбежная черта любого общества, в том числе и будущего общества.

Конфликты в целом и политические конфликты в частности нельзя оценивать однозначно положительно или отрицательно. В них есть и позитивные, и негативные стороны.

Возможными положительными сторонами политического конфликта являются:

в результате разрешения политического конфликта возможно решение важной социальной проблемы, прогресс общества;

в ходе конфликта более четко выявляются позиции политических субъектов, что благотворно воздействует на рационализацию и структурирование их интересов;

политический конфликт может вызвать интеграцию того или иного политического субъекта (социальной группы, общества). Так побочными результатом войны является консолидация населения воюющих стран.

Украинские националисты были крайне обрадованы конфликту между Россией и Украиной в 2003 г. по поводу Тузлы. Это, по их мнению, способствовало интеграции украинской нации.

Возможные негативные последствия политических конфликтов:

конфликты могут привести к дестабилизации общества, разрушениям, людским жертвам. Известны разрушительные последствия гражданской войны в России, конфликта федеральной власти с чеченскими сепаратистами и др.;

дезинтеграция общества. Так политический конфликт между законодательной и исполнительной властью в России в 1993 году породил опасное противостояние больших групп населения, чуть было не став причиной гражданской войны.

В каждом конкретном политическом конфликте различное сочетание последствий. Необходимо так управлять политическими конфликтами, чтобы баланс их последствий был положительным.

Тема 13. Мировая политика и международные отношения

Международные отношения и внешняя политика

Часто понятия «международные отношения», «мировая политика», «внешняя политика» используются как нечто тождественное, однако у каждого из них есть особый смысл. Наиболее широкий смысл у понятия «международные отношения».

Международные отношения - это совокупность политических, экономических, идеологических, правовых, военных, культурных и иных связей (отношений, контактов) между различными субъектами, представляющими разные страны. Всего сейчас насчитывается более 200 стран. В качестве этих субъектов выступают как государства (правительства), так и негосударственные организации, и отдельные люди.

Понятия «мировая политика», «международная политика», «внешняя политика» характеризуют определенные аспекты международных отношений. Субъектами мировой (международной, внешней) политики являются официальные субъекты, выступающие от имени страны в целом. Прежде всего, это правительства отдельных стран.

Понятие «мировая политика» характеризует мир в целом с точки зрения взаимодействия сообщества стран, стремящихся оказать друг на друга определенное влияние с целью реализации соответствующих интересов.

Понятие «международная политика» может использоваться как нечто тождественное понятию «мировая политика» и как понятие меньшего объема, охватывающее политическое взаимодействие не всех, а лишь нескольких стран.

Понятие «внешняя политика» характеризует деятельность отдельной страны по реализации своего интереса в системе международных отношений.

Во внешней политике также происходит подчинение одних субъектов международных отношений другим, т.е. проявляется власть, ее завоевание и сохранение. А другие более слабые субъекты международных отношений выступают как объекты власти, как объекты внешней политики.

Внешняя политика несет в себе ряд функций:

Охранительная - обеспечение безопасности страны в целом и отдельных граждан за ее пределами. Прежде всего, это задача вооруженных сил. Важно также своевременно выявлять и предупреждать возможные угрозы. Здесь велика роль посольств, консульств, внешней разведки.

Экономическая - обеспечение развития экономического потенциала страны за счет выгодного разделения труда, обеспечения рынка сбыта продукции, привлечения инвестиций в отечественную экономику и т.п.

Информационно-представительская - создание положительного имиджа страны в мировом сообществе. Это достигается через культурные и научные обмены, посредством деятельности СМИ (теле- и радиовещание), через переговоры, заключение договоров и др.

Регулирующая - создание благоприятных для страны внешнеполитических условий, обеспечение равновесия и стабильности в сфере мировой политики. Примером деятельности в этом направлении является участие России в разрешении международных конфликтов (между Израилем и Палестиной, Азербайджаном и Арменией и др.).

Внешнеполитическая деятельность как деятельность по достижению определенных целей осуществляется с использованием ряда средств.

Политические средства. Это, прежде всего, дипломатия. К ней относятся переговоры, визиты, встречи, конференции, подготовка и заключение договоров, участие в работе международных организаций и т.п.

Экономические средства. Здесь подразумевается использование экономического потенциала страны с целью влияния на деятельность субъектов международных отношений. Внешнеполитическими экономическими акциями являются оказание экономической помощи, закрытие или, наоборот, открытие рынка сбыта продукции, предоставление льготного кредита и т.п. Государство, обладающее сильной экономикой, занимает прочное положение на международной арене.

Военные средства. Сюда принято относить вооруженные силы. Они могут быть использованы прямым образом - война, интервенция, блокада - или косвенным - испытание новых видов вооружения, угроза применения силы и др.

Пропагандистские средства. Это весь арсенал СМИ, а также духовно-культурный потенциал страны, используемые для укрепления авторитета страны на международной арене, для морального разложения противника и т.п.

Внешняя политика той или иной страны определяется ее внутренними задачами и внутренними возможностями. Активную и успешную внешнюю политику может проводить государство, проводящее достаточно эффективную внутреннюю политику, прежде всего в области экономики. На сегодняшний день возможности внешней политики России ограничены в силу кризисных явлений внутри страны, в силу резкого сокращения ее экономического потенциала.

С другой стороны, решение внутренних задач предполагает выполнение задач внешней политики. Так подъем российской экономики невозможен без включения России в систему международного разделения труда, без притока иностранных инвестиций, что требует активного взаимодействия как с отдельными государствами, так и с международными организациями.

2. Международные организации

Для осуществления международного сотрудничества, в том числе в международной политике, создаются различные межправительственные и неправительственные международные организации. Они имеют постоянные органы управления с определенными компетенцией, полномочиями и функциями.

Первой международной организацией, существующей доныне, явился Всемирный почтовый союз (ВПС). Он работает с 1875 года.

Международные организации создаются на разной основе с различными целями, охватывают самые разные аспекты международных отношений. Они создаются в экономической, политической, культурной, национальных областях, имеют определенные особенности и специфику. В качестве примеров различных международных организаций можно привести:

- региональные организации, такие как Союз Независимых Государств (СНГ), Ассоциация Государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Европейское союз (ЕС), Лига Арабских Государств (ЛАГ), Организация Исламская Конференция (ОИК) и т.д.;

- организации экономического характера, например: Международная Торговая Палата (МТП), Международный Валютный Фонд (МВФ), Всемирная Торговая Организация (ВТО), Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР);

- организации в области отдельных областей мирового хозяйства, например: Международное Энергетическое Агентство (МЭА), Международное Агентство по Атомной Энергии (МАГАТЭ), Организация Стран Экспортеров Нефти (ОПЕК) и др.;

- профессиональные организации: Международная Организация Журналистов (МОЖ), Международная Ассоциация Политических Наук (МАПН), Международная Организация Криминальной Полиции (ИНТЕРПОЛ);

- демографические организации: Международная Демократическая Федерация Женщин (МДФЖ), Всемирная Ассоциация Молодежи (ВАМ), Всемирная Федерация Демократической Молодежи (ВФДМ);

- организации в области культура и спорта: Международный Олимпийский Комитет (МОК), Организация Объединенных наций по вопросам Образования, Науки и Культуры (ЮНЕСКО);

- военные организации: Организация Северо-Атлантического Договора (НАТО), Тихоокеанский Пакт Безопасности (АНЗЮС);

- профсоюзные организации: Международная Конфедерация Свободных Профсоюзов (МКСП), Всемирная Конфедерация Труда (ВКТ);

- организации в поддержку мира и солидарности: Всемирный Совет Мира (ВСМ), Пагоушское Движение, Организация Солидарности Народов Стран Азии и Африки (ОСНАА) и др.;

- религиозные организации: Всемирный Совет Церквей (ВСЦ), Христианская Мирная Конференция (ХМК) и др.;

экологические организации: Гринпис и др.;

- Международный Красный Крест (МКК) - организация, целью которой является помощь военнопленным, другим жертвам войны, катастроф, стихийных бедствий.

Самую значительную роль в системе международных отношений играет Организация Объединенных Наций (ООН). Её членами является около 190 государств, т. е. около 80% всех стран, что свидетельствует об ее универсальности. ООН в значительной мере определяла политический климат на планете во второй половине 20-го века. Очень важна в мировой политике роль такого структурного подразделения ООН как Совет Безопасности ООН.

На сегодняшний день одной из главных задач внешней политики России является вступление ее в ВТО (Всемирную Торговую Организацию), что откроет для России внутренние рынки многих стран. С другой стороны, это создает определенную угрозу для отечественных производителей, вынужденных конкурировать с иностранными производителями, которые получат облегченный доступ вследствие снижения таможенных пошлин на российский рынок. По поводу общего баланса положительных и отрицательных последствий вступления в ВТО идут сейчас оживленные дискуссии. Условия вступления России в ВТО являются предметом многолетних переговоров.

Другая международная организация, с которой сейчас активно взаимодействует Россия и существенным образом перестраивает с ней систему своих отношений, это НАТО. Перестраивает свои отношения Россия и с другими международными организациями, что связано с изменениями в мировом политическом процессе и с новым положением России в системе международных связей.

Велика роль международных организаций в решении таких глобальных проблем как угроза ядерной войны, приближение экологической катастрофы, угрожающе быстрый рост населения планеты, опережающий рост ресурсов, преодоление отставания стран бедного Юга от богатого Севера и др.

В настоящее время важны объединенные усилия всех стран по борьбе с международным терроризмом, который представляет угрозу для всего человечества. Если еще несколько лет назад Россия, борясь с его проявлениями, встречала непонимание Запада, то после терактов в сентябре 2001 г. в США большинство стран мира объединилось в своём стремлении покончить с терроризмом.

3. Геополитика

Существенный вклад в развитие теории международных отношений вносит геополитика как особая отрасль политического знания.

Первоначально геополитика формировалась в натуралистической парадигме, а точнее в русле географического детерминизма, когда решающим фактором в развитии общества и в специфике его политики виделось его географическое положение, (ландшафт, климат, близость или удаленность от моря, размер территории, возможности для ведения сельского хозяйства и т.п.) К представителям географического детерминизма можно отнести французского мыслителя Ш.Л. Монтескье, английского историка Г. Бокля, русского ученого Л.И. Мечникова.

Геополитика как разновидность географического детерминизма появилась в конце 19-го - начале 20-го веков. Представителя этой политической школы пытались в географических особенностях разных стран найти некие «тайные пружины» международных отношений, внешней политики отдельных стран. Причем этот зависимость политики страны от ее географического положения виделась достаточно сильной: география страны рассматривалась как ее судьба.

Термин “геополитика” введен в науку шведским ученым Р. Челленом (1864 - 1922). Этим названием он обозначал доктрину, рассматривающую государство как “географический организм или пространственный феномен”. Немецкий исследователь Ф. Ратцель (1844 - 1904) также видел в государстве некий биологический организм, действующий в соответствии с биологическими законами, подобно дереву укорененный в землю. В ходе естественного роста этому организму требуется новая территория, необходимо расширение жизненного пространства. Он считал, что основные экономические и политические границы Германии вызваны слишком тесными границами, стесняющими ее развитие. Тем самым он оправдывал будущие войны, исходящие с немецкой территории, как проявление естественных законов выживания и развития государственного организма. Сходные идеи высказывал другой немецкий геополитик К.Хаусхофер (1869-1946). Главной движущей силой государства он считал обеспечение и расширение жизненного пространства. Завоевывая себе новой пространство, государство завоевывает себе свободу и подлинное величие. Важным способом территориального расширения он считал поглощение более мелких государств. В это проявлялся социал-дарвинизм его воззрений. Восток он рассматривал как главное направление германской экспансии. В Востоке он видел жизненное пространство дарованное Германии самой судьбой. Идеи К. Хаусхофера были созвучны с агрессивной политикой германского национал-социализма, оправдывали ее. Одним из важных моментов для интеграции пространства, должно быть наличие у центра интеграции некой панидеи (привлекательной и мобилизующей системы ценностей).

В рамках геополитики была высказана идея и о решающей роли в развитии страны ее морской силы. Это сделал американский генерал А. Мэхэн (1840 - 1914). Международная политика им и рядом других геополитиков виделась как борьба между морскими и сухопутными державами. Англичанин Х.Д. Макиндер (1861 - 1947) видел решающее значение для господства над миром во власти над серединной землей «хартлендом», куда он относил, прежде всего, Евразию.

Довольно оригинальной была концепция русской геополитической школы евразийства. Основателями евразийства были культуролог и лингвист Н.С. Трубецкой (1890 - 1938), географ и экономист П.Н. Савицкий (1895 - 1969) и др.

Евразийцы считали, что культура и жизнь народа определяется географической средой. Именно в ней они искали истоки самобытности различных стран и народов, в том числе и причины своеобразия России. Политическая власть в евразийском государстве всегда была авторитарной. Сухопутное могущество континентальной Евразии, полагали евразийцы, не могло быть обеспечено либерально-демократическими формами правления, характерными для океанической цивилизации Запада, а авторитарный идеократией (доминирование идеи) т.е. формами нелиберального правления.

На сегодняшний день большинство исследователей считает устаревшими представления о том, что геополитика как наука содержит некие константы (о жизненном пространстве, о борьбе сухопутных и морских держав и др.), на основе которых можно объяснять действительность. В настоящее время возрастает роль экономического и социально-культурного начал. Но, тем не менее, роль географического фактора остается, хотя она с развитием общества уменьшается: чем более развито общество, тем более оно независимо от особенностей природной среды, в которой оно существует. По мнению ряда исследователей, влияние географического фактора и должна изучать геополитика. Они дают следующие определение этого научного направления. Геополитика - концепция, отражающая зависимость и связь политики государства с его географическим положением - климатом, природными ресурсами, территорией и т. д. Предмет геополитики, на их взгляд является влияние социально-значимого пространства на политику.

Географический фактор в значительной мере повлиял на становление России как особого государства с особой историей, влияет и на специфику развития современной России, ее внутреннюю и внешнюю политику.

В качестве примера можно назвать климатические особенности России, точнее низкую зимнюю температуру. Эта низкая температура делает необходимыми дополнительные расходы как для поддержания жизни населения страны (обогрев помещений, теплая одежда), так и для производства продукции. Поэтому при всех прочих равных условиях продукция российских предприятий будет заведомо более дорогой и поэтому неконкурентн6осопособной. Здесь Россию выручает наличие больших запасов энергоносителей - газа и нефти. Одним из условий вступления России в ВТО ставится повышение внутренних цен на энергоносители до мировых. Россия не может пойти на эти условия, ибо в данном случае, это бы означало крах многих отраслей отечественного производства, продукций которых была бы вытеснена более дешевыми зарубежными товарами.

Исследователи, оценивая нынешнее географической положение России с точки зрения его влияния на политику отмечают, что с распадом социалистического лагеря и СССР ситуация ухудшилась. Россия оказалась оттеснена в северную и северо-восточную часть Евразии, потеряла многие удобные выходы к мировому океану, оказалась отделена целым рядом суверенных государств от Западной и Центральной Европы, срединной Азии. Оценивая нынешнее географическое положение России, они предлагают различные варианты использование возможностей, предлагаемых ее нынешним пространственным расположением. Одни, видя ее близость к Европе, делают акцент на интеграции в другими европейскими странами, другие наиболее перспективным считают тихоокеанский вектор ее международных отношений. Большинство же считают, что Россия должна быть своеобразным мостом между Востоком и Западом и использовать тем самым преимущества своего серединного положения.

На сегодняшний день существует и расширенное понимание геополитики, как науки, изучающей наиболее общие вопросы международных отношений, внешней политики. Здесь «гео» понимается как планета Земля и отдельная страна видится как часть планетарной политической системы. Именно эти общие вопросы политики и место России в это планетарной политической системе и будут рассмотрены в последующих разделах.

4. Особенности мирового политического процесса

За последние полтора десятилетия мировой политический процесс существенным образом изменился. Ещё в недавнем прошлом человечество было поделено на три части. Речь шла о трёх мирах: первый мир - мир развитого капитализма, куда относились все страны Запада. Второй мир - мир социализма. Лидером этого второго мира, системы социализма был Советский Союз, ядром которого являлась Россия. Третий мир - это развивающиеся страны Азии, Африки, Латинской Америки, многие из которых еще недавно были колониями стран первого мира. В основе деления человечества на три мира лежали идеологические признаки. В этих условиях СССР проводил самостоятельную независимую политику, которая в значительной мере состояла в противостоянии первому миру, миру идеологического противника, системе капитализма. В политическом отношении мир был двухполюсным, страны третьего мира придерживались ориентаций на один из двух полюсов: так в третьем мире было около двух десятков стран социалистической ориентации. Взаимодействие этих двух полюсов определяло всю динамику международных отношений и протекание мирового политического процесса. Они взаимно уравновешивали и сдерживали друг друга, что придавало мировому политическому процессу стабильный предсказуемый характер.

В начале 90-х годов система социализма перестала существовать и конфигурация человечества существенно изменилась. Мир, по существу, стал однополюсным, когда единственным полюсом силы является объединившийся Запад - США и его союзники, другие индустриально развитые страны. Запад в своей политике не имеет в настоящее время каких либо существенных ограничителей, что позволяет ему действовать исходя только из собственных интересов, не считаясь с интересами других стран, исходя из своих представлений о мировом порядке. Так, Запад полагает возможным вмешиваться во внутренние дела других стран под предлогом защиты прав человека. Примером этого являлась позиция Запада по отношению действий России в Чечне. Теряет свое значение контроль мирового сообщества в лице ООН, что показали акции НАТО в Югославии, вторжение США в Ирак что было сделано без одобрения со стороны ООН.

Переход к однополюсному миру привел к нарастанию конфликтности во взаимоотношениях между странами и нестабильности в международных отношениях. Это связано не только с бесконтрольностью действий Запада, но и непредсказуемой реакцией населения других стран мира, которые раньше согласовывали свои действия с одним из двух полюсов политической силы.

Некоторые исследователи видят причину всплеска международного терроризма в том, что население бедных стран видит причину своих бедствий - отсталости, нищеты, отсутствия перспективы на достойную жизнь в эгоизме богатых стран. Это вызывает у наиболее активной, склонной к экстремизму части населения бедных стран неадекватную реакцию в виде террористических актов. Поэтому искоренение терроризма предполагает не только разрушение баз терроризма, но и помощь богатых стран бедным, ликвидацию зон нищеты. Свою безопасность Запад может обеспечить только при учете интересов населения других стран. Военного насилия здесь недостаточно.

Пока же система международных отношений построена в интересах Запада, что позволяет богатым странам использовать природные, финансовые, людские и др. ресурсы бедных стран в своих собственных интересах, нанося ущерб бедным странам. По данным ООН в 90-х гг. богатые страны потребляли непропорционально большую часть мировых ресурсов: около 70% мировой электроэнергии и металлов, 60% продовольствия. С 1960 по 1989 г. богатые страны с 20% населения планеты увеличили свою долю в мировом ВНП с 70,2% до 82,75. А самые бедные страны с 20% населения снизили свою долю с 2,3% до 1,45%. И этот разрыв не уменьшается. Свои экономические интересы Запад защищает в политических акциях, навязывая свою волю остальной части планеты. Подобный диктат силы вызывает протест других стран. Россия также выступает против однополюсного устройства мира, отстаивая идею его многополюсного устройства. С этой целью она активно взаимодействует с такими влиятельными странами незападного мира как Китай и Индия.

Важной проблемой в мировой политике остается проблема разоружения, несмотря на то, что противостояние двух ядерных сверхдержав СССР и США ушло в прошлое. Россия, как и большинство стран мира, выступает за нераспространение ядерного оружия и сокращение его имеющихся запасов, поэтому руководство страны не одобрило выход США из договора ПРО (противоракетной обороне), справедливо полагая, что это вызовет у других стран стремление к наращиванию ядерных запасов. Для России попытки США укрепить свою противоракетную оборону не представляют опасность, ибо у России достаточный ракетный потенциал, чтобы прорвать любую систему противоракетной обороны.

Политическое руководство России не считает сейчас возможным отказаться от ядерного оружия. В условиях экономического спада у России уменьшились возможности поддерживать обычные вооруженные силы. Сейчас расходы на армию примерно в 5 раз меньше, нежели в советский период. Военный бюджет России в 35 раз меньше бюджета США. В нынешних вооруженных силах России устаревшая техника и недостаточно обученный контингент. Армия не в состоянии решать сколько-нибудь масштабные задачи. В этих условиях ядерный щит России, созданный в советский период, единственно реальный заслон от угрозы внешнего нападения.

В целом разоружение, сокращение военных расходов способствовало бы решению многих острых проблем. Сейчас в мире на каждого солдата расходуется в 60 раз больше средств, чем на образование одного ребенка. На военные нужды ежегодно тратится примерно десятая часть ценнейших видов используемого сырья, более 5% потребляемой нефти, более 1 триллиона долл. США. Рост военных расходов разоряет человечество. Особо велико бремя военных расходов для развивающихся стран, где они растут в два раза быстрее, чем экономика этих стран. доля военных расходов в ВВП африканских государств колеблется в интервале от 5 до 44 процентов, тогда как в Европе не превосходит 2,3 процента (см.: Иноземцев В. О призраках и реальности // Свободная мысль. - 2003. - № 4.- с.47.) Это становится непреодолимым препятствием на пути развития этих стран, преодоления отставания от индустриально развитых стран. Однако реальное разоружение возможно лишь в том случае, когда будет в значительной мере уменьшена угроза внешней агрессии. Это требует создание атмосферы взаимного доверия между странами, что является целью мирового сообщества.

Национальные интересы современной России и внешняя политика

Во внешней политике находят выражение национальные интересы. Они определяют конкретные цели данного государства в отношении других государств и возможные пути их достижения.

К сфере национальных интересов обычно относят:

1)сохранение нации в качестве свободного и независимого государства;

2) безопасность от угрозы извне;

3) рост национального благосостояния;

4) защиту экономических и политических позиций государства на международной арене;

5) расширение его влияния в мировой политике.

Возможности реализации национальных интересов России во взаимоотношениях с другими странами, во внешней политике определяются ее внутренним состоянием и положением в системе международных отношений.

За последние десять лет Россия утратила многие позиции, делавшие ее великой державой.

По доле высокотехнологической продукции в экспорте Россия занимает 50-55 место в мире (7,5% против 90-93 % Японии). За последние десятилетие РФ снизила свою долю в секторе мировой наукоемкой продукции примерно в восемь раз. Наше отставание в этой области от США увеличилось в с четырех раз в 1992 году до 38 раз в 2000г. (См.: - Львов Д. Какая экономика нужна России // Российский экономический журнал. -2002. № 11-12. - С.4). Если постиндустриальные страны экспортируют возобновляемые информационные продукты, то Россия экспортирует 90% производимого ею алюминия, 80% меди, 72% минеральных удобрений, 43% сырой нефти и 36% газа. Экспорт продукции несырьедобывающих отраслей крайне незначителен. Это приводит к деградации трудовых ресурсов: если в США неквалифицированные работники составляют не более 2,5%, то в России их доля не опускалась ниже 25%. Доля производственных отраслей не способных производить конкурентоспособную составляет от более 30% в машиностроении до более 40% в легкой промышленности, в целом по промышленности - 30,6%(см.: Сорокин Д.Е. Россия проблемы цивилизационного выбора // Общественные науки и современность. - 2002. - №6. С.124). Уровень затрат на финансирование научной сферы сократился в 1997 г. по сравнению с 1990 годом в 7 раз. Доля расходов на НИОКР (научно-исследовательские и конструкторские разработки) составила 0,32% ВВП при пороговом значении этого показателя в 2%. Россия утрачивает способность создавать новейшие информационные технологии и продукты. Россия занимает лишь 23 место по объему ВНП. ВНП (по паритету покупательной стоимости) России на душу в 1999 г. составлял около 7 тыс. долл., т.е. 21,9% от США (Сорокин Д.Е. Россия проблемы цивилизационного выбора // Общественные науки и современность. - 2002. - №6. - С.126). Доля России в мировом ВВП в 2000г. составляла 2,5% (США - 22%, Японии - 7,3%, Индии - 4,6%) (см.: Шейнис В. Национальные интересы и внешняя политика России // Мировая экономика и международные отношения. - 2003. № 4. - С.39). Производительность труда в промышленном секторе составляет 20% от США, а в сельском хозяйстве остается на уровне 1,2% от максимального, достигнутого в Нидерландах. Если по производительности труда мы отстаем от США в 5-6 раз, тол по уровню заработной платы в 15-25 (см.: Львов Д. Какая экономика нужна России // Российский экономический журнал. -2002. № 11-12. - С.6).

К середине 1990-х годов продолжительность жизни мужского населения снизилась до 58 лет. Началась депопуляция. К середине ХХ1 века население может сократиться до 80 млн. Обладая в два раза большим, чем Россия, населением США расходует на образование больше в 60 раз, а на здравоохранение в 140 раз, чем Россия (см.: Иноземцев В.Л. Технологический прогресс и социальная поляризация ХХ1 столетия // Полис. 2000. № 6. - С. 35-36).

Однако в России сохранились некоторые признаки великой державы: территория России более 17 млн. кв. км. (для сравнения: Канады - около 10 млн., Китая - 9,6 млн. кв. км.). Ее природно-ресурсный потенциал составляет 21% мировых запасов ресурсов. Потенциал разведанных полезных ископаемых по стоимости равен 28,6 трлн. долларов. Весь объем прогнозных запасов оценивается в 140 трлн. долл. США и Канада отстают от России по природному капиталу на душу населения в 10, а Западная Европа в 27 раз Россия обеспечивает свыше 10% мировой добычи нефти, 30 - газа, 10 - каменного угля, 14 - товарной железной руды, 10-15% - цветных и редких металлов. Страна продолжает сохранять неплохие позиции в производстве: чугуна (40,1 млн. т.) - 4 место в мире; стали (51,5 млн. т.) - 5 место; угля (249 млн. т.) - 5 место в мире. По протяженности железных дорог Россия занимает второе место после США, а по степени их электрификации - первое место в мире. Учитывая, что ей принадлежит второе место в мире по количеству судов и четвертое - по тоннажу перевозок грузов, она остается великой морской державой. Россия сохранила от бывшего СССР около 60% военного потенциала и занимает первое место в мире по ядерному потенциалу (55% всего ядерного оружия, в США - 40%). В ней сосредоточено 20-25% обычных видов вооружений (см.: Сенчагов В. Экономическая безопасность как основа обеспечения национальной безопасности ВЭ. 2001. № 8. с.69).

Многие исследователи при описании современного мира предлагают следующую концепцию. Все страны и регионы делятся на три части, исходя из уровня экономического развития - на центр, полупериферию и периферию. Центр представлен странами Запада. Периферию составляют страны с низким уровнем развития, полупериферию - страны со средним уровнем развития. Центр определяет развитие всей мировой системы и использует ресурсы периферии и полупериферии. Центр сосредотачивает в себе информационное ресурсы и производство, основанное на высоких технологиях. Страны периферии и полупериферии заняты добычей сырья и ее первичной переработкой, в них концентрируется традиционное производство, загрязняющее окружающую среду. Страны полупериферии и периферии стремятся попасть в центр, но мало кому удается это сделать в силу того, что все роли в этой мировой системе поделены, и Запад-Центр стремится сохранить в ней свое привилегированное положение.

Россия в настоящее время находится в полупериферии, причем есть угроза оттеснения ее в периферию. Национальным интересам России отвечает как минимум упрочения своего места в полупериферии и как максимум занятие места в мировом центре.

В условиях глобализации, которая представляет собой универсализацию всех сторон жизни в разных странах, нарастающую интеграцию всех регионов планеты, создание общемирового рынка относительно слабая российская экономика не выдерживает конкуренции с экономиками индустриально развитых стран. Это касается таких ее отраслей как электронная, машиностроение, легкая промышленность и др. Кроме этого капитал из России утекает в страны более безопасные в экономическом отношении, туда, где ожидается получение большей прибыли. Однако это не значит, что России должна проводить политику изоляции, автаркии. Изоляция означала бы для России дальнейшее отставание от всего остального мира.

Неоправданной является и политика безоговорочного соглашения с Западом, характерная для первой половины 90-х годов, когда в политической элите России доминировала слепая вера в бескорыстную готовность Запада помогать России. Объективно интересам Запада соответствует превращение России в свой сырьевой придаток, сохранение ее в полупериферии. Задача же политического руководства России состоит в том, чтобы отстаивать свои национальные интересы, прокладывать себе дорогу в сообщество индустриально развитых стран, в чем-то противодействуя Западу, поступая вопреки его интересам. Но это не должна быть политика конфронтации с Западом. Проведение подобной политики не соответствует ни интересам, ни возможностям России. Здесь должен соблюдаться баланс интересов, достигаться разумный компромисс между Россией и индустриально развитыми странами.

В исторически обозримое время Россия будет продолжать продавать в индустриально развитые страны в основном сырье и продукты первичной обработки. В страны периферии и полупериферии она может экспортировать продукцию обрабатывающей промышленности, постепенно наращивая долю наукоёмкой продукции. Это будет содействовать продвижению России в сообщество индустриально развитых стран, в экономический мировой Центр, в силу чего сохранение и упрочение отношений со странами, которые могут представлять перспективные рынки сбыта промышленной продукции России, крайне важно для неё. К этим странам относятся Китай, Индия, Иран, Ирак, Бразилия и др.

Особым направлением внешней политики России является взаимоотношение со странами СНГ. Экономика России до сих пор тесно связана с экономикой этих стран. Перспективы отношений со странами СНГ во многом будут определяться возможностями экономической помощи этим странам со стороны России. Усиление стремления стран СНГ к интеграции с Россией будет прямо пропорционально увеличению экономической мощи России.

Укрепление экономики России будет способствовать росту ее авторитета на международной арене в целом и расширению ее возможностей влиять на ход мировой политики.

Нельзя отрицать наличие у России внешних угроз, но самую большую опасность для России представляют угрозы внутренние. Это неспособность страны к самосохранению и саморазвитию, слабость инновационного фактора, неэффективность системы государственного регулирования экономики, неумение устанавливать оптимальный баланс интересов различных социальных групп и разрешать социальные противоречия и конфликты. Избавление России от этих внутренних угроз будет содействовать решению многих задач и внешней политики. В первую очередь результаты внутренней политики определят, какую роль будет играть Россия в международном сообществе в будущем. Это может быть и возвращение к статусу мировой сверхдержавы, и сохранение нынешнего статуса крупного государства регионального значения, и превращение в бедную, деградирующую страну, не играющую какой-либо заметной роли в мировой политике, зависимую от воли других стран.

Проблема политических прав и свобод в современном мире

Права человека - это совокупность норм и принципов, которые закрепляют систему политических отношений, гарантирующих предоставление индивиду определенных свобод и социальных благ.

Формирование отношения людей к себе как к полноценным гражданам, требующих уважения их прав и достоинства, является общемировым процессом.

«Вирджинский билль о правах» (1776 г.) и «Декларация прав человека и гражданина» (1789 г.) были первыми политико-правовыми документами, заявившими о неотчуждаемых правах человека, к которым относились равное право на свободу, на наслаждение жизнью, на собственность, на стремление к счастью и безопасности, на борьбу против угнетения. На сегодня права человека зафиксированы в ряде международных и государственных документов. Это прежде всего «Всеобщая Декларация прав человека», принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она является 1-ой частью «Международного билля о правах человека» принятого в 1966 году. Существует множество общемировых и региональных документов, касающихся прав в какой-либо отдельной сфере (например, трудовой) или применительно к отдельным группам людей (женщинам, инвалидам, беженцам и т.п.).

В Конституции Российской Федерации правам человека посвящена 2-ая глава (статьи 17-64). Её название - «Права и свободы человека и гражданина». Во 2-й статье Конституции РФ заявляется, что «признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Классификация прав человека проводится по разным основаниям. Так выделяются существенные и несущественные права, права человека и права гражданина, негативные и позитивные права и др.

Наиболее часто используется типология прав человека, где права человека подразделяются на гражданские, политические, экономические, социальные, культурные и экологические права.

Гражданские права - это права на жизнь, свободу, равенство, личную неприкосновенность, свобода от рабства, пыток, свобода от произвольного вмешательства в личную жизнь, свобода передвижения и выбора места жительства и т.п.

Политические права. Они определяют отношения между личностью и властью. Это избирательные права (право избирать и право избираться), свобода слова, получения информации, право занимать государственные должности, право создания политических организаций и др.

Экономические права - право частной собственности, свобода предпринимательства, свобода распоряжения собственной рабочей силой.

Социальные права - право на труд, отдых, социальное обеспечение, достойный человека уровень жизни.

Культурные права - право на образование, участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям, на свободу художественного, научного, технического творчества, свобода преподавания, право на сохранение национальной принадлежности (свобода указания или не указания национальной принадлежности) и др.

Экологические права - право на благоприятную окружающую среду.

В современном мире еще нередки случаи нарушения прав человека. С учетом мирового опыта, можно выделить следующие нарушения прав человека со стороны государства и отдельных политических сил: геноцид и этнические «чистки», гражданские войны, политический терроризм; ограничение политических прав гражданина; уничтожение окружающей природы, введение ограничений на получение информации, сокращение доступа к культурным ценностям и др.

На сегодняшний день в международной практике права человека стоят вышек принципа суверенитета государства. Поэтому мировое сообщество осуждает политическое руководство тех стран, где эти права нарушаются, и накладывает на эти страны определенные санкции, чаще всего экономического характера. Страны, по отношению к которым эти санкции производятся, говорят о недопустимости вмешательства в их внутренние дела и часто они бывают правы, ибо порою при наложении санкций не учитываются особенности той или иной страны. Часто внедрение в развивающиеся страны политических прав по западному образцу приводит там к дестабилизации обстановки.

Ссылка на нарушения права человека используется странами Запада для демагогического обоснования своего вмешательства во внутренние дела других стран. Конечной целью при этом является не забота о гражданах страны, куда происходит вмешательство, а реализация экономических и политических интересов стран, которые вмешиваются. Так это было при агрессии стран НАТО по отношению к Сербии, при вторжении США в Ирак. Под предлогом нарушения политических и культурных прав человека в Беларуси на нее накладываются санкции экономического и политического характера. Главная цель - дестабилизация в Беларуси политической обстановки и отстранение от власти популярного у народа президента А.Лукашенко. Часто под предлогом защиты прав человека Запад препятствует России в обеспечении конституционного порядка в Чечне. Чеченские бандиты объявляются там борцами за свободу. Страны Запада достаточно жестко борются с террористами у себя, но в борьбе с террористами в России они часто видят нарушение прав человека. Здесь мы видим беспринципную, нечестную и своекорыстную (стремление перенести центр активности исламских фанатиков в Россию) политику двойных стандартов.

Современные глобальные проблемы и международные отношения

Глобальными считаются такие проблемы, которые касаются всего человечества и ставят под угрозу его существование.

К числу важнейших из этих проблем можно отнести следующие:

угроза термоядерной войны, в ходе которой возможно уничтожение человечества;

экологическая проблема, выраженная в прогрессирующем загрязнении окружающей среды и истощении природных ресурсов;

чрезмерно быстрый рост населения земли, опережающий рост запасов продовольствия и превышающий способности планеты к такой антропологической нагрузке;

растущее неравенство между богатым Севером и бедным Югом;

универсализация культуры человечества, в ходе которой исчезает культурное своеобразие многих народов и регионов планеты.

В качестве глобальных называются также проблемы международного терроризма, распространения СПИДа. Так по некоторым прогнозам в ближайшие 20 лет от СПИДа умрут 68 млн. человек, в то время как во время второй мировой войны погибло 50 млн. человек, это говорит о масштабе проблемы. Перечень глобальных проблем расширяется.

Глобальные проблемы неизбежно вызывают столкновения интересов различных стран, классов, социальных групп, политических партий, общественных движений и т.д. Они все больше приобретают ярко выраженную политическую окраску, и их решение в значительной мере перемещается в сферу политики.

Научные знания позволяют сегодня предложить техническую сторону решения практически любой самой сложной проблемы, с которой столкнулось человечество. Однако практическая реализация зависит, прежде всего, от социально-политических условий, политической воли от того или иного государства. Решение глобальных проблем предполагает объединенные усилия всего человечества. Некоторые исследователи говорят даже о глобальном управлении планетой или даже о глобальном правительстве. Однако на сегодняшний день наиболее реально ожидать решения глобальных проблем под руководством ООН, при координации других международных организаций, путем многосторонних встреч, конференций, где бы принимались скоординированные планы действий, взаимные обязательства.

На сегодняшний день, однако, уровень координации стран в решении глобальных проблем явно недостаточен. Многие страны склонны действовать, исходя только из своих интересов, не считаясь с последствиями этих действий для других стран, для мира в целом. Особенно эгоистично ведут себя США. Примером может быть поведение США в отношении решения проблемы потепления климата планеты, что грозит наводнениями и засухами. Это потепление, как считают ученые, провоцируется выбросами в атмосферу углекислого газа. США основной загрязнитель атмосферы этим газом, но они отказываются подписывать Киотский протокол, согласно которому вводятся ограничения на выброс углекислого газа в атмосферу. Ссылаясь на нужды своего производства и на необходимость повышения благосостояния своих граждан, США даже увеличивают выбросы этого газа.

Своим стремлением играть роль мирового полицейского США побуждают также другие страны в их стремлении предотвратить возможную интервенцию со стороны США, к разработке ядерного оружия. Круг стран, обладающих ядерным оружием, расширятся, что существенно увеличивает угрозу возникновения ядерной войны.

За последние годы пал и авторитет ООН как главного координатора действий мирового сообщества. В целом можно сделать вывод, что человечество в политическом отношении не готово к решению глобальных проблем, что является оснований для пессимизма по поводу его будущего.

Тема 14. Прикладная политология

Прикладная политология и политические технологии

В структуре политологии выделяется фундаментальная и прикладная политология. Если исследование фундаментальной политологии направлены на развитие политологической науки, то задачей прикладных политологических исследований - это содействие решению какой-либо конкретной политической проблемы. Прикладная политология тесно связана с эмпирическими исследованиями, но не совпадает с ними полностью, ибо часто решение практической политической проблемы требует серьезных теоретических изысканий. Главное отличие прикладных политологических исследований состоит в том, что их конечным продуктом являются не абстрактные общие положения, в равной мере применимые для характеристики многих однотипных политических явлений, а практические советы, рекомендации, прогнозы развития ситуации конкретным участникам политического процесса.

Выводы и рекомендации прикладной политологии, во-первых, адресуются лицам, обладающим властными полномочиями и непосредственно определяющим реальную политику, во-вторых, ориентированы на внедрение в общественное мнение, с целью добиться определенной направленности политического процесса.

Работают в сфере прикладной политологии, не столько теоретики, сколько практические аналитики, эксперты, советники политических деятелей, пиермены («пиарщики» или, другими словами, специалисты в области связей с общественностью), работники партийных аппаратов и другие лица, непосредственно связанные с выработкой политической линии лидеров или органов управления. Во многих странах существуют специальные аналитические центры, экспертные советы, отделы, институты, где вырабатываются рекомендации по принятию тех или иных решений, подготавливаются информационные справки, документы для звеньев государственного управления, партий и т.д. Есть такие организации, которые решают подобные проблемы на и международном уровне.

В России соответствующие отделы имеет администрация президента, Совет Федерации, Государственная дума и т.д. В администрации Белгородской области работу в сфере прикладной политологии проводит информационно-аналитический отдел.

В прикладной политологии используется много общенаучных теоретических методов исследования: анализ и синтез, индукция и дедукция, сравнение и т.п. Но доминирующую роль здесь играют эмпирические методы, ориентированные на сбор информации о частных единичных явлениях и их изучение.

Одним из этих методов является наблюдение, которое в прикладной политологии выражается в прослеживании и фиксации политически значимых явлений. Например, с целью определения степени влияния какой-либо политической партии на население можно придти на митинг, организованный этой партией, подсчитать число его участников, выявить реакцию собравшихся на выступления лидеров партии и т.п.

Важным методом является анализ документов, в качестве которых могут выступать программы политических партий, материалы предвыборной агитации, видеозаписи выступлений политических лидеров, пресса, протоколы партийных съездов, собраний, заседаний законодательных органов и т.д. Это может быть качественный анализ, когда рассматриваются уникальные документы и не проводится никаких измерений и качественно-количественный анализ или контент-анализ, когда выделяются определенные смысловые единицы (слово, поднятая проблема в документах и т.д.), а затем уже подсчитывается частота их повторения, определяется удельный вес в общем объеме документа и т.п. Например, с целью определения причин победы (поражения) того или иного кандидата на выборах можно подсчитать удельный вес упоминания отдельных проблем и обещаний в общем массиве материалов предвыборной агитации (в листовках, в плакатах, в газетных статьях, в интервью прессе и телевидению) и сравнить полученные данные с данными по другим кандидатам.

Часто политологи-прикладники используют метод опроса - устного (интервьюирование) и письменного (анкетирование). Например, это можно сделать, как с целью определения наиболее актуальных для избирателей проблем, так и с целью прогноза перспектив победы на выборах определенного кандидата, партии.

Более частными политологическими методами являются методы когнитивных карт, метод биографического анализа. Когнитивные карты - это матрицы, в которых фиксируются типичные реакции лидеров (или других лиц) на кризисные ситуации, образцы их действий в стабильных условиях, что помогает прогнозировать их действия в ситуациях определенного типа. Анализ биографии политических лидеров позволяет многое объяснить в их действиях, относящихся к прошлому и настоящему, а также дать прогноз их дальнейшей политической деятельности.

Основными сферами применения прикладных политологических исследований является:

- разработка программ деятельности правительства в том или ином направлении (в области здравоохранения, образования, обороны, инвестиций и т.п.);

- уточнение текущих и перспективных целей в сфере политики;

распределение полномочий между различными государственными органами, преобразование их структуры;

прогнозирование изменения политической ситуации;

предотвращение или разрешение конфликтов и достижение необходимого обществу консенсуса;

выработка рекомендаций при ведении переговоров;

проведение избирательных кампаний (рекомендации по характеру финансирования избирательной кампании, выбору важнейших тем для предвыборной борьбы, по ведению агитации и т.п.)

выработка и принятие политических решений (разработка критериев выделения политически значимых общественных проблем, обеспечение необходимой информацией, формулировка вариантов альтернативных решений и др.)

Прикладная и фундаментальная политология взаимно обогащают друг друга, составляя единое целое - политическую науку.

Политические технологии, политический маркетинг

В задачу прикладной политологии входит разработка и рекомендация политических технологий. Политическая технология представляет собой способ (совокупность способов) решения политической проблемы, достижения желаемой цели в сфере политики. Например, политолог-прикладник может порекомендовать политические технологии разрешения или наоборот создания конфликта между определенными социальными группами, государствами, стабилизации или наоборот дестабилизации ситуации в той или иной стране. Так аналитические органы ЦРУ разработали план действий (совокупность технологий) по свержению президента С. Альенде в Чили. Определенную совокупность технологий представляла собою и «революция роз» в Грузии, в ходе которой был устранен от власти Э. Шеварнадзе.

Совокупность политических технологий, связанных с подготовкой общественного мнения к воплощению определенных политических решений и обеспечению победы на выборах тех или иных кандидатов, партий, называется политическим маркетингом.

В данном случае политика рассматривается по аналогии с экономикой как политический рынок. Если экономический рынок есть средство согласования интересов потребителей и производителей, то политический рынок выступает как механизм координации и сотрудничества различных сил, позволяющий достичь согласия относительно общезначимых ценностей и идеалов, актуальных в конкретный период для большинства населения. Эта нецентрализованная координация достигается в рамках согласования спроса и предложения. В качестве «продавцов» выступают политические лидеры, элиты, партии, движения, предлагающие свой специфический товар (политические программы, обещания, личные качества кандидатов). «Покупателями» являются граждане, избиратели, рядовые члены партий, движений, которые в обмен на свои голоса (поддержку) получают ожидаемые услуги.

Если экономический маркетинг представляет собою совокупность теорий и приемов, обеспечивающих сбыт товара на рынке, то политический маркетинг - это совокупность приемов, нацеленных, на «сбыт» политического товара - кандидата, той или иной идеи, цели, программы.

Политический маркетинг - это совокупность технологий политических кампаний, нацеленных на получение массовой поддержки населения в достижении определенных целей.

Среди разновидностей политических кампаний можно выделить:

принятие основополагающих нормативно-правовых актов (так в 1993 году было обеспечено одобрение населением новой конституции России);

изменение структуры властных органов;

перераспределение властных полномочий (в конце 80-х годов прошлого века велась масштабная кампания по дискредитации КПСС с целью лишения ее властных полномочий, в начале 90-х годов была организована компания по передаче значительной части властных полномочий от парламента к президенту);

формирование органов власти, включая выборы;

формирование национальной идеи;

реформирование общественной системы и т.д.

В каждом отдельном случае необходимо выявлять возможные реакции населения на те или иные решения, определить средства и методы создания поддержки населением действий властей.

Маркетинг политической кампании включает в себя ряд стадий.

На первой стадии проводится изучение конъюнктуры на политическом рынке:

выявляются настроения и ожидания различных групп населения;

определяются характер и типы реакций на возможные действия по решению актуальной проблемы.

На второй стадии формируются стратегия и тактика политического воздействия:

ожидания населения трансформируются в конкретную программу, в которой определяются цели, методы и средства их достижения;

просчитываются вероятные результаты;

выявляются адресные группы, на поддержку которых можно рассчитывать.

На третьей стадии происходит продвижение «товара» (программы, политического курса, кандидата, проекта реформ) на политический рынок, сопровождаемое политической пропагандой, смысл которой заключается в формировании позитивного и устойчивого интереса к целям кампании.

Одним из видов политического маркетинга является избирательный маркетинг. Его назначением является оказание помощи политическим партиям и кандидатам при разработке и проведении эффективной избирательной кампании. Как отмечаю специалисты, на сегодняшний день «куда чаще предрешает доступ к средствам массовой информации чем численность партийных организаций. Борьба за власть смещается в область технологий… В наши дни можно иметь любое мнение и открыто выражать его, но если оно не транслируется СМИ, то его общественное значение будет бесконечно малым, А поскольку членство в массовых партиях не гарантирует участи в политическом процессе, политическая активность большинства граждан сведена к просмотру телепрограмм».

Содержанием избирательного маркетинга является:

- изучение конъюнктуры политического рынка в рамках избирательного округа, определение степени соответствия качеств избираемого объединения (партии, блока) или кандидата ожиданиям избирателей, что предполагает анализ результатов прошлых выборов;

- выявление проблем представляющих повышенный интерес для населения, выявление образа «идеального кандидата», существующего в общественном сознании, основных идей кампании;

- сегментация групп избирателей со специфическими интересами с целью нахождения особых средств воздействия на них;

- разработка плана рекламной кампании и ее осуществление (проведение теледебатов, личное общение кандидатов с избирателями, рассылка по почте листовок, писем, приглашений, расклеивание плакатов, мониторинг предвыборной ситуации и т.п.);

- контроль над ситуацией на избирательных участках, сбор копий протоколов участковых избирательных комиссий, самостоятельный подсчет голосов;

подведение итогов выборов и др.

На выборах используется и широкий спектр грязных технологий: подкуп избирателей, угрозы в адрес кандидатов и членов избирательных комиссий, распространение ложной информации, дискредитирующей оппонентов, выставление в качестве кандидатов однофамильцев оппонента (что дезориентирует избирателей и снижает долю голосов, отданных за соперника), расклеивание листовок с призывами голосовать за оппонента, от имени лиц, общение с которыми, дискредитирует оппонента, фальсификация результатов выборов (вбрасывание в урну для голосования дополнительных бюллетеней, неправильный подсчет голосов и т.п.).

Политический менеджмент

Напомним, что политика есть деятельность социальных групп и индивидов по выработке обязательных для всего общества целей и практической их реализации через государственную власть. Политические решения как процесс выявления общезначимых целей, определение способов их достижения посредством использования политической власти представляют, таким образом, основополагающую черту политической деятельности. Принятие политических решений - это технологическое преобразование политической власти в управление социальными процессами. Знания о подготовке, принятии и реализации политических решений составляют самостоятельную сферу политической науки - политический менеджмент. Политическим менеджментом называют и саму практику управления в сфере политики.

Существует несколько концепций принятия политических решений. Одна из них концепция двух шкал - шкалы интересов и шкалы возможностей. На шкале интересов расположены возможные варианты выбора в зависимости от того, насколько они соответствуют интересам субъекта. На другую шкалу заносятся варианты развития событий в зависимости от степени вероятности их наступления. Субъект стремится к выбору тех вариантов развития событий, которые максимально соответствуют его интересам, однако он должен свои желания соизмерять с возможностями своего влияния на них. Процесс принятия решения согласно данной концепции представляется соотнесением целей и издержек, затрат на их осуществление.

В науке имеется два основных подхода к пониманию процесса принятия решений. Так нормативная теория трактует его как процесс рационального выбора политических целей. Здесь исследуются роль институтов и органов управления, регламента, процедур принятия решений. Поведенческая теория рассматривает принятие решений как взаимодействие людей, ориентированных на различные, конкурирующие ценности, предпочтения, результат которого трудно предопределить. В действительности же процесс принятия решений представляет собой синтез рациональности и иррациональности, рационально организованного взаимодействия структур, институтов власти и значительного субъективизма управляющих.

Перевод политических интересов в решения и последующая их реализация связаны с прохождением ряда этапов.

Первый этап - подготовительный. Его содержанием является определение значимости тех или иных проблем для населения, типология их в зависимости от сложности, возможности быстрого реагирования, затрат, последствий. На этом этапе важно обладать исчерпывающим знанием о содержании проблемы и тех группах, которые заинтересованы в ее решении.

Последние отстаивают собственное понимание того, в какой очередности следует решать важные общественные проблемы. Возможность включать те или иные проблемы в «повестку дня» или удерживать какие-то вопросы вне сферы политики означает обладание властью. Полученная информация об общественных проблемах всегда соотносится с ценностными предпочтениями лиц, принимающих решения. Необходимо ее соотнесение также с действующими правилами и регламентом рассмотрения вопросов. Например, чтобы включить рассмотрение того или иного вопроса в повестку парламента требуется не менее 50% голосов законодателей.

Второй этап - принятие решения. На нем формулируются политические цели и средства их достижения. В политическом менеджменте выделяются два основных метода принятия решения. Первый - рационально-универсальный метод - предполагает нахождение оптимального варианта решения проблемы на основе учета всех факторов. На практике такой «идеальный» вариант не проходит, ибо ситуация в ходе реализация решений быстро меняется, в любом случае какие-то важные факторы оказываются неучтенными. В политической жизни, как правило, решаются рисковые, вероятностные задачи, отличающиеся низкой «просчитываемостью» результатов и принимаемые в условиях социальной определенности. В условиях же неопределенности социальных процессов удачных решений может в принципе не существовать. Поэтому более прагматичным является метод ветвей, исходящий из поэтапных шагов в достижении глобальной цели, при возможных отступлениях в сторону и возвратах на первоначальную позицию в зависимости от складывающейся ситуации. Этот метод позволяет вносить поправки в стратегию движения к цели и соизмерять его с затратами. Допуская даже действия, противоречащие общей стратегии управления, политическое руководство таким путем может добиваться успеха в достижении поставленных целей. Однако, при такой тактике почти невозможно обеспечить значительных прорывов в реформировании общества. Часто решения принимаются смешанным методом, учитывающим возможности первого и второго метода.

Третий этап - реализация политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Для этого необходим политический маркетинг.

Практика политического менеджмента показывает существование различных подходов в принятии и реализации решений. Их называют стилями политики. В зависимости от того, какие применяются стандартные процедуры выработки, принятия и реализации решений выделяют демократический и авторитарный стили политики. При демократическом стиле принятие решений производится через согласование интересов всех заинтересованных групп, в постоянном диалоге политической элиты с населением. В противоположность ему авторитарный стиль выражается в навязывании решений политической элитой сверху, без диалога с людьми.

Противоположными являются консервативный и радикальный стили: они отличаются направленностью принимаемых решений. При консервативном стиле доминирует установка на сохранение существующих структур и функций, следование традициям. Радикальный стиль ориентирован на революционное переустройство общества, он часто несет в себе насилие.

Выделяют также популистский стиль, основанный на прямом обращении за поддержкой к массам. От демократического стиля кроме игнорирования необходимых процедур и возможного пренебрежения к существующим политическим институтам он отличается упрощенностью решений, необоснованными обещаниями: например, «переход к рынку значительно и быстро повысит уровень жизни населения» и др.

Политическая экспертиза: политические аналитика и прогностика

Экспертиза (от лат. expertus - опытный) - это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в конкретной области. Экспертом в области политики может выступать ученый политолог, практический политик, журналист, пишущий по проблемам политики, а также специалист в иных областях, если речь идет о политике в соответствующих сферах (политика в области экономики, образования, национальных отношений и др.). Ежегодно «Независимая газета» подсчитывает рейтинг ведущих экспертов в области политики, приводя фамилии лучших из них в ранговом порядке.

Следует отметить, что мнение эксперта при принятии политического решения не является окончательным. Это связано с тем, что эксперт и практический политик придерживаются в своих действиях разным логикам. Если эксперт, выступая в роли советника, следует логике истины, ищет оптимальное решение проблемы, то в реальной политике решение принимается исходя из логики учета интересов разных групп, согласно мнению большинства и т.д. Здесь присутствует логика компромисса.

Прикладная политология содержит в себе политическую экспертизу как важнейшее направление деятельности. Давая экспертную оценку, политолог опирается на специальные политологические знания, сложившуюся в политической науке систему понятий. В большинстве случаев он использует и эмпирический материал, и теоретические обобщения других наук (психологии, экономики, демографии и др.), что часто придает политической экспертизе междисциплинарный характер. Основными видами политологической экспертизы являются политологический анализ и политологический прогноз.

В политологическом анализе, исследуя реальный политический процесс, конкретные политические феномены исследователь отвечает на вопросы: «Что?», «Почему?», «Каковы последствия?»

Во-первых, он описывает структуру политического явления (состав действующих субъектов политического процесса; характер отношений между ними, соотношение их интересов, ресурсов; состав, численность, распределение по образованию, возрасту и т.п. членов партии; состав и происхождение представителей политической элиты и др.). Так при составлении политического паспорта Белгородской области выявлялись партийные организации общероссийских партии, их численность, социально-профессиональный и демографический состав и др.

Во-вторых, политолог исследует причинно-следственные связи, факторы влияющие на протекание событий, предпосылки тех или иных явлений политического характера, мотивы (внутренние побудительные силы) политических субъектов. Обращаясь к партиям, функционирующим на территории Белгородской области, исследователь определяет реальную роль каждой партийной организации в политическом процессе, выясняет мотивацию политического участия членов разных партий.

В-третьих, в политологическом анализе исследуются реальные и возможные последствия действий политических субъектов, соизмеряются цели и полученные результаты, выявляется отношение к ним разных участников политического процесса и т.п. Так могут быть рассмотрены итоги выборов в органы власти в плане соотношения усилий (затрат) каждой партийной организации и полученных результатов и др.

Прогнозирование представляет собой определение на основе характеристики и тенденций в изменении объекта в настоящем его состояния в будущем. Политическое прогнозирование имеет дело с объектами, изменения которых трудно просчитываемо, ибо в них и на них действует множество факторов. Причем участники политических процессов обладают свободой воли, то есть они неоднозначно реагируют на внешние обстоятельства, подвержены действию не только рациональных, но и иррациональных мотивов. Поэтому политические прогнозы носят всегда вероятностный характер. Научный политический прогноз предполагает количественную характеристику этой вероятности. Он строится всегда на анализе фактов, составляющих эмпирическую базу прогноза.

Как и все социальные прогнозы, прогнозы в сфере политики оказывают влияние на ход политических событий. Здесь может быть эффект как самореализации, так и саморазрушения прогнозов. Так, предсказание победы на выборах какой-либо партии может погасить стремление к победе ее оппонентов, что действительно приведет к предсказанной победе, чего не было бы, если не существовало бы данного прогноза. С другой стороны, прогноз неизбежной победы, может расслабить сторонников данной партии, и они просто не придут на выборы, считая, что результат достигаем и без их усилий. Это может привести к тому, что партия проиграет выборы.

Часто политические прогнозы используются для манипулирования общественным мнением с целью направить ход событий в заданном направлении. Так при выборах президента России в 1996 г. через многие СМИ распространялся прогноз, что приход к власти представителя КПРФ Г. Зюганова вызовет неизбежное ухудшение экономической ситуации и политические репрессии против инакомыслящих. Этот прогноз достаточно серьезно повлиял на электоральное поведение избирателей и в значительной мере обусловил победу Б.Ельцина.

Политические прогнозы бывают двух видов: поисковые и нормативные. В поисковом прогнозе предсказывается состояние объекта через какой-то временной интервал.

Например, поддержка населением какого-либо политического лидера через год, два, три и т.п. При нормативном прогнозе делается вывод о времени и условиях наступления того или иного события, состояния объекта, принимаемого как цель. Например, делается вывод, что успех на выборах в государственную думу КПРФ возможен только на выборах 2008 года в случае отсутствия значительного улучшения социально-экономической ситуации в российском обществе и при существенном изменении идеологии и содержания пропаганды партии.

Прогнозы делятся также по сроку упреждения (промежутку времени на который рассчитан прогноз):

- оперативный (сроком до 1 мес.);

- краткосрочный (сроком от 1мес. до 1 г.);

- среднесрочный (от 1 г. до 5 лет);

- долгосрочный (от 5 до 15 лет);

- дальнесрочный (свыше 15 лет).

Чем больше срок, на который делается прогноз, тем больше снижается его количественная составляющая, он приобретает все более качественный характер.

Следует отметить, что почти все прогнозы дальнесрочного характера терпели провал. Так, никто не прогнозировал такой быстрый распад СССР и крушение коммунистического режима. Прогнозы делались относительно достаточно длительного существования двух систем: социализма и капитализма и их постепенного сближения.

Существуют различные методы политического прогнозирования. Один из них это метод исторической аналогии. В этом случае делается предположение: если в прошлом определенная сумма обстоятельств вызвала какое-то событие, то и в настоящем или в будущем данная сумма вызовет то же событие. Так в современной литературе делался следующий прогноз: в России все периоды исторической «смуты» заканчивались установлением жесткой власти, поэтому хаос ельцинского периода должен смениться авторитарной властью.

Используется также статистический метод, когда на основе существующей тенденции делается мысленное ее продолжение (экстраполяция в будущее). Так, если в каком-либо регионе в 2000 г. было 47 забастовок, а в 2001 г. 39, то можно дать прогноз, что в 2002 г. при сохранении действующей тенденции их количество снизится до 30-34.

Широко в политологии распространен метод сценариев, когда просчитывается несколько вариантов будущего в зависимости от различных условий, количественная оценка (степень вероятности) реализации. Так среднесрочный прогноз на 3 года относительно политического климата в России может иметь «оптимистичный», «реалистичный» и «пессимистичный» сценарии развития событий в течение указанного периода.

Очень часто в политологии используется метод экспертных оценок, когда опрашиваются специалисты по определенной проблеме, а затем уже дается усредненный вывод. Так путем опроса экспертов можно сделать прогноз по вопросу победы на будущих выборах в Государственную Думу тех или иных политических партий.

Политический прогноз выступает в качестве важного ориентира в принятии политического решения. Это предъявляет особые требования к его точности и обоснованности, ибо цена ошибки здесь бывает очень большой. Для повышения точности прогноза при его составлении использует несколько методов одновременно.