Повышение эффективности использования трудовых ресурсов на примере города Усолье-Сибирское

Повышение эффекТИВности использования трудовых ресурсов (на примере г. Усолье-сибирское)

Содержание

• Введение
• Глава 1. Теоретические основы исследования трудовых ресурсов
• 1.1 Сущность трудовых ресурсов. Проблемы формирования трудовых ресурсов Российской Федерации
• 1.2 Методы исследования и пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов
• 1.3 Характеристика трудовых ресурсов Иркутской области
• Глава 2. Комплексный анализ трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское
• 2.1 Анализ социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское
• 2.2 Анализ развития трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское
• 2.3 Анализ деятельности органов, занимающихся регулированием трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское
• Глава 3. Повышение эффективности использования трудовых ресурсов г.Усолье-Сибирское
• 3.1 Оценка перспектив развития трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское
• 3.2 Создание многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1 Структура администрации г. Усолье-Сибирское
• Приложение 2 Демографическая ситуация в г.Усолье-Сибирское
• Приложение 3 Эмблема многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское
• Приложение 4 План размещения многофункционального центра 'Успех' на территории г. Усолье-Сибирское

Введение

По расчетам экономистов, вклад трудовых ресурсов в формирование национального богатства развитых стран (США и страны Западной Европы) составляет более 75%, в то время как на долю физического капитала (машины и оборудование) приходится только 19-20%, а природных ресурсов лишь 2-5%. Для нашей страны человеческий капитал является одним из наиболее значимых стратегических запасов: инновационные разработки, внедрение прогрессивных технологий, рост конкурентоспособности и привлекательности для инвестиций, повышение уровня жизни и безопасность национальной экономики возможно обеспечить только при условии высокого качества трудовых ресурсов.

Неэффективное использование трудовых ресурсов порождает много проблем, прежде всего, в экономической и социальной сферах. Во-первых, снижение уровня квалификации экономически активного населения во время снижения востребованности конкретных профессий.

Во-вторых, даже если человек не работает, он не может перестать питаться и одеваться, поэтому общество вынуждено выделять средства на его содержание, обучение, смену профессии и т.д., иначе он может стать правонарушителем. Средства, направляемые на содержание безработных, не становятся вознаграждением за производство новых благ, а значит, не ведут к дальнейшему росту благосостояния всех граждан страны.

Рост безработицы сокращает спрос на товары на внутреннем рынке, что затрудняет сбыт товаров на внутреннем рынке. Кроме этого, безработица обостряет социальную и политическую ситуацию в стране. Причиной тому растущее озлобление людей, лишившихся возможности достойно содержать свои семьи и проводящих день за днём в изматывающих поисках работы.

В настоящее время российское Правительство одобрило концепцию развития российского рынка труда. В очередной раз чиновники отметили, что эта сфера нуждается в реформировании и поддержке государства. Серьезными проблемами рынка являются неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории России, несоответствие профессионального образования потребностям рынка, отток высококвалифицированных кадров за рубеж, нелегальная трудовая иммиграция. В среднесрочной перспективе над Россией нависла угроза возникновения дефицита трудовых ресурсов. По мнению премьер-министра М. Фрадкова, принятая концепция 'это ? первый шаг, но своевременный, если не сказать - запоздалый'.

По словам министра здравоохранения и социального развития М. Зурабова, в 2003-2009 гг. число граждан, занятых в экономике увеличилось на 3,8 млн. чел., однако трудовые ресурсы распределены неравномерно, как по отраслям, так и по территориям. Так, в таких сегментах, как добыча полезных ископаемых, лесная промышленность, целлюлозно-бумажная и торговля, ощущается наибольший дефицит кадров. 'На сегодняшний день от 30 до 50% предприятий испытывают острую нехватку кадров, наиболее острая нехватка отмечается в рабочих профессиях', ? подчеркнул глава Министерства здравоохранения и социального развития. При этом работников по профессиям юрист и экономист явно больше, чем нужно. В настоящее время такая ситуация формирует высокую межотраслевую конкуренцию за кадровые ресурсы соответствующей квалификации. Сейчас необходимо готовить специалистов по профессиям, которые востребованы в данный момент экономической системой нашей страны.

Улучшению ситуации с трудовыми ресурсами может способствовать повышение уровня легализации доходов, создание условий труда, которые позволили бы обеспечить высокую производительность. Необходимо формировать современную инфраструктуру рынка труда, поощрять работников к активному поведению и формировать ответственное поведение у работодателей. Одним из способов повышения занятости населения является занятие его предпринимательской деятельностью в той сфере, которая является для него наиболее приемлемой, соответствует профессиональным и нравственным запросам.

Все вышесказанное свидетельствует о высокой степени актуальности исследований в области повышения эффективности использования трудовых ресурсов и методов их регулирования.

Целью дипломной работы является разработка предложений по совершенствованию использования трудовых ресурсов в г. Усолье-Сибирское.

Задачи:

1. Исследовать теоретические основы регулирования трудовых ресурсов.

2. Проанализировать специфику трудовых ресурсов России, Иркутской области и г. Усолье-Сибирское.

3. Разработать и обосновать предложения по развитию малого предпринимательства как средства повышения эффективности использования трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское.

Гипотеза. Предполагается, что использование трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское является недостаточно эффективным. Вовлечение экономически активного населения в сферу малого предпринимательства позволит оптимизировать использование трудовых ресурсов города.

Глава 1. Теоретические основы исследования трудовых ресурсов

1.1 Сущность трудовых ресурсов. Проблемы формирования трудовых ресурсов Российской Федерации

Существует несколько подходов к определению понятия 'трудовые ресурсы'. Так, например, А.Н. Шимов в словаре современных экономических и правовых терминов определяет трудовые ресурсы как часть населения, обладающую необходимым физическим развитием, умственными способностями, общеобразовательными и профессиональными знаниями, практическим опытом для занятия общественно полезным трудом.

В.Н. Копорулина и Д.В. Остапенко отмечают, что трудовые ресурсы принципиально отличаются от всех других видов экономических ресурсов. По словам данных авторов, трудовые ресурсы являются определяющим и активным фактором общественного производства.

По определению, данному Б.А. Райзбергом, Л.Ш. Лозовским и Е.Б. Стародубцевой, 'трудовые ресурсы ? часть населения страны, обладающая физическим развитием, умственными способностями и знаниями, необходимыми для работы'.

Размеры трудовых ресурсов зависят от численности населения, режима его воспроизводства, состава по полу и возрасту. Основную часть трудовых ресурсов страны составляет ее население в трудоспособном возрасте, а также подростки и лица пенсионного возраста, способные трудиться.

Следует отметить, что понятие 'трудовые ресурсы' шире понятия 'экономически активное население', так как трудовые ресурсы включают учащихся трудоспособного возраста, домохозяек и всех остальных граждан, которые, не являясь безработными, не заняты в хозяйстве страны.

Трудовые ресурсы как экономическая категория выражают экономические отношения, складывающиеся в обществе на определенном этапе его развития в процессе производства, распределения, перераспределения и использования трудоспособного населения в экономике страны.

Потенциальные трудовые ресурсы представляют собой часть населения, занятую экономической деятельностью или способную работать, но не работающую по тем или иным причинам (домохозяйки, учащиеся, безработные и др.), т.е. это лица обоего пола, которые потенциально могли бы участвовать в производстве товаров и услуг. Численность трудовых ресурсов определяется исходя из численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте и работающих лиц за пределами трудоспособного возраста. Основные показатели, характеризующие трудовые ресурсы, представлены на схеме (см. рис. 1.1).

Трудоспособное население - это совокупность лиц, преимущественно в рабочем возрасте, способных по своим психофизическим данным к участию в производственном процессе. Численность трудовых ресурсов охватывает две категории лиц: первая - трудоспособное население в трудоспособном возрасте; вторая - работающее население вне пределов трудоспособного возраста. Первая категория лиц определяется посредством вычитания из численности населения в трудоспособном возрасте неработающих инвалидов 1 и 2 групп, а также неработающих лиц, получивших пенсию на льготных условиях. Численность второй категории населения определяется численностью работающих подростков (до 16 лет) и работающих пенсионеров.

Различают трудовые ресурсы потенциальные и фактически используемые. Последние характеризуют реальное функционирование трудового потенциала трудоспособного населения. Трудовые ресурсы заняты в различных секторах и отраслях народного хозяйства.

Важно учитывать и соотношение между трудоспособной частью населения, с одной стороны, и неработающими (детьми и стариками) ? с другой. Его называют демографической нагрузкой. В среднем в мире 100 трудоспособных людей обеспечивают своим трудом 70 детей и пенсионеров. В развивающихся странах такой показатель зачастую составляет 100 на 100, тогда как в Японии ? 100 на 41. В Белоруссии, на Украине, в странах Балтии демографическая нагрузка примерно равна среднемировой. В России данный показатель составляет 100 на 150. Это говорит о том, что в нашей стране демографическая нагрузка еще более неблагоприятная, чем в развивающихся странах: 100 трудоспособных граждан вынуждены обеспечивать своим трудом 150 нетрудоспособных. Учитывая высокий уровень инвалидизации и смертности в современной России, ожидать улучшения данного показателя не приходится.

Рис. 1.1. Формирование трудовых ресурсов

Трудовые ресурсы обладают количественной и качественной определенностью. В совокупности они предопределяют трудовой потенциал общества, который, в свою очередь, имеет количественный и качественный аспект. Количественный аспект характеризуется следующими параметрами:

1. общей численностью трудоспособного населения;

2. количеством рабочего времени, которое отрабатывает работающее население при сложившимся уровне производительности и интенсивности труда.

Качественный аспект трудового потенциала определяется такими показателями:

1. состоянием здоровья, физической дееспособностью трудоспособного населения;

2. качеством трудоспособного населения с точки зрения уровня общеобразовательной и профессионально-квалификационной подготовки.

Количественный аспект трудового потенциала отражает его экстенсивную составляющую, а качественный аспект - интенсивную составляющую. Количественный состав трудовых ресурсов зависит от процессов естественного прироста, направления миграций в стране и сальдо миграций в данном регионе.

Численность трудовых ресурсов характеризует потенциальную численность работников, которыми располагает общество, и определяет максимально возможный спрос на рабочие места.

По определению А.Н. Шимова, баланс трудовых ресурсов представляет собой сопоставление источников трудовых ресурсов и их физическое использование по видам занятости.

По статистике в настоящее время в России проживают 89 млн. россиян трудоспособного возраста. Этот возраст отсчитывается от 16 лет, а заканчивается в 60. При этом средний российский мужчина до этого возраста не доживает, умирая в 58 лет (по данным ВОЗ - в 53 года). Впрочем, и те, кто доживает, не всегда способны работать. По подсчетам в России сегодня около 20 млн. хронических алкоголиков. По экспертным оценкам, общее число наркоманов в стране - около 4 млн., примерно такое же число людей трудоспособного возраста является инвалидами. Около 1 млн. наших соотечественников на данный момент находится в заключении. На основании подсчетов получается не менее 29 млн. нетрудоспособных россиян трудоспособного возраста, и цифры эти год от года растут. 60 млн. чел. должны прокормить 145 млн.

По оценке Росстата численность экономически активного населения России к концу ноября 2009 г. составляла приблизительно 74,5 млн. чел., или около 52% от общей численности населения страны. Преобладающая часть занятого населения сосредоточена в крупных и средних организациях. В октябре 2009 г. на них работало 38,1 млн. чел., или 54,7% общей численности занятых. Кроме того, в крупных и средних организациях привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн. чел. (в эквиваленте полной занятости).

Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в крупных и средних организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в октябре 2009 г. составило 40,0 млн. и было больше, чем в октябре 2008 г. на 0,2 млн. чел., или на 0,6%.

Под влиянием демографических факторов и уровня благосостояния семьи находится численность работающих подростков (чем данный уровень выше, тем меньше подростков участвует в трудовой деятельности). Относительно численности работающих пенсионеров отметим, что чем больше людей пенсионного возраста, тем больше среди них работающих. Эта категория наиболее быстро увеличивается, так как возрастно-половая структура населения сильно деформирована. В целом, численность работающих подростков и пенсионеров зависит также от спроса на рабочую силу и от наличия рабочих мест, соответствующих особенностям применения их труда.

Формирование трудовых ресурсов - это процесс их непрерывного воспроизводства, возобновления их численности. По результатам наблюдений за ряд лет были отмечены следующие тенденции: в группе трудоспособного населения в трудоспособном возрасте - относительная устойчивость, в группе работающих пенсионеров - повышение численности, в группе работающих подростков - понижение. Исходя из этого, можно сделать вывод, что развитие рынка труда связано с населением трудоспособного возраста, и динамика численности трудовых ресурсов определяется динамикой численности этой категории населения, которая зависит от ряда демографических факторов, а именно от уровня смертности и соотношения между численностью молодежи, достигшей трудоспособного возраста и численностью граждан, достигающих пенсионного возраста. Для России в целом характерны крутые подъемы и спады численности населения трудоспособного возраста, что обусловлено общим развитием страны. Данное обстоятельство ставит перед экономикой задачу постоянного приспособления к этой динамике.

Планирование трудовых ресурсов представляет собой функцию управления трудовыми ресурсами, заключающуюся в определении потребности в людях трудоспособного возраста и их способностей к трудовой деятельности. Данное планирование имеет вероятностный характер и зависит от нескольких факторов:

1. от уровня спроса и предложения рабочей силы в регионах;

2. от уровня занятости;

3. от организации процесса трудоустройства населения и других факторов.

Управление трудовыми ресурсами является целенаправленной деятельностью государственных органов всех ветвей власти, направленной на определение общей стратегии в отношении трудовых ресурсов.

Поскольку градообразующим предприятием г. Усолье-Сибирское является химическое предприятие 'Усольехимпром', определим специфику трудовых ресурсов химической промышленности. Она заключается в том, что, во-первых, 30-40% трудящихся активного возраста готовы, несмотря на тяжелые и опасные условия труда, изменить место жительства с целью сохранения профессии ввиду сложности переобучения. Ликвидация и массовая реорганизация химических предприятий вызывала в нашей стране большие социальные потрясения. Негативный опыт сокращения производства химической промышленности наглядно показал, что в короткие сроки и без создания надлежащих компенсирующих рабочих мест и организованного переселения трудовых ресурсов задачу модернизации химической промышленности решить нельзя.

Во-вторых, характерной особенностью развития химической промышленности в нашей стране является градообразующий характер химических предприятий. Так, удельный вес населения занятого на них часто составляет от 30 до 60% трудоспособного населения, а поступления от них в местный бюджет ? 70-90% всех поступлений, что усиливает зависимость социально-экономической ситуации на территории от финансово-экономического положения градообразующих предприятий.

В-третьих, особенностью территорий с градообразующими предприятиями является крайне низкий уровень предпринимательской активности населения, измеряемой числом занятых в малом и среднем бизнесе к общему числу трудящихся в регионе. Это объясняется особым, сформировавшимся за десятилетия, менталитетом местного населения, которое привыкло работать на крупном промышленном предприятии. Такая работа гарантировала им уверенность в завтрашнем дне и определенные социальные условия (в том числе оплату труда, обеспечение жильем, местами в детских дошкольных учреждениях и т.п.).

В-четвертых, на большинстве территорий социально-экономическая ситуация осложняется высокой долей пенсионеров, часто доходящей до 40-50% местного населения, что обусловлено льготными условиями выхода химиков на пенсию.

В-пятых, необходимо иметь в виду низкий уровень развития социальной инфраструктуры во многих российских городах, которая к тому же за последнее десятилетие не модернизировалось.

Основными проблемами формирования и использования трудовых ресурсов является низкий уровень образования, неблагоприятная экологическая и демографическая ситуация, отсутствие полноценной мотивации труда и низкий жизненный уровень. Рассмотрим указанные проблемы более подробно.

Одной из основных проблем эффективности трудовых ресурсов является низкий уровень образования, как среднего, так и среднего специального и высшего. Многие молодые люди не читают книг, много времени проводят в развлекательных заведениях, поступают в высшие учебные заведения на платной основе не ради знаний, а ради получения диплома. Вместе с тем подрастающее поколение стало стремиться к знаниям, они уверенно обращаются с компьютерной техникой, легко находят информацию в энциклопедиях и справочниках. Они стремятся получать знания в той области, которая нравится. Кроме этого, многие из этих детей, обучающихся по новым образовательным программам, полноценно развивают такие качества личности, как целеустремленность, настойчивость, коммуникабельность и др. Получается, что при правильной организации обучения через 10 лет в нашей стране будет сформирован контингент высококвалифицированных специалистов в различных областях.

В настоящее время наблюдается диспропорция в области спроса и предложения рабочей силы различных специальностей: рынок труда перенасыщен специалистами в области менеджмента, маркетинга, юриспруденции, а наблюдается острая нехватка рабочих специальностей: фрезеровщиков, токарей, водителей, сварщиков и других специалистов, без которых невозможно наладить производственный процесс или осуществить ремонт оборудования. Качество подготовки юристов, экономистов, финансистов и менеджеров не соответствует запросам фирм и учреждений. Выпускник высшего учебного заведения должен быть специалистом, разбираться в различных вопросах, касающихся сферы его деятельности. Вместо этого он зачастую имеет довольно смутные представления о ней. Таким образом, номинальных специалистов много, а тех, кто реально владеет выбранной профессией, мало.

Учеными доказано, что самым мощным мотивирующим средством трудового поведения человека является интерес к работе. Чем больше знаний имеет человек, чем выше его квалификация, тем больше он будет стремиться к интересной работе. Удовлетворение будет приносить содержание работы, ее процесс, а не только плата за труд. В интересной работе человек развивает свои способности, реализует свой психологический потенциал.

М.Х. Мескон в своем знаменитом труде 'Основы менеджмента' пишет: 'Мотивация - процесс стимулирования самого себя и других на деятельность, направленную на достижение индивидуальных и общих целей организации'. При этом под стимулированием понимается определенное воздействие на личность, создание внешней ситуации, побуждающей его действовать определенным заданным образом. Стимулы ? это воздействие внешних факторов, в отличие от мотивов, понимаемых как внутренние и внешние значимые для конкретной личности факторы.

Стимулирование человека к трудовой деятельности подразумевает активизацию его трудовой активности как фактора отношения к труду, который проявляется в объеме выполняемой работы, качестве ее выполнения и так далее.

Мотивация труда ? это стремление работника удовлетворить потребности (получить определенные блага) посредством трудовой деятельности. В структуру мотива труда входят:

потребность, которую хочет удовлетворить работник;

благо, способное удовлетворить эту потребность;

трудовое действие, необходимое для получения блага;

цена ? издержки материального и морального характера, связанные с осуществлением трудового действия.

Для формирования трудовой мотивации наибольшую значимость имеет характер усвоенных индивидуумом трудовых норм и ценностей, придающих смысл всей дальнейшей трудовой деятельности, определяющих образ жизни. Непосредственное участие детей в производственном труде само по себе на мотивацию не влияет. Важно, какие при этом нормы и правила трудовой жизни будут усвоены. В профессиональную трудовую деятельность человек вступает с уже сформированным ценностным сознанием. Он знает, какие интересы хотел бы реализовать посредством труда. Реальная производственная среда заставляет его трансформировать ценностные ориентации, 'приземлить' их. Так формируется второй, практический пласт трудового сознания, обусловленный, с одной стороны, ценностными ориентациями личности, а с другой ? конкретными обстоятельствами профессиональной трудовой жизни. Практические требования к работе обуславливают конкретную мотивацию, которая, в отличие от ценностного сознания, определяющего смысл и перспективные цели трудовой деятельности, предопределяет выбор путей и способов их реализации.

Трудовой потенциал состоит из психофизиологического потенциала (способностей и склонностей человека, его здоровья, работоспособности, выносливости, типа нервной системы) и личностного (мотивационного) потенциала. Мотивационный потенциал играет роль пускового механизма, определяющего, какие способности и в какой степени работник будет развивать и использовать в процессе трудовой деятельности. Очевидно, что связь мотивации и результатов труда опосредована природными способностями и приобретенными навыками труда, но именно мотивация ? источник трудовой деятельности личности.

Классическая экономика труда опирается на постулат: люди предпочитают работать меньше, нести меньшую ответственность, меньше рисковать и получать большее вознаграждение. Кроме этого, существует такая категория, как порог материальной чувствительности к стимулированию. То есть, только если ожидаемое вознаграждение воспринимается работником как значимое, он склонен затрачивать свое время и усилия, принимая на себя ответственность. Для того чтобы какое-то изменение в оплате для человека было действенно, оно должно быть для него значимым. Для того чтобы премия была воспринята как благо, как вознаграждение, сумма должна быть существенной для работника. Для того чтобы заставить человека работать сверхурочно, размер вознаграждения, который он получит, должен быть для него существенным.

Одной из характеристик трудовых ресурсов является уровень миграции населения. Термин 'миграция' происходит от латинского 'migratio' (от 'migro' ? 'перехожу, переселяюсь'), что означает перемещение, переселение. Миграция подразделяется на безвозвратную (смена постоянного места жительства), временную (переселение на ограниченный срок), сезонную (перемещение в определенные периоды года). Различают внешнюю (эмиграция, иммиграция) и внутреннюю (из села в город, межрайонные переселения и др.) миграцию населения. Выделяют и так называемые маятниковые миграции (регулярные поездки к месту работы или учебы за пределы своего населенного пункта).

Причин миграция населения может быть несколько:

1. неблагоприятная экономическая обстановка в стране: инфляция, массовая безработица, экономический кризис и др.;

2. гражданские войны и контртеррористические операции;

3. экологические катастрофы в данном регионе или государстве.

Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить право на место жительства в развитой стране и т.д.

Под миграцией рабочей силы или миграцией трудовых ресурсов понимают перемещение населения с целью трудоустройства за рубежом или в другом регионе страны в личных интересах. В данный момент, также как и раньше, происходит международная миграция рабочей силы из третьих стран в развитые страны (страны Европейского союза, Канада, Австралия и др.). В России осуществляется приток трудовых ресурсов из бывших республик СССР, а также КНР. Это так называемая внешняя трудовая миграция. Кроме этого, происходит миграция трудовых ресурсов в пределах государства (из регионов в столицу, из сел и небольших городов в областные центры).

Проблемой эффективности трудовых ресурсов, связанных с миграцией населения является то, что зачастую миграция носит незаконный характер. Здесь имеется ввиду различного рода способы и ухищрения проникновения за рубеж при отсутствии у иммигранта рабочей визы и разрешения на работу. Работодатели часто предпочитают нанимать иностранных работников потому, что им можно меньше платить, с ними не нужно оформлять документов, но вместе с тем страдает качество работы, нельзя привлечь работника к ответственности в случае возникновения брака и недоделок. Кроме этого, иностранные иммигранты занимают те рабочие места, которые изначально были предназначены гражданам нашей страны и лишают их возможности зарабатывать на жизнь.

В настоящее время основной проблемой обеспеченности трудовыми ресурсами предприятий в городах с неразвитой промышленной и социальной структурой является маятниковая миграция.

Проблемой эффективности трудовых ресурсов в будущие 20-30 лет может стать неблагоприятная демографическая ситуация. Россия занимает первое место в мире по абсолютной величине убыли населения: ежегодно наша страна теряет около 800 тыс. чел., уступая по темпам вымирания лишь Украине. При этом в центральной части Европейской России умирают в два-три раза чаще, чем рождаются. За полтора мирных десятилетия без войн и эпидемий Россия потеряла уже около 12 млн. чел. ? 8% всего населения. Неблагоприятная демографическая ситуации усугубляется сложным состоянием экологии. Во многих регионах и городах нашей страны отмечается повышенный уровень загрязнения воды, воздуха, почвы. Накопление солей тяжелых металлов, минеральных удобрений в продуктах питания также неблагоприятно отражается на здоровье населения: повышается смертность, снижается рождаемость за счет ухудшения состояния здоровья людей, находящихся в репродуктивном возрасте. Высокая степень инвалидизации (в том числе в детском возрасте) не только вследствие полученных на производстве травм, но также и заболеваемости, серьезно ограничивает работоспособность граждан нашей страны.

Российская общественность уже оценила всю серьезность стоящих перед страной демографических проблем и избавилась от иллюзий, что они могут разрешиться самопроизвольно. Теоретически возможны две стратегии. Можно сделать ставку на собственные силы, т.е. добиться существенного роста рождаемости коренного населения. А можно положиться на массовый приток иммигрантов из-за рубежа для поддержания жизнеспособности стремительно стареющего и постепенно вымирающего общества. Предстоящий выбор одного из этих вариантов без преувеличения можно назвать судьбоносным для государства ? ведь от этого в решающей степени зависит будущий облик России, а возможно, и само ее существование.

Приток мигрантов, безусловно, может помочь решить проблему нехватки трудовых ресурсов. В развитых странах поток мигрантов ограничен законодательно, кроме этого, наемные работники не имеют возможности получения гражданства и по истечении визы уезжают на свою родину. Там, где поток мигрантов не был ограничен правительством приглашающего государства, мигранты (особенно из арабских стран, из КНР) заселили значительные территории за счет своей сплоченности и высокой рождаемости. Как правило, данная рабочая сила не отличается высоким уровнем квалификации, кроме того, она чужда нашему этносу за счет разных языковых, культурных и исторических корней.

Выход из сложившейся демографической ситуации нам может обеспечить лишь успешное выполнение невероятно сложной задачи, которая состоит в кардинальном повышении рождаемости коренного населения. Меры, недавно принятые правительством ? закон о материнском капитале, существенное увеличение 'детских' пособий, ? хотя и являются шагом в верном направлении, сами по себе недостаточны. Как показывает опыт развитых стран, задача увеличения рождаемости коренного населения потребует от нас мобилизации всех усилий и кропотливой работы во всех сферах общественной жизни, прямые финансовые субсидии здесь будут играть хотя и важную, но все же вспомогательную роль. Например, государству придется развивать систему льготного кредитования семей для постройки жилья в виде коттеджей, в противовес многоквартирной, не позволяющей обеспечить развивающую среду нескольким детям.

Потребуется тормозить и сглаживать негативные для общества в целом социально-экономические тенденции (рост стоимости жилья и увеличение тарифов ЖКХ, расширение спектра платных услуг и увеличение их стоимости в сфере детского и подросткового здравоохранения и т.п.), особенно болезненно отражающиеся на многодетных семьях.

Следует отметить, что главная причина низкой рождаемости состоит не в материальном благополучии, а в идеалах и моральных устоях общества. Поэтому важной, а может быть, и главной составляющей демографических перемен должно стать изменение отношения к традиционным семейным ценностям, что необходимо закреплять на разных уровнях: от школьных курсов до художественных фильмов и рекламы на телевидении. Ну и, естественно, успех демографической политики связан и с достижениями в других областях ? в борьбе с преступностью, алкоголизмом, с наркоманией и т. д.

Фактически у России есть последняя возможность исправить ситуацию с рождаемостью в течение ближайших 10-20 лет. Если этого не произойдет, кардинальные изменения возрастной структуры ? резкий рост числа пенсионеров при не менее резком уменьшении количества трудоспособных граждан, а также катастрофическое сокращение населения сделают массовую иммиграцию неизбежной. Даже если большинство будет против, она начнется стихийно и помимо воли коренных жителей.

1.2 Методы исследования и пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов

Использование трудовых ресурсов предполагает их распределения и эффективность применения их труда. Распределение происходит по видам занятости на занятых и незанятых, в свою очередь занятые распределяются по отраслям, по режимам труда, по территории страны, по полу, возрасту, уровню образования и здоровья, а также по видам экономической деятельности. Изучаются уровень безработицы, а также характер миграции и степень потребности и удовлетворенности отдельных сфер экономической деятельности в трудовых ресурсах.

При исследовании движения трудовых ресурсов используются следующие принципы:

1. исследование движения населения и трудовых ресурсов как единого социально-экономического процесса;

2. исследование движения населения и трудовых ресурсов и рабочих мест согласованно, учитывая производственно - экономические и социальные интересы общества, личные интересы работников;

3. исследование движения населения и трудовых ресурсов на уровне всей экономики с последующей детализацией до уровня рабочего места;

4. рассмотрение единства взаимосвязи и взаимообусловленности всех форм движения;

5. взаимосвязанное изучение актов приема и увольнения работников, перерыва в трудовой деятельности, поиск нового места работы, новую трудовую деятельность;

6. совместное изучение как двигающегося, так и занятого населения.

Задача изучения движения трудовых ресурсов состоит в разработке системы мероприятий и методов, позволяющих придать движению организованный и целенаправленный характер, учитывая при этом личные интересы людей и интересы общества.

Первоначально интерес к движению трудовых ресурсов проявился в изучении текучести кадров как конкретного проявления экономического движения на уровне предприятий. Текучесть всегда связана со сменой рабочего места, отрасли, сферы деятельности. На уровне хозяйства страны текучесть ? часть единого процесса движения кадров. С таких позиций проблема ликвидации излишней текучести превратилась в проблему научного управления движением трудовых ресурсов.

В настоящее время также изучается экономическое движение в его территориальной форме, т.е. миграции между различными районами страны. При изучение этого вида движения необходимо учитывать и воздействовать на реально существующие миграционные процессы: миграционные потоки, их интенсивность, направления. В рамках этой работы изучается взаимосвязь миграции и текучести кадров.

Сложность процесса изучения движения трудовых ресурсов предполагает использование экономико-математических методов и моделей, комплексного исследования и прогнозирования. Большинство показателей статистики труда централизованно органами государственной статистики не фиксируется, они отслеживаются по результатам выборочных обследований по проблемам занятости, переписей населения, а также сплошных и выборочных наблюдений различных организаций.

Основной метод изучения движения населения и трудовых ресурсов ? балансовый. Суть его состоит в согласованном определении плановых потребностей в трудовых ресурсах на уровне региона, отрасли, предприятия и источников их удовлетворения. При использовании этого метода сначала определяются резервы рабочей силы региона, не участвующей в общественном производстве:

1. естественный прирост населения в трудоспособном возрасте;

2. численность выпускников учебных заведений, пенсионеров, которые могли бы принять участие в экономической деятельности.

Недостаток балансового метода заключается в том, что при его использовании не учитываются сложившиеся в регионе процессы межотраслевого, межпрофессионального и других видов движения трудовых ресурсов. В результате предполагается, что потребность в рабочей силе должна быть удовлетворена за счет местных источников и с помощью территориального перемещения населения, что обеспечит соответствие численности трудоспособного населения и числа рабочих мест.

Балансы движения трудовых ресурсов отображают не только отдельные формы движения, но и весь процесс движения, его количественные характеристики, трактуют движение во взаимосвязи его различных форм, показывают изменение отраслевой, территориальной, возрастной, профессиональной, квалификационной, социальной структуры трудовых ресурсов в качестве результата такого движения. В итоге баланс дает возможность показать единство социально-экономических и демографических процессов, связанных с изменениями за определенный период численности населения и трудовых ресурсов и соответствующих их структур (возрастной, территориальной, отраслевой и др.). Это создает основу планирования трудовых ресурсов.

Балансы позволяют также оценить важность отдельных потоков движения трудовых ресурсов. Используемый при этом критерий их важности - количественная оценка роли потоков с точки зрения значения их изменения для формирования структуры занятости населения региона. При этом балансы естественного и территориального движения населения и трудовых ресурсов базируются на статистической отчетности и данных переписи населения, а другие виды балансов ? на специальных обследованиях движения трудовых ресурсов.

С помощью балансов делаются прогнозы движения трудовых ресурсов и населения, общих объемов прибытия и выбытия работников в различных отраслях экономики.

Наиболее эффективными методами анализа движения трудовых ресурсов и эффективности их использования, являются методы экономического анализа и экономико-математического моделирования.

При определении интенсивности и результатов естественного и механического движения населения рассчитываются следующие показатели: общий коэффициент рождаемости (К_р), общий коэффициент смертности (К_см), коэффициент естественного прироста (К_пр.ест), коэффициент интенсивности миграции по прибытию (К_прб), коэффициент интенсивности миграции по выбытию (К_вб), коэффициент общей (валовой) миграции (К_вм), сальдо миграции (механического движения населения) (МС), коэффициент сальдо миграции (механического движения населения) (К_мс).

(1)

где Р - число родившихся за год на определенной территории;

? средняя численность населения соответствующей территории (полусумма чи

сленности на начало и конец года);

(2)

где У ? число умерших за год на определенной территории;

Сальдо миграции и валовая миграция рассчитывается по формулам:

Интенсивность миграции характеризуется относительными величинами: коэффициентом прибытия, коэффициентом выбытия, коэффициентом валовой миграции, коэффициентом миграционного прироста населения:

где Ч_прб - численность прибывших за год на данную территорию;

где Ч_вб - численность выбывших за год с данной территории.

Рынок труда представляет собой систему социально-экономических отношений между работодателями (собственниками средств производства), работниками (и их представителями) и государством по поводу всего комплекса условий, обеспечивающих воспроизводство системы труда. Рынок труда включает в себя рынок рабочей силы и рынок рабочих мест.

Для полноценного функционирования рынку труда требуется развитая инфраструктура. Инфраструктура призвана регулировать отношения между работодателем и работником по поводу взаимного удовлетворения текущих и перспективных потребностей.

Схематически соотношение спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, а так же структуры, оказывающее непосредственное воздействие на это соотношение, изображены на рис. 1.2. Чем лучше работает инфраструктура, тем выше взаимно удовлетворенный спрос.

Рис. 1.2. Инфраструктура рынка труда

С - совокупный спрос на труд на рынке труда (вакансии предприятий и фирм);

П - совокупное предложение труда (претенденты, потенциальные работники);

УС - удовлетворительный спрос на труд (трудоустроенное население).

Главными составляющими частями совокупного рынка труда являются совокупное предложение (П), охватывающее всю наемную рабочую силу, и совокупный спрос (С) как общая потребность экономики в наемной рабочей силе. Они составляют емкость совокупного рынка труда, которая определяется по формуле:

где С - совокупный спрос на труд;

П - совокупное предложение на труд.

Удовлетворенный спрос на труд:

Текущий рынок труда:

Текущий рынок труда образуется за счет естественного и механического движения рабочей силы и рабочих мест (ввод новых и выбытие старых). Он состоит из отдельных элементов:

1. открытый рынок труда - это экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, а также все вакантные рабочие места во всех секторах экономики;

2. скрытый рынок труда - это лица, которые формально заняты в экономике.

Сегментация рынка труда - это разделение работников и рабочих мест на устойчивые замкнутые сектора, зоны, субрынки, которые ограничивают мобильность рабочей силы своими границами. Сегментами рынка труда являются первичный и вторичный рынки труда.

Первичный рынок труда - это рынок, для которого характерны стабильный уровень занятости и высокий уровень заработной платы, возможность профессионального продвижения, прогрессивные технологии, система управления, сильные и эффективные профсоюзы и т.п.

Вторичный рынок труда характеризуется большой текучестью кадров и нестабильной занятостью, низким уровнем заработной платы, отсутствием профессионального продвижения, роста квалификации, наличием отсталой техники и технологий и отсутствием профсоюзов.

Таблица 1.1 Основные особенности первичного и вторичного рынков труда

Основные показатели безработицы:

1) уровень безработицы. Различают общий уровень безработицы и уровень зарегистрированной безработицы.

Согласно рекомендациям МОТ (Международной организации труда), общий уровень безработицы исчисляется по формуле:

гдеУ_б - общий уровень безработицы;

Б - число безработных, к которым относятся все незанятые трудовой деятельностью граждане, нуждающиеся в работе и ищущие ее, выявленные на основе специальных опросов населения;

ЭАН ? экономически активное население, включающее в себя занятое население (З) и безработных, ищущих работу (Б), т.е. ЭАН = З + Б

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, показатель уровня безработицы определяется по следующей формуле:

Уровень зарегистрированной (регистрируемой) безработицы (У_бр) определяется по формуле:

где Б_р - число безработных, зарегистрированных органами занятости.

2) продолжительность безработицы, т.е. величина, которая характеризует в среднем длительность поиска работы (в месяцах) лицами, имеющими статус безработного на конец рассматриваемого периода, а также теми безработными, которые были в этом периоде трудоустроены.

Таким образом, при анализе использования трудовых ресурсов и занятости населения могут быть использованы различные методы: балансовый, экономический анализ и др. Их комплексное использование позволит всесторонне оценить имеющиеся трудовые ресурсы и наметить пути вовлечения экономически активного населения в трудовую деятельность.

В настоящее время в сфере повышения эффективности трудовых ресурсов можно выделить два основных направления деятельности государства: социальное и экономическое.

К первому относятся меры, регулирующие количественные соотношения между спросом и предложением труда, сдерживающие рост безработицы, направленные на изучение конъюнктуры на рынке труда, а также трудоустройство отдельных категорий работников. Ко второму - комплекс мер воздействия на качество трудовых ресурсов, их пропорции, повышение квалификации и производственное потребление. При этом следует подчеркнуть динамизм государственного регулирования на рынке труда, когда каждому этапу развития российского общества или экономического цикла соответствует специфическая экономическая политика.

Рынок труда подлежит регулированию, которое заключается в поддержании общественных условий, при которых купля-продажа труда становится необходимой, т.е. должны поддерживаться необходимые условия для непрерывного пополнения рынка труда новыми наемными работниками взамен выбывающих по естественным и социальным причинам.

Рынок труда может также саморегулироваться с помощью программы занятости, социальной защиты безработных, финансово-кредитной политики, которая создавала бы предприятиям выгодные условия вложения капиталов в создание дополнительных рабочих мест. Направления государственной политики занятости представлены на рис. 1.3, функции службы занятости на рис. 1.4.

Рис. 1.3. Направления государственной политики занятости

Государство также может регулировать рыночный механизм посредством налогообложения, законодательно, с помощью административно-командных методов, опирающихся на принуждение государственной власти, ограничивающей стихийный произвол рыночного механизма.

Рис. 1.4. Функции службы занятости

Также государство предоставляет социальные гарантии по безработице: пособие по безработице, помощь по безработице, поддержание минимального прожиточного уровня доходов.

Влияние на рынок труда оказывают и профсоюзы, монополизируя продажу труда, т.е., заменяя индивидуальную сделку купли-продажи труда монопольно-коллективной сделкой, организуя рабочих и заключая с фирмой коллективный договор, цель которого ? выработка и закрепление в юридическом документе взаимоприемлемых условий купли-продажи труда и занятости.

Качественное использование трудовых ресурсов затрудняется в связи с тем, что в данной области существует ряд серьезных проблем. Следствием деформации структуры занятости населения являются низкие уровни заработной платы, высокая стоимость товаров и услуг, низкая конкурентоспособность товаров российских производителей, критических износ основных фондов во всех отраслях, хроническое недофинансирование медицины, образования, науки, отсутствие полноценного государственного контроля почти во всех отраслях экономики.

Формирование трудовых ресурсов государства определяется основными тенденциями демографического развития, в том числе и сокращения численности населения страны.

В среднесрочной перспективе пополнение трудовых ресурсов будет происходить за счет притока населения в трудоспособном возрасте, в том числе вступления в трудоспособный возраст молодежи, родившейся в 80-е гг., добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и привлечения иностранной рабочей силы на территорию области.

Качественное воспроизводство будет обеспечиваться за счет оптимизации системы подготовки, переподготовки кадров, в первую очередь, в сети учреждений начального профессионального образования, во взаимодействии с органами службы занятости.

Таблица 1.2 Основные задачи в области повышения эффективности использования трудовых ресурсов

Опыт стран Восточной Европы, Восточной Азии, и Южной Америки подтверждает, что эффективные государственные институты могут не только вывести страну из кризиса, но и способствовать ее долгосрочному экономическому развитию. В свою очередь слабые институты власти являются одной из главных причин часто возникающих кризисов и неустойчивости экономики.

Для нормального функционирования экономики очень важны малые предприятия. В развитых странах, входящих в ОЭСР, около 60% ВНП производится именно малыми предприятиями, то есть предприятиями с числом работников не более 50 чел. Легко понять почему: современная рыночная экономика предлагает тысячи рынков, которые создаются миллионами эффективных и конкурентоспособных предприятий. В менее развитых странах (например, Латинской Америки, СНГ) количество малых предприятий относительно невелико ? в этом их главная структурная слабость.

Вероятно, значимость развития предпринимательства и организации малых предприятий лежит не только в экономической, но и в политической плоскости. В странах, где малый бизнес развит недостаточно, в экономике господствуют крупные предприятия. При этом число малых предприятий, как правило, не увеличивается, производительность труда в целом снижается.

В исследовании Всемирного банка, проведенном в 2008 г. отмечалось, что посткоммунистические страны, каждая из которых в принципе имела равные условия для развития малого предпринимательства, можно разделить на две группы. В первой (Чехия, Венгрия, Латвия, Литва, Польша) ? малые предприятия производят 50-60% ВНП, почти столько же, сколько в промышленно развитых странах Запада. Во второй (Россия, Казахстан) ? доля малых предприятий в создании ВНП составляет лишь 20%.

Таким образом, можно сделать следующие выводы: относительно небольшие институциональные различия серьезно влияют на размеры сектора малого предпринимательства; если институциональных перемен не происходит, доля малых предприятий в разных экономических районах одной страны может очень сильно различаться в течение длительного времени и даже небольшие изменения экономической политики быстро отражаются на количестве малых предприятий.

В свете перечисленных проблем, снижающих эффективность использования трудовых ресурсов представляется целесообразным изучить такой способ оптимизации как реорганизация действующих предприятий, а также вовлечение свободного экономически активного населения в сферу малого предпринимательства. Для этого требуется изучить особенности трудовых ресурсов Иркутской области и проблемы, возникающие при их использовании.

1.3 Характеристика трудовых ресурсов Иркутской области

В Сибири проблема, связанная с нехваткой рабочей силы, возникла в 60-е гг. ХХ века. Основной причиной текучести рабочей силы было недостаточное развитие инфраструктуры. На новые стройки ехало много молодых людей, но среди них было недостаточно людей с высокой квалификацией или даже хотя бы имеющих специальность, а для Сибири было важно не просто много энтузиастов, нужны были инженерные кадры и другие специалисты, которые бы оседали здесь. Политика оплаты труда, основанная на коэффициентах, не дала ожидаемых результатов. В Сибири заработки были гораздо выше, чем в Европейской части страны, но большинство молодых людей, привлеченных в Сибирь высокими заработками, вернулись в родные места, как только сумели отложить определенную сумму денег.

Стало понятно, что проблема заключается не в том, чтобы увеличить заработки, а в том, чтобы улучшить городскую инфраструктуру, жилье, службу быта, торговую сеть. Например, БАМ считался 'главной комсомольской стройкой страны'. Ангарск только в 1951 г. получил статус города, и уже в конце 70-х в нем было около трехсот тысяч жителей. Братск, некогда отдаленный от старых центров, стал сам центром крупнейшего территориально-производственного комплекса, в ареале которого находится Усть-Илимск со своей гидростанцией и лесопромышленным комплексом, Железногорск-Илимский с горно-обогатительным комбинатом, с участками железных дорог, с многочисленными рабочими поселками, предприятиями, совхозами, инфраструктурой.

В марте 1976 г. на симпозиуме в Вене различные особенности этого комплекса обсуждали специалисты 14 стран, в том числе США, Канады, Японии. Главное, что вызывало сенсацию за рубежом - это темпы роста. В Братске в 1954 г. насчитывалось 8 тыс. чел., в конце 70-х гг. там было 200 тыс. чел. Наступили, казалось бы, лучшие времена для Сибири ? молодые города сменяли друг друга в демографических взрывах: сперва Ангарск занимает первое место по количеству свадеб, потом Братск, потом Дивногорск, потом Тында ? столица БАМа; за потоком свадеб идет новый пик: количество новорожденных, затем ? количество мест в детсадах, затем - количество школ.

Проблема социальной инфраструктуры решалась в те времена достаточно просто, все больницы, школы, детские сады, магазины создавались на базе и на средства новых динамично развивающихся производств (градообразующих предприятий). Возникали так называемые монопрофильные города, когда вся экономическая, социальная инфраструктура, весь транспорт и все жители города зависят от благополучия одного предприятия.

Эта проблема не поднималась до конца 80-х - начала 90-х гг., периода перехода от плановой экономики к рыночным отношениям, когда большинство промышленных гигантов Сибири были признаны нерентабельными и возникла серьезная опасность нарушения социальной стабильности. Государство и общество заинтересованы в сохранении социального если не благополучия, то хотя бы спокойствия - вынуждены в этих условиях разрабатывать комплекс мер социальной политики. Одним из первых шагов государства стало создание государственной службы занятости населения в 1991 г., с того момента, как государство официально признало существование в стране безработицы.

В старых крупных городах, таких как Иркутск, Красноярск, зависимость от промышленных предприятий была не столь велика, именно поэтому уровень жизни не упал так резко как, например, в Усть-Илимске, Саянске или Железногорске-Илимском. К монопрофильным относятся поселения, в которых на предприятиях (в организациях) одной или двух отраслей работает не менее 25% от общей численности занятых в экономике города или где объем производства на промышленных предприятиях отрасли составляет не менее 50% общего объема производства промышленной продукции в данном населенном пункте. Кроме того, при формировании общероссийского Перечня таких поселений были учтены такие дополнительные факторы, как состояние городской среды (уровень развития социальной инфраструктуры, экологическая ситуация), демографические показатели, доходы населения и отдельные позиции городских бюджетов. Иркутская область попала в число регионов, наиболее 'богатых' на 'безработные' города.

В настоящее время трудовые ресурсы Иркутской области выглядят более молодо, чем в среднем по России. Так, средний возраст жителей области составляет 35,9 года, в то время как по России этот показатель достиг 38,3 года, а в Сибирском федеральном округе ? 36,9 года.

Специалисты отмечают, что регион вступил в фазу, когда на рынок трудовых ресурсов выходят молодые люди, появившиеся на свет в 1987 г., который считается самым высоким по уровню рождаемости. Рынок труда за счёт них возрастёт на 38048 чел. Между тем через десять лет такого пополнения трудовых ресурсов за счёт молодёжи ждать не стоит. Численность жителей региона, появившихся на свет в 1997 г., в два раза меньше и составляет 19388 чел.

Потребность организаций в работниках в течение года выросла в два раза по сравнению с 2008 г. и составила 24,2 тыс. чел. Эксперты констатируют снижение числа трудовых мигрантов из стран СНГ. При этом растёт количество привлекаемых рабочих из Китая. В 2009 г. официально работали 3174 иностранца, из них 33 из стран СНГ, остальные -- из стран дальнего зарубежья, главным образом КНР. В 2010 г. в регионе будут работать 4500 иностранцев, подавляющее большинство из которых ? граждане Китая.

Динамика основных показателей, характеризующих развитие социально-трудовой сферы Иркутской области, представлена в таблице 1.3.

Таблица 1.3. Динамика показателей развития социально-трудовой сферы Иркутской области

Примечание: * ? оперативные данные.

За январь-август 2009 г., численность занятого населения в Иркутской области составила 798,2 тыс. чел. или 99,9% к соответствующему периоду прошлого года.

На крупных и средних предприятиях за этот период число замещенных рабочих мест увеличилось на 0,9% по отношению к соответствующему периоду предыдущего года, следовательно, происходит отток персонала из малых предприятий.

Рассмотрим распределение занятых по видам деятельности в январе-августе 2009 г. изображенное на рис. 1.5.

Рис. 1.5. Распределение занятых по видам деятельности в январе-августе 2009 г., %

Больше всего работающих занято в образовании (15,3%), обрабатывающих производствах (15,2%), транспорте и связи (12,4%), и здравоохранении (10,4%).

Снижение численности занятого населения Иркутской области вызвано следующими основными причинами: 1) неблагоприятная демографическая обстановка в стране; 2) рост безработицы в регионе; 3) несоответствие спроса и предложения рабочей силы по количеству и уровню квалификации.

Во-первых, причиной снижения численности занятого населения является общая неблагоприятная демографическая обстановка в стране. Снижение численности постоянного населения негативно сказывается на численности занятых в области. Снижение численности населения вызвано и продолжающимся миграционным оттоком из Иркутской области. Так за первое полугодие 2009 г. миграционная убыль составила 2324 чел., увеличившись на 32,3% по сравнению с аналогичным периодом 2008 г. Общее число прибывших составило 4,9 тыс. чел. (94,2% к аналогичному периоду прошлого года), число выбывших составило 7,2 тыс. чел. (104,3% к аналогичному периоду прошлого года).

Миграционный отток населения вызван, прежде всего, увеличивающимся разрывом уровня жизни населения в регионах России. Большая часть выезжающих за пределы области, как правило, высококвалифицированные специалисты, переезжающие в западные регионы страны, характеризующиеся более высоким уровнем жизни. Основу приезжих в регион составляют жители дальневосточных регионов России, а также стран ближнего зарубежья, где более низкий уровень жизни (Молдова, Узбекистан, Таджикистан, Украина).

Во-вторых, рост безработицы в регионе. К концу сентября 2009 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 35 тыс. жителей области, из которых 28,1 тыс. чел. были признаны безработными. По сравнению с сентябрем 2008 г. данный показатель вырос на 3,3%. Доля безработных составляет 4,4% от числа занятых в экономике, для развитых стран нормальным считается уровень в 6%. Однако, необходимо иметь в виду, что по оценкам экспертов реальный уровень безработицы примерно в два раза превышает официальные показатели.

Существующий уровень безработицы обусловлен, прежде всего, неблагоприятной экономической ситуацией в муниципалитетах области, а также оптимизацией производственных процессов в организациях региона и естественной безработицей. Высокий уровень конкуренции предопределяет необходимость использования высококвалифицированного персонала, таким образом, происходит замена менее квалифицированных сотрудников на более квалифицированных.

По итогам 2009 г. наметилась тенденция увеличения доли занятых, работающих по договорам гражданско-правового характера. Если в августе 2008 г. на основании данных договоров было занято 2,13% (15,6 тыс. чел.) от работающих в целом, то в августе 2009 г. ? 2,8% (20,8 тыс. чел.), увеличение данной категории, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составило 113,2%. Тенденция к увеличению доли этой категории работников обусловлена переходом организаций к использованию схем налоговой оптимизации, связанных со снижением фонда оплаты труда. Доля работающих по договорам гражданско-правового характера в общем объеме занятых в данном виде деятельности изображена на рис. 1.6.

Рис. 1.6. Доля работающих по договорам гражданско-правового характера в общем объеме занятых в данном виде деятельности, %.

Необходимо отметить, что наибольшая доля работающих на основании договоров наблюдается в видах деятельности: финансовая деятельность (17,3%), государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение (6,4%), операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (6%), строительство (4,8%), предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (4,8%). Наиболее активно используют такую форму работы с персоналом страховые компании, геологоразведочные партии, а также научные организации и организации специализирующиеся на разработке программного обеспечения, при выполнении работ по договорам, заключаемым со сторонними организациями. Используя труд работников, нанятых на основании договоров гражданско-правового характера, компания фактически не несет за него ни какой ответственности, не производит отчисления в бюджет и страховые фонды.

Таким образом, на данную категорию лиц не распространяется социальное страхование. Применение подобной практики возможно в тех случаях, когда это имеет разовый характер и в тоже время такие отношения работника и работодателя не допустимы на постоянной основе.

Слабое предложение рабочей силы на рынке труда стало уже серьезным ограничением экономического роста, потому что область стоит лицом к демографическому кризису. Отсюда следует, что в условиях сокращения трудоспособного населения возрастает необходимость заполнения образовавшегося пробела за счет реализации эффективной государственной миграционной политики. Вместе с тем, стремительно растущая зависимость от внешней рабочей силы ставит перед областью новые проблемы ? безопасность региона.

В отчетное время практически в два раза увеличилось число вакансий подаваемых организациями в государственную службу занятости, если в январе 2009 г. организации подали 11,8 тыс. вакансий, то в сентябре ? 21,4 тыс. вакансий.

При этом, снижается количество поданных вакансий в расчете на одного безработного с 3,4 в январе 2009 до 1,6 в сентябре 2009 г. Принимая во внимание продолжающийся рост незанятых в экономике можно сделать вывод, что вакансии в организациях появляются опережающими безработицу темпами, следовательно, организации Иркутской области скоро столкнуться не только с дефицитом квалифицированных кадров, но и недостатком кадров вообще.

В настоящее время можно констатировать, что в Иркутской области по объективным социально-экономическим признакам постепенно складывается городская агломерация полицентрического типа с численностью населения более 0,9 млн. чел., обладающая присущими агломерации признаками: компактная группировка поселений, объединенных интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурными связями.

Территории отвечают основным критериям объединения:

1. массовые трудовые, учебные, бытовые, культурные и рекреационные поездки (маятниковая миграция);

2. 1,5-часовая доступность по транспортным коридорам (железным дорогам, автодорогам и рекам),

3. наличие регулярных пригородных электропоездов, автобусов, маршрутных такси;

4. общность аэропорта, железнодорожного узла-терминала, речного порта-терминала;

5. плотное расселение по транспортным коридорам.

Трудовые связи проявляются, в том числе, через участие значительной части городского и сельского населения рассматриваемых территорий в маятниковых трудовых миграциях, центром которых являются города Иркутск, Ангарск, Шелехов. Маятниковая миграция является результатом несоответствия размещения производства и расселения людей. Данный вид миграции и количественно, и качественно изменяет трудовые ресурсы территорий агломерации. В ряде муниципальных образований (пгт. Мегет ? сальдо маятниковой миграции около 1 тыс. чел, Иркутской район ? более 3 тыс. чел.). Масштабы ежедневных маятниковых трудовых миграций достаточно велики. Анализ данных показывает, что маятниковая миграция наиболее явно проявляется именно в территориях, прилегающих к главным городам области. Об этом говорит, постоянно возрастающая, нагрузка на транспортные артерии, обеспечивающие ежедневные перемещения жителей пригородов на работу в города и обратно.

Маятниковая миграция населения создает условия для удовлетворения разнообразных потребностей в труде жителей, как правило, небольших поселений, в которых качественно, а иногда и количественно ограничен выбор рабочих мест.

Оценка маятниковой трудовой миграции ? трудный в методическом и организационном плане процесс. Данное явление не отслеживается статистикой, однако даже самые приблизительные оценки говорят о массовости данного явления. Для более качественной проработки данного вопроса необходимо проведение специального исследования.

Что касается ситуации на рынке труда потенциальных членов агломерации, то можно констатировать достаточную степень ее схожести:

1. более 60% занятых трудится в материальном производстве;

2. уровень регистрируемой безработицы сравнительно невысок и составляет около 1% трудоспособного населения (в среднем по области 2,7%);

3. преобладает потребность в рабочих кадрах, в том числе владеющих смежными специальностями.

Кроме того, сосредоточение в г. Иркутске основной доли образовательных учреждений высшего звена и научной базы создает дополнительную маятниковую миграцию населения с целью обучения.

Подытоживая вышесказанное, можно сделать вывод о том, что трудовые ресурсы являются основой развития экономики, так как без их участия невозможно организовать ни один производственный процесс. По своей сути трудовые ресурсы представляют рабочую силу, которой располагает в данный момент общество.

Трудовые ресурсы характеризуются определенными параметрами, в частности, их количеством и качеством. Количественный аспект включает такие параметры как общая численность трудоспособного населения, а также количество отработанного рабочего времени. Качественная характеристика трудовых ресурсов включает показатели о состоянии здоровья, уровень общеобразовательной и профессиональной подготовки, а также уровень квалификации работников.

В настоящее время в России сложилась сложная демографическая ситуация, при которой численность трудовых ресурсов стремительно уменьшается. Это обусловлено многими причинами, в числе которых низкий жизненный уровень, недостаточный уровень образования, а также отсутствие трудовой мотивации у населения. Для Иркутской области характерна маятниковая миграция, при которой жители одного города регулярно ездят в другой к месту постоянной работы.

Кроме этого, серьезной проблемой является несоответствие специальностей и квалификации работников запросам рынка. В сложившейся ситуации необходимо принимать меры, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов.

Представляется необходимым изучение особенностей трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское с целью определения их состава, уровня квалификации, личностных и профессиональных ожиданий и трудовой мотивации. Кроме этого требуется изучить особенности деятельности промышленных предприятий и предпринимателей г. Усолье-Сибирское с целью повышения эффективности использования трудовых ресурсов, а также вовлечения в производственную сферу экономически активного населения.

Помимо этого необходимо исследовать структуру деятельности индивидуальных предпринимателей города и виды поддержки, которые оказываются им администрацией города. На основании проведенного анализа станет возможным планирование мероприятий, направленных на повышение эффективности использования трудовых ресурсов города.

Глава 2. Комплексный анализ трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

2.1 Анализ социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское

Город Усолье-Сибирское Иркутской области, основанный в 1669 г., является единым экономическим, историческим, социальным, административным и территориальным образованием. Город Усолье-Сибирское является муниципальным образованием и наделен статусом городского округа законом Иркутской области. Город имеет выгодное экономическое и географическое положение: в 74 км от областного центра, между рекой Ангарой, Транссибирской железнодорожной магистралью. По территории города проходит федеральная автомобильная трасса М-53. Территорию городского округа составляют земли г. Усолье-Сибирское и прилегающие к ним земли общего пользования, земли, необходимые для развития городского округа, и другие земли, необходимые для развития городского округа независимо от форм собственности и целевого назначения. Площадь города составляет 7396 га, из которой 6 925 га ? площадь земли, находящейся в государственной и муниципальной собственности. Удельный вес земли природоохранного назначения составляет 28% от общей площади города.

На территории муниципального образования расположено Усольское месторождение каменной соли, являющееся минеральным богатством города, благодаря которому развивается промышленное производство следующих видов деятельности: добыча полезных ископаемых, обрабатывающие производства, включающие в себя ? химическое производство.

Добыча поваренной соли высокого качества осуществляется на старейшем предприятии города (ФГУП 'Комбинат 'Сибсоль') методом подземного растворения соли через буровые скважины. Срок обеспеченности запасами соли созданных мощностей - сотни лет.

На базе выходов природных лечебных рассолов на территории города функционирует известный курорт федерального значения ООО 'Санаторий Усолье', основанный в 1848 г. и снискавший славу уникальными лечебными свойствами соляно-серных вод и илово-торфяных грязей сильного рассасывающего и противовоспалительного действия.

Муниципальное образование г. Усолье-Сибирское является членом Союза малых городов РФ, членом Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов (АСДГ), членом Ассоциации муниципальных образований Иркутской области, имеет побратимские связи с городами Хага (Япония) и Эрдэнэт (Монголия).

Демографическая ситуация г. Усолье-Сибирское характеризуется сокращением численности населения. Численность жителей на 01.01.2010 г. составляет 86,0 тыс. чел. Среднесписочная численность работающих ? 24,5 тыс. чел., что выше показателя 2008 г. на 0,2 тыс. чел. В промышленном производстве среднесписочная численность работающих составила 10,3 тыс. чел., в строительстве 1,2 тыс. чел., на транспорте и в связи 1,5 тыс. чел., в торговле 1,1 тыс. чел., в прочих отраслях - 10,0 тыс. чел., в том числе численность работников бюджетной сферы, финансируемой из консолидированного местного бюджета 3,3 тыс. чел.

По состоянию на 01.01.2010 г. статус безработного имели 539 чел. (на 52 чел. меньше, чем на 01.01.2009 г.), уровень безработицы составил 1,15% против 1,18% на ту же дату 2009 г. Уровень безработицы значительно ниже среднеобластного показателя, который составил 2,5% за 2009 г. Всего за 2009 г. работодатели представили на заполнение 9406 вакансий, что на 18,9% больше, чем в 2008 г. Однако, несмотря на довольно высокий уровень трудоустройства, на рынке труда города по-прежнему имеет место несовпадение спроса и предложения рабочей силы, что затрудняет трудоустройство отдельных категорий граждан. Так, в отчетном периоде преобладали безработные следующих специальностей: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. При этом устойчивым спросом у работодателей пользовались высококвалифицированные рабочие строительных специальностей, специалисты мебельного производства, электромонтеры, электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, пекари. Рынок труда города ориентирован на рабочие кадры: их доля в общей потребности составила 82%.

Среднемесячная начисленная заработная плата работников по полному кругу организаций города за 2009 г. возросла по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 21,5% и составила 7959 руб. или 2,2 величины прожиточного минимума для трудоспособного населения. Для сравнения, среднемесячная заработная плата на одного работающего по Иркутской области за 10 месяцев 2009 г. составила 11669,4 руб.

Среднедушевой денежный доход населения относительно 2008 г. возрос незначительно (на 5,4%) и составил 6663 руб., по Иркутской области среднедушевой денежный доход по итогам 10 месяцев 2009 г. составил 9691 руб. в месяц.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 24,2 тыс. чел. или 28,1% от численности населения города и сократилась по сравнению с 2008 г. на 1,6 процентных пункта. Определяющую роль в снижении доли населения с доходами ниже прожиточного минимума сыграло повышение реальных доходов пенсионеров и увеличение средней заработной платы, а также снижение численности детей, получающих ежемесячное пособие. Покупательская способность денежных доходов населения города составила 2 величины прожиточного минимума, который за 2009 г. составил 3284 руб.

На территории города действуют более 1,5 тыс. хозяйствующих субъектов, из которых порядка 1000 относятся к крупным и средним организациям (ООО 'Усольехимпром', ОАО 'Усолье-Сибирский химфармзавод', ООО ПО 'Инженерные сети', ТЭЦ - 11 Иркутскэнерго, ООО ПКФ Ревтруд, ЗАО 'Усольские мясопродукты', ООО ПО 'Усольмаш', ООО 'Сибирская фанера', а также муниципальные и государственные учреждения культуры, образования, здравоохранения, организации сферы банковских услуг, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и др.), остальные - к малому и среднему бизнесу в отраслях лесопереработки, строительства, торговли, производства ТНП, оказания прочих услуг).

Количество предприятий малого и среднего бизнеса с каждым годом неуклонно растет. В малом бизнесе на 01.01.2010 г. в г. Усолье-Сибирское по данным МИ ФНС РФ №8 по Иркутской области и УОБАО зарегистрированы 3461 предприниматель без образования юридического лица и 360 предприятий малого бизнеса. В 2008 г. в г. Усолье-Сибирское действовало 282 предприятия малого бизнеса. Количество малых предприятий на 1000 жителей в 2009 г. по городу составило 4,2 предприятия, по области - 4,1 предприятие. Основное увеличение числа малых предприятий в 2009 г. произошло в сфере торговли за счет регистрации в качестве юридических лиц организаций, занимающихся реализацией алкогольной продукции, в связи с введением изменений в Федеральный закон 'О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции'.

Отличительной особенностью г. Усолье-Сибирское от ряда других городов Иркутской области является большое число предприятий малого и среднего бизнеса, занимающихся производством и реализацией корпусной и мягкой мебели. Производство мебели является одной из ведущих отраслей экономики муниципального образования, в которой занято 273 чел. - 7% работающих на всех малых предприятиях города или 26% ? на малых предприятиях промышленного производства. Удельный вес объема выпуска готовой продукции предприятий по производству мебели составляет 13% в общем объеме выпуска готовой продукции предприятий малого и среднего бизнеса промышленного производства.

Кроме этого в городе развита сфера услуг и сеть фирменной торговли: швейных изделий, перерабатывающей промышленности.

Распределение малых предприятий по осуществлению основных видов экономической деятельности представлено в таблице 2.1.

Таблица 2.1 Распределение малых предприятий по осуществлению основных видов экономической деятельности

Изменение числа малых предприятий по г. Усолье-Сибирское в 2005-2008 гг. представлены в таблице 2.2.

Таблица 2.2 Данные о малых предприятиях г. Усолье-Сибирское в 2005-2008 гг.

По данным таблицы 2.2. можно сделать вывод о том, что в 2008 г. произошло уменьшение числа индивидуальных предпринимателей (3308 единиц), по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 3931 единицы, что связано с перерегистрацией, проводившейся для выявления и ликвидации индивидуальных предпринимателей, не осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Снижение числа малых предприятий произошло за счет корректировки отделом статистики списка предприятий малого бизнеса города. Из данного списка были исключены организации, находящиеся в стадии банкротства, а также предприятия, снявшиеся с учета в местном органе государственной статистики.

На уменьшение объема выпускаемой продукции, выполненных работ, услуг малых предприятий города в 2008 г. на 34% по сравнению с предыдущим годом повлияло изменение формы статистической отчетности у организаций, осуществляющих деятельность в сфере торговли. Так, в 2007 г. данные организации предоставляли информацию о выручке от реализации товаров (работ, услуг), а в 2008 г. ? по выпуску продукции.

Изменения числа предприятий по видам экономической деятельности в общем количестве предприятий малого бизнеса представлены в таблице 2.3.

Таблица 2.3 Виды экономической деятельности малых предприятий

Из таблицы 2.3 видно, что наибольшую долю в структуре малых предприятий составляют организации торговли, что объясняется относительно быстрой окупаемостью вложенных средств, стабильным потребительским спросом.

Одной из особенностей в 2009 г. стал переход в структуру основного производства (463 чел.) из малого бизнеса ранее выделившихся организаций металлургического производства и производства готовых металлических изделий из ОАО ПО 'Усольмаш', таких как ООО 'Грейд-Маш', ООО 'Гормаш', ООО 'Комтрейд', ООО 'Сибириус', ООО 'Сиб-ЛПК'.

В связи с этим в 2009 г. произошло уменьшение числа занятых на предприятиях малого и среднего бизнеса города на 321 чел. по сравнению с 2008 г. Удельный вес работников, занятых на малых предприятиях, к общей численности, работающих в экономике города в 2009 г., составил 12,2 % против 13,3% 2008 г.

Несмотря на уменьшение численности работающих на предприятиях малого и среднего бизнеса, фонд оплаты труда на данных предприятиях увеличился на 9% и в 2009 г. составил 196 млн. руб., что повлияло на рост среднемесячной заработной платы. Среднемесячная заработная плата на предприятиях малого бизнеса в отчетном периоде увеличилась на 626 руб. и составила 4193 руб.

Выручка действующих малых предприятий, по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 19% и в 2009 г. составила 2946 млн. руб. Удельный вес выручки предприятий малого бизнеса в выручке в целом по городу только с 2005 г. возрос в полтора раза и составил 32,9%, а доля поступлений налоговых и неналоговых платежей в местный бюджет с 17,4% в 2005 г. до 29,3% в 2009 г.

Значительный темп роста выручки от реализации товаров (работ, услуг) произошел в таких видах экономической деятельности:

1. добыча полезных ископаемых ? в 5 раз, за счет регистрации в г. Усолье-Сибирское ранее зарегистрированного предприятия ЗАО ГП 'Недра' в Усольском районе;

2. производство резиновых и пластмассовых изделий ? в 4 раза, за счет увеличения объемов выпускаемой продукции организаций, занимающихся установкой пластиковых окон;

3. производство мебели и прочей продукции ? в 7 раз, за счет регистрации новых предприятий ООО ПО 'Байкал-мебель', ООО 'Рем', а также увеличения выручки действующих предприятий.

Наибольший удельный вес - 67% в формировании выручки занимает торговая деятельность.

Объем отгруженных товаров, выполненных работ, услуг малыми предприятиями города составил 938,5 млн. руб., что на 18% больше соответствующего периода прошлого года. Прирост по данному показателю произошел за счет расширения производства на отдельных малых предприятиях города и увеличения объемов выпускаемой продукции: пищевая промышленность ? ООО 'Алексис', ООО 'Фирма ЛТД', ООО 'Вита', ООО 'Арвика'; лесное хозяйство ? ООО 'Форест'; строительство ? ООО 'Версаль'; химическое производство - ООО 'Химбыт', производство мебели ? ООО 'Сибмебель плюс', ООО 'Сибиряк', производство резиновых и пластмассовых изделий - ООО 'Окна+'.

Снижение объемов отгруженных товаров, выполненных работ, услуг произошел в прочих видах деятельности на 18% за счет перехода предприятия ООО 'Энергоремонт' в структуру промышленных малых предприятий города, в связи со сменой кода ОКВЭД.

Основные проблемы, которые возникали у субъектов малого бизнеса в 2009 г.:

1. введение в действие изменений в Федеральный закон 'О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции', который обязал регистрироваться в качестве юридических лиц торговые предприятия, реализующие алкогольную продукцию;

2. включение в план приватизации объектов, арендодателем которых были представители малого и среднего бизнеса.

Но малый бизнес в городе имеет большой потенциал к развитию. В соседстве с крупными промышленными предприятиями имеется неплохая возможность создания кластеров. С повышением уровня жизни населения все более будет востребована сфера услуг и торговли, которую прочно уже сейчас занимают предприниматели. Прогнозируется увеличение количества индивидуальных застройщиков жилья.

В целом, 2009 г. характеризуется негативными тенденциями в социальной сфере: отсутствие в городе массового жилищного строительства, сокращение численности населения города и среднесписочной численности работающих в экономике, отсутствие источников финансирования городских социальных программ, все еще недостаточно высокий уровень бюджетной обеспеченности собственными доходами на душу населения, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума - на уровне 28,1%.

Кроме этого, вызывает обеспокоенность невозможность предусмотреть в расходной части бюджета города по всем статьям средств в необходимом объеме.

На 01.01.2010 г. в г. Усолье-Сибирское отсутствует просроченная задолженность по выплате заработной платы, по сравнению с 2008 г., где отмечалось наличие просроченной задолженности. В 2010 г. источники финансирование городских социальных программ значительно увеличились.

Согласно данным Областного управления государственной статистики объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников в 2009 г. составил 482,9 млн. руб., что на 22% больше, чем в 2008 г.; 95% всей суммы инвестиций города, учтенных официальными органами, являются собственные средства предприятий. Большая доля из них была направлена организациями города на проведение ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ. Из бюджета города инвестиции на развитие городского хозяйства не предоставлялись на протяжении нескольких лет. Привлеченные средства в общем объеме инвестиций имеют незначительный удельный вес - 2,8%, так как организации и предприниматели используют неохотно кредиты из-за высоких банковских процентов. Иностранные инвестиции и инвестиции резидентов РФ не идут в город, так как нет четкого плана у города их размещения.

Согласно Уставу муниципального образования г. Усолье-Сибирское органами управления городского округа являются:

1. мэр города - глава муниципального образования (осуществляет полномочия председателя городской Думы, руководителя аппарата городской Думы, созывает внеочередные заседания городской Думы, представляет муниципальное образование в органах государственной власти, перед другими муниципальными образованиями и т.п.);

2. городская Дума - представительный орган городского самоуправления, состоящий из 21 депутата;

3. администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, на который возложено исполнение всех вопросов местного значения городского округа, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2006 г. №131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ'. Муниципальному образованию г. Усолье-Сибирское законами Иркутской области передан для исполнения ряд государственных полномочий: в сфере государственного управления охраной труда, лицензирования розничной торговли алкогольной продукцией, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, ведения государственного архива;

4. контрольно-ревизионная комиссия - контрольный орган городского самоуправления.

Структура администрации города - линейно-функциональная, и разделена на четыре основных блока: экономика и финансы, жилищно-коммунальное хозяйство, социально-культурный, аппарат администрации (см. приложение 1). Каждый блок курирует заместитель главы администрации. Численность муниципальных служащих составляет 121 чел.

Муниципальное управление в различных сферах осуществляется через созданные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, муниципальный архив.

Также по состоянию на 01.01.2010 г. в муниципальном образовании действуют восемь муниципальных унитарных предприятий: в сфере общественного питания - МУП 'Приангарье' и МУП 'Школьник'; в сфере торговли - МУП 'Аптека №91'; в сфере коммунального хозяйства - МУП ПО 'Услуги-Комплекс', МУП ПО 'Тепловодоканал'; в сфере управления жилищным фондом, предоставления услуг по приватизации жилья и оформлению документов для регистрации права собственности - МУП 'Сервис'; в сфере предоставления транспортных услуг - МУП ПО 'Электроавтотранс'; средство массовой информации - МУП 'Информационный центр 'Усолье'.

Экономическую основу местного самоуправления г. Усолье-Сибирское составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права городского округа. В частности в собственности г. Усолье-Сибирское находятся земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности городского округа в соответствии с федеральными законами.

Доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местный бюджет. В 2009 г. сумма поступлений в доходную часть местного бюджета составила 710,8 млн. руб., что выше показателя 2008 г. на 40,6%. Из них межбюджетные трансферты составили 313,5 тыс. руб. (44,1% от всех доходов бюджета города) и увеличились по сравнению с 2008 г. на 54,5 млн. руб. Поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет города в сравнении с 2008 г. увеличились на 93% и составили 397,3 млн. руб. Обеспеченность доходами бюджета города на душу населения в 2009 г. увеличилась относительно 2008 г. на 95,2% и составила 4593 руб.

В формировании налоговых и неналоговых доходов бюджета города доля крупных промышленных предприятий составляет 33,5% (ежегодно имеет тенденцию к уменьшению); доля предприятий малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей - 29,3% (имеет тенденцию к увеличению); доля муниципальных предприятий и учреждений - 11,4% (имеет тенденцию к уменьшению).

Расходная часть бюджета города за 2009 г. исполнена на 97% или 691,6 млн. руб. при плане 713,8 млн. руб. Структура расходной части бюджета города в 2009 г. выглядит следующим образом: 51,5% ? расходы на образование, 24,3% ? расходы на здравоохранение и спорт, 13,6% ? расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, 3,5% ? расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации, 0,1% ? расходы на социальную политику.

Очевидно, для города и его жителей наиболее желанным является положение развития, поэтому главной целью деятельности городской администрации, отражающей интересы горожан, должно быть создание условий, при которых город находится в этом положении. В этих условиях администрация может оказать лишь косвенное влияние на доходы и прибыль, она может лишь создать определенные условия для развития бизнеса, поддержки предпринимательства, роста благосостояния горожан.

2.2 Анализ развития трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

Для рассмотрения тенденций развития трудовых ресурсов по г. Усолье-Сибирское воспользуемся балансом трудовых ресурсов данного муниципального образования в период с 2005 по 2008 гг. В таблице 2.4 представлены общие трудовые ресурсы.

Таблица 2.4 Общие трудовые ресурсы г. Усолье-Сибирское

Демографическая ситуация в городе характеризуется постоянным сокращением численности населения. Подобные процессы характерны для всей Российской Федерации в целом.

Если на 01.01.2006 г. численность населения составляла 102,4 тыс. чел., из них трудоспособных 64,2 тыс. чел., то на 01.01.2009 численность населения города - 86,9 тыс. чел. из них 50,3 тыс. трудоспособных. Процент спада численности населения составил 15,2%, а трудовых ресурсов ? 18%. Это является следствием превышения смертности над рождаемостью, а также механическим оттоком населения. К 2008 г. ожидается снижение численности населения города до 86,0 тыс. чел., а к 2010 г. - 85,5 тыс. чел. против 86,9 тыс. чел. в 2008 г.

Чтобы проследить за тенденцией снижения численности населения, рассмотрим график, изображенный на рис. 2.1.

Рис. 2.1. Тенденция снижения численности населения

Сравнивая кривые, показывающие спад численности жителей и спад численности трудовых ресурсов, можно заметить, что они практически параллельны. Это означает, что снижение численности трудовых ресурсов пропорционально общему снижению численности населения. То есть наблюдается стабильность ситуации. Люди убывают семьями. Молодые семьи переезжают в другие города, не видя перспективы в родном городе. Некоторые семьи, ранее убывшие из города в северные районы для заработка, возвращаются обратно. Так же из городов с более развитой экономикой прибывают граждане, которые, в силу различных обстоятельств, не смогли обеспечить свой материальный достаток, и вынуждены были обменять свое имущество (дом, квартира) на более дешевое в г. Усолье-Сибирское.

Для населения, имеющего доход ниже прожиточного минимума ? 28,1%, в то время, как в среднем по области данный показатель составляет 23,9%.Уровень официально зафиксированной безработицы (к экономически активному населению) ? 1,15%, это ниже среднеобластного (2,5%).

Рассмотрим баланс трудовых ресурсов, занятых в экономике города по формам собственности, представленный в таблице 2.5.

Таблица 2.5 Баланс трудовых ресурсов, занятых в экономике г. Усолье-Сибирское

Анализируя данные таблицы 2.5 можно сделать вывод о том, что число людей, занятых в экономике города, имеет тенденцию к уменьшению. Это связано с механическим оттоком населения, общим уменьшением численности трудоспособного населения, его маятниковой миграцией в соседние мегаполисы Иркутск и Ангарск, а также с низким, по сравнению с этими городами, уровнем заработной платы. За рассматриваемые четыре года число занятых в экономике снизилось на 6,743 тыс. чел., что составляет 17,6%.

Уменьшилось количество занятых в государственных и муниципальных организациях. Это связано с низким уровнем оплаты труда в этих организациях. Зачастую темп роста требований (знания, умения, навыки) к работникам таких организаций значительно опережает рост заработной платы. Люди вынуждены искать рабочие места с достойной заработной платой и переходят с организаций государственной и муниципальной собственности в частную. И это легко проследить, взглянув на темп роста количества работающих в организациях частной формы собственности. В выбранном периоде рост численности данной категории трудящихся составил 6,7%. Для наглядности построим график тенденции роста численности граждан занятых на предприятиях частной собственности

Рис. 2.2. Тенденция роста численности занятых в организациях частной формы собственности

На 2007 г. приходится скачок численности занятых в организациях частной формы собственности. Это связано с низким уровнем заработной платы на предприятиях остальных форм собственности, и привлекательностью быстрого и достойного заработка у 'частника'.

В городе растет количество частных организаций в различных сферах экономики. Особенно в торговле, оказании услуг по ремонту и отделке помещений, квартир, домов и т.д. Появляются авторемонтные мастерские, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, открываются агентства недвижимости, салоны красоты, тренажерные залы. Приоритетным видом предпринимательской деятельности организаций малого бизнеса г. Усолье-Сибирское остается торговля.

Граждане, находящиеся в предпенсионном возрасте и не выработавшие нужный для начисления пенсии стаж, думая о начислении большего размера пенсии, предпочитают перейти обратно на государственное или муниципальное предприятие и доработать оставшееся до пенсионного возраста время. И к 2009 г. график данного показателя выравнивается, сохраняя тенденцию к постепенному повышению.

Так же этот скачок можно объяснить и тем, что в 2008 г. произошла корректировка отделом статистики списка предприятий малого бизнеса города, из которого были исключены организации, находящиеся в стадии банкротства и предприятия, снявшиеся с учета в местном органе государственной статистики. И в результате этой корректировки было выявлено несовпадение реального и списочного количества занятых в сфере малого бизнеса. На этом фоне уменьшается число лиц, занятых индивидуальным трудом и по найму у работодателей ? физических лиц. Этот вид занятости постепенно угасает, так как снижается спрос на данную рабочую силу. Заказчики работ (услуг) предпочитают нанимать подрядные организации для выполнения работ (услуг), и реже обращаются к индивидуальным лицам. Чтобы рассмотреть оставшиеся категории трудовых ресурсов, а именно учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства и трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике (военнослужащие, безработные, домохозяйки и другое население) обратимся к таблице 2.6.

Таблица 2.6. Лица, не занятые в экономике г. Усолье-Сибирское

Растет число лиц, стремящихся получить высшее образование или повысить свою квалификацию, поэтому количество учащихся в трудоспособном возрасте, обучающихся с отрывом от производства увеличилось на 345 чел. Этот рост по сравнению с 2005 г. составил 8% (см. рис. 2.3).

Рис. 2.3. Тенденция численности лиц, не занятых в экономике города

Одновременно с этим уменьшается количество военнослужащих, безработных, домохозяек и другого трудоспособного населения в трудоспособном возрасте не занятого в экономике города. В рядах вооруженных сил остаются люди, отслужившие срочную службу, и подписавшие контракт, как правило это люди, закончившие специализированные учебные заведения либо лица не нашедшие своего призвания среди мирных профессий. А ввиду непрестижности в современном обществе службы в рядах российской армии, данная категория трудовых ресурсов уменьшается.

Перейдем к рассмотрению распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики, для этого обратимся к таблице 2.7. В ней представлено распределение занятых в отраслях материального и нематериального производства.

Таблица 2.7 Баланс распределения трудовых ресурсов по отраслям экономики г. Усолье-Сибирское

В рассматриваемый период наблюдается снижение численности занятых в промышленном производстве, на транспорте и в связи. Это связано в частности с реорганизацией ООО 'Усольехимпром', временной приостановкой деятельности ОАО 'Усолье-Сибирский силикон', а так же с сокращением численности ОАО 'ПО 'Усольмаш' в связи с реорганизацией. Снижение численности трудящихся на транспорте связано с объединением МУП 'ПАТП' и МУП 'Трамвайного управление' с целью образования нового предприятия МУП 'ПО 'Электроавтотранс'.

Наряду с этим наблюдается и повышение численности занятых в строительстве, это связано с повышением спроса на данный вид материального производства. В городе бурно развивается строительство торговых площадей, коттеджей и частных домов. Бурно развивается торговля, одновременно растет и численность занятых в этой сфере. Растет число занятых в информационно вычислительной сфере, это связано с повсеместной автоматизацией и компьютеризацией экономики города.

В отраслях непроизводственной сферы наблюдается снижение численности занятых в таких сферах, как образование (спад составил 2%), здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение (14%), в финансах, кредитовании, страховании, пенсионном обеспечении (3%). Сохранилась численность занятых в культуре и искусстве. В организациях, предоставляющих жилищно-коммунальные услуги, и в организациях бытового обслуживания населения численность занятых возросла на 48%, это связано с реформой ЖКХ. А в органах управления численность занятых возросла на 17%.

Вывод: демографическая ситуация в г. Усолье-Сибирское на протяжении нескольких лет продолжает оставаться напряженной. Основные проблемы:

1. естественная убыль, т.е. высокая смертность и низкая рождаемость. Число умерших, среди которых преобладают лица в трудоспособном возрасте, превышает число родившихся почти в два раза. Показатель естественной убыли населения города в 2009 г. составил 7 чел. на 1000;

2. значительное превышение численности женского населения над мужским (9,3 тыс. чел. или 24%), что обусловлено высокой смертностью мужчин от травм и отравлений, а также от сердечно-сосудистых заболеваний, отягощенных курением и алкоголизмом;

3. с каждым годом увеличивается численность выбывающего с территории города населения. Механическая убыль населения за 4 последних года увеличилась в 4,5 раза. А так как выбывшие - в основном люди в трудоспособном возрасте, наблюдается рост темпов 'старения' населения (с 2006 г. - на 7,5%) (см. приложение 2).

Общая заболеваемость населения города в 1,33 раза превышает средне областной показатель. На территории города стабильно высокая заболеваемость туберкулезом, психическими расстройствами, ВИЧ-инфекцией, онкологической патологией. Число ВИЧ-инфицированных за последние 5 лет выросло в 5 раз (в 2003 г. - 167 чел., в 2008 г. - 791 чел.), показатель заболеваемости на 100 тыс. населения и темпы ежегодного прироста опережают аналогичный показатель по Иркутской области, Сибирскому региону и Российской Федерации.

Медико-социальным критерием общественного здоровья является показатель инвалидности. В 2008 г. показатель первичного выхода на инвалидность трудоспособного населения города составил 87,7 на 10000 населения, в 2,58 раза превышает среднеобластной показатель. Среди детей показатель первичного выхода на инвалидность увеличился с 27,5 в 2007 г. до 44,5 в 2008 г., высокие показатели первичного выхода на инвалидность наблюдаются в течение последних пяти лет.

Основные причины заболеваемости и смертности населения:

1. снижение качества жизни значительной части населения (низкий уровень заработной платы и пенсионного обеспечения, ухудшение условий жизни, труда, отдыха, состояние окружающей среды, качества и структуры питания и др.);

2. чрезмерные стрессовые нагрузки, снижение общего уровня культуры, в том числе санитарно-гигиенической, что способствует распространению вредных привычек и нездорового образа жизни;

3. младенческая смертность.

Трудовые ресурсы городского округа на 01.01.2010 г. составляют 50,3 тыс. чел. и в основном характеризуются достаточным уровнем квалификации. Однако, устойчивым спросом у работодателей пользуются высококвалифицированные рабочие строительных профессий (каменщики, кровельщики, монтажники, слесари, плотники и пр.), специалисты мебельного производства (сборщики, столяры), а также электромонтеры и электрогазосварщики, фрезеровщики, токари, повара, пекари. Профессия водителя на протяжении многих лет остается одной из самых востребованных на рынке труда. Спрос на машинистов тяжелой техники (бульдозеры, автогрейдеры, экскаваторы) превышает предложение в 8 раз, крановщиков в 5 раз. На рынке труда города имеет место несовпадения спроса и предложения рабочей силы, так как предложение рабочей силы преобладает по специальностям: инспекторы, контролеры, лаборанты, проводники, сборщики, укладчики-упаковщики. Кроме этого, снижение объемов производства, закрытые предприятий в городе в 90-е гг. и начале 2003 гг. повлекло за собой отток квалифицированных кадров в близлежащие города (Шелехов, Ангарск, Иркутск).

К факторам, тормозящим устойчивое развитие г. Усолье-Сибирское препятствующим полному использованию социально-экономического потенциала относятся: низкие доходы (28,1% населения города), существенная дифференциация в доходах и структуре расходов различных слоев населения, естественная и механическая убыль населения, увеличение доли незанятого в экономике города населения, уменьшение трудоспособного населения, недостаточность собственных доходов бюджета города для покрытия необходимых расходов, зависимость от бюджета вышестоящего уровня.

2.3 Анализ деятельности органов, занимающихся регулированием трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

Отдел по труду и управлению охраной труда является структурным подразделением экономического управления администрации города и подотчетен последнему. Курирует деятельность отдела заместитель главы администрации г. Усолье-Сибирское по экономике и финансам. Отдел осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями администрации города, органами местного самоуправления города, государственными органами власти Иркутской области, организациями всех форм собственности.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, правовыми актами Президента Российской Федерации, законами и другими нормативными актами Российской Федерации, Иркутской области, Уставом муниципального образования г. Усолье-Сибирское, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское.

Задачами отдела является обеспечение комплексного социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское по направлениям:

1. совершенствование систем оплаты труда;

2. развитие трудовых ресурсов, кадрового потенциала;

3. развитие социального партнерства;

4. реализация мер в области уровня жизни и доходов населения.

Также в обязанности отдела по труду и управлению охраной труда городской администрации входит осуществление контроля за соблюдением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления г. Усолье-Сибирское, содержащих нормы трудового права, в муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных казенных предприятиях и муниципальных учреждениях.

Для оказания населению города услуг в области содействия занятости и трудовой миграции в г. Усолье-Сибирское, как, впрочем и во всех других городах России, создан 'Центр занятости населения' (далее ? ГУ ЦЗН). Общая численность работников ГУ ЦЗН г. Усолье-Сибирское на 01.01.2010 г. составляла, в соответствии со штатным расписанием, 26 чел., фактическая численность - 25 чел.

В информационном зале центра занятости размещается информация об имеющихся вакансиях, о возможности профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, о проводимых мероприятиях и другая информация. Работает информационный киоск. Для работодателей проводятся 'Клуб кадровика', 'Круглый стол', 'День работодателя' и другие мероприятия. В целях обеспечения населения достоверной, оперативной и качественной информацией ЦЗН использовались прогрессивные коммуникационные каналы передачи информации (сеансы видеосвязи, сайт УФГСЗН по Иркутской области в сети Интернет, электронная почта).

Основной задачей доступности органов службы занятости для населения является транспортная доступность, информирование населения и работодателей об оказываемых услугах службой занятости. Для более полного информирования населения на градообразующих предприятиях, города в городском Военном комиссариате, обществе инвалидов, размещены стенды с информацией об оказываемых услугах службы занятости.

В 2009 г. в службу занятости обратилось 37213 чел., из них за консультацией 30703 чел., по вопросу трудоустройства 6510 чел., из них 5914 незанятых граждан, 531 учащийся, желающий работать в свободное от учебы время и 65 чел. из числа занятых граждан (см. рис. 2.4).

Рис. 2.4. Численность обратившихся в ГУ ЦЗН г. Усолье-Сибирское

В 2009 г. обращаемость в службу занятости возросла по сравнению с 2008 г. на 8,5%, в том числе по вопросу трудоустройства ? на 5,5%, из них по вопросу трудоустройства незанятого населения на 18,4%, по вопросу трудоустройства учащихся на 8,4%. Значительно снизилась обращаемость занятых (в 7,5 раз). Всего за отчетный период снято с учета по безработице 2149 чел., из них: трудоустроено 1681 чел., направлено на профобучение 270 чел., снято по другим причинам 181 чел., оформлено на досрочную пенсию 17 чел.

Всего за 2009 г. работодатели представили на заполнение 9400 вакансий, что на 19% больше, чем за прошлый год. По состоянию на 01.01.2010 г. в банке данных имелись сведения о наличии 725 вакансий. На одну вакансию претендовало два человека из числа незанятых граждан. На одного безработного приходилась 1,3 вакансии. Средняя продолжительность существования вакансий к концу года составила 2,5 месяца.

В целях содействия продуктивной занятости граждан используется технология профилирования, которая позволяет выработать наиболее подходящую для клиента программу возвращения к трудовой деятельности и сократить время поиска работы гражданина с момента его регистрации в центре занятости. За отчетный период профилирование прошли 1457 клиентов или 22% от числа обратившихся в целях поиска подходящей работы граждан.

Одним из действенных мероприятий по содействию трудоустройству населения является проведение ярмарок вакансий. При проведении ярмарок вакансий ставилось несколько задач: удовлетворить запросы работодателей в кадрах; помочь людям найти подходящую работу, представить им максимум возможностей для консультирования по вопросам занятости, трудового законодательства, привлечь внимание руководителей законодательной и исполнительной власти, руководителей предприятий и организаций, общественности к проблемам занятости.

В рамках ярмарок вакансий было проведено три презентации вновь созданных предприятий: газета 'Земля Усольская', ООО 'УсольВагонМаш' и ООО 'Стройкомплекс' которые посетили 80 чел.; направления на работу получили 34 чел., трудоустроились из них 15 чел. Эффективность трудоустройства составила 44,1% от получивших направления на работу граждан.

Хорошо зарекомендовали себя проводимые в течение 2009 г. 7 мини-ярмарок вакантных мест, на которых 26 работодателей представили 172 вакансии. Присутствовало на мероприятиях 231 чел., из них направления на работу получили 88 чел., трудоустроились из них - 43 чел. Эффективность трудоустройства на мини-ярмарках вакансий составила 48,9% от числа направленных на работу.

Администрация г. Усолье-Сибирское провела опрос жителей города, руководителей и специалистов администрации г. Усолье-Сибирское, депутатов городской Думы, руководителей и активистов общественных организаций по вопросу определения проблем и приоритетных направлений социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское. Все категории интервьюируемых назвали актуальными следующие проблемы г. Усолье-Сибирское:

1. Низкие доходы населения.

2. Высокий уровень преступности.

3. Незанятость населения.

4. Низкое качество оказания услуг здравоохранения.

5. Экологическая проблема.

6. Проблема благоустройства города.

7. Отсутствие жилищного строительства.

В связи с озвученными проблемами опрашиваемые предлагают определить следующие приоритетные направления социально-экономического развития г. Усолье-Сибирское до 2016 г.:

1. развитие предприятий промышленности в крупном и малом бизнесе;

2. благоустройство города;

3. обеспечение общественного порядка на территории городского округа;

4. обеспечение качественными услугами здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

5. развитие и упорядочение транспортной инфраструктуры;

6. строительство жилья.

Наметить пути решения всех указанных задач в рамках одной дипломной работы невозможно, поэтому в качестве приоритетного направления мы выберем развитие малого бизнеса в городе.

Таким образом, основными проблемами г. Усолье-Сибирское в области использования имеющихся трудовых ресурсов являются:

1. высокий уровень маятниковой миграции;

2. несоответствие уровня квалификации работников и их специальностей запросам городского рынка труда.

Анализируя данные, предоставленные Центром занятости города, можно сделать вывод о том, что его деятельность является эффективной: жители города обращаются за помощью в сфере трудоустройства и они эту помощь получают. С ними проводится тестирование, обучение, перепрофилирование. Это позволяет повысить эффективность использования трудовых ресурсов города. Вместе с тем часть экономически активного населения по-прежнему остается незанятой ввиду того, что у людей отсутствует желание работать за низкую заработную плату на предприятиях, где отсутствует серьезный карьерный рост и нет перспектив для профессионального развития. Заниматься предпринимательской деятельностью жители города опасаются ввиду того, что им кажется сложным оформление регистрационных документов, оформление налоговых деклараций и прочей налоговой отчетности. Присутствует неуверенность в будущей эффективности предпринимательской деятельности, ожидаются сложности в организации бухгалтерского учета. Отдельной проблемой развития малого бизнеса является слабая ориентированность предпринимателей в текущем законодательстве и неуверенность в партнерах, которую можно было решить при наличии юридического сопровождения сделок.

Мы считаем, что повышению эффективности использования трудовых ресурсов города будет способствовать создание многофункционального центра по предоставлению услуг предпринимателям и гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью. Данное решение является актуальным в виду того, что в текущем году Правительством Российской Федерации было принято решение о повсеместном создании многофункциональных центров по предоставлению государственных и муниципальных услуг.

По словам заместителя министра экономического развития и торговли Российской Федерации, статс-секретаря А.В. Шаронова, создание подобных центров, которые 'упрощают получение гражданами и предпринимателями государственных услуг и облегчают деятельность по их предоставлению', станет одним из приоритетов административной реформы в 2010 г.

А.В. Шаронов отметил, что в центрах будут обязательно внедряться стандарты комфорта. Для этого в них планируется предусмотреть возможность предварительной записи по телефону, создать call-центры, ввести системы электронной очереди и оборудовать места для ожидания, а также обеспечить транспортную доступность и возможность оплатить государственные услуги на месте.

Многофункциональный центр по предоставлению государственных услуг представляет собой офис, в котором представители федеральных и областных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления предоставляют взаимосвязанные государственные и муниципальные услуги, что позволяет получить 'комплексную' услугу комфортно, качественно и своевременно. Основной целью административной реформы является повышение качества и доступности государственных услуг, оказываемых населению. Ответственность за поиск подходящих для центров зданий лежит на регионах, их ремонт и реконструкция будут вестись на условиях совместного финансирования.

С нашей точки зрения, создание в г. Усолье-Сибирское многофункционального центра, специализирующегося на оказании помощи предпринимателям, позволит повысить эффективность деятельности предпринимателей, специализирующихся в сходных сферах деятельности, а также вовлечь в сферу предпринимательской деятельности экономически активное население, обладающее необходимыми знаниями и навыками, но временно находящееся без работы. Решению данных задач будет посвящена третья глава дипломной работы.

Глава 3. повышение эффективности использования трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

3.1 Оценка перспектив развития трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское

При изучении социально-экономического потенциала г. Усолье-Сибирское мы пришли к выводу о том, что повышение уровня занятости населения города может осуществляться двумя путями. Во-первых, путем создания новых рабочих мест на действующих предприятиях, в основном химической промышленности. Во-вторых, путем вовлечения трудоспособного населения в сферу предпринимательской деятельности.

В соответствии с описанной во второй главе работы концепцией их развития, можно определить стратегические цели, достижение которых призвано обеспечить рост экономического потенциала г. Усолье-Сибирское. Таковыми целями являются: во-первых, повышение доходной части бюджета города. Во-вторых, создание условий для эффективного ведения хозяйственной деятельности на территории города.

Для достижения поставленных целей руководству г. Усолье-Сибирское необходимо решить следующие задачи:

1. Повышение эффективности использования муниципальной собственности.

2. Проведение мероприятий по формированию налогооблагаемой базы (земельный, транспортный налоги) и увеличению заработной платы работников внебюджетной сферы.

3. Формирование разветвленной инфраструктуры, способствующей росту экономической активности.

4. Формирование условий для привлечения инвестиций на территорию города для расширения и модернизации действующих производств и открытия новых.

5. Поддержка развития предпринимательства.

Достижение этих целей позволит: нарастить объемы производства продукции, работ, услуг; выпускать конкурентоспособную продукцию, увеличить занятость населения; увеличить производительность труда и заработную плату, а также повысить качество и увеличить объемы муниципальных услуг. Но главное ? повысить привлекательность города для проживания в нем горожан.

Одним из способов повышения эффективности трудовых ресурсов города является развитие его производственного потенциала путем создания новых рабочих мест на действующих предприятиях. Для решения этой задачи необходимо проведение мониторинга экономического развития действующих предприятий и работа в области подготовки необходимых для них кадров.

Усолье-Сибирское и Киренский район намерены в ближайшие десять лет реализовать около 30 инвестиционных проектов. Речь идет как о разработке крупных месторождений стоимостью несколько млрд. руб., так и создании небольших производств. Каковы бы ни были проекты, конечная цель их внедрения одна ? города и районы региона должны развиваться, а люди ? получать достойную зарплату. В конце марта 2010 г. в областной администрации состоялось очередное заседание рабочей группы по вопросам комплексного планирования социально-экономического развития муниципальных образований Приангарья.

Факторы, определяющие рост и развитие производственного потенциала в г. Усолье-Сибирское представлены в таблице 3.1.

Таблица 3.1 Факторы роста и торможения производственного потенциала г. Усолье-Сибирское

Из доклада главы администрации г. Усолье-Сибирское И.В. Тютрина стало понятно, что город намерен вернуть себе статус столицы химической промышленности если не всей страны, то уж как минимум Иркутской области. Самым масштабным здесь является инвестиционный проект Группы НИТОЛ по производству поликристаллического кремния 'Сибирский солнечный кремний' на базе ООО 'Усолье-Сибирский силикон'. Проект разбит на два этапа, а общая сумма инвестиций составляет 7 млрд. руб. Ориентировочно к 2011-2012 гг. выпуск поликристаллического кремния на предприятии должен достигнуть 2,4 тыс. тонн в год, а налоговые отчисления в бюджеты всех уровней, в том числе и городской, ? 350 млн. руб. Для реализации столь масштабного проекта к 2011 г. в городе планируется создать центр высоких технологий с 600 высокооплачиваемыми рабочими местами.

Первым этапом реализации проекта Группы НИТОЛ по производству поликристаллического кремния 'Сибирский солнечный кремний' на базе ООО 'Усолье-Сибирский силикон' будет является восстановление производства трихлорсилана (ТХС) и строительство производства поликристаллического кремния (ПКК). Второй этап предусматривает расширение производства ТХС и ПКК (см. табл. 3.2).

Таблица 3.2 Описание этапов реализация проекта 'Сибирский солнечный кремний'

Проект финансируется за счет выпуска облигаций Группы НИТОЛ и инвестиционного кредитования. Общая сумма инвестиций по I этапу составит 3,0 млрд. руб. Следует отметить, что срок реализации II этапа зависит от схемы финансирования, и в настоящее время активно прорабатывается. Общая сумма инвестиций по II этапу составит 4,0 млрд. руб.

Социально-экономический эффект проекта состоит в создании центра высоких технологий в г.Усолье-Сибирское, новых высокооплачиваемых рабочих мест (в 2009 г.- 200 чел., 2009 г. ? 350 чел., 2011 г. ? 600 чел.), увеличении налоговых отчислений в бюджеты различных уровней до 350 млн. руб. в год.

Не столь масштабный, но не менее необходимый проект планирует осуществить ОАО 'Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод'. Уже в апреле там будет увеличено производство дибазола и феназепама до 3 тонн в месяц. Кроме того, предприятие планирует выпускать новые виды субстанций для отечественной фармацевтической промышленности. Данные по инвестиционного проекту ОАО 'Усолье-Сибирский химико-фармацевтический завод' можно представить в следующем виде:

Объемы производства лекарственных препаратов ? 3 тонн в месяц.

Объем инвестиций ? 16,2 млн. руб.

Срок реализации проекта: май-июль 2010 г.

Основной проблемой по реализации проекта является недостаток собственных оборотных средств для обновления номенклатуры выпускаемой продукции, а также необходимости модернизации производства.

К концу 2008 г. ООО 'Усолье-химпром' намерено реконструировать несколько производств, в том числе каустической соды, эпоксидных смол и хлористого водорода, а также построить новую холодильную установку. Стоимость реконструкции и строительства составит 785,4 млн. руб.

Планируется в городе и развитие строительной индустрии. На пустующих промышленных площадках, возможно, будет открыто производство строительных материалов: кирпича, фасадной плитки, пенобетона, тротуарной плитки, брусчатки, черепицы и т.д. Будут создаваться также фирмы по изготовлению окон и дверей. А Усольская деревообрабатывающая компания намерена ввести первую очередь производства клееного бруса. Планируется наладить выпуск 12 тыс. кубометров в год, на что необходимо 210 млн. руб. Срок окупаемости проекта ? четыре года.

Известные далеко за пределами г. Усолье-Сибирское мебельные фирмы ? 'Ивушка', 'Сибмебель', 'Сарма' ? намерены в будущем скооперироваться и модернизировать свои производства.

В городе будут также развивать пищевую и перерабатывающую промышленность. К примеру, до 2009 г. планируется модернизировать оборудование на ЗАО 'Усольские мясопродукты', что потребует почти 9 млн. руб. Строительством свиноматочника, откормочного цеха на 6 тыс. голов в год и комбикормового завода намерено заняться ООО 'Алексис'. Оно же будет строить кожевенный завод 'Сафьян' с объемом переработки 350 шкур КРС в смену. Инвестиции составят 280 млн. руб. Общий эффект от реализации проектов в пищевой промышленности заключается в создании 128-150 рабочих мест, поступлении дополнительных доходов в бюджет города по налогу на доходы физических лиц в размере 0,7 млн. руб. в год.

Руководитель администрации г. Усолье-Сибирское И.В. Тютрин отметил, что реализация данных проектов позволит ежегодно на 10% увеличивать объемы промышленного производства в городе и на 15% наращивать налоговые отчисления в местный бюджет. Правда, для этого потребуется до 2016 г. вложить более 10 млрд. руб. При этом глава администрации надеется, что благодаря таким мерам преступность в городе несколько снизиться, а прирост населения составит 150 чел. в год. Произойдет сохранение примерно 6000 рабочих мест, создание около 800 рабочих мест, а также увеличение заработной платы работников предприятий на 50%.

3.2 Создание многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Основные проблемы в сфере развития малого предпринимательства могут быть определены как отсутствие четкой государственной политики в сфере малого предпринимательства, сложность земельных и имущественных отношений, проблемы административных барьеров, недостаток информации, ограниченный доступ к источникам финансирования и высокая стоимость кредитных ресурсов, а также хроническая нехватка квалифицированного персонала и т.д. Зачастую малые предприятия закрываются в связи с неэффективной деятельностью потому, что не могут погасить кредиты, не ориентируются в законодательстве и невольно нарушают различные инструкции, приказы и т.п., за что налагаются административные и налоговые взыскания в виде штрафов, пеней и т.д.

В г. Усолье-Сибирское создан Совет предпринимателей города, который решает текущие вопросы и проводит обсуждение самых разнообразных проблем, с которыми сталкиваются предприниматели. Основные задачи руководства г. Усолье-Сибирское в сфере развития малого предпринимательства можно определить следующим образом. Во-первых, основной задачей является увеличение доли занятых на малых предприятиях города. Способом ее решения является предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам по вопросам организации предпринимательской деятельности. Важную роль играет организация конференций, семинаров, 'круглых столов' по вопросам предпринимательской деятельности для безработных граждан.

Также совет предпринимателей города планирует оказывать содействие в организации обучения молодежи, инвалидов, незанятых граждан основам предпринимательской деятельности. Важным шагом в решении проблемы занятости населения является содействие формированию кластеров предприятий малого и среднего бизнеса.

Для повышения эффективности использования трудовых ресурсов важное значение имеет работа с выпускниками ВУЗов, их набор и распределение для осуществления трудовых обязанностей.

Поскольку индивидуальные предприниматели и малые предприятия зачастую сталкиваются с необходимостью оформления документов в многочисленных инстанциях, необходимо целенаправленное снижение уровня административных барьеров. Для этого организуются и проводятся заседания, семинары с контролирующими службами города по вопросам, касающимся сферы малого предпринимательства.

Повышение степени доступности консультационных услуг, а также оказание организационной, информационной, методической помощи возможно путем создания агентства развития предпринимательства, которое будет проводить консультационное, информационное, организационное обеспечение, а также информирование о формах государственной поддержки малого предпринимательства.

Важным является обеспечение информационной поддержки предприятий малого бизнеса через средства массовой информации, а также обеспечение доступности необходимых сведений для малых предприятий на основе созданной инфраструктуры.

С целью реализации программы развития малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское активно используется их привлечение к выставочно-ярмарочной деятельности, что позволяет прорекламировать свое предприятие, заключить договоры с контрагентами, получить полезные сведения о конкурентах и партнерах.

В области инвестиционной и кредитно-финансовой поддержки малого предпринимательства необходимо налаживать информирование руководителей малых предприятий обо всех возможных формах государственной поддержки из областного и федерального бюджетов. Большие возможности для развития малых предприятий предоставляет своевременное информирование руководителей малых предприятий о возможности предоставления кредитных ресурсов банковскими учреждениями. Кроме того, следует изыскать возможности оказания финансовой поддержки безработным гражданам, изъявившим желание заниматься предпринимательской деятельностью.

Далее, хорошим стимулом для развития малых предприятий является их обеспечение технологическим оборудованием на условиях лизинга. Эффективным способом развития малого предпринимательства в городе представляется привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению муниципальных заказов на производство, поставку продукции, товаров и услуг.

С целью упорядочения данных об инвестиционных проектах субъектов малого предпринимательства представляется целесообразным формирование и пополнение базы данных и проведение конкурсов на лучший инвестиционный проект.

Поскольку одной из серьезных проблем развития малого предпринимательства является нормативно-правовое обеспечение, нужно организовать проведение мониторинга нормативно-правовых актов в сфере малого предпринимательства. Администрация города должна осуществлять подготовку предложений и замечаний к разрабатываемым и действующим нормативно-правовым актам в сфере малого предпринимательства и учитывать их при разработке нормативно-правовых актов. Субъекты малого предпринимательства должны иметь доступ к нормативно-правовым документам и информационно-справочным пособиям.

Для упорядочения объектов, которые могут быть предоставлены в распоряжение субъектов малого предпринимательства, производится формирование реестра субъектов малого предпринимательства. Осуществляется ведение базы данных по свободным помещениям и землям, которые могут быть переданы в аренду субъектам малого предпринимательства.

Положительным аспектом реализации программы развития малого бизнеса является увеличение налоговых поступлений в бюджет города и повышение эффективности использования трудовых ресурсов. Кроме этого, становится возможным формирование кластеров предприятий малого и среднего бизнеса.

В выполнение указанных задач администрацией города запланирован ряд мероприятий, направленных на развитие малого бизнеса в г. Усолье-Сибирское в 2010-2010 гг. (см. табл. 3.3).

Одним из вариантов повышения занятости экономически активного населения, уволенного с предприятий в связи с сокращением штатов, является вовлечение данных граждан в сферу предпринимательской деятельности.

Таблица 3.3 Мероприятия, направленные на развитие малого бизнеса в 2010-2010 гг.

Приведем пример из практики одного из предпринимателей, действующих в г. Усолье-Сибирское с 1993 г. В 2006 г. было проведено сокращение штатов на предприятии Усольский филиал ОАО 'Сибирьтелеком', специализирующемся по предоставлению услуг телефонной связи. С целью экономии фонда заработной были уволены 10 уборщиц. Один из работников предприятия (инженер) выиграл конкурс и заключил с указанным предприятием договор на уборку помещений ОАО 'Сибирьтелеком'. Далее предприниматель помог желающим работникам из числа бывших уборщиц зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей и заключил с ними договор на оказание услуг. Чтобы у вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей не возникало проблем с отчетностью, инженер лично составлял для них налоговые декларации и помогал разбираться в различных правовых вопросах. К 2010 г. от тех, с кем в 2006 г. был заключен договор услуг, осталось 5 чел., которые не желают прекращать предпринимательскую деятельность: если бы не она, они, скорее всего, являлись бы безработными. В начале 2010 г. был вновь проведен конкурс на заключение договора уборки помещения ОАО 'Сибирьтелеком'. Инженер, который в течение 4 лет руководил уборщицами, выиграл данный конкурс. Он и его партнеры ? индивидуальные предприниматели успешно продолжают свою деятельность.

В настоящее время в торговых центрах и на рынках города многие индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность по продаже товаров и оказанию услуг населению. Как правило, непосредственный контакт с клиентами они осуществляют не сами, а через своих продавцов. Зачастую эти продавцы работают нелегально, потому что оформление документов не было выгодно ни для одной из сторон. В настоящее время проверяющими инстанциями проводится контроль соблюдения законодательства в области осуществления торговой деятельности: торговые павильоны проверяют специалисты Роспотребнадзора, санэпидемстанции, налоговой инспекции, торгового отдела администрации и др. В связи с этим предприниматели оформили отношения со своими продавцами путем перехода последних в разряд индивидуальных предпринимателей. Стороны заключают договор на оказание услуг, в котором четко определена цена. Обе стороны платят налоги, что является выгодным для государства.

Следует отметить, что для успешного развития малого предпринимательства необходимы отмена государственного регулирования и уменьшение налогового бремени, что невозможно без осуществления условно-расчетного налогообложения и расширения конкурентной среды. Главная цель развития малого предпринимательства ? это создание условий для выхода малых предприятий из тени, любые дополнительные ограничения уменьшают возможность полной легализации оборота. Возможность наложения налогового бремени возникает тогда, когда предприятие становится крупнее, когда оно нанимает работников и обязано выплачивать за них взносы в различные фонды. На основании проведенного анализа состояния предприятий г. Усолье-Сибирское и развития малого бизнеса, мы разработали ряд предложений по совершенствованию использования трудовых ресурсов путем создания многофункционального центра поддержки предпринимателей. Данные предложения являются востребованными как со стороны представителей малого бизнеса, так и со стороны администрации г. Усолье-Сибирское.

Нами предлагается план реализации проекта создания многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское (таблица 3.4).

Таблица 3.4 План реализации проекта создания многофункционального центра по оказанию помощи предпринимателям г. Усолье-Сибирское

Следует отметить, что ранее в г. Усолье-Сибирское было принято несколько попыток создания центра поддержки малого предпринимательства, однако ни одна из них успеха не имела. С нашей точки зрения, причин этому может быть несколько:

1. несоответствие перечня предлагаемых услуг запросам предпринимателей;

2. высокая плата за оказываемые услуги;

3. недостаточно качественная реклама деятельности центра;

4. отсутствие четкой обратной связи (мобильная, Интернет).

Учитывая ошибки, допущенные ранее при организации консультационных центров для предпринимателей, мы предлагаем создать в г. Усолье-Сибирское принципиально новую схему оказания услуг в рамках многопрофильного центра поддержки малого предпринимательства (см. рис. 3.1).

Рис. 3.1. Схема востребованных информационных и консультационных услуг предпринимателями г. Усолье-Сибирское

Из рис. 3.1. видно, что все виды оказываемых многофункциональным центром услуг подразделяются на три основных блока: организационные вопросы, сопровождение бизнеса, информационная поддержка. Следует отметить, что работа консультационного центра начинается в двух направлениях: изучения рынка и поиска свободных ниш для осуществления предпринимательской деятельности, а также проведение разъяснительной работы с гражданами, желающими зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей. Консультанты центра будут помогать гражданам при составлении заявления, ксерокопировании необходимых документов, заполнении паспорта предпринимателя после получения им свидетельства о регистрации в качестве ИПБЮЛ.

Чрезвычайно полезна начинающим предпринимателям помощь в выборе вида кредитования и кредитного учреждения. В нашем городе открыто несколько филиалов серьезных кредитных организаций ? Сбербанка, Юниаструмбанка, Гринкомбанка и др. Каждый из них предлагает несколько десятков вариантов предоставления кредитов, среди них есть специальные предложения для предпринимателей.

В центре обязательно должен быть банк площадей, предлагаемых для сдачи в аренду и продажи. Информация представлена на стендах, в сети Интернет. Если у предпринимателя есть особые требования по поводу арендуемой площади, его пожелания должны быть занесены в банк данных. Эта услуга будет оплачиваться в зависимости от числа найденных вариантов.

Для получения сведений о зданиях и площадях, сдаваемых в аренду, целесообразно обращаться к риэлтерским фирмам, которые постоянно ведут мониторинг состояния недвижимости в городе. С наиболее надежными из них будут заключены договоры на предоставление сведений, интересующих предпринимателей.

В паспорте предпринимателя помимо основных данных ? номера ОГРН, адреса, контактных телефонов ? должны быть зафиксированы положения о его желании участвовать в разнообразных конкурсах, наличие инновационных идей и проектов. Отдельно заключается договоры на почтовые рассылки и доставку документов.

В соответствии с формируемым списком организуется приглашение на участие в городских конкурсах в рамках своей сферы. По мере поступления новых сведений, необходимых предпринимателям в их деятельности, данные сведения должны размещаться на сайте центра. Отладку электронной почты возьмут на себя специалисты в области коммуникаций и компьютерных технологий. В дальнейшем будут организованы индивидуальные консультации. Предприниматель будет присылать запросы и получать ответы, вводя свой индивидуальный пароль.

Банк данных о предпринимателях будет постоянно пополняться, будет организовано взаимодействие между предпринимателями: заключение договоров, оказание услуг на взаимовыгодной основе.

Для начала работы многофункционального центра требуется набрать следующих специалистов: руководитель центра, программист, бухгалтер, юрист, три-четыре технических исполнителя (работа с базами данных и документацией), диспетчер для приема звонков и назначения консультаций. Далее численность специалистов может меняться в соответствии с текущими потребностями. Важно то, что для начала работы наличие бухгалтера и юриста необходимо, без них проведение консультаций не будет эффективным.

В день консультационный центр сможет оказать услуги предпринимателям численностью до 30 человек. Каждый специалист ? бухгалтер, программист и юрист могут дать развернутую обстоятельную консультацию минимум 5 посетителям в день. Такое же число посетителей сможет получить информационные услуги (обновление банка данных об имеющихся вакансиях, кандидатов на должность, пакеты документов и др.). Если предприниматели обратятся за получением уже готовых бланков, то пропускная способность центра будет еще выше.

Расчет эффективности реализации проекта создания многофункционального центра был произведен на основании данных, представленных в таблице 3.5.

Таблица 3.5 Данные о затратах на ремонт и оснащение многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Расчет затрат и поступлений при функционировании консультационного центра представлен в таблицах 3.6 и 3.7.

Таблица 3.6Данные о затратах в многофункциональном центре поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

Таблица 3.7. Данные о поступлениях в многофункциональном центре поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское

По нашим расчетам, разовые затраты по созданию многофункционального центра поддержки малого предпринимательства в г. Усолье-Сибирское составят 137 344 руб. В первый месяц затраты составят 91050 руб.

При равномерной загрузке многофункционального центра хотя бы в 5 чел. в день на специалиста, в первый же месяц работы доход после отчисления налоговых платежей составит 119 380 руб. Прибыль после осуществления всех платежей и погашения долга в первый месяц составит 28330 руб. Этих средств должно хватить на то, чтобы начать погашение затрат на ремонт и оснащение многофункционального центра. За год прибыль составит 339 960 руб., в распоряжении руководства центра останутся денежные средства в размере 202 616 руб.

Таким образом, при минимальной загрузке, равной 5 чел. в день на специалиста, затраты окупятся через пять месяцев. Если предприниматели будут заинтересованы в работе центра, то прибыль от оказанных услуг окажется значительно выше.

Амортизационные отчисления не рассчитываются ввиду того, что многофункциональный центр будет зарегистрирован как учреждение, оказывающее услуги на своей площади (без договора аренды), следовательно, он будет отчитываться по упрощенной системе налогообложения. В данной системе налогообложения не предусмотрен расчет амортизации оборудования, поскольку стоимость приобретения данного оборудования не списывается: налогом облагается только чистый доход.

Для того, чтобы повысить авторитет центра в глазах предпринимателей города, у него должно быть название и девиз. Мы предлагаем назвать многофункциональный центр 'Успех' и работать под девизом: 'Мы поможем сделать Ваш бизнес успешным'. Мы разработали эмблему центра 'Успех', которая будет присутствовать на каждом бланке, будь то анкета или копия документа (см. приложение 3).

Мы предлагаем разместить многофункциональный центр поддержки малого предпринимательства в здании, принадлежащем муниципалитету. Это позволит решить две важные задачи: во-первых, освободит муниципалитет от внесения арендных платежей, поскольку здание находится в его собственности. Во-вторых, отсутствие аренды помещения при оказании услуг позволит перейти на упрощенную систему налогообложения, и уплачивать не единый налог на вмененный доход, а 6% с дохода.

Еще одним преимуществом разработанного плана является то, что для создания многофункционального центра используется готовое помещение с инфраструктурой, предполагаются относительно небольшие затраты на ремонт, монтаж локальной компьютерной сети, установку мебели и т.д. В качестве потенциальных проблем определяется изношенность зданий. Данная проблема может быть решена путем постройки нового, специально оборудованного здания для размещения многофункционального центра. План размещения консультационного центра на территории г. Усолье-Сибирское представлен в приложении 4.

Сокращение расходов состоит и в том, что все сотрудники многофункционального центра будут являться индивидуальными предпринимателями, с которыми муниципалитет заключит договоры на оказание услуг.

Эффективность предлагаемого проекта заключается в высвобождении средств, ранее направляемых на выплату пособий по безработице, обучение и переобучение работников востребованных специальностей. Кроме этого, ожидается увеличение налоговых поступлений от граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Заключение

Актуальность темы дипломной работы обусловлена большой значимостью трудовых ресурсов в современной экономической системе. Без использования трудовых ресурсов нельзя создать никакие блага: добыча полезных ископаемых, производство товаров, лечение и образование не могут существовать без людей, принимающих самое непосредственное участие в процессе производства товаров и услуг.

Использование трудовых ресурсов имеет свои особенности: их нельзя накапливать, потому что люди находятся в движении, мигрируют в поисках работы и лучших условий жизни. Трудовые ресурсы нельзя хранить, потому что люди достаточно быстро теряют свою квалификацию, если не работают по специальности. Одной из приоритетных целей государственной политики нашей страны является повышение эффективности использования такого стратегического запаса страны, как трудовые ресурсы.

В настоящее время трудовые ресурсы в нашей стране используются неэффективно: зачастую люди не знают, какие специальности пользуются наибольшим спросом на рынке труда. Целенаправленная государственная политика в данной области отсутствовала, поэтому возник переизбыток специалистов одних специальностей (экономисты, юристы, менеджеры) в ущерб другим (инженеры, архитекторы, педагоги).

Другой серьезной проблемой является снижение уровня жизни и демографический спад. По подсчетам уже сейчас двое работающих в нашей стране вынуждены обеспечивать троих неработающих. Далее ожидается усугубление ситуации, связанное, помимо низкой рождаемости, с высокой смертностью, сложной экологической ситуацией, травматизацией, хронической заболеваемостью населения. Низкий уровень заработной платы и приостановление деятельности градообразующих предприятий привели к усилению маятниковой миграции, особенно характерной для нашей области. Не обошли эти проблемы и г. Усолье-Сибирское, поскольку градообразующие предприятия работают менее чем на треть проектной мощности. Одной из серьезных проблем является стремительное сокращение численности населения г. Усолье-Сибирское, в том числе и трудоспособного возраста. Причинами этому служат: во-первых, низкая рождаемость; во-вторых, высокая смертность; в-третьих, переселение в более благополучные города и регионы с лучшей экологией и более высоким уровнем оплаты труда. В свете перечисленных проблем становится очевидной необходимость разработки предложений по совершенствованию использования трудовых ресурсов в г. Усолье-Сибирское.

Мы предполагали, что использование трудовых ресурсов г. Усолье-Сибирское является недостаточно эффективным. Данное предположение оказалось справедливым лишь частично: Центр занятости населения г. Усолье-Сибирское постоянно проводит мероприятия, направленные на повышение эффективности использования трудовых ресурсов: помогает найти работу, проводит обучение и переобучение работников различных специальностей, дает консультации и взаимодействует с различными структурами, в том числе и администрацией города. Но Центр занятости не может оказать эффективную помощь предпринимателям кроме подбора специалистов, желающих устроиться на работу.

Неоднократно пытался оказать помощь и поддержку предпринимателям города Совет предпринимателей, созданный несколько лет назад. В рамках деятельности данного Совета проводятся различные мероприятия, однако их явно недостаточно для того, чтобы обеспечить потребность предпринимателей в информационных, бухгалтерских и юридических услугах. Для решения этой проблемы мы предложили создать в г. Усолье-Сибирское многофункциональный центр поддержки малого предпринимательства. Затраты на его создание, согласно произведенного расчета, должны окупиться в течение первого месяца с начала деятельности. Все, что требуется для начала работы - это проведение косметического ремонта, установка оргтехники (большая часть из которой в распоряжении администрации находится сейчас) и заключение договора на оказание услуг со специалистами, среди которых обязательно должен быть бухгалтер, юрист и программист. Практика показывает, что предпринимателям г. Усолье-Сибирское требуются консультации именно этих специалистов. Далее можно осуществлять сопровождение бизнеса на постоянной основе, заключая с предпринимателями договоры услуг.

Упорядочить малый бизнес в г. Усолье-Сибирское позволит создание банка данных об индивидуальных предпринимателях города. На самом деле такие данные есть в налоговой инспекции, в торговом отделе администрации, но к ним не имеет доступа большинство предпринимателей. Решением данной проблемы является внесение данных о каждом предпринимателе в общий список, а также регистрация пожеланий и запросов.

Эффективное взаимодействие между администрацией г. Усолье-Сибирское и предпринимателями позволит наладить двусторонняя связь через создание сайта в сети Интернет. Внося небольшую плату, каждый предприниматель города сможет вовремя получить интересующую его информацию, задать вопрос, записаться на консультацию.

В завершение следует сказать о том, что малое предпринимательство создает необходимую атмосферу конкуренции, способно быстро реагировать на любые изменения рыночной конъюнктуры, заполнять образующиеся ниши в потребительской сфере, создавать дополнительные рабочие места. Кроме этого, предпринимательство является основным источником формирования среднего класса, то есть расширяет социальную базу проводимых реформ.

Развитие в г. Усолье-Сибирское малого бизнеса создаст предпосылки для экономического роста, будет способствовать диверсификации и насыщению местного рынка, позволяя вместе с тем компенсировать издержки рыночной экономики (безработица, конъюнктурные колебания, кризисные явления).

Необходимо особо подчеркнуть тот факт, что малый бизнес регулярно приносит значительные доходы в местный бюджет. В свою очередь, малые предприятия весьма заинтересованы в тесном и эффективном сотрудничестве с органами власти на местах, так как большинство проблем развития малых предприятий связано именно с решением вопросов местного значения.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ 'Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации'// Собрание законодательства Российской Федерации. ? 2006. ? № 40. ? Ст. 3822

2. Алесинская Т.В., Дейнека Л.Н., Проклин А.Н., Фоменко Л.В., Татарова А.В. и др. Менеджмент/ Под общей ред. В.Е. Ланкина Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2009

3. Арбузова Е., Докукина К. Новости рынка труда.// Восточно-Сибирская правда. ? 2010. ? 21 января

4. Барнгольц С.Б. Экономический анализ хозяйственной деятельности на современном этапе развития. М.: Финансы и статистика, 2007

5. Басовский Л.Е., Лунева А.М., Басовский А.Л. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. М.: Инфра-М, 2008

6. Брасс А.А. Менеджмент: наука и практика конструктивного руководства. Современная школа, 2009

7. Былов В. Социально-экономические проблемы миграции в современной России. ? ИНИОН РАН, 2010. ? С.23

8. Видяпин В. И. Экономика. Хрестоматия. М.: Финансы, 2006. Т.2

9. Винокуров М.А. Трудовые ресурсы региона и рынок труда (на примере Иркутскойобласти). ? М.: Изд-во БГУЭП, 1991

10. В России появятся многофункциональных центров по предоставлению государственных услуг// Интерфакс. ? 2010. ? 20 апреля

11. Все о малом предпринимательстве. Полное практическое руководство./ Под редакцией А. В. Касьянова. ? М.: ГроссМедиа, 2010

12. Гольдштейн Г.Я. Стратегический менеджмент. 2-е изд., доп. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006

13. Демочкина А.В. Обеспеченность российских предприятий трудовыми ресурсами. ? М.: ИНП РАН, 2006

14. Департамент федеральной государственной службы занятости населения по Иркутской области 'Десять лет на рынке труда'. ? Иркутск, 2004

15. Ермолович Л., Сивчик Л., Толкач Г. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: Интерпрессервис, 2006.

16. Качалина Л.Н. Конкурентоспособный менеджмент. М.: Эксмо, 2009

17. Кислов Д.В. Все о малом предпринимательстве: Регистрация. Учет. Налоги. ? М.: Гроссмедиа, 2008

18. Копорулина В.Н., Остапенко Д.В. Новый экономический словарь. ? Ростов-на-Дону: Феникс, 2009

19. Крылов Э.И., Власова В.М., Журавкова И.В. Анализ эффективности использования трудовых ресурсов предприятия и расходов на оплату труда. ? М.: Финансы и статистика, 2009.

20. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения. ? М.: Перспектива, 2008. ? С.71-74

21. Лялин В. Е., Ляшенко В. И. и др. Развитие малого предпринимательства: отечественный и зарубежный опыт./ В. Е. Лялин, В. И. Ляшенко, К. В. Павлов, В. В. Хахулин. ? М.: Экономистъ, 2009

22. Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство. ? М.: Инфра-М, 2009

23. Ларионова Е. Л. Анализ хозяйственной деятельности. М.: Буклайн, 2008

24. Лысков А.Ф. Текучесть персонала: причины, последствия, способы оптимизации// Кадры предприятия. ? 2007. ? №3

25. Маренков Н.Л., Алимарина Е.А. Управление трудовыми ресурсами. ? Ростов-на-Дону: Феникс, 2007

26. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. ? М.: Дело, 2008

27. Метелев С.Е. Международная миграция и ее влияние на социально-экономическое развитие России. ? М.: Юнити, 2010. ? С.44-45

28. Мещеряков С.Г. Управление составом и структурой экономической информации.// Менеджмент в России и за рубежом. 2007. №11

29. Новый экономический словарь/ Под ред. Азрилиян А.Н. ? М.: Институт новой экономики, 2010

30. Одегов Ю.Г., Никонова Т.В. Кадровый аудит и контроллинг персонала. ? М.: Экзамен, 2007

31. Правительство одобрило концепцию развития российского рынка труда// Человеческие ресурсы. ? 2010. ? 19 февраля

32. Прудников А. Государственно-правовые основы миграции населения в Российской Федерации. ? М.: Юнити-Дана, 2009. ? С.11

33. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Словарь современных экономических терминов. ? М: Экономика, 2009

34. Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий. М.: Инфра-М, 2010

35. Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. Анализ финансово-хозяйственной деятельности организации. М.: Бухгалтерский учет, 2008

36. Старковская О.А. Повышение квалификации ? залог конкурентоспособности// Кадры предприятия. ? 2006. ? №11

37. Токсанбаева М.С. Социальные интересы работников и использование трудового потенциала. ? М.: Наука, 2009

38. Троицкий Е. Русская молодежь. Демографическая ситуация. Миграции. ? М.: АКИРН, 2007. ? С.67

39. Финансово-кредитный энциклопедический словарь/ Под общ. ред. А.Г. Грязновой. ? М.: Юнити, 2009

40. Халтурина Д. А., Коротаев А. В. Русский крест. Факторы, механизмы и пути преодоления демографического кризиса в России. ? М.: Едиториал УРСС, 2009

41. Чечевицына Л.Н. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. Ростов-на-Дону: Феникс, 2009

42. Численность населения Российской Федерации по городам, поселкам городского типа и районам на 1 января 2009 года. ? М.: Росстат, 2009

43. Шимов А.Н. Словарь современных экономических и правовых терминов. М.: Амалфея, 2007

44. Яркина Т.В. Основы экономики предприятия. М.: Дело и Сервис, 2007.

45. Материалы сайта http://consulting.ru

46. Данные отдела по труду и управлению охраной труда экономического управления администрации города Усолье-Сибирское

47. Официальные данные Комитета по труду Иркутской области. Отчет о работе в 2009 году// http://www.govirk.ru

Приложение 1

Демографическая ситуацияв г. Усолье-Сибирское