Анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне (на примере Андроповского муниципального района Ставропольского края)

Содержание

Введение

1. Общая характеристика государственных управленческих решений

1.1 Сущность, виды и формы государственных управленческих решений

1.2 Этапы, методы, технология принятия и исполнения управленческих решений в органах власти

1.3 Экспертиза как метод качественной оценки государственного и муниципального управленческого решения

2. Принятие управленческих решений в органах муниципальной власти на примере Андроповского муниципального района

2.1 Анализ процесса принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти Андроповского муниципального района

2.2 Документационное обеспечение деятельности аппарата администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края

2.3 Показатели работы администрации Андроповского муниципального района по принятию и исполнению управленческих решений

3. Совершенствование процесса принятия управленческих решений

3.1 Выявление, оценивание проблем, существующих в органах власти Андроповского муниципального района

3.2 Построение оценочной системы для оценки степени достижения цели

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. В последние годы вследствие проведения реформ в различных отраслях экономики, политики, управления и широкого применения принципа децентрализации власти значительно возросла роль влияния принимаемых управленческих решений, как на федеральном, так и на региональном, местном уровне. Деятельность любого государственного и муниципального служащего связана с выполнением управленческих функций, в том числе по планированию, организации, координации и контролю различных процессов. Эта деятельность реализуется в форме распоряжений, постановлений, указов, законов и других нормативно-правовых актов. В общем виде эта деятельность связана с управленческими решениями.

Любое управление осуществляется через «управленческий труд» на основе управленческих «решений-команд». Управленческий труд - это процесс обдумывания решения, его принятие и организация выполнения. Актуальность данной темы состоит в том, что основой деятельности органов государственной и муниципальной власти выступают управленческие решения, процесс принятия которых достаточно сложный, требующий постоянного и пристального внимания со стороны государственных служащих. Государственные управленческие решения в той или иной мере затрагивает права и законные интересы граждан, от своевременности, точности, целесообразности может зависеть реализация прав, свобод человека и гражданина, в свою очередь, решение должно быть направлено на достижение реально поставленных целей, только тогда можно осуществлять управление любыми объектами. Управленческие решения рассматриваются как средство реагирования на конфликтные ситуации, часть целеполагания и развития. В конечном итоге принимаемыми плановыми, организационными и оперативными решениями определяется качество управления органов власти. Таким образом, управленческое решение - это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о желательности и нужности того, что должно быть исполнено.

Цель исследования работы - анализ принятия и реализации управленческих решений органами власти на местном уровне, на примере Андроповского муниципального района и определение механизма по совершенствованию процесса документационного обеспечения.

Задачи исследования:

- определить и систематизировать виды и формы государственных управленческих решений;

- раскрыть механизм документирования управленческих решений, технологий их обработки в органах власти;

- проанализировать процесс принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти Андроповского муниципального района;

- выявить и оценить проблемы, возникающих при принятии и исполнении управленческих решений, осуществить выбор оптимального решения.

Объект исследования - процесс принятия управленческого решения в органах власти.

Предмет исследования - механизм принятия и реализации управленческих решений в органах муниципальной власти на примере Андроповского муниципального района.

Теоретические основы работы. В написании работы были использованы научные публикации авторов: Венгеров А.Б., Зеркин Д.П., Игнатов В.Г., Калинина Н.А., Козбаненко В.А., Лобанов В.В., Лукьянова Е.А., Пиголкин А.С., Фатхутдинов Р.А., Шаран П., Шуменкова М.В., Юкаева В.С. и др.

Методологические основы работы. Для реализации вышеизложенных целей и задач использованы следующие методы: сравнительный анализ, метод анкетного опроса, метод парных сравнений, метод ранжирования и другие.

В ходе исследования была использована следующая информационная база: Федеральные законы, нормативно-правовые акты, должностные инструкции работников администрации Андроповского муниципального района, инструкция по делопроизводству в аппарате администрации Андроповского муниципального района, годовой отчет о работе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, статистические данные организационно-аналитического управления аппарата Правительства Ставропольского края.

Разработанные средства решения задач. При проведении дипломного исследования автором предложение дополнения и изменения в инструкцию по делопроизводству и регламент работы аппарата администрации Андроповского муниципального района для снижения затрат времени работников администрации на обработку документов.

1. Общая характеристика государственных управленческих решений

1.1 Сущность, виды и формы государственных управленческих решений

управленческий решение муниципальный власть

В процессе разработки и реализации государственных решений социально-управленческие нормы воплощаются в реальную жизнь. Государственные управленческие решения можно считать сердцевиной управленческой деятельности.

Управленческое решение - разработанный и принятый, формально- зафиксированный проект социальных изменений. Поэтому всякое управленческое решение есть акт осуществления управленческого воздействия, средство выражения и способ регулирования управленческих отношений [39].

Существует множество определений государственных управленческих решений, где государственное решение рассматривается как выбор и обоснование определенного проекта действий государственных органов, направленных на достижение общественных целей. Так же государственное управленческое решение рассматривается как осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность. Анализируя данные определения, можно выделить более широкое понятие государственного решения - властная воля государства, которая приобретает официально- выраженную форму, будучи закрепленной, в существующих государственных актах, издаваемых государственным органом. Таким образом, государственное решение - это, как правило, идеальная модель будущего, где содержится информация, данная субъектом власти, о том, что должно быть исполнено.

Импульсом государственного управленческого решения является необходимость снижения остроты или полного снятия проблемы. Комплексные проблемы следует формализовать, то есть количественно определять разницу между фактическим и желаемым состояниями объекта по его параметрам, а также выполнять структуризацию проблемы путем построения для ее решения дерево целей. Решения должны быть направлены на реализацию дерева целей, обоснованными, адресными, обеспеченными ресурсами [47, С. 14-15].

Государственные управленческие решения имеют ряд характеристик. Прежде всего, они характеризуются субъектом, принимающим решение - руководящий орган государственной власти - коллегиальный или индивидуальный; субъектом - исполнителем решения - аппараты государственной службы; объектом, которому адресовано решение - нижестоящие органы управления, социальные группы, политические и общественные группы. Рассматриваются также такие характеристики как:

· Авторитет решения, что означает уровень субъекта государственной власти, принимающего решение, его легитимность, обоснованность;

· Диапазон решения - политическое пространство, в рамках которого оно действует, объем задач, охватываемый данным решением;

· Информационная обеспеченность решения, т.е. информационная база его принятия;

· Технология и стиль принятия решения - совокупность методов и приемов подготовки и принятия решения, способов получения и приема информации, необходимой для принятия решения;

· Типы принятия решения - демократический или авторитарный;

· Практическая значимость решения [36, С. 168-169].

Выделяются также свойства государственных управленческих решений. К ним относятся: директивность, обязательность, властность, активная созидательная роль, наличие системы правил. Таким образом, можно отметить параметры, свойственные управленческим решениям: содержательность решений, процедура принятия решений, время действия решений [49, С. 35-38].

Многогранные проявления общественной жизнедеятельности влекут за собой появление различных решений, принятие которых требуется со стороны государства. Классификация государственных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям:

· По субъектам управления: общенародные (референдум, выборы); федеральные, региональные, местные; законодательной, исполнительной, судебной власти; единоличные, коллегиальные.

· По целям и времени действия - стратегические, тактические, оперативные.

· По масштабу действия - общегосударственные, локальные, внутриведомственные и межведомственные.

· По нормативной природе - общие, частные.

· По юридической силе - высшие, законодательные и подзаконные.

· По формам правовых актов - законы (конституционные, кодексы, федеральные, субъектов федерации), указы, постановления (парламента, правительства, суда), распоряжения, приказы, инструкции, программы, декларации и т. д..

· По методам разработки - типичные, нетипичные.

· По форме изложения - письменные, устные.

· По характеру воздействия - стимулирующие, мотивационные, ограничительные.

· По степени публичности - общего пользования, секретные, совершенно секретные.

Данная классификация выражает системную характеристику государственных решений. Она охватывает общие и характерные признаки государственных решений.

Общественная политика и государственные решения могут быть четырех уровней, в зависимости от характера решаемых проблем и, в первую очередь, от их новизны и нестандартности ситуации:

· Решение рутинных административных дел и вопросов;

· Решение проблем среднего уровня важности, таких как принятие бюджета, административные реорганизации, налоговые инновации;

· Решение новых вопросов, связанных с особой ситуацией, таких как инициативы в иностранной политике, конституционные реформы, энергетические проблемы и др.;

· Новые стратегические инициативы в государственной политике, требующие инновационного подхода на общенациональном уровне [41, С. 144].

Государственные решения бывают политическими и административными. Политические решения принимаются по наиболее значимым проблемам политическим руководством, т.е. высшими органами государственной власти, либо руководителями, непосредственно исполняющими полномочиями государственных органов (президент, председатель правительства, министры).

Политические решения характерны для политиков и политических институтов и связаны с необходимостью, разрабатывать и реализовывать политическую стратегию. Все политические решения можно разделить по таким показателям, как их значимость для населения и то, в какой форме они принимаются (табл. 1).

Политические решения составляют первичный уровень государственных решений, тогда как административные решения являются вторичными [48, С. 34].

Таблица 1 - Типы политических решений

Административные решения производны от политических в том смысле, что направлены на обеспечение условий для подготовки, принятия и реализации решений. Административные решения присущи, прежде всего, бюрократическим организациям, которые нацелены на решение практических проблем государственной политики. К числу таких организаций можно отнести министерства и ведомства, администрации региональных и городских органов власти. Отличительная особенность государственных решений административного уровня в том, что они имеют, как правило, обезличенный характер. В их подготовке, принятии и выполнении участвует большое число специалистов разного профиля, и поэтому их авторство не связывают с именем конкретного госслужащего [39, С. 258-259].

В зависимости от условий разработки и реализации государственных управленческих решений могут использоваться различные формы разработки: указ, закон, приказ, распоряжение, указание, акт, инструкция, договор и т.д. Указ - решение главы государства, утвержденное парламентом. Указы Президента Российской Федерации издаются по широкому кругу полномочий главы государства, предусмотренных Конституцией Российской Федерации [1].

Указы Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации [1]. На этом основана обязательность указов Президента Российской Федерации, изданных в пределах его компетенции и предметов ведения и полномочий Российской Федерации, по отношению к действиям и актам органов субъектов Российской Федерации. В случае возникновения разногласий между органами государственной власти Федерации и органами власти субъектов Федерации Президент может использовать согласительные процедуры для разглашения разногласий, а в случае не достижения согласованного решения передать разрешение спора на решение соответствующего суда. Так же Президент Российской Федерации издает распоряжения, которые, по общему правилу, не имеют нормативного значения. Указы Президента не должны противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам [1] В условиях отсутствия закона указы Президента, восполняющие законодательные пробелы, являются настоятельной необходимостью.

Как один из видов административного решения постановления Правительства Российской Федерации согласно Конституции Российской Федерации издаются на основании и во исполнение Конституции, федеральных законов, нормативных указов Президента. Они обязательны к исполнению в Российской Федерации. В случае их противоречия Конституции, Федеральным законам и указам Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации [1]. Исполнение постановлений Правительства обеспечивается в пределах ведения и полномочий Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Правовой акт - решение широкого круга государственных органов. Акты федеральных органов исполнительной власти издаются всеми полномочными органами, входящими в утверждаемую Президентом структуру этих органов [1]. К таким органам относится министерство, государственные комитеты и федеральные службы, входящие в состав правительства, а также ведомства различных наименований (федеральные службы, инспекции).

Все федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, действующие в пределах внутриведомственных отношений для органов, должностных лиц и работников учреждений и госпредприятий данного ведомства.

В ряде случаев федеральные органы исполнительной власти издают нормативные правовые акты, обязательные для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству. Примером могут служить акты министерства финансов, министерства транспорта, санитарно- эпидемиологического надзора, налоговой службы и ряда других органов.

Такие акты именуются приказами, инструкциями, положениями, даже письмами, направляемыми подчиненным органам для срочного исполнения (письма Центрального Банка, налоговой службы, министерства финансов).

Все акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и должны быть в установленном порядке опубликованы для всеобщего сведения. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы [1].

Нормативные правовые акты местного самоуправления представляют собой самостоятельные, независимые от органов государственной власти акты, подчиненные Конституции и законам РФ. Их издают муниципалитеты, советы и старосты самоуправляющихся территорий - городских и сельских поселений, а также непосредственно само население. Нормативными правовыми актами являются постановления глав муниципалитетов, районов, городов, сел и поселков и т. д.

В качестве основных субъектов управленческих решений рассматриваются исполнительные органы местного самоуправления - аппарат управления, реализующий властные функции и направляющий свою деятельность на достижение целей муниципального образования; должностные лица

К данным субъектам относятся:

· глава муниципального образования;

· руководители муниципальных органов исполнительной власти;

· первые заместители и заместители главы муниципального образования, муниципальных органов исполнительной власти;

заместители глав муниципальных образований и руководителей муниципальных органов исполнительной власти - управляющие делами и их заместители;

· руководители, заместители руководителей самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами, а также руководители, заместители руководителей комитетов исполнительных органов муниципального образования; начальники структурных отделов исполнительного органа муниципального образования и структурных отделов самостоятельных управлений, комитетов, отделов и иных органов, являющихся юридическими лицами.

Вышеперечисленные лица осуществляют исполнительно - распорядительную деятельность; наделены оперативной самостоятельностью; имеют, как правило, постоянные штаты [58, С. 43].

В порядке осуществления своих полномочий Глава органа местного самоуправления издает в пределах своей компетенции постановления, распоряжения. Постановления и распоряжения Главы органа местного самоуправления вступают в силу с момента их подписания, если иное не предусмотрено самими постановлением, распоряжением. Правовые акты глав, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования [35, С. 20-28].

Акты муниципальных органов и глав администраций, поселковых и сельских сходов, граждан устанавливают обязательные нормы права для населения самоуправляемых территории, учреждений, организации, осуществляющих деятельность в пределах этих территории.

Акты органов местного самоуправления устанавливают статус муниципальной территории и ее органов, порядок управления муниципальной собственностью, налоги и сборы, правила общественного порядка и иные нормы местного значения. Исполнение актов местного самоуправления обеспечивается мерами административного воздействия и защищается в судебном порядке [43, С. 30-36].

Так же в ходе изучения видов и форм управленческих решений, необходимо отметить особый вид решений - управленческие решения, отнесенные к государственной тайне и носящие конфиденциальную информацию. В качестве государственной тайны выступают защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, контрразведывательной, экономической деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Обоснование необходимости отнесения определенных сведений к государственной тайне возложено на органы государственной власти, предприятия, организации и учреждения, которыми эти сведения разработаны или получены. Должностные лица, наделенные полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне, в праве принимать решения о засекречивании сведений, находящихся в собственности других органов власти, их предприятий и граждан, если эти сведения профильные и для их засекречивания есть основания, даже в тех случаях, когда собственники информации не выступают инициаторами ее засекречивания. При отказе собственника в засекречивании информации, он предупреждается об ответственности за несанкционированное распространение сведений, составляющих государственную тайну, на основании действующего закона.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что управленческое решение - понятие сложное и многогранное, включающее в себя различные критерии оценки. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность.

1.2 Этапы, методы, технология принятия и исполнения управленческих решений в органах власти

Технология подготовки государственных управленческих решений основана на определенных принципах - требованиях наиболее общего характера, предъявляемых к данной деятельности в целом, а также методов для принятия решений. Принципы несут информацию о том, в каком направлении и как должна совершаться разработка государственных управленческих решений. В основе подготовки государственных управленческих решений лежат следующие принципы:

1. Принцип концентрированности действий. Его общеметодологическое содержание заключается в том, что все частные функции системы должны быть максимально сосредоточены на достижении определенной цели, то есть деятельность всех лиц и учреждений законодательных аппаратов и аппаратов высших органов государственной власти и иных специалистов, участвующих в работе над законопроектами, должна быть подчинена цели скорейшего создания и наивысшего качества. От участников разработки государственных управленческих решений требуется высокая квалификация, слаженность деятельности, оперативность обмена информацией.

2. Принцип комплексности - предполагает тщательный учет взаимосвязей вновь принимаемого государственного управленческого решения со всем массивом законодательства, недопущения пробелов в праве. Этот принцип предполагает изучение исторического опыта принятия государственных управленческих решений [53, С. 88]. В процессе разработки проекта государственного управленческого решения должны быть выявлены «потенциально опасные сферы» создающегося государственного управленческого решения, то есть такие его положения, которые: затрагивают личные права человека и гражданина, право частной собственности, несовместимы с международными обязательствами, сомнительные с точки зрения конституции, затрагивают законные интересы органов государственной власти. К этим вопросам должно быть приковано пристальное внимание разработчиков государственного управленческого решения [33, С. 24].

Принцип объективности - методология этого принципа в том, что разработчики проекта государственного управленческого решения не должны быть связаны партийными, корпоративными или религиозными нормами. Лица, участвующим в создании государственного управленческого решения, следует стремиться к отражению в проекте реальных потребностей сего общества.

3. Принцип научности состоит в том, что создание государственного управленческого решения должно базироваться на строгой научной основе. Принцип научности означает, что лица, участвующие в рабочей группе по подготовке государственного управленческого решения, должны в совершенстве владеть методологией юридической техники, ориентироваться на теории права. Это должны быть профессионалы своего дела, обладающие широкой эрудицией. Включение догадок, гипотез, интуитивно полученных данных запрещается для использования в процессе разработки проекта государственного управленческого решения.

4. Принцип поэтапности работы. Появлению проекта государственного управленческого решения предшествует, как правило, длительная и кропотливая работа по изучению и разрешению всех вопросов, возникающих в процессе разработки государственного управленческого решения, поэтому подготовка проекта государственного управленческого решения разбивается на ряд этапов, различных по своим задачам и протяженности во времени [53, С. 89-92].

Процесс принятия решения как неотъемлемая составляющая каждой из функций управления предполагает наличие следующих факторов:

1. Лицо, принимающее решение - человек или группа людей, наделенных необходимыми полномочиями для принятия решения и несущих за него ответственность.

2. Управляемые переменные, охватываемые проблемой ситуации, т.е. совокупность факторов и условий, вызывающих появления той или иной проблемы.

3. Неуправляемые переменные - охватываемые проблемой ситуации, которыми не может управлять лицо, принимаемое решение, но которыми могут управлять другие лица.

Ограничения на назначение управляемых и неуправляемых переменных, которые в совокупности определяют область допустимых решений.

4. Критерий для оценки альтернативных вариантов решения. Критерий может быть задан количественной моделью или качественно.

5. Решающее правило - принципы методы, выбора решения, в результате применения которых получают рекомендации.

6. Альтернативы, зависящие от значений качественных или количественных управляемых и неуправляемых переменных.

7. Решения, предполагающие существование двух альтернатив поведения.

8. Возможности реализации выбранного или принятого решения.

Для принятия решения необходима, в первую очередь, достоверная, объективная и полная информация о содержании решаемой проблемы. Всю информацию и источники ее получения делят обычно на две группы: первичная и вторичная информация. Кроме того, информацию получают из неофициальных и официальных источников (рисунок 1).

Рисунок 1 - Источники информации в управлении

Необходимо постоянно помнить, что существует разница между фактической и аналитической информацией. Фактическая информация - совокупность фактов, включающая статистику, отдельную информацию об организациях, процессах, лицах. Аналитическая информация - это совокупность фактов, которые были отобраны, обработаны и проанализированы.

С учетом характера, объема, содержания полученной информации, необходимо выделить несколько основополагающих принципов, которые позволяют улучшить механизм и систему разработки и принятия решений в сфере государственного и муниципального управления, в том числе при подготовке законодательных актов, используя систему сбора и анализа информации, консультационный процесс, систематическую оценку результатов политики:

Точное и правильное определение проблемы, е сущность, причины и факторы, которые вызвали ее появление.

Анализ необходимости решений на различных уровнях власти, т.е. в какой мере они необходимы и соответствуют природе проблемы, возможные выгоды и издержки, существование альтернативных вариантов решения проблемы, разработка стратегии и методов планирования.

Выбор оптимальных средств, инструментов и приоритетов действий органов власти на основе анализа выгод и издержек, механизма распределения задач и полномочий.

Разработка правовой основы для государственной политики и решений, то есть развитие законодательства, определение статуса и ответственности всех участников, распределение их полномочий и функций.

Определение уровня численности органов власти, ответственных за реализацию государственной политики, механизм согласования их действий.

Обеспечение прозрачности распределения государственных ресурсов для общества, включая издержки и выгоды для различных социальных групп населения, ясность и доступность информации о целях, задачах и действиях государственных органов власти по решению проблемы, возможность изложить свою позицию по данному вопросу для отдельных граждан.

Развития системы координации и консультирования.

Изучение соотношения результатов и издержек и их оценка по каждому альтернативному проекту ли решению, включая оценку последствий в таких сферах, как:

Бюджетные средства;

Экономический эффект;

Социальный и экологический эффект;

Практическая реализуемость и результативность [41, С. 144].

В теории процесса разработки и принятия решений основан на рациональной модели, которая подразумевает, что люди, принимающие решения, должны абстрагироваться от всех внешних факторов. При этом условии рациональный процесс решения включает следующие элементы:

Анализ проблемной ситуации;

Постановка проблемы и определение целей;

Формулировка критериев для принятия решения;

Определение всех альтернативных вариантов решений;

Сбор информации и изучение вариантов;

Выбор оптимального варианта и его реализация.

Изучение системы принятия решений предполагает рассмотрение их правовых основ, т.е. что власти могут и должны делать в рамках своих полномочий и ответственности. А также эмпирический анализ, т.е. что власти в состоянии конкретно сделать и что они хотят делать в данных конкретных условиях, в рамках данного политического пространства, при наличии соответствующих ресурсов. Обычно на это влияет неопределенность, принимающая разнообразные формы, прежде всего из-за недостатка достоверной информации о различных аспектах проблемы.

В целом имеется несколько достаточно разработанных моделей принятия такого вида решений, как политические решения, которые описывают этот процесс применительно к деятельности органов государственной власти:

Модель принятия решения на основе широкой политической поддержки путем гармонизации интересов (переговорная модель), когда после анализа стараются достичь согласия с основными, наиболее влиятельными силами, обеспечив их согласие с характером и сутью принимаемого решения. Обычно этому предшествует интенсивный этап переговоров и поиск компромисса между основными участниками.

Модель решения на принципах согласия большинства участников или населения. При этом часто используют выборные технологии и системы.

Модель принятия решений на основе консенсуса, при которой учитываются интересы и желания всех сторон, а также стремятся к получению максимальных выгод [48, С. 34].

Разработка решений - это непрерывный циклический процесс, который неразрывно связан с работой государственных служащих, стремящихся избегать рискованных, инновационных и очень сложных решений. На уровне правительства и кабинета министров можно выделить четыре стиля принятия решений по общественным проблемам:

Политика координации;

Политика согласия и одобрения;

Политика руководства;

Политика адаптации.

Главными факторами, влияющими на содержание и механизм согласования решений, выступают следующие: участие политических партий; групп интересов и лоббистов; структуру правительства; время и период; процесс принятия решений [41, С. 144].

Процесс принятия решений на различных уровнях власти сводится к действиям по осуществлению избранных целей. Общая схема принятия и исполнения решений состоит из нескольких стадий.

При принятии государственных управленческих решений, последствия, реализации которых могут сыграть значительную роль, необходимо применять те цели, которые помогут достичь необходимого результата.

Разработаны и используются методы формирования деревьев цели, позволяющих определить иерархическую структуру системы целей, и деревьев критериев, позволяющих оценить степень достижения цели. Четкое определение цели является неотъемлемой составляющей процесса государственного управления. Большое значение имеет определение приоритетности цели, поскольку опыт показывает, что при реальном управлении приходится осуществлять выбор. Нельзя неоправданно распылять силы, ресурсы, которые затрачиваются при разработке государственного управленческого решения. [47, С. 70-71].

Следующий этап принятия решения - планирование и разработка проекта. В рамках анализируемого этапа принятия решения планирование включает конкретизацию целей, масштабов и задач, распределение функций и времени выполнения проекта, а так же определение конкретных его исполнителей. Под разработкой проекта понимается согласование участниками его подготовки целей намечаемых плановых показателей. Выделяется как самостоятельный «шаг» в работе над проектом «сбор данных по проекту». Предусматривается максимально широкий охват ценной информации: базы данных, результатов опроса представителей заинтересованной части населения [36, С. 186-189].

При сборе информации, для адекватного предоставления ситуации, как правило, используются не только количественные данные, но и данные качественного характера. Использование в работе по подготовке государственного управленческого решения электронно-вычислительной техники, достижении в области правовой кибернетики и информатики помогает в более эффективном анализе получаемой информации. Информационное обеспечение процессов принятия государственных управленческих решений представляет собой систему источников информации, получаемой на данном этапе. Оно зависит от развития коммуникативных систем внутри органа, разрабатывающего государственные управленческие решения, от слаженной и четкой его

работы. Существует необходимость в создании и внедрении единой системы информационно-технологического обеспечения при принятии государственного управленческого решения в Государственной Думе, также единой системы информационно-справочного обеспечения с использованием компьютерной техники [38, С. 40].

Так, например, законопроектная деятельность Правительства РФ осуществляется в соответствии с принимаемыми им программами и планами, которые формируются на основе предложений федеральных министерств и ведомств, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных и иных организаций. Институт законодательства и сравнительного правоведения разработал и внес на рассмотрение Правительства Российской Федерации предложения, направленные на совершенствование планирования его законопроектной деятельности. Главное, на что обращено внимание в рекомендациях, - необходимость четко различать при планировании перспективные и текущие правовые задачи. Для реализации этих предложений целесообразно, по мнению специалистов Института, иметь текущую программу на год и перспективную программу проектов государственных управленческих решений.

Таким образом, главным из критериев при планировании является системность и полнота работы органов, занимающихся разработкой и рассмотрением государственных управленческих решений [54, С. 69-73] органа при участии членов организации. Степень участия зависит от того, как руководитель ведет себя при принятии решений, в том числе при предварительном определении проблем, уточнении целей, разработке альтернативных вариантов.

Различие между принимающим решение и участниками принципиально важно, так как определяет меры ответственности каждого. Ответственность за принятое решение несут руководящий субъект и участники, однако мера ее несопоставима. Тот, кто наделен государственными полномочиями, принимать соответствующие решения, прежде всего, отвечает за его качество и последствия. Единство полномочий и ответственности - непременное требование, предъявляемое к субъекту любого уровня иерархической структуры власти и управления. Данное требование нарушается, если члены управляющей организации не выполняют предназначенные им роли.

Наиболее часто складываются следующие ситуации принятия решений.

1. Принимающий решение не имеет на то полномочий. Это заместители руководителя, его помощники, консультанты, теневые политики из числа ближайшего окружения руководителя, включая членов семьи, монополисты, лидеры крупных политических партий. Обстоятельства, порождающие такие явления, заключаются, во-первых, в отсутствии достаточной правовой базы, определяющей порядок принятия государственных решений и блокирующий вмешательство в него субъектов, не наделенных необходимыми полномочиями; во-вторых, в пороках системы управления, в частности, в распределении властей и полномочий; в-третьих, в несоответствии руководящего субъекта занимаемой государственной должности.

2. Принимающий решение имеет полномочия, осознает свою ответственность за решения, обладает руководящей волей, но не располагает нужной информацией для адекватного управленческого действия вследствие отсутствия или неудовлетворительной работы информационно- аналитической службы. Другие причины: неполнота или искажение официальной информации, положенной в основу решений; дезинформация организации определенными органами; ограниченный для руководителя доступ к каналам нужной информации, что вынуждает его пользоваться непроверенными источниками информации.

Принимающий решение обладает всем необходимым для принятия ответственного решения, за исключением одного- он не располагает надлежащей профессиональной компетентностью. Такая ситуация объясняется как дефицитом руководящих кадров, так и порочной системой подбора и расстановки кадров по непрофессиональным признакам. Политические и идеологические критерии подбора лиц на государственные должности пока доминируют в практике российских властей [36, С. 188-189].

Исходя из закона, нужно отметить, что федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации. Такой подход наиболее совместим с принципом единой законности, помогает обеспечить равенство граждан и других субъектов права. Вопросы вступления законов в силу могут регламентироваться только нормативными актами, имеющими форму закона.

В соответствии с данным законом официальным опубликованием федерального закона считается его первая публикация полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете», или в «Собрании законодательства». В облегчении поиска закона и его содержания определенную помощь оказывают действующие системы поиска правовой информации типа «Консультант Плюс», «Кодекс» и др. В базе «Консультант Плюс», например, кроме текстов самих законов со всеми их реквизитами содержатся также сведения об источниках опубликования законов и датах их опубликования в каждом из них [56, С. 10-12].

Выявить и разрешить возникающие проблемы, связанные с несовершенством тех или иных технологий управленческого процесса возможно лишь при применении контроля.

Контроль исполнения решений - одна из главных функций управления, представляющая собой процесс обеспечения достижения целей, реализации принятых государственных управленческих решений. При помощи контроля госорганы определяют правильность государственных решений и устанавливают потребность в их корректировке. Сущность контроля заключается в фиксировании адекватности целям решений направления, способа управленческих действий и результата этих действий. Контроль в конечном итоге устанавливает, насколько изменение объекта доведено до его запланированного состояния. В государственном управлении контроль является непрерывным. Поскольку непрерывен процесс реализации решений, то каждый шаг управляющего субъекта к конечной цели нуждается в сопоставлении его со стратегическим курсом и, в случае отклонения от него, - в соответствующей корректировке. Функция контроля исполнения решений может быть реализована при условии, если избраны объективные показатели, характеризующие управляющую деятельность и ее результаты. Цель контроля - содействие своевременному и качественному исполнению документов, обеспечению получения аналитической информации.

Контроль исполнения включает в себя несколько этапов: постановку документов на контроль, проверку своевременности доведения документов до конкретных исполнителей; предварительную проверку и регулирование хода исполнения; учет и обобщение результатов контроля исполнения документов. Контроль исполнения ведется на нескольких уровнях: формализованный контроль своевременного исполнения; контроль соответствия всех экземпляров на идентичность; контроль, включающий анализ существа и полноты исполнения поручений, заданий; контроль соответствия формы создаваемых документов их содержанию [40, С. 219].

Контроль осуществляется, прежде всего, самим субъектом, принявшим то или иное решение, а также его исполнителем. В России существуют три вида федеративных органов исполнительной власти: министерства, федеральная служба и федеральный надзор. Учреждения последнего имеются как в структуре Администрации Президента, так и при Правительстве РФ. Согласно Конституции РФ, Государственной Думой Федерального Собрания России создан независимый контрольно- финансовый орган - Счетная Палата РФ. В ее функции входит проверка финансовой деятельности учреждений и организаций, обслуживаемых федеральным бюджетом [36, С. 192-206].

Таким образом, необходимо отметить, что обобщение итогов реализации решений и оценка результатов - заключительный этап управленческого действия. Он является логическим продолжением

осуществления функции контроля. Процедура обобщения результатов реализации решений в основном сводится к сравнительному анализу планируемых заданий и достигнутых фактических результатов. Управленческая деятельность любой организации основана на переработке данных и производстве исходящей информации. Это предполагает наличие технологии преобразования исходных данных в результативную информацию о принятых решениях. Такие технологии применяются в процессе разработки, реализации, а также документооформления разного рода государственных решений.

1.3 Экспертиза как метод качественной оценки государственного управленческого решения

Для создания эффективного и оперативного управленческого решения требуется более подробно спрогнозировать и оценить социальные, правовые, экономические, политические и иные последствия его принятия и отклонения. Эти задачи должна решать экспертиза законопроектов. Экспертиза - необходимый элемент процедуры выбора проекта. Слово экспертиза происходит от латинского «expertus» - опытный, означает исследование специалистом каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в различных областях [46, С. 1545]. Заключение эксперта не следует отождествлять с заключением, которое должно представляться тем иным органам в силу установленной обязанности или порядка рассмотрения вопроса. Так, проекты государственных управленческих решений о велении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие проекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, согласно ч. 3 ст. 104 Конституции РФ могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Представление Правительством РФ заключения по указанным видам проектов государственных управленческих решений не влечет обязательного проведения их экспертизы. Не требуется обязательного проведения экспертизы и в тех случаях, когда комитет Государственной Думы должен представить свое заключение по рассмотренному им проекту.

Таким образом, экспертизу можно определить как проведение специалистом (группой специалистов или специализированным учреждением) исследования конкретного предмета использованием профессиональных знаний в соответствующей области и оформляемое заключением, содержащим результаты такого исследования и ответы на поставленные вопросы. Согласно ст. 13 Федерального Конституционного закона от 21 июля 1994 г. «О Конституционном суде Российской Федерации» экспертом признается лицо, обладающее специальными познаниями по вопросам, касающимся рассматриваемого дела, по которым должно быть дано заключение [2].

Экспертизы могут различаться в зависимости от субъекта, ее осуществляющего. Экспертиза, проводимая по решению государственного органа или учреждения государственной организацией, является государственной экспертизой. Экспертиза проекта государственного управленческого решения подразделяется и в зависимости от органа, в полномочия которого входит назначение экспертизы или принятие решения о направлении проектов государственного управленческого решения на экспертизу. Так, решение о проведении экспертизы законопроектов или о направлении их на экспертизу вправе принять Государственная Дума, Совет Государственной Думы, комитет Государственной Думы, Комитет Совета Федерации, Президент РФ, Правительство РФ и иные федеральные органы исполнительной власти, законодательные органы субъектов Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 3 декабря 1994 г.

«О мерах по совершенствованию деятельности Президента РФ» установлено, что Институт государства и права проводит экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных актов по поручениям Президента РФ и руководителя Администрации Президента РФ [11].

Постановлением Совета Министров - Правительство РФ установлено, что Министерство юстиции РФ участвует по поручение Президента РФ в проведении экспертизы законов Российской Федерации, направляемых ему для подписания, оно вправе привлекать в установленном порядке научные организации, специалистов и экспертов, в том числе и зарубежных, для осуществления экспертных работ [14].

Для определения вида экспертизы, который необходимо использовать по тому или иному проекту государственного управленческого решения, требуется ознакомиться с содержанием проекта, чтобы составить четкое представление о том, какой или каких отраслей знаний и прав касается данный проект и в соответствии с этим дается конкретное поручение о проведении правовой экспертизы соответствующим специалистом. Виды экспертиз проектов государственных управленческих решений различаются в зависимости от этапа, который проходит проект. Виды экспертиз могут различаться и в зависимости от степени подготовленности проекта государственного управленческого решения к его рассмотрению. Проекты государственных управленческих решений, имеющие невысокий уровень подготовки, проходят, как правило, несколько экспертиз, начиная с предварительной, включая повторные, а также и дополнительную экспертизу. Если по проекту государственного управленческого решения нет замечаний, предварительная, повторная или дополнительная экспертизы не проводятся [32, С. 156-158].

Среди широко известных видов экспертизы, используемых в деятельности государственных органов и учреждений можно выделить: биологическую, искусствоведческую, историческую, лингвистическую, медицинскую, научную, правовую, экономическую, финансовую, экологическую. Особенно большое значение имеет правовая экспертиза, как один из многих видов экспертизы, которые могут использоваться в процессе осуществления законодательной деятельности. Создание законов, как одной из форм государственного управленческого решения представляет собой особый вид государственной деятельности, законы занимают главенствующее место в правовой системе страны. Согласно ч. 2 ст. 4 Конституции РФ Конституция и федеральные законы имеют верховенство на всей территории РФ. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ. Их соблюдение является конституционной обязанностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан [54, С. 17].

Говоря о сложности и значении принятия государственных управленческих решений, нельзя не учитывать такого объективного фактора, как состав депутатов Государственной Думы, ведь большинство депутатов не имеет специальной подготовки в области в юриспруденции. Следует учитывать, что отклоненные Советом Федерации и Президентом федеральные законы составляют почти 1/3 от общего числа принятых Государственной Думой законов. Так, Государственной Думой второго созыва за весь период ее работы было принято 1036 федеральных законов, из них подписано Президентом РФ - 772. Число не подписанных Президентом РФ федеральных законов по состоянию на 11 января 2014 составило 264 [32, С. 154-155].

Правовая лингвистическая экспертиза законопроектов в Государственной Думе осуществляется Правовым управлением Аппарата Думы. В Регламенте Государственной Думы, принятом 22 января 1998 г., положение о правовой и лингвистической экспертизе проектов государственных управленческих решений получили дальнейшее развитие и конкретизацию [21]. Согласно Регламенту Совета Федерации, проекты правовых актов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации РФ, проходят юридическую и лингвистическую экспертизы в соответствующих структурных подразделениях Аппарата Совета Федерации и визируются их должностными лицами. Комитет Совета Федерации, которому поручена разработка проекта государственного решения, обеспечивает проведение его юридической и лингвистической экспертизы до заседания Совета Федерации. Проведение экспертизы осуществляется соответствующим подразделением Аппарата палаты [22]. Заключение правового управления Аппарата Государственной Думы в обязательном порядке включается в пакет документов, сопровождающих проект государственного управленческого решения.

Финансовая экспертиза государственного управленческого решения проводится Счетной палатой Российской Федерации в отношении проектов федерального бюджета, законов и иных нормативных правовых актов, международных договоров РФ, федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и финансов РФ, в том числе, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета. Это установлено в Федеральном законе «О Счетной палате Российской Федерации» [5]. Финансовая экспертиза проектов государственных управленческих решений может проводиться также Национальным банковским советом при Центральном банке России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» [6].

Экологическая экспертиза, введенная Федеральным законом от 23 ноября 1995 г., «Об экологической экспертизе», подразделяется на два вида - государственную экологическую экспертизу и общественную [7]. В перечне объектов, подлежащих обязательной государственной экологической экспертизе, указаны проекты правовых актов Российской Федерации нормативного и ненормативного характера, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую природную среду.

Согласно Регламенту Государственной Думы, комитет Государственной Думы, ответственный за проект государственного управленческого решения, вправе направить его в государственные органы и другие организации для проведения научной экспертизы [21]. Она может осуществляться научными институтами, высшими учебными заведениями, специализированными научно-исследовательскими учреждениями. Научная экспертиза осуществляется по наиболее сложным проектам государственных управленческих решений, когда необходим высокий уровень профессиональных знаний. Научную экспертизу часто называют независимой экспертизой. Независимая экспертиза в соответствии с Федеральным законом «О науке и государственной научно-технической политике», проводится в отношении научных, научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств бюджета [8].

Таким образом, необходимо отметить, что экспертиза законопроектов дает возможность решать самостоятельные специфические задачи, отличные от задач иных законодательных процедур. Экспертиза является действенной формой контроля за качеством законопроектной деятельности. Значение экспертизы законопроекта нельзя свести к простой оценке качества его формы и содержания. Экспертное заключение может иметь социальную, научную, прогностическую ценность.

2. Принятие управленческих решений в органах муниципальной власти на примере андроповского муниципального района

2.1 Анализ процесса принятия управленческих решений в представительных органах муниципальной власти Андроповского муниципального района

Согласно конституции РФ, федерального законодательства, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», законодательства Ставропольского края, Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, издают муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты Андроповского муниципального района - правовые акты, документально оформленные, принятые населением Андроповского муниципального района непосредственно или (и) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Андроповского муниципального района по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления Андроповского муниципального района федеральными законами, законами Ставропольского края, устанавливающие либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Муниципальные правовые акты района подлежат обязательному исполнению на всей территории Андроповского муниципального района Ставропольского края. За неисполнение муниципальных правовых актов района граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Ставропольского края.

В соответствии со ст. 18 Устава Андроповского муниципального района Ставропольского края муниципальные правовые акты района не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также нормативным правовым актам Ставропольского края, Уставу Андроповского муниципального района Ставропольского края.

Систему муниципальных правовых актов муниципального района образуют:

· Устав муниципального района;

· Решения, принимаемые на народном референдуме;

· Решения совета муниципального района;

· Постановления и распоряжения главы Андроповского муниципального района Ставропольского края (порядок внесения проектов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативно правовым актом главы Андроповского муниципального района);

· Постановления и распоряжения главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края;

· Правовые акты иных органов и должностных лиц муниципального района, перечень которых устанавливается советом муниципального района [25].

Устав Андроповского муниципального района и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на районном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Инициатива по внесению на рассмотрение совета муниципального района проекта нового устава муниципального района, а также проекта решения совета муниципального района о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального района, может исходить от главы муниципального района, главы администрации муниципального района или от депутатов совета муниципального района, численностью не менее одной трети от установленной численности депутатов совета муниципального района.

Согласно Положению «О порядке разработки, внесения, рассмотрения, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Андроповского муниципального района» устанавливаются общие требования для разработчика к подготовке проектов муниципальных правовых актов района:

1. Ознакомиться с действующими федеральными, краевыми, районными нормативными правовыми актами по существу подготавливаемого вопроса.

2. Выяснить, входит ли решение данного вопроса в компетенцию органа, принимающего муниципальный правовой акт района.

3. Установить цель и перечень вопросов, которые необходимо решить принятием этого акта.

4. Определить механизм реализации принимаемого акта, то есть определить кто, в какие сроки будет реализовывать данный акт.

5. Определить возможные затраты, необходимые для реализации будущего решения [24].

Одновременно с подготовкой муниципального правового акта района разработчиком, в случае необходимости, готовится предложение о признании действующего ранее муниципального правового акта района или отдельных его частей утратившими силу ли об изменении и дополнении его, в связи с принятием нового.

Нормативно правовые акты на муниципальном уровне разрабатываются и принимаются Советом Андроповского муниципального района. В состав Совета входят Главы всех поселений, входящих в состав муниципального района и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава по два депутата от каждого поселения. Общая численность депутатов совета составляет 44 человека. Структуру совета составляют:

Председатель Совета - Глава Андроповского муниципального района; Заместитель председателя совета; Секретарь совета; Мандатная комиссия по вопросам депутатской этики; Постоянная комиссия по вопросам бюджета, экономики и ценообразования; Постоянная комиссия по вопросам промышленности, транспорта, связи, коммунального хозяйства и управления общественностью муниципального района; Постоянная комиссия по аграрным вопросам, землепользованию и природопользованию; Постоянная комиссия по социальной политике, вопросам здравоохранения, образования, культуры, спорта; Постоянная комиссия по вопросам законности и межмуниципального сотрудничества.

Согласно ст. 18 Устава Андроповского муниципального района субъектами, обладающими правом внесения проектов решений в Совет, являются: Глава Андроповского муниципального района Ставропольского края; Депутаты Совета; Депутатские формирования Совета; Депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Государственной Думы Ставропольского края, избранные от округа, в который входит Андроповский муниципальный район; Органы местного самоуправления поселений Андроповского муниципального района; Инициативная группа граждан, обладающая избирательным правом, в порядке, установленном Советом [24].

Проекты решений, исходящие от органов и организаций, не обладающих правом внесения проектов, могут быть внесены в Совет через субъекты, которым предоставлено право внесения проектов решений. Проекты решений совета муниципального района, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств местного бюджета муниципального района, могут быть вынесены на рассмотрение совета муниципального района главой администрации муниципального района или при наличии заключения главы администрации муниципального района. Проект решения Совета района предоставляется главе Андроповского муниципального района председателю Совета в печатном виде с приложением копии на магнитном носителе.

В соответствии со ст. 10 Регламента Совета Андроповского муниципального района механизм рассмотрения проекта решения Совета Андроповского муниципального района состоит в следующем - субъект, обладающий правом внесения проекта решения в Совет, направляет председателю Совета:

· Проект;

· Пояснительную записку;

· Сопроводительное письмо - ходатайство о рассмотрении вносимого проекта решения;

· Заключение или замечания специалистов, содержащее оценку перспективы рассматриваемого проекта для развития района, улучшения жизни жителей района;

· Заключение отдела правового и кадрового обеспечения администрации Андроповского муниципального района и юрисконсульта аппарата Совета, которые должны определять соответствие вносимого на рассмотрение Совета проекта законодательству РФ, Ставропольского края и иными нормативно правовыми актами;

· Заключение финансового управления администрации Андроповского муниципального района, которое представляется в случае влияния предлагаемого проекта решения на образование и расходование денежных средств на обеспечение функций органов местного самоуправления Андроповского муниципального района;

Листок согласования, содержащий подписи должностных лиц администрации Андроповского муниципального района по направлениям, входящим в их компетенцию. В листке согласования определятся круг лиц, приглашаемых на рассмотрение предлагаемого проекта решения, а также оформляется расчет-расылка решения Совета с указанием адресов субъектов, которым оно должно быть направлено [29].

В случае несоответствия представленных документов требованиям, установленным настоящим порядком, проект решения возвращается субъекту нормативно-правовой инициативы для доработки в течение 7 дней с момента поступления проекта решения с указанием причин возврата в письменной форме.

Председатель Совета направляет проект решения, принятый на рассмотрение в соответствующую постоянную комиссию, которая назначается ответственной за его проработку и подготовку заключения, устанавливает срок для этого до 1 месяца. В случае необходимости привлечения экспертов, специалистов к проработке проекта решения указанный срок может быть продлен председателем Совета оп письменному обращению председателя ответственной комиссии, но не более чем на 1 месяц. Обсуждение проекта решения в постоянных комиссиях Совета происходит, открыто и гласно с приглашением специалистов, подготовивших проект решения.

Комиссия, ответственная за подготовку проекта решения к рассмотрению на заседании Совета, обсуждает проект решения на своем заседании и дает мотивированное заключение с одной из следующих рекомендаций Совету:

· Рассмотреть проект решения и принять его;

· Рассмотреть проект решения и принять его в предложенной редакции без изменений и дополнений или с отдельными изменениями и дополнениями;

· Рассмотреть проект решения и отклонить его;

· Отказать в рассмотрении проекта решения [24].

Подготовленный проект решения вместе с заключением, другими документами, способствующими объективному рассмотрению данного проекта решения, направляются председателем ответственной комиссии председателю Совета заблаговременно, но не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета. Председатель Совета при наличии заключения ответственной комиссии об отклонении проекта решения может вернуть проект решения на доработку в постоянную комиссию.

Председатель Совета с учетом заключения постоянной комиссии, ответственной за подготовку проекта решения, вносит проект решения в перечень основных вопросов повестке дня заседания Совета. Не позднее, чем за 7 дней до заседания Совета депутатам направляются проекты решений, другие документы по вопросам, вносимым на рассмотрение Совета.

На заседании Совета заслушивается субъект, которому предоставлено право внесения проекта решения и содоклад постоянной комиссии, ответственной за подготовку заключения по данному проекту решения. Если проработка проекта решения осуществлялась несколькими комиссиями, то после содоклада ответственной комиссии заслушиваются доклады тех комиссий, которые не согласны с концепцией ответственной комиссией Совета [29].

При рассмотрении проекта решения на заседании Совета обсуждаются его основные положения, дается общая оценка важности и обоснованности, необходимости принятия решения, определяется соответствие его федеральному законодательству, законам Ставропольского края, нормативно-правовым актам Андроповского муниципального района Ставропольского края.

При обсуждении вопроса на заседании Совета может быть вынесено предложение о принятии проекта документа за основу с последующим опубликованием его в средствах массовой информации для получения замечаний, предложений и поправок от населения, а после их обобщения - рассмотреть проект решения повторно. По результатам обсуждения проекта решения Совета принимается одно из следующих решений:

· Принять проект решения за основу;

· Принять решение в целом;

Отклонить проект решения;

· Вернуть проект решения на доработку в постоянную комиссию или субъекту, по инициативе которого он был внесен.

Проект решения принимается за основу, если за него проголосовало более половины депутатов, участвующих в заседании Совета. При наличии поправок и изменений к предложенному проекту решения в первую очередь рассматриваются поправки, внесенные постоянной комиссией. Поправки, изменения и дополнения по существу обсуждаемых вопросов, предложенные постоянной комиссией, депутатами Совета, главой администрации Андроповского муниципального района включаются в текст проекта решения, если за их принятие проголосовало более половины от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании.

После внесения в проект решения поправок, изменений и дополнений проводится голосование о принятии решения в целом. При наличии отрицательного заключения комиссии, ответственной за проработку проекта решения, с рекомендацией отказать в рассмотрении проекта решения, Совет может принять решение, соответствующие рекомендации комиссии, если за такое решение подано более половины голосов от общего от общего числа голосов депутатов Совета. Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов, за исключением вопросов, по которым установлен иной порядок голосования [24].

Согласно ст. 18 Устава Андроповского муниципального района муниципальный правовой акт вступает в силу с момента подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством или самим муниципальным правовым актом. Решение, принятое Советом, в течение 3 дней направляется главе Андроповского муниципального района, который в течение 7 дней подписывает и обнародует принятое решение.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Муниципальные нормативные правовые акты муниципального района публикуются в районной газете «Наше время». Органы местного самоуправления муниципального района направляют копии принятых ими нормативных правовых актов для включения в регистр нормативных правовых актов местного самоуправления в Ставропольском крае.

Муниципальные правовые акты района могут быть отменены, изменены, дополнены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий муниципальный правовой акт района, судом [25].

Таким образом, необходимо отметить, что процесс принятия управленческих решений на муниципальном уровне, а в частности в Андроповском муниципальном районе, состоит из нескольких этапов, которые регламентируются и закреплены в соответствующих нормативно правовых актах района. Органы местного самоуправления Андроповского муниципального района, их подразделения, в соответствии с законодательством, соответствующими нормами и правилами организуют работу по составлению, оформлению, обработки и регистрации принятых решений (муниципальных правовых актов), то есть, организуют процесс документирования.

2.2 Документационное обеспечение деятельности аппарата администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края

Информация, поступающая в органы местного самоуправления по разным каналам, к разным должностным лицам, в разной форме и в разное время, требует создания продуманной системы ее приема, хранения, обработки и использования. Вся поступающая информация в органы местного самоуправления фиксируется на определенном носителе в виде документа.

Особенностью систем документированной информации является наличие операций по составлению, приему, передаче, регистрации, визированию, подписанию, копированию, хранению, уничтожению документов. Совокупность всех операций, выполняемых с документами, называется делопроизводством. Движение документов с момента их создания ил получения до завершения исполнения или отправления адресату представляет собой документооборот. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов.

Документооборот осуществляется в виде потоков документов, движущихся между пунктами обработки информации (руководители и специалисты органа управления) и пунктами технической обработки документов (экспедиция, машинописное бюро, копировально-множительная служба). Документооборот разделяется на входящие, исходящие и внутренние потоки документов (рисунок 2).

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления»; «Унифицированная система организационно-распорядительной документации» [19]; государственный стандарт УСОРД, а так же инструкции по делопроизводству [37, С. 513-514].

Управленческая деятельность администрации Андроповского муниципального района осуществляется на основе Регламента администрации Андроповского муниципального района путем издания основных видов организационно-распорядительных документов: постановлений, распоряжений, протокольных поручений и других документов.

Порядок подготовки, оформления и издания организационно- распорядительных документов, а также писем и телеграмм в администрации устанавливается исходя из требований действующих ГОСТов, Инструкции по делопроизводству и осуществляется в определенном порядке (рисунок 3).

Рисунок 2 - Составные элементы документооборота в управлении

В соответствии с Регламентом работы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края глава администрации в пределах своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые подлежат обязательному документальному оформлению. Вопросы для подготовки проектов постановлений вносятся заместителями главы администрации, а также могут вноситься руководителями отделов, управлений и комитетов администрации [28].

Предложения для принятия постановлений по основным вопросам социально-экономического развития района вносятся в планы работы администрации. Подготовка проектов постановлений и распоряжений возлагается на заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Проекты постановлений, распоряжений визируются:

· руководителями отделов, управлений, комитетов администрации, подготовившими проект документа;

· руководителем отдела по правовым и кадровым вопросам администрации;

· заместителем главы, отвечающим за подготовку данного документа.

Рисунок 3 - Схема подготовки и издания распорядительных документов

При необходимости проекты постановлений и распоряжений согласовываются с соответствующими заинтересованными органами и организациями. Согласование оформляется визированием документа руководителем. При этом четко указывается фамилия, инициалы визирующего, его должность, место работы

При наличии особого мнения лиц, визирующих проект документа, оно излагается в виде отдельной записки и в обязательном порядке докладывается главе администрации. Проекты постановлений и распоряжений главы сдаются заместителями главы администрации заместителю главы (управляющему делами) администрации.

Проекты документов должны соответствовать действующему законодательству, должны быть тщательно отредактированными, иметь ясное изложение существа вопроса, четко сформулированные и обоснованные цели и задачи, сроки исполнения и ответственных исполнителей. Некачественно подготовленные проекты документов возвращаются исполнителям на доработку. Проекты документов по объему, как правило, не должны превышать 3 страниц, отпечатанных на пишущей машинке через 1,5 интервала (1 - компьютерный). К проекту документа в обязательном порядке прилагается указатель рассылки данного документа.

Представленные с соблюдением вышеназванных требований проекты документов сдаются заместителем главы (управляющим делами) после проведения экспертизы главе администрации. Подписанные постановления и распоряжения передаются в отдел по организационным и общим вопросам для регистрации. Копии постановлений и распоряжений направляются исполнителям инспектором приемной с обязательной регистрацией в карточке рассылки корреспонденции.

При подготовке и оформлении поручений главы администрации устанавливается следующий порядок:

Подготовка проектов поручений, даваемых главой администрации или заместителями главы администрации (далее - проект поручения), осуществляется в отделе по организационным и общим вопросам и отделах, курируемых заместителями главы администрации;

В проекте поручения указываются исполнители, содержание поручения, а в необходимых случаях - сроки его выполнения;

При наличии в проекте поручения нескольких фамилий исполнителей, ответственным исполнителем является тот, который указывается первым или тот, против чьей фамилии пишется слово «созыв».

Отдел, подготовивший проект поручения главы администрации или заместителя главы администрации контролирует выполнение этого поручения. Проекты поручений готовятся и докладываются главе администрации или заместителю главы администрации в следующие сроки:

· весьма срочные - как правило, в день поступления материалов в подразделение;

· срочные - в 2-дневный срок после поступления материала в подразделение;

· остальные - в 5-дневный срок после поступления материала в подразделение.

Если подготовка проекта поручения требует более длительных сроков, подразделение согласовывает с заместителем главы (управляющим делами) администрации иной срок его подготовки [24].

Документы, подготовленные в администрации, должны иметь определенный комплекс реквизитов и порядок их расположения в соответствии с требованиями ГСДОУ и ГОСТов. При составлении и оформлении документов должны соблюдаться требования и правила, обеспечивающие юридическую силу документов, способствующие оперативному исполнению и последующему использованию их в справочных целях.

Управленческие документы печатаются на бланках, изготовленных типографским способом с использованием только черной краски. При изготовлении бланков на организационно-распорядительную документацию и пользовании ими следует строго руководствоваться требованиями ГОСТ Р6.30-2003 и изменениями к нему. Бланки документов могут изготавливаться на основе как углового, так и продольного расположения реквизитов [20].

Наименование вида документа указывается на всех документах (постановление, распоряжение, протокол, приказ, справка и т.д.), кроме служебных писем. Дата и индекс являются обязательными реквизитами документов. Датой документа в зависимости от его вида и назначения является дата его подписания либо утверждения, или составления. Элементы даты должны приводиться в следующей последовательности: день месяца, месяц, год. Заголовок к тексту указывается к каждому документу формата А 4. Заголовок должен быть кратким, точно отражать содержание документа и формулироваться в виде ответа на вопрос «о чем?».

Текст документа должен быть ясным, кратким, обоснованным, обеспечивающим точное и однозначное восприятие изложенной в нем информации. В постановлениях главы администрации текстовая часть может подразделяться на констатирующую часть (преамбулу) и постановляющую часть (в распоряжении - распорядительную часть). Преамбула в постановлениях главы администрации завершается словом «ПОСТАНОВЛЯЮ». Все изменения и дополнения, вносимые в ранее принятое постановление (распоряжение), должны соответствовать структуре основного правового акта. На отправленных документах указывается адрес. Документы адресуются в организации или их структурные подразделения, допускается адресование документов конкретному лицу. При адресовании документа нескольким однородным организациям адресат может быть обозначен обобщенно.

При направлении документа в несколько адресов на документе допускается не более четырех адресов. При большем количестве адресов на каждом экземпляре документа указывается только один адрес и составляется список на рассылку.

Подпись является обязательным реквизитом документа. В состав входят: наименование должности лица, подписавшего документ личная подпись и ее расшифровка (инициалы и фамилия). Печать ставится на документах, требующих особого удостоверения. Печать удостоверяет подлинность подписи должностного лица. Копии постановлений и распоряжений главы администрации при их рассылке заверяются печатью отдела по организационным и общим вопросам администрации [31]. Согласно ст. 24 Устава Андроповского муниципального района глава администрации осуществляет контроль за исполнением федеральных Законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства и Государственной Думы Ставропольского края, собственных постановлений и распоряжений [25].

Ответственность за организацию исполнения и контроля за исполнением Федеральных Законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства России, постановлений и распоряжений Губернатора, Правительства и Государственной Думы Ставропольского края, постановлений и распоряжений главы администрации Андроповского муниципального района возлагается на главу администрации, заместителей главы администрации в соответствии с распределением обязанностей.

Технический контроль за исполнением постановлений, распоряжений вышестоящих учреждений, а также постановлений, распоряжений главы администрации осуществляет ведущий специалист отдела по организационным и общим вопросам администрации.

Отдел по организационным и общим вопросам администрации регистрирует поступающие постановления, распоряжения в карточках и передает заместителю главы (управляющему делами) для предоставления главе администрации для рассмотрения. После возврата документа вносит в контрольную карточку резолюцию главы администрации, направляет документ исполнителю. Специалист по контролю осуществляет технический контроль за исполнением документа, получает от исполнителей информацию о выполнении и направляет документ с информацией заместителю главы (управляющему делами) для представления на рассмотрение главе администрации. Снимается постановление, распоряжение с контроля главой администрации (производится отметка «в дело») (рисунок 4).

Главой администрации при издании постановления, распоряжения определяются конкретные сроки представления информации по реализации документа, а также возлагается персональный контроль за его исполнением.

Рисунок 4 - Схема по осуществлению контроля за документами (постановления, распоряжения и др.)

В целях осуществления конкретных мер, предусмотренных постановлением, распоряжением главы администрации, более четкого контроля за их исполнением отделы, управления, комитеты администрации, районные организации в трехдневный срок разрабатывают планы практических мероприятий по выполнению документов и представляют их соответствующим заместителям главы администрации.

На каждый, взятый на контроль, документ ведется накопительная папка, в которой концентрируются материалы, отражающие ход реализации данного постановления, распоряжения.

Еженедельно, в пятницу, специалисты, ведущие накопительную папку получают информацию от руководителей отделов, управлений, комитетов о ходе реализации документов и представляют обобщенную справку заместителям главы администрации по курируемым вопросам, которые докладывают ее еженедельно, в понедельник, главе администрации. В случае, когда контроль за исполнением постановлений, распоряжений должен осуществляться работниками двух или более структурных подразделений аппарата администрации, эта работа координируется работниками того подразделения, по инициативе которого был внесен вопрос [28].

Отделы аппарата администрации осуществляют контроль за исполнением постановлений и распоряжений главы администрации, а также их отдельных пунктов, касающихся соответствующих отраслей; следят за своевременной разработкой отделами, управлениями, комитетами и другими организациями конкретных мероприятий по выполнению постановлений, распоряжений главы администрации, за рассмотрением и изданием в связи с этим, приказов и других распорядительных документов. Еженедельно, а при необходимости безотлагательно, информируют заместителей главы администрации о состоянии этой работы. В этих целях они систематически ведут работу по сбору необходимых информационных материалов, анализируют данные официальной государственной отчетности, проверяют ход выполнения отдельных постановлений и распоряжений на местах, знакомятся с положением дел в соответствующих отделах, управлениях, комитетах, организациях, оказывают им конкретную помощь и при необходимости вносят предложения об устранении недостатков в работе.

Заместитель главы (управляющий делами) администрации осуществляет методическое руководство работой, связанной с постановкой делопроизводства, разработкой форм документации по организации контроля и исполнения постановлений и распоряжений главы администрации.

Заместители главы администрации один раз в месяц рассматривают отчеты о работе отделов, комитетов, управлений администрации, а за исполнением постановлений и распоряжений и об итогах этой работы ежемесячно докладывают и вносят соответствующие предложения главе администрации. Материалы о выполнении постановлений и распоряжений главы администрации подготавливаются соответствующими структурными подразделениями администрации и представляются лицу, на которое возложен контроль за исполнением.

Лица, на которых возложен контроль за выполнением постановлений, распоряжений главы администрации представляют в отдел по организационным и общим вопросам администрации справку о ходе выполнения постановления, распоряжения в сроки, указанные в документе с предложением о снятии с контроля или продлении срока исполнения. Ведущий специалист отдела по организационным и общим вопросам готовит проект постановления о снятии постановления, распоряжения с контроля.

В случае невыполнения в срок постановления, распоряжения ввиду объективных причин, лицо, на которое возложен контроль одновременно со справкой о ходе выполнения постановления, распоряжения, вносит главе администрации проект постановления, распоряжения о продлении срока исполнения. Выполненные постановления, распоряжения главы администрации снимаются с контроля главой администрации [24].

Отдел по правовым и кадровым вопросам администрации ведет учет систематизацию и хранение поступающих в администрацию законодательных актов, постановлений, распоряжений высших органов государственной власти и управления Российской Федерации, обеспечивает контроль за исполнением поручений главы администрации по этим документам, следит за соблюдением сроков представления в вышестоящие государственные органы отчетности, предусмотренной в правительственных документа; еженедельно, а при необходимости безотлагательно, информирует главы администрации о состоянии этой работы.

В качестве схемы распределения и группировки документов в делах, указателя индексации документов и дел, сроков хранения, а также схемы построения справочной картотеки на исполненные документы, используется номенклатура дел. Номенклатура дел - утвержденный в установленном порядке, систематизированный список наименований дел, образуемых в органе муниципального управления. Номенклатура дел позволяет находить документы по их видам и содержанию. От качества построения номенклатуры дел зависит оперативность работы с документами и их сохранность [37, С. 543].

Номенклатура дел аппарата администрации составляется отделом по организационным и общим вопросам на основании предложений подразделений, подписывается заместителем главы (управляющим делами) и утверждается главой администрации. После утверждения номенклатуры дел аппарата администрации подразделения получают выписки соответствующих разделов для использования в работе. Номенклатура дел в конце каждого года уточняется, утверждается и вводится в действие с 1 января следующего календарного года.

Экспертиза ценности документов проводится для установления научной, исторической и практической значимости документов, с целью отбора их для дальнейшего хранения или уничтожения. Экспертная архивная комиссия рассматривает проект номенклатуры дел, организует ежегодный отбор документов на хранение и уничтожение, рассматривает описи на дела постоянного хранения и по личному составу и акты о выделении к уничтожению дел, не подлежащих дальнейшему хранению.

Подлежащие формированию в дела документы должны быть списаны исполнителем в дело с отметкой «В дело». Неисполненные документы и документы, находящиеся на контроле, в дело не подшиваются. Такие документы после окончания срока контроля или выполнения подшиваются в соответствующее дело того года, в котором был принят документ. По окончании года заполняется итоговая графа номенклатуры дел о количестве оформленных дел.

Работники аппарата администрации несут ответственность за сохранность документов и дел. Законченные делопроизводством дела в течение одного года хранятся в подразделениях. Затем дела постоянного и временного срока хранения сдаются в архивный отдел администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края (далее - архив) по графику, составленному архивом и утвержденному заместителем главы (управляющим делами) администрации. Документы по личному составу хранятся в ведомственном архиве аппарата администрации 75 лет [31].

Для решения оперативных вопросов администрации Андроповского муниципального района и принятии соответствующих решений по данным вопросам, администрацией района, ведется работа со служебными документами, которая включает: прием, регистрацию и рассмотрение служебной корреспонденции. Поступающая в администрацию корреспонденция принимается и регистрируется отделом по организационным и общим вопросам администрации.

Вся полученная корреспонденция, за исключением адресованной лично, а также общественным организациям, вскрывается. При этом проверяется целостность конвертов, наличие вложенных в них документов. Все полученные документы сортируются по срочности. Телеграммы и другие срочные документы доставляются главе администрации немедленно, а остальные - в течение дня.

Обязательной регистрации подлежат документы, поступающие из вышестоящих органов, а также других организаций, требующих по своему характеру решения или ответа, а также заявления и письменные обращения граждан. На всех входящих документах на нижнем поле первой страницы документа, справа проставляется регистрационный штамп, в котором указывается дата поступления, индекс по номенклатуре и входящий номер документа. На каждый документ, подлежащий регистрации, заполняется регистрационная карточка.

После регистрации служебные документы передаются заместителю главы (управляющему делами), затем главе администрации. Все поступающие документы, как правило, должны рассматривать в день их поступления. Результаты рассмотрения документов отражаются в резолюции. Резолюция должна содержать фамилию исполнителя, его инициалы, задание - указание о порядке и характере исполнения документа, срок исполнения, личную подпись, дату [28].

Ответственным за исполнение документа является лицо, указанное в резолюции первым, ему передается подлинник документа. Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок, ему предоставлено право созыва соисполнителей. После рассмотрения резолюции главы администрации, заместителей главы администрации, начальников отделов администрации переносятся на регистрационную карточку в графу «резолюция или кому направлен документ» с указанием срока исполнения. Контроль за расстановкой карточек в картотеке, за своевременным прохождением документов осуществляет начальник отдела по организационным и общим вопросам.

На контроль ставятся важные входящие, исходящие и внутренние документы. Ведение контроля за исполнением документов должно обеспечивать их своевременное и качественное исполнение. Контроль за исполнением служебных документов осуществляют глава администрации, заместители главы администрации, руководители отделов, других структурных подразделений администрации.

Специалисты, осуществляющие оперативный контроль, за 5 дней до окончания срока исполнения служебного документа напоминают об этом исполнителям. На контрольных карточках и контрольных документах проставляется штамп «взято на контроль» или «контроль». Документ считается исполненным, если решены поставленные в нем вопросы и корреспонденту дан ответ по существу. После исполнения документ снимается с контроля. Исполненные документы, а также регистрационные карточки хранятся в соответствии с утвержденной номенклатурой и по истечении срока хранения уничтожаются по акту или сдаются в архив [34, С. 213].

Таким образом, необходимо отметить, что механизм правовой регуляции принятия и реализации решений вызывает потребность в их документировании, фиксации фактов, событий. Принятие решений, как на государственном, так и на муниципальном уровне в документальной форме есть способ письменного сообщения информации, необходимой для управления. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов, что способствуют эффективному принятию и исполнению управленческих решений.

2.3 Показатели работы администрации Андроповского муниципального района по принятию и исполнению управленческих решений

Приоритетными направлениями деятельности исполнительных органов местного самоуправления в Андроповском муниципальном районе являются: обеспечение жизнедеятельности населения, создание для жителей муниципального образования благоприятной среды обитания, охраны здоровья населения, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность жителей.

Администрация Андроповского муниципального района регулярно информирует население о наиболее существенных вопросах развития муниципального образования, о работе транспорта, жилищном строительстве, развитии сети социально - культурных и других учреждений и служб, предоставлении различных услуг населению, состоянии охраны общественного порядка. За весь период 2014 года администрацией Андроповского муниципального района, в частности, отделом по общим и организационным вопросам было разработано 29 постановлений, 10 распоряжений главы администрации по вопросам организационной и общей работы, организации деятельности органов местного самоуправления. Главой администрации Андроповского муниципального района было оформлено и выпущено 405 постановлений и 612 распоряжений за 2 полугодие 2014 года.

В соответствии с Регламентом работы администрации Андроповского муниципального района было организовано 6 заседаний администрации, на которых рассмотрено 19 вопросов [28]. На контроль взяты 31 постановление и 15 распоряжений главы администрации, 11 постановлений и 4 распоряжения Губернатора и Правительства СК. Направлено 457 информаций о ходе выполнения постановлений, распоряжений, протокольных поручений Губернатора и Правительства Ставропольского края.

Проведена работа по организационному обеспечению 9 краевых селекторных совещаний Губернатора края, 47 расширенных оперативных совещаний главы администрации района. На заседаниях администрации района, совещаниях у главы рассматривались вопросы, касающиеся проблем жилищно-коммунального хозяйства, работы транспорта, рынков, безопасности дорожного движения и др. По результатам совещаний подготовлено 47 протоколов поручений, за выполнением которых осуществляется постоянный контроль.

Отделом по организационным и общим вопросам было принято, зарегистрировано, доведено до исполнителей 449 нормативно-правовых актов вышестоящих органов и 3938 экземпляров служебной корреспонденции. Отправлено 10232 служебных документа и другой исходящей корреспонденции. Ежедневно проводится справочная работа по входящим, исходящим и внутренним документам.

Таблица 2 - Динамика поступлений обращений граждан за 5 лет

В 2014 году в администрацию города поступило 438 письменных обращений граждан, что на 7% меньше, чем в 2013 году, 157 обращений на телефон доверия главы, что на 31% больше, чем в 2013 году, 97 - на личный прием главы; 48 обращений, в том числе 11 коллективных, рассмотрено заместителями главы администрации в населенных пунктах района (таблица 2).

Анализ обращений показывает, что продолжает сохраняться тенденция большого потока обращений к Президенту РФ и Губернатору СК, если в 2013 году количество этих обращений составляло 41%, то в 2014 году - 48%. Количество обращений к руководителям краевых министерств значительно снизилось. Основными социальными группами обратившихся граждан являются пенсионеры, малообеспеченные семьи и инвалиды.

Характер поступившей почты свидетельствует о том, что наиболее масштабным блоком является оперативное принятие решений по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, эти обращения составляют 36,5%. В заявлениях выражается недовольство деятельностью коммунальных служб, низким качеством их работы и бесконтрольностью со стороны администрации района.

Вопросы, касающиеся благоустройства населенных пунктов - газификация, водоснабжение, строительство дорог и др. поднимаются повсеместно и носят коллективный характер. Благодаря целенаправленным действиям со стороны администрации района удалось решить вопросы водоснабжения с. Крымгереевского, с. Новоянкульского, ст. Воровсколесской, путем принятия соответствующих решений по устранению сложившейся ситуации [27].

Для оперативного решения вопросов и проблем Андроповского муниципального района работает «Телефон доверия» главы администрации района. На обращения граждан, поступившие по «Телефону доверия» ответы даются в течение 10 дней со дня регистрации. В 2014 году число обращений на «Телефон доверия» выросло на 31% по сравнению с 2013 годом и составило 157. Для совершенствования работы с обращениями граждан главой администрации было принято ряд постановлений и распоряжений. Так, например, Постановление главы администрации Андроповского муниципального района «О порядке рассмотрения обращения граждан и организаций личного приема граждан в администрации Андроповского муниципального района», которое упорядочивает работу с письменными и устными обращениями граждан и позволяет администрации района более эффективно реагировать на удовлетворение повседневных запросов и нужд населения [26].

Однако, анализ результатов рассмотрения обращений, сроков рассмотрения показывает, что отдельные исполнители не уделяют должного внимания работе с обращениями граждан. Нарушение сроков рассмотрения заявления граждан допустили ряд отделов (таблица 3).

Таблица 3 - Сведения о неисполнении сроков рассмотрения заявлений граждан

Имеют место факты неисполнения обещаний, данных в ответах заявителям и переноса сроков исполнения намеченных работ на более поздний срок, особенно это, касается ремонта и содержания жилого фонда, благоустройства с. Курсавка. В связи с этим поступают повторные обращения.

Отделом по общим и организационным вопросам непрерывно ведется работа по оформлению наградных документов, осуществляется контроль за правильностью оформления организационно-распорядительных наградных и иных документов администрации района в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству.

Отделы районной администрации периодически работают в режиме аврала, так как многие работники администрации Андроповского муниципального района в большинстве случаев не выполняют Регламент работы администрации Андроповского муниципального района, исходя из этого, нарушаются временные рамки работы с документами [28]. Материалы, справки, списки и проекты решений по вопросам, включенным в план заседаний Совбеза, должны вносится не позднее, чем за 10 дней до заседания, а в ходе данных нарушений вносятся за 4-3 дня, когда повестка дня с соответствующими материалами должна быть у главы и его заместителей.

При планировании работы администрации предложения для выработки того или иного решения по какому-либо вопросу от структурных подразделений администрации поступают медленно, не в назначенный срок, работники аппарата администрации района относятся к данному аспекту работы безынициативно и незаинтересованно, причина - загруженность работников администрации текущей работой (таблица 4).

Таблица 4 - Затраты времени работников администрации на обработку документов

Выборочные исследования показывают, что 70-80% времени работников аппарата управления расходуется на подготовку, принятие и выполнение собственных, а также поступивших сверху решений. Таким образом, в ходе анализа выявлено, что затраты времени работников администрации района на обработку документов выше нормы в среднем на 1,5 раза, что свидетельствует о несвоевременности и не оперативности работы муниципальных служащих районной администрации.

Несмотря на ежемесячный предупредительный контроль о предоставлении информации на постановления, распоряжения, протокольные поручения, стоящие на контроле, документы об их исполнении сдаются в последний день срока. Все это приводит к тому, что рабочее время работников отделов администрации района расходуется не рационально, нарушаются сроки представления информации в Правительство края.

Администрация Андроповского муниципального района Ставропольского края в 2014 году выступила с просьбой выхода с законодательной инициативой в Государственную Думу Ставропольского края и РФ по внесению изменений и дополнений в Федеральные законы «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «О минимальном размере оплаты труда». Отделом по общим и организационным вопросам разработаны и заключены соглашения по передаче органами местного самоуправления поселений администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края полномочий:

· тепло-водоснабжения и водоотведения;

· библиотечного обслуживания;

· управления и распоряжения государственными землями.

Вместе с тем, необходимо отметить, что большинство отделов районной администрации не имеют достаточных знаний и навыков в области юриспруденции, составлении нормативно-правовых актов. Так, согласно протесту прокуратуры Ставропольского края от 18.10.2014 г. отменено распоряжение главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края, что свидетельствует о том, что необходимо более внимательно и тщательно относится к проверке законности издаваемых нормативно-правовых актов.

От компетенции муниципального служащего в том или ином вопросе зависит эффективность принятого решения, а также проделанная им работа. Поэтому одной из самых актуальных проблем исполнительной власти является недостаточная профессиональная подготовка муниципальных служащих. Данная проблема особо остро стоит на муниципальном уровне.

Если рассмотреть профессиональный состав кадров администрации Андроповского муниципального района, то можно выявить, что лишь 20% работников администрации имеют высшее образование по специальности «Государственное и муниципальное управление», 50% имеют высшее образование, но работают не по специальности, остальные 30% -среднее специальное (техническое) образование. Также необходимо отметить текучесть кадров, что значительно влияет на эффективность работы администрации района.

Центральной районной библиотекой было проведено социологическое исследование, которое дало возможность изучить общественное мнение по наиболее важным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований, определить круг чтения специалистов, уровень информированности и политической культуры работников администрации района, выявить самые актуальные вопросы местного самоуправления, затрагивающие принятие различного рода решений.

Данные, полученные в ходе опроса, выявили необходимые темы информирования, которые были включены в программу информационного обеспечения. На основе полученных данных Центральной районной библиотекой была оформлена дополнительная подписка на специальные периодические издания. Было установлено, что значительную помощь в информационном обеспечении, а также в профессиональной учебе работников администрации оказывает библиотека, составляя библиографические списки, аналитические справки, тематические подборки литературы.

На основе ответов муниципальных служащих была составлена картотека тем, особо интересующих их вопросов, в их число вошли следующие: «Общие принципы управления муниципальной собственностью муниципальных образований»; «Об эффективном использовании земель»; «О защите прав потребителей»; «О выполнении закона РФ «О занятости населения в РФ» органами местного самоуправления».

Еще одним направлением в повышении профессионализма муниципальных служащих является «Программа повышения квалификации работников государственной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края». Как в 2012 году, так и в первой половине 2013 года в рамках реализации Концепции кадровой политики в Ставропольском крае на 2011- 2014 года и плана мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации данной Концепции, Правительством Ставропольского края осуществлена широкомасштабная работа по профессиональной переподготовке и повышении квалификации кадров государственных и муниципальных служащих края.

На этот период определены базовые учебные заведения, формы и направления обучения, объемы учебных программ. В правовом и организационном аспектах данная система повышения квалификации базируется на положениях Законов РФ «Об образовании», «Об основах государственной службы», Указах Президента РФ «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих» и других нормативных правовых актов.

В образовательных учреждениях прошли обучение 1706 человек (из них 924 - муниципальные служащие), в том числе 404 государственных и муниципальных служащих были направлены на курсы повышения квалификации в сфере использования информационно-коммуникационных технологий и информационной безопасности на базе Ставропольского регионального центра подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в данной области.

В первом полугодии текущего года проведено 22 потока курсов повышения квалификации в рамках 72- часовой программ, в ходе которых прошли обучение 842 слушателя. Среди направлений обучения можно выделить следующие рассматриваемые программы: «Правовые основы Российской государственности», «Основы государственного управления», «Управление персоналом», «Управление комплексным социально- экономическим развитием муниципального образования».

Использование методов анкетного опроса, «входного» тестирования слушателей курсов повышения квалификации обеспечило формирование и реализацию учебных программ, позволяющих учитывать особенности решения практических задач, стоящих перед соответствующими органами исполнительной власти и органами местного самоуправления края, их структурными подразделения. С этой целью к участию в работе курсов активно привлекались руководители и наиболее опытные специалисты аппарата Правительства Ставропольского края, краевых органов исполнительной власти.

В этот же период организовано проведение 5 семинаров, где число участников составило 500 человек. Такое большое число участников вызвано тем, рассматриваемыми вопросами ряда семинаров были вопросы реализации нового законодательства о местном самоуправлении, новых межбюджетных отношений между участниками бюджетного процесса.

В рамках программы повышения квалификации муниципальных служащих аппарат администрации Андроповского муниципального района представляли работники администрации в составе 8 человек участвовавшие в данных семинарах. Важное внимание в работе аппарата администрации уделялось обучению сотрудников новым информационным технологиям. Необходимо также отметить стремление работников администрации к повышению профессионализма и образовательного уровня, однако, за неимением в бюджете района достаточных средств, пока не каждый муниципальный служащий имеет возможность повысить свой профессиональный уровень.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что работа по профессиональной переподготовке руководителей и специалистов муниципальных образований осуществляется на должном уровне. Муниципальные служащие намного свободнее, чем 2-3 года назад ориентируются в комплексе вопросов государственного и муниципального управления. Но жизнь не стоит на месте и поэтому для поддержания высокого уровня профессионализма кадрового потенциала органов власти необходимо непрерывное текущее обучение.

Вернувшись к проблемам, необходимо отметить, что ненадлежащим образом ведется работа отдела по общим и организационным вопросам по информированию населения района о принятии того или иного нормативно- правового акта, о уже действующем законодательстве, путем помещения публикаций в районной газете, вступлении на радио и телевидении. После вступления в силу Федерального закона «Об архивном деле в РФ» [10], реализующего принципы изменения механизмов разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром, субъектами, муниципальными образованиями, архивный отдел проводил работу по подготовке списков для разграничения собственности на документы, хранящиеся в архивном отделе администрации. К собственности муниципального района отнесено 12233 единиц хранения, в том числе документы по личному составу в количестве 11059 единиц хранения.

В целях укрепления материально-технической базы архивного отдела администрации района необходимой для создания условий для постоянного хранения документов подготовлена и утверждена Советом Андроповского муниципального района Программа «О развитии архивного дела в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края на 2011-2013 годы» [23]. За 2014 год при плановом показателе 200 единиц хранения

принято на хранение 1040 единиц хранения, в том числе 1009 единиц хранения от государственных организаций, в связи с административной реформой. На 1 января 2011 года в отделе состоит 20148 единиц хранения, из них 8569 единиц хранения - документы постоянного срока хранения, 11059 единиц хранения - документы по личному составу (табл. 5).

Таблица 5 - Динамика работы архивного отдела за 2010-1 января 2015 года

Прирост объемов документов за 3 года составил 4511 единиц хранения. В среднем 1500 единиц хранения в год. В целях обеспечения сохранности и учета документов в организациях - источниках комплектования архивного отдела представлены на утверждение ЭПК комитета по делам архивов СК и утверждены описи на управленческую документацию шести организаций, в них включены 1490 дел постоянного и долгосрочного хранения.

В целях обеспечения автоматизации процессов поиска информации, учета нормативно-правовых актов, других документов ведется работа по созданию научно-поисковых систем. В учетную базу данных программы

«Архивный фонд» внесены сведения по 56 имеющимся фондам. В тоже время данная программа имеет узкую направленность и недостаточно разработана, многие документы, нормативно-правовые акты не систематизированы и не занесены в данный источник информации, а так же недостаточно компьютизированы рабочие места работников администрации района, что свидетельствует о бессистемности ввода информационных технологий (компьютеров) в администрации района.

На укрепление материально-технической базы архивного отдела в 2014году израсходовано 56 тыс. руб., в т.ч. 42 тыс. руб. из субвенций. Тем не менее, необходимо отметить, что, муниципальный бюджет выделяет недостаточно средств для развития архивного дела в районе, тем самым, из- за недостаточного финансирования, часть расходов покрывается за счет спонсоров.

Несмотря на то, что все основные показатели плана на 2010 год перевыполнены, данный факт не может считаться позитивным моментом в работе архивного отдела администрации района, так как специфика работы требует точности в учете, глубокой экспертизы документов, а в условиях перегрузки и нехватки времени - обработка и прием документов не приемлемы. Такая ситуация сложилась из-за того, что архивным отделом администрации района не выработана четкая система упорядочения, учета документов в организациях источниках комплектования архивного отдела.

Подводя итог вышесказанному необходимо отметить, что органами местного самоуправления Андроповского муниципального района активно ведется работа по разработке и принятию управленческих решений в виде различных нормативно-правовых актов для улучшения и повышения качества и уровня жизни населения района. Ведется, хотя и в недостаточном объеме работа с документами, их приемом, регистрацией, обработкой, хранением. Как и во всех органах местного самоуправления в администрации Андроповского муниципального района при работе с нормативно-правовыми актами существует целый ряд проблем:

· Недостаточный объем полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений.

· Отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.

Использование муниципальными служащими Андроповского муниципального района старых, «проверенных» технологий управления, отказ от инноваций и нововведений в управлении.

· Несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми.

· Низкий уровень контроля за информированием населения Андроповского района о принятии того или иного нормативно-правового акта, о уже действующем законодательстве.

· Несовершенство системы планирования при разработке решений.

· Высокая загруженность работников администрации текущей работой.

· Недостаточное финансирование материально-технической базы для принятия, исполнения, хранения управленческих решений из муниципального бюджета.

· Отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение.

· Невысокий качественный потенциал работников администрации.

· Недостаточное привлечение для работы молодых специалистов.

· Низкий уровень обеспечения оргтехникой рабочих мест муниципальных служащих.

Более полный анализ данных проблем, их описание будет приведено в третьей главе.

3. Совершенствование процесса принятия управленческих решений

3.1 Выявление, оценивание проблем, существующих в органах власти андроповского муниципального района

В ходе исследования, проведенного на основе анкетного опроса, в администрации Андроповского муниципального района экспертами было выявлено ряд проблем. Из множества проблем было выделено двенадцать наиболее крупных основных проблем, которые представлены в каталоге. Экспертами в данном опросе являлись: Глава администрации Андроповского муниципального района, начальник отдела по общим и организационным вопросам. Каталог проблем:

Отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение.

Несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми.

Низкий уровень информирования населения Андроповского района о принятии того или иного нормативно-правового акта, о уже действующем законодательстве.

Несовершенство системы планирования при разработке решений.

Недостаточный объем полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений.

Отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.

Использование муниципальными служащими Андроповского муниципального района старых, «проверенных» технологий управления, отказ от инноваций и нововведений в управлении

Невысокий качественный потенциал работников администрации района.

Недостаточное привлечение для работы молодых специалистов.

Высокая загруженность работников администрации текущей работой.

Недостаточное финансирование материально-технической базы для принятия, исполнения, хранения управленческих решений из муниципального бюджета.

Низкий уровень обеспеченности оргтехникой рабочих мест муниципальных служащих.

Описание выявленных проблем.

Проблемы, связанные с отсутствием контроля за разработкой, принятием, исполнением решений в администрации Андроповского муниципального района:

Отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение.

Характеристика проблемы: значительный объем, принимаемых решений, не позволяет каждое из них тщательно разрабатывать и обосновывать, происходит принятие «расплывчатых» решений, не носящих конкретного содержания, отражающих только общую установку. Недостаточно или не в полном объеме разработаны меры наказания за неисполнение принимаемых решений в срок.

Несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми.

Характеристика проблемы: отсутствие четкой системы контроля за принятыми ранее правовыми актами, как на муниципальном, краевом, так и на федеральном уровне.

Низкий уровень контроля за информированием населения Андроповского района о принятии того или иного нормативно-правового акта, о уже действующем законодательстве.

Характеристика проблемы: не в полном объеме осуществляется контроль за информированием населения о принятых нормативно-правовых актах, о действующем законодательстве, путем издания в местной газете, информирования по местному радио и телевидению, отсутствие необходимых мер для решения данной проблемы.

Несовершенство системы планирования при разработке решения. Характеристика проблемы: при разработке управленческого решения работниками аппарата администрации района формируется только перечень существующих проблем, которые необходимо решать, без учета проблем, которые могут возникнуть в ходе принятия решения, отсутствие контроля за процессом планирования, что исключает возможность его развития.

Проблемы, связанные с организацией и работой администрации Андроповского муниципального района:

Недостаточный объем полной, достоверной и своевременной информации для принятия управленческих решений.

Характеристика проблемы: недостаточно или не в полном объеме ведется работа по сбору необходимой информации для принятия оперативного решения для разрешения той или иной проблемы, в свою очередь, полученная информация является неполной, недостоверной.

Отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа.

Характеристика проблемы: вся потоки входящей и исходящей информации для принятия решения характеризуются большим объемом, переработка и анализ занимают большое количество времени, вносит неопределенность в работе муниципальных служащих, не выработана четкая система упорядочения, учета документов.

Использование муниципальными служащими Андроповского муниципального района старых, «проверенных» технологий управления, отказ от инноваций и нововведений в управлении.

Характеристика проблемы: «упорство» и нежелание работников аппарата администрации района применять инновации и новые методы в работе существенно замедляют процесс принятия решения, делают его менее гибким, рациональным, оперативным.

Проблемы, связанные с кадровым обеспечением органов местного самоуправления Андроповского муниципального района:

Невысокий качественный потенциал работников администрации. Характеристика проблемы: более половины работников администрации района имеют высшее образование, но работают не по специальности, а остальные - среднее специальное; подготовка и переподготовка работников администрации района осуществляется крайне редко.

Недостаточное привлечение для работы молодых специалистов.

Характеристика проблемы: молодые специалисты незаинтересованны работать в администрации района из-за низкой заработной платы, отсутствия различных социальных льгот, негибкости структуры управления в администрации района.

Высокая загруженность работников администрации текущей работой.

Характеристика проблемы: нечеткое разграничение полномочий работников аппарата администрации района, откладывание решение того или иного вопроса «на потом», безынициативность, незаинтересованность работников структурных подразделений.

Проблемы, связанные с недостаточным финансированием из муниципального бюджета для обеспечения принятия и реализации управленческих решений:

Недостаточное финансирование материально-технической базы для принятия, исполнения, хранения управленческих решений из муниципального бюджета.

Характеристика проблемы: из бюджета района в недостаточном размере выделяются средства для обновления и разработки имеющихся программ по систематизации, хранению информации. Часть расходов покрывается за счет спонсоров, однако этого не хватает для более эффективной работы в данном направлении.

Низкий уровень обеспечения оргтехникой рабочих мест муниципальных служащих.

Характеристика проблемы: в администрации района недостаточно компьютерного оборудования и отсутствует единая автоматизированная база, что свидетельствует о бессистемности ввода информационных технологий в администрации района. Количество компьютеров на количество муниципальных служащих в 2 раза меньше необходимого. В связи с чем, уровень принятия и реализации эффективных и оперативных управленческих решений снижается.

Установление отношений причинности и предшествованности между проблемами каталога.

После того, как были описаны проблемы каталога, необходимо выявить взаимосвязь между всеми проблемами. Для этого необходимо установить отношения причинности и предшествованности между проблемами, т.е. необходимо создать граф проблем.

Первый этап построения графа проблем состоит в том, что нужно проанализировать проблемы каталога с помощью матриц парного сравнения, произвести ранжировку (табл. 6-7).

Таблица 6 - Матрица №1

Таблица 7 - Матрица №2

Перед тем, как строить граф проблем нужно рассчитать степень согласованности экспертов - коэффициент конкордации. Нужно из матриц парного сравнения построить сводную матрицу (табл. 8-9), в которой указать ранжировку проблем по каждому эксперту. Если коэффициент конкордации от 0.75 до 1, то эксперты согласованы. Если меньше 0.75, то матрицы нужно переформировать.

N= 158/12=13.2 TЯ = (63-6) = 210

S= (1+1-13.2)2 + (3+2.5-13.2)2 + (5+5.5-13.2)2 + (4+4-13.2)2 + (6+7.2-

13.2)2 + (7+8-13.2)2 + (8.5+7.5-13.2)2 + (9+7-13.2)2 + (12+11.5-13.2)2 +

(10+10.5-13.2)2 + (7+7.5-13.2)2 + (6.5+7-13.2)2=399.18

W= 12* 399.18/4(1728-12)*(2*210) = 0.86

Таблица 8 - Сводная матрица

Рассчитав степень компетентности экспертов необходимо нормализовать сводную матрицу (табл. 10). Для этого каждый элемент сводной матрицы делится на сумму всех элементов в его столбце.

Таблица 9 - Сводная матрица

Таблица 10 - Нормализованная матрица

1. Считаем первоочередное значение коэффициента компетентности:

Кs= 1/d, (1)

где S изменяется от 1 до d.

Пусть x*1/ Я= 1 /d У d, x оценка Я-объекта в первом приближении. Л- средневзвешенная величина оценки.

Коэффициент компетентности на первом шаге рассчитывается по формуле:

K1=K2=1/d=1/2 (2)

2. Рассчитываем средние оценки экспертов:

1=1/2 (0.01+0.01) =0.01

X 2=1/2 (0.03+0/03)=0.03 X 3=1/2 (0.06+0.07) =0.07

X 4=1/2 (0.05+0.05) =0.05

X 5=1/2 (0.07+0.09) =0.08

X 6=1/2 (0.08+0.1) =0.09

X 7=1/2 (0.1+0.09) = 0.1

X 8=1/2 (0.1+0.9) =0.1

X 9=1/2 (0.1+0.1) =0.1

Я=1/d*У s=1*xЯs (3)

X1 =1/2 (0.1+0.1) =0.1

X1 =1/2 (0.8+0.9) =0.5

3. X1 =1/2 (0.07+0.09) =0.08 Вычисляем среднюю величину оценки.

(4)

Л=0.01(0.01+0.01)+0.03(0.03+0.03)+0.07(0.06+0.07)+0.05(0.05+0.05)+0.08(0.07+0.09)+0.09(0.08+1)+0.1(0.1+0.09)+0.1(0.1+0.09)+0.1(0.1+0.1)+0.1(0.1+0.1)+0.5(0.8+0.09)+0.08(0.07+0.09)=0.0002+0.0018+0.009+0.005+0.012+0.09+0.02+0.02+0.02+0.02+0.5+0.01=0/708

Рассчитаем коэффициент компетентности экспертов на первом шаге.

(5)

K1=1.4(0.01*0.01+0.03*0.03+0.06*0.07+0.05*0.05+0.07*0.08+0.08*0.09+0.1*0.1+0.1*0.1+0.1*0.1+0.1*0.1+0.8*0.5+0.07*0.08)=0.33

K 1=1.4(0.01*0.01+0.03*0.03+0.07*0.07+0.05*0.05+0.09*0.08+0.1*0.09+ 0.09*0.1+0.09*0.1+0.1*0.1+0.1*0.1+0.09*0.5+0.09*0.08=0.64

На втором этапе после проверки экспертов на совместимость и компетентность по результатам сводной матрицы необходимо построить граф проблем, где проблемы распределяются по уровням важности (рисунок 5).

Таким образом, граф проблем показал, что проблема, стоящая на нулевом уровне - отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение является первоочередной и наиболее важной проблемой, с которой связаны и из которой вытекают проблемы, касающиеся принятия и реализации управленческих решений в администрации Андроповского муниципального района.

Рисунок 5 - Граф проблем

В ходе исследований применялись: метод парных сравнений, ранжирование, произведен расчет коэффициента конкордации (степени согласованности экспертов), была проведена проверка экспертов на совместимость, компетентность, согласованность. В результате в ходе проверки эксперты оказались согласованными и компетентными, предоставили достоверную и полную информацию о существующих проблемах при принятии и реализации управленческого решения. Оценка важности каждой проблемы оказалась достоверной.

В ходе проведенного исследования в администрации Андроповского муниципального района экспертами было выявлено ряд проблем. Из множества проблем было выделено двенадцать наиболее крупных и основных проблем. После составления графа проблем была определена проблема, стоящая на нулевом уровне (первоочередная проблема), из которой вытекает и следует ряд других проблем. Наиболее важная и острая проблема - это отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение.

На основе этого была проведена оценка влияния этой проблемной ситуации на значение критерия эффективности. Было выявлено, что при отсутствии гибкого контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение, резко снижается качество принимаемого управленческого решения, что отрицательно влияет на социально-экономическое развитие всего муниципального образования в целом. Отсюда следует, что проблемная ситуация в данной системе существует.

Если определять степень новизны проблемной ситуации, то нужно отметить, что данная проблема, а именно, отсутствие гибкого контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение, не является новой, а прослеживается на протяжении долгого периода времени. Тем не менее, острота решения этой проблемной ситуации не снижается, а требует первоочередного решения и скорейшей его реализации.

Анализ проблемной ситуации позволяет выявить целую совокупность взаимосвязанных проблем. Из каждой проблемы вытекает ряд других проблем:

• Из-за отсутствия гибкого контроля за принятием, исполнением решений, а также ответственности за их невыполнение отсутствует система планирования при разработке управленческих решений; работники аппарата администрации района принимают решения, которые несоответствуют требованиям законодательства РФ, происходит несогласованность вновь принимаемых решений с ранее принятыми; нарушаются процесс информирования населения о принятых муниципальных актах, о уже существующем законодательстве.

• Принятие, исполнение, хранение управленческих решений осуществляется ненадлежащим образом, из-за отсутствия гибкого контроля и финансовых средств.

• Недостаточный объем полной, своевременной информации для принятия управленческих решений, отсутствие стройной системы обработки и представления информации для ее анализа приводит к бесконтрольности при принятии актуальных решений для устранения той или иной проблемы.

Невысокий качественный потенциал работников, нехваткой молодых специалистов, приводит к тому, что принимаются «слабые», неоперативные управленческие решения, специалисты не могут квалифицированно проконтролировать процесс принятия и реализации управленческих решений, устранить выявленные ошибки, при этом происходит загруженность работников администрации текущей работой.

Рисунок 7 - Дерево - целей

Результатом декомпозиции глобальной цели улучшения качества и повышение оперативности при принятии и исполнении управленческих решений явилось дерево - целей, компоненты которого приведены в таблице 11.

Таким образом, при анализе и изучении ситуации в администрации Андроповского муниципального района, было построено дерево целей. Анализ проблемной ситуации позволил выявить и определить целую систему целей, взаимосвязанных между собой, сформированных на различных уровнях дерева целей. Далее необходимо будет определить оценку степени достижения каждой цели.

3.2 Построение оценочной системы для оценки степени достижения цели

Оценочная система достижения поставленной цели включает в себя ряд критериев, которые характеризуются как в количественной, так и в качественной форме. Для проблемной ситуации «разработка гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение» необходимо сформировать перечень критериев, а также выбрать шкалы для оценки вариантов решения по выбранным признакам.

Таблица 11 - Компоненты дерева - целей

Пусть в качестве частных критериев оценки достижения поставленной цели будут сформулированы следующие:

• К1 - социальная значимость;

• К2 - введение системы обработки и представления информации для ее обработки;

• К3 - четкая, налаженная система контроля за принятием, исполнением управленческих решений;

• К4 - профессионализм

Для измерения степени интенсивности критериального свойства будет применяться вербально-числовая шкала Харрингтона, с помощью которой будут произведены оценки вариантов решения проблемной ситуации по выделенным признакам (табл. 12-13).

Наряду с формированием целей важное значение имеет определение существующих ограничений, влияющих на выбор оптимального решения. Ограничения, условия отражают влияние внешних и внутренних факторов, которые нужно учитывать в задаче принятия решения.

Таблица 12 - Оценка критериев экспертом № 1

Таблица 13 -Оценка критериев экспертом № 2

Рассмотрим ряд ограничений, касающихся проблемной ситуации в образовании:

Экономические ограничения: недостаток средств федерального, регионального, местного бюджета для принятия и реализации оперативных и актуальных управленческих решений, а так же нехватка средств, привлеченных из внебюджетных и других источников. Не менее важным ограничением является недостаточный контроль за распределением и использованием денежных средств, выделенных на необходимые расходы.

1. Правовые ограничения - действующие законы, постановления, инструкции, различные нормативные акты, выполнение которых является обязательным: федеральные законы, ГОСТы, инструкции по делопроизводству, стандарты, должностные инструкции, Устав Андроповского муниципального района, и т.д.

2. Социальные ограничения: старение кадров, негибкость системы управления в органах местного самоуправления.

После анализа проблемной ситуации, формирования целей, ограничений необходимо приступить к непосредственной разработке альтернативных вариантов решений. Рассмотрим альтернативы вариантов решения проблемы - отсутствие гибкой системы контроля за принятием, исполнением решений, а так же ответственности за их невыполнение:

1. Внедрение эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений.

Мероприятия:

· Прогнозирование и диагностика проблем, источников данных проблем, препятствующих эффективному принятию и исполнению управленческих решений работниками администрации района, на основе полученных данных разработать примерный план, программу по внедрению системы контроля;

· Разработка нормативной и методической базы для введения (алгоритма) системы прослеживания и контроля за принятием и исполнением решения;

Создание специальной рабочей группы или аналитической службы, занимающейся разработкой программ по усовершенствованию процесса принятия и исполнения управленческого решения, проведением мониторинга и анализа СМИ, обращений граждан, результатов опросов с целью изучения общественного мнения населения и местной элиты для принятия оперативного, эффективного решения, а так же контролирующих законность принимаемых решений;

· Информирование работников администрации о предстоящих мероприятиях, обеспечение заинтересованности;

· Ужесточить контроль назначения ответственных лиц за осуществление данных мероприятий.

2. Использование различного рода санкций в качестве наказания за нарушения при принятии и исполнении управленческих решений:

· Выявление перечня нарушений при принятии и исполнении управленческих решений, по которым будут применяться санкции;

· Определение круга лиц, фиксирующих данные нарушения;

· Определение степени ответственности за то или иное нарушение при принятии и исполнении управленческих решений.

3. Увеличение финансирования материально-технической базы для принятия и исполнения решений из бюджета района:

· Разработка различных программ и мероприятий, касающихся финансирования материально-технической базы для принятия и исполнения управленческих решений;

· Привлечение денежных средств из внебюджетных фондов и других источников финансирования;

· Привлечение денежных средств под средством спонсорской, благотворительной деятельности.

4. Подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников администрации района:

· Проведение аттестации работников администрации, с целью выявления уровня знаний муниципальных служащих;

· Формирование перечня лиц, которым требуется пройти переподготовку;

Выделение необходимых средств из бюджета района для проведение данных мероприятий;

· Привлечение молодых специалистов к работе в администрации района.

Качественная оценка решений:

1. Альтернатива: внедрение эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений.

Преимущества:

· Повышение качества, эффективности, оперативности управленческих решений;

· Позволит повысить прозрачность работы муниципальных служащих, принимаемых ими решений, население будет четко информироваться о проделанной работе;

· Выявление тех работников администрации района, которые недобросовестно относятся к процессу принятия и исполнения решений, то есть их работа будет являться неэффективной;

· Возможность ведения полного аналитического и статистического учета, принимаемых решений;

· Налаженная, четкая система планирования при разработке управленческого решения;

· Обеспечение своевременного внесения коррективов при принятии и исполнении управленческих решений;

· Принятие решений, носящих конкретный содержательный характер, отражающих общую обстановку.

Недостатки:

· Отсутствие методической и нормативной базы для создания системы контроля за принятием и исполнением управленческих решений;

· Недостаточная техническая оснащенность работников аппарата администрации района.

Альтернатива: использование различного рода санкций в качестве наказания за нарушения при принятии и исполнении управленческих решений.

Преимущества:

· Ответственный подход работников администрации района к процессу принятия и исполнения управленческих решений;

· Добросовестное выполнение муниципальными служащими своих обязанностей.

Недостатки:

· Боязнь, нежелание муниципальных служащих работать в «жестких рамках»;

· Текучесть кадров администрации района;

· Отсутствие необходимой нормативной и методической базы для создания системы наказаний за нарушения при принятии и исполнении управленческих решений.

2. Альтернатива: увеличение финансирования материально- технической базы для принятия и исполнения решений из бюджета района.

Преимущества:

· Внедрение современных технологий сбора, обработки информации для поддержки процесса принятия решения;

· Возможность работы с системой всех отделов и служб администрации района;

· Сокращение времени на обработку информации для принятия управленческого решения.

Недостатки:

· Большие затраты, связанные с внедрением современных информационных технологий, способствующих оперативному принятию решений;

· Недостаток средств местного бюджета для финансирования материально-технической базы для принятия и исполнения управленческого решения;

Квалификация и психология работников аппарата администрации района.

3. Альтернатива: подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников администрации района.

Преимущества:

· Использование полученных навыков при принятии и исполнении управленческих решений, повышение эффективности принимаемого решения;

· Грамотность и точность при принятии и контроле за исполнением управленческих решений работниками администрации района.

Недостатки:

· Недостаточное финансирование из бюджета муниципального района подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников администрации района;

· Не в полном объеме ведется работа по разработке и принятию программ, касающихся подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников администрации района;

· Отсутствие желания у работников администрации к повышению уровня знаний, повышению квалификации.

В ходе применения метода парных сравнений эксперты изучили все пары альтернатив и указали предпочтительный вариант - внедрение эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением управленческих решений.

В ходе использования принципа последовательного уменьшения неопределенности экспертами было выявлено ряд решений проблемной ситуации. На первом этапе решений было множество. На втором этапе было выявлено четыре эффективных решения:

· Внедрение и разработка эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений;

Использование различного рода санкций в качестве наказания за нарушения при принятии и исполнении управленческих решений.

· Увеличение финансирования материально-технической базы для принятия и исполнения решений из бюджета района.

· Подготовка, переподготовка, повышение квалификации работников администрации района.

Для оценки вариантов решений по каждому критерию используем шкалу Харрингтона (табл. 14):

Таблица 14 - Оценка вариантов решений по шкале Харрингтона

После оценивания всех вариантов решений необходимо выделить область Парето (табл. 15).

Определение области Парето. Выделим множество Парето.

Таблица 15 - Выделение множества Парето

Вероятности, включенные в таблицу, являются допустимыми, то есть, удовлетворяют поставленные ограничения. Из них выделим область Парето, сравнив, все варианты друг с другом (табл. 16).

Таблица 16 - Определение области Парето

Исходя из матрицы, было определено, что вариант №3 - неэффективный. Определим идеальный вектор. V = (1; 0,6; 1; 0,8)

Нормализуем матрицу, (каждый столбец матрицы делим на соответствующий элемент идеального вектора) (табл. 17).

Таблица 17 - Нормализованная матрица

После того как нормализовали матрицу необходимо приступить к выбору оптимального решения методами многокритериальной оптимизации.

Выбор оптимального решения методами многокритериальной оптимизации.

Полученная матрица является нормализованной, к ненормализованной матрице можно применить метод оптимизации - метод произведений. Он заключается в том, что каждую оценку варианта по критериям необходимо перемножить с остальными: К 1 * К 2 * К 3 * К 4 = V 1(табл. 18).

Таблица 18 - Применение метода произведений

1. 1,0*0,37*1*0,8 = 0, 296 - max

2. 0,8*0,25*0,75*0,45 = 0,0675

3. 0,80*0,6*0,64*0,1 =0,031

По результатам применения этого метода необходимо отметить, что оптимальным вариантом является 1. Для применения остальных методов исходная матрица была нормализована, был сформирован идеальный вектор.

К нормализованной матрице применяем второй метод - метод интегральной оценки. Он заключается в том, что в каждой строке находится сумма и вариант, которому соответствует наибольшая сумма, является оптимальным.

В 1 = 1,0+ 0,37+1+0,8 =3,17 - max

В2 = 0,8+ 0,25+0,75+0,45 =2,25

В4 = 0,8+ 0,6+ 0,64+0,1 = 2,14

По результатам применения данного метода оптимальным вариантом является вариант №1.

К нормализованной матрице применим третий метод, метод Чебышевской - или метод равномерной оптимизации. Он заключается в том, что во всей таблице ищется минимальное значение, затем в столбце, содержащем минимальный элемент, ищется максимальное значение, вариант, соответствующий максимальному значению будет оптимальным.

Применив данный метод, получим: Min = 0,1; Max =1; Opt - вариант №1.

По результатам применения данного метода оптимальным вариантом является вариант №1.

К нормализованной матрице применим четвертый метод - метод дифференциальной оптимизации. Он заключается в том, что во всей матрице ищутся максимальные элементы, затем в строках, содержащих максимальные элементы после предыдущих. Наилучшие значения в строке после наилучших значений в столбце будет оптимальными.

Из всей матрицы выбираются максимальные элементы это - В1 =1 и В2 = 0,8. Далее из этих векторов выбирается максимальный - В1 =1.

По результатам применения данного метода оптимальным вариантом является вариант №1. После применения всех методов многокритериальной оптимизации из всех предложенных вариантов решения оптимальным является вариант решения №1 - внедрение и разработка эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений.

Таким образом, после применения ряда научных методов была выявлена и оценена проблема, связанная с принятием и реализацией эффективного управленческого решения. Было сформулировано множество вариантов решений, с помощью многокритериального выбора было выявлено наиболее оптимальное решение проблемы в администрации Андроповского муниципального района - внедрение и разработка эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений.

Заключение

В результате проведенного анализа установлено, что управленческое решение - понятие сложное и многогранное, представляющее собой выбор и обоснование определенного проекта действий органов власти, направленных на достижение общественных целей. Общими признаками для всех управленческих решений являются их целенаправленность.

Разработка, принятие и реализация управленческих решений в органах власти - это сложный, многоступенчатый процесс, в котором происходит выработка и согласование позиций по самым разнообразным общественно значимым вопросам с целью практического осуществления мер властного воздействия на социальную действительность.

Эффективность управленческих решений в немалой степени зависит от правильного использования всего многообразия их видов и формального выражения. Оптимальное сочетание различных видов решений и соответствующих им форм способствует лучшей организации государственной власти, совершенствованию ее управленческих связей воздействии на внешнюю среду. Труд по разработке государственных управленческих решений должен быть высоко профессиональным, использующим теоретические и методические знания, а также накопленный и систематизированный практический опыт.

Немаловажную роль играет экспертиза законопроектов, которая дает возможность решать самостоятельные специфические задачи, отличные от задач иных законодательных процедур. Экспертиза является действенной формой контроля за качеством законопроектной деятельности. Значение экспертизы законопроекта нельзя свести к простой оценке качества его формы и содержания. Экспертное заключение может иметь социальную, научную, прогностическую ценность.

Процесс принятия управленческих решений на муниципальном уровне, а в частности в Андроповском муниципальном районе, состоит из нескольких этапов, которые регламентируются и закреплены в соответствующих нормативно правовых актах района. Органы местного самоуправления Андроповского муниципального района, их подразделения, в соответствии с законодательством, соответствующими нормами и правилами организуют работу по составлению, оформлению, обработки и регистрации принятых решений (муниципальных правовых актов), то есть, организуют процесс документирования.

Механизм правовой регуляции принятия и реализации решений вызывает потребность в их документировании, фиксации фактов, событий. Принятие решений, как на государственном, так и на муниципальном уровне в документальной форме есть способ письменного сообщения информации, необходимой для управления. Рациональная организация документооборота в органах местного самоуправления обеспечивает оперативное прохождение документов, что способствуют эффективному принятию и исполнению управленческих решений.

Порядок работы с документами в органах муниципального управления регламентируют такие нормативные акты, как «Общие требования к документам и службам информационного обеспечения Государственной системы документационного обеспечения управления»; «Унифицированная система организационно-распорядительной документации»; государственный стандарт УСОРД, а так же инструкции по делопроизводству.

Органами местного самоуправления Андроповского муниципального района активно проводится работа по разработке и принятию управленческих решений в виде различных нормативно-правовых актов для улучшения и повышения качества и уровня жизни населения района. Ведется, хотя и в недостаточном объеме работа с документами, их приемом, регистрацией, обработкой, хранением. Как и во всех органах местного самоуправления в администрации Андроповского муниципального района при работе с нормативно-правовыми актами существует целый ряд проблем.

После применения ряда научных методов была выявлена и оценена проблема, связанная с принятием и реализацией эффективного управленческого решения. Было сформулировано множество вариантов решений, с помощью многокритериального выбора было выявлено наиболее оптимальное решение проблемы в администрации Андроповского муниципального района - внедрение и разработка эффективной системы прослеживания и контроля (алгоритма) за принятием, исполнением решений, с помощью которого эффективность управленческого решения будет высокой, таким образом, поставленная цель и задачи были достигнуты.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (ред. от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во. - 2009.-31с.

2. Федеральный Конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном суде РФ» (в редакции Федерального Конституционного закона от 02.06.2013 г. № 2-ФКЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

3. Федеральный закон от 14.06.1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 22.10.2010 г. № 185-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

4. Федеральный закон от 24.07.1995 г. «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ». // СЗ №30 Ст.2871 5430-5433с.

5. Федеральный закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 09.02.2012 г. № 4-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

6. Федеральный закон от 26.04.1995 г. № 86-ФЗ«О Центральном банке Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 09.02.2013 г. № 4-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

7. Федеральный закон от 23.11.1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (в редакции Федерального закона от 09.02.2012 г. № 4-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс]. Федеральный закон от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (в редакции Федерального закона от 27.12.2014 г. № 358-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

8. Федеральный закон от 06.07.1997 г. № 5485-1 «О государственной тайне» (в редакции Федерального закона от 18.07.2009 г. № 180-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

9. Федеральный закон от 22.10.2004 г. №125 «Об архивном деле в РФ» (в редакции Федерального закона от 13.05.2008 г. № 68-ФЗ) // КонсультантПлюс. ВерсияПроф [Электронный ресурс].

10. Указ Президента РФ от 3 декабря 1994 г «О мерах по совершенствованию деятельности Президента РФ» // СЗ РФ №32. с. 3337.

11. Постановление Государственной Думы Ставропольского края от 11.04.1996 г. №345-28ГДСК «О регламенте Думы Ставропольского края».

12. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 22 января 1998 г. «О принятии регламента Государственной Думы Федерального Собрания» // СЗ РФ. №7. ст. 801.

13. Постановление Совета Министров РФ от 04.11.1993 г. // Собрание актов Президента и Правительства РФ. № 48 ст.4650.

14. Постановление Правительства РФ от 23.07.1993 г. № 722. «Об утверждении правил подготовки ведомственных нормативных актов».

15. Постановление Правительства РФ от 28.11.1995 г. № 1050 «Об утверждении Инструкции «О порядке доступа должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне»» // Российская газета. - № 32. - С.5.

16. Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 27.01.2006 г. №7418 «Об утверждении Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти РФ» // Российская газета. - № 32-33. - С.11-15.

17. Постановление Госстандарта РФ от 30.12.1993 г. № 299 «Об утверждении Общероссийского классификатора управленческой документации ОК 011-93 - М.: Госстандарт. - 2003. Постановление Госстандарта РФ от 03.03.2003 г. № 65. «Об утверждении унифицированной системы организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документации». - М.: Госстандарт. - 2003.

18. Постановление Госстандарта РФ от 3.03.2003 г. №65 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». - М.: Госстандарт. - 2003.

19. Регламент Государственной Думы РФ от 22.01.1998 г. // СЗ РФ №7. ст. 801.

20. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации // СЗ РФ 1996 г. №7. ст. 655.

21. Решение Совета Андроповского муниципального района от 16.08.2005 г. № 66 «О разработке программы развития архивного дела в Андроповском муниципальном районе Ставропольского края на 2011-2013 год».

22. Решение Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 28.04.2005 г. № 63«О порядке разработки, внесения, рассмотрения, принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов Андроповского муниципального района Ставропольского края».

23. Решение Совета Андроповского муниципального района Ставропольского края от 19.11.2004 г. №6 «Об утверждении устава Андроповского муниципального района Ставропольского края».

24. Постановление главы администрации Андроповского муниципального района от 11.10.2005 г. №305 «О порядке рассмотрения обращений граждан и организаций личного приема граждан в администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края». Постановление главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края от 11.02.2010 г. №97 «О работе администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края по рассмотрению обращении граждан и мерах по ее улучшению»

25. Постановление главы администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края от 14.12.2004 г. №14 «Об утверждении регламента работы администрации Андроповского муниципального района».

26. Регламент Совета Андроповского муниципального района первого созыва от 14.12.2004 г. №16.

27. ГОСТ «Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов». Р. 6.30 - 2003. ИПК издательство стандартов, 2003. Дата введения 23003 - 07 - 01.

28. Инструкция по делопроизводству в аппарате администрации Андроповского муниципального района, утвержденная главой администрации от 01.2005 г. №10.

29. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: научно-практическое пособие. - М.: Юриспруденция, 2014 г. - 320с.

30. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Ч.2. Теория права. - М.: 2012, - 218с.

31. Галахов В.В., Корнеев И.К. Делопроизводство: Образцы, документы. Организация и технология работы.-2-е изд. перераб. и доп. - М.: 2011. - 456с.

32. Егогрова Е.А. Методические указания под общей редакцией д.э.н., профессора Е.А.Егогрова. - КубГАУ, 2012- 86с.

33. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. - Ростов-на-Дону: МарТ, 2010. - 448с.

34. Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. - М.: 2012. - 624с. Калинина Н.А. Лингвистическая экспертиза законопроектов: опыт, проблемы и перспективы. - М., 2012. - 263 с.

35. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. - М.: Статус, 2012. - 366с.

36. Кудрявцев В.А. Организация работы с документами. - М.: ИНФРА М, 2012. - 575с.

37. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. - СПб.: Питер, 2014. - 448с.

38. Михайлов Ю.М. Как правильно и быстро разработать должностные инструкции. - М.: Гросс- медиа, 2005.- 192с.

39. Пиголкина А.С. Закон: создание и толкование. - М.: Спарк, 2010. - 283с.

40. РадченкоА.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник. - Ростов - на - Дону: 2011. - 348с.

41. Рогожин М.Ю. Справочник по делопроизводству. - СПб.: Питер, 2013. - 192с.

42. Советский энциклопедический словарь. 4-е изд. - М.: 2000, - 1968с.

43. Фатхутдинов Р. А.Управленческие решения: Учебник. 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Инфа, 2011. - 283с. Шаран. П. Сравнительная политология. Учебник. - М.: 2010. - 250с. 291с.

44. Юкаева В.С. Управленческие решения. - М.: ЮНИТИ, 2010. - Гребенников В.В., Васецкий Н.А.Федеральный законодательный процесс в зеркале статистики // Журнал государство и право. - 2014.-№9. - С.91-97.

45. Законопроектные приоритеты Правительства России. Предложения ИЗ и СП // Журнал Российского права. - 2013.-№2. - С.10-11. Исаков В.Б. Федеральное законотворчество: некоторые тенденции развития // Журнал российского права. - 2014.-№3. - С.22-31.

46. Лукьянова Е.А. Как готовить закон. (к вопросу о технологии правотворчества) // Народный депутат. - 2013. - №12. - С.88.

47. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н., Абрамова А.И. Законопроекты должны проходить проверку на зрелость // Журнал российского права. - 2014. - №10

48. Принятие политических решений как область человеческой деятельности // Политические исследования. - 2012.-№2. - С.121-123.

49. Студеникина М.С. Вступление федерального закона в силу: правовое регулирование и практика // Журнал российского права. - 2012. - №7

50. Технология разработки и реализации управленческих решений // Управление персоналом. - 2013. - №6. - С.85-112.

51. Шуменкова Н.В. Основы муниципального менеджмента // Законодательство. - 2013. - № 5. - С.43.

52. http:// directum.ru.