Анализ и оценка РВ "Запад" на качество жизни населения МО Кронштадт

Работа из раздела: «Менеджмент и трудовые отношения»

/

/

Введение

Высокоразвитое состояние мира сегодня объясняется успешным управлением. Управление осуществляется на каждой стадии деятельности современных организаций. Менеджмент как современная система управления предприятием, действующим в условиях рыночной экономики, предполагает создание условий, необходимых для его эффективного функционирования и развития. Речь идёт о такой организации управления, которая порождена объективной необходимостью и закономерностями рыночных отношений хозяйствования. Особенность современного менеджмента состоит в его направленности на обеспечение рациональной организации управления предприятием.

Особенности системы управления предприятиями на современном этапе тесно связаны с изменением стратегических ориентиров в их деятельности. Основными экономическими целями предприятия в рыночных условиях являются повышение эффективности производства, максимизация прибыли, завоевание новых рынков и удовлетворение потребностей коллектива. Вместе с тем возрастает влияние фактора хозяйственного риска, появляются преимущества свободного ценообразования, возможности самостоятельного выбора поставщиков и потребителей. Одновременно с этим с государства снимается всякая ответственность за обеспечение предприятия сырьем и материалами, за сбыт его продукции, за уровень его заработной платы.

Системы водоснабжения представляют собой комплекс инженерных сооружений и устройств, обеспечивающих получение воды из природных источников, ее очистку, транспортирование и подачу потребителям. Системы водоснабжения предназначены также для удовлетворения потребителей в воде промышленности и сельского хозяйства.

Обеспечение населения чистой, доброкачественной водой имеет большое гигиеническое значение, так как предохраняет людей от различных эпидемиологических заболеваний, передаваемых через воду. Подача достаточного количества воды в населенный пункт позволяет поднять общий уровень его благоустройства. Для удовлетворения потребностей современных крупных городов в воде, требуется громадное ее количество, измеряемое в миллионах кубических метров в сутки. Выполнение этой задачи, а также обеспечение высоких санитарных качеств питьевой воды требует тщательного выбора природных источников, их защиты от загрязнения и надлежащей очистки воды на водопроводных сооружениях. Некоторые промышленные предприятия предъявляют к качеству потребляемой воды специальные требования.

Система водоснабжения населенного пункта должна обеспечивать получение в необходимом количестве воды из природных источников, при необходимости улучшение ее качества и передачу к месту потребления. Основное требование в работе системы водоснабжения - выполнение заданных функций при соблюдении высоких показателей надежности и экономичности.

Организация системы водоснабжения в муниципальных образованиях в основном основывается на функционировании муниципальных предприятий, в отдельных городах это акционерные общества.

Анализ организации управления предприятием позволяет оценить гибкость, эффективность, надёжность управления, способность к постоянным воздействиям со стороны окружающей среды Байделл Т. Как улучшить управление организацией. - М.: Инфра - М, 2008. - (с.121).

В современных условиях становится существенно важным информационное обеспечение для успешного функционирования аппарата управления.

Объектом исследования выбрано ФГУП Водоканал РВ «Запад», которое обеспечивает домохозяйства и хозяйствующих субъектов необходимыми ресурсами воды, ремонтирует и строит водопроводные и канализационные сети.

Предмет исследования: анализ влияния деятельности РВ «Запад» на качество жизни населения МО Кронштадт.

Цель данного дипломного проекта: является анализ существующей системы водоснабжения муниципального образования Кронштадт и, на основе выявленных проблем, разработка мероприятий по совершенствованию системы водоснабжения города.

Задачи:

· изучить теоретические аспекты работы предприятия РВ «Запад»;

· осуществить анализ деятельности предприятия;

· разработать комплекс мероприятий по совершенствованию системы работы предприятия РВ «Запад».

В ходе выполнения дипломного проекта использованы внутренняя документация и аналитические документы РВ «Запад» за 2008, 2009 и 2010гг., нормативно-правовые и законодательные акты, регламентирующие порядок организации управления, монографическая и учебная литература по изучаемым вопросам, публикации в специализированных изданиях по данной тематике, источники Интернета.

Глава 1. Влияние организации водоснабжения на уровень и качество жизни населения

1.1 Водоснабжение предприятий : понятие, сущность, задачи, цели

Комплекс сооружений и оборудования, обеспечивающих забор воды из источника, очистку и обработку ее, подачу ее под необходимым напором промышленным предприятиям или отдельным цехам, прием отработавшей воды и ее кондиционирование для повторного использования, называется системой водоснабжения предприятия, или просто водопроводом. В зависимости от назначения производственные водопроводы могут быть:

- производственные, предназначенные для снабжения производственной (технической или оборотной) водой промышленного предприятия, отдельных его цехов или установок;

- хозяйственно-питьевые, предназначенные для снабжения питьевой водой рабочих и служащих предприятий и отдельных цехов;

- противопожарные, предназначенные для тушения возможных пожаров на территории предприятий, отдельных цехов или установок.

Нередко устраивают специальные технологические водопроводы, например водопровод умягченной воды для подачи ее от водоумягчительной установки в котельную тепловой электростанции, водопровод обессоленной воды и т. д.,

Вода расходуется различными потребителями на самые разнообразные нужды. Однако подавляющее большинство этих расходов может быть сведено к трем основным категориям:

· расход на хозяйственно-питьевые нужды (питье, приготовление пищи, умывание, стирка, поддержание чистоты жилищ и т. д.),

· расход на производственные нужды (расход предприятиями промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и т. д.),

· расход для пожаротушения.

При подаче воды учитывают её качество, например, к питьевой воде предъявляются требования СанПиН 2.1.4.1074-01 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Для доведения качества воды до требуемых норм используют водоподготовку.

Графическое отображение взаимного расположения основных сооружений системы водоснабжения на местности представляет собой схему водоснабжения. Системы водоснабжения различаются в зависимости от назначения, характера использования воды, территориального охвата. На промышленных предприятиях могут быть устроены водопроводы следующего назначения:

- отдельные производственные одного или нескольких назначений и хозяйственно-противопожарно-питьевой;

- отдельные производственно-противопожарный и хозяйственно питьевой;

- отдельные производственный, противопожарный и хозяйственно питьевой;

- объединенный производственно-противопожарно-хозяйственно питьевой.

Если промышленное предприятие расположено в черте города или поблизости от него, то источником его хозяйственно-питьевого водоснабжения может служить городской водопровод. Из него же возможна подача воды на противопожарные нужды, а также для производственных целей, если для этого необходима вода питьевого качества. Из этого же водопровода при технико-экономическом обосновании можно подавать воду расположенным в черте населенного пункта предприятиям и для технологических целей (не требующих воду питьевого качества), если величина такого водопотребления не более 25 % хозяйственно-питьевого расхода предприятия.

Схема хозяйственно-питьевого или хозяйственно-противопожарно-производственного водоснабжения промышленного предприятия, в случае гарантированного получения от городского водопровода расчетного количества воды под необходимым напором, является наиболее простой и экономичной. В этом случае на территории предприятия сооружается только водопроводная сеть. Если не гарантируется необходимый напор или расчетное количество воды, схема водоснабжения усложняется: появляются насосные станции и регулирующие емкости на предприятии.

Для водоснабжения, обеспечивающего наряду с хозяйственно-питьевыми и техническими нуждами также противопожарные, могут применяться следующие системы.

Система противопожарного водопровода постоянного высокого давления. В любой точке водопроводной сети постоянно поддерживается давление, достаточное для тушения пожара непосредственно от гидрантов.

Система противопожарного водопровода высокого давления только во время пожара. В этом случае давление, достаточное для тушения пожара в любой точке водопроводной сети непосредственно от гидрантов, создается только во время пожара с помощью специальных пожарных насосов.

3.Система противопожарного водопровода низкого давления, при которой необходимый для тушения пожара напор создается с помощью передвижных пожарных насосов, присоединяемых к гидрантам водопроводной сети.

Противопожарные водопроводы могут совмещаться с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом либо устраиваться самостоятельно. Совмещение противопожарного водопровода с хозяйственно-питьевым предпочтительно по следующим причинам: производственные водопроводы имеют малую протяженность, так как воду подают потребителям, размещенным в одном или нескольких цехах, а хозяйственный водопровод охватывает сетью труб всю территорию предприятия; при тушении пожара обычно требуется повышение напора в сети, что экономически целесообразно для производственного водопровода при больших расходах воды в нем и более низких напорах.

В зависимости от местных условий и особенностей отдельные сооружения, относящиеся к разным объектам и системам водоснабжения, могут быть объединены, а некоторые элементы систем размещены в общих сблокированных зданиях. Это объединение и блокирование способствует снижению стоимости строительства и эксплуатации.

В зависимости от выполняемой функции воды системы ее использования подразделяются на технологические, в которых вода используется в качестве промышленного сырья, растворителя и реакционной среды; экстрагентные, в которых вода используется для извлечения из полупродукта или товарного продукта нежелательных примесей, очистки газообразных выбросов, воздуха аспирационных систем, очистки твердых отходов от водорастворимых компонентов, мойки оборудования; охлаждающие и транспортирующие, в которых вода используется соответственно в качестве охлаждающего и транспортирующего агентов.

Системы производственного водоснабжения по характеру использования воды подразделяются на прямоточные, с повторным использованием воды, с оборотом воды и комбинированные (рисунок 1).

Рисунок 1. Схемы производственного водоснабжения а, б -- оборотная; в -- последовательная; г -- комбинированная; д - оборотно-параллельная; 1 -- хлаждающее устройство; 2 -- насосная станция; 3 - отстойник

Согласно требованиям «Основ водного законодательства» система водоснабжения промышленных предприятий должна быть, как правило, с оборотом воды для всего предприятия или в виде замкнутых циклов для отдельных цехов; при этом следует предусматривать необходимую обработку или охлаждение оборотной воды.

Последовательная или прямоточная система подачи воды на производственные нужды со сбросом очищенных сточных вод в водоем допускается только при невозможности или нецелесообразности применения системы оборотного водоснабжения. При прямоточном водоснабжении вся забираемая из водоема вода после участия в технологическом процессе (в виде отработавшей) возвращается в водоем, за исключением того количества воды, которое безвозвратно расходуется в производстве. Сточные воды в зависимости от вида загрязнений и других условий перед сбросом в водоем должны проходить через очистные сооружения. В этом случае количество сбрасываемых в водоем сточных вод уменьшается на величину потерь воды с шламом.

При схеме водоснабжения с последовательным использованием воды, которое может быть двух-трехкратным, количество сбрасываемых сточных вод уменьшается в соответствии с потерями на всех производствах и очистных сооружениях.

Возможны три основные схемы оборотного водоснабжения соответственно назначению в производстве. Если вода является теплоносителем и в процессе использования лишь нагревается, не загрязняясь, то перед повторным применением для тех же целей ее предварительно охлаждают в охладительных установках. Если вода служит средой, транспортирующей механические и растворенные примеси, и в процессе использования загрязняется ими, то перед повторным применением она проходит обработку на очистных сооружениях. При комплексном использовании воды, когда она является транспортирующей средой и одновременно служит теплоносителем, вода в системе оборотного водоснабжения перед повторным применением очищается от загрязнений и охлаждается.

При таких системах оборотного водоснабжения для компенсации безвозвратных потерь воды в производстве, на охладительных установках (испарение с поверхности, унос ветром и др.), на очистных сооружениях, а также потерь воды, сбрасываемой в канализацию, осуществляется подпитка из источников водоснабжения (постоянно или периодически). Количество добавляемой воды составляет 5-10% общего количества воды, циркулирующей в системе.

Следует отметить, что приведенные схемы водоснабжения промышленных предприятий носят общий характер. В практике часто встречаются комбинированные системы водоснабжения с различными схемами в зависимости от специфики производства, местных условий, напряженности водного баланса и др. В отдельных случаях при основной схеме оборотного водоснабжения выполняют прямоточную систему для питания потребителей, не использующих по тем или иным причинам оборотную воду. Прямоточный водопровод часто объединяют с хозяйственно-питьевым и противопожарным. Нагретая чистая вода из систем отдельных цехов в определенных условиях может быть использована для восполнения потерь в цехах оборотного водоснабжения или для питания установок, на которых допускается применение нагретой воды.

Во всех случаях при оборотном водоснабжении для отдельных производств имеется общий сток предприятия, вода которого (после соответствующей обработки) полностью или частично может быть повторно использована на пополнение систем оборотного водоснабжения, при этом в общий сток могут поступать также атмосферные осадки (дождевые или снеговые) и дренажные грунтовые воды.

Выбор той или иной схемы водоснабжения обусловливается, прежде всего ролью воды в промышленном производстве, характером этого производства и применяемого оборудования, техническими и местными условиями (мощностью источника и качеством воды в нем, расстоянием и высотой расположения предприятия от источника), а также санитарными требованиями к выпуску сточных вод.

1.2 Нормативы и параметры оценки качества водоснабжения

История Водоснабжение насчитывает несколько тысячелетий. Ещё в Древнем Египте для получения подземных вод строились весьма глубокие колодцы, оборудованные простейшими механизмами для подъёма воды, использовались гончарные, деревянные и даже металлические (медные и свинцовые) трубы. В античном Риме имелись уже довольно крупные централизованные системы Водоснабжение; сохранились акведуки, служившие для перехода самотёчных водопроводных каналов через овраги и долины. При раскопках в Новгороде был обнаружен водопровод из деревянных труб, время постройки которого относится к концу 11 -- началу 12 вв. Имеются сведения о самотёчном водопроводе из гончарных труб, построенном в Грузии в 13 в. В 15 в. был сооружен родниковый водопровод для Московского Кремля. В 1-й половине 18 в. были построены водопроводные сооружения в Петербурге, Петергофе, Царском Селе. В 1804 закончено сооружение первого московского (мытищинского) водопровода, а в 1861 -- петербургского городского водопровода. В 1902 вступил в действие новый водопровод Москвы с приёмом воды из Москвы-реки у деревни Рублёво. Всего в дореволюционной России централизованные системы Водоснабжение имелись в 215 городах (около 20% общего их числа). За годы Советской власти Водоснабжение получило большое развитие как по числу водопроводов и протяжённости водопроводных линий, так и по количеству воды, подаваемой населению и другим потребителям. К 1968 в СССР число городов, имеющих централизованное Водоснабжение, составляло 1600, а рабочих посёлков -- 2520, протяжённость водопроводных линий выросла в 34 раза, а общее количество подаваемой в городские водопроводы воды -- приблизительно в 40 раз.

В начале 1804 г. по указанию Александра I морское ведомство построило в городе острова Котлин водопровод, обслуживавший только морские казармы и госпиталь, а жители города продолжали пользоваться водой из колодцев и Обводного канала. План первого водопровода показан на рисунке 2 Дмитриев В.Д. Водоснабжение и водоотведение населённых пунктов Кронштадтского района / под науч.ред. Г.П.Медведева 2008г. в Приложение 1.

Изначально вся водопроводная система была из дерева и водоподъёмный механизм приводился в движения лошадьми. Затем деревянные трубопроводы были заменены на чугунные. Новый водопровод начал действовать в октябре 1838г.

С течением времени и ввиду большого мирового опыта водоснабжения возникала проблема оценки качества. Для этого были созданы стандарты и нормативы, указывающие основные параметры и требования к воде.

На данный момент существует несколько мировых организаций, занимающимися проблемами стандартизации воды:

Всемирная Организация Здравоохранения (ВОЗ)

Всемирная Организация Здравоохранения (World Health Organization) - это специализированное учреждение Организации Объединенных Наций, основная функция которого состоит в решении международных проблем здравоохранения и охраны здоровья населения. 'Руководство по контролю качества питьевой воды', выпущенное этой организацией в 1984 году (пересмотренное и дополненное в 1992 году) является основным стандартом, на основании которого разрабатываются нормативы других государств. Рекомендации ВОЗ явились результатом многолетних фундаментальных исследований и основаны на понятии Переносимого Суточного Потребления (ПСП).

ПСП - это количество вещества в пище или воде в пересчете на массу тела (мг/кг или мкг/кг), которое может потребляться ежедневно на протяжении всей жизни без заметного риска для здоровья. В результате исследований были получены величины ПСП по основным потенциально вредным для человека веществам. На основе этих данных с применением сложной системы поправочных коэффициентов были разработаны нормы содержания основных вредных веществ в воде. Причем, что очень важно, при определении рекомендуемых величин для воды учитывалось поступление вещества из всех источников (с пищей, дыханием и т.п.). Такой подход гарантирует, что суммарное суточное потребление вещества из всех источников (включая питьевую воду, содержащую концентрацию этого вещества на уровне, равном или близком рекомендованной величине) не превысит переносимого суточного потребления.

Агентство по охране окружающей среды США (U.S.EPA)

Агентство по охране окружающей среды США (U.S. Enviropment Protection Agency) - правительственное учреждение США, в задачу которого входит защита здоровья населения и охрана окружающей среды. Этим агентством был разработан федеральный стандарт качества питьевой воды США. Данный стандарт включает в себя два раздела:

- National Primary Drinking Water Regulations - это обязательный для соблюдения стандарт, объединяющий на сегодняшний день 79 параметров (органические и неорганические примеси, радионуклиды, микроорганизмы), потенциально опасных для здоровья человека;

- National Secondary Drinking Water Regulations - стандарт, носящий рекомендательный характер и включающий перечень из 15 параметров, превышение нормативов по которым может ухудшить потребительские качества воды.

Интересной особенностью американского стандарта является то, что в нем с 1986 года по каждому параметру установлены два норматива Maximum Contaminant Level Goal (MCLG) и Maximum Contaminant Level (MCL).
Первый из них - MCLG - представляет собой тот максимальный уровень, при котором данное вещество (воздействие) гарантированно не оказывает вредного влияния на организм человека. Строгое соблюдение этого уровня не является обязательным. Это как бы цель, к которой следует стремиться.
MCL - это обязательная для соблюдения величина, представляющая собой предельно допустимый уровень по каждому параметру качества воды. Данная величина устанавливается максимально близко к MCLG с учетом современных технологических возможностей и экономической целесообразности. По большинству позиций величины MCLG и MCL совпадают, однако у ряда параметров (канцерогены, микробиология, радионуклиды) величина MCLG значительно жестче и, как правило, равна нулю, что означает стремление достичь полного отсутствия данного загрязнения.

Европейское сообщество (EC)

Директива Европейского Сообщества (European Community, EC), касающаяся 'качества воды, предназначенной для потребления населением' (80/778/EC) была принята Европейским Советом 15 июля 1980 года. Более известный под названием 'Директива по Питьевой Воде' (Drinking Water Directive), данный документ лег в основу водного законодательства европейских стран-членов ЕС. В Директиве нормируются 66 параметров качества питьевой воды, разбитые на несколько групп (органолептические показатели; физико-химические параметры; вещества, присутствие которых в воде в больших количествах нежелательно; токсичные вещества, микробиологические показатели и параметры умягченной воды, предназначенной для потребления).

ЕС устанавливает для большинства параметров два уровня предельно допустимой концентрации. Уровень G - это долговременная цель, которую странам-членам ЕС желательно достигнуть в перспективе. Уровень I - это обязательный для выполнения всеми странами порядок величин, определяющих качество воды. В Директиве эти нормы закреплены в виде величин MAC (Maximum Admissible Concentration) для каждого параметра. Законодательство стран-членов ЕС должно устанавливать нормы качества воды не хуже, чем величина МАС.

Однако, 3 ноября 1998 г. Советом Европейского Союза взамен действовавшей с 1980 года была принята новая директива 'По качеству питьевой воды, предназначенной для потребления человеком' 98/83/EC. В новой директиве перечень обязательных для контроля параметров сокращен, но предельные значении по многим из них ужесточены.

Санитарные правила и нормы Российской Федерации (СанПиН)

Уже официально опубликован новый (2002 г.) СанПиН к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (СанПиН 2.1.4.1074-01), а также к качеству воды, фасованной в емкости (СанПиН 2.1.4.1116-02).
СанПиН 2.1.4.559-96 'Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества'. был утвержден постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 24.10.1996 г. и введен в действие с 1 июля 1997 года.

Принятие этого документа явилось серьезным прорывом в деле контроля за качеством питьевой воды в России, так как он был создан на основе последних разработок и данных российских ученых и с учетом рекомендаций ВОЗ. СанПиН устанавливает гигиенические требования к питьевой воде, нормирует содержание вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах, а также поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, определяет органолептические и некоторые физико-химические параметры питьевой воды.

Здесь необходимо отметить, что вопреки бытующему (все еще) мнению об отсталости нашей нормативной базы, по большинству параметров российский СанПиН удовлетворяет рекомендациям ВОЗ и не уступает зарубежным стандартам, а кое в чем их даже и превосходит.

В Таблице 1 указан показатель, характеризующий степень опасности для человека веществ, загрязняющих питьевую воду. Вещества делятся на следующие классы опасности:

Таблица 1. Классификация опасности для человека веществ, загрязняющих питьевую воду

Класс опасности	Характеристика
1 класс	чрезвычайно опасные
2 класс	высокоопасные
3 класс	опасные
4 класс	умеренно опасные

Знание класса опасности загрязняющих веществ крайне важно, так как они могут обладать кумулятивном эффектом. Это означает, что несколько особо вредных веществ, даже если содержание каждого из них не превышает предельно допустимой концентрации (ПДК), могут в совокупности сделать воду опасной. То есть вода, формально удовлетворяющая нормам по всем отдельным параметрам, в целом может оказаться не пригодной для питья. Поэтому при обнаружении в питьевой воде нескольких химических веществ, относящихся к 1 и 2 классам опасности и нормируемых по санитарно-токсикологическому признаку вредности, определяют сумму отношений фактических концентраций каждого из них к величине его ПДК. Эта сумма не должна превышать 1 (единицу).

Таблица 2. Химический анализ воды. Нормативы

№	Ингредиент	Норматив	Ед. изм.
1	Запах при 20oC	ГОСТ не более 2	балл
2	Запах при 60oC	ГОСТ не более 2	балл
3	Цветность	ГОСТ не более 20	градус
4	Мутность	ГОСТ не более 1,5	мг/дм3
5	РН	ГОСТ от 6 до 9	-
6	Окисляемость	МУ не более 10	мг/дм3
7	Аммиак	СП не более 2	мг/дм3
8	Нитриты	СП не более 3,3	мг/дм3
9	Нитраты	ПДК не более 45	мг/дм3
10	Жесткость воды	ГОСТ не более 7	ммоль
11	Сухой остаток	ГОСТ не более 1000	мг/дм3
12	Хлориды	ГОСТ не более 350	мг/дм3
13	Сульфаты	ГОСТ не более 500	мг/дм3
14	Железо	ГОСТ не более 0,3	мг/дм3
15	Фтор	ГОСТ не более 1,5	мг/дм3
16	Щелочность	Нет не более 10	мг/дм3
17	Кальций	СП не более 30-140	мг/дм3
18	Магний	СП не более 10-85	мг/дм3
19	Натрий	не более 200	мг/дм3
20	Марганец	не более 0,1	мг/дм3
21	Хлор остаточный	не более 0,3	мг/дм3
22	Нефтепродукты	не более 0,1	мг/дм3
23	Полифосфаты	не более 3,5	мг/дм3
24	Кремний	не более 10	мг/дм3
25	Сероводород	не более 0,003	мг/дм3
26	Стронций	не более 7	мг/дм3

Гигиенические нормативы качества воды

Таблица 3. Микробиологические и паразитологические показатели

Наименование показателя	Норматив
Термотолерантные колиформные бактерии, число в 100 мл	Отсутствие
Общие колиформные бактерии, число в 100 мл	Отсутствие
Общее микробное число, число образующихся колоний бактерий в 1 мл	Не более 50
Колифаги, число бляшкообразующих единиц (БОЕ) в 100 мл	Отсутствие
Споры сульфитредуцирующих клостридий, число спор в 20 мл	Отсутствие
Цисты лямблий, число цист в 50 мл	Отсутствие

Таблица 4. Содержание вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения

Наименование показателя	Норматив, не более	Показатель вредности	Класс опасности
Хлор остаточный свободный, мг/дм3	в пределах 0,3-0,5	органолептический	3
Хлор остаточный общий, мг/дм3	в пределах 0,8-9,0	органолептический	3
Хлороформ (при хлорировании воды), мг/дм3	0,2	санитарно - токсикологический	2
Озон остаточный, мг/дм3	0,3	органолептический
Формальдегид (при озонировании воды), мг/дм3	0,05	санитарно - токсикологический	2
Полиакриламид, мг/дм3	2,0	санитарно - токсикологический	2
Активированная кремнекислота (по Si), мг/дм3	0,5	санитарно - токсикологический	2
Полифосфаты (по РО43-), мг/дм3	3,5	органолептический	3
Остаточные количества коагулянтов, мг/дм3
алюминийсодержащих (по Al3+)	0,5	санитарно - токсикологический	2
железосодержащих (по Fe)	0,3	органолептический	3

1.3 Нормативно-правовые основы

В работе целесообразно отразить основополагающие нормативно-правовые акты, регулирующие жилищно-коммунальный комплекс и систему водоснабжения в частности.

Жилищный кодекс Российской Федерации регулирует основы жилищного законодательства. Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Градостроительный кодекс Российской Федерации регулирует отношения, связанные с градостроительной деятельностью, куда включается и строительство инфраструктуры поселения. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов (далее - градостроительные отношения).

Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» №131-ФЗ от 6 октября 2003 года устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения : постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. № 292 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : / / www. vodavsem. ru / info3. html..

Федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» устанавливает основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих электро-, тепло-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Кроме того, важным нормативно-правовым документом является Федеральный закон 'О водоснабжении', принятый в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184 - ФЗ 'О техническом регулировании'. Закон является техническим регламентом и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к таким объектам технического регулирования, как вода, находящаяся в системах водоснабжения, централизованные, нецентрализованные и автономные системы водоснабжения и водозаборные сооружения О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : постановление от 30 августа 2004 г. .

1.4 Уровень жизни: сущность, минимальные социальные стандарты

Уровень жизни - это экономическая категория и социальный стандарт, характеризующий степень удовлетворения физических и социальных потребностей людей. Основными компонентами стандарта уровня жизни является: здоровье, питание и доходы населения, жилищные условия, домашнее имущество, платные услуги, культурный уровень населения, условия труда и отдыха, а так же социальные гарантии и социальная защита наиболее уязвимых граждан.

Социальные гарантии - система обязательств общества перед своими членами по удовлетворению важнейших потребностей. Государство, давая гарантии, объявляет, что общество берет на себя обязательство по созданию условий каждому члену общества для реализации его экономической активности и получения дохода.

Социальная защита - система мер, осуществляемых обществом по обеспечению необходимого материального и социального положения граждан.

Эти компоненты характеризуются количественными показателями , индикаторами и индексами и оформляются в систему показателя уровня жизни.

В процессе воспроизводства взаимные экономические и социальные факторы, такие как здоровье, образование, жилище, питание, социальное обеспечение и другие. Решающую роль для населения имеет уровень жизни, а для производства - эффективность труда.

ВВП и национальный доход на душу населения, а так же производительность общественного труда является показателями общеэкономического, а уровень жизни - показатель социального развития.

Сложившееся понимание существа «уровень жизни» акцентирует внимание на том, что уровень жизни важен не сам по себе, а в соотношении с потребностями населения.

Конкретно анализ уровня жизни определяется содержанием таких величин как: потребительская корзина и прожиточный минимум. В общем виде уровень жизни страны или региона по средней продолжительности жизни населения, величине безработицы, структурных личных потребительских расходов и потребления основных продуктов питания в калориях. Принимается во внимание уровень квалификации работников, численность студентов и учащихся на 1000 человек и т.д., а так же уровень развития социальной инфраструктуры (например, число больничных коек на 1000 человек, наличие школ, объектов культуры и спорта, жилья и т.д.)

Уровень жизни необходимо рассматривать во взаимосвязи с общеэкономическими показателями, а так же показателями, связывающими общеэкономические и уровень жизни - доходами населения, потребительским спросом, торговлей, ценами, госбюджетом, кредитом. Так, например, доходы населения являются ключевыми факторами, определяющими уровень жизни.

Необходимо выделять компоненты уровня жизни - определенные виды человеческих потребностей, удовлетворение которых является основной частью уровня жизни в целом (например, питание, здоровье, образование и т. д.). Совокупность компонентов охватывает всю сферу человеческих потребностей.

Из них формируется система показателей уровня жизни. По рекомендации ООН уровень жизни измеряется системой показателей , характеризующих здоровье, уровень потребления, занятость, образование, жилище, социальное обеспечение и другие.

От уровня жизни зависит продуктивность работников, цена рабочей силы, а так же её реализация в труде, то есть производство потребительских благ. Развитие происходит по направлению центральной обще производительности. Повышение или понижение уровня жизни населения и производительности труда неизбежно движет экономику вперед или вспять.

Во многих странах для оценки уровня жизни используют показатель « благосостояния общества» , который символизирует минимальный уровень потребления и является показателем черты бедности.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка суммарного потребления человека или семьи, определяемая на основе минимальной потребительской корзины. «Корзина» дает структуру потребления , расходы малоимущих слоёв, содержит набор (минимальные нормы), необходимые для физиологического выживания. Этот набор и сам прожиточный минимум зависит от уровня социально - экономического развития страны и принят принципом распределения. В настоящее время эта экономическая категория не имеет смысла, поскольку более 40 миллиона граждан России (30) находится далеко за чертой бедности.

При существующем уровне производства не только не может повысить планку черты бедности , но и восполнить разницу между «дном» и минимальным потребительским бюджетом.

Потребительский бюджет - баланс доходов и расходов среднестатистической семьи, характеризующий уровень жизни различных групп семей трудящихся.

Минимальный потребительский бюджет складывается на основе традиций потребления, коньюнктуры рынка потребительских товаров и представляет собой прожиточный минимум ,исчислённый из средних доходов на душу населения. Поэтому это сравнительно более высокий стандарт прожиточного уровня.

Для исчисления минимального прожиточного минимума используется содержание продовольственной корзины.

Продовольственная корзина(набор из продуктов питания одного человека в месяц) рассчитана на основе минимальных норм потребления продовольствия, которые соответствуют физическим потребностям, ккалориям и обеспечения соблюдения традиционных основных навыков организации питания.

Анализ содержания потребительской корзины. Норм потребления, плановых сроков службы промышленных товаров и предметов длительного пользования, показывает, что данный прожиточный минимум, кроме официоза, не имеет никакого социального и экономического содержания и представляет собой чисто умозрительный документ, фиксирующий некую отправную точку отсчёта.

Стоимость минимальной потребительской корзины , то есть её содержание в денежном выражении представляет собой минимальный потребительский бюджет.

Минимальный потребительский бюджет, или бюджет прожиточного минимума рассчитывается на душу населения и по его основным социально - демографическим группам в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Бюджет прожиточного минимума представляет собой показатель потребления важнейших материальных благ и услуг на минимальном уровне, рассчитанный исходя из минимальных норм потребления важнейших продуктов питания, товаров и услуг. Наиболее рациональный минимальный потребительский бюджет должен выдерживать примерно следующие пропорции: питание должно составлять - 41,1, непродовольственные товары - 39, услуги - 13,2, налоги и сборы - 2,7.

Глава 2. Анализ и оценка РВ «Запад» на качество жизни населения МО Кронштадт

2.1 Краткое описание технологических процессов водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод МО Кронштадт

Водоснабжение города Кронштадта и прилегающего к нему района производится преимущественно, от 70 до 100% водой из подземного ключевого источника, берущих своё начало в Ломоносовском районе. В случае необходимости вода также добывается из Финского залива. Вода из ключей подаётся из глубины несколько десятков метров водяными насосами сразу на обработку, вода же из Финского залива подаётся от башни в форме буквы 'Y', расположенной прямо в заливе на расстоянии 500 метров безнапорным методом (вода стекает под действием гравитации с более высокого уровня на более низкий) в узел механической очистки от крупных предметов, а затем в подземный резервуар.

Для мониторинга состояния залива вода сразу же подвергается биологической и экологической индикации. Биологическая заключается в наблюдении за ЧСС и прочими характеристиками раков и рыб, живущих в аквариуме с проточной водой. К животным подключены датчики, фиксирующие малейшие изменения в их организмах. Экологическая индикация заключается в регистрации датчиками электрохимических и физических процессов, определяющих концентрации различных веществ. Результаты передаются в режиме реального времени, мгновенно.

Процесс водоподготовки состоит из двух стадий. Первая стадия заключается в растворении в воде соли сульфата аммония, который частично обеззараживает и подготавливает воду для последующей обработки. Затем подача активированного угля в качестве абсорбента. Подача обоих компонентов автоматизированная, концентрация поддерживается в зависимости от решения оператора и инженера-технолога 1-10% по массам. Далее начинается вторая стадия, при которой приготавливается жидкий раствор флокулянта гипохлорита натрия, действие которого будет усиливаться растворённым сульфатом аммония. Порошок гипохлорита натрия поставляется в пакетах по 30 л фирмами 'Эмовекс' и 'AQUATICS', засыпается в контейнер вручную, выкачивается воздушными насосами в контейнер с чистой водой. Затем раствор подаётся титровальными насосами в обрабатываемую воду, концентрация флокулянта разбавляется до 100 г/м³. Для более лучшего процесса флокуляции воду пускают по открытому зигзагообразному каналу, в котором происходит равномерное размешивание. В следующем этапе очистки вода протекает под действием силы тяжести через фильтр из кварцевого песка или мраморной крошки, фильтр промывается напорной чистой водой снизу вверх. Позже фильтрованная вода поступает в подземный резервуар глубиной 4,5 м и объёмом 100 м³. Из резервуара вода поступает на дезинфекцию, протекая через трубу, внутри которой работают 36 ультрафиолетовых ламп, с 2004 года хлор или озон используются только в крайне редких случаях, например, если сразу все лампы выйдут из строя и не будет возможности оперативно устранить неисправность.

После этих двух ступеней очистки вода соответствует требованием СаНПиН для всех сфер потребления.

Каждый будний день на предприятии берутся пробы воды для проверки качества сотрудниками Роспотребнадзора, а в выходные дни своими собственными сотрудниками Водоканала.

Водоотведение и очистка сточных вод при современных масштабах развития являются крайне необходимыми мероприятиями. Неочищенная сточная вода представляет колоссальную угрозу для окружающей среды, вызывая нарушения в её экосистемах, а также для человека, представляя угрозу для его жизнедеятельности. Сточная вода поступает из городской канализации через здания механических решеток, где очищается от крупных твёрдых предметов, в 4 резервуара объёмом 80 м³ каждый с вращающимися по дну скребками и пластинками на поверхности по часовой стрелке.

Поступление воды сопровождается выделением из неё пузырьков сероводорода, метана из-за анаэробных процессов. Скребки собирают крупные осевшие на дне предметы, частицы, а пластинки снимают грязевую плёнку (жиры, масла). Твёрдый осадок и плёнку отправляют на переработку, сжигание, утилизацию.

Далее воду отправляют в дренажную систему, где она на открытом воздухе протекает сквозь песок, активизируются аэробные процессы.

Отработанный песок подлежит замене через каждые 8 дней, затем переработке или утилизации.

Далее воду перегоняют на П-образные сооружения, где находится взвешенный активный или пласты биоплёнок на стенках.

Количество ила нет необходимости пополнять, т.к. его микроорганизмы питаются и размножаются в среде мёртвой органики. Затем в воду добавляют импортные флокулянты 'Praestol' марки 2530, 2540, 2640 американской фирмы 'Ashland inc. 'в зависимости от степени загрязнения.

Решение о выборе марки принимает главный инженер-технолог (эколог) или его заместитель. Следует отметить, что осадки на всех ступенях очистки подлежат обезвоживанию. После вода очищается от хлопьев, поступает во вторичные радиальные отстойники, далее через лоток Паршаля (для замерения расхода) в контактные резервуары. Из этих резервуаров воду можно взять для не питьевого и не рыбохозяйственного пользования или слить в Финский залив. Вода выбрасывается на такой стадии, чтоб залив уже мог самостоятельно до конца её переработать в природных условиях.

2.2 Анализ социально-экономического развития Кронштадтского района г. Санкт-Петербурга

Кронштадт является районом Санкт-Петербурга, расположен на острове Котлин в Финском заливе на расстоянии 48 км. От Санкт-Петербурга, связан с материком сухопутной дорогой.

Общая территория - 1935 га.

Площадь острова - 1584 га.

Площадь жилой застройки - 22 га.

Плотность населения - 2271 человек на кв. км.

По статистическим данным по состоянию на 01.01.2010 года в Кронштадте проживает 42,7 человек. В общей структуре жителей города детское население составляет 13,67%, граждане трудоспособного возраста - 65,03%, пожилые граждане - 21,3%.

Кронштадт - город уникальный и сам по себе и в том, что представляет собой один административный район и одно муниципальное образование. У города нет границ муниципальных образований, как это есть в других районах Санкт-Петербурга.

Отраслевое хозяйство района представлено предприятиями промышленности, транспорта, связи, торговли, коммунального и бытового обслуживания, организациями и учреждениями здравоохранения, образования и культуры Кронштадт: вчера, сегодня, завтра. Доклад главы Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга А.М. Горошко// Источник: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -http://www.gov.spb.ru.

Рассмотрим демографическую ситуацию в Кронштадтском районе.

Проблема обеспечения неуклонного роста численности населения России имеет первостепенное значение. Численность населения - индикатор демографических процессов, происходящих в жизни общества.

Своеобразие российской депопуляции заключается в том, что на фоне постоянно снижающейся рождаемости в стране в последние годы растет смертность населения.

Для динамики естественного движения населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга за 10 лет так же характерно превышение смертности над рождаемостью. За этот период численность населения сократилась практически в 2 000 человек По данным ПЕТРОСТАТа, 2010. На рисунке 2 видно, что резкое сокращение произошло с 2003 по 2004 год.

Рисунок 3 - Общая численность населения Кронштадтского района за 10 лет

На 01.01.2010 года численность населения составила 42,7 тыс.человек. Уменьшение численности происходит вследствие превышения смертности населения и уменьшения механического прироста.

В 2009 году Кронштадтский район занял последнее место среди других районов Санкт-Петербурга по детской смертности в возрасте от 1 года до 4 лет. Показатель составил 193,17 на 100 тыс.человек, что превышает гарантируемое значение (49,8 человек) в 4 раза.

За 2009 год удалось сократить показатель смертности в результате дорожно-транспортных происшествий. Произошло уменьшение более чем в 4 раза по сравнению с 2008 годом.

Коэффициент естественного движения увеличился на 5,3 единицы за период с 2008 по 2009 год. Динамика отражена на рисунке 3.

Рисунок 4 - Коэффициенты естественного движения населения (на 100 чел. населения)

За 2009 год незначительно (0,3%) увеличился процент населения младше трудоспособного возраста и составил 5,7 тыс.человек по сравнению с 5,6 тыс.человек в 2008 году. Население трудоспособного возраста в 2009 году составило 65,7 тыс.человек. Данный показатель ниже на 0,1% по сравнению с 2008 годом. Большие изменения произошли в группе населения старше трудоспособного возраста. Их численность сократилась на 0,2 % и составило на конец 2009 года 8,9 тыс.человек По данным ПЕТРОСТАТа, 2010г.

Процентное соотношение половозрастной структуры населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга в целом остается не изменой (таблица 5).

Таблица 5. Возрастная структура населения Кронштадтского района Санкт-Петербурга

	2008 год	2009 год
	человек	процентов, %	человек	процентов, %
Младше трудоспособного возраста	5,6	13,1	5,7	13,4
Трудоспособного возраста	28,1	65,8	28,0	65,7
Старше трудоспособного возраста	9,0	21,1	8,9	20,9

Теперь перейдем к рассмотрению рынка труда.

Кронштадт один из моногородов России, на экономике которого мировой финансовый кризис отразился, как ни на одном из районов Санкт-Петербурга.

Основная проблема района - отсутствие рабочих мест.

За период с 2005 по 2009 год за счет сокращения воинских частей, закрытия автотранспортного предприятия ГАТП-24, швейной фабрики «Балтика», увольнения работников с ОАО « Кронштадтский Морской завод» лишились работы более 3-х тысяч человек и ситуация продолжает усугубляться в связи с сокращением ряда воинских частей, ФГУП « 18 Арсенал» и банкротством Кронштадтского мясоперерабатывающего комбината.

В декабре 2008 года на крупных и средних предприятиях Кронштадтского района работало 7312 человек, в том числе штатных работников - 6702 человека (91,6%). На условиях совместительства работало 313 человек (4,2%), по договорам гражданско-правового характера 297 человек (4,0%).

К концу 2009 года численность работающих на предприятиях Кронштадтского района сократилась на 9,5% и составила 6620 человек.

За 2009 год в Кронштадтскую службу занятости в поисках работы обратилось 1707 человек, что на 3,1% больше соответствующего периода 2008 года. Статус безработного был предоставлен 847 обратившимся (49,6%). В 2008 году эта цифра составила 492 человека. За тот же период было трудоустроено 792 человека, что на 12,1% меньше уровня 2008 года. На 1 января 2010 года на учете в Центре занятости Кронштадтского состоит 419 человек, для сравнения - в 2008 году эта цифра составила 309 человек. численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 110 человек. Число вакансий на 01.01. 2010 года составляет - 111 единиц, против 254 в 2009 года.

Ежедневно около 6 тысяч кронштадтцев - 23% трудоспособного населения, выезжают на работу в другие районы Санкт-Петербурга. Это приводит не только к транспортным проблемам, но самое главное к вынужденной ежедневной миграции населения.

Решение данной проблемы является основной задачей.

Дефицит земельных ресурсов и объектов нежилого фонда не позволяет в полной мере решать вопрос трудоустройства граждан за счет создания новых предприятий малого бизнеса, несмотря на то, что за последние 3 года создано более 1000 рабочих мест. Но все эти рабочие места на объектах потребительского рынка.

Средняя заработная плата, начисленная в декабре 2009 года по крупным и средним предприятиям Кронштадта, составляла 24359 руб. Рост по сравнению с декабрем 2008 года 11,4 %, за период с начала 2009 года эта цифра составила - 20296 руб.

За первое полугодие 2010 года средняя заработная плата составила 22740 руб. В июне этот показатель был равен 25601 руб. Не смотря на значительную разницу, показатели 2010 года составляют лишь 81,6 % от общероссийского уровня средней заработной платы.

В 2010 году менее оплачиваемыми сферами являются образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг. В сфере образования средняя заработная плата в первом полугодии равнялась 19094 руб. или 64,7% от общероссийского уровня. В сферах здравоохранения и социальных услуг 17742 руб. или 63,8% от общероссийских показателей.

В промышленном производстве наибольший удельный вес - 75% занимают судоремонт и легкая промышленность. Два самых крупных предприятия Кронштадта: Кронштадтский морской завод и ремонтное предприятие «Арсенал». К сожалению, в последние годы заказы на судоремонт и услуги ремонтного предприятия снизились и большое количество рабочих попало под сокращение. Швейная фабрика «Балтика» является структурной единицей АОЗТ «Маяк», также постоянно проводит сокращения. АООТ «Хлебозавод»: 30% продукции вывозится, остальное потребляется в Кронштадте. Мощности хлебозавода используются только на 50 %.

Таблица 6. Индекс промышленного производства в 2000-2009 годах

Год	Индекс (%)
2000	102
2001	107
2002	129,6
2003	111,4
2004	113,7
2005	105,7
2006	98
2007	110,3
2008	103,9
2009	79,9

Индекс промышленного производства в Кронштадте по итогам 2009 года составил 79,9%. Динамика индекса промышленного производства даже в докризисный период не всегда в полной мере учитывала сложность структуры промышленности Кронштадта, которая характеризуется наличием крупных единичных заказов машиностроительных предприятий с длительным циклом изготовления.

При сравнении индекса промышленного производства по Кронштадту с данными по России и по другим регионам необходимо учитывать структуру производства по видам деятельности. Снижение в 2009 году индекса промышленного производства на 20,1% не отражает специфику основных отраслей промышленного производства в городе.

Экономическую базу города дополняют административные и финансовые организации, средние специальные учебные заведения. Коммунальные организации, акционерные общества, частные предприятия, береговые базы и штабные объекты, обслуживающие в городе Кронштадт флот.

Сложившаяся транспортная схема города напрямую связана со строительством КАД и завершением работ по комплексу гидротехнических сооружений по защите Санкт-Петербурга от наводнений. После окончания названных работ о. Котлин будет полностью обеспечен устойчивой транспортной доступностью. А сейчас только по северному участку дамбы курсируют автобусы и маршрутные такси до станций метро: «Черная речка», «Старая деревня», «Проспект Просвещения». Связь Кронштадта с Санкт-Петербургом и южным побережьем Финского залива - городом Ломоносов. Осуществляется также линией водного транспорта. Из объектов внешнего транспорта на территории Кронштадта находится также военный аэродром периодического действия, расположенный к западу от дамбы.

Прошедший период отмечен устойчивым ростом экономики Санкт-Петербурга и Кронштадта, как района.

Бюджет Кронштадта, в соответствии с рисунком 4, в 2007 году - 1116,7 млн. рублей, в 2008 - 1700 млн. рублей, в 2009 - 1262 млн. рублей, в 2010 - 1287 млн. рублей

Рисунок 5. Расходы бюджета Кронштадтского района с 2007 по 2010 гг

Расходы Кронштадтского бюджета в 2007 году перевалил за планку миллиарда рублей и составил 1116,7 млн. рублей. Это трехкратное увеличение по сравнению с 2004 годом и двукратное, по сравнению с 2005 годом. Бюджет Кронштадтского района в 2008 году достиг рекордной цифры 1,7 млрд. рублей, что в 4,5 раза больше бюджета 2004 года. Бюджетная обеспеченность на одного кронштадтца в 2008 году составила 40 тысяч рублей, что в 5 раз больше, чем в 2004. Финансирование капитального ремонта жилищного фонда увеличилось по сравнению с 2004 годом в 7,4 раза. Это позволило в 9 раз увеличить финансирование на ремонт фасадов, в 4 раза на ремонт кровель и благоустройство дворовых территорий. Если в 2007 году были капитально отремонтированы инженерные сети только в 3-х домах, то уже в 2008 году - в 20.

За прошедшие 4 года отремонтировано около 600 лестничных клеток, 200 тыс. кв. метров кровель - это 55% от потребности, благоустроено около 200 тысяч кв. метров дворовых территорий - 93% от потребности, осушены подвалы, отремонтированы фасады 40 домов, что составляет 30% от потребности. В домах повышенной этажности модернизированы 23 системы автоматической противопожарной защиты. Установлено более 160 узлов учета тепловой энергии. Для сравнения, в 2004 году их было всего два. За 5 лет из бюджета Санкт-Петербурга на все мероприятия, направленные на улучшение содержания жилищного фонда было израсходовано более 650 млн. рублей, из них 50% затрачены только в 2008 году. В 2009 г. заменено 15 км теплосетей.

Социальная направленность городского бюджета оставалась его яркой чертой в 2010 году, так будет и в 2011г.

В 2010 году объем бюджетных ассигнований на социальное развитие района увеличилось более чем в 3 раза, а объем социальных выплат - почти в 4 раза. Около 8 тысячи человек получили различные социальные услуги. Около 10 тысяч граждан получили различные виды льгот на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму более 60 млн. рублей. Объем материальной помощи, оказанной кронштадтцам, вырос в 5 раз по сравнению с 2004.

Почти в 2 раза увеличилось финансирование отрасли образования по сравнению с 2004г. Только на капитальный ремонт образовательных учреждений было выделено более 100 млн. рублей.

В 9 раз выросла бюджетная обеспеченность отрасли культуры и в 6 раз здравоохранение.

Завершение строительства КЗС в назначенные сроки объективно способствует ускоренному привлечению инвестиций в развитие Кронштадтского района и решит главную проблему города - обеспечение населения рабочими местами и повышения уровня жизни граждан.

2.3 Анализ жизни населения МО Кронштадт

Жилищная политика.

На 1 января 2011 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий состоит 1479 семей /3487 человек(на 01.01.2010 состояло 1635 семей /3972 человека). Снято с учета нуждающихся в жилых помещениях и содействии Санкт-Петербурга в 2010 году 430 семей /981 человек. Улучшение жилищных условий граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях и учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий осуществлялось по трем основным направлениям:

1) предоставление жилых помещений по договорам социального найма;

2) участие граждан в целевых программах Санкт-Петербурга;

3) расселение аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и в связи с празднованием 65летия со дня Победы в Великой Отечественной войне, завершено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших инвалидов и участников Великой Отечественной войны. В 2010 году решен вопрос 39 ветеранов Великой Отече_ственной войны, принятых на учет по улучшению жилищных условий в 2010 году. Администрация Кронштадтского района Санкт-Петербурга обеспечила жильем всех ветеранов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий до 01.01.2011.

В рамках целевых программ Санкт-Петербурга, позволяющих улучшить жилищные условия граждан, в 2010 году оказано содействие 163семьям на общую сумму свыше 87 миллионов.

Образование.

Объем финансирования сферы образования в 2010 году составил 598 835,165 тысяч рублей (в 2009 - 438 665,06 тысяч рублей).

Образовательные услуги населению предоставляют 23 учреждения системы образования.

В 2010 году продолжилась работа по оптимизации сети образовательных учреждений с целью повышения доступности образовательных услуг в районе. В 2010 году за счет внутренних резервов количество мест в ДОУ увеличено на 30единиц: открыта 1 группа неполного дня в ДОУ.

Все мероприятия позволили в 2011 году открыть для населения района дополнительно 160 мест в детских садах.

Социальная защита.

В 2010 году продолжали работу по реализации Закона Санкт-Петербурга «О мерах социальной поддержки семей с детьми в Санкт-Петербурге» от 17.11.2004 г. № 587_80.В районе более 2000 семей с детьми получают различные меры социальной поддержки. За период с января по декабрь 2010 года выплачено пособий и компенсаций на общую сумму 42,1 млн. рублей, что на 7,8 млн. рублей больше, чем в 2009 году. Большая работа проведена по реализации Закона Санкт-Петербурга «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов в Санкт-Петербурге» от 08.10.2007г№ 445_87, в соответствии с которым 116 инвалидов получили дополнительные технические средства реабилитации. Успешно в 2010 году освоено бюджетное финансирование на сумму 3,5 млн. рублей, выделенное на льготное зубопротезирование, 297 человек получили данную услугу, уже 2 года отсутствует очередь на зубопротезирование. В рамках «Концепции развития системы социальной защиты населения Санкт-Петербурга» продолжалась работа по созданию учреждений социального обслуживания населения района.

Уже 10 лет активно работает Комплексный Центр социального обслуживания населения, имея 13 типов отделений по обслуживанию пожилых граждан, полностью выполнив в 2010 году задания по открытию новых отделений. За 2010 год Центром обслужено свыше 10 тысяч человек, оказано 55 тыс. социальных услуг.

Дом ночного пребывания ежедневно обслуживает 25 человек из числа лиц БОМЖ, за год обслужены 242 человека, 136 человек обеспечены временным проживанием, оказано свыше 8 тысяч услуг по оформлению документов, лечению, трудоустройству, социальной адаптации и ресоциализации лиц без определенного места жительства и тех, кто вернулся из мест лишения свободы.

В 2010 году в Центре социальной реабилитации инвалидов открыты 2 новых отделения: дневного пребывания и трудовой реабилитации для людей с нарушениями интеллекта.

Мониторинг, проведенный среди инвалидов, свидетельствует о том, что потребности инвалидов трудоспособного возраста и детей инвалидов удовлетворены полностью, охват социальными услугами этой категории населения в 2010 году составил 50%.В 2010 году ГУ «Центр социальной помощи семье и детям» получил новое здание после реконструкции За год обслужено более 2 тысяч семей с детьми, оказано свыше 15 тысяч социальных услуг. На стационарных отделениях Центра проживали 46 детей и 2 женщины, оказавшиеся в социально-опасном положении.

2010 год ознаменован тем, что в районе завершилась работа по формированию полной сети учреждений социального обслуживания для различных категорий граждан. Созданы 4 государственных учреждения социального обслуживания населения, которые работают стабильно, обеспечивая предоставление полного перечня социальных услуг населению. Создание оптимальной системы социального обслуживания населения ставит перед социальными службами района задачу перехода на новую ступень: оказание социальных услуг высокого качества.

2.4 Основные функции РВ «Запад» на территории МО Кронштадт

1. РВ «Запад» осуществляет водоснабжение населения и промышленных предприятий. Эту функцию РВ «Запад» выполняет как непосредственно направленную на улучшение качества жизни людей и обеспечение соблюдения элементарных гигиенических норм. Такая функция РВ «Запад», как водоснабжение, включает в себя ряд общих и частных моментов. Общие моменты, которым РВ «Запад» следует при работе: все технические сооружения, трубопроводы и контролирующая аппаратура, за которые отвечает РВ «Запад», должны быть исправны и иметь непросроченные акты поверки приборов. Рассматриваемое предприятие гарантирует выполнение работ грамотными специалистами, прошедшими специальную подготовку. Данный момент отражает общую направленность, которую должен иметь РВ «Запад» - максимально эффективно удовлетворять потребности людей. Частные моменты работы, которые учитывает РВ «Запад», можно разделить на несколько типов:

o Холодное водоснабжение. РВ «Запад» обязан предоставить населению качественную питьевую воду, то есть безопасную для употребления, не вызывающую краткосрочных или долгосрочных болезненных изменений в организме человека, а также не содержащую бактерии и вирусы, которые могут нанести вред здоровью или угрожать жизни людей. Подобные требования РВ «Запад» должен удовлетворять вне зависимости от исправностей своих мощностей, а также от их количества. Если предприятие не удовлетворяет этим требованиям, государственная приемная комиссия вправе отказать в выдаче сертификата на оказание услуг холодного водоснабжения. Столь высокий уровень требований может быть обеспечен, если РВ «Запад» активно работает в направлении улучшения качества поставляемой населению воды. РВ «Запад», при этом, эффективно распределяет ресурсы на модернизацию устаревших сооружений и инженерных сетей, а также проводит общую профилактику оборудования.

o Горячее водоснабжение. РВ «Запад» гарантирует своевременную поставку горячей воды населению, для которого эта услуга предоставляется. РВ «Запад» обязан поставлять горячую воду в полном объеме и с соответствующей температурой, которая находится в пределах до 85 градусов по Цельсию. Кроме всего прочего, РВ «Запад» должен располагать достаточным количеством и качеством сетей горячего водоснабжения для того, чтобы обеспечить выполнение большинства условий к безопасной и непрерывной передаче воды от производителя к потребителю.

2. Водоотведение. РВ «Запад» гарантирует, что на вверенной ему территории будет выстроена эффективная и современная система водоотведения как бытовых отходов, так и неизрасходованных излишков питьевой и горячей воды. При этом, РВ «Запад» должен обладать комплексом очистных сооружений, на которых происходит фильтрация примесей, бытовых и промышленных отходов, а также различного рода химических элементов, способных нанести существенной ущерб экологическому фону данной местности и сократить качество возвращаемой в водоемы воды.

Чаще всего, изучая данный критерий оценки рассматривается в комплексе с таким параметром, как возможность переработки отработанных вод и использование их в новом цикле водоснабжения. Столь современные технические системы может позволить себе не каждый РВ «Запад», тем более, что затраты на их покупку весьма значительны. РВ «Запад», чаще всего, просто доводит уровень загрязнений в сточных водах до приемлемых значений и возвращает их в водоем, из которого они были взяты или в любой другой. Подобная система водоотведения хорошо себя зарекомендовало, однако, РВ «Запад» должен понимать, что она приводит к увеличению общей загрязненности озер и рек, а в глобальном масштабе - к увеличению загрязненности мировых водных запасов. Однако, РВ «Запад», использующий подобную систему, все же гораздо более безопасен для окружающей среды, чем тот, который производит предварительную очистку вод от крупных отходов, а затем выпускает химически насыщенную воду обратно в водоем.

РВ «Запад» имеет в своем составе специальные подразделения, которые занимаются очисткой сточных вод и водоотведением от объектов жилого и промышленного назначения, а также слежением за общим техническим состоянием сетей канализации и водоотвода.

3. Прокладка новых коммуникаций. Любое предприятие, работающее с водой, должно быть обеспокоено качеством поставляемой населению воды в своей структуре имеет подразделение, отвечающее за прокладку новых коммуникационных сетей. Это избавляет РВ «Запад» от необходимости чрезмерно нагружать уже имеющиеся водопроводные сети, обеспечивая, таким образом, их больший срок службы. РВ «Запад», прокладывающий новые коммуникации обычно ведет их непосредственно к определенным объектам (жилым и офисным зданиям, промышленным предприятиям) или создает полностью новую инфраструктуру на месте крупного строительства (новые микрорайоны, поселки, города). В обоих случаях, запитка нового участка сети может осуществляться как от уже существующего центра распределения через старые коммуникационные линии (чаще всего большие магистрали для водоснабжения, которые РВ «Запад» предварительно строит из расчета подключения новых «абонентов») или же прокладка магистрального трубопровода с нуля, с возможностью запитки его как от уже существующего центра, так и от нового, строительство которого может быть обусловлено возросшими мощностями потребления. РВ «Запад», при этом, выступает в роли заказчика на проведение укладочных работ, а подрядчиком, зачастую, являются частные и государственные фирмы, специализирующиеся на прокладке инженерных коммуникаций.

РВ «Запад» должен понимать, что новейшие разработки в области инженерных сетей холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения, должны обязательно найти отражение на вновь строящихся объектах. Это позволит избежать чрезмерного морального устаревания подобных сетей и обеспечит РВ «Запад» надежным средством водоснабжения с возможностью повышения давления в системе до предельно допустимых значений. При этом разрыва труб не произойдет из-за их высокой технологичности и достаточно большим припускам на запас.

В качестве современных нетоксичных материалов в последнее время, вместо металлических или металлопластиковых труб, стали применять полиэтилен и полипропилен, которые способны выступать в качестве альтернативы более дорогим и тяжелым металлическим трубам при строительстве цепей холодного водоснабжения. Полипропиленовые трубы, ко всему прочему, способны выдерживать высокие температуры, не подвергаясь расплаву или текучести. Это делает их отличной альтернативой металлическим или металлопластиковым трубам, как по стоимости материала, так и по трудозатратности производимых монтажных работ. РВ «Запад» может применять подобные трубы практически во всех своих системах. На их основе, в частности, РВ «Запад» может также выстроить эффективную систему водоотведения, которую будет отличать большая прочность, долговечность и экологичность. Срок службы у полимерных труб приравнивается к 50-ти годам, а срок эксплуатации может достигать в 2,5 раза большего значения. Любой РВ «Запад», достаточно серьезно продвигающий новые технологии строительства на рынок, по достоинству оценит выдающиеся свойства этих полимерных материалов.

4. Ремонт и замена износившихся сетей. РВ «Запад» должен в полной степени предоставлять ремонт сетям холодного, горячего водоснабжения или отопительным системам, если те, по каким-либо причинам вышли из строя. Это могут быть прорывы теплосетей, трубопроводов горячего и холодного водоснабжения, а также водоотведения. Причин может быть несколько наиболее распространенные из них - следующие:

o РВ «Запад» использовал в процессе строительства подобных инженерных сетей недостаточно качественные материалы, либо не удовлетворяющие государственным стандартам в области обеспечения горячего и холодного водоснабжения, либо рассчитанными на меньшее давление жидкости, чем к ним было приложено. В последнем случае, зачастую оказываются виноваты люди, причем именно он наиболее распространен в последнее время. И дело не в том, что РВ «Запад» не укомплектован грамотными специалистами. Просто расчеты прочности труб велись для гораздо менее нагруженных водопроводных сетей. Существенное увеличение потребления водных ресурсов в последнее время приводит к резкому снижению их надежности вследствие пиковых изменений мощности, которые происходят в ранние утренние часы и после окончания первой рабочей семы на крупнейших предприятиях. К таким изменениям, РВ «Запад», как правило, остается не готов и нагруженные до предела трубы деформируют на основании старых дефектов.

o Система коммуникаций, которую выстроил РВ «Запад» определенное время назад, существенно устарели, и теперь требует замены. Это самая распространенная проблема, которой в полной мере обладает любой российский РВ «Запад» с достаточно богатой историей. Как известно, гарантированный срок службы, заложенных еще в советское время трубных конструкций давно истек и теперь, около 60% российской водопроводной сети нуждается в полной замене. Деньги на такую замену выделить практически невозможно, так как существующие технологии ведения трубопроводов на основе металлических труб показали свою неэффективность. Любой РВ «Запад» может это доказать. Использование же новых технологии полиэтиленовых труб, ведет к тому, что РВ «Запад», помимо всего прочего, вынужден тратиться на закупку современного оборудования и переквалификации. Существующего обслуживающего персонала, на что денег, естественно, не выделяется. Получается, что замкнутый круг, в который попадает РВ «Запад», вынуждает его использовать заведомо устаревшие трубопроводные технологии.

Данная картина, к счастью, наблюдается далеко не во всех Российских городах. Так, например, в Санкт-Петербурге, успешно введен комплекс очистных сооружений, который должен полностью избавить горожан от хлорированной воды. Новейшие технологии обеззараживания с помощью ультрафиолетовых ламп, позволяют убивать практически все известные микробы, вирусы и бактерии. Петербургский РВ «Запад» является, на сегодняшний день, единственным в мире РВ «Запад»ом, применяющим подобные технологии в столь массовых масштабах.

Говоря в общем, нельзя не упомянуть, что РВ «Запад», относящийся к определенному городу, а следовательно и типу местности, обязательно будет обладать отличительными особенностями. Это вызвано необходимостью строить РВ «Запад» на определенных принципах реализации питьевой и горячей воды, принятых в данной области. Так, например, РВ «Запад» может обладать большой разветвленностью коммунальных сетей или же наоборот одной магистральной трубой с несколькими крупными отводами.

В плане обеспечения качественных услуг, РВ «Запад», зачастую, оказывается неспособен самостоятельно осуществить необходимые для этого высокотехнологичные проекты - слишком низка квалификация специалистов по ряду областей. Выступая донором материальных ресурсов, РВ «Запад» активно сотрудничает с предприятиями, работающими в сфере применения высоких технологий для строительства, обслуживания и контроля над сетями холодного, горячего водоснабжения и отопления. Это вызвано, прежде всего, тем, что РВ «Запад» нуждается в постоянном снижении издержек на проложенные и прокладываемые коммуникационные линии. Технологически более совершенное оборудование, которым обладают специализированные компании, позволяют использовать их в качестве подрядчиков для выполнения конкретных задач по расширению водопроводной или водоотводящей сети. РВ «Запад» активно сотрудничает с частными коммерческими организациями по следующим направлениям.

1. РВ «Запад» - поставка и установка труб. В деле поставки труб, РВ «Запад» может обратиться непосредственно к производящим предприятиям (при достаточно больших объемах) или к их официальным представителям (для более мелких заказов). Выгодность поставок материалов для коммунальных служб, уже давно оценили многие крупные производители стальных и пластиковых труб, которые эффективно сотрудничают с ними по вопросам оптовых закупок.

Установка труб требует особенно высокой квалификации специалистов, особенно, если речь идет о трубах из новых видов материалов, таких как полиэтиленовые трубы или полипропиленовые трубы для водоснабжения. В этом случае их монтаж, установка и соединение в единые комплексы может потребовать иного подхода и РВ «Запад» не всегда располагает необходимым штатом обученных специалистов для реализации проектов на основе таких труб. Привлечение более перспективных и грамотных работников «со стороны» влечет большие выгоды в виде существенного повышения качества производимых работ и снижения их сроков. К тому же, это избавляет от необходимости покупки дорогостоящего оборудования, например, для сварки пнд труб, а применение специальных компрессионных фитингов и вовсе позволяет обойтись без него.

2. РВ «Запад» и пополнение технопарка. РВ «Запад», зачастую, не обладает собственным достаточно внушительным технопарком, особенно, если требуются какие-либо сложные работы на сложных грунтах. Аренда строительной техники, судя по всему, рассматривает РВ «Запад»ами как хорошая альтернатива содержанию собственного большого автопарка. Это не относится к автомобилям, непосредственно связанных с процессами укладки труб или разрывания траншей для них. Как правило, РВ «Запад» обладает достаточным количеством такой техники, однако большие подъемные краны, дополнительные многотонные машины, специализированное оборудование предпочитает арендовать у сторонних подрядчиков. Этот шаг довольно выгоден с коммерческой точки зрения и позволяет избежать чрезмерных трат на разрастающийся автопарк.

3. РВ «Запад» и разработка новых технологических решений. В данном вопросе, РВ «Запад», как правило, предпочитает полагаться на опытных сторонних подрядчиков. В плане обеспечения объектов и сооружений достаточной степенью автоматизации оборудования, РВ «Запад», не имеет существенного опыта, так как его структура не позволяет максимально эффективно использовать существующие мировые наработки. Более гибкие молодые фирмы, обладающие специалистами в области построения современных инженерных систем, в том числе и автоматизированных, лучше справляются с поставленными задачами. Это может быть обеспечение связи управляющей станции с насосными агрегатами сети скважин или же быстрая передача информации на пульт диспетчера, после опроса основных узлов сети распределения холодной воды. Данные узлы могут быть оборудованы специальным датчиками и выносными антеннами, позволяющими быстро сообщать о проблемах на участках водопроводах. Такая система особенно эффективна в разветвленных городских системах водоснабжения, когда РВ «Запад» имеет возможность физически перекрыть воду на как можно меньшей площади.

4. РВ «Запад» и строительство объектов специального назначения. Будучи организацией, обеспечивающей функцию управления и контроля, РВ «Запад» предпочитает отдавать строительство объектов квалифицированным подрядчикам, которые могут обеспечить заданный уровень качества. Это может быть возведение специальных насосных станций или строительство автоматизированных пультов управления большой распределительной сетью, запитанной от одного источника воды.

5. РВ «Запад» и перераспределение мелких заказов. РВ «Запад» предпочитает искать подрядчиков для строительства трубопроводных сетей большой сложности и небольшой протяженности для того, чтобы разгрузить штат основных сотрудников. Для этого РВ «Запад» может воспользоваться услугами специализирующихся на укладке трубопроводов организаций, которые с высокими показателями качества и применением современных технологий смогут справиться с заказом лучше, чем РВ «Запад». Это избавляет последнего от необходимости приобретать дорогостоящее оборудование, например, для сварки полиэтилена. Как правило, организации-подрядчики имеют его в своем распоряжении.

Природоохранную политику, как правило, РВ «Запад» ведет довольно серьезную, если на это выделяется достаточно ресурсов. Ежегодно, РВ «Запад» вводит в эксплуатацию несколько очистных сооружений, которые позволяют получать воду более высокого качества с применением современных технологий фильтрации и очистки воды при помощи ультрафиолетовых ламп. В общем, политика, которую ведет РВ «Запад», направлена на постепенное снижение количества очистных сооружений с использованием хлора и полную замену их ультрафиолетовым обеззараживанием воды. Эта технология уже применяется в Петербурге, где от хлора отказались первыми в мире. Такой шаг, кроме всего прочего, позволил существенно снизить нагрузки на здоровье работников данной отрасли и повысить качество питьевой воды.

РВ «Запад» призван, кроме всего прочего, обеспечить повышение эффективности водоснабжения, то есть, содержать существующие инженерные сети в должном состоянии для обеспечения быстрого и безопасного переноса воды к потребителям. В этот пункт можно включить исполнение обязательств по расширению сети и обеспечению ее большей мощности для снабжения вновь построенных жилых и офисных зданий. Без такого развития, любой РВ «Запад» рано или поздно столкнется с проблемой недостаточности имеющихся мощностей, а решить ее в короткие сроки и без привлечения дополнительных ресурсов уже, увы, не удастся.

2.5 РВ «Запад» как естественная монополия

Существуют разные виды монополий, которые можно классифицировать на три основных: естественная, административная и экономическая. Район водоснабжения «Запад» МО Кронштадта относится к естественной монополии.

Естественная монополия возникает вследствие объективных причин. Она отражает ситуацию, когда спрос на данный товар в лучшей степени удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В ее основе -- особенности технологий производства и обслуживания потребителей. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером могут служить энергообеспечение, телефонные услуги, связь и т.д. В этих отраслях существует ограниченное количество, если не единственное национальное предприятие, и поэтому, естественно, они занимают монопольное положение на рынке.

Административная монополия возникает вследствие действий государственных органов. С одной стороны, это предоставление отдельным фирмам исключительного права на выполнение определенного рода деятельности. С другой стороны, это организационные структуры для государственных предприятий, когда они объединяются и подчиняются разным главкам, министерствам, ассоциациям. Здесь, как правило, группируются предприятия одной отрасли. Они выступают на рынке как один хозяйственный субъект и между ними не существует конкуренции. Экономика бывшего Советского Союза принадлежала к наиболее монополизированным в мире. Доминирующей там была именно административная монополия, прежде всего монополия всесильных министерств и ведомств. Более того, существовала абсолютная монополия государства на организацию и управление экономикой, которая основывалась на господствующей государственной собственности на средства производства.

Экономическая монополия является наиболее распространенной. Ее появление обусловлено экономическими причинами, она развивается на основе закономерностей хозяйственного развития. Речь идет о предпринимателях, которые сумели завоевать монопольное положение на рынке. К нему ведут два пути. Первый заключается в успешном развитии предприятия, постоянном увеличении его масштабов путем концентрации капитала. Второй (более быстрый) основывается на процессах централизации капиталов, то есть на добровольном объединении или поглощении победителями банкротов. Тем или иным путем или при помощи обеих, предприятие достигает таких масштабов, когда начинает доминировать на рынке.

Существует две точки зрения появления и развития монополистических тенденций. По первой монополизм трактуется как случайный, не свойственный рыночному хозяйству. Что касается другой точки зрения, то монополистические образования определяются как закономерные.

Предприятие-монополист обладает монопольной властью, т.е. способностью регулировать цену на производимый товар через ограничение предложения. Зачастую монополисты злоупотребляют этой властью, пытаясь ограничить конкуренцию, и таким образом причиняют ущерб потребителям. Такое явление называется монополистической деятельностью, и проявляется эта деятельность в форме ценовых злоупотреблений.

Предприятия-монополисты злоупотребляют своим особым положением устанавливая либо монопольно высокие, либо монопольно низкие цены. Сейчас в России практикуются монопольно высокие цены, а в странах с развитой конкуренцией - монопольно низкие, иногда демпинговые. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше 1/3 предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

Как правило, монопольно высокой ценой компенсируются необоснованные затраты предприятий.

Анализ затрат предприятий-монополистов выявил две причины их роста:

1. отсутствие конкурентного давления на норму прибыли ведет к более слабому контролю над расходами;

2. искушение получить монопольную сверхприбыль может стимулировать увеличение расходов на усиление и защиту монопольного положения.

В условиях современной российской экономики монопольная рыночная власть реализуется прежде всего за счет раздувания издержек, а не получения дополнительной прибыли, о чем свидетельствует превышение индекса затрат на оплату труда и прочих затрат на производство над индексом инфляции.

2.6 РВ «Запад» в системе жилищно-коммунальном комплексе

Жилищно-коммунальное хозяйство - это отрасль, обеспечивающая функционирование инженерной инфраструктуры, различных зданий городских и сельских поселений, создающая удобства и комфортность проживания и нахождения в них граждан путем предоставления им широкого спектра жилищно-коммунальных услуг.

Под инженерной инфраструктурой понимается комплекс сооружений технологического цикла инженерных сетей водо-, тепло-, электро- и газоснабжения, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов, являющихся субъектами хозяйствования и исполнителями по производству услуг жилищно-коммунального хозяйства. Системы водоснабжения и водоотведения в составе инженерных коммуникаций являются неотъемлемой частью жилищно-коммунального хозяйства города.

Коммунальное хозяйство обеспечивает потребности в воде городского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Создавая условия для жизнедеятельности населения, отрасль занимает важное место в системе социальной и производственной инфраструктуры городских агломераций и характеризуется большой капиталоемкостью и сложной организацией.

Значение подотраслей водоснабжения и водоотведения в жилищно-коммунальном комплексе страны обусловлено, в первую очередь, особенностями, связанными с использованием ценного природного ресурса - воды.

Строительство и управление системами водоснабжения также имеют большое народнохозяйственное значение, поскольку удовлетворяются потребности населения в доброкачественной воде, улучшают культурно-бытовые условия жизни; значительно уменьшается количество инфекционных заболеваний, передаваемых водой; улучшается качество, а также снижается себестоимость продукции, выпускаемой промышленными предприятиями; вода является универсальным и дешевым огнетушащим средством.

Системы водоснабжения, канализации, сооружении водоподготовки, источники водоснабжения и участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, являются составными частями материально-технической базы современного жилищно-коммунального комплекса РФ.

Место и роль деятельности по снабжению населения водой и приему сточных вод характеризуется следующими особенностями:

? имущественной основой такой деятельности является сложная инженерная инфраструктура, относящаяся к конкретной территории;

? процесс подачи воды и отведения сточных вод подразумевает неразрывность и строгую последовательность процессов производства, передачи и потребления воды;

? процесс подачи воды предприятием ВКХ потребителю характеризуется общедоступностью и непрерывностью;

? предприятие ВКХ использует для производства продукции ценный природный ресурс - пресную воду, что, в свою очередь, определяет естественно монопольный характер деятельности предприятия ВКХ.

В отличие от энергетического и газового хозяйства, подавляющее большинство объектов инженерной инфраструктуры ВКХ находится в собственности муниципальных образований и управляется муниципалитетом.

Рынок формируется локально на уровне одного или нескольких муниципальных образований, т. е. не сверху на основе принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, которые сливаются в отдельную отрасль российского законодательства, как это происходит в энергетике, а снизу в силу естественной потребности субъектов рыночных отношений в этой сфере.

Отличительная особенность коммунального хозяйства -- постоянство водопотребления и жесткие требования к качеству воды. В использовании вод значительный удельный вес принадлежит подземным водам, имеющим лучшее качество по сравнению с поверхностными.

Повышение роли водоснабжения и водоотведения в настоящее время связано с расширением масштабов строительства, а, следовательно, со значительным ростом потребления воды. Поэтому научно обоснованное нормирование водопотребления промышленностью является одним из аспектов социально-экономического развития нашей страны.

В производственном водоснабжении вода в основном используется для охлаждения, промывки, замочки, увлажнения, парообразования, гидротранспорта, изготовления продукции и т. д. Использование воды для охлаждения по масштабам значительно превосходит все остальные виды водопотртребления, причем удельный вес этой категории в общем объеме производственного водоснабжения продолжает расти.

К этой категории относится расходование воды для конденсации пара, отходящего от паровых турбин электростанций, для охлаждения различных печей, машин и аппаратуры в металлургической, нефтеперерабатывающей, химической и других отраслях промышленности.

Вода для промывки и замочки расходуется в больших количествах на нужды целлюлозно-бумажной, шерстеобрабатывающей, текстильной промышленности, промышленности искусственного волокна и др. На гидротранспорт различных материалов вода расходуется в самых разнообразных отраслях промышленности (в том числе шлако-и золоудаление на теплосиловых станциях, транспортирование шлака в доменных цехах отходов обогатительных фабрик и т. д.).

Ниже приводится краткая характеристика водопользования в водоемких отраслях промышленности.

В черной металлургии свыше 70% потребляемой воды расходуется при производстве чугуна (28 %), стали (16,7 %), проката (21 %), труб, метизов (1,4 %), руды (12,2%), кокса (8,7 %), для охлаждения металлических печей, конденсации отработавшего пара на ТЭЦ и ПВС, очистки дымовых газов, охлаждения прокатных станов, металла и шлака.

Для химической промышленности характерно разнообразие видов выпускаемой продукции и большое количество различных производств: охлаждение, конденсация, промывки и т.д.

Для нужд современных городов, промышленных предприятий и энергохозяйств необходимы огромные количества воды, строго соответствующей по своему качеству требованиям ГОСТ 2874--82 «Вода питьевая» или технологии производств. Для решения этой важной задачи требуются тщательный выбор источников водоснабжения, организация охраны их от загрязнения, строительство очистных сооружений. Важной водохозяйственной проблемой является проведение широких комплексных мероприятий по защите от загрязнения почвы, воздуха и воды, по оздоровлению рек и целых бассейнов. Основой этому служит Водное законодательство, которое состоит из Водного Кодекса РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

При проектировании и строительстве водопроводов большое внимание уделяется вопросам снижения стоимости строительно-монтажных работ, экономии металла, энергетических ресурсов и дефицитных материалов, улучшению качества строительства и повышению надежности. Это достигается путем увеличения производительности труда, широкого внедрения комплексной механизации, использования сборных железобетонных конструкций, применения неметаллических (пластиковых) труб, оптимизации режимов эксплуатации систем и сооружений.

Водопотребление промышленных предприятий отличается многими особенностями. В большинстве случаев вода расходуется для технологических процессов. К основным категориям производственного водопотребления относятся: использование воды для охлаждения, промывки, увлажнения, замочки, для добавления в состав производимой продукции, для парообразования, гидротранспорта и т. д. Использование воды для охлаждения является преобладающим над другими видами производственного водопотребления. К охлаждающим системам относятся установки для конденсации пара паровых турбин тепловых электростанций (тепловая энергетика производит сейчас 85 % электроэнергии), системы охлаждения аппаратуры, узлов машин, печей (доменных и др.) и т. п.

Специфической особенностью охлаждающего водоснабжения является зависимость расхода воды от ее температуры, поскольку охлаждающая вода должна отводить заданное количество тепла за единицу времени.

Требования к качеству охлаждающей воды различны: в одних случаях природная вода может быть использована без обработки, в других -- такая обработка обязательна (промышленность полупроводников, прямоточные котлы высокого давления, системы охлаждения), поскольку почти ни один природный источник воды не отвечает предъявляемым качественным требованиям.

Развитие водоснабжения и водоотведения в Российской Федерации, подчиняясь в целом принципам, заложенным в программных документах о реформе ЖКХ, должно осуществляться с учетом положений концепции водопользования в Российской Федерации, ее экологических, технологических, географических и медицинских аспектов.

На наш взгляд, преобразования в жилищно-коммунальной сфере должны быть направлены, прежде всего, на преодоление негативных последствий монопольного или доминирующего положения государства в жилищно-коммунальной сфере путем создания и развития конкурентной среды в области управления и обслуживания жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, перехода на договорные отношения, предоставления потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг. При этом необходимой предпосылкой развития конкуренции является демонополизация жилищно-коммунального хозяйства.

Глава 3. Анализ проблем деятельности РВ «Запад»

3.1 Не знаю как назвать (решение в связи с монопольностью)

В Российской Федерации система регулирования монополий только формируется и предусматривает лишь комплексное воздействие на объемы производства, процессы ценообразования и качество продукции в заранее определенной области, либо функциональное воздействие на отдельные стороны хозяйственной деятельности.

а) методы регулирования.

Органами регулирования естественных монополий могут применяться следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня.

определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре производимом ( реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей.

б) органы регулирования естественных монополий их функции и их полномочия.

Органы регулирования: органы регулирования естественных монополий образуются в сферах деятельности указанных выше. Общее руководство федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественной монополии осуществляется руководителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности Президентом Российской федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Руководитель органа регулирования естественной монополии является одновременно членом правления данного органа. Для определения основных направлений деятельности федерального органа исполнительной власти и принятия решений образуется правление в количестве не более семи членов, включая руководителя, из числа высококвалифицированных специалистов, имеющих опыт работы в соответствующей области. Члены правления назначаются Правительством Российской Федерации сроком не менее чем на четыре года. Для обеспечения преемственности в работе правления начиная с пятого года работы данного органа ежегодно осуществляется замена до одной трети общего количества членов правления. На работников органов регулирования распространяется правовой статус государственного служащего. Федеральный орган исполнительной власти по регулированию естественной монополии ликвидируется в случае появления возможности для развития конкуренции на соответствующем товарном рынке и (или) в случае изменения характера спроса на товар субъектов естественных монополий.

Функции органов регулирования.

Существует несколько причин экономического регулирования.

- обеспечение баланса интересов потребителей (доступные цены) и регулируемые предприятий (финансовые результаты, привлекательные для кредиторов и новых инвесторов)

- определение структуры тарифов на основе принципов справедливого и эффективного отнесения издержек на тарифы для различных типов потребителей

- стимулирование предприятий к сокращению издержек и излишней занятости, улучшению качества облуживания, повышению эффективности инвестиций и т.д.

- создание условий для развития конкуренции (например, обеспечение открытого равного доступа конкурентов к информационным сетям)

Органы регулирования выполняют ряд функции, которые определены Федеральным законом. Во-первых, они формируют и ведут реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование. Во-вторых, определяют методы регулирования ( в соответствии с Федеральным законом), применительно к конкретному субъекту естественной монополии. В-третьих, контролируют в пределах своей компетенции соблюдение требований Федерального закона, и вносят в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательства по естественным монополиям.

Полномочия органов регулирования

Органы регулирования естественных монополий вправе:

принимать обязательные для субъектов естественных монополии решения о введении, об изменении, или о прекращении регулирования, и о применении методов регулирования.

направлять субъектам естественных монополий обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушений Федерального закона, в том числе об устранении их последствий.

принимать решения о включении в реестр субъектов естественных монополий либо об исключении из него.

принимать решения о наложении штрафа на субъект естественной монополии.

3.2 Основные проблемы организации и управления системой водоснабжения в МО Кронштадт

Современное состояние системы водоснабжения МО Кронштадт

Основным источником питьевой воды г. Кронштадт является Финский залив. РВ «Запад» - единственный поставщик воды в г. Кронштадт. Подготовка воды питьевого качества осуществляется на НФС-2 (насосно-фильтровальная станция №2) по традиционной двухступенчатой схеме: горизонтальные отстойники - скорые фильтры. Для улучшения качества питьевой воды на НФС-2 проведена реконструкция технологических сооружений с внедрением передовых разработок. Внедрены новые, высокоэффективные реагенты, используемые в процессе водоподготовки: оксихлорид алюминия, ВПК-402 Полиэлектролит ВПК-402 (флокулянт). Полиэлектролит ВПК-402 используется в качестве флокулянта и коагулянта: для интенсификации процессов водоподготовки при осаждении взвешенных частиц, активного ила, обеспечивает эффективную очистку мутных вод, при обезвоживании осадков городских и производственных сточных вод.

Для обеззараживания воды впервые в России на крупных водоподготовительных сооружений был использован вместо традиционного жидкого хлора технический гипохлорит натрия. Внедрение новой технологии обеззараживания воды позволило: повысить экологическую и гигиеническую безопасность, культуру производства, улучшить качество питьевой воды, снизить скорость коррозии оборудования и трубопроводов, повысить экономичность производства.

Разработка и апробация новых технологических решений осуществляется технологической лабораторией на экспериментальных моделях и пилотной установке фирмы PREUSSAG (Германия). Оборудование пилотной установки позволяет проводить исследования новейших технологий на современном уровне.

В связи с неблагоприятной экологической обстановкой в регионе и более жесткими требованиями органов охраны окружающей среды к качественным показателям сбрасываемых сточных вод важной задачей является развитие системы канализации города. Очистка 250 тыс. мі/сут. сточных вод осуществляется на городских очистных сооружениях канализации (ГОСК) по традиционной технологической схеме: песколовки - первичные отстойники - аэротенки - вторичные отстойники. Проведенные на ГОСК исследования показали, что обеззараживание воды хлорсодержащими реагентами ухудшает экологию города, куда сбрасываются очищенные сточные воды. Поэтому в настоящее время обеззараживание воды хлором не производится.

Основной проблемой является обезвоживание и утилизация осадка. В перспективе планируется строительство цеха мехобезвоживания и сооружений утилизации биогаза, что позволит решить проблему утилизации осадка и получить необходимую электрическую и тепловую энергию.

Система водоснабжения и водоотведения МО Кронштадт включает 85,71 км. водопроводных и канализационных сетей, а также насосные станции подкачки воды и перекачки сточных вод. Обеспечением работы сетей и насосных станций занимается аварийно - техническая служба (АТС).

Для сокращения времени на устранение аварий в распоряжении АТС находится вся необходимая техника и современное оборудование. На насосных станциях перекачки сточных вод установлены высокоэффективные насосы фирмы FLYGT.

Управление системой водоснабжения и канализации осуществляется центральной диспетчерской службой (ЦДС). В распоряжении ЦДС имеются компьютеризированные планшеты с точным нанесением всех сетей, коммуникаций и объектов города, что позволяет наиболее эффективно решать инженерные задачи и сократить время устранения аварий. Для оперативного управления основной насосной станцией зоны «А» внедрена система дистанционного управления с компьютера ЦДС. Развитием диспетчеризации и автоматизации занимаются службы АСУ и КИП.

Качество питьевой воды, а также сбрасываемых сточных вод контролируется центральной лабораторией (ЦЛ).

Современное оснащение ремонтно-механического цеха (РМЦ) позволило увеличить объем и повысить качество работ по ремонту и изготовлению технологического оборудования. В настоящее время РМЦ выполняет работы по ремонту и ревизии запорной арматуры, насосов, изготовлению емкостного и другого оборудования практически любой сложности.

Электроцех производит работы по ремонту, ревизии и наладки электротехнического оборудования всех служб и подразделений РВ «Запад»

Около 280 единиц техники, обеспечивающей выполнение аварийно- технических и строительно-монтажных работ, находятся на вооружении автотранспортного цеха. Цех также выполняет все ремонтные и технические работы автотранспорта. Заправочные станции РВ «Запад» сокращают время и затраты на обеспечение ГСМ всего транспортного хозяйства предприятия.

Ремонтно-строительное управление имеет в своем распоряжении современное оборудование и технику, позволяющие производить строительно-монтажные работы «под ключ».

Отдел капитального строительства располагает высококвалифицированными специалистами, выполняющими проектные работы в объеме, необходимом для строительства объекта без привлечения других организаций.

Таким образом, в РВ «Запад» имеются все необходимые службы и подразделения для осуществления основной задачи - надежного водоснабжения и водоотведения МО Кронштадт.

Автоматизированная система управления объектами водоснабжения и водоотведения предназначена для автоматизации процесса сбора и обработки информации о работе канализационных насосных станций (КНС), водонасосных станций (ВНС) и других объектов сети водоснабжения и водоотведения, а также для решения задач централизованного управления объектами водоснабжения и водоотведения с централизованного диспетчерского пункта (ЦДП).

В 2003 г. на водоочистных сооружениях г. Кемерово внедрена технология аммонизации воды с применением технического аммиака, что позволило улучшить бактерицидные и органолептические свойства воды и, что особенно важно, полностью исключить образование канцерогенных галогенорганических соединений. В 2008 -- 2009 гг. внедрены высокоэффективные флокулянт «Праестол» и коагулянт оксихлорид алюминия, что позволило обеспечить высокую степень очистки воды, в том числе и в период паводка.

В период паводка вводится в работу стадия углевания, т. е. очистка с использованием порошкообразного активного угля. Это дает возможность очистить воду Финского залива от фенолов, органических соединений, нефтепродуктов, что особенно важно в период паводка. В этот период увеличивается и доза химических реагентов.

Все сказанное позволяет с уверенностью утверждать, что город обеспечивается качественной питьевой водой. Данные о концентрации загрязняющих веществ в Финском заливе, сбросе загрязняющих веществ со сточными водами, динамике водопотребления и водоотведения представлены в таблицах 7, 8, 9.

Таблица 7. Среднегодовые концентрации загрязняющих веществ на постах контроля Финского залива, выше и ниже г. Кронштадт, доли ПДК

Наименование	ПДК мг/л	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Азот аммония, выше ниже	0,4	0,60 0,78	0,43 0,48	0,3 0,5	0,2 0,23	0,1 0,15	0,1 0,15
Азот нитритный выше ниже	0,02	0,40 0,50	0,35 0,45	0,35 0,45	0,3 0,35	0,3 0,3	0,25 0,25
ХПК выше ниже	15,0	0,80 0,88	0,67 0,77	0,55 0,68	0,79 0,81	0,91 0,97	0,72 0,77
Фенол выше ниже	0,001	5,0 6,0	5,0 5,0	4,0 6,0	2,0 4,0	2,0 3,0	2,0 2,0
Нефтепродукты выше ниже	0,05	2,6 3,8	2,4 2,6	2,0 2,4	2,4 2,6	2,0 2,6	1,8 2,4
БПК5 выше ниже	2,0	1,14 1,18	0,94 1,06	1,02 1,25	1,15 1,12	1,08 1,24	1,06 1,17
УКИЗВ						1,74 2,03	1,55 1,70

- Удельный комбинаторный индекс загрязнения воды

Значение УКИЗВ

- до 1 - «условно чистая»

- от 1 до 2 - «слабо загрязненная»

- от 2 до 3 - «загрязненная»

- от 3до 4 - «очень загрязненная»

- от 4 до 8 - «грязная»

- от 8 до 11 - «очень грязная

- от 11 до - «экстремально грязная»

Таблица 8. Сброс загрязняющих веществ со сточными водами, тонн в год

Наименование веществ	2005	2006	2007	2008	2009	2010
БПК	1485,5	556,0	466,7	469,0	429,0	479,0
Нефтепродукты	24,3	11,0	6,6	6,0	3,8	8,0
Взвеш. вещ-ва	1446,2	1978,0	842,6	705,0	606,0	513,0
Сухой остаток	42959,5	66498,0	47525,5	55472,0	61861,0	64789,0
Сульфаты	15103,98	19042,0	16134,1	15279,0	12156,0	11671,0
Хлориды	12442,3	12570,0	10729,8	13052,0	12342,0	12673,0
Нитраты	2614,98	2073,03	1171,56	5680,44	5423,72	5585,34
Азот аммония	168,2	262,1	153,8	128,95	92,3	120,5
Нитриты	11,83	28,74	28,43	100,85	62,08	66,81
Цинк	4,24	0,99	2,86	0,13	0,21	0,17
Роданиды	0,42	0,17	0,04	0,03	0,02	0,02
Анилин	0,255	0,091	0,048	0,007	0,052	0,001
Фенол	0,114	0,940	0,265	0,194	0,154	0,128
Метанол	0,192	0,019	0,012	0,019	0,035	0,031
Цианиды	0,005	-	-	0,002	0,002	0,002
СПАВ	18,08	14,24	8,35	11,63	7,93	7,27
Капролактам	-	2,418	-	-	-	-
Формальдегид	1,232	3,482	0,063	0,012	0,081	0,020
Ацетон	-	-	-	-	-	-
Бензол	0,007	-	-	0,001	0,002	0,001
Сероводород	-	0,695	-	-	-	-

Таблица 9. Динамика водопотребления и водоотведения, млн. куб. м

	Показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Водопотребление	Всего, в том числе	299,1	293,27	282,32	288,29	289,34	289,36
	1.1. на хоз-питьевые нужды	67,2	85,89	79,513	83,33	70,25	73,5
	1.2. на производственные нужды	225,98	200,67	194,24	196,57	209,5	206,1
	1.3. на другие нужды	5,8	6,57	8,442	8,25	9,46	9,76
	1.4. на орошение	0,12	0,14	0,145	0,145	0,13	-
Водоотведение	Всего, в том числе	281,5	282,37	254,85	254,92	256,61	250,56
	2.1. нормативно-чистые	103,58	110,78	109,48	115,47	133,23	127,23
	2.2. нормативно очищенные	-	-	-	-	-	-
	2.3. недостаточно очищенные	107,1	101,15	93,91	85,17	83,21	81,48
	2.4. без очистки	70,9	70,44	51,46	54,28	40,17	41,85

Проанализировав данные таблиц 7, 8, 9 можно сделать следующие выводы:

Постепенное снижение сброса и ПДК по большинству загрязняющих веществ;

Достаточно сильное загрязнение Финского залива сбросами города;

На протяжении последних 6 лет водопотребление остается на постоянном уровне;

Наблюдается сокращение объемов водоотведения.

3.3 Инвестиционная программа по развитию системы водоснабжения в МО Кронштадт на 2010-2012 гг

Программа направлена на развитие систем водоснабжения и водоотведения города Кронштадт на 2010 - 2012 годы.

Целями инвестиционной программы «Развитие систем водоснабжения и водоотведения» на 2010 - 2012 годы являются:

· развитие систем водоснабжения и водоотведения предприятия РВ «Запад» путем реконструкции, модернизации и строительства;

· обеспечение стабильного и доступного питьевого водоснабжения населения и организаций МО Кронштадт;

· обеспечение санитарно-гигиенической и экологической безопасности территории города и Финского залива

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

· повышение надежности работы систем водоснабжения и водоотведения, увеличение срока службы их элементов;

· создание резервной пропускной способности системы водоснабжения;

· создание резервного источника водоснабжения из подземных вод;

· реорганизация диспетчеризации и частичной автоматизации систем водоснабжения и водоотведения;

· снижение сброса загрязняющих веществ в реку Томь.

Реализацию Программы предусматривается осуществлять за счет собственных средств РВ «Запад».

Общая сумма средств, предназначенных для реализации инвестиционной Программы составляет 4609,90 млн. рублей, в том числе на водоснабжение 2470,80 млн. рублей, на водоотведение - 2139,10 млн. рублей.

Необходимые средства планируется получить за счет следующих источников:

· от платы за подключение к системам водоснабжения и водоотведения - 2644,50 млн. рублей;

· от надбавки к тарифу на услуги по водоснабжению и водоотведению - 1965,40 млн. рублей.

Мероприятия по реализации Программы включают в себя реконструкцию, модернизацию и строительство объектов систем водоснабжения и водоотведения и направлены на:

· увеличение производительности систем водоснабжения и водоотведения на 100 тыс. куб. м/сутки;

· создание резервного источника водоснабжения из подземных вод;

· увеличение протяженности сетей водоснабжения на 23,92 км и сетей водоотведения на 13,1 км;

· повышение надежности работы канализационных насосных станций;

· решение проблемы утилизации осадков методом депонирования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

· обеспечить население питьевым водоснабжением надлежащего качества и в необходимых объемах;

· увеличить мощности системы водоснабжения на 100 тыс. куб. м/сутки;

· снизить удельную массу сбрасываемых загрязнений в реку Томь на 20 %;

· улучшить экологическую ситуацию;

· сократить расход электроэнергии на 5 %;

· снизить нерациональные расходы и потери воды с 25 % до 22 %.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Администрация МО Кронштадт.

Техническое задание для этой программы депутаты утвердили в мае 2009 г. на заседании городского Совета. Главная задача - реализация программы, которая должна позволить улучшить качество и надежность водоснабжения и водоотведения в городе в целом, особенно в тех районах, которые испытывают нехватку воды. Улучшить водоснабжение и водоотведение в районах города. Повысить надежность инженерных систем, уменьшить аварийность и неучтенные потери воды, улучшить экологическую ситуацию за счет снижения аварийных сбросов стоков.

Проект инвестиционной программы по развитию систем водоснабжения и водоотведения города Кронштадт содержит перечень мероприятий и финансовые потребности, необходимые для реализации этих мероприятий. При формировании проекта программы учитывались состояние существующих инженерных сооружений и сетей, перспективное развитие жилищного строительства и инфраструктуры.

Развитие в городе строительства жилых районов, развитие сферы обслуживания и экономический подъем в промышленности вызывают необходимость увеличения мощностей головных сооружений водоснабжения и водоотведения, развития инженерных сетей и модернизации существующих.

Для предупреждения чрезвычайной ситуации с нехваткой воды, необходимы: реконструкция ковшевого и руслового водозаборов, а также насосных станций первого подъёма, обеспечивающих подачу воды на водоподготовку; строительство резервной линии подачи воды на 3-й блок водоподготовки, а также продолжение развития подземного водозабора Пугачёвского месторождения, как альтернативного источника водоснабжения.

Повышение мощностей водозаборных сооружений влечёт за собой необходимость строительства блоков по водоподготовке, позволяющих обеспечить эффективную очистку воды до норм, установленных требованиями предъявляемыми к питьевой воде.

Для повышения экологичности производства питьевой воды необходимо предусмотреть строительство комплекса по повторному использованию промывных вод. Также программой предусмотрена реконструкция иловых карт с внедрением технологии реагентного обезвоживания осадка.

3.4 Предложения по совершенствованию системы водоснабжения МО Кронштадт

Тарифное регулирование водопроводно-канализационного хозяйства

Государственное воздействие на рыночную экономику связано, прежде всего, с использованием экономических средств. Регулирование тарифов на услуги субъектов предприятий ВКХ - один из наиболее мощных и действенных рычагов регулирования естественных монополий в арсенале государства.

В отличие от динамики цен на другие услуги и товары, в сфере ЖКХ отмечается активизация инфляционных процессов. За период 2008-2010 гг. тарифы на жилищно-коммунальные услуги в пересчете на стандартную квартиру площадью 54 м2 при трех прописанных жильцах (средний состав семьи) возросли в среднем в 1,7 разаБибиков В., Ромадов В. Анализ нормативного и фактического потребления услуг по водоснабжению и водоотведению// ККР №3(33), Март 2009. - С. 7..

Что касается тарифов на холодное, горячее водоснабжение и водоотведение, то темп их прироста в 2008 г. по отношению к 2010 г. составил 28, 25 и 24 % соответственно. Оплата услуг по водоснабжению и водоотведению составляет 322,3 руб./чел, что в общей стоимости жилищно-коммунальных услуг достигает 41 %.

В настоящее время в целях ресурсосбережения в городе Кронштадт осуществляется программа массовой установки приборов учета водопотребления. Уже более 90 % жилищного фонда оснащено общедомовыми узлами учета, практикуется также установка поквартирных приборов учета.

В МО Кронштадт действует Постановление Кронштадтского городского Совета народных депутатов «О тарифах на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод» № 66 от 23.01.2008.

Выше указанным нормативным актом Кронштадтский городской Совет народных депутатов устанавливает тарифы на питьевую воду, услуги водоотведения и очистки сточных вод, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», ч.5 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Администрации Кронштадтского района от 30.07.2008 №220 «Об установлении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных максимальных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2012 год в Кронштадтском районе» и в целях осуществления дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи населению.

На основе выше изложенного можно сделать следующие выводы.

Во-первых, повсеместный переход на приборный учет превратит потребителя коммунальных услуг в покупателя.

Во-вторых, при одновременном пользовании жилищной субсидией и оплатой по счетчикам доля расходов населения на жилищно-коммунальные услуги снижается до 2,5 раз, в то время как без субсидий эта разница составляет около 50 %, что значительно меньше.

В-третьих, приборный учет позволит сократить расходы на водоснабжение, так как подсознательно потребитель, или как уже отмечалось выше - покупатель, станет более экономно относиться к потреблению коммунальных услуг.

В-четвертых, сократятся расходы предприятий жилищно-коммунального хозяйства, что достаточно важно. Снизятся затраты консолидированного бюджета города для обеспечения социальных гарантий граждан при оплате жилья и коммунальных услуг.

Решение проблем регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ на наш взгляд необходимо развивать по двум направлениям. Первое - это принципы установления тарифов, а второе - процедура их утверждения.

На наш взгляд, неэффективен метод установления тарифа, исходя из затрат предприятия. Экономический метод регулирования должен исходить не из формальных, а из экономически обоснованных данных. В этой связи мы согласны с авторами, которые высказываются против применения метода установления индексов роста тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения на федеральном уровне на основе плановых показателей экономического развития.

Регулирование тарифа на услуги предприятия ВКХ является неотъемлемым и во многих случаях определяющим элементом при взаимодействии публичного собственника инфраструктуры и предпринимателя, претендующего на управление данной инфраструктурой. Поэтому совершенно логично и обоснованно передать функцию государственного регулирования тарифа на услуги водоснабжения и водоотведения на муниципальный уровень, оставив возможность мелким муниципальным образованиям, не располагающим самостоятельными системами водоснабжения и канализации, передавать указанные полномочия субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию более высокого уровня. Тем самым публичный собственник будет наделен таким публичным правомочием, которое позволит ему стать полноценным участником правоотношений, лежащих в частноправовой плоскости.

В целях внедрения экономически обоснованных методов регулирования тарифов на услуги предприятий ВКХ предлагается оценивать экономические показатели деятельности предприятий не по данным бухгалтерского и уж тем более не налогового учета, а по данным учета, которое предприятие ведет в целях обоснования его финансовых потребностей для оказания услуг в определенном объеме и установленного качества.

В настоящее время источником таких показателей является бухгалтерский баланс, который не отражает реального состояния вещей и не позволяет принимать обоснованные решения. Альтернативой созданию специальной системы учета в целях обоснования тарифа мы видим в скорейшем внедрении международных стандартов учета и отчетности.

водоснабжение качество управление муниципальный

3.5 Техническое регулирование в области водоснабжения и водоотведения

Вопросы законодательного обеспечения технического регулирования качества питьевой воды, питьевого водоснабжения и водоотведения актуализируются необходимостью решения задач в области социально-экономического развития. Успешное решение этих задач во многом зависит от возможностей надежного и безопасного функционирования сферы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) за счет применения комплекса правовых, организационных и экономических методов и средств.

В связи с этим значительная роль отводится техническому регулированию, включающему в себя нормативно-правовые и научно-технические подходы к повышению эффективности основной деятельности предприятий и инженерных систем ЖКХ, обеспечению населения качественной питьевой водой и соблюдению требований экологической и санитарно-технической безопасности при отведении сточных вод.

Техническое регулирование является одним из важных элементов воздействия государства на общественно-экономическую жизнь общества, особенно в тех ее областях, где деятельность субъектов предпринимательской деятельности несет в себе потенциальную опасность для жизни и здоровья населения, экологии и безопасности государства либо направлена на их обеспечение.

Водоснабжение и водоотведение представляют собой именно такой вид деятельности, который, с одной стороны, направлен на обеспечение населения и предприятий жизненно необходимым ресурсом, поддержание санитарного состояния в местах проживания и деятельности людей, а с другой, связан с использованием сложных инженерных сооружений и конструкций и несет в себе риск причинения вреда здоровью граждан, экологии региона и, в конечном итоге, спокойствию и стабильности в обществе.

Следует отметить ряд государственных стандартов качества питьевой воды. Перечислим лишь некоторые из них: ГОСТ 3351-74 Вода питьевая. Методы определения вкуса, запаха, цветности и мутности; ГОСТ 4011-72 Вода питьевая. Методы измерения массовой концентрации общего железа; ГОСТ 4151-72 Вода питьевая. Метод определения общей жесткости; ГОСТ 4152-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации мышьяка; ГОСТ 4192-82 Вода питьевая. Методы определения минеральных азотсодержащих веществ; ГОСТ 4245-72 Вода питьевая. Методы определения содержания хлоридов; ГОСТ 4386-89 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации фторидов; ГОСТ 4388-72 Вода питьевая. Методы определения массовой концентрации меди; ГОСТ 4389-72 Вода питьевая. Методы определения содержания сульфатов; ГОСТ 4974-72 Вода питьевая. Методы определения содержания марганца; ГОСТ 4979-49 Вода хозяйственно-питьевого и промышленного водоснабжения. Методы химического анализа. Отбор, хранение и транспортирование проб; ГОСТ 18164-72 Вода питьевая. Метод определения содержания сухого остатка; ГОСТ 18165-89 Вода питьевая. Метод определения массовой концентрации алюминия; ГОСТ 18826-73 Вода питьевая. Методы определения содержания нитратов; ГОСТ 18963-73 Вода питьевая. Методы санитарно-бактериологического анализа; ГОСТ 24481-80 Вода питьевая. Отбор проб; ГОСТ 27384-87 Вода. Нормы погрешности измерений показателей состава и свойств и другие.

Госты «Питьевая вода» распространяются на питьевую воду, производимую и подаваемую централизованными системами питьевого водоснабжения, и устанавливают общие требования к организации и методам контроля качества питьевой воды. Стандарт распространяется в части требований к методам контроля и на воду питьевую нецентрализованных и автономных систем водоснабжения. Стандарт применяют и при проведении работ по сертификации.

Определение социального статуса систем водоснабжения в технических регламентах и детализация его в нормативно-правовых документах (Водный кодекс, Закон о питьевой воде, Положения, Методики…, ГОСТ, СНиП, СП) позволяют создать единый государственный поход к этой системе жизнеобеспечения.

К сожалению, в существующих нормативах на проектирование и эксплуатацию систем водоснабжения требования к ним сформулированы недостаточно полно, разбросаны по многочисленным документам и не содержат требований по ресурсосбережению. Требования по надежности сформулированы в общем виде и не позволяют рассчитывать надежность подачи воды отдельным потребителям и группам потребителей.

В настоящее время в области технического регулирования водопроводно-канализационного хозяйства действует множество различных нормативных актов, принятых в различное время и различными органами власти.

В области водоснабжения и водоотведения следует отметить СНиПы:

СНиП 2.04.02-84) по проектированию автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения.

СНиП 2.04.02-84 по проектированию сооружений для очистки и подготовки воды.

СНиП 2.04.02-84 Проектирование автоматизации и диспетчеризации систем водоснабжения (к).

СНиП 2.04.01-85* от 01.01.1986 г. Внутренний водопровод и канализация зданий.

СНиП 2.04.01-85. Внутренний водопровод и канализация зданий. Системы внутреннего холодного и горячего водоснабжения.

СНиП 2.04.03-85 от 01.01.1986 г. Канализация. Наружные сети и сооружения.

СНиП 3.05.01-85 от 1986-07-01 Внутренние санитарно-технические системы.

СНиП 3.05.04-85. Наружные сети и сооружения водоснабжения и канализации.

На основании комплекса показателей качества продукции строительства СНиП 2.04.01-85* (2000) «Внутренний водопровод и канализация зданий». систематизированы и сформулированы требования к системам хозяйственно-питьевого водоснабжения (технический регламент) Водоснабжение и водоотведение высотных зданий // Сантехника. -- 2004. -- № 5, 6..

В настоящее время разработаны проекты технических регламентов «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», «О водоснабжении» и «О водоотведении».

Внесение в Государственную Думу четвертого созыва выше упомянутых законопроектов состоялось до принятия Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании».

Это обстоятельство обусловило возникновение концептуального несоответствия внесенных законопроектов базовому закону в области технического регулирования. В связи с этим в соответствии с Регламентом Государственной Думы по решению профильного комитета, которым в Госдуме четвертого созыва являлся Комитет по экологии, авторам законодательной инициативы было предложено изменить тексты законопроектов. Авторами законодательной инициативы тексты технических регламентов в измененной редакции в Государственную Думу не внесены.

Некоторые положения, понятия и определения внесенных законопроектов не согласуются и даже противоречат также положениям, понятиям и определениям Водного кодекса РФ и закона «Об охране окружающей среды». Правительство РФ не поддерживает вышеуказанные законопроекты.

На наш взгляд, вопросы технического регулирования в области питьевой воды, питьевого водоснабжения и водоотведения относятся исключительно к сфере муниципального строительства и эксплуатации водопроводно-канализационных инженерных сетей и жилищно-коммунального хозяйства.

В части экологического оздоровления и технико-технологической модернизации сферы ЖКХ одним из вопросов, требующих решения в системе государственного регулирования питьевого водоснабжения и водоотведения, является создание в России национальной системы сертификации технологий и проектов, обеспечивающих сокращение промышленного водопотребления, а также уменьшение количества сбросов сточных вод в системы канализации и водные объекты.

Назрела необходимость принятия конкретных решений по созданию и реализации действенных механизмов частно-государственного партнерства для эффективного развития сферы водоснабжения и водоотведения и поддержания баланса интересов бизнеса, государства и граждан России в области обеспечения питьевой водой.

Очевидно, что при рассмотрении вопросов питьевого водоснабжения и водоотведения необходимо учитывать глобальную ситуацию с пресной водой. Из всех вод Земли только 3 % составляют пресные воды, при этом три четверти их запасов в настоящее время интенсивно эксплуатируются. Главной причиной истощения потенциала пресных вод России является сброс сточных вод и смывание загрязняющих веществ с территорий в водные объекты.

По нашему мнению, проблемы питьевого водоснабжения и водоотведения следует решать программно-целевыми методами, основанными на системном подходе к состоянию водных объектов как источников питьевой воды. В этой связи следует признать необходимой разработку и реализацию соответствующей федеральной целевой программы в качестве инструмента для решения проблем экологии и охраны и окружающей среды, в состав которой входят водопроводно-канализационные сети, от состояния которых, в свою очередь, зависит благополучие и здоровье населения.

Из содержания пояснительной записки к законопроекту «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» следует, что он «разработан в соответствии с общим техническим регламентом «Об экологической безопасности». Однако технического регламента по вопросу экологической безопасности в настоящее время не имеется. Поэтому оценить соответствие предлагаемого законопроектом соответствующему техническому регламенту возможно только после принятия последнего.

В представленных текстах законопроектов содержатся правовые нормы, которые не согласованны с нормами действующих законодательных актами, а, зачастую и нормы, которые не должны содержаться в технических регламентах в виду наличия специальных (действующих) законов - «Водный кодекс», Законы «О недрах», «Об охране окружающей среды», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Например, в соответствии с Водным кодексом РФ в целях защиты водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения, устанавливаются зоны и округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В то же время законопроект «О питьевой воде и питьевом водоснабжении» вводит понятие «поясов», не предусмотренное ни водным законодательством, ни законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Даже идеальные законодательные нормы не смогут изменить ситуацию в области водоснабжения без технического перевооружения. До тех пор, пока вода поступает в дома по ржавым трубам, о ее высоком качестве и чистоте говорить не приходится.

Очевидно, что вода должна отвечать всем санитарно-эпидемиологическим характеристикам не только в точке забора, но и при выходе из крана. В противном случае все попытки ее очистки напрасны. В то же время далеко не каждый российский регион по экономическим причинам может себе позволить современные инженерные коммуникации.

В ситуации, когда в стране есть доноры и дотационные субъекты Федерации нельзя всю ответственность перекладывать только на местные власти. Без федерального финансирования экономическое неравенство, в частности в сфере обновления коммуникаций для питьевой воды, не преодолеть. Поэтому мы согласны с авторами, которые считают необходимыми следующие меры по преобразованию водо-канального хозяйства: создание федеральной целевой программы «Чистая вода» на период до 2020 года, обеспечение ее финансирования и внесение соответствующих изменений в федеральный бюджет на среднесрочный период с 2008 по 2012 годы.

На основе изучения практики деятельности РВ «Запад», а также принципов, внедряемых в области технического регулирования, мы пришли к выводу о недопустимости подмены в нормативных актах и технических регламентах понятия «питьевая вода» понятием «контроля качества» питьевой воды.

Питьевая вода должна соответствовать ограниченному количеству показателей, которые с учетом уровня развития национальной экономики и научно-технического прогресса, выполнимы водоканалами. При этом в процессе развития технологии и экономики, количество показателей может поэтапно увеличиваться.

Заключение

В данном дипломном проекте было проанализирована организация управления ФГУП «Водоканал» (РВ «Запад»), который предоставляет услуги в коммунальной сфере производства. Область производства и оказания услуг технологически едины.

В работе описаны нормативы и параметры оценки качества водоснабжения, нормативно-правовые основы, кратко описаны технологические процессы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод МО Кронштадт, проанализировано социально-экономическое развитие Кронштадтского района, рассмотрены основные функции РВ «Запад» и выявлены основные проблемные стороны РВ «Запад» на территории МО Кронштадт

Организационная структура Муниципального предприятия является линейно-функциональной и относится к бюрократическому типу структуры управления.

На основе изучения практики деятельности РВ «Запад», а также принципов, внедряемых в области технического регулирования, мы пришли к выводу о недопустимости подмены в нормативных актах и технических регламентах понятия «питьевая вода» понятием «контроля качества» питьевой воды.

Питьевая вода должна соответствовать ограниченному количеству показателей, которые с учетом уровня развития национальной экономики и научно-технического прогресса, выполнимы водоканалами. При этом в процессе развития технологии и экономики, количество показателей может поэтапно увеличиваться.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Жилищный кодекс Российской Федерации : федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ Российская газета. 2005. № 1.

2. О техническом регулировании : федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 52.

3. Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса : федеральный закон от 30.12.2004г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. № 1 (часть 1).

4. Об общих принципах организаций местного самоуправления в РФ : федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ // Сборник законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 61.

5. Об энергосбережении : федеральный закон от 03.04.1996 г. № 28-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. № 15.

6. О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения : постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. № 292 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : / / www. vodavsem. ru / info3. html.

7. О Концепции федеральной целевой программы «Обеспечение населения России питьевой водой» и осуществлении первоочередных мероприятий по улучшению водоснабжения населения : постановление Правительства российской Федерации от 06.03.98 г. № 292 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : www. vodavsem. ru / info3. html.

8. О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг : постановление от 30 августа 2004 г. № 444 Российская газета. 2004.

9. Гражданский кодекс РФ.

10. Трудовой кодекс РФ.

11. СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

12. Александров Л.А., Стрыгин А.В. Анализ и проектирование организационных структур управления. - М.: МИУ, 2008.- 149с.

13. О порядке и условиях оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг : постановление Правительства РФ от 30.07.2004г. № 392 [Электронный ресурс]. - Режим доступа : http : / / www. sargis. ru / statistika / Postanovleni392. php, свободный.

14. Бойдейл Т. Как улучшить управление организацией: пособие для руководителей. - М.: АО «ИНФРА - М» - АОЗТ «Премьер», 2009. - 204с.

15. Байделл Т. Как улучшить управление организацией. - М.: Инфра - М, 2008. - 401с.

16. Веснин В. Р. Основы менеджмента. М.: Элит-2000, 2007.- 464с.

17. Гудушаури Г.В. Литвак Б.Г. Управление современным предприятием. - М. , 2008. - 451с.

18. Исаев А. С. Организация управления производством - основной рычаг экономики предприятия. - Л.: Знание, 2007.- 321с.

19. Калина А. В., Конева М. И., Ященко В. А. Современный экономический анализ и прогнозирование. - К.: МАУП, 2008.- 296с.

20. Комаров Е. Организационные и дезорганизационные методы управления как составляющие организационной и дезорганизационной культуры предприятия. - М. ИНФРА- М,- 2007. -410с.

21. Коротков Э. М. Исследование систем управления: Учебник для вузов/Гос. ун-т. управления . 2-е изд. Дополненное и переработанное. - М. ДеКа, 2008.- 235с.

22. Кафидов В.В. Исследование систем управления: Учебное пособие для ВУЗов - М.: Академический проект, 2007.- 440с.

23. Кравченко Л. И. Анализ хозяйственной деятельности: Учеб. для вузов. - 5-е изд.,перераб . и доп. - Мн .; Выш.шк ., 2008. - 430 с.

24. Мескон М. Х., Альберт М., Хедоурн Ф. Основы менеджмента. - М.: Дело, 2007.- 415с.

25. Мордовин С.К. Управление человеческими ресурсами: 17 - модульная программа для менеджеров «Управление развитием организации»: Модуль 1. М.: ИНФРА-М, 2009. - 435с.

26. Справочник директора предприятия. Под ред. Лапусты М. Г. 4-е изд. - М.: ИНФРА-М, 2007.-438с.

27. Сацков Н.Я., Практический менеджмент. Методы и приемы деятельности руководителя/. - Д.: Сталкер, 2008.- 210с.

28. Савицкая Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. М.: Инфра-М, 2008.- 435с.

29. Страхова О.А. Организационное развитие как элемент управления предприятием // Всероссийская межвузовская конференция «Управление персоналом и занятость». Спб., 2009.- 258с.

30. Гигиенические нормативы ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде, водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования. Утв. Постановление Правительства РФ от 24.07.2000 г №554.

31. Государственный стандарт РФ ГОСТ 51232-98 «Вода питьевая. Общие требования к организации и методам контроля качества». М. -15 с.

32. Травин В. В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия: Учеб - практ. пособие- 2-е изд./В.В. Травин, В.А. Дятлов. - М.: Дело, 2007.- 516с.

33. Федоров Б., Макаренко В. Внедрение информационных технологий в систему управления предприятием // Персонал Микс. - 2009. -276с.

34. Хлюнева М.В., Звезденков А.А., Верхоглазенко В.Н. Пирамида Маслоу плюс или когда бесспорное стало сомнительным // Менеджмент в России и за рубежом. - 2007. -701с.

35. Дмитриев В.Д. Водоснабжение и водоотведение населённых пунктов Кронштадтского района под науч.ред. Г.П.Медведева 2008г.

36. Кронштадт: вчера, сегодня, завтра. Доклад главы Администрации Кронштадтского района Санкт-Петербурга А.М. Горошко Источник: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга. -http://www.gov.spb.ru

Приложение 1

Рисунок 2

Приложение 2

РВ «Запад»

Население	человек	40 000
Протяжённость сети	км	85,71
Количество водопроводной арматуры	мест	1297
	км	85,71
Количество ПГ	мест	244

Кол-во объектов	Категории абонентов
	Администрации районов	Арендаторы	Бюджет СПб	ГП ТЭК	Остальные	Поставщики услуг населению	Промышленность	Фед-ый бюджет
766	2	256	49	7	9	323	46	74

Приложение 3

Объёмы водопотребления основными абонентами РВ «Запад» за ноябрь 2010г.

Абонент	Сумма по договору(в месяц)	Предыдущий месяц	План на ноябрь 2010	За отчётный месяц	Отклонение от
					Предыдущ. месяца	плана
ФГУП КМЗ	5000,0	3623	0,0	3574	-49,0	3574,0
ГУП»ТЭК СПб»	277700,0	205131	232600,0	222140	17009,0	-10460,0
ООО «Жилкомсервис»	209,0	182087	192400,0	176528	-5559,0	-15872,0
1999 ОМИС		56407		79280	22873,0	79280,0
ООО «Концерн пять звёзд»	5643,0	3040		3273	233,0	3273,0
ОАО «Метрострой»	4600,0	4002		3787	-215,0	3787,0
БПК	4500,0	2199		1787	-412,0	1787,0
ОЗО		1420		2013	593,0	2013,0
ОНО		2733		3273	540,0	3273,0
Собственный нужд		4488		3955	-533,0	3955,0
Прочие		8767		1141,0	2643,0	11410,0
		34978,0		18127,0	-16851,0	18127,0
Итог	297625,0	508875,0		529147,0	20272,0	104147,0
Подача				555,766
Потери				-4,9%

Примечание: Потери не более 5% - отличный показатель

Приложение 4

Политика ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» в области управления персоналом

Работники ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» - это человеческий капитал, который является главной ценностью предприятия.

Политика ГУП «РВ «Запад» Санкт-Петербурга» в области управления персоналом (далее - Политика) направлена на формирование профессиональной команды специалистов, способных выполнять поставленные перед ними задачи, а также на построение эффективной системы управления персоналом, основанной на принципах ответственности и мотивации. Цель - создать условия для реализации работниками предприятия своего потенциала, способствовать профессиональному росту работников и развитию предприятия.

Политика строится на основе следующих основных принципов и подходов:

· совершенствование системы управления персоналом предприятия посредством вовлечения руководителей всех уровней в процессы принятия решений и путем делегирования полномочий на нижние уровни управления;

· создание лучшей в отрасли жилищно-коммунального хозяйства системы по работе с персоналом, основанной на внедрении передовых персонал-технологий и высокопрофессиональной команде специалистов;

· объединение в составе единой службы всех основных направлений по работе с персоналом, включая организацию и оплату труда, обучение и развитие персонала, социальное обеспечение;

· оптимизация количественного и качественного состава предприятия при совершенствовании организации труда, неуклонном повышении производительности труда работников предприятия, автоматизации и совершенствовании производственных процессов;

· постоянный мониторинг рынка труда, и повышение удовлетворенности работников предприятия посредством создания лучших в отрасли условий труда, передовой культуры и эстетики производства;

· совершенствование форм и систем мотивирования и стимулирования работников предприятия, прежде всего - системы оплаты труда;

· непрерывное обучение персонала предприятия на базе филиала «Информационно-образовательный центр» для обеспечения развития профессиональной компетенции работников всех уровней;

· системная работа по формированию и развитию кадрового резерва предприятия;

· системная работа с учебными заведениями начального и высшего профессионального образования для привнесения в учебный процесс новаций, отвечающих насущным потребностям предприятия, при обучении потенциальных работников предприятия;

· совершенствование системы социальной защиты работников, членов их семей и ветеранов предприятия по направлениям организации отдыха и развития форм проведения досуга на базе собственных санаториев-профилакториев, постоянного улучшения объема и качества медицинских услуг на базе филиала «Медицинский центр»;

· привлечение детей работников предприятия к участию в программах Детского экологического центра, с целью воспитания у подрастающего поколения бережного отношения к окружающей среде;

· расширение кругозора всех работников предприятия путем обеспечения свободного доступа в музейный комплекс «Вселенная Воды», их участия в тематических художественных выставках, проводимых на базе музейного комплекса «Вселенная Воды»;

· развитие конструктивного сотрудничества с профсоюзной организацией предприятия, совершенствование коллективного договора предприятия.

Изложенная политика служит основой для формулирования конкретных целей в области управления персоналом и пересматривается по мере их достижения.

Генеральный директор Ф.В. Кармазинов

Приложение 5

Структура РВ «Запад»

- цех канализационных очистных сооружений и канализационных насосных станций;

- цех водопроводных очистных сооружений и насосных станций;

- транспортный участок;

- участок эксплуатации водопроводно-канализационных сетей;

- Участок АСУ, КИП и А;

- Энергетический участок;

- Химико-бактериологическая лаборатория (ХБЛ) водопровода и канализации;

- хозяйственный участок;

- дежурная диспетчерская служба;

- управление

РВ «Запад» обеспечивает водоснабжение и водоотведение населения, промышленных предприятий, организаций, воинских частей и учреждений г.Кронштадта

В РВ «Запад» работает 160 человек.

В город ежемесячно подаётся 22 000 тыс.куб/м/сут.воды.

Водоотведение составляет 19 000 тыс.куб/м/сут.воды.

Протяжённость канализации 97,9 км.

Водоснабжение города обеспечивается из 2-х источников:

- Поверхностного (Невская губа Финского залива)

- Подземных источников Силурийского плато.

Для обеспечения населения в аварийный период имеются 2 скважины с дебитом 800 куб/м/сут.

Приложение 6

Приложение 7

Приложение 8

Организационная структура РВ «Запад»