Анализ внутренней политики Соединенных Штатов Америки в 80-90-е годы XX века

/

/

Оглавление

Введение

Глава 1. Общие черты политики США - 80-90-е годы XX века

1.1 Предпосылки прихода к власти республиканцев

1.2 Изменение в партии республиканцев. Неоконсерватизм

Глава 2. Правление республиканцев (Рейган, Буш)

2.1 Рейгономика (Социально-экономическая политика)

2.2 Преемственность от Рейгана Бушу

Список источников

Введение

америка республиканец политика буш

Актуальность темы в том, что 80-е - начало 90-х годов были периодом торжества идей неоконсерватизма, так как Соединенные Штаты Америки в этот период многого добились, как во внутреннем развитии, так и на международной арене, но при этом уже в 1992 г. республиканец Джордж Буш внезапно потерпел поражение от демократа Била Клинтона, но демократы не смогли закрепить свою победу и на промежуточных выборах 1994 г. демократическая партия потерпела поражение. Большинство в обеих палатах конгресса перешло к республиканцам, так демократы уступили и посты губернаторов во многих штатах.

Выборов 1994г. удостоверяют определенный сдвиг американского общества вправо, так возникли благоприятные условия для возрождения влияния республиканской партии, однако успехи демократов во внутренней и внешней политике привели их к победе на президентских выборах 5 ноября 1996 г, Президентом США переизбран Б.Клинтон, но в палате представителей нового состава по-старому большинство у республиканцев.

Переходя к историографии вопроса о внутренней политике США - 80-90-е годы XX века, слудует отметь, что труды советских ученых, по-сути представлявшие собой учебники по отдельным периодам американской истории, именовались монографиями и по своей структуре были чем-то средним между классической монографией и учебником, на этой достаточно продолжительной по времени «монографической» фазе советскую американистику и застали события конца 1980 - начала 1990-х гг., в результате которых была разрушена идеология, породившая и на протяжении долгих десятилетий питавшая советские общественные науки.

Следует отметить, что автор первого отечественного обзорного учебника по истории США, охватывающего все хронологические периоды (а также первой сопровождающей учебный материал документальной хрестоматии), Э.А. Иванян, указал во введении, что «пособие написано…с учетом последних теоретико-методологических исследований», в нем «использован широкий круг исторических источников» Иванян Э.А. История США. М., 2004. С. 3.; История США. Хрестоматия: пособие для вузов / Сост. Э.А. Иванян. М., 2005.. В дальнейшем, читатель не раз убеждается, что это действительно так, и, скажем, характеристика практически всех президентских администраций сопровождается анализом инаугурационных речей, публикацию которых на русском языке в 2001 г. Инаугурационные речи президентов США / Под ред. Э. А. Иваняна. М., 2001. также следует признать весомым вкладом Э.А. Иваняна в развитие отечественной американистики. Однако всегда ли это оправдано для решения задач, стоящих перед автором такого, первого, учебника? Получается, что многие важные обстоятельства (например, применительно к 1850-м гг., причины внесения в конгресс билля Канзас-Небраска, подробности дела Дреда Скотта, деятельность Дж. Брауна до событий в Харперс-Ферри) оказываются лишь упомянуты, тогда как «источникам», в данном случае инаугурационным речам, отведено обязательное почетное место. «Высокий научный уровень», в целом, убедительно продемонстрирован, но студент, тем не менее, остается в счастливом неведении относительно ряда важнейших исторических событий и фактов Кубышкин А.И., Цветков И.А. Университетские учебники по истории США как индикатор состояния российской американистики // Россия и США на страницах учебников: опыт взаимных репрезентаций / Ин-т Кеннана Международного науч. Центра им. В. Вильсона. Волгоград, 2009. С. 181-207..

Такой подход можно сравнить с погоней, когда догоняющий, безнадежно отстав, пытается наверстать упущенное, сознательно выполняя все правила, тщательно контролируя показатели дыхания и пульса, вместо того, чтобы при первой возможности срезать угол, и сократить дистанцию между собой и преследуемым.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что другой стороной этой же проблемы следует признать теоретический вакуум, образовавшийся после краха марксизма-ленинизма. До сих пор в отечественной исторической науке не изжит страх перед «всепоглощающей» теорией, а грех «подверствывания» фактов под некую теорию считается одним из наитягчайших. Оставив в стороне то обстоятельство, что автор ни одной из некогда существовавших теорий не может похвастаться каким-то иным способом обращения с фактами (в противном случае исследователям пришлось бы полностью останавливать свою работу после формулирования теории), отметим, что при составлении постперестроечных учебников по истории США эта теоретическая самоограниченность проявилась довольно отчетливо.

В некоторых случаях авторы вообще ничего не говорят о своем теоретическом кредо. Э.А. Иванян ограничивается фразой «автор старался отойти от тенденциозных подходов в оценке исторических событий, и одновременно - избежать «модернизации» прошлого»]. Б.Д. Козенко и Г.Н. Севостьянов сообщают лишь о намерении учесть в своем учебнике «современные требования и стандарты», выражающиеся в написании фамилий Линколн, Вилсон и Рузвелт без мягкого знака, а также сокращения «дол.» вместо «долл.» Козенко Б.Д., Севостьянов Г.Н. История США. Самара, 1994. С. 7.. В довольно многочисленных учебниках по новой и новейшей истории, опубликованных в последние годы, авторы заявляют о приверженности цивилизационной теории, хотя никто из них толком не разъясняет, в чем она состоит, а А.С. Маныкин честно признает, что общепринятое определение термина «цивилизация» до сих пор не выработано Маныкин А.С. Новая и новейшая история стран Европы и Америки. М., 2004. С. 3..

Еще одно развернутое, и еще более сориентированное в сторону политологии и социологии пособие В.В. Согрина «Политическая история США» Согрин В.В. Политическая история США. М., 2001., в определенном смысле заполняет и теоретическую, и фактологическую ниши, образовавшиеся в результате дезорганизации отечественных американских исследований. Примечательно, что в отличие от большинства авторов советских и постсоветских учебников по истории США (Л.И. Зубока, Н.В. Сивачева, Е.Ф. Язькова, Б.Д. Козенко и др.), В.В. Согрин не занимался на заре своей карьеры (или ее значительной части) рабочим либо фермерским движением - темами, в которых советская виртуализация исторической действительности достигала своего апогея. Его штудии американской политической идеологии, хоть и начавшиеся в «застойные» времена, имели (как ни парадоксально это звучит применительно к идеологии) гораздо более осязаемый и реальный предмет, который не растворился как дым под ударами гласности и перестройки.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что авторская манера и тематические приоритеты советских американистов в целом благополучно пережили окончание «холодной войны». Президенты у Э.Д. Иваняна, рабочее движение у Б. Д. Козенко, монополии и индустриализация у Б.М. Шпотова Новая история стран Европы и Америки: учебник для вузов / Ред. И.М. Кривогуз. М., 2002., идеология у В.В. Согрина сохранили свой «стержневой» статус, и это четко прослеживается в написанных ими учебных текстах. В некоторых случаях авторам удавалось полностью отбросить старую фразеологию, представ в совершенно ином свете - например, в последних своих работах (и, в частности, в учебнике 2001 года Новая история стран Европы и Америки. Начало 1870-х гг. - 1918 г. Учебник для вузов / Ред. И.В. Григорьева. М., 2001.) был абсолютно нов и неординарен И.П. Дементьев Дементьев И.П., Согрин В.В. Историческая наука в США во второй половине XX века. От теории 'консенсуса' к 'новой исторической науке' (Часть 2). М. - 2003. - С. 193..

Вместе с тем, и это стало особенно очевидно после смерти И.П. Дементьева и Н.Н. Болховитинова, из российской «новой» американистики исчез один из ключевых элементов - историографические исследования. Как ни странно, но в Советском Союзе за «железным занавесом» американисты более внимательно отслеживали новейшие зарубежные историографические тенденции, более активно рецензировали работы отечественных коллег. Очевидным симптомом кризиса в этой сфере выглядит полное отсутствие историографических обзоров в большинстве учебных пособий по истории США, изданных после 1991 г.

Целью работы является анализ внутренней политики США - 80-90-е годы XX века.

Объектом исследования является процесс становления внутренней политики США - 80-90-е годы XX века.

Предметом исследования является внутренняя политика США - 80-90-е годы XX века.

Относительно цели работы ставим задания:

- раскрыть особенности прихода к власти республиканцев;

- исследовать изменение в партии республиканцев;

- выявить особенности неоконсерватизма;

- охарактеризовать рейгономику;

- исследовать приемственность от Рейгана Бушу ;

- исследовать общественно политические резонансы в обществе: Ирангейт. Иран-контрас.

Глава 1. Общие черты политики США - 80-90-е годы XX века

1.1 Предпосылки прихода к власти республиканцев

Предпосылки прихода к власти республиканцев, следует начать с самой дефиниции «Республиканская партия США», так на наш взгляд Республиканская партия США -одна из двух крупнейших политических акул в правительстве США, эту партию называют партией - Великая Старая Партия. Республиканцы изначально были противниками рабства (партия была создана в 1854 г., так в состав партии вошли промышленники северных штатов Америки. Изначально конкурировала с Демократами. Партия выступила за искоренение рабовладельческих устоев в стране и за раздачу земель нуждающимся, но дело обострял тот факт, что так называемые «свободные земли» исконно принадлежали индейцам, также республиканцы инициировали введение высоких пошлин на импортные товары.

Следует заметить, что распри внутри правительства спровоцировали начало Гражданской войны, в которой южные штаты проиграли северным. С середины 60-х власть полностью принадлежала республиканцам. Придерживаясь четких направлений в политике, республиканцы отменили рабство, и в стране начался период бурного экономического роста. С 1940 по 1960 г. в США развивалось движение за права афроамериканцев. Но партия не поддержала афроамериканское население.

После прихода к власти Франклина Рузвельта, Республиканская партия потерпела полное фиаско, как результат Рузвельт оставался на посту президента на протяжении 12 лет (1933-1945 гг.), и лишь в 1953 г., когда президентом стал Дуайт Эйзенхауэр, у республиканцев опять появились шансы на политической арене, так Эйзенхауэр считался идеологом «холодной войны». Настоящего успеха партия добилась в 1970-х годах при Рональде Рейгане. Его политика изменила закоренелые консервативные взгляды многих республиканцев Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 10..

Республиканцы борются за снижение налогов, свободную торговлю и даже поддерживает свободное ношение огнестрельного оружия. Республиканцы пытаются повлиять на ограничение потока нелегальной миграции в страну, они препятствуют увеличению минимальной заработной платы и созданию профсоюзов на базе частных компаний.

Следует заметить, что члены партии инициируют повышение расходов на укрепление безопасности США. Республиканцы всячески поддерживают войну с международным терроризмом. Кроме того, партия выступает за воссоединение церкви с государством.

«Великая старая партия» охватывает и меньшую часть буржуазного идеологического спектра, чем демократы. Если у последних имеются и ультраконсервативный (представленный в основном южными демократами-диксикратами), и леволиберальный фланги, то применительно к республиканской партии невозможно говорить о существовании сколько-либо значимого лево-либерального крыла, однако остается фактом, что в 1952--1980 гг. республиканцы 5 раз одерживали победу на президентских выборах, а демократы -- лишь 3. Чем же компенсируется недостаток в естественной массовой поддержке у республиканской партии?

Прежде всего более стойкими симпатиями к ней со стороны большого бизнеса, который, как правило, обеспечивает республиканцам более прочную, чем у демократов, финансовую базу. Республиканцев традиционно опекают такие крупные монополисты, как Дюпоны, Меллоны, Рокфеллеры, Пью, Уитни, Паккард и другие. Конечно, многие капитаны американского бизнеса финансируют демократов или вносят деньги в фонды обеих партий (как, например, Меллоны, Форды, Гарриманы), что, по их мнению, гарантирует беспроигрышность ставок в политической игре. «Ясно, что бизнес озабочен собственными политическими интересами, а не организационными судьбами партий, -- замечал профессор политических наук Дж. Хердон. -- …Бизнес обычно заинтересован в использовании своих избирательных фондов для удержания своих друзей у власти и для того, чтобы их двери и умы были открыты для групп бизнеса» Сенченко И. А. Государство и право, история и культура Великобритании и США : пособие для подгот. к экзаменам / И. А. Сенченко. - М. : Приор-издат, 2005. - С. 186..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что разница между партиями сводилась, однако, в последние годы к тому, что республиканцам обычно предоставлялось в несколько раз больше средств. Особенно наглядно это прослеживалось в период до принятия в 1974 г. закона о федеральном финансировании выборов, ограничившего размеры индивидуальных пожертвований в фонды партий. В 1968 г. лица, имевшие состояние более 150 млн. долл., по официальным данным внесли в казну республиканской партии 3 584 тыс., а демократической -- 121 тыс. долл. На выборах 1972г. разрыв между партиями был еще больше -- 5 500 и 496 тыс. долл. соответственно Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 10..

Деятельность Эйзенхауэра важна и тем, что она заложила основу консенсуса и преемственности в понимании и использовании Республиканской и Демократической партиями основополагающих современных мер государственного социально-экономического регулирования. Вместе с тем она выявила и различия между ними в выборе стратегии и тех или иных методов подобного регулирования. Демократические правительства в целом сохраняют приверженность 'экономике спроса', что означает особое внимание к мерам, направленным на расширение покупательной способности основной массы американцев. Правительства же республиканцев отдают приоритет мерам, направленным на развитие 'экономики предложения', означающей стимулирование конкурентоспособных и производственных возможностей американского капитализма Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 11..

Следует подчеркнуть, что в ходе предвыборной кампании 1976 стало ясно, что основным шансом Картера на покорение признания и поддержки в общенациональном масштабе является убедительная победа над Дж. Уоллесом на Юге, он начал с того, что публично порвал с соперником и стал подвергать его все более резким нападкам, и ему удалось с небольшим перевесом одержать победу над Уоллесом, на предварительных выборах во Флориде, а после победы в Северной Каролине выбить его гонки, Картер победил на всех предварительных выборах в южных штатах.

Картера как кандидата «нового Юга» поддержали со стороны известные афроамериканские лидеры, таких, как член палаты представителей Э.Янг из Джорджии и мэр Детройта К.Янг. В преддверии национального конвента демократов Картер обеспечил себе поддержку по крайней мере 1100 делегатов, а 14 июля 1976 в первом же туре голосования на конвенте он был выдвинут кандидатом Демократической партии на пост президента США.

Выборы 1976 года прошли неудачно для действующего президента (Джеральда Рудольфа Форда): почти половина потенциальных избирателей не посчитала нужным явиться на избирательные участки. Джеральд Форд проиграл и был вынужден уступить место Джимми Картеру.

В своей первой речи во время инаугурации Джимми Картер сказал: «Мы твердо намерены проявлять настойчивость и мудрость в своем стремлении к ограничению арсеналов оружия на Земле теми пределами, которые необходимы для обеспечения собственной безопасности каждой страны. Соединенные Штаты в одиночку не могут избавить мир от ужасного призрака ядерного уничтожения, но мы можем и будем сотрудничать в этом с другими» Инаугурационные речи президентов США / Под ред. Э. А. Иваняна. М., 2001. - С. 83..

Следует подчеркнуть, что Джимми Картер обыгрывал иную тему: он изображал из себя этакого «чужака» в Белом доме, вместе с тем, следует отметить, что Картер - хоть и принадлежал к южным демократам - был далеко не Линдоном Джонсоном, в сою очередь он отвергал оба программных пункта своего предшественника - и президентский активизм, и обширную программу реформ, но несмотря на то, что количество членов кабинета при Картере увеличилось, а женщины и представители национальных меньшинств получили доступ к руководящим постам, в целом он выступал против значительного расширения системы социального обеспечения, вопреки традиции прогрессизма новый президент пошел по пути сокращения государственного регулирования в некоторых отраслях промышленности и уменьшения федерального надзора за частными предприятиями.

Экономика доставляла Картеру больше проблем, чем политика, при картере ссудный процент вырос до 20 %, сильно навредив как затратной части бюджета, так и инвестициям, он старался больше внимания уделять экономическим проблемам, но это привело лишь к тому, что остальные сферы внутриполитической жизни оказались заброшенными. Что же касается внешней политики, тут и вовсе создавалось впечатление, будто Америка отдана в заложники исламским террористам, когда Джимми Картера «прокатили» на выборах 1980 года, вся страна вздохнула с облегчением В ту пору бытовала шутка: поражение на выборах - самое удачное, что Картер сделал для своей репутации. В качестве рядового гражданина он успешно трудился на гуманитарной ниве и был отмечен как активный миротворец, заработав звание самого выдающегося экс_президента Соединенных Штатов.

Следует заметить, что парадоксально, но если нация и благодарна двум своим президентам - Форду и Картеру, - так это за то, сколь мало они сделали. Их пассивность помогла восстановить баланс власти в федеральном правительстве и уменьшить число бедствий, причиной которых являлись не в меру ретивые президенты. Это был тот самый случай, когда чем меньше, тем лучше. Однако в общественно_политической жизни страны наметились тревожные тенденции. На протяжении двух десятилетий (1961-1981) ни один президент не провел на посту полных два срока. Активность избирателей заметно упала. А отсутствие сильного лидера в исполнительной власти привело к установлению политики бездействия, и Конгресс ничего не мог с этим поделать. В то время как основные положения «нового курса» оставались незыблемыми, прочие факторы американского либерализма - амбициозная внешняя политика, агрессивный рынок, утопические реформы и активное лидерство - оказались под знаком вопроса. Возникло множество новых проблем, связанных с ограниченностью ресурсов и утилизацией промышленных отходов. Упадок производства, финансовая стагнация и пессимистические настроения в обществе - все это заставляло многих оплакивать судьбу Соединенных Штатов в «век ограничений».

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в годы правления Картера из-за пассивности и нерешительности администрации многие страны вышли из сферы влияния США, и по всему миру началось распространение 'антиамериканских режимов'.

Приведем хронологические примеры:

1977 г. - произошел прокоммунистический военный переворот в Эфиопии, так к власти пришел диктатор Менгисту Хайле Мариам, ориентировавшийся на дружеские отношения с СССР;

1975-1979 гг. -- в Анголе установился коммунистический режим;

1978 г. - в 1979 г. в Афганистан были введены советские войска;

1979 г. - исламская антиамериканская революция в Иране; свергнут шах, правивший Ираном около 40 лет; к власти пришел религиозный фанатик Хомейни, призывающий к экспорту исламской революции в другие страны; Иран из надежного союзника США в Персидском заливе превратился в бескомпромиссного врага;

1979 г. - в соседнем Ираке в следствии дворцового переворота к власти пришел Саддам Хусейн;

* 1979 г. -- революция в Никарагуа.

Самым сильным экзаменом для администрации Картера, стали события, связанные с захватом американского посольства в Иране, так в ноябре 1979 г. в Иране было разбито посольство США, персонал взят в заложники, а Американская администрация оказалась бессильна, и Иранцы держали персонал более года и освободили в день инаугурации Р. Рейгана в 1981 г.

К достижениям Картера можно отнести.

заключение с СССР договора ОСВ-2 (об ограничении стратегических вооружений) в 1979 г. - введены ограничения на максимальное количество наземных, воздушных и подводных стратегических вооружений;

заключен Кэмп-Дэвидский договор.

Кэмп-Дэвид -- самый крупный успех политики Картера, который показал талант Картера как миротворца, так результатом Кэмп-Дэвидских переговоров было заключение мирного договора между Израилем и Египтом - ранее непримиримыми врагами. По договору:

Израиль отдавал Египту оккупированный Синайский полуостров.

Попробуем более детально разобраться в предпосылках прихода к власти республиканцев, по этому поводу следует отметить, что концепция «экономики предложения» получила законченный вид в 70-80-е годы в связи с выходом на политическую арену неоконсерватизма.

Свободный рынок и свободная конкуренция объявлялись им как самое надежное средство обеспечения экономического роста, воспроизводства и распределения рабочей силы, а государственному регулированию вменялось в обязанность обеспечивать благоприятные возможности этой конкуренции, в первую очередь, если воспользоваться определением одного из неоконсерваторов, «создавать и расширять рынки».

Наиболее полное практическое воплощение концепция «экономики предложения» получила в деятельности президента США Рейгана (1981-1989). Существенное снижение налогов на бизнес способствовало его оживлению, созданию миллионов новых рабочих мест, смягчению безработицы. Улучшились показатели американской промышленности на мировом рынке, так следуя монетаристской концепции, его правительство сократило 'впрыскивание' денег в обращение, что имело непосредственное отношение к резкому снижению инфляции.

Следует заметить, что концепции «экономики спроса» и «экономики предложения» при их кажущейся несовместимости представляли на деле две взаимодополняющие стратегии государственного воздействия на экономику.

Стратегия 'экономики предложения' выступала как орудие экономического роста, сопровождаемого углублением социального неравенства, но при этом стратегия 'экономики спроса' зарекомендовала себя как средство перераспределения национального дохода в целях расширения покупательной способности основной массы населения, так оборотной стороной стратегии 'экономики спроса' являлось углубление бюджетного дефицита и снижение возможностей частнокапиталистического накопления, в результате чего ей в определенный момент вновь предпочиталась 'экономика предложения'.

Поддержание и развитие конкурентоспособности американской экономики и особенно поддержка тех отраслей, которые обеспечивают ведущую позицию и прибыли на мировом рынке, составляли приоритет всех современных американских правительств, независимо от партийной принадлежности. В выработке соответствующей этим задачам стратегии США многие исследователи выделяют особо 60-е годы, которые, по определению В.Г.Клинова, 'вошли в американскую историю как классический период целенаправленных и скоординированных действий государства, частного сектора и творческой мысли ведущих экономистов, пришедших на работу в администрацию Дж.Кеннеди-Л.Джонсона, по стимулированию экономического роста' Клинов В.Г. Экономический рост США: ретроспектива и перспектива. - «США - ЭПИ», 1998, №7, c.4..

США добились превосходства над другими индустриальными странами в стратегических направлениях научно-технической революции, прежде всего в создании и применении электронно-вычислительных машин. Так, в 1959 г. в США действовало 2034 ЭВМ, а в 1969 г. - около 56 тыс. В странах Западной Европы и Японии, вместе взятых, в 1969 г. функционировало только 24 тыс. ЭВМ. В 1969 г. США затратили на производство ЭВМ в 2,5 раза больше средств (4,2 млрд. долл.), чем все вместе Япония, ФРГ, Франция и Англия. 30 лет спустя превосходство американцев над главными конкурентами в важнейшей отрасли электронно-информа-ционной эпохи еще более упрочилось (В 1997 г. США произвели 16 из 20 самых быстрых в мире ЭВМ, а Япония - 4.) В 80-90-е годы на США пришлось 40% всех мировых инвестиций в компьютеризацию, и в конце ХХ в. компьютеров в этой стране на одного занятого было в 6 раз больше, чем в Западной Европе или Японии Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 12..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что в 80-е и особенно в 90-е годы США удалось преодолеть некоторые негативные экономические тенденции предшествующих десятилетий, дававших основание многим экономистам и политикам утверждать, что отставание США в темпах экономического роста от других развитых стран, прежде всего Японии, в конечном счете приведет к потере их ведущих позиций в мире. В ходе экономической реструктуризации 80-90-х годов в США было закрыто много неконкурентоспособных производств и дан мощный толчок развитию высокотехнологических отраслей. О масштабах реструктуризации говорят такие цифры: было ликвидировано 48 млн. старых рабочих мест и создано 73 млн. новых Парканский А.Б. Экономические позиции США в многополярном мире на пороге XXI в. - «США - ЭПИ», 1998, № 9, c.6..

Одной из самых острых американских проблем - оборотной стороной усиления социально-экономической активности государства - являлись бюджетный дефицит и государственный долг, так в 30-90-е годы государственный бюджет редко бывал бездефицитным (за исключением 1947-1949, 1956-1957, 1960, 1969 гг.), при этом в сравнении с рузвельтовскими временами дефицит к 90-м годам вырос в десятки раз, приблизившись к 300 млрд. долл. Соответственно возрастал и государственный долг, превысивший к середине 90-х годов 4,7 трлн. долл., так с 1986 г. государственный долг ни разу не опускался ниже 40% ВВП. Специалисты видели в нараставшем государственном долге угрозу национальной катастрофы, другие уповали на то, что все не так страшно, пока экономика динамично развивается, а государство стабильно собирает налоги и успешно обслуживает государственный долг. Но в целом в руководстве страны возобладало мнение, что уменьшение долга и сокращение дефицита должно стать одним из главных приоритетов национальной политики.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что возможности успешной борьбы с тем и другим возросли после окончания холодной войны. В годы первого президентства Б.Клинтона бюджетный дефицит был уменьшен в 2,5 раза - с 290 до 117 млрд. долл. В 1997 г. он уменьшился до 40 млрд. долл., или до 0,4% ВВП. Тогда же был принят пятилетний план ликвидации бюджетного дефицита и приняты соответствующие законы. Это не означало отмены основных направлений социально-экономической политики государства. Изменения касались их соотношения и конкретного наполнения. На это указывал президент Клинтон, будучи одним из главных инициаторов плана ликвидации бюджетного дефицита Богачева О. США: шестой год стабильного экономического подъема. - «Мировая экономика и международные отношения», 1998, № 8, - С. 66..

Каковы были социальные последствия обновления американского капитализма, как преобразовалась его социальная структура и социальная динамика? В этом вопросе существуют две основные оценки - условно говоря, оптимистическая и пессимистическая, основная включает следующие основные положения: в новейший период в США не только сохранились, но и расширились возможности как горизонтальной, так и вертикальной социальной мобильности, а взаимообмен между классами происходил более активно, чем раньше; наиболее динамично развивался средний класс, составивший уже две трети общества; резко улучшил свое положение и нижний класс, а помогло ему в этом «государство всеобщего благоденствия». Пессимистическая оценка состоит в том, что качественных изменений в распределении национального богатства и в классовой структуре не произошло и что основополагающим остается разделение на верхний финансово-предпринимательский класс и работников наемного труда (социальный облик последних менялся, но место в системе собственнических и производственно-распределительных отношений оставалось неизменным) Кудачкина Н.В. США: история, экономика, общество, политика : пособие по англ. яз. / Н. В. Кудачкина, Т. И. Койкова ; Владимирский гос. ун-т. - Владимир : [б.в.], 2001. - С. 84..

На наш взгляд, хорошо известная дихотомия «буржуазия - пролетариат» в применении к социальным реалиям новейшей истории США выглядит малоубедительной. Причем, чем дальше от 30-х годов и ближе к современности, тем она предстает все более искусственной. Это не означает, что буржуазия и рабочий класс вообще исчезли. Они сохраняются, но их социальные характеристики претерпели столь существенные изменения, что традиционные оценки выглядят устаревшими.

Традиционно в средний класс включали собственников, т.е. классических буржуа, а также благополучных представителей свободных профессий. Но в новейший период истории, особенно же во второй половине ХХ в., в него вошла и огромная часть лиц наемного труда. Главным критерием для размещения тех или иных индивидов в среднем классе является уже не место в системе отношений собственности, а величина получаемого дохода, профессия, качество и образ жизни, мировидение и социальная психология Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 13..

Таким образом, предпочтительной универсальной схемой социальной дифференциации в США с 50-х годов (для 30-40-х годов должны быть сделаны важные оговорки и исключения) представляется деление на верхний, средний и нижний классы. Эта схема широко принята и среди американских ученых. Но оперировать только ею при анализе социально-экономической дифференциации в США недостаточно, а порой и весьма затруднительно. Например, американская статистика, фиксирующая различие доходов разных слоев, разделяет население не на три названных класса, а на экономические квинты - пять равных, по 20% населения, частей. Эти квинты могут быть соотнесены с тремя социальными классами следующим образом.

Анализ статистических данных и исследовательской литературы позволяет сделать следующие обобщения относительно экономического положения разных классов. В период с 30-х годов и до наших дней улучшилось, но в неравной степени материальное положение всех трех социальных классов. Изменение благосостояния трех классов происходило неравномерно: в 1930-1970 гг. в целом несколько быстрее возрастал относительный вес благосостояния среднего и нижнего классов, а в 1980-1990 гг. ускоренными темпами обогащался верхний класс. К концу ХХ в. удельный вес материальных благ, достававшихся каждому из трех классов и каждой из экономических квинт был примерно таким же, как и в середине ХХ в. То есть конфигурация американской социально-классовой пирамиды при всем том, что улучшилось благосостояние каждого класса, не изменилась Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 14..

Проиллюстрирую эти положения. Согласно статистическим данным, среднегодовой доход американской семьи вырос с середины ХХ в. до второй половины 90-х годов (в неизменных долларах) примерно в 2 раза.

Следует заметить, что разрыв в материальном положении между тремя социальными классами, как и между пятью экономическими квинтами, сужавшийся в 30-70-е годы, стал возрастать, причем резко, в 80-е годы. В 90-е годы эта тенденция сохранилась. Ее оформление связано непосредственно с социально-экономическими мероприятиями администрации Р.Рейгана, которая, следуя принципам «эко-номики предложения», резко сократила налогообложение предпринимательского класса и одновременно урезала программы помощи нижнему классу. Обозначенная тенденция несколько ослабла, но не исчезла в период президентства демократа Б.Клинтона.

Соотношение долей пяти экономических квинт в национальном доходе в 1980 г. и середине 90-х годов иллюстрируют следующие цифры: нижняя пятая квинта имела соответственно 5,1 и 4,2%; четвертая - 11,6 и 10,0%; третья - 17,5 и 15,7%; вторая - 24,3 и 23,3%; первая квинта - 41,6 и 47%. Наконец, доля самых богатых 5% американцев увеличилась с 15,6 до 20,1%.

Приведу, наконец, цифры, характеризующие доли экономических квинт на протяжении последнего полувека, вместившего периоды как сокращения, так и увеличения разрыва в их положении.

На наш взгляд, тем не менее, среди обществоведов и политиков США, как и среди простых американцев, распространено мнение, что эти социальные контрасты не могут умалить позитивной оценки экономического благополучия граждан Соединенных Штатов в целом, поскольку даже бедные американцы по своим жизненным стандартам превосходят не только нижний класс, но и представителей среднего класса большинства других стран. Существует и другое мнение, которое представляется мне более справедливым: при оценке положения нижних социальных слоев в США необходимо сравнивать его не с положением социальных классов в слаборазвитых и развивающихся странах, а с положением аналогичных социальных групп в других высокоразвитых странах, а также исходить из жизненных стандартов, принятых в самих США, как и из возможностей решения проблем бедности, имеющихся у этой самой богатой страны мира.

Цифры свидетельствуют, что процент бедных в США существенно - в 2-3 раза - выше, чем в других развитых странах (в конце ХХ в. он составлял в США не менее 14%, Канаде - 7, Австралии - 6,7, Швеции - 4,3, Германии - 2,8, Нидерландах - 3,4, Франции - 4,5, в Великобритании - 5,2%). Официальная статистика, правда, свидетельствует о позитивной динамике в сокращении бедности начиная с введения джонсоновской программы «войны с бедностью»: в 1960 г. доля бедняков в США равнялась 22,2%, а в 90-е годы - 14%. Но с другой стороны, численность бедняков не сократилась: и в 60-е, и в 90-е годы она составила около 40 млн. человек Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9. - С. 15..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что во всех развитых странах достижение минимальных жизненных стандартов во второй половине ХХ в. стало вменяться в обязанность государству. В США, где социальное обеспечение граждан также признано важным приоритетом общества, упор делается на то, что ответственность за это должна разделяться между частными компаниями, проявляющими заботу только о своих работниках, и государством, которое поддерживает нуждающихся в целом. При этом стандарты, отвечающие требованиям высокоразвитого общества, должны утверждаться по преимуществу частными компаниями. Что касается системы государственного социального обеспечения, то она разделяется на две неравнозначные программы. Первая - государственное социальное страхование, включающее пенсии по старости, медицинскую помощь престарелым, пособия по безработице - забирает львиную долю социальных расходов государства и приближается к западным стандартам (например, размер пенсий по старости составляет от 50 до 80% предпенсионного дохода). Вторая программа - социальное вспомоществование нуждающимся, независимо от возраста - является, по мнению многих специалистов, пасынком государственного бюджета и серьезно уступает стандартам современного развитого общества. И в целом в системе социального обеспечения США отсутствуют некоторые важные компоненты, ставшие неотъемлемым атрибутом социального государства в других странах Запада. Так, например, в Соединенных Штатах до сих пор отсутствует государственная система всеобщего медицинского страхования, в результате чего 40 млн. американцев, не способных приобрести страховки у частных компаний, остаются практически без медицинской помощи. Попытка ввести такую систему дважды (в 40-е и 90-е годы) предпринималась правительствами демократов, но оба раза терпела крах История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов - 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА · М), 2001. - С. ..

Можно заключить, что плюралистические начала американской политической власти в новейшую эпоху упрочились. Но можно ли считать Соединенные Штаты образцом политического плюрализма, как полагают авторитетные американские политологи? Позволю себе усомниться в этом.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что образцовый плюрализм, как представляется, равнозначен если не полному, то хотя бы примерному равенству властных возможностей основных социальных групп. Однако в новейшее время, как и на предшествующих этапах властные возможности основных социальных групп - верхнего, среднего и нижнего классов, разных рас и этносов - оставались неравными и верхние слои белой расы продолжали доминировать в политической системе, во всех ее основных институтах, включая государство и партии. При всем том, что влияние демократического и плюралистического компонентов в политической системе возросло, главенствующим оставалось влияние элитарного компонента, а элиты, принимая меняющиеся правила политического процесса, продолжали его контролировать и часто искусно направлять, так что и демократия и плюрализм были подвластны элите. Элитные слои общества, как и в предыдущие периоды, главенствовали в системе политической власти, удерживали, если выразиться образно, контрольный пакет акций в принятии политических решений и извлекали наибольшую (безусловно, непропорциональную их численности) выгоду из политической системы.

На наш взгляд главенствующая роль элиты в системе политической власти вместе с тем не равнозначна политической диктатуре капиталистического класса. В заключение статьи укажу на основные различия между ними.

Политическая элита включает в себя более широкий социальный слой, нежели капиталистический класс. Наряду с верхними экономическими группами, которые, безусловно, занимают в политической элите важнейшее место, в нее в качестве наиболее влиятельных групп необходимо также включить руководство государства, высшую государственную бюрократию, владельцев и руководителей средств массовой информации (последние, впрочем вполне могут быть зачислены в бизнес-элиту) Согрин В.В. Политическая власть в США: характер и исторические етапы. // Новая и новейшая история. 2004. - №2. - С. 45..

Власть политической элиты ни на одном этапе американской истории не была равнозначна диктатуре, ибо элита США в своем большинстве была неизменно привержена демократическим правилам и нормам отправления власти, а демократия и диктатура - это понятия-антонимы, так для понимания системы политической гегемонии и властвования американской элиты очень важен учет ее политической культуры. Следует отметить, что архетип был сформирован еще американскими отцами-основателями, которые в эпоху образования США и независимого государства соединили твердую защиту экономических позиций верхнего класса с политическим реализмом и просвещенным (основанным на постулатах идеологии Просвещения) подходом к моделированию политической власти, имевшими следствием разнообразные компромиссы с нацией. Ими была утверждена такая модель, которая позволяла другим социальным группам участвовать в политической борьбе и в той или иной степени воздействовать на власть, однако войти во власть нижним слоям удавалось крайне редко (это случалось в революционные эпохи, например, на первом этапе Войны США за независимость и на начальных этапах эпохи Реконструкции). На протяжении большей части истории США элита уверенно доминировала в системе политической власти, а нижние слои могли только оказывать воздействие на ее решения, но участия в политическом управлении не принимали.

1.2 Изменение в партии республиканцев. Неоконсерватизм

Республиканская партия (англ. Republican Party) -- одна из двух наряду с Демократической партией основных политических партий США. Второе название -- Великая Старая Партия (англ. Grand Old Party, GOP).

На наш взгляд, Республиканцы, в отличие от демократов, придерживаются следующих позиций:

снижение налогов;

ограничение нелегальной миграции (вплоть до минимализации миграционного потока), выдворение нелегалов;

свободная торговля;

беспрепятственное ношение огнестрельного оружия;

борьба с принципом разделения церкви и государства, борьба за нравственность и семейные ценности; борьба против равноправия геев и лесбиянок в сфере семейного, пенсионного, налогового и т. п. законодательства, борьба против абортов (особенно на поздних сроках беременности) и контрацепции;

противодействие попыткам увеличить минимальную заработную плату;

противодействие мерам по защите окружающей среды, если такие меры противоречат интересам корпораций и фирм;

противодействие созданию профсоюзов на частных предприятиях; поддержка экономического протекционизма.

поддержка смертной казни как исключительной меры наказания;

укрепление безопасности страны и увеличение военных расходов, отрицание пацифизма;

поддержка креационизма как альтернативной теории возникновения жизни на Земле;

противодействие эвтаназии и научным исследованиям в области клонирования;

оппозиция к тоталитарным режимам;

война с международным терроризмом.

Красной нитью в принципах республиканцев проходит «невмешательство государственных структур в экономические процессы». В то же время, республиканская партия нередко выступает за активное вмешательство государства в интимные сферы жизни человека (законы против абортов, однополых браков, против порнографии, проституции и употребления наркотиков). Также республиканцы отрицают идеи глобального потепления и парникового эффекта, считая их пропагандистскими шагами демократов и их сторонников. Современный электорат -- пенсионеры, белые мужчины, жители глубинки и религиозные американцы. Основная современная идеология -- неоконсерватизм. Политическая ориентация -- правый центр.

На наш взгляд, основными течениями внутри Республиканской партии являются:

Республиканцы-традиционалисты

Консервативные республиканцы, которые в свою очередь делятся на

Финансовые консерваторы

Социальные консерваторы

Палеоконсерваторы

Неоконсерваторы

Умеренные республиканцы (сострадательные консерваторы)

Либертарианские республиканцы

(республиканцы Саут Парка)

Либеральные республиканцы (Рокфеллер-республиканцы)

Республиканцы-традиционалисты являются одним из старейших идеологических течений Республиканской партии, беря своё начало от «Нового гуманизма» (англ.)русск. Ирвинга Бэббита (англ. Irving Babbitt) и Пола Элмера Мора (англ. Paul Elmer More), «Южного аграрианизма» (англ. Southern Agrarians), британской экономической философии «Дистрибутизм (англ.)русск.» и «Нового консерватизма» (англ. New Conservatives) Рассела Кирка (англ. Russell Kirk), Ричарда М. Уивера (англ. Richard M. Weaver) и Роберта Нисбета. Традиционалисты за низкие налоги и льготы крупному бизнесу, локализм (англ.)русск., гражданский коммунитаризм, естественные права и органическое общество, выступая против профсоюзов, абортов, феминизма и однополых браков.

Так, консерваторы призывают к значительному уменьшению государственных расходов (в первую очередь социальных программ) и налогов, выступают за сокращение дефицита государственного бюджета и сбалансированный бюджет, погашение государственного долга, персональные учётные записи для социального обеспечения, свободную торговлю и дерегулирование экономики.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что социальные консерваторы по большей части состоят из «религиозных правых», в основном фундаменталистов из числа протестантов, евангелистов, католиков и мормонов, а также некоторого числа ортодоксальных иудеев. Общим для них является борьба за запрет абортов, против легализации однополых браков и исследований эмбриональных стволовых клеток за счёт госбюджета, при этом они верят в улучшение американского общества с помощью сохранения традиционных нравственных ценностей и социальных норм, в частности выступая за преподавание религии в школах, поддерживают роль религиозных организаций в помощи нуждающимся, как правило выступают за сильную армию, против нелегальной иммиграции и контроля над оружием.

Палеоконсерваторы есть традиционалистами, оны с сильным недоверием относящимися к современной политической идеологии и государственности, желая возродить Америку, они выступают за свободное ношение оружия, активную борьбу с наркотиками, права штатов и конституционализм, возражая против абортов, однополых браков, мультикультурализма и нелегальной иммиграции, требуя жёстко ограничить легальную иммиграцию, оны придерживаются политики экономического национализма и протекционизма, а во внешней политике они сторонники невмешательства в дела других государств.

Неоконсерваторы приверженцы интервенционистской внешней политики, в том числе превентивных военных действий против врагов страны, а также ради распространения демократии, в свою очередь были самыми активными сторонниками войны в Ираке, так некие из «неоконсерваторов» ранее считались либералами или были связаны с Демократической партией. В экономических и социальных вопросах занимают консервативные позиции Всемирная история: Учебник для вузов/ Под ред. -Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - С. 291..

Следует заметить, что умеренные республиканцы, как правило, занимают консервативные позиции в экономических вопросах, но более либеральны в социальных вопросах чем большинство республиканцев. В то же время некоторые из умеренных центристы в финансовых вопросах и консерваторы в социальных. К умеренным также относят так называемых «сострадательных консерваторов», которые выступают против сокращения социальных расходов.

Либертарианские республиканцы с одной стороны являются очень последовательными консерваторами -- выступая за минимальное вмешательство государство в экономику страны, за свободный рынок и минимальное социальное обеспечение. С другой стороны они не поддерживают консерваторов в вопросах ограничения прав секс-меньшинств и запретов на аборты, рассматривая это как нарушение личной свободы человека, так без энтузиазма они относятся и к традиционной для республиканцев интервенционистской внешней политике, предпочитая политику невмешательства. Либеральные республиканцы некогда были одним из сильнейших течений партии, но перестали играть значительную роль с 1980-х годов. Они часто разделяют взгляды умеренных и консерваторов на бюджетную политику, но при этом выступают за право делать аборты и заключать однополые браки, часто поддерживают запрет смертной казни и свободного ношения оружия. Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 283.

Неоконсерватизм оформился первоначально вокруг двух журналов -«Комментэри» и «Паблик интерест». Он объединил под своим знаменем многих видных идеологов и политиков, таких, как Н. Глейзер, И. Крис-тол, Д. Уилсон, М.Дайамонд, Д. Мойнихэн, Р. Солоу, А. Вилдавски, М. Новак. Среди неоконсерваторов оказались и многие видные идеологи либерализма 1960-х гг., среди них С. Липсет и Д. Белл.

Столь пестрый состав направления, ставшего ведущим в новейшем консерватизме, предопределил противоречивость его платформы, наличие в нем разных тенденций, у различных тенденций в неоконсерватизме имелся и очевидный общий знаменатель: критика изъянов государственного социально-экономического регулирования; сопротивление «завышенным ожиданиям» чернокожих американцев, бедняков и низкооплачиваемых слоев населения; неприятие контркультуры, нигилизма и морально-нравственной «деградации» американской молодежи; тоска по «золотому веку» американизма, в том числе по временам внешнеполитического величия США.

На наш взгляд, неоконсерваторы выступили в качестве продолжателей индивидуалистической идейно-политической традиции, они сочли необходимым отмежеваться от ультраконсерваторов типа сенаторов Д. Маккарти и Б. Голдуотера. При этом они указывали на следующие свои отличия от крайне правых: неоконсерваторы являются ревнителями подлинно американских традиций и институтов, таких, как Декларация независимости и Конституция 1787 г., и не приемлют образцы европейского консерватизма (например, аристократические пережитки или фашизм XX в.), к которым склонны крайне правые; неоконсерваторы осуждают радикальные политические встряски, нагнетание социальных страстей, апелляцию к толпе; неоконсерваторы предпочитают действовать через посредство просвещенной элиты и одобряют определенную модернизацию социально-политических отношений и институтов Молчанов С М. Политические партии США на современном этапе. // Самиздат. - 2009. - №6. - С. 43..

Характерной чертой неоконсервативной социально-экономической модели явилось противопоставление программ Нового курса 30-х и Великого общества 60-х гг. Социальные программы Нового курса одобрялись, поскольку охватывали трудоспособное население общества, то есть благоприятствовали поддержанию его производительных сил и пользовались поддержкой всех основных социальных слоев -- бизнеса, среднего класса, рабочих, но программа Великого общества служила не экономической (антикризисной), а откровенно идеологической цели -- историческому спору с социализмом, так она захватывала не все общество и не его трудоспособные слои, а париев -- бедняков, многодетных матерей-одиночек, нуждающихся детей, стариков. Это были непроизводительные расходы, ни в малой степени не способствовавшие улучшению экономической ситуации в США, они только усугубили нездоровые экономические явления, в частности, стали главным источником галопирующей инфляции. Заложенная в них эгалитаристская тенденция противоречила основам американской цивилизации Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 284.

Следует заметить, что особенно пристальное внимание неоконсерваторы уделили морально-нравственным аспектам американского общества. Семья и религия были признаны главными цементирующими социальными инструментами. Либералы, новые левые и хиппи были обвинены в насаждении на американской почве опаснейшего принципа «все дозволено».

Центральным в неоконсерватизме стало требование возрождения религиозного влияния в Америке, Библия, по их мнению должна была быть признана не в меньшей степени, чем конституция, источником «уникальности Американской республики», в тоже время консерваторов глубоко тревожило то, что приверженность большинства американцев религиозным принципам приобрела чисто формальный характер и что страна, согласно самым авторитетным опросам общественного мнения, на практике давно предпочла христианским заповедям принципы, определяемые рынком массовой культуры.

Религиозная составляющая неоконсерватизма обеспечила воспринявшей его Республиканской партии поддержку не только фундаменталистских течений протестантизма, традиционно оказывавших ей поддержку, но также большой части избирателей-католиков, прежде голосовавших за демократов Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. - М.,1995. - С. 118..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что неоконсерватизм был взят на вооружение Республиканской партией США с конца 1970 -- начала 1980-х гг., а его активным и наиболее видным проводником в практической политике выступил 40-й президент США Р. Рейган. В период избирательной кампании 1980 г., вознесшей его на высший государственный пост в стране, а затем в годы президентства Рейган постоянно стремился представить себя выразителем не классового, а общенационального интереса, он провозгласил себя архитектором Новой Республиканской партии, которая широко распахивает двери перед большим и малым бизнесом, миллионами простых тружеников, белыми и черными согражданами, он подыгрывал идеологии национальной исключительности крайне правых, но он же осуждал расизм и склонял голову перед памятью Кинга. Идеологической основой единения американцев Рейган неизменно считал заветы отцов-основателей, Вашингтона и Линкольна.

Рейган проповедовал идею единства и неразделимости консерватизма и демократии. Общим их знаменателем он объявлял решительную неприязнь к «большому правительству», подчиняющему мелочной опеке личную инициативу всех американцев, удушающему бюрократическими путами нее и вся Всемирная история: Учебник для вузов/ Под ред. -Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - С. 292..

Приведу также типичную аргументацию рейгановских идеологем. Расширяющиеся экономические функции правительства означают постоянный рост государственных расходов, что в условиях США вело к галопирующей инфляции и росту дороговизны. А это било по всем, в первую же очередь по средне- и малообеспеченным американцам.

Увеличение государственных налогов на доходы бизнеса ведет к падению предпринимательской активности, снижению заинтересованности в расширении производства и, как следствие, к экономической стагнации. Это подрывает не только бизнес, а и экономическое процветание общества в целом, кроме того, является главной причиной безработицы, поскольку предприниматели, не расширяя производства, не создают и новых рабочих мест. Рост социальных расходов, государственная помощь «большого правительства» малообеспеченным и бедным атрофирует у этих слоев способность к «самовыживанию».

На наш взгляд, когда личность паразитирует на государственной помощи, она неизбежно деградирует. Государственная помощь бедным семьям разрушает их: отцы семейств легче покидают свои гнезда, будучи уверенными, что «большое правительство» не позволит разрушить их. Гарантированные социальные услуги ведут к росту преступности: у индивидуума в условиях государства всеобщего благоденствия формируется убеждение, что он ничего не должен обществу, а общество должно ему все, и он не испытывает уже нравственных затруднений, идя на грабеж и другие преступления против общества. Государственное вспомоществование бедным и престарелым, субсидии на нужды здравоохранения автоматически ведут к росту цен на медицинские услуги. «Дорогая медицина» -- законное дитя «большого правительства».

Пребывание у власти правительства Рейгана удостоверяет о неоднозначности, глубокой противоречивости провозглашенной им консервативной революции. Это не раз вызывало недовольство со стороны правых консерваторов, а один из них, Д. Стокман, на исходе президентства Рейгана пришел к выводу, что тот оказался «политиком консенсуса, а не идеологом». Действительно, за восемь лет Рейган раскрыл талант политического прагматика, умело балансировавшего между различными социально-политическими интересами, использовавшего любую возможность для законодательного воплощения своей программы, но и умевшего отступить и уступить общественному мнению и политическим оппонентам, если та или иная идея не имела шансов на успех Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 285.

Наибольших практических результатов Рейган добился в реализации своей экономической программы. Следуя монетаристской концепции, его правительство существенно сократило «впрыскивание» денег в обращение, что имело непосредственное отношение к резкому снижению инфляции. Серьезное снижение налогов на бизнес способствовало его оживлению, ускорению технологического обновления, созданию миллионов новых рабочих мест, смягчению безработицы, так улучшились показатели американской промышленности на мировом рынке Молчанов С М. Политические партии США на современном этапе. // Самиздат. - 2009. - №6. - С. 45..

Противоречивость неоконсервативных рецептов проявилась в крайне неравномерном распределении плодов экономического подъема. От экономической политики Рейгана выиграли богатые и сверхбогатые и -- в гораздо меньшей степени -- средний класс. В очевидном проигрыше остались представители нижних социальных слоев. Особенно ощутимые удары они испытали вследствие резкого сокращения социальных расходов правительства. Всего было сокращено 250 статей социальных расходов Согрин В.В. Политическая история США. XVII--XX вв. -- М.: Издатель-ство «Весь Мир», 2001. - С. 286.

И все же в социальной политике правительство Рейгана не сумело достичь многих из поставленных целей. Уже в 1981 г. американский Конгресс отклонил предложения Рейгана о сокращении пособий по безработице и пенсионных выплат Последующие события показали, что у Рейгана нет шансов поколебать систему социального страхования, оформившуюся в 1930-- 1960-е гг., и что его консервативные усилия могли быть направлены почти исключительно на сферу социального вспомоществования (последняя, в отличие от социального страхования, охватывает преимущественно неработающих и бедных американцев). Но и здесь возможности Рейгана оказались небеспредельными. Президент-неоконсерватор почувствовал ту грань, заступать за которую было опасно. Угадав тот предел в сокращении социальных расходов, до которого согласна была пойти масса избирателей, Рейган не только прекратил дальнейшие атаки на систему социального обеспечения, но даже во второй срок президентства объявил себя ее главным защитником Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. - М.,1995. - С. 121..

Рейганизм, как и американский неоконсерватизм в целом, проявили себя в качестве конкурентоспособной политической стратегии. Влияние современною консерватизма определялось как внутриполитическими, так и мировыми факторами, к первым необходимо прежде всего отнести кризис либерально-кейнсианской модели государственного регулирования и очевидную историческую потребность в новом высвобождении предпринимательской инициативы. Среди вторых главным был кризис и крушение социалистической системы, что укрепляло позиции сторонников частнокапиталистического предпринимательства в критике государства всеобщего благоденствия, которое рассматривалось в качестве аналога социализма в западных странах. Атака неоконсерваторов на либерально-реформистское государство всеобщего благоденствия увенчалась частичным успехом, так его основы, как и механизм государственного регулирования в целом, остались нетронутыми.

Пострейгановский период конфигурация политических течений в Республиканской партии, не претерпели принципиальных изменений. Неоконсерватизм сохранил ведущую позицию, справа от него разместились сторонники грубого индивидуализма, а слева -- прогрессисты. Географически неоконсерватизм располагал наиболее прочными позициями в штатах Запада и Среднего Запада, суперконсерваторы черпали поддержку по преимуществу в южных, а прогрессисты -- в северо-восточных штатах.

Глава 2. Правление республиканцев (Рейган, Буш)

2.1 Рейгономика (Социально-экономическая политика)

Рональд Рейган был избран президентом США в 1980 г, его деятельность можно разделить на два больших этапа:

1981-1985 гг. (первый президентский срок). Это время: эскалации 'холодной войны', гонки вооружений, жесткой экономической политики ('рейганомики'), и 1985--1989 гг. это время: начала советско-американского диалога и разрядки, либерализации внутренней политики, потепления ситуации в мире.

В месте с тем, на рубеже 70--80-х годов инициатива в идейно-теоретической и политической жизни большинства стран, так запада перешла к неоконсерваторам, чьи кредо и политика существенно отличались от тех, которые определяли основные параметры общественного развития в течение всего послевоенного периода, а в противовес социал-демократической реформистской модели в этих странах начала создаваться во многом отличная от нее неоконсервативная модель.

Перед вступлением в должность президента США Р. Рейгана экономику США сильно «лихорадило», так в 1973--1974 гг. нефтяной картель ОПЕК, на долю которого тогда приходилось 90% мирового экспорта нефти, ограничил производство и увеличил цены на нефть почти на 8 долл. за баррель. В относительном выражении цена барреля нефти за несколько месяцев возросла в 4 раза, а затем еще в 1979--1980 гг. ОПЕК сумел навязать еще более значительное увеличение цен -- почти 21 долл. за баррель. Таким образом, баррель нефти, который продавался в 1972 г. за 2,5 долл., оценивался в 1980 г. в 34 долл Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 18..

На наш взгляд, воздействие более высоких цен на нефть было настолько всеохватывающим, что стало важным фактором стагфляции 70-х годов. Как отмечалось, высокие цены на энергию поставили американских производителей перед лицом более высоких издержек производства на единицу продукции. Действительно, практически не было такой отрасли, производственные и транспортные издержки которой не увеличились бы из-за повышения цен ОПЕК. С точки зрения модели инфляции, обусловленной ростом издержек, это увеличение издержек переместило кривую совокупного предложения влево и вызвало как более высокий уровень цен, так и сокращения в реальном объеме производства и занятости.

'Рейганомика' была наиболее серьезной попыткой изменить направление американской экономической политики со времени Нового курса. 'Только сократив рост государства, - говорил Рональд Рейган, - мы сможем увеличить рост экономики' Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. -М., 1996. - С. 283..

Рейгановская программа экономического подъема 1981 г. включала в себя четыре главные политические цели:

1) снизить рост государственных расходов;

2) снизить предельные ставки подоходного налога как для работников, так и для предпринимателей;

3) уменьшить регулирование;

4) снизить инфляцию путем контроля за ростом денежной массы.

Этих основные изменения в политике увеличат сбережения и инвестиции, а также темпы экономического роста, сбалансируют бюджет, обеспечат устойчивость финансовых рынков и снизят инфляцию и процентные ставки.

Такие образом, при оценке рейгановской экономической программы должно быть поставлено два главных вопроса: сколько предлагаемых изменений в политике получило поддержку? Сколько ожидаемых экономических результатов осуществилось? Рейганомика продолжает оставаться предметом споров. Однако для тех, кто не рассматривает рейганомику, исходя из идеологических установок, оценка такого значительного изменения в экономической политике будет зависеть от его реальных экономических последствий.

Следует заметить, что президент Рейган добился каждой из своих четырех главных политических целей, хотя и не в той степени, как надеялись он и его сторонники. Годовой рост реальных (скорректированных с учетом инфляции) федеральных расходов снизился с 4% при администрации Картера до 2.5% при администрации Рейгана, и это несмотря на рекордное для мирного времени увеличение реальных оборонных расходов, но эта часть фискальной политики Рейгана отражает только смягчение, а не обращение вспять прежних фискальных тенденций. Рейган не осуществил никаких серьезных изменений в основных трансфертных программах (таких как социальное обеспечение и страхование здоровья престарелых) и не предложил каких-либо значительных сокращений в других местных программах после своего первого бюджета.

Увеличение оборонных расходов в период его первого срока превысило тот уровень, который был им предложен во время своей предвыборной компании 1980 г., и поскольку экономический рост был несколько медленнее, чем ожидалось, он не смог осуществить значительного сокращения федеральных расходов по отношению к национальному выпуску Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. [Текст] : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - С. 147..

Более существенными были изменения в федеральном налоговом кодексе, так верхний предельный уровень подоходного налога был снижен с 70% до 28%, в свою очередь ставка налога на прибыль была снижена с 48% до 34%. Различные категории индивидуальных налогов были индексированы. Наиболее бедные слои населения были освобождены от уплаты налогов Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 386..

Эти меры отчасти были компенсированы увеличением других налогов. Увеличение налога на социальное обеспечение было законодательно закреплено в 1977 г., но, будучи запланировано на восьмидесятые годы, осуществлялось постепенно. Повышены были некоторые акцизные налоги, а кое-какие сокращения акцизных налогов были уменьшены или отменены.

Следует отметить, что было осуществлено глубокое изменение в налогообложении бизнеса, так в 1981 г. был официально одобрить большой пакет инвестиционных стимулов, но он постепенно урезался, а в 1986 г. налоговая база для доходов предпринимательского сектора была существенно расширена, также было уменьшено смещение в налогообложении различных видов инвестиций, но была увеличена средняя фактическая налоговая ставка на новые инвестиции.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что ослабление экономического регулирования, начавшееся при администрации Картера, продолжалось, хотя и более медленными темпами. Рейган частично ослабил и частично отменил контроль над ценами на нефть и природный газ, кабельное телевидение, междугородную и международную телефонную связь, автобусные перевозки между штатами и морские перевозки. Банкам было разрешено инвестировать в более широкий набор активов, а антимонопольное законодательство было упрощено.

Серьезным исключением здесь было большое увеличение импортных барьеров, так Администрация Рейгана не предложила никаких изменений в законодательстве, связанных со здравоохранением, безопасностью и экологией, однако количество правовых норм в рамках существующего законодательства было сокращено, а дерегулирование, очевидно, стояло на последнем месте среди основных элементов рейгановской экономической программы.

Денежная политика была изменчивой, однако, если брать ее чистый результат, - довольно успешной. Рейган поддержал сокращение роста денежной массы, начатое ФРС в конце 1979 г., что привело, с одной стороны, к суровому кризису 1982 г., с другой стороны, - к сильному снижению темпов инфляции и процентной ставки. Администрация круто изменила свою позицию в одном из направлений денежной политики: в течение первого срока администрация не делало интервенций на валютном рынке, но начиная с 1995 г., иногда стала делать это с целью снижения и стабилизации обменного курса доллара.

Последствия этой политики были, положительными, но вызывали некоторое разочарование при их сравнении с обещаниями администрации. Экономический рост увеличился по сравнению с 2.8%, бывшими при администрации Картера, однако это ложное впечатление, поскольку рост трудоспособного населения в период президентства Рейгана был значительно медленнее, так ВВП на одного трудоспособного гражданина, возросший при администрации Картера только на 0.8%, при Рейгане вырос на 1.8%. Увеличение производительности труда было выше: часовая выработка в коммерческом секторе, не менявшаяся при Картере, в президентство Рейгана возросла на 1.4%, а продуктивность в обрабатывающей промышленности выросла на 3.8%, что стало рекордным показателем, вместе с тем, безработица сократилась с 7.0% в 1980 г. до 5.4% в 1988 г., инфляция снизилась с 10.4% в 1980 г. до 4.2% в 1988 гг..

Имевшее место в то время сочетание условий доказывает существование долгосрочной связи между уровнем безработицы и темпом инфляции. В других областях изменения были более смешанного характера: резко увеличились темпы появления новых фирм, однако количество банковских банкротств было рекордным со времени 1930-х годов. Резко выросла реальная процентная ставка, однако цены на обыкновенные акции, скорректированные с учетом инфляции, увеличились вдвое. Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004.

Нужно подчеркнуть, что не на все американские отрасли увеличение ОПЕК цен на нефть повлияло отрицательно. Американские нефтепроизводящие компании, в частности, стали получать резко возросшие прибыли. Экономика нефтепроизводящих штатов, таких как Техас и Луизиана, процветала в 70-е годы. Возродилась угольная промышленность.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что более высокие цены на нефть оказали также драматическое воздействие на международные валютные рынки. Международная стоимость доллара в течение 8 лет (с 1972--1979 гг.) понизилась более чем на 40% относительно других свободно конвертируемых валют. Данное обесценение доллара усилило происходившую инфляцию, обусловленную ростом издержек, а в результате всех неблагоприятных экономических причин экономика попала в тяжелый спад 1980--1982 гг, и эти проблемы Р. Рейган получил от правления демократов Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 168..

Основные постулаты неоконсервативной теории сформировали концептуальную платформу консервативного поворота в экономической политике, осуществленного администрацией Р. Рейгана.

Теоретической основой этого курса являлась концепция предложения. Концепция предложения ставит во главу угла не расходы (частные и государственные), как это делало кейнсианство, а сбережения, и поэтому декларирует необходимость увеличения сбережений и относительное сокращение потребительского спроса.

На наш взгляд, важнейшая черта теории предложения -- выдвижение налогов на роль главного инструмента фискальной политики. Сторонники теории предложения, пересмотрев взгляды кейнсианцев на экономический механизм бюджетного регулирования, пришли к выводу, что для решения экономических проблем, достижения долгосрочного неинфляционного роста необходимо воздействовать непосредственно на производство путем широкомасштабного и целенаправленного снижения налогов, в особенности сокращения предельных ставок на прибыль корпораций и личные доходы.

Следующий важный элемент фискальной политики неоконсерваторов -- снижение государственных расходов, которое должно проводиться одновременно со снижением налоговых ставок, так основным элементом, подлежащим сокращению, являются социальные расходы, так как именно их консерваторы считают основным дестимулятором «трудовых усилий» и сбережений (наверное, среди республиканцев очень мало бедных людей).

Следует заметить, что мероприятия фискальной политики, являясь центральным элементом «рейганомики», отражали эти приоритеты. Главным и наиболее широко рекламируемым элементом «рейганомики» стало принятие в 1981 г. закона о налогообложении, закон предусматривал поэтапное сокращение индивидуального подоходного налога в общей сложности на 23%, сокращение с 70% до 50% максимальной налоговой ставки на доходы от капитала; значительное сокращение сроков амортизационных списаний; увеличение инвестиционной налоговой скидки.

За пять лет налоговые сокращения в совокупности должны были уменьшить поступления федерального бюджета почти на 750 млрд. долл. Предполагалось, что в соответствии с теорией предложения эти меры усилят стимулы к работе, сбережению и инвестированию. Отсюда импульск экономическому росту, уменьшение безработицы, увеличение производительности труда и конкурентоспособности американских товаров на мировых рынках Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 19..

Данная схема сработала другим образом, не оправдались надежды на быструю и положительную реакцию агентов на снижение налогов, а налоговые стимулы, хотя и были значительными, не могли предотвратить наступление очередного экономического кризиса, который по длительности, глубине падения промышленного производства, безработице и недозагрузке производственных мощностей стал самым тяжелым за послевоенный период.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что в 1983 г. наступило циклическое улучшение конъюнктуры, ускоренное фискальной и кредитно-денежной политикой, но развитие США и в этой ситуации происходило по сценарию, существенно отличавшемуся от того, который был разработан теоретиками предложения.

Средние темпы роста реального ВВП в 1981--1985 гг. составили 2,4% -- значительно меньше, чем обещала администрация (3,8%), и не было отмечено существенных приростов занятости и предложения трудовых ресурсов. Среднегодовые темпы роста производительности труда за этот период (0,9%), хотя и были несколько выше, чем в 1973--1981 гг. (0,6%), все же значительно уступали соответствующему показателю за весь послевоенный период (1,9%) Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 169..

От сокращения налогов выиграли главным образом состоятельные слои населения, в то время как от свертывания ряда социальных программ в первую очередь пострадали малообеспеченные семьи. Более ощутимой стала тенденция к росту материального неравентсва в американском обществе.

В частности, результаты, полученные на основе экономико-математического моделирования сотрудниками Бостонского колледжа Б. Блюстоном и Д. Хейвисом, позволили им заключить, что, несмотря на стимулирующий эффект фискальной политики, выгоды от экономического эффекта были распределены столь неравномерно, что богатые стали богаче, а бедные беднее.

На наш взгляд, провозгласив изменение налоговой системы главной задачей второго президентского срока Р. Рейгана, республиканцы не могли не учитывать приближения очередных выборов, так принятый сенатом в 1986 г. «Закон о налоговой реформе» имел целью учесть некоторые критические замечания в адрес закона 1981 г. и компенсировать некоторые его негативные последствия, а действие налоговых стимулов предполагалось распространить не только на привилегированные классы, но и на всех граждан, сделать ставку на пробуждение предпринимательства и частной инициативы в более широких слоях населения.

Следует заметить, что прежде всего, основным мероприятием последней реформы, как и предыдущей, являлось снижение предельных ставок как индивидуального подоходного налога, так и налога на прибыль корпораций. Учитывая тот факт, что налоги на заработанные доходы увеличились, а на доходы от капитала постепенно снижались, администрация сочла экономически и политически возможным провести широко рекламируемый сдвиг налоговых тягот в сторону бизнеса. Кроме того, была сделана попытка отменить большую часть налоговых льгот и закрыть различные «лазейки», с помощью которых многие компании и состоятельные лица в значительной степени уменьшали свои налоговые обязательства.

Л. Дилдайн утверждает, что налоговая реформа не способствует росту справедливости и равенства, но представляет собой победу интересов одних групп над другими. Это победа тех богатых, которые платили много налогов, над теми богатыми, которые широко использовали различные налоговые льготы. В процессе борьбы между ними крошки достались и бедным Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 20..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что одним из програмных требований неоконсерваторов был демонтаж корпоративных структур (прежде всего профсоюзов), которые, руководствуясь «эгоистическими», корпоративными интересами своих членов, связывают руки предпринимателям и менеджерам, стремящимся добиться роста производительности труда и эффективности производства.

Безусловно, конфронтация с профсоюзами не являлась целью для Рейгана, который, не останавливался перед откровенно силовыми методами борьбы с организованными трудящимися, она была способом поставить профсоюзы «на место», чтобы затем достичь соглашения с ними, но уже на принципиально иной основе.

Разумеется, формы сотрудничества (практика социального партнерства), давшие профсоюзам весьма широкие возможности для выдвижения и отстаивания собственных требований, для этих целей уже не годились, и они были либо отброшены, либо перестали играть прежнюю роль, так проблема согласования интересов и совершенствования соответствующего механизма к концу 80-х годов вновь стала превращаться в объект обостряющегося политического противоборства.

Следует согласиться с автором А.Н. Марковой, что значение приватизации и менеджеризации государственного управления и сферы социальных услуг выходит далеко за рамки экономии средств, расходуемых на содержание персонала, и государственных расходов в целом. Оно состоит, прежде всего, в том, что в деятельность государства вносится рыночный элемент. Размывается некогда четкая граница государственного и частного. Сфера приложения частного капитала и частной инициативы распространяется на некогда недоступные им секторы. По традиционной бюрократии и ее монопольному управлению наносится серьезный удар Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 171..

Критики неоконсервативного курса в США не без основания указывают на серьезные издержки чрезмерного, с их точки зрения, ослабления регулирующей роли государства, оборачивающегося невниманием к развитию науки и наукоемких отраслей, внедрению достижений научно-технического прогресса в экономику в целом и особенно в «старые» традиционные отрасли, к порождающей острые социальные и экономические проблемы реиндустриализации. Вера в целительные свойства «свободного частного предпринимательства» пронизывает всю экономическую стратегию «рейганомики», в том числе и внешнеэкономическую.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что курс на ослабление торгово-политических барьеров позволил американскому капиталу извлечь максимум из того технологического и финансового преимущества перед конкурентами, которым он обладает в послевоенные годы. В условиях растущей зависимости экономики США от внешних рынков и повышения роли наукоемких производств этот курс не только помогает проникновению американских компаний на рынки других стран, но и способствует интенсификации технического прогресса в самих США, структурной перестройке их экономики и решению ряда важнейших проблем, таких как проблема инфляции.

Администрация Рейгана добилась позитивных результатов и связывали они это в первую очередь с выполнением своей программы, которая включала в себя четыре основных направления:

1. понижение государственного вмешательства в экономику за счет замораживания и сокращения расходов на социальные программы и программы поддержания уровня жизни. Расходы на оборону были значительно увеличены.

2. существенное сокращение масштабов государственного регулирования частного предпринимательства.

3. Поощрение Федеральной резервной системой удерживания темпа роста денежной массы на уровне, который рассматривался бы как неинфляционный, хотя и достаточный для обеспечения экономического роста

Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- С. 172.. Начиная с 1981 г. сокращение ставки личного подоходного налога и налога на прибыль корпораций.

В годы президентства Рейгана замедлена инфляция (с 13,5% в 1980 г. до 3,2% в 1983 г.) было снижения ставок процента, рекордного для того времени экономического подъема и достижения полной занятости Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 22.. С 1981 г. по 1985 г. стоимость доллара вновь возросла в среднем на 50% Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. -М., 1996. - С. 286..

По нашему мнению, основным условием, способствующим экономическому росту в США в период правления Р. Рейгана, было увеличение бюджетных дефицитов и, как следствие увеличение внутреннего долга страны. Из этого следует, что экономика США смогла выйти из кризиса благодаря некоторым методам, которые предлагали кейнсианцы (увеличение государственных расходов), так долг США в 1980 г. составлял 908,5 млрд. долл., то в 1988 г. он был равен 2600 млрд. долл., в тоже время с 1985 г. благодаря возникновению торговых дефицитов (до 125 млрд. долл. в 1985 г.) интернациональная стоимость доллара вновь начала снижаться. До 1987 г. доллар снизился более чем на 40% Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 24..

Главными достижениями рейганомики было сильное снижение предельных налоговых ставок и темпов инфляции, эти изменения были достигнуты при гораздо меньших издержках, чем ожидалось, так несмотря на большое сокращение предельных налоговых ставок, доля федеральных доходов в ВВП сократилась лишь ненамного, а крупное снижение темпов инфляции было достигнуто без длительного положительного воздействия на уровень безработицы, но одной из причин этих улучшений была широкая двухпартийная поддержка этих мер, начиная с последних лет администрации Картера, так, первое предложение Рейгана относительно налогов было подписано демократическим Конгрессом еще в 1978 г., а общая структура закона о налоговой реформе 1986 г. впервые была предложена двумя молодыми демократическими членами Конгресса в 1982 г..

Подобным образом, 'монетаристский эксперимент' с контролем инфляции был инициирован в октябре 1979 г. вслед за назначением администрацией Картера на пост председателя совета управляющих ФРС Пола Уолкера. Поддержка обеими партиями этих направлений политики позволила Рейгану осуществить более радикальные изменения, чем в других сферах экономической политики Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004. .

На наш взгляд, Рейган не смог достичь первоначальных целей исходной программы, но в тоже время он было значительное перераспределение федерального бюджета с сокращением дискреционных внутренних расходов на оборону, компенсационные выплаты и обслуживание долга, однако доля федерального бюджета в национальном выпуске снизилась мало, а такой результат имел место благодаря как администрации, так и Конгрессу, а Рейган поддержал крупное увеличение оборонных расходов и не хотел реформировать основные компенсационные программы, а Конгресс, в свою очередь, не желал дальнейшего сокращения дискреционных внутренних расходов, так логическим есть заключение о том, что ни администрация, ни Конгресс не желали поддерживать толчок в сторону дерегулирования или реформы в регулировании здравоохранения, безопасности и экологии.

Политика Рейгана в конце второго срока его президентства оставила после себя также и плохой след, что выразилось в трех последствиях:

федеральный долг частному сектору возрос с 22.3% до 38.1% ВВП, и, несмотря на рекордный для мирного времени подъем, дефицит федерального бюджета составил 2.9% ВВП.

имевшая место ранее неудача в решении проблемы сбережений и ссуд привела к дополнительному долгу в 125 миллиардов долларов.

администрация создала больше дополнительных торговых барьеров, чем какая-либо другая администрация со времен Гувера. Доля американского импорта при некоторой форме торговых ограничений возросла с 12% в 1980 г. до 23% в 1988г..

Следует заметить, что Рейган выступал против увеличения налогов, а Конгресс поддерживал сокращение внутренних расходов. В администрации медленно происходило осознание проблемы сбережений и кредитов, а Конгресс побуждал к воздержанию от закрытия обанкротившихся банков. В своих выступлениях Рейган высказывался в защиту свободной торговли, однако угроза для различных отраслей и Конгресс способствовали значительному увеличению торговых барьеров за счет создания новых. Будущее рейганомики будет, во-многом, зависеть от того, как будет преодолено каждое из этих трех негативных последствий. Ограничение расходов и регулирования представляло бы поддержку для рейганомики. Однако увеличение налогов и возрождение регулирования внутренней и внешней торговли свело бы рейганомику к интересному, но временному эксперименту экономической политики Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 388..

Экономическая программа Рейгана привела к значительному улучшению хозяйственных условий, однако 'рейгановской революции' не произошло, ни одна из крупных федеральных программ (за исключением разделения доходов) и ни одно учреждение не были упразднены. Политический процесс продолжает создавать спрос на новые и более обширные программы, но американские избиратели по-прежнему сопротивляются увеличению налогов, необходимому для оплаты этих программ. Решение этого неотъемлемо присущего современной американской политике конфликта требует большего общественного согласия относительно роли федерального правительства, определенных конституционных поправок и нового поколения политических лидеров Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004. .

В заключение необходимо отметить, что сторонники теории предложения, послужившей основой «рейганомики», указали на реально существующие «болевые точки» американской экономики: снижение темпов роста производительности труда, сокращение инвестиций, замедление процесса нововведений, потерю конкурентоспособности на мировом рынке. Но предписанные ими лекарства оказались явно недостаточными для излечения. Структурные дефекты нельзя исправить общими мерами, влияющими на поведение хозяйствующих субъектов. Сокращение налогов само по себе не способно ни разрешить проблемы слабых отраслей экономики, ни укрепить конкурентоспособность американских товаров, так для этого необходима целая серия экономических реформ, так как динамика экономического развития и темп капиталистического накопления зависят от множества факторов, среди которых уровень налогов является важным, но не решающим. Несбалансированная модель изначально могла рассчитывать лишь на частичный успех, что и подтвердили реальные события.

2.2 Преемственность от Рейгана Бушу

Вопрос преемственности политики от Рейгана к Бушу следует начать с того, что Рейган одержал достаточно побед, для того чтобы обеспечить себе поддержку избирателей и победу на выборах 1984 года, так что на второй срок он прошел заслужено, но при этом следует отметь ,что уже через год после того как Рейган провел в 1981 году запланированное снижение налогов и правительственных расходов, страна оказалась в тисках экономического спада - самого тяжелого со времен печально знаменитых 1930_х годов, а уровень безработицы вырос до 11 %, побив все рекорды с 1940 года, но при этом уже к концу 1983 года наметилась стойкая тенденция к улучшению, а Федеральная резервная система проводила жесткую кредитно_денежную политику, нефтедобывающие компании ослабили контроль над ценами на сырую нефть, военные расходы стимулировали развитие некоторых секторов промышленности, а логика экономического спада позволяла держать цены в узде.

Следует согласиться с автором Макинерни Дэниелем, что в перед американской нацией открывались весьма приятные перспективы, так инфляция, современной экономики, замедлила рост, к примеру в первый год правления Рейгана стоимость жизни выросла на 9 %, а потом рост составлял всего 4 % - большой прогресс после 12_13_проценетного увеличения, который наблюдался в последние годы при Картере.

Правительству Рейгана удалось взять под контроль ситуацию, которая казалась безнадежной, и еще два важных показателя - процентная ставка по кредитам и уровень безработицы - снизились вдвое, что стимулировало уровень продаж потребительских товаров и объемы инвестиций. Экономика на подъеме создала свыше 14 млн новых рабочих мест. Реальный доход, остающийся после уплаты налогов, вырос на 27 %. ВНП страны, даже с учетом инфляции, скачком увеличился на 28 %. Промышленный индекс Доу - Джонса, главный показатель фондовой биржи, удвоился, и при этом рынок ценных бумаг стал более безопасным. К концу 1990_х годов большая часть американцев предпочитала держать свои капиталы в акциях и облигациях. К 2000 году индекс Доу- Джонса вырос в 10 раз Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 572..

На наш взгляд, существовал ряд проблем, омрачавших виды американцев на будущее. В то время как совокупное национальное богатство возросло, распределение его стало еще более неравномерным, так в конце 1970_х годов верхушка общества (примерно 1 % населения) держала в своих руках одну пятую национального достояния, то в конце 1980_х годов эта доля уже равнялась одной трети. Ко времени как Рейган оставил свой пост, 10 % богатейших людей Америки контролировали две трети всей частной собственности, но в то же время остальные четыре пятых вынуждены были мириться с тем фактом, что их доля неуклонно падает, богатые становились еще богаче, а бедные, соответственно, беднее.

В 1983 году свыше 15 % населения жили в бедности - наивысший показатель с 1960_х годов, к концу президентства Рейгана процент бедных остался на том же уровне, что и в начале этого срока, т.е. администрации не удалось улучшить жизнь беднейших членов общества. Большая часть вновь образованных рабочих мест относилась к низкооплачиваемым. Возможность получить работу в производственной сфере уменьшалась, поскольку с некоторых пор корпорации предпочитали иметь дело с более дешевой рабочей силой за рубежом.

Процент организованных рабочих с устойчивой зарплатой и пенсией неуклонно снижался с начала 1970_х годов. Если в 1945 году профсоюзами была охвачена треть рабочего класса, то в конце 1980_х годов эта цифра снизилась вдвое. Другими словами, обещанное процветание наступило, но пришло далеко не ко всем американцам.

Следует заметить, что не меньше поводов для беспокойства доставляло безответственное поведение правительства. Президентский консерватизм не распространялся на финансовую сферу, когда доходило до чрезмерных трат, Рузвельт выглядел просто крохобором перед нынешним президентом. На момент вступления Рейгана в должность бюджетный дефицит достиг рекордной цифры в 79 млрд долларов, и казалось, дальше ехать некуда Никифоров, А. Р. Всемирная история XX века [Текст] : (очерки) / А. Р. Никифоров [и др]. - 2. изд., испр.и доп. - Севастополь : Мир, 1998. - С. 106..

По прошествии двух президентских сроков Рейгана эта цифра выросла чуть ли не вдвое, даже «откорректированные» отчеты вынуждены были признавать характерную черту «рейганомики» - непомерный дефицит бюджета, здесь речь шла о колоссальных суммах, поспорить с которыми могли лишь затраты на обеспечение победы во Второй мировой войне.

Следует согласиться с автором Макинерни Дэниелем, что за время правления Рейгана сумма государственного долга почти утроилась. Выплаты по ссудным процентам в 1981 году «съедали» 10 центов из каждого федерального доллара. Восемь лет спустя эти 10 центов превратились уже в 15. В довершение ко всем бедам не только работа уплывала за океан, следом за ней отправлялись и американские доллары, так внешнеторговый дефицит в 1980_х годах вырос в четыре раза (и это в стране, которая за последние сто лет сумела добиться положительного торгового баланса), и в результате нация, давно и прочно заслужившая звание крупнейшего мирового кредитора, превратилась в крупнейшего в мире должника.

Фондовая биржа не преминула отреагировать на эту тревожную ситуацию: акции перестали расти в цене. Более того, произошло их катастрофическое падение. Например уже в октябре 1987 года индекс Доу - Джонса снизился сразу на 22 %, и это стало самым страшным спадом за последние семьдесят пять лет. Рыночная стоимость обыкновенных акций резко снизилась - на полмиллиарда долларов за одну торговую сессию Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 574..

Безнравственность чиновников, лишь усугубляла беды республиканцев, и против них многократно выдвигались обвинения - во взяточничестве, незаконном лоббировании, заговорах и злоупотреблении властью. Это не помешало Рейгану уверенно выиграть выборы в 1984 году, но вот его коллеги по партии так и не сумели захватить лидирующие позиции в палате представителей, а в 1986 году они утратили контроль и над сенатом. В результате последние два года своего пребывания у власти Рейган вынужден был работать с демократическим Конгрессом, ему чем гордиться, но также было и в чем покаяться, так подобно своим предшественникам, республиканским президентам 1920_х годов, он пережил вместе со страной экономический подъем, однако подъем этот был необычным как по размаху, так и по неровному характеру.

Политика на мировой арене, которую проводила администрация Рейгана, дала совершенно неожиданные, с точки зрения американских избирателей, результаты, так главный сюрприз касался взаимоотношений с Советским Союзом, вроде президент в своих публичных выступлениях настаивал на жесткой и бескомпромиссной линии поведения в отношении коммунистической России, это не помешало ему в конце 1980_х годов установить вполне дружеские отношения с кремлевскими лидерами. Не меньшим конфузом обернулись речи Рейгана о заокеанских задачах США, о законе и порядке во всем мире и решительной борьбе с международным терроризмом. Репутация Рейгана стала падать из-за громкого скандала, в котором присутствовали и продажа оружия, и террористы с заложниками, и злостные нарушения американского законодательства.

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что кардинальные перемены, происшедшие в СССР в конце 1980_х годов, до сих пор являются предметом горячих споров аналитиков, так поклонники Рейгана доказывают, что именно его жесткая внешняя политика встала на пути советских амбиции, вроде, поддерживая «борцов за свободу», американский президент вдохнул новую жизнь в антикоммунистическое движение. А наращивание военной мощи США позволило втянуть Советы в заведомо безнадежное соревнование, истощившее их финансовые возможности.

Оказавшись на грани банкротства и во враждебном окружении, Кремль был вынужден сдать позиции и отказаться от своих агрессивных, экспансионистских планов, но другие историки в попытках объяснить причины развала Советского Союза предпочитают делать упор не на внешние факторы, а на ситуацию, сложившуюся внутри страны., а именно потому, что в течение короткого промежутка времени (1982-1985) три престарелых партийных лидера один за другим ушли из жизни Иванян Э.А. История США [Текст] : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - С. 402..

Следует заметить, что эти разительные перемены в России - независимо от причин их возникновения - имели важные последствия на международной арене. В холодной войне наметилось явственное потепление. В 1985-1988 годах президент Рейган четырежды встречался с советским лидером, и хотя переговоры по сокращению вооружения забуксовали, зато в 1987 году удалось достичь соглашение о запрещении размещения в Европе ракет промежуточной дальности, и это стало беспрецедентным успехом за 30_летнюю историю переговоров по ядерному оружию.

В 1988 году Советский Союз начал вывод своих войск из Афганистана. Достойным завершением этого «праздника любви и приязни» стали дружеские визиты руководителей двух стран: Горбачева в Америку и Рейгана в Москву. И Рейган, и его преемник Джордж Буш очень хотели сосредоточить все внимание американской нации на этих новых (и таких отрадных) взаимоотношениях со страной, которую раньше именовали не иначе как «империей зла» Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 575..

На наш взгляд, вместо того общественное мнение обратилось к внешнеполитическому скандалу, получившему название «Иран_контрас». В середине 1980_х годов американская администрация ломала голову над решением трех застарелых проблем. Первая была связана с Никарагуа: дело в том, что Конгресс запретил в дальнейшем оказывать помощь отрядам контрас, которые вели войну против сандинистского правительства. Вторая проблема касалась американских заложников, которые по_прежнему оставались в руках ливанских террористов. И наконец, третью проблему составляли американо_иранские отношения, которые на тот момент оставляли желать лучшего. Иран, где правил аятолла Хомейни, вел войну против Ирака и поддерживал тесные связи с радикально настроенными группами ливанских фундаменталистов. Сотрудники ЦРУ и Совета национальной безопасности совместными усилиями разработали, казалось бы, идеальное «решение», призванное одним махом разрешить все три проблемы. Идея заключалась в том, чтобы наладить отношения с умеренной фракцией в Иране и продавать ей оружие. Это оружие очень пригодилось бы иранцам в их войне против Ирака, а в знак благодарности они наверняка согласились бы оказать нажим на ливанцев в вопросе с американскими заложниками.

Следует заметить, что вырученные же от продажи оружия деньги можно было бы использовать на поддержку никарагуанских контрас. Конечно, все надлежало провернуть в полном секрете. Ведь «сделка» с террористами противоречила официальной политике американского руководства, а помощь никарагуанским мятежникам, по сути, была противозаконной. Однако, по мнению хитроумных аналитиков из ЦРУ, игра стоила свеч. Ведь в результате рискованной игры США получали тройные дивиденды: улучшали отношения с Ираном, обретали надежду на освобождение заложников и наносили удар по коммунизму. Однако сохранить все в тайне не удалось. Осенью 1986 года Конгресс начал расследование по делу о продаже оружия. Ключевые фигуры развернувшегося скандала - подполковник Норт и сотрудники СНБ - всеми силами пытались спрятать концы в воду: в ход пошли и уничтожение компрометирующих документов, и прямое лжесвидетельство в Конгрессе. Министр обороны и госсекретарь утверждали, что противились сделке и связанному с ней обману. Директор ЦРУ скончался еще до того, как вскрылась его неприглядная роль во всей этой истории. Но в любом случае политической репутации Рейгана был нанесен серьезный урон Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. [Текст] : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - С. 151..

А ведь как раз непосредственно перед «иранским» скандалом в одном из солидных деловых изданий появилась хвалебная статья, авторы которой восхищались рейгановским стилем управления. Дескать, президент лично заботится о соблюдении общих принципов намеченной политики, во всем же остальном полагается на своих проверенных помощников. Таким образом, каждый занимается своими обязанностями - к вящей пользе общего дела. Скандальные разоблачения по делу «Иран - контрас» поставили под сомнение достоинства этой схемы.

Следует согласиться с автором, что в конце концов Рейган признал, что продажа оружия велась с его одобрения, но по его словам выходило, будто это был единственный путь умиротворить Иран. Он решительно отрицал свою связь с террористами, проявляя удивительную забывчивость относительно подробностей некоторых встреч на высоком уровне. Президент уверил членов Конгресса, что ни сном ни духом не ведал о попытках нарушить или обойти закон. Собственно, вся линия самозащиты Рейгана строилась на этой забывчивости и невнимательности к деталям. Президентским помощникам не оставалось ничего другого, как поддержать игру. Они всячески выгораживали своего босса, запутывая дознание и игнорируя общественное мнение. Создавалось впечатление, будто все беззакония, допущенные исполнительной властью, проистекали из той самой президентской позиции «самоустранения и невмешательства», которую недавно так нахваливали специалисты из толстого журнала Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 576..

Рейган мог бы остаться на своем посту и на третий срок, если бы предусмотрительные республиканцы еще в конце 1940_х годов не озаботились принять поправку, исключающую подобную возможность. В политической карьере Рейгана присутствовали некоторые деликатные моменты, когда поведение президента оставляло желать лучшего, но в общем и целом можно сказать, что он пользовался колоссальной поддержкой американского народа. В своей деятельности Рейган предпочитал уверенность тревоге, индивидуализм государственности, предприимчивость жесткому регулированию и мировое лидерство дипломатической осторожности. Благодаря этому он стал зачинателем нового политического курса и большой проблемой для республиканцев, которым пришлось основательно пересмотреть свою стратегию по завоеванию Белого дома.

На выборах 1988 года демократам удалось обеспечить себе большинство в Конгрессе, однако хозяином Овального кабинета по_прежнему оставался республиканец, рейгановский вице_президент Джордж Буш. Этот человек родился в привилегированном семействе, и удача сопровождала его на политическом поприще, когда Буш унаследовал президентский пост от Рональда Рейгана, но нельзя сказать, что это «наследство» принесло Бушу лавры победителя, Джордж Буш снискал признание общественности за улучшение мирового статуса Америки, но показал себя совершенно несостоятельным в решении внутриполитических проблем. За что и поплатился президентским креслом Вавилов Н.А. Краткая история США: учеб. пособие на англ. яз. / Н. А. Вавилов; Международный независимый эколого-политологический ун-т. - 2. изд. - М. : Издательство МНЭПУ, 2001. -С. 97..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что на протяжении четырех десятилетий, за которые сменилось девять разных правительств, но затем идеология, построенная на глобальном противостоянии, стала вдруг неактуальной, поскольку невидимая линия, разделявшая мир, внезапно исчезла. В 1989-1991 годы произошел ряд важных событий: выборы в Советском Союзе, демократическое движение в восточноевропейских странах, падение берлинской стены и воссоединение двух Германий, образование независимых прибалтийских государств и формирование Содружества Независимых Государств (СНГ). Все это были приметы того, что Буш назвал «новым мировым порядком».

Война, которая столь долго определяла направление и акценты внешней политики США, окончилась. В отсутствие четко обозначенного врага все прежние ориентиры и громкие лозунги потеряли свой смысл. На протяжении 1990_х годов американские лидеры пытались (надо сказать, без особого успеха) сформулировать новые принципы внешней политики взамен тех, что потеряли актуальность.

Бывший Советский Союз по-прежнему изнемогал под грузом целого сонма политических, экономических, этических и военных проблем. Президент Буш чувствовал, что в таком состоянии его республики представляют скорее риторическую угрозу американским интересам. Отныне Соединенные Штаты могли более свободно действовать на международной арене.

Следует заметить, что внешнеполитические инициативы Буша можно разделить на три направления:

процесс военной деэскалации. США и России удалось наконец_то договориться об уменьшении (а не просто ограничении) стратегического ядерного вооружения и сокращении численности войск в Европе. 2.

региональные конфликты. В конце 1989 года Соединенные Штаты ввели свои войска на территорию Панамы для свержения военного диктатора Мануэля Антонио Норьеги. У генерала Норьеги за плечами была весьма «выдающаяся» карьера: этот человек подтасовывал результаты выборов, пережил государственный переворот, работал одновременно на ЦРУ и Кастро, был обвинен в наркоторговле и денежных махинациях. Он восемь лет правил Панамой и, возможно, правил бы и дальше, если бы не навлек на себя гнев Соединенных Штатов.

экономическая угроза ценным природным ресурсам и политическая угроза союзникам США. В августе 1990 года Саддам Хуссейн, иракский президент, которого Штаты ранее поддерживали в войне с Ираном, совершил неожиданный шаг - вторгся на территорию нефтеносного Кувейта. Затем иракская армия планировала напасть на Саудовскую Аравию. Американский президент отреагировал незамедлительно. В одностороннем порядке он ввел войска США в Персидский залив. На международном уровне Буш организовал осуждение Ирака и сформировал многонациональный вооруженный контингент. ООН приняла экономические санкции против Ирака, послала вооруженные силы в регион и в ультимативной форме потребовала до середины января вывести иракские войска из Кувейта. Буш получил от Конгресса согласие на проведение военной операции в районе конфликта. На протяжении 40 дней (с 16 января) объединенные вооруженные силы 28 государств бомбили территорию Ирака и его армейские соединения в Кувейте. Двадцать четвертого февраля началась наземная война. Союзным войскам потребовалось 100 часов, чтобы вышвырнуть иракских захватчиков из Кувейта. В войне приняли участие свыше полумиллиона американских солдат, потери составили 300 человек. Хуссейн остался у власти. Соединенные Штаты не пожелали ввести войска в Ирак, чтобы поддержать оппозицию (хотя раньше подталкивали ее к перевороту). Это не помешало миллионам американцев восхищаться своим президентом, который организовал успешную военную кампанию, продемонстрировав всему миру стратегическое искусство, технологическое превосходство и политическую силу Соединенных Штатов Вавилов Н.А. Краткая история США: учеб. пособие на англ. яз. / Н. А. Вавилов; Международный независимый эколого-политологический ун-т. - 2. изд. - М. : Издательство МНЭПУ, 2001. -С. 99..

Вместе с тем, следует подчеркнуть, что победа в Персидском заливе принесла Бушу немалые дивиденды. Его рейтинг популярности подскочил почти до 90 %. Торжественные встречи участников войны в заливе проходили с таким энтузиазмом, какой был бы немыслим в 1970_х годах. Буш принял решение баллотироваться на второй срок, однако потерпел поражение на перевыборах - не в последнюю очередь из_за того, что чересчур увлекся собственным военным триумфом и забросил внутриполитические дела, а также следует учесть, что Буш вынужден был работать с демократическим Конгрессом, который тормозил его законодательные инициативы. Как выяснилось, военного успеха в Персидском заливе недостаточно, чтобы одержать победу на выборах 1992 года.

Буш торжественно удостоверил народ, что намеревается продолжать рейгановскую политику, так его привлекательный слоган звучал так: «Нет новым налогам». Речь, конечно же, шла не о снижении налогов - государственные долги и дефицит бюджета делали это невозможным, - но, по крайней мере, американцам было твердо обещано не повышать налоги, но кроме того, он обещал сделать Америку «более мягкой и доброй», выбрав в качестве модели «рейганизм с душой», а в самом деле, за годы его правления правительственные расходы на оборону страны упали до 20 %, в то время как затраты «на население» увеличились почти до 60 % Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. [Текст] : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - С. 153. .

Были приняты новые законы о гражданских правах, о помощи инвалидам и об охране чистого воздуха. Во время проведения операции по уничтожению иракских войск в Кувейте и на юге Ирака (кодовое название «Буря в пустыне») Буш назначил Колина Пауэлла главой объединенного комитета начальников штабов - тот стал первым афроамериканцем на этом посту, и он также ввел в Верховный суд еще одного чернокожего судью, Кларенса Томаса Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 577..

ВНП страны при буше увеличился почти на 20 %, а ценные бумаги «подросли» на целых 50 %. Однако в целом экономический бум 1980_х пошел на спад. В самом начале президентства Буша отмена государственного регулирования и спекулятивные капиталовложения породили кризис в сфере ссудно_сберегательных учреждений; понадобились сотни миллиардов федеральных долларов, чтобы его погасить, но как только финансовое положение внутри страны слегка выправилось, наметился экономический спад в промышленности, который продлился с 1990 по 1992 год, а степень безработицы выросла до 7,5 %. Процентная доля бедных в общем населении перевалила за 15 %. При администрации Буша лишь 20 % американцев могли похвастать тем, что их доля в общенациональном богатстве увеличилась; остальные 80 % вынуждены были мириться с уменьшением собственной доли. Средний доход упал - факт тем более тревожный, что на протяжении всех 1980_х годов отмечался неуклонный рост этого показателя, а кривая инфляции при этом неизменно ползла вверх, рост ее сдерживался лишь экономическим спадом, и к концу правления Буша дефицит бюджета увеличился на 67 %, а сумма общего национального долга выросла на 50 % Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 578..

Следует заметить, что касается «доброты» внутренней политики, то тут весьма показательно заявление президента Буша о том, что общественное сострадание (равно как и накопление богатств) должно быть в значительной мере частным делом. В целях поощрения духа волюнтаризма он инициировал программу с поэтическим названием «Тысяча точек света». Люди, принимавшие участие в этой программе, пытались самостоятельно - без помощи и поддержки правительства - изменить к лучшему жизнь в родной стране.

Следует отметить, что говоря об этой программе, Буш приводил примеры самоотверженного, бескорыстного труда простых американцев и это не могло не произвести впечатления на слушателей, но следует признать, что пропагандируемая Бушем стратегия была очень близка по духу к позиции Гувера, который верил, что частная инициатива способна стать решением всех социальных проблем.

Установка на индивидуальные, независимые (в духе узкого, местнического патриотизма) усилия по сути являлась шагом назад, возвращая общественное мнение к традиционным и, увы, не оправдавшим себя реформам минувших дней.

Попытка Буша подсоединить к работе федерального правительства различные группы населения тоже столкнулась с рядом трудностей, так немало проблем возникло с назначением Кларенса Томаса в Верховный суд, так вместо ожидаемого одобрения рекомендация президента вызвала бурю возражений, а особенно яростно сопротивлялись «черные» организации, которые пророчили, что известный своими консервативными взглядами судья Томас сведет на нет все юридические завоевания последних 40 лет. Представительницы феминистического движения вытащили на свет старую историю о сексуальных домогательствах, которые якобы имели место со стороны Кларенса Томаса по отношению к его помощнице, профессору права Аните Хилл. В конце концов сенаторы утвердили назначение, но предварительно изрядно и, главное, совершенно неожиданно помотали нервы президенту Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - С. 579..

Таким образом, Буш крепя сердце принял предложенный Конгрессом план бюджета на 1990 год, среди всего прочего в этом плане предусматривались и новые налоги, так в результате президент пострадал дважды: мало того, что он нарушил торжественно данное слово, так еще и принес бесполезную жертву, но включенные налоги не смогли снизить дефицит бюджета, на что рассчитывал Буш вместе с конгрессменами.

Таким образом, следует отметить, что правление Буша было не совсем понятным, да и вообще не имело никакой стратегии решения внутриполитических проблем, а если же ему доводилось громко и четко сформулировать свою позицию, то позже он обычно отступал от своего же решения, а президент, который проявил себя решительным и успешным лидером в войне с внешним врагом, оказался совершенно беспомощным перед лицом простых Американцев, и так растратив силы в беспорядочной (и безуспешной) борьбе с неуклонным сползанием страны в трясину экономического спада, Буш не смог должным образом противостоять политическим оппонентам и проиграл выборы 1992 года.

Список источников

Американское правительство: единство в многообразии. Под ред. М.Эслера, Б.Браун, Т.Макаффи, В.Федотовой. - М., 1997.

Арбатов Г. А. Безопасность в ядерный век и политика Вашингтона. М. 1980.

Бегич, Николас. Никола Тесла и его дьявольское оружие: главная военная тайна США / Н. Бегич, Д. Мэннинг ; пер. с англ. К. Козырев. - М. : Яуза : Эксмо, 2008. - 383 с.: ил. - (Серия 'Рассекреченная история').

Бердичевский Я.М. Всемирная история. 1939-2004 : учебник для 11 кл. общеобразоват. учеб. заведений / Я. М. Бердичевский [и др.]. - Запорожье : Премьер, 2004. - 480 с.

Берестовская Д.С. История художественной культуры Западной Европы и США ХХ века : [монография] / Д. С. Берестовская. - Симф. : АРИАЛ, 2011. - 224 с.

Борейко В.Е. История охраны дикой природы в США / В. Е. Борейко. - К. : Киевский эколого-культурный центр, 2008. - 80 c.

Вавилов Н.А. Краткая история США: учеб. пособие на англ. яз. / Н. А. Вавилов ; Международный независимый эколого-политологический ун-т. - 2. изд. - М. : Издательство МНЭПУ, 2001. - 123 с.

Виппер Р.Ю. и др. История нового времени. - М.: Республика, 1995.

Война и послевоенное развитие мирового сообщества. 1939-1991: Учеб. пособие. - М.: МАИ, 1992.

Володин Б.Ф. Всемирная история библиотек / Б. Ф. Володин. - СПб. : Профессия, 2002. - 352 с.

Воронцов А.В. Политика США на корейском полуострове в 90-е годы XX века. // Новая и новейшая история. - 2001. - № 6.

Всемирная история авиации / авт.-сост. Г. А. Соболева, Ю. В. Рычкова. - М. : Вече, 2002. - 509с.

Всемирная история новейшего времени: Учеб. пособие: В 2 ч. В84 Ч. 2 - 1945 - начало XXI в. / И.О.Змитрович, Г.М.Кривощекий, М.Я.Колоцей и др. / Отв. ред. Л.А.Колоцей. - Гродно: ГрГУ, 2002. - 207 с.

Всемирная история: Наполеоновские войны. Гражданская война в США / ред. кол. И. А. Алябьева [и др.]. - Минск : Харвест ; М. : АСТ, 2001. - 528 с.: ил.

Всемирная история: Учебник для вузов/ Под ред. -Г.Б. Поляка, А.Н. Марковой. - М.: Культура и спорт, ЮНИТИ, 1997. - 496 с.

Всемирная история: Холодная война. Распад СССР. Современный мир / ред. кол. В. В. Адамчик [и др.]. - М. : АСТ ; Минск : Харвест, 2002. - 400 с.

Дай Т.Р., Зиглер Л.Х. Демократия для элиты. Введение в американскую политику. М., 1984, c. 144-145.

Дорр, Роберт Ф.. Армия США . - Дорр Р.Ф. / Р. Ф. Дорр ; пер. с англ. А. Николаев [и др.]. - Ганьярд К. Корпус морской пехоты США/ К. Ганьярд. - М. : ЭКСМО, 2004. - 750 с.

Дьяконов И.М. Пути истории. От древнего человека до наших дней. - М.; Восточная ли-тература, 1994.

Еникеева Н.В. Конгресс США и программы социального обеспечения:(1981-1984гг.) : автореф.дис...канд.ист.наук:07.00.03 / Еникеева Надежда Владимировна ; РАН, Институт всеобщей истории. - М., 1993. - 34 с.

Зинн, Говард. Народная история США с 1492 года до наших дней / Г. Зинн ; пер. с англ. Е. Ю. Васянина. - М. : Весь Мир, 2006. - 878 с.

Иванов И, Д. Современные монополии и конкуренция (формы и методы монополистической практики). М., 1996.

Иванян Э.А. История США : учеб. пособие для студ. вузов, обучающихся по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - 3-е изд., стер. - М. : Дрофа, 2008. - 572 с.

Иванян Э.А. История США : учеб. пособие для студ., обуч. по спец. 020700 История / Э. А. Иванян. - М. : Дрофа, 2004. - 576 с.

Иванян Э.А. История США. М., 2004. С. 3.; История США. Хрестоматия: пособие для вузов / Сост. Э.А. Иванян. М., 2005.

Инаугурационные речи президентов США / Под ред. Э. А. Иваняна. М., 2001.

История государства и права зарубежных стран. Часть 1. Учебник для вузов. Под ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А.- М.- Издательство НОРМА, 1996. - 480 с.

История государства и права зарубежных стран. Часть 2. Учебник для вузов - 2-е изд., стер. / Под общ. ред. проф. Крашенинниковой Н.А и проф. Жидкова О. А. - М.- Издательство НОРМА (Издательская группа НОРМА - ИНФРА · М), 2001. - 712 с.

История литературы США / ред. Я. Н. Засурский [и др.] ; Институт мировой литературы им. А.М.Горького РАН. - М. : Наследие. Т. 2 : Литература эпохи романтизма / ред. А. М. Зверев, М. В. Тлостанова. - [Б. м.] : [б.и.], 1999. - 463 c.

История социологии в Западной Европе и США : учебник для вузов / П. П. Гайденко [и др.] ; отв.ред. Г. В. Осипов [и др.] ; Институт социально- политических исследований РАН. - М. : Норма : Инфра-М, 1999. - 576 с.

Исэров А.А. США и борьба Латинской Америки за независимость, 1815-1830 : [монография] / А. А. Исэров ; Рос. акад. наук, Ин-т всеобщ. истории, Ун-т Дмитрия Пожарского. - М. : Ун-т Дмитрия Пожарского, 2011. - 466 с. :

Казакевич В. Валютный кризис и новые международные активы. М., 1994.

Капустин Б. Г. Глобальные проблемы мирового общественного развития. - М.: УДН, 1991.

Клинов В.Г. Экономический рост США: ретроспектива и перспектива. - «США - ЭПИ», 1998, №7, c.4.

Козенко Б.Д., Севостьянов Г.Н. История США. Самара, 1994. С. 7.

Козловський И.А. Церковь Христа в США и в Украине: история и современность / Козловський І. А. ; Гос. ун-т информатики и искусств. интеллекта, Каф. философии и религиоведения, Центр религиовед. исслед. и междунар. духов. отношений ГУИиИИ. - Донецк : Норд-Пресс, 2010. - 600 с.

Койкова Т.И., Согрин В.В. История США : учеб. пособие для студ. вузов, обучающихся по направлению подготовки и спец. 'Регионоведение' / В. В. Согрин. - СПб. : Питер ; М. ; Нижний Новгород ; Воронеж : [б.и.], 2003. - 192 с.

Конституция США/Комментарий Л.В.Сморгунова. СПб, 1992.

Красняк О.А. Всемирная история : [единое представление о закономерностях ист. развития стран Запада и Востока с древнейших времен до наших дней]: [учеб. пособие] / О. А. Красняк. - М. : URSS. ЛКИ, 2008. - 277 с.

Крединс Н.Е. Рейганомика. // Финансовый менеджмент. - 2001. - №5. - С. 18-25.

Кубышкин А.И., Цветков И.А. Университетские учебники по истории США как индикатор состояния российской американистики // Россия и США на страницах учебников: опыт взаимных репрезентаций / Ин-т Кеннана Международного науч. Центра им. В. Вильсона. Волгоград, 2009. С. 181-207.

Кудачкина Н.В. США: история, экономика, общество, политика [Text] : пособие по англ. яз. / Н. В. Кудачкина, Т. И. Койкова ; Владимирский гос. ун-т. - Владимир : [б.в.], 2001. - 103 с.

Курьеров В. Г. Внешнеторговая стратегия США. М., 1995.

Макинерни Дэниел. США: История страны. Эксмо, Мидгард. - 2009. - 736 с.

Мальков В.Л. Франклин Рузвельт. Проблемы внутренней политики и дипломатии: Историко-документальные очерки. - М., 1988.

Маныкин А.С. История двухпартийной системы США (1789-1980). -М., 1981.

Маныкин А.С. Новая и новейшая история стран Европы и Америки. М., 2004. С. 3.

Маркова А.Н., Кривцова Н.С., Квасов А.С. и др. История мировой экономики. Хозяйственные реформы 1920--1990 гг.: Учебное пособие/ Под ред. проф. А.Н. Марковой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1995. -- 192 с..

Масленников В. И. США: государство и наука. М., 1995.

Молчанов С М. Политические партии США на современном этапе. // Самиздат. - 2009. - №6.

Никифоров, А. Р. Всемирная история XX века : (очерки) / А. Р. Никифоров [и др]. - 2. изд., испр.и доп. - Севастополь : Мир, 1998. - 266 с.

Никонов В.А. От Эйзенхауэра к Никсону. Из истории республиканской партии США / В. А. Никонов. - М. : Изд-во Моск. ун-та, 1984. - 288 с.

Нисканен Уильям А. Рейганомика // The Concise Encyclopedia of Economics. W. Niskanen. Reaganomics. Перевод А. С. Скоробогатова. - 2004. - http://elib.org.ua

Нитобург Э.Л. Русские в США. История и судьбы. 1870-1970 : этноист. очерк / Э. Л. Нитобург ; РАН, Институт этнологии и антропологии им. Н.Н.Миклухо-Маклая. - М. : Наука, 2005. - 421с.

Нитобург Э.Л. США: Цветовой барьер в прошлом и настоящем. // Новая и новейшая история. - 1997. - № 2.

Новая история стран Европы и Америки. Начало 1870-х гг. - 1918 г. Учебник для вузов / Ред. И.В. Григорьева. М., 2001.

Новая история стран Европы и Америки: учебник для вузов / Ред. И.М. Кривогуз. М., 2002.

Новые тенденции в государствеппо-монополистическом регулировании экономики главных капиталистических стран. Отв. ред. Милейковский А. Г. М., 1991.

Особенности воспроизводства рабочего класса развитых капиталистических стран. Отв. ред. Галкин А. А. М., 1992.

Парканский А.Б. Экономические позиции США в многополярном мире на пороге XXI в. - «США - ЭПИ», 1998, № 9, c.6.

Печатнов, В.О. От Джефферсона до Клинтона. Демократическая партия США в борьбе за избирателя : монография / В. О. Печатнов ; Рос. акад. наук, Ин-т всеобщ. истории, Моск. гос. ин-т междунар. отношений (ун-т). - М. : Наука, 2008. - 504 с.

Пушкарев А.С. Взаимоотношения США с Китаем и Японией в начальный период президентства Вудро Вильсона: основные концепции американской историографии : пособие по историографии всеобщей истории для студ. IV-V курсов ист. фак. / А. С. Пушкарев ; Белгородский гос. ун-т. - Белгород : Издательство БелГУ, 2000. - 43 с.

Рейтман, Марк. Знаменитые эмигранты из России: Очерки о россиянах, добившихся успеха в США / М. Рейтман. - Ростов н/Д : Феникс, 1999. - 320 с. - (Исторические силуэты).

Ротбард, Мюррей. История денежного обращения и банковского дела в США: От колониального периода до Второй мировой войны / М. Ротбард ; пер. с англ. Б. С. Пинскер. - Челябинск : Социум, 2005. - 547 с.

Саломатин, А.Ю. История государства и права в США. Конец XVIII-XIX вв. : от войны за независимость до завоевания экон. лидерства: Учеб. пособие / А. Ю. Саломатин ; ред. А. В. Малько. - М. : Юристъ, 2006. - 188 с.

Селезнев Л.И. Политическая система США. СПб, 1995.

Сенченко И. А. Государство и право, история и культура Великобритании и США : пособие для подгот. к экзаменам / И. А. Сенченко. - М. : Приор-издат, 2005. - 255 с.

Современные Соединенные Штаты Америки: Энциклопедический справочник. - М.: По-литиздат, 1988.

Согрин В.В. Идеология в американской истории от отцов-основателей до конца XX века. - М.,1995.

Согрин В.В. Политическая история США. М., 2001.

Согрин В.В. США в ХХ веке. Тенденции и итоги общественно-исторического развития. // Общественные науки и современность. - 1999. - № 9.

Согрин, В.В. Политическая история США. XVII-XXвв. / В. В. Согрин. - М. : Весь мир, 2001. - 400 с.

Супян В. Экономика США в начале ХХI века. // Проблемы теории и практики управления 2002. № 4.

Сюжеты из истории нового времени: Западная Европа и США (конец XV в. - 1918 г.) : пособие для преподавателей и учащихся средних общеобразовательных учеб. заведений / авт.-сост. В. С. Грибов. - М. : Творческий Центр 'Сфера', 2001. - 381 с.

Шестаков В.П. Америка извне и изнутри: очерки американской культуры и национального характера. - М., 1996.

Шлезингер А. Циклы американской истории.. - М., 1992.

Шлепаков А.М. Проблемы истории рабочего движения США в ХХ веке: реферативный сб. / АН СССР, Институт научной информации по общественным наукам ; ред. А. В. Валюженич [и др.]. - М. : [б.в.], 1981. - 301 с.

Экономическая история зарубежных стран / Под ред. В.И. Голубовича. -М., 1996.