Деятельность дипломатических и консульских учреждений РФ

/

/

ВВЕДЕНИЕ

Исторически использование дипломатии, ее форм и методов своими корнями уходит в глубокую древность, к тем временам, когда на нашей планете началось формирование государств. Каждое возникавшее государство существовало не изолированно от других, а вступало с ними в те или иные отношения, т.е. развивалось в системе государств. И каждому из входящих в эту систему государству наряду с решением вопросов внутренней жизни приходилось также заниматься вопросами определения и осуществления своей линии во внешних делах, то есть в отношениях с другими государствами. Вся эта деятельность в целом и была обозначена впоследствии известным нам термином «дипломатия».

Само слово 'дипломатия' происходит от греческого 'диплома' -- так на земле древней Эллады называли сдвоенные дощечки с нанесенными на них текстами, выдававшиеся посланцам в целях особого подтверждения их полномочий. И хотя дипломатия как специфическая сфера общественной жизни существует с незапамятных времен, для обозначения государственной деятельности в области внешних сношений это слово начинает применяться и прочно входит в обиход в Западной Европе лишь с конца XVIII века. Под дипломатией в наши дни принято понимать официальную деятельность глав государств, правительств, специальных органов внешних сношений и их зарубежных представительств по осуществлению переговоров, переписки, невоенных практических мероприятий с учетом конкретных условий и характера решаемых задач ради отстаивания внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей.

Дипломатия -- средство осуществления внешней политики государства, представляющее собой совокупность невоенных практических мероприятий, приемов и методов, применяемых с учетом конкретных условий и характера решаемых задач; официальная деятельность глав государств и правительств, министров иностранных дел, ведомств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом, делегаций на международных конференциях по осуществлению целей и задач внешней политики государства, защите прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. С понятием „дипломатия' связывают искусство ведения переговоров в целях предотвращения или урегулирования международных конфликтов, поисков компромиссов и взаимоприемлемых решений, расширения и углубления международного сотрудничества.

Иногда понятия «дипломатия» и «внешняя политика» употребляют как тождественные, что не вполне правомерно. Цели и интересы государства, определяющие основные направления его деятельности на международной арене, (а это и составляет существо внешней политики), осуществляются посредством дипломатии и благодаря усилиям экономических, торговых, культурных и иных представительств как по государственной линии, так и поддерживаемых общественными и частными учреждениями и организациями (банками, фирмами, религиозными обществами ит.п.). Нельзя сбрасывать со счетов и то, что при определенном стечении обстоятельств прямым орудием осуществления внешней политики становятся вооруженные силы, которые могут служить как агрессивным, так и оборонительным, мирным целям.

Разумеется, среди всех средств внешней политики именно дипломатии принадлежит особое, исключительно важное место. Только для нее осуществление внешнеполитических целей и определение необходимых для их достижения путей и средств является единственной задачей. При этом дипломатические ведомства, добиваясь от своего центрального аппарата и зарубежных представительств искусного пользования формами сношений между правительствами и успешного политического воздействия на иностранные государства в рамках этих форм, как правило, одновременно координируют работу всех других государственных и негосударственных органов и учреждений, нацеленных на реализацию внешнеполитических функций. Ясно, что если государства строго придерживаются общепринятых принципов и норм во внешней политике и дипломатии, намного легче и безболезненнее решаются вопросы, возникающие между ними в процессе двустороннего и многостороннего общения. Необходимость неукоснительного следования этим принципам и нормам становится особенно очевидной в ядерный век, когда со всей остротой встал вопрос о сохранении самой жизни на Земле, существовании человеческой цивилизации.

На современном этапе развития международных отношений принято не отделять дипломатическое право от консульского, поскольку практика государств пошла по пути объединения ведомственной подчиненности дипломатической и консульской службы.

Таким образом, дипломатическое и консульской право - это совокупность юридических норм, регулирующих структуру, функции и деятельность государственных органов внешних сношений, в процессе осуществления межгосударственных официальных контактов.

Предметом регулирования дипломатического и консульского права являются межгосударственные отношения, возникающие в процессе:

1. Обмена дипломатическими представителями и их деятельностью;

2. Обмена специальными миссиями и делегациями;

3. представительства и деятельности государств в международных организациях;

4. Осуществления консульских сношений, включая регламентацию статуса консульского персонала и деятельности консульств.

Таким образом, изучение деятельности дипломатических и консульских учреждений, деятельности МИД РФ, дипломатических и консульских иммунитетов, определения дипломатии как основного средства внешней политики представляет особый интерес для будущего юриста и является актуальной.

Актуальность поставленной темы позволяет выделить в работе следующие цели и задачи:

1. показать место и роль дипломатической и консульской службы в реализации задач внешней политики государств и в международных отношениях;

2. осветить организацию дипломатической и консульской службы;

3. раскрыть роль и функции различных центральных ведомств иностранных дел и загранпредставительств, механизм координации их работы

Предметом изучения данной работы являются международные отношения, возникающие в связи с деятельностью Российской Федерации в сфере дипломатических отношений.

Объектом правового изучения являются правовые нормы, регулирующие деятельность дипломатических и консульских учреждений в РФ.

В процессе написания данной работы основными источниками были Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. и Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. Конвенция 1963 г., которые закладывают законодательную основу деятельности консульских учреждений и закрепляют право консульских должностных лиц на пользование особыми правами и преимуществами. Венские конвенции являются универсальными международно-правовыми документами, положения которых стараются выполнять не только государства, присоединившиеся к ним, но и все остальные государства, участвующие в международном общении.

Проблематика, рассматриваемая в рамках дипломного проекта, находится на стыке ряда смежных дисциплин и может быть предметом анализа под разными углами зрения: история дипломатии и история международных отношений, современная внешняя политика Российской Федерации и других государств, государственные институты, право, социальная психология, этикет и протокол, и др. Таким образом, комплексное представления о дипломатической и консульской службе формируется на основе междисциплинарного подхода, поэтому по возможности в своей работе постараемся отразить основные понятия и направления деятельности органов внешних сношений РФ.

Глава 1. Понятие и история дипломатических отношений в России

1.1 Понятие, система и источники дипломатического и консульского права

Дипломатическое право -- отрасль международного права, представляющая собой совокупность норм, регламентирующих статус и функции государственных органов внешних сношений, Система дипломатического права соответствует основным формам дипломатии: двусторонней дипломатии, осуществляемой через дипломатические представительства или через так называемые специальные миссии, многосторонней дипломатии, осуществляемой делегациями на международных конференциях и сессиях органов международных организаций, а также постоянными представительствами государств при международных организациях.

Истории международных отношений хорошо известна так называемая многосторонняя дипломатия -- участие государств в конференциях, совещаниях, конгрессах, встречах, переговорах, а также в сессионной работе международных организаций. Эти направления активизировались и получили особенно заметное развитие после второй мировой войны, с образованием ООН и ее многочисленных органов и специализированных учреждений, а также с проведением ряда крупных переговорных и иных международных форумов вне рамок ООН. Для успешной работы каждого из них необходимо соблюдение определенного, достаточно строгого порядка, регламентирующего связи и контакты участников.

Многие правила дипломатического протокола ООН получили отражение в Уставе и правилах процедуры этой организации. Обеспечение их единообразного применения возложено на специальную протокольную службу, входящую в качестве структурного подразделения в канцелярию Генерального секретаря ООН. К основным функциям службы относятся оформление приема в члены ООН; встреча гостей и обеспечение их пребывания в штаб-квартире Организации и в США (регистрация, выдача удостоверений, содействие предоставления дипломатическому персоналу иммунитетов и привилегий, посредничество между представительствами и миссией США по административным вопросам и др.); вручение полномочий новым постоянным представителям; поддержание порядка старшинства при размещении делегаций и др.

Организация и проведение международных конференций (совещаний) имеет немало протокольной специфики. Большое значение придается прежде всего выбору места форума; принимаются во внимание соображения как политического, так и организационно-технического плана (наличие необходимых помещений и их оснащенность, гостиничные и прочие удобства, климат и др.). Всегда учитываются соображения безопасности. Не удивительно, что с учетом всех этих факторов местом проведения большинства международных конференций становятся нейтральные Швейцария и Австрия. Иногда при проведении двусторонних встреч определенный смысл из престижных соображений придается равно удаленности места встречи от столиц соответствующих государств, чтобы их руководители преодолевали примерно одинаковое расстояние.

Во встрече иностранных делегаций (руководителей делегаций) участвуют представители страны-хозяйки, а также глава соответствующего дипломатического представительства. На месте встречи поднимаются государственные флаги двух стран; гимны, как правило, не исполняются. Пребывание в принимающем государстве начинается обычно с посещения диппредставительства своей страны, визита кому-либо из официальных лиц страны-хозяйки.

Размещение делегаций на конференции согласно сложившейся международной практике осуществляется в порядке алфавита, причем за основу принимается чаще всего английский или французский язык. Для определения страны, с которой будет начинаться рассадка, иногда проводится жеребьевка.

Ныне в международной практике все прочнее утверждается принцип, в соответствии с которым председательствование на конференции осуществляется на основе ежедневной ротации представителей (глав делегаций) стран-участниц. Страна, с которой начинается председательствование на всех деловых сессиях, определяется с помощью жеребьевки; далее действует принцип алфавита. Открытие же конференции производит временный председатель, каковым по традиции является представитель принимающей страны.

Как правило, заблаговременно, до начала международного форума решается вопрос о его официальных (язык официальных дискуссий и издаваемых документов) и рабочих языках. В ООН в соответствии с правилами процедуры официальными и рабочими языками являются английский, арабский, испанский, китайский, русский и французский. Шестью упомянутыми языками пользуются в настоящее время во многих международных организациях. Признание языков официальными и рабочими предполагает обеспечение организаторами конференции синхронного перевода на каждый из них. При выступлениях представителей некоторых государств на своем родном языке, не являющемся официальным или рабочим, делегация сама обязана обеспечить синхронный перевод на один из языков конференции.

Все участники международного мероприятия имеют равные права. Для определения старшинства руководителей делегаций, имеющих основание для оказания определенных равных почестей, применяется только принцип алфавитного порядка. На членов иностранных делегаций распространяются те же привилегии и иммунитеты, что и на членов дипломатических представительств -- личный иммунитет и иммунитет от юрисдикции, неприкосновенность документов и официального багажа, право пользования шифроперепиской и др.

Дипломатическое право на протяжении долгого времени основывалось на обычаях. Частичная официальная кодификация дипломатического права была впервые предпринята в региональном масштабе в Латинской Америке (20 февраля 1928 г. была принята Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках) - В настоящее время дипломатическое право в основном кодифицировано.

Основным, договорным актом в данной области является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 В 1969, году Генеральной Ассамблеей ООН была также принята Конвенция о специальных миссиях Конвенция о специальных миссиях Текст : принятая генеральной ассамблей ООН в 1969г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, а в 1975 году на дипломатической конференции в Вене -- Конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального, характера. 'Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации' Текст : указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. N 1316. // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Российская Федерация является участницей Венских конвенций 1961 и 1975 годов.

Существует деление органов внешних сношений на внутригосударственные и зарубежные.

К внутригосударственным относятся: высшие государственные органы, а именно высший представительный орган, который обычно определяет основы внешней политики данного государства: глава государства (коллегиальный или единоличный), который осуществляет высшее представительство данного государства на международной арене; правительство, осуществляющее общее руководство внешней политикой государства; ведомство иностранных дел, которое является органом правительства по осуществлению внешней политики.

Зарубежные органы внешних сношений принято подразделять на постоянные и временные.

К постоянным органам относятся дипломатические представительства (посольства, миссии), постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения.

К временным органам относятся специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах.

Установление между государствами дипломатических отношений влечет за собой, как правило, обмен дипломатическими представительствами. Для такого обмена, однако, необходима специальная договоренность. Современное международное право предусматривает возможность указанного обмена на одном из трех уровней, которые не отражаются в принципе на объеме функций или иммунитетов и привилегий дипломатических представительств и их персонала. Каждому уровню соответствует определенный класс главы представительства. Наиболее высокий уровень -- посольство, во главе которого стоит дипломатический представитель, имеющий, как правило, класс посла. Далее следуют миссия, возглавляемая посланником, и затем миссия, возглавляемая поверенным в делах. Дипломатическая служба: Уч. пособие [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова.- М., 2002.

Внутренняя структура дипломатического представительства, установление соответствующих должностей и т.д. определяются законодательством аккредитующего государства.

В большинстве государств существуют также дипломатические ранги, то есть служебные звания, присваиваемые дипломатическим работникам. Они, как и дипломатические должности, устанавливаются внутренним законодательством соответствующего государства.

Персонал дипломатического представительства подразделяется на три категории: дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Численность персонала дипломатического представительства в принципе является компетенцией аккредитующего государства. Венская конвенция 1961 года, правда, допускает возможность предложений со стороны принимающего государства относительно сокращения персонала иностранных представительств. На практике такие случаи известны, но они, как правило, влекли за собой ухудшение отношений между соответствующими государствами.

К функциям дипломатического представительства относятся: представительская функция (выступление от имени аккредитующего государства); защита интересов аккредитующего государства и его граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; развитие дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; консульская функция; функция информирования своего правительства о стране пребывания.

Перечень функций дипломатического представительства, приведенный в Венской конвенции, нельзя считать исчерпывающим.

Сразу же по достижении договоренности об обмене дипломатическими представительствами и об их уровне возникает необходимость в практическом формировании дипломатического представительства.

Назначение главы дипломатического представительства проходит четыре стадии: а) запрос агремана; б) назначение на должность; в) прибытие в страну назначения; г) официальное вступление в должность после вручения верительной грамоты. Агаев, Э. Т., Крылов, С.А. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постпредствах России в международных организациях // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2002.

Обязанность запрашивать агреман, то есть согласие государства принять конкретное лицо в качестве главы иностранного дипломатического представительства, -- твердо установившееся правило, подтвержденное в Венской конвенции 1961 года. Отказ в агремане может не сопровождаться объяснением его мотивов.

Без положительного ответа на запрос агремана предполагаемый глава представительства не назначается на свою должность.

Вступление главы представительства в должность связано с вручением им своих полномочий (верительной грамоты) органу или должностному лицу, при котором он аккредитуется.

Полномочия (верительные грамоты для послов и посланников, аккредитуемых при главе государства; верительные письма для поверенных в делах, аккредитуемых при главе ведомства иностранных дел) оформляются в соответствии с правилами, принятыми в стране, их выдавшей, однако они должны иметь ряд обязательных реквизитов: указание на орган, назначивший главу представительства, страну назначения и т.д.

На остальных членов дипломатического персонала агреман не запрашивается, и они после своего назначения и прибытия в страну считаются приступившими к исполнению служебных обязанностей с момента уведомления компетентных властей (обычно министерства иностранных дел) государства пребывания. Агаев, Э. Т., Крылов, С.А. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постпредствах России в международных организациях // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2002.

В отношении военных атташе многие государства придерживаются практики, являющейся по существу разновидностью запроса агремана.

Прекращение дипломатической миссии может произойти при прекращении государствами поддержания официальных отношений без их разрыва, при разрыве дипломатических отношений, вооруженном конфликте, исчезновении одной из сторон в качестве субъекта международного права (например, в результате слияния с другим государством), а также иногда при социальной революции в одном из поддерживающих отношения государств или даже просто при неконституционной смене правительства.

Функции члена дипломатического персонала могут прекратиться в связи с его отозванием по тем или иным причинам, объявлением его persona nоn grata (нежелательным лицом), в случае так называемого дисмисла, то есть объявления дипломата частным лицом, или отказа дипломата выполнять свои функции.

Таким образом, понятие «дипломатия» очень многогранно и включает много различных институтов и норм. Под дипломатией в наши дни принято понимать официальную деятельность глав государств, правительств, специальных органов внешних сношений и их зарубежных представительств по осуществлению переговоров, переписки, невоенных практических мероприятий с учетом конкретных условий и характера решаемых задач ради отстаивания внешнеполитических целей, защиты прав и интересов государства, его учреждений и граждан за границей. И хотя переговоры являются ключевым методом осуществления дипломатии, последняя не может быть сведена только к ним. С точки зрения современных представлений о формах дипломатической деятельности они включают в себя:

-- периодически проводимые встречи глав государств и их специально уполномоченных на это представителей дипломатические конгрессы, конференции и др.);

--дипломатическую переписку посредством обмена нотами, меморандумами, личными письмами и т.п.;

-- подготовку и заключение двусторонних и многосторонних международных договоров и соглашений, регламентирующих широкий круг вопросов межгосударственных отношений;

-- постоянное представительство государства за границей, осуществляемое его посольствами и иными миссиями, поддержание через них на регулярной основе контактов с дипломатическим ведомством страны пребывания;

-- участие представителей государства в работе международных организаций, -- и в первую очередь ООН, выделяющейся на фоне других как поистине универсальный форум глобального масштаба, на котором страны мира могут обсуждать на равноправной основе интересующие их проблемы;

-- изложение в средствах массовой информации официальных позиций государства по тем или иным внешнеполитическим вопросам, периодические публикации официальной информации о важнейших международных событиях, официальное, от имени правительства, издание международных документов.

Складываясь в итоге длительного исторического опыта, методы дипломатической деятельности при своем применении творчески корректируются с учетом конкретных изменений окружающей обстановки и, естественно, в немалой степени зависят от образа мыслей и действий применяющих их людей. В этом смысле можно сказать, что дипломатия представляет собой искусство, отнюдь не сводимое к субъективным качествам дипломата, свойствам его ума и характера. И хотя эти качества, способности дипломата играют подчас немалую роль, главное все же состоит в умелом учете конкретно-исторических условий и других объективных факторов, целей внешней политики, которую дипломатия призвана практически осуществлять.

1.2 Основные этапы формирования дипломатических и консульских отношений в России

Являясь, как и всякий другой политический феномен, продуктом общественного развития, дипломатия не стоит на месте, видоизменяется в полном соответствии с особенностями движения общества по ступеням истории. В условиях рабовладения, например, не существовало каких-то единообразных форм организации дипломатической деятельности; соответствующие отношения складывались и развивались по преимуществу в отдельных географических районах и в сравнительно ограниченном кругу государств, а международные связи и контакты поддерживались лишь с помощью эпизодических посольств и иных миссий, направлявшихся в другие страны с определенной целью.

В феодальном обществе сравнительно редкие, по сути дела чрезвычайные посольства составлялись, как правило, из представителей наиболее образованного духовенства. Самой развитой дипломатией того времени являлась дипломатия римских пап, а важнейшими дипломатическими форумами были церковные соборы, на которых нередко в присутствии светских государей обсуждались политические вопросы. И на Руси в этот период дипломатическая деятельность носила своеобразный характер, включая в себя, наряду с договорами о союзе, торговле, поселении и т.п., съезды удельных князей, посредничество при разрешении споров между ними и др.(До нашего времени дошли договоры Святослава с Византией)

Сбросившая татаро-монгольское иго Россия придавала исключительно большое значение равноправию в зарождавшихся международных отношениях, укреплению своего престижа во внешних делах. Показателен в этом плане следующий пример из истории нашего Отечества. Русскому послу Афанасию Нагому, отправившемуся в 1563 году в Крым с дипломатической миссией, было поручено 'беречь накрепко', чтобы крымский хан ни в коем случае не приложил к грамоте с текстом договора 'алого нишана' (т.е. красной печати), что автоматически превращало бы договор в жалованную грамоту, свидетельствуя тем самым о признании зависимости российской стороны. Послу было велено возвратиться в Москву без договора, если 'крымский хан будет настаивать на 'алом нишане'. На первый взгляд, формальный момент был для Российского государства крайне важен, так как свидетельствовал о его нежелании даже номинально признать хана правопреемником Золотой Орды. И наши нарождавшиеся дипломаты должны были пренебречь тяготами долгого и опасного пути в Крым, и гневом хана, но стоять на своем, добиваясь действительно равноправного соглашения.

При переходе от феодализма к капитализму, с образованием на европейском континенте крупных централизованных абсолютистских государств начинают возникать постоянная армия и достаточно разветвленная дипломатическая служба, становящаяся важной сферой государственной деятельности. Повсеместно создаваемые специальные ведомства иностранных дел возглавляются обычно первыми министрами, а иногда фактически и самими монархами. Руководство внешней политикой абсолютистских государств сосредоточилось в руках королей и их ближайшего окружения -- придворного высшего чиновничества. Династические интересы монархов, их стремление к сохранению и приумножению своего могущества и богатства, захват чужих земель и защита своих собственных от аналогичных посягательств соперников, поиски подходов к господству на мировых торговых путях начинают определять цели дипломатии того времени, а обман, подкуп, интриги и даже убийства все прочнее входят в арсенал ее методов и средств.

Россия стала складываться в качестве централизованного государства, базирующегося главным образом на личной унии, в конце XV - начале XVI в. При Иване III (1440 - 1505) определилось ее территориальное ядро и началось создание централизованного государственного аппарата. Формирование единодержавной России при Иване IV Грозном естественно сопровождалось ростом ее международного авторитета и внешних связей. Для ведения внешнеполитических дела 1549 г. был учрежден Посольский приказ во главе с дьяком И.М. Висковатым. В конце XVI в. в приказе работало 15 - 17 подьячих и несколько переводчиков. Структурно приказ делился по территориально-государственному признаку на повытья. С 1667 г. дьяков сменили бояре: некоторым из них, например А. Л. Ордину-Нащекину. был присвоен особый титул - «царственные большие печати и государственных великих посольских дел оберегатель». В 1670-х гг. Посольский приказ стал именоваться Государственным приказом посольской печати.

Официальные представители иностранных государств появились в России раньше, чем русские дипломаты за границей. Это привело к выработке посольского обряда - этикета и порядка внешнеполитических сношений, которые отличались большой сложностью, торжественностью и своеобразием. В соответствии с посольским обрядом внешние сношения велись через «послов великих», «легких послов» (посланников) и «гонцов» в зависимости от важности и цели посольства, а иногда и от отдаленности места назначения. Для размещения иностранных послов в Москве был устроен Посольский двор. Посольский обряд просуществовал до Петра I. Непрестанные поездки царя Петра I привели к созданию в 1700- 1701 гг. Посольской походной канцелярии, которая позднее стала именоваться Посольской канцелярией и сразу же заняла главенствующее положение по отношению к продолжавшему существовать Посольскому приказу. В 1710 г. постоянным местопребыванием Посольской канцелярии стал Петербург. В декабре 1717 г. она была преобразована в Иностранных дел коллегию. При ее учреждении Петр 1 повелел: «К делам иностранным служителей коллегии иметь верных и добрых, чтобы не было дыряво, и в том крепко смотреть, и отнюдь не определять туда недостойных людей или своих родственников, особенно своих креатур. А ежели кто непотребного во оное место допустит или, ведая за кем в сем деле вину, а не объявит, то будут наказаны, яко изменники». Во главе Коллегии были поставлены президент и его заместитель, а членами Коллегии являлись тайной канцелярии советник канцелярии советник и асессоры (обычно двое). Коллегия разделялась на политический департамент и публичную экспедицию; в 1770-х гг. был создан также церемониальный департамент, а в 1796 г. - особый департамент азиатских дел. Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в России. [Текст] // А.Ф. Борунков. - М., 2000.

В допетровский период Россия почти не имела постоянных дипломатических представительств в других государствах: отношения с ними поддерживались через специально назначаемых для каждого случая лиц. Первые русские постоянные миссии были учреждены в 1634 г. в Швеции, в 1673 г. - в Польше и в 1699 г. - в Гааге. При Петре I резко возрастает число таких миссий: они учреждаются в 1700 г. в Дании, в 1701 г. - в Австрии и Турции, в 1702 г. - во Франции, в 1706 г. - в Великобритании и Пруссии и т.д. К концу века за рубежом работал 21 дипломатический представитель. Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в России. [Текст] // А.Ф. Борунков. - М., 2000.

Не располагая подготовленными местными дипломатическими кадрами, Петр I привлекал на российскую дипломатическую службу иностранцев, многие из которых укоренились в России. Дипломатическая переписка, которая велась на русском языке, становилась многоязычной. Император Александр I подписал 8 (20) сентября 1802 г. манифест о создании в Управлении государственных дел восьми отделений, в том числе иностранных дел, каждое из которых «составляет особое министерство и находится под непосредственным управлением министра, коего Мы назначаем». Манифестом предусматривалось, что министр иностранных дел имеет своего помощника со званием товарища министра. В МИД имелись также совет министра, департаменты и канцелярии. Отношения с Западной Европой и Америкой сосредоточились в двух департаментах. Департамент внешних сношений вел политическую переписку с иностранными государствами, собирал сведения о положении в других странах, хранил шифры. Департамент внутренних сношений вел все текущие дела. консульские вопросы и защищал интересы российских подданных за границей. Учрежденный азиатский департамент занимался отношениями со странами Ближнего, Среднего, Дальнего Востока и с народами Азии, входившими в состав Российской империи. Для подготовки кадров востоковедов в 1823 г. в МИД было создано учебное отделение восточных языков.

Правовой статус российских дипломатов определялся «Положением относительно дипломатических агентов», принятым 19 марта 1815 г. в качестве приложения к Заключительному акту Венского конгресса 1814- 1815 гг. Это Положение, известное как Венский регламент 1815 г., установило деление дипломатов на три класса: послы и папские легаты (нунции), представляющие своих монархов: посланники, министры и «иные уполномоченные при государях»; поверенные в делах, уполномоченные при министрах иностранных дел. Во время Ахенского конгресса (30 сентября - 21 ноября 1818 г.) Россия, Австрия, Англия, Пруссия и Франция подписали протокол о ранге министров-резидентов, которые должны составлять средний между посланниками и поверенными в делах класс дипломатических представителей и аккредитовываться при главе государства. Елисеев, И.И., Жаров, Ю. Ф. Консульская служба Российской Федерации. [Текст] // И.И. Елисеев, Ю.Ф. Жарков. - М., 2001

В XIX в. большую роль в дипломатии играли генерал-губернаторы и наместники приграничных губерний России. Они получали широкие полномочия на ведение внешнеполитических дел, вплоть до заключения территориальных соглашений, например Степной, Иркутский. Туркестанский, Приамурский генерал-губернаторы, а также наместники на Кавказе, Дальнем Востоке и др.

Вышеупомянутая Иностранных дел коллегия была подчинена министру и в составе министерства просуществовала до 1832 г. В 1866 - 1868 гг. в МИД произошло деление департаментов на отделения и столы, каждый из которых ведал определенным районом или страной. Руководство МИД стало придавать большое значение созданию дипломатических архивов. По указанию императора Александра III были учреждены срочные курьерские сообщения между МИД и загранпредставительствами, а в 1886 г. предпринята попытка заменить в дипломатической переписке иностранные языки на русский. Во второй половине XIX- начале XX в. были учреждены дипломатические представительства России в Китае, Японии, Корее, Мексике, Марокко, Сиаме и ряде других стран. К 1914 г. Россия имела за границей девять посольств, 37 миссий и одно политическое агентство.

Выход на арену общественной жизни 'третьего сословия', продвижение популярных в широких слоях населения лозунгов свободы, равенства и братства привносят немалую специфику и в дипломатию, вынуждают потесниться на дипломатической службе представителей родовой знати, аристократии в пользу завоевывающих все более прочные позиции торгово-промышленных и финансовых кругов. Дипломатия эпохи капитализма имела двойственную функцию: с одной стороны, она способствовала преодолению феодальной раздробленности и консолидации национальных буржуазных государств, а с другой -- все активнее включалась в решение задач завоевания рынков, торговых путей, в целом раздела и передела мира, сфер влияния. Дипломатия при этом была вынуждена все в большей степени учитывать экономические и иные интересы влиятельных промышленно-финансовых групп, искать опору в активизирующихся парламентах, органах печати, политических партиях, оказывающих заметное влияние на формирование общественного мнения. Первостепенное значение начинает придаваться поискам форм реального воздействия на политические настроения в собственных странах, внешнюю политику иностранных государств. С учетом упомянутых обстоятельств все большее внимание уделяется специальным средствам и способам, призванным придать дипломатической деятельности видимость открытости, широкой гласности, вхождения в дипломатию, как утверждал с изрядной долей лицемерия 'Дипломатический словарь' Парижской дипломатической академии, 'совершенно нового духа, морального принципа'.

Императором Николаем II в 1914 г. было утверждено новое положение о МИД, по которому все текущие дела были сосредоточены в политических отделах, причем 1-й отдел ведал вопросами отношений со странами Западной Европы, Америки и частично Африки, а 2-й, 3-й и 4-й отделы курировали связи с балканскими и азиатскими странами. Выработанный одновременно с этим свод положений по реорганизации зарубежной службы России не приобрел силу закона, возможно по обстоятельствам военного времени. Елисеев, И.И., Жаров, Ю. Ф. Консульская служба Российской Федерации. [Текст] // И.И. Елисеев, Ю.Ф. Жарков. - М., 2001

Созданная в соответствии с манифестом царя Николая II от 17 октября 1905 г. Государственная дума являлась лишь законосовещательным, представительным учреждением Российской империи (1906- 1917). МИД России, как и другие министерства, не был ответствен перед Думой, но был обязан отвечать на ее запросы, хотя в отдельных случаях (точно не определенных) мог и отказаться от ответа. 2 марта 1917 г. Николай II отрекся от престола. Временное правительство было создано 27 февраля (12 марта) 1917 г. Наряду с этим 27 февраля (12 марта) 1917 г. был образован Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов. Таким образом, в стране сложилось двоевластие, которое просуществовало до июльских событий 1917 г., когда вся власть перешла в руки Временного правительства. 24-25 октября (6-7 ноября) 1917 г. произошло Октябрьское вооруженное восстание в Петрограде» власть перешла к Военно-революционному комитету. Временное правительство было арестовано. II Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов, состоявшийся 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. в Петрограде, сформировал первое советское правительство-Совет Народных Комиссаров (СНК) во главе с В. И. Лениным. Народным комиссаром по иностранным делам стал Л.Д. Троцкий, которого на атом посту 30 мая 1918 г. сменил Г.В. Чичерин. Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986

Официального изменения наименования «Российская Республика» произведено не было, и оно сохранилось (с некоторыми вариантами и отклонениями) до III Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов, открывшегося 23 января 1918 г. и слившегося с III Всероссийским крестьянским съездом, созванным 13 (26) января 1918 г. Съезд принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», провозгласившую, что РСФСР «учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик». 10 июля 1918 г. была принята первая Конституция РСФСР. Первыми советскими дипломатами стали профессиональные революционеры, вернувшиеся из эмиграции и с каторги или вышедшие из тюрем, а также матросы Балтийского флота и рабочие петроградских заводов. Дипломаты-специалисты. работавшие при прежних режимах, в большинстве своем отказались от сотрудничества с новой властью. Первый список сотрудников Народного комиссариата иностранных дел (НКИД) от 3 декабря 1917 г. содержал лишь тридцать имен, и весь комиссариат помещался в одной комнате Смольного.

В тот период РСФСР, так же как и образовавшиеся на территории бывшей Российской империи УССР, БССР и ЗСФСР, вела свои внешние сношения самостоятельно. Ко времени образования СССР 30 декабря 1922 г. она имела дипломатические отношения с Афганистаном, Германией, Персией, Монголией, Польшей, Турцией и Финляндией. Шесть государств, признавших РСФСР де-факто, имели в России представительства различного характера: Норвегия, Австрия и Чехословакия - полномочных представителей, Китай - специального делегата. Италия - председателя торговой делегации и Англия - официального агента, возглавлявшего торговую миссию.

Для официальных советских представителей за рубежом декретом СНК РСФСР от 4 июня 1918 г. было введено наименование «полномочный представитель» (полпред), причем в его верительных грамотах указывалось, к какому дипломатическому классу - посла или посланника - он относится. К концу 1921 г. в центральном аппарате, в советских республиках и за рубежом работало три с половиной тысячи сотрудников НКИД. В 1919-1920 гг. странами Антанты (Англия и Франция), а также США, Японией и Италией под предлогом того, что наличие советской власти угрожает существованию созданной ими версальской системы, формально завершившей войну 1914- 1918 гг., была начата вооруженная интервенция против России, которая сопровождалась попытками ее политической изоляции. В марте 1919 г. представителем НКИД в США был назначен Ф.Ф. Мартене передавший в госдепартамент свои верительные грамоты и меморандум, в котором выражалась готовность установить дружественные отношения между РСФСР и США. Госдепартамент не дал ответа на меморандум, отметив в одном из своих документов, что отказывается признать советское правительство и его представителя. Мартенсу было предложено выехать в Москву. Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986

УССР, БССР и ЗСФСР обычно поддерживали отношения с другими странами через представителей РСФСР. но имелись и самостоятельные представительства: Армении - в Турции и Иране, Азербайджана - в Турции, Украины - в Германии, Польше. Чехословакии и Австрии. 30 декабря 1922 г. на Первом съезде Советов СССР представители РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР утвердили Декларацию и Договор об образовании СССР. 31 января 1924 г. Вторым съездом Советов была принята первая союзная Конституция, законодательно оформившая новое государственное образование. В 1925 г. в состав СССР вошли Узбекская и Туркменская республики. В 1929 г. была образована Таджикская ССР. 16 июля в Харькове и 21 декабря 1923 г. в Тбилиси и Москве союзные республики нотифицировали иностранным представительствам передачу своих внешних сношений Союзу ССР. НКИД союзных республик были преобразованы в Управления уполномоченных НКИД СССР. 23 июля 1923 г. СССР нотифицировал иностранным представителям в Москве о принятии Союзом ССР ведения внешних сношений союзных республик и о закрытии дипломатических представительств отдельных союзных республик за границей. В тот же день НКИД РСФСР был преобразован в общесоюзный комиссариат, и уполномоченные НКИД СССР были учреждены при СНК РСФСР. БССР, УССР и ЗСФСР: в 1925 г. - при СНК Узбекской ССР и Туркменской ССР. в 1929 г.- при СНК Таджикской ССР. Уполномоченный НКВД назначался СНК СССР. В обязанности уполномоченных входили: поддержание связи между НКИД СССР и правительством данной союзной республики, контроль за исполнением органами союзной республики договоров и соглашений, заключенных СССР с иностранными государствами, и законодательства, касающегося иностранных государств на территории СССР, а также руководство органами НКИД и поддержание связей с иностранными представителями на территории союзной республики. Постепенно удалось ликвидировать международную изоляцию страны: в 1924 г. были установлены дипломатические отношения с Англией. Францией и Италией, в 1925 г. - с Японией, а также с целым рядом других государств. В целях расширения и укрепления сотрудничества с другими государствами 1 февраля 1944г. Верховный Совет СССР предоставил союзным республикам право непосредственных сношений с иностранными государствами. Народный комиссариат иностранных дел СССР был преобразован из общесоюзного в союзно-республиканский народный комиссариат, и в союзных республиках стали создаваться свои ведомства иностранных дел. 15 марта 1946 г. НКИД СССР был преобразован в Министерство иностранных дел СССР. Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986

Во время второй мировой войны была произведена своего рода унификация дипломатических рангов и приведение их в соответствие с международной практикой. Были введены ранги чрезвычайного и полномочного посла, чрезвычайного и полномочного посланника и поверенного в делах. Были введены и другие дипломатические ранги: советник I и II класса, первый секретарь I и II класса, второй секретарь I и II класса, третий секретарь и атташе. Кроме дипломатических атташе, в загранпредставительствах работают военные, военно-морские, военно-воздушные атташе - представители военного ведомства назначившей их страны при военном ведомстве страны пребывания: специальные атташе - представители различных ведомств своей страны (по промышленности, сельскому хозяйству, труду, культуре и т.п.): атташе по вопросам печати. 11 февраля 1964 г. СССР ратифицировал некоторыми оговорками) Венскую конвенцию о дипломатических сношениях - основной международно-правовой документ, определяющий статус и функции дипломатического представительства при главах государств. Она была принята 18 апреля 1961 г. в Вене на Конференции ООН по дипломатическим сношениям и иммунитетам. Конвенция определяет порядок установления дипломатических отношений, аккредитования главы дипломатического представительства и прекращения его функций, уведомления МИД государства пребывания о назначении, прибытии и убытии сотрудников представительства и членов их семей, устанавливает классы глав представительств. Она содержит нормы, связанные с объявлением главы представительства или кого-либо из членов дипломатического персонала представительства персоной поп grata (нежелательное лицо). Конвенция регулирует вопросы старшинства глав представительств соответствующего класса и членов дипломатического персонала представительств, а также предусматривает порядок назначения лиц, временно исполняющих обязанности главы представительства. Значительная часть Конвенции посвящена дипломатическим привилегиям и иммунитетам.

К Конвенции приложены два факультативных протокола: об обязательной юрисдикции Международного суда, деятельность которого определяется Уставом Организации Объединенных Наций (ООН), и о неприменении законов о гражданстве государства пребывания к сотрудникам дипломатических представительств.

В последующие годы в СССР был принят целый ряд внешнеполитических документов, предусматривающих важнейшие меры по предотвращению мировой войны и призывающих неуклонно проводить политику мирного сосуществования государств независимо от их социального строя.

Эти документы определяли общую направленность внешнеполитического курса страны, однако не исключали принятия весьма важных дипломатических и других решений, имевших отношение к внешней политике, узким кругом лиц. НКИД и МИД возглавляли (после Г.В. Чичерина) М.М. Литвинов (1930- 1939), В.М. Молотов (1639- 1949. а также 1953- 1956), А.Я. Вышинский (1949- 1953) и А.А. Громыко (1957-1985). Политика перестройки, начатая М.С. Горбачевым, нашла свое отражение и в работе МИД. В постановлений Съезда народных депутатов СССР (июнь 1989 г.) «Об основных направлениях внутренней и внешней политики» говорится: «Отказ от догматических представлений, реализм в подходе к различным явлениям и процессам международной жизни, возвращение общечеловеческим ценностям их утраченного значения, деидеологизация межгосударственных отношений, органичное воссоединение политики, направленной на защиту интересов страны, с нравственностью - все это отличительные черты нового мышления, в соответствии с которым произошло коренное изменение внешнеполитического курса страны». Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986

Постановление было принято к руководству и исполнению МИД СССР, которое в 1985-1991 гг. возглавлял Э.А. Шеварднадзе. Россия активно участвует в работе ООН и таких ее органов, как Генеральная ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС). Совет по опеке. Международный суд и Секретариат, в деятельности 16 специализированных учреждений ООН. а также более 500 других международных межправительственных и неправительственных организаций.

Работу российских делегаций на международных и региональных встречах, конференциях и совещаниях обеспечивают сотрудники соответствующих подразделений МИД, важнейшим из которых является консульская служба. Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986

Институт консулов, зародившись в конце XI - начале XII в. главным образом для защиты интересов европейского купечества на Востоке, по мере развития торговли между европейскими странами распространился и на Запад. Во второй половине XVIII в. этот институт приобретает черты, сохраняющиеся и в настоящее время.

Консульские отношения России начали развиваться в XVI в., когда российское правительство стало принимать консулов иностранных государств. К учреждению своих консульств Россия приступила при Петре I. Первые из них были созданы в Венеции (1711), Париже (1715), Бордо (1723), а также в Пекине (1719), Шемахе (1720). Назначение консулов осуществлялось самим царем через сенат по рекомендации созданной в 1719 г. Коммерц-коллегии. Иностранных дел коллегия выдавала консульские патенты и приводила консулов к присяге. После упразднения в 1832 г. Иностранных дел коллегии вопросами консульской службы занимались различные департаменты МИД России: внутренних дел (с 1897 г. - II департамент), хозяйственных и счетных дел (с 1868 г. - департамент личного состава и хозяйственных дел, а с 1914 г. - I департамент). В 1917 г. в МИД России впервые был создан консульский департамент.

Права и обязанности российских консульских учреждений впервые были кодифицированы в Уставе для консулов в Европе и Америке в 1820 г. и расширены Уставом 1858 г. На Востоке их деятельность регулировалась Торговым уставом. Общий устав был утвержден лишь в 1893 г. Ко времени образования МИД России в 1802 г. за рубежом насчитывалось 14 генеральных консульств, восемь консульств и два вице-консульства. Через 100 лет соответственно 29, 69 и 39, а также более 300 нештатных консулов и вице-консулов.

Нештатный консул-лицо, не состоящее на государственной службе, но выполняющее в определенном объеме консульские функции по поручению представляемого государства и с согласия государства пребывания. В качестве платы за свою работу ему разрешается обращать в свою пользу консульские сборы. В 1921 г. институт нештатных консулов был упразднен. Консульский устав СССР был утвержден 8 января 1926 г. В последующем в него были внесены некоторые поправки и уточнения. Главе самостоятельного консульского учреждения (генконсульства. консульства, вице-консульства и консульского агентства) выдается консульский патент, который передается в МИД страны пребывания. В ответ на него получают консульскую экзекватуру. Консульские должностные лица пользуются привилегиями и иммунитетами.

В 1976 г. был введен в действие новый Консульский устав, при составлении которого были учтены опыт консульской службы, изменения в законодательстве, а также положения консульских конвенций, заключенных иностранными государствами. СССР, однако, не присоединился к Венской конвенции о консульских сношениях. которая была принята на конференции ООН 24 апреля 1963 г., поскольку ее некоторые положения не соответствовали советской консульской практике. Правовое положение иностранных консулов в России регулируется Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств от 23 мая 1966 г.

Отдел дипломатическо-курьерской связи МИД ведает вопросами приема и отправления дипломатической почты с помощью дипломатических курьеров. В соответствии с Венской конвенцией о дипломатических сношениях, подготовленной Комиссией международного права и принятой на конференции 18 апреля 1961 г., дипломатические курьеры пользуются личной неприкосновенностью и не подлежат аресту или задержанию в какой-либо форме. Основанием для признания за соответствующим лицом статуса дипломатического курьера является курьерский лист, дающий право на провоз через границу указанного в нем количества мест дипломатической почты. Дипломатический курьер обеспечивается дипломатическим паспортом. При проезде через границу курьер не освобождается от таможенного досмотра личного багажа и взыскания пошлин, однако на основе взаимности или в порядке вежливости власти обычно не прибегают к такой процедуре.

Характер и направление деятельности других подразделений МИД непосредственно связаны с их наименованиями. После преобразования НКИД СССР из общесоюзного в союзно-республиканский, а затем в МИД СССР были созданы ведомства внешних сношений в союзных республиках, в том числе в РСФСР. Поскольку внешняя политика СССР носила общесоюзный характер, эти ведомства были декоративными во всех республиках за исключением Украины и Белоруссии, представленных в ООН. МИД РСФСР не имел возможности выявлять и формулировать специфические внешнеполитические интересы и потребности России. Эти интересы порождены особенностями географического положения, истории, культуры, комбинацией природных ресурсов, уровнем и направленностью научно-технического развития. Это прежде всего особый политический интерес в Европе и к сопредельным странам азиатско-тихоокеанского района. Такое положение МИД РСФСР было отражением общей неоформленности государственных структур России.

Центробежные тенденции, особенно проявившиеся в Советском Союзе в конце 80-х гг., чрезвычайно важный характер стали принимать после того, как Съезд народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. утвердил Декларацию о государственном суверенитете РСФСР. Параграф 14 Декларации гласит: «РСФСР заявляет о своей приверженности общепризнанным принципам международного права и готовности жить со всеми странами и народами в мире и согласии, принимать все меры к недопущению конфронтации в международных, межреспубликанских и межнациональных отношениях, отстаивая при этом интересы народов России».

В результате августовских событий 1991 г. значительно возросла роль России. 8 декабря 1991 г. в Беловежской Пуще руководители Белоруссии (С. Г. Шушкевич), России (Б.Н. Ельцин) и Украины (Л.М. Кравчук) провозгласили создание Содружества Независимых Государств (СНГ). 19 декабря 1991 г. президент России Б.Н. Ельцин подписал указ об упразднении МИД СССР, в соответствии с которым МИД России принял в свое ведение оперативное управление упраздняемым министерством, включая здания, сооружения, имущество и средства. Вслед за этим генеральный секретарь ООН был уведомлен, что «членство Советского Союза продолжается теперь Российской Федерацией», которая сохраняет «ответственность за все права и обязательства Советского Союза по Уставу ООН». Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. [Текст] //И. С. Иванов. М.- 2007.

Дипломатия наших дней, естественно, существенно отличается от дипломатии времен Талейрана и Бисмарка. Несмотря на острую критику 'дипломатии телевидения и громкоговорителей', раздающуюся из уст приверженцев 'классической школы', практические чиновники внешнеполитических ведомств стремятся в своей работе опираться на общественное мнение или по крайней мере учитывать его, особенно при работе над документами, рассчитанными на последующее опубликование.

Глобальные изменения в мире, происходящие в последние годы, развал мощного идеологического барьера, порождавшего во многом недоверие и враждебность, появление в то же время на месте прежней конфронтации новых угроз для стабильности международных отношений, экологический кризис вплотную подводят человечество к драматическому выбору между нахождением объединенными усилиями путей продолжения своего существования или самоуничтожением. Надо ли говорить, как резко возрастают роль и значение дипломатии в ядерно-космическую эру, призванной привести в действие все свои рычаги и возможности, накопленный веками опыт, чтобы найти единственно разумный выход из критической ситуации, решить насущнейшую задачу выживания.

Таким образом, развитие дипломатических отношений в России связано с развитием исторических этапов развития нашего государства. Каждый из этих этапов имеет свою историю и особенности развития.

2. Основы дипломатических отношений в современной России

2.1 Понятие и функции министерства ностранных дел

дипломатический консульский международный иностранный

В Российской Федерации и большинстве других стран мира дипломатические ведомства носят название министерств иностранных дел. Встречающиеся различия в наименовании соответствующих ведомств (в США, например, -- Государственный департамент, в Англии -- Форин оффис, во Франции -- Министерство внешних сношений) их существа и функций, естественно, не меняют.

Министерство иностранных дел РФ, осуществляя свою внешнеполитическую деятельность, представляет Россию на международной арене в контактах с другими государствами, перед дипломатическим корпусом в Москве. Оно координирует также деятельность других российских ведомств и органов, поддерживающих внешние связи. На Министерство возложена обязанность получать, обобщать и анализировать информацию по различным аспектам международного положения, готовить на этой основе предложения по вопросам внешней политики РФ. В этих целях поддерживаются постоянные контакты с российскими посольскими и консульскими учреждениями за рубежом, осуществляются руководство их работой, а также связь с иностранными дипломатическими представительствами в Москве. МИД участвует в подготовке и приеме иностранных государственных и правительственных делегаций, в осуществлении визитов официальных российских представителей в зарубежные страны. Представители Министерства принимают участие в работе международных форумов, разрабатывают проекты договоров и соглашений, защищают личные и имущественные интересы граждан и юридических лиц Российской Федерации, находящихся за границей.

На Министерство иностранных дел (МИД) возлагается участие в разработке внешнеполитического курса государства и проведение его в жизнь, а также подготовка дипломатических инициатив и иных внешнеполитических шагов в зависимости от тех или иных событий в международной жизни. На основе аккумулируемой информации это ведомство анализирует складывающуюся ситуацию в мире и докладывает своему правительству выводы и предложения, ориентируя тем самым как о состоянии отношений своего государства с другими странами, так и об обстановке в мире в целом, что позволяет вносить необходимые коррективы в подходах к решению стоящих перед государством конкретных задач. На министерство иностранных дел возлагается также разработка текстов международных договоров и соглашений. Министерством вырабатываются тексты внешнеполитических документов текущего характера (заявлений, коммюнике, нот, меморандумов и т.п.). Именно через это ведомство осуществляется оперативное руководство дипломатическими и консульскими органами своей страны за рубежом, а также поддерживается связь с аккредитованными в своей стране иностранными представительствами. Структура этого ведомства, как правило, включает в себя помимо руководящего звена территориальные подразделения, которые занимаются отношениями с теми или иными государствами, а также функциональные. В ведение последних могут входить, например, подразделения, занимающиеся вопросами участия в международных организациях, в том числе экономического и культурного сотрудничества, правовыми вопросами, включающими подготовку текстов договоров и соглашений, а также контроль за взятыми сторонами обязательствами, специальной информационно-аналитической деятельностью, включая разработку отдельных внешнеполитических инициатив и планирование внешнеполитических мероприятий, консульскими, кадровыми, протокольными и иными вопросами. В отдельную группу могут входить подразделения административно-хозяйственного характера и вспомогательных служб. Все эти подразделения в зависимости от их места в структуре центрального аппарата МИД именуются департаментами, управлениями или отделами и т.п.

Так, например, в МИД ФРГ при возглавляющем его министре имеется т.н. «руководящий штаб», в который входят: бюро министра, отдел по вопросам парламента и кабинета министров, отдел по работе с общественностью, отдел печати и отдел связи. Ему подчинен также штаб планирования и центр реагирования на кризисные ситуации. Министр имеет двух заместителей в лице статс-секретарей. Большинство оперативных сотрудников МИД ФРГ работает в рамках территориальных и функциональных департаментов, которые в свою очередь подразделяются на отделы. Департаменты и управления имеются также в структуре МИД Японии. Их мы находим и в структуре Министерства внешних сношений Франции, где имеются как самостоятельные департаменты, так и департаменты, входящие в состав трех более крупных подразделений, именуемых генеральными дирекциями. В целом же в каждом государстве структура такого ведомства определяется внутренним законодательством и сложившейся практикой.

Эти ведомства возглавляются министрами или аналогичными им лицами (например, в Дипломатическая служба . [Текст] / Под ред. А.В. Торкунова. М.: РОССПЭН, 2002. С. 511-513.США государственным секретарем). Как правило они являются членами правительства. Помимо руководства возглавляемыми ведомствами они обладают полномочиями вести переговоры с представителями других государств, участвовать в международных совещаниях, принимать участие в работе международных межправительственных организаций, парафировать и подписывать межгосударственные договоры и соглашения, скреплять верительные грамоты дипломатических представителей и представителей в международных организациях, а также совершать другие акты в соответствии с действующим международным регламентом и правилами в собственной стране, например, подписывать консульские патенты и экзекватуры, выдавать полномочия лицам, направляемым для ведения тех ли иных переговоров и т.п.

Наличие специальных ведомств иностранных дел не исключает создания при высших властных структурах особых органов, в функции которых могут входить сбор и изучение внешнеполитической информации и разработка предложений по решению тех или иных вопросов внешнеполитического характера. Такие органы иногда занимают важное место в структурах той или иной ветви власти. Однако они носят консультативный и вспомогательный характер. Выход на международные связи остается за ведомствами иностранных дел

Согласно Конституции РФ Президент определяет основные направления внешней политики и осуществляет руководство ею, представляет страну в международных отношениях, ведет переговоры и подписывает международные договоры России. К ведению Правительства отнесено осуществление мер по реализации внешней политики. За Федеральным собранием закреплены решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории (Совет Федерации), ратификация и денонсация международных договоров, решение вопросов войны и мира (Государственная Дума, с обязательным рассмотрением в Совете Федерации принятых федеральных законов по соответствующим вопросам).

Министерство иностранных дел РФ, работающее под руководством Президента страны, состоит из центрального аппарата, дипломатических представительств и консульских учреждений за рубежом. Руководство министерства образуют министр, его первый заместитель и заместители, члены коллегии (помимо министра и заместителей в нее входят ряд директоров ключевых департаментов). Коллегия имеет преимущественно совещательные функции; за руководство вверенным ему ведомством министр отвечает единолично.

Центральное место в МИД РФ, как и в аналогичных ведомствах других стран, принадлежит оперативным (территориальным и функциональным) департаментам. Соответственно имеются подразделения, в круг ведения которых входят группы государств, объединяемые по региональному признаку (департаменты Северной и Латинской Америки, Европы, Азии, Африки, Ближнего и Среднего Востока и др.), а также проблемы разоружения, прав человека, гуманитарного, научного и культурного сотрудничества, информации, деятельности международных организаций, поддержание постоянных контактов с политическими и общественными организациями в своей стране, международно-правовые, консульские, юридические и иные вопросы. В структуре министерства имеются послы по особым поручениям, советники при министре, общий секретариат, историко-дипломатический департамент, центральная научная библиотека, административно-хозяйственные службы. К оперативным функциональным отделам относится и Протокольный департамент, на который возложены функции единого государственного протокола РФ. При МИД РФ имеется специальное подразделение, занимающееся хозяйственным и частично организационным обслуживанием дипломатического корпуса, а также иностранных корреспондентов и представителей иностранных фирм (при соответствующих обращениях с их стороны).

Таким образом, Министерство иностранных дел -- федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации. Руководство деятельностью внешнеполитического ведомства осуществляет Президент. Главная задача министерства -- разработка общей стратегии внешней политики, представление соответствующих предложений Президенту и реализация внешнеполитического курса. МИД осуществляет свою деятельность непосредственно и через дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях, территориальные органы -- представительства МИДа России на территории России. В систему МИД входят: центральный аппарат; загранучреждения; территориальные органы; организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории России. МИД в своей деятельности руководствуется Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами.

Министерство иностранных дел возглавляет министр иностранных дел, назначаемый на должность Президентом по представлению Председателя Правительства. Министр несет личную ответственность за выполнение возложенных на МИД полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.

2.2 Структура и функции Министерства иностранных дел Российской Федерации

Система Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) в принципиальном плане сходна с аналогичными ведомствами других стран, хотя, разумеется, и имеет свою специфику.

Основой деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации (МИД России) служит Положение о МИД России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 865., ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе министерства иностранных дел РФ» от 27 июля 2010 года N 205-ФЗ., Правовое положение (статус) сотрудника дипломатической службы регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ 'О государственной гражданской службе Российской Федерации' ФЗ 'О государственной гражданской службе Российской Федерации' от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года Венской Конвенцией о консульских сношениях от 24 апреля 1963 года// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

В соответствии с перечисленными нормативными документами это министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.

В своей деятельности МИД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также упомянутым Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации.

Деятельность МИД России осуществляется во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, а также с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Руководство деятельностью МИД России осуществляет Президент Российской Федерации.

В систему МИД России входят:

- центральный аппарат;

- загранучреждения;

- территориальные органы;

-организации, подведомственные МИД России, которые обеспечивают его деятельность на территории Российской Федерации (далее подведомственные организации).

В руководящий состав министерства входят:

- министр иностранных дел Российской Федерации (далее - министр), назначаемый на должность и освобождаемый от должности по предложению Председателя Правительства Президентом Российской Федерации.

-заместители министра, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации (всего семь заместителей, из которых один является первым заместителем министра; под руководством каждого заместителя министра находятся 4-5 департаментов, о которых говорится ниже).

- генеральный директор Министерства иностранных дел, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации (в его компетенцию входят административные, финансовые и специальные вопросы обеспечения работы МИД и входящих в его систему загранучреждений). Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007. В распоряжении министра имеется группа послов по особым поручениям.

В МИД России помимо руководящих должностей существуют должности оперативного состава, которые начинаются с референтов. Первой дипломатической должностью принято считать должность атташе, как совпадающую с первым дипломатическим рангом атташе. Далее следуют должности третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, старшего и главного советников. Кроме этих «традиционных» дипломатических должностей в штатах МИД оперативного состава России 'имеются также должности консультантов, главных и ведущих специалистов, специалистов 1-2 категорий. Как правило, каждой должности соответствует тот или иной дипломатический ранг.

Эти ранги были установлены еще в период существования Советского Союза. Указом Президиума Верховного Совета СССР ранги были введены для сотрудников советских дипломатических представительств, а также центрального аппарата Народного комиссариата иностранных дел (впоследствии Министерства иностранных дел) и сохраняются до настоящего времени в Российской Федерации. В частности, были установлены ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов, советника 1-го и 2-го классов, первого секретаря и второго секретаря также двух классов, третьего секретаря и атташе. Высшие дипломатические ранги: Чрезвычайного и Полномочного Посла, а также Чрезвычайного и Полномочного Посланника обоих классов присваивались ранее Указом Президиума Верховного Совета СССР, а в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1371. Остальные ранги присваиваются приказом по Министерству иностранных дел России. Сроки пребывания в каждом ранге установлены следующие: от атташе до первого секретаря второго класса включительно - не менее двух лет; от первого секретаря первого класса до советника второго класса - не менее трех лет; сроки пребывания в дипломатическом ранге советника первого класса и выше не устанавливаются.

Для лиц, имеющих высшие дипломатические ранги, установлена парадная форма одежды. Высшие дипломатические ранги имеют, как правило, министр иностранных дел (Чрезвычайный и Полномочный Посол), его заместители, руководители ряда территориальных и функциональных подразделений МИД России, а также главы российских дипломатических представительств, постоянные представители России при международных межправительственных организациях (например, при ООН, ЮНЕСКО и др.).

Присвоение личного дипломатического ранга призвано стимулировать рост дипломатического сотрудника, развитие его профессиональных качеств. Наличие у сотрудника министерства того или иного личного ранга характеризует его опыт как дипломата, способности и приобретенные знания.

Положением о МИД России определены основные задачи министерства. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

Они следующие:

1.разработка общей стратегии внешней политики Российской Федерации и представление соответствующих предложений ее Президенту;

2.реализация внешнеполитического курса Российской Федерации в соответствии с Концепцией внешней политики Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации;

3.обеспечение дипломатических и консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, сношений с международными организациями;

4.обеспечение дипломатическими и международно-правовыми средствами защиты суверенитета, безопасности, территориальной целостности Российской Федерации, других ее интересов на международной арене;

5.защита дипломатическими и международно-правовыми средствами прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц Российской Федерации за рубежом;

6.содействие взаимодействию органов исполнительной власти с органами законодательной и судебной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации в целях обеспечения участия этих органов, их должностных лиц в международной деятельности, соблюдения принципа единства внешней политики Российской Федерации и реализации ее международных прав и обязательств;

7.координация международной деятельности других федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в целях проведения единой политической линии Российской Федерации в отношениях с иностранными государствами и международными организациями и реализации международных прав и обязательств Российской Федерации;

8.содействие развитию связей и контактов с соотечественниками, проживающими за рубежом.

Эти задачи явились базовыми, определявшими основное направление деятельности МИД России. Разумеется, в процессе развития отношений России с ее партнерами (государствами или международными организациями), как и развития международной обстановки в целом, не исключается появления новых задач, в том числе и приоритетного характера. Здесь же следует отметить ту особую роль МИД России как центрального государственного органа, которому отводится координирующая роль в проведении единой внешнеполитической линии федеральными органами исполнительной власти и субъектами федерации. Изданный по этому вопросу 12 марта 1996 г. Указ Президента предусматривал, в частности, что «в системе федеральных органов исполнительной власти Министерство иностранных дел Российской Федерации является головным органом в области отношений с иностранными государствами, международными организациями и осуществляет общий контроль за выполнением международных обязательств Российской Федерации. Министерство иностранных дел Российской Федерации координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти в этой области и международные связи субъектов Российской Федерации)» Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

В свою очередь федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны информировать в установленном порядке МИД России об осуществляемой ими международной деятельности, в том числе: официальных поездках, консультациях и переговорах, подписанных документах и других договоренностях. Более того, упомянутым Указом Президента установлено, что предложения, затрагивающие интересы России, в том числе предложения о проведении переговоров и заключении международных договоров Российской Федерации, включая договоры межведомственного характера, в обязательном порядке должны до их представления согласовываться с МИД России. При этом Администрации Президента и Правительства предписано не принимать не согласованные с МИД России такого рода документы. Согласованию с МИД России подлежат и другие предложения, в том числе о приглашении в Российскую Федерацию иностранных делегаций, как на высшем и высоком уровне, так и на более низком (членов правительства и приравненных к ним лиц).

Указ также устанавливал, что с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики государства, кроме Президента и Председателя Правительства Российской Федерации, может выступать только министр иностранных дел, а другие лица -- по соответствующему поручению. Представители федеральных органов исполнительной власти могут выступать с заявлениями, затрагивающими отдельные внешнеполитические вопросы, но только в соответствии с утвержденными в установленном порядке позициями, согласованными с Министерством иностранных дел.

Во исполнение этого Указа в крупных городах Российской Федерации по решению Правительства были учреждены Представительства МИД Российской Федерации, поддерживающие с субъектами Федерации постоянную связь (о порядке учреждения, задачах и функциях этих представительств см. ниже).

В целях обеспечения выполнения МИД России стоящих перед ним задач Положением о Министерстве иностранных дел Российской Федерации предусмотрены его полномочия и права. В частности, эти документы предусматривают разработку и представление в установленном порядке Президенту и в Правительство Российской Федерации предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, проектов международных договоров, федеральных конституционных законов, а также актов и других документов, по которым требуется решение Президента и Правительства Российской Федерации, проекты работы МИД России и прогнозные показатели его деятельности. Положение предусматривает также возможность принимать МИД России самостоятельно акты по ряду вопросов, относящихся к установленной сфере его деятельности. На МИД России возложены реализация дипломатическими и международно-правовыми средствами усилий Российской Федерации по обеспечению международного мира, глобальной и региональной безопасности, участия Российской Федерации в деятельности Организации Объединенных Наций, Содружества Независимых Государств, органов Союзного государства, других международных организациях, в работе международных конференций и форумов, а также содействие в повышении роли Российской Федерации как члена мирового сообщества в решении глобальных и региональных международных проблем.

МИД России полномочен участвовать в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения прав и свобод граждан Российской Федерации, обороны и безопасности государства, расширения торгово-экономических и финансовых связей, научно-технического и культурного обмена Российской Федерации с иностранными государствами и международными организациями, связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

В компетенцию МИД России входит содействие осуществлению межпарламентских и других внешних связей Федерального Собрания Российской Федерации, а также развитию международных связей субъектов Федерации посредством их координации.

В полномочия МИД России входит организация на территории Российской Федерации и за рубежом консульской работы, оформление паспортно-визовой документации и работа по вопросам гражданства.

Специальные полномочия и права предоставлены МИД России в области информационной деятельности.

Среди предоставленных МИД России прав важное значение имеет право издавать нормативные правовые акты и иные документы, принимать решения нормативного характера, обязательные для исполнения другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также организациями, независимо от их организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности, при осуществлении ими международных контактов.

МИД России имеет также право докладывать Президенту и Правительству Российской Федерации о действиях органов власти и должностных лиц, влекущих за собой несоблюдение принципа единства внешней политики Российской Федерации, или невыполнение ее международных обязательств либо российского законодательства о международных договорах, или нарушение установленного порядка осуществления МИД России координирующей роли в проведении единого внешнеполитического курса Российской Федерации. Более того, если деятельность находящихся за рубежом представителей (представительств) указанных органов будет противоречить установленному порядку, вносить соответствующие предложения Президенту и в Правительство Российской Федерации.

В случае необходимости МИД России может образовывать в установленной сфере деятельности координационные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные.

Структура центрального аппарата министерства имеет подразделения, в своем большинстве именуемые департаментами, которые в свою очередь делятся на отделы (в прошлом, в советский период, вместо департаментов существовали отделы, которые в своем составе имели референтуры). Департаменты возглавляются директорами, а их отделы -- начальниками. По своему назначению департаменты подразделяются на территориальные и функциональные. Территориальные департаменты занимаются отношениями России с иностранными государствами, как правило, группируемыми по условным регионам. Функциональные департаменты, как это явствует из их наименования, выполняют закрепленные за ними функции.

Структура МИД России имеет следующий вид:

Департамент секретариат министра.

Генеральный секретариат (департамент) - возглавляется генеральным секретарем. Осуществляет организационное, документационное, оперативное и иное обеспечение руководства МИД и его подразделений; в его функции входит подготовка заседаний коллегии МИД.

Территориальные департаменты

· Второй департамент стран СНГ (Белоруссия, Молдавия, Украина)

· Третий департамент стран СНГ (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан)

· Четвёртый департамент стран СНГ (Азербайджан, Армения, Грузия)

· Первый Европейский департамент (Андорра, Бельгия, Ватикан, Италия, Испания, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Португалия, Франция)

· Второй Европейский департамент (Великобритания, Дания, Ирландия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Финляндия, Швеция, Эстония)

· Третий Европейский департамент (Австрия, Венгрия, Лихтенштейн, Польша, Словакия, ФРГ, Чехия, Швейцария)

· Четвёртый Европейский департамент (Албания, Болгария, Босния и Герцеговина, Греция, Кипр, Македония, Румыния, Сербия, Словения, Турция, Хорватия, Черногория)

· Департамент Северной Америки (США, Канада)

· Латиноамериканский департамент (Центральная и Южная Америка)

· Департамент Ближнего Востока и Северной Африки (Алжир, Бахрейн, Египет, Израиль, Иордания, Ирак, Йемен, Катар, Кувейт, Ливан, Ливия, Мавритания, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Палестинская национальная автономия, Саудовская Аравия, Сирия, Судан, Тунис)

· Департамент Африки (Африка южнее Сахары)

· Департамент общеазиатских проблем

· Первый департамент Азии (Китай, КНДР, Монголия, Республика Корея)

· Второй департамент Азии (Афганистан, Бангладеш, Индия, Иран, Мальдивская Республика, Непал,

· Третий департамент Азии (Австралия, Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Новая Зеландия, Океания, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Япония)Пакистан, Шри-Ланка)

Функциональные департаменты

· Первый департамент стран СНГ (общие вопросы)

· Департамент Секретариат Министра

· Генеральный секретариат (Департамент)

· Департамент внешнеполитического планирования

· Департамент международных организаций

· Департамент по вопросам безопасности и разоружения

· Департамент по вопросам новых вызовов и угроз

· Департамент по гуманитарному сотрудничеству и правам человека

· Департамент информации и печати

· Департамент Общеевропейского сотрудничества

· Департамент экономического сотрудничества

· Правовой департамент

· Департамент по работе с соотечественниками за рубежом

· Департамент по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественно-политическими организациями

· Департамент кадров

· Консульский департамент

· Департамент государственного протокола

· Департамент безопасности

· Историко-документальный департамент

· Департамент управления делами

· Валютно-финансовый департамент

· Департамент капитального строительства и собственности за рубежом

· Департамент дипломатическо-курьерской связи

· Департамент специальной связи

В систему МИД России входят учебные заведения: Дипломатическая академия (ДА), дающая специальное дипломатическое образование на базе уже имеющегося высшего (одновременно на курсах при академии осуществляется повышение квалификации кадровых работников центрального аппарата, а также загранучреждений), и Московский государственный институт международных отношений (университет) (МГИМО/У/), готовящий специалистов-международников.

МИД Российской Федерации издает ежемесячный «Дипломатический вестник», публикующий важнейшие внешнеполитические документы, информационные материалы, включая сведения о кадровых назначениях и перемещениях.

К системе МИД России относится также Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса -- ГлавУпДК.

В Москве функционирует Российский центр международного научного и культурного сотрудничества при МИД России (Госзарубежцентр).

Как уже указывалось выше, во исполнение Указа Президента от 12 марта 1996 г. о координирующей роли министерства в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации МИД России располагает на российской территории создаваемыми в крупных городах представительствами. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007. Эти представительства учреждается по решению Правительства Российской Федерации и возглавляются представителем, назначаемым на должность и освобождаемым от должности приказом по министерству на основании решения коллегии МИД Представительства МИД России функционируют в городах: Архангельске, Астрахани, Барнауле (отделения в Томске и Горно-Алтайске), Биробиджане, Благовещенске, Владивостоке (отделение в Находке), Владикавказе, Воронеже (отделения в Белгороде, Липецке и Орле), Екатеринбурге (отделения в Перми, Тюмени и Ханты-Мансийске), Ижевске, Йошкар-Оле, Казани, Калининграде, Краснодаре (отделение в Новороссийске), Красноярске (отделение в Кызыле), Майкопе, Махачкале, Минеральных Водах, Мурманске, Нижнем Новгороде (отделения в Саранске, Кирове, Чебоксарах), Новосибирске (отделение в Туре), Омске, Оренбурге, Петрозаводске, Петропавловске-Камчатском, Пскове, Ростове-на-Дону, Самаре (отделения в Ульяновске, Пензе, Волгограде, Саратове), Санкт-Петербурге (консульский отдел), Сочи, Сыктывкаре, Улан-Удэ (отделение в Иркутске), Уфе, Хабаровске, Чите, Южно-Сахалинске, Якутске.

В задачи представительств входит:

- обеспечение взаимодействия министерства с органами исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в регион деятельности представительства;

- оказание содействия субъектам Федерации в обеспечении выполнения международных договоров, участником которых является Россия, а также в осуществлении их полномочий в области международных и внешнеэкономических связей при соблюдении норм международного права;

- помощь в развитии торговых, экономических, культурных и иных связей субъектов Федерации с зарубежными партнерами, ведение информационно-справочной работы;

- выполнение функций, относящихся к консульской службе;

-взаимодействие с иностранными консульскими учреждениями, расположенными в регионе деятельности Представительства.

По вопросам своей деятельности Представительство регулярно информирует министерство.

Персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство задач и осуществление им своих функций несет министр иностранных дел. Помимо своих прямых обязанностей по руководству возглавляемого им ведомства и входящих в его систему российских загранпредставительств и подведомственных организаций министр выполняет ряд специальных функций. Так, по поручению Президента Российской Федерации и ее Правительства он представляет Россию на двусторонних и многосторонних переговорах и подписывает заключаемые ею международные договоры. Он представляет министерство во взаимоотношениях с органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органами государственной власти иностранных государств, а также с международными организациями. Министру предоставлено право вносить в установленном порядке предложения о назначении или об отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и ее представителей при международных (межгосударственных и межправительственных) организациях, о назначении или освобождении глав государственных и правительственных делегаций. В пределах своей компетенции он назначает на должности и освобождает от должности руководящих работников центрального аппарата министерства и загранпредставительств, а также других работников системы министерства. Ему предоставлено право присваивать дипломатические ранги от атташе до советника 1-го класса включительно, а также представлять Президенту Российской Федерации ходатайства о присвоении высших дипломатических рангов: Чрезвычайного и Полномочного Посла, Чрезвычайного и Полномочного Посланника 1-го и 2-го классов. Особо отличившихся работников министр вправе представлять в установленном порядке к награждению правительственными наградами и присвоению почетных званий. Он осуществляет права и выполняет другие обязанности, вытекающие из Положения о МИД Российской Федерации и законодательства Российской Федерации.

Как указывалось выше, министру иностранных дел предоставлено также право выступать с официальными заявлениями и инициативами по вопросам внешней политики России.

Под председательством министра работает коллегия МИД России, которая рассматривает наиболее важные вопросы деятельности министерства и принимает соответствующие решения, которые, как правило, проводятся в жизнь приказами министра. В состав коллегии входят его заместители и генеральный директор (по должности), а также другие руководящие работники системы МИД России, которые, по представлении кандидатур министром, утверждаются Президентом Российской Федерации. Общая численность членов коллегии МИД России, включая министра, составляет 23 человека. Селянинов, О.П. Дипломатические отношения государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - . М., 2007.

Коллегия рассматривает наиболее важные вопросы деятельности МИД России и принимает соответствующие решения в форме постановлений большинством голосов. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами министра. В случае разногласий между председателем коллегии и ее членами решение принимает председатель коллегии, докладывая о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации.

Одной из важнейших функций Министерства иностранных дел является разработка и представление Президенту и в правительство Российской Федерации обобщенной информации, а также предложений по вопросам отношений России с иностранными государствами и международными организациями, заключения, продления, приостановки или прекращения ее международных договоров. С тем чтобы такого рода предложения были научно обоснованы, министру предоставлено право образовывать научно-консультативные, методические и экспертные советы.

Конечно, сухие и лаконичные формулировки документов, определяющих задачи и функции МИД России, не могут дать исчерпывающих представлений о его практической повседневной работе: об огромном потоке информации, поступающей как из-за рубежа от многочисленных загранпредставительств, так и от внутригосударственных ведомств, а также различного рода информационных источников, требующей тщательной и в то же время быстрой, оперативной обработки; о характере разного рода инициативных предложений, которые стекаются в Центр, анализируются, позволяя вырабатывать те или иные крупные дипломатические акции; о многочисленных встречах и беседах, которые изо дня в день приходится проводить министру и другим сотрудникам МИД с различного ранга представителями иностранных держав, прибывающими в Россию с официальными или рабочими визитами или аккредитованными в стране. Объем всей этой работы колоссален и требует не только времени, но и огромной затраты энергии, не говоря уже об ответственности, поскольку речь идет о государственных интересах. Но именно такая работа формирует дипломата, воспитывает в нем те качества, которыми он должен обладать.

Нередко приходится слышать споры о том, какая работа в этом плане важнее: в центре или на местах, в загранпредставительствах?

Как представляется, спор такого рода надуман и проистекает от поверхностного представления о характере работы в центральном аппарате и за рубежом, а точнее - от незнания его. Формирование дипломата в загранпредставительствах может происходить с не меньшим успехом, чем непосредственно в центральном аппарате МИД. Многое зависит от способностей дипломата и от степени вовлечения его в рабочий процесс. Но в практическом плане молодому дипломату целесообразно познакомиться с характером работы в центре. Это позволяет на- копить опыт в понимании того, какие материалы важно получать Министерству иностранных дел от загранпредставительств, иначе говоря, быть ориентированным, в каком направлении ему следует работать за рубежом. Это значительно сокращает время его формирования как опытного дипломата. Представляется, что такое ознакомление может быть достигнуто во время кратковременной практики в центральном аппарате непосредственно перед отъездом к месту назначения.

О требованиях, предъявляемых к дипломатическому работнику, в том числе в загранпредставительствах, читатель сможет составить представление при ознакомлении с материалами разделов, касающихся организации работы дипломатического состава, установления необходимых деловых контактов и проведения бесед, а также информационно-аналитической деятельности.

Таким образом, структура Министерства Иностранных Дел РФ Структура центрального аппарата МИД включает в себя подразделения, которые в своём большинстве именуются департаментами. Департаменты, в свою очередь, делятся на отделы. Департаменты МИД РФ возглавляются директорами, а их отделы -- начальниками. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163, Министерство разделено на 39 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 11 сентября 2007 года № 1163// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Ранее Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865 было разрешено иметь в МИДе 35 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 865// Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011, Указом от 19 октября 2005 года № 1218 -- 36 департаментов. Указ Президента Российской Федерации от 19 октября 2005г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 По своему назначению департаменты разделяются на территориальные (отношения России с иностранными государствами, группируемыми по условным регионам) и функциональные (по закреплённым функциям). В каждом департаменте работает 20-30 дипломатов.

Кроме того, при Министерстве действуют четыре подразделения при МИД: Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России (ГлавУпДК), Дипломатическая академия (ДА), Московский государственный институт международных отношений (Университет) МГИМО (У) и Российский центр международного научного и культурного сотрудничества.

Вне структуры департаментов работают послы по особым поручениям, каждый из которых отвечает за определённую проблему международных отношений (например, грузино-абхазское урегулирование). Послы по особым поручениям подчиняются непосредственно заместителям министра.

2.3 ЗАРУБЕЖНЫЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИЕ ОРГАНЫ

Зарубежные органы внешних сношений -- это те органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным -- специальные миссии и делегации на международных конференциях.

Зарубежные дипломатические органы подразделяются на три категории:

- собственно дипломатические представительства, т.е. представительства одного государства в другом;

- представительства в международных (межгосударственных, межправительственных) организациях;

- непостоянные, или специальные миссии, т.е. выполняющие специальное поручение или представительскую функцию.

Наиболее важным зарубежным органом внешних сношений является дипломатическое представительство государств (посольство), функции и деятельность которого регулируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях 1961 г. Основными функциями посольства являются: представительство своего государства; защита интересов своего государства и граждан; ведение переговоров с правительством государства пребывания; выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству; поощрение дружественных отношений между своим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и др. (ст.3, п.1).

Дипломатическое представительство может возглавлять Чрезвычайный и полномочный посол, Чрезвычайный и полномочный посланник, поверенный в делах. Глава дипломатического представительства назначается, как правило, главой государства. Его назначение обусловлено получением агремана от страны пребывания. Агреман -- это согласие государства принять конкретное лицо другого государства в качестве главы дипломатического представительства. Дипломатический представитель в одном государстве может быть одновременно дипломатическим представителем в другом (или нескольких) государстве, если нет возражений со стороны какого-либо принимающего государства (кумуляция, совмещение).

Глава дипломатического представительства является высшим представителем для граждан и юридических лиц своего государства в стране пребывания. Он приступает к исполнению своих обязанностей, как правило, после вручения им верительной грамоты, т.е. документа, удостоверяющего его личность и статус; она подписывается главой государства и в ней содержится просьба к главе принимающего государства “верить” обладателю верительной грамоты как лицу, представляющему главу другого государства. Совокупность глав дипломатических представительств в одном государстве называют дипломатическим корпусом.

Дипломатическое представительство состоит из главы представительства, дипломатического, административно-технического и обслуживающего персонала. Членами дипломатического представительства могут быть только граждане своего государства. Граждане страны пребывания могут входить в состав обслуживающего персонала только с согласия их страны.

Представительства государств при международных организациях создаются, прежде всего, при Организации Объединенных Наций, при ее специализированных учреждениях, при региональных организациях и др. Функции таких представительств состоят в следующем: обеспечение представительства посылающего государства и охрана его интересов; поддержание связей с международной организацией; сообщение своему правительству информации о ее деятельности. Привилегии и иммунитеты представительств государств при ООН в основном сходны с дипломатическими с учетом специфики представительства. По Конвенции 1975 г., “О представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера” правовой статус представительств и персонала аналогичен предусмотренному Венской конвенцией 1961 г. “О дипломатических сношениях”. В Конвенции 1975 г. определяется также правовой статус делегаций в органах международных организаций и на международных конференциях: неприкосновенность жилых помещений, членов делегации, свобода сношений со своим государством и др.

Специальные миссии, т.е. делегации государств, направляемые в другие государства для переговоров по определенным вопросам или для выполнения иной конкретной задачи, Правовое положение таких миссий определяется Конвенцией о специальных миссиях 1969 г., которая исходит из того, что привилегии и иммунитеты членов специальной миссии аналогичны дипломатическим, закрепленным в Венской конвенции 1961 г.

Консульские представительства. Вопросы, связанные с функционированием консульских представительств, регулируются Венской конвенцией 1963 г, “О консульских сношениях”, а также консульскими конвенциями, заключаемыми между государствами, и консульскими уставами отдельных стран. Консульские представительства, как зарубежные органы внешних сношений, создаются по соглашению между заинтересованными государствами. Так, по соглашению между Российской Федерацией и Греческой Республикой были открыты Генеральное консульство России в г. Салоники и генеральные консульства Греции в Санкт-Петербурге и Новороссийске (см. Постановление Правительства РФ № 904 от 7 сентября 1995 г.). В соответствии со ст.9 Венской конвенции главами консульских представительств могут быть генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент. Современная практика государств знает как штатных (т.е. должностное лицо, являющееся гражданином своего государства), так и нештатных консулов (т.е. должностное лицо, назначаемое из граждан страны пребывания консульского учреждения).

Порядок назначения консула определяется национальным законодательством с учетом международных соглашений. Для назначения консула, как правило, требуется предварительное согласие (экзекватура) принимающего государства. При назначении на должность консул получает консульский патент, в котором указываются местопребывание консульского учреждения и границы консульского округа. Консул приступает к исполнению своих служебных обязанностей, как правило, после получения экзекватуры и прибытия в свой консульский округ.

Функции консула подробно сформулированы в Конвенции о консульских сношениях, консульских конвенциях и в консульских уставах отдельных государств и сводятся в основном к следующему:

изучение и анализ всеми законными способами экономической, торговой, культурной и иной жизни консульского округа и сообщение этих сведений своему правительству;

защита интересов своего государства и его граждан (физических и юридических лиц);

содействие развитию экономических, культурных, научных, торговых и иных связей между двумя государствами;

выполнение некоторых функций административного характера (исполнение обязанностей нотариуса, регистрация актов гражданского состояния и др.);

выдача виз на въезд в представляемую консулом страну;

оказание помощи судам и самолетам (в том числе и военным);

расследование происшествий на торговых судах своего государства; разрешение споров между капитаном и членами экипажа, если это предусматривается национальным законодательством и др.

Консульский Устав СССР от 1 сентября 1976 г. определяет задачи и организацию консульских учреждений России за границей, функции консулов в отношении российских юридических лиц и граждан. Консульские учреждения РФ подчиняются МИД РФ, а консульские учреждения за рубежом действуют под общим политическим руководством Чрезвычайного и Полномочного посла РФ в стране пребывания.

Основными функциями консульского представительства РФ являются охрана и защита экономических и правовых интересов РФ, а также защита прав граждан России, находящихся в стране пребывания консула. Выполняя эти функции, консул может без особой доверенности представлять граждан России в учреждениях государства пребывания. Консульские представительства могут выдавать паспорта, продлевать, погашать визы на въезд и выезд (из России). Консул следит за тем, чтобы уважались права торговых судов и самолетов; имеет право выяснять обстоятельства происшествий, имеющих место на судне или самолете, оказывает помощь экипажу.

Функции консула России в отношении российских военных кораблей и самолетов. В соответствии со ст.62 Консульского Устава СССР консул обязан всемерно содействовать военным кораблям России, находящимся в портах, территориальных и внутренних водах страны пребывания, в пределах его консульского округа, в вопросах связи с берегом, взаимоотношений с местными властями, материально-технического обеспечения. Если отсутствует военный атташе России, то консул принимает участие в решении всех вопросов, связанных с заходом военных кораблей. По прибытии военного корабля консул сообщает его командиру сведения, необходимые для сношения с местными властями (ст.64). Консул обязан лично посетить прибывший корабль или отряд кораблей. В случае оставления тяжелобольного члена экипажа корабля на излечение в стране пребывания консула, последний должен следить за ходом лечения и обеспечить его отправку на Родину после выздоровления.

Согласно ст.70 все эти положения Консульского Устава распространяются и на самолеты Военно-воздушных Сил России.

Для успешного выполнения своих функций консульства пользуются привилегиями и иммунитетами. Так же как и дипломатические привилегии и иммунитеты, они делятся на две группы: а) привилегии и иммунитеты консульских учреждений; б) личные привилегии и иммунитеты. Консульские помещения неприкосновенны (кроме случаев бедствия, например пожар); неприкосновенны архивы, служебная переписка, средства передвижения; консульства освобождаются от налогов и пошлин. Должностные лица консульских учреждений неприкосновенны, т.е. они не могут быть арестованы или заключены под стражу до вынесения судебного приговора. В отношении частных действий к консулам применима юрисдикция страны пребывания. Все сотрудники консульских учреждений могут вызываться в качестве свидетелей, но они не обязаны давать показания, связанные с их консульской деятельностью. На основе двусторонних соглашений привилегии и иммунитеты могут быть расширены.

Торговые представительства государств. Торгпредство -- это зарубежный орган государства, осуществляющий права в области внешней торговли. Правовое положение торговых представительств России определяется Федеральным законом о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г., Положением о торговых представительствах СССР за границей 1989 г. и двусторонними соглашениями. Согласно Федеральному закону создание и функционирование торговых представительств России за рубежом, а также при международных экономических организациях находятся в ведении Российской Федерации (ст.6, п.1). Субъекты Российской Федерации могут содержать своих представителей при торгпредствах России за рубежом за счет средств своих бюджетов (ст.8, п.8). Торговые представительства РФ за рубежом действуют на основании международных договоров.

Функции торговых представительств:

представительство государственных интересов РФ в стране пребывания по всем вопросам внешнеэкономической деятельности и обеспечение их защиты;

содействие развитию экономических связей между РФ и страной пребывания;

осуществление контроля за соблюдением российскими участниками внешнеэкономической деятельности государственных интересов России, а также за исполнением договоров по вопросам внешнеэкономических связей.

Торгпредства могут совершать от своего имени и от имени Российской Федерации сделки, необходимые для осуществления возложенных на них задач, выступать в судах в качестве истца или представителя истца. В качестве ответчика они могут выступать в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок, совершенных торгпредствами в стране пребывания, и только в тех странах, в отношении которых Россия выразила согласие (в международном договоре или в одностороннем заявлении) на подчинение торгпредства суду страны пребывания по указанным спорам. По обязательствам торговых представительств России ответственность несет государство.

Торгпредства как зарубежные органы внешних сношений обладают определенными привилегиями и иммунитетами. Помещения торгпредств и их отделений, архивы и официальная корреспонденция неприкосновенны. Торгпредства пользуются иммунитетом от уголовной, гражданской и административной юрисдикции государства пребывания. Они не подлежат обложению налогами и сборами, могут пользоваться закодированными или шифрованными депешами.

В связи с сокращением межгосударственного торгового оборота и ростом частного -- в Российской Федерации торгпредства как зарубежные органы внешних сношений претерпевают структурные изменения; они заменяются бюро торгового представительства (в составе 5--7 чел.), либо аппаратом торговых советников при посольстве (в составе 2--3 чел.). В обязанности торговых советников будет входить сбор экономической информации, изучение местных рынков, консультации частным предпринимателям, защита внешнеэкономических интересов России (см. Постановление Правительства РФ от 26 августа 1996 г.). Торгпредства сохраняться лишь в тех странах, где будут большие объемы межгосударственной торговли.

Обмен дипломатическими представительствами между государствами является результатом их договоренности об установлении между собой дипломатических отношений как равноправными суверенными субъектами международного права Он может быть также следствием восстановления дипломатических отношений, прерванных ранее.

Установление дипломатических отношений между государствами оформляется особым актом: обменом нотами или телеграммами на высоком уровне, подписанием соглашения, публикацией (желательно одновременно обеими сторонами) согласованного коммюнике.

Основным международным документом, которым в наши дни регламентируется деятельность дипломатических представительств государств, является подписанная в Вене в 1961 г. Конвенция о дипломатических сношениях. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 Многие ее положения носят универсальный характер, что позволило использовать некоторые из них при выработке аналогичного рода документов, регламентирующих другие формы межгосударственных отношений (участие в международных организациях, в консульской практике и др.).

Россия является участницей Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. в качестве правопреемника (продолжателя) Союза СССР в отношении его прав и обязательств, вытекающих из участия в заключенных им международных договорах и соглашениях.

Одновременно в России действуют внутренние, утвержденные Президентом Российской Федерации положения, регламентирующие деятельность российских загранпредставительств, о чем подробно говорится в следующих разделах.

Венская конвенция 1961 г. определяет функции дипломатических представительств, Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 классы их глав, порядок аккредитования, предоставляемые иммунитеты и привилегии. Так, в соответствии со статьей 3 конвенции, функции дипломатического представительства состоят, в частности:

1) в представительстве аккредитующего государства в государстве пребывания;

2) в защите в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;

3) в ведении переговоров с правительством государства пребывания;

4) в выяснении всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщении о них правительству аккредитующего государства;

5) в поощрении дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и в развитии их взаимоотношений в области экономики, культуры и науки.

Кроме того, документом устанавливается, что ни одно из положений конвенции не должно истолковываться как препятствующее выполнению дипломатическим представительством консульских функций.

Положения Венской конвенции о функциях дипломатических представительств в основном носят рамочный характер. Их конкретизация относится к компетенции участников конвенции. Что касается России, то эту задачу выполняют Положения о Посольстве и После Российской Федерации, утвержденные ее Президентом, о чем пойдет речь при дальнейшем изложении материала.

Венская конвенция 1961 г. подразделяет глав дипломатических представительств на три класса:

- класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; к этому классу конвенция относит также других глав представительств эквивалентного ранга;

- класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государства- класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел (этот класс не следует смешивать с временными поверенными в делах старшими сотрудниками представительства, замещающими его главу на время отсутствия).

Однако, согласно конвенции, «иначе как в отношении старшинства и этикета, не должно проводиться никакого различия между главами представительств вследствие их принадлежности к тому или иному классу». Это положение отвечает принципу равенства государств, и тот или иной класс дипломатического представителя может служить лишь показателем степени развитости отношений между государствами-партнерами. Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. [Текст] // Т.В. Зонова. - М., 2003.

Впрочем, к концу минувшего столетия последние два класса глав дипломатических представительств практически постепенно почти вышли из употребления, и государства стали обмениваться дипломатическими представительствами, возглавляемыми послами или главами представительств в эквивалентном классе. Россия также в настоящее время обменивается с другими государствами дипломатическими представительствами на уровне посольств. (В связи с этим материал настоящей главы будет излагаться применительно к этому классу.)

Иногда, особенно если дипломатические отношения развиты недостаточно или по иным соображениям (обычно - финансовым), стороны договариваются об аккредитовании дипломатических представительств по совместительству. Венская конвенция допускает аккредитование дипломатического представителя по совместительству даже в нескольких странах. В этих случаях глава представительства бывает в стране аккредитования по совместительству наездами, по мере надобности. В этих странах, однако, могут в случае необходимости создаваться аппараты представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, которые руководят ими в период отсутствия главы представительства.

Венская конвенция допускает случаи, когда два или даже несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо

в качестве своего представителя в другом государстве, если оно не возражает против этого. Более того, конвенция предусматривает возможность совмещения главой представительства или любым из его сотрудников - членом дипломатического персонала - своего поста с постом представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Венской конвенцией 1961 г. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011 предусматривается, что аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве (ст. 4). Такой агреман в различных случаях запрашивается по-разному. Если глава дипломатического представительства назначается впервые после установления между государствами дипломатических отношений, то запрос агремана может быть сделан в третьей стране через дипломатических представителей обеих договаривающихся сторон. В случае же замены одного главы дипломатического представительства другим запрос агремана может быть сделан его предшественником перед отъездом или временным поверенным в делах после отъезда посла в беседе с министром иностранных дел страны аккредитования или лицом, его заменяющим. При этом сообщаются краткие сведения о кандидатуре: возраст, образование, семейное положение, занимавшиеся посты (обычно справкой на листе бумаги; если запрос делается вербальной нотой, то в форме приложения к ней).

После получения агремана кандидат на пост главы дипломатического представительства становится «персоной грата», т.е. желательным лицом. (Статусом «персоны грата» пользуются все дипломатические сотрудники представительства.) После получения агремана издается официальный акт аккредитующей страны о назначении (обычно указом главы государства), о чем публикуется сообщение в официальном печатном органеПравительство страны назначения может и не дать агремана. Сообщая об отказе, оно не обязано излагать его мотивы. Как отказ в агремане может рассматриваться и слишком длительная задержка ответа на запрос . Напоминать же о запросе агремана не принято. В этом случае агреман запрашивается на новое лицо.

Если отказ в агремане является крайне редким, то объявление того или иного дипломата «персоной нон грата», т.е. нежелательным лицом, встречается довольно часто. В качестве предлога обычно служит нарушение норм поведения дипломата. Нередко такой предлог бывает надуманным и преследует определенные политические цели

Структура российского посольства, как, впрочем, и структура дипломатического представительства любой страны, зависит во многом от штатных возможностей. Последние определяются характером государства, с которым установлены дипломатические отношения, степенью его развитости в экономическом отношении, местом и политической ролью в мировом сообществе, а также состоянием отношений с ним. Немаловажное значение имеют и финансовые возможности аккредитующей страны. Последним, в частности, нередко диктуется необходимость назначать дипломатического представителя по совместительству с аккредитацией в государстве его постоянного пребывания.

В тех случаях, когда посольство открывается впервые, принято направлять в страну аккредитования специальную «передовую группу», состоящую из нескольких человек, в обязанности которой входит подыскание временного (в случае аренды) или постоянного здания (путем покупки) для размещения представительства. Иногда такой группе может быть поручено изыскать возможности для строительства здания представительства с учетом предъявляемых к нему требований.

В такую группу, как правило, возглавляемую опытным дипломатическим работником (возможно на этот период - Временным поверенным в делах), входят также специалисты, знакомые с требованиями, которые предъявляются к служебным помещениям представительства, размещения в нем соответствующих служб. Особое значение имеют также вопросы, относящиеся к обеспечению безопасности служебных помещений представительства. В такую группу может быть включен финансовый работник для определения затрат, связанных с организацией представительства и финансовым обеспечением его нужд, а также содержанием его штата.

Работа такой группы носит очень ответственный характер. Как бы ни решался вопрос о будущем постоянном здании (покупка, строительство нового, специального здания), следует считаться с тем, что даже использование временного помещения будет весьма продолжительным и потребует решения многих вопросов для обеспечения нормального функционирования представительства.

Работа передовой группы должна быть рассчитана на короткие сроки, с тем чтобы не задерживать приезда главы представительства и его сотрудников. Разумеется, предполагается, что группе будет оказано содействие со стороны властей страны пребывания.

Список дипломатических сотрудников российских посольств обычно определяется утвержденными для него штатами. В посольствах, располагающих достаточно большим штатом, в его дипломатическом списке могут быть несколько должностей атташе, секретарей и даже советников. Что же касается старшинства, то обычно оно определяется должностным положением и примерно может быть следующим:

--Чрезвычайный и Полномочный Посол;

--советник-посланник;

--советники;

--военные атташе;

--первые секретари;

--помощники военного атташе;

--вторые секретари;

--третьи секретари;

--атташе (дипломатические);

--атташе -- представители ведомств (по науке и технике, культуре, сельскому хозяйству и пр.; в некоторых случаях, в зависимости от опыта, такие специалисты могут быть назначены и на более высокие дипломатические должности);

--референты.

В странах, где сохраняются торговые представительства России, его руководитель (торгпред) заносится в дипломатический список посольства обычно после советника-посланника или советника, который в отсутствие посла выполняет функции временного поверенного в делах. Порядок включения в дипломатический список посольства лиц, имеющих одинаковые штатные должности, определяется послом.

Что касается распределения обязанностей, то они зависят как от характера выполняемой работы, так, разумеется, и от штатного расписания. Но во всех случаях послу, а именно он распределяет обязанности между сотрудниками посольства, приходится учитывать не только должность, которую занимает тот или иной из них, но и его способности, а также опыт работы. Одни успели приобрести навыки в информационно-аналитической работе, участвовали ранее в международных совещаниях обладают хорошим стилем письма, Другие большого опыта приобрести еще не успели, страдает и их стиль письма, но отличаются исполнительностью в выполнении отдельных поручений, дисциплинированностью, должным тактом в обращении, Все это приходится принимать во внимание при формировании групп. При достаточно больших штатах решать эти задачи легче. В этих случаях распределение обязанностей может быть примерно следующим:

- Чрезвычайный и Полномочный Посол -- осуществляет общее руководство посольством и несет ответственность за его деятельность*;

- советник-посланник -- в отсутствие посла выполняет обязанности временного поверенного в делах; руководит группой, занимающейся общими вопросами отношений со страной пребывания;

- советник -- руководит группой, занимающейся изучением внешней политики страны пребывания (внешнеполитическая группа);

- советник -- руководит группой, изучающей внутреннее положение в стране пребывания (внутриполитическая группа);

- советник--руководит группой, изучающей экономику страны пребывания и ее внешнеэкономические связи (экономическая группа);

- 1-й секретарь -- руководит группой культуры или культурных связей со страной пребывания;

- 1-й секретарь -- руководит пресс-группой посольства;

- 1-й секретарь--руководит консульским отделом посольства;

- 1-й или 2-й секретарь -- группа дипломатического протокола (нередко эти вопросы поручаются помощнику посла).

Здесь указано только распределение обязанностей между дипломатическими сотрудниками посольства, исключая представителей других ведомств, в том числе военных атташе, которые бывают не в каждом дипломатическом представительстве.

Иное дело, когда штаты дипломатических представительств невелики и, следовательно, разбивку на группы сделать невозможно. В таких случаях одним и тем же дипломатическим сотрудникам приходится заниматься различными вопросами одновременно.

Российская Федерация имеет дипломатические отношения со 190 государствами (список прилагается).

В России аккредитованы 159 глав дипломатических представительств иностранных государств, из них аккредитованы по совместительству послы следующих стран: Андорры (резиденция в Андорре), Антигуа и Барбуды (резиденция в Женеве), Ботсваны (резиденция в Стокгольме), Буркина Фасо, Малави, Монако, Руанды, Эль-Сальвадора, Ямайки (резиденции в Берлине), Гайаны, Тонги (резиденции в Лондоне), Гондураса, Джибути, Сейшельских Островов (резиденции в Париже), Сан-Марино (резиденция в Вене). Справка о дипломатических отношениях Российской Федерации с иностранными государствами(по состоянию на 18 февраля 2009 года) - официальный сайт министерства иностранных дел

В Москве находятся посольства 144 стран и отсутствуют диппредставительства 46 стран, с которыми Россия установила дипломатические отношения, а именно: Андорры, Антигуа и Барбуды, Содружества Багамских островов, Барбадоса, Белиза, Ботсваны, Буркина Фасо, Вануату, Восточного Тимора, Гаити, Гайаны, Гондураса, Гренады, Джибути, Доминики, Кабо-Верде, Кирибати, Коморских Островов, Лесото, Либерии, Лихтенштейна, Малави, Мальдивской Республики, Маршалловых Островов, Микронезии, Монако, Науру, Нигера, Палау, Папуа-Новой Гвинеи, Руанды, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленда, Сейшельских Островов, Сент-Винсента и Гренадин, Сент-Китса и Невиса, Сент-Люсии, Суринама, Того, Тонги, Тринидада и Тобаго, Фиджи, Эль-Сальвадора, Ямайки.

Российская Федерация имеет диппредставительства в 144 странах и не имеет в 46 странах, с которыми установлены дипломатические отношения, а именно: Андорре, Антигуа и Барбуде, Содружестве Багамских Островов, Барбадосе, Белизе, Брунее, Буркина Фасо, Вануату, Восточном Тиморе, Гаити, Гамбии, Гондурасе, Гренаде, Доминике, Доминиканской Республике, Кирибати, Коморских Островах, Лесото, Либерии, Лихтенштейне, Малави, Мальдивской Республике, Маршалловых Островах, Микронезии, Монако, Науру, Нигере, Палау, Папуа-Новой Гвинее, Парагвае, Самоа, Сан-Марино, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленде, Сент-Винсенте и Гренадинах, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии, Сомали, Суринаме, Сьерра-Леоне, Того, Тонге, Тринидаде и Тобаго, Фиджи, Экваториальной Гвинее, Эль-Сальвадоре.

Послы России аккредитованы по совместительству в следующих странах: Андорре (резиденция в Мадриде), Антигуа и Барбуде, Содружестве Доминики, Сент-Китсе и Невисе, Сент-Люсии (резиденция в Кингстоне), Барбадосе (резиденция в Гаване), Белизе (резиденция в Мехико), Брунее-Даруссаламе (резиденция в Куала-Лумпуре), Буркина Фасо (резиденция в Абиджане), Вануату, Науру, Фиджи (резиденция в Канберре), Республике Гаити, Доминиканской Республике (резиденция в Каракасе), Гамбии (резиденция в Дакаре), Гондурасе, Эль-Сальвадоре (резиденция в Манагуа), Республике Кирибати, Папуа-Новой Гвинее, Восточном Тиморе (резиденция в Джакарте), Коморских Островах (резиденция в Антананариву), Лесото (резиденция в Претории), Республике Либерии (резиденция в Аккре), Лихтенштейне (резиденция в Берне), Малави (резиденция в Хараре), Мальдивской Республике (резиденция в Коломбо), Монако (резиденция в Париже), Нигере (резиденция в Бамако), Парагвае (резиденция в Буэнос-Айресе), Независимом государстве Самоа, Королевстве Тонга (резиденция в Веллингтоне), Сан-Марино (резиденция в Риме), Сан-Томе и Принсипи (резиденция в Луанде), Свазиленде (резиденция в Мапуту), Суринаме (резиденция в Бразилиа), Сьерра-Леоне (резиденция в Конакри), Того (резиденция в Котону), Тринидаде и Тобаго (резиденция в Джорджтауне), Экваториальной Гвинее (резиденция в Яунде). Российская Федерация обменялась официальными представителями со Святым Престолом и Мальтийским Орденом.

Для развития дипломатических отношений между государствами используют разные системы международных отношений. В теории международных отношений выделяются несколько систем:

- Вестфальская система международных отношений (после окончания Тридцатилетней войны в 1648 г.). Ей присуща идея баланса сил;

- Венская система международных отношений (после окончания Наполеоновских войн в 1814 г.). Ей присуща идея европейского концерта;

- Ялтинско-Потсдамская система международных отношений (по результатам второй мировой войны); легла в основу биполярного мира по линии противостояния Восток (блок социалистических государств)- Запад (капиталистический мир)

Исследователи в основном согласны считать Ялтинско-Потсдамскую систему завершившейся в 1991 г. с распадом СССР и прекращением биполярного противостояния, однако, нет единства в определении наименования системы международных отношений на современном этапе. Определённая их часть считает приемлемым название беловежская эпоха, остальные придерживаются названия Post Cold-War era.

Таким образом, к зарубежным органам внешних сношений относятся органы, которые осуществляют свою деятельность за рубежом; их принято делить на постоянные и временные. К постоянным относятся дипломатические представительства государств (посольства или миссии), консульские представительства, представительства при международных организациях; к временным -- специальные миссии и делегации на международных конференциях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Наличие в мире системы государств - объективный факт. Государства не могут существовать, не взаимодействуя так или иначе друг с другом. То или иное государство вступает в разного рода связи с другими странами через посредство своей внешней политики, через нее же реагирует на всевозможные явления международной жизни. Проводя внешнюю политику исходя из своих интересов, государство устанавливает те или иные отношения с другими странами. Вычленение всех этих связей позволяет представить определенную систему международных отношений, которая охватывает сложный комплекс процессов и регулируется различными отраслями международного права.

В широком понимании система международных отношений может быть представлена как своего рода мировая макросистема, имеющая собственную структуру. В нее входят различные связи государств: политические, экономические (в том числе торговые, финансовые), научно-технические, культурные и т. д. Дипломатические и консульские отношения призваны содействовать сотрудничеству в названных и других областях

Со временем будет еще более возрастать интерес иностранных государств к России, ее богатствам и возможностям вложения инвестиций. Развитие экономического сотрудничества и международных связей регионов страны приведет к дальнейшему расширению консульских и дипломатических отношений России с зарубежными государствами, к появлению новых консульских и дипломатических учреждений на территории субъектов Российской Федерации. Поэтому знание основ консульского и дипломатического права будет необходимо сотрудникам республиканских, краевых и городских администраций, работникам таможенных служб и правоохранительных органов.

Особое место в деятельности данных органов занимает Департамент консульской службы, который является функциональным структурным подразделением Министерства иностранных дел Российской Федерации. В пределах своей компетенции Департамент участвует в обеспечении по поручению руководства Министерства консульских отношений Российской Федерации с иностранными государствами, защиты прав и интересов Российской Федерации, ее граждан и юридических лиц за границей;

Департамент координирует и направляет деятельность консульских подразделений в составе дипломатических представительств и представительств МИД России на территории Российской Федерации, генеральных консульств, консульств, вице-консульств, консульских агентств, нештатных (почетных) консулов Российской Федерации за границей, а также консульских пунктов в Международных аэропортах на пограничных контрольно-пропускных пунктах трасс международного значения Российской Федерации, открытых для железнодорожного, морского и автомобильного пассажирского сообщения.

Для успешного осуществления задач дипломатических ведомств, лица осуществляющие эту деятельность пользуются особыми иммунитетами и привилегиями. В основе привилегий и иммунитетов должностных лиц лежит теория функциональной необходимости. Конвенция о привилегиях и иммунитетах устанавливает, что должностные лица дипломатических представительств пользуются следующими привилегиями и иммунитетами: они не подлежат судебной ответственности за сказанное или написанное ими и за все действия, совершенные ими в качестве должностных лиц; они освобождаются от обложения налогами окладов и вознаграждений, от государственных служебных повинностей,; имеют право ввозить беспошлинно свою мебель и имущество при первоначальном занятии должности в соответствующей стране.

Таким образом, дипломатические отношения представляют собой особый институт, который является основополагающим в осуществлении дипломатических отношений России с другими государствами. Регулирование деятельности органов дипломатической и консульской службы России осуществляется как на основе норм международного права, так и национального законодательства. Во многих государствах, в том числе и в России, вопросы назначения своих и приема иностранных консулов входят в компетенцию ведомств иностранных дел. Консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного согласия принимающего государства. Однако в двусторонние консульские договоры и конвенции многие государства включают положения, предусматривающие получение предварительного согласия на назначение главы консульского учреждения.

В некоторых государствах дипломатическая и консульская службы разделены и сотрудникам консульской службы присваиваются специальные консульские ранги, наименования которых, как правило, совпадают с наименованиями вышеназванных классов глав консульских учреждений. В СССР консульская служба с 1918 года была объединена с дипломатической, и работникам консульской службы с тех пор стали присваивать дипломатические ранги. Российские консульские учреждения ведут свою деятельность под общим политическим руководством главы дипломатического представительства в государстве пребывания. Консульские учреждения осуществляют свои функции в пределах консульских округов, которые представляют собой согласованные с государством пребывания районы территории последнего. Количество консульских округов и консульских учреждений также определяется по согласованию между государствами. В настоящее время Забайкальский Край является приграничным районом и в данный момент стоит очень жесткая необходимость в создании консульского учреждения на территории нашего субъекта.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. Текст : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 // Российская газета - 25.12.1993 - № 237

2. Венская конвенция о консульских сношениях Текст : принятая в Вене 24 апреля 1963 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

3. Венская конвенция о дипломатических сношениях Текст : принятая в Вене 18 апреля 1961 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

4. Конвенция ООН о привилегиях и иммунитетах Объединенных наций Текст : принятая в Нью-Йорке 13 февраля 1946 г. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

5. 'Об утверждении Положения о Постоянном представительстве Российской Федерации при международной организации' Текст : указ Президента РФ от 29 сентября 1999 г. N 1316. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

6. 'Об утверждении Положения о Чрезвычайном и Полномочном После Российской Федерации в иностранном государстве' Текст : указ Президента РФ от 7 сентября 1999 г. N 1180. // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

7. ФЗ 'О государственной гражданской службе Российской Федерации' от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

8. Указ Президента РФ «Вопросы оплаты труда работников центрального аппарата министерства иностранных дел РФ на территории РФ» от 3 мая 2010 года N 542 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

9. 'О представлении Президенту Российской Федерации предложения о подписании Конвенции о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества' Текст : Постановление Правительства РФ от 31 мая 2001 г. N 429 // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

10. 'О форменной одежде работников Министерства иностранных дел Российской Федерации, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Министерства иностранных дел Российской Федерации на территории Российской Федерации. Текст : Постановление Правительства РФ от 17 ноября 2001 г. N 799 // // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

11. 'Об утверждении Порядка представления кандидатур для назначения на должности атташе по науке и технике, а также кандидатур сотрудников групп по науке и технике в представительствах Российской Федерации за рубежом' Текст : Приказ Министерства образования и науки РФ от 30 мая 2005 г. N 165 // Система гарант 2008г

12. Положение о Департаменте консульской службы Министерства иностранных дел Российской Федерации Текст : утв. приказом МИД РФ от 14 августа 1996 г. N 6430) // Система гарант 2008г

13. Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Текст : утв. приказом МИД РФ от 14 августа 1996 г. N 6430 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

14. «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации». Текст : указ Президента РФ от 12 марта 1996 г // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

15. Положение о Посольстве Российской Федерации. Текст : от 14 марта 1995 года, №271. // Сборник материалов по консульским вопросам. Том I. Документы и нормативные акты. М., 1997. С. 73 - 76.

16. Положение о Чрезвычайном и Полномочном после Российской Федерации. Текст // Справочно-правовая система «Консультант Плюс» / Компания «Консультант Плюс». [Электронный ресурс]. Послед. обновл. весна.2011

Научная и учебная литература

Агаев, Э. Т., Крылов, С.А. Особенности дипломатической службы в специальных миссиях и постпредствах России в международных организациях // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. - М., 2002.

Бобылев, Г.В., Зубков, Н.С. Основы консульской службы. [Текст] // Г.В. Бобылев, Н.С. Зубков. - М., 1986.

Борунков, А. Ф. Дипломатический протокол в России. [Текст] // А.Ф. Борунков. - М., 2000.

Бобылев, Г. В. Консульское право. [Текст] // Г.В. Бобылев. - М.: МГИМО (У) МИД России, 2003. С. 11.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - Москва: Проспект, 2010. - с. 188

Вуд, Д., Саре, Ж. Дипломатический церемониал и протокол. [Текст] // Д.Вуд, Ж. Саре. - М., 1974.

Дипломатическая служба: Уч. пособие [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова.- М., 2002.

Дипломатический словарь. [Текст] // Т. 1-2. М., 1985. Т. 3. М., 1986.

Дубинин, Ю.В. Дипломатическая служба Франции // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002.

Елисеев, И.И., Жаров, Ю. Ф. Консульская служба Российской Федерации. [Текст] // И.И. Елисеев, Ю.Ф. Жарков. - М., 2001.

Жуковский, И.Н. Советская консульская служба. [Текст] // И.Н. Жуйковский. - М., 1986.

Залет, Р. Дипломатическая служба. [Текст] // Р. Залет. - М., 1956.

Зонова, Т.В. Современная модель дипломатии: истоки становления и перспективы развития. [Текст] // Т.В. Зонова. - М., 2003.

Иванов, И. С. Внешняя политика России и мир. [Текст] //И. С. Иванов. М.- 2007.

Игнатенко Г.В., Титунов О.И. Международное право. Учебник . М., Норма, 2009., с. 568-569 и др.

Капер, Ф. Каким образом договариваться с государями. [Текст] // Ф. Капер. - Репринт, изд. / Сост. В.И. Попов. М., 2001.

Камбон, Ж. Дипломат. [Текст] // Ж.Камбон . -М., 1996.

Клаузевиц, К. О дипломатии. [Текст] // Клаузевиц. -М., 1994.

Коммин Ф., Мемуары. [Текст] //Ф. Коммин. - М., 1987.

Курс международного права: В 6 т. Т. 4: Основные институты и отрасли современного международного права. [Текст] - М., 1998.

Лядов, П. Ф. История становления российской протокольной практики [Текст] // П.Ф. Лядов // Дипломатический вестник. 2001-2002.

Матвеев, В.М. Британская и американская модели дипломатической службы // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова.М., 2002.

Международное право. [Текст] // М., 2007.

Молочков, Ф. Ф. Дипломатический протокол и дипломатическая практика. [Текст] // Ф.Ф. Молочков. -М., 1979.

Никифоров, Д.С., Борунков, А.Ф. Дипломатический протоколв СССР. [Текст] // Д.С. Никифоров, А.Ф. Борунков. - М., 1985.

Никольсон, Г. Дипломатическое искусство. [Текст] // Г. Никольсон. - М., 1962.

Попов, В.И. Современная дипломатия. Теория и практика. [Текст] // В. И. Попов. - М., 2000.

Похлебкин, В. Внешняя полигика Руси, России и СССР за 1000 лет[Текст] // В. Похлебкин. - М., 1995.

Сатоу, Э. Руководство по дипломатической практике. [Текст] // Э. Сатоу. - М., 2007.

Селянинов, О.П. Дипломатические представительства. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 1986.

Селянинов, О.П. Лекции по дипломатической практике. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 1989.

Селянинов, О.П. Практика дипломатических сношений государств. [Текст] // О.П. Селянинов. - М., 2000.

Селянинов, О.П. Дипломатические беседы (организация и проведение). [Текст] // О.П. Селянинов. - 3-е изд. М., 2002.

Терехов В.П. Дипломатическая служба Германии // Дипломатическая служба [Текст] // Под ред. А.В. Торкунова. М., 2002.

Трояновский, А.А. Вступительная статья // Сатоу Э. Руководство по дипломатической практике. [Текст] // А.А. Трояновский. - М., 1947

Периодическая литература

Зонова, Т.В. От Европы государств к Европе регионов? [Текст] // Т.В. Зонова // Полис. 1999. № 5.

Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании послов и постоянных представителей в МИД России 12 июля 2002 г. // Международная жизнь. 2002. № 8.

Кузьмин Э.Л. О государственном суверенитете в современном мире./Э.Л. Кузьмин// Государство и право. - 2006. - №10. - с 84 - 95.

Пастухова Н.Б. Международная интеграция и государственный суверенитет./Н.Б. Пастухова//Журнал российского права. - 2006. - №3. - с 82 - 94.

Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет в эпоху глобализации./Н.Б. Пастухова//Журнал российского права. - 2006.- №5. - с 130 - 142

Колдобский, А. Насколько реальны сценарии ядерного терроризма (записки инженера) // Проблемы глобальной безопасности. 2006. № 9.

Котляр,В.С. Концепция «ответственности за защиту» как проект кодекса проведения гуманитарной интервенции // Журнал международное публичное и частное право/ В.С.Котляр.- №4(25)2005.-68с.

Маковик,Р.А. Некоторые юридические аспекты участия миротворческих сил ООН в межнациональных конфликтах// Журнал международное публичное и частное право/Р.А.Маковик,А.Г. Маруков, Д.В.Панкратов.- №1 2001.-68с.

Бачило И.Л. Глобальная информатизация и право.\ Информационно-аналитический журнал 2009, №5;

Жумаев Ю.Г. Электронное правительство - максимальная эффективность управления государством \'Правовые вопросы связи', 2009, N 1

Федосеева Н.Н. Государственный контроль виртуального пространства в Российской Федерации: теоретический аспект \ 'Правовые вопросы связи', 2009, N 1

Конюхова И.А. О формировании права мира и его конституционно-правовых основ в современную эпоху \ «Международное публичное и частное право» 2010 № 2

Белковец Л.П. Из истории консульского права: ликвидация иностранных консульских представительств в СССР в конце 1930-х гг. \ «Международное публичное и частное право» 2010 № 2

Гончаров В.В. Проблемы и перспективы использования в Российской Федерации положительного опыта формирования и функционирования системы исполнительной власти за рубежом \ «Международное публичное и частное право» 2010 № 3

Федосеева Н.Н. Глобализация как общенаучный феномен: проблемы определения \ «Международное публичное и частное право» 2009 №1.

Фомина Н.А. Государственное управление внешнеторговой деятельностью \ «Международное публичное и частное право» 2010 № 6

Детлоф Ф.Институт, где взаимодействуют науки и дипломатия \ Международная жизнь 2011 № 2

Медведев Д.А Российская дипломатия: защита национальных интересов и содействие комплексной модернизации страны \ Международная жизнь - 2010 № 8

Дубинин Ю.В О дипломатическом искусстве \ Международная жизнь - 2010 № 7

Нестерова Г.В ОДИН ЭПИЗОД ИЗ ЖИЗНИ ДИПЛОМАТА \ Международная жизнь - 2010 № 4

БРИК КАК НОВАЯ ФОРМА МНОГОСТОРОННЕЙ ДИПЛОМАТИИ\ Международная жизнь - 2010 № 1

Лихачев В.Н.ВЕКТОР МОДЕРНИЗАЦИИ ДИПЛОМАТИИ РОССИИ -- Лихачев В.Н. \ Международная жизнь - 2010 № 1

Косоногов И.Ф О ПАСПОРТНОМ НАПРАВЛЕНИИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНСУЛЬСКОЙ СЛУЖБЫ МИД РОССИИ . \ Международная жизнь - 2009 № 12

Джукич С., Пядышев Б.Д Время энергии - время большой дипломатии. \ Международная жизнь - 2009 № 11