Организация аукциона в строительстве

• Содержание
• Введение 2
• Глава 1. Анализ сложившейся практики проведения аукционов в строительстве 4
• 1.1 Определение роли аукционов рынка строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений 4
• 1.2 Деятельность строительных организаций на рынке 24
• Глава 2. Организационно-экономический механизм проведения аукционов в строительстве 29
• 2.1 Исследование существующих схем организации и проведения аукционов по размещению заказа в строительстве 29
• 2.2 Выбор схем распределения объемов работ между участниками аукционов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов 36
• 2.3 Анализ существующих методов оценки конкурсных предложений 41
• 2.4 Совершенствование метода оценки конкурсных предложений участников аукционов 49
• Глава 3. Расчёт договорной цены в условиях аукциона (на примере строительства главного напорного самотечного коллектора ф 300-400мм (включая проектно-изыскательские работы), пос.Красная Поляна) 70
• 3.1 Организация аукциона 70
• 3.2 Определение сметной стоимости объекта 71
• Заключение 3
• Список литературы 5

Введение

Актуальность темы исследования. В современных экономических условиях развития региональных инвестиционно-строительных комплексов необходимо формирование и развитие системы экономических отношений между региональными органами государственной власти и строительными организациями. Так как особое место в системе рыночной экономики занимает рынок государственных строительных заказов, включаемый в настоящее время в сферу действия законов конкуренции, необходимо постоянно совершенствовать механизмы проведения подрядных торгов. В региональных инвестиционно-строительных комплексах в проблемное поле входит решение вопросов организации подрядных торгов на основе принципов информационного обеспечения, гласности, равноправия партнеров, взаимовыгодности и конкуренции, экономической оптимизации цены строительной продукции. Совершенствование процесса организации подрядных торгов приобретает особую важность, так как при эффективно работающей системе подрядных торгов строительные организации могут получить реальные стимулы для развития. Критический анализ существующей ситуации в инвестиционно-строительном комплексе показывает, что реальная конкурентоспособность отечественных строительных организаций, которая проявляется в процессе подрядных торгов (конкурсов), характеризуется низкими показателями (по сравнению с зарубежными компаниями). Причиной этого могут быть: несоответствие качества строительной продукции требованиям потребителей; несовершенная процедура организации и проведения подрядных торгов в строительстве, при которой строительные организации не могут в полной мере представить свои конкурентные преимущества; неэффективная система информационного обеспечения подрядных торгов.

Цель работы - исследование схемы организации и проведения торгов на основ еаукциона по размещению заказа на подрядные работы в строительстве.

Исходя из сформулированной цели, были поставлены и решены следующие задачи:

1. определить роль торгов на основе аукциона на рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений;

2. исследовать схемы организации и проведения торгов по размещению заказа на подрядные работы в строительстве;

3. разработать схемы распределения объемов работ между участниками торгов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов;

4. проанализировать существующие методы оценки конкурсных предложений участников торгов;

5. совершенствовать метод оценки конкурсных предложений участников торгов.

Объектом исследования является инвестиционно-строительный комплекс, в котором происходит распределение объемов работ между участниками торгов на основе аукциона.

Предмет исследования - управленческий аспект организации и проведения аукционов с учетом интересов всех участников.

Следует отметить, что в настоящее время в строительстве происходят интенсивное развитие предметной специализации организации, разукрупнение монопольных структур, создание самостоятельных малых и средних фирм и компаний. Система тендеров является активным механизмом интеграции отечественного строительного комплекса в мировой строительный рынок.

Глава 1. Анализ сложившейся практики проведения аукционов в строительстве

1.1 Определение роли аукционов рынке строительных работ, услуг на современном этапе развития рыночных отношений

аукцион рынок строительный

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. По буквальному смыслу этой нормы торги являются одним из путей заключения договора, а именно - механизмом, позволяющим определить контрагента, с которым будет заключен договор.

Торги включают в себя ряд юридически значимых действий, характеристика которых необходима для определения структуры возникающих правоотношений. (11)

Лицо, принявшее решение об использовании торгов для заключения договора (например, собственник, решивший таким образом продать свое имущество), естественно, может осуществлять какие-либо действия, связанные с проведением будущих торгов, и до опубликования информации об их проведении (например, проводить предварительную оценку этого имущества, определять требования к участникам торгов и т.д.). Эти действия являются подготовительными, непосредственно не порождают никаких обязательств для осуществившего их лица и не включаются непосредственно в процесс организации и проведения конкретных торгов.

Проведение торгов представляет собой особый способ заключения договоров, выбор которого обусловлен необходимостью поиска контрагента, а также желанием обеспечить максимально выгодные условия сделки путем обострения конкуренции между потенциальными контрагентами (участниками торгов). Заключение договоров путем проведения торгов сопряжено с определенными сложностями, необходимостью дополнительных финансовых затрат на их подготовку и проведение, но оно влечет для заказчиков и экономическую выгоду.

Торги могут проводиться для выбора инвесторов, арендаторов, при приватизации государственного и муниципального имущества, размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, выборе подрядчиков, продаже арестованной недвижимости в исполнительном производстве, обращении взыскания на предмет залога, продаже имущества должника в ходе банкротства. Многие организации проводят торги и по собственной инициативе для объективного выбора лучшего контрагента.

Российское законодательство предусматривает две формы проведения торгов: аукцион и конкурс (п. 4 ст. 447 ГК РФ). Различия между ними состоят в принципе определения победителя. Победителем аукциона является лицо, предложившее «лучшую цену». Здесь следует оговориться, что в точном соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 447 ГК РФ выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую, а не лучшую цену. Объяснение этой формулировке видится в том, что ГК РФ регулирует только одну разновидность аукционных торгов: торги на продажу, а не на покупку чего-либо. На таком аукционе победитель определяется путем пошагового повышения цены на товар (имущество). Перед началом торгов объявляется «шаг аукциона» - денежный интервал, на который увеличивается цена предмета торгов на аукционе. Шаг аукциона чаще всего устанавливается в процентном соотношении к начальной (стартовой) цене. В подобном аукционе каждая последующая оферта по цене превышает предыдущую, и выигрывает последний оферент. (35)

Активный аукцион всегда используется в сфере исполнительного производства, так как основной смысл продажи арестованной недвижимости должника заключается в получении судебным приставом-исполнителем наибольшей суммы для покрытия задолженности по исполнительным листам. Помимо этого активные аукционы являются распространенным способом приватизации государственного и муниципального имущества, продажи земельных участков для жилищного строительства (ст. ст. 38.1 и 38.2 Земельного кодекса РФ) и во многих других случаях.

Однако на практике огромное количество торгов проводится не только на продажу, но и на приобретение товаров, работ или услуг. В этом случае заказчик торгов, наоборот, заинтересован в получении минимальной цены. Победитель подобного аукциона (редукциона) определяется путем пошагового (при устном соревновании) понижения начальной (стартовой) цены. Цена постепенно снижается до ее первого акцепта одним из участников, и торги выигрывает первый акцептант. Таким образом, начальная цена является предельной ценой, она обязательно должна быть снижена участниками торгов. Редукционы наиболее распространены в сфере размещения государственных и муниципальных заказов. Например, наличие в заявке участника размещения заказа предложения о цене государственного или муниципального контракта, превышающей его начальную (максимальную) цену, само по себе является основанием для отказа ему в допуске к участию в аукционе или конкурсе.

В соответствии с тем же п. 4 ст. 447 ГК РФ конкурсом признается такая форма проведения торгов, при которой: а) победителя торгов определяет не их организатор, но назначенная им конкурсная комиссия; б) победителем признается лицо, предложившее лучшие условия. Именно конкурс представляется оптимальной формой торгов при заключении договора на управление объектом недвижимости, так как в этом случае наибольшее значение имеют не стоимость услуг такой организации, а условия обслуживания здания и качество оказываемых услуг. (12)

Из толкования норм ГК РФ можно заключить, что:

а) для разграничения аукциона и конкурса решающее значение имеет субъект, уполномоченный определять победителя торгов (организатор торгов или конкурсная комиссия), в то время как «наиболее высокая цена» является частным случаем «лучших условий»;

б) «лучшие условия» должны либо включать наилучшую цену лишь как одно из нескольких условий, подлежащих оценке в совокупности, либо рассматривать иные условия, а не цену. Игнорирование специфики субъекта, определяющего победителя (небезосновательное, ибо на суть отношений такой признак повлиять не может), приводит к тому, что аукцион рассматривается как частный случай конкурса.

На конкурсных торгах (от лат. «concursus» - течение, столкновение) победителем считается лицо, предложившее лучшие условия исполнения договора, использования имущества. Критерии отбора устанавливает заранее сформированная конкурсная комиссия, в которую могут входить не только сотрудники заказчика торгов, но и любые лица, которые имеют научный авторитет, профессиональную репутацию, считаются специалистами в определенной области. К этим критериям, как правило, относятся финансовые средства компании, трудовые ресурсы, профессиональные навыки персонала, наличие необходимого оборудования, опыт работы.

Например, для победы в земельном конкурсе решающее значение имеет режим использования имущества: целевое использование земельного участка, соблюдение экологических и архитектурно-планировочных требований, обеспечение максимального размера инвестиций, проведение работ по рекультивации, благоустройству и пр. В свою очередь, на аукционе земельные участки продаются в случае, когда от покупателя (арендатора) не требуется выполнения каких-либо условий, кроме целевого использования земли. (13)

Торги в форме конкурса являются удобным способом для их инициатора выбрать контрагента с наиболее оптимальными условиями сделки. Смысловое значение термина «конкурс» сводится к соревнованию, состязанию, конкуренции с целью выявить наилучших участников. В судебно-арбитражной практике справедливо отмечается, что конкурс - это мероприятие, целью которого является определение лиц, наиболее способных к оптимальному решению поставленной задачи.

Различия между аукционом и конкурсом, по большому счету, несущественны. По сути, аукцион - это тот же самый конкурс, но лишь с одним критерием отбора, в качестве которого выступает цена. Однако допустимо дать и определение конкурса через понятие аукциона, ведь конкурс - это тот же самый аукцион, участники которого прошли определенный квалификационный отбор и по заключению конкурсной комиссии удовлетворяют всем заявленным требованиям (критериям).

Зачастую заказчик торгов устанавливает смешанные (и аукционные, и конкурсные) требования к победителю, который должен одновременно предложить и лучшие условия исполнения договора, и лучшую цену (например, приватизационные конкурсы, земельные конкурсы по продаже участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства нежилых объектов). Нужно признать, что в таком случае конкурс будет полностью идентичен аукциону.

Торги (независимо аукционы или конкурсы) можно разделить на открытые и закрытые. Согласно ст. 448 ГК РФ в открытых торгах может участвовать любое лицо, в закрытых -- только специально приглашенные лица, при этом если для открытых торгов организатор «делает» извещение, то при проведении закрытых -- «направляет» его потенциальным участникам.

В литературе высказывается мнение, что при классификации торгов по кругу участников необходимо выделять:

-- открытые торги, в которых может участвовать любое лицо;

-- закрытые торги, в которых участвуют специально приглашенные лица;

-- торги с ограниченным участием, когда круг участников не определен, но ограничен какими-либо критериями (например, наличием лицензий, специального допуска и т. п.).

Данная классификация небезупречна, поскольку смешиваются два основания классификации: по порядку определения круга участников и по наличию требований к участникам торгов, если их круг заранее не определен. (13)

Представляется более правильным разделять торги на открытые и закрытые. Соответственно, в первом случае круг участников заранее не определен, во втором -- победитель определяется из числа не любых откликнувшихся лиц, а только приглашенных. Использование открытых торгов целесообразно, когда к потенциальному контрагенту нет специфических требований, например при продаже недвижимости.

Открытые торги, в свою очередь, можно подразделить в зависимости от требований, предъявляемых к откликнувшимся участникам, на «безусловно открытые» (когда участник должен быть дееспособен, и этого достаточно для того, чтобы его заявка была принята к рассмотрению), и на «торги с ограниченным участием» (когда к участникам предъявляются квалификационные требования, что, однако, не превращает их в закрытые, ибо отбор лиц, допущенных к участию в торгах, осуществляется не организатором на стадии их подготовки к проведению, а непосредственно при приеме или анализе заявок на участие). Установление таких ограничений важно тогда, когда потенциальному контрагенту необходимо иметь соответствующие лицензии на осуществление определенной деятельности, например при проведении торгов, на капитальный ремонт зданий и сооружений.

Две данные классификации (разделение торгов на аукционы и конкурсы -- открытые и закрытые), воспроизведенные в законе, позволяют создавать форму торгов, наиболее адекватную интересам общества и отдельных лиц.

Оценивая нормы действующего законодательства, посвященные проведению торгов, можно сделать вывод, что приоритет отдается аукционным торгам, на которых соблюдается принцип определения победителя по цене. Например, системный анализ многих норм Закона о размещении заказов позволяет сделать вывод, что основным критерием для определения лучших условий исполнения государственного контракта является именно цена контракта. Другие же критерии имеют сопутствующее значение, причем даже при проведении конкурсов. (34)

Процедура торгов начинается с принятия решения о проведении торгов, для заключения договора по их итогам. Вторым шагом к заключению договора именно способом проведения торгов является определение лица, которое будет выступать организатором торгов, а также других лиц, которые будут участвовать непосредственно в торгах.

Законодатель устанавливает, что организатором торгов может выступать или сам собственник вещи, или обладатель имущественного права, или специализированная организация. Гражданский кодекс РФ (п. 1 ст. 447 ГК РФ) прямо устанавливает, что отношения между собственником и организатором торгов имеют в своей основе договор.

Исходя из принципа свободы договора, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Тем не менее, вопрос о принадлежности такого договора к какому-нибудь виду поименованных договоров является не праздным и носит сугубо практический характер. Ясность по данной проблеме позволяет внести определенность в права и обязанности собственника и организатора торгов, что имеет значение не только для сторон договора, но и для участников торгов.

В число обязанностей организатора торгов, согласно ГК РФ, входит: извещение о проведении торгов, подписание протокола по результатам торгов, имеющего силу договора. Такие действия носят характер юридически значимых действий (сделок). П. 2 ст. 447 ГК РФ устанавливает, что организатор торгов может выступать как от своего имени, так и от имени собственника. Совершение организатором торгов от имени и за счет собственника юридически значимых действий совпадает с определением договора поручения (глава 49 ГК РФ), в то время как совершение им сделок от своего имени, но за счет собственника охватывается понятием договора комиссии (глава 51 ГК РФ).

Несмотря на то, что ГК РФ не упоминает прямо о совершении организатором фактических действий по поручению собственника (таких, например, как прием заявок на участие в торгах, разъяснение правил участия в торгах, фактическое проведение торгов, включая анализ поступивших от участников заявок), в большинстве случаев такие действия являются договорной обязанностью организатора торгов. (33)

Совершение организатором торгов как юридических, так и фактических действий по поручению собственника дает основания квалифицировать отношения по организации торгов как агентирование. В зависимости от того, от чьего имени действует организатор, будет решаться вопрос, применяются субсидиарно к нормам главы 52 ГК РФ положения о договоре поручения (в случае, если организатор торгов выступает от имени лица, в чьих интересах проводятся торги) или о договоре комиссии (в случае, если организатор торгов выступает от своего имени).

Принятие решения о проведении торгов для заключения договора является первым и необходимым этапом проведения торгов. На данном этапе формируется воля юридического лица на заключение договора, однако еще нет определенности в отношении будущего контрагента, а также в отношении некоторых существенных условий будущего договора.

Определение правовой природы извещения о проведении торгов является острым спорным вопросом в современном праве.

Одной из наиболее распространенных точек зрения на правовую природу извещения о проведении торгов является признание извещения односторонней сделкой.

Основным аргументом для такой квалификации извещения служит, во-первых, признание того, что извещение о проведении торгов порождает определенные обязательства организатора торгов, во-вторых, квалификация в самом ГК публичного конкурса (который признается родственным торгам по своей правовой природе) в качестве односторонней сделки.

Другие ученые рассматривают извещение лишь как элемент юридического состава по проведению торгов. С этим мнением сложно согласиться, т.к. извещение само по себе порождает определенные правовые последствия, пусть и имеющие значение только в рамках системы проведения торгов, например, обязательство организатора торгов рассмотреть поступившие заявки на участие после подачи извещения и до проведения торгов опубликования объявления об отмене торгов. Безусловно, рассмотрение торгов в целом как совокупности юридических фактов имеет под собой основание, т.к. дает целостный, системный взгляд на торги как единый механизм заключения договора. Тем не менее игнорирование правового значения составных частей (элементов) этого механизма может создать неверное впечатление о правах и обязанностях участников соответствующих правоотношений, тем более что торги представляют собой пример длящихся правоотношений, проходящих в своем развитии несколько этапов, в ходе которых правовое положение субъектов претерпевает изменения. (32)

Успешность торгов во многом зависит от их информационного обеспечения. По общему правилу извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за 30 дней до их проведения (п. 2 ст. 448 ГК РФ). Характерно, что извещение о проведении торгов должно быть именно «сделано», т.е. в ГК РФ отсутствует акцент на публикацию извещения о торгах в печатных средствах массовой информации. В этой связи необоснованной представляется позиция, состоящая в том, что «извещение должно публиковаться в соответствующих средствах массовой информации».

Дело в том, что при проведении торгов, закрытых по составу участников, специально приглашаются конкретные лица, поэтому извещение не публикуется, а именно делается организатором торгов путем рассылки персональных приглашений. Открытые торги, напротив, предполагают публикацию извещения для всеобщего сведения.

Действительно, для принятия решения об участии или неучастии в открытых (публичных) торгах потенциальному претенденту требуется определенное время. Оно необходимо, чтобы оценить условия торга и свои возможности для победы в нем, именно поэтому претендент должен иметь под рукой всю необходимую информацию, т.е. опубликованное извещение о торгах. Поэтому сообщение сложной и большой по объему информации, сделанное по радио, или извещение, однократно переданное по местному каналу телевидения, является ненадлежащим извещением о торгах, так как не позволяет эту информацию зафиксировать. (14)

Подача заявки на участие в торгах знаменует собой новый этап в развитии отношений по заключению договора на торгах.

Вопрос о правовой квалификации заявки на участие в торгах является не менее спорным, чем вопрос о сущности извещения о проведении торгов.

Высказывается мнение, в соответствии с которым проведение торгов договором не является и представляет собой только юридический факт, являющийся лишь элементом юридического состава по заключению договора на торгах, не имеющий самостоятельного значения. Продолжая эту мысль, можно заключить, что и такие элементы, как извещение и заявка, самостоятельного правового значения также не имеют. Учитывая, что и извещение, и заявка влекут возникновение правовых последствий, порождая обязательства, которые, хотя и составляют часть юридического состава по заключению договора на торгах, но могут быть квалифицированы с использованием существующих правовых конструкций как сделки, данную точку зрения нельзя признать верной.

Подача заявки на участие в торгах влечет заключение договора о проведении торгов.

С другой стороны, заявка в большинстве случаев представляет собой одновременно и оферту на заключение основного договора. В зависимости от процедуры проведения торгов эти две функции заявки на участие в торгах могут быть разведены во времени и содержаться в различных документах, представляемых участниками торгов. Такая ситуация характерна для таких торгов, в ходе которых после подачи заявки на участие в торгах организатор передает участнику только пакет конкурсной документации, соответственно, оферта на заключение договора по итогам торгов будет представлена участником только после изучения конкурсной документации и подготовки на ее основе предложения.

Если рассматривать специальное правовое регулирование отдельных видов торгов в РФ, то можно заметить, что в некоторых случаях правовой статус заявок участников является более очевидным.

При заключении договоров на торгах, проводимых на фондовой бирже, заявки однозначно квалифицируются как оферты и акцепты. Но при подаче безадресной заявки торги проводятся по принципу двойного встречного аукциона, и определить, какая из заявок является офертой, а какая - акцептом, не представляется возможным.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ, протокол о результатах торгов подписывается организатором и лицом, выигравшим торги, в день проведения торгов.

Законом установлены два требования к порядку подписания протокола. Во-первых, время подписания (день проведения торгов). Во-вторых, субъекты, которые должны подписать протокол: в качестве таковых ГК РФ указывает два лица - организатора и победителя торгов.

Однако в зависимости от сферы проведения торгов могут выявляться некоторые особенности в порядке и правовом значении протокола по итогам торгов. В настоящее время нормативные акты Правительства РФ, регламентирующие порядок проведения торгов по продаже государственного или муниципального имущества, рассматривают протокол об итогах торгов в качестве решения продавца государственного или муниципального имущества и не предусматривают подписания такого протокола лицом, выигравшим торги. (31)

Норма, закрепленная в п. 5 ст. 448 ГК РФ, является императивной и не предусматривает возможности ее изменения или интерпретации подзаконными актами. Кроме того, нельзя не признать, что нормы, регламентирующие заключение договора на торгах, являются специальными по отношению к общим нормам о порядке заключения договора. Соответственно, игнорирование нормы о подписании договора не только организатором, но и лицом, выигравшим торги, может привести к оспариванию торгов по формальным основаниям.

При сопоставлении норм ГК РФ и соответствующих постановлений Правительства РФ можно обнаружить, что их авторы исходят из различного понимания правовой природы протокола об итогах торгов.

Постановления Правительства рассматривают протокол об итогах торгов в качестве одностороннего акта продавца (организатора торгов), являющегося акцептом наилучшей заявки участника торгов (оферты) и фиксирующего решение о выборе победителя торгов.

ГК РФ исходит из сущности протокола как двусторонней сделки, совершению которой предшествует определение организатором победителя торгов, т.е. акцепт оферты участника торгов. Именно тот факт, что к моменту составления протокола по итогам торгов победитель уже определен и такой победитель осознает изменения в своем правовом положении (статус участника торгов меняется на статус лица, выигравшего торги), и позволяет устанавливать меры ответственности организатора торгов по отношению к лицу, выигравшему торги. В случае если бы основанием для признания лица победителем торгов являлся исключительно протокол, подписанный организатором торгов, то сама конструкция ответственности организатора торгов за уклонение от подписания протокола перед победителем торгов не могла бы существовать ввиду отсутствия субъекта, имеющего право требовать подписания протокола. Таким образом, по своей сути протокол об итогах торгов не является акцептом.

Выбор победителя торгов осуществляется организатором торгов в устной форме. При этом такое действие организатора торгов следует классифицировать как юридический факт, т.к. оно влечет возникновение прав и обязанностей у лица, признанного победителем торгов. (30)

Протокол об итогах торгов является самостоятельным юридическим фактом в системе торгов (как особого порядка заключения договора), установленным специальной императивной нормой, и представляет собой двустороннюю сделку - договор.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах торгов имеет силу договора. Соответственно, если предметом торгов являлось не право заключения договора, договор будет заключен непосредственно в день подведения итогов торгов.

В случае, если предметом торгов являлось право на заключение договора, то протокол имеет силу предварительного договора, а основной договор должен быть заключен в течение 20 дней или в иной срок, указанный в извещении о проведении торгов (ч. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ).

Тем не менее, в литературе существует мнение, что протокол торгов не может быть квалифицирован в качестве предварительного договора, т.к. не учитывает требование п. 2 ст. 429 ГК РФ, согласно которому предварительный договор должен быть заключен в той же форме, что и основной договор.

Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что протокол по результатам торгов следует признать юридическим фактом, влекущим возникновение правоотношений, т.е. двусторонней сделкой - договором, при этом в случаях, когда протокол не играет роль основного договора, заключаемого по итогам торгов, протокол может быть квалифицирован как предварительный договор.

Итогом нормального хода торгов должно явиться выявление победителя.

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ, протокол о результатах торгов подписывается организатором и лицом, выигравшим торги, в день проведения торгов.

Вопрос о том, является ли организатор торгов в случае, если действия по проведению торгов осуществляются им на основании договора с собственником, стороной договора, заключаемого по результатам торгов, достаточно активно обсуждался в отношении торгов, проводимых судебными приставами-исполнителями, в отношении же торгов, проводимых по воле собственника, ситуация представляется более определенной. При квалификации договора между собственником и организатором в качестве договора агентирования субсидиарное применение норм о договоре комиссии или поручения позволяет сделать следующие заключения: согласно ст. 971 ГК РФ права и обязанности по сделке, совершенной поверенным, возникают непосредственно у доверителя, а в соответствии со ст. 990 ГК РФ по сделке, совершенной комиссионером с третьим лицом, приобретает права и становится обязанным комиссионер, хотя бы комитент и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки. Соответственно, в отношении договора, заключаемого по итогам торгов, можно сделать вывод, что определение стороны по договору зависит от условий договора между собственником и организатором торгов. Этот момент особенно важен при проведении торгов по продаже недвижимого имущества (если на торги выставляется, конечно, не право заключения договора), ибо в случае, если торги проводились от имени организатора, именно он имеет право на получение покупной цены до момента передачи прав и обязанностей по заключенному с победителем торгов договору. (15)

Согласно п. 5 ст. 448 ГК РФ протокол о результатах торгов имеет силу договора, т.е., если предметом торгов являлось не право заключения договора, договор будет заключен непосредственно в день подведения итогов торгов. В случае, если предметом торгов являлось право на заключение договора, то протокол имеет силу предварительного договора, а основной договор должен быть заключен в течение 20 дней или в иной срок, указанный в извещении о проведении торгов (ч. 2 п. 5 ст. 448 ГК РФ).

С 1 января 2006 г. вступил в силу Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) и перестал действовать Федеральный закон от 06.05.1999 N 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Закон утвердил новые правила и процедуры размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, организаций и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, в целях эффективного использования бюджетных и внебюджетных средств. Он применяется юридическими лицами при поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) на сумму по одной сделке (договору), превышающую установленную Центробанком РФ сумму предельного размера расчета наличными деньгами между юридическими лицами.

Аукцион - торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта за исключением случаев, установленных частями 6.1 и 6.2 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 г . № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 г . № 236-р, утвержден Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.

Аукционы подразделяются на открытые и закрытые, кроме этого аукционы могут проводиться в электронной форме.

В аукционе могут участвовать только участники, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.

Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей. (16)

Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении открытого аукциона, на «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона.

В случае, если после троекратного объявления последнего предложения о цене контракта ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену контракта, аукционист обязан снизить «шаг аукциона» на 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем открытого голосования членов аукционной комиссии большинством голосов.

Аукцион проводится в следующем порядке:

1) аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки);

2) аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета контракта, начальной (максимальной) цены контракта (лота), общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной (максимальной) цены единицы услуги (в целях настоящей части далее - начальная (максимальная) цена контракта), «шага аукциона», наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион, наличия учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и (или) организаций инвалидов в случае, если в документации об аукционе предусмотрены преимущества для таких участников аукциона, аукционист предлагает участникам аукциона заявлять свои предложения о цене контракта;

3) участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», поднимает карточки в случае, если он согласен заключить контракт по объявленной цене;

4) аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и цены контракта, сниженной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену контракта, сниженную в соответствии с «шагом аукциона», и «шаг аукциона», в соответствии с которым снижается цена;

5) аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены контракта ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене контракта, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене контракта.

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В случае, если при проведении аукциона на право заключить контракт на оказание услуг по открытию и ведению банковских счетов, осуществлению расчетов по этим счетам цена контракта снижена до нуля, аукцион проводится на продажу права заключить государственный или муниципальный контракт. В этом случае победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену права заключить государственный или муниципальный контракт.

В случае, если в документации об аукционе указывалась

-общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию;

-начальная (максимальная) цена единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, аукцион проводится путем снижения общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию и начальной (максимальной) цены единицы услуги и (или) работы по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования на «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается в размере пяти процентов общей начальной (максимальной) цены запасных частей к технике, к оборудованию, начальной (максимальной) цены единицы услуги.

При проведении аукциона заказчик, уполномоченный орган в обязательном порядке осуществляют аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона.

Любой участник аукциона вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

Электронный аукцион -- это вид торгов в форме аукциона, при котором ценовые предложения подаются в электронном виде через Интернет.

Ценовые предложения подаются многократно, и все участники видят предложения конкурентов. Перед началом аукциона на официальном сайте публикуется извещение о проведении аукциона, в котором указан и сайт, на котором проходит сам аукцион.

Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме опубликовывается и размещается в порядке, установленном Законодательством о размещении заказов, не менее чем за десять дней до даты проведения аукциона. (29)

В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, подлежащем опубликованию в официальном печатном издании, должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 4 и 5 части 4 статьи 21, пунктом 2 части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов, а также сведения об официальном сайте, на котором размещается такое извещение. В извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме, размещаемом на официальном сайте, кроме сведений, предусмотренных пунктами 1, 2, 4 и 5 части 4 статьи 21, пунктами 3, 4, 4.2 - 7 части 4 статьи 22, пунктом 2 части 3 статьи 33, пунктами 6 и 9 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов, указываются также сайт в сети «Интернет», на котором будет проводиться такой аукцион, дата и время начала регистрации на этом сайте участников аукциона, порядок их регистрации на этом сайте, дата и время начала проведения такого аукциона. При проведении открытого аукциона в электронной форме документация об аукционе не разрабатывается.

Доступ к участию в открытом аукционе, проводимом в электронной форме на сайте в сети «Интернет» осуществляется без взимания платы.

При проведении открытого аукциона в электронной форме «шаг аукциона» не устанавливается.

С даты и времени начала проведения аукциона на сайте в сети «Интернет» должны быть указаны:

1)предмет и условия контракта;

2) начальная (максимальная) цена контракта (цена лота);

3) порядок регистрации участников открытого аукциона;

4) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений, за исключением случаев, если в последнем предложении указывается цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая такую цену.(17)

Аукцион считается оконченным, если в течение одного часа с момента размещения на сайте в сети «Интернет» последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта. В случае, если в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона размещается на таком сайте немедленно.

Преимущества электронных аукционов:

- сокращенные сроки проведения торгов в форме электронного аукциона по сравнению с очной формой;

- отсутствие необходимости в специальном программном обеспечении;

- минимальный документооборот;

- торги происходят в реальном времени через Интернет. Никуда не надо выезжать для участия в аукционе;

- процедура полностью прозрачна для всех участников. Никто не может повлиять на ход аукциона.

- небольшие расходы, связанные с проведением электронного аукциона.

Электронные аукционы - наиболее удобная и эффективная и прозрачная современная форма привлечения широкого круга поставщиков. Интернет аукционы существенно удешевляют, ускоряют и упрощают процедуру.

Таблица. Некоторые отличия процедуры проведения торгов в форме аукциона и конкурса

1.2 Деятельность строительных организаций на рынке

Строительная сфера существенно отличается от других отраслей народного хозяйства. Это объясняется особым характером продукции строительства, условиями вложения денежных средств, их освоения и возврата, методами организации и управления строительным процессом, особенностями технологии строительного производства. Размещение строительной продукции на определенном земельном участке делает ее зависимой от стоимости земельного участка, конъюнктуры цен на рынке земли. Существенное влияние на показатели в строительстве оказывает фактор времени, что вызывает отвлечение капитала из оборота на длительный период. Отрасль отличается многообразием производственных связей и, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161-ФЗ от 14.11.2002 г., все организации различают по их организационно-правовым формам. Распределение численности работников строительных организаций РФ по формам собственности представлено в табл. 1. Удельный вес строительства в валовом внутреннем продукте составляет 5,7 %, среднегодовая численность занятых в отрасли в 2011 году составила 5273,5, тыс. человек.

Таблица 1 - Структура среднегодовой численности работников строительных организаций по формам собственности (в процентах к итогу)

Несмотря на постоянное обновление основных фондов, удельный вес полностью изношенных машин и оборудования на начало 2012 года составил 16,4 %. В то же время более двух третьих строительных машин с истекшим сроком службы наблюдается по скреперам и кранам башенным, на пневмоколесном и гусеничном ходу.

Инвестиции в основной капитал по виду деятельности «Строительство» на макро уровне систематизированы в табл. 2. Удельный вес инвестиций по строительству в общем объеме инвестиций в основной капитал составляют 3,5 %.

Таблица 2 - Инвестиции в основной капитал по виду деятельности «Строительство»

Строительная отрасль нуждается в инвестициях. Ее финансовое обеспечение невозможно без внешних источников финансирования капитальных вложений, которые находят на финансовом рынке. Строительство относится к производственному предпринимательству, которое является рискованным видом экономической деятельности. Процесс строительного производства формируется под влиянием большого количества организационных, научно-технических, экономических, производственных, природно-климатических, социальных и других факторов.

Размещение муниципального заказа может происходить в следующих формах: проведение торгов в форме открытого и закрытого конкурсов; запрос котировок цен товаров, работ и услуг; закупки товаров работ и услуг у единственного исполнителя; закупки товаров работ и услуг в чрезвычайных ситуациях. В рыночных условиях конкурсные торги являются экономически и социально значимым процессом, так как их главная цель заключается, во-первых, в экономии средств за счет развития конкуренции, во-вторых, в осуществлении отборочно-распределительной деятельности по критерию лучшего относительно цены, условий, конкурентоспособности и т.п. экономических субъектов хозяйствования.

Основной целью конкурсного процесса являются эффективное использование бюджетных и внебюджетных источников финансирования, расширение возможности участия юридических и физических лиц в размещении заказов, экономического стимулирования участников конкурсного процесса. С января по июнь 2011 года в России было проведено 299540 конкурсных торгов на государственный заказ, в том числе: 31,8% в форме открытых аукционов, 52,5% по запросу котировок и в результате открытых конкурсов - 15,6 процентов. Стоимостной объем торгов составил 775 млрд. рублей.

Однако, на уровне конкурсного взаимодействия государственных и муниципальных заказчиков с участниками муниципального заказа имеет место злоупотребление и нарушение законов. Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации за третий квартал 2019 года в сфере размещения государственных заказов засвидетельствованы следующие институциональные нарушения: преждевременное вскрытие конвертов (0,1%); сокращение срока подачи заявок (3%); не указаны в документации критерии, значимость или порядок оценки при выборе победителей (3%); использование противоречащих закону критериев (4%); нарушение порядка заключения контракта или неправомерное изменение его условий (5%); необоснованный допуск участников (6%); необоснованный отказ о допуске участников (6%); неправильный выбор способа размещения заказа (8%); несвоевременное размещение или не размещение протоколов (10%); требование к участникам или заявке противоречат закону (12%); иные нарушения составили 43 процента. В настоящее время намечена стратегия борьбы с коррупцией на основе институциональных изменений.

Стратегия развития страны, территориальных и муниципальных образований должны быть направлена на экономический рост, конкурентоспособность, внедрение инновационных технологий, что предполагает актуализацию института конкурса с целью развития добросовестной рыночной конкуренции путем отбора хозяйственных субъектов на принципах рациональности, лидерства, адаптации к внешней среде в условиях экономического кризиса.(18)

Органы местного самоуправления вправе осуществлять самостоятельное управление местными финансами, муниципальной собственностью, заниматься практически всеми видами финансово-хозяйственной деятельности. Использование системы муниципального заказа позволяет повысить эффективность расходования бюджетных средств. Служба заказчика на основании поступивших заявок формирует проект муниципального заказа, затем размещает его среди исполнителей. Повышению эффективности управления и экономии средств от 20 до 40% свидетельствует отечественный и зарубежный опыт внедрения муниципальных заказов.

Глава 2. Организационно-экономический механизм проведения аукционов в строительстве

2.1 Исследование существующих схем организации и проведения аукционов по размещению заказа в строительстве

В 2003 году в городе Москве прошли первые строительно-инвестиционные аукционы на право строительства и реконструкции жилья. Гражданский Кодекс РФ предусматривает возможность проведения торгов в форме конкурса или аукциона. Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а победителем конкурса - лицо, предложившее лучшие условия выполнения заказа. Таким образом, аукционная форма проведения торгов применима при выборе победителя по одному критерию - стоимости. Безусловно, проведению аукциона может предшествовать работа квалификационной комиссии, которая может проводить предварительный отбор участников аукциона по заранее определенным критериям. Государственные заказчики на аукционе выполняют функции продавцов государственного инвестиционно-строительного контракта.

Продавцы аукциона определяются в порядке, установленном законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации или правовыми актами органов местного самоуправления.

Продавцом в соответствии с законодательством Российской Федерации при подготовке и проведении аукциона осуществляются следующие функции:

- определяется начальная цена на аукционе контракта (далее - начальная цена продажи), а также величина повышения начальной цены («шаг аукциона») при подаче предложений о цене контракта в открытой форме;

- определяется размер, срок и условия внесения задатка физическими и юридическими лицами, намеревающимися принять участие в аукционе, а также иные условия договора о задатке;

- заключаются с претендентами договоры о задатке;

- определяется место, дата начала и окончания приема заявок, место и срок подведения итогов аукциона;

- организуется подготовка и публикация информационного сообщения о проведении аукциона;

- принимается от претендентов заявки на участие в аукционе и прилагаемые к ним документы, а также предложения о цене контракта подаче предложений в закрытой форме;

- проверяется правильность оформления представленных претендентами документов и определяется их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, опубликованному в информационном сообщении о проведении аукциона;

- ведется учет заявок по мере их поступления в журнале приема заявок;

- принимается решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске к участию в аукционе по основаниям, установленным законодательством или условиями аукциона;

- принимается от участников аукциона предложения о цене имущества, подаваемые в день подведения итогов аукциона (при подаче предложений о цене имущества в закрытой форме);

- определяется победитель и оформляется протокол об итогах аукциона;

- уведомляется победитель о его победе на аукционе;

- производятся расчеты с претендентами, участниками и победителем аукциона;

- организуются подготовка и публикация информационного сообщения об итогах аукциона;

- обеспечивается заключение контракта с победителем на условиях по результатам проведенного аукциона.

Для участия в аукционе претендентом представляется продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявка по форме, утверждаемой продавцом и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона.

Для участия в аукционе претендентом вносится задаток на счет (счета) продавца. Договор о задатке заключается в порядке, предусмотренном Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 428.

Размер задатка, срок и порядок его внесения, реквизиты счета (счетов) продавца, порядок возвращения задатка и иные условия договора о задатке, определенные продавцом в качестве условий договора присоединения, публикуются в информационном сообщении о проведении аукциона.

Решения продавца о признании претендентов участниками аукциона оформляется протоколом.

В протоколе о признании претендентов участниками аукциона приводится перечень принятых заявок с указанием имен (наименований) претендентов, перечень отозванных заявок, имена (наименования) претендентов, признанных участниками аукциона, а также имена (наименования) претендентов, которым было отказано в допуске к участию в аукционе, с указанием оснований отказа.

При наличии оснований для признания аукциона несостоявшимся продавцом принимается соответствующее решение, которое оформляется протоколом.

Претенденты, признанные участниками аукциона, и претенденты, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом путем вручения им под расписку соответствующего уведомления либо направления такого уведомления по почте заказным письмом.

Претендентом приобретается статус участника аукциона с момента оформления продавцом протокола о признании претендента участником аукциона.

Аукцион с подачей предложений в открытой форме проводится в следующем порядке:

- аукцион должен быть проведен не позднее 5 календарных дней с даты определения участников аукциона, указанной в информационном сообщении о проведении аукциона;

- аукцион ведет аукционист в присутствии уполномоченного представителя продавца, который обеспечивает порядок при проведении торгов;

- участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона (далее именуются - карточки);

- аукцион начинается с объявления уполномоченным представителем продавца об открытии аукциона;

- после открытия аукциона аукционистом оглашаются наименование государственного заказа, основные условия его выполнения, начальная цена продажи и «шаг аукциона».

«Шаг аукциона» устанавливается продавцом в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;

- после оглашения аукционистом начальной цены продажи участникам аукциона предлагается заявить эту цену путем поднятия карточек;

- после заявления участниками аукциона начальной цены аукционистом предлагается участникам аукциона заявлять свои предложения по цене продажи, превышающей начальную цену. Каждая последующая цена, превышающая предыдущую цену на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек. В случае заявления цены, кратной «шагу аукциона», эта цена заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения;

- аукционистом называется номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую цену, указывается на этого участника и объявляется заявленная цена как цена продажи. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционистом повторяется эта цена 3 раза. Если до третьего повторения заявленной цены ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую цену, аукцион завершается;

- по завершении аукциона аукционистом объявляется продажная цена контракта и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленная им цена были названы аукционистом последними;

- цена контракта, предложенная победителем аукциона, заносится в протокол об итогах аукциона, составляемый в 2-х экземплярах.

Протокол об итогах аукциона, подписанный аукционистом и уполномоченным представителем продавца, является документом, удостоверяющим право победителя на заключение контракта в установленном порядке.

- участникам аукциона, за исключением его победителя, задаток возвращаетсяв течение 5 дней со дня подведения итогов аукциона;

- аукцион признается несостоявшимся, если после троекратного объявления начальной цены продажи ни один из участников аукциона не поднял карточку.

В этом случае продавцом в тот же день составляется соответствующий протокол, подписываемый им (его уполномоченным представителем), а также аукционистом.

Могут проводиться аукционы с подачей предложений о цене контракта в закрытой форме. Интересна форма проведения аукционов в несколько этапов, с целью предоставить возможность участникам аукциона провести необходимый стоимостной анализ и скорректировать свои предложения.

Информационное сообщение об итогах аукциона публикуется в тех же средствах массовой информации, в которых было опубликовано информационное сообщение о проведении аукциона.

По результатам аукциона продавец и победитель аукциона (покупатель) заключают в соответствии с законодательством Российской Федерации контракт.

Безусловно, внедрение аукционной формы распределения городских заказов можно признать перспективным направлением, особенно в случаях, когда цена выполнения заказа является определяющим критерием выбора исполнителя. Особого внимания при аукционной форме заслуживает работа квалификационных комиссий, которыми проводятся предварительный отбор участников по нескольким критериям и отсев ненадежных претендентов.

Следует добавить, что на первом проведенном в Москве строительно-инвестиционном аукционе получен эффект в размере 31 миллиона долларов сверх расчетной начальной стоимости.

Изложенные общие сведения об аукционах показывают, что в процедурах подготовки аукционов и конкурсов много общего, однако формы определения победителя сильно разнятся.

В Положении о проведении аукционов на право инвестирования строительства и реконструкции объектов указано, что целью аукциона является реализация права инвестирования строительства и реконструкции конкретного объекта (объектов) недвижимости соответствующего функционального назначения на условиях, определенных лотовой документацией.

Проведение аукционов обеспечивается Городской конкурсной комиссией.

Условия проведения аукциона и критерии определения победителя по конкретному объекту (объектам) отражаются в лотовой документации, согласовываются Тендерным Комитетом города Москвы и утверждаются Городской конкурсной комиссией. Начальная цена аукциона определяется с учетом функционального назначения объекта, градостроительного регламента территории и иных обстоятельств, обременяющих инвестиционный проект.

Основными критериями определения победителя являются:

- размер компенсации городу за социальную, инженерную и транспортную инфраструктуру при строительстве (реконструкции) объекта (далее - Объем инвестиций в инфраструктуру);

- размер платы за заключение договора долгосрочной аренды земельного участка (далее - плата за заключение договора).

Подготовка аукциона и организационное обеспечение работы Городской конкурсной комиссии осуществляются Тендерным Комитетом.

К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, не являющиеся банкротами, не находящиеся на стадии ликвидации или реорганизации, оформившие в установленном порядке заявку на участие в аукционе, внесшие задаток на участие в аукционе и представившие организатору аукциона в установленные сроки другие необходимые документы, указанные в лотовой документации. Претенденты должны пройти квалификационный отбор и представить гарантии финансового обеспечения реализации проекта.

Городской конкурсной комиссией утверждаются стартовые условия проведения конкурса, объявляется и проводится аукцион от имени Правительства Москвы. «Шаг аукциона» утверждается Городской конкурсной комиссией в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов стартового Объема инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора, и не изменяется в течение всего аукциона.

Пакет лотовой документации должен включать:

- стартовые условия проведения аукциона, «шаг аукциона», даты начала и окончания приема заявок, дата, время и место проведения аукциона;

- сведения о порядке и месте подачи заявок;

- срок действия заявки на участие в аукционе;

- способы разъяснения положений лотовой документации;

- критерии определения победителя;

- перечень и формы документов, представляемых претендентами на участие в аукционе для проведения квалификационного отбора претендентов, а также критерии квалификационного отбора;

- предусмотренные документы по объекту;

- информационное письмо для официальной публикации;

- другие необходимые материалы.

2.2 Выбор схем распределения объемов работ между участниками аукционов с лучшей эффективностью на основе проведения аукционов

Представляет интерес установленная Положением форма проведения аукциона. В установленный день и час проведения аукциона на заседании Городской конкурсной комиссии участникам аукциона выдаются пронумерованные карточки участника аукциона. После открытия аукциона аукционистом оглашаются адрес объекта строительства (реконструкции), его основные характеристики, стартовый объем инвестиций в инфраструктуру (стартовая плата за заключение договора) и «шаг аукциона». Аукционистом предлагается участникам аукциона заявлять свои предложения по размеру инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора в зависимости от предмета аукциона, превышающему начальный. Каждая последующая величина инвестиций, превышающая предыдущую на «шаг аукциона», заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек, в случае заявления величины инвестиций, кратной «шагу аукциона», эта величина заявляется участниками аукциона путем поднятия карточек и ее оглашения. Аукционист называет номер карточки участника аукциона, который первым заявил начальную или последующую величину инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора, указывает на этого участника и объявляет заявленную сумму. При отсутствии предложений со стороны иных участников аукциона аукционистом повторяется эта сумма три раза. Если до третьего повторения заявленной суммы ни один из участников аукциона не поднял карточку и не заявил последующую величину, аукцион завершается. По завершении аукциона аукционистом объявляется о продаже права заключения инвестиционного контракта (договора) или договора долгосрочной аренды земельного участка, называется максимально предложенная величина инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора и номер карточки победителя аукциона. Победителем аукциона признается участник, номер карточки которого и заявленный им Объем инвестиций в инфраструктуру либо платы за заключение договора были названы аукционистом последними.

Решение о победителе оформляется протоколом ответственным секретарем, подписывается членами Городской конкурсной комиссии и утверждается председателем комиссии.

Предусмотренный порядок проведения оценки квалификации претендентов аукциона не имеет особенностей. Так же, как и в случае проведения конкурсов, предусмотрен предварительный анализ документов претендента на участие в аукционе ГУП ЦИАТ.

Победителем аукциона подписывается инвестиционный контракт или договор долгосрочной аренды земельного участка с уполномоченным Правительством Москвы лицом в срок не позднее 20 рабочих дней с момента вручения указанному лицу выписки из итогового протокола о признании его победителем аукциона.

По итогам аукциона принимается распоряжение Правительства Москвы.

Результаты аукциона могут быть признаны недействительными в установленном законом порядке.

Рис. 1 часть 1. Общая организационная схема проведения аукционов

Рис. 1 часть 2. Общая организационная схема проведения аукционов

Аукцион - это торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.

Основная цель подрядных аукционов - развитие конкуренции в строительном деле. Прежде всего, намечается проведение подрядных торгов на строительство объектов, строительно-монтажные, проектные, изыскательские и другие работы, а также обеспечение равноправного участия в этих торгах отечественных и иностранных подрядчиков. Кроме того, будет усовершенствовано лицензирование строительной, научной, проектной деятельности, сертификация продукции, усилен государственный надзор за качеством и организационно-правовым порядком строительства. Это необходимо для защиты прав потребителей, выравнивания условий функционирования предприятий и организаций на строительном рынке. (21)

Возможны следующие схемы аукциона:

Схема 1

Пусть Администрацией предлагается на аукционы достаточно однородный объем работ Q (в натуральном выражении). Каждый из участников i=1,n предлагает свою Ц - аукционную цену за единицу объема работ, т.е. ту величину затрат, которую участник запрашивает с Администрации. Кроме того, каждый участник фиксирует объем работ X_i в денежном выражении, на который он может претендовать, и который он может выполнить с лучшей эффективностью. Тогда распределение объемов работ Xi для каждого участника легко определяется из аукционного принципа:

1) все участники ранжируются в порядке возрастания Ц , т.е.

Ц_п < Ц i ₂ <...< Ц_л < Ц _in

Расчёт ведётся по показателям эффективности - чья цена имеет наибольший удельный вес в сеумме ценовых предложений

Схема 2

Здесь все предпосылки и рассуждения аналогичны предыдущей схеме - но используется принцип обратного приоритета. Очевидно, что тот участник, который назначил наименьшую цену Ц и получит больший объем подрядных работ. (22)

Администрация может снова выставить на аукцион по той схеме, которую сочтет в данный момент наилучшей для окончательного распределения объемов подряда.

(ik=1,n)

Мт - мощность i-го участника.

В данной схеме предполагается, что каждый участник (фирма) может выполнять только определенные работы, которые не могут (или им не предлагается) выполнить другие участники. Таким образом, все множество работ разбивается на непересекающиеся подмножества, каждое из которых может выполнить только один из участников.

Принципом распределения работ выступает принцип равных норм прибылей (рентабельности).

2.3 Анализ существующих методов оценки конкурсных предложений

В инвестиционно-строительной сфере оценка квалификации претендентов и оценка собственно конкурсных предложений, как правило, производится на основе сложных систем показателей (критериев), которые приведены в типовых формах для различных видов тендеров. Сложность систем показателей определена спецификой предметов тендеров и необходимостью одновременного учета разнородных факторов, характеризующих не только сами конкурсные предложения претендентов, но также и финансово-экономический и квалификационный уровень организаций - претендентов тендеров. Состав показателей (критериев), применяемых при конкурсном отборе, определяется организатором с учетом рекомендуемых типовых форм и специфики конкретного конкурсного объекта, включая условия производства работ, требования к последующей эксплуатации и т.д. (24)

Изложенный материал отвечает требованиям стандартов ИСО 9000 по обеспечению качества. Под качеством конкурсных предложений понимается совокупность характеристик, относящихся к способности претендента конкурса удовлетворять установленные и предполагаемые потребности, необходимые для выполнения государственного (городского) заказа.

Оценка качества каких-либо характеристик (например, качества конкурсных предложений) по методикам ИСО 9000 может производится двумя способами: либо по отношению к качеству рассматриваемых характеристик, принимаемых за эталон, либо по отношению к предъявленным требованиям или установленному конкурсной комиссией стандарту.

Сведения, представляемые претендентами при предварительном (квалификационном) отборе или непосредственно в составе своих конкурсных предложений должны давать возможность проводить комплексную оценку финансового состояния, а также квалификационного и технического уровня претендента и определять надежность реализации его конкурсных предложений.

Для оценки конкурсная комиссия выбирает методику с учетом специфики проводимого конкурса.

В результате оценки конкурсная комиссия на основании выбранной методики и показателей (критериев), предусмотренных конкурсной документацией, ранжирует претендентов данного конкурса и определяет победителя. (23)

Типовые системы показателей, применяемых при проведении тендеров по выбору подрядчика на выполнение строительных работ, по выбору заказчика по строительству, подрядчика на выполнение проектных работ, инвестора, обеспечивают учет всех основных факторов, характеризующих условия выполнения заказа. В системы также включены показатели экономического и финансового состояния, квалификационного и технического уровней претендентов, которые свидетельствуют о возможности выполнения данной организацией заказа в требуемые сроки и с надлежащим качеством.

Победитель выявляется на основе сопоставительной оценки значений показателей, представленных всеми претендентами данного конкурса.

Для всех систем типовых показателей, используемых при проведении различного рода тендеров в строительстве, выделены следующие основные группы показателей, характеризующие:

· собственно конкурсные предложения претендента;

· квалификацию претендента, которая определяется наличием необходимых документов, численностью работающих, квалификационным составом специалистов и категорией их аттестации в системе непрерывного профессионального образования и т.д.;

· финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности; в данную группу в основном входят данные бухгалтерской и налоговой отчетности организаций-претендентов;

· репутацию организации.

Показатели, используемые при проведении тендеров, имеют разноуровневую структуру. Так, при проведении предварительного отбора или оценки квалификации в ходе рассмотрения конкурсных предложений с целью ранжирования претендентов используется показатель «финансовое положение и результаты хозяйственной деятельности». Этот показатель, в свою очередь, состоит из ряда показателей, характеризующих годовые объемы работ, кредиторские и дебиторские задолженности, наличие основных средств и т.д. С целью отслеживания динамики возможных изменений могут использоваться показатели за несколько лет. Таким образом, система конкурсных показателей в общем случае имеет сложную, иерархическую (древовидную) структуру. Обычно используются три уровня вложенности показателей. Для таких систем показателей самый высокий, обобщающий уровень принято называть разделом, уровни внутри раздела - подразделами, а последний, наиболее детальный уровень содержит собственно показатели. При такой системе каждый показатель низшего, третьего уровня имеет код, состоящий из трех частей: номера раздела, номера подраздела и номера самого показателя. Соответственно, код показателя второго уровня состоит из двух частей, а код показателя высшего, первого уровня состоит из одной части - какого-либо числа. Следует учесть, что показатель высшего уровня не обязательно является разделом - он может быть и простым показателем, не имеющим составляющих. В этом случае не может быть показателей второго (подразделы) и третьего уровня (простые показатели), которые имеют тот же номер раздела.

В типовых формах конкурсных предложений содержится трехуровневая система показателей с проставленной кодировкой каждого показателя. (25)

Используемые показатели учитывают все составляющие конкурсных предложений и различные стороны производственно-финансовой деятельности организаций. Показатели могут иметь физическую размерность (рубли, месяцы, штуки и т.д.), могут быть безразмерными или принимать логические значения «да», «нет» («есть», «нет»).

К безразмерным показателям, которые представляют сами претенденты или которые определяются экспертным путем, относятся показатели, описывающие техническую часть конкурсных предложений, соответствие техническим требованиям, способы реализации условий проводимого конкурса и т.д. К ним относятся и показатели, принимающие логические значения («да», «нет»), например, показатели, характеризующие наличие или отсутствие заключений, тех или иных документов (лицензий, сертификатов, справок), производственного контроля, службы охраны труда, аудиторских проверок и т.п.

К размерным показателям, которые представляют сами претенденты, относятся стоимость выполнения конкурсного заказа, продолжительность его выполнения, финансовые показатели, технические характеристики и т.д.

Размерные показатели могут рассчитываться на основании исходных данных, предоставленных претендентом или полученных иным путем. К ним относятся различные экономические показатели: приведенные затраты, дисконтированные значения стоимости и т. д.

Обработка принятых при проведении тендеров различных по смыслу и размерности показателей требует организации перехода от значений отдельного показателя к его оценке и, что является конечной целью конкурсного отбора, к оценке всей совокупности показателей, характеризующих данного претендента и выбора на этой основе победителя конкурса.

Предоставление конкурсной комиссии значений конкурсных показателей, как правило, обеспечивают претенденты, которые отвечают за полноту и достоверность выдаваемой им информации. Для расчетов значений отдельных показателей могут привлекаться эксперты.

Значения некоторых конкурсных показателей рассчитываются по специальным формулам. Это относится, в основном, к расчетам экономических характеристик, таких как дисконтирование стоимости, текущие доходы и расходы инвестора, определение уровня цен на заданную дату и т.д. Для проведения подобных расчетов рекомендуется применять современные средства компьютерной техники.

Для расчета основных экономических характеристик используются следующие формулы.

Пересчет предложенной претендентом стоимости (на дату ) в прогнозный уровень цен на дату производится по формуле:

где показатель (в процентах) - ожидаемый (прогнозируемый) среднемесячный темп изменения стоимости по предмету конкурса.

Показатель, характеризующий предложение по изменению графика оплаты за выполненные работы (предполагается задание в условиях конкурса графика оплаты за выполненные работы и наличие альтернативного предложения претендента), рассчитывается следующим образом.

Дисконтированное значение предложенной претендентом контрактной стоимости определяется по формуле:

,

где:

- пересчитанная в прогнозный уровень контрактная цена, предложенная претендентом;

- доля i-го платежа (в долях единицы);

- интервалы времени даты i-го платежа от даты (в годах).

При этом должна быть назначена дата, в уровне цен которой определяется расчетная стоимость, а также норма дисконта (обычно принимается равной коэффициенту эффективности инвестиций).

Эффект от принятия предложения претендента по изменению графика оплаты за выполнение работы рассчитывается по формуле:

,

где - дисконтированное значение стоимости по графику, принятому в конкурсной документации.

Дополнительные издержки инвестора в ходе проектирования и строительства определяются экспертно и основываются на показателях сводного сметного расчета, а также возможными дополнительными затратами.

Величина чистого дохода инвестора в результате принятия предложения претендента по сокращению продолжительности строительства рассчитывается по формуле:

,

где:

- коэффициент эффективности инвестиций; можно принять, что коэффициент эффективности инвестиций и норма дисконта совпадают,

- стоимость основных фондов, вводимых в более ранний срок;

- сокращение продолжительности строительства.

Расчетная стоимость является обобщающим показателем и рассчитывается по формуле:

.

В соответствии с принятой системой показателей в конкурсной документации дается форма для проставления конкретных, предлагаемых претендентом значений тех или иных показателей. В Положении приведены типовые формы конкурсных предложений по видам проводимых тендеров. Конкурсная комиссия может привлекать экспертов для получения значений некоторых показателей. (26)

При проведении конкретного конкурса на данный объект тот или иной показатель может играть разную по значимости роль. Так, например, при строительстве инженерного сооружения, превалирующую роль могут играть сроки ввода в эксплуатацию, а стоимость выполнения строительно-монтажных работ в данном случае уже не столь важна. Для отражения относительной значимости показателя вводится понятие весомости показателя. Весомость показателя отражает важность данного показателя при подведении итогов конкурса. Весомость показателей устанавливается конкурсной комиссией в соответствии с особенностями предмета конкурса. Абсолютное значение весомости не важно, важно только соотношение весомости показателей данного уровня. Весомость показателя может задаваться произвольным образом: целыми числами, в долях единицы, в процентах. Если весомость показателей принимать в процентах, то на каждом уровне суммарная весомость показателей данного уровня должна составлять 100%.

Проставление весомости показателей важный этап проведения тендеров. Для удобства работы конкурсная комиссия или привлекаемые ей эксперты обеспечиваются специальной формой для проставления весомости каждого показателя.

Выбор номенклатуры показателей с назначенными весомостями и их соответствие специфике конкретного конкурса сильно влияет на объективную оценку конкурсных предложений. (28)

Используемая при проведении тендера система показателей должна отвечать следующим общим требованиями:

· отражать основные, определяющие особенности проводимого конкурса;

· обладать иерархической структурой, позволяющей осуществлять переход от уровня к уровню с целью более детального определения сложных составляющих показателей;

· давать возможность гибко менять конкретные показатели в системе (в том числе добавлять новые, исключать ненужные, менять их иерархию) с тем, чтобы в максимальной степени отразить специфику проводимого конкурса;

· допускать простые изменения значений тех или иных уже принятых показателей;

· реализовывать простой способ перехода от конкретного значения показателя (размерного или безразмерного) к его оценке, причем оценка должна быть применима для всех показателей принятой системы;

· давать возможность перехода от оценки отдельных показателей к итоговым оценкам по группе: подразделу, разделу и по всей системе в целом;

· обладать простыми способами оперативной обработки отдельных показателей, в том числе давать возможность включения алгоритмически вычисляемых показателей. (27)

2.4 Совершенствование метода оценки конкурсных предложений участников аукционов

Качество того или иного значения любого показателя, применяемого при конкурсном отборе, обычно выражается через оценку показателя. Оценка может быть качественной: отличное значение, плохое, неприемлемое и т.д. Применяются и количественные оценки, они выражаются или в физических единицах (рубли, месяцы), или в баллах. При выборе балльного метода границы балльной шкалы могут быть различны, чаще всего применяется десятибалльная шкала: от 0 до 10, иногда пятибалльная, стобалльная, в долях единицы и т.д. Обычно наилучшему значению показателя соответствует максимальная оценка в баллах.

Метод оценки определяется тем или иным выбранным конкурсной комиссией способом получения оценки показателя и способом перехода от оценок отдельных показателей к оценкам выделенных групп показателей и итоговой, интегральной оценке всей совокупности показателей.

При выборе балльных методов оценки используются понятия весомости показателя и рейтинга организации - претендента конкурса. Весомость показателя это безразмерная величина, характеризующая относительную значимость данного показателя по отношению к другим показателям данного уровня. Весомость обычно выражается в процентах или в долях единицы. (29)

Качество значений нескольких (выделенной группы) показателей характеризует комплексная оценка или промежуточный рейтинг.

Качество значений всех применяемых при данном конкурсном отборе показателей в целом характеризует интегральная оценка или конечный рейтинг.

Промежуточный или итоговый рейтинг определяется умножением комплексной или итоговой балльной оценки на 100, то есть на сумму весомостей рассматриваемых показателей.

Ранжирование организаций - расстановка организаций в ряд по какому-либо признаку или совокупности признаков, например, по объему СМР, выполненному собственными силами за год. Ранжирование может производится экспертно или с помощью рассчитанного рейтинга.

Для получения оценки конкурсных предложений претендентов рекомендуется применять следующий порядок действий.

Сначала конкурсной комиссией на основе типовых систем показателей производится уточнение показателей, применяемых для проведения данного конкурса. При этом должен соблюдаться основной принцип: свойства показателей i-го уровня определяются свойствами показателей более низкого, i+1-го уровня.

Уровень 0 - высший уровень, соответствует обобщенному, интегральному показателю принятой системы или итоговому рейтингу.

Затем экспертно производится определение или назначение интервала изменений значений каждого показателя (индекс показывает, что рассматривается j-ый показатель на заданном уровне системы показателей). Желательно, если это возможно, осуществить для каждого показателя выбор базовых значений для сравнения. В качестве базовых значений показателя можно принимать его возможные наилучшее и наихудшее значения и . Границы интервала часто определяются как наименьшее и наибольшее из всех допустимых значений данного показателя.

После этого конкурсная комиссия принимает решение о выборе метода оценки конкурсных показателей.

В случае выбора одного из упрощенных методов оценки, не использующего балльную методику, можно переходить к оценке конкурсных предложений. (30)

В случае выбора какого-либо из балльных методов производится определение весомости отдельных показателей . При этом определяется относительная значимость какого-либо отдельного показателя относительно других показателей данного уровня. Весомость показателя рекомендуется задавать в процентах, при расчетах комплексных или интегральной балльных оценок весомости показателей задаются в долях единицы. Суть балльного метода заключается в определении зависимости между значениями показателей и их оценками. Оценки должны являться функциями значений показателей, так как само значение показателя не дает возможность оценить его качество, в отличие оценки. Затем производится вычисление оценок отдельных показателей или их назначение.

На заключительном этапе производится сведение воедино полученных оценок различных показателей и получение итоговой интегральной или комплексной оценки для выделенной группы показателей. Для этого используются различные математические средневзвешенные величины.

После получения результатов конкурсная комиссия проводит их анализ и принимает решения о распределении мест среди претендентов и выборе победителя конкурса.

Для оценки претендентов и их конкурсных предложений могут быть использованы следующие упрощенные методы, не основанные на применении балльной методики.

Метод качественных оценок, при котором члены конкурсной комиссии отвергают некоторые предложения с показателями, не соответствующими требуемому уровню. Таким образом, происходит отсев некачественных предложений по принципу «да/нет». Оставшиеся предложения также сравнивают друг с другом по качественным признакам, что в итоге дает основания для выбора победителя конкурса.

Частным случаем этого метода является метод оценки предложений претендентов по только одному ведущему показателю (как правило, стоимости выполнения конкурсного заказа). Следует учесть, что при этом значения всех остальных показателей должны лежать в заданных конкурсной комиссией интервалах. Конкурсная комиссия производит отсев тех претендентов, предложения которых не удовлетворяют последнему условию. Победитель конкурса определяется из числа оставшихся претендентов путем простого сравнения значений ведущего показателя. Претендент, предложивший наилучшее значение ведущего показателя (например, наименьшую стоимость выполнения конкурсного заказа) объявляется победителем.

Количественный метод оценки или метод экономической оценки может применяться по экономическим характеристикам конкурсных предложений (интегральной эффективности реализации конкурсных предложений). При применении данного метода выбор победителя конкурса производится только по двум основным показателям: стоимости и продолжительности выполнения конкурсного заказа (безусловно, при приемлемых значениях остальных показателей). После отсева конкурсной комиссией тех претендентов, значения второстепенных показателей которых не лежат в определенных условиями конкурса диапазонах, производится расчет интегральной экономической эффективности конкурсных предложений оставшихся претендентов. Интегральная экономическая эффективность конкурсных предложений определяется на основе показателей сокращения стоимости выполнения конкурсного заказа и его продолжительности.

Интегральный показатель эффективности рассчитывается по предложениям каждого претендента следующим образом:

,

где:

- показатель экономии городских средств, равный разнице между стартовой стоимостью выполнения заказа и предложением по стоимости данного претендента ;

- показатель сокращения продолжительности выполнения заказа, равный разнице между стартовой продолжительностью и предложением по продолжительности данного претендента (выражается в месяцах);

- коэффициент эффективности инвестиций (норма дисконта).

Выбор победителя конкурса производится путем выбора из полученных значений интегрального показателя наибольшего. При применении данного метода следует помнить, что рассчитанное значение интегральной эффективности является всего лишь оценочной характеристикой качества конкурсных предложений.

Количественные методы балльной оценки включают оценку по нескольким ведущим показателям и оценку по всем показателям конкурсного отбора. В случае проведения оценки по нескольким ведущим показателям для получения итоговой оценки (итогового рейтинга) применяется упрощенный вариант балльной методики (рассматривается одноуровневая система показателей). Универсальность применения балльной методики объясняется тем фактом, что отдельные конкурсные показатели разнородны и несопоставимы в физических единицах. При получении комплексной или интегральной оценки конкурсного предложения качество показателей оценивается по безразмерной балльной шкале. При выборе метода балльной оценки по всем показателям конкурсного отбора в определении итоговой оценки конкурсных предложений (итогового рейтинга) участвуют все показатели конкурсного отбора. Рассматриваются все выделенные уровни системы показателей, возможно получение комплексной оценки (промежуточного рейтинга) для выделенной группы показателей.

Рис. 2. Укрупненная схема технологии оценки конкурсных предложений

Каждый показатель на любом уровне системы конкурсных показателей характеризуется значением, оценкой в баллах этого значения и весомостью. Весомость показателя количественно выражает влияние данного показателя на комплексный показатель более высокого уровня. Весомость каждого показателя следует задавать с учетом специфики проводимого конкурса. Абсолютное значение весомости не важно, играет роль только соотношение весомости показателей на каждом уровне. Обычно сумма весомостей всех показателей данного уровня принимается равной 100 (в процентах), иногда показатели весомости берутся в долях единицы или по шкале от 0 до 10.

Определение весомости показателей весьма существенный и один из наиболее сложных этапов оценки конкурсных предложений при балльном методе. Оценка конкурсных предложений в целом (интегральная оценка) на основе достаточно сложной системы показателей с назначенными весомостями требует привлечения математических методов. По этой причине иногда интегральная оценка формируется на основе относительно небольшой системы единичных показателей (порядка 10 показателей), то есть система показателей (дерево свойств) имеет лишь два уровня: нулевой (уровень, соответствующий интегральной оценке) и первый (уровень, соответствующий единичному показателю).

Каждый показатель на данном уровне определяется своей относительной оценкой и ее весомостью , причем

.

Увеличение весомости данного показателя может происходить только за счет уменьшения весомости других показателей.

При определении весомости наиболее употребим экспертный способ: назначение весомости показателей с последующим усреднением полученных величин по всем представленным экспертами значениям. Весомость показателей может назначать и конкурсная комиссия. Необходимо лишь, чтобы весомость каждого показателя была определена однозначно.

Определение весомости производится отдельно для каждого уровня системы конкурсных показателей.

При проведении балльной оценки следующим важным этапом после определения весомости показателей является получение оценок единичных показателей. При проведении данного этапа следует придерживаться следующей последовательности действий.

1) Определение интервала изменения значений показателя, то есть базовых значений , .

Желательно в качестве границ интервала брать объективные значения показателей (стартовая стоимость и т.д.). Иногда в качестве одной из границ можно взять наибольшее или наименьшее значение показателя из числа представленных на конкурс. К такому способу следует относиться с большой осторожностью, так как возможна ситуация, когда из-за предложений претендента, заведомо не претендующего на победу, изменится результат конкурса в целом. Последнее обстоятельство очень важно, поэтому его следует изложить с большей подробностью.

Для системы показателей, применяемой при конкурсном отборе в строительстве, не всегда существуют базовые значения показателей, носящих объективный характер. Следует иметь в виду, что если не сопоставлять конкурсные показатели претендентов с базовыми их значениями, а сопоставлять конкурсные показатели претендентов друг с другом, то выбор победителя конкурса и распределение мест будет носить не абсолютный, а относительный характер и зависеть от конкретного набора предложений претендентов данного конкурса. Иначе говоря, становится возможным случай, когда из-за очень хорошего значения одного показателя, представленного претендентом, занявшим в целом последнее место, исказится распределение первых мест.

Поэтому определение границ интервала значений показателя по данным, представленным на конкурс, можно применять для тех показателей, на значения которых действуют естественные ограничения. Например, максимальное значение продолжительности строительства ограничено стартовым значением, а минимальное значение ограничено технологическими возможностями. Кроме того, претендент, представивший конкурсное предложение со значительным сокращением продолжительности (скажем, свыше 30%) должен представить подробное обоснование своего предложения.

2) Расчет оценок показателя для случая уже определенного интервала изменений значений показателя. Как правило, в этом случае можно принять, что зависимость между значением показателя и его оценкой линейна. Оценку показателя следует рассчитывать по формуле:

,

где:

- оценка j-го показателя;

- наихудшая возможная оценка показателя (может быть «0»);

- наилучшая возможная оценка показателя;

- наихудшее возможное значение показателя;

- наилучшее возможное значение показателя;

- рассматирваемое значение j-го показателя.

3) В случае, когда нельзя задать заранее конечный интервал для значений показателя, например, для показателя «численность работающих», зависимость между значением показателя и его оценкой, как правило, нелинейна. Так, если для выполнения заказа требуется 10 рабочих, то нет большой разницы, будет ли его выполнять фирма с численностью в 100 человек или ПСО с численностью 20000 человек.

Для данного случая рекомендуется экспертным путем определить для нескольких заданных значений показателя соответствующие оценки. Для расчета оценки показателя конкретного претендента следует определить, в какой интервал попадает представленное им значение показателя и произвести расчет по выше приведенной формуле. При этом в качестве и принимаются границы интервала значений показателя, а за и определенные экспертами оценки.

Возможен для применения и следующий простой инженерный способ определения оценки показателя. Строится график, отражающий качественную зависимость оценки показателя от его значений. Затем для конкретных значений показателя по начерченному графику определяется его оценка.

Общий способ определения оценки показателя в случаях нелинейной зависимости между значениями показателя и их оценками состоит в задании интерполяционных формул для всего интервала значений показателя. Интерполяционные формулы сложны и данный способ следует рекомендовать только в случаях использования компьютерных технологий.

4) Возможен для применения и чисто экспертный метод получения балльной оценки единичного показателя, при котором рассматривается какой-либо показатель, например, качество представленных документов и эксперт проставляет оценку данного показателя в баллах. Этот метод изложен в следующем пункте.

Применение изложенных выше методов получения оценок единичного показателя в значительной степени гарантирует требуемую устойчивость полученных оценок по отношению к влиянию несущественных для результатов конкурса факторов.

Экспертные методы получения балльной оценки применяются в случаях, когда достаточно ограничиться только анализом качественной характеристики предоставленных претендентами материалов. Часто экспертные методы оценки применяются для оценки показателей, значения которых не имеют естественной физической шкалы измерения.

Частным случаем этой ситуации является логическая экспертная оценка, то есть подтверждение какого-либо факта, например, наличие лицензии на производство данного вида работ.

Рекомендуемые соотношения между качественной характеристикой показателя и его оценкой, выраженной в баллах, приведены в таблице 3.

Таблица 3 Соотношение между качественной характеристикой показателя и его балльной оценкой

Экспертные методы определения зависимости между оценкой и показателем качества отличаются большой гибкостью и наглядностью, привычностью, однако имеют существенный недостаток - субъективность оценки, определяемой интуитивными представлениями эксперта.

При проведении экспертной оценки следует руководствоваться следующим общим порядком организации экспертизы.

Первый этап - формирование рабочей группы в составе руководителя, выполняющего административные функции, специалиста по рассматриваемым предложениям, анализирующего полученную от экспертов информацию и корректирующего дальнейшие действия, а также технических работников; второй - рабочая группа осуществляет подготовку анкет и пояснительных записок к ним, таким образом на данном этапе осуществляется организация опроса, в том числе разработка карт опроса, определение количества экспертов, тестирование кандидатов в эксперты, выбор экспертов; третий - производится формирование экспертной группы в составе 4-8, при необходимости - до 15 высококвалифицированных специалистов, четвертый - проводится экспертный опрос; пятый - производится обработка результатов, в том числе усреднение оценок экспертов, при необходимости - учет согласованности их мнений (расчеты коэффициента вариации); шестой - производится анализ полученных результатов, в том числе усреднение оценок экспертов, иногда с учетов согласованности их мнений, сравнение оценок экспертов со средним значением (принимаемым за истинное) и принятие окончательного решения.

В определенных конкурсной комиссией случаях, в том числе в случаях оценки предложений по инвестированию, проектированию или строительству уникальных, не имеющих аналогов объектов, а также в других подобных случаях рекомендуются для применения экспертный метод простого голосования. Голосование и принятие окончательного решения производится на этапе экспертного опроса.

На этапе обработки полученных экспертных оценок следует особо выделить случаи возможных разногласий.

При низкой согласованности экспертных оценок рекомендуется проводить открытое обсуждение конкурсной комиссией полученных результатов с анонимным их оглашением и затем проводить повторную экспертизу. Если и в этом случае требуемый уровень согласованности оценки не будет достигнут, то в качестве приблизительной оценки показателя применяется средняя по данным экспертов.

При расчетах интегральной или комплексной балльной оценок рекомендуется использовать следующие математические величины: средневзвешенную арифметическую, средневзвешенную геометрическую, средневзвешенную гармоническую и средневзвешенную квадратичную.

Расчет интегральной или комплексной оценки основан на усреднении балльных оценок показателей одного уровня.

Наиболее простой способ получения итоговой оценки - путем простого усреднения без учета весомостей составляющих показателей:

,

где: n - количество показателей на рассматриваемом уровне.

Данный способ применим только для случая, когда все показатели равнозначны.

При проведении тендеров в строительстве учет весомостей необходим практически во всех случаях. Именно по этой причине используются средневзвешенные средние. Во всех приведенных ниже формулах для их упрощения сумма весомостей показателей одного уровня принята за единицу (то есть весомость выражена не в процентах, а в долях единицы).

Получение итоговой оценки способом средневзвешенной арифметической:

.

Получение итоговой оценки способом средневзвешенной геометрической:

.

Получение итоговой оценки способом средневзвешенной гармонической:

.

Получение итоговой оценки способом средневзвешенной квадратичной:

.

Обосновать выбор той или иной средневзвешенной величины для получения комплексной или интегральной оценки достаточно сложно. При выборе средневзвешенных следует руководствоваться следующими положениями.

При одинаковых (приблизительно) оценках показателей (то есть при малом их разбросе) средневзвешенные дают приблизительно одинаковые оценки. При сильном разбросе показателей средневзвешенная геометрическая и средневзвешенная гармоническая дают существенно меньший результат, чем применение средневзвешенной арифметической. Таким образом, идет отсев претендентов с некоторыми плохими значениями показателей (невысокими оценками по этим показателям). Применять средневзвешенную геометрическую и средневзвешенную гармоническую для набора показателей с оценками (одной или несколькими) равными нулю, просто нельзя. В этом случае необходимо применить искусственные приемы: например, изменить диапазон допустимых баллов (отказаться от нулевой оценки), например, положить .

При выборе средневзвешенной арифметической проводимые расчеты довольно просты. Средневзвешенную арифметическую следует применять в случаях, когда значения усредняемых оценок показателей не сильно отличаются друг от друга. Однако средневзвешенная арифметическая оценка недостаточно оценивает изменение итоговой оценки всех показателей в целом с изменением оценки одного показателя.

При выборе средневзвешенной геометрической проводимые расчеты усложняются. Средневзвешенная геометрическая довольно заметно оценивает изменение итоговой оценки всех показателей в целом с изменением оценки одного показателя. Так, итоговый показатель, рассчитанный по средневзвешенной геометрической, обращается в 0 при обнулении хотя бы одной из составляющих его единичных оценок.

При выборе средневзвешенной гармонической расчеты также довольно сложны. По влиянию оценки одного показателя на итоговую оценку средневзвешенная гармоническая занимает промежуточное положение между средневзвешенной геометрической и средневзвешенной арифметической.

При выборе средневзвешенной квадратичной расчеты также довольно сложны. Применение средневзвешенной квадратичной имеет наглядный смысл: средневзвешенная квадратичная определяет расстояние от 0 до объекта в пространстве признаков.

Следует отметить, что выбор той или иной средневзвешенной математической величины для расчета итогового показателя качества (итогового рейтинга) достаточно важен. Несмотря на то, что оценка делается для сравнения качества конкурсных показателей разных претендентов, нетрудно представить примеры показывающие, что при использовании различных средневзвешенных лучшими могут оказаться разные претенденты.

Изложенные методы получения комплексных оценок носят достаточно общий характер и могут быть рекомендованы при подведении итогов всех видов тендеров, проводимых в строительстве.

В случае оценки предложений претендентов и выбора победителя конкурса по нескольким основным, выделенным для данного конкурса показателям (стоимости и продолжительности выполнения конкурсного заказа, техническому уровню поданных предложений и т.д.) применим упрощенный балльный вариант получения итоговой оценки. До начала расчетов необходимо проверить, удовлетворяют ли значения всех остальных показателей конкурсным условиям (лежат ли их значения в заданном интервале). Конкурсная комиссия производит отсев тех претендентов, предложения которых не удовлетворяют этому условию. Для выявления победителя конкурса из числа оставшихся претендентов конкурсной комиссией экспертным путем определяется относительная весомость ведущих показателей, находящихся на одном уровне дерева свойств. Далее применяется метод балльной оценки.

Для иллюстрации рассмотрим четыре ведущих показателя, используемых при выборе заказчика по строительству: стоимость услуг по выполнению функций заказчика, снижение стоимости строительства, снижение стоимости проектирования, снижение нормативных сроков.

Для всех рассматриваемых показателей объективно определены наихудшие значения , равные стартовым значениям (предложения со значениями показателей выше стартовых просто не будут рассматриваться). Экспертным путем назначаем оценку, соответствующую этим значениям, а именно - 1 (при использовании среднеарифметической можно и 0). В качестве лучших значений для всех показателей принимаем наименьшее значение из всех предложенных претендентами с балльной оценкой 10. Таким образом, границы интервала возможных значений показателей определены в достаточной степени объективно: верхняя граница просто задана, а нижняя, хотя и зависит от конкретных предложений, не может быть сильно уменьшена по желанию какого-либо претендента, так как сильно занижать стоимость выполнения перечисленных услуг претенденту невыгодно, причем будет проведен специальный анализ обоснованности такого предложения (этому вопросу посвящена глава настоящего Пособия). Заданные таким образом границы интервала исключают влияние на результаты конкурса «экстремальных» предложений какого-либо претендента. Аналогичным образом определяется интервал возможных значений для показателя «снижение нормативных сроков».

При и расчетная формула для определения балльной оценки j-го показателя имеет вид:

.

Затем для ведущих показателей экспертным путем определяются весомости и по методу средневзвешенной арифметической рассчитывается итоговый рейтинг по каждому i-му претенденту:

.

Выбор средневзвешенной арифметической обусловлен простотой вычислений, которые можно выполнить непосредственно в ходе заседания конкурсной комиссии.

После расчета комплексных и интегральной оценок предложений претендентов желательно провести анализ полученных результатов.

В случае достаточно близких оценок предложений претендентов по решению конкурсной комиссии может быть осуществлен выбор другого, более соответствующего условиям проводимого конкурса метода оценки предложений. По решению конкурсной комиссии в необходимых условиях может быть проведен специальный анализ обоснованности предложений претендентов по стоимости и (или) продолжительности выполнения городского заказа. С целью проверки соответствия производственных и финансовых мощностей организаций-претендентов выдвигаемым ими конкурсным предложениям может быть принято решение о проведении финансового и (или) экономического анализа деятельности организации.

Описанные выше методы оценки имеют своей конечной целью повышение обоснованности и эффективности конкурсного отбора претендентов, претендующих на право выполнения городского заказа.

Существуют и другие аналитические способы получения оценок. Ниже приводится краткое описание способа, основанного на искусственном вводе в процедуры конкурсного отбора некоторой «условной или эталонной» организации, которая характеризуется наилучшими возможными значениями по всем показателями конкурсного отбора. В этом случае ранжирование реально участвующих в конкурсном отборе организаций производится по среднеквадратичному отклонению оценок реальных организаций от максимальных оценок эталонной организации.

При этом рекомендуется использовать следующий алгоритм получения рейтинга организаций. Показатели конкурсного отбора образуют матрицу , где строка i - номер показателя (меняется от 1 до n), а столбец j -номер организации (меняется от 1 до m). Для каждого показателя в строке находится наилучшее значение и заносится в столбец эталонной организации m+1.

Возможны три случая:

а) наилучший показатель является наибольшим, тогда определяется отношение:

б) наилучший показатель является наименьшим, но отличным от нуля, тогда определяется отношение:

в) наилучший показатель равен нулю, в этом, наиболее сложном случае необходимо определить минимальный и максимальный показатели из всех рассматриваемых отличных от нуля показателей, при этом:

Для каждого показателя назначается его весомость . Рассчитывается величина , характеризующая отклонения конкурсных показателей j-ой организации от наилучшего значения:

.

Окончательно, получаем формулу для расчета рейтинга j-ой организации:

.

Приведенная формула позволяет определить рейтинг по максимальному удалению от начала координат, а не по максимальному отклонению от показателей эталонной организации. Таким образом, наивысший рейтинг имеет организация, у которой суммарный результат по рассматриваемым показателям выше, чем у остальных организаций. При выводе последней формулы принято, что наилучший возможный рейтинг равен 1000. Это соответствует принятой десятибалльной шкале оценок показателей и весомостям, выражаемым в процентах.

В заключении следует отметить, что методика получения балльных оценок для конкурсного отбора, построенного на сравнении значений показателей, имеющих совершенно различный физический смысл, является наиболее универсальной. Недаром этот метод изложен в соответствующих методических рекомендациях, разработанных и утвержденных Минэкономразвития России. Существуют и иные методические приемы, например, метод смысловой свертки многокритериальных оценок. По сути, при данном методе значения показателей оцениваются по четырехбалльной шкале: «отлично», «хорошо», «удовлетворительно» и «плохо». Общая оценка получается при помощи матрицы свертки, объединяющей оценки показателей на более низком уровне. Так, свертка оценок показателей «хорошо» и «удовлетворительно» может давать оценку «удовлетворительно», а может и «хорошо». Таким образом, сам процесс конструирования матрицы свертки, по утверждению авторов метода, является инструментом реализации и формализации определенной политики решений в области конкурсного отбора. Проще говоря, данный метод носит субъективный характер.

При оценке претендентов и их конкурсных предложений и, в конечном счете, определении победителя конкурса рекомендуется принять следующую последовательность организационных мероприятий (на примере одноэтапного конкурса без предварительного отбора).

Сначала производится выбор системы показателей для проведения данного конкурса и утверждение ее организатором. Система принимаемых показателей должна учитывать требования конкурсной документации, особенности объекта конкурса, условия выполнения необходимых работ, а также содержать квалификационные требования к претендентам конкурса. В системе должны быть четко выделены уровни принятых показателей: раздел, подраздел, показатель.

Затем претенденты, в соответствии с условиями конкурса, представляют исполнителю конкурса сведения о своих организациях и свои конкурсные предложения. Исполнитель конкурса осуществляет анализ показателей, находящихся во внешнем конверте на предмет выявления недостоверной информации, неточностей, неопределенных данных и т.д.

На заключительном этапе производится оценка предложений претендентов. Исполнителем конкурса и, при необходимости, привлекаемыми организациями и экспертами, осуществляется выполнение необходимых расчетов, включая обработку значений показателей, получение оценок отдельных показателей и групп показателей. При выборе балльного метода производится расчет оценок показателей по полученным значениям, определение промежуточных рейтингов, определение интегральной оценки (итоговый рейтинг).

Глава 3. Расчёт договорной цены в условиях аукциона (на примере строительства главного напорного самотечного коллектора ф 300-400мм (включая проектно-изыскательские работы), пос.Красная Поляна)

3.1 Организация аукциона

Наименование аукциона: строительства главного напорного самотечного коллектора ф 300-400мм (включая проектно-изыскательские работы), пос.Красная Поляна

Статус аукциона: Проведен

Заказчик: администрация пос.Красная Поляна

Предмет контракта: главный напорный самотечный коллектор ф 300-400мм

Тип лота аукциона: строительство проектно-изыскательские работы

Подробное описание аукциона:

Дата старта аукциона: 26.05.2012

Начальная (максимальная) цена контракта: 200000 руб. Шаг аукциона: 5 %

Описание аукциона: строительства главного напорного самотечного коллектора ф 300-400мм (включая проектно-изыскательские работы).

Участники аукциона:

ЗАО Геосинтез, ООО Росинжиниринг, ЗАО Итон-Строй

Предполагаемая сметная стоимость: 608380 руб.

Предложения участников - ЗАО Геосинтез - 517100 руб.

ООО Росинжиниринг - 466700 руб.

ЗАО Итон-Строй - 491200 руб.

Принято предложение ЗАО Геосинтез - снизившее проектируемую стоимость на 15 % - 608380*(1-0,15)=517100 руб.

Таблица 4.Дополнительные условия аукциона

3.2 Определение сметной стоимости объекта

Сметная стоимость является основой для определении размера капитальных вложений, финансирования строительства, формирования договорных цен на строительную продукцию, расчетов за выполненные подрядные СМР оплаты расходов по приобретению оборудования и доставке его на стройки, а также возмещения других затрат за счет средств, предусмотренных сводным сметным расчетом, На основе сметной документации осуществляются учет и отчетность, хозяйственный расчет и оценка деятельности строительно-монтажных организаций и заказчиков.

Исходя из сметной стоимости объектов определяется балансовая стоимость вводимых в действие основным фондов по построенным предприятиям, зданиям и сооружениям. Сметная стоимость является основой для расчетов технико-экономических показателей проектируемого объекта, обоснования и принятия решения об осуществлении его строительства. Расчёт сметной стоимости приводится в таблице 5.

Таблица 5

Расчёт сметной стоимости

В настоящее время практика аукционов в строительстве расширяется. Однако конкурс остаётся более выгодным, чем аукцион. Так, в настоящее время 84 % лотов торгуется на конкурсной основе, и лишь 16 % - на основе аукционов. Эффективность конкурсов составляет 5-20% по регионам (в среднем 14,3 %), тогда как эффективность аукционов - 3-16 % (в среднем 9,2 %). В нашем случае эффективность аукциона (снижение сметной стоимости по сравнению с предполагавшейся) составила

(608380 - 517 121,97)*100% : 608380 = 14,96 %,

то есть очень высокая, если судить по выше приводимым показателям.

В то же время у аукциона есть свои организационные преимущества перед конкурсом, слабо востребованные в России в настоящее время.

Экономисты сходятся во мнении, что хорошо подготовленные аукционы - это самый эффективный способ распределения ограниченных ресурсов. Эффективность аукционов достигается за счет того, что в них выигрывают претенденты, оценивающие эти ресурсы наиболее высоко и, поэтому, использующие их наиболее эффективно. Основываясь на имеющейся информации, участники рынка проводят свою оценку актива, предлагаемого для продажи.

Тем не менее, нежелательное взаимодействие среди претендентов (сговор) может препятствовать эффективности аукциона. Выбирая формат аукциона, регулятор обязательно должен об этом помнить. Нежелательная координация возникает, когда участники пытаются скрыто или явно скоординировать свои действия таким образом, чтобы избежать увеличения цен. Например, в формате SAA, претенденты могут тайно сообщить друг другу, как можно взаимовыгодно разделить предлагаемые лоты и таким образом прекратить увеличение цен. Если вероятность координации велика, аукцион с запечатанными предложениями выглядит более предпочтительным, так как в этом формате участники не могут наблюдать за поведением друг друга и, следовательно, им будет трудно скоординировать свои действия.

Наконец, если число участников мало, то из-за недостаточной конкуренции, истинная стоимость лицензии вряд ли будет достигнута. Если число претендентов равно количеству лицензий, разница между аукционом и конкурсом для продавца исчезает. Во время конкурса операторы могут попытаться преувеличить свою способность выполнить требования государства/продавца, ожидая что позднее условия лицензии могут быть пересмотрены. Если продавец не способен отличать обоснованные предложения от необоснованных, эффективность вряд ли будет достигнута.

Также для проведения конкурса продавец должен сформулировать критерии оценки претендентов. Успех конкурса во многом определяется тем, были ли эти критерии выбраны правильно.

Заключение

Основные выводы по работе:

1.Проведение торгов представляет собой особый способ заключения договоров, выбор которого обусловлен необходимостью поиска контрагента, а также желанием обеспечить максимально выгодные условия сделки путем обострения конкуренции между потенциальными контрагентами.

Исходя из принципа свободы договора, стороны могут заключить договор как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Тем не менее, вопрос о принадлежности такого договора к какому-нибудь виду поименованных договоров является не праздным и носит сугубо практический характер. Ясность по данной проблеме позволяет внести определенность в права и обязанности собственника и организатора торгов, что имеет значение не только для сторон договора, но и для участников торгов.

2.В российском законодательстве выделяют две формы проведения торгов: в виде конкурса и аукциона. Различия между аукционом и конкурсом, по большому счету, несущественны. По сути, аукцион - это тот же самый конкурс, но лишь с одним критерием отбора, в качестве которого выступает цена. Однако допустимо дать и определение конкурса через понятие аукциона, ведь конкурс - это тот же самый аукцион, участники которого прошли определенный квалификационный отбор и по заключению конкурсной комиссии удовлетворяют всем заявленным требованиям (критериям).

Принятие решения о проведении торгов для заключения договора является первым и необходимым этапом проведения торгов.

Подача заявки на участие в торгах знаменует собой новый этап в развитии отношений по заключению договора на торгах.

Выбор победителя торгов осуществляется организатором торгов в устной форме. При этом такое действие организатора торгов следует классифицировать как юридический факт, т.к. оно влечет возникновение прав и обязанностей у лица, признанного победителем торгов.

Смена экономической системы планового хозяйствования на принципы свободного рынка затронула как правовое положение субъектов (на смену административной подчиненности пришел принцип равноправия сторон), так и предпосылки к заключению договора (смена системы планово-распорядительного механизма заключения договоров на преимущественно общедиспозитивное регулирование и принцип свободы договора). Это не могло не отразиться на механизме заключения договора.

Список литературы

1. Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. (в ред. ФКЗ от 30 декабря 2008г.№6-ФКЗ)//Российская газета.-2011.-№7.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. ФЗ от 09 февраля 2011г.№7-ФЗ) // СЗ РФ. - 2011. - № 32.- Ст. 3302.

3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ. М.: Инфра-М, 2007 - 128 с.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 188-ФЗ. М.: Инфра-М, 2007 - 227 с.

5. Федеральный закон РФ «О конкурсах на размещение заказов, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» от 06.05.1999 г. № 97-ФЗ //СПС Консультант-плюс

6. Постановление Правительства РФ «О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов)» от 26 сентября 1997 г. № 1222 //СПС Консультант-плюс

7. Постановление Правительства РФ «О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения» от 13.10.1999 г. № 1160 //СПС Консультант-плюс

8. Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении положения об осуществлении контроля за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд» от 29.12.2000 № 130 //СПС Консультант-плюс

9. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный Закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ//Российская газета.-2005.-№167.

10. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства; информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101 // Вестник ВАС РФ. 2006. N 4.

11. Беляева О.А. Публичные торги в рамках исполнительного производства (комментарий к информационному письму Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. N 101) // Цивилист. 2006. № 2. С. 87 - 92.

12. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая: Общие положения. -М., 2003. С. 184.

13. Груздев В. Торги: понятие, правовая природа, признание недействительными // Хозяйство и право. -2004. №7.- С. 26.

14. Евсеев А. Заключение договора на торгах// Хозяйство и право.-2000.-№1.-С.18.

15. Ефимова О. Конкурсы на заключение гражданско-правовых договоров//Предпринимательское право.-2007.-№3.-С.12.

16. Клейн Н. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. -2005. № 6.- С. 63.

17. Кузовлева И.А., Лысенко Е.Н. Особенности обеспечения конкурентоспособности строительной организации в условиях рынка // Экономические проблемы становления рыночных отношений в Российской Федерации. Сб. труд. 1-й научно-практической конференции - Брянск: БГТУ, 2004. - С.25-31

18. Либерман И.А. Цены и себестоимость продукции. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 301 с.

19. Липсиц И.В. Коммерческое ценообразование. - М.: БЕК, 2007. - 311 с.

20. Лихачева О.Н. Финансовое планирование на предприятии. М.: ЗАО «ТК Велби», 2005.-- 264 с.

21. Макаренко Г.Н. система гражданско-правовых договоров в целях обеспечения государственных нужд//Гражданское право.-2007.-№4.-С23.

22. Мокров С.Н. Участники договора строительного подряда // Закон и право, - 2008. - № 8. - С. 108-111,

23. Мостов И.С. Методы конкурсного отбора консультантов по управлению в строительных проектах /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.С. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2007. - С.56-63

24. Павлодский Е.А. Договоры в предпринимательской деятельности.: СПб.:Питер.-2007.-Ст.432.

25. Петров И.С. Приватизационные торги: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. /И.С.Петров.- М., 2005. С. 10

26. Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского Кодекса РФ /под ред. А.М. Эрделевского М.: ЮРАЙТ, 2003 - 512 с.

27. Предпринимательское право Российской Федерации /под ред. Е.П. Губина, П.Г. Лахно. М.: Юрист, 2003 - 400 с.

28. Скловский К.И. О защите прав собственника и владельца имущества, реализованного на публичных торгах // Хозяйство и право. 2000. N 1

29. Сухадольский В.А. Тендеры. Вопросы и ответы. М.: Издательство «Вершина», 2004. С. 14.

30. Турсунова Ю.С. Торги как способ заключения договора: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.03. М.: РГБ, 2005. С. 51.

31. Федоров К.В. Проблемы развития подрядных договорных отношений в Российской Федерации на современном этапе /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.С. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП,2007. - С.67-75

32. Хозяйственное право / под ред. М.И.Брагинского. М.: ИНФРА-М, 2005 - 616 с.

33. Ямбердова А.В. Способы размещения заказов для государственных нужд//В курсе правового дела.-2006.-№7.-С34

34. Ястребов О.А. Направления совершенствования закупок работ и услуг в строительстве. Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.С. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП, 2008. - С.17-24