Целевые программы в сфере культуры: цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в Вологодской области

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Филиал в г. Вологде

КАФЕДРА ЭКОНОМИКИ И ФИНАНСОВ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Целевые программы в сфере культуры: цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в вологодской области

Студента 6 курса 2 группы

Специальность 080405 «Государственное

и муниципальное управление»

Хомяковой Светланы Владимировны

Вологда

2009

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАК ИНСТРУМЕНТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность программно-целевого бюджетного планирования

1.2 Нормативно-правовой механизм разработки и принятия целевой программы

1.3 Методика разработки региональной целевой программы на примере Вологодской области

1.4 Правовое регулирование отношений программно-целевого бюджетного планирования

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

2.1 Культура как объект программно-целевого финансирования

2.2 Состояние инфраструктуры отрасли культуры в регионе

2.3 Финансовое обеспечение функционирования отрасли культуры

2.4 Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области в системе исполнительной власти

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1Опыт реализации целевых программ в Российской Федерации

3.2 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере традиционной народной культуры в Вологодской области

3.3 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере музейной деятельности

3.4 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере библиотечной деятельности

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования определяется следующим. Необходимость исследования теоретико-методологических основ использования механизма программно-целевого финансирования определяется экономическими проблемами функционирования отрасли и социальными задачами, стоящими перед организациями культуры. В настоящий момент деятельность массовых учреждений культуры переживает кризис. Это вызвано рядом причин и экономического и идеологического характера. Долгое время перед учреждениями культуры стояли прежде всего политико-воспитательные, идеологизированно-просветительские задачи. Современные условия требуют переориентации учреждений культуры на социокультурную деятельность, что в свою очередь связано с необходимостью разработки и новых организационно-экономических форм поддержки отрасли культуры. Выработка эффективных мер по обеспечению процессов культурного воспроизводства, сохранения и развития культуры обуславливает поиск современных способов организации и поддержки культурной деятельности. Необходимость реформирования хозяйственной системы в нашей стране предполагает определение соответствующей позиции и в отношении экономических условий функционирования отраслей социально-культурного комплекса. Специфика сферы культуры не позволяет механически переносить в нее модели, работающие в материальном производстве. Многие виды культурной деятельности не могут нормально осуществляться, если рассчитывать лишь на механизм платежеспособного спроса и предложения. Во всем мире сфера культуры дополнительно финансируется обществом посредством государственных ассигнований. Причем на возможности реализации тех или иных видов культурной деятельности, на их направленность оказывают влияние не только размеры подобного финансирования и не только его соотношение с затратами непосредственных потребителей. Многое зависит от того, как устроен механизм финансирования. Введение с 1989 г. новой хозрасчетной модели работы учреждений культуры, финансируемых из бюджета, вызвало неоднозначные последствия. С одной стороны, созданы предпосылки для развертывания конкуренции между различными коллективами и организациями, для роста масштабов, расширения перечня и повышения качества предоставляемых населению социально-культурных благ и услуг. С другой стороны, учреждения культуры теперь непосредственно заинтересованы в росте своих доходов и в развитии таких направлений деятельности, которые приносят больше прибыли. В итоге появилась реальная угроза тотальной коммерциализации сферы культуры. Многие социально-значимые виды культурной деятельности вытесняются и замещаются коммерчески более выгодными. В условиях рыночной экономики обезопасить социально значимые виды культурной деятельности от разрушающего воздействия на них рыночного механизма. Одним из способов сохранения и развития культурного потенциала, поддержки деятелей культуры, реализации особо значимых культурных проектов является программно-целевой метод финансирования. В настоящий момент при финансировании отрасли культуры используется два подхода в финансировании: целевой и нормативный (сметный). По-прежнему дискуссионным остается вопрос о необходимости ориентации учреждений культуры на внедрение платных (хозрасчетных) услуг (прежде всего, это клубы, библиотеки, музеи).

Специфика рассматриваемой проблемы заключается в том, что отрасль культуры, в рамках которой происходит создание нематериальных благ, является объектом экономического анализа. До последнего времени в отечественной литературе экономика понималась обычно как производство материальных благ и возникающие в связи с этим общественные отношения. При таком подходе границы экономического в сфере культуры задаются движением материальных благ. Экономическая составляющая предстает как внешние, материальные условия и связи культурной деятельности. Однако подобный подход во многом оставляет за рамками экономического анализа те явления и отношения, которые связаны с использованием нематериальных благ и результатов культурной деятельности. Отчасти это противоречие призваны разрешить действующие целевые программы, которые предполагают непосредственный и отложенный результат. Первый исчисляется в количественных выражениях (количество отреставрированных памятников истории и культуры, количество культурных мероприятий и др.). Второй предполагает социальный эффект от реализации мероприятий (повышение интереса к книге и чтению у детей и молодежи, повышение культурного уровня подрастающего поколения и др.).

Объект исследования: особая структурная составляющая народного хозяйства - отрасль культуры.

Предмет исследования: целевые программы в сфере культуры, в т.ч. их цели, механизмы разработки, финансирования и реализации в Российской Федерации и в Вологодской области.

Теоретико-методологическую базу дипломной работы составили положения и выводы, полученные в рамках исследований, посвященных использованию механизмов целевого финансирования в отрасли культуры.

Теоретическая база по оценке целевых программ начала свое развитие в 1980-е гг. в рамках американской школы государственных и муниципальных финансов (К. Вейс, М. Скривен, М. Пэттон и др.). Описанные в трудах этих авторов технологии остаются актуальными как в ходе проведения научных исследований, так и в процессе практического внедрения процессов оценки и мониторинга деятельности государственных и муниципальных администраций. Большинство научно-исследовательских работ, выходивших позднее, были в большей степени связаны с мониторингом результативности управленческой деятельности. В советской экономической науке по оценке А.С. Матненко с конца 1970-х гг. по конец 1980-х гг. были опубликованы сотни отдельных изданий, полностью или в составе специального раздела рассматривавших возможности применения программно-целевых методов для решения различных народнохозяйственных проблем. Статей на эту тему в журналах и в материалах всесоюзных, региональных и т.п. конференций и совещаний было опубликовано около восьмисот, защищено одиннадцать докторских и около тридцати кандидатских диссертаций по методологии программно-целевого планирования или по его использованию в качестве инструмента для решения той или иной народнохозяйственной проблемы. В отечественной юридической науке была изложена концепция планирования как метода деятельности государства. Теоретические вопросы бюджетного планирования и программно-целевому метода управления освящались в научных трудах по административному, гражданскому, муниципальному праву, финансам и теории управления (С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, С.Н. Братусь, В.Ф. Волович, А.С. Гордон, А.И. Елистратов, А.И. Казанник, А.Н. Кокотов, А.Н. Костюков, С.Д. Князев, Ю.М. Козлов, О.Е. Кутафин, В.Н. Лексин, А.Е. Лунев, А.Ф. Ноздрачев, В.С. Основин, Г.И. Петров, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, С.В. Степашин, Ю.А. Тихомиров, А.В. Улюкаев, А.Н. Шевцов и др.). В российской науке к различным аспектам программно-целевого метода управления обращались Л.И. Абалкин, А. Г. Аганбегян, В. Н. Лексин и др. К числу отечественных ученых, исследующих проблемы реализации концепции «управления результатами», относятся М.П. Афанасьев, И.А. Зуев, А.В. Минаков, С.В. Степашин и др. В 2000-е гг. выходит большое количество прикладных исследований по реализации программно-целевых методов в управлении и планировании развития муниципальных образований.

Несмотря на значительное количество научных исследований, особенно советского периода, посвященных программно-целевому методу управления, проблемы использования этого метода в отрасли культуры, как правило, не выделялись и не рассматривались. Это объясняется тем, что в отрасли культуры программно-целевой метод управления стал применяться относительно недавно (с 2000 г.). Этим, вероятно и объясняется недостаточная степень освещенности этого вопроса в отечественной экономической литературе. К числу немногих современных научных работ последних пяти лет, посвященным теоретическим вопросам программно-целевого метода управления в отрасли культуры относятся научные, методологические практические разработки Т.В. Абанкиной, Г.А. Аванесовой, О.Н. Астафьевой, О. Богачевой, Г.М. Бирженюка, С.Н. Горушкиной, Т.М. Гудимы, Е.Л. Игнатьевой, А.В. Каменца, Л.А. Костиковой, А.П. Маркова, А.Я Рубинштейна, Б.Ю. Сорочкина и др. Опыт использования программно-целевого метода финансирования в отрасли культуры на федеральном и региональном уровнях не обобщен и не проанализирован. Опыт практического использования программно-целевого метода управления в регионах и отдельных сферах отрасли культуры представлен на страницах журнала «Справочник руководителя учреждения культуры», издаваемого с 1999 г. Министерством культуры РФ.

Источниками настоящей работы послужили федеральная и региональная нормативно-правовая база, законы и подзаконные акты, в том числе законодательные акты, регулирующие отрасль культуры; нормативно-правовые акты, регулирующие порядок разработки и реализации бюджетных программно-целевых актов; бюджетные программно-целевые акты федерального, регионального и местного уровней: тексты целевых программ в сфере культуры; текущие архивы государственных учреждений культуры, в т.ч. финансово-отчетная документация Департамента культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области, данные мониторинга действующих региональных программ в сфере культуры и участия в федеральных целевых программам, проведенные ГУК «Информационно-аналитический центр», ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации». Также был использован личный опыт автора настоящего дипломного проекта, как специалиста ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации», в разработке проекта долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы», а также по участию в разработке проекта Концепции сохранения и развития нематериального культурного наследия народов Российской Федерации на 2009-2015 годы (утв. приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2008 за № 267).

Цель настоящего дипломного исследования состоит в раскрытии теоретико-методологических основ разработки и реализации целевых программ в сфере культуры как инструмента по реализации административной и бюджетной реформ в Российской Федерации, а также в анализе существующей практики по внедрению программно-целевого метода финансирования отрасли на федеральном и региональном уровнях. Региональный аспект представлен опытом Вологодской области.

Реализация поставленной цели осуществлялась с помощью решения следующих задач:

- рассмотреть сущность программно-целевое бюджетного планиро-вания;

- исследовать механизм разработки и реализации целевых программ;

- проанализировать варианты применения программно-целевого бюджетного планирования в сфере культуры в Российской Федерации и в Вологодской области;

- определить значение федеральных и региональных целевых программ как важнейшего инструмента государственного регулирования развития культурного комплекса, раскрыть структурообразующая роль целевых программ в организации финансирования сферы культур;

- раскрыть методику формирования и финансирования федеральных и региональных программ сохранения и развития культуры;

- проанализировать результаты использования программно-целевого метода бюджетирования на федеральном и региональном уровнях, проанализировать результаты реализации федеральной целевой программы «Культура России», региональных ведомственных программ по различным направлениям отрасли культуры: библиотечное и музейное дело, традиционная народная культура.

Методы исследования:

Методологической основой дипломной работы явились такие общенаучные методы исследования, как анализ, синтез, обобщение, метод комплексного подхода, системного подхода. В дипломной работе использовался метод системного анализа к изучению системы правового регулирования отношений программно-целевого бюджетного планирования в отрасли культуры, метод анализа законодательства и правоприменительной практики в связи с применением программно-целевого бюджетного планирования в отрасли культуры. При исследовании проблем функционирования отрасли культуры в Вологодской области использовался метод сравнительного анализа, при оценке эффективности целевых программ в отрасли культуры в Вологодской области - метод экономического анализа.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав и заключения, библиографии.

В первой главе дипломной работы рассматривается механизм программно-целевого регулирования отраслей народного хозяйства как инструмент административной и бюджетной реформ в Российской Федерации, раскрываются условия использования федеральных и региональных долгосрочных целевых программ, описана структурная схема алгоритма программно-целевого метода финансирования.

Вторая глава дипломного исследования включила системный анализ основных тенденций развития сферы культуры в Вологодской области.

В третьей главе дипломного исследования дан анализ результативности использования методов программно-целевого регулирования развития сферы культуры в Российской Федерации и в Вологодской области. Практическая значимость дипломной работы определяется возможностью использования предложенных методических разработок региональными и местными органами управления сферы с целью повышения эффективности программно-целевого метода регулирования рассматриваемой отрасли.

ГЛАВА 1. ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАК ИНСТРУМЕНТ ПО РЕАЛИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ И БЮДЖЕТНОЙ РЕФОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Сущность программно-целевого бюджетного планирования

Принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса Российской Федерации означало переход к качественно новому этапу в развитии бюджетной системы и начало реализации бюджетной реформы: переход от управления затратами к управлению результатами. В Бюджетной кодексе РФ были заложены принципы бюджетной практики, которым следует большинство стран мира, в частности среднесрочное планирование и бюджетирование, ориентированное на результаты. Концепция реформирования бюджетного процесса (Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249) внедрила новую модель управления общественными финансами [См.: 58, 4-5; 18].

После разграничения полномочий, осуществленной административ-ной реформой и реформой межбюджетных отношений, целевая программа в контексте задач поставленных бюджетной реформой, стала одним из эффективных инструментов государственной политики в социальной сфере.

В настоящий момент государственная политика в РФ строится на основе долгосрочных стратегических программ, и роль программно-целевого метода управления в социальной сфере становится определяющим. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах, предотвратить их распыление.

Программно-целевое бюджетирование (программно-целевое бюджетное планирование) - это одна из форм бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Внедрение программно-бюджетного финансирование связано с внесением изменений в действующую бюджетную систему, развитием, реструктуризацией, проведением бюджетной реформы. Сущность программно-целевого бюджетного планирования определена законодательством Российской Федерации. В отличие от преобладающего до недавнего времени концепции сметного планирования, сложившейся на основе индексации сложившихся затрат по дробным позициям бюджетной классификации, программно-целевое бюджетное планирование исходит из необходимости направления бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств с одновременным мониторингом и контролем за достижением намеченных целей и результатов, а также обеспечением качества внутриведомственных процедур бюджетного планирования и финансового менеджмента [См.: 99, 21-22; 109, 82-83].

Программно-целевое бюджетное планирование представляет собой совокупность процессуальных бюджетно-правовых отношений, в рамках которых реализуется программно-целевой метод бюджетной деятельности. Программно-целевое бюджетное планирование, как процесс, складывается из последовательно сменяющих друг друга стадий. Каждая стадия включает определенную совокупность процессуальных действий, объединенных общей промежуточной целью, и характеризуется спецификой круга участников общественных отношений и характера их взаимодействия. Программно-целевое бюджетное планирование складывается из следующих стадий: 1) подготовка планового акта, 2) рассмотрение и утверждение планового акта, 3) исполнение (включая текущий контроль, корректировку или пролонгацию) планового акта, 4) последующий контроль исполнения [См.: 87, 18; 85, 26-27].

Содержание понятия «программно-целевое бюджетное планирова-ние» коррелирует с содержанием понятия «программно-целевой метод», направленный на обеспечение взаимосвязи бюджетных расходов и достигаемых с их помощью конечных социально-экономических результатов. В основе программно-целевого метода лежат такие управленческие приемы, как персонификация ответственности за достижение результатов, определение сроков выполнения плановых показателей, а также всего комплекс необходимых для этого ресурсов (не только бюджетных) и мероприятий. В то же время понятия «программно-целевой метод бюджетной деятельности» и «программно-целевое бюджетное планирование», несмотря на их внутреннюю взаимосвязь, не являются тождественными. Программно-целевой метод бюджетной деятельности - это инструментарий (совокупность средств, способов, приемов) осуществления бюджетной деятельности, программно-целевой метод - это закрепленный законодательством механизм осуществления данной деятельности с помощью указанного инструментария, воплощения ее в конкретных бюджетных правоотношениях. Программно-целевое бюджетное планирование является процессуальным институтом бюджетного права, в то время как программно-целевой метод - понятие в большей мере теоретическое, характеризующее потенциальную возможность определенной специфической организации бюджетной деятельности [См.: 99, 21-22].

Формами программно-целевого бюджетного планирования являются федеральные, региональные и муниципальные долгосрочные целевые программы, ведомственные целевые программы, федеральные инвестиционные программы (ст.179 Бюджетного Кодекса РФ).

Целевые программы рассматриваются как долгосрочный инструмент государственного воздействия на экономику. Провозглашенный в рамках реформы бюджетного процесса переход к среднесрочному бюджетированию, ориентированному на результат, предусматривает расширение сферы применения программно-целевого подхода. Формируя и реализуя целевую программу, государство концентрирует внимание общества на необходимости решения именно данной проблемы, тем самым, привлекая к ее решению финансовые средства на системной основе. Комплексный подход к выполнению программных мероприятий способствует повышению социально-экономической эффективности произведенных затрат. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения [См.: 64, 25].

Таким образом, долгосрочная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития территории (государства, региона, муниципального образования).

1.2 Нормативно-правовой механизм разработки и принятия целевой программы

Изданное 22 мая 2004 года постановление Правительства Российской Федерации № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», утвердившее Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах, основным направлением бюджетной реформы провозгласило совершенствование программно-целевых методов бюджетного планирования. К сожалению, законодательное сопровождение реформы не обеспечило создание всего комплекса условий, необходимых для формирования в России современной системы программно-целевого бюджетного планирования. Изменения, внесенные в Бюджетный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ, не решили эту задачу. Правовую основу государственного планирования, разработки, утверждения и исполнения федеральных целевых программ составляют акты, изданные в середине прошедшего десятилетия (Федеральный закон от 20 июля 1995 года № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» и постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 года № 594, утвердившее Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация). Аналитики фиксируют запаздывание правового регулирования вопросов программно-целевого бюджетного планирования на фоне активного внедрения механизмов общенационального планирования в рамках приоритетных национальных проектов, Концепции развития России до 2020 года и плана ее реализации на 2009-2012 годы [См.: 101, С.83-85].

Нормативно-правовой механизм разработки и принятия целевых программ на региональном и муниципальном уровнях регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансирова-нию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.

По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования [См.: 104, 7-8].

По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.

В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципаль-ных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).

Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

1.3 Методика разработки региональной целевой программы на примере Вологодской области

Регламент разработки и принятия региональных целевых программ в Вологодской области определен соответствующими нормативно-правовыми документами [См.: 24, 25, 26].

В процессе разработки и реализации целевой программы выделяются следующие субъекты:

- инициатор программной разработки - органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;

- государственный заказчик программы - органы исполнительной государственной власти области, а также уполномоченные указанными органами получатели бюджетных средств, которым заказчик по договору, заключенному на конкурсной основе, передал выполнение части своих функций;

- исполнители программы - бюджетные или иные организации, которые являются получателями бюджетных и внебюджетных средств и имеют законодательно подтвержденное право на выполнение соответствующих функций, в том числе органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

В случаях, когда масштабы или многоотраслевой характер программы требуют участия в ее реализации нескольких органов исполнительной государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, может быть утверждено несколько государственных заказчиков программы и головной заказчик - заказчик-координатор программы.

Государственный заказчик (заказчик-координатор) несет ответственность за своевременную и качественную разработку и реализацию программы в целом, осуществляет управление исполнителями программы после ее утверждения, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию программы.

Отбор проблем для программной разработки определяется следующими факторами:

- значимость проблемы;

- невозможность комплексно решить проблему за счет использования действующего рыночного механизма и необходимость государственной поддержки для ее решения;

- необходимость координации межотраслевых связей.

- программа должна быть направлена на решение проблем, входящих в сферу компетенции органов исполнительной государственной власти.

Предложения о разработке программы содержат: наименование проблемы, анализ причин ее возникновения, обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации, возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить в рамках программы, возможные сроки их реализации; потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения; предварительную оценку результатов реализации программы, срок подготовки программы.

Первый заместитель Губернатора Вологодской области принимает решение о необходимости разработки программы и направляет соответствующие предложения для включения в комплексный план деятельности Правительства Вологодской области в соответствии с Регламентом Правительства области.

Программа содержит паспорт и состоит из следующих разделов:

- Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа.

- Основные цели и задачи программы, сроки ее реализации.

- Перечень программных мероприятий.

- Ресурсное обеспечение программы.

- Механизм реализации программы.

- Контроль за ходом реализации программы.

- Оценка результатов реализации программы (количественные характеристики проблем, решаемых программой, или изменение темпов их роста, а также оценка эффективности расходования бюджетных средств).

К проекту программы должна быть приложена пояснительная записка.

Первый раздел программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, обоснование необходимости решения проблемы программно-целевым методом.

Второй раздел программы должен содержать развернутые формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и показателей.

Требования, предъявляемые к целям программы:

- специфичность (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков программы);

- достижимость (цели должны быть потенциально достижимы);

- измеряемость (должна существовать возможность проверки достижения целей);

- прогнозируемость значений целевых показателей.

Целевые показатели - количественные показатели, отражающие решение поставленных задач и ход реализации программы.

Программа содержит перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач программы и достижения поставленных целей, а также информацию о необходимых для реализации каждого мероприятия ресурсах, а также обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, перечень источников финансирования.

Программы содержит описание социальных и экономических последствий реализации программы, общую оценку вклада программы в экономическое развитие, а также оценку эффективности расходования бюджетных средств.

Согласование программы

Государственный заказчик (заказчик-координатор) в установленном порядке согласовывает проект программы с заинтересованными структурами не позднее 1 июня текущего финансового года. Проекты программ, представленные на согласование после 1 июня текущего финансового года, могут быть приняты к финансированию из областного бюджета не ранее финансового года, следующего за очередным.

Государственный заказчик (заказчик-координатор) в обязательном порядке направляет проект программы на согласование в аналитический комитет Правительства области и департамент финансов области. Аналитический комитет Правительства области и департамент финансов области оценивают представленный проект программы, обращая особое внимание на соответствие структуры и содержания программы требованиям, предусмотренным настоящим порядком; наличие инструментов измерения результативности программы (соответствие избранных показателей результативности целям и задачам программы; полнота охвата целей и задач программы показателями результативности; наличие информационной базы, обеспечивающей возможность мониторинга достижения показателей результативности); реалистичность оценки финансовых ресурсов, необходимых для реализации программы; бюджетную эффективность.

Заключения на проект программы направляются аналитическим комитетом Правительства области и департаментом финансов области государственному заказчику (заказчику-координатору), который производит доработку проекта программы с учетом замечаний и предложений. Доработанный государственным заказчиком (заказчиком-координатором) проект программы повторно направляется в аналитический комитет Правительства области и департамент финансов области. Проект программы, за исключением проектов, предусматривающих внесение изменений в принятые программы, с окончательным заключением аналитического комитета Правительства области и департамента финансов области направляется государственным заказчиком (заказчиком-координатором) программы в комиссию по повышению результативности бюджетных расходов, которая принимает решение об одобрении или отклонении проекта программы. Проект программы не может быть рассмотрен комиссией по повышению результативности бюджетных расходов без приглашения государственного заказчика (заказчика-координатора) указанной программы, а равно в случае невозможности его явки на заседание комиссии по повышению результативности бюджетных расходов по уважительным причинам.

Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств областного бюджета, утверждаются Правительством области. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается нормативным правовым актом Правительства области.

Одобренные комиссией по повышению эффективности бюджетных расходов проекты программ не позднее 1 июля текущего финансового года передаются в департамент финансов области для учета их при формировании расходной части проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Долгосрочные целевые вносятся в Правительство области для рассмотрения и утверждения в срок до 1 сентября текущего финансового года. В случае уточнения объемов финансирования программ законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период государственный заказчик (заказчик-координатор) готовит поправки во вновь принятые и действующие программы в месячный срок после принятия соответствующего закона.

Утвержденные программы реализуются за счет средств областного бюджета и других привлекаемых для выполнения этих программ средств в пределах, установленных законодательством.

Текущее управление реализацией программы осуществляется государственным заказчиком (заказчиком-координатором) программы, а также по соответствующим мероприятиям программы - ответственными органами исполнительной государственной власти области.

Руководитель органа исполнительной государственной власти области, определенного государственным заказчиком (заказчиком-координатором) программы, является руководителем программы. Руководитель программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Реализация программы осуществляется на основе государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров, работ и услуг для областных, государственных нужд, заключаемых заказчиком (заказчиком-координатором) программы с организациями, учреждениями, определя-емыми на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за ходом реализации программы осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором) программы и первым замести-телем Губернатора области, курирующим соответствующую отрасль (сферу).

Для обеспечения мониторинга и контроля за ходом реализации программы руководитель программы ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляет первому заместителю Губернатора области, курирующему соответствующую отрасль (сферу), а в копии - аналитическому комитету Правительства области и контрольно-аналитическому управлению Правительства области информацию о выполнении мероприятий программы, содержащую анализ положительных результатов, а также причины недостатков и нерешенных проблем (включая информацию о качестве и комплектности полученного оборудования, техники, дате ввода их в эксплуатацию, об использовании их по назначению и т.д.).

В случае непредставления указанной информации в надлежащие сроки первый заместитель Губернатора области, курирующий соответствующую отрасль (сферу), в установленном порядке принимает меры к руководителю программы.

Кроме того, органы исполнительной государственной власти области, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками (заказчиками-координаторами) программы, осуществляют подготовку и представление аналитической информации.

Система контроля должна обеспечить осуществление предварительного, текущего и последующего контроля. Формы контроля должны включать:

- экспертизу и сопровождение заказчиком государственных контрактов (в обязательном порядке при закупке дорогостоящего и сложного оборудования, работ, услуг с привлечением специализированных организаций);

- внутриведомственный контроль - проведение структурными подразделениями органов исполнительной государственной власти области (ревизионный сектор, штатный ревизор и т.п.), являющихся заказчиками либо исполнителями программы, проверок, ревизий, инвентаризаций по вопросам целевого и эффективного использования средств в рамках реализации программы;

- контроль в ходе комплексных проверок с участием представителей иных органов (контрольно-ревизионного управления департамента финансов области, контрольно-аналитического управления Правительства области и т.п.).

На заседаниях комиссии по повышению результативности бюджетных расходов одновременно с рассмотрением отчетности о выполнении областного бюджета проводится оценка результатов выполнения программы по истечении каждого года ее реализации и дается итоговая оценка. Оценка проводится на основании отчета о выполнении программы, представляемого государственным заказчиком (заказчиком-координатором), который в обязательном порядке должен содержать плановые и отчетные показатели результативности и эффективности и другие необходимые материалы. В случае если по итогам оценки результатов выполнения программы комиссией по повышению результативности бюджетных расходов принято решение о неэффективности программы, невозможности либо нецелесообразности ее дальнейшего финансирования, государственный заказчик (заказчик-координатор) программы в месячный срок готовит проект постановления Правительства области, предусматривающий сокращение, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию программы или досрочное прекращение ее реализации.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов областного бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства области, утвердившим программу.

В областном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Правительством области.

Объем бюджетных ассигнований на реализацию ведомственных целевых программ утверждается законом области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов областного бюджета в соответствии с правовыми актами органов исполнительной государственной власти области, являющихся главными распорядителями средств областного бюджета, утвердившими программы.

При формировании областного бюджета в составе ведомственной структуры расходов областного бюджета отражаются бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочных целевых программ, утвержденных Правительством области и подлежащих финансированию в соответствующие сроки.

долгосрочная целевая программа культура

1.4 Правовое регулирование отношений программно-целевого бюджетного планирования

Правовое регулирование отношений программно-целевого бюджетного планирования в настоящее время, по мнению ряда авторов, носит разобщенный характер [См.: 101, 83-84]. В Законодательство Российской Федерации отсутствуют нормативно-правовые акты, выполняющие выполнять функцию законодательного акта, комплексно регулирующего систему планирования социально-экономического развития государства. Нормы Федерального закона от 20.07.1995 N 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» ограничены общими вопросами разработки на федеральном уровне программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Вопросы комплексного планирования на региональном и муниципальном уровнях в нем не затрагиваются [См.: 79, 12-13; 81, 64; 96, 10].

Бюджетный кодекс РФ в редакции Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» закрепляет предпосылки раздельного регулирования в отношении целевых и ведомственных программ (ст. ст. 179 и 179.3 БК РФ). Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 N 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» закрепляет вопросы правового регулирования статуса программно-целевых актов (порядка их разработки, утверждения, реализации).

Круг целевых программ, на которые распространяются нормы Бюджетного кодекса РФ и которые, таким образом, интегрируются в бюджетный процесс, сужен до предела: в Кодексе упоминаются исключительно долгосрочные целевые программы. Только эти программы (подпрограммы) отражаются в бюджетах с присвоением им кодов целевых статей и видов расходов (ст. 21 БК РФ), только по ним проводится ежегодная оценка эффективности (ст. 179 БК РФ), и отчеты о реализации вносятся в представительный орган одновременно с проектом бюджета (ст. 192 БК РФ). Данный подход, реализованный в Федеральном законе N 63-ФЗ, исключает из сферы действия Бюджетного кодекса РФ значительное количество действующих и разрабатываемых целевых программ (краткосрочных и среднесрочных). В том числе программы, разрабатываемые для развития приоритетных национальных проектов в соответствии с поручением Президента РФ на среднесрочный период (с 2009 по 2012 г.) При сохранении существующей концепции Бюджетного кодекса Российской Федерации данным программам не будут присвоены коды бюджетной классификации, и они не будут выделены в структуре расходов бюджета [См.: 101, 83-84].

Важнейшее условие внедрения программно-целевого метода бюджетной деятельности - правовое обеспечение системы контроля эффективности бюджетных расходов. Бюджетный кодекс РФ не создает предпосылок для развития системы контроля. Ст. 157 Бюджетного кодекса РФ, содержащая определение основных задач органов государственного и муниципального финансового контроля, относит к компетенции органов финансового контроля, создаваемых представительными органами, функции осуществления контроля за исполнением соответствующих бюджетов и подготовку заключений на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проведение экспертиз проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации; к полномочиям контрольных органов, создаваемых органами исполнительной власти - осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. В перечне задач органов парламентского финансового контроля содержится упоминание об экспертизе проектов целевых программ, однако в части контроля на этапе исполнения речь идет только о бюджете, без упоминания о программах. В перечне полномочий органов финансового контроля (гл. 26 Бюджетного кодекса РФ) содержится упоминания о контроле эффективности расходования бюджетных средств, однако содержание отдельных правовых норм фактически исключает вопросы эффективности и результативности из предмета контрольной деятельности. Так, ст. 270 Бюджетного кодекса РФ, определяющая полномочия контрольных и финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливает, что данные органы осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Статья 270.1, введенная в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом N 63-ФЗ, закрепила институт «внутреннего финансового аудита», формируемого органами исполнительной власти и осуществляющего «разработку и контроль за соблюдением внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств». Однако институт аудита не получил развития в положениях Бюджетного кодекса РФ, регулирующих статус органов, обладающих полномочиями по осуществлению внешнего финансового контроля. Бюджетный кодекс РФ не предусматривает оценку эффективности расходования бюджетных средств в качестве элемента отчетности об исполнении бюджетов, что сужает предмет последующего контроля за исполнением бюджета до рамок сведений о движении бюджетных средств и сугубо финансовых результатов. Отчеты о реализации федеральных долгосрочных целевых программ согласно нормам Бюджетного кодекса РФ должны представляться в Государственную Думу РФ одновременно не с отчетом об исполнении федерального бюджета на очередной финансовый год, а с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Ст. 264.3 новой редакции Бюджетного кодекса закрепляет норму, предусматривающую возможные решения законодательного (представительного органа) власти по итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета, согласно которой основанием для отклонения закона (решения) об исполнении бюджета могут служить только внутренние погрешности самого отчета об исполнении бюджета - недостоверное или неполное отражение данных. По мнению ряда авторов, эти нормы снижают степень юридической ответственности органов исполнительной власти перед представительной властью за неэффективное исполнение бюджета. Таким образом, Федеральный закон N 63-ФЗ, направленный на закрепление в Бюджетном кодексе РФ нормы, обеспечивающих реализацию реформы бюджетного процесса, в том числе в части перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, не только существенно не приблизил, но и в ряде случаев отдалил российскую бюджетную систему от современных принципов программно-целевого бюджетного планирования [См.: 101, 82-86].

Программно-целевой подход к управлению государственными и муниципальными расходами связан с разработкой методических процедур оценки целевых программ. Теоретическая база по оценке целевых программ начала свое развитие с конца 1980-х гг. в рамках американской школы государственных и муниципальных финансов (К. Вейс, М. Скривен, М. Пэттон). В настоящее время в научной литературе отмечается, что модель программно-целевого бюджетирования является частным случаем более общей модели системы мониторинга и оценки, ориентированной на результат [См.: 95, 26].

Мониторинг - это процесс отслеживания результатов, достигаемых в ходе реализации программ, осуществляемый в целях анализа соответствия фактически достигнутых результатов планируемым. Мониторинг предоставляет информацию о степени реализации программы и достижения установленных целей Цель оценки заключается в определении значимости и результативности проекта, а также анализе эффективности проекта и, безусловно, его обоснованности. С одной стороны, оценка направлена на анализ программы до момента ее реализации, с другой стороны, оценка призвана выявить причину отклонения от намеченных результатов и используется для обнаружения причинно-следственных связей. В качестве цели оценки может выступать определение эффективности реализации планируемых программных мероприятий или сравнение эффективности реализации разных программ. Предметом оценки являются отдельные ключевые параметры программ, в т.ч.:

- результативность программы;

- эффективность механизма выполнения программы;

- социально-экономический эффект, оказываемый программой;

- соответствие программы интересам общества и так далее.

Таким образом, в связи со спецификой оценочной деятельности в сфере программно-целевого метода финансирования типологию целей оценки целесообразно представлять по двум основаниям - по стадии реализации оцениваемой программы и по параметру оценки [См.: 85, 27-36; 110, 48-50].

1. Классификация видов оценки в зависимости от стадии ее проведения:

- предварительная оценка программы до начала ее реализации. Целями проведения оценки на предварительной стадии являются анализ качества проекта программы, оценка целесообразности реализации программы с точки зрения социально-экономического развития, составление рейтинга целевых программ;

- промежуточная оценка на стадии реализации программы. Целью проведения оценки на промежуточной стадии является корректировка программы в случае возникновения критических отклонения фактических значений показателей от плановых;

- обобщающая оценка на стадии завершения реализации программы. Целями проведения оценки на завершающей стадии является экспертиза результативности и эффективности программы, анализ причин отклонения от целевых установок и принятие адекватных управленческих решений.

2. Классификация видов оценки в зависимости от цели оценки (параметров оценки):

- оценка потребности: оценка социально-экономических условий, которые привели к необходимости в реализации программы;

- оценка процесса реализации: анализ качества подготовки программы (состав и компетентность разработчиков, анализ методических материалов, использовавшихся при разработке, логическая схема программы, экспертиза содержания и ресурсной обеспеченности программы);

- оценка влияния: выявление причинно-следственных связей между параметрами социально-экономического развития и программными мероприятиями;

- оценка степени воздействия программы на социально-экономическое развитие;

- оценка результативности: экспертиза результатов, достигнутых в ходе выполнения программы, сравнение полученных результатов с запланированными;

- оценка продуктивности: измерение положительных результатов и прочих благ, предоставленных программой, в расчете на одного реципиента (выгодополучателя программы);

- оценка эффективности: сопоставление результатов программы с затраченными в ходе ее реализации ресурсами. Главная задача оценки эффективности - поиск наиболее эффективных (минимальных по ресурсным затратам) вариантов решения проблемы.

Рассмотренные виды оценки могут быть представлены в виде модельной схемы, иллюстрирующей взаимосвязь целей, параметров, критерий оценки, а также стадий, в рамках которых она проводится (таблица 1.1) [См.: 85, 35-37].

Таблица 1.1 Модельная схема структуры оценки бюджетной целевой программы

Источник: Исакин, М.А., Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ/М.А. Исакин, Е.А. Шакина// «Экономический анализ: теория и практика».- 2008- N 10.- С. 29-31.

Цель, связанная с оценкой потребности в реализации программы, обычно возникает на стадии инициации программы и формирует систему фильтров, определяющую перечень расходных полномочий государственных и муниципальных органов власти, целесообразных к реализации программно-целевым методом. Система критериев, разрабатываемая на стадии предварительной оценки для выяснения потребности в реализации конкретных целевых программ, зависит от законодательных норм, регламентирующих бюджетный процесс, а также приоритетов социально-экономического развития.

Анализ процесса реализации программы, осуществляемый на промежуточной и конечной стадии оценки по своей сути формирует систему мониторинга реализации программы и оценивает качество проектирования программных мероприятий, а также качество управления и реализации программы.

Цель оценки бюджетной программы, связанная с анализом ее влияния на социально-экономическое развитие, преимущественно возникает на стадии конечной оценки и определяет совокупный результат воздействия программы на сферы общественной жизни.

Оценка результативности реализации целевой программы является промежуточной по отношению к оценке эффективности. Результативность отражает достижение программой поставленной цели, а также выполнение задач и мероприятий, направленных на достижение цели программы. Под оценкой результативности подразумевается сравнение фактических результатов с целевыми установками. Условием реализации этого вида оценки являются четко поставленные цели и задачи программы.

Эффективность реализации программы оценивает соотношение результатов и затраченных на их достижение ресурсов. Согласно принципов программно-целевого бюджетирования анализ эффективности является ключевой целью в оценке реализации программ, так как позволяет судить о результативности реализации программы, но и рассчитывает стоимость достигнутых результатов, что предоставляет более полную и взвешенную информацию относительно целесообразности реализации программы на предварительной стадии оценки и результатов реализации на конечной стадии.

Ряд авторов под понятием эффекта подразумевают разницу выгод и произведенных затрат, под эффективность понимают соотношение этих величин [См.: 85, 30; 110, 50-52]. Таким образом, эффект и эффективность программ оценивается исходя из объективных количественных критериев - показателей эффекта и эффективности соответственно. В связи с тем, что бюджетные целевые программы направлены на реализацию расходных обязательств государства (муниципалитета) в сфере социально-экономического развития общества, под выгодами от реализации программы понимают совокупность общественно значимых (далее - социальных) результатов. Согласно другим классификациям под эффектом целевых программ понимают совокупность социальных эффектов, а под эффективностью - разницу или соотношение социальных эффектов и направленных на их реализацию бюджетных ассигнований [См.:107, 20]. Под социальным эффектом реализации бюджетных целевых программ подразумеваются прямые и косвенные общественно значимые результаты, полученные при осуществлении мероприятий бюджетных целевых программ. Таким образом, показатели эффекта - это ограниченный набор социально-экономических показателей, которые подбираются отдельно под каждый из параметров оценки. Согласно общепринятым подходам показатели эффективности должны отвечать ряду требований, к которым в современной научной литературе относят:

- измеримость: показатель поддается измерению в неизменных единицах;

- обоснованность: показатель отражает максимально полно то, что необходимо оценить;

- однозначность: показатель имеет четкое, общепринятое определение и единицы измерения;

- устойчивость: ходе оценки доступны временные (динамические) срезы данных по показателю;

- доступность: данные, необходимые для расчета показателя, доступны в опубликованных источниках информации;

- достижимость: поставленное целевое значение показателя может быть достигнуто с использованием имеющихся ресурсов;

- привязанность к определенному отчетному периоду;

- специфичность и конкретность: показатель относится к конкретной программе [См.: 85, 34-36].

Показатели социального эффекта делятся на общие (универсальные) показатели и частные показатели. Общие показатели оценки эффекта целевых программ представляют собой совокупность выраженных в натуральных, денежных или условных единицах показателей, обладающих свойством универсальности и сопоставимости и использующихся для сравнения программ. В большинстве случаев общие показатели социального эффекта отражают степень достижения общих социально-экономических целей реализации государственной и муниципальной политики. Целью оценки общих показателей социального эффекта является сравнение и ранжирование бюджетных целевых программ. В связи с этим данный вид оценки происходит на промежуточной стадии мониторинга программ. Частные показатели социального эффекта реализации целевых программ соответствуют частным целям и задачам в рамках каждой целевой программы, отражая ее специфику и отраслевую принадлежность. Частные показатели используются для проведения анализа результативности конкретных целевых программ и оценки стоимости получения данных результатов на основе показателей эффективности. Частные показатели определяются в ходе реализации бюджетных программ на промежуточной и конечной стадиях [См.: 85, 34-36].

Другая распространенная классификация показателей связана с уровнем реализации программы:

- показатели конечного эффекта;

- показатели частных конечных эффектов;

- показатели непосредственного результата.

Показатели конечного эффекта представляют собой результаты, которые напрямую связаны с целями, задачами, общей миссией целевой программы и оценивают выгоду от реализации программы для целевой группы населения. Показателем конечного эффекта называют индикатор, количественно оценивающий изменение состояния целевой группы, на которую направлена деятельность государственного и муниципального управления Данный вид показателей наиболее полно и объективно отражает необходимость и приоритетность реализации программы. Показатели, оценивающие результативность реализации программы с учетом отраслевой специфики, в литературе определяют как показатели частных конечных эффектов, которые отражают изменение состояния целевой группы по конкретным аспектам. Результативность реализации комплекса мероприятий целевой программы оценивают показатели непосредственного результата, которые согласно некоторым источникам отражают статистические, социологические и иные отчетные данные, характеризующие объем и качество выполнения мероприятий, направленных на достижение конечного социально-экономического эффекта целевой программы [См.: 68, 15-20; 72, 15-20; 80, 10-11]. В трудах других авторов показатели непосредственного результата оценивают продукт, произведенный в течение определенного периода, или услугу, предоставленную в течение определенного периода в рамках целевой программы [См.: 92, 40-41].

Таким образом, целевые программы, разработанные в соответствии с принципами результативного подхода содержат:

- описание поддающихся количественной оценке ожидаемых результатов реализации программ, включая как непосредственные результаты, так и конечные результаты;

- систему показателей для измерения результатов реализации программ и целевые значения для каждого из таких показателей, что позволит осуществлять: предварительную оценку программ, мониторинг степени достижения намеченных целей и запланированных результатов в ходе реализации программ, оценку эффективности реализации программ после ее завершения.

- оценку социальных эффектов в рамках метода издержек и результативности осуществляется в натуральных или условных единицах, а в качестве показателей в зависимости от стадии оценки могут применяться общие и частные индикаторы.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ: СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

2.1 Культура как объект программно-целевого финансирования

Понятие «сфера культуры» имеет два значения: широкое и узкое. В широком понимании это сфера создания, сохранения, трансляции идей, знаний, представлений, эстетических ценностей. Среди социальных институтов, обслуживающих этот процесс, есть группа сходных по функциональному назначению организаций. Это театры, концертные организации, цирки, выставочные залы, музеи, архивы, библиотеки, клубные учреждения, досуговые центры, парки культуры и отдыха, детские музыкальные и художественные школы, другие организации внешкольного эстетического образования, реставрационные организации, киностудии, киновидеопрокатные организации, кинотеатры и др. К отрасли культуры относятся также предприятия по производству грампластинок, компакт-дисков, компакт-кассет, киноаппаратуры, музыкальных инструментов, различного оборудования для учреждений культуры и т.д. Группа этих организаций и органов управления ими образует «отрасль культуры» (Рис.2.1). Понятие «культурная деятельность» принято использовать для обозначения тех видов деятельности, которые соответствуют основному функциональному назначению перечисленных организаций. Очевидно, что такую деятельность осуществляют не только организации отрасли культуры и их работники, но и другие члены общества, группы и формирования. Это, например, профессиональные и самодеятельные художники, различные самоорганизующиеся художественные, театральные и прочие творческие студии, музыкальные ансамбли, инициативные группы, занимающиеся восстановлением и сохранением культурно-исторического наследия и многие другие. Пространство деятельности всех таких субъектов и образует сферу культуры в узком понимании. Именно она является объектом исследования в данной работе.

Рис.2.1Структура отрасли культуры

*ССУЗы - средние специальные учебные заведения;

**ДМШ- детские музыкальные школы-лицеи.

Использование программно-целевого метода финансирования в отрасли культуры свидетельствует о позиционировании культуры как сферы общественной жизни, способной решать социально значимые проблемы: формирование здорового образа жизни, повышение качества жизни, формирование ценностно-мировоззренческих установок, воспитание гражданских, нравственных позиций, эстетически ориентированной личности. С ее помощью решаются такие социально-экономические проблемы, как развитие территорий, адаптация людей с ограниченными возможностями и мн.др. Содержание целевых программ определяется приоритетами и мерами по достижению стратегических целей органов государственной власти всех уровней.

В соответствии с «Основными направлениями развития культуры Вологодской области на 2007-2010 годы» (Постановление Правительства области от 05.03.2007 №275) стратегическими целями развития отрасли являются:

обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни, создание условий для самореализации личности;

укрепление единого культурного пространства области;

развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки;

сохранение, изучение и эффективное использование культурных ценностей.

В число приоритетных направлений деятельности отрасли «Культура» входят:

развитие библиотечного дела;

поддержка традиционной народной культуры как основы сохранения культурной самобытности Вологодской области;

развитие профессионального искусства;

сохранение и развитие системы дополнительного художественного образования и среднего профессионального образования в сфере культуры, поддержка одаренных учащихся;

развитие музейного дела;

поддержка самодеятельного творчества;

сохранение и развитие кинообслуживания населения;

нормативно-правовое, административное, кадровое, информационно-методическое и материально-техническое обеспечение отрасли;

оптимизация сети учреждений культуры.

Стратегические направления культурной политики Вологодской области обеспечиваются реализацией следующих целевых программ. Это ежегодная программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области», областная целевая программа «Развитие архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004-2010 гг.», областная целевая программа «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005 гг., «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 гг.». Раздел по вопросам культуры и искусства содержится в межведомственных областных целевых программах: «Великий Устюг - Родина Деда Мороза» на 2007-2010 годы, «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2007-2009 годы». Целевые программы приняты и в ряде муниципальных образований области. Так, в городе Вологда действуют городская целевая программ «Одаренные дети» на 2003-2006 гг., городская межведомственная программа «Вместе» - комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы» (которая также финансируется из областного бюджета). В г. Череповце приняты городские целевые программы «Развитие муниципального учреждения культуры «Объединение библиотек» на 2003-2004 гг.», «Историко-этнографический и культурно-досуговый комплекс «Усадьба Гальских» на 2003-2022 гг.». В Грязовецком муниципальном районе приняты программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры в Грязовецком муниципальном районе» на 2001-2005 гг., «Сохранение и развитие кинообслуживания населения Грязовецкого муниципального района» на 2001-2005 гг., «Социальное развитие села до 2010 г.».

2.2 Состояние инфраструктуры отрасли культуры в регионе

Вологодская область относится к регионам, где сеть учреждений культуры максимально сохранена. Сокращение сети учреждений произошло в связи с реорганизацией учреждений в соответствии с действием Федерального Закона № ФЗ-131 за счет укрупнения учреждений в результате передачи на районный уровень полномочия по организации досуга (таблица 2.1.).

Таблица 2.1 Численность учреждений культуры в Вологодской области

Источник: Итоги работы Департамента культуры Вологодской области в 2008 г. С.4-5.

Сеть учреждений культуры и искусства Вологодской области по состоянию на 01.01.2009 составляет 1653 единицы [См.: 112, 4-5]. В состав инфраструктуры отрасли культуры входят:

библиотеки - 674, из них государственные - 4, муниципальные - 670. Статус юридического лица имеют 44 учреждения.

музеи - 85, в том числе:

- юридические лица - 28, из них государственные - 5, муниципальные - 23;

- филиалы юридических лиц - 14, из них государственные - 10, муниципальные - 4;

- территориально обособленные экспозиционные отделы музеев - 43, из них государственные - 19, муниципальные - 24.

театры - 6, из них государственные - 3, муниципальные -3. Статус юридического лица имеют 6 учреждений.

концертные организации - 8, из них государственные - 3, муниципальные - 5. Статус юридического лица имеют 8 учреждений.

учреждения культурно-досугового типа - 669, из них муниципальные - 669, в том числе:

- клубы, Дома культуры - 637. Статус юридического лица имеют 269 учреждений;

- Центры традиционной народной культуры, Центры и дома ремесел, Центры истории и культуры, Дома народного творчества - 20. Статус юридического лица имеют 19 учреждений.

- информационно-ресурсные, научно-методические центры - 12. Статус юридического лица имеют 10 учреждений.

учреждения кинообслуживания - 144, из них государственные - 1 (с 1 филиалом и 2 передвижными видеокомплексами), муниципальные - 140. Статус юридического лица имеют 8 учреждений.

парки культуры и отдыха - 6, из них муниципальные - 6. Статус юридического лица имеют 4 учреждения.

учреждения художественного образования - 48, том числе:

- учреждения среднего профессионального образования - 3, из них государственные - 3. Статус юридического лица имеют 3 учреждения.

- образовательные учреждения дополнительного художественного образования детей - 45; из них муниципальные - 45. Статус юридического лица имеют 45 учреждений;

научно-методический, информационно-аналитический центры - 2, из них государственные - 2. Статус юридического лица имеют 2 учреждения.

централизованные бухгалтерии - 11, статус юридического лица имеют 10 учреждений.

В составе сети учреждений культуры со статусом юридического лица - 1 учреждение федерального подчинения, 20 - областного, 435 - муниципального.

Численность работников отрасли «Культура» Вологодской области в 2008 году составила 9577 человек, что на 0,4 % меньше, чем в 2007 году Численность работников государственных учреждений сферы культуры по итогам 2008 года составила 1746 человек и увеличилась по сравнению с предшествующим годом на 68 человек или 4%. К окончанию 2008 года численность работников муниципальных учреждений отрасли «Культура» составила 7 729 человек, в том числе в учреждениях культуры - 6 500 человек, в учреждениях дополнительного образования детей - 1 229 человек.

По сравнению с 2007 годом общая численность работников муниципальных учреждений отрасли сократилась на 85 человек. В учреждениях культуры было сокращено 112 человек, тогда как в учреждениях дополнительного образования детей численность работников увеличилась на 27 человек [См.: 112, 13-16].

Среднемесячная заработная плата по отрасли «Культура» в 2008 году возросла в 1,3 раза (28%) и достигла уровня 8082 рубля (таблица 2.2)

Таблица 2.2.Среднемесячная заработная плата отрасли «Культура» Вологодской области, руб./чел.

Источник: Итоги работы Департамента культуры Вологодской области в 2008 г. С.18-19.

В муниципальных учреждениях области среднемесячная заработная плата по отрасли возросла на 28% по сравнению с 2007 годом и достигла уровня 7 041 рубль, при этом наиболее высокий размер заработной платы в детских школах искусств - 9 319 рублей, в муниципальных учреждениях культуры средний размер заработной платы составляет 6 611 рублей [См.: 112, 8, 15-18]. На величину данного показателя повлияло увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы на 14% с 1 февраля 2008 года. Кроме того, введенные с 1 января 2007 года по поручению Губернатора области ежемесячные денежные доплаты работникам библиотек и музеев области в размере 1 000 рублей позволили обеспечить наиболее высокую заработную плату в библиотеках (7 310 рублей) и музеях (6 340 рублей). В центрах традиционной народной культуры муниципальных образований области среднемесячный размер заработной платы составляет 5 848 рублей, в домах культуры и клубах - 5 838 рублей. По итогам 2008 года первое место по уровню среднемесячной заработной платы занимает г. Вологда - 9 060 рублей, на последнем месте находится Белозерский район с показателем - 5 406 рублей, что на 23% ниже среднеобластного уровня.

В государственных учреждениях культуры среднемесячная заработная плата работников в 2008 году составила 11425 рублей, что в 1,25 раз больше по сравнению с предыдущим годом. Повышение заработной платы связано с переходом на отраслевую систему оплаты труда.

В результате реализации Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сфере культуры Вологодской области в 2008 году из 344 поселений [См.: 112, 6-8]:

- полностью передали полномочия на районный уровень 112 поселений (в 2007 году - 138);

- частично - 158 поселений (в 2007 году - 126);

- самостоятельно исполняли полномочия в сфере культуры в полном объеме 74 поселения (в 2007 году - 80).

Объем средств, передаваемых вместе с полномочиями, в соответствии с Соглашениями о передаче полномочий составил 92,9 млн. рублей.

По библиотечному обслуживанию на районном уровне исполняются полномочия в 264 поселениях (77% от общего количества поселений), самостоятельно - в 76 (22%) поселениях, частично - в 4 (1%) поселениях.

По организации досуга на районном уровне исполняются полномочия в 72 поселениях (21%), самостоятельно - в 263 (76%), частично - в 9 (3%) поселениях.

В настоящий момент, оптимизация сети в целом проведена. Актуальными остаются вопросы изменения организационно-правовой формы наиболее успешно зарекомендовавших себя государственных и ряда муниципальных учреждений путем перевода в автономное учреждение.

2.3 Финансовое обеспечение функционирования отрасли культуры в Вологодской области

Консолидированный бюджет отрасли «Культура» Вологодской области в 2008 году составил 2 085,1 млн. рублей, что на 0,1 млн. рублей или на 5,6% превышает уровень прошлого года (рис. 2.1) [См.: 112, 1-17].

Рис.2.1 Динамика консолидированного бюджета отрасли «Культура»

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

Ежегодно в абсолютных показателях идет прирост консолидированного бюджета отрасли «Культура» (Таблица 2.3) [См.: 112, 1-17].

Таблица 2.3 Структура консолидированного бюджета отрасли «Культура» Вологодской области

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

В 2008 году доля отрасли «Культура» в консолидированном бюджете области составила 4,12%, что на 0,4% ниже уровня 2007 года, но на 0,6% выше показателя 2006 года. На величину данного показателя повлияло уменьшение объема бюджетного финансирования в связи с передачей части ассигнований созданному с 1 января 2008 года комитету историко-культурного наследия Вологодской области. Объем областного бюджета по отрасли «Культура» в 2008 году составил 702,6 млн. рублей, что на 92,7 млн. рублей (12%) меньше данного показателя 2007 года. Сокращение финансирования отрасли связано с созданием комитета историко-культурного наследия области, в чье ведение передана часть полномочий, ранее осуществляемых Департаментом культуры области. В настоящий момент в результате реорганизации этих органов исполнительной власти создан Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия.

На финансирование расходов по разделу «Культура, кинематография, средства массовой информации» в 2008 году направлено 616,6 млн. рублей, по разделу «Образование» - 85,9 млн. рублей.

Средства, выделенные из областного бюджета, израсходованы на:

- содержание государственных учреждений культуры, искусства и образования - 432,0 млн. рублей (61% от общего объема средств);

- проведение ремонтно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры - 115,7 млн. рублей (16% от общего объема средств);

- осуществление мероприятий областного фонда поддержки культурной деятельности - 68,4 млн. рублей (10% от общего объема средств);

- финансирование расходов областных целевых программ и ведомственных мероприятий - 86,4 млн. рублей (13% от общего объема средств) (рис. 2.2).

Рис.2.2 Структура расходов областного бюджета в 2008 г.

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 10.

Первоочередные расходы на заработную плату, вневедомственную охрану и оплату коммунальных услуг в расходах государственных учреждений отрасли «Культура» составили 60% или 328,0 млн. рублей.

В 2008 году государственными учреждениями отрасли «Культура» получено 65,6 млн. рублей доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что на 15,0 млн. рублей (30%) больше, чем в 2007 году. Из полученных средств 38,3% направлены на оплату труда работников, 58,7% использованы для финансирования текущей деятельности, 3% - на укрепление материально-технической базы.

По итогам 2008 года сохранился уровень отдачи собственных доходов учреждений сферы культуры на рубль бюджетных ассигнований, сложившийся в предыдущем году, - 15 копеек на рубль.

Самый низкий показатель отдачи, как и в предыдущие годы, наблюдается в библиотеках и учреждениях среднего профессионального образования, зарабатывающих в среднем 4 и 5 копеек на рубль вложенных бюджетных средств соответственно. Наиболее «зарабатывающим» остается ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» (более 30 копеек на рубль бюджетных ассигнований ежегодно) за счет доходной базы филиала в Великом Устюге «Дом Деда Мороза» [См.: 112, 17].

Показателем, более объективно отражающим эффективность деятельности учреждений, является уровень доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в расчете на 1 работника. Внебюджетные доходы на 1 работника за 2008 год выросли на 8% и составили в среднем по государственным учреждениям 37,5 тыс. рублей.

Финансирование социально значимых проектов в сфере культуры и искусства осуществляется также за счет средств Фонда поддержки культурной деятельности в рамках областного бюджета. В 2008 году фонд поддержки культурной деятельности составил 68,4 млн. рублей. Большая часть средств, 61,0 млн. рублей (89,1% от общей суммы фонда), направлена на проведение международных, всероссийских, межрегиональных и региональных фестивалей, конкурсов, концертов, выставок, семинаров-совещаний. На издательскую деятельность в 2008 году направлено 2,1 млн. рублей (3,1% от общей суммы фонда). На создание хроникально-документальных фильмов о культуре области израсходовано 0,4 млн. рублей (0,6% от общей суммы фонда). Для проведения мероприятий на территории муниципальных образований направлено 2,3 млн. рублей (3,4% от общей суммы фонда). На выплату творческих пособий художникам и писателям израсходовано 2,6 млн. рублей (3,8% от общей суммы фонда).

В 2008 году объем бюджетного финансирования муниципальных учреждений культуры составил 973,1 млн. рублей, что на 13,9% выше уровня 2007 года, учреждений дополнительного образования детей - 200,9 млн. рублей (25,3%).

С учетом доходов от предпринимательской деятельности (по учреждениям культуры - 103,0 млн. рублей, по учреждениям образования - 27,0 млн. рублей) объем средств, израсходованных на учреждения культуры и образования, составил 1 304,0 млн. рублей, что превышает показатель предыдущего года на 16,1%.

За прошедший год доля отрасли «Культура» в консолидированном бюджете муниципальных образований области сократилась до 4,94%, что ниже уровня 2007 года на 0,64%. Наибольший удельный вес в структуре расходов отрасли «Культура» имеют Дома культуры и клубы - 42% , библиотеки - 20%, учреждения дополнительного образования детей - 18% (таблица 2.4) [112, 14].

Таблица 2.4 Структура расходов отрасли «Культура» по видам муниципальных учреждений

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 14.

В 2008 году по сравнению с предыдущим годом уровень первоочередных расходов (оплата труда и коммунальные платежи) муниципальных учреждений отрасли «Культура» увеличился, а текущих - сократился. Расходы на укрепление материально-технической базы по учреждениям образования возросли почти в 6 раз, а по учреждениям культуры уменьшились на 6,4 млн. рублей или 1% (таблица 2.5) [112, 15].

Таблица 2.5 Структура отрасли «Культура» по видам расходов муниципальных учреждений культуры и образования

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 14.

В 2008 году муниципальным образованиям области на исполнение полномочий в сфере культуры объем средств в соответствии с нормативами расходных потребностей, утвержденными законом области от 16.07.2005 №1323-ОЗ «О нормативах расходных потребностей» (ред. от 01.11.2007 № 1689-ОЗ), должен был составить 847,8 млн. рублей.

По итогам 2008 года фактические расходы учреждений культуры муниципальных образований области превысили нормативные на 14,8% или 125,3 млн. рублей.

В двух районах области фактические расходы отрасли «Культура» оказались меньше нормативных - в Белозерском на 5,3% (1,4 млн. рублей) и Устюженском - на 1,2% (0,3 млн. рублей). Не допустили отвлечения средств из отрасли «Культура» только два района: Бабушкинский и Тарногский. Из 11 районных бюджетов и 67 бюджетов поселений часть средств, предназначенных для деятельности учреждений сферы культуры, в объеме 40,4 млн. рублей, была направлена в другие отрасли - ЖКХ, другие отрасли социальной сферы. Объем отвлеченных средств в районных бюджетах находится в диапазоне от 55,6% от общего объема (7,6 млн. рублей) (Череповецкий район) до 9,5% (1,1 млн. рублей) (Устюженский район).

Фактический годовой объем бюджетных ассигнований муниципальных учреждений культуры в расчете на 1 жителя составил по районам - 795 рублей, (по нормативу на 2008 год - 697 рублей), по городским округам - 366 рублей (313 рублей), в среднем по муниципальным образованиям - 628 рублей (548 рублей). Объем финансирования учреждений дополнительного образования детей включен в состав расходов единого полномочия по организации предоставления образования на территории муниципального района и городского округа по нормативу 10 000 рублей на 1 жителя в возрасте от 0 до 18 лет.

В течение 2008 года муниципальными учреждениями отрасли «Культура» области дополнительно к бюджетным ассигнованиям получено 145,6 млн. рублей. В том числе:

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 130,0 млн. рублей, что на 20% превышает показатель 2007 года (108,3 млн. рублей);

- иные средства (спонсорские, гранты, программы) - 15,6 млн. рублей, что на 11% ниже уровня прошлого года (17,5 млн. рублей).

Современная экономическая ситуация и требования стратегического развития отрасли ставят перед учреждениями культуры задачу внедрения в деятельность платных услуг. К видам предпринимательской деятельности учреждений культуры относят: проведение платных культурно-досуговых мероприятий, прокат оборудования, аренда нежилого фонда (Рис. 2.3).

Рис 2.3 Структура доходов от предпринимательской деятельности отрасли «Культура» по видам муниципальных учреждений

Источник: Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 г. С. 15.

В 2008 году по сравнению с предшествующим годом в структуре доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности доля клубов уменьшается, детских школ искусств увеличивается, остальных учреждений остается на прежнем уровне (диаграмма 8). Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в основном используются на текущие расходы (54% или 69,8 млн. рублей), на заработную плату работникам и коммунальные платежи (32% или 42,2 млн. рублей), укрепление материально-технической базы (14% или 18,0 млн. рублей). В 2008 году объем расходов на укрепление материально-технической базы учреждений культуры и образования за счет внебюджетных доходов увеличился в 5 раз по сравнению с уровнем предыдущего года (3,1 млн. рублей). По итогам 2008 года в расчете на один рубль бюджетных ассигнований муниципальными учреждениями сферы «Культура» в среднем получено 11 копеек доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, что соответствует показателю прошлого года. Отдача бюджетных ассигнований колеблется в диапазоне от 24 копееек (в Череповеце) и 4 копеек (Вашкинский, Верховажский, Вожегодский, Кичменгско-Городецкий, Междуреченский районы [112, 16-17].

В 2008 г. из за счет средств федерального бюджета по ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)» профинансировано 11 проектов в размере 10,95 млн. рублей, в том числе на ремонтно-реставрационные работы памятников историко-культурного наследия, реставрация движимых памятников, приобретение музейного оборудования, иные охранные мероприятия, создание музейных экспозиций, реализацию мероприятий в культурно-досуговой сфере (фестивали, выставки, праздники). Кроме того, распоряжением Президента Российской Федерации от 12.08.2008 №469-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации выделено 9,82 млн. рублей на проведение ремонтно-реставрационные работ.

2.4 Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области в системе исполнительной власти

Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (далее - Департамент культуры) является органом исполнительной государственной власти области в сфере культуры. В соответствии с законодательством Российской Федерации Департамент культуры является специально уполномоченным государственным органом охраны памятников истории и культуры, поддержания и развития высокого уровня морально-этического и культурного уровня общества на данной территории, а также специально уполномоченным органом государственного контроля за соблюдением установленного порядка вывоза из Российской Федерации и ввоза на ее территорию культурных ценностей, реализации предметов антиквариата, а также правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

Департамент культуры Вологодской области является правопреемником комитета по культуре и искусству Администрации области, созданного на основании постановления Губернатора области от 14 февраля 1997 года № 140. Департамент культуры администрации области создан Постановлением Губернатора области от 31 декабря 1998 года № 1013 'О реорганизации комитета по культуре и искусству, отдела кинофикации и киновидеопроката'. Постановлением Правительства области от 9 января 2002 года № 3 'О переименовании' департамент культуры администрации Вологодской области переименован в департамент культуры Вологодской области. С 1 июля 2009 г. Департамент культуры Вологодской области получил наименование Департамент культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области. Департамент является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс (смету), расчетный и другие счета в банках, гербовую печать, штампы, бланки со своим наименованием. Департамент подчиняется Правительству Вологодской области, подотчетен Министерству культуры Российской Федерации. Решения Департамента, принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения органами местного самоуправления, организациями независимо от формы собственности и гражданами.

Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и Положением о департаменте культуры области. Деятельность ДК регулируется общими и отраслевыми федеральными и региональными законами и подзаконными актами, в т.ч. - законодательством о государственной службе; законами, определяющими полномочия в области культуры органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; законами, связанных с деятельностью организаций культуры как юридических лиц; законами, регулирующими деятельность некоммерческих организаций; экономическое законода-тельство; законами, регулирующими оплату труда и социальные гарантии работникам; законами затрагивающими вопросы интеллектуальной собственности в сфере культуры и искусства; другими общими федеральными законами.

Полномочия департамента культуры как органа государственной власти отражены в федеральном законе от 06.10.99 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

Деятельность департамента культуры как юридического лица регулируется Федеральным законом от 08.08.01 № 129-ФЗ «О государ-ственной регистрации юридических лиц» (введен в действие с 1 июля 2002 г.).

Полномочия департамента культуры определены Положением о департаменте культуры Вологодской области, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 4.03.02 за № 84.

Целями деятельности Департамента являлось и является участие в формировании и осуществлении государственной политики и стратегии в сфере культуры на территории Вологодской области, обеспечивающей сохранение единого культурного пространства, культурного наследия и необходимые условия для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества и культурную деятельность; создание условий для самореализации личности; стимулирование процессов самоорганизации культурной жизни и создание условий для саморазвития культуры с целью улучшения качества жизни всех членов общества; развитие культурного обмена, продвижение региональных культурных продуктов на российский и мировой культурные рынки; обеспечение координации международных, межрегиональных, межведомственных, национальных культурных связей; представление интересов области по вопросам культуры, искусства и кино на межгосударственном, федеральном и региональном уровнях; обеспечение государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Вологодской области в сфере культуры, искусства и охраны памятников истории и культуры; создание объективных условий для широкого доступа населения к культурным ценностям; социально-правовая защита работников культуры, искусства и кино; совершенствование хозяйственного механизма отрасли в соответствии с социально-экономическими условиями. Для выполнения поставленных перед руководящим органом задач строиться оперативное и перспективное планирование деятельности Департамента.

Функции департамента культуры области закреплены в Положении, регулирующем деятельность данного ведомства.

К настоящему времени функциями департамента культуры являются:

- координация и осуществление в установленном законодательством порядке государственного регулирования на территории области деятельности организаций в сфере культуры, искусства и кино.

- обеспечение контроля за реализацией законов и других нормативных правовых актов Российской Федерации и Вологодской области в сфере культуры, искусства и кино, осуществление контроля за соблюдением законодательства в области охраны и использования памятников истории и культуры, принятие мер по их защите.

- анализ состояния отрасли, участие в разработке и осуществлении перспективных, профильных, целевых и комплексных федеральных, межрегиональных и областных программ сохранения, изучения и использования историко-культурного наследия, развития в области библиотечного и музейного дела, театрального, музыкального, изобразительного, декоративно-прикладного, хореографического искусства, народного творчества, прогрессивных форм кинообслуживания населения.

- участие в разработке и совершенствовании нормативной правовой базы, регулирующей деятельность отрасли и предусматривающей социальную защиту работников культуры, искусства и кино.

- осуществление в установленном порядке лицензирования деятельности, связанной с публичным показом кино- и видеофильмов

- осуществление государственного учета и охраны памятников истории и культуры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

утверждение и согласование в установленном порядке списков памятников истории и культуры, историко-культурных и археологических опорных планов, проектов охранных зон, зон регулирования застройки, охраняемого природного ландшафта, проектов реставрации, приспособления, использования и музеефикации объектов историко-культурного наследия.

- обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации согласования проектов реставрации и иных видов работ, осуществляемых на памятниках истории и культуры, либо связанных с ними.

участие в пределах предоставленных прав в проведении экологического мониторинга памятников истории и культуры на территории области.

сотрудничество с органами Русской православной церкви в разрешении вопросов передачи и совместного использования памятников истории и культуры.

- формирование кино-видео-фонда и осуществление репертуарной политики, направленной на духовно-нравственное развитие личности.

- финансово-экономическое, нормативно-правовое и методическое обеспечение профессиональной деятельности областных организаций культуры, искусства, кино, учебных заведений, а также отделов (управлений, комитетов) культуры органов местного самоуправления.

- сотрудничество и содействие в профессиональной деятельности областным организациям творческих союзов России, другим общественным организациям культуры, искусства, кино.

- приобретение произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства, драматургических и музыкальных произведений в целях пополнения музейных и библиотечных фондов, репертуара театров и музыкальных коллективов, а также осуществление финансирования работ по созданию указанных произведений.

- содействие сохранению и развитию народного творчества, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения.

- координация и контроль деятельности на территории области учреждений культуры, искусства и кино, проведения гастрольно-концертной деятельности.

- обеспечение проведения научно-исследовательских работ в сфере культуры, организация социальных исследований в области культуры, искусства и кино с привлечением для консультаций, подготовки и - рассмотрения соответствующих вопросов специалистов и экспертов в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете на соответствующий год.

-определение направлений подготовки кадров в сфере культуры, координация деятельности областных образовательных учреждении осуществляющих подготовку кадров для сферы культуры; организация переподготовки и повышения квалификации работников культуры, распределение и закрепление кадров в учреждениях культуры, искусства и кино; заключение контрактов с руководителями областных учреждений культуры, определение размера заработной платы руководителям областных учреждений культуры.

-организация работы областной квалификационной, лицензионной и закупочной комиссий.

- осуществление в пределах своей компетенции контроля за соблюдением установленного порядка вывоза с территории Вологодской области и ввоза на ее территорию культурных ценностей и правил внешнеэкономической деятельности в отношении культурных ценностей.

- осуществление функций Заказчика от имени Правительства области.

- организация и финансирование консервационно-реставрационных работ на памятниках истории и культуры в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на соответствующий год.

- контроль за соблюдением юридическими и физическими лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры, находящихся в их пользовании на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды), проведением мероприятий по обеспечению сохранности памятников при производстве строительных, мелиоративных и других работ, требований по ведению работ на землях историко-культурного назначения, мер по обеспечению безопасности культурных ценностей, хранящихся в музеях и библиотеках.

- подготовка и оформление в соответствии с действующим законодательством охранных документов.

- осуществление иных функций специально уполномоченного органа охраны памятников истории и культуры.

- создание, реорганизация и ликвидация в установленном порядке подведомственных учреждений культуры и образования.

- осуществление в пределах предоставленных полномочий управления подведомственными организациями, проведение документальных ревизий и проверок производственной и финансово-хозяйственной деятельности осуществление контроля за расходованием выделяемых им средств областного бюджета.

- контроль за выполнением условий аренды зданий, помещений и иного имущества подведомственными организациями культуры, искусства и кино.

- участие в разработке проекта областного бюджета по разделу 'Культура, искусство и кинематография' на очередной финансовый год, осуществление расчета смет бюджетного финансирования областных подведомственных организаций, составление сводных смет расходов на содержание учреждений культуры и искусства, осуществление финансирования подведомственных учреждений культуры, искусства к кино и контроль за эффективным и целевым использованием бюджетных средств

- организация работы по материальному и моральному стимулированию, представление в установленном порядке работников культуры, искусства и кино к государственным наградам и почетным званиям.

- обеспечение развития информационной системы в сфере культуры.

контроль за обеспечением охраны труда, техники безопасности и пожарной безопасности в подведомственных учреждениях культуры, искусства и кино.

укрепление и развитие материально-технической базы отрасли.

- организация своевременного рассмотрения инициатив, предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним необходимых мер.

Поскольку функциональные изменения Департамента культуры касались не только модернизации управленческого труда и совершенствования методов управления, но и увеличения объемов и направлений, то и структура Департамента постоянно менялась для безусловного выполнения поставленных целей.

На сегодняшний день структура департамента культуры определяется следующими факторами: спецификой объекта управления, целями и функциями государственного управления в отрасли культура, а также штатным расписанием.

- Начальник департамента культуры Вологодской области;

- три заместителя начальника департамента культуры, референт, главный консультант.

Управление Департаментом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Вологодской области и Положением о Департаменте культуры. Начальник Департамента назначается на должность Губернатором области по представлению первого заместителя Губернатора области, координирующего деятельность Департамента, из резерва кадров или на конкурсной основе и освобождается от должности Губернатором области. Начальник департамента подчиняется Губернатору области и первому заместителю Губернатора области, осуществляющему координацию и регулирование деятельности Департамента. Начальник департамента имеет заместителей, назначаемых на должность из резерва кадров или на конкурсной основе и освобождаемых от должности Губернатором области по представлению Руководителя Департамента. Заместитель замещает Руководителя Департамента в период его отсутствия. По вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к его компетенции, начальник департамента действует на принципах единоначалия. Начальник департамента представляет интересы своего ведомства в государственных органах и организациях; утверждает годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс; в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Положением, распоряжается имуществом Департамента, заключает договоры, выдает доверенности; открывает расчетный и иные счета Департамента; в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Департамента; определяет структуру, численность, квалификационный и штатный составы Департамента и представляет их на утверждение Правительству области в установленном законодательством порядке, нанимает (назначает) на должность и освобождает от должности работников Департамента.

- Управление культурной политики: начальник управления; сектор искусства и образования: три главных специалиста, два ведущих специалиста, специалист I разряда; сектор проектов развития: начальник сектора, главный специалист, специалист I разряда;

- Управление бухгалтерского учета и организации деятельности департамента: начальник управления, его заместитель, главный специалист, два ведущих специалиста; отдел по вопросам гражданской службы, кадров и организации деятельности департамента: начальник отдела, два главных специалиста, два ведущих специалиста, специалист I разряда;

- Управление по финансовым, экономическим и правовым вопросам: начальник управления, его заместитель, главный и ведущий специалисты, два старших инспектора; юридический сектор: начальник сектора, два главных специалиста, ведущий специалист;

- Управление историко-культурного наследия: начальник управления, его заместитель; сектор музейной работы: начальник сектора, два главных специалиста, ведущий специалист; сектор охраны памятников: начальник сектора, 4 главных специалиста, специалист I разряда; сектор реставрации и ремонта: начальник сектора, три ведущих специалиста.

Трудовые отношения в департаменте регулируются законодательством о труде и государственной службе Российской Федерации и Вологодской области.

Из вышеперечисленного объема и перечня функций областного Департамента и штатного расписания можно сделать вывод, что для выполнения приписанных законодательством перечня работ по управлению и контролю за состоянием и развитием культуры в области не могут быть выполнены с достаточным качеством без широкого привлечения муниципальных подразделений, без использования инициативы общественных организаций, производственных коллективов и непосредственно творческих личностей и рядовых энтузиастов.

Экономическая необходимость требует от руководства Департамента культуры передачи части функциональных обязанностей на коллективы и общественные организации, более широкое и эффективное применение технических достижений для организации управленческого труда, что в этом случае должно привести к возможности сокращения штатного расписания и высвобождению части трудовых ресурсов.

Вопросами разработки и реализации областных целевых программ в структуре Департамента занимается Управление культурной политики и Управление по финансовым, экономическим и правовым вопросам. К их компетенции относится общее кураторство за исполнением действующих программ, ведение финансовой отчетности по целевым программам, отбор проектов для участи в конкурсе на финансирование в рамках программных мероприятий ФЦП «Культура России» осуществляется на конкурсной основе, заключение соглашений с Министерство культуры РФ о включении региональных проектов в план мероприятий Министерства культуры РФ и их финансировании в рамках реализации ФЦП. Т.к. значительная часть затрат, связанных с реализацией федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия, то кураторство за исполнением программных мероприятий ФЦП возложено на управление историко-культурного наследия.

ГЛАВА 3. АНАЛИЗ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Опыт реализации целевых программ в Российской Федерации

Федеральные целевые и ведомственные целевые программы в сфере культуры как инструментарий административной реформы формируются и координируются Министерством культуры Российской Федерации. В настоящий момент МК РФ реализует федеральную целевую программу «Культура России (2006-2010 годы)», которая является логическим продолжением федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005 годы)». Также разработана Государственная стратегия формирования системы достопримечательных мест, историко-культурных заповедников и музеев-заповедников в Российской Федерации. Мероприятия ФЦП «Культура России (2006 -2010 годы)» направлены на осуществление работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; содержание и развитие инфраструктуры культуры. Кроме того, Минкультуры России участвует в реализации нескольких федеральных целевых программ, в т.ч. ФЦП «Культура России (2006-2010 годы)», ФЦП «Дети России» на 2007-2010 гг., ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)», ФЦП «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005--2009 годы», ФЦП «Юг России», ГП «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006 - 2010 годы», ФЦП «Жилище» (2002-2010 годы), ФЦП «Социальное развитие села до 2010 года», ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года». В целом, Минкультуры России как субъект бюджетного планирования планирует реализацию 50 бюджетных целевых программы, в том числе 25 программ, реализуемых в рамках участия Минкультуры России в мероприятиях федеральных целевых программ, 25 ведомственных программ. В настоящий момент во всех субъектах Российской Федерации активно развиваются программно-целевые методы бюджетного планирования. В программах определяется комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые направлены на решение конкретных тактических задач. К регионам, успешно освоивших программно-целевой подход в разработке и реализации культурной политики, относят Архангельскую, Ярославскую, Владимирскую, Челябинскую, Кировскую области, Приморский край и другие: краткосрочная целевая программа «Поддержка социально-культурных инициатив в муниципальных образованиях Архангельской области», областная целевая программа «Социальное развитие села в Ярославской области до 2010 года», содержащая раздел «Основные мероприятия по развитию туризма и повышению культурного уровня на селе», областная целевая программа «Социальное развитие села Владимирской области до 2010 года», в рамках которой предусмотрено выделение средств на реконструкцию и поддержку ряда сельских объектов культуры и др. Все действующие программы разработаны с учетом требований административной реформы. В целом, в Российской Федерации, по данным мониторинга Минкультуры России, действуют на региональном уровне 24 целевые программы в 18 территориях, 10 ведомственных целевых программ в 8 территориях, в 17 программах межведомственного характера имеется раздел о поддержке культуры (8 территорий). [См: 543, 15; 57, 249-250; 79, 15-18]

На уровне муниципальных образований программно-целевые методы бюджетного планирования только начинают применяться. Как правило, на муниципальном уровне отрасль культуры включаются в межведомственные целевые программы развития территорий, например, развития туризма (Белозерский, Вашкинский, Кирилловский, Нюксенский районы). В Вологодской области в большинстве муниципальных образованиях приняты и действуют районные долгосрочные целевые программы, предусматривающие мероприятия по сохранению и развитию традиционной народной культуры.

На федеральном уровне программно-целевой метод финансирования в сфере культуры практикуется с 2001 г. благодаря реализации федеральной целевой программы «Культура России (2001 - 2005 годы)», с помощью которой удалось добиться расширения участия государства в поддержке отрасли культуры, увеличения финансирования. Необходимость применения программно-целевого метода финансирования в начале 2000-х гг. была вызвана следующими факторами:

- данная отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Темпы износа особо ценных недвижимых объектов культурного наследия отставали и продолжают отставать от темпов их восстановления;

- культура перестала быть просто одной из форм удовлетворения рекреационных потребностей, а рассматривается в качестве активного участника социально-экономических процессов, что требует инвестирования государства в культуру;

- поиск механизмов, которые позволили бы, с одной стороны, обеспечить сохранность культурных ценностей, а с другой, - создать экономические механизмы, позволяющие культуре эффективно развиваться в новых рыночных условиях;

- создание института государственно-частного партнерства, которое предусматривает развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры; развитие рынка культурных ценностей, совместное участие государства и бизнеса в развитии этого рынка, а также в экономически эффективных проектах в сфере культуры.

- усиление позиций российской культуры за рубежом, формирование имиджа России как страны великих культурных традиций, что является частью государственной стратегии интеграции в систему международных отношений.

В целях комплексного решения проблем сохранения и развития культурного потенциала страны, сохранения и эффективного использования культурного наследия народов Российской Федерации была разработана федеральной программы «Культура России» на 2006-2010 гг. (далее ФЦП «Культура России») [См.: 108, 13-20].

Отбор и финансирование в рамках программных мероприятий ФЦП «Культура России на 2006-2010 гг.» осуществляется на конкурсной основе. Включение региональных проектов в план мероприятий Министерства культуры РФ и их финансирование в рамках реализации ФЦП производится на основании соглашений между МК РФ и региональными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся государственные полномочия в сфере культуры. Правовой основой реализации проектов ФЦП является Федеральный закон от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Так, по Вологодской области из 26 поданных заявок в 2008 г. было профинансировано 11 культурных проектов (из них 7 - музейное дело (реставрационные, экспозиционные, охранные работы), 3 - культурно-досуговая сфера).

Значительная часть затрат, связанных с реализацией федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.), приходится на проведение реконструкции, реставрационных и противоаварийных работ на объектах культурного наследия федерального значения. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на проведении работ на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Использование программно-целевого метода охватывает также и иные сферы культурной жизни: театр, музыку, современное и традиционное искусство.

Целями федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.)» являются: сохранение культурного наследия Российской Федерации, формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан, создание условий для сохранения и развития культурного потенциала нации, интеграция в мировой культурный процесс, обеспечение адаптации сферы культуры к рыночным условиям. Достижение указанных целей предполагает проведение работ по сохранению и реставрации объектов культурного наследия, музейных ценностей, архивных документов, библиотечных фондов; содержание и развитие инфраструктуры, обеспечивающей сохранность указанных ценностей и гарантирующей доступ к ним граждан.

Основными задачами программы являются: обеспечение сохранности историко-культурного наследия; сохранение и развитие системы художественного образования, поддержка молодых дарований; адресная поддержка профессионального искусства, литературы и творчества; обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности; обеспечение культурного обмена; разработка и внедрение информационных продуктов и технологий в сфере культуры; поддержка отечественных производителей культурных благ и их продвижение на мировой рынок; обновление специального оборудования организаций сферы культуры и массовых коммуникаций; модернизация сети телерадиовещания Российской Федерации.

Основной объем средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию Программы, направляется на финансирование реконструкции и реставрации объектов культурного наследия федерального значения. В рамках реализации программы предусматривается улучшение технического состояния объектов культурного наследия (реставрация), позволяющее вернуть эти памятники в хозяйственный и культурный оборот; реставрация музейных предметов, уникальных и особо ценных документов Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках федеральных адресных инвестиционных программ на 2006 - 2010 годы предполагается проведение комплекса ремонтно-реставрационных работ на 300 объектах культурного наследия федерального значения. Предполагается осуществление мер по преодолению отставания музеев, библиотек и архивов России в использовании современных информационных технологий, создании произведений культуры на электронных носителях, обеспечении безопасности их хранения. Планируется дальнейшее развитие сети региональных и межрегиональных центров консервации документов, формирование системы автоматизированного государственного учета документов Архивного фонда Российской Федерации, перевод информационных ресурсов с бумажных на электронные носители, развитие систем обмена информацией с помощью глобальных компьютерных сетей. Реализация программы позволит продолжить формирование базы данных Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации. Мероприятия, проводимые в рамках программы, предполагают развитие отечественного кинематографа.

Общий объем финансирования федеральной программы «Культура России (2006-2010 гг.)» составляет 64136,4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 54342 млн. рублей и прочих источников - 9794,4 млн. рублей. Основу финансирования программы составляют средства федерального бюджета (их доля составляет 85 процентов общего объема финансирования). Из них более 73 процентов приходится на затраты по капитальным вложениям в объекты культуры, 26 процентов направляется на финансирование прочих нужд и менее 1 процента - на проведение научно-исследовательских работ. В общем объеме финансирования прочие источники составляют более 15 процентов. Более 75 процентов средств, поступающих из прочих источников, должны быть направлены в сферу кинематографии, т.к. именно в этой сфере сложилась устойчивая практика совместного участия государства и частного капитала в производстве и организации проката российских фильмов. Другим важным направлением реализации принципов государственно-частного партнерства является развитие (модернизация) системы телерадиовещания на территории Российской Федерации. В рамках этого направления средства внебюджетных источников, в том числе иностранного капитала, должны быть направлены как на капитальные вложения, так и на проведение научно-технических работ в области перехода на цифровое вещание [См.: 108, 14-20; 95, 70-79] (таблица 3.1).

Таблица 3.1Направления и объемы финансирования мероприятий ФЦП «Культура России» по направлениям использования средств в 2006-2010 годах

Источник: Составлено по: Федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг.;

Общие расходы на реализацию программных мероприятий возросли в 1,3 раза (с 49154 млн. руб., предусмотренных ФЦП «Культура России (2001-2005)», до 64136 млн. руб., предусмотренных аналогичной программой на период 2006-2010 гг.), что свидетельствует об увеличении финансирование комплекса мер, обеспечивающих эффективное текущее функционирование и перспективное развитие организационно-правовых структур сферы культуры [См.: 55, 13-15; 79, 15-20]. (таблица 3.2).

Таблица 3.2Сравнительный анализ доли отдельных источников и направлений финансирования федеральных целевых развития сферы культуры «Культура России (2001-2005 годы) и «Культура России (2006-2010 годы)

Источник: Составлено по: Федеральная целевая программа «Культура России» на 2001-2005 гг.; Федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг.; Евменова, Л.А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры/Л.А. Евменова// Вестник национальной академии туризма. Российский научный журнал - 2008. - №2(6). С. 15.

Однако, по мнению аналитиков, прямое сопоставление указанных численных параметров двух федеральных целевых программ развития культурного комплекса представляется не вполне оправданным по следующим основным причинам.[См.: 53, 18; 79, 20] Во-первых, расходы на реализацию федеральной целевой программы «Культура России (2001-2005)» включали затраты средств региональных бюджетов, которые не учитывались при планировании мероприятий по развитию сферы культуры на перспективу 2006-2010 годов. Если исключить данные расходы, то общий объем финансирования сферы культуры в 2001-2005 годов должен был составить 41318 млн. руб. Во-вторых, расходы на реализацию ФЦП « Культура России (2001-2005)» планировались в неизменных ценах 2000 года, тогда как затраты на развитие сферы культуры в 2006-2010 годах - в текущих ценах соответствующего года. При этом только за период 2001-2005 годов инфляция по расчетам аналитиков составила 189,4%, что требует использования поправочных коэффициентов при сопоставлении расходов, предусмотренных двумя рассматриваемыми программами развития отрасли культуры. В-третьих, объемы финансирования сферы культуры, определенные ФЦП «Культур России (2001-2005 годы)» носили индикативный характер, что было прямо предусмотрено постановлением правительства Российской Федерации №955 от 14 декабря 2000 года. В реальных условиях объем финансирования программных мероприятий был существенно меньшим. По мнению критиков, анализ планируемого финансирования мероприятий федеральной программы «Культура России» в течение 2006-2010 годов выявил определенные негативные тенденции. По прогнозам аналитиков в течение рассматриваемого периода (2006-2010 гг.) общие ежегодные расходы на реализацию комплекса мероприятий федеральной программы «Культура России» должны сократиться с 13,1 млрд. руб. в 2006 году до 10,8 млрд. руб. в 2010 году, что составит 17,6%. Не исключено, что еще более быстрыми темпами будут сокращаться расходы на осуществление капитальных вложений (с 9,2 млруд руб. в 2006 году до 6,2 млрд. руб. в 2010 году, что составляет 32,6%) и на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (с 80 млн. руб. в 2006 году до 59 млн. руб. в 2010 году, что составляет 23,6%). При этом, с учетом инфляции, которая в течение рассматриваемого периода в среднем за год составит, по оценкам аналитиков, не менее 10% (не менее 60% за 5 лет; 9,8% в 2006 году; 11,9% в 2007 году; не менее 12% в 2008 году), сокращение расходов на реализацию программных мероприятий окажется еще более значительным. [См.: 53, 12-15; 79, с. 12-19].

Тем не менее, несмотря на не совсем оптимистические прогнозы, федеральные целевые программы «Культура России (2001-2005)» и «Культура России (2006-2010)» являются важнейшими нормативно-правовым актами, на основе которых осуществляется функционирование механизма регулирования сферы культуры и реализация государственной культурной политики.

3.2 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере традиционной народной культуры в Вологодской области

В Вологодской области поддержка программно-целевыми методами традиционной народной культуры осуществляется с помощью областной целевой программы «Традиционная народная культура как основа развития культуры села (2001-2005 гг.)», долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы».

Реализация выше упомянутых программ направлена на решение вопросов в сфере культурной политики, входящих в сферу компетенции органов исполнительной власти Вологодской области. На основании Закона области «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области (от 26.02.2004 № 1000-ОЗ) вопросы поддержки региональной традиционной народной культуры входят в перечень государственных полномочий Вологодской области в сфере культуры. Деятельность по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры является одним из приоритетных направлений государственной культурной политики в Вологодской области, что закреплено в Стратегических направлениях развития культуры в Вологодской области.

Концепция областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001 - 2005 г.г. была разработана в конце 1990-х годов. Основанием для разработки Программы послужила необходимость эффективной финансовой, организационной и научно-методической поддержки традиционной народной культуры органами государственной власти. Главной целью программы стало сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основной составляющей при формировании единого культурного пространства Вологодской области.

В основу областной целевой программе «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)» были положены следующие стратегических направления решения проблем сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области.

1. Формирование базы документальных источниковых материалов по фольклору и этнографии Вологодской области и информационно-методическое обеспечение деятельности по сохранению и восстановлению традиций народной культуры.

2. Усиление роли профильных учреждений культуры и ориентация сельских учреждений культуры на решение проблем восстановления местных народных традиций.

3. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры, целенаправленно занимающихся проблемами традиционной народной культуры.

4. Повышение квалификации специалистов в данной отрасли.

За период действия Программы была сформирована инфраструктура для реализации данного направления культурной политики: в районах области создана и укреплена сеть специализированных учреждений культуры, выполняющих исследовательские, опытно-экспериментальные, организационно-методические, образовательные, культурно-просветитель-ные функции, обеспечена централизованная информационная и научно-методическая поддержка деятельности по сохранению и восстановлению народных традиций, усилена материально-техническая база учреждений культуры. На сегодняшний день в Вологодской области действует более 40 учреждений культуры и образования, профилирующихся на решении проблем традиционной народной культуры. Изучение и восстановление народных традиций стало неотъемлемой частью работы подавляющего большинства клубных учреждений. Качественно изменилась деятельность детских и молодежных фольклорных коллективов и этнографических студий, в несколько раз возросло общее количество их участников.

Одним из важнейших результатов действия Программы стало решение задачи создания фактологической базы по фольклору и этнографии Вологодской области, необходимой для достоверного освещения и точного практического воссоздания культурных традиций региона. Проведенные на средства Программы фольклорно-этнографические экспедиции, а также работы по реставрации и переводу на современные виды носителей архивных коллекций звуко- и видеозаписей позволили сформировать уникальный по своему составу Централизованный фонд фольклорно-этнографических материалов Вологодской области. Материалы фонда легли в основу ряда публикаций, электронных ресурсов, компакт-дисков по фольклору и этнографии региона, деятельности фольклорных коллективов, реализации творческих культурных проектов.

Применение программных средств и методов, четкость поставленных задач позволило не только сохранить сеть учреждений культуры и перевести их деятельность на новый, современный уровень, но качественно улучшить и увеличить количество культурно-досуговых мероприятий. Учебно-методические мероприятия Программы позволили ориентировать работников сельских учреждений культуры на использование современных форм культурно-досуговой работы, учитывающие как местную культурную специфику, так и общую культурную ситуацию. Благодаря учебно- и научно-методическим, постановочно-экспериментальным проектам и мероприятиям Программы, сформированной системе повышения квалификации кадров была также отчасти решена проблема дефицита специалистов в области традиционной народной культуры, реализовать ряд региональных и муниципальных социокультурных проектов (детские фольклорные фестивали и всероссийские творческие мастерские по фольклору, межрегиональные фестивали вепсской культуры, выставки народного декоративно-прикладного искусства, фольклорно-этнографические экспедиции, краеведческие конференции, детские профильные лагеря, культурно-досуговые мероприятия для социально незащищенных групп, творческие мероприятия по поддержке самодеятельных художников, поэтов, композиторов, юных дарований, местные народные праздники, поддержка и развитие национальной культуры малых народов - вепсов и т. д.).

Благодаря действию Программы удалось частично улучшить и усовершенствовать материально-техническую базу сельских учреждений культуры, что позволило сделать их более привлекательными для населения, повысить количество и качество проводимых мероприятий, увеличить число участников клубных формирований. Так, в течение 2002-2005 гг. учреждения культуры были оснащены современной аудио-, видеотехникой, оргтехникой, мебелью, музыкальными инструментами, автотранспортом, экспозиционным, концертным оборудованием В период с 2001 по 2005 год на реализацию данной программы было выделено 33626,5 тысяч рублей [См.: 113, 3-6] (таблица 3.3).

Таблица 3.3 Направления и объем финансирования областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)»(тыс.руб.)

Источник: Отчет ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» о реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005гг. На правах рукописи. Архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации». С. 4-5.

Вместе с тем в силу ряда причин (недостаточный объем финансирования, ограниченный срок действия Программы) остались нерешенными ряд проблем. Среди них - отсутствие в регионе системы подготовки и переподготовки кадров в области традиционной народной культуры. Не достигнута задача полного комплексного изучения и описания культурных традиций региона, которая требует и достаточного времени и высокого научно-методического потенциала. Накопленный опыт только позволил подойти к решении задачи распространения лучших образцов и достижений традиционной народной культуры, в том числе и аудиовизуальными средствами, с помощью проектов по развитию культурного туризма и др. Не в полной мере реализован ряд долгосрочных проектов, направленных на закрепление народных традиций в социокультурном пространстве - возрождение народных праздников, локальных очагов ремесел и промыслов и др.

6 декабря 2006 г. в Москве прошло заседание Госсовета РФ, посвященное проблеме сохранения и развития традиционной народной культуры, на котором выступил с докладом Губернатор Вологодской области Е.В. Позгалев. Губернатор отметил, что задача сохранения и распространения традиционной народной культуры является основополагающей, так как традиционная культура - важнейшая составляющая любой национальной культуры, основа формирования национального самосознания. В Ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент России (от 26 апреля 2007 г.) В.В. Путин подчеркнул важность поддержки культурной и духовной самобытности, развития национальных культур народов России, включая поддержку народного творчества. Учитывая значение традиционной народной культуры в современном обществе, Правительство Вологодской области инициировало разработку новой долгосрочной программы по развитию традиционной народной культуры области.

Положительные социальные результаты, полученные в ходе реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» (2001-2005 гг.) обусловили необходимость дальнейшего использования средств программно-целевого финансирования в этом направлении культурной политики региона. (См. Приложение 1,2).

Областная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» утверждена постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 07.12.2007 № 1115 (ред. от 24.12.2008 № 1113).

Общий объем финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» составляет 58138,0 тысяч рублей, в т.ч. из областного бюджета - 47220,0 тыс. рублей, из бюджетов муниципальных образований - 10918,00 тыс. рублей. За счет средств областного бюджета по разделу «Культура, кинематография и средства массовой информации» - 18150,00 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета по фонду софинансирования социальных расходов - 29070,0 тыс. рублей.

Долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предполагает наряду с финансированием государственных полномочий области в сфере традиционной народной культуры, использование механизмов софинансирования расходных полномочий органов местного самоуправления в сфере традиционного народного художественного творчества, народных художественных промыслов.

Долгосрочная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предусматривает решение вопросов местного значения: создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе (ст. ст. 14, 15, 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). В соответствии со ст. ст. 130, 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Вместе с тем, в соответствии со ст. 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации могут предоставляться межбюджетные трансферты в форме финансовой поддержки местных бюджетов, в том числе субсидии из регионального фонда софинансирования социальных расходов для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов (ст. 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Механизм финансирования мероприятий программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» предусматривает включение в региональный фонд софинансирования социальных расходов субсидии на обеспечение мероприятий в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности региона на 2008-2010 годы». Финансирование мероприятий по Программе предполагает долевое финансирование областного и муниципальных бюджетов. Доля бюджетов муниципальных образований обуславливается финансовой возможностью местных бюджетов.

В соответствии с данным постановлением на реализацию областной целевой программы в 2008 году были предусмотрены финансовые средства в сумме 18 008,7 тыс. рублей, из них субсидии муниципальным образованиям из регионального фонда софинансирования расходов - 12724,9 тыс. рублей. (См. Приложение 3).

За указанный период муниципальными образованиями области было освоено финансовых средств в размере - 12 724,9 тыс. рублей, которые были направлены на:

- поддержку информационно-методической, просветительской деятельности муниципальных учреждений культуры области, в том числе издание сборников, проведение конференций, презентаций, инновационных проектов муниципальных учреждений культуры по изучению, сохранению традиционной народной культуры, восстановлению народных праздников, ярмарок, ремесел в районах области;

- подготовку и проведение районных фестивалей, смотров, конкурсов, концертов по различным жанрам народного творчества, выставок декоративно-прикладного и изобразительного искусства;

- приобретение грузопассажирских автомашин «Газель» для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, обеспечение противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения, мебели, компьютерной и множительной техники, звуковидеозаписывающей и воспроизводящей техники, сценических костюмов и обуви, специального оборудования для ремесленных мастерских, музыкальных инструментов для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, иных учреждений культуры, деятельность которых направлена на сохранение и восстановление народных традиций и ремесел.

В 2008 г. ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» освоены финансовые средства в объеме 4982,4 тыс. рублей, которые были направлены на:

- создание страховых копий единиц фондового хранения архива, оснащение компьютерной и множительной техникой, приобретение лицензионного программного обеспечения, организацию и проведение фольклорно-этнографических экспедиций, приобретение автомашины УАЗ «Hunter» для проведения экспедиций, мониторинга состояния народных традиций на территории области;

- разработку и издание учебно-методических пособий, организация и тиражирования компакт-диска «Народные песни «Уфтюги», буклета о творчестве народного фольклорно-этнографического коллектива «Уфтюжаночка»», организация и создание теле-, видео-фильмов, альманаха по традиционной народной культуре, проведение научно-практических конференций.

- проведение творческой мастерской «Фольклор и молодежь», праздника вепсской национальной культуры «Древо жизни», областного фольклорного праздника «Живая старина», областной выставки декоративно-прикладного и народного искусства, закуп музейных экспонатов для пополнения «Художественного собрания ГУКО «ОНМЦКиПК».

- организацию и проведение Всероссийского фестиваля семейного художественного творчества «Семья России», областного фестиваля хореографического искусства «Надежда», фестиваля художественного творчества по пропаганде здорового образа жизни «Альтернатива»;

- повышение квалификации специалистов государственных учреждений культуры, организация и проведение научно-практических семинаров, мастер-классов по традиционной народной культуре, комплектование фондов библиотеки ГУКО «ОНЦМКиПК», участие в международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях, совещаниях за пределами области.

Кроме того, присуждены три гранта в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры по 100,0 тыс. руб.

В результате реализации программы объем неосвоенных финансовых средств составил 1,4 тыс. рублей (ГУКО «ОНМЦКиПК» - экономия транспортных расходов).

В ходе реализации программы получены следующие положительные результаты: увеличилось количество численности работников, прошедших повышение квалификации по традиционной народной культуре; количество научно-исследовательских проектов, научно-методических разработок; общее количество народных праздников, выставок декоративно-прикладного искусства, ярмарок, фестивалей. [См.: 114, 1-3]

Для достижения более высоких показателей эффективности программы в 2009 году внесены следующие изменения:

- в п.5.1. «Приобретение грузопассажирских автомашин «Газель» для районных и поселенческих центров традиционной народной культуры и ремесел, иных учреждений культуры, деятельность которых направлена на сохранение и восстановление народных традиций и ремесел» раздела 5 исключено слово «грузопассажирские»;

- п.5.2. «Приобретение и установка охранно-пожарной сигнализации, обеспечение современным противопожарным оборудованием, средствами пожаротушения муниципальных центров традиционной народной культуры и ремесел», раздела 5 изложен в новой редакции а также перераспределены размеры субсидий муниципальным образованиям области в рамках утвержденного объема финансирования программы. Однако в условиях современной экономической ситуации финансирование мероприятий Программы приостановлено.

Предусмотренное в рамках программы приобретение технического оборудования для муниципальных учреждений культуры области позволило обеспечить работу по проведению фольклорно-этнографических экспедиций, осуществлению научно-исследовательской деятельности по изучению народных традиций (научное описание этнографический коллекций, фондов фольклорно-этнографических материалов, создание этнографических экспозиций и др.), проведению народных праздников, других культурно-просветительных акций в отдаленных деревнях области, участию в областных и всероссийских ярмарках и выставках с изделиями народных художественных промыслов и т.д. Финансовый механизм реализации Программы позволил оказать грантовую поддержку наиболее значимых проектов в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры.

Применение программно-целевого метода к решению проблемы сохранения традиционной народной культуры, как основы культурной самобытности региона способствовало формированию систему мер по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры, выработать комплекс мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам, осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области сохранения традиционной народной культуры, повысить эффективность расходования средств, выделяемых на решение данной задачи и обеспечить их целевое использование, обеспечить научное решение проблемы, исходя из конкретных условий ее реализации с учетом современной социокультурной ситуации.

С принятием и реализацией областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)», долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности Вологодской области на 2008-2010 годы» а также закона области «О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области» (от 18.02.2004 № 78) вопросы поддержки региональной традиционной народной культуры были включены в перечень государственных полномочий Вологодской области по предметам совместного ведения в области культуры. Данные нормативно-правовые акты явились основанием для формирования и реализации единой культурной политики на территории региона. Благодаря программной и законодательной поддержке работа по изучению, сохранению, восстановлению и популяризации традиционной культуры в Вологодской области приобрела системный характер, оформилась в качестве одного из стратегических направлений развития культуры региона, получила широкий общественный резонанс в других регионах России.

Использование программно-целевых методов финансирования дало возможность реализации мер по сохранению и восстановлению традиционной народной культуры как основы культурной самобытности региона, как фактора социального и экономического развития Вологодской области, по сохранению вепсской национальной культуры, в т.ч. осуществить многие инновационные прикладные научные, культурно-просветительские и образовательные проекты в области народной культуры.

3.3 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере музейной деятельности

В сфере музейного дела в Вологодской области действует областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов». Архитектурно-этнографический музей Вологодской области был создан в конце 1970-х годов, когда в стране складывалась сеть открытых музеев традиционной крестьянской архитектуры и быта. Специфика вологодского этнографического музея определяется сегментарной схемой построения этнографического музея, где каждый сектор музея представляет собой модель той или иной историко-культурной территории региона и воссоздает историческую специфику расселения на Вологодчине. В настоящее время в музее находятся около двадцати недвижимых памятников истории и культуры, вывезенных из северо-восточных районов Вологодской области.

Основная проблема, на решение которой направлена областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» - это разрешение противоречия между научным аспектом работы музея, его хранительскими функциями и рекреационной деятельностью, т.к. использование этнографических музеев для проведения массовых мероприятий, организации культурно-массовой досуговой деятельности неизбежно ведет к увеличению антропогенной нагрузки на экспонируемые памятники и ландшафтную музейную зону. Концепция развития музея, закрепленная в программе предполагает создание и развитие экспозиций классического интерьерного типа, комплекс интерактивного музея, рекреационной зоны музея, обустройство экологических маршрутов, создание на основе ландшафтного комплекса музея модельный объект для организации экологического туризма в Вологодской области.

Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет средств областного бюджета по разделу 'Культура, кинематография и средства массовой информации' в сумме 83162.8 тыс. рублей и по разделу 'Охрана окружающей среды' в сумме 545.6 тыс. рублей. Ассигнования на реализацию программы предусматриваются в областном бюджете исходя из возможностей доходной базы [См.: 116, 2-4]. (таблица 3.3).

Таблица 3.3 Направления и объемы финансирования областной целевой программы «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» за 2004 - 2008 годы. (тыс.руб.) (факт)

Источник: Составлено: Отчет о реализации областной целевой программы «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» за 2004-2008 гг. На правах рукописи. Архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры». С. 3-6.

Контроль за выполнением программы осуществляется департаментом культуры Вологодской области, который ежеквартально распределяет суммы, предусмотренные программой, по кодам бюджетной классификации, на основании договора с музеем-заповедником ежемесячно производит перечисление средств на лицевой счет музея в управлении областного казначейства департамента финансов области. Для реализации мероприятий программы музей-заповедник проводит конкурсные процедуры в соответствии с действующим законодательством. Реализация экологической программы осуществляется на основании заключения договоров подряда. Музей ежемесячно представляет информационный и бухгалтерский отчет о расходовании финансовых средств в департамент культуры Вологодской области. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области осуществляет контроль за целевым использованием средств областного бюджета по разделу 'Охрана окружающей среды'.

В общей сложности за период 2004-2008 годы финансирование мероприятий по реставрации, капитальному строительству составило 31534,9 тысяч рублей, что составляет 94 % от общего объема использованных средств [См.: 116, 3] (таблица 3.4).

Таблица 3.4 Объемы финансирования областной целевой программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» (тыс.руб.)

Источник: Составлено: Областная целевая программа «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов».

За счет выделенных средств выполнено следующее: расширена территория музейного показа за счет переноса 3 недвижимых памятников историко-культурного наследия с территории районов области, разработана проектно-сметная документация на реставрацию 18 недвижимых объектов, завершены работы по формированию двух музейных комплексов, выполнены общие ремонтные работы. По разделу «Материально-техническое оснащение» приобретена современная техника, музейное и офисное оборудование, реализованы проекты по формированию 7 музейных экспозиций. В перспективе проведение научно-исследовательских, изыскательских работ по присвоению территории музея-заповедника статуса «Особо-охраняемой природной территории».

За период реализации программы были достигнуты следующие результаты:

- создан музей особого типа с развитой инфраструктурой, достоверно отражающий жизнь патриархальной северной деревни с присущим ей укладом; - сохранены уникальные памятники деревянной архитектуры конца XIX - начала XX века; укреплена материально-техническая база Архитектурно-этнографического музея; развивается культурно-ландшафтный комплекс;

- количество посетителей музея в 2007 году возросло по сравнению с 2003 годом в 2,5 раза, что свидетельствует о росте интереса потребителя к музею;

- доходы музея увеличились по сравнению с 2003 годом приблизительно в 5,2 раза, при этом уровень цен на экскурсионное обслуживание остался прежним; - увеличилась посещаемость музея учащимися школ области и других регионов.

Существенным недостатком программы является фактическое отсутствие критериев ее эффективности, аморфность оценки ее социально-экономических последствий ее реализации. Общие формулировки данных разделов программы (сохранение историко-культурного наследия, общественный резонанс, содействие социально-политической стабилизации общества, содействие сохранению единого культурного пространства области и России, содействие сохранению и развитию культурных и духовных ценностей, повышение уровня культуры населения области и качества его досуга, рост интереса населения области к своим национальным корням и традициям, развитие культурных обменов на региональном, межрегиональном и российском уровне и др.) в целом не соответствуют требованиям, предъявляемым к формированию бюджетных целевых программ. Показатели эффективности не отвечают ряду требований, а именно: измеримость, однозначность, достижимость и др. Между тем мероприятия данной бюджетной целевой программы выводят на набор социально-экономических показателей. Например, комплекс мероприятий по осуществлению реставрационных и строительных работ на объектах памятников истории и культуры подразумевают в качестве количественного показателя - количество отреставрированных памятников и т.д.

3.4 Реализация долгосрочных ведомственных целевых программ в сфере библиотечной деятельности

В Вологодской области охват населения библиотечным обслуживанием достигает 45%. Между тем фонды муниципальных библиотек не соответствуют предъявляемым к ним критериям: разнообразие, качество, соответствие запросам читающего населения. За последние семь лет количество списанной литературы в муниципальных библиотеках превышает количество новых поступлений в среднем ежегодно на 36%. Фонды муниципальных библиотек за последние семь лет сократились на 636,9 тысяч единиц. Кроме того, они устарели. При этом библиотеки особенно востребованы именно в малых городах и сельской местности. Фонды библиотек образовательных учреждений области также ежегодно сокращаются и устаревают. Библиотеки испытывают большие трудности с комплектованием. Новые книги поступают не в системе, в ограниченном ассортименте и в небольшом количестве. Пополнение библиотек происходит незначительно, в основном за счет федерального бюджета и спонсорских средств. Процент списания книг в образовательных учреждениях области превышает процент обновления, в 2005 году списание составило 4,1%, обновление - 1,5%. Из 4700953 экземпляров имеющейся в фондах литературы 43% - ветхая. Дефицит детской литературы в школьных библиотеках является проблемой в организации работы по привлечению детей к чтению. Особенно остро данная проблема встает для сельских общеобразовательных школ, которые являются единственным культурно-образовательным центром села. В библиотеках образовательных учреждений области не хватает новых справочных, энциклопедических изданий, литературы по основным отраслям знаний, призванной удовлетворять образовательные запросы обучающихся и обеспечить более высокий уровень образования, а также научно-популярной, современной детской и педагогической литературы. По экспертным оценкам, необходимо заменить 70% существующих фондов библиотек области [См.:115, 2-3].

Концепция областной целевой программы по развитию библиотечного дела Вологодской области была разработана в конце 1990-х годов по инициативе Вологодской областной универсальной научной библиотеки им. И. В. Бабушкина. Областные целевые программы и мероприятия по развитию библиотечного дела в Вологодской области разрабатывались и осуществлялись с 1998 г. Главной целью программ стало внедрение новых информационных технологий в библиотечное дело.

Стратегическими направлениями культурной политики по развитию библиотечного дела стали:

- создание, расширение и организация полноценной работы корпоративной телекоммуникационной библиотечной системы Вологодской области;

- создание публичных центров правовой информации;

- обеспечение централизованного финансирования расходов на комплектование районных, детских филиалов районных библиотек и сельских библиотек периодикой и книгами;

- создание, пополнение и расширение электронных ресурсов областной универсальной научной библиотеки: электронные каталоги, полнотекстовая библиотека; создание новых, уникальных электронных ресурсов;

- переход к компьютеризированной технологии обслуживания читателей; открытие Интернет - классов;

- обеспечение доступа муниципальных (районных) библиотек в сеть Интернет;

- развитие и модернизация парков компьютерного оборудования и локальных вычислительных сетей областных библиотек;

- повышение квалификации специалистов областных и муниципальных библиотек;

- освоение здания по ул. М. Ульяновой, 7, переданного областной универсальной научной библиотеке;

- организация контроля и поддержание режима хранения фондов; обеспечение сохранности фондов областных библиотек;

- расширение перечня предоставляемых пользователям услуг; сохранение библиотечной сети Вологодской области;

- создание новых видов библиотечного обслуживания населения;

- обеспечение доступа населения области к необходимой информации посредством организации межбиблиотечных и заочных абонементов и выполнения информационных запросов пользователей областных и муниципальных библиотек.

С 1999 года осуществляются мероприятия по компьютеризации и информатизации муниципальных библиотек области. На базе районные библиотеки начато формирование информационно-ресурсных центров (услуги Интернет, доступ населения к социально значимой информации, правовым системам, осуществление информационных запросов населения). С помощью программных средств осуществлена замена устаревшего компьютерного оборудования и обеспечению оплаты минимального объема Интернет-трафика. В рамках проекта «Поставка компьютерного оборудования для библиотек основных и средних школ» с 2004 года поставлено 550 компьютеров, специализированное программное обеспечение. На базе школьных библиотек начато создание информационно-библиотечных центров. Более половины библиотекарей учреждений образования обучены новым информационным технологиям на базе Вологодского института развития образования, Регионального Центра дистанционного обучения. Восстановлен межбиблиотечный абонемент областных библиотек, частично оцифрованы фонды. В ГУК «Вологодская областная универсальная научная библиотека им. И.В. Бабушкина» создается региональная виртуальная справочная служба (оплата доступа ко всем значимым российским сетевым базам данных, оплата Интернета, создание электронных читальных залов с использованием новых технологий), электронная медиатека «Память Вологды», начата оцифровка ценнейшего историко-краеведческого дореволюционного фонда с целью обеспечения его безопасности, проект «Система открытого доступа населения области к информационным ресурсам культуры», в рамках которого регулярно пополняется обширная полнотекстовая библиотека. [См.: 115, 4-9]

В 2000 и 2002 годах шло наиболее активное внедрение новых технологий в работу библиотек области, заложена основа для функционирования корпоративной библиотечной системы, создания единого библиотечного пространства области. Районные библиотеки получили комплекты компьютерного оборудования, дающие возможность подключения к сети Интернет, использования электронных ресурсов областных библиотек. Областная универсальная научная библиотека была укомплектована необходимым оборудованием для выполнения функции администратора и главного держателя ресурсов корпоративной библиотечной системы, а также для создания собственных электронных ресурсов. В 2004-2006 годах были сформированы электронных ресурсов областных библиотек. В 2006 году организован внутрисистемный книгообмен, включающий приобретение литературы, направляемой в муниципальные районы области во временное пользование. Этот проект, реализуемый областными универсальной и детской библиотеками, получил название «Мобильная библиотека». В 2006 году более 2,5 тыс.читателей 10 районных библиотек и 41 сельской библиотеки воспользовались услугами «Мобильной библиотеки».

На поддержку муниципальных библиотек из общего объема финансирования - 28,8 млн.рублей - в 2000-2006 годах было направлено 9,2 млн.рублей, что составило 32 % выделенных средств. За период 2000-2006 гг. на приобретение компьютерного оборудования для муниципальных библиотек было направлено более 1,1 млн. рублей, на комплектование библиотек - более 7,3 млн. рублей, на оплату Интернет более 600,0 тыс.рублей. К 2007 г. все се районные библиотеки были обеспечены компьютерным оборудованием, подключены к Интернету. Для сравнения, в 1999 году, на начало реализации программы, 4 библиотеки имели компьютеры, в 2006 году - 191 библиотека обеспечена компьютерным оборудованием. Всего в период с 2000 по 2006 год на реализацию программы (мероприятий) по развитию библиотечного дела в области из областного бюджета было направлено 28,8 млн. рублей. [См.: 115, 5-9] (таблица 3.5)

Таблица 3.5 Направления и объемы финансирования реализации областных целевых программ по развитию библиотечного дела в Вологодской области за 2000-2006 г.

Источник: Информационный отчет о реализации долгосрочной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области». На правах рукописи. Архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры».

Долгосрочная целевая программа «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2009 - 2011 годы» направлена на развитие и модернизация библиотечной системы области; обеспечение организации равного доступа населения области к информации; повышение качества общего и профессионального образования; повышение качества библиотечного обслуживания населения области [36, 4].

Программа включает в себя следующие разделы:

- Поддержка библиотечного дела в муниципальных образованиях области (комплектование, приобретение автотранспорта для организации нестационарного обслуживания населения муниципальных образований области, приобретение компьютерного и другого оборудования, оплата Интернет).

- Комплектование библиотек государственных и муниципальных образовательных учреждений.

- Реализация проекта «Система открытого доступа населения области к информационным ресурсам культуры» в сельских библиотеках области (установка полноценной локальной копии сводного информационного ресурса, который включает в себя информационные ресурсы учреждений культуры области, ряд Интернет ресурсов).

- Реализация проекта «Мобильная библиотека».

- Автоматизация библиотечных процессов.

- Предоставление пользователям информационных продуктов.

- Пополнение электронных ресурсов.

- Обновление книжного фонда областных библиотек.

- Методическая помощь библиотекам области.

- Повышение квалификации библиотечных работников.

Мероприятия программы предполагают пополнение и обновление фондов библиотек области, в том числе школьных; внедрение информационных технологий в библиотечное дело области; обеспечение сохранности фондов библиотек области; расширение перечня услуг, предоставляемых библиотеками населению области; создание новых видов библиотечного обслуживания населения области; повышение квалификации библиотекарей области. Программа направлена на объединении библиотек области в систему на основе сетевого взаимодействия в сфере информации и знаний. Программно-целевые средства явятся основой реализации проекта «Библиотека на колесах», который предполагает предоставление фондов областных библиотек во временное пользование читателям из малых городов и сельской местности и направлен на повышение мобильности библиотечных фондов, в том числе за счет создания системы передвижного библиотечного обслуживания. Для этих целей целевая программа предусматривает приобретение для каждой центральной районной или межпоселенческой библиотеки пассажирско-грузового транспорта и создание отделов внутрисистемного книгообмена.

При условии финасирования настоящей программы фонды библиотек области будут обновлены на 5 - 7% в год.

В целевым показателям программы относится:

- ежегодное обновление фондов областных библиотек и библиотек муниципальных районов и городских округов) на 2,5%.;

- ежегодное обновление фондов библиотек образовательных учреждений области на 1 - 1,5%;

- рост числа библиотек области, имеющих компьютеры на 15% (по отношению к 2008 г);

- рост числа библиотек, имеющих доступ в Интернет на 3% (по отношению к 2008 г);

- рост числа посетителей сайтов областных библиотек с размещенными на них электронными ресурсами на 10% (по отношению к 2008 г);

- ежегодная оцифровка не менее 25 комплектов местных периодических изданий;

- проведение не менее 6 областных семинаров по проблемам библиотечного обслуживания населения области;

- издание не менее 20 методических материалов в помощь библиотекам области;

- проведение не менее 2-х областных конкурсов на звание 'Лучшая библиотека года'.

Планируется, что в результате реализации долгосрочной программы:

- фонды библиотек муниципальных районов и городских округов, государственных образовательных и общеобразовательных учреждений области будут обновлены не менее чем на 7%;

- жители удаленных районов области получат возможность пользоваться книгами из фондов областных и центральных районных библиотек;

- увеличится объем информации, размещенной на сайтах областных библиотек, что сделает необходимую информацию доступной широкому числу пользователей;

- расширятся возможности доставки пользователям необходимой информации путем доступа к Интернету и создания службы виртуальной справки;

- расширится перечень информационных продуктов, предоставляемых пользователям библиотек области;

- повысится роль библиотек образовательных учреждений в развитии престижа чтения у молодого поколения.

Финансирование Программы должно осуществляться за счет средств областного бюджета в сумме 177549.25 тыс. рублей, в том числе:

- по разделу 'Культура, кинематография и средства массовой информации' в сумме 29732.45 тыс. рублей;

- по разделу 'Образование' в сумме 4411.40 тыс. рублей;

- субсидии муниципальным районам и городским округам области из регионального фонда софинансирования социальных расходов в сумме 143405.40 тыс. руб.

Реализация программы позволит заложить основу для реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на территории Вологодской области, формирования информационной инфраструктуры, повышения доступности информации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Опыт последних лет свидетельствует о том, что для получения существенных общественно-значимых результатов в культурной политике активно внедряется система управления по результатам, которая увязывает цели, мероприятия и ресурсы, необходимые для достижения целей органов исполнительной власти в сфере культуры на любом уровне - федеральном, региональном, муниципальном. Успешному решению задачи управления по результатам в наибольшей степени соответствует программно-целевой метод финансирования.

После разграничения полномочий, осуществленной административной реформой и реформой межбюджетных отношений, целевая программа в контексте задач поставленных бюджетной реформой, стала одним из эффективных инструментов государственной политики в социальной сфере. Культура рассматривается как ресурс для достижения внешних по отношению к ней социально-экономических целей.

В настоящий момент государственная политика в РФ строится на основе долгосрочных стратегических программ, и роль программно-целевого метода управления в социальной сфере становится определяющим. Программно-целевой метод позволяет сконцентрировать финансовые ресурсы на конкретных объектах, предотвратить их распыление. Наличие федеральных и региональных нормативных актов, регламентирующий прядок разработки и принятия программ, свидетельствует о том, что программа становится основным инструментом осуществления социальной политики, позволяющим увязывать цели и результаты с наличием и объемом потребительского спроса.

Важнейшим инструментом государственного регулирования текущего функционирования и перспективного развития хозяйствующих субъектов сферы культуры являются федеральные целевые программы, определяющие основные целевые ориентиры государственной политики в рассматриваемой отрасли народного хозяйства, а также совокупность мер, направленных на их достижение, общий объем финансирования инвестиционных проектов в сфере культуры на среднесрочную (пятилетнюю) перспективу за счет использования средств федерального бюджета, который имеет тенденцию к снижению, что является отрицательной тенденцией, оказывающей негативное влияние на результативность деятельности организационно-правовых структур культурного комплекса Российской Федерации, и особенно тех из них, которые не имеют возможности привлекать дополнительные финансовые ресурсы из внебюджетных источников.

В условиях модернизации межбюджетных отношений используется следующий механизм взаимодействия федеральных и региональных органов управления сферы культуры в процессе решения перспективных проблем развития рассматриваемой отрасли национальной экономики: на региональном уровне формируются приоритеты развития культуры определенного административно-территориального образования с учетом ретроспективных особенностей функционирования социально-экономической системы субъекта Российской Федерации, необходимости сохранения культурного наследия малых народов страны; на основе выработанных целевых ориентиров разрабатываются программы культурного развития субъектов федерации, определяются потребности в финансовых ресурсах, необходимых для реализации совокупности мер по повышению эффективности культурного развития административно-территориального образования; на базе анализа возможностей регионального бюджета по финансированию текущей деятельности и перспективных инвестиционных проектов в сфере культуры определяется потребность в финансовых ресурсах, необходимых для развития отрасли, которые должны быть получены из федерального бюджета, а также внебюджетных источников; органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обосновывают потребность в дополнительном финансировании развития отрасли за счет средств федерального бюджета и направляют заявку на финансирование в Министерство культуры РФ; которое, в свою очередь, анализирует потребности в финансировании региональных программ культурного развития и в случае их научной и практической обоснованности выделяет необходимые финансовые ресурсы, включив их в смету при формировании бюджета на соответствующий год. При этом средства федерального бюджета используются для финансирования только тех перспективных проектов в сфере культуры отдельных административно-территориальных образований, реализация которых уже осуществляется на основе приоритетного использования средств региональных бюджетов.

Программа, как инструмент управления, обеспечивает тесную взаимосвязь процессов, происходящих в сфере культуры, с процессами, происходящими в обществе. Целевая программа является инструментом управления ресурсами сферы культуры. Программно-целевой метод управления обеспечивает четкую увязку с целями и результатами. Программы в сфере культуры имеют статус федеральных, региональных и муниципальных. Источником финансирования программ служат ассигнования из бюджета соответствующего уровня. Разработчиками и заказчиками программы, как правило, являются органы исполнительной власти. Программы создаются на краткосрочный (от 1 года до 3 лет), среднесрочный (от 3 до 5), долгосрочный (до 2015, 2012 гг. и более) периоды и реализуют комплекс инвестиционных и творческих мероприятий (например, федеральная целевая программа «Культура России» на 2006-2010 гг. др.)

К недостаткам методики программно-целевого метода финанси-рования, используемого в сфере культуры, относят следующее.

Терминология бюджетных программно-целевых актов имеет ряд особенностей, в числе которых - широкое использование специальных терминов, которые далеко не всегда раскрываются в текстах соответствующих документов. Кроме того, до сих пор не сложилась унифицированная система терминов, обозначающих ключевые элементы бюджетного программно-целевого акта. Так, для обозначения его целевой составляющей используются понятия «цели», «задачи», «результаты», «показатели результативности», «эффективность», «целевые показатели», «целевые индикаторы», «последствия реализации программы», «мероприятия» и т.д. К числу распространенных недостатков техники изложения терминов программно-целевых бюджетных актов следует отнести и использование формулировок, в которых показатели плана сочетаются с такими прилагательными, как «ожидаемые», «прогнозируемые», «ориентировочные» («ожидаемые результаты», «прогнозируемые объемы финансирования» и т.п.). Подобные формулировки фактически лишают положения данных актов юридического, нормативного содержания и более уместны в документах прогнозного, аналитического, но не правового характера. В существующей практике государственного регулирования в сфере культуры за результат услуги часто выдается сам процесс ее предоставления. В современной экономической системе в сфере культуры основными показателями по-прежнему остаются параметры процесса: число посетителей, читателей, спектаклей, экскурсий, лекций. Результат же описывается обычно в неизмеримой форме: «патриотическое воспитание», «эстетическое удовольствие», «повышение культурного уровня».

Это противоречие экономисты, занимающиеся проблемами отрасли, объясняют спецификой самой отрасли. Специфика результативности программы определена спецификой отрасли. Конечные результаты культуры имеют, прежде всего, социальную значимость и не всегда измеримы стоимостными и иными количественными показателями. Сложность прямого количественного измерения результативности в культуре общепризнанна, в культуре невозможно применение стандартных процедур оценки результативности. Производство социально-культурных услуг имеет ряд особенностей, которые существенно отличают его от других видов деятельности. Во-первых, это высокая социальная значимость продукта, в связи с чем удовлетворение социально-культурных потребностей имеет большую значимость с позиций общества в целом, чем с позиций отдельного потребителя. Во-вторых, в производстве социально-культурных услуг период разработки, внедрения и реализации проектов, связанных с совершенствованием человеческого потенциала, включая этап получения результатов, приблизительно равняется периоду воспроизводства целого поколения, т.е. 15-20 годам. Параметры, характеризующие социально-культурную деятельность, труднее поддаются какому-либо измерению, нежели материального производства. Тем не менее, анализированные программы демонстрируют попытку как описания социально значимого результата, так и количественно измеримых показателях. Так, областная целевая программа «Традиционная народная культура как основа сохранения культурной самобытности региона на 2008-2011 годы» прописывает следующие ожидаемые результаты. Конечным (отложенным) результатом программы является сохранение традиционной народной культуры и нематериального культурного наследия Вологодской области, являющихся основой культурной самобытности региона и дальнейшего развития культуры. Непосредственные количественные показатели результативности комплекса мероприятий в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры в действующей областной целевой программе прописаны (увеличение количества населения, занятых в культурно-досуговой сфере, увеличение количества культурно-досуговых мероприятий и др). Несмотря на критику действующих целевых программ в отрасли культуры большинство аналитиков признают, что программно-целевой метод финансирования в сфере культуры способствует формированию системы государственных мер по реализации целей и задач, проблемы, органичной увязке всех звеньев и структур в единый комплекс, направленный на решение социально значимых задач, осуществлять целевое и адресное расходование бюджетных средств с целью решения приоритетных задач в области культуры, повысить эффективность вкладываемых средств, их более целевое использование; обеспечить подлинное научное решение социокультурных проблем, исходя из конкретных условий с учетом современной экономической и социальной ситуации. В конечном итоге, использование программно-целевого метода финансирования в сфере культуры поспособствует формированию государственной культурной политики и на федеративной уровне, и на уровне субъектов федерации.

Опыт реализации целевых программ в отрасли культуры в Вологодской области свидетельствует о том, что многие программы реализуются в условиях недостаточного финансирования.

Изучение региональных ведомственных целевых программ в отрасли культуры на примере Вологодской области, а также объемов их финансирования в бюджетах соответствующих уровней позволяет сказать, что ни одна целевая программа области и рассмотренных муниципальных образований не финансировалась в первоначально запланированном объеме. Так, например, первоначально запланированное финансирование мероприятий одной из важнейших программ области - целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области» - в десятки раз превышает объем реально выделенных на эту целевую программу средств (в 2001 г. расходы бюджета по программе составили 402,5 тыс. рублей при запланированных программой 9 549,78 тыс. рублей, а бюджет области на 2004 г. предусматривает расходы в размере 1 372,4 тыс. рублей против установленной программой суммы в 68 621 тыс. рублей). Объем средств, выделенных из бюджета города Череповца, на финансирование городской целевой программы «Историко-этнографический и культурно-досуговый комплекс «Усадьба Гальских» на 2003-2022 гг.» в 2004 г. в 11 раз меньше предусмотренного программой. Финансирование целевых программ составляло 11% от всех бюджетных расходов отрасли в 2001-2002 гг., а в 2003 г. - лишь 8% [117, 34-40].

В период 2004 - 2008 гг. мероприятия по областным целевым программам по отрасли культура финансировались из областного бюджета в полном объеме. Начиная с 2009 г. финансирование мероприятий по действующим целевым программам в отрасли культуры приостановлено в силу создавшейся экономической ситуации. К возможным мерам выхода из создавшейся ситуации можно отнести следующее:

- сокращение целевых программ, не являющихся приоритетными в условиях экономического кризиса и недостаточности собственных доходов бюджета

- инвентаризация действующих целевых программ

- разработка мер по повышению эффективности целевых программ, в т.ч. за счет введения проектных принципов реализации целевых программ: переход от пошагового контроля выполнения программ к контролю над результатами.

- проведение мониторинга программ: мониторинг выполнения принятых стратегий и достижения намеченных показателей (результатов) и обеспечения эффективной обратной связи (для оперативного выполнения корректирующих действий);

- более последовательная и адекватная увязка показателей эффективности и показателей результативности;

- проведение внешней экспертизы программ на всех этапах ее подготовки и реализации;

- повышение социальной ответственности разработчиков и исполнителей программ

- включение вопросов развития отрасли культуры в межведомственные социально-экономические программы, что обеспечит комплексный подход и поспособствует преодолению узковедомственных, корпоративного мышления;

- более активное внедрение в деятельность учреждений культуры современных маркетинговых и проектных технологий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Официальные и нормативные документы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445.

Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями от 1, 6 декабря 2007 г.) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; Российская газета. 2009. 24 сентября.

О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации : федеральный закон от 26.04.07 г. № 63-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 18. Ст. 2117; Российская газета. 2009. 24 сентября.

О некоммерческих организациях : федеральный закон от 12.01.96 г. N 7-ФЗ (в ред. от 01.12.07 г.) // СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федеральный закон от 16.09.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 10.05.07 г.) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : федеральный закон от 23.12.05 г. № 199-ФЗ (в ред. от 20.04.07 г.) // СЗ РФ. 2005. № 1. Часть I. Ст. 25.

О внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий : федеральный закон от 29.12.06 г. № 258-ФЗ (в ред. от 20.04.07 г.) // СЗ РФ. 2007. № 1. Часть I. Ст. 21.

О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд : федеральный закон от 21.07.05 г. № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3105; Российская газета. 2009. 23 июля.

Основы законодательства Российской Федерации о культуре : федеральный закон от 9.10.92 г. N 3612-1 (в ред. от 23.12.03) // Российская газета. 1992. 17 ноября.

О библиотечном деле : федеральный закон от 29.12.94 г. N 78-Ф3 // СЗ РФ. 1995. N 1. Ст. 2.

Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : федеральный закон от 25.06. 2002 г. N 73-ФЗ (с изм. и доп. от 27.02.03 г.) // СЗ РФ. 2002. N 26. Ст. 2519.

О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации : федеральный закон от 26.05.96 г. N 54-ФЗ (с изм. и доп. от 10.01.03 г.) // СЗ РФ. 1996. N 22. Ст. 2591.

О государственной поддержке кинематографии Российской Федерации : федеральный закон от 22.08.96 № 126-ФЗ // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4136.

О библиотечном деле в Вологодской области : закон Вологодской области от 05.02.09 г. N 1955-ОЗ // Красный Север. 2009. 10 февраля.

О государственной политике области в сфере сохранения и восстановления традиционной народной культуры Вологодской области : закон Вологодской области от 26.02.2004 № 1000-ОЗ // Красный Север. 2004. 2 марта.

О сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся на территории Вологодской области : закон Вологодской области от 24.07.01 г. № 705-ОЗ (в ред. от 24.03.08 г.) // Красный Север. 2008. 20 марта.

О государственных грантах Вологодской области в сфере культуры : закон Вологодской области от 27.02.09 г. N 1968-ОЗ // Красный Север. 2009. 10 марта.

О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (вместе с «Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах»), «Планом мероприятий по реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах» : постановление Правительства РФ от 22.05.04 г. N 249 (в ред. от 32.12.04 г.) // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2180.

Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ : постановление Правительства РФ от 19.04.05 № 239 // СЗ РФ. 2005. № 17. Ст. 1571.

О реализации федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» (вместе с «Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», «Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд», «Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд») : Постановление Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 26.05.08) // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2669.

О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации : постановление Правительства РФ от 25.03.99 г. № 329 (с изм. и доп. от 23.12.02 г.) // СЗ РФ. 1999. N 13. Ст. 1615.

О федеральной целевой программе «Культура России (2001-2005 годы)» : постановление Правительства РФ от 14.12.2000 г. N 955 (в ред. от 12.07.02 г., с изм. от 21.10.04 г.) // СЗ РФ. 2000. N 52 (часть II). Ст. 5143.

О федеральной целевой программе «Культура России (2006-2011 годы)» : постановление Правительства РФ от 08.12.05 г. N 740 (в ред. от 14.01.09 г.) // СЗ РФ. 2005. № 51. Ст. 5528.

О порядке разработки и формирования областных целевых программ : постановление Правительства Вологодской области от 29.12.03 г. N 1236 // Красный Север. 2004. 20 января.

О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ (вместе с «Порядком разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ», «Методикой оценки результативности исполнения ведомственных целевых программ при помощи индикаторов результативности») : Постановление Правительства Вологодской области от 26.02.08 г. N 286 // Красный Север. 2008. 4 марта.

О Концепции реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на период до 2011 года (вместе с «Концепция реструктуризации государственного сектора и повышения эффективности бюджетных расходов в Вологодской области на период до 2011 года») : Постановление Правительства Вологодской области от 08.12.06 г. № 1230 (в ред. от 20.01.09 г.) // Консультант плюс: Вологодская область [Электрон. ресурс] / ООО «Бизнес-Софт». - Вологда, 2009.

Об утверждении основных направлений развития культуры Вологодской области на 2007-2010 годы : постановление Правительства Вологодской области от 05.03.07 г. № 275 // Законодательство Вологодской области. 2007. № 2. С. 443.

О Департаменте культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области (вместе с «Положением о Департаменте культуры и охраны объектов культурного наследия Вологодской области») : Постановление Правительства Вологодской области от 07.04.09 г. № 599 // Красный Север. 2009. 5 мая.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2000 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2000 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 24.11.99 г. № 651 // Законодательство Вологодской области. 1999. № 6. С. 184.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2001 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2001 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области от 15.11.2000 г. № 545 (в ред. от 28.11.01 г.)// Законодательство Вологодской области. 2000. № 6. С. 343.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2002 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2002 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 28.11.01 г. № 610 // Красный Север. 2002. 26 марта.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2003 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2003 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 26.06.02 г. № 335 // Красный Север. 2002. 10 июля.

Об областной программе «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2004 год (вместе с «Областной программой «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2004 год») : постановление Законодательного Собрания Вологодской области Вологодской области от 28.05.03 г. № 347 // Красный Север. 2003. 22 июля.

Об утверждении мероприятий по развитию библиотечного дела в Вологодской области на 2006 год : постановление Правительства Вологодской области от 21.06.05 г. № 620 (в ред. от 27.11.06 г.) // Законодательство Вологодской области. 2005. № 3. С. 764.

Об утверждении мероприятий по развитию библиотечного дела в Вологодской области на 2007 год : постановление Правительства Вологодской области от 14.08.06 г. № 784 // Законодательство Вологодской области. 2006. № 4. Часть 2. С. 1077.

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области на 2009 - 2011 годы» (вместе с «Перечнем основных мероприятий Программы») : постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. // Красный Север. 2009. 17 января.

Об областной целевой программе «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001 - 2005 годы (вместе с «Областной целевой программой «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» 2001 - 2005 годы) : постановление Законодательного Собрания от 04.10.2000 г. № 484 (в ред. от 22.02.05 г.) // Красный Север. 2000. 28 ноября.

Об утверждении долгосрочной целевой программы «Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008 - 2010 годы» (вместе в «Долгосрочной целевой программой ««Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008 - 2010 годы»): постановление Правительства Вологодской области от 09.0908 г. № 1729 (в ред. от 07.07.09 г.) // Красный Север. 2009. 17 января.

Об областной целевой программе «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов» (вместе с «Областной целевой программой «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов») : постановление Законодательного собрания Вологодской области от 9.07.03 г. № 432 (в ред. от 16.07.08 г.) // Красный Север. 2003. 9 сентября. Настоящий документ утратил силу с 01.01.09 г. в связи с изданием постановления Законодательного Собрания от 14.11.08. № 918.

О долгосрочной целевой программе «Пожарная безопасность учреждений культуры» на 2009 - 2011 годы» (вместе с «Долгосрочной целевой программой «Пожарная безопасность учреждений культуры» на 2009 - 2011 годы») : постановление Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. N 1725 // Красный Север. 2009. 20 января.

О долгосрочной целевой программы «Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2009 - 2010 годы» (вместе с долгосрочной целевой программой «Великий Устюг - родина Деда Мороза на 2009 - 2010 годы») : Постановление Правительства Вологодской области от 09.09.08 г. N 1712 (в ред. от 03.08.09 г.) // Красный Север. 2009. 8 августа.

Монографическая и учебная литература

Аванесова, Г.А. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. / Г.А.Аванесова, О.Н. Астафьева // Изд.2-е., расш. и доп. - М. : Изд-во РАГС, 2004.

Агафонов, В. Н. Анализ стратегий и разработка комплексных программ/В.Н.Агафонов // М. : Наука, 1990. - 216 с.

Алексеенко, О. В. Проектирование социально-культурных процессов: учебно-методический материал/О.В. Алексеенко // Тюмень : ТГИИК, 1998. - 25с.

Бестужев - Лада, И. В. Прогнозное обоснование социальных нововведений / И.В. Бестужев-Лада // М. : Наука, 1993. - 240с.

Бирженюк, Г. М. Основы региональной культурной политики и формирования культурно - досуговых программ / Г.М.Бирженюк, А.П.Марков // СПб. : ЛГИК, 1992. - С. 127.

Вопросы социального проектирования. Материалы XIII Международного симпозиума. Планирование и прогнозирование социальных процессов. - М. : Ин-т социологии АН СССР, 1990.

Воропаев, В. И. Управление проектами в России / В.И. Воропаев // М. : Аланс, 1995. - 225с.

Галуцкий, Г. М. Управляемость культуры и управление культурными программами / Г.М. Галуцкий // М. : , 1998. - 464с.

Голубков, Е. П. Программно - целевой метод/ Е.П. Голубков // М.: Знание, 1980. - 64с.

Диагностика социокультурных процессов и концепция культурной политики: региональный аспект. - Свердловск : УрО АН СССР, 1991.

Игнатьева, Е.Л. Экономика культуры: Учебное пособие / Е.Л. Игнатьева // М. : Изд-во АПРИКТ, 2006. 400 с.

Костикова, Л.А. Анализ элементного состава механизма регулирования сферы культуры /Л.А. Костикова // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(24). - СПб. : Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - С.14-25.

Костикова, Л.А. Методические рекомендации по совершенствованию механизма регулирования сферы культуры. Брошюра / Л.А. Костикова // СПб. : СПбГУКиТ, 2007. - С.30

Костикова, Л.А. Особенности функционирования механизма регулирования сферы культуры в современных условиях / Л.А. Костикова // Межвуз. сб. науч. тр. «Вестник института экономики и управления СПбГУКиТ» / Под ред. А.Д. Евменова. Вып. 1(24). - СПб. : Изд-во СПбГУКиТ, 2008. - 10-19.

Поляков, Г.П. Финансы бюджетных организаций / Г.П. Поляков // М., 2007. С. 363.

Право и культура: монография; под общ.ред. В.К.Егорова, Ю.А.Тихомирова, О.Н. Астафьевой. - М. : Изд-во РАГС, 2009 - 464 с.

Проблема модернизации сети учреждений культуры в свете реформ бюджетного сектора и местного самоуправления: Методические материалы. - Вологда, 2004. - 177 с.

Райзенберг, Б.А. Программно-целевое планирование и управление: учебник / Б.А. Райзенберг // М: Инфра-М, 2002.

Финансы: Учебник / Под ред. д. э. н., проф. В.П. Метовченко. - М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004.-724 с.

Публикации периодической печати

Абанкина, Т.В. Стратегия привлечения средств в культурные некоммерческие проекты / Т.В. Абанкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 2.- С. 57-65.

Абанкина, Т.В. Оптимизация сети. Технологии управления и модели финансирования организаций культуры в свете реформ/Т.В. Абанкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 2.- С. 8-17.

Андрюхина, Э.П. Законодательство Российской Федерации о культуре / Э.П Андрюхина // Журнал российского права.-2002.-№ 3.-С.14-17.

Анцибор, И.Н. Целевая областная программа развития и сохранения культуры / И.Н.Анцибор // Ориентиры культурной политики 2001. - №1 - С. 23-32.

Асаинова, М.В. Финансирование социокультурных проектов: проблемы и перспективы/М.В.Асаинова // Культура: управление, экономика, право. - 2005.- N 2.- С. 30-31.

Белозор, Ф.И. Управление сферой культуры региона в условиях общественной и государственной трансформации / Ф.И. Белозор // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 2.- С. 7-16.

Блохина, Н.С. Игнатьева Е.Л. Реформирование межбюджетных отношений в сфере культур / Н.С. Блохина, Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 6.- С. 6-15.

Василькова, И.В. Эффективность деятельности учреждения культуры. К вопросу о разработке индикаторов для оценки социального и экономического эффекта / И.В.Василькова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2008.- N 3.- С. 8-20.

Витевская, Т.С. Проекты в практике менеджмента в сфере культуры / Т.С Витевская // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1.- С. 29-32.

Востряков, Л.Е. Десятилетие реформы в представлениях администраторов культуры: от патерналистской модели управления к логике партнерства / Л.Е. Востряков // Экология культуры. - 2002. - N 2. - С. 114-139.

Востриков, Л. Е. Региональные программы развития сферы культуры: Модель реализации в современных условиях / Л.Е. Востриков // Ориентиры культурной политики. - М.: 1998. - №2.- С. 11-26.

Гаськова, Е.Н. Количественная оценка социального эффекта: к вопросу о бюджетировании учреждений культуры по результатам их деятельности / Е.Н. Гаськова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 7.- С. 50-54.

Горбатова, И.И. Культура села: опыт решения управленческих вопросов на региональном уровне / И.И.Горбатова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 1.- С. 17-25.

Горбатова, И.И. Новые модели клубной деятельности/И.И. Горбатова // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 3.- С. 13-20.

Горушкина, С.В. Управление культурными процессами: муниципальная сеть учреждений культуры в условиях модернизации / С.В. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005. - N 3. - С. 7-16; N 4. - С. 10-18.

Горушкина, С.Н. Перспективы клубной сети: методическое обеспечение преобразовательных процессов / С.Н. Горушкина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 1.- С. 24-35; N 2. - 8-21.

Дегтяренко, Г.Б. Финансирование сферы культуры / Г.Б.Дегтяренко // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1. - С. 36-39.

Долгин, А.Б. Капитализация сакрального. Анализ возможностей применения рыночных критериев для оценки результатов в культуре / А.Б. Долгин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 2.- С. 61-72.

Евменова, Л.А. Анализ особенностей формирования механизма регулирования сферы культуры / Л.А. Евменова // Вестник национальной академии туризма. Российский научный журнал - 2008. - №2(6) -С. 11-21.

Игнатьева, Е.А. От менеджмента организаций к менеджменту проектов / Е.А. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 6.- С. 7-12.

Игнатьева, Л.Е. Культура и право. Нормативно-правовая база, регулирующая культурную деятельность / Л.Е. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 10.- С. 62-69.

Игнатьева, Е.Л. Реформирование бюджетного процесса. К оценке результатов деятельности в культуре / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 6.- С. 11-22.

Игнатьева, Е.Л. Бюджетная реформа. Реструктуризация бюджетного сектора культуры / Е.Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 1.- С. 14-24.

Игнатьева, Е.Л. Перспективы развития сферы культуры в контексте реформ / Е.Л.Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 12.- С. 13-20; 2005. - N 1. - С. 11-15.

Исакин, М.А., Подходы к мониторингу и оценке бюджетных целевых программ / М.А. Исакин, Е.А. Шакина // «Экономический анализ: теория и практика».- 2008- N 10.- С. 25-40.

Жидков, В.С. Новые принципы распределения бюджетных денег / В.С. Жидков // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 11.- С. 6-12.

Зайцева, Г.А. Перспективное планирование в сфере культуры / Г.А. Зайцева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2008.- N 5.- С. 16-20.

Зуев, С.Э. Социокультурное проектирование. Анализ ситуации, постановка проблемы / С.Э. Зуев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 1.- С. 43-47.

Каменец, А.В. Культурная политика и современная социокультурная ситуация. Методические основы системы управления на федеральном и региональном уровнях в сфере культуры / А.В. Каменец // Ориентиры культурной политики. - М.: 1998. - №10 - С. 13 - 29.

Карасев В.Е. Государственная политика в сфере культуры / В.Е. Карасев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 1.- С. 5-14.

Карякин, В.В. Нормативно-правовое регулирование сферы культуры. Законодательное обеспечение реформирования сферы культуры / В.В. Корякин, М.Ю. Прокш // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 7.- С. 32-37.

Кирюхина, И.В. Программа развития учреждения культуры/ И.В. Кирихина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 8.- С. 37-45.

Козлова, А.А. Методы и принципы управления сферой культуры / А.А. Козлова // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 2. - С. 8-11.

Корнеева, В.П. Финансирование культуры из федерального и муниципальных бюджетов / В.П. Корнеева // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2002.- N 1.- С. 5-11.

Лаврук, М.В. Обоснование проекта. Технология заявки на финансирование в рамках ФЦП «Культура России (2001-2005 гг.)» / М.В. Лаврук // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 1.- С. 69-79.

Левшина, Е.А. К вопросу о реформе бюджетного сектора. О влиянии законодательных тенденций на отечественную культуру / Е.А. Левшина // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 5.- С. 8-15.

Логинов, Б.Р. Участие в целевых программах. Новое направление библиотечного менеджмента / Б.Р. Логинов // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 1.- С. 9-15.

Луховская, О.К. Совершенствование системы муниципального управления сферой культуры / О.К. Луховская // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 2. - С. 2-9.

Матненко, А.С. Обеспечение софинансирования федеральных программ из региональных и местных бюджетов: конституционно-правовой аспект проблемы / А.С. Матненко // Конституционное и муниципальное право. - 2009. - № 1. - С. 21-24.

Матненко, А.С. Способы обеспечения софинансирования федеральных программ из региональных и местных бюджетов / А.С. Матненко // Финансы. - 2008. - № 12. - С.15-18.

Матненко, А.С. Изменения в Бюджетный кодекс приняты: достигнуты ли результаты / А.С. Матненко // Российский юридический журнал. - 2009. - № 1. - С.82-86.

Мешканцов, А.А. Источники финансирования в сфере культуры // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 1. - С. 39-44.

Муравьева Н.Я. Формы и виды финансирования сферы культуры / Н.Я. Муравьева // Культура: управление, экономика, право. - 2004. - N 2. - С. 42-44.

Попеску, Н.В. Новый подход к бюджетному процессу. Бюджетирование, ориентированное на результат / Н.В. Попеску // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2003.- N 9.- С. 6-13.

Рубан, Н.И. Музеи в условиях реформирования местного самоуправления/ Н.И. Рубан// Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 9 .- С. 16-27.

Рубинштейн, А.Я., Сорочкин Б.Ю. Культура между государством и рынком. О реформе бюджетного финансирования отрасли/А.Я. Рубинштейн, Б.Ю. Сорочкин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 20032.- N 7.- С. 9-18.

Сысоев, Е.В. Социально-экономические показатели деятельности учреждений культуры / Е.В. Сысоев // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2005.- N 4.- С. 18-26.

Смирнов, В.В. Принципы формирования ФЦП «Культура России (2001-2005 гг.)» / В.В. Смирнов // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2004.- N 9.- С. 12-24.

Устюжанина, Л.В. Проблемы формирования и регулирования рыночных отношений в сфере культуры и досуга / Л.В. Устюжанина // Культура: управление, экономика, право. - 2003. - N 1.- С. 27-29.

Шакина, Е.А. Анализ методов оценки целевых программ субъектов РФ / Е.А. Шакина, М.А. Шелунцова // Региональная экономика: теория и практика.-2008.- № 11 (4). - С.46-56.

Шубин, Ю.А. Отрасль в условиях реформ. Реализация Минкультуры России реформ федеративных отношений и местного самоуправления / Ю.А. Шубин // Справочник руководителя учреждения культуры. - 2006.- N 1.- С. 7-14.

Материалы архивов и текущего делопроизводства

Итоги работы Департамента культуры и учреждений культуры Вологодской области в 2008 году. Отчет, на правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры».

Отчет ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации» о реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села» на 2001-2005гг. На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации».

Отчет ГУКО «Областной научно-методический центр культуры» о реализации «Традиционная народная культура как основа сохранения самобытности Вологодской области на 2008-2010гг.» за 2008 г. На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации».

Информационный отчет о реализации долгосрочной целевой программы «Развитие библиотечного дела в Вологодской области». На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры»

Отчет о реализации областной целевой программы «Развитие Архитектурно-этнографического музея Вологодской области на период 2004 - 2010 годов». На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Информационно-аналитический центр культуры».

«Разработка методических рекомендаций по финансовому обеспечению учреждений культуры муниципальных образований Вологодской области в условиях реформы бюджетного сектора». Аналитический доклад и методические рекомендации. АНО «Институт реформирования общественных финансов». На правах рукописи. Текущий архив ГУКО «Областной научно-методический центр культуры и повышения квалификации».

ПРИЛОЖЕНИЕ

Приложение 1

Результаты реализации областной целевой программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития культуры села (2001-2005 гг.)»

Основные направления программы:

* сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры в Вологодской области, историко-культурного наследия, определяющих самобытность культуры вологодского села;

* распространение достижений традиционной народной культуры на культурное пространство Вологодской области;

* материально-техническое обеспечение учреждений, развивающих традиции народной культуры, развитие новых форм работы, модернизация организационных, правовых и финансовых механизмов работы центров традиционной народной культуры, центров и домов ремесел, учреждений культуры и музыкально-художественного образования села;

* развитие культуры села и музыкально-художественного образования, поддержка художественного творчества, творческих инициатив, талантов села;

* создание научно-методической базы и условий для углубленной источниковедческой, научно-методической и практической работы по сохранению и развитию традиционных форм материальной и духовной культуры Вологодской области;

* обеспечение широкого доступа различных слоев сельского населения Вологодской области к ценностям традиционной и современной культуры, музыкально-художественному образованию;

* поддержка мастеров - носителей материальных и духовных традиций народной культуры;

* создание кадрового потенциала в сфере традиционной народной культуры, качественное улучшение кадрового состава учреждений культуры села и музыкально-художественного образования.

Результаты реализации Программы:

- За период действия Программы в районах создана сеть специализированных учреждений культуры, выполняющих исследовательские, опытно-экспериментальные, организационно-методические, образовательные, культурно-просветительские функции, усилена материально-техническая база учреждений культуры. Итогом реализации программы стало успешное функционирование более 40 учреждений культуры и образования, занимающихся традиционной народной культурой. Общее число участников детских и молодежных фольклорных коллективов выросло в несколько раз.

- За период реализации Программы были проведены 55 экспедиций различной направленности: фольклорно-этнографические, историко-бытовые, археологические; более 50 местных народных праздников, открылись комнаты народного быта, студии народных ремесел, историко-краеведческие клубы, фольклорные коллективы.

- Проведенные на средства Программы фольклорно-этнографические экспедиции, а также работы по реставрации и переводу на современные носители архивных коллекций позволили сформировать уникальный по своему составу Централизованный фонд фольклорно-этнографических материалов Вологодской области, который сегодня насчитывает около 50 тысяч единиц звуко, видеозаписей, фотодокументов, рукописных материалов, предметов народного быта и искусства, документально отражающих народную культуру различных районов Вологодчины.

Осуществлен ряд научных и методических изданий, созданы справочные, информационные пособия, видеофильмы, компакт-диски (монографии и сборники «Календарные обряды и фольклор Устюженского района, «Народная традиционная культура Вологодской области», «Исторические корни календарных обрядов» и т.д.). Одним из наиболее значимых информационно-методических проектов является создание мультимедийного ресурса «Народные традиции Вологодской области». В постоянно пополняемой базе данных представлены каталоги и описания экспедиционных коллекций, фотографии, звукозаписи фольклора, видеозаписи народных ремесел, обрядов, хореографии, инструментальной музыки, также ресурс включает в себя полнотекстовую библиотеку, нормативно-правовые документы, представительскую информацию о фольклорных коллективах Вологодской области.

- За время действия Программы удалось улучшить и усовершенствовать материально-техническую базу сельских учреждений культуры. Учреждения культуры были обеспечены профессиональной звуко- и видеозаписывающей техникой для проведения экспедиционных работ, оргтехникой для обработки, систематизации экспедиционных материалов и подготовки на их основе методических пособий.

- Реализованы серьезные культурные, социальные и образовательные проекты, организована работа по обучению безработной молодежи, реабилитации средствами традиционной культуры людей с ограниченными возможностями. Задачи повышения квалификации специалистов по традиционной культуре решались через различные мероприятия: творческие мастерские (Всероссийские творческие мастерские «Фольклор и молодежь»), семинары («Теория и практика фольклористической работы», «Формы и методы работы с фольклорным ансамблем», «Народный костюм Вологодской области» и т.п.), научно-практические конференции, фольклорные фестивали, стажировки на базе ОНМЦКиПК («Обработка и систематизация архивных материалов по фольклору и этнографии» и т.п.).

В период с 2001 по 2005 год на реализацию Программы (мероприятий) было освоено 33626,5 рублей. В 2001 году финансирования по Программе не было. В 2002 году фактически освоено 14883,9 тыс.руб., в том числе:

1) по разделам Программы I «Мероприятия по развитию традиционной народной культуры», II «Мероприятия по развитию культуры села» проведены мероприятия на общую сумму 2092,1 тыс. руб.

2) III раздел «Материально-техническое обеспечение учреждений культуры» - закуплено оборудование для учреждений культуры Вологодской области на общую сумму 12791,8 тыс.руб. (оргтехника, звуко- и видеозаписывающая и воспроизводящая аппаратура, музыкальные инструменты, автотранспорт, театральные кресла и т.д.)

В 2003 году освоено 4100,0 тыс.руб. В соответствии с III разделом Программы «Материально-техническое обеспечение учреждений культуры» приобретено оборудование на сумму 4100,0 тыс.руб., в том числе 15 единиц автотранспорта, звуко- и видеозаписывающая аппаратура. В 2004 году фактически освоено 5626,6 руб., в т.ч.: по I, II разделу - 2073,1 тыс.руб., по III разделу - 3553, 5 тыс.руб.В 2005 году фактически освоено 9016,0 тыс.руб., в т.ч.: на проведение мероприятий - 2683,0 тыс.руб., на материально-техническое обеспечение учреждений культуры области - 6333,0 тыс.руб.

Приложение 2

Раздел I. Мероприятия по развитию традиционной народной культуры (2002-2005 гг.)

Раздел II. «Развитие культуры села» (2002-2005 гг.)