Контрольная работа
Работа из раздела: «
Административное право»
1. Кем как осуществляется учет граждан РФ по месту пребывания и месту
жительства в пределах России, какими нормативно-правовыми актами
регулируется этот вопрос.
Законом РФ 'О праве граждан на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации' от 25.06.1993 г. №
5242-1 установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для
реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится
регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства.
В ст.3 вышеуказанного Закона прямо указано, что граждане РФ обязаны
регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации.
Согласно ст.4 Закона говорится об органах регистрационного учета
граждан РФ. В городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых
военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной
полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых
имеются органы внутренних дел, органами регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации являются органы внутренних дел, в остальных населенных
пунктах - местная администрация.
Согласно ст.5 Закона регистрация гражданина Российской Федерации по
месту пребывания производится без снятия с регистрационного учета по месту
жительства.
Регистрация и снятие гражданина Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме
отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в больнице, другом
подобном учреждении производятся по его прибытии и выбытии администрацией
соответствующего учреждения.
В иных случаях регистрация и снятие гражданина с регистрационного
учета по месту пребывания осуществляются органом регистрационного учета в
соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской
Федерации.
В соответствии со ст.6 Закона гражданин РФ, изменивший место
жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место
жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с
заявлением по установленной форме и предъявить паспорт или иной заменяющий
его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся
основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор,
заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иной
документ), или его надлежаще заверенную копию.
Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за
регистрацию утверждены постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. N
713.
Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными
лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации возлагается на органы внутренних дел.
2. Сформулируйте понятие административно – правового статуса
общественных объединений и раскройте его содержание со ссылкой на
конкретные статьи закона об общественных объединениях.
Общественное объединение - добровольное, самоуправляемое
некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан,
объединившихся на основе общности интересов, для реализации общих целей,
указанных в уставе общественного объединения (ст.5 Закона 'Об Общественных
объединениях').
Рассматривая общественные объединения как один из субъектов
административного права, следует подчеркнуть, что это один из
фундаментальных конституционно-правовых институтов. Нормы об общественных
объединениях содержатся в ч. 4, 5 ст. 13; ч. 2 ст.19; ч.1 ст. 30; ч. 2 ст.
46 Конституции Российской Федерации. В этих статьях дана общая
характеристика общественных объединений как субъектов российского права.
Более развернутая и конкретизированная характеристика общественных
объединений как субъекта, в частности, административного права содержится в
Федеральном законе от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» № 21,
ст. 1930, других федеральных законах, нормативно-правовых актах, а также в
уставах союзов, ассоциаций и иных объединений граждан.
Конституция Российской Федерации, Федеральный закон об общественных
объединениях, другие законы РФ образовали законодательную базу общественных
объединений. Ее, в частности, составляют законы об отдельных видах
общественных объединений: «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» от 12 января 1996г.; «О некоммерческих организациях» от 12
января 1996 г.; «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26
сентября 1997 г. и др.
Административная правосубъектность общественных объединений включает
комплекс, принадлежащих им прав и обязанностей, реализуемых во
взаимоотношениях с субъектами исполнительной власти и гражданами.
Государство, закрепляя административную правосубъектность общественных
объединений, тем самым определяет виды административных правоотношений, в
которых они могут выступать в качестве субъектов.
Наиболее важные вопросы, связанные с общественными объединениями
решены в законе о них. Он определяет содержание права граждан на
объединение, основные государственные гарантии этого права, статус
общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации
и ликвидации.
Права общественных объединений (cт. 27 Закона «Об общественных
объединениях»):
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- учасвовать в выработке решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников (других граждан) в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни,
вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в избирательных компаниях и т.д.
Обязанности общественных объединений (cт. 29 Закона «Об общественных
объединениях»)
- соблюдать законы, общепризнанные принципы и нормы международного
права, свой устав и другие правовые нормы;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или
обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать соответствующие органы о продолжении своей
деятельности с указанием соответствующей информации об объединении;
- представлять по запросу соответствующего органа годовые и
квартальные отчеты о своей деятельности, решения руководящих органов и
должностных лиц общественного объединения;
- допускать представителей органа, регистрирующего общественные
объединения, на проводимые общественным объединением мероприятия;
- оказывать содействие контролирующему органу в ознакомлении с
деятельностью общественного объединения.
Контроль и надзор за деятельностью общественных объединений (cт. 38
Закона «Об общественных объединениях»).
За деятельностью общественных объединений осуществляют надзор и
контроль следующие органы:
1. Прокуратура. Осуществляет надзор за соблюдением законов.
2. Орган, регистрирующий общественные объединения. Осуществляет
контроль за уставными требованиями.
3. Финансовые органы. Контролируют источники доходов, размеры
получаемых средств, уплату налогов.
4. Экологические, пожарные, эпидемиологические и другие органы.
Осуществляют надзор и контроль за выполнением существующих норм и
стандартов.
За нарушения Конституции РФ, за нарушения законодательства РФ или за
нарушения других правовых норм деятельность общественных объединений, по
решению суда, может быть приостановлена или ликвидирована.(Деятельность
приостанавливается и по решению органов, которые осуществляют контроль и
надзор за деятельностью общественных объединений).
Случаи ликвидации общественных объединений (cт. 44 Закона «Об
общественных объединениях»).
- за насильственное изменение основ конституционного строя;
- за нарушение целостности РФ;
- за подрыв безопасности государства;
- за создание вооруженных формирований;
- за разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной
розни;
- при нарушении прав и свобод граждан;
- при неоднократных или грубых нарушениях закона или иных правовых
актов либо при систематическом осуществлении объединением
деятельности, противоречащей его уставным целям.
Вывод: Общественные объединения представляют собой добровольные,
самоуправляемые, некомерческие формирования, которые образуются на основе
общности интересов граждан, закрепленных в уставе и которые принимают
участие в государственном управлении путем реализации своих прав и
обязанностей.
3. Посмотрите несколько номеров собрания законодательства РФ и
приведите по три примера указа Президента, постановлений и распоряжений
правительства РФ являющихся нормативными и ненормативными правовыми актами
управления.
Нормативные акты обладают рядом характерных признаков, которыми
отличаются от всех иных правовых актов, в частности правоприменительных,
носящих индивидуально – определённый характер. Эти признаки заключаются в
следующем :
1. нормативные акты есть результат правотворческой деятельности
компетентных органов государства и должностных лиц, а также
уполномоченных на то общественных объединений и организаций;
2. они содержат в себе общеобязательные правила поведения (нормы);
3. содержащиеся в них предписания являются выражением государственной воли;
4. применяются и реализуются в особом процессуальном порядке;
5. имеют строго определённую документальную форму (закон, указ,
постановление и т. д.);
6. направлены на регулирование наиболее типичных, массовых отношений, в то
время, как акты применения норм права касаются в основном лишь
конкретных жизненных случаев, ситуаций, объстоятельств.
7. рассчитаны на постоянное либо длительное действие, тогда, как
применительные акты – на однократную реализацию;
8. нормативные акты не персонифицированы, адресуются либо ко всем, либо к
неопределённо большому числу субъектов, а акт применения правовой нормы
имеет конкретного адресата.
Поэтому нормативно – правовые акты необходимо отличать от
индивидуальных правовых актов, которыми источниками права не являются.
Индивидуальный правовой акт распространяет своё действие на конкретных
субъектов права, которые находятся в сфере правового регулирования. Он
рассчитан на одноразовое применение, относится персонально к определённым
лицам и прекращает своё действие с реализацией конкретного права или
обязанности (например, назначение органом социального обеспечения пенсий
конкретному лицу, решения суда о принудительном возвращении долга обязанным
лицом).
Индивидуальные правовые акты являются и необходимым средством
реализации общих предписаний правовых норм, содержащихся в нормативно –
правовых актах. Они имеют обязательный государственный характер, их
осуществление обеспечивается компетентными органами государства (судом,
мэрией, арбитражем), однако источниками права они не являются, поскольку
норм права не содержит. В отличие от правовых норм их предписания относятся
к персонифицированным лицам и конкретным жизненным ситуациям.
Нормативные правовые акты
1. Постановление Правительства РФ от 05.12.2003 N 735 'Об утверждении
положения о лицензировании деятельности негосударственных пенсионных фондов
по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию'.
Положение определяет порядок лицензирования деятельности
негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и
пенсионному страхованию (обязательному и профессиональному), осуществляемой
на территории Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 08.12.2003 N 169-ФЗ 'О внесении изменений в
некоторые законодательные акты российской федерации, а также о признании
утратившими силу законодательных актов РССФР'
Вступает в силу с 01.01.2004, за исключением статьи 22, которая вступает в
силу со дня официального опубликования.
В целях обеспечения реализации порядка государственной регистрации
индивидуальных предпринимателей, предусматриваемого Федеральным законом от
23 июня 2003 года N 76-ФЗ 'О внесении изменений и дополнений в Федеральный
закон 'О государственной регистрации юридических лиц' внесены изменения и
дополнения в некоторые законодательные акты Российской Федерации (Закон РФ
'О государственной пошлине', Закон РФ 'Об образовании', Федеральный закон
'Об Особой экономической зоне в Калининградской области', Уголовный кодекс
Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях). Закон РСФСР от 07.12.1991 N 2000-1 'О регистрационном
сборе с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, и
порядке их регистрации' признан утратившим силу.
3. Указ Президента РФ от 28.11.2003 N 1410 'О Признании утратившими
силу некоторых указов президента Российской Федерации'
Вступит в силу с 01.01.2004.
В связи с внесением изменений и дополнений в Федеральный закон 'О
государственной регистрации юридических лиц', вступающих в силу с 1 января
2004 года, признан утратившим силу Указ Президента РФ от 08.07.1994 N 1482
'Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей
на территории Российской Федерации', а также отдельные положения ряда
указов Президента РФ по вопросу государственной регистрации юридических лиц
и индивидуальных предпринимателей.
[pic]
Ненормативные правовые акты
1. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 N 326-О 'Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Насташкина Аркадия
Михайловича на нарушение его конституционных прав статьей 1, частью второй
статьи 42, частью первой статьи 79 федерального конституционного закона 'о
конституционном суде российской федерации' и статьей 3 закона российской
федерации 'об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и
свободы граждан'.
Конституционным Судом РФ отказано в принятии к рассмотрению жалобы как
не отвечающей требованиям Федерального конституционного закона 'О
Конституционном Суде Российской Федерации', в связи с тем, что заявитель не
приводит какого-либо правового обоснования неконституционности указанных
законоположений.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 16.10.2003 N 334-О 'Об
отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хромова Андрея
Викторовича на нарушение его конституционных прав частью второй статьи 2
закона российской федерации 'о праве граждан российской федерации на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах
Российской Федерации'.
Отказано в принятии к рассмотрению жалобы, в которой оспаривается
конституционность части второй статьи 2 Закона Российской Федерации 'О
праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации', предусматривающей
местом пребывания гостиницу, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристскую базу, больницу, другое подобное учреждение, а также жилое
помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он
временно проживает, поскольку по предмету обращения Конституционным Судом
РФ ранее уже были вынесены сохраняющие свою силу решения, касающиеся
регистрации граждан по месту пребывания и жительства.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 02.10.2003 N 345-О 'Об
отказе в принятии к рассмотрению запроса советского районного суда города
липецка о проверке конституционности части четвертой статьи 32 федерального
закона от 16 февраля 1995 года 'о связи'.
Отказано в принятии к рассмотрению запроса о проверке
конституционности положения, предусматривающего, что прослушивание
телефонных переговоров, ознакомление с сообщениями электросвязи, задержка,
осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции,
получение сведений о них, а также иные ограничения тайны связи допускаются
только на основании судебного решения. Суд указал, что норма, содержащаяся
в части четвертой статьи 32 Федерального закона от 16.02.1995 'О связи',
согласно которой получение сведений о телефонных переговорах допускается на
основании судебного решения, является специальной, конкретизирующей и
обеспечивающей действие статей Конституции РФ применительно к вопросам
сохранения тайны связи.
