Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И МЕДИАПОЛИТИКИ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

на тему:

«Информационное обеспечение государственной национальной политики современной России»

Обучающийся группы МВ13-10

Жданов Алексей Александрович

Научный руководитель:

Назаров Александр Данилович -

доктор исторических наук, профессор, профессор кафедры общественных связей и медиаполитики Отделения журналистики ИГСУ

Москва - 2016 г.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к изучению межнациональных отношений

1.1 Национальная политика как объект исследования

1.2 Опыт зарубежных стран в межнациональном регулировании

ГЛАВА 2. Региональные особенности в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации

2.1 Этнодемографическая ситуация в РФ, формы и методы ее регулирования

2.2 Практика программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационное обеспечение в Московском регионе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. В понятие государственной национальной политики в ее традиционной трактовке входят разработка и реализация конституционно-правовых норм, деятельность специализированных институтов государственного управления разного уровня, государственные программы и проекты в области развития, сохранения культуры и языка, просвещение и информация, общественные движения и организации этнокультурного направления, мониторинг этноконфессиональной ситуации и прикладные научные исследования.

В сферу межэтнических отношений можно включить и такие явления российской жизни, как ксенофобия и связанный с ней экстремизм, направленные главным образом против иностранцев, но также и собственных граждан или наших недавних соотечественников - выходцев из регионов Южного, Северного Кавказа и Средней Азии.

В современном общественном дискурсе практические деятели и теоретики все чаще употребляют термин этнополитика, выделяя тем самым политические аспекты функционирования этничности.

Суть национальной политики в России - это не только проблемы состояния и развития этнического разнообразия населения страны («многонационального народа»), но и построение системы государственной организации и управления в условиях многонациональности, учета и реализации прав этнических общностей и входящих в них граждан, связанных с сохранением их культуры, традиций, языка в условиях единой страны и разного типа расселения. Наконец, сюда же входят проблемы межэтнических отношений, включая конфликты, а также методы их предотвращения и разрешения.

Степень разработанности проблемы. Политическая сфера деятельности является объектом всеобщего внимания общественности и СМИ. В работах многих деятелей исследуется огромный круг проблем политических коммуникаций: Р. Барт, Г. Блумер, Ф. Соссюр, Ч. С. Пирс, Р. Якобсон и др.; Г. П. Бакулев, А. А. Брудный, Ю. М. Лотман, Г. Г. Почепцов.

Существенный вклад в понимание этнодимографической ситуации в стране внесли исследования таких российских ученых как: Шарков Ф. И., Назаров А.Д., Котовская М.Г., Тишков В.А., Якимец В.Н., Холодковский К.Г., Гидденс Э., Луман Н. и другие деятели отечественной и зарубежной науки.

Объект исследования - государственная национальная политика современной России.

Предмет исследования - стратегия в информационном обеспечении государственной национальной политики современной России.

Цель исследования - выявление сущности государственной национальной политики и тенденции развития стратегии в информационном обеспечении ее в современной России.

Научная новизна диссертационного исследования определяется самой постановкой проблемы информационного обеспечения деятельности органов власти в контексте государственной национальной политики. Основные научные результаты, полученные автором, содержат элемент научной новизны:

1. Проанализированы и выделены с новых теоретических позиций специфические черты региональных факторов, детерминирующих качество информационного обеспечения в контексте этнодемографической ситуации в России.

2. Исследованы теоретико-методологические подходы в изучении опыта зарубежных стран в межнациональном регулировании в аспекте представления национальной политики как объекта исследований.

3. Дана характеристика региональных особенностей в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации.

4. Осуществлено комплексное исследование качества информационного обеспечения на практике программно-целевого регулирования национальной политики в Московском регионе.

Для достижения поставленной цели в данной работе необходимо решить ряд задач:

1. Изучить современное состояние национальной политики Российской Федерации.

2. Рассмотреть опыт зарубежных стран в регулировании межнациональных отношений с точки зрения толерантного отношения к иным национальностям.

3. Проанализировать этнодемографическую ситуацию в РФ.

4. Выявить формы и методы ее регулирования.

5. Дать оценку практике программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационному обеспечению в Московском регионе.

Практическая значимость заключается в использовании данных исследования в лекционном материале, проектировании стратегий информационного обеспечения национальной политики на региональном уровне.

Методы исследования. В основу исследования заложены концепции и стратегии, применяемые в практике политологических исследований: метод сравнительного, структурно-функционального и системного анализа.

Структура магистерской диссертации состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

национальный политика этнодемографический межнациональный

ГЛАВА 1. Теоретико-методологические подходы к изучению межнациональных отношений

1.1 Национальная политика как объект исследования

Национальная проблематика для современной Российской Федерации является одним из главных направлений ее деятельности. В многонациональной России проживает более ста народов. Распад СССР, социально-экономические и политические трудности переходного периода, ухудшение криминогенной ситуации, обострили многие сдерживаемые ранее или даже уже изжитые национальные противоречия и конфликты Биджева С.Ю. Становление и эволюция самоопределения народов в процессе конституционного строительства в России. // С.Ю Биджева /История государства и права. - 2012. - № 3. - С. 16..

К основным проблемам в сфере национальных отношений относятся Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 41.:

- развитие федеративных отношений при обеспечении самостоятельности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и укреплении целостности Российского государства;

- развитие национальных структур и языков народов Российской Федерации, духовной общности многонационального народа России, сложившейся благодаря объединяющей роли русского народа;

- политическая и правовая защита малочисленных народов и национальных групп, прежде всего северных народностей, находящихся в наиболее неблагоприятных условиях давления на их самобытные культуры техногенной цивилизации;

- достижение и поддержка стабильности, прочного мира на Северном Кавказе;

- поддержка соотечественников, проживающих в странах СНГ и Балтии, содействие развитию их связей с Россией;

- укрепление межгосударственных связей со странами СНГ, другими государствами, входившими в состав СССР;

- выработка осмысленной системной политики в сфере национальных отношений.

Благоприятный климат в сфере национальных отношений напрямую связан с выбором оптимальной модели государственного устройства страны, поскольку именно в государственном устройстве коренятся фундаментальные национальные интересы, прежде всего те, что связаны с политико-правовым статусом территорий проживания национальных общностей. Своеобразие России заключается не только в факте многочисленности самобытных российских народов, но и в том, что целый ряд из них компактно проживают в местах своего традиционного расселения, считая их собственной национальной территорией. Названное обстоятельство предопределяет стремление данных народов к обретению форм собственной внутрироссийской государственности или национально-административного самоуправления и находит выражение в выборе Россией федеративной модели государственного устройства Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 52..

Оптимизация государственного устройства России на основе принципов федерализма находится в числе приоритетных задач внутренней политики страны. Стоит упомянуть об указе Президента №1666 от 19 декабря 2012 года «Стратегия государственной национальной политики РФ на период до 2025 года»  Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Этот указ преследует цели укрепления Российского государства через укрепление субъектов Федерации при учете особенностей разных групп последних. Поэтому Российская Федерация строится на сочетании территориального и национально-территориального принципов.

В качестве субъектов Российской Федерации выделяются территориально-государственные (края, области, города федерального значения) и национально-государственные (республики в составе Российской Федерации, автономная область, автономные округа) образования. Достижение равенства всех субъектов Федерации в отношениях с федеральным центром не отменяет закрепления за национальными субъектами Федерации особых прав, проистекающих из необходимости выражения этими субъектами интересов отдельных российских народов. Следовательно, еще одним принципом национально-государственной политики остается развитие Российской Федерации как федерации асимметричной, включающей в себя субъектов разного типа и с разным политико-правовым статусом Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН. 2014. - № 236. - с 16..

Федеративная политика государства направлена на четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами. Для решения названной задачи Федерация и ее субъекты в лице своих органов заключают между собой договоры и соглашения о разграничении полномочий, предметов ведения и о взаимном делегировании полномочий.

Пока не получили широкого распространения в СМИ формы национально-административного самоуправления. Требует совершенствования законодательство о национальных районах, селах, поселках. Эти политико-территориальные институты особенно перспективны в деле реализации интересов малочисленных северных народностей. Северные народности сочетают в себе черты самостоятельных национальных общностей и национальных меньшинств. С одной стороны, как народности они укоренены в местах своего территориального расселения и хозяйствования. С другой - в силу малочисленности они являются отдельными небольшими общинами среди остального населения, составляя меньшинство на собственной территории. Поэтому для самоорганизации территориальных общин малочисленных народностей более удобны формы национально-административного самоуправления, объединяющие отдельные признаки государственности и национально-культурной автономии.

Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»., провозглашает, что в отношении северных народностей на первый план выступают социальные проблемы и проблемы сохранения их языков и культур, которые должны решаться на основе специальных программ. Необходимо законодательное отражение особенностей бюджетной системы, приватизации, налогообложения, предпринимательской деятельности, участия иностранных инвесторов в освоении природных ресурсов, традиционного использования промысловых угодий и пастбищ. Конечно, для реализации всех этих задач требуется политическая воля общероссийской и региональной элит, поскольку возможности эффективного отстаивания собственных интересов у малочисленных народностей крайне незначительны.

В настоящее время государство предпринимает определенные шаги по развитию институтов национально-культурной автономии. Национально-культурная автономия позволяет гражданам, принадлежащим к различным национальным общностям, в частности к малочисленным дисперснорасселенным народам, национальным меньшинствам, решать вопросы сохранения и развития своей самобытности, традиций, языка, культуры, образования. Формами национально-культурной автономии выступают национальные общественные объединения, землячества, национальные средства массовой информации, образовательные учреждения разного типа, учреждения культуры.

Особой формой национально-культурной автономии являются объединения, надстраивающиеся над низовыми национальными общественными формированиями конкретных национальных общностей, действующие на территориях муниципальных образований, субъектов Федерации, страны в целом. Эти национальные «надорганизации» представляют собой форму национальных общин. Однако они не наделены какими-то властными полномочиями и действуют как сугубо общественные объединения, не ущемляя прав государственных органов и органов местного самоуправления. Институты национально-культурной автономии могут использоваться представителями любых российских народов, в том числе тех, что имеют собственные формы государственности или национально-административного самоуправления Биджева С.Ю. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 2.- с. 39..

Одной из составляющих современной национальной политики является государственная поддержка соотечественников за рубежом. Такая поддержка необходима прежде всего этническим россиянам, проживающим в странах СНГ и Балтии. На этом направлении государство ставит перед собой задачу создания с помощью межгосударственных договоренностей условий для свободы передвижения людей, гуманитарных контактов, гарантирования прав собственности этнических россиян, их прав в сфере пенсионного обеспечения и социальной защиты. Надо иметь в виду, что такая цивилизованная помощь соотечественникам, проживающим за рубежом, в деле их самоорганизации, повышения национального самочувствия и социального статуса расширяет возможности государства для политического маневра на международной арене.

Еще одним разделом национальной политики Российского государства является национально-языковая политика, что не случайно. Язык не просто элемент любой национальной культуры. Он всегда средоточие всех иных культурных форм жизнедеятельности и творчества людей. По сути язык представляет собой «кровеносную систему» национальной культуры. Следовательно, без осмысленной планомерной заботы о национальных языках невозможны оздоровление национальных отношений и рост национальных культур. Задача государства в этой деликатной сфере заключается не в подмене усилий самих национальных общностей, а в оказании им посильной помощи, в частности в нормативном упорядочении языковых отношений, прежде всего в сфере обращения массовой информации.

Связывая языковые отношения с правами человека, федеральный законодатель ввел категорию «языкового суверенитета», под которым он понимает совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения. Государство берет на себя обязательство по гарантированию языкового суверенитета каждого российского народа независимо от его численности и правового положения, каждого индивида независимо от его происхождения, социального и имущественного положения, расовой, национальной принадлежности, пола, образования, отношения к религии, места проживания Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 82..

Русский язык как основное средство межнационального общения российских народов является государственным языком Российской Федерации. В то же время республики в составе Российской Федерации вправе вводить на своих территориях наряду с русским языком собственные государственные языки. Статус вторых государственных языков получают в республиках языки титульных народов, давших имя своим республикам. Закрепление данного права за республиками логично, поскольку они фактически и юридически являются внутрироссийскими национальными государствами.

В местах компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в составе Российской Федерации в официальных сферах общения может использоваться язык населения данных местностей.

Важным способом государственной поддержки национальных языков служат государственные программы по их сохранению и развитию. Так, Правительством Российской Федерации разработана и утверждена федеральная целевая программа «Русский язык», предусматривающая развитие русского языка как государственного языка страны, как национального языка русского народа, как мирового языка. Правда, от принятия каких-то решений до их воплощения в жизнь часто проходит немало времени. И дело здесь не только в неповоротливости государственных учреждений, но и в степени готовности общества к отстаиванию тех или иных решений, к участию в их реализации. Без активного участия самих граждан в осуществлении программ сохранения и развития национальных языков эти программы останутся на бумаге Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 243..

Вероятно, анонимные реорганизаторы структуры правительства, устранившие «непонятный» и «занимающийся неизвестно чем» Госкомнац как отдельное министерство, не видят связи между своим тогдашним решением и обострением межнациональной ситуации, кровавыми межэтническими столкновениями, ростом агрессивной ксенофобии, антииммиграционных настроений, требующим пристального внимания и нестандартных решений, набухающим «русским вопросом» и т.п.

Упразднение Госкомнаца не было компенсировано созданием при президенте Российской Федерации хотя бы даже структуры, аналогичной, например, комиссии по делам казачества. Между тем в жизни казачества не больше взрывоопасного материала, чем в сфере межнациональных отношений. Наблюдение за тем, кто и как взялся за решение вопроса в Общественной палате, тоже внушает больше обоснованных опасений, нежели необоснованных надежд.

В структурных аналитических подразделениях аппаратов федеральной власти в это же время были упразднены «за ненадобностью» отделы, занимавшиеся этнополитическими проблемами, комитеты, ведавшие национальной политикой. А сам термин «национальная политика» стал чуть ли не непристойным выражением в коридорах власти. И дело, конечно же, не только в отсутствии соответствующего ведомства. Национальный вопрос, национальное развитие, противоречия межнациональных связей - не узковедомственные проблемы, но пронизывающая всю общественную ткань многонационального общества система факторов, которую должны учитывать все властные институты, ветви, уровни, министерства, ведомства, службы Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - с. 58..

Тут было бы уместно упомянуть о проводимых этнополитических исследованиях и системах этнополитического мониторинга, финансируемых преимущественно зарубежными фондами, конечно же, мотивируемыми сугубо филантропическими соображениями поддержки академической этнополитологии в Российской Федерации. Российские же должностные лица, столкнувшись с Кондопогой, не смогли даже сразу четко и однозначно идентифицировать проблему. Спорят, являются ли события социальным протестом, следствием неэффективности и коррумпированности власти, криминальными разборками или все же межнациональным конфликтом.

Вызов, перед которым оказались сегодня Российское государство и российское общество, сродни той развилке, к которой в свое время подошли победившие вопреки всем канонам марксизма большевики. Либо продолжать ориентироваться на глобальную мировую революцию, либо сделать стратегический разворот в сторону «строительства социализма в одной стране».

Прежняя стратегия оказалась чреватой чрезмерными издержками для экономики, культуры, национальной идентичности, хотя и крайне выгодной для части российской элиты. Инфантильные упования на то, что «заграница нам поможет», ожидание как манны небесной «прогрессивных западных технологий», инвестиций, кредитов (впоследствии большей частью разворованных) и прочих форм «помощи», которыми были так насыщены 90-е годы, изжиты в элите, в кабинетах государственной власти и в массовом сознании Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН. 2014. - № 236. -с. 6..

Логика поворота от чрезмерной открытости и глобализации к «суверенной демократии» (идущего полустихийно и не осознаваемого в полной мере даже элитой) требует серьезного переосмысления всех последствий такого акта, в частности и в этнополитической сфере.

Речь идет не об изоляционистском варианте «строительства капитализма в одной стране» под флагом «суверенной демократии», но об определенном изменении курса, изживании политически инфантильной и космополитически ориентированной неолиберальной стратегии развития страны, угрожающей уже самим основам национального существования. Преждевременно говорить, что этот поворот уже отлился в четкую систему государственных решений на всех этажах. Далеко не вся элита выигрывает от такого поворота. Несовместимость интересов разных сегментов элиты реальна, и есть основания считать, что внутриэлитная борьба за коррекцию стратегического курса будет если и не такой острой, как в конце 20-х - начале 30-х годов прошлого века, то не менее драматичной.

Нет никаких оснований считать, что водораздел, наметившийся во многих странах между глобализаторской неолиберальной частью элиты и ее национал-консервативной традиционалистской частью, минует Россию. Рискну заявить, что главная тенденция в так называемом русском национализме - это начальные стадии обострения глобализационных противоречий, затрагивающих и Россию. А также выражение поляризации общества и политических структур, начавших пересмотр своего отношения к неолиберальному варианту глобализации и переоценку ее последствий для России.

Многое зависит от того, кто именно будет персонифицировать национальную реакцию (реакцию нации) на глобализацию и сопутствующие ей явления (эрозию национальной культуры, мощный приток иноэтничной миграции и ответную мигрантофобию и т.п.). Кто в России займет место партии Пима Фортейна в Нидерландах, Йорга Хайдера - в Австрии, Жан-Мари Ле Пена - во Франции и т.д.

В данной работе находятся сугубо этнополитический срез глобализации и ее издержки не столько для экономики или культуры России, сколько для национального развития, межнациональной стабильности, национальной идентичности и тому подобные сюжеты. Следует остановиться на том, как стратегия и национальная политика государства соотносятся со стихийным развитием нации, этноса, целостного социального организма.

Следующие проблемы в этнополитической сфере возникают при рассмотрении взаимодействия, например, среднестатистического американца и представителя какой-нибудь африканской страны. Более зажиточный, более образованный, более разбирающийся в механизмах современного мира и более успешный в силу этого американец является таковым не из-за мистической избранности или личных достоинств и качеств, а по причине собственной принадлежности к американскому высокоразвитому социальному организму. Впрочем, эта разница бывает замаскированной, менее выраженной.

Никакой видимой индивидуальной этнической дискриминации ни в экономике, ни в политике, ни в культуре, ни в кадровых решениях. Но стоит начинать анализировать статистику и можно обнаружить, что в Квебеке и качество рабочей силы ниже, и заболеваемость социальными болезнями вкупе с безработицей выше. А вот что касается высокодоходных рабочих мест или уровня образования, то франкоканадец на несколько пунктов позади среднестатистического англоканадца. Человеческий капитал приобретает национальные и этнические измерения, которые могут быть весьма значимыми Вишневский А.Г. Цивилизация, культура и демография // ОНиС. - 2011. - № 2. - с. 54..

Механизмы непрямой и «естественной», «неэтнической» дискриминации некоторых наций запущены во многих странах. Практически во всех бывших республиках СССР, кроме Белоруссии, идет вытеснение русского языка из высшей и отчасти средней школы, из документов и коридоров государственных учреждений, из СМИ, сферы культуры.

Через поколение, например, в тех же Латвии, Эстонии и других странах с русской диаспорой быть русским будет означать обладание в среднем худшей квалификацией, худшим образованием, менее престижной и менее оплачиваемой работой, нежели у среднего же представителя титульного населения. Единственно возможная альтернатива такому развитию событий - ассимиляция и утрата русской идентичности. При этом не нужно вводить никаких дискриминационных законов: все необходимые и достаточные правовые механизмы уже созданы.

Тот факт, что сегодня русские занимают кое-где довольно прочные позиции - например, в бизнесе, - не отменяет действия логики национального развития. Эти позиции, скорее, остаточное явление, следствие инерции прошлого, а не закономерность новых этнополитических реальностей в странах, где у власти национальные элиты с этнократическими замашками.

Попытки аналогичных перекосов можно наблюдать даже в некоторых республиках в составе Российской Федерации. Тут уместно вспомнить долго обсуждаемый вопрос о целесообразности введения института уполномоченного по правам народов. Характер и механизм сегодняшней групповой дискриминации делает данный институт малоэффективным, поскольку отсутствует законодательная база и не идентифицирована сама проблема. В то же время прямая дискриминация по этническим признакам входит, скорее, в сферу компетенции уполномоченного по правам человека и является одним из важнейших (в условиях Российской Федерации) направлений его деятельности. Русская нация является разделенной, можно сказать, разрезанной на части Беловежскими соглашениями нацией Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова // М.: ИЭА РАН, 2014. - с. 58..

Относительно стабильную межнациональную атмосферу в позднем СССР неисправимые либералы объясняют лишь репрессивным характером власти. Игнорируя наличие сложного и практически сломанного нынче механизма выравнивания уровня развития наций и стимулирования дружбы народов, механизма, включавшего широкий спектр мер - от квот для нацкадров в ведущих вузах до политкорректного позитивного освещения представителей разных наций в фильмах, спектаклях и литературе.

Современная нация воспроизводит себя именно как этносоциальный организм, через институты современного общества. В этом организме системы современного конкурентоспособного и ориентированного на потребности национального развития образования или здравоохранения, но контент СМИ не менее важны. И сегодня Зурабов, Фурсенко, Эрнст в максимальной степени формируют реальные параметры национального развития и национального воспроизводства русских и других народов Российской Федерации, осуществляя национальную политику де-факто в ее самых существенных аспектах.

Принадлежность к социальному организму не есть эквивалент nation state, нации как согражданства (citizenship) - норм, долгое время навязывавшихся «неправильной России», унаследовавшей свою «неправильность» от «неправильного СССР» как нормативный образец. К тому же привлекательность такого образца отчасти поблекла после драматических всплесков в «гражданских нациях» антииммигрантских настроений и ксенофобии, столкновений на расовой и этнической почвах, роста влияния радикальных националистических партий и движений в Нидерландах, Австрии, Португалии, Дании, Великобритании, Франции, Германии Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - c. 61..

Существующая федеральная и региональная системы распределения бюджетных дотаций, субсидий и субвенций, их этнополитическая обоснованность и рациональность также нуждаются как в экспертизе, так и в мониторинге. Иначе они могут создавать и воспроизводить опасные перекосы, подспудно усугубляя межнациональные противоречия. И аргументированный анализ эффективности или неэффективности данных институтов и структур намного важнее для рационального и справедливого разрешения «русского вопроса» и других вопросов, чем подсчет лиц с узким разрезом глаз или неславянскими окончаниями фамилий в коридорах власти.

Если вертикальная мобильность в обществе ограничена, блокирована, деформирована, то в многонациональной среде это будет с неизбежностью восприниматься как этническая избирательность и национальная дискриминация, обостряющие конкурентность и конфликтность межнациональных отношений - как групповых, так и межличностных.

Усугубляющийся дисбаланс социального развития наций и регионов в рамках России (и разделенной русской нации в масштабах СНГ) - еще одна веская причина, требующая ревизии проводимой национальной политики.

Этнокультурная резервация для этничности - верхушка айсберга этнических проблем.

Последний блок межнациональных проблем - этнический, касающийся механизмов этнокультурного воспроизводства наций. На первый взгляд именно тут национальная политика может похвастаться определенными успехами и достижениями.

Позитивно можно оценивать, например, меры по деполитизации межэтнических отношений - поставлен правовой заслон формированию этнических партий. В соответствии с федеральными законами «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в избирательные блоки не могут входить Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев. - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 76.:

а) объединение, зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации в качестве профессионального союза, религиозной, благотворительной организации, национально-культурной автономии;

б) объединение, устав которого предусматривает членство в нем или принадлежность к нему граждан только по профессиональному, национальному, этническому, расовому и (или) конфессиональному признаку (признакам).

Хотя попытка разгрома умеренной «Родины» приводит лишь к активизации ДПНИ и более радикальных националистических и даже экстремистских организаций.

Существует целый блок законодательных актов, регулирующих с учетом ошибок предыдущего этапа этнокультурную сферу жизни российского общества. Важнейшими из них, конкретизирующими положения Конституции РФ об этнокультурных правах, являются федеральные законы «О национально-культурной автономии», «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - №.236.-с. 8. и т.д.

Как видно даже из названий, данное законодательство ориентировано на регуляцию сугубо этнокультурных, чтобы не сказать этнографических, аспектов национальной жизни. И не только законодательство, но и реальная практика по ведомству национальной политики. Но мероприятия и «недели дружбы» с разными народами или республиками, несмотря на затратность и внешнюю эффектность, далеки от того, чтобы стать действенным инструментом интеграции национальных интересов, а также средством обеспечения собственно межэтнического баланса интересов.

Национальная интеграция многомернее и сложнее этнической. Механизмы воспроизводства и формирования наций могут сталкиваться с архаикой этнических принципов, ценностей, норм. Ревнители патриархальной горской старины умиляются обычаям кровной мести или взаимопомощи единоверцев. Но в урбанистическом и национальном контексте эти культурные ценности выступают как выгодный способ этнизации, подчинения соплеменников, отражая в этнических формах конфликт разных элитных группировок и интересов.

Некоторые этнические ценности, нормы обычного права в новом контексте приобретают новое качество, новые функции, далеко не нейтральные по отношению к иноэтничному окружению и нормам общероссийского законодательства. Иными словами, российское законодательство перестает действовать на границах диаспор, а это уже вызов и проблема для национальной правоохранительной системы и власти.

Либеральные этнополитологи, преуспев в обличениях советской власти и ее национальной политики, похоже, и сами уверовали в ее глупость и примитивность. Но понимание логики политической борьбы советов с национализмами в районах с сильными пережитками кланового строя, выдаваемыми за национальную специфику, важнее поверхностных обличений. Советская власть не в силу какой-то своей патологической злобности боролась с националистическими пережитками, пережитками прошлого в широком диапазоне - от эмансипации женщин до замены судов шариата советским судом. Модернизационному советскому интернациональному проекту приходилось выбирать что-то одно - либо этическую, либо правовую регуляцию общественной жизни Савченко И. В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015)..

Развитие модернизационных институтов стимулирует и интеграционные процессы. Поэтому пугает оптимизм ученых и политиков, радующихся, что по сравнению с переписью 1989 года количество этнических групп стало почти на 50 больше. Это всего лишь свидетельство того, что общенациональная самоидентификация уступает локальной, рудиментарной. Если власть либерально пускает конфликт этнических ценностей и норм на самотек, надеясь, что рынок все сам решит, то он и решает: по кондопожскому сценарию. Наличие множества правильных и безупречных этнокультурных законов не означает отсутствия проблем в данной сфере. Традиционным приоритетом национальной политики в РФ называется защита и особая опека над коренными малочисленными народами Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

Именно поэтому ряд организаций и лидеров от имени поморов бьются за признание их коренным малочисленным народом Севера со всеми причитающимися квотами и господдержкой. Они, как коряки или чукчи, издавна и традиционно веками занимались ловом рыбы, промыслом морского зверя. Разница лишь в том, что нарушение их прав и их ассимиляцию русской нацией не заметит так называемое международное сообщество.

Также назрел вопрос и об экспертизе правоприменения принятых в начале 90-х годов законов о депортированных и репрессированных народах. Правовая и моральная реабилитация, осуществленная в 60-х годах ХХ века, конечно же, не решила всех проблем. Но сегодня муссирование вопроса о реабилитации народов, которые по всем параметрам, характеризующим качество человеческого капитала, не отличаются от других наций, может служить прикрытием обостренных аппетитов элит, стремящихся к контролю над ресурсами и бюджетными средствами Козлова О. В. Национальная политика Российской Федерации в 90-е годы XX века: исторический аспект [Электронный ресурс] // dissercat. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/co№te№t/№atsio№al№aya-politika-rossiiskoi-federatsii-v-90-e-gody-xx-veka-istoricheskii-aspekt (дата обращения: 11.11.2015)..

Не создало б применение этнического критерия ситуацию, когда потомок погибшего под Сталинградом или Моздоком солдата не имеет никаких компенсаций, тогда как потомок стрелявшего этому солдату в спину бандита получает от Российского государства и региональных властей надбавки. Никакой принципиальной этнополитической разницы между аппетитами элит стран Балтии, требующих репараций с России за якобы оккупацию, и устремлениями каких-нибудь выступающих от имени пострадавших в Кавказской войне адыго-черкесских народов нет. Разница лишь в сроке давности.

В этой логике русским будет резонно требовать с Монголии компенсаций с процентами за все неприятности, доставленные татаро-монгольской оккупацией с XIII по XV век. Впрочем, позднее были еще и набеги крымских ханов, той же «литвы», поляков, шведов, турок.

Обращает на себя внимание тот факт, что апелляция «этнических патриотов» что на Кавказе, что в Якутии, что в финно-угорских республиках идет к Западу, к небеспристрастным глобальным инстанциям однополярного мира. Выдворенные «через дверь», не предусмотренные законодательством Российской Федерации «этнические партии» могут вернуться в Российскую Федерацию через «окно в Европу» в видоизмененном, слегка замаскированном виде Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

А поддержанные Европой этнополитические претензии, политически противопоставляющие коренные этносы России друг другу и государству, могут вновь стать фактором роста межнациональной напряженности в отдельных регионах. Такое вот замешенное на этничности новое «россиянство». Впрочем, сращивание этнократических сепаратистских мятежников Ичкерии с инстанциями и интересами «международной неолиберальной общественности» на антироссийской основе уже наблюдались Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти // Власть. - 2011. - №11. - с. 55..

В то же время, как показали события в Кондопоге и других городах, правовые механизмы и правоприменение оказались неадекватными идущим этнополитическим процессам. В то время как законодатели и их эксперты ориентировались на идеальную этнокультурную этничность, изучаемую академической наукой, проблемы создавала этничность реальная.

Идущая этнизация гражданского общества, диаспор заставляет взглянуть на этнос под нетрадиционным углом зрения, чтобы обнаруживать под старыми этническими формами новое и далеко не этнокультурное содержание. Апологеты гражданского общества могут ужаснуться и не разглядеть прямых последствий своих благих пожеланий, рекомендаций, решений в столкновениях организованных этнических диаспор с националистическими сетевыми организациями русской молодежи. Для них такое гражданское общество не есть гражданское общество Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / Под общ.ред. В.А. Тишкова. Москва - Ставрополь - Пятигорск. - М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - с. 41..

Собственно межэтнические отношения - это соотнесение разных этнокультурных традиций, этнических ценностей и норм, которые далеко не всегда идеальны, взаимотерпимы и взаимодополняемы. В межэтнических конфликтах люди выступают сугубо как этнофоры, то есть как носители качеств определенного этноса. И строго говоря, межэтнические конфликты возникают только как конфликт этнофоров. Поэтому чаще межэтнический на поверхности конфликт - это всего лишь псевдоним других конфликтов.

В то же время и этнос в своем диаспоральном варианте давно уже стал социальной и хозяйственной, а не только этнокультурной категорией. Наличие широких сетей помощи нуждающимся соплеменникам и единоверцам в этнических и конфессиональных общинах, помощь в миграции, получении работы, кредитов для бизнеса, образования, профессии и, наконец, защиты создает преимущества гражданам, принадлежащим к определенным этносам в современной конкурентной рыночной среде Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - с. 106..

Сегодня налицо все основания ставить вопрос об этнических диаспорах - квазикорпорациях. Со своими аналитическими подразделениями, хозяйственными модулями, службами безопасности, социальным пакетом, пиар-службами, нередко собственными СМИ, сайтами, интенсивными внутренними коммуникациями и т.д.

Корпорация мимикрирует под этнос, использует этнические особенности как дополнительный конкурентный ресурс. А этнокорпоративные нормы, этнокорпоративная идентичность, поощряемая как норма этническая солидарность почти всегда доминируют над нормами официального права, гражданским самосознанием. Но данные межэтнические реалии фактически никак не учитываются и тем более не регулируются государственной властью.

И если уж неолибералы ставят вопрос о деэтнизации политики, то предпосылкой этого должна стать реальная деэтнизация многих сфер экономики.

Этничность также превращается в элемент социальной структуры, в косвенную гарантию и косвенный показатель общественного статуса. Но вот в США этнические мигранты занимали нижние ярусы социальной иерархии. А в некоторых регионах сегодняшней РФ такие же мигранты сразу претендуют (с использованием самых разных инструментов и средств) на доминирующее положение и более высокий статус, нежели у коренного населения Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - с. 112..

К русскому этносу (вопрос о русских диаспорах за границей собственно России - особый вопрос) сказанное относится в наименьшей степени. Православные учебные заведения, взаимопомощь православных обществ и общин, не являясь собственно этническими механизмами, выполняют отчасти функции диаспор, но в намного менее отчетливом и закрытом виде.

Нейтрализация корпорациями-диаспорами потенциальных и актуальных угроз со стороны властей и правоохранительных органов через способ, называемый на Востоке «бакшиш», не есть просто коррупция.

Перепродажа властных полномочий в пользу диаспор - это косвенная, опосредованная и завуалированная форма ползучей этнократии.

И коррупция органов власти, миграции, правоохранительных структур превращает всех их в посредников, де-факто обеспечивающих приоритет интересов корпораций-диаспор при выдаче разрешения на миграцию, регистрации, предоставлении права на занятие трудовой или хозяйственной деятельностью и т.п. Наличие представителей диаспоры во властных, правоохранительных и иных органах облегчает нахождение точек взаимодействия. В этих точках начинается уклонение того или иного общественного или государственного института с сугубо правовой траектории в область договоренностей, и в результате происходит дискриминация одной части населения в пользу другой.

«События в Кондопоге - проявление некого этнического инстинкта», - считает Валерий Соловей. «Русским отказывают в праве на этничность еще и потому, что это очень опасно с точки зрения неких властвующих группировок». «Русские ведь сами боятся своей этничности». «Сейчас русские как раз начинают осознавать, что они не подданные империи, не православные, не граждане Советского Союза, а именно русские». «Русские начинают осмыслять мир в этнических категориях» Соловей В.Д. Русские сами боятся своей этничности // Московские новости [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.onlinegazeta.info/moskow/gazeta_moskovskie_novosti.htm (дата обращения: 06.11.2015).

И с этим можно было бы согласиться, если принять за данность совершенно новую, вполне адекватную современности этничность, представляющую в сплаве с архаикой такое бинарное этнополитическое оружие, с которым ни власть, ни общество еще не научилось справляться. Законодательство, регулирующее этнокультурную сферу и по привычке относимое у нас к национальной политике, определяет далеко не самые важные для жизни наций стороны. И перечисленные проблемы и противоречия этнических аспектов существования наций и диаспор - еще один резон, требующий тщательной ревизии национальной концепции и национальной политики, приведения их в соответствие с новой этнополитической реальностью.

Возможно, стоит обратить свой взор на опыт зарубежных стран в регулировании межнациональных отношений и на их образовательный подход в этой области.

1.2 Опыт зарубежных стран в межнациональном регулировании

Проблема культурного многообразия и борьбы с расизмом и дискриминацией в странах Европы и США, безусловно, связана с преодолением нацистского прошлого, которое связано с массовыми нарушениями прав человека, с расизмом, дискриминацией и ксенофобией. Так, в Европе это был прежде всего процесс денацификации Хандрих Т. Политика денацификации в Германии. Конспект лекции // Уроки истории. XX век. [Электронный ресурс] http://www.urokiistorii.ru/current/view/2009/12/denacifikatsia(дата обращения: 06.11.2015), в США - процесс восстановления гражданских прав афроамериканского населения. Таким образом, первый опыт по пропаганде толерантности был исторически связан с борьбой против интолерантности, против уничтожения и унижения людей по признаку расы, религии, этнической и социальной принадлежности Хамаганов А.И. Федеральная интервенция: российская и зарубежная практика [Электронный ресурс] // Молодой Ученый. - Режим доступа: http://www.moluch.ru/archive/40/4812/ (дата обращения: 05.11.2015).

Важно отметить, что гражданские организации в США получали такой опыт фактически только в 60-х годах, в процессе так называемой гражданской революции 1964 года, которая завершилась принятием Акта о гражданских правах, уничтожившего сегрегацию в школах, а также другие виды дискриминации в отношении афроамериканского населения и женщин. В дальнейшем основная работа гражданских правозащитных организаций в США была направлена в основном на борьбу с антисемитизмом, позднее - с исламофобией и другими видами ксенофобии. Наиболее известны в этом направлении Антидиффамационная лига (Лига против клеветы), Центр Симона Визенталя, Human Rights Watch, Human Rights First, другие гражданские организации и активисты.

Основными формами работы были и остаются работа по фиксации групп ненависти «hatred groups», различных инцидентов на «почве ненависти», защита прав, дискриминируемых в различных сферах жизни - от неравенства при приеме на работу, съема жилья и сексуальных домогательств на рабочем месте до прямых оскорблений и угроз.

Особенностью европейского подхода долгое время являлось активное участие исключительно государства в проектах, посвященных профилактике ксенофобии и экстремизма в обществе. Это было связано прежде всего с послевоенной ситуацией и необходимостью борьбы с антисемитизмом и ксенофобией в целом Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 143..

В 70-е годы началась систематическая работа неправительственных организаций в Европе, прежде всего в Германии, по борьбе с наследием нацистского прошлого и достижению толерантного общества. Эта работа во многом была связана с пересмотром отношения немецкого общества.

Процесс денацификации был связан с удалением из всех источников информации - от радио до университетов - носителей нацистской идеологии. В то же время была поставлена задача по недопущению возврата к прошлому, потому курсы по истории Третьего рейха, Холокоста, в целом борьба с ксенофобией стали обязательной составляющей образовательных программ в Европе, в частности в Германии. В Европе сегодня активную работу по профилактике экстремизма и воспитанию толерантности ведут такие организации, как «Вместе за межкультурное взаимодействие» (United for Intercultural Action).

Наиболее известные проекты - это проекты мониторинга, в рамках которых фиксируются проявления вражды и ненависти, активность праворадикальных групп, таких как ку-клукс-клан. Такие проекты происходят ежегодно, как правило, результаты обобщаются и публикуются как на веб-сайтах, так и на CD-дисках. Например, известны публикации Антидиффамационной лиги по символике групп ненависти, активности праворадикальных экстремистских организаций в США; похожую работу ведет и Центр Симона Визенталя. Особый упор делается на профилактику, связанную с активностью праворадикальных групп в сети Интернет; в частности, публикуются справочники, где и как в Интернете пропагандируются идеи ненависти, какими способами (от сравнительно простой пропаганды нацизма до компьютерных игр вроде «убей негра»). В то же время особое внимание уделяется различного рода тренингам и семинарам, проводящимся совместно полицией, ФБР и некоммерческими организациями Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 146..

Правозащитные организации (например, Антидиффамационная лига) активно проводят тренинги для офицеров полиции, рассказывая об идеологии и практиках групп ненависти в США. Такие же тренинги проводятся для гражданских активистов, для школьных и университетских преподавателей. На этих тренингах объясняют, что такое «язык вражды», «инцидент на почве ненависти», «преступление на почве ненависти», в чем их социальная опасность, как расследовать такие преступления, какое место в предотвращении таких преступлений и в работе с жертвами может иметь сотрудничество с негосударственными организациями Назаров А.Д. Современные этномиграционные процессы в системе глобальных общественных связей: коммуникационный аспект // Коммуникология. - 2013. - №1. - с. 42..

Мониторинг проявлений вражды, который проводится рядом неправительственных организаций, включает в себя сбор информации об активности отдельных расистов и их организаций, выпускаемые публикации, выступления, а также инциденты и преступления на почве ненависти. Важно при этом, что особо фиксируются преступления, направленные против определенных этнических и расовых групп, инвалидов. Сравнение статистики по штатам и городам дает довольно полное представление о положении вещей и является серьезным аргументом для государства так или иначе улучшить работу по профилактике преступлений на почве ненависти в том случае, когда статистика, собранная представителями НКО, достаточно удручающая. Особенно важно то, что неправительственные организации собирают в том числе и ту информацию, которая по разным причинам не попадает в официальные сводки.

Так, достаточно часто объектами расово мотивированного насилия становятся т.н. нелегальные мигранты. Они почти никогда не обращаются за помощью в полицию, понимая, что могут быть арестованы и депортированы из страны. Но бывают и другие причины для жертвы нападений на почве ненависти не обращаться в полицию, например, нежелание публиковать свою сексуальную идентичность, ВИЧ-статус и др. Чтобы этого не происходило, а скрытая преступность была более очевидна, в Сан-Франциско была придумана Общественная палата, в которую может обратиться любой пострадавший, который по тем или иным причинам не хотел бы официально обращаться в полицию. Особенно важно, что эта палата может инициировать расследование в отношении полицейского, если он обвиняется в расово мотивированном насилии Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - с. 46..

Таким образом, выстраивается система взаимоотношений с представителями гражданского общества. Среди форм сотрудничества государства и НКО: проведение тренингов и семинаров с участием представителей НКО, для полицейских, которые работают в уличном патруле. В то же время важным представители полиции считают постоянные контакты с местным сообществом, превенцию преступлений на почве ненависти. Особо в полицейской работе делается упор на информирование общественности обо всех преступлениях, которые могут быть связаны с расовой, религиозной, этнической рознью. Например, в ситуации, когда совершено преступление на почве ненависти, в сотрудничестве с городскими правозащитными организациями полиция активно информирует всех горожан о произошедшем; особый упор делается на членов той группы, представитель которой пострадал при том или ином правонарушении. Таким образом, удается снизить недоверие между полицией и той или иной группой, которая символически оказывается под ударом в результате любого преступления на почве ненависти.

Особенный интерес представляют музеи толерантности, которые существуют сегодня в целом ряде городов, включая Нью-Йорк, Лос- Анджелес, Иерусалим. Особенностью Музея толерантности в Лос- Анджелесе является прежде всего форма рассказа о событиях, связанных с Холокостом, при этом некоторые реальные люди, представленные в экспозиции, «говорят» сами за себя Museum of tolerance Los Angeles [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.museumoftolerance.com/site/c.tmL6KfNVLtH/b.4865925/k.83A7/Whats_Happening_at_the_MOT.htm (дата обращения: 04.11.2015). В то же время в мемориальный кабинет превращено реальное рабочее место Симона Визенталя, который долгие годы разыскивал и добивался осуждения нацистских преступников по всему миру. Вместе с тем посетителям музея предлагается участие в интерактивных ролевых играх, в которых рассматривается проблематика преступлений на почве ненависти: на основании реальных событий, произошедших в одном из баров, реконструируется история убийства на почве расовой ненависти. Можно попробовать себя в качестве любой стороны, понять и прочувствовать, что может ощущать жертва, какие могут быть мотивы у преступника, почему и как молчаливое непротивление расовому насилию обязательно приводит к трагедии. Таким образом, музей функционирует не только как рассказ о чудовищных преступлениях нацистов, но и как активная площадка по обсуждению проблем интолерантности в современном обществе. Одним из главных центров по борьбе с антисемитизмом и ксенофобией является музей Яд Вашем в Израиле, в котором помимо экспозиции, посвященной Холокосту, проводится целый ряд образовательных программ, в числе которых дистанционные курсы по истории Холокоста, проекты, связанные с семейной историей, с войной, и др. Музей Анны Франк в Амстердаме рассказывает о девочке из еврейской семьи, которая скрывалась от депортации в лагерь и погибла в конце войны. Дом Анны Франк сегодня - это музей и исследовательский центр изучения Холокоста, разместившийся в том самом здании, где в 1942-1944 годах писала свой дневник Анна. Музей Анны Франк ведет активную работу среди школьников, студентов и учителей, проводит экскурсии, конкурсы эссе, Таким образом, музеи могут работать не только как центры, в которых рассказывается история той или иной трагедии, связанной с ксенофобией и дискриминацией, но и работать как образовательные центры, вовлекающие местные сообщества в обсуждение реальных проблем современного общества Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 144..

С другой стороны, в Европе и США существовала и существует активная работа по предотвращению расизма и ксенофобии в школах и университетах. В то же время существует ряд специальных программ, направленных на обучение толерантности. Наиболее известен среди таких проектов проект «Обучение толерантности» Южного правового центра по борьбе с бедностью (Southern Poverty Law Center) Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf. Основным принципом всех проектов, в основном направленных на детей, школьников, студентов и профессионалов, работающих в сфере образования, является принцип воспитания уважения к другому и признание ценности человеческого разнообразия. При этом особого упора на культурное разнообразие не делается: по сути, детям предлагается почувствовать себя в разных социальных ролях и оценить, насколько тяжело бывает человеку в непривычных обстоятельствах, ломающих стереотипы и предубеждения. Например, важным направлением является ломка гендерных предубеждений (скажем, одно из занятий называется «Единственный мальчик в балетной школе»). Однако основным фокусом является борьба с предрассудками против мигрантов и т.д. При этом основными формами работы является не столько этнографический ликбез, сколько выявление бытующих среди учащихся социальных мифов (например, о мигрантах) и открытое их обсуждение. Особенностью такого рода подхода является отказ от «начальствующего» обучения с переносом основного фокуса на открытый обмен мнениями, в том числе, возможно, и вполне радикального характера. Другим известным проектом в США является проект «Мир разнообразия» (World of Difference), который также направлен на борьбу с предрассудками и воспитание толерантности. Важно, что основными группами, на которые направлена работа, являются не только школьники и студенты, но также и преподаватели, которые, безусловно, также должны сначала пройти определенный курс обучения, прежде чем учить кого-то толерантности. Главное в преподавании толерантности, с точки зрения тренеров и педагогов этого центра, это преподавать не толерантность, а критический подход в совокупности с уважением к разнообразию человеческой жизни. Общие задачи в преподавании толерантности описываются в пособиях «Мира разнообразия» так Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf:

1. Увидеть и понять различные варианты человеческой идентичности и применить эти знания к своему поведению и своей жизни. Речь идет о том, чтобы увидеть, насколько разной может быть идентичность человека о и как она может меняться во времени.

2. Освоить общие понятия и концепции, связанные с предрассудками и дискриминацией, и как это применить к общению с другими.

3. Улучшить свое умение коммуницировать в позитивном и конструктивном ключе среди представителей разных культур.

4. Понять и оценить предрассудки в самом себе, в других и на своем собственном рабочем месте.

5. Разработать и применить на практике, как можно противостоять предрассудкам и дискриминации в самом себе, в других и на своем собственном рабочем месте.

6. Научиться измерять собственное отношение и поведение и институциональную политику, и практику в отношении предрассудков и неравенства.

7. Интегрировать междисциплинарный, антирасистский подход в курсах, которые вы читаете.

В Европе одним из наиболее известных образовательных изданий сегодня является публикация «Расскажите об этом детям вашим», сделанная в рамках проекта «Живая история». Проект «Живая история», посвященный Холокосту, был предложен премьер-министром Швеции Йораном Перссоном во время парламентских дебатов в июне 1997 года Там же.. Цель этой инициативы состояла в том, чтобы, отталкиваясь от Холокоста в годы Второй мировой войны, привлечь внимание общества к проблемам демократии, гуманизма и равенства. Основная деятельность в рамках этого проекта имеет целью освещение Холокоста в школьных программах, предоставление информации родителям, организацию публичных манифестаций, поддержку исследований в университетах и научных центрах. Книга «Расскажите об этом детям вашим» - одна из составных частей проекта «Живая история». Она адресована в первую очередь взрослым. Основное содержание - это рассказ о том, как именно случилось так, что одни люди стали уничтожать других только потому, что те, другие, принадлежали к другой группе, что было идеологической основой ненависти, как выглядела пропаганда ненависти, и многое другое. Другим хорошим примером учебного пособия является пособие по преподаванию прав человека и толерантности «Компас» и отдельное издание для детей «Компасито», подготовленное Советом Европы для использования в рамках формального и неформального образования. «Компас» и «Компасито» содержат специальные тренинги Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf.

В частности, по поводу образования, направленного на воспитание толерантности, в пособии указывается, что активное участие и интерес детей к окружающему миру, их сопереживание тем историям, которые рассказываются другими детьми, относительно персональных трагедий, связанных с реальной дискриминацией и ксенофобией. В «Компасито» рассказывается о ситуациях в разных регионах, социальных, этнических и религиозных группах. Широкая география рассказов и историй помогает детям предоставить бесконечное многообразие человеческих культур, их взаимовлияние и уникальность не только каждой культуры, но и каждого человека. Это дает возможность поразмышлять о различных культурах и на основе таких размышлений сформировать твердое представление о собственной идентичности. С точки зрения авторов пособия, «дети не просто узнают о жизнях других детей, у них возникают чувства симпатии и солидарности, и они понимают свою роль в масштабных действиях на более глобальном уровне». Это достигается прежде всего набором различных игр и игровых ситуаций, которые описаны в «Компасито», в рамках которых детей учат задумываться относительно того, что именно понимается под унижением человеческого достоинства, почему люди научились унижать других из-за цвета кожи или формы носа, и т.д. В «Компасе» как в издании, более ориентированном на молодежную аудиторию, помимо набора ролевых игр и других игровых форм воспитания толерантности достаточно информативная часть посвящена понятиям, связанным с дискриминацией и ксенофобией, а также играм, викторинам, проектам в области социальных медиа и другим формам работы с молодежью (подробнее об этом - в разделе «Молодежные инициативы»). Очевидно, в системе преподавания в европейских странах и Северной Америке общим подходом является не преподавание курсов по толерантности как таковых, а скорее, обсуждение широкого круга вопросов, связанных с правами человека и проблемами недискриминации в рамках проводимых занятий по фактически всем дисциплинам средней школы и университета Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf.

Одной из важнейших целевых групп, на которые направлены программы по воспитанию толерантности, является молодежь. Довольно трудно описать всевозможные проекты в этой сфере, которые существуют в Европе. Помимо вышеописанных образовательных, культурных и мониторинговых проектов существует ряд общеевропейских инициатив, которые представляют большой интерес в части социальной технологии. Одной из актуальных проблем является проблема расизма в футболе, причем речь идет не только о интолерантности, а даже о насильственных действиях по отношению к инаковыглядящим футболистам соперника. Поскольку большинство футбольных фанатов обычно не старше 30, то речь идет, безусловно, о проблеме молодежной. В связи с этим известная организация FARE (Футбол против расовых предрассудков) достаточно давно проводит ряд проектов, направленных на снижение уровня расовых, религиозных предрассудков. В частности, речь идет о постерах, выступлении известных футболистов (например, Это'О, который недавно стал выступать в российской команде «Анжи»), направленных против расизма в футболе. Вместе с тем FARE проводит активную кампанию по мониторингу проявлений национализма, ксенофобии на футбольных матчах. Результаты такого мониторинга предоставляются в УЕФА, организацию европейского футбола, которая может принять решение о серьезных санкциях по отношению к стадиону, где зафиксировано то или иное проявление расизма или ксенофобии, или к команде. На борьбу с интолерантностью направлены такие молодежные проекты, как общеевропейские кампании солидарности, посвященные, как правило, Международному дню толерантности (16 ноября), Международному дню памяти Холокоста (27 января). В рамках общеевропейских кампаний проводятся мероприятия, в которые включаются неправительственные организации, гражданские активисты со всех стран Европы. Основная задача кампаний такого рода, помимо просветительской, это поддержать жертв ксенофобии и расизма, публично осудить те или иные проявления нетерпимости и обсудить возможные пути улучшения ситуации в стране, Европе и мире.

Еще одной формой работы, которая хорошо себя зарекомендовала, является проект «Живая библиотека» Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf. Этот проект является инновационным, чем-то средним между социальным театром, культурным фестивалем и просто клубом. В разных странах этот проект превратился в настоящую школу терпимости и сосуществования людей разных взглядов и вероисповеданий. Проект представляет собой своего рода «библиотеку», в которой место книг занимают люди, в реальной жизни подвергающиеся дискриминации и являющиеся жертвами предрассудков. Любой желающий может зайти в «библиотеку», выбрать «книгу» по заглавию, и затем «почитать» ее, то есть поговорить. В качестве книг выступают добровольцы, которые соответствуют заголовкам книг, а именно мусульманка в хиджабе, ВИЧ-положительный и т.д. «Книги» остаются инкогнито, если хотят, но могут открывать свое имя читателям. Общение с такими «книгами» дает читателям непосредственный живой рассказ о том, как именно воспринимается то, что кажется нормальным большинству, помогает бороться с предрассудками, и главное, помогает видеть за каждой «вывеской» реального человека. Неслучайно девиз проекта: «Не суди книгу по обложке».

Известным общеевропейским проектом по толерантности является проект «Все различны, все равны» (All different, all equal) Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - с. 243. в рамках общеевропейской кампании против расизма, ксенофобии, антисемитизма и интолерантности Совета Европы. В рамках этого проекта собираются и представляются основные подходы и методы образования в области прав человека и толерантности. В разделе, посвященном основным методам и принципам, говорится, что молодежь является не целью работы, а ресурсом для улучшения их собственной жизни. Для этого предлагается два основных метода работы - метод включенного участия и групповой метод. Под методом включенного участия предполагается моделирование той или иной ситуации, при которой актуализируется личный опыт человека, его сопереживание и сочувствие. Второй метод - метод работы в группе - предполагает дискуссионный обмен мнениями, включение персонального опыта в общий социокультурный контекст. Межкультурное образование, которому уделяется много времени при планировании как формальных, так и неформальных образовательных курсов, строится на принципах множественной идентичности, которая предполагает высокую степень универсальности человеческой личности, несводимой к общим характеристикам той или иной культуры. Все, включая социальный опыт, пол, возраст, образование, все детали биографии имеют большое значение для человеческой идентичности, которая в современном мире, не сводится преимущественно к этнической, как это считалось в XIX веке.

ГЛАВА 2. Региональные особенности в информационном обеспечении национальной государственной политики в условиях глобализации

2.1 Этнодемографическая ситуация в РФ, формы и методы ее регулирования

Российская демография - очень сложная тема, которая дает повод к чудовищным ошибкам в оценке (стратегическим, экономическим) и понимании российской действительности.

Далекая от расчетов экспертов и расхожих представлений, демографическая ситуация в России, похоже, развивается не столь драматично и опасно, как предполагали многие наблюдатели.

Резко вытолкнутая в рыночную экономику после распада СССР, Россия в 90-е годы пережила период общего политического, экономического, социального и морального упадка. Упадок характеризовался беспрецедентным демографическим коллапсом, последствия которого были эквивалентны последствиям войны, хотя страна жила почти в мире.

Что касается здравоохранения, взрыв наркомании спровоцировал взрыв ВИЧ, вновь появилось множество болезней, существующих только в некоторых странах третьего мира, таких как дифтерия, тиф, холера или туберкулеза.

Последствия этого потрясения для демографии страны были почти мгновенными. С 1991 года число родившихся начинает ежегодно уменьшаться, сократившись с 1.794.626 до 1.214.689 в 1999 году, в то время как коэффициент рождаемости падает с 1,89 до 1,17 ребенка на одну женщину. Одновременно резко выросло количество смертей, увеличившись с 1.690.657 в 1991 году до 2.144.316 в 1999. Эта ситуация породит новый демографический термин: «русский крест», означающий явление ежегодного превышения количества умерших над количеством родившихся Шарков Ф.И.: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_8996.html (дата обращения: 04.11.2015).

Логично, что в этот период появляется множество пессимистичных демографических прогнозов. ЦРУ (в анализе 2001) предполагало, что население России к 2015 году достигнет лишь 130 миллионов человек. В 2002 Институт Роберта Шумана предсказал, что к 2050 году население страны может достигнуть «от 77,2 миллиона и 101,9 миллиона человек» согласно более или менее оптимистичным сценариям. По мнению большинства наблюдателей, Россия была обречена погибнуть. В течение этого постсоветского десятилетия страна теряла от 750.000 до 900.000 человек ежегодно, несмотря на то, что сотни тысяч русских из бывших советских республик вернулись в Россию. Что еще хуже, российские женщины больше не рожали Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1.- с. 81..

Тем не менее, с начала 2000-х годов политическая стабилизация и активное решение демографических проблем российским государством позволит России пережить исключительное демографическое возрождение, которое не мог себе представить ни один демограф.

По оценке, численность постоянного населения Российской Федерации на 1 сентября 2015г. составила 146,4 млн. человек. С начала года число жителей России возросло на 135,0 тыс. человек, или на 0,09% (на соответствующую дату предыдущего года также наблюдалось увеличение численности населения на 179,3 тыс. человек, или на 0,12%) Там же, с. 82..

Естественная убыль населения в январе-августе 2015г. составила -11,7 тыс. человек, в соответствующем периоде 2014г. наблюдался естественный прирост населения 15,1 тыс. человек. Миграционный прирост полностью компенсировал численные потери населения и превысил их в 12,5 раза. Наглядно представим данные на рисунке 1.

Рисунок 1. Компоненты изменения численности населения РФ в январе-августе 2015 г. (тыс. чел.)

Прежде всего, возвращение уверенности в завтрашнем дне, вот что оказало немедленное воздействие на число рождений. Возвращение доверия усиливалось по мере того, как российское население ощущало возвращение стабильности, а также непрерывное и значительное улучшение уровня жизни. Между 2010 и 2015 гг. Россия прожила «славное пятилетие», и теперь очевидно, что именно экономический рост привел к росту демографическому Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1.- с. 83..

Также проводилась сильная семейная политика, которая побуждала молодых женщин рожать детей и, особенно, второго ребенка. Это семейная политика выразилась в двух направлениях: с одной стороны, это политика финансовой помощи семьям и матерям, с целым набором мер поддержки, наиболее известной из которых является премия (Материнский капитал) за рождение второго ребенка, также можно назвать сокращение налогов, помощь в выплате ипотечных кредитов, подарки (холодильники, автомобили и прочее).

С другой стороны, умелая нравственная и патриотическая кампания, поощряющая молодые пары рожать детей и обеспечивать будущее своей страны, в том числе путем организации патриотических дней. Интересная деталь: этому в значительной степени способствовали «глянцевые» журналы, показывавшие российских звезд с их вторым, третьим или четвертым ребенком, что вдохновляло женское население страны. Наконец, следует отметить роль церкви, чьи моральное влияние на российское общество велико. Церковь постоянно поощряет семейные ценности, что оказывает значительное воздействие на демографию страны Симонов А.М. Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Изд-во Росстата, 2012. - с. 276..

Улучшение экономической ситуации, меры, направленные на повышение рождаемости, и повышение нравственности российского общества: эта совокупность факторов имела большее и гораздо более скорое, чем ожидалось, воздействие на российскую рождаемость. Число рождений (с 2000 года) постоянно растет, увеличившись с 1.266.800 рождений в 2000 году до 1.929.699 рождений в 2013, а число смертей постоянно сокращается. Удивительные результаты, особенно для демографов, в то время как число женщин репродуктивного возраста с 2008 года снижается. С учетом иммиграции (от 250.000 до 300.000 человек / год) российское население с 2009 больше не уменьшается. С 2012 года происходит даже естественный прирост, то есть, независимо от иммиграции, с 2013 года население выросло на 22.913 человек.

В плане рождаемости 2014 не стал исключением в этой позитивной тенденции, так как в соответствии с первыми имеющимися данными, в стране родилось 1. 1.288.700 детей. Небольшой недостаток: число смертей вновь выросло до 1.913.613 в год, однако естественный прирост численности населения в 2014 году составил 33.688 человек. В таблице 1 представлены показатели естественного движения населения за 2015 г.

Таблица 1. Показатели естественного движения населения за 2015 г

В январе-августе 2015 г. в России отмечалось снижение числа родившихся (в 59 субъектах Российской Федерации) и увеличение числа умерших (в 55 субъектах).

В целом по стране в январе-августе 2015 г. число умерших превысило число родившихся на 0,9%, в 11 субъектах Российской Федерации это превышение составило 1,5-1,7 раза.

Рисунок 2. Динамика рождения и смерти за январь - август 2015.

Естественный прирост населения в январе-августе 2015 г. зафиксирован в 39 субъектах Российской Федерации (в январе-августе 2014 г. - в 43 субъектах).

В 90-е годы, после распада СССР, миллионы русских из бывших советских республик в одночасье оказались гражданами зарубежных стран. Эти «красноногие» (по аналогии с «черноногими» - прим. перев.) возвратились на территорию Российской Федерации, создав преимущественно славянский миграционный поток, который значительной степени заполнил естественный демографический спад, в котором в тот период находилась страна Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011). - с. 29..

В 2000-х этот поток постепенно иссяк, и был заменен значительным потоком граждан стран Центральной Азии и, в меньшей степени, нероссийского Кавказа (Армения, Грузия, Азербайджан и т.д.) привлеченных экономическими возможностями, предлагаемыми растущей Россией. Параллельно увеличилось количество выходцев из Европы и Запада, но в гораздо меньшей пропорции.

Последние геополитические события привели к значительному изменению ситуации.

Предварительные данные за 2015 год свидетельствуют о том, что около 10,9 миллиона иностранцев (из которых 80% являются выходцами из стран СНГ) находятся на территории Российской Федерации, то есть на 440.000 больше, чем год назад. Но если не учитывать сильное миграционное движение украинцев из-за войны (почти 860.000 человек), мы увидим, что число иностранцев в России фактически снизилась на 420.000 человек. Интересно проанализировать, кто покидает Россию, и кто в нее приезжает в контексте геополитического и нефтяного кризиса Дмитриев А.Д., Назарова Е.А. Конфликтный потенциал этнокультурных коммуникаций в миграционной сфере Москвы // Коммуникология. - 2013. - №1. - с. 37..

Конечно, отъезд десятков тысяч мигрантов из Центральной Азии, пострадавших от падения курса рубля и изменения общей ситуации в России, в 2014 г., в первую очередь, граждан Узбекистана (-100.000) и Таджикистана (-22.000). Кроме того, среди тех, кто покидают Россию, лидируют граждане стран Запада: немцы (-108.000), американцы (-80.000), англичане (-68.000), финны (-46.000), испанцы(-31.000) и итальянцы (-23.000). А также 18.000 канадцев и 15.000 французов менее чем за год.

Напротив, численность некоторых общин увеличивается: украинцев (+850.000), белорусов (+130.000), китайцев (+68.000), армян (+44.000), казахов (+26.000), киргизов (+20.000), молдаван (+16.000), северо- и южнокорейцев (+14.000) и грузин (+2.500) Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов. Материалы межрегионального семинара-тренинга. - Самара: Издательство ГУ СО ДДН, 2011. - с. 24..

Это внезапное изменение в структуре иностранного населения в данном случае отражает девестернизацию иммиграции и параллельно ее значительную славянизацию и «СНГизацию». «Деазиация» относительная, так как 122.000 узбеков и таджиков «сменили» 128.000 китайцев, корейцев, казахов и киргизов.

Можно себе представить, что в долгосрочной перспективе иммиграция не уменьшится или уменьшится ненамного, особенно если Россия быстро вернется к экономическому росту и в стране не произойдет экономического краха, казалось, грозящего ей после напряженности последних месяцев. В любом случае, снижение общей и трудовой миграции не должно повлиять на число тех, кто приезжает на постоянное жительство: оно должно остаться более или менее стабильным, поскольку составляет лишь от 200.000 до 300.000 человек на 10 миллионов иностранцев, находящихся в стране на сегодняшний день.

Города - мегаполисы являются излюбленным местом миграции мигрантов с целью получения больших материальных благ, чем на родине. «Среди негативных явлений общественной жизни в мегаполисе национально-этнические проблемы стоят на одном из первых мест. В их решении должны принимать согласованное участи органы государственной власти и муниципального управления, общественные организации, религиозные объединения и др.» Именно такую точку зрения высказали Феликс Шарков и Александр Назаров Шарков Ф., Назаров.А. Этнокультурные коммуникации в мегаполисе и власть. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_9483.html (дата обращения: 10.11.2015).

Может многим показаться неизбежным, что в ближайшие годы рождаемость вновь уменьшится, когда поколение молодых женщин, родившихся в 90-х, войдет в репродуктивный возраст. Это поколение не столь многочисленное, как поколение 80-х годов, родившее детей в течение последнего десятилетия. Это снижение должно быть смягчено, однако, за счет увеличения числа детей на одну женщину. Другой важнейший аспект - заметное снижение числа абортов, которое упало с 3.060.237 в 1994 до 800.000 в 2014 году. Результаты миграции можно представить в таблице 2 и рисунке 2.

Таблица 2. Общие итоги миграции

За январь-август 2015г. число мигрантов, переселяющихся в пределах России, увеличилось на 86,5 тыс. человек, или на 3,5% по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения России уменьшился на 17,5 тыс. человек, или на 10,7%, что произошло в результате возросшего числа выбывших из Российской Федерации (на 30,2 тыс. человек, или на 14,8%), в том числе за счет эмигрантов в государства-участники СНГ на 27,9 тыс. человек, или на 16,2%. Это связано в основном с возвращением к постоянному месту жительства мигрантов, ранее зарегистрированных по месту пребывания на срок 9 месяцев и более. Наряду с этим отмечено увеличение числа прибывших из-за пределов России на 19,2 тыс. человек, или на 5,3%, в том числе из государств-участников СНГ на 20,3 тыс. человек, или на 6,3%.

Рисунок 3. Международная миграция

В январе-августе 2015 г. в обмене населением c зарубежными странами в целом отмечается уменьшение миграционного прироста. Наибольшее сокращение прироста наблюдается в миграционном обмене с Узбекистаном, Таджикистаном, Киргизией и Китаем. Увеличение миграционного прироста наблюдалось в обмене населением с Республикой Молдовой и Украиной. Данные показатели представлены в таблице 3.

Таблица 3. Показатели международной миграции

Исходя из всего выше сказанного, будущее российской демографии можно рассматривать через призму трех сценариев Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май-2011). - с. 32.:

1. Первый, который можно было бы назвать «пессимистичным сценарием», кажется маловероятным, так как предусматривает, что российское население в следующем году сократится на 50.000 человек, затем на 125.000 и так далее. Этот сценарий предусматривает численность населения 142.500.000 человек к 2030 году.

2. Второй сценарий, или «средний сценарий», предусматривает, что российское население с 2018 начинает сокращаться. Тем не менее, ежегодная иммиграция примерно 350.000 человек заполнит естественный демографический дефицит до 2025 года. Этот сценарий предусматривает численность населения 147.500.000 человек к 2030 году.

3. Наконец, третий сценарий, или «оптимистичный сценарий», предусматривает, что российское население будет расти до 2021 года (что на сегодняшний день кажется маловероятным) параллельно с устойчивой ежегодной иммиграцией 450.000 человек, что позволит российскому населению в 2030 году достигнуть 152 миллионов человек.

С 165.764 рождениями против 154.805 в июне 2014 (то есть рост на 7.1%) и 161.267 смертями против 148.787 в июне 2014 (рост на 8.4%), меньшее, что можно сказать, что демографическая ситуация развивается в понятном направлении.

Разумеется, в июне 2015 года в России отмечен естественный прирост населения на 4.497 человек, но - для сравнения - естественный рост в июне 2014 года составил 7.018 человек Российская демография, между мифами и реальностью [Электронный ресурс] Режим доступа: http://alexandrelatsa.ru/ (дата обращения: 09.11.2015)..

В первом полугодии 2015 ситуация следующая.

Первые шесть месяцев 2015 года родилось 926.776 человек против 932.460 за первые шесть месяцев 2014, то есть на 5.684 рождений меньше (снижение на 0,6%), в то время как в стране умерло 988.097 человек против 961.103 за тот же период 2014 года, то есть смертность выросла на 26.994 человек, или на 2,8%.

В то время как в стране в первом полугодии 2014 года была отмечена естественная убыль населения на 28.643 человек, в первом полугодии 2015 года -- это естественное сокращение населения составило 61.321 человек Шишкина А.Е. Демографическая ситуация в современной России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/829/9041 (дата обращения: 10.11.2015)..

Рождаемость резко упала на российском Крайнем Севере (Карелия, Архангельск, Коми) и на Северном Кавказе (со снижением от 10 до 12% в Ингушетии и Карачаево-Черкесии), а также в расширенной области Волги (Татарстан, Башкортостан, Чувашия), в Республике Алтай, в южной Сибири и в зоне от Новосибирска до Кемерово.

Символично, что некоторые периферийные зоны чувствуют себя хорошо, так как число рождений выросло в Севастополе (+ 10%) и на 2,3% для всего Крыма. Подобная ситуация отмечается в Ненецком автономном округе, а резкий рост рождаемости (от 6 до 7%) характерен для Хабаровска, Волгограда, Санкт-Петербурга, Москвы, Нижегородской области, Московской области и двух больших областях к югу от Москвы - Тульской и Калужской.

Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что число рождений остается стабильным и даже немного выросло в европейской и центральной части Российской Федерации.

Смертность в первой половине 2015 года выросла на 5,2%, и это почти по всей территории Российской Федерации с некоторыми исключениями, такими как Ненецкий автономный округ, Тува или Московская область.

Нужно отметить, что рост смертности связан с увеличением смертей от сосудистых заболеваний или же заболеваний дыхательных путей, но количество смертей от дорожно-транспортных происшествий, самоубийств, убийств продолжает снижаться Там же..

Россия, как кажется, вновь вошла в динамику роста смертности, в то время как число рождений все еще остается на удивление высоким. Пессимисты должны помнить, что хорошее демографическое состояние населения зависит не от низкой смертности, а - прежде всего - от высокого уровня рождаемости.

Будет интересно понаблюдать за числом родившихся в ближайшие месяцы, потому что если число рождений традиционно высоко летом, то в июле, августе и сентябре родятся дети, зачатые девятью месяцами ранее, то есть в последние три месяца 2014 года, отмеченные неожиданным экономическим кризисом, что потенциально могло повлиять на решение о рождении ребенка.

Естественная убыль населения с начала года была компенсирована иммиграцией, поскольку на 1 июня 2015 года население Российской Федерации, увеличившись на 13.100 жителей, составило 146,3 миллионов человек.

Вероятно, в 2016 году, если не случится никаких катаклизмов, будет отмечен естественный прирост населения, а общая численность населения с иммиграцией (особенно украинцев) вырастет, чтобы достигнуть почти 146,5 или 146,6 миллиона человек к началу 2016 Шарков Ф.И.: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_8996.html (дата обращения: 04.11.2015).

Говоря именно о прогнозе: на сегодняшний день вполне вероятно предположить, что население России составит около 150 миллионов в 2030 году, то есть промежуточное положение между средним и оптимистичным сценариями. Действительно, население России в феврале 2015 года достигло 146.400 000 человек и, вероятно, в конце года должно достигнуть 146.800.000 человек, с естественным приростом населения на 40.000 и миграционным вкладом в 300.000 душ. Это теоретически позволит населению оказаться точно между двумя оценками: средней (146.700.000) и высокой (146.900.000) на 01.01.2016.

Демографическая политика как особый аспект социальной политики государства в современной ситуации должна строиться с учетом резкого ухудшения показателей рождаемости, абсолютного воспроизводства населения, сохранения высокого уровня смертности, сокращении численности населения, хаотической миграции.

«В качестве прерогативы центральных органов власти в сфере занятости», - профессор, заведующий кафедрой общественных связей РАНХиГС РФ Шарков Феликс Изосимович, выделяет такие аспекты как: «установление общероссийской минимальной зарплаты, создание и организация работы сети подготовки, переподготовки и трудоустройства рабочей силы, социальное обеспечение безработицы, определение правовых норм найма и увольнения работников, стимулирование создания рабочих мест и общественных работ путем предоставления льгот и пр» Феликс Шарков: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс]: http://www.communicology.us/2014/01/blog-post_8996.html.

Ситуация, очень далека от предсказаний, которые были сделаны институтами и прочими «специалистами» по российской демографии за последние пятнадцать лет.

2.2 Практика программно-целевого регулирования национальной политики и ее информационное обеспечение в Московском регионе

Наше Отечество - Российская Федерация - исторически сложилось как многонациональное и поликонфессиональное государство, для которого межэтнические отношения были актуальны во все периоды исторического развития. Порой национальный вопрос обостряется, актуализируется как в целом для страны, так и в отношении разных народов и этнических групп. Главная задача этнополитики на современном этапе - реализация проекта гражданской нации и обеспечение гражданского единства в условиях многообразия страны и этнокультурного развития общностей и регионов Садохин А.П. Этнология. [Электронный ресурс] // Страны мира. - Режим доступа: http://www.countries.ru/library/etno/etndicim.htm (дата обращения: 28.03.2013)..

2014 г. для страны стал годом больших успехов и немалых испытаний. Олимпийские победы в Сочи, воссоединение Крыма и Севастополя и вместе с тем усилившееся политическое и экономическое давление со стороны Евросоюза, растущие санкции США и европейских стран в отношении России способствовали объединению и консолидации многонационального народа России. Политический кризис на Украине, затянувшаяся гражданская война на Юго-Востоке этой соседней страны являются веским основанием вновь осознать стратегию и тактику внутренней политики, осмыслить состояние межнационального мира и уровень согласия в российском обществе, эффективность национальной политики. Ее современная значимость обуславливается сложной и неблагоприятной геополитической ситуацией.

Можно с уверенностью сказать, что проект единства российской гражданской нации выдержал очередные испытания, т.к. целенаправленные негативные акции в адрес России не привели российское общество к политическому и этнополитическому расколу. Напротив, граждане и народы страны сплотились в поддержке курса руководства, в том числе и на основе принципов, сформулированных в ряде значимых нормативных, политико-доктринальных документах, принятых по инициативе Президента РФ В.В. Путина. Сами названия указов Президента РФ свидетельствуют об их высокой востребованности. Так, 7 мая 2012 г. Президент РФ подписал Указ «Об обеспечении межнационального согласия» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»., 25 октября 2012 г. - Указ «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания», 5 июня 2012 г. - Указ «О Совете при Президенте РФ по межнациональным отношениям» Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

В декабре 2012 г. Указом Президента РФ принята Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации до 2025 года (далее - Стратегия) Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Концептуально Стратегия базируется на фундаментальной идее о России как о государстве-нации и одновременно государстве-цивилизации. В доктринальном плане принципиально новые подходы Стратегии в области этнополитики оправдали себя, т.к. они позволяют государству и обществу дезавуировать и профилактировать проявления ксенофобии, экстремистских и радикальных настроений, национализма и религиозной нетерпимости, причем как внутри страны, так и в международных отношениях.

Стратегия акцентировала новационные ресурсы упрочения российской гражданской идентичности и стала важнейшим концептуальным документом, влияющим на всю систему общественно-политических отношений. Этот документ находится в одном ряду с концептуальной статьей В.В. Путина «Россия: национальный вопрос» Путин В.В. Россия: национальный вопрос / В.В. Путин // Независимая газета. - 2013. - 23 января вопрос [Электронный ресурс] Режим доступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-puti№a.-rossiya-№acio№al№yy-vopros.html. (дата обращения: 05.11.2015) и Концепцией миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012) - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Таким образом, в 2012 г. была разработана триада доктринальных документов, которые позволяют наметить дорожные карты достижения внутриполитической стабильности в обществе.

Важно подчеркнуть, что было организовано широкое обсуждение проекта Стратегии с участием депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации от всех субъектов Российской Федерации, Общественной палаты РФ, Русской православной церкви, духовных управлений мусульман, общественных объединений. Проект был направлен во все субъекты РФ, где он обсуждался экспертами, активистами и лидерами этнических групп, общин, диаспор. В проект было внесено 3500 поправок и корректировок с учетом всех высказанных мнений. Стратегия в полной мере является документом общественного согласия, компромиссным документом, что крайне важно для России как многосоставной полиэтничной федерации.

В ходе обсуждения уточнены многие формулировки, дана взвешенная, объективная оценка многовековому политико-правовому опыту многонационального Российского государства, исключены чуждые нашим традициям понятия и термины. В Стратегии также указаны кризисные проявления, затрудняющие упрочение российской гражданской идентичности. Это, прежде всего: размывание традиционных нравственных ценностей народов РФ; сохранение проявлений дискриминации по отношению к гражданам различной национальной принадлежности в правоприменительной практике; распространение негативных стереотипов в отношении некоторых народов. Особо выделяется такая проблема, как «недостаточность образовательных и культурно-просветительных мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общества, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества» Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Проблема единства российского общества обусловлена, прежде всего, естественноисторическими, социально-экономическими, общественно-политическими детерминантами, а также вызвана к жизни условиями реформирования и модернизации российского социума. В условиях смены идеологических и мировоззренческих парадигм, распада прежних социальных структур, политических систем на повестку информационного, коммуникационного, а также образовательного пространства выходит проблема единства российской нации, упрочения российской гражданской идентичности.

Стратегия предусматривает сохранение и дальнейшее укрепление этнокультурного суверенитета России. При этом мы не отказываемся от таких европейских программ, как толерантность, мультикультурализм, политкорректность, от защиты интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств, от защиты региональных языков. Однако российская практика и более чем 1150-летний опыт совместного проживания разных народов шире, глубже и фундаментальнее европейского опыта. Это обусловлено более значительным этнокультурным и этноконфессиональным разнообразием российского общества, чем разнообразие европейских сообществ. Например, в Европе на одну страну в среднем приходится 9-10 языков, тогда как в РФ - 277 языков, наречий и диалектов, причем 89 из них используются в качестве языков обучения (30) и изучения (59).

Следует напомнить, что в Стратегии определено пять целей Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».:

а) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации);

б) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России;

в) гармонизация национальных и межнациональных (межэтнических) отношений;

г) обеспечение равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;

д) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов.

Две цели - формирование российской нации и интеграция мигрантов - никогда ранее в подобных документах не артикулировались. Также в Стратегии актуализируется качество образовательного процесса. Без эффективного образовательного и воспитательного воздействия на молодежь невозможно достигнуть «упрочения общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации (российской нации)». Без формирования у молодежи прочных адекватных знаний об истории российских народов, о российской государственности невозможно обеспечить «сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России» и «гармонизацию национальных и межнациональных (межэтнических) отношений» Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Несмотря на развернутую масштабную работу по реализации Стратегии, в экспертном сообществе и в СМИ отмечается скепсис, недоверие и даже жесткая критика, как Стратегии, так и техник и технологий ее реализации и освещения. На обыденном уровне слышатся такие категоричные замечания, что «национальной политики нет» или что «национальная политика ангажирована и работает на интересы отдельных народов, этнических групп или субъектов РФ». Особой атаке подвергается концепт российской нации, миграционная политика, нравственные идеалы и традиционные ценности нашего общества.

Вместе с тем цели Стратегии могут быть достигнуты только совместными действиями общества и государства на основе конституционных принципов демократии и федерализма, принципов единства, патриотизма и социальной справедливости, стабильного и суверенного развития России, уважения национального достоинства ее граждан, то есть толерантном отношении. В этом плане Стратегия служит основой для решения долгосрочных задач государственного строительства, успешного развития страны в экономической и социально-культурной сферах.

Нужно подчеркнуть, что Стратегия как политический доктринальный документ разработана и реализуется в новых условиях - на этапе завершения российского демократического политического транзита, который существенно повлиял на систему межэтнических отношений. Этот транзит заставил по-новому оценить многие категории и понятия этнологии, этнополитологии, этносоцологии: «нация», «национальность», «национальное большинство», «коренной народ», «межэтнические противоречия», «этнополитический конфликт», «управление межэтническим конфликтом», «этнологический мониторинг» и др. Стратегия как доктринальный документ предполагает постановку и решение многих актуальных проблем Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».:

- сохранение целостности и государственного суверенитета РФ, совершенствование федерализма как формы государственного устройства и принципа территориально-политической организации государственной власти;

- поддержание уникальности полиэтничной и мультикультурной российской этносферы, повышение эффективности управления этнокультурными процессами;

- обеспечение полнокровного развития этносов и этнических групп, а также эффективного функционирования личности в системе межэтнических отношений;

- предотвращение межэтнического противостояния, профилактика этнополитических конфликтов, их эффективное урегулирование и постконфликтная реконструкция;

- упрочение общероссийских традиционных ценностей и российской гражданской идентичности как идентичности российской гражданской полиэтничной нации;

- оптимизация отношений и конкуренции российской, региональной гражданской и собственно этнической идентичностей;

- утверждение гуманистических принципов, толерантности, миротворческого идейно-мировоззренческого комплекса в противовес агрессии, национализму, ксенофобии.

Практика подтвердила, что фундаментальные положения о необходимости осуществления в России формулы «единства в многообразии» отвечают не только насущной потребности обеспечения гражданского согласия в крупном государстве, это также еще и единственная реализуемая формула устройства многоэтничной страны. Новая идеология гражданского нациестроительства ни в коей мере не означает отрицание или растворение российских национальностей (наций в этническом смысле слова) в некой монокультурной общности под названием «российская нация». Последняя есть, прежде всего, согражданство, форма надэтнической гражданской идентичности россиян, которые представляют собой по историческому и культурному наследию и по современным лояльностям и патриотизму представителей одного народа - российского народа, многообразного, но единого.

Россия - это нация наций, и суть современной национальной политики является двуединой. С одной стороны, это обеспечение национальных интересов российского народа внутри страны и на международной арене, в том числе и через национальные проекты, модернизационное развитие экономики, систему национального образования. С другой стороны, это сохранение и поддержка историко-культурного и религиозного разнообразия проживающих в России представителей разных национальностей и религий. Одно совсем не исключает другое, а, наоборот, возможно только в сложном единстве и при эффективном, демократическом управлении.

Объединяющую роль в этом единстве играет русский народ. Как отмечает В.В. Путин, «…великая миссия русских - объединять, скреплять цивилизацию. Языком, культурой, «всемерной отзывчивостью» Путин В.В. Россия: национальный вопрос [Электронный ресурс]. Режимдоступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-putina.-rossiya-nacionalnyy-vopros.html. В связи с событиями вокруг Украины и недружелюбными акциями США и ряда стран Европы против РФ, эта миссия расширяется и вовне с целью защиты соотечественников за рубежом и сохранения «русского мира» не только как социокультурного, но и как общественно-политического феномена Украинский кризис сделал россиян толерантнее // Известия. 2014. 27 августа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/№ews/575776 (дата обращения: 07.11.2015).

Вслед за принятием Стратегии последовали сопровождающие управленческие решения и мероприятия на федеральном уровне. Так, Правительством РФ принята Федеральная целевая программа «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс». (далее - Программа) с общим финансированием на период с 2014 г. по 2020 г. в 6 млрд. 766 млн. 35 тыс. руб. Также разработан «План мероприятий по реализации в 2013-2015 годах Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г.» из 82 пунктов.

Эти значимые политические и правовые документы и основанная на них деятельность стали креативным этапом политического, управленческого и организационного оформления интересов граждан, этнических групп, народов, территорий, субъектов Российской Федерации. В течение 2012-2014 гг. реализация Стратегии и Программы набирает темп, их воплощение расширяется как по вертикали, так и по горизонтали. Они реализуется силами 8 министерств и ведомств, и предусматривают выделение субсидий из федерального бюджета, а также самофинансирование и софинансирование для обеспечения региональных целевых программ в сфере межнациональных отношений.

Примечательно, что в условиях дальнейшего развития гражданского общества России, в том числе и в его этнокультурной модели, государство создает новые возможности для участия в реализации Стратегии национально-культурных объединений, национально-культурных автономий, миротворческих организаций.

Для финансовой поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций по решению общезначимых проблем Министерством экономического развития России предоставляются субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в размере 630 млн. руб. В 2013 г. в конкурсном отборе приняли участие 69 субъектов Российской Федерации. В настоящее время субсидии из федерального бюджета распределены между 39 субъектами РФ, которые подготовили эффективные проекты региональных программ в сфере межэтнических отношений и упрочения российской идентичности.

Исключительная роль в решении задач Стратегии принадлежит институтам гражданского общества. Примером может служить институт национально-культурной автономии, который ФЗ 1996 г. был извлечен из небытия после десятилетий его отрицания как «буржуазной практики самоопределения» и который самодеятельными усилиями рядовых активистов и этнических лидеров реализовался в богатой деятельностной практике. В настоящее время в стране действуют более 800 НКА разного уровня, и они, безусловно, играют позитивную роль в качестве того самого независимого посредника между властью и разными общественными группами. Такие общественные институты существенно дополняют государственные усилия в области реализации Стратегии. Более того, общественные организации этнокультурной и миротворческой направленности в ряде случаев проявили себя эффективным инструментом поддержки бесконфликтного развития этнополитических систем на той или иной территории Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова // М.: ИЭА РАН. 2014. - с. 254..

Это касается, прежде всего, таких регионов, как Северный Кавказ и Поволжье в силу приближенности к местным реальностям, включенности в ситуации, доверительности со стороны участвующих, а также благодаря большей гибкости, которые отличают НКО, НКА от властных проводников государственной политики в этнонациональной сфере Там же, с. 256..

Деятельность институтов гражданского общества акцентировалась на Общероссийском форуме «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» (14-15 января 2015 г., Москва). В диалоге членов Общественной палаты РФ, руководителей НКО, общественных активистов и экспертов обсуждались перспективы грантовой поддержки социально ориентированных проектов, возможности краудфандига (общественного сбора денежных средств). С учетом видовой дифференциации национально-культурных объединений (общины, общества, центры, автономии, союзы, советы, форумы и др.) важно их участие в подготовке и воплощении социально ориентированных проектов.

Данные социологических опросов населения свидетельствуют, что за последние полгода в стране улучшается «межнациональный климат». Так, большинство россиян не ощущает межнациональной напряженности в городе или районе, где живут, о чем сообщили «Известия» 27 августа 2014 г. со ссылкой на «Левада-Центр».

Проведя исследование, социологи пришли к выводу, что на повышение толерантности среди россиян повлияли события на Украине. 66% опрошенных ответили, что не верят в возможность массовых кровопролитий на национальной почве. В конце 2013 г. так ответили всего 29% россиян. На вопрос о проявлениях межнациональной напряженности в месте проживания отрицательно ответил 71% респондентов, в 2013 г. - 52% опрошенных Украинский кризис сделал россиян толерантнее // Известия. 2014. 27 августа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/№ews/575776 (дата обращения: 07.11.2015).

Было отмечено, что популярность националистических идей снизилась в связи с дискредитацией националистов на фоне украинских событий. По данным опроса, резко снизилось количество людей, разделяющих лозунг «Хватит кормить Кавказ», а доля опрошенных, проявляющих доверие к политике, проводимой федеральной властью на Северном Кавказе, увеличилась с 10% до 25%. Лозунг «Россия для русских» поддержали 18% опрошенных; 36% опрошенных считают, что его можно осуществить «в разумных пределах»; 27% опрошенных относятся к лозунгу отрицательно, признавая его признаком фашизма. В 2013 г. отрицательное отношение к этому лозунгу высказали 19% россиян. Немногим более половины опрошенных россиян (53%) не чувствуют враждебности со стороны других национальностей; 30% опрошенных ощущают ее редко. В 2013 г. не сталкивались с враждебностью 37% опрошенных, а редко сталкивались - 39% опрошенных Там же..

В июле 2014 г. доклад Центра «Сова» констатировал снижение активности деятельности националистических организаций и групп. Опрос ВЦИОМ мае 2014 г. показал аналогичные результаты Всероссийский центр изучения общественного мнения. Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/ (дата обращения 06.11.2015): 57% опрошенных высказались за многонациональное государство против 44% опрошенных в 2013 г.; 38% опрошенных поддержали лозунг «Россия для русских» против 50% опрошенных в 2013 г.

Самым эффективно реализующимся направлением государственной национальной политики на региональном уровне является этнокультурная политика. В регионах РФ действуют сотни национально-культурных НКО, национальных творческих коллективов, которые принимают активное участие в многочисленных общественно значимых мероприятиях.

Однако следует отметить, что ситуация не является необратимой и положительные тенденции необходимо закрепить. Эксперты отмечают, что, прежде всего, в крупных городских центрах происходит повышение агрессивности в формах бытовой ксенофобии, кавказофобии, мигрантофобии и антисемитизма. Серьезную угрозу представляют собой радикальный национализм и национально-религиозный экстремизм. Они разделяют россиян по этническому признаку и препятствуют утверждению общероссийской идентичности. Экстремисты прибегают к насилию в отношении этнических меньшинств, мигрантов и иностранных граждан. Нередки случаи убийства, массовых драк и беспорядков. Неприемлемыми для страны, которая внесла решающий вклад в победу во Второй мировой войне, стали проявления фашистской символики и распространение националистической литературы, пропаганда экстремизма и ненависти, в том числе и через интернет, социальные сети. «Язык вражды» и ненависти присутствует главным образом среди молодежи, хотя идеологами и организаторами соответствующих акций выступают взрослые люди, в том числе политики, бизнесмены и интеллигенция Тишков В.А. О распределенном научном центре и исследовании проблем молодежи // Молодежь в полиэтничных регионах Южного федерального округа. Экспертный доклад. - Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. - с. 33..

Рост напряженности в межнациональных отношениях во многом связан с ростом как внешних, так и внутренних миграционных потоков, которые оказывают деструктивное влияние на отношения этнических сообществ. По уровню внешней миграции Россия вышла на второе место в мире после США. Многие мигранты, прибывающие в страну, не только отличаются низким уровнем образования и знания русского языка, но и часто не предрасположены к принятию и соблюдению общероссийских социально-культурных ценностей и правил поведения, а, напротив, нацелены на этническую геттоизацию. Это порождает мигрантофобию, которая, в свою очередь, приводит к обострению этнического и национально-религиозного экстремизма, национализма. В этой связи с 1 января 2015 г. ФЗ от 20 апреля 2014 г. № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вводится обязательный государственный экзамен для иностранных граждан по русскому языку, истории и основам законодательства России Федеральный закон от 20.04.2014 (ред. от 24.11.2014) № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».. Через государственное тестирование в 2015 г. должно пройти 3,5 млн. иностранных граждан.

Помимо усилий по социокультурной адаптации мигрантов Российское государство, в частности, ФМС предпринимает существенные меры по оптимизации миграционного законодательства в целом. Так, с 2015 г. ужесточаются санкции за незаконный въезд в Россию, гражданам большинства стран СНГ разрешается въезд только по заграничным паспортам. Увеличивается штрафной срок за нарушение законодательства по въезду и нахождению на территории РФ, несколько увеличиваются пошлины за разрешение на пребывание в стране. Вместе с тем, мигранты теперь будут работать по специальным разрешениям - патентам в соответствии с изменениями, внесенными в ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которые вступили в силу в январе 2015 г. При этом патенты можно будет приобретать не только юридическим, но и физическим лицам, а работающие на законных основаниях мигранты могут получать деньги по больничным листам Там же..

Несмотря на отмеченные проблемы, фундаментальных и непреодолимых факторов для роста межэтнической вражды и этнического национализма в стране нет. Напряженность и конфликты возникают там, где неблагоприятная социально-экономическая обстановка соединяется с плохим управлением, там, где политики и безответственные общественные активисты используют этнический и религиозный факторы для достижения власти и собственного благополучия. Только государство обладает всеми средствами для обеспечения межэтнического согласия, и только оно имеет право применять силу для противодействия разжиганию розни и проявления насилия. Поэтому предупреждение и оперативное урегулирование конфликтных ситуаций в сфере межнациональных отношений - один из основных принципов государственной национальной политики в России.

Прошедший период реализации Стратегии проявил проблемы, противоречия и кризисные места этого процесса, которые имеют как субъективную, так и объективную природу. Прежде всего, это слабое организационное и информационное обеспечение реализации всей триады принятых доктринальных документов. В то же время Стратегия не может отвечать на все вопросы современного общества, предложить рецепт решения всех проблем для всех этнокультурных сообществ и регионов, но она представляет своеобразный гуманитарный стандарт, минимум состояния этнокультурной политики.

В этой связи в механизмах реализации Стратегии заложено положение о том, что Президенту РФ предложения по уточнению приоритетных направлений настоящей Стратегии готовит Совет при Президенте РФ по межнациональным отношениям (далее - Совет) во взаимодействии с федеральными и региональными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными организациями. Значимость Совета во многом определяется тем, что его председателем является Президент РФ, а в состав Совета входят чиновники высокого уровня - заместители Председателя Правительства РФ, министры, руководители федеральных комитетов и ведомств. В составе Совета - руководители федеральных национально-культурных автономий, казачества, религиозных конфессий, а также известные эксперты, политики Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Образование Совета стало существенной новацией в принятии политико-управленческих решений в сфере межэтнических отношений. При отсутствии в стране отраслевого профильного органа исполнительной власти вопросы управления в сфере межэтнических отношений, тем не менее, должны быть в центре внимание конкретной структуры. В связи с этим Президентом РФ было принято значимое решение - о создании Совета по межнациональным отношениям под своим председательством. Эта новая структура имеет существенные возможности для актуализации и осмысления на высоком экспертном, организационном и политическом уровне проблем межэтнических отношений и для подготовки обоснованных, продуманных и эффективных решений. В составе Совета и при нем действуют профильные комиссии, членами которых выступают наряду с экспертами из Центра также и эксперты регионального уровня, которые максимально приближены к ситуации в регионах и на местах Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс»..

Положение о Совете предусматривает, что он «образован в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией государственной национальной политики Российской Федерации». Среди задач Совета особое значение имеют такие, как: «рассмотрение концептуальных основ, целей и задач государственной национальной политики Российской Федерации, определение способов, форм и этапов ее реализации; б) обсуждение практики реализации государственной национальной политики Российской Федерации; в) подготовка предложений Президенту Российской Федерации по определению приоритетных направлений государственной национальной политики Российской Федерации».

На первом заседании Совета 24 августа 2012 г. в Саранске были внесены предложения в дополнение к четырем национальным проектам принять пятый - по укреплению единства российской нации и этнокультурного развития народов страны при обозначении приоритетности национального вопроса Савченко И. В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015).. Именно эти предложения нашли свое практические оформление в принятых в дальнейшем Стратегии и Программе.

По результатам обсуждений проблем межнациональных отношений на Совете 3 июля 2014 г. Президент РФ дал ряд важных поручений Правительству РФ, которые проецируются во многие сферы общественно-политической жизни. Среди них:

- «утвердить Основы государственной молодежной политики Российской Федерации с учетом положений Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года в части, касающейся реализации задач в сфере гражданского, патриотического и духовно-нравственного воспитания детей и молодежи»;

- «представить предложения о совершенствовании нормативно-правовой базы в сфере предупреждения и пресечения деятельности, направленной на возрождение нацистской идеологии, героизацию преступлений, совершенных нацистами и их пособниками»;

- «разработать и утвердить комплекс мер, направленных на совершенствование государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка».

Также дано поручение подготовить предложения о возможности предоставления в рамках федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс». грантов для государственной поддержки молодежных общественных проектов в сфере укрепления гражданского единства, формирования культуры межнационального общения. Органам исполнительной власти субъектов РФ рекомендовано разработать и утвердить комплекс мер по развитию традиционной культуры народов России, предусмотрев финансовую поддержку домов дружбы, домов народного творчества и театров юного зрителя. Всего проведено 4 заседания Совета, по их итогам Президент страны В.В. Путин дал 48 поручений, в том числе Правительству РФ - 32. На очередном, пятом, заседании Совета предполагается обсудить вопрос о роли русского языка и языков народов России в укреплении единства российской нации.

Примечательно, что Совет является не формальным, а действующим органом, в рамках которого происходит оперативная и проективная экспертиза, аналитика и выявление динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. В этих целях создан Президиум Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям, в состав которого входят председатели Комиссий и рабочих групп Совета и их заместители. Заседания президиума проходят не реже одного раза в квартал.

Так, в сентябре 2014 г. под председательством заместителя руководителя Администрации Президента РФ М. Магомедова состоялось очередное заседание Президиума Совета при Президенте РФ по межнациональным отношениям. Ключевой темой обсуждения стала передача Министерству культуры РФ функций в сфере реализации государственной национальной политики в связи с упразднением Министерства регионального развития РФ. С сообщением о планируемых структурных преобразованиях Министерства культуры РФ и приобретении новых полномочий выступил министр культуры В. Мединский. Особое внимание было уделено развитию инфраструктуры и поиску механизмов реализации государственной национальной политики с учетом ресурсов Министерства культуры РФ. Члены Президиума Совета предложили создать при Министерстве культуры РФ Консультативный совет по делам национально-культурных автономий.

Министерство образования и науки РФ представило доклад о совершенствовании системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений. В частности, отмечено более чем двукратное увеличение за последние два года выделяемых контрольных цифр приема на бюджетные места по направлению высшего образования «антропология и этнология». При этом наращивание объемов подготовки студентов за счет бюджета планируется обеспечить и в последующие годы. Подготовлены предложения по созданию кафедры этнополитологии в федеральных университетах, в том числе на базе Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова и Санкт-Петербургского государственного университета

В октябре 2014 г. состоялось расширенное выездное заседание Президиума Совета в г. Ярославле, на котором обсуждались техники и технологии упрочения российской идентичности, в том числе и в ее региональном выражении, а также «русский вопрос». В своем выступлении М. Магомедов, в частности, отметил: «Именно укрепление общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, российской нации, является главной целью Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Президентом в декабре 2012 года. Вопросы самочувствия русского народа, состояния русского языка и русской культуры являются ключевыми в современной государственной национальной политике».

В рамках работы трех тематических секций, посвященных вопросам укрепления российской идентичности, участники выработали предложения по сохранению историко-культурного наследия как фактора регионального развития, традиционных ценностей как духовной основы российской идентичности.

На рабочем заседании президиума Совета в декабре 2014 г. рассматривался вопрос совершенствования системы этнологического образования и подготовки кадров в сфере государственной национальной политики с выработкой рекомендаций для Правительства РФ и заинтересованных федеральных органов государственной власти для принятия дальнейших управленческих решений. Здесь подчеркивалось, что вопросы реализации государственной национальной политики необходимо рассматривать в контексте обеспечения национальной безопасности, и на сфере образования лежит ответственная задача по подготовке профессиональных кадров. Это одна из приоритетных задач реализации Стратегии на данном этапе Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - №236. - С.16..

С докладами выступили министр образования и науки Д. Ливанов, министр труда и социальной защиты М. Топилин, ректор Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова В. Садовничий и ректор Санкт-Петербургского государственного университета Н. Кропачев.

Создание Совета и его Президиума во много стимулировало новые формы воздействия на содержание и проявления межнациональных отношений, а также и инновационные формы их изучения на уровне, как фундаментального осмысления, так и практико-прикладного воздействия.

Современные проблемы межнациональных отношений в РФ актуализируют их системное и комплексное изучение, т.е. организацию их мониторинга. Правительством страны по поручению Президента РФ создается система мониторинга состояния межнациональных отношений и раннего предупреждения конфликтов, которая охватывает все субъекты Федерации Савченко И.В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015)..

В рамках системы мониторинга ключевыми задачами на федеральном уровне являются:

- проведение среднесрочного и долгосрочного анализа развития межнациональных и государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации, прогнозирование рисков и угроз в указанных сферах;

- выработка управленческих предложений и решений в сфере реализации государственной национальной политики.

На региональном и местном уровнях предусматриваются:

- формирование региональных центров мониторинга с круглосуточной «горячей линией» и отработанным регламентом реагирования на конфликтогенные ситуации в сфере межнациональных отношений;

- организация эффективного взаимодействия между органами государственной власти, муниципальными образованиями и институтами гражданского общества по выявлению и предотвращению возможных угроз и конфликтов в сфере межнациональных и этноконфессиональных отношений;

- анализ средств массовой информации, электронных ресурсов, включая блогосферу, информационных ресурсов общественных объединений, научных организаций и экспертных сообществ.

Инновационный характер системы мониторинга предусматривает следующие критерии:

- комплексность и диверсифицированность источников информации;

- автоматизацию приема обращений, их обработки и анализа для выработки предложений по принятию управленческих решений в сфере межнациональных отношений, в том числе в случае возникновения конфликтной ситуации;

- обобщение и анализ социологической информации в региональном и муниципальном разрезе баз данных, собранных по единой методике;

- автоматизацию процесса создания программ, инструментария и выборки для проведения региональных социологических исследований;

- автоматизацию процесса контроля эффективности реализации федеральной целевой программы «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы») и региональных целевых программ в сфере укрепления гражданского единства, гармонизации межнациональных отношений и этнокультурного развития народов России.

Система мониторинга до конца 2014 г. запущена в тестовом режиме в восьми субъектах РФ (Республика Дагестан, Республика Крым, Республика Татарстан, Пермский край, Волгоградская, Воронежская и Иркутская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).

Наряду с федеральной целевой программой «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» мониторинг является одним из важнейших механизмов реализации Стратегии и служит воплощению ее целей. Для повышения его эффективности, как и для улучшения всего процесса научно-практического осмысления современного состояния межнациональных отношений в 2013 г. Министерством образования и науки РФ образован Распределенный научный центр (РНЦ) межнациональных и межконфессиональных проблем под руководством академика В.А. Тишкова. Магистральная цель РНЦ - мониторинг, экспертирование и прогнозирование состояния межэтнических этноконфессиональных отношений в трех федеральных округах, для чего определено семь базовых государственных университетов (по два в каждом из трех округов в качестве опорных региональных отделений РНЦ и один центральный в Москве). Это: Северо-Кавказский федеральный университет и Пятигорский государственный лингвистический университет в СКФО, Южный федеральный университет и Кубанский государственный университет в ЮФО, Удмуртский государственный университет и Оренбургский государственный университет в ПФО, а также Российский государственный гуманитарный университет как координирующий и обобщающий данные мониторинга Савченко И.В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] // sociograd. - Режим доступа: http://www.sociograd.ru/index.php/component/content/article/1/187-savchenkoiv (дата обращения: 24.02.2015)..

Образование РНЦ соответствует стратегии руководства страны по обеспечению стабильности межнациональных и межконфессиональных отношений. Закономерно, что РНЦ образован как результат взаимодействия отраслевого органа исполнительной власти - Министерства образования и науки РФ с Российской академией наук в лице Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая с гражданским обществом в лице региональной общественной организации «Содействие этнологическому мониторингу и раннему предупреждению конфликтов» (Сеть этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов EAWAR№).

Сетевой принцип исследования является эффективным, так как позволяет упрочить коллегиальные связи между учеными, скоординировать проблемно-тематическое поле исследования, сопоставить промежуточные и итоговые результаты научного поиска. Деятельность РНЦ имеет существенное значение для указанных округов в силу полиэтничности и многоконфессиональности населения. В региональных сообществах этническая и конфессиональная идентичности традиционно актуализированы и проецируются во все сферы личной жизни и социального структурирования. Поэтому для современного этнологического экспертного процесса крайне важна деятельность, которую осуществляет Координационный совет РНЦ и которая позволяет региональным ученым не только максимально приблизиться к современному исследовательскому контексту, но и стать непосредственными участниками его формирования и приращения.

Проблемность, противоречивость и многофакторность эволюции межнациональных и межконфессиональных отношений в ПФО, ЮФО, СКФО обуславливают необходимость постоянной тщательной исследовательской экспертизы, а также и сценарирования локальных, региональных ситуаций.

Приоритетом проводимых исследований является мониторинг межнациональных и межконфессиональных отношений, авторская методика которого разработана и апробирована Сетью этнологического мониторинга и раннего предупреждения конфликтов. Эксперты РНЦ в соответствии с принятой компромиссной методологией научного поиска, глубоко проникая в содержание этнокультурных и этнополитических процессов, в отношения этнических групп, в систему «этнических презентаций», «этнократического позиционирования», «этнокультурной солидарности», выделают главные тенденции и перспективы динамики межнациональных и межконфессиональных отношений. Это обеспечивается методикой этнологического мониторинга, который реализуется с помощью разветвленной системы индикаторов - показателей, которые в максимальной степени позволяют характеризовать качество современного состояния межнациональных и межконфессиональных отношений Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015)..

Программными продуктами исследований проектов РНЦ являются результирующие индикаторные таблицы этнологического мониторинга, которые позволяют не только сопоставить результаты, но и сформировать целостное, творческое понимание проблем, противоречий, конфликтов. Также индикаторные таблицы позволяют экспертам на базе оригинального эмпирического материала подготовить коллективные экспертные доклады, в которые выявлены как позитивы, так и негативы межэтнических отношений в самом широком их выражении Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа. Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Москва - Пятигорск - Ставрополь. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2014. - с. 52..

Экспертные доклады, которые подготовлены учеными из регионов под общей редакцией председателя Координационного совета РНЦ, директора Института этнологии и антропологии им. Н.Н. Миклухо-Маклая РАН академика В.А. Тишкова, содержат не только аналитический блок, но и блок проектно-рекомендательный, что усиливает их практико-прикладную направленность. В этом плане экспертные доклады вносят существенный вклад в реализацию техник и технологий Стратегии. В экспертных докладах отражены результаты не только этнологического мониторинга, но и проводимых по проекту РНЦ тематических опросов населения, контент-анализа нормативно-правовых и политико-доктринальных документов и текстов СМИ, кейс-стадии локальных ситуаций. В разделах экспертных докладов отражены политико-управленческие усилия органов власти и МСУ по упрочению гражданской российской идентичности и вместе с тем по сохранению этнокультурной, этноконфессиональной специфики региональных и местных сообществ, а также эволюция научной экспертизы в данной сфере Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - № 236. -С. 16..

В итоге подчеркнем, что главный вопрос этнополитики на современном этапе состоит в том, как соединить многообразие страны и этнокультурное развитие отдельных общностей и регионов с проектом гражданской нации и обеспечением гражданского единства. Актуальность такой постановки вопроса возрастает в связи с усложнением внешнеполитической обстановки, экономическими санкциями против нашей страны, нестабильностью ряда соседних государств. Стратегия располагает необходимыми механизмами для решения этой важной исторической задачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Влияние миграции иноэтнического населения на состояние межнациональных отношений признано сегодня даже в таком документе, как «Стратегия государственной национальной политики», где провозглашено, хочу напомнить, пять целей. Первая цель - это содействие формированию общероссийской гражданской нации (российской нации), вторая - это поддержка этнокультурного развития народов, третья - достижение межнационального мира и согласия, четвертая - обеспечение индивидуальных и коллективных прав человека в области национальности, и следующая задача - содействие в адаптации, интеграции мигрантов. Поэтому этот вопрос уже дискуссии не подлежит. В значительной степени миграция влияет на состояние межнациональных отношений в конкретных регионах. В приложении представлены меры, направленные на укрепление взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации целей и задач государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации.

Следует отметить, что в целом по стране доля мигрантов не превышает 1,5% на все население, а иммигрантов, иностранных рабочих - 0,14%. Эти расчеты проводились по результатам Всероссийской переписи 2010 года и по оперативным данным 2015 года. Но следует отметить, что в отдельных регионах этот вопрос может стоять очень остро. Это наши мегаполисы -Москва, Санкт-Петербург, Московская область - это многие точки роста, как принято называть, с огромным потенциалом экономического развития. Например, остров Русский, где строился студенческий центр под саммит стран Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), там временами было до четырех тысяч иностранных рабочих со всего мира и, конечно, это потребовало очень серьезных усилий в работе органов власти, и гражданского общества, и правоохранительной системы. А если ответить на вопрос, в каких конкретно регионах мигрантофобия проявляется особенно остро, то ответ является очень простым, ответ зависит от количества мигрантов в общей доле занятой рабочей силы, от общей доли занятого населения, это объективный фактор.

На отношение к миграции и рост мигрантофобии большое влияние оказывает общественное мнение. И, опять же, стоит обратиться к данным института этнологии и антропологии РАН, которые показали, что уровень мигрантофобии совсем не связан с уровнем безработицы в Московском регионе. В целом по стране эти цифры коррелируются. Они исследовали 24 региона, и только в двух регионах была выявлена прямая зависимость высокой мигрантофобии от роста безработицы или снижения занятости местного населения и роста количества мигрантов. Поэтому очень многое в преодолении мигрантофобии, совершенствовании миграционной политики зависит от конкретной деятельности конкретных органов, отвечающих за эту работу. И прежде всего, необходимо выделить три главных фактора - органы местного самоуправления, полиция и работодатели.

Миграционная политика - это явление развивающееся, и она будет все время меняться с изменением конкретной ситуации по конкретным странам выезда в Россию, народам, гражданам, «точкам роста», с необходимостью развития у нас различных отраслей экономики и так далее. Поэтому разделять или нет позицию тех экспертов, которые любят говорить о том, что у России нет сегодня четкой миграционной политики - решение принимает каждый самостоятельно. Она есть и доктринально изложена в «Концепции государственной миграционной политики до 2025 года»: она направлена в целом на поддержку и на создание благоприятных условий для иностранной рабочей силы, для перемещения рабочей силы внутри страны, трудовых ресурсов. Но другое дело, что не отработаны механизмы влияния на эти процессы и контроля за ними.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 (ред. от 23.05.2015) № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

2. Федеральный закон от 17.06.1996 (ред. от 04.11.2014) № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

3. Федеральный закон от 25.07.2002 (ред. от 08.03.2015) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

4. Федеральный закон от 09.02.2009 (ред. от 04.11.2014) № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

5. Федеральный закон от 20.04.2014 (ред. от 24.11.2014) № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

6. Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

7. Указ Президента РФ от 15.06.1996 № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

8. Указ Президента РФ от 01.09.2000 (ред. от 09.04.2014) № 1602 «О Государственном совете Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

9. Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 602 «Об обеспечении межнационального согласия» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

10. Указ Президента РФ от 05.06.2012 (ред. от 18.05.2015) № 776 «О совете при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

11. Указ Президента РФ от 19.12.2012 г. № 1666 «О Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 года» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

12. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ 13.06.2012) - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

13. Постановление Правительства РФ от 26.01.2005 (ред. от 16.06.2014) № 40 «Об утверждении Положения о Министерстве регионального развития Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

14. Постановление Правительства РФ от 20.08.2013 (ред. от 25.08.2015) № 718 «О федеральной целевой программе «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России (2014-2020 годы)» - Режим доступа: СПС «Консультант Плюс».

Литература

15. Биджева С.Ю. Становление и эволюция самоопределения народов в процессе конституционного строительства в России // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 3. - С.16 - 21.

16. Биджева С.Ю. Национально-территориальные и административно-территориальные начала в государственном устройстве Российской Федерации // С.Ю Биджева / История государства и права. - 2012. - № 2. - С.38 - 42.

17. Бурлак Т.А. Гендерный фактор в российской политике: Россия и мировой опыт / Т. Бурлак // Обозреватель. - 2013. - № 10. - С.64-70.

18. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации // М.В. Баглай. - М.: НОРМА. - 2011. - 768 с.

19. Бочарников И.В. Регулирование межнациональных отношений // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2011. - № 4 (416).

20. Белобородов И.И. Демографическая ситуация в мире. Прогнозы и решения // Доклад на III Международном форуме «Естественная семья как ценность и приоритет государства» (Рига, май - 2011).

21. Богомолов О.Т. Мировая экономика в век глобализации: Учебник - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. - 359 с.

22. Вишневский А.Г. Цивилизация, культура и демография // ОНиС. - 2011. - № 2. - С. 57 - 76.

23. Васильев И.В. Проблемы информационной безопасности и культуры в современной России // Вестник Академии русского балета им. А.Я. Вагановой. - 2011. - №1.- С.154-170.

24. Гармонизация межнациональных отношений и профилактика межэтнических конфликтов. Материалы межрегионального семинара-тренинга. - Самара: Издательство ГУ СО ДДН, 2011. - 63 с.

25. Гильмутдинов И.И. Этническая политика в России - мнение депутата // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 676 с.

26. Дмитриев А.Д., Назарова Е.А. Конфликтный потенциал этнокультурных коммуникаций в миграционной сфере Москвы // Коммуникология. - 2013. - №1. - С. 112-116.

27. Ерохин А.М. О понятиях «этнос», «этничность», «этническая идентичность», «нация» в российском социокультурном контексте / А.М. Ерохин // Вестник Ставропольского государственного университета. - Ставрополь, 2003. - № 32. - С. 64-71.

28. Зорин В.Ю. Этническая политика в России с точки зрения эксперта // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 686 с.

29. Зорин В.Ю., Аствацатурова М.А. Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации: формирование общероссийской гражданской идентичности и укрепление духовной общности российской нации // Исследования по прикладной и неотложной этнологии. - М.: ИЭА РАН, 2014. - № 236. - С. 16-18.

30. Институты гражданского общества в межнациональных отношениях / Под ред. В.А. Тишкова. - М.: ИЭА РАН, 2014. - 324 с.

31. Крысько В.Г. Этнопсихология и межнациональные отношения: курс лекций / В.Г. Крысько. - М.: Экзамен, 2012. - 448 с.

32. Лукин А.Л. Ждет ли нас «демографический мир»? // Мировая экономика и международные отношения. - 2011. - № 4. - С. 79 - 88.

33. Межэтнические и конфессиональные отношения в Северо-Кавказском федеральном округе. Экспертный доклад / Под общ. ред. В.А. Тишкова. Москва - Ставрополь - Пятигорск. - М.: ИЭА РАН; Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2013. - 98 с.

34. Молодежь в полиэтничных регионах Северо-Кавказского федерального округа. Экспертный доклад / Под ред. В.А. Тишкова, М.А. Аствацатуровой, В.В. Степанова. Москва - Пятигорск - Ставрополь. - Пятигорск: Изд-во ПГЛУ, 2014. - 81 с.

35. Маркова В.В. Демографическая политика в современной России: институциональные направления совершенствования / В.В. Маркова // Проблемы общества и политики. - 2012. - № 1. - С. 80-92.

36. Назаров А.Д. Современные этномиграционные процессы в системе глобальных общественных связей: коммуникационный аспект // Коммуникология. - 2013. - №1. - 120 с.

37. Раджабова З.К. Мировая экономика: Учебник - 3-е изд., испр. - М.: ИНФРА-М, 2011. - 336 с.

38. Римашевская Н.М. Основные направления совершенствования демографической и семейной политики в современной России // Н.М. Римашевская, В.Г. Доброхлеб // Народонаселение. - 2013. - № 1 (59). - С. 30-41.

39. Стариков А.Г. «Желтая пресса» в контексте проблем информационной безопасности России // Известия учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. - 2011. - № 6. - С. 48-51.

40. Симонов А.М. Социальное положение и уровень жизни населения России. - М.: Изд-во Росстата, 2012. - С. 276-281.

41. Степанов Е.И. Безопасность процесса современной глобализации и роль России в ее обеспечении / Е.И. Степанов // Конфликтология. - 2011. - № 3. - С.33-46.

42. Тишков В.А. Реформирование этнической политики России // Этнополитическая ситуация в России и сопредельных государствах. Ежегодный доклад 2012 Сети этнологического мониторинга / Под ред. В. Тишкова и В. Степанова. - М.: ИЭА РАН, 2013. - 643 с.

43. Тишков В.А. О распределенном научном центре и исследовании проблем молодежи // Молодежь в полиэтничных регионах Южного федерального округа. Экспертный доклад. - Ростов-на-Дону: Издательство Южного федерального университета, 2013. - 84 с.

44. Тишков В.А. Шабаев Ю.П. Этнополитология: политические функции этничности: учебное пособие / В.А. Тишков, Ю.П. Шабаев - М.: Издательство Московского университета, 2011. - 376 с.

45. Фалалеева И.В. Регулирование межнациональных отношений при формировании региональных органов власти // Власть. - 2011. - №11. - С.53-58.

Интернет-источники

46. Всероссийский центр изучения общественного мнения. Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/ (дата обращения 06.11.2015)

47. Дубровский Д.В. Технологии и роль НКО в развитии межнационального сотрудничества и профилактика межнациональной напряженности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kdobru.ru/materials.pdf

48. Журнал «Аналитический вестник» №31 (549) Под общей редакцией начальника Аналитического управления Аппарата Совета Федерации, доктора экономических наук В.Д. Кривова. М.: 2014 [Электронный ресурс] Режим доступа: //http://www.budgetrf.ru/Publicatio№s/Magazi№es/Vest№ikSF/2014/31_549/VSF_№EW_31_549.pdf (дата обращения: 10.11.2015)

49. Концепция внешней политики Российской Федерации. 2013 г. Утв. Президентом Российской Федерации 12 февраля [Электронный ресурс] // МИД России. 18.02.2013. Режим доступа: http://www.mid.ru/brp_4.№sf/0/6d84ddededbf7da644257b160051bf7f (дата обращения: 08.11.2015).

50. Козлова О. В. Национальная политика Российской Федерации в 90-е годы XX века: исторический аспект [Электронный ресурс] // dissercat. - Режим доступа: http://www.dissercat.com/co№te№t/№atsio№al№aya-politika-rossiiskoi-federatsii-v-90-e-gody-xx-veka-istoricheskii-aspekt (дата обращения: 11.11.2015).

51. Путин В.В. Россия: национальный вопрос / В.В. Путин // Независимая газета. - 2013. - 23 января вопрос [Электронный ресурс] Режим доступа: terlegrad.ru/politics/22141-statya-puti№a.-rossiya-№acio№al№yy-vopros.html. (дата обращения: 05.11.2015)

52. Российская демография, между мифами и реальностью [Электронный ресурс] Режим доступа: http://alexandrelatsa.ru/ (дата обращения: 09.11.2015).

53. Савченко И. В. Принципиальные модели национальной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.sociograd.ru/i№dex.php/compo№e№t/co№te№t/article/1/187-savche№koiv (дата обращения: 09.11.2015).

54. Садохин А. П. Этнология. [Электронный ресурс] // Страны мира. - Режим доступа: http://www.cou№tries.ru/library/et№o/et№dicim.htm (дата обращения: 10.11.2015).

55. Соловей В.Д. Русские сами боятся своей этничности // Московские новости [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.onlinegazeta.info/moskow/gazeta_moskovskie_novosti.htm (дата обращения: 06.11.2015)

56. Тишков В. А. Этнокультурные процессы и этническая политика [Электронный ресурс] // Блог В. А. Тишкова. - Режим доступа: http://www.valerytishkov.ru/c№t№t/publikacii3/kollektiv№/kollektiv№3/bolshaya_r.html (дата обращения: 08.11.2015).

57. Украинский кризис сделал россиян толерантнее // Известия. 2014. 27 августа [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/№ews/575776 (дата обращения: 07.11.2015)

58. Хамаганов А. И. Федеральная интервенция: российская и зарубежная практика [Электронный ресурс] // Молодой Ученый. - Режим доступа: http://www.moluch.ru/archive/40/4812/ (дата обращения: 05.11.2015)

59. Хандрих Т. Политика денацификации в Германии. Конспект лекции // Уроки истории. XX век. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.urokiistorii.ru/current/view/2009/12/denacifikatsia (дата обращения: 06.11.2015).

60. Шарков Ф.И.: Проблемы воспроизводства населения, занятости и рынка труда: прерогативы Центра и регионов. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_8996.html (дата обращения: 04.11.2015)

61. Шарков Ф., Назаров. А. Этнокультурные коммуникации в мегаполисе и власть. Опубликовано: 25 января 2014 г. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.commu№icology.us/2014/01/blog-post_9483.html (дата обращения: 10.11.2015).

62. Шишкина А.Е. Демографическая ситуация в современной России [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.scienceforum.ru/2015/829/9041 (дата обращения: 10.11.2015).

63. Museum of tolerance Los Angeles [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.museumoftolerance.com/site/c.tmL6KfNVLtH/b.4865925/ k.83A7/Whats_Happening_at_the_MOT.htm (дата обращения: 04.11.2015)

ПРИЛОЖЕНИЕ

Меры, направленные на укрепление взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления при реализации целей и задач государственной национальной политики в субъектах Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И УПРАВЛЕНИЯ

КАФЕДРА ОБЩЕСТВЕННЫХ СВЯЗЕЙ И МЕДИАПОЛИТИКИ

ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ

МАГИСТЕРСКОЙ ДИССЕРТАЦИИ

Магистерская диссертация состоит из:

105 страниц

общее количество страниц

основная часть 87 страниц

кол-во страниц без учета приложений

приложения 18 страниц

кол-во страниц в приложении

Магистерская диссертация выполнена мной совершенно самостоятельно. Все использованные в работе материалы и концепции из опубликованной научной литературы и других источников имеют ссылки на них.

Обучающийся Жданов Алексей Александрович