Состояние взаимодействия органа городской власти со средствами массовой информации (на примере Правительства Москвы)

/

/

Содержание

Введение

Глава 1. Средства массовой информации как политический институт и их особенности в постсоветской России

1.1 Обзор федеральных средств массовой информации

1.2 Обзор региональных средств массовой информации

1.3 Субъекты рынка СМИ, контролируемые Правительством

Глава 2. Государственная власть и СМИ

2.1 Организация взаимодействия государственной власти и средств массовой информации

2.2 Информационные ресурсы власти

2.3 Государственная власть как цензор

Глава 3. Правительство Москвы в информационном пространстве

3.1 Отражение деятельности Правительства Москвы в федеральных СМИ

3.2 Правительство Москвы в региональных СМИ

3.3 Деятельность Правительства Москвы в интернет-пространстве (на примере сайта m24.ru)

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В нашей стране рынок СМИ является единственным (пожалуй, кроме газового), на котором государство выступает не только в качестве регулятора (как это предполагает статус государства), но и непосредственного участника.

Российское государство - крупнейший собственник СМИ. Принадлежащие ему телекомпании охватывают примерно 80% населения страны.

Если бы не бюджетные вливания, не менее половины отечественных медиа-компаний уже бы прекратили своё существование.

Вместе с тем, вкладывая деньги в средства массовой информации, государство не беспокоится не об экономической стороне этого дела, не об обеспечении независимости СМИ. Его беспокоит только то влияние, которое оно оказывает на аудиторию средств массовой информации. И это создаёт очень большие проблемы, так как существенно отодвигает создание демократического общества, ради которого в начале 1990-х годов затевались реформы.

Это и определяет актуальность темы настоящей работы.

Объектом исследования являются федеральные и региональные средства массовой информации.

Предметом исследования - формы и методы взаимодействия органов власти со средствами массовой информации.

Цель настоящей работы проанализировать состояние взаимодействия органа городской власти со средствами массовой информации (на примере Правительства Москвы).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

- проанализировать средства массовой информации как политический институт и их особенности в постсоветской России;

- исследовать формы и методы сотрудничества государственной власти и СМИ;

- изучить место Правительства Москвы в информационном пространстве федеральных и региональных СМИ.

Теоретической базой настоящей работы послужили труды В.В. Ворошилова, Я.Н. Засурского, И.И. Засурского, С.Г. Корконосенко, Г.С. Мельник, Е.П. Прохорова, Л.Н. Федотовой и других авторов.

Эмпирической базой послужили законы и другие нормативные акты г. Москвы, публикации в прессе и интернет-ресурсы.

Основными методами исследования являлись методы сравнительного анализа, описания, наблюдения, обобщения.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении и систематизации накопленной информации о формировании позитивного образа государственной структуры.

Практическая значимость настоящей работы заключается в том, что она может быть использована при преподавании дисциплин по направлению «Журналистика», а также для дальнейших исследований в области массовых коммуникаций.

Структура настоящей работы отражает логику исследования. Работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка используемой литературы и приложений по теме исследования.

Глава 1. Средства массовой информации как политический институт и их особенности в постсоветской России

1.1 Обзор федеральных средств массовой информации

С точки зрения отечественного законодательства под средством массовой информации понимается «периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием)» О средствах массовой информации : [закон РФ : принят третьей сессией Верх. Совета РФ XIII созыва 27.12.1991 : по сост. на 02.07.2013) [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс. Ст. 2..

Несколько упрощённо эта схема выглядит так: к средствам массовой информации относятся телевидение, радио, пресса (газеты, журналы и другие печатные издания), интернет (только сайты, зарегистрированные в качестве СМИ), информационные агентства. И именно таким образом мы будем определять СМИ в настоящей работе.

Законодательство о СМИ не определяет понятия «федеральное средство массовой информации» и «региональное средство массовой информации». Поэтому в целях настоящей работы мы определим, что федеральным является СМИ, распространяемое на всей территории страны (точнее, имеющее право и возможности распространяться по всей территории страны, поскольку, как мы увидим дальше, некоторые федеральные СМИ, в силу определённых причин, распространяются не по всей территории страны, а лишь в части субъектов федерации), а региональным - средство массовой информации, распространяемое в пределах региона (под регионом мы понимаем территорию в границах субъекта федерации).

Москва является субъектом федерации, хотя имеет существенные отличия практически от всех других субъектов Российской Федерации (за исключением Санкт-Петербурга и Севастополя), которые заключаются в том, что границы субъекта ограничиваются границами одного населённого пункта.

Другая особенность Москвы заключается в том, что практически все федеральные СМИ концентрируются в Москве и, особенно это касается печатных СМИ, московская аудитория этих средств существенно выше общероссийской. Тем не менее, на территории города Москвы издаются также региональные и муниципальные издания, о которых мы будем говорить ниже.

Безусловно, самой большой аудиторией, как в нашей стране, так и во всём мире, обладает телевидение.

Закон о СМИ, применительно к телевидению, с 2011 года вводит понятия «телеканал» и «вещатель». При этом под телеканалом понимается «сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных сообщений и материалов» О средствах массовой информации : [закон РФ : принят третьей сессией Верх. Совета РФ XIII созыва 27.12.1991 : по сост. на 02.07.2013) [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс. Ст. 2., а «вещателем» закон называет «российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание» Там же..

Это уточнения необходимы, поскольку телеканал, являясь формой распространения массовой информации (как следует из его определения), чисто технически не может получать доходы и нести расходы. Это делают предприятия - учредители телеканалов (телекомпании). С другой стороны структура доходов и расходов телекомпаний несколько отличаются в зависимости от их роли на рынке - телепроизводитель или телевещатель.

По способу распространения сигнала телеканалы делятся на эфирные (распространяющие свои передачи через систему телерадиотрансляционных станций), кабельные и спутниковые. (Собственники наиболее крупных эфирных, кабельных и спутниковых телекомпаний представлены в приложениях 1-3).

Если же структурировать все телеканалы по собственникам, то самым крупным собственником в России окажется государство. Ему принадлежат телеканалы «Россия 1», «Россия 2», «Россия 24», «Россия К» (холдинг ВГТРК), телеканалы НТВ, ТНТ, MTV, 2Х2, ТВ 3 (Газпром-медиа), «Первый канал» (51% акций через Росимущество, ИТАР-ТАСС и др.), а также «Звезда» (Министерство обороны) и ТВЦ (Правительство Москвы) (и это не считая телеканалы, спутникового и кабельного вещания, а также «Общественное телевидение») Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Е.Л. Вартановой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 100 с. С. 24..

Если же говорить о рейтинге российских телеканалов, то согласно данным TNS, среднесуточная доля наиболее популярных российских телеканалов в январе 2014 г. выглядела следующим образом (таблица 1) Официальный сайт TNS-Россия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.tns-global.ru/services/media/media-audience/tv/national-and-regional/audience/?arrFilter_pf[CITY]=5096&arrFilter_pf[PERIOD]=13%2F01%2F2014+-+19%2F01%2F2014&arrFilter_pf[TYPE]=45&set_filter=%D0%A1%D1%84%D0%BE%D1%80%D0%BC%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%82%D1%8C&set_filter=Y:

Таблица 1

Среднесуточная аудитория российских телеканалов

Таким образом, мы видим, что три ведущих телеканала охватывают более 41% телеаудитории страны. Остальные весьма отстают от них.

Основным источником дохода телеканалов являются доходы от рекламы. В таблице 2 приведены данные об объёме рекламы, размещённой на телеканалах Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 64..

Таблица 2

Объём рекламы, размещённый на телеканалах (по годам)

Таким образом, можно заметить, что кризис 2009 г. существенно снизил доходы телеканалов. Правда, после него удалось восстановиться, но в 2013 г. рекламные доходы телекомпаний опять упали.

В целом же по итогам 2012 г. (более поздние данные ещё не опубликованы) доходы и рентабельность предприятий-учредителей федеральных телеканалов Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Е.Л. Вартановой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 100 с. С. 33..

Таблица 3

Операционные показатели предприятий-учредителей федеральных телеканалов России

Таким образом, можно резюмировать, что пять ведущих по доходам телекомпаний абсолютно недосягаемы для остальных конкурентов, а тройка лидеров получает 64% всех рекламных доходов.

При этом продолжается тенденция перераспределения рекламных доходов между федеральными («Первый канал», «Россия-1», НТВ), основными сетевыми (СТС, ТНТ, РЕН ТВ) и специализированными сетевыми (Домашний, Перец, «Пятый канал», ТВ3, «Канал Ю», MTV, «ТВ Центр», Disney, «Россия-2», «2Ч2», «Звезда») телеканалами Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Е.Л. Вартановой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 100 с. С. 43.. В последние годы, рекламные доходы сетевых каналов (особенно специализированных) показывают более интенсивный рост, чем федеральных, в результате доля последних постепенно сокращается. Это происходит в первую очередь благодаря росту аудитории «малых» сетевых каналов и, соответственно, их рекламным возможностям. Есть основания предполагать, что в течение еще некоторого времени доля этих каналов будет расти, но темпы замедлятся.

Таким образом, реклама является основным источником дохода для телевещателей.

Вместе с тем для телепроизводителей основным источником дохода является продажа производимого ими контента - телепередач, телепрограмм, телефильмов, телесериалов и т.д.

Часто компании, поставляющие российский контент, аффилированы с телеканалами - принадлежат им напрямую или контролируются менеджментом канала опосредованно. Источники на телеканалах не скрывают, что контракты на производство контента де-факто заключаются не с компаниями, а с конкретными лицами, опыт работы с которыми уже есть Массовое искусство: рейтинг производителей контента для телеканалов // Официальный сайт Фонда Развития Информационной Политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.old.frip.ru/newfrip/cnt/analitic/sel?cid=11632.

Пятёрка лидеров выглядит следующим образом (таблица 4) Там же.:

Таблица 4

Крупнейшие российские производители телепродукции

В 2011 году указом Президента Российской Федерации у нас в стране было создано «Общественное телевидение». Во всём мире идея общественного телевидения заключается в свободе от рекламы (а значит, от диктата фирм-рекламодателей) и вмешательства государства в его деятельность. Его финансирование, например в США, происходит через фонды общественных организаций; частными лицами и различными организациями также делаются взносы на добровольной основе. Основные дотации может выделять государство, но при этом оно не должно иметь никакой возможности влиять на информационную политику общественного телевидения Грабельников А.А., Волкова И.И., Гегелова Н.С. Организация информационного производства на телевидении. - М.: РУДН, 2008. - 250 с. С. 108-109..

У нас же в стране эта идея не сработала. «Общественное телевидение» стало ещё одним потребителем бюджетных средств в сфере СМИ. Абонентская плата не стала основным источником его дохода. Возможно потому, что в нашей стране не сложились традиции оплаты за бесплатный телевизионный сигнал, а может потому, что контент общественного телевидения и не является востребованным, и люди не готовы платить за то, что им не интересно.

Не смотря на то, что основным собственником телеканалов является государство, тем не менее, как мы видим, в России есть немало и частных СМИ. В данном случае мы не говорим об их политической ориентации и взаимоотношениях с властями, просто констатируем это как факт.

Особо следует сказать о государственных дотациях. В научной литературе их относят к доходам телекомпаний, однако это неверно См. Гуревич С.М. Экономика отечественных СМИ. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2009. 296 с. С. 163.. Из смысла ст. 153 Налогового кодекса РФ вытекает, что доходом являются средства, полученные от реализации товаров (работ, услуг) Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая : [федер. закон : принят Гос. Думой 19.07.2000 : по сост. на 28.12.2013] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс. Ст. 153..

Бюджетные дотации не являются оплатой за выполненные работы и оказанные услуги, поэтому не могут считаться доходом и не должны учитываться при исчислении балансовой прибыли телекомпании. При этом практика раздачи дотаций телекомпаниям (как впрочем, и печатным СМИ, особенно в регионах) приобрела гигантские размеры. Например, ОАО «Первый канал» ежегодно получает из федерального бюджета примерно 4,5 млрд. рублей. Это позволяет чиновникам контролировать информационную политику канала. (Тема доходности средств массовой информации и размера дотаций из бюджета важна в рамках настоящей работы, поскольку позволяет оценить «физиологическую природу» взаимоотношений власти и СМИ.)

Аналогичным образом выглядит структура доходов и радиокомпаний. По оценке экспертов реклама обеспечивает 69% доходов радиостанций, прочие доходы - 9%, а вот дотации от государства составляют уже 22% Радиовещание в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. О.Я. Ермолаевой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 97 с. С. 43..

Размер аудитории отечественных радиостанций отображён в таблице 5.

Таблица 5

Размер аудитории отечественных радиостанций

(по опросам населения)

Отличительной особенностью федеральных радиокомпаний является то, что они не являются «одиночками», а входят в более крупные структуры - медиахолдинги.

Например, «Европейская Медиа Группа» (ЕМГ) (дочерняя компания российского многопрофильного холдинга «Сибирский Деловой Союз») объединяет радиостанции «Европа Плюс», «Ретро FM», «Радио 7», «Кекс FM» и две чисто московские радиостанции - «Радио Спорт» и «Радио Рекорд» (это крупнейший негосударственный российский радиовещательный холдинг).

«Газпром-медиа» принадлежат «Эхо Москвы», «Relax FM», «Сити FM», «Детское радио», «Comedy Radio», а после того как в 2013-м году «Газпром-медиа» приобрёл такую крупную медиа-структуру как «Профмедиа», к этому ряду добавились «Авторадио», «Energy», «Радио Romantika» и «Юмор FM»

Радиостанции «Радио Дача», «Love Radio» и «Такси FM» объединены под брендом Krutoy Media.

Естественно, что есть и государственные станции. Телерадиокомпания ВГТРК объединяет радиостанции «Радио России», Вести FM, «Маяк», «Радио России Культура», ЮFM Радиовещание в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. О.Я. Ермолаевой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 97 с. С. 26..

Последние из разряда электронных СМИ - интернет-СМИ, являются наиболее динамично развивающейся и одновременно наименее изученной структурой СМИ. Статус СМИ интернет получил только в 2011-м году после внесения изменений в закон о СМИ. С другой стороны, хотя рынок интернета оценивается в 1% ВВП с прогнозом 30% ежегодного роста Интернет в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Н.М. Гущиной. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 95 с. С. 61., не все сайты являются средствами массовой информации, поэтому, особенно с учётом непрозрачности рынка СМИ, сложно оценить реальный уровень их доходов.

Поэтому в данном случае мы ограничимся рейтингом 30 самых цитируемых интернет-ресурсов по данным агентства «Медиалогия» за февраль 2014 г. (таблица 7)Компания «Медиалогия» подготовила рейтинг самых цитируемых СМИ за февраль 2014 года // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/federal_media/2901/0/0/.

Таблица 7

Топ-30 самых цитируемых Интернет-ресурсов в феврале 2014 г.

Уже много месяцев первые три позиции остаютсяь прежними, лидирует Lenta.ru. Самое заметное перемещение в рейтинге (+18) - у сайта радиостанции «Эхо Москвы», на котором был опубликован резонансный текст писателя Виктора Шендеровича об Олимпиаде в Сочи. Среди «новичков» рейтинга - сайт журнала Forbes, сайт телеканала «Дождь» и Ngs.ru. Forbes.ru (25 место) освещал конфликт между акционерами «Вконтакте» и гендиректором социальной сети Павлом Дуровым. Tvrain.ru (28 место) упоминался в СМИ в связи с развернувшейся общественной дискуссией, вызванной опубликованным на сайте вопросом о блокаде Ленинграда. Сайт Ngs.ru (29 место) сообщил об обращении обманутых дольщиков из Новосибирска к президенту Владимиру Путину с просьбой о помощи.

Из рейтинга Интернет-ресурсов исключены сайты информационных агентств. Одноименные кириллические названия информационных агентств не позволяют точно определить первоисточник, на который ссылаются СМИ.

Такой крупный сегмент средств массовой информации как пресса в последние годы испытывает стабильную стагнацию. Многие уже называют конкретные даты смерти газет. Это вызвано целым рядом причин. Причём не только тотальным наступлением интернета. В нашей стране возникли серьёзные проблемы в распространении печатных СМИ. Повсеместно ликвидируются газетные киоски, «Почте России» отказано в дотациях на подписку для населения, подписка, как институт, максимально приблизилась к своей смерти, в метрополитене взвинтили арендную плату для автоматов по продаже газет и т.д.

Однако, не только в этом проблемы падения спроса на прессу. Аудиторию перестал удовлетворять контент. Население не готово платить деньги за то, что ему не интересно (на этом мы подробнее остановимся в последующем).

Вместе с тем, пресса продолжает жить, и её структура в федеральных СМИ складывается следующим образом.

Основу прессы составляют газеты (ежедневные, еженедельные, ежемесячные) и журналы. Как и в случае с электронными СМИ, как правило, все федеральные издания объединены под эгидой издательских домов. Самые крупные издательские дома приведены в таблице 8 Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 34..

Таблица 8

Ведущие российские издательские дома по суммарной аудитории газет

Как видно из этой таблицы, в лидерах спроса не только общественно-политические издания, но и развлекательные, рекламные и специализированные газеты.

Вместе с тем необходимо отметить, что современные российские газеты - это не просто информация, распространяемая в бумажном виде. Пресса, по сути, превратилась в новый информационный продукт. Наглядно это можно увидеть на примере «Комсомольской правды».

2013 год оказался тяжёлым для газеты - «КП» утратила статус ежедневной. И тому есть чисто организационно-экономические причины. Прежде всего, падение объёмов рекламы и проблемы с распространением по подписке, без которой существование ежедневных газет просто немыслимо.

Издательский дом «Комсомольская правда» считается крупнейшим в России: здесь выпускается шесть общефедеральных газет, 94 региональные версии федеральных газет, есть радиостанция «Комсомольская правда», телеканал «Комсомольская правда», интернет-сайты (KP.RU, KP.BY, KP.UA, KP.MD, EG.RU, SOVSPORT.RU), 10 газетных типографий и даже собственная социальная сеть MY.KP.RU. Совокупность тиражей изданий издательского дома «Комсомольская правда» составляет от 35 до 42 миллионов экземпляров в месяц. Доля на газетном рекламном рынке оценивается в 32%.

«КП» распространяется в двух десятках стран дальнего зарубежья. Для этой аудитории разработан специальный печатный продукт - «КП-дайджест». Это еженедельное издание из наиболее интересных материалов «Комсомольской правды» с учётом особенностей каждой страны.

Ежедневно над созданием газеты работают 63 региональные редакции. Это дает возможность читателям быть в курсе не только столичных, но и местных новостей. «Комсомольская правда» выпускается как информационная газета, включающая в себя ряд региональных информационно-рекламных вкладок и приложений, рассчитанных на местных читателейКомсомольская правда: история и нынешний день газеты // Сайт РИА «Новости». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ria.ru/spravka/20100524/236957896.html.

Что касается журналов, то здесь также в лидерах развлекательные издания, причём наиболее динамично развивающимся сегментом является сегмент глянцевых журналов и журналов life style (таблица 9) Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 51..

Таблица 9

20 самых читаемых ежемесячных журналов в России в 2012-м году

И в завершение обзора основных средств массовой информации приведём сравнительный анализ их доходности.

В отличие от электронных СМИ, пресса также имеет доходы от реализации (рис. 1).

Рис. 1. Основные финансовые параметры рынка прессы России

Сравнительные данные о рекламных доходах российских СМИ за 2009-2013 гг. приведены в таблице 10. Данные получены на официальном сайте Ассоциации Коммуникативных Агентств России http://www.akarussia.ru

Таблица 10

Сравнительные данные о состоянии рекламного рынка России

в 2009 - 2013 годах, млрд. руб. с НДС

Что касается федеральных информационных агентств, то до последнего времени у нас в стране было два таких агентства - ИТАР-ТАСС, правопреемник и наследник легендарного Телеграфного агентства Советского Союза и РИА «Новости», созданное в 1991-м году российскими властями в противовес союзному ТАСС на базе предназначенного для пропаганды и агитации за рубежом Агентства печати «Новости». Однако, с 1 февраля 2014 г., в соответствии с указом Президента России РИА «Новости» ликвидировано, и на его базе создано Международное информационное агентство «Россия сегодня», предназначенное для распространения информации о нашей стране за рубежом.

1.2 Обзор региональных средств массовой информации

В нашей стране с середины 90-х годов прошлого века сложился приоритет региональных СМИ над общероссийскими. Это выражается в том, что в каждом конкретном регионе страны суммарная аудитория всех региональных СМИ больше, чем суммарная аудитория федеральных средств массовой информации (редким исключением является телевидение, но это объясняется ограниченными возможностями региональных телекомпаний в производстве собственного контента).

В качестве объективных причин этого процесса эксперты определили следующие:

- повышение роли регионов, новые принципы федерализации страны;

- исконная близость местных средств информации к читателям, большим удовлетворением потребностей жителей данного населённого пункта;

- большей оперативностью в информировании о местных событиях;

- доступностью, лучшими условиями распространения;

- более дешёвой подпиской и розницей;

- падением доверия к общенациональной прессе, особенно политической;

- уменьшением в общероссийских газетах информации о региональных проблемахРеснянская Л. Л. , Свитич Л. Г. , Фомичёва И. Д. , Ширяева А. А. Перспективы развития региональной прессы // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. - 1996. - № 3. С. 12.

С тех пор выявилась ещё одна закономерность: суммарный тираж местных СМИ (т.е. распространяемых в пределах муниципального округа) в любом конкретном муниципальном округе выше, чем тираж региональных СМИ. Помимо вышеназванных причин, это объясняется ещё и постоянным удорожанием стоимости производства и распространения газет и журналов. И, казалось бы, чем уже рынок, тем сложнее функционировать. Но на практике происходит всё наоборот. Газеты с небольшим тиражом с экономической точки зрения чувствуют себя не хуже, чем их «рослые» земляки, и всё за счёт дотаций, получаемых из бюджета.

Региональные СМИ (независимо от вида средства массовой информации) бывают трёх видов:

1) чисто региональные СМИ, т.е. самостоятельные средства массовой информации, распространяемые под своим названием только на территории региона, причём учредители, издатели и редакции этих СМИ находятся, как правило, на территории этого региона. Для г. Москвы это, например, газета «Вечерняя Москва», телеканал «Москва 24»;

2) сетевые СМИ, т.е. средства массовой информации, распространяемые под своим или под другим, но схожим или узнаваемым, названием, по единой организационной, тематической и графической моделям на территории разных регионов, причём учредители этих СМИ находятся, как правило, за пределами этого региона, а издатели и редакции делят полномочия между головной организацией и структурами на местах. В г. Москве к таким изданиям условно можно отнести газеты «Мой район» и «Экстра-М», которые модернизируются под территорию распространения. Условность в данном случае определяется тем, что все эти издания распространяются в одном субъекте федерации - г. Москве.

3) региональные издания федеральных СМИ, т.е. средства массовой информации, распространяемые под названием федерального СМИ, к которому добавляется название региона. В этих изданиях региональные материалы являются «добавкой» к материалам федеральных СМИ. Учредители этих СМИ находятся в Москве, а издатели и редакции делят полномочия между головной организацией и структурами на местах. В качестве примера в г. Москве можно привести телепередачу «Вести-Москва», являющуюся региональным выпуском федеральной программы «Вести», газету «Комсомольская правда-Москва».

Главным отличием сетевых изданий от региональных изданий федеральных СМИ является то, что:

1) сетевые издания в каждом регионе могут издаваться под своим названием (как это происходит в ИД «Провинция». Сравните: «Орловский меридиан», «Газета Дона» (Ростов-на Дону), «Хронометр» (Астрахань, Владимир, Вологда, Кострома, Иваново) и т.д.);

2)в сетевых изданиях отсутствует федеральный выпуск; в каждом регионе, несмотря на наличие существенного количества общих для всех изданий материалов и единство стиля, выпускается оригинальное, не похожее на своих братьев из других регионов СМИ.

Структура видов СМИ в регионах аналогична структуре СМИ федеральных - это телевидение, радио, пресса, интернет-СМИ, информационные агентства.

Если же говорить о наиболее востребованных средствах массовой информации в г. Москве, то необходимо обратиться к опросу, который в 2013 г. провёл Левада-центр (таблица 11) Газеты и журналы остаются одним из популярных источников информации у москвичей // Официальный сайт Гильдии издателей периодической печати [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gipp.ru/print.php?id=46237.

Таблица 11

Источники информации для москвичей

Больше всего узнают о новостях из телевизора - москвичи старше 50 лет (90%) и руководители в бюджетной сфере (92%), от интернет-СМИ - менеджеры в бизнесе (44%) и мужчины (35%), из социальных сетей - студенты (55%) и в целом молодежь до 24 лет (42%).

Среди людей в возрасте 25-39 лет в Москве 37% узнают новости из интернет-СМИ и 35% - из соцсетей. Во всех случаях из интернета чаще узнают новости мужчины.

Этим же исследованием было установлено, что «Мой мир» - единственная социальная сеть, которой женщины пользуются больше мужчин (22 против 20 процентов). Среди пользователей Facebook преобладают люди с высшим образованием (28% против 8% пользователей со средним образованием) и люди в возрасте от 25 до 39 лет (30%). Вместе с тем, среди всех категорий москвичей «Одноклассники» пользуются большим спросом (в том числе 32% людей с высшим образованием). 20% руководителей в бюджетной сфере, 15% служащих-бюджетников и 11% студентов пользуются TwitterГазеты и журналы остаются одним из популярных источников информации у москвичей // Официальный сайт Гильдии издателей периодической печати [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gipp.ru/print.php?id=46237 .

На этом фоне любопытно сравнить аудиторию (AIR) ведущих газет и журналов в Москве и по всей России (таблицы 12 - 14) Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 36, 52..

Таблица 12

Еженедельные и ежемесячные газеты - лидеры по аудитории одного номера в г. Москве

Таблица 13

Ежедневные газеты - лидеры по аудитории одного номера в г. Москве

Таблица 14

Самые читаемые ежемесячные журналы в Москве в 2012-м году

Если сравнить таблицу 13 с данными таблицы 9, то мы увидим существенные отличия в предпочтениях.

Для завершения рассказа о структуре региональных СМИ рассмотрим наиболее популярные региональные издания московского региона (таблица 15) «Медиалогия» подготовила рейтинг медиаресурсов Москвы и Московской области за март // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/regional_smi/2911/.

Таблица 15

Самые цитируемые СМИ московского региона (за март 2014 г.)

Как видно из таблицы, лидирует интернет-портал М24.ru и телеканал «Москва 24», учредителями которых является Правительство Москвы. Вместе с тем из газеты лидирует газета Metro, что, в общем-то, уникально, поскольку бесплатные газеты обычно не отличаются глубиной содержания.

1.3 Субъекты рынка СМИ, контролируемые Правительством Москвы

Правительство Москвы является учредителем и собственником (в лице Департамента городского имущества г. Москвы) целого ряда средств массовой информации, в том числе федеральных.

К таковым, прежде всего, относится телеканал «ТВ Центр». В ОАО «ТВ Центр» Правительство Москвы владеет 99,23% акций. Соответственно председателем Совета директоров общества Заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам региональной безопасности и информационной политики А.Н. Горбенко.

Телеканал «ТВ Центр» впервые вышел в эфир 1997 году. Он задумывался как региональное московское СМИ. Но логика развития привела к тому, что телеканал стал федеральным, его смотрят во всех субъектах федерации, правда с небольшой долей аудитории, всего 2,8%.

Столь маленькая доля приводит к недостаточным для экономической самостоятельности доходам от рекламы. В результате канал содержится на бюджетные дотации.

«ТВ Центр» - один из лидеров по объему общественно-политического вещания в стране, ориентирующийся «на волнующие всех проблемы, взвешенную информацию, острую публицистику, качественную аналитику, разнообразное документальное и детское вещание, классику отечественного и зарубежного кино» Официальный сайт телеканала «ТВ Центр» // [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.tvc.ru/section/show/id/141.

«Лицами» канала являются Алексей Пушков, Анна Прохорова, Леонид Млечин, Борис Ноткин, Кира Прошутинская, Дмитрий Дибров.

Другим принадлежащим Правительству г. Москвы крупным активом в сегменте электронных СМИ является медиахолдинг ОАО «Москва Медиа».

Этот медиахолдинг созданный в 2012 г. на базе телеканала «Столица» является учредителем телеканала «Москва 24», телеканала «Москва. Доверие», радиоканала «Москва 24», сетевого издания «Городской информационный канал m24.ru» и соучредителем радиоканалов «Москва ФМ» (совместно с ООО «РДВ-М»), «Говорит Москва» и «Moscow FM» (совместно с концерном «Радио-Центр»).

Телеканал «Москва 24» - городской круглосуточный информационный телеканал. Каждый час в прямом эфире выходят городские новости. Вещание дополнено различными рубриками, посвящёнными вопросам жилищно-коммунального хозяйства, недвижимости, безопасности, здоровому образу жизни, досугу, событиям в культурной сфере и т.д.;

Сетевое издание «Городской информационный канал m24.ru» - интернет-площадка, служащая информационным потребностям жителей и гостей Москвы. Публикует информацию о столичной жизни во всех доступных форматах - новости, видео, фотогалереи, инфографика. Портал дает ответы на вопросы, связанные с жизнью столицы, работой городских властей и служб, о досуге в Москве. Есть обратная связь с жителями.

Телеканал «Москва. Доверие» - позиционируется как первый в России социально-ориентированный телеканал. Рассказывает о духовной, интеллектуальной, нравственной, культурной и общественной деятельности людей. Главной цель канала определяется как желание помочь зрителю адаптироваться к новым реалиям и чувствовать себя комфортно в любом возрасте;

Радиоканал «Радио «Говорит Москва» - транслируется по радиотрансляционной сети и в FM-диапазоне. Тематика канала - от большой политики до личных проблем москвичей;

Радиоканал «Moscow FM» (105.2 FM) - предназначен для иностранцев, приехавших в Москву. В круглосуточном режиме служит в качестве путеводителя по достопримечательностям и культурным местам столицы, а также классика и новинки музыки на английском языке. Информационный контент для него производит государственный иновещательный телеканал Russia Today;

Радиоканал «Москва FM» (92.0 FM) - позиционируется как «интерактивная радиостанция позитивной информации».

Помимо электронных СМИ в состав холдинга включены газета «Вечерняя Москва» (учредителем которой является ОАО «Редакция газеты «Вечерняя Москва») и информационное агентство «Москва».

«Вечерняя Москва» - ежедневная вечерняя газета, учрежденная ещё в 1923 году. В 2012-м году газета была выкуплена Правительством Москвы у «Банка Москвы». Выходит пять дней в неделю, кроме субботы и воскресенья. Издание представлено тремя выпусками - утренним ежедневным, вечерним (выходит три раза в неделю), еженедельным (выходит по четвергам) и сайтом www.vmdaily.ru. Имеет приложения «Московия», «Семейная медицина» (учредитель - ОАО «Редакция газеты «Вечерняя Москва»), «Москвичка» (учредитель - Правительство Москвы) и другие;

Информационное агентство «Москва» распространяет всю оперативную новостную информацию, поступающую от городских структур: решения, документы, законопроекты, планы столичных властей и т.п., а также информацию, интересную для каждого жителя столицы: экономика, транспорт, погода, дороги, спорт, культура оперативно доносится до читателей, зрителей и слушателей на всех платформах медиахолдинга в виде текстов, видео, инфографики и фото.

Если же говорить о печатных активах Правительства Москвы, то тут, безусловно, к ним в первую очередь надо отнести крупнейший еженедельник страны «Аргументы и факты». Газета была приобретена мэрией в марте 2014 г. Сумма сделки не разглашается.

Выручка «АиФ» за прошлый год составила 2,5 млрд. рублей, Правительство Москвы планирует вложить в развитие издания в этом году 150 млн. руб Афанасьева А., Ляув Б. Мэрия Москвы купила «Аргументы и факты» // Газета «Ведомости». Электронная версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/companies/news/23801391/moskva-kupila-gazetu-argumenty-i-fakty.

Газета «Тверская, 13». Учредитель - Правительство Москвы. Издатель - ГУП «Редакция газеты «Тверская, 13».

Газета, в основном, освещает деятельность Правительства Москвы. Имеет тематические приложения «Петровка, 22», «Московский учитель», «Социальные страницы». Заявленный тираж - 100 тыс. экземпляров. Выходит три раза в неделю. Распространяется в Москве, Подмосковье и в 27 регионах России. Сайт в интернете: www.tver-13.ru

«Московская перспектива» - газета столичного стройкомплекса. Учредитель - Правительство Москвы. Издатель - ГУП «Редакция газеты «Тверская, 13».

Журнал «Московский журнал. История государства Российского». Учредитель и издатель - одноимённое государственное унитарное предприятие.

Кроме вышеназванных средств массовой информации, деятельность которых курируется Департаментом СМИ и рекламы г. Москвы при Правительстве Москвы существует «Объединённая редакция изданий мэра и правительства Москвы», которая объединяет журналы «Вестник мэра и правительства Москвы», «Московские торги», «Бюллетень оперативной информации», «Счастливая свадьба» и «Первоклассные родители».

Также в Москве за счёт бюджета издаётся 127 районных и окружных газет с периодичностью не реже одного раза в месяц общим тиражом 7,5 млн. экземпляров.

В 2013 г. из городского бюджета на средства массовой информации было израсходовано 11,2 млрд. руб Офицерова Ж. Немой район: Новые гиперлокальные медиа в Москве // Интернет-газета The Village [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.the-village.ru/village/city/citizens-as-customers/123949-gazety-rayona.

На 2014 год запланировано 11,4 миллиарда Интернет-портал «Открытый бюджет Москвы» http://budget.mos.ru/expense_structure.

Глава 2. Государственная власть и СМИ

2.1 Организация взаимодействия государственной власти и средств массовой информации

О взаимоотношениях между органами власти и средствами массовой информации нельзя говорить как об однозначном процессе, в котором все роли чётко определены и неизменны. Наоборот, это отношения можно охарактеризовать как сложные и постоянно изменяющиеся, и, в основном, они определяются тем, какую роль власть отводит конкретному СМИ в происходящих процессах.

По мнению К.М. Виллера. успешные взаимоотношения местных властей со СМИ основаны на следующих принципах:

- знание общих основ работы СМИ, их особенностей и нужд;

- желание и умение понимать точку зрения журналиста;

- создание доверительной атмосферы посредством честной и последовательной линии поведения;

- уважительное отношение к темам, предлагаемым средствами массовой информации, даже если они отличаются от того, что предлагается властями;

- отведение достаточного количества рабочего времени на планирование и осуществление кампаний, на подготовку и распространение информации и на контакты со СМИ;

- понимание возможных правовых последствиях своих действий;

- знание и учёт в своей деятельности системы организации работы, форматов подачи информации, сроков выхода в свет и линии поведения каждого типа СМИ (газеты, радио, телевидение);

- знание и учёт в своей деятельности системы политики каждого типа СМИ (газеты, радио, телевидение) по отношению к новостям.Вилер К. М. Работа органов местного самоуправления со СМИ. - Обнинск, 2001. С. 11

Придерживаться определённых принципов, осуществляя взаимодействие органов власти со СМИ, необходимо ещё и потому, что государство на рынке средств массовой информации выступает не только как регулятор (что было бы естественно), но и как собственник и инвестор.

Рассмотрим эти роли подробнее.

Регулирующая роль государства реализуется в форме целеориентированного регулирования, которое предполагает наличие субъекта управления, призванного придать этому процессу направленный характер. Основные компоненты государственного регулирования средств массовой информации приведены в таблице 16 Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 35.

Таблица 16

Основные компоненты государственного регулирования средств массовой информации

Для многих развитых стран Запада сейчас характерно дерегулирование - политический и экономический процесс, изначально имевший целью свёртывание государственного вмешательства в экономику, часто путём отказа от прежних правовых регуляторов и регламентаций экономики Медиа. Введение. / Под ред. А. Бриггза, П. Кобли; Пер. с англ. Ю.В. Никуличева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. С. 14.. По мнению М. Кастельса, процесс дерегулирования деятельности СМИ практически во всех странах приводил к возрастанию степени концентрации активов, а затем - к олигополистическому контролю над медиа со стороны крупных медиа-конгломератов (как и во многих других областях экономики) Кастельс М. Галактика Интернет. - Екатеринбург: У-Фактория, 2004. С. 234-240..

СМИ, находясь под воздействием различных по форме и силе воздействия методов регулирования, принимает форму и окраску тех социальных и политических структур, в рамках которых она функционирует, которые можно обозначить таким понятием, как «модель».

У. Шрамм, Ф. Сиберт и Т. Питерсон в книге «Четыре теории прессы» описывают четыре таких модели: авторитарную, либертарианскую, теорию социальной ответственности и советскую (коммунистическую). Каждая из этих моделей даёт своё понимание свободы слова, свою трактовку принципам соотношения СМИ со органами власти и гражданами (аудиторией), свое толкование социальной ответственности СМИ и т. д Сиберт Ф.С., Шрамм У., Питерсон Т., Четыре теории прессы. - М., Национальный институт прессы и изд-во Вагриус. 1998. С.12-18..

В англо-американской профессиональной традиции, предполагающей, что пресса работает по законам рыночного спроса и предложения, основополагающее значение приобрела либертарианская нормативная концепция прессы, которая исходит из того, что рынок идей должен функционировать по тем же законам, что и рынок товаров, а всякое государственное вмешательство в этот процесс является тем лекарством, которое хуже самой болезни, тогда как рыночная конкуренция обеспечит «естественный отбор» лучших изданий и вымирание худших.

Правда, во многих странах, провозгласивших либертарианские принципы, в том числе и в России, её эталоны либо не находили признания, либо давали всходы мало похожие на прототипы.

Теория социальной ответственности и соответствующая модель прессы исходит из того, что свобода СМИ должна сочетаться с их ответственностью перед обществом, задачами выражения общих интересов, интеграции общества, цивилизованного разрешения возникающих конфликтов, разъяснения гражданам общих целей и способствования формированию общих ценностей, представлению различных точек зрения, отражения мнений и позиций различных общественных групп.

В рамках развития этой модели рассматривается точка зрения, ориентированная не на поддержание, и, тем более, не на разжигание конфликтов между властью и СМИ, а на поиск компромисса по принципиально важным для общества вопросам. «СМИ и правительство не должны быть противниками. Противники стремятся победить друг друга, и поэтому они не заинтересованы в распространении правдивой и точной информации», - утверждает Д. Мэррил Цит. по Киреева, И.В. Этические регуляторы американских СМИ: проблемы конфликта и консенсуса. История и современность // Право и средства массовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.media1aw.ru/se1freg/5/n 17.htm.

Подобная точка зрения может найти сторонников в России, поскольку антагонизм в отношениях власти и прессы в нашей стране приводит не только к снижению уровня свободы слова, но и гражданских свобод всего общества в целом.

Авторитарная теория предусматривает, что человек может реализовать свой потенциал полностью только как член общества. При таком допущении роль группы приобретает гораздо большее значение, чем роль личности, следовательно, государство как выражение групповой организации стоит выше в шкале ценностей, чем личность. Корни этой модели прорастают не из отечественной почвы, а из авторитарного климата позднего Ренессанса, во времена господства убеждения, что истина исходит из сфер, близких к центру власти, следовательно, пресса должна функционировать сверху вниз. Все остальное воспринимается как окраина, периферия, что порождает иллюзию господства высшего над низшим.

Выделяют универсальные для авторитаризма характеристики. Все авторитарные режимы отличает:

- стремление исключить политическую оппозицию из процесса артикуляции политических позиций и принятия решений;

- стремление использовать силу в разрешении конфликтных ситуаций и отсутствие демократических механизмов контроля за осуществлением власти;

- стремление поставить под свой контроль все потенциально оппозиционные общественные институты - семью, традиции, группы интересов, средства массовой информации и коммуникации и пр.;

- относительно слабая укоренённость власти в обществе и вытекающие отсюда желания и, одновременно, неспособность режима подчинить общество всеобъемлющему контролю;

- перманентные, но чаще всего не слишком результативные поиски режимом новых источников власти (традиции и харизма лидера) и новой, способной сплотить элиту и общество идеологии;

- относительная закрытость правящей элиты, которая сочетается с наличием внутри нее разногласий и борющихся за власть группировок.

Как видим, большинство признаков авторитаризма в той или иной степени присутствует в современном российском обществе. Авторитарная модель была самопроизвольно принята в большинстве стран и составляет основу систем СМИ во многих современных обществах и продолжает влиять на методы многих правительств, теоретически придерживающихся либертарианских принципов.

Советская, коммунистическая модель представляла собой разновидность авторитарной. В её основу легли работы К. Маркса, Ф. Энгельса и В. Ленина (от «Дебатов о свободе печати» К. Маркса до «Письма В. Адлеру» Ф. Энгельса и от « С чего начать?» до «Письма Н. Горбунову» В.И. Ленина). В соответствии с этой теорией, пресса выступает орудием правящей партии при решении текущих и стратегических задач.

По оценке Б. Мисонжникова, в Советском Союзе были созданы печатные СМИ, типообразующие признаки которых строились по принципу практической, - точнее, агитационно-пропагандистской - целесообразности» Мисонжников Б.Я. Местная власть и печать: опасность. парникового эффекта // Гражданский форум, Вып.З, - СПб., 2003. С. 3.. Многократно усиливаются такие функции СМИ, как мобилизационная, выражаемая в побуждении людей к определённым политическим действиям, а также - социализации, отвечающая за усвоение человеком норм, ценностей и образцов повеления, очерченных официальной идеологией.

Некоторые западные исследователи полагали, что советские средства массовой информации чрезмерно нацелены на одностороннюю социальную коммуникацию. Так, М. Хопкинс, автор работы «Средства массовой информации в Советском Союзе», писал: «Американский президент выступает с посланием о положении в стране не более получаса, так как понимает, что массовая телевизионная аудитория скоро начинает скучать и теряет интерес. Телевизионная речь Брежнева по случаю 50-й годовщины образования СССР длилась 4 часа» Цит. По Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: анализ основных теоретических подходов. - Екатеринбург: УрО РАН, 1999. С. 6..

За последнее десятилетие произошло заметное сближение позиций сторонников различных исследовательских моделей. Оно проявилось в первую очередь в том, что позитивистский тезис о минимальном воздействии прессы на аудиторию проник в марксистские и структуралистские концепции, в которых ранее отстаивалось положение о полном контроле СМИ над аудиторией. Подходу Шрамма, Сиберта и Питерсона иногда противопоставляется классификация британского ученого Р. Уильямса Williams R. Communications. - London, Penguin. 1962. - P.23-44..

Согласно его версии система СМИ может быть авторитарной, патерналистской, коммерческой и демократической. Авторитарной является такая система СМИ, в которой «основной задачей коммуникации является передача инструкций, идей и подходов правящей группы». Патерналистская система - это авторитарная модель, в которой, однако, у правящей группы появляется ответственность перед обществом, т.е. «ценности и цели, выходящие за рамки удержания власти». По Уильямсу, советская модель прессы была либо авторитарной, либо патерналистской, т.е. предполагающей наличие меньшинства, управляющего обществом.

Авторы обучающего проекта для журналистов Казахстана - «Массовая коммуникация» замечают, что модели построения взаимоотношений прессы и власти, предложенные западными коллегами, «мало подходят для СМИ информационного рынка стран СНГ», и выделяют шесть моделей развития СМИ: модель независимой прессы или свободного рынка идей; советская или социалистическая модель; модель социальной ответственности, авторитарная модель, модель «развития», модель демократического представительства Массовая коммуникация. // Электронный курс. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.unesco.kz/massmedia.

В частности, они утверждают, что модель «развития», применяемая в развивающихся странах, направлена на то, чтобы СМИ способствовали целям осуществляемой национальной политики. Их свобода может быть ограничена в связи с приоритетами в экономике и потребностями развития общества. Государство может обосновать интересами национального развития право на введение ограничений и цензуры в деятельности СМИ. Очевидно, что подобная модель может быть обозначена, как авторитарная.

Следует заметить, что любые теоретические конструкции в чистом, рафинированном виде вряд ли могут иметь место в реальной медиасреде. Средства массовой информации функционируют в реальном обществе со всеми его особенностями, противоречиями и испытывают воздействие других институтов общества, являясь частью определенной системы общественных отношений. Так, модель российской-советской региональной печати неизменно отражала изменения в общественных отношениях, происходящие в стране. «Местная газета - универсальное издание с преобладанием местной тематики - как тип периодики имеет в России сравнительно небольшую, но достаточно драматичную историю, в которой заложены основные противоречия её современного состояния и одновременно парадигмы развития на современном этапе», - подчёркивает М. Шкондин Типология периодической печати. М.Е. Аникина, В.В. Баранов, О.А. Воронова и др.; Под ред. М.В. Шкондина, Л.Л.Реснянской. - М. Аспект Пресс. 2007. - С. 22...

Размышляя об особенностях развития медиасреды, необходимо заметить, что появление и дальнейшее функционирование прессы в России существенным образом отличается от путей формирования западной системы средств массовой информации, где первые газеты возникали в основном как частная инициатива и служили торгово-коммерческим целям. «Почтовые дороги в Англии оплачивались в основном газетами», - комментирует происхождение британской периодики канадский философ М. Маклюэн Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека = Understanding Media: The Extensions of Man. - М.: Кучково поле, 2007. - С. 34.. В России же институт прессы был создан в период правления императора Петра I исключительно для пропаганды и разъяснения государственных реформ. С тех пор так и сложилось в нашей стране, что система печати, а позже и средств массовой информации в России на протяжении двух столетий при разных политических режимах формировалась и функционировала, преследуя главную цель - возможность для государственной власти, путём использования ресурсов прессы проводить необходимые преобразования при массовой поддержке общества. Это очевидно как для дооктябрьского, так и советского периодов Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России : автореф. … канд. полит. наук. - Ставрополь, 2005. С. 12.

Поэтому представляется естественным, что современный уровень взаимодействия государственной власти и средств массовой информации вобрал в себя традиции прошлого. Это и развитие официальной печати, и желание властей формировать общественное мнение через использование информационных рычагов в форме популярных в народе СМИ и другие факторы, повлиявшие на формирование «особого» взгляда государства на данную проблему. Правда, есть существенное отличие от советского и досоветского периода - идеологическая цензура сменилась коммерческой, при которой СМИ полностью зависят от своего учредителя, будь то государство, бизнес или даже криминальные круги, желающие формировать общественное мнение и берущие на себя финансовую сторону вопроса.

В период 2000-2010 гг. в региональное политическое устройство России стало более однородным в результате построения вертикали власти, которое обосновывалось необходимостью укрепления российской государственности. Безусловно, степень демократического развития регионов, как и контуры регионального информационного пространства, как и прежде, варьируются в широких пределах. Поэтому типологизация медийных региональных моделей позволяет сравнивать регионы между собой и отслеживать их развитие во времени. Тем не менее, если мы обратимся к методам регулирования региональной печати, воздействующим на её модель, то обнаружим всё тот же авторитарный дискурс, независимо от особенностей развития регионов.

Собственники и учредители для снижения политической и экономической конкуренции в значительной степени стимулируют развитие мобилизационной функции региональной прессы, способствуя утверждению в обществе определённого образа мира, конструируемого на основании их интересовЛозовский Б.Н. Манипулятивные технологии управления средствами массовой информации. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2008. - С. 200-208.. Политика региональных, а особенно, муниципальных, властей в отношении СМИ в значительной степени сегодня носит инструментальный, дифференцированный и конъюнктурный характер, ориентируясь на достижение краткосрочных и изменчивых утилитарных целей. Наиболее недальновидные и «медианеподкованные» представители власти стремятся максимально ограничить зону действия СМИ и упростить взаимодействие с журналистами до уровня отдачи распоряжений.

В региональной прессе редко публикуются аналитические статьи, которые предусматривают представление различных точек зрения на исследуемые проблемы, привлечение к обсуждению экспертных сообществ, мониторинг интересов аудитории, осмысление тенденций развития тех или иных общественных процессов, организацию общественного диалога. - Ни власть, ни население не умеют вести цивилизованный диалог, эту науку приходится осваивать с большим трудом, - говорит Л. Кокко, редактор газеты «Новая Ладога», Республика Карелия Касютин В.Л. Местная пресса: вперед, на свежий воздух, или назад, в стойло? //Журналист. - 2007. № 1. - С. 16..

Сбалансированное представление противоположных точек зрения по спорной или сложной проблеме, - безусловное правило для реализации модели социальной ответственности, за прошедшие десятилетия не стало распространённым явлением в российской прессе. По требованию собственников или учредителей, исходя из собственных представлений о «правильном мнении», редакционные коллективы нередко осуществляют явный или скрытый запрет на выражение мнений представителям «оппозиции», или просто «чужим» социальным группам и индивидам.

- Единственно правильное мнение по любому вопросу нашей жизни может прозвучать только из уст губернатора и министров областного правительства. Их действия, даже отражённые в виде совета и вопроса читателя или критического в щадящих дозах комментария специалиста в какой-либо сфере, общественному обсуждению не подлежат, - говорит С. Мальгавко, вынужденный оставить пост редактора газеты «Тарское Прииртышье - одной из лучших городских газет России, из-за нежелания мириться с усилившимся давлением чиновников Мальгавко С. Почему я ушёл из газеты // Журналистика и медиарынок. - 2010. - № 4. С. 15-16..

- Корни недостаточно развитой толерантности - в российской, а затем советской имперской истории, не допускавшей инакомыслия, - полагает Е. Темичева Севортьян А. Толерантность в России: свои и чужие. Специальный выпуск информационно-аналитического бюллетеня АСИ М. 2001. - С. 12.. Не случайно ещё в советскую эпоху бытовало популярное выражение: «двух мнений быть не может». Редкие гости на страницах региональной периодики и сегодня граждане, публикация мнений которых представляет определённый риск, например, оспаривающие решения власти, или вступившие с нею в конфликт, активные борцы за справедливость. Вызывают напряжение у журналистов также люди, критикующие рекламодателей (риск потери доходов), граждане, с которыми у журналистов сложились плохие отношения.

Таким образом, из списка возможных ньюсмейкеров и экспертов отсекается значительная часть местного сообщества, в том числе наиболее активные граждане, имеющие и отстаивающие собственное мнение (таблица 17) Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 91.

Отстраняясь от обсуждения проблем территорий, определения болевых точек социальной жизни, анализа событий, значимых для большинства жителей, региональные издания подменяют реальную повестку дня надуманной, являясь стимулятором образования социальных мифов, приобретают отдельные черты так называемых симулякров

Таблица 17

Ответы сотрудников региональной печати на вопрос, кому могут отказать в выражении своего мнения на страницах газеты, в %:

Они могут демонстрировать современный дизайн, читабельные статьи различной тематики, но их контент нередко характеризуется монологичностью, узким кругом авторов и персонажей, отсутствием широкой дискуссии по рассматриваемым проблемам.

В результате региональная пресса слабо влияет на стабилизацию общественной системы, развитие гражданского общества, социальное определение граждан в новой системе стратификации. Между тем, региональные, районные и городские газеты обладают реальными возможностями для обеспечения гражданского участия в дебатах, вовлечения граждан в процессе принятия решений, часто являясь единственными публичными пространствами для местных сообществ, особенно на обширных малозаселенных экономически депрессивных территориях Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия. - М.: МОНФ, 2007. С. 221..

Граждане не включаются в общественные процессы, поскольку не имеют возможности влиять на публичную политику посредством выступлений в прессе. В этом, возможно, одна из причин чрезмерного количества газет в России: люди, не получающие доступа в существующие СМИ, открывают свои.

Таким образом, можно констатировать, что осуществляемое в виде государственного регулирования взаимодействие государства и СМИ не идёт на пользу ни средствам массовой информации, ни обществу, ни государству.

Ещё одной формой взаимодействия государства и средств массовой информации является финансирование организаций СМИ и бюджетов различного уровня.

Действуя в русле авторитарной традиции, предусматривающей постановку перед медиакомпаниями политических задач, в обмен на гарантию экономических основ деятельности, органы власти (государственные или муниципальные) оказывают избирательную финансовую поддержку СМИ в той или иной форме практически во всех субъектах Федерации Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 107 с. С. 12. Механизмы оказания поддержки региональным изданиям зависят от двух основных факторов: формы собственности СМИ и направления его редакционной политики.

Прямое финансирование из регионального бюджета осуществляется редакциям газет, существующим в форме бюджетных учреждений. Бюджетные средства выделяются им на покрытие типографских расходов; приобретение бумаги; техническое переоснащение редакций; заработную плату сотрудников.

Для субсидирования печатных СМИ также применяется такая форма, как государственный заказ на информационное обслуживание (государственные контракты). Размещение государственного заказа осуществляется путём проведения конкурсов, аукционов и запроса котировок. С редакциями заключаются договоры на информационное обслуживание деятельности органов государственной власти; информационные услуги по подготовке и размещению материалов по социально-значимой тематике; публикацию нормативно-правовых актов органов региональной власти.

Применяются и другие формы экономического взаимодействия. Например, в Саратовской, Оренбургской, Кировской областях на основании региональных целевых программ, в соответствии с региональными законами, региональным печатным СМИ выделяются гранты. В Республике Мордовия из регионального бюджета финансируется размещение в СМИ социальной рекламы. В Нижегородской области из областного бюджета выделяются средства на проведение профессиональных журналистских конкурсов. В ряде субъектов РФ финансируются поездки региональных делегаций работников СМИ на фестивали Союза журналистов России.

В Тюменской области, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах осуществляется экономическая поддержка распространения периодических изданий. В Ярославской области для редакций СМИ, у которых выручка от основного вида деятельности составляет свыше 50% от общей суммы выручки от реализации ими продукции, работ или услуг существует льгота по налогу на прибыль в части зачисляемой в областной бюджет. Дифференцированный подход предоставления субсидий из регионального бюджета региональным печатным изданиям осуществляется в Челябинской области. Размер субсидий на возмещение части затрат на производство и распространение СМИ зависит от экономического состояния редакций. Сельским районным газетам выделяется от 30% до 50% расходов, городским газетам, имеющим тираж от 7 тыс. экз. - от 10% до 15%.

Поскольку бюджетное финансирование государственных средств массовой информации определяется ежегодно при принятии бюджета, у редакций нет правовых гарантий того, что распределение объёмов средств на их содержание существенно не изменится в меньшую сторону. «Глава города, проявлявший отеческую заботу о газете, невзлюбил её после того, как мы отказали ему в предварительном знакомстве с идущими в печать материалами. Вместе с любовью пропали и деньги из местного бюджета, которые поступали на нужды издания», - констатирует редактор газеты «Усть-Катавская неделя» из Челябинской области Н. Коледин Коледин Н. Под крышей интернет-колхоза // Журналистика и медиарынок. - 2009. - № 9. С. 34-35..

Целевое выделение денежных средств на покрытие убытков редакций лояльных власти средств массовой информации, стало осуществляться в России еще с начала 1990-х гг. При этом практически не предпринималось усилий и стратегических решений для создания и укрепления печати как демократического института. В 2000-2005 гг. основным документом, регулирующим порядок государственной помощи СМИ, был Федеральный закон «Об экономической поддержке районных (городских) газет», согласно которому из государственного бюджета выделялись средства на развитие материально-технической базы редакций, оплату расходов, связанных с производством и распространением. Целью государственной поддержки закон видел обеспечение прав граждан на получение информации, свободу слова, а также обеспечение экономической независимости региональных средств массовой информации. Теоретически на поддержку из бюджетных средств могли рассчитывать редакции как государственных и муниципальных, так и общественных (непартийных) и частных изданий.

Основным критерием для получения бюджетных денег являлось включение издания в так называемый федеральный реестр районных (городских) газет, составляемый соответствующей комиссией, куда входили представители законодательных (представительных) и исполнительных органов субъектов Российской Федерации, региональных организаций Союза журналистов России, общественных объединений.

К региональной печати был проявлен интерес на федеральном уровне и в связи с принятием Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (в ред. от 28.12.2013 г.) // Справочно-информационная система КонсультантПлюс, который в том числе определил полномочия органов местного самоуправления. В статье 17 пункте 1 подпункте 7 сказано, что органы местного самоуправления имеют право учреждать печатное СМИ только «для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации». Многие эксперты предрекали трансформацию этого сегмента прессы: общественно-политические газеты, финансируемые из муниципального бюджета, законодательной формулировке не соответствовали. Тем не менее, качественных изменений на региональных медиарынках не произошло, кроме того, часть муниципальных изданий перешла под опеку региональной власти.

Тенденцией нынешнего этапа развития экономических взаимоотношений органов и СМИ является отказ государства от предоставления льгот, действовавших в отношении всех СМИ, и расширение использования инструментов более адресного субсидирования тех или иных медийных проектов. В 2002-2004 годах в Российской Федерации было отменено действие целого ряда нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственной экономической поддержки средств массовой информации. С 2005 года федеральная поддержка средств региональным печатным изданиям прекратилась, а с 2006 года Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям осуществляет распределение бюджетных средств организациям в сфере печати, реализующим социально-значимые проекты.

«Степень «свободы прессы» в России зависит от решения нескольких базовых факторов, первым из которых является избыточное присутствие бюджетных денег в печатных СМИ, снижающих стимул к самостоятельным заработкам», - считает Г.Н. Кудий, заместитель начальника управления периодической печати, книгоиздания и полиграфии Федерального агентства по печати и массовыми коммуникациям Кудий Г.Н. Российский рынок периодической печати. Состояние, тенденции и перспективы развития. Выступление на конференции Фонда развития информационной политики. Москва, 2008..

Тем не менее, ничем не оправданное и не объяснённое обществу лишение СМИ экономических преференций, означает, что государство не признаёт за средствами массовой информации особого статуса, требующего создания специального экономического режима максимального благоприятствования. С отменой федеральных общих для всех СМИ льгот Россия стала первой из крупных стран Европы, которая отказалась от создания привилегированного общенационального режима для СМИ. Рихтер А. Г. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства на постсоветском пространстве // Известия Уральского государственного университета. - 2006. - № 45. - С. 178.

Реальная медийная картина в регионах складывается в результате столкновения определённой политики местной власти с поведением СМИ, которое, в свою очередь, зависит от уровня их развития, материальной базы, инфраструктуры, информационных потребностей и покупательных возможностей населения, кадрового редакционного и журналистского потенциала, местных традиций и т.д. И если поведение СМИ не укладывается в рамки, обусловленные политикой местной власти, то возникают конфликты Халтанова С.С. Роль региональных СМИ в политической жизни России: автореф. … канд. полит. наук. - Москва, 2009. С. 21.

Интересы и государства, и общества требуют, чтобы органы власти прекратили дотировать избранные СМИ, а создавали равные благоприятные условия для функционирования всех средств массовой информации независимо от форм собственности и политических убеждений.

Безусловно, мы далеки от мысли, что всё зло во взаимоотношениях власти и СМИ проистекает от государства. К сожалению, в погоне за доходами средства массовой информации существенно дискредитировали себя, существенно потеряли доверие населения.

Поэтому представляется, учитывая ответственность, которую несут на себе государство и СМИ, что их взаимоотношения должны строиться на том положении, первостепенными для органов власти и средств массовой информации являются интересы общества.

Для этого сторонам процесса необходимо соблюдать ряд условий.

Государству:

- формирование государственной информационной политики из принципа признания приоритета интересов общества над любыми иными интересами;

- организация сотрудничества со средствами массовой информации на базе демократического законодательства, разработанного и принятого с учётом мнения медийного сообщества, и обуславливающего равноправие всех участников процесса, а не за счёт экономического и иного давления;

- неукоснительное обеспечение государством выполнения действующего законодательства в области СМИ и обеспечение неотвратимого наказания за его нарушение.

Средствам массовой информации:

- приоритет интересов общества над экономической выгодой;

- неуклонное соблюдение действующего законодательства;

- концентрация на политической социализации общества, как условии участия граждан в политической жизни и выражения ими своих интересов и потребностей;

- возрастание роли СМИ как посредника между органами власти и общественными организациями с целью выявления взаимовыгодных интересов и выработки наиболее оптимальных путей их достижения.

2.2 Информационные ресурсы власти

Безусловно, определяющим фактором оценки информационных ресурсов власти является количество СМИ, в которых органы государственной власти и местного самоуправления выступают в качестве учредителей и собственников имущества. О масштабах этого явления мы подробно говорили в первой главе. Сейчас мы попробуем с одной стороны сконкретизировать вопрос, с другой - несколько его расширить.

Из 3500 региональных общественно-политических газет, выходящих в России, лишь около 100 находится в частной собственности (менее 3%). Крупнейшая корпоративная профильная организация - Альянс независимых региональных издателей объединяет около 50 общественно-политических частных газет, представляющих различные регионы страны, что составляет около 0,7% от численности всей периодики этого формата Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 64.

В основном это - газеты средних и крупных городов, учреждённые частными лицами или западными медиаконцернами, как, например, «Деловой Петербург» (Бонниер Бизнес Пресс - Швеция); «Якутск вечерний» (ИД «Норд пресс»); «Свободный курс» (ИД «Алтапресс»); «Городские вести» (ООО «Ревда-инфо) и др.

Одновременно с частными СМИ наиболее активные и социально-ответственные коллективы государственных и муниципальных изданий пытаются применять в своей деятельности принципы модели социальной ответственности, использовать двусторонние коммуникации. Среди подобных газет можно отметить «Змеиногорский вестник» (Алтайский край), «Сальская степь» (Ростовская область), «Единство» (Краснодарский край), «Кыштымский рабочий», «Вперед» (Челябинская область), «Заречье» (Пензенская область), «Красное знамя» (Удмуртская Республика), «Грани» (Республика Чувашия), «Камышловские известия» (Свердловская область), «Черепановские вести» (Новосибирская область), «Голос целинника» (Курганская область), «Сорочинский вестник» (Оренбургская область) и др Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009. С. 65.

Медиаэксперт Д. Авдиенко, называет современную модель российской региональной печати логичным продолжением советской коммунистической модели, «очистившейся» от прежнего идеологического покрова, но по-прежнему, выступающей в качестве инструмента, уже не коммунистической партии и советского правительства, но сотен и тысяч местных «правителей» Авдиенко Д. Типология социальных стилей потребления массовой информации. Доклады центра эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып. 2. /Под ред. Г.П. Артемова. - СПб., 2001. - С. 3.. Необходимо отметить, что в отличие от прежней модели теперь региональная пресса находится не только в государственном, но и в муниципальном, а порой и частном (через аффилированных с местными властями лиц) владении.

Такое положение приводит к тому, что государственная информационная политика стала одновекторной, направленной по большей части на PR государственных персоналий и государственной политики. Это легко заметить по выпускам новостей на разных телевизионных каналах, которые имеют совершенно схожее содержание, состоящее, в основном, из описания деятельности президента, правительства и правящей партии Ковальчук Г.Л. Языковые и стилистические особенности телевизионной речи в информационных программах телеканалов Республики Татарстан : на материале информационных выпусков 2002-2007 гг. : автореф. ... канд. фил. наук. Казань, 2008. С. 9-10.

Но информационные ресурсы государства кроются не только в средствах массовой информации.

Одним их основных средств экономического контроля российского государства является государственная федеральная почта. Если обратиться к истории печати, можно обнаружить, что еще в 1920-х гг. членов партии обязывали подписываться на партийные газеты. Впоследствии этот принцип был распространён и на беспартийных - «не менее одной газеты на 10 крестьянских дворов», «ни одного рабочего и красноармейца, не читающего газеты».

Опыт, стимулирующий иждивенчество в редакциях, оказался успешным, эта практика продолжается до сих пор. «Силовая поддержка» тиражей властными структурами (принудительная подписка бюджетников или привлечение средств бизнеса) в обмен на лояльность стала одной из форм неформального договора между чиновниками и журналистами, и сегодня является одной из действенных форм экономического регулирования региональной прессы.

Несмотря на то, что концепция формирования информационного общества в России предусматривает «совершенствование и развитие системы распространения массовой информации» Концепция формирования информационного общества в России. Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32 // Справочно-информационная система КонсультантПлюс, продолжающийся в стране рост числа и типов печатных изданий не сопровождается одновременным развитием систем дистрибуции. Все последние годы в России углубляется кризис системы подписки, являющейся в сельской местности и небольших городах, по сути, единственным способом получения периодики. Сегмент оптово-розничных продаж периодической печати сложился только в крупных городах.

На протяжении последнего десятилетия почтовые тарифы неизменно растут, многие редакции региональных изданий не только не получают прибыль, но и терпят убытки от доставки газет по подписке. А вместо поддержки государство отказало ФГУП «Почта России» в традиционных дотациях на покрытие убытков от проведения подписки. В результате подписная цена на издания подскочила по регионам от 20 до 70%.

Помимо применения чрезмерно высоких тарифов, почта нередко не способна полноценно выполнять обязательства по доставке периодической печати потребителю. В штате почтовых отделений не хватает почтальонов, подписчикам зачастую доставляется два-три номера газеты, вышедшие в неделю, за один раз.

Проблемы дистрибуции вытесняют с рынков наименее прибыльные проекты, а такими по определению, являются общественно-политические газеты, толкают их на поиски спонсоров, способных погасить затраты на доставку. Редакции региональных изданий стараются ослабить экономический контроль федерального ведомства.

Вряд ли проблемы распространения могут быть объяснены исключительно как стремление почтового ведомства минимизировать затраты, возникающие при осуществлении доставки малотиражной прессы на протяженных и малолюдных территориях страны для населения с низкой покупательной способностью. Формирующаяся в парадигме «властной вертикали» информационная политика государства направлена на достижение максимального информационного охвата территорий с помощью нескольких общенациональных СМИ, более поддающимися управлению из одного центра, и косвенно ли, объективно ли - направлена на уменьшение числа «бесконтрольных» местных изданий.

Не лучше обстоит ситуация и с розничными продажами. По всей стране массово закрываются газетные киоски. Хотя, если говорить о международных стандартах обеспеченности населения розничными пунктами продаж печатных СМИ, то Россия далека от Европы и Северной Америки. В нашей стране на одну торговую точку приходится 3000 человек, в США - 1600, а в Польше и Германии - около 600 Шадрина О. Хвост виляет собакой // Эксперт-Сибирь. - 2008. - № 13. С. 26..

Как одно из следствий подобного подхода, можно отметить сокращение тиражей российской периодики. Сегодня по среднему показателю проникновения ежедневной и еженедельной прессы на душу населения Россия на одном из последних мест в мире (24 экз. на 1000 чел. в сравнении с 500-700 экз. в Западной Европе и 300-450 экз. в странах Восточной Европы) Абов Е. О проблеме профессиональных стандартов в российской прессе // Официальный сайт Общественной коллегии по жалобам на прессу [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.presscouncil.ru/index.php?option=content&task=view&id=165.

Примером использования региональной печати в качестве информационного ресурса могут служить региональные нормативно-правовые акты, действующие во многих субъектах РФ для прямой поддержки СМИ. Нередко подобные правовые акты носят дискриминационный характер, поскольку предоставляют преференции газетам, учредителями которых выступают органы власти, либо лояльным частным изданиям. Получила распространение и адресная помощь в виде размещения государственного заказа в СМИ. Органами исполнительной власти проводятся открытые конкурсы по государственным закупкам услуг по проведению государственной информационной политики через газеты. СМИ получают частичное финансирование из бюджета, принимая обязательства освещать определенные темы.

Специфика регионального информационного процесса такова, что информационные ресурсы используются исключительно в качестве инструментов воздействия на общество. Такая ситуация не способствует становлению подлинно демократических отношений власти и общества, основанных на доверии и взаимном уважении. Эффективное использование информационных ресурсов способствовало бы формированию таких отношений. В этом случае СМИ призваны стать площадкой для открытых дискуссий, возможность которых обеспечит распространение информации, включающей многообразие мнений и суждений по различным аспектам деятельности власти, а пресс-службы - инструментами, создающими условия для существования такой площадки. Сегодня же пресс-службы органов государственной власти и местного самоуправления становятся основным источником информации.

Одним из проявлений усиления информационного ресурса власти можно считать повсеместное создание медиахолдингов, подконтрольных региональной власти. В ряде субъектов Российской Федерации редакции районных газет (Новгородская, Липецкая, Рязанская области и др.) были объединены с государственными областными газетами в единые государственные медиа-холдинги. «Подобная концентрация обеспечивает местным газетам гарантированную финансовую поддержку за счёт средств бюджета субъекта Федерации, но одновременно уменьшает профессиональную самостоятельность редакций и сужает возможность информационного плюрализма в регионе», - уверен И. Дзялошинский Коледин Н. Под крышей интернет-колхоза // Журналистика и медиарынок. - 2009. - № 9. С. 34-35.

Иногда органы власти осуществляют влияние на прессу через подконтрольные им коммерческие структуры, а также через аффилированных частных лиц, общественно-политические организации и т.д. «Региональная и муниципальная власть имеет много разнообразных рычагов воздействия на СМИ и активно ими пользуется. Представители власти могут «настоятельно рекомендовать» владельцу помещения, арендуемого редакцией оппозиционного издания, значительно повысить арендную плату, могут направить в редакцию представителей налоговой инспекции в ответ на критическую публикацию и т.д.», - отмечает О. Ухлина Ухлина О.В. Формирование стратегии развития регионального рынка периодической печатной продукции: дисс. ... канд. экон. наук. Санкт-Петербург , 2003. С. 112..

Зависимость от власти - проблема для любой информационной структуры, не меньшая проблема возникает в процессах дерегулирования и сокращения государственной поддержки, открывающих двери более конкурентоспособным глобальным и национальным проектам. Процесс чрезмерной регионализации и локализации журналистики в ряде европейских стран привел к тому, что значительная часть региональных газет была потеснена региональными версиями крупных печатных изданий, как правило - столичных, с их мощными финансовыми и материально-техническими ресурсами Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П., Лучинский Ю.В., Станько А.И. История мировой журналистики. Москва - Ростов-на-Дону. МарТ, 2003. - С 330-334..

Необходимо отметить, что такие регионы, как Калининградская, Амурская, Томская области, Пермский и Приморский края, уже не имеют официальных областных газет, в учредителях которых значатся региональные органы власти. Небольшое число официальной областной прессы в Саратовской, Иркутской, Тверской, Камчатской, Самарской областях, республиках Бурятия и Удмуртия. Это говорит о том, что наиболее прагматичные представители региональных властей уже не усматривают в областных газетах значимого информационного ресурса, и прекращают их субсидирование. В перспективе традиционные общественно-политические областные издания могут трансформироваться в газеты центров регионов либо вообще прекратить выход, как это произошло ранее с областными молодёжными газетами.

2.3 Государственная власть как цензор

В июне 1990 г. советским законом о печати цензура была упразднена. Спустя почти четверть века в главном документе страны, Конституции РФ, в статье 29, мы можем прочитать: «1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. ... 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. … 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается» Конституция Российской федерации (от 12.12.1993 г.) // Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа http://base.garant.ru/10103000/2/#block_2000.

Как видим, Конституция РФ не даёт прямого определения цензуры. Этот недостаток компенсируется законом о СМИ, статья 3 которого определяет цензуру как:

1) требование должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений от редакции средства массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым);

2) наложение запрета на распространение сообщений и материалов или их отдельных частей. О средствах массовой информации : [закон РФ : принят третьей сессией Верх. Совета РФ XIII созыва 27.12.1991 : по сост. на 02.07.2013) [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс Ст. 3

Правда, во втором случае, в отличие от предыдущего пункта, закон не определяет, кому именно запрещается налагать эти запреты, но, исходя из содержания предыдущего пункта, надо полагать, что здесь также имеются в виду должностные лица, государственные органы, организации, учреждения и общественные объединения.

Потому что следующий абзац этой статьи - «создание и финансирование организаций, учреждений, органов и должностей в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, - не допускается» Там же. однозначно относится к органам государственной власти и должностным лицам.

Любопытно то, что большинство россиян с этими положениями российского законодательства не согласны.

«Более половины россиян - 58% - полагают, что отечественным СМИ нужна государственная цензура, при этом 26% респондентов в необходимости цензуры уверены абсолютно. 40% сторонников цензуры считают, что она «поставит заслон на пути избыточного насилия, разврата, пошлости в СМИ». 22% полагают, что цензура поможет обеспечить аудиторию достоверными сведениями, 11% уверены, что это поможет избежать глупости и повысит культуру и образование граждан. 9% видят в цензуре способ остановить разложение детей и молодёжи» Цензура в СМИ: «за» и «против» // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=10282.

А вот результаты опроса, который проводился в марте 2014 г.:

«72% жителей страны спокойно относятся к цензуре в СМИ (в 2001 году таких было 55%). Они уверены, что есть такие общественно важные проблемы, при освещении которых допустимо умалчивать информацию. При этом за последний год почти в два раза (до 54%) выросло число тех, кто считает нормальным искажение информации в государственных интересах. Чаще всего такой точки зрения придерживаются люди старшего поколения (79%)». О средствах массовой информации. ФОМ попросил россиян оценить работу СМИ // Официальный сайт Фонда «Общественное мнение» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fom.ru/SMI-i-internet/11427

В результате мало кого волнует, что в докладе международной организации «Репортёры без границ» (Reporters Sans Frontiиres) «Индекс свободы прессы 2014» Публикуется с 2001 и оценивает каждую страну по ряду критериев: наличие цензуры, возможность оппозиции высказывать свою точку зрения через СМИ, количество убийств и нападений на журналистов и т. д. Россия с 2013 года потеряла шесть позиций, и в данный момент занимает 148 место (из 179 возможных), находясь между Сингапуром и Филиппинами (правда, «прославленные» США находятся в этом рейтинге «лишь» на 32-м месте) 2013 World Press Freedom Index: Dashed hopes after spring // Reporters without borders Официальный сайт [Электронный ресурс] Режим доступа: http://fr.rsf.org/IMG/pdf/classement_2013_gb-bd.pdf.

А вот по данным Фонда защиты гласности в период с 2009 по 2013 гг. в России было зафиксировано 35 случаев гибели журналистов, 363 случаев нападения на них, 30 случаев нападения на редакции, 280 угроз, 193 попытки цензуры, 194 случая уголовного преследования журналистов, 111 увольнений из редакций, 1623 отказа предоставления информации.

Может быть апатичное отношение общества к цензуре объясняется тем, что телевидение «желтеет» на глазах. Телепублицистика теряет актуальность. На первый план выходят эмоции, для подогревания коих участников нередко провоцируют на конфликт. В репортажах начинают применять бывшие прежде запретными постановочные съемки, подтасовки. При монтаже документальных(!) передач используют выразительные монтажные и звуковые спецэффекты - коллаж, ускорение и замедление, обратную перемотку, повторы Голубева А. Нулевое телевидение // Официальный сайт Фонда развития информационной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.frip.ru/newfrip/cnt/analitic/sel?cid=5477.

Состояние сегодняшнего российского телевидения очень точно, по нашему мнению, охарактеризовал известный журналист В. Мукусев.

Называя отечественное телевидение «чёрной дырой», он даёт ему такую оценку: «…Много лет на телевизионной периферии находится настоящая телезвезда, создатель легендарной передачи «До и после полуночи» Владимир Молчанов, нет в эфире и авторов знаменитого «Пятого колеса» Бэллы Курковой и Виктора Правдюка, нет Невзорова, нет Сорокиной, нет Осокина, нет «Взгляда», нет уникального журналистского коллектива, создавшего НТВ. Не выдержав откровенной травли, замечательные ленинградские телевизионщики Владимир и Тамара Максимовы, заложившие основу всей перестроечной журналистики - программу «Общественное мнение» и своеобразный «Музыкальный ринг», вынуждены были вообще уехать из страны. … С телеэкрана практически исчезли не только умные, но и просто приличные люди. А их место заняли бесконечные пукалки-стрелялки вперемежку с постоянно ржущей и жрущей попсой, копающейся в исподнем друг друга. И всё это - на фоне бесконечного «одобрямса» действующей власти.

Вместо многоцветного телевидения перестройки на его место пришло ТВ фактически одного цвета - чёрного, но с мощным жёлтым отливом. В этой чёрной дыре ежегодно исчезают не только миллиарды наших денег, но и последние надежды тех, кто два десятилетия назад поверил журналистам, что он - больше не винтик, а полноправный гражданин своей страны» Мукусев В. Чёрная дыра // «Журналист» -- 2014. - № 4. С. 61 .

Таким образом, можно говорить о том, что цензура в нашей стране, после приобретением холдингом «Газпром-медиа» телеканала НТВ приобрела весьма своеобразную форму. Вытеснив журналистику, она одновременно сформировала в обществе положительное отношение к себе.

К сожалению, рамки настоящего исследования не позволяют подробно проанализировать цензуру как явление в нашей стране. Однако мы приведём наиболее громкие факты цензуры и её попыток, проявленных со стороны государства и подведомственных ему структур.

В 2000 году на канале НТВ в программе «Куклы» был показан сюжет «Крошка Цахес», где заглавную роль исполняла кукла Путина, а роль феи-благодетельницы - кукла Березовского. По этому поводу, по заявлению группы сотрудников Санкт-Петербургского государственного университета во главе с ректором вуза, генеральной прокуратурой России было возбуждено уголовное дело Шендерович В. Здесь было НТВ - М.: Захаров, 2004. С. 6. В результате, популярнейшие «Куклы» были закрыты.

Уголовные дела возбуждались против «Кукол» и прежде, например, по поводу сюжета «На дне». Но создателям передачи удавалось отвертеться, объясняя следователям разницу между образом и прообразом Там же. С. 42.

В 2004-м на НТВ закрывают другие популярные общественно-политические передачи - «Красная стрела», «Свобода слова» и «Намедни». Автора последней, Леонида Парфёнова, увольняют за интервью в связи с запретом показа сюжета с вдовой чеченского сепаратиста З.Яндарбиева.

В это период на телевидении устанавливаются негласные, но чёткие рамки допустимого.

Становятся еженедельными встречи руководителей крупнейших федеральных телеканалов с руководством кремлевской пресс-службы. В отечественном телеэфире не остаётся каналов, передач и журналистов, несогласных с линией руководства, - отдельные вольности изредка позволяют себе лишь отдельные каналы. Большинство же телекомпаний, независимо от принадлежности и направленности, стараются не вызывать неудовольствия властей, а многие ищут расположения Кремля, стремятся к нему приблизиться.

В 2009 г. во время вручения премии ТЭФИ В.В. Познеру, из прямой (!) трансляции были вырезаны его слова благодарности в адрес Горбачёва и Яковлева как творцов перестройки и гласности Чёрный ящик России // Газета.ru [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gazeta.ru/comments/2009/09/28_e_3265736.shtml.

Другой известный случай цензуры в отношении В.В. Познера произошёл относительно недавно.

В декабре 2012 года представители всех четырёх парламентских фракций написали телеведущему письмо, сообщив ему, что в ближайшее время внесут в Госдуму законопроект о запрете на работу на государственных телеканалах гражданам других стран (Познер является ещё и гражданином США и Франции). Таким образом, депутаты ответили на реакцию журналиста на принятие «закона Димы Яковлева», запрещающего американцам усыновление детей из России.

Реакция была вызвана тем, что, комментируя это решение в своей передаче, В. Познер назвал нижнюю палату российского парламента «госудурой» Ромашкова Н., Тихонов Д. Депутаты попросили Владимира Познера определиться с отношением к России // Коммерсантъ-Online [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2100406?isSearch=True.

В. Познер стал героем еще одного факта цензуры на «Первом». Из его передачи в январе 2012 г. было вырезано предложение Тины Канделаки организовать встречу Владимира Познера с известным блогером и оппозиционером Алексеем Навальным. Слова Канделаки о Навальном услышали только жители Дальнего Востока. В эфир на европейскую часть России передача «Познер» с Тиной Канделаки вышла в сокращении База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/1767/.

После взрывов в Волгограде и угроз террористов сорвать олимпийские игры в Сочи федеральные телеканалы прекратили сообщать о стычках с боевиками на Северном Кавказе. За 2013 год телевидение сообщало об атаках боевиков и спецоперациях на юге страны в среднем более 100 раз в месяц. В месяц проведения Олимпиады, три федеральных телеканала - Первый, Россия 1 и НТВ - не выпустили ни одного сообщения на эту тему. В январе 2014 года таких новостей в их эфире было 105, в декабре 2013 г. - 115, в ноябре - 157, в октябре - 195, в сентябре - 109. Сотрудники государственных изданий говорят, что за несколько недель до начала игр получили запрет на передачу части новостей с юга России, в том числе сообщений о боях, столкновениях с боевиками и спецоперациях База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/3280/.

Осуществляется цензура и в связи с событиями на Украине. Так, например, в прямом эфире выпуска новостей российского телеканала «Россия 24» ведущая брала комментарий у депутата законодательного собрания Крыма Л. Пилунского. Политик начал рассказывать о своем видении ситуации в Крыму: «беспределе» правящей в Крыму уже 12 лет Партии регионов, «титушках», воровстве власть имущих и т.п. Депутат не смог завершить свой рассказ - его прервали, сославшись на помехи связи База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/3283/.

Безусловно самым нашумевшим событием, связанным с «запретом на профессию» стало отключение кабельными сетями телеканала «Дождь». Его перестали показывать в Москве и области, Воронеже, Кургане, Чебоксарах, Томске, Челябинске, Курске, Новосибирске, Абакане, Омске, Пензе, Йошкар-Оле, Барнауле, Сургуте, Благовещенске, Иркутск, Хабаровске и других городах. Спутниковый оператор «Триколор ТВ» расторг договор с телеканалом «Дождь» и заявил о прекращении его вещания. В неофициальном порядке операторы заявили, что им приказано было это сделать.

Поводом послужило то, что накануне 70-ой годовщины прорыва Ленинградской блокады телеканал поинтересовался у посетителей своего сайта: нужно ли было сдать город для спасения его жителей? Такая постановка вопроса вызвала бурю обсуждения и негодования у депутатов Госдумы и патриотической общественности, их поддержали и представители кабельных сетей.

Действия кабельных и спутниковых сетей формально не нарушают закон. По словам замминистра связи и массовых коммуникаций РФ А.Волина «операторы кабельных и спутниковых сетей не имеют права не транслировать только десять обязательных общедоступных каналов».

В то же время Совет по правам человека при президенте РФ посчитал предложение президента Ассоциации кабельного телевидения России исключить телеканал «Дождь» из пакетов кабельного телевидения цензурой База данных Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mediaconflictsinrussia.org/card/3265/.

«Дождь» устойчиво зарекомендовал себя как оппозиционное к действующей власти СМИ. Но допустив серьезную ошибку (канал извинился перед своей аудиторией за такую постановку вопроса и удалил его с сайта), дал повод нанести ответный удар. Лишний раз подтвердив правило, что журналистика - это точная наука, и ошибается оппозиционный журналист только один раз.

Глава 3. Правительство Москвы в информационном пространстве

3.1 Отражение деятельности Правительства Москвы в федеральных СМИ

Прежде чем перейти непосредственно к анализу деятельности Правительства Москвы в федеральных средствах массовой информации необходимо сделать небольшое отступление для того, чтобы обрисовать параметры этого анализа.

На эти параметры оказывает влияние целый ряд факторов.

Например, Правительство Москвы представляет собой сложную структуру, включающую в себя главу правительства (мэра), восемь его заместителей, 29 департаментов, 9 комитетов, 14 управлений, 5 инспекций, 2 службы и 1 комиссию. К этому необходимо добавить 11 префектур и 136 управ со своими структурами. Причём, практически у каждого из этих подразделений есть своя пресс-служба.

Таким образом, оценить деятельность всего Правительства Москвы в информационном пространстве в рамках настоящей работы не представляется возможным. Поэтому основной упор мы сделаем на деятельность мэра города, а также на наиболее яркие события, связанные с Правительством Москвы и получившие отклик в средствах массовой информации.

Следующим фактором, определяющим параметры настоящей работы, является сложность разделения средств массовой информации на федеральные и региональные.

Как мы уже указывали в главе 1, с точки зрения законодательства, территориальный масштаб деятельности СМИ определяется записью в выданном ему свидетельстве о регистрации. Однако, право распространения на всей территории страны не означает обязанности. Поэтому такие принадлежащие Правительству Москвы «чисто московские» газеты, как «Вечерняя Москва» и «Тверская, 13», формально не являются региональными, поскольку территория распространения одной из них является Российская Федерация и зарубежные страны («ВМ») Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=201678&page=, а другой - Российская Федерация и страны СНГ Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=346372&page=. Такая же ситуация с «московским» телеканалом «ТВ Центр» Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) http://rkn.gov.ru/mass-communications/reestr/media/?id=189150&page=.

Если вглядеться пристальнее, то такая ситуация представляется естественной. Москва - это не просто один из российских городов, не просто один из субъектов федерации. Это столица самого большого по площади в мире государства, самый крупный в географическом и экономическом смысле город Российской Федерации, который воспринимается и внутри страны, и за её рубежами как своего рода лицо страны. Для многих иностранцев имидж Москвы аналогичен имиджу России.

Мэр такого города не может быть заурядной политической фигурой. Вспомним зарубежные аналоги. Имя мэра Нью-Йорка М. Блумберга известно во всём мире, а многолетний мэр Парижа Ж. Ширак всегда значился в основных претендентах на пост французского президента, и в конце концов стал им.

Поэтому мэр Москвы - это по определению фигура федерального масштаба, и, естественно, что принадлежащие московскому правительству средства массовой информации являются федеральными.

Поэтому в рамках настоящей работы федеральными и, соответственно, региональными мы будем считать те СМИ, которые укоренились в таком качестве в сознании аудитории, добавив к региональным средствам массовой информации региональные приложения (телепрограммы, вкладки).

По данным агентства «Медиалогия» мэр Москвы С.С. Собянин - постоянный лидер медиарейтингов глав регионов. Например, в марте 2014 г. ведущая десятка это рейтинга выглядела так (таблица 18) «Медиалогия» подготовила медиарейтинги губернаторов за март 2014 года // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/governors/:

Таблица 18

Медиарейтинг глав регионов в марте 2014 г. (по данным агентства «Медиалогия»)

В марте 2014 года лидерами рейтинга были мэр Москвы С.С. Собянин, премьер-министр Крыма С.В. Аксёнов и глава Республики Татарстан Р.Н. Минниханов.

Частота упоминаний С.В. Аксёнова и Р.Н. Минниханова связана с событиями вокруг присоединения Крыма к России (поэтому, несмотря на большое количество упоминаний, их медиарейтинг ниже).

А самыми заметными событиями с участием мэра Москвы С. Собянина стали:

- заявление С. Собянина о том, что будет благоустроена и отремонтирована территория Всероссийского выставочного центра (ВВЦ), а самому месту вернут прежнее название ВДНХ;

- заявление С. Собянина о намерении встретиться с главой Севастополя для подписания нового соглашения о сотрудничестве, а также его участие в отправке в Севастополь автоколонны с гуманитарной помощью;

- посещение С. Собяниным стадиона «Лужники», на котором в 2018 году пройдут матчи чемпионата мира по футболу, где он ознакомился с ходом реконструкции.

Необходимо отметить, что статья 20 Закон города Москвы № 17 от 10.06.1996 г. «О мэре и вице-мэре», действовавшего до 2010 г., прямо обязывала мэра города непосредственно и (или) через подчинённых ему лиц и пресс-центр мэрии систематически информировать СМИ и население о деятельности городской администрации. «По вопросам жизни города Мэр даёт интервью журналистам, проводит пресс-конференции, участвует в передачах телевидения, отвечая на письма и обращения москвичей по интересующим их вопросам», - говорилось в законе Закон города Москвы № 17 от 10.06.1996 г. «О мэре и вице-мэре» // Справочно-информационная система КонсультантПлюс. Ст. 20. Любопытно то, что действующий закон города Москвы № 65 от 20.12.2006 г. «О Правительстве Москвы» такой нормы не содержитЗакон города Москвы № 65 от 20.12.2006 г. «О Правительстве Москвы» // Справочно-информационная система КонсультантПлюс .

Поэтому в Москве сложилась устойчивая система взаимодействия со СМИ. Кроме того, ещё со времён губернаторства С. Собянина в Тюменской области, там произошли кардинальные изменения регионального информационного процесса, связанные с ужесточением воздействия на массмедиа. Именно он заложил там основные принципы информационной политики, выражающиеся в одностороннем, зачастую манипулятивном воздействии власти на общество посредством СМИ Бурова Ю.Е. Влияние пиар-технологий на формирование образа власти в региональных СМИ : автореф. … канд. фил. наук. - Екатеринбург, 2013. С. 22.

В результате, надо признать, что сегодня СМИ в большинстве своём уклоняются от предоставления обществу анализа деятельности власти, поскольку оказались не в состоянии противостоять всё возрастающему влиянию на редакционную деятельность пресс-служб и превратились в инструменты информационного воздействия на аудиторию.

Особенно это заметно на примере современного федерального и регионального телевидения, которое предлагает совершенно идентичные информационные программы. Характер политики телеканала меняется в зависимости от цели, учредителя и адресата той или иной телекомпании.

Для обзора мы решили выбрать федеральные газеты за любую случайную дату, например, 15 апреля 2014 г. Ничем не примечательный будний день.

В этот день деятельность Правительства Москвы упоминается сразу в нескольких публикациях, посвящённых различным темам:

- «ВВЦ снова готовят для достижений« («Независимая газета») (о планирующейся реконструкции ВВЦ);

- «Здоровый город, здоровые люди« («Труд») (о модернизации столичного здравоохранения);

- «В «Библионочь» москвичей пустят в закрытые книгохранилища« («Известия») (о проведении в Москве «Библионочи»).

Восторженные интонации «Независимой газеты» лишний раз подтверждают, что от независимости в ней осталось лишь название: «масштабная реконструкция», «активные реставрационные работы», «позитивные изменения», С. Собянин и сопровождающие его лица «прошли по территории парка, а также посетили несколько павильонов». И никаких оценок по поводу того, кто виноват в том, что на восстановление государственной собственности понадобятся миллиарды рублей, сколько именно миллиардов понадобится и каковы гарантии того, что некогда украшение столицы вновь не превратится в барахолку Скрипникова О. ВВЦ снова готовят для достижений // «Независимая газета». 15.04.2014. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2014-04-15/5_vvc.html.

Публикация в газете «Труд» по стилю написания больше напоминает пресс-сводку, чем журналистский материал. Отсутствие лида, изобилие цифр, при отсутствии их анализа… С. Собянин не упоминается совсем. Вероятно потому, что у автора цели повыше: «Здравоохранение - не только спасение и лечение больных, это и охрана здоровья населения. Этот приоритет положен в основу создания и Правительственной комиссии по здравоохранению, возглавляемой премьер-министром Дмитрием Медведевым» Полоскова Л. Здоровый город, здоровые люди // «Труд». 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.trud.ru/article/15-04-2014/1311222_moskvichi_uchatsja_byt_zdorovymi.html.

Заметка в «Известиях» подтвердила сразу несколько известных фактов: для А. Габрелянова нет других авторитетов, кроме В.В. Путина, аудитория «Известий» ограничена Москвой (как впрочем, и у вышеупомянутой «НГ»). Очень живой материал в духе «школы Габрелянова», подробно рассказывающий о единственном в стране подобном мероприятии (москвичам предоставляется возможность провести ночь в библиотеке, посетив книгохранилища и специально подготовленные к этому дню мероприятия), но без капли пиетета и восхваления московских властей за то, что они такие умные и культурные. Козленкова Ю. В «Библионочь» москвичей пустят в закрытые книгохранилища // «Известия». 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/569092#ixzz30kyoK6Rz

(Анализ публикаций московских газет, датированных 15 апреля 2014 г., мы проведём в следующем параграфе).

Апрель был насыщенным для мэра города и по количеству интервью, которые он давал средствам массовой информации. Практически еженедельно аудитория могла наблюдать как С.С. Собянин отвечает на вопросы журналистов (такая же ситуация была и в марте, правда, там было больше федеральных СМИ).

21 апреля было опубликовано интервью в «Российской газете» (3, 6, 13 и 26 апреля интервью публиковались в региональных СМИ - их мы рассмотрим в следующем параграфе).

Опубликованное в рубрике «Деловой завтрак» это интервью построено на обращениях москвичей, поскольку редакция заранее анонсировала его и просила присылать свои вопросы (любопытно, что эту подробность пресс-служба мэра на его официальном сайте почему-то опустила).

Может быть, именно поэтому публикация выглядит вполне достойной. Мэра спрашивают не только о планах, но и о том, где он возьмёт деньги на их реализацию (например, на реконструкцию ВВЦ/ВДНХ), как он выполнил то, что планировал ранее (например, пешеходные зоны в Москве). Это интервью, безусловно, нельзя назвать программным (выборы-то прошли!), но вопросы в нём непосредственно связаны с повседневной жизнью москвичей: возможной рост тарифов на электроэнергию и ЖКХ, платные парковки и засилье автомобилей, москвичи с временной регистрацией и мигранты, строительство в жилой зоне и обеспеченность детскими садами, метро и Севастополь. Был даже задан вопрос о том, планирует ли правительство Москвы заменять художественных руководителей театров, перешагнувших 70-летний рубеж. Словом, С.С. Собянин выглядел именно градоначальником, озабоченным проблемами города и знающим, как эти проблемы решать. И никакой политики! То, что он провозглашал во время своей предвыборной кампании. Проценко Л. Мэр доступен в режиме онлайн // «Российская газета» 21.04.2014 Интерет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/21/sobyanin-site.html

И завершая краткий обзор деятельности Правительства Москвы в федеральных СМИ, остановимся на одном факте.

В феврале 2014 года практически все федеральные и многие региональные СМИ обошло сообщение о том, что мэр Москвы С.С. Собянин разводится со своей женой. Учитывая, что в июне 2013 г. с аналогичным заявлением выступила семья Путиных, то невольно задумываешься об этом как о новом явлении в политической жизни страны. Правда, цели и задачи этого явления неясны.

В России не принято афишировать личную жизнь властителей. Многим ещё памятно то, как реально подрывало авторитет М.С. Горбачёва постоянное присутствие рядом с ним его супруги. Поэтому рядовым гражданам непонятно зачем мэру понадобилось разводиться после более 30 лет совместной жизни, а уж, тем более, зачем понадобилось афишировать это событие на всю страну и на весь мир. Когда массово начали разводиться депутаты российского парламента, было понятно - они переписывают на жён своё имущество и свой бизнес. Какая-либо информация о бизнесе С.С. Собянина не появлялась даже в пору жаркой предвыборной кампании. В принципе, если действительно возникла такая необходимость, он мог развестись с женой, не делая паблисити.

Возможно, мы получили ещё одну загадку, разгадка которой придёт через года. А возможно, что никакой загадки нет. Просто кто-то плохо подумал.

3.2 Правительство Москвы в региональных СМИ

Прежде чем перейти к освещению современной деятельности Правительства Москвы в региональных СМИ, необходимо сделать небольшой экскурс в историю и вернуться во времена мэрства Ю.М. Лужкова, поскольку именно при нём была заложена система взаимодействия власти и СМИ, которая верно служила ему практически все годы пребывания у власти.

Политические амбиции Ю.М. Лужкова были высоки, и он их не скрывал. Отказавшись в 1998 г. от должности премьер-министра, он, вероятно, рассчитывал на более высокий пост. Во всяком случае, об этом свидетельствуют масштабы его информационной деятельности. И дело даже не в объёме передаваемой информации - С.С. Собянин вряд ли здесь уступает - дело в масштабах.

Для Ю.М. Лужкова было нормальным покидать Москву, посещая другие регионы и даже страны с официальными визитами, замахнуться на проведение в Москве Олимпийских игр 2012 года или всемирной выставки ЭКСПО-2010. В Правительстве Москвы была целая программа по работе с соотечественниками за рубежом (так в программу сотрудничества со СМИ было заложено размещение 300 публикаций, посвящённых этой проблеме), центрами его внимание были Прибалтика, Украина и, особенно, Севастополь, который он открыто называл «российским городом» и за что на Украине был объявлен персоной нон-грата. Лысенков Н.А. Деятельность правительства Москвы по формированию международного имиджа столицы Российской Федерации: 1992-2010 гг. : автореф. … канд. ист. наук . Владимир, 2012. С. 23

При С.С. Собянине в 2011 г. в столичный бюджет были внесены поправки - помощь севастопольской базе Черноморской флота была прекращена. Новому мэру надо было показать, что он «всего лишь» градоначальник Там же..

Ю.М. Лужков постоянно выступал с личными публикациями, в том числе писал книги, в которых выступал против несправедливой глобализации и «вестернизации» России, говоря об особом пути нашей страны Лысенков Н.А. Деятельность правительства Москвы по формированию международного имиджа столицы Российской Федерации: 1992-2010 гг. : автореф. … канд. ист. наук . Владимир, 2012. С.18.

С.С. Собянина в такой роли представить очень трудно.

При Ю.М. Лужкове был принят ряд документов, определяющих отношения со СМИ, в том числе действующее до сих пор программное постановление Правительства Москвы от 23 августа 1994 г.№ 703 «О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы», которым была утверждена Концепция информирования населения, направленная на усиление информационной и разъяснительной работы среди жителей города, в том числе с использованием средств массовой информации Постановление Правительства Москвы от 23 августа 1994 г. № 703 «О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы» // Интернет-портал Электронная Москва [Электронный ресурс] Режим доступа: http://mosopen.ru/document/703_pp_1994-08-23.

В 2002-м году по его инициативе была учреждена премия города Москвы в области журналистики, которая присуждается года за создание наиболее талантливых и актуальных журналистских материалов, теле- и радиопередач о Москве и москвичах.

Пресс-служба мэрии, возглавляемая верным сторонником мэра, постоянно вела мониторинг публикаций о Ю.М. Лужкове и размещала его на своём сайте (теперь такой практики нет). Из этого мониторинга можно было узнать уровень общей активности СМИ при освещении деятельности мэра Москвы, уровень интенсивности информационного потока в этом секторе. Важным показателем мониторинга было освещении деятельности Ю.М. Лужкова как федерального политика. Отслеживалась также положительная или отрицательная динамика позиционирования мэра как общественного деятеля.

Как правило, информационные материалы, посвящённые деятельности Ю.М. Лужкова, были выдержаны в нейтральных тонах. Хвалили те издания, где Правительство Москвы было учредителем, критиковали «Коммерсант», «РенТВ», «Эхо Москвы» и некоторые другие СМИ.

Однако, как известно, коррупционные скандалы, преследовавшие Правительство Москвы, перевесили выстроенные отношения со средствами массовой информации. Его отставке предшествовали громкие разоблачения на федеральных каналах - на Первом канале стали заострять проблему столичных пробок, РТР (ныне «Россия 1») рассказало о разрушении архитектурного наследия Москвы, на НТВ показали фильм «Дело в кепке» Критика Лужкова не отразилась на работе правительства Москвы // «Известия» 14.09.2010 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/477764#ixzz30jFskUXX.

С. Собянин, как опытный аппаратчик, ошибок Ю.М. Лужкова старательно избегает, поэтому мы вернёмся к обзору прессы за 15 апреля 2014 года.

В этот день «Вечерняя Москва» и московская вкладка «Российской газеты» опубликовали материалы, посвящённые строительству третьего пересадочного контура метро.

Первое же предложение «Вечёрки» демонстрирует кто в доме хозяин: «14 апреля Мэр Москвы С.Собянин побывал на строящейся станции Третьего пересадочного контура метро «Петровский парк».» Северин А. Вторая кольцевая линия метро начнётся с Нижней Масловки // Вечерняя Москва 15.04.2014 г. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vm.ru/news/2014/04/14/pervij-uchastok-novogo-koltsa-metro-otkroetsya-v-nachale-2016-goda-244198.html. Совершенно непрофессиональный лид создаёт впечатление, что если бы не визит С.С. Собянина, то писать о новом кольце не стоило бы. Хотя заголовок материала «Вторая кольцевая линия метро начнётся с «Нижней Масловки»« вроде бы свидетельствует о другом.

Следующее упоминание мэра тоже выглядит несколько неадекватным: «- Мы находимся на строительстве Третьего пересадочного контура метро, это первая очередь, 12 километров от Нижней Масловки до »Делового центра», - рассказал градоначальник. - Участок захватывает также «Динамо» и Ходынку» Северин А. Вторая кольцевая линия метро начнётся с Нижней Масловки // Вечерняя Москва 15.04.2014 г. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vm.ru/news/2014/04/14/pervij-uchastok-novogo-koltsa-metro-otkroetsya-v-nachale-2016-goda-244198.html. Вероятно, окружавшие в этот момент С.С. Собянина люди только приехали в Москву или страдают, как принято говорить, «топографическим кретинизмом», и не имеют никакого представления о том, куда они приехали, что именно строится, не позволили себе подготовиться к этой встрече (журналисты!) и познакомиться с планами строительства. Хотя следующее предложение, подробно описывающее маршрут второго метрокольца говорит об обратном - журналист очень хорошо сориентировался на местности. Тогда зачем вкладывать в уста мэру банальности? Или это тонкий намёк на то, что он не коренной москвич?

Потом в разговор вступили глава Департамента транспорта и вице-президент компании-подрядчика и профессиональным языком понятно объяснили как, что и когда.

Завершающая фраза материала столь же ценна, как и первая: «С. Собянин в заключение подчеркнул, что запуск даже одного участка ТПК существенно снизит нагрузку на центральные станции метро и улучшит транспортное обслуживание в нескольких районах столицы» Там же.. Т.е. мэр не мог просто сказать об этом или обратить внимание на этот факт. Ему надо было обязательно подчеркнуть. Вероятно, среди журналистов ещё немало тех, кто помнит, как и что подчёркивал генеральный секретарь.

Об этом же событии московский выпуск «Российской газеты» рассказал более профессионально: «Первый участок Третьего пересадочного контура московского метро планируется запустить в начале 2016 года. Движение начнётся сразу на 6 новых станциях, имеющих переходы на действующие радиальные линии»Мелешенко А. Минуя центр. Первый участок «второго кольца» метро в столице откроют в 2016 году // Российская газета 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/14/kolco-site.html . Так звучит первый абзац.

С.С. Собянин появляется во втором абзаце и сразу (а не в заключении, как в «ВМ») начинает «подчёркивать». Правда, в речи мэра по версии «РГ» действительно есть, что отметить. Он подробно описывает, как и что будет, но начинает с того, «что значение строящейся ветки для города трудно переоценить» Мелешенко А. Минуя центр. Первый участок «второго кольца» метро в столице откроют в 2016 году // Российская газета 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/14/kolco-site.html. Затем в разговор вступают вышеназванные специалисты и материал приобретает изначально задуманный утилитарный смысл.

Ещё одной транспортной проблеме были посвящены в этот день две публикации. «Российская газета» (московский выпуск) и «Тверская, 13» написали о московских трамваях.

Конечно же, поводом для публикаций послужило участие мэра в приёмочных испытаниях новой модели трамвая.

«Маршруты в будущее» назвала свой опус «Тверская» и затем в манере больше свойственной пресс-релизу, чем газете, рассказала о том, куда С.С. Собянин приехал, где побывал, что прокомментировал и что сообщил, упомянув мэра шесть раз в восьми абзацах. При этом ни одного живого слова, ни одного репортажного действия. Словно журналиста и не было на месте события.

Один из двух абзацев без мэра выглядит так: «Чтобы решить эту непростую задачу в октябре 2012 года, Правительство Москвы объявило международный конкурс на разработку именно такой модели. Участие в аукционе приняло 36 ведущих компаний из различных стран. Победителем стало дочернее предприятие ОАО «Уралвагонзавод» - ОАО «Уралтрансмаш» в консорциуме с польским производителем трамваев Pesa. Опытные образцы электровагонов нового поколения для проведения приёмочных испытаний по линиям мегаполиса были собраны на заводе Pesa в Польше. Сборка основной партии будет налажена на заводе «Уралтрансмаш» в Екатеринбурге из комплектующих частей европейского и российского производства» Дергилёв А. Маршруты в будущее // Тверская, 13 - 2014. - 15 апреля. С. 5. И в таком стиле написана вся статья.

«РГ» ограничилась шестью абзацами, упомянув С.С. Собянина лишь один раз. Он рассказал журналистам, что по контракту в столицу должно поступить 120 вагонов - 70 в этом году и 50 в следующем Петешова Е. Без шума и звона. В июле в городе появятся трамваи с волшебной кнопкой // Российская газета 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/11/tramvai-site.html.

Всё остальное изложено нормальным журналистским языком и с описанием всех «полезностей», которые принесут новые вагоны.

Выше мы рассказывали о том, как освещала поездку С.С. Собянина на ВВЦ «Независимая газета». Это же сделала и «Тверская, 13». Вероятно, решив, что трамвайного будущего москвичам достаточно, этот материал газета назвала «ВДНХ: вперёд в прошлое!».

Здесь С.С. Собянин не просто присутствует в каждом абзаце. Половина абзацев начинается с его фамилии (правда, для разнообразия один раз журналист перед фамилией градоначальника указал его должность). В отличие от предыдущего материала, язык этой статьи несколько напоминает газетный, но по уровню помпезности она нисколько не уступает «Независимой газете»: «выполнил миссию» (это о запуске фонтана), «заявил журналистам» (это о том, что создан штаб по реконструкции ВВЦ), «дал старт масштабным работам» (это понятно про что), «давал корректирующие указания» (это тоже понятно), «широкий фронт работ» (без комментариев). И, наконец, такой перл: «Как сенсация для журналистов прозвучало сообщение С.Собянина о том, что в ходе реконструкции на ВДНХ будет построен океанариум…» Князев П. ВДНХ: вперёд в прошлое! // Тверская, 13 - 2014. - 15 апреля. С. 4.

«Московская правда» в этот день выпустила материал о модернизации системы здравоохранения столицы (как и упомянутый в предыдущем параграфе «Труд»).

Общего у этих двух материалов лишь то, что в них не упоминается С.С. Собянин. В остальном - и по жанру, и по тематике - это совершенно разные материалы. «Московская правда» сделала живой, правда, короткий репортаж о «скорой помощи». Столичные власти здесь не упоминаются совсем. Почему пресс-служба мэра разместила его на своём сайте - загадка. Возможно потому, что в материале говорится о том, что все машины «скорой помощи» будут обеспечены видеорегистраторами. Понятно, что за счёт городского бюджета.

Как уже говорилось выше, в апреле 2014 г. С.С. Собянин практически еженедельно давал интервью. Проанализируем интервью, которые он дал телеканалам «Москва 24» и «Вести - Москва».

Их, прежде всего, объединяет то, что мэр Москвы даёт их не в студии и не в своём кабинете (кстати, мы так и не видели, как выглядит мэрский кабинет): о реконструкции ВВЦ он рассказывает на территории выставки, о преобразовании территории ЗиЛ - находясь на бывшем заводе и т.д. Это, с одной стороны, придаёт его интервью репортажности, когда слова мэра можно тут же подкрепить видеорядом, а с другой, создаёт образ некабинетного работника, который не понаслышке знает о проблемах, а «пощупал их своими руками», это «не говорящая голова», а живой человек.

Речь его проста, мэр не старается выглядеть технически грамотным специалистом, и рассказывает о новых станциях метро и новых моделях трамваев так, чтобы было понятно обыкновенным людям. Правда, журналисты и не пытаются задавать острые вопросы - интервью посвящены конкретной тематике, поэтому это не выглядит полемикой. Даже, когда М. Зеленский пытался поспорить с мэром, спора не получилось - каждый знает своё место («Вести - Москва» 06.04.2014 г.):

«М.Зеленский: Вы же понимаете, Сергей Семёнович, что недоверие существует, потому что этот проект, наверное, появился в 1996 году, да?

С.Собянин: Нет, такого проекта вообще не было никогда...

М.Зеленский: Я имею в виду разговоры о таком большом парке.

С.Собянин: Предполагалось в своё время в Нижних Мневниках это сделать, но там тоже территория достаточно обширная, но это отдельный проект, и, я думаю, мы о нём ещё поговорим. Для такого городка, какой мы собираемся строить, такой территории огромной не нужно. Этих 90 га более чем достаточно для этого. Единственная проблема здесь - проблема с транспортом. Проспект Андропова один из самых загруженных, и, к сожалению, что-то сделать здесь с точки зрения реконструкции, расширения этого проспекта практически невозможно. В этом году мы здесь откроем новую станцию метрополитена «Технопарк», она будет находиться буквально рядом, через дорогу.

Второе. Мы предполагаем, что не так далеко отсюда будет платформа Малого кольца Московской железной дороги - МКЖД, которая, по сути дела, станет наземным пересадочным кольцом метрополитена. Она будет не близко, но, по крайней мере, доступность значительно улучшится. Мы построим дополнительные транспортные связки между этими территориями, в том числе вдоль Москвы-реки. Так что транспортная ситуация здесь будет если не идеальная, то по крайней мере даст возможность пользоваться этим парком» Собянин: реорганизация территории ЗИЛа принесет Москве миллиард долларов // Вести - Москва. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vesti.ru/only_video.html?vid=589803.

Если же развивать тему телевидения, то необходимо отметить два момента.

«Вести - Москва» и информационные программы телеканала «ТВ Центр» репортажи с участием мэра показывают практически каждый день. Например, за предпраздничную неделю с 25 апреля по 1 мая 2014 года телезрители могли видеть С.С. Собянина в репортажах:

- 25 апреля 2014: Мэр Москвы поручил удвоить количество велопрокатов в столице; Сергей Собянин предложил москвичам делать заявки на озеленение дворов и парков через интернет;

- 26 апреля 2014: Сергей Собянин вместе с волонтёрами разобрали забор между ВВЦ, Ботаническим садом и Останкинским парком; Мэр Москвы вручил 40-тысячное разрешение на работу такси; Легализация такси позволила вытеснить с рынка порядка 20 тысяч нелегальных перевозчиков;

- 28 апреля 2014: Сергей Собянин поручил обеспечить «Сколково» теплом и водой к концу 2014 года; Мэр Москвы запретил строить жильё без рабочих мест и социальных объектов; Сергей Собянин посетил самую большую школу тенниса, открывшуюся в ТиНАО Москвы; Сергей Собянин: За полгода в ТиНАО Москвы построили 4 поликлиники;

- 29 апреля 2014: Сергей Собянин: Парк в Зарядье откроется в 2017 году; Правительство Москвы приняло решение снизить налог на коммерческую недвижимость; Сергей Собянин: Москва больше не является дорогим городом для туристов; Сергей Собянин: 1 мая в столице откроется ярмарочный фестиваль «Московская весна»;

- 30 апреля 2014: Сергей Собянин открыл сезон фонтанов в Москве; Мэр Москвы: Станция метро «Бутырская» откроется в 2015 году;

- 01 мая 2014: Сергей Собянин возглавил первомайское шествие профсоюзов на Красной площади.

В бытность мэром Ю.М. Лужкова на канале «ТВ Центр» была почти часовая передача «Лицом к городу», в которой градоначальник, а иногда его заместители отвечали на вопросы журналиста в студии по определённой тематике (тут могли быть и проблемы участковых милиционеров, и вопросы уборки снега, и итоги годы и т.п.). С.С. Собянин эту практику не поддержал, предпочитая другие форматы.  

Правда, на «ТВ Центре» остаётся программа о городской власти - «Городское собрание», но она посвящена работе Московской городской думы, объяснению сути новых законов и законопроектов, знакомству с депутатами, направлениями их работы.

Безусловно, мы в своём анализе уделили основное внимание освещению деятельности мэра города. И это естественно, всё-таки он - первое лицо. Вместе с тем, необходимо отметить, что достаточно часто и на телевидении, и в печати появляются и другие члены Правительства Москвы: заместители мэра П.П. Бирюков, М.С. Лискутов, М.Ш. Хуснуллин, руководители департаментов С.А. Капков, В.А. Петросян, В.В. Черников, главный архитектор города С.О. Кузнецов и другие руководители города.

Однако, наш анализ деятельности Правительства Москвы в региональных средствах массовой информации был бы неполным, если бы мы не затронули ход кампании по выборам мэра Москвы 2013 года.

Формально это не относится к теме настоящего исследования, поскольку Правительство в выборах не участвует, а С.С. Собянин участвовал в них как гражданин, а не как и.о. мэра. С другой стороны именно во время выборов и проявляется, насколько грамотно поставлена работа должностных лиц со средствами массовой информации.

Кроме того, наша действительность устроена так, что журналисты вынуждены совершать действия, не всегда совместимые с профессиональной этикой. Журналисты становятся действующими лицами политического пиара. Создание позитивного имиджа того или иного политика, либо какой-либо партии или общественного объединения в глазах потенциального электората, требует от них конформизма, нивелирования авторской позиции в угоду заказчикам.

Мы знаем, что разные кандидаты в избирательных кампаниях имеют далеко не одинаковые информационные ресурсы. И в ходе этой кампании можно проследить ангажированность и экономическую зависимость издания от «хозяина».

»Медиалогия» подсчитала, что С. Собянин, начиная с недели, на которой он заявил о досрочном сложении полномочий, был упомянут федеральными СМИ 37 369 раз. О А. Навальном за три месяца СМИ сообщали 33 793 раза.

При этом на государственных телеканалах («Первый», «Россия 1», «Россия 24», «ТВ Центр» и НТВ) действующий появлялся почти в пять раз чаще, чем Навальный: 1028 упоминаний С. Собянина и 221 - А. Навального.

При этом процент положительных сообщений о С. Собянине оказался ниже, чем у А. Навального: 10% против 10,2%, а в телеэфире 10,6% - у С. Собянина и 18% - у А. Навального.

В период после объявления выборов расклад несколько изменился: по выборке пула всех федеральных СМИ сообщений с упоминанием С. Собянина в положительном контексте было 10,8% от общего их числа, с упоминанием А. Навального - 10,5%, но по выборке федеральных телеканалов перевес позитива в пользу А. Навального сохранился - 11 и 19,4% соответственно. На результат повлияла положительная для него коннотация факта освобождения из сизо спустя сутки после оглашения пятилетнего приговора по делу «Кировлеса»: как пояснили в »Медиалогии», при характеристике сообщений как положительных или негативных во внимание принимается не только тональность сообщения, но и то, какое событие - негативное или позитивное для самого героя - описывается в этом сообщении.

Зато по доле негативных сообщений А. Навальный заметно опередил С. Собянина, о котором федеральные СМИ создали всего 2,73% негативных сообщений, а в телеэфире за всё время не появилось ни одного негативного упоминания врио мэра. Зато о А. Навальном в выборке по всем СМИ негативным было каждое пятое сообщение (21,7% после объявления выборов), а в телеэфире - каждое третье (36,1% - после объявления выборов).

Остальные претенденты на пост мэра Москвы упоминались в СМИ заметно реже.

На федеральном ТВ А. Навальный практически отсутствовал, зато С. Собянина можно увидеть даже в выпуске КВН. Акцент в подаче С. Собянина не делается на нём как на кандидате или на его программе, а на том, что он делает как врио мэра, - так показывали и Ю. Лужкова, но он был харизматичным, «пробивающим экран» мэром, С. Собянин же менее эмоциональный, холодноватый.

Впервые за многие годы мы увидели биполярную модель выборов в Москве: голосовали либо за С. Собянина, либо за А. Навального, причём власть сама сделала многое для раскрутки последнего Железнова М. Навальный почти догнал Собянина по числу упоминаний в СМИ // Ведомости 12.08.2013 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.vedomosti.ru/politics/news/15108271/nyusmejker-navalnyj-dognal-sobyanina.

Возможно, именно поэтому Союз журналистов Москвы решил наградить С.С. Собянина дипломом «за самые честные выборы». Как сообщил, глава объединения П. Гусев, это решение было принято президиумом союза единогласно Союз журналистов Москвы решил наградить мэра дипломом за сентябрьские выборы // Интернет-сайт телекомпании НТВ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/830480.

3.3 Деятельность Правительства Москвы в интернет-пространстве (на примере интернет-сайта m24.ru)

Как уже указывалось в главе 1, Правительство Москвы, через созданный им медиахолдинг ОАО «Москва Медиа», является учредителем сетевого издания «Городской информационный канал m24.ru»

Это интернет-площадка, служащая информационным потребностям жителей и гостей Москвы, на которой публикуется информация о столичной жизни во всех доступных форматах - новости, видео, фотогалереи, инфографика. Портал даёт ответы на вопросы, связанные с жизнью столицы, работой городских властей и служб, о досуге в Москве. Есть обратная связь с жителями.

Особенность порталов, как типа сайтов, заключается в том, что они не только предоставляют своим посетителям исчерпывающую информацию о предмете деятельности организации, но и за счёт высокой посещаемости имеют хорошие возможности для организации различных мероприятий и формирования положительного имиджа.

С помощью портала можно не только реализовывать функции web-сайтов, но и объединять большой объём информационных ресурсов - проводить различные телеконференции, осуществлять рассылки, обеспечивать доступ к различным внутриорганизационным приложениям (базам данных, системам документооборота, архивам и т.п.) и т.д.

Кроме того, в рамках портала можно организовать форум, на котором жители города будут обмениваться мнениями по различным вопросам, и откуда пресс-служба Правительства может черпать информацию о вопросах, которые беспокоят население.

Особенность портала m24.ru в том, что являясь средством массовой информации, он аккумулирует в себе лучшие свойства порталов:

- на нём можно познакомиться с новостями Москвы, России, всего мира;

- непосредственно с портала можно зайти на сайты других СМИ, учредителем которых является медиахолдинг ОАО «Москва Медиа» - телеканалов «Москва 24» и «Москва. Доверие», радиоканалов «Москва FM», «Радио Москвы» и «Moscow FM»;

- посмотреть в прямом эфире программы телеканала «Москва 24»;

- можно задать вопрос членам Правительства Москвы;

- можно прослушать лекцию на разнообразные темы;

- непосредственно с сайта можно отправить сообщение в социальную сеть;

- непосредственно с сайта можно перейти на сайт госуслуг Правительства Москвы;

- можно просмотреть фотографии, видеозаписи и т.д.

Существует и мобильная версия сайта, которая отличается от основной тем, что весь содержащийся на сайте материал разложен на 10 страниц. В остальном - она даёт такие же возможности, что и основной сайт.

Существенным недостатком этого интернет-портала мы бы назвали отсутствие RSS-ленты (стандарт экспорта новостей Really Simple Syndication). Такие ленты очень распространены в интернете и позволяют каждое представленное в формате RSS сообщение просматривать подписчикам RSS-канала, которыми могут быть другие сайты, блоги и индивидуальные пользователи. Такая рассылка на основе ключевых слов и фраз осуществляется и по новостным службам, т.е. подписчик RSS-ленты напрямую и практически в режиме реального времени получает сообщение, содержащие определённое слово или словосочетание.

Также, для увеличения посещаемости сайта, необходимо осуществить поисковую оптимизацию, с помощью которой можно улучшить позиции официального сайта Управления в поисковиках - Яндекс, Google, Yahoo!, Rambler и других при осуществлении запроса по ключевым словам.

Заключение

В результате проведённого исследования было установлено следующее:

1) Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

2) Самыми популярными телеканалами являются «Россия 1», «Первый», НТВ.

3) Самыми популярными радиостанциями являются «Русское радио», Европа плюс», «Авторадио».

4) Самый высокий рейтинг среди интернет-СМИ имеют Lenta.ru, Gazeta.ru, Newsru.com.

5) Самые читаемые журналы в стране «За рулём», Cosmopolitan, «Вокруг света».

6) Крупнейшими газетными издательскими домами являются ИД «Комсомольская правда», Bauer Media, «Аргументы и Факты».

7) Региональные СМИ (независимо от вида средства массовой информации) бывают трёх видов: чисто региональные СМИ, сетевые СМИ, региональные издания федеральных СМИ.

8) В Москве наиболее популярными еженедельными газетами являются «Вечерняя Москва», «Аргументы и факты», «Телепрограмма». Наиболее популярными ежедневными - Metro, Московский комсомолец, Российская газета.

9) Правительство Москвы непосредственно или через подведомственные структуры контролирует следующие СМИ: телеканалы «ТВ Центр», «Москва 24», «Москва. Доверие», радиоканалы «Москва 24», «Москва ФМ, «Говорит Москва» и «Moscow FM», сетевое издание «Городской информационный канал m24.ru», информационное агентство «Москва», газеты «Аргументы и факты», «Вечерняя Москва», «Тверская, 13», «Московская перспектива», журналы «Московский журнал. История государства Российского», «Вестник мэра и правительства Москвы», «Московские торги», «Бюллетень оперативной информации», «Счастливая свадьба» и «Первоклассные родители». Также в Москве за счёт бюджета издаётся 127 районных и окружных газет с периодичностью не реже одного раза в месяц общим тиражом 7,5 млн. экземпляров.

10) На рынке СМИ государство выступает в качестве регулятора, собственника и инвестора.

11) В отношениях между государством и СМИ выделяют четыре модели: авторитарную, либертарианскую, теорию социальной ответственности и советскую (коммунистическую). В нашей стране преобладает авторитарная модель.

12) Несмотря на то, что цензура в нашей стране официальна запрещена, факты воспрепятствования журналистской деятельности достаточно распространены.

13) Мэр Москвы С.С. Собянин - постоянный лидер медиарейтингов глав регионов. Ни один день не проходит без упоминания его имени. Практически каждую неделю он даёт интервью федеральным и региональным СМИ. Ещё будучи губернатором Тюменской области, он заложил там основные принципы информационной политики, выражающиеся в одностороннем, зачастую манипулятивном воздействии власти на общество посредством СМИ. В результате, СМИ в большинстве своём уклоняются от предоставления обществу анализа деятельности власти, поскольку оказались не в состоянии противостоять всё возрастающему влиянию на редакционную деятельность пресс-служб и превратились в инструменты информационного воздействия на аудиторию.

Таким образом, поставленная в настоящем исследовании цель достигнута, а задачи решены.

Список использованной литературы

массовый информация власть

Законы и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации : [принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

2. Налоговый кодекс Российской Федерации. Часть вторая : [федер. закон : принят Гос. Думой 19.07.2000 : по сост. на 28.12.2013] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

3. О средствах массовой информации : [закон РФ : принят третьей сессией Верх. Совета РФ XIII созыва 27.12.1991 : по сост. на 02.07.2013] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : [федер. закон : принят Гос. Думой 06.10.2003 : по сост. на 28.12.2013 г.] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

5. О мэре и вице-мэре : [закон города Москвы : принят Мосгордумой 10.06.1996] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

6. О Правительстве Москвы : [закон города Москвы : принят Мосгордумой 20.12.2006] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

7. О дополнительных мерах по организации информирования населения о деятельности Мэрии и Правительства Москвы : [Постановление Правительства Москвы от 23 августа 1994 г. № 703] [Электронный ресурс] «// Интернет-портал Электронная Москва Режим доступа: http://mosopen.ru/document/703_pp_1994-08-23

8. Концепция формирования информационного общества в России : [Одобрена решением Государственной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации от 28 мая 1999 г. № 32] [Электронный ресурс] : Справочно-информационная система КонсультантПлюс

Книги

9. Авдиенко Д. Типология социальных стилей потребления массовой информации. Доклады центра эмпирических политических исследований СПбГУ. Вып. 2. /Под ред. Г.П. Артемова. - СПб., 2001.

10. Беспалова А.Г., Корнилов Е.А., Короченский А.П., Лучинский Ю.В., Станько А.И. История мировой журналистики. Москва - Ростов-на-Дону. МарТ, 2003.

11. Вилер К. М. Работа органов местного самоуправления со СМИ. - Обнинск, 2001.

12. Грабельников А.А., Волкова И.И., Гегелова Н.С. Организация информационного производства на телевидении. - М.: РУДН, 2008.

13. Гуревич С.М. Экономика отечественных СМИ. - 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Аспект Пресс, 2009.

14. Дьякова Е.Г., Трахтенберг А.Д. Массовая коммуникация и проблема конструирования реальности: анализ основных теоретических подходов. - Екатеринбург: УрО РАН, 1999.

15. Кастельс М. Галактика Интернет. - Екатеринбург: У-Фактория, 2004.

16. Кокарев И.Е. Местные сообщества и местное самоуправление: технологии участия. - М.: МОНФ, 2007.

17. Лозовский Б.Н. Манипулятивные технологии управления средствами массовой информации. - Екатеринбург: Изд-во Урал. Ун-та, 2008.

18. Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека = Understanding Media: The Extensions of Man. - М.: Кучково поле, 2007.

19. Медиа. Введение. / Под ред. А. Бриггза, П. Кобли; Пер. с англ. Ю.В. Никуличева. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

20. Сиберт Ф.С., Шрамм У., Питерсон Т., Четыре теории прессы. - М., Национальный институт прессы и изд-во Вагриус. 1998.

21. Типология периодической печати. М.Е. Аникина, В.В. Баранов, О.А. Воронова и др.; Под ред. М.В. Шкондина, Л.Л.Реснянской. - М. Аспект Пресс. 2007.

22. Шендерович В. Здесь было НТВ - М.: Захаров, 2004.

23. Williams R. Communications. - London, Penguin. 1962.

Диссертации

24. Бурова Ю.Е. Влияние пиар-технологий на формирование образа власти в региональных СМИ : автореф. … канд. фил. наук. - Екатеринбург, 2013.

25. Зимин А.Е. Взаимодействие государственной власти и средств массовой информации в современной России : автореф. … канд. полит. наук. - Ставрополь, 2005.

26. Касютин В.Л. Формы и методы государственного регулирования СМИ : на примере российских региональных изданий : дисс. … канд. фил. наук. Москва, 2009.

27. Ковальчук Г.Л. Языковые и стилистические особенности телевизионной речи в информационных программах телеканалов Республики Татарстан : на материале информационных выпусков 2002-2007 гг. : автореф. ... канд. фил. наук. Казань, 2008.

28. Лысенков Н.А. Деятельность правительства Москвы по формированию международного имиджа столицы Российской Федерации: 1992-2010 гг. : автореф. … канд. ист. наук . Владимир, 2012.

29. Ухлина О.В. Формирование стратегии развития регионального рынка периодической печатной продукции: дисс. ... канд. экон. наук. Санкт-Петербург , 2003.

30. Халтанова С.С. Роль региональных СМИ в политической жизни России: автореф. … канд. полит. наук. - Москва, 2009.

Отраслевые доклады

31. Интернет в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Н.М. Гущиной. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013. 95 с.

32. Кудий Г.Н. Российский рынок периодической печати. Состояние, тенденции и перспективы развития. / В сб. Материалы конференции Фонда развития информационной политики. - М.:, 2008.

33. Радиовещание в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. О.Я. Ермолаевой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013.

34. Российская периодическая печать. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. В.В. Григорьева. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013.

35. Телевидение в России. Состояние, тенденции и перспективы развития : Отраслевой доклад / Под общ. ред. Е.Л. Вартановой. - М.: Федеральное агентство печати и массовых коммуникаций, 2013.

Статьи

36. «Медиалогия» подготовила медиарейтинги губернаторов за март 2014 года // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/governors/

37. «Медиалогия» подготовила рейтинг медиаресурсов Москвы и Московской области за март // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/regional_smi/2911/

38. «Яндекс» получил столько же прибыли, сколько «Первый канал» дотаций // Интернет-портал Roem.ru [Электронный ресурс] Режим доступа: http://roem.ru/2012/03/27/pervi45070/

39. Абов Е. О проблеме профессиональных стандартов в российской прессе // Официальный сайт Общественной коллегии по жалобам на прессу [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.presscouncil.ru/index.php?option=content&task=view&id=165

40. Афанасьева А., Ляув Б. Мэрия Москвы купила «Аргументы и факты» // Газета «Ведомости». Электронная версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/companies/news/23801391/moskva-kupila-gazetu-argumenty-i-fakty

41. Газеты и журналы остаются одним из популярных источников информации у москвичей // Официальный сайт Гильдии издателей периодической печати [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gipp.ru/print.php?id=46237

42. Голубева А. Нулевое телевидение // Официальный сайт Фонда развития информационной политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.frip.ru/newfrip/cnt/analitic/sel?cid=5477

43. Дергилёв А. Маршруты в будущее // Тверская, 13 - 2014. - 15 апреля. С. 5

44. Железнова М. Навальный почти догнал Собянина по числу упоминаний в СМИ // Ведомости 12.08.2013 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http: //www.vedomosti.ru/politics/news/15108271/nyusmejker-navalnyj-dognal-sobyanina

45. Касютин В.Л. Местная пресса: вперед, на свежий воздух, или назад, в стойло? //Журналист. - 2007. № 1. - С. 16.

46. Киреева И.В. Этические регуляторы американских СМИ: проблемы конфликта и консенсуса. История и современность // Право и средства массовой информации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.media1aw.ru/se1freg/5/n 17.htm

47. Князев П. ВДНХ: вперёд в прошлое! // Тверская, 13 - 2014. - 15 апреля. С. 4

48. Козленкова Ю. В «Библионочь» москвичей пустят в закрытые книгохранилища // «Известия». 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/569092#ixzz30kyoK6Rz

49. Коледин Н. Под крышей интернет-колхоза // Журналистика и медиарынок. - 2009. - № 9. С. 34-35.

50. Компания «Медиалогия» подготовила рейтинг самых цитируемых СМИ за февраль 2014 года // Информационно-аналитическая система «Медиалогия» [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.mlg.ru/ratings/federal_media/2901/0/0/

51. Комсомольская правда: история и нынешний день газеты // Сайт РИА «Новости». [Электронный ресурс] Режим доступа: http://ria.ru/spravka/20100524/236957896.html

52. Конфликты, зафиксированные ФЗГ в течение 2013 года // Официальный сайт Фонда защиты гласности [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gdf.ru/graph/item/1/1143

53. Критика Лужкова не отразилась на работе правительства Москвы // «Известия» 14.09.2010 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://izvestia.ru/news/477764#ixzz30jFskUXX

54. Мальгавко С. Почему я ушёл из газеты // Журналистика и медиарынок. - 2010. - № 4. С. 15-16.

55. Массовое искусство: рейтинг производителей контента для телеканалов // Официальный сайт Фонда Развития Информационной Политики [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.old.frip.ru/newfrip/cnt/analitic/sel?cid=11632

56. Мелешенко А. Минуя центр. Первый участок «второго кольца» метро в столице откроют в 2016 году // Российская газета 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/14/kolco-site.html

57. Мисонжников Б.Я. Местная власть и печать: опасность парникового эффекта // Гражданский форум, Вып.З, - СПб., 2003. С. 31-34

58. Мукусев В. Чёрная дыра // «Журналист» - 2014. - № 4. С. 61

59. Офицерова Ж. Немой район: Новые гиперлокальные медиа в Москве // Интернет-газета The Village [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.the-village.ru/village/city/citizens-as-customers/123949-gazety-rayona

60. Петешова Е. Без шума и звона. В июле в городе появятся трамваи с волшебной кнопкой // Российская газета 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/11/tramvai-site.html

61. Полоскова Л. Здоровый город, здоровые люди // «Труд». 15.04.2014 Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.trud.ru/article/15-04-2014/1311222_moskvichi_uchatsja_byt_zdorovymi.html

62. Проценко Л. Мэр доступен в режиме онлайн // «Российская газета» 21.04.2014 Интерет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.rg.ru/2014/04/21/sobyanin-site.html

63. Реснянская Л.Л., Свитич Л.Г., Фомичёва И.Д., Ширяева А.А. Перспективы развития региональной прессы // Вестник Московского университета. Серия 10. Журналистика. - 1996. - № 3. С. 12

64. Рихтер А. Г. Экономическая помощь СМИ и журналистам со стороны государства на постсоветском пространстве // Известия Уральского государственного университета. - 2006. - № 45. - С. 178.

65. Ромашкова Н., Тихонов Д. Депутаты попросили Владимира Познера определиться с отношением к России // Коммерсантъ-Online [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kommersant.ru/doc/2100406?isSearch=True

66. Северин А. Вторая кольцевая линия метро начнётся с Нижней Масловки // Вечерняя Москва 15.04.2014 г. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vm.ru/news/2014/04/14/pervij-uchastok-novogo-koltsa-metro-otkroetsya-v-nachale-2016-goda-244198.html

67. Севортьян А. Толерантность в России: свои и чужие // Специальный выпуск информационно-аналитического бюллетеня АСИ М.: 2001. - С. 12-15.

68. Скрипникова О. ВВЦ снова готовят для достижений // «Независимая газета». 15.04.2014. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ng.ru/ideas/2014-04-15/5_vvc.html

69. Собянин: реорганизация территории ЗИЛа принесет Москве миллиард долларов // Вести - Москва. Интернет-версия [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.vesti.ru/only_video.html?vid=589803

70. Союз журналистов Москвы решил наградить мэра дипломом за сентябрьские выборы // Интернет-сайт телекомпании НТВ [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ntv.ru/novosti/830480

71. Цензура в СМИ: «за» и «против» // Официальный сайт Всероссийского центра изучения общественного мнения [Электронный ресурс] Режим доступа: http://wciom.ru/index.php?id=459&uid=10282

72. Чёрный ящик России // Газета.ru [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.gazeta.ru/comments/2009/09/28_e_3265736.shtml

73. Шадрина О. Хвост виляет собакой // Эксперт-Сибирь. - 2008. - № 13. С. 26.

Интернет-ресурсы

74. База данных Фонда защиты гласности http://mediaconflictsinrussia.org/card/

75. Интернет-портал «Открытый бюджет Москвы» http://budget.mos.ru/expense_structure

76. Интернет-портал m24.ru http://www.m24.ru

77. Массовая коммуникация // Электронный курс [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.unesco.kz/massmedia

78. Официальный сайт TNS-Россия http://www.tns-global.ru/

79. Официальный сайт Ассоциации Коммуникативных Агентств России http://www.akarussia.ru

80. Официальный сайт Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru/

81. Официальный сайт телеканала «ТВ Центр» http://www.tvc.ru/

82. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)