Развитие СМИ на примере Забайкальского края

/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 СМИ как инструмент политической коммуникации

1.2 Функции СМИ в политическом процессе1

1.3 Особенности регионального политического пространства современной России

ГЛАВА 2. РОЛЬ СМИ, В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Особенности развития средств массовой информации региона на современном этапе

2.2 Региональные СМИ и власть: взаимодействие и конфликты

2.3 Региональные СМИ в период избирательных кампаний

2.4 Перспективы развития региональных СМИ Забайкальского края как инструмента политической коммуникации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИИ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

В современной политической деятельности роль средств массовой информации рассматривается как одна из наиболее значимых. Это обусловлено ростом медиатизации политики. В этих условиях люди оценивают власть и претендентов на выборный пост не в ходе непосредственного общения, а в результате внедрения в общественное сознание созданных при помощи масс-медиа образов, сформулированных социальным сообществом.

После распада Советского Союза в ряде республик и областей произошло возвращение к «истокам», сложилась своя система ценностей и приоритетов. Между тем, отношения между центром и регионами, связи между регионами во многом определяют не только целостность страны, но и формирование единой политической нации, не говоря уже о гражданской самоидентификации россиян.

Поэтому анализ развития и функционирования СМИ в регионах, своеобразие региональных систем СМИ, представляется чрезвычайно актуальной задачей. Рыночная конъюнктура, в каждом отдельно взятом субъекте федерации, в значительной степени формируется решениями государственно-экономической элиты региона, завоевывает духовную культуру именно с помощью СМИ.

Большая ответственность за организацию политического диалога между властью и населением лежит на средствах массовой информации в целом и региональной прессе в частности.

Вопрос о роли СМИ в обществе в целом, и в политической жизни получил новое звучание в условиях меняющихся политических реалий нашей страны, даже в сравнении с относительно недавним прошлым.

В связи с этим, особый интерес приобретают отношения между ветвями власти в регионах с разными политическими и экономическими приоритетами, властью и прессой.

В настоящее время политические коммуникации и их осуществление через СМИ вызывают интерес исследователей, как за рубежом, так и в России. Свою трактовку понятия «коммуникация» одними из первых предложили У. ЛиппманЛиппман У. Общественное мнение/ У. Липман - М., 2004, Г. ЛасуэллЛассуэлл Г. Техника пропаганды в мировой войне/ Г. Лассуэлл - М.-Л., 1929. - 212 с, П. ЛазарсфельдБатыгин Г. Лекции по методологии социологических исследований [Электронный ресурс]//Режим свободного доступа http://bookz.ru, свободный.- Загл. с экрана, Б. БерельсонГрачев М.Н. Актуальные проблемы политической науки / М. Н. Грачев, Ю. В. Ирхин. - М.: Экономическая демократия, 1996. С. 101-115 [Электронный ресурс.]. - Режим свободного доступа: http://grachev62.narod.ru, свободный.- Заглав. с экрана. Они определили факторы, влияющие на восприятие аудиторией информации о политических субъектах в той или иной тональности.

Свое понимание «коммуникации» дали отечественные ученые А.Соколов Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. -- СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002 г. -- 461 с., Л. ЗемляноваЗемлянова Л.М. Гуманитарная миссия современной глобализирующейся коммуникативистики/Л.П.Землянова - М.: Издательство Московского университета, 2010г., С. Бориснев Бориснев, С. В. Социология коммуникации : учебное пособие для вузов / С. В. Бориснев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003..

Рост интереса к функционированию СМИ как канала политических коммуникаций вызван значением манипулятивных форм воздействия масс-медиа на аудиторию.

На рубеже XX - XXI в.в. в России широкое распространение получила концепция СМИ как «четвертой власти». К этой проблеме обращаются ученые-политологи, философы, теоретики и практики СМИ (Е. Прохоров Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики/ Е.П. Прохоров- М., 1998, С. Корконосенко Корконосенко С. Г. Основы журналистики: Учебник для вузов/ С.Г. Корконосенко -- М.: Аспект Пресс, 2001.- 287 с., Б. Сидоров Сидоров А.В. Физиология межклеточной коммуникации/ А.В. Сидоров- Издательство: БГУ, 2008 и др.)

В настоящее время также поднимается проблема, способна ли журналистика, основанная на качественно иных началах, выступить инициатором преобразований политической системы в целом.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ особенностей функционирования и развития региональных средств массовой информации и аудитории в политическом процессе Забайкальского края.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

1. Изучить теоретические основы СМИ как основного инструмента политического процесса.

2. Конкретизировать ключевые понятия исследования: «средства массовой информации», «средства массовой коммуникации», «политическая коммуникация».

3.Проанализировать роль СМИ, в общественно-политической жизни Забайкальского края, и особенности их развития на современном этапе

4. Раскрыть противоречия и особенности взаимодействия СМИ и власти.

5. Разработать проект рекомендаций по совершенствованию деятельности региональных СМИ в политическом процессе края.

Объектом исследования являются региональные средства массовой информации как инструмент политической коммуникации.

Предметом исследования - динамика процесса взаимодействия СМИ и властных структур в Забайкальском крае на современном этапе, сопряженном с процессом регионализации.

Структура работы обусловлена целью и задачами и состоит из ВВЕДЕНИЯ, ГЛАВЫ1,ГЛАВЫ2, включающих 6 параграфов ЗАКЛЮЧЕНИЯ, СПИСКА ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ и ПРИЛОЖЕНИЙ.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ СМИ В ПЕРИОД ТРАНСФОРМАЦИИ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА

1.1 СМИ как инструмент политической коммуникации

СМИ представляют собой учреждения, созданные для открытой, публичной передачи с помощью специального технического инструментария различных сведений любым лицам - это относительно самостоятельная система, характеризующаяся множественностью составляющих элементов: содержанием, свойствами, формами, методами и определенными уровнями организации (в стране, в регионе, на производстве).

Отличительные черты СМИ - это публичность, т.е. неограниченный круг пользователей; наличие специальных технических приборов, аппаратуры; непостоянный объем аудитории, меняющейся в зависимости от проявленного интереса к той или иной передаче, сообщению или статье.

Понятие “средства массовой информации” не следует отождествлять с понятием “средства массовой коммуникации”(СМК). Это не совсем верно, поскольку последнее понятие характеризует более широкий спектр массовых средств. К СМК относятся кино, театр, цирк и т.д., все зрелищные представления, которые отличаются регулярностью обращения к массовой аудитории, а также такие технические средства массовой коммуникации, как телефон, телеграф, телетайп и т.д.

Собственно журналистика прямо связана с использованием развитых технических средств коммуникации - прессы (средств распространения информации с помощью печатного воспроизведения текста и изображения), радио (передачи звуковой информации с помощью электромагнитных волн) и телевидения (передачи звуковой и видеоинформации также с помощью электромагнитных волн; для радио и телевидения обязательно использование соответствующего приемника).

Благодаря использованию этих коммуникационных средств возникли три подсистемы СМИ: печать, радио и телевидение, каждая из которых состоит из огромного числа каналов - отдельных газет, журналов, альманахов, книжной продукции, программ радио и телевидения, способных распространяться как по всему миру, так и в небольших регионах (областях, районах, округах).

Каждая подсистема выполняет свою долю функций журналистики на основе своих специфических особенностей.

Печать (газеты, еженедельники, журналы, альманахи, книги) приобрела особое место в системе СМИ. Вышедшая из-под печатного станка продукция несет информацию в виде напечатанного буквенного текста, фотографий, рисунков, плакатов, схем, графиков и других изобразительно-графических форм, которые воспринимаются читателем-зрителем без помощи каких-либо дополнительных средств (тогда как для получения радио - телевизионной информации нужны телевизор, радиоприемник, магнитофон и т.д.).

Это обстоятельство способствует проявлению ряда важных свойств взаимоотношений прессы и аудитории.

Во-первых, имеется возможность быстрого, обзорного ознакомления со всем “репертуаром” сообщений, включенных в номер или книгу. Благодаря этому можно составить общее впечатление о содержании выпуска и, далее, выбрав интересующий материал, определить характер “извлечения” (просмотр, выборочное ознакомление, подробное чтение, сохранение номера или вырезки из него для хранения и повторного ознакомления и т.д.). Кроме того, у человека есть возможность самому анализировать информацию.

Во-вторых, можно пользоваться возможностями “отложенного чтения' - после первичного ознакомления оставить материал для внимательного и подробного прочтения в удобное время и в подходящем месте (допустим, перенести знакомство с номером на вечер, прервать чтение книги, чтобы вернуться к нему позже и т.д.).

Все это возможно потому, что печатные издания легко иметь 'при себе' и обращаться к “извлечению' информации в удобное время, не мешая окружающим, и в обстоятельствах, не позволяющих или мешающих слушать радио или смотреть телепередачи (в поезде, метро, автобусе, самолете и т.д.).

Правда, можно использовать переносной и снабженный наушниками радиоприемник или телевизор (в том числе плеер), но в этом случае возникают дополнительные трудности и ограничения (надо носить с собой технику, возможны помехи и запреты, экранирование, трансляция не интересующей передачи и т.д.).

При этом чтение текста и восприятие изобразительного печатного материала проходит в соответствии с желанием избирательно, в том порядке, темпе и ритме, которые устанавливает сам читатель. Он может обращаться к одному и тому же произведению несколько раз, хранить нужное, подчеркивать, делать пометки на полях (маргиналии) и т.д. и т.п. Все это определяет множество положительных сторон при контакте с печатными изданиями, что делает их на настоящий период незаменимыми и важными носителями массовой информации.

Однако и у печати есть свойства, по которым она проигрывает другим средствам коммуникации. Если телевидение и особенно радио способны передавать информацию практически непрерывно и в высшей степени оперативно, то печать самой технологией обречена на дискретность выпуска номеров и книг. В настоящее время частота выпуска печатной периодики колеблется от ежедневного (газета) до ежегодного (альманах).

Конечно, можно делать выпуски газет, особенно с экстренной информацией, и несколько раз в сутки (так часто случалось в условиях неразвитости других средств коммуникаций), но это связано с трудностями печати и доставки, и поэтому с распространением радио и телевидения такая практика почти прекратилась.

Таким образом, пресса проигрывает в оперативности информирования. Ведь невозможно избежать значительного разрыва во времени между подготовкой номера, печатанием тиража, доставкой и получением его 'потребителем'. Это особенно касается прессы, распространяемой по всей стране.

Вторым по времени появления средством массовой коммуникации является радиовещание. Наиболее характерной его чертой является то, что носителем информации в данном случае оказывается только звук (включая и паузы). Радиосвязь (использующая радиоволны - эфирное вещание, осуществляемая по проводам - проводное вещание) позволяет мгновенно передавать информацию на неограниченные расстояния, причем получение сигнала происходит в момент передачи (или - при передаче на очень большие расстояния - с небольшой задержкой).

Отсюда возможность такой оперативности радиовещания, когда сообщение поступает практически в момент свершения события, чего невозможно в принципе добиться в прессе. Кроме того, радио очень популярно среди автолюбителей, поскольку нет возможности обращаться к печатным изданиям и телевидению.

Если первоначально радио было способно транслировать только речевые сообщения, то по мере совершенствования передающей и принимающей радиотехники стала возможной передача звука всех типов - звучащей речи, музыки, шумов.

Благодаря этому радио способно создавать полноценную звуковую картину мира. Изобретение различных способов записи звука позволило широко использовать возможности монтажа, воспроизводить полностью или “цитировать” давно прошедшие передачи, и т.д.

Характерным для радио является вневизуальность - (лат. viceo 'видение'). На первый взгляд это недостаток радио, на самом же деле, составляя глубокую основу специфики радио, вневизуальность позволяет реализовать возможности звука в такой мере, в какой не позволяет сделать это телевидение.

Отсутствие видеоряда представляет слушателям радио две группы возможностей восприятия. Слушатели радио имеют возможность воспринимать звук более полно и глубоко, поскольку слушатель не отвлекается от звучащей речи, музыки, голосов жизни, “не делит” своего внимания между звуком и тем, что его сопровождает.

В этом смысле существует большая разница между прослушиванием концерта классической музыки по радио и “слушанием - смотрением” его по телевидению (ведь в первом случае аудитория воспринимает уже “сделанное” произведение, а во втором - имеет возможность наблюдать за тем, “как делается' произведение дирижером, оркестровыми группами, отдельными оркестрантами и т.д.)

Радио как бы отфильтровывает звук от всех других элементов ситуации, несущих при зрительном восприятии информацию, часто ненужную и даже нежелательную, и тем самым сосредоточивает восприятие на нем “самом по себе”. Но “монополия' звука, разумеется, ограничивает возможности для аудитории “увидеть”, как и кем создается “звуковая картина”.

Помимо этого, еще одна особенность радио - та, что отсутствие видеоряда позволяет слушателям проявить свои способности “фантазирования” мысленного образа. Радиотеатр, радиомемуары, чтение художественных произведений и передача литературно - музыкальных композиций позволяют создавать с помощью музыки и текста свое видение персонажа, соответствующее личному характеру восприятия художественного произведения (хотя актер или ведущий некоторым образом “задает рамки” слушательской фантазии).

Однако особенности радио определяют и некоторые его негативные свойства. Радиовещание в определенном смысле принудительно - передачу можно слушать лишь в то время, когда она идет в эфир, притом в том же порядке, темпе и ритме, которые заданы в студии.

Поэтому невозможно отложить прослушивание на удобное время, делать это быстрее или медленнее, в избранном порядке, тем более “просматривать”, как это свойственно контактам с печатными текстами. Эти черты радио заставляют внимательно изучать возможности тех или иных слоев аудитории и составлять программы с учетом распределения времени, характера занятий, психического и физического состояния слушателей в различные временные отрезки.

Соответственно повышается роль предваряющего передачи обзора их содержания (типа “сначала новости вкратце”), а также, разумеется, большей опоры на предпочтения, интересы, мотивы аудитории при обращении к информации радио.

Наконец, следует отметить, что, хотя и возможно создание множества каналов радиовещания, слушатель в определенный отрезок времени способен воспринимать только одну программу, отказавшись от всех других, одновременно идущих (ведь отложенное слушание, как, например, отложенное чтение, невозможно). Поэтому важна строгая, четко рассчитанная на аудиторию программная политика, при хорошей реализации которой аудитория слушателей будет максимальной.

Телевидение вошло в жизнь в 30-х годах и стало, как и радио, равноправным участником 'триумвирата' средств массовой информации в 60-х годах XX века. В дальнейшем оно развивалось опережающими темпами и по ряду параметров (событийная информация, культура, развлечение) выдвинулось на первое место.

Телевизионная специфика родилась как бы на пересечении возможностей радио и кино. От радио телевидение взяло возможность передавать сигнал с помощью радиоволн на далекие расстояния - этот сигнал одновременно имеет звуковую и видеоинформацию, которая на экране телевизора в зависимости от характера передачи несет кинематографический характер или же характер фотокадра, схемы, графика и т.д. На экране телевизора может быть воспроизведен и печатный текст.

Как и на радио, на телевидении возможна организация оперативных передач как из студии, так и с места событий (хотя прямое включение имеет ряд трудностей технического порядка, преодолеваемых с развитием видеотехники и каналов связи). Преимущества же такой оперативной 'живой' передачи, идущей прямо в эфир с места события, в значительно большем, чем у радио, 'эффекте присутствия', поскольку в органическом единстве находятся звуко- и видеоряд и задействованы оба важнейших типа рецепторов человека, что обеспечивает создание более прочных связей с аудиторией.

На телевидении “аудио” и “видео” могут выступать и на равных, но в необходимых случаях передачи делаются с акцентом либо на звуковой ряд либо на видеоряд (как, например, передача из картинной галереи). Специфика телевидения определяет особенности всех типов программ - и публицистических, и художественных, и научно-популярных.

Такая же (как и у радио) 'принудительность' телепрограмм, т.е. невозможность для зрителя изменить время просмотра передач, их порядок и структуру, требует особенно тщательного подхода к составлению программ.

Печать, радио и телевидение представляют собой своеобразный “триумвират” средств массовой информации, каждое из которых обладает рядом особенностей, проявляющихся в виде и способах донесения информации до аудитории.

Однако при наличии специфичных свойств печать, радио и телевидение имеют нечто общее - это способность донести до массовой аудитории более или менее оперативно словесно-понятийную и эмоционально-образную информацию. Но есть и своеобразные черты, принадлежащие только какому-либо одному средству (кинематографическое изображение на телевидении, словесно-буквенная информация в прессе, вневизуальное звуковое сообщение на радио).

В настоящее время наиболее популярным средством массовой информации является телевидение. Результаты социологического опроса показывают, что телевидение имеет большое преимущество - визуальность, т.е. эмоционально-образная информация вызывает наибольший уровень доверия, поскольку это дает возможность человеку самому прочувствовать ситуацию, которой он не был свидетелем. Телевидение популярно среди молодежи, поскольку в настоящее время многие передачи несут в себе некие популярные идеи и темы, актуальные в молодежной среде. К тому же, возможно, тут играет роль и бесплатность телевидения - ведь далеко не каждый будет покупать газету или журнал для того, чтобы прочесть новости.

К этим “триумвирам” в последнее десятилетие присоединяется и активно развивающийся четвертый тип каналов информации - всемирная компьютерная сеть (представленная в наше время Интернетом), в которой значительное место (наряду со специальной) занимает массовая информация.

Это электронные версии и дайджесты газет, т.е. сетевые газеты и журналы, радио- и теле - “сетевещание”, сайты (“странички') отдельных журналистов, притом оперативно меняющие содержание и получаемые в режиме реального времени. Таким образом, компьютерные сети соединяют в себе возможности всех типов СМИ, правда, печатные тексты могут читаться лишь с монитора (и при необходимости распечатываться на собственном принтере).

Важно учесть также, что наибольшая часть информации передается на иностранных языках, что затрудняет для многих полноценное освоение информации даже при наличии в компьютере программы-переводчика. Более того, нынешняя информационная среда Сети перегружена чисто компьютерной информацией, равно как и сильно политизированной информацией в социальных областях. С другой стороны, ситуация медленно меняется в том смысле, что вся информация становится коммерческой, то есть коммерциализированной.

На многих сайтах невозможно увидеть полной структуры новостей, поскольку преобладают так называемые “горячие” темы, сенсации дня.

Интернет - пользователю предлагается лишь краткий обзор наиболее важных событий. Сложно сказать, является ли Интернет средством массовой информации. Скорее всего пока не является, но ситуация развивается таким образом, что Интернет как источник информации становится более структурированным, подборка новостей начинает осуществляться менее хаотично, многие новости распространяются официальными источниками. В скором времени, вероятно, Интернет станет полноценным средством массовой информации.

Массовая информация и коммуникация - базовые понятия и принципы, без которых трудно исследовать функции средств массовой информации в каждом отдельно взятом регионе в зависимости от конкретной общественно-политической, социально-экономической и культурно-исторической ситуации.

Коммуникация - процесс обмена информацией между системами. Массовая коммуникация - исторически сложившийся и развивающийся во времени технически опосредованный процесс создания, хранения, распределения, распространения, восприятия информации и обмена его между социальным субъектом (коммуникатором) и объектом (коммуникант)Артемова В.Л. Массовая коммуникация и массовое сознание. Сборник научных статей, выпуск 4. /В.Л. Артемова-М.: МГИМО, 2005г. - с. 15.

Понятия «массовая коммуникация», «массовая информация» активно вошли в язык в конце XX столетия. Что связано с осмыслением социологами особенностей поведения в рамках специфического вида социальной общности «масса», «толпа», «публика», и с техногенным фактором: появлением принципиально новых средств передачи информации.

Средства коммуникации выступают вещественным, материальным компонентом коммуникативного процесса и всегда выражают собой способ передачи, сохранения, производства и распространения культурных ценностей в обществе.

Средства массовой коммуникации (СМК) -- технические средства (печать, радио, кинематограф, телевидение, компьютерные сети), с помощью которых осуществляется распространение информации (знаний, духовных ценностей, моральных и правовых норм и т. п.) на количественно большие рассредоточенные аудитории.

Массовая коммуникация - это одно из тех важных явлений общества, которое заметно сказывается, на развитии общественных отношений, она активно участвует в процессе становления общественного мнения.

Если СМК рассматривать как фактор социализации, надо иметь в виду, что непосредственным объектом воздействия потока сообщений является сознание и поведение больших групп людей, составляющих аудиторию того или иного конкретного средства массовой коммуникации -- читателей одной газеты, слушателей определенной радиостанции, зрителей тех или иных телеканалов, пользователей тех или иных компьютерных сетей. В связи с этим вопрос о том, к какой группе факторов социализации относятся СМК, не имеет однозначного ответа.

Влияние СМК на стихийную социализацию определяется несколькими обстоятельствами. СМК выполняют в первую очередь рекреативную роль, поскольку во многом определяют досуговое времяпрепровождение людей, как групповое, так и индивидуальное. Она реализуется по отношению ко всем людям так, как отдых на досуге с книгой, в кино, перед телевизором, с компьютером отвлекает их от повседневных забот и обязанностей.(см. ПРИЛОЖЕНИЕ2)

С рекреативной связана релаксационная роль СМК. Для большой части людей смотрение телевизора, прослушивание музыкальных записей, работа с компьютером, а для некоторых и чтение становятся своеобразной компенсацией дефицита межличностных контактов, средством отвлечения при возникновении осложнений в общении со сверстниками.

Нередко ребенок, находясь один в квартире, включает магнитофон, телевизор, видео, компьютер для того, чтобы снять ощущение одиночества. Большую роль играют СМК в развитии человека. Появление каждого кардинально нового вида коммуникации вызывает споры о благе или вреде для человека. С появлением кино, радио, а затем телевидения и видео всегда связывали падение интереса к чтению. (см. Приложение1)

Исследования показывают, что влияние СМК на развитие человека хотя и неоднозначно, но в целом позитивно. Так, американские ученые Шрам, Лайл и Паркер в 1961 г. пришли к выводу о том, что телесмотрение ускоряет развитие ребенка почти на целый год, особенно к тому времени, когда он идет в школу, ибо учит его рассуждать, дает знания, расширяет кругозор. Исследования, проводившиеся во Франции, показали, что телесмотрение влияет на представления и кругозор малообразованных слоев населения.

СМК, будучи одним из социальных институтов, в той или иной мере выполняют заказ общества и отдельных социальных групп на определенное влияние на население в целом и на отдельные социальные слои. Это и позволяет считать, что СМК оказывают относительно направляемое влияние на социализацию.

Отметим лишь два аспекта этого влияния.

Во-первых, СМК существенно влияют на усвоение людьми широкого спектра социальных норм и на формирование у них ценностных ориентации в сфере политики, экономики, идеологии, права и пр.

Во-вторых, средства массовой коммуникации фактически представляют собой систему неформального образования, просвещения различных слоев населения. Как источник информации и просвещения СМК наиболее интенсивно используют люди более старших возрастов.

Но все пользователи СМК приобретают весьма разнообразные, противоречивые, несистематизированные сведения по самым разнообразным вопросам общественной и политической жизни.

Социальные институты и СМИ, взаимодействуя с аудиторией, формируют у людей разнообразные потребности, интересы и влечения. Сформировавшись, данная мотивационная система начинает в свою очередь влиять на то, где, в какой области человек станет искать источники удовлетворения потребностей. Выбрав те или иные источники, человек может в дальнейшем оказаться в определенной зависимости от них.(см. Приложение1)

Формы и средства повышения эффективности средств массовой информации.

Средства массовой информации - мощная сила воздействия на сознание людей, средство оперативного донесения информации в разные уголки мира, наиболее эффективное средство влияния на эмоции человека, способное убеждать реципиента наилучшим образом. Особенно четко это проявляется в отношении электронных СМИ. По мере расширения технических возможностей их роль возрастает. А по эмоциональному воздействию на чувства и сознание людей они остаются пока непревзойденными и собирают самую большую аудиторию.

В средствах массовой информации, а особенно на телевидении вопросы повышения эффективности выступлений тесно связаны с уровнем организации творческого процесса, форм и средств социально-политического воспитания журналистского, художественного и технического персонала.

Прежде всего, это отбор проблем, решение которых может быть поддержано и подсказано аудиторией, и создание перспективных планов работы СМИ, их включающих.

Важное место в арсенале средств, активно содействующих росту эффективности выступлений СМИ, занимают вопросы подбора и расстановки кадров. Хорошо подготовленные и профессиональные выступления СМИ, несомненно, более действенны и эффективны, нежели материалы с низким профессиональным уровнем подготовки.

Одним из наиболее важных путей повышения действенности СМИ является вовлечение в творческую работу аудитории. Её участие в формировании информационного пространства - это высокая степень обоснованности, реальности и правдивости продукции СМИ, это глубина и эмоциональность, острота и неординарность мышления, изложения материала.

В результате поиска путей вовлечения человека в формирование единого информационного пространства рождаются новые формы работы СМИ.

Журналист, получив отзыв, включает автора в изучение поднятой проблемы, помогает ему удостовериться в правоте или ошибочности своих заключений. Общение в рамках информационного пространства журналиста и аудитории позволяет вскрыть всю глубину и сложность проблемы, не обходя при этом «острых углов». Подобного рода сотрудничество тонко и ненавязчиво воздействует на решение важнейших социальных, экономических и политических задач.

Таким образом, изучение корреспонденции, привлечение к широкому участию в выступлениях СМИ представителей аудитории - надежный путь повышения действенности, а, следовательно, и эффективности средств массовой информации.

Эффективность деятельности СМИ может быть изучена и оценена только в сопоставлении с целями, которые ставит общество перед этими средствами.

Осуществление этой задачи неразрывно связано с более точным учетом

потребностей людей, их возросших социальных, духовных и политических запросов. Внимание социологов к этому аспекту эффективности в последнее время заметно возросло. Удовлетворение информационных потребностей аудитории необходимо включать в число целей коммуникатора как цель-средство для достижения других, управленческих задач массового воздействия.

Исследование информационных потребностей исходит из их типологии: общепсихологические, коммуникативные, науковедческие, информативные.

Выявление степени их удовлетворения - первоочередная задача. Информационные потребности следует рассматривать как потребности в сообщениях определенного содержания и формы, которые нужны людям для ориентации в окружающей действительности, уточнения сложившейся у них картины мира, для выбора линии поведения и решения проблемных ситуаций, для достижения внутреннего равновесия и согласованности с социальной средой.

Без удовлетворения этих потребностей невозможна целенаправленная разумная деятельность человека. Поэтому степень развития информационных потребностей и их удовлетворения тесно связаны с социальной активностью человека.

Как показывают данные социологических исследований, наиболее интенсивно развиты и осознаны информационные потребности у групп аудитории с высшей степенью социальной активности: членов выборных органов, общественных организаций, внештатных авторов СМИ и т.п. Это еще раз подтверждает важность включения в число критериев эффективности СМИ их роль в удовлетворении информационных потребностей населения.

При этом необходимо различать понятия информационные потребности и тематические интересы аудитории. Потребности в информации социальны по своей природе и обусловлены в первую очередь содержанием, структурой повседневной деятельности индивида, в том числе объективными характеристиками его профессиональной и общественной деятельности.

Тематические же интересы являются субъективным отражением и выражением информационных потребностей. Они зависят от содержания предлагаемой информации и от ситуативных социально-психологических факторов (таких, как популярность, злободневность, престижность определенных тем, лиц, явлений и др.).

Далеко не все информационные потребности осознаны самим субъектом и выражены в его тематических интересах и коммуникационном поведении; часть из них остается неосознанной и потому нереализованной из-за отсутствия необходимых сведений, недостаточности источников информации, неразвитости коммуникативных навыков и т.д. Некоторые сведения об информационных потребностях аудитории можно получить путем опроса. Опрос дает только картину тематических интересов аудитории. Её необходимо дополнить анализом характера ролевой деятельности представителей различных групп населения в труде, сфере общественной и духовной жизни, быту и семье.(см. Приложение2)

Природа и содержание информационных потребностей глубоко связаны со всей жизнедеятельностью человека. Поэтому их анализ должен исходить не только из сферы общения (как при тематических интересах). Необходимо принимать во внимание целостную систему деятельности, в которую включена личность.

Как и любые другие потребности, информационные являются побудителем активности людей. Если они не удовлетворяются сообщениями, переданными СМИ, то аудитория, либо ищет нужную информацию в других каналах, либо подавляет потребность в такого рода информации, а, следовательно, и свою активность в этой сфере.

Поэтому важно знать, каким образом удовлетворение или неудовлетворение определенных информационных потребностей может повлиять на характер и эффективность повседневной деятельности людей, на их активность в различных сферах общественной жизни. Ведь воздействие радио, печати и телевидения на общественное сознание измеряется не числом (или даже качеством) «заботливо обрамленных» картинок, а способностью этих средств побудить личность, социальную группу включиться в деятельность общества на различных уровнях - от непосредственного, ближайшего окружения до общественных движений мирового масштаба.

Именно СМИ способствуют продвижению и восприятию аудиторией тех установок, которые передаются лидерами, партиями и органами власти как системные, смыслообразующие. Здесь соотнесение массовых информационных процессов с журналистской практикой оказывается неизбежным.

СМИ могут сыграть огромную роль в создании институтов, чувствительных к быстро меняющимся нуждам меньшинств, в развитии коммуникативных технологий, где отсутствуют посредники. В то же время они могут являться средством манипулирования обществом с помощью современных технологий коммуникаций и массовой культуры. В условиях становления в России гражданского общества и новой политической системы именно СМИ оказывают влияние на формирование и развитие политического процесса.

Средства массовой информации, как область социальной коммуникации, наиболее полно и всеобъемлюще выполняет функцию связи между людьми, и обладают рядом важных дополнительных возможностей в сравнении с традиционными видами межличностной и публичной коммуникации.

Вывод: Все теории массовой коммуникации при всей их вариативности главным образом ориентированы, так или иначе, на роль СМИ. Именно СМИ способствуют продвижению и восприятию аудиторией тех установок, которые передаются лидерами, партиями и органами власти как системные, смыслообразующие. Здесь соотнесение массовых информационных процессов с журналистской практикой оказывается неизбежным.

В условиях становления в России гражданского общества и новой политической системы именно СМИ оказывают влияние на формирование и развитие политического процесса.

1.2 Функции СМИ в политическом процессе

Как известно, система - это совокупность элементов, целостность, состоящая из частей, находящихся во взаимодействии, взаимозависимости. Политическая система, выражает целостность политики, характер взаимосвязи ее элементов, позволяющий ей выживать, достигать стабильности и самосохранения.

Формой функционирования политической системы общества выступает политический процесс.

В связи с этим необходимо уяснить, прежде всего, понятие процесса. Термин «процесс» латинского происхождения (processus), обозначающий последовательную смену состояний, тесную связь закономерно следующих друг за другом стадий развития, представляющих непрерывное единое движение.

Такое определение понятия «процесс» в большей степени соответствует стабильно и планово развивающимся явлениям, управленческой деятельности с ее целеполаганием, последовательностью определенных действий, предвидимыми результатами.

Политический процесс, сохраняя в себе целеполагание и стадийность, по своему содержанию явление более сложное, потому как политика отражает интересы различных слоев, групп, их устремленность к власти для удовлетворения этих интересов.

Неотъемлемой составной частью политики являются массовые коммуникации. Политика в большей мере, чем другие виды общественной деятельности, нуждается в специальных средствах информационного обмена, в установлении и поддержании постоянных связей между ее субъектами.

Функции СМИ разнообразны. В любом современном обществе они в той или иной форме выполняют ряд общих политических функций.

Информационная функция. Является, пожалуй, важнейшей функцией СМИ. Она состоит в получении и распространении сведений о наиболее важных для граждан и органов власти событиях.

Добываемая и передаваемая масс-медиа информация включает не только беспристрастное, фотографическое освещение тех или иных фактов, но и их комментирование и оценку.

Далеко не все распространяемые СМИ сведения (например, прогнозы погоды, развлекательные, спортивные и другие подобные сообщения) носят политический характер. К политической информации относятся те сведения, которые имеют общественную значимость и требуют внимания со стороны государственных органов или оказывают на них воздействие. На основе получаемой информации у граждан формируется мнение о деятельности правительства, парламента, партий и других политических институтов, об экономической, культурной и иной жизни общества.

Образовательная функция. Эта функция проявляется в сообщении гражданам знаний, позволяющих адекватно оценивать и упорядочивать сведения, получаемые из СМИ и других источников. Масс-медиа, сопровождая человека в течение всей его жизни, в том числе и после завершения учебы, в значительной мере влияют на восприятие им политической и социальной информации. При этом под видом политического образования у людей могут формироваться и псевдорациональные структуры сознания, искажающие реальность при ее восприятии.

Функция социализации. Образовательная роль СМИ тесно связана с их функцией социализации и по существу перерастает в нее. Однако, если политическое образование предполагает систематическое приобретение знаний и расширяет познавательные и оценочные возможности личности, политическая социализация означает интернализацию, усвоение человеком политических норм, ценностей и образцов повеления. Она позволяет личности адаптироваться к социальной действительности.

Функция критики. Эту функцию в политической системе осуществляют не только массмедиа, но и оппозиция, а также специализированные институты прокурорского, судебного и иного контроля. Однако критика СМИ отличается широтой или даже неограниченностью своего объекта, который составляют и президент, и правительство, и суд, и различные направления государственной политики, и сами СМИ.

Контрольная функция. Эта функция основывается на авторитете общественного мнения. Хотя СМИ, в отличие от государственных и хозяйственных органов контроля, не могут применять административные или экономические санкции к нарушителям, их контроль часто не менее эффективен и даже более строг, поскольку они дают не только юридическую, но и моральную оценку тем или иным событиям и лицам.

Артикуляция и интеграция. СМИ не только критикуют недостатки в политике и обществе, но и выполняют конструктивную функцию артикуляции различных общественных интересов, конституирования и интеграции политических субъектов. Они обеспечивают представителям различных общественных групп возможность публично выражать свое мнение, находить и объединять единомышленников, сплачивать их общностью целей и убеждений, четко формулировать и представлять в общественном мнении свои интересы.

Круг политических функций СМИ не исчерпывается вышеназванными. Некоторые ученые, подходя к этому вопросу с других позиций, выделяют такие функции СМИ, как инновационная, проявляющаяся в инициировании политических изменений путем широкой и настойчивой постановки определенных общественных проблем и привлечения к ним внимания властей и общественности; оперативная - обслуживание СМИ политики определенных партий и ассоциаций; формирование общественного мнения.

Мобилизационная функция. Все рассмотренные выше политические функции СМИ объединены мобилизационной функцией или же прямо или косвенно способствуют ее осуществлению. Эта функция выражается в побуждении людей к определенным политическим действиям (или сознательному бездействию), в их вовлечении в политику.

СМИ обладают большими возможностями влияния на разум и чувства людей, на их образ мыслей, способы и критерии оценок, стиль и конкретную мотивацию политического поведения. Ведь без радио, телевидения, газет и журналов даже хорошо образованный человек не сможет правильно ориентироваться в сложной мозаике противоречивых политических процессов, принимать ответственные решения.

СМИ позволяют ему выйти за узкие рамки непосредственного индивидуального опыта, делают обозримым весь мир политики, но! - через призму своего собственного видения политической реальности.

Влияние на политику СМИ осуществляют, прежде всего, через воздействие на информационный процесс, что, в свою очередь, позволяет определенным образом формировать общественное мнение.

Государственная информационная политика (ГИП) - “это способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества”.В более широком смысле - это “особая сфера жизнедеятельности людей…, связанная с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями» Информационная политика: Учебник/ Под общ. Ред. В.Д.Попова. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - с. 38.

Региональная политика информатизации предполагает участие в управлении регионом большого количества его жителей, и в этом огромную роль играют информационные ресурсы - связь, библиотеки, электронные и печатные СМИ, информационные технологии и системы телекоммуникационной среды.

Политика информатизации является важной составной частью развития региона и охватывает все сферы жизнедеятельности его сообщества. Ее долгосрочной стратегической целью является построение социально ориентированного регионального информационного общества и вхождение его в российское и мировое информационное пространство.

Основными задачами политики информатизации являются: обеспечение жителей региона общественной значимой информацией; развитие информационных, телекоммуникационных технологий, эффективное формирование и использование информационных ресурсов, и обеспечение широкого, свободного доступа к ним; подготовка жителей региона к жизни и работе в информационном обществе; создание необходимой нормативно-правовой, базы построения информационного общества; стабилизация и консолидация, регионального сообщества; модернизация информационной инфраструктуры; персональная компьютеризация- и информатизация в семьях, в органах государственной власти субъекта РФ, органах местного самоуправления, в организациях и общественных объединениях.

Ни для кого не секрет, что на сегодняшний день СМИ и средства массовой коммуникации (СМК) обладают огромной властью. Эта сила проявляется не в давлении на государственные органы, принимающие решения, а в умении властвовать над обществом, формировать, строить общественное мнение, политический настрой граждан, ориентации и восприятия. И с возможностью медиа можно и нужно считаться.

СМИ все больше становятся основной (едва ли не единственной) средой политической коммуникации - со всеми вытекающими отсюда последствиями.

Движение России в сторону создания информационного пространства началось с указа Президента Российской Федерации “Вопросы формирования единого информационно-правового пространства Содружества Независимых Государств” и “О совершенствовании информационно-телекоммуникационного обеспечения органов государственной власти и порядке их взаимодействия при реализации государственной политики в сфере информатизации”.

СМИ обладают большими возможностями активного влияния не только на восприятие гражданами отдельных политических явлений и событий, но и на их отношения к политике в целом. Как политическая пассивность населения в каком-либо вопросе, так и его массовая активность непосредственно связаны с позицией СМИ в этом вопросе.

СМИ, будучи системой, управляемой со стороны политики, оказывают на неё обратное влияние. В современных условиях это влияние настолько велико, что СМИ характеризуются не иначе, как «четвертая власть» (на ряду с законодательной, исполнительной и судебной).

Конечно, такая характеристика условна, ибо СМИ не обладают атрибутами власти; их идеи, рекомендации необязательны к выполнению гражданами России. Они «властвуют» над умами людей, влияют на настроение и поведение широких масс населения, а тем самым и на политические процессы, политику в целом.

Поэтому в обществе, как правило, ведется открытая или подспудная борьба между различными политическими силами за влияние на отдельные печатные и электронные СМИ, привлечение их на свою сторону и использование в своих интересах, как политических, так и экономических, идейных и других.

Особенно велика роль СМИ в переходные периоды общественного развития, поскольку без их активной деятельности невозможно изменить политическое сознание, ценностные ориентации и цели широких слоев населения и добиться массовой поддержки политики социальных преобразований.

Однако нельзя не учитывать огромные возможности СМИ в сфере политических манипуляций и воздействии на массовое сознание через формирование у населения определенного общественного мнения о том или ином событии, человеке, явлении.

Особенно актуальной эта проблема стала для России, страны, в которой грамотность населения в сфере массовых коммуникаций низка, а темпы развития информационных и политических технологий значительно опережают развитие законодательной базы в области информационной политики, ограничивающей возможности использования СМИ в манипулятивных целях. СМИ как субъект политического процесса и инструмент политических технологий [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://sbiblio.com.ru, свободный.- Загл. с экрана

Следовательно, можно сделать вывод о наличии практически неограниченных возможностей СМИ в области политического влияния.

Сегодня невозможно представить политическую деятельность без прессы, радио и телевидения. Они вторгаются во все сферы деятельности политического руководства страны. СМИ способны служить различным политическим целям: от поддержки политической власти до дезинформации населения в угоду, каких - то оппозиционных групп.

1.3 Особенности регионального политического пространства современной России

Территория -- обязательный атрибут государства и любой его части, ее можно определить как участок земной поверхности, занимаемый определенным политическим явлением.

Также в политической регионалистике используется понятие 'пространство', которое является производным от географического пространства. Это -- несколько более 'объемное' понятие, чем территория.

Пространство - понимается как совокупность объектов, связей между ними, определенным образом расположенных друг по отношению к другу (следует подчеркнуть, что пространство рассматривается в непосредственном географическом смысле, а не в виде метафоры, бытующей в политических исследованиях и означающей, например, расстановку сил.

Основополагающей категорией в пространственной политике является понятие «регион».

В пространственной политике понятие «регион» рассматривается с одной стороны как объект, на который направлены управленческие воздействия. С другой стороны, политика носит региональный аспект (региональная политика); имеющий иерархически организованное территориальное измерение: от планетарного до локального (местного).

В политической регионалистике регион следует рассматривать в узком и широком смысле этого понятия.

В узком смысле политический регион -- это административная единица первого субнационального уровня. Из этого ни в коем случае не следует, что политическая регионалистика занимается только административным делением государства. Политико-административный регион первого порядка является главной формальной (т.е. официально определенной в законодательстве) ячейкой политического пространства в любом государстве. Поэтому он может быть наиболее удобным объектом исследований, но не обязательно.

Понятия 'уровень', 'порядок' и 'ранг' обычно употребляются как синонимы, описывая вертикальную структуру политического пространства.

В отношении административно-территориальных единиц чаще используют понятие 'порядок' (Order). По аналогии можно говорить и об административных единицах разного ранга. В то же время говорят о глобальном, национальном, субнациональном, субрегиональном, локальном уровнях политического пространства

Проблема укрупнения регионов напрямую связана с вызовами, предопределенными особенностями политического пространства России, к числу которых относятся:

1) неоднородность России как 'большого пространства';

2) преобладание вертикальных связей над горизонтальными;

3) неосвоенность многих стратегически важных территорий;

4) большие разрывы между освоенными и обжитыми ареалами.

Как следствие, России необходимо решать целый ряд вполне конкретных проблем внутреннего развития. Так, следует помнить, что до сих пор значительные территории, особенно на Севере и Дальнем Востоке, так и остались неосвоенными, да и вряд ли когда-нибудь смогут быть освоены силами одной страны, несмотря на богатство их природных ресурсов.

Всякая политика хороша настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика - не исключение. Она в той мере политика и в той мере эффективна, в какой достигнут и стабилизирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.

Объединительной идеей и государственной, и местной региональной политики может и должна стать устойчивость, стабильность меж- и внутрирегиональных отношений.

Ведущим, жизненно важным интересом России ныне стало недопущение необратимой территориальной дезинтеграции государства. Главным же интересом каждого региона - блокирование необратимого распада сферы, сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений; обеспечение на этой основе стабильного и согласованного развития всех элементов локализованной сферы, соответствующего потребностям человека, общества и природы.

При этом подразумевается, что кроме общеэкономического, общесоциального и иного общего потенциала есть мощный внутрирегиональный потенциал, который можно реализовать исключительно на местном уровне - и это одна из первейших задач региональной политики и самих регионов, и государства.

Новая региональная политика России рассчитана на 10 лет. Основные цели (политические):

-обеспечение экономических, социальных и правовых основ федерализма,

- единого экономического пространства,

-становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Решив эти проблемы, можно решать все остальные задачи (экономические, социальные, экологические, демографические и т.д.).

Социально-экономические задачи региональной политики:

-выравнивание социально-экономических условий, создание условий для экономического роста;

-обеспечение единых минимальных стандартов и равной социальной защиты, -гарантирование прав граждан независимо от экономических возможностей региона.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики центра. Но в условиях экономического кризиса финансирование осуществляется неравномерно и не всегда рационально.

Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе 'Договоров о разграничении предметов ведения и полномочий', сегодня около 40 субъектов РФ имеют особый статус и в то же время претендуют на его дотации. Эти факты вызывают противостояние регионов и способствуют желанию 'тянуть одеяло на себя'.

Вывод к 1 главе. Несмотря на то, что в последние годы сократились ресурсы региональной власти (экономические, политические, административные, информационные), региональный уровень политики остается наиболее массовым, непосредственно связанным с деятельностью общества. Близость к населению определяет интерес политиков к региональным печатным СМИ как к каналу подачи информации, имеющим влияние и аудиторию на всей территории субъекта федерации.

На сегодняшний день, региональная пресса России может стать одним из главных интегрирующих инструментов, позволяющих сохранять взаимосвязи между различными территориями и страной в целом, а также важнейшим инструментом информационного сопровождения проходящих реформ.

ГЛАВА 2. РОЛЬ СМИ, В ОБЩЕСТВЕННО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Особенности развития средств массовой информации региона на современном этапе

На современном этапе реформирования российской государственности формированию институтов гражданского общества уделяется особое внимание. Их развитие является важной составляющей процесса формирования демократических институтов в современной России.

Социально-политические процессы, происходящие в российском обществе, существенно трансформировались в постсоветский период, СМИ как социальный институт перестали играть роль агента тоталитаризма.

Тем не менее, учредителями большинства региональных и до 80% муниципальных газет России по-прежнему остаются органы государственной и муниципальной власти, что отражается и на редакционной политике этих изданий, и на их экономической независимости, поскольку, так или иначе все они субсидируются из средств региональных и местных бюджетов.

Среди них - газеты «Забайкальский рабочий», «Земля», «Забайкальские областные ведомости», «Забайкальская новь», журналы «Забайкалье: наука, культура, жизнь» и др.

На сегодняшний день, так называемые, государственные печатные СМИ в крае, в составе учредителей, которых имеются властные структуры, представляют собой довольно мощный институт.

Специфика всех региональных СМИ, на наш взгляд, прежде всего, состоит в большей политической зависимости от местной власти; политической элиты, финансовых магнатов регионального уровня, и от местных традиций, наконец.

Бурное развитие СМИ в Забайкальском крае началось в конце 1990-х годов, когда открылось значительное количество новых печатных изданий, местное телевидение; в 2000-е годы пришло время радиостанций.

В настоящее время структура рынка СМИ Забайкальского края представлена следующим образом.

Печатные издания:

-Агинская правда;

-Ваша реклама;

-Все объявления ;

-Дело №;

-Забайкальская новь;

-Забайкальские областные ведомости;

-Забайкальский рабочий;

-Молодежная газета;

-Православное Забайкалье;

-Экстра-реклама и др.

Телекомпании:

-Агинская ГТРК;

-ГТРК Чита;

-Телекомпания Альтес.

Радиокомпании:

-Европа Плюс - Чита;

-Русское радио - Чита.

Информационные агентства:

-Забайкальское информационное агентство Zabinfo.ру;

-Региональная служба новостей.

Интернет издания:

-Официальный портал Забайкальского края;

-Кактус - интернет-портал;

-Читинский Городской Портал / Chita.Ru

На территории Забайкальского края по состоянию на 12 октября 2010 года было зарегистрировано 142 средства массовой информации. В Забайкальском крае зарегистрировано 142 СМИ [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://www.infobaikal.ru, свободный.- Загл. с экрана Такие данные содержаться в докладе регионального управления Роскомнадзора, обнародованном на совещании редакторов СМИ в аппарате главного федерального инспектора по Забайкальскому краю.

Больше всего в регионе зарегистрировано газет, их в Забайкалье 83. В регионе выходят 32 журнала, 3 справочника и 1 каталог. Также в Забайкальском крае зарегистрировано 12 радиостанций, 8 телеканалов, 1 электронное периодическое издание и аудиопрограмма.

С начала 2001 года в Забайкальском крае, по данным краевого управления Роскомнадзора, было зарегистрировано 16 новых средств массовой информации.

На самом деле эту численность нельзя назвать окончательной, поскольку некоторые СМИ зарегистрированы непосредственно в Министерстве печати РФ или в других субъектах федерации, но при этом они распространяются на территории края.

Рассмотрим основные СМИ нашего региона.

Печатные СМИ. В структуре печатных СМИ в Забайкальском крае за последние два года существенных изменений не произошло. По-прежнему большинство краевых изданий являются еженедельниками. Они то и лидируют по тиражу, поскольку имеют и рекламное наполнение. В то же время каждое издание борется за вдумчивого читателя, поэтому публикуют статьи на самые злободневные темы, журналистские расследования, то, что интересует общество.

Еженедельники «Экстра», «Эффект», газета «Дело» пользуются неизменным успехом как раз благодаря серьезным публикациям. Зачастую общественный резонанс стоит в основе журналистских изысканий, а это уже свидетельствует о связи СМИ с формирующимся гражданским обществом.

Хотя назвать их системными пока сложно, этот механизм еще отрабатывается.

Особую роль в связке СМИ - общество остается за старейшей и единственной ежедневной газетой « Забайкальский рабочий»: более 80 серьезных публикаций, аналитических статей опубликовано ею за 2011 год. Журналисты издания активно сотрудничают с членами Общественной палаты Забайкальского края , приглашают их в роли экспертов. Более 20 круглых столов на базе «Забайкальского рабочего» с приглашением широкого круга общественности проведено за минувший год - темы самые актуальные: политика, экология, образование, культура. К сожалению, тираж краевой газеты остается небольшим, но резонанс от публикаций от этого не становится меньшим.

Уходит такой жанр как аналитика со страниц районных газет. Финансирование изданий мизерное, рекламный ресурс - минимален. Есть и проблема с кадрами. Поэтому глубоких публикаций на страницах районных изданий очень мало. А уж критики местных властей, являющихся учредителями газет, и вовсе не найдешь. Хотя есть газеты, активно отстаивающие интересы граждан: они публикуют их жалобы, пытаются найти виновника той или иной ситуации. Извечный спор о независимости прессы не утихает.

Рынок многое корректирует: конкуренция вынуждает издания искать путь к своему читателю, завоевывать его. В условиях района конкуренции почти нет, и газеты выглядят очень часто уныло и по оформлению и по содержанию.

В Чите ситуация иная - издания вынуждены искать свое лицо, по-своему привлекать читателя. К сожалению, есть и редакции, пользующиеся непроверенной информацией, слухами, допускающие оскорбления. Однако, это, скорее исключения из правил: большинство печатных СМИ ответственно относится к тому, что публикуют: судебных дел по фактам клеветы в Забайкалье не много.

Что касается интереса прессы к проблемам, поднимаемым гражданским обществом, то он с каждым годом растет, об этом свидетельствует активность печатных СМИ в освещении резонансных происшествий. Примерами могут служить ДТП с участием бывшего сотрудника полиции, в котором погибла девушка, судебный процесс по делу бывшего помощника прокурора Чернышевского района, коррупционные скандалы крупных региональных чиновников.

Вместе с тем связи Общественной палаты с журналистами печатных изданий должны быть более тесными. Это будет на пользу и редакциям и общественным деятелям и читателям.

В режиме «Онлайн» жители Забайкальского края могут найти нужную информацию. Газеты и журналы (онлайн):

-Азия -Экспрес

-Байкал24(Интернет-портал)

-Ваша реклама в Чите

-Даурская Новь (Интернет-портал)

-Забайкальский рабочий

-Забайкальский рабочий

-Забайкальское информационное агентство

-Из рук в руки

-Комсомольская правда Чита

-Российская газета (Забайкалье)

-Стройка

-Чита РУ

Кроме этого, в Забайкальском крае работают несколько телеканалов и радиостанций. Большинство из них вещают в краевом центре. Местные телестудии выходят в эфир в Петровске-Забайкальском и Краснокаменске. Такие радиостанции как «Европа+», «Радио Сибирь» начинают активно продвигаться в районы края, но альтернативы ГТРК «Чита», которая вещает на все территорию региона пока, по большому счету, нет.

Из телеканалов только два - «Альтес» и ГТРК «Чита», занимаются производством новостных и тематических программ, остальные имеют в большей степени рекламно-развлекательное вещание. Телевидение - высокозатратное производство, поэтому каждый ориентирован на зарабатывание денег.

Основным жанром двух ведущих телеканалов остается информационная программа, кстати, даже государственный холдинг ВГТРК, своим филиалам (в т.ч. и ГТРК «Чита») субсидирует расходы на производство лишь региональных «Вестей». Тематическое вещание - за свой счет. Это, конечно, сказывается на тематике неинформационных программ - в основном это заказной продукт, в том числе и региональных, и местных органов власти.

Примерно такая же ситуация и на телеканале «Альтес». Обе телекомпании активно участвуют в тендерах и конкурсах на производство программ. Несмотря на все трудности, телекомпании зачастую за свой счет производят общественно-значимые передачи: исторические, документальные фильмы, очерки. Так «Альтес» подготовил краеведческие программы, ГТРК «Чита» серию фильмов о знаменитых земляках, истории освоения Забайкалья, героях-фронтовиках.

Безусловно, телевидение нуждается в поддержке, не только госзадании, но и общественном заказе. Если таковой будет, то в свет выйдет больше качественной, аналитической, воспитывающей гражданина телевизионной продукции. Что касается информационных программ, то они очень оперативно откликаются на проблемы и беды простого человека.

Сотни сюжетов о страдающих от аварийного жилья забайкальцев, о незаконности действий работодателя, чиновничьем беспределе. Реакция на такие материалы, как правило, не заставляет себя долго ждать, ведь телевидение остаётся самым зрелищным и массовым СМИ . Показательны и акции по сбору средств на сложнейшие операции, помощь погорельцам и тд., которые поддерживают информационно телеканалы. Отклик в обществе это вызывает самый широкий.

Активно освещается на телевидении и деятельность Общественной палаты. Ее члены частые участники телесюжетов - выступают в качестве экспертов. Широко освещался прошедший в Чите в октябре 2011г. Сибирский гражданский форум. Однако, таких информационных поводов не так уж и много.

Проблемы гражданского общества, резонансные дела должны быть в центре постоянного внимания.

Общественной палате Забайкальского края необходимо активизировать работу с журналистами и печатных и электронных СМИ , привлекать внимание к самым актуальным проблемам.

Практика проведения «круглых столов», «дискуссионных площадок», да и пленарные заседания Палаты, уже дают свои результаты.

Многие темы в СМИ были подняты как раз после вмешательства Общественной палаты. Этот курс необходимо продолжить. Отчет о деятельности общественной палаты Забайкальского края в период с июня 2011 по май 2012 года [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана

Если оценивать обстановку в целом СМИ Забайкальского края, то в настоящее время она представляет собой мозаику с переплетением государственных, муниципальных, ведомственных и частных СМИ. Можно констатировать, что в деятельности СМИ пока не наблюдается откровенной оппозиционности государственным властным структурам, поскольку это, во-первых, не востребовано обществом и, во-вторых, пока не входит в число целей региональной и местной элиты.

Как показала практика, самостоятельно СМИ не могут выжить, поскольку рекламный рынок в городе пока не развит по причине ограниченного объема местных товаров и услуг. Поэтому о финансовой самостоятельности большинства СМИ говорить, сегодня преждевременно.

Как следствие, в экономическом положении СМИ решающую роль, по-прежнему, играют два фактора:

1) умение договориться с органами государственной власти и выйти на заключение с ними договора о сотрудничестве (то есть получить доступ к бюджетному финансированию);

2) обеспечить себе финансовую базу за счет представителей бизнеса.

Есть основания полагать, что без активного влияния со стороны областной исполнительной власти информационное пространство региона будет деформироваться в сторону расширения политической составляющей за счет сокращения социально-бытовой, культурной, воспитательной, научно-просветительской и т.д. Задача региональной власти - гармонизировать структуру и содержательную составляющую регионального медиа-пространства на основе грамотной информационной политики.

Можно предположить, что предоставление финансовой поддержки только государственным СМИ не дает гарантии того, что эти СМИ будут популярны и влиятельны.

Главной целью проведения информационной политики должно быть наиболее полное информирование населения о деятельности органов власти, создание условий свободы деятельности СМИ.

Региональные информационные ресурсы в настоящее время являются дорогими для массового пользования, многие из них не имеют справочного аппарата и средств навигации, части этих ресурсов представлены в несовместимых электронных системах. Поэтому важной является задача создания условий и механизмов формирования, развития и эффективного использования информационных ресурсов во всех областях жизнедеятельности региона.

Важную роль здесь будут играть административно-организационные, нормативно-правовые и информационные механизмы, взаимодействия акторов политических процессов.

На период 2010 г. были реализованы следующие комплексные мероприятия, по информатизации основных сфер жизнедеятельности региона -Создание пунктов коллективного доступа в рамках универсального обслуживания - 322 едн. (в 2007 г. эта цифра составляла 295 едн.);

-Внедрение портала государственных закупок;

-Организация центрального узла корпоративной сети передачи данных органов власти;

-Ввод в эксплуатацию Корпоративной Сети Передачи Данных органов исполнительной власти - 18 узлов;

-Организация Центра Общественного Доступа на базе публичных библиотек -- 17 едн. (в 2007 г. процесс организации только начинался);

-Подключение общеобразовательных учреждений к Интернету -- 630 едн. (все общеобразовательные учреждения)86;

-Штатная эксплуатация телемедицинских услуг, электронных расписаний приема пациентов, реестров пациентов в лечебных учреждениях региона .

На данный момент информатизация Забайкальского края осуществляется по следующим основным направлениям:

1) создание комплекса государственных и муниципальных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Забайкальского края и местного самоуправления муниципальных образований.В 2002 г. 274 школы были обеспечены компьютерами, что составило 46 % от общего числа, в 2006 г. 572 школы области были подключены к сети Интернет.

2) интеграция информационно-технологической инфраструктуры Забайкальского края с информационно-технологической инфраструктурой федерального уровня;

3) реализация комплекса мероприятий, направленных на обеспечение управления информатизацией Забайкальского края, включая совершенствование ее нормативной правовой базы, разработку стандартов, внедрение типовых решений в сфере информатизации. Забайкальского края, разработку программ и проектов информатизации Забайкальского края, формирование соответствующих органов управления информатизацией Забайкальского края, обеспечение мониторинга, организацию финансирования и софинансирования, программ и проектов информатизации Забайкальского края.

Вывод. Активное развитие и широкое применение ИКТ являются на сегодняшний день важными факторами для повышения уровня социально -экономического развития региона, обеспечения достижения целей реформирования органов государственной власти, создания необходимых условии для включения в процесс перехода к информационному обществу.

2.2 Региональные СМИ и власть: взаимодействие и конфликты

средство массовый информация политический

Важнейшим условием развития информатизации Забайкальского края является наличие нормативной правовой базы Забайкальского края и механизма ее реализации, в сфере информационных технологий, обеспечивающий эффективное функционирование органов государственной власти Забайкальского края.

Одним из наиболее значимых правовых актов, определяющих основные цели, задачи и направления процесса информатизации Забайкальского края является Концепция информатизации Забайкальского края, одобренная Правительством Забайкальского края от 25 ноября 2008 г. № 119-р.

Концепция информатизации Забайкальского края направлена на реализацию государственной политики в сфере информатизации Забайкальского края в соответствии с задачами социально-экономического развития. В концепции отражены не только основные цели, задачи информатизации Забайкальского края, но и способы их решения. Также указаны ключевые задачи государственного регулирования в сфере применения информационных технологий на территории Забайкальского края.

В течение всего периода реализации концепции осуществляется формирование и введение в эксплуатацию автоматизированных информационных систем, обеспечивающих поддержку деятельности органов государственной власти Забайкальского края и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Концепция предполагает создание и развитие в Забайкальском крае архитектуры электронного правительства для повышения эффективности функционирования систем государственного управления и местного самоуправления.

Согласно концепции, должен быть создан совет информатизации, состоящий из руководителей исполнительных органов государственной власти Забайкальского края (их заместителей, курирующих вопросы информатизации).

В состав совета могут включаться иные представители исполнительных органов государственной власти, а также по согласованию представители Законодательного Собрания, иных органов государственной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

До 31 декабря 2010 г. предполагалось сформировать единую защищенную информационную среду Забайкальского края, включить в её состав органы государственной власти, органы местного самоуправления муниципальных образований, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

К сожалению, на данном этапе концепция не достигла поставленной задачи, что можно объяснить причиной недостаточного финансового обеспечения процесса информатизации и слабым административно-организационным ресурсом.

Концепция информатизации Забайкальского края является основой для программ и проектов, направленных на достижение целей и решение задач информационной политики региона, обеспечивающих воплощение в жизнь ее основные положения.

Закон Забайкальского края «Об обеспечении доступа ю информации о деятельности государственных органов Забайкальского края» распространяется на отношения, возникающие в процессе доступа к информации о деятельности Законодательного Собрания Забайкальского края, Губернатора Забайкальского края, Правительства Забайкальского края, иных исполнительных органов государственной власти Забайкальского края, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и на информационных стендах.

В законе прописывается, что официальный портал Забайкальского края -- это государственная информационная система, объединяющая в своем составе официальные сайты государственных органов Забайкальского края, органов местного самоуправления. Информация о деятельности государственных органов Забайкальского края представляется в виде электронных документов путем размещения в сети Интернет, а также в виде документированной« информации путем размещения на информационных стендах, находящихся, как правило, в местах пребывания данных органов, а также в иных общедоступных местах.

В законе дается состав и перечни информации о деятельности государственных органов Забайкальского края, размещаемой в сети Интернет. Рассказывается, какая документированная- информация, размещается на информационных стендах. Описывается организация размещения информации о деятельности государственных органов Забайкальского края на официальном портале Забайкальского края.

Закрепление принципа открытости информации о деятельности органов власти, дает гражданам доступ к информации государственных служб по запросу, причем без необходимости доказывать, что эта информация им требуется для реализации своих прав. Исключение составляют узкие категории конфиденциальной информации: государственная, служебная тайна, персональные данные граждан. В этой части еще не все вопросы урегулированы, и при применении данного закона могут возникать сложные ситуации.

По содержанию официальных сайтов можно судить об уровне открытости и закрытости каждого органа власти и государства в целом, прозрачности управленческих решений и процедур, возможности граждан страны получать интересующую их информацию.

В настоящее время Правительством РФ активно внедряется проект электронных государственных услуг, официальные сайты государственных органов становятся одним из основных источников информации, следовательно, сравнительный анализ их информационного содержания приобретает важное значение . Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://www.dissercat.com, свободный.- Залг. с экрана

В структуре политического процесса существуют внутренние и внешние функциональные зоны, предопределяющие наличие информационных технологий, которые повышают эффективность государственного управления, выводят на новый, более высокий уровень информационное обеспечение процессов принятия политических решений.

Рассматривая структуру политического процесса через взаимодействие государства и гражданского общества, мы выявили, что органы государственной власти используют информационные технологии как внутри системы, так и при взаимодействии с обществом для организации эффективного управления и повышения качества предоставления гражданам и хозяйствующим субъектам государственных услуг.

Поэтому в данном процессе мы выделяем внутреннюю и внешнюю- функциональные зоны, которые предопределяют наличие информационных технологий.

Опыт показывает, что без должной технологической проработки политических программ и проектов, без серьезного овладения самыми современными методами анализа, достичь экономически процветающего и политически стабильного общества не возможно.

Информационно-коммуникационные технологии в политическом процессе дают возможность не только более эффективно решать политические проблемы, улучшать процесс выработки и принятия политических решений, создавать новые структуры управления, способствовать обмену информацией между субъектами и объектами политического процесса, но и позволяют изменять политическую реальность, воздействовать на политический процесс в целом.

Таким образом, в существующих информационных отношениях и информационной инфраструктуре Забайкальского края имеется ряд системных проблем, сдерживающих массовое эффективное использование ИКТ в общественных процессах. Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://www.dissercat.com, свободный.- Залг. с экрана

Анализ сайтов органов исполнительной и законодательной власти на предмет доступности необходимой информации в сети Интернет, а также оказания распространенных государственных услуг в электронной форме, позволил убедиться, что текущий уровень развития электронного правительства в Забайкальском крае весьма низкий.

Причем уровень развития является низким не только относительно достижений других, субъектов, РФ; но и относительно достижения, поставленных на федеральном уровне целей в заданные сроки. Не смотря на это; в Забайкальском крае создаются условия для построения эффективного взаимодействия органов власти между собой, органами местного самоуправления и с населением.

Для этих целей органами государственной власти разрабатываются следующие направления:

1) развитие официального Интернет-портала Забайкальского края;

2) развитие и использование специализированной информационной системы «Региональный портал государственных закупок»;

3)создан Совет информатизации и Координационный совет по взаимодействию и сотрудничеству в области информационных технологий и связи, осуществляющие интеграцию всех процессов управления информатизацией региона и формирование единой государственной политики в этой сфере на территории Забайкальского края;

4) открыт Забайкальский информационный центр, осуществляющий функции по информационному обеспечению деятельности «Правительства Забайкальского края и исполнительных органов»; государственной власти Забайкальского края, в части создания и эксплуатации государственных информационных систем Забайкальского края;

5) сформирована инфраструктура доступа граждан и организаций к информации о деятельности госорганов в сети Интернет;

6) создан центральный узел Корпоративной сети передачи данных органов власти региона (КСПД), в рамках которого организованы каналы связи, объединяющие все здания органов государственной власти в единое информационное пространство.

Рассмотрев реализацию информационных технологий по трем направлениям (органы государственной власти края -- органы местного самоуправления, органы государственной власти края - население, орган государственной власти края -- орган государственной власти края) можно сделать вывод о том, что процессы становления и развития информационных технологий в деятельности органов государственной, власти Забайкальского края проходят крайне неоднородно.

Не во всех органах государственной власти внедрена система электронного документооборота, не налажена работа Удостоверяющего центра, система электронного взаимодействия с органами местного самоуправления, услуги предоставляемые гражданам, находятся на начальном этапе развития.

Все это подтверждает «фрагментарный» характер информатизации в органах государственной власти Забайкальского края, который затрудняет развитие и комплексную оценку эффективности информационных технологий в деятельности органов государственной власти Забайкальского края.

В связи с использованием в деятельности органов государственной власти новых информационных технологий возникает необходимость оценки эффективности этих технологий и выявления оптимальных условий их функционирования таких как: достаточное материально-техническое обеспечение, наличие компетентных специалистов разного профиля в сфере ИТ; наличие взаимосвязи и взаимопонимания между различными управленческими структурами как «по горизонтали», так и «по вертикали», а также между субъектами и объектами управления; наличие достаточной информационной базы (базы данных, информационные системы и т.д.), ее регулярное обновление; наличие современного методического обеспечения; наличие программного обеспечения, отвечающего современным стандартам, активное использование его в прогнозно-проектной деятельности; повышение уровня компьютерной грамотности всех субъектов управленческого процесса.

Кроме того, в Забайкальском крае сегодня нет средств массовой информации, которые бы находились на содержании местных властей. Однако сказать, что газеты, радио, телевидение совершено не получают государственной поддержки, тоже нельзя.

Сегодня федеральное законодательство запрещает субъектам федерации, муниципалитетам напрямую финансировать средства массовой информации.

С другой стороны, органы власти обязаны информировать население о своей деятельности, поэтому, как правило, СМИ получают заказ на условиях договора. В Забайкальском крае договоры с краевым правительством сегодня имеет 31 районная газета. В результате в текущем году из бюджете региона в целом они получат три миллиона рублей

'Кроме того, у нас существуют несколько государственных автономных учреждений, которые являются СМИ - это газета 'Забайкальский рабочий', газета 'Толон' и 'Агинская правда'. Они получают деньги на исполнение государственного задания.

Эти средства тоже предусмотрены в бюджете края и эти автономные учреждения эти средства получают'. Заявил Андрей Козлов, и.о. начальника Управления пресс-службы и информации губернатора Забайкальского края в интервью с журналистами Читинской ГТРК.

Публикуют такие газеты, в частности, нормативно-правовые акты, материалы о работе Администрации Забайкальского края и о деятельности губернатора. 3 мая - Всемирный день свободы печати[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный.- Загл. с экрана

Кроме того правительство Забайкальского края издало распоряжение от 6 июля 2010 года N 378-Р «О ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае» Распоряжение Правительства Забайкальского края от 6 июля 2010 г. N 378-р 'О ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае' [Электронный ресурс] // режим свободного доступа http://www.garant.ru, свободный.- Загл. с экрана

В соответствии со статьей 97 Устава Забайкальского края, в целях укрепления единого информационного пространства на территории Забайкальского края, поддержки журналистов и средств массовой информации, а также привлечения внимания общественности к перспективам развития Забайкальского края в области экономики, социальной и культурной сферах:

1. Согласиться с предложением Администрации Губернатора Забайкальского края о ежегодном проведении конкурса среди журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае.

2. Утвердить прилагаемое Положение о ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае (далее - конкурс).

3. Министерству финансов Забайкальского края (С.А. Доробалюк) предусматривать Администрации Губернатора Забайкальского края финансовые средства в краевом бюджете на организацию и проведение конкурса, награждение победителей конкурса.

4. Настоящее распоряжение опубликовать в уполномоченных органах печати.

Но, не смотря на поддержку правительства Забайкальского края СМИ, остается тяжелое финансово-экономическое положение районных и городских газет Забайкальского края, местного телевидения и радио.

И это было главной темой обсуждения на общем собрании Забайкальского регионального отделения «Союза журналистов России», которое состоялось 30 сентября 2010 года.

Во время проведения Дней прессы в Законодательном Собрании Забайкальского края 28-29 октября состоялось продолжение разговора по этой теме. Затем вопрос обсуждали на заседании Совета представительных органов муниципальных районов и городских округов, в работе которого впервые приняли участие редакторы районных газет.

Было отмечено, что финансово-экономическое состояние местных средств массовой информации становится все более нетерпимым. Экономическая и финансовая зависимость от муниципальных органов власти привела к тому, что районные СМИ повсеместно утрачивают конституционное право на свободу слова.

Местные органы власти все чаще рассматривают газеты, радио, телевидение в качестве инструмента пропаганды собственной деятельности, допуская при этом вмешательство в информационную деятельность редакций, напоминающее запрещенную законом цензуру.

Недостатки в кадровой, материально-технической, финансово-экономической политике, проводимой на муниципальном уровне, привели к тому, что за последние три года штаты районных редакций сократились в два раза. Только с начала нынешнего года произошла смена семи редакторов районных газет.

Крайне ослабла материально-техническая база редакций, выходит из строя полиграфическое оборудование, приобретенное в свое время при поддержке губернатора. Журналисты и технические работники редакций месяцами не получают даже низкую заработную плату.

«В результате население районов лишается возможности получать в районной прессе объективную информацию, обсуждать текущие проблемы жизни и деятельности», -- говорится в обращении Забайкальского отделения «Союза журналистов России» в связи Районная пресса Забайкалья просит поддержки у власти [Электронный ресурс ] // Режим свободного доступа http://www.chita.ru, свободный.- Загл. с экрана, которое, было направлено 29 октября 2010 губернатору края Равилю Гениатулину и председателю Законодательного Собрания Степану Жирякову.

Делегаты региональной конференции Союза журналистов России, представители районных газет края призывают администрацию губернатора и Законодательное Собрание края вмешаться в ситуацию и совместно с органами местного самоуправления поправить положение вещей.

Для этого, во-первых, предлагается разработать и принять краевую целевую программу поддержки местных СМИ, которая включала бы в себя финансовую поддержку, модернизацию материально-технической базы, систему подготовки и переподготовки кадров.

Во-вторых, рассмотреть возможность вхождения администрации губернатора Забайкальского края в состав соучредителей муниципальных СМИ для повышения их статуса и помощи в решении вышеназванных проблем.

В-третьих, создать рабочую группу с включением в нее представителей Управления пресс-службы и информации губернатора, отдела по взаимодействию со СМИ Заксобрания, редакторов районных газет для оперативного рассмотрения финансово-экономического состояния редакций и совершенствования их организационно-правовой формы.

Таким образом, реальная медийная картина в регионе складывается в результате столкновения определенной политики местной власти с поведением СМИ, которое, в свою очередь, зависит от уровня их развития, материальной базы, инфраструктуры, информационных потребностей и покупательных возможностей населения, кадрового редакционного и журналистского потенциала, местных традиций и т.д.

Если поведение СМИ не укладывается в рамки, обусловленные такой политикой местной власти, - возникают конфликты.

Практически все выступающие на эту тему руководители частных, коммерческих изданий сходятся в одном - государство должно создавать равные условия для функционирования средств массовой информации всех форм собственности, а не дотировать избранные газеты и журналы.

Вывод. Взаимодействие власти и СМИ на уровне системных структур должно сопровождаться возникновением и расширением общей среды, необходимой для эффективного функционирования. Эта новая среда базируется на массовых специальных информационных системах, в которых корректирующих функциональные отношения и связи между властью и СМИ, между интересами экономических и коммерческих структур и общественной и культурной функциями СМИ.

2.3 Региональные СМИ в период избирательных кампаний

СМИ один из самых активных акторов современных трансформационных процессов в политических кампаниях проходимых Российской Федерации .

Условия рынка диктуют сегодняшним региональным СМИ свои правила, не всегда совместимые с профессиональной этикой журналиста. Журналисты становятся действующими лицами политического пиара в СМИ.

Создание позитивного имиджа того или иного политика, либо какой-либо партии или общественного объединения в глазах потенциального электората, требует порой от профессиональных журналистов конформизма, нивелирования авторской позиции в угоду заказчикам.

Проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации важной политической кампании в жизни общества - выборов основывается на целеустремленном, грамотном и скоординированном взаимодействии всех участников избирательного процесса, среди которых особое место отводится средствам массовой информации.

Во время проведения избирательных кампаний следует руководствоваться:

- Конституцией Российской Федерации;

- законодательством о выборах, основу которого составляет Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (далее № 67-ФЗ);

- положениями Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 21 июля 2005 г. № 51-ФЗ (далее № 51-ФЗ) или Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ (далее № 19-ФЗ);

- при проведении избирательных кампаний в субъектах Российской Федерации следует руководствоваться избирательным законодательством соответствующего субъекта Российской Федерации;

- Законом РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. № 2124-1;

- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

- иными федеральными законами и подзаконными актами.

Организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, свободны в своей деятельности по информированию избирателей. При этом информационные материалы, размещаемые в СМИ , должны быть объективными, достоверными, не нарушать равенство кандидатов, политических партий. (Федеральные законы: № 67-ФЗ - ст. 44-45; № 51-ФЗ - ст. 50-51; № 19-ФЗ - ст. 45-46). Памятка для Средств Массовой Информации в период проведения избирательных кампаний / Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.ne, свободный .Загл. с экрана. Говорится в Памятке для средств массовой информации в период проведения избирательных компаний.

Значительное место в предвыборной кампании занимает такая избирательная процедура как предвыборная агитация. Состязательность зарегистрированных кандидатов за доверие и голоса избирателей, главным образом, проявляется в формах и методах убеждения и воздействия на избирателей.

Необходимость донести наиболее полную информацию, носящую характер предвыборной агитации, охватить ею всю территорию избирательного округа и распространить ее в наиболее благоприятные для агитационных целей сроки придает средствам массовой информации первостепенное значение как форме проведения предвыборной агитации.

Деятельность средств массовой информации, в первую очередь, регулируется Законом 'О средствах массовой информации'. Статья 1 данного закона презюмирует свободу массовой информации как естественное состояние средств массовой информации. Свобода слова и массовой информации гарантируется статьей 29 Конституции РФ, но право на эту свободу не может быть безгранично. Ограничение права на свободу получать и распространять всякого рода информацию устно, письменно, посредством печати или иными способами предусмотрено пунктом 3 статьи 19 Международного пакта о гражданских и политических правах : '…Оно (право) может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом …'

Ограничение деятельности определенных избирательным законодательством средств массовой информации установлено федеральными законами 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации' и 'О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации'.

Эти ограничения действуют только в строго определенный период времени, в котором протекает избирательная кампания, и только в рамках сроков, предоставленных зарегистрированным кандидатам для проведения предвыборной агитации.

Сроки проведения агитации в государственных, муниципальных и приравненным к ним средствах массовой информации устанавливаются в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации' имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации (п.2 ст.1). Пункт 3 статьи 1 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право принимать законы, устанавливающие дополнительные гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно инструкциям Центризбиркома России, а также нормам российского законодательства, общероссийские государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время (для организаций телерадиовещания) и печатные площади (для периодических печатных изданий) избирательным объединениям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

Региональные государственные СМИ обязаны предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов.

На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату. (см.Приложение1)

Негосударственные СМИ, учрежденные не позже чем за год до официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, или учрежденные политическими партиями, могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Негосударственные СМИ, если только они не учреждены политическими партиями, вообще не могут предоставлять эфирное время, печатные площади кандидатам, избирательным объединениям и блокам.

Все СМИ, предоставляющие эфирное время или печатную площадь за плату, должны опубликовать свои расценки не позднее чем через 30 дней со дня официальной публикации решения о назначении выборов (т.е. не позднее 3 октября) и сообщить эти расценки в ЦИК (для общероссийских СМИ) или в комиссию субъекта Федерации (для региональных и муниципальных СМИ).

За нарушение этого правила предусмотрена административная ответственность (штраф, который, впрочем, может оказаться меньше гонорара, полученного за это нарушение).

Таким образом, Закон 'О средствах массовой информации' детально устанавливает порядок деятельности средств массовой информации, в том числе и в период проведения избирательных кампаний.

Влияние средств массовой информации на население имеет кумулятивный характер, т.е. со временем эффект накапливается, респонденты постепенно изменяют свое мнение по мере накопления определенного количества информации. Региональные СМИ, в основном, влияют на отношение к местным лидерам, в то время как на оценку лидеров федерального масштаба региональные СМИ оказывают гораздо меньшее влияние.

Согласно проводившимся исследованиям, по степени влияния на избирателей первое место занимают все-таки публикации в прессе (50% опрошенных).

Исследования показывают, что стремление прочесть что-либо о кандидате в газете характеризует почти всех избирателей, за исключением тех, кто принципиально не собирается идти голосовать. Пресса, таким образом, является лидером среди предпочитаемых источников информации по избирательной кампании.(см. Приложение 2)

Второе место по степени важности для избирателей занимает телевидение как источник информирования, предпочтение при этом отдается телепередачам, теледебатам и телерепортажам.

Воздействие телевидения на массовое сознание обусловлено так называемым эффектом присутствия. То, что телезритель видит на экране, воспринимается им как увиденное в реальности, он чувствует себя не просто зрителем, а соучастником происходящих на экране событий.

Спецификой телевидения обусловлен процесс персонификации политики. Оно многократно усиливает роль тех черт характера, способностей, внешности кандидата, которые могут привлечь симпатии потенциального избирателя, и в то же время снимает, сглаживает роль его партийной принадлежности. Телевидение обладает неограниченными возможностями для создания имиджа.

СМИ Забайкальского края в период избирательных компания действуют, опираясь на Закон Забайкальского края «О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Забайкальского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом» принятым Законодательным Собранием Забайкальского края 30 июня 2010 года

Освещение деятельности политических партий в Законодательном Собрании края региональными телеканалом и радиоканалом осуществляется на основе следующих общих принципов:

1) распространение информации о деятельности каждой из политических партий в Законодательном Собрании края в равном объеме;

2) публичность государственного контроля за освещением деятельности политических партий в Законодательном Собрании края;

3) творческая независимость и профессиональная самостоятельность редакций региональных телеканала и радиоканала при освещении деятельности политических партий в Законодательном Собрании края, включая самостоятельное определение оснований, форм и способов такого освещения;

4) всестороннее и объективное информирование граждан Российской Федерации о деятельности политических партий в Законодательном Собрании края.

На освещение региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий в Законодательном Собрании края выделяется пять минут эфирного времени для регионального телеканала и десять минут эфирного времени для регионального радиоканала в течение одного календарного месяца для каждой политической партии в Законодательном Собрании края .

Финансирование расходов, связанных с обеспечением гарантий равенства политических партий в Законодательном Собрании края при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом, осуществляется Избирательной комиссией края за счет средств бюджета края.

В последнее время в предвыборной гонке широко стали использовать рекламные газеты. Некоторые недобросовестные политики заранее «обзаводятся» такими газетами, которые, получив широкое распространение как неполитические, в нужное время очень эффективно пропагандируют своего кандидата. Широкое распространение получил выпуск специальных бесплатных «предвыборных газет».

5 ноября 2011 года стартовал агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации. На тот момент были зарегистрированы семь партий. 31 октября состоялась по предоставлению бесплатного эфирного времени и печатной площади в пяти средствах массовой информации Забайкальского края.

Перечень СМИ, по данным Роскомнадзора, небольшой: ГТРК 'Чита', 'Альтес', газеты 'Забайкальский рабочий', 'Азия-экспресс', 'Культура Забайкалья'.

Как пояснила Ирина Пешкова, заместитель председателя избирательной комиссии Забайкальского края журналистам Читинской ГТРК: 'Результаты жеребьевки будут оформлены протоколом, протокол будет утвержден на заседании комиссии Забайкальского края и до 5 ноября опубликован в газете 'Забайкальский рабочий'. Ни от одного из региональных отделений политических партий не получена заявка на отказ от предоставления эфирного времени и печатной площади'.

Что касается Читинской ГТРК, то в эфире канала «Россия-1» и на «Радио России - Чита» проходили дебаты с участием представителей партий. Эфирное время было предоставлено и для выступлений, и для агитационных материалов. Предвыборная агитация в СМИ завершилось в ноль часов 3 декабря, за сутки до дня голосования.23, 5 ноября стартует агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный. -Загл. с экрана

Институт “равенства условий” требует также, чтобы в информационных программах телевидения и радио не отдавалось предпочтения какому бы то ни было кандидату, избирательному объединению или блоку.

В то же время, очевидно, что журналист может иметь собственное мнение, и было бы антиконституционно требовать, чтобы он скрывал его. Но “правила игры” избирательной кампании диктуют: роль журналиста - в сопоставлении мнений, непредвзятом анализе позиций, представлении интересов аудитории. Он должен быть в равной степени нелицеприятен по отношению ко всем кандидатам. В противном случае он неминуемо возвращается к роли пресловутого “коллективного пропагандиста и коллективного агитатора”.

Журналистам, запрещается: каким бы то ни было образом проявлять свои политические симпатии или антипатии; подменять информацию об освещаемом эпизоде предвыборной борьбы своим мнением о происходящем; оперировать недостаточно проверенной информацией; использовать случайные высказывания кандидатов, не несущие существенной информации об их позициях; злоупотреблять цитированием мнений избирателей; поощрять эпатирующие действия и заявления кандидатов; употреблять идеологические ярлыки и оскорбительные эпитеты и т.д.

В соответствии с пунктом 2.2.17 Плана основных организационных мероприятий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю на I полугодие 2012 года отделом по делам некоммерческих организаций, контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата проведен анализ влияния деятельности региональных отделений политических партий, иных некоммерческих организаций на общественно-политическую ситуацию в Забайкальском крае в IV-м квартале 2011 года.

При проведении анализа использованы информационные материалы, опубликованные в краевой общественно-политической газете «Забайкальский Рабочий», официальном печатном издании Правительства Забайкальского края «Азия-Экспресс», еженедельнике «Читинское обозрение», краевой независимой газете «ЭКСТРА», краевой информационной газете «Эффект», народной газете Забайкалья «ВЕЧОРКА», информация, размещенная на Интернет сайтах Zabmedia.ru, Chita.ru, Zabinfo.ru, Сhita.rfn.ru, а также информация, полученная в ходе осуществления полномочий в сфере контроля деятельности некоммерческих организаций.

По результатам анализа средств массовой информации, можно сделать вывод о том, что негативного влияния некоммерческими организациями в IV-м квартале 2011 года на общественно-политическую ситуацию в Забайкальскому крае СМИ не оказывалось.

Однако следует отметить, что в данном квартале стартовал период предвыборной агитации кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, выдвинутых, соответствующим региональными отделениями политических партий и как отмечается в СМИ, к парламентским выборам впервые в истории современной России допущены все зарегистрированные партии.

С целью информирования населения г. Читы о кандидатах выдвинутых, соответствующим региональным отделением политической партии, а также о необходимости явки избирателей 04 декабря 2011 года на выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва.

Участники заседания обсудили ряд актуальных вопросов, касающихся укрепления механизмов взаимодействия органов государственной власти края, общественных объединений и СМИ в обеспечении гражданского мира и согласия.

Что же касается конкретных мероприятий, связанных непосредственно с выборами президента РФ то нужно заметить, что все мероприятия СМИ основывались на Постановление № 45/415-1 от 29 декабря 2011 года 'О плане работы Избирательной комиссии Забайкальского края со СМИ при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году'.

В соответствии с пунктом 10 статьи 23, статьей 45 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участии в референдуме граждан Российской Федерации», статьями 20 и 46 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», в целях реализации постановлений Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 02.09.2011 года № 30/268-6 «О Программе информационно-разъяснительной деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» и постановления Избирательной комиссии Забайкальского края от 30.11.2011 года №30/392-1 «О программе информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Забайкальского края в период подготовки и проведения выборов Президента Российской Федерации» Избирательная комиссия Забайкальского края.

В нем был утвержден план работы Избирательной комиссии Забайкальского края со СМИ при подготовке и проведении выборов Президента Российской Федерации в 2012 году. Это постановление было направлено в региональные средства массовой информации.

4 февраля 2012 года начался активный период агитации в СМИ по выборам Президента России.

Также как и на выборах в Государственную думу Региональные государственные СМИ обязаны были предоставить как бесплатное, так и платное эфирное время, и печатные площади кандидатам, зарегистрированным по одномандатным избирательным округам, и региональным группам кандидатов.

Муниципальные организации СМИ обязаны были обеспечить равные условия для проведения предвыборной агитации зарегистрированным кандидатам, политическим партиям, избирательным блокам, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов. На выборах в Государственную Думу муниципальные СМИ могут предоставлять эфирное время и печатную площадь для агитации только за плату.

Комиссии совместно со СМИ провели значительную работу с целью привлечения избирателей к участию в выборах, занимаясь просветительской, разъяснительной работой.

Читинской ГТРК освещались мероприятия связанных с выборами Президента РФ, проходившие в муниципальных районах.

Неоднократно на Читинской телерадиокомпании рассказывалось о работе клубов «Молодого избирателя» в Забайкальском крае. Для того чтобы привлечь на избирательные участки как можно больше молодежи, в Приаргунском районе создан клуб молодого избирателя.

Клуб молодого избирателя в профессиональном училище № 31 начал работу в сентябре 2011 года. Главная его задача - пропаганда среди студентов активной жизненной позиции в отношении, проводимых в России выборов. На заседаниях клуба его организаторы, а это работники центральной районной библиотеки и территориальная избирательная комиссия знакомят юношей и девушек с правовыми аспектами проведения выборов, дают практические рекомендации. Например, как получить открепительное удостоверение и проголосовать вдали от дома. Также активисты клуба проводят различные акции, устраивают опросы общественного мнения.

На очередном заседании клуба молодого избирателя его участникам было предложено сыграть в ролевую игру и в её ходе выбрать президента училища.

На эту должность студенты выдвинули три кандидатуры. Кандидаты представили избирателям свои программы, а также ответили на вопросы присутствующих. За ходом игры следило жюри, в состав которого входили преподаватели. Они отметили, что учащиеся очень серьезно подошли к составлению предвыборных программ.

Практически все кандидаты в них обозначили наиболее актуальные проблемы училища и попытались найти пути их решения. Главное же - студенты убедились, что к их мнению прислушиваются, и они могут действительно оказать влияние на жизнь своего учебного заведения.

Юлия Пьянникова, студентка ПУ-31: 'Мы почему-то думаем, что от нас ничего не зависит, хотя мы всё можем, от нас многое зависит. Для нас это очень важное событие - выборы Президента'. Клуб юного избирателя работает в Приаргунске [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.bezformata.ru, свободный.- Загл. с экрана

Нужно отметить, что и сама избирательная комиссия Забайкальского края периодически работает со СМИ. Примером этого может служить совместное с администрацией края проведение совещаний с редакторами городских и районных газет по вопросам популяризации Федеральных Законов о выборах. Проводились конкурсы среди городских и районных газет на лучшее освещение избирательных компаний и на лучшее разъяснение законодательства о выборах в 2011-2012 годах.

25-26 июня 2011 года в Агинском округе проходил Краевой семинар руководителей муниципальных печатных СМИ Забайкальского края “Информационное сопровождение избирательных кампаний” .

Его организатором выступило управление пресс-службы и информации губернатора края. Тема выбрана не случайно. Ведь впереди предстояли выборы депутатов Государственной Думы и выборы президента.

В нем участвовали главные редакторы муниципальных газет, представители региональной избирательной комиссии, Управления Роскомнадзора, пресс-служб администраций районов округа.

Его участники наряду с обсуждением актуальных проблем познакомились с работой окружной газеты “Агинская правда”, всебурятской газеты “Толон”, агинской телерадиокомпанией.

Территориальные и избирательные комиссии совместно со СМИ информировали население о формировании и составе избирательных комиссий, а также об открытии и работе участковых избирательных участков.

Такая практика направления персональных приглашений гражданам с указанием адресов помещений для голосования, времени голосования. Такая практика представляется обоснованной: в ряде случаев в приглашениях указывались лица, не проживающие по соответствующим адресам, и обращения избирателей способствовали своевременному устранению неточностей в списках избирателей.

Следует и в дальнейшем использовать эту форму информирования избирателей, а также “обратную связь” при таком информировании для уточнения списков избирателей, исключать случаи грубого и невнимательного отношения к заявлениям избирателей по данному вопросу.

Председатель Избирательной комиссии Валерий Буянов на страницах периодической печати, а также на Читинском канале ГТРК информировал избирателей о ходе выборов президента Российской Федерации.

Новшеством в 2012 году было видеотрансляция выборов Президента РФ. Менее чем за месяц до выборов Президента Российской Федерации, «Ростелеком» организовал в Забайкальском крае 87 каналов передачи данных к избирательным участкам для обеспечения видеотрансляции процедур голосования и подсчета голосов избирателей.

- Для подключения избирательных участков к Интернет «Ростелеком» применяет различные решения по организации «последней мили», в том числе использует технологии FTTb («волокно до дома») и спутниковые каналы связи, - рассказала пресс-секретарь Забайкальского филиала ОАО «Ростелеком» Юлия Гориявчева.

Всего ко дню выборов в Забайкальском крае «Ростелеком» было организовано 502 канала передачи данных. Работы по организации каналов передачи данных и монтажу ПАК в Забайкальском крае проводили свыше 30 мобильных бригад.

9 февраля 2012 года «Ростелеком» установил первый в Забайкальском крае программно-аппаратный комплекс (ПАК) для видеонаблюдения за процедурами голосования и подсчета голосов избирателей в ходе мартовских выборов Президента Российской Федерации. Он находился на 31 избирательном участке города Читы, который расположен в ДЮСШОР по фигурному катанию (ул. Кайдаловская, 10).

Программно-аппаратные комплексы для видеонаблюдения на избирательных участках состоят из двух видеокамер, источника бесперебойного питания, набора соединительных кабелей и компьютера с необходимым периферийным оборудованием. Все компоненты данного комплекса были отобраны в результате специально проведенного тестирования на качество и надежность работы.

Согласно Постановлению ЦИК, программно-аппаратные комплексы для видеонаблюдения за голосованием и подсчетом голосов избирателей были установлены на всех избирательных участках, кроме передвижных и закрытых участков, к которым относятся больницы, морские и речные суда, воинские части и другие режимные объекты.

Оборудование на участках были установлены таким образом, чтобы не нарушалась тайна голосования. Одна камера направлялась на места выдачи избирательных бюллетеней и работы со списками избирателей. Вторая камера показывала стационарные и переносные урны для голосования, а также места погашения неиспользованных и подсчёта использованных избирательных бюллетеней.

Для организации Интернет- трансляции с избирательных участков и обеспечения возможности всем желающим вести наблюдение в режиме on-line «Ростелеком» вели масштабную модернизацию телекоммуникационной инфраструктуры по всей стране. Эта работа включала в себя - увеличение пропускной способности действующих или создание новых «последних миль» непосредственно до избирательных участков, в том числе и с использованием спутниковых терминалов.

Поручение обеспечить видеотрансляции процедур голосования и подсчета голосов избирателей на выборах Президента РФ в марте 2012 года Центральной Избирательной Комиссии РФ (ЦИК) и Министерству связи и массовых коммуникаций РФ дал Председатель Правительства РФ Владимир Путин.

Согласно техническому заданию, система видеомониторинга охватывала 91,4 тыс. участковых избирательных комиссий, а ее производительность обеспечит возможность подключения 25 миллионов пользователей при возможности 60 тыс. одновременных просмотров изображения с одной камеры.

В день выборов данные видеонаблюдения были доступны в режиме on-line через специально созданный для этой цели Интернет-портал www.webvybory2012.ru. «Ростелеком» организует в Забайкальском крае свыше 500 каналов связи для обеспечения видеотрансляции выборов Президента РФ[Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://chita.kp.ru, свободный.- Загл. с экрана.

Таким образом, СМИ играют весьма существенную роль в проведении предвыборной агитации, т.к. оказывают влияние на формирование общественного мнения и, зачастую, являются единственным источником (по крайней мере, основным) информации по выборам. Но иногда имеют место нарушения ведения предвыборной агитации при отсутствии у субъектов вины или умысла.

2.4 Перспективы развития региональных СМИ Забайкальского края как инструмента политической коммуникации

В современном мировом сообществе на конкурентоспособность территории, страны, региона значительно влияют информационные ресурсы, которыми они располагают, и то, какой репутацией обладают эти территории, во многом зависит от СМИ.

В приграничных районах Забайкальского края, где активно развиваются двусторонние связи, большое внимание должно уделяться международным проблемам. В результате региональные газеты должны стать более разнообразными.

Если же говорить о влиянии прессы на население, то, бесспорно, основными носителями информации в регионе являются СМИ местного уровня: местное телевидение, местные газеты, местное радио. И это было бы нормально, если бы местные СМИ соответствовали современным стандартам информирования населения.

К сожалению, местная пресса, как правило, замыкается в локальных проблемах, меньше внимания уделяя общероссийским и тем более международным. В этом отношении она уступает общероссийским СМИ.

Такой подход способствует не только регионализации страны, информационной фрагментации России, но и в значительной степени уменьшает возможности самой местной прессы.

На основе проблем, которые были обозначены в дипломной работе, представляем проект рекомендаций по совершенствованию деятельности региональных СМИ в политическом процессе забайкальского края.

- Необходимо государственное регламентирование деятельности СМИ. Но оно должно представлять собой не жёсткий, административный контроль, а создание условий для эффективного функционирования масс-медиа, а также для поощрения конкуренции и плюрализма в медиа-сфере.

Для этого необходимо создание общественных советов на федеральном и региональных уровнях, в задачи которых бы входило рассмотрение информационных споров, защита чести, достоинства и деловой репутации, борьба с пропагандой жестокости и насилия в средствах массовой информации;

-Знание и процесс, прежде всего политический, должно преподноситься аудитории в «доступном» виде. Любой политик, специалист обязаны убирать из своего выступления или публикации, рассчитанной на широкую публику, все то, что может быть расценено как «скучное» и «непонятное».

Информация должна всегда соответствовать потребностям «пустоты»,

максимальному заполнению, тогда как распространение знаний опирается на определение и соответствие пространству незнания.

Исходя из этого, возможны любые формы манипуляций при переводе, при распространении знаний и информации. Наиболее часто практикуется переработка интервью до состояния полной неузнаваемости. Однако согласно действующей практике получается, что более важным является сам факт присутствия, участие в СМИ, нахождение в эпицентре событий, а сама информация уже вторична;

- Разработка и принятие краевой целевой программы поддержки местных СМИ, которая включала бы в себя финансовую поддержку, модернизацию материально-технической базы, систему подготовки и переподготовки кадров.

На уровне российской и региональной журналистики сказывается отставание подготовки кадров от быстрого количественного роста СМИ. Падение профессионального уровня журналистики в России и в частности Забайкальского края бесспорно.

Это очень сложный процесс. С одной стороны, оперативность, разнообразие, многоплановость, быстрота доставки информации неизмеримо выросли по сравнению с советским периодом, с другой - обработка этой информации проводится на низком уровне. На страницах газет нередки стилистические, грамматические, грубые фактические ошибки, искажения фактов, неточности в освещении исторических, географических, этнических реалий.

Обращает на себя внимание обеднение жанровой палитры нашей прессы. Почти нет очерков, фельетонов. Кроме других причин, это объясняется и отсутствием профессионалов, острой нехваткой квалифицированных кадров. Особенно остра проблема журналистской квалификации сегодня, когда пресса вступает в период более стабильных отношений и появляются газеты, которые выживают и завоевывают аудиторию;

- Такие темы, как 'насилие', 'криминал', 'секс', 'реклама' безусловно, требуют, цензуры. Цензура нужна, но применять её должно общество или сами журналисты. Выражаться она может в эффективной деятельности профессиональных организаций журналистов (50%), создании специальных общественных структур, регулирующих деятельность СМИ (33,3%) или третейского суда по информационным спорам (16,7%).

- Разработка и принятие правовых документов, касающихся средств массовой информации. В законе о СМИ включено много интересных и полезных положений, но в нем не прописаны отношения журналистов с собственниками.

Проблема права собственности СМИ остается невыделенной из других сфер экономики и политики. К СМИ применяются те же законы, что и к продукции пищевой, легкой или тяжелой промышленности. Между тем информационный продукт имеет принципиальное отличие. И в данном случае владелец не может не нести ответственности за соблюдение интересов общества, всех слоев населения.

Наше законодательство достаточно четко очерчивает права журналиста, главного редактора, но не определяет места владельца издания в структуре средств массовой информации.

Не отрегулированы пока механизмы, обеспечивающие широкий доступ журналистов к информации в политической и экономической сферах. С отменой цензуры государственные властные структуры из сферы контроля за содержанием СМИ стремятся переместиться в сферу контроля за тем, как предоставляют журналисту информацию различные государственные органы. Часто под предлогом зашиты информации идет утаивание компрометирующих данных. Достаточно сильное давление оказывается на журналистов при сборе информации (шантаж, заведение уголовных дел, угрозы журналистам и членам их семей и др.).

Важно, чтобы формируемая в последние годы государственная концепция информационной безопасности вела к расширению информационного поля личности, различных общественных групп и организаций, а не к его ограничению, способствовала более активному использованию современных мировых информационных сетей. Общие закономерности развития системы СМИ [Электронные ресурсы]// режим свободного доступа http://evartist.narod.ru, свободный.- Загл. с экрана

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Роль региональных СМИ, в общественно-политической жизни Забайкальского края на современном этапе достаточно велика, хотя и выявлен ряд определенных проблем. Анализ нынешнего состояния и динамики развития информационно-медийного пространства края показывает, что для успешной и активной деятельности средств массовой информации в Забайкальском крае создано правовое поле, которое продолжает совершенствоваться с учетом международного опыта и реалий современности. СМИ выполняют свою политическую, управленческую роль в политической системе общества путём обсуждения, поддержки, критики и осуждения различных политических программ, платформ, идей и предложений отдельных лиц, общественных формирований, политических партий, фракций и т.д.

Исходя из выше изложенного, можно подвести следующий итог.

Средства массовой информации (СМИ) - один из важнейших институтов современного общества, оказывающий влияние почти на все сферы его деятельности, включая политику, здравоохранение, образование, религию и т.д.

Массовая культура в различных ее вариантах формируется, распространяется и сохраняется с помощью СМИ. Огромна их роль в формировании, функционировании и эволюции общественного сознания в целом. Более того, восприятие и интерпретация важнейших явлений и событий, происходящих в стране и мире, также осуществляются через СМИ.

Эти обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все большего проникновения СМИ в политическую сферу. В настоящее время СМИ превращаются в один из важнейших инструментов реализации политического процесса.

На основе изученного научного материала мы рассматриваем политику с точки зрения информационно-коммуникативных связей и понимаем ее в качестве такого социального целого, структуры и институты которого предназначены для выработки, получения и переработки информации, обусловливающей осуществление политическими субъектами своих разнообразных ролей и функций. С точки же зрения роли технических компонентов в информационных обменах, политику можно представить как социо-технологическую структуру, чьи институты ориентируются на целенаправленную передачу, обмен и защиту информации.

Современная информация сделала первый качественный рывок с развитием прессы, затем последовало изобретение телеграфа, радио, телевидения. Сегодня информация претерпевает настолько серьезные инновации в области электроники, информатики, спутниковой связи, что СМИ с трудом успевают следовать техническому развитию.

Роль коммуникации, СМИ в политическом процессе и жизни общества в целом, те проблемы, которые порождаются этой коммуникацией (или сопутствуют ей), было бы не правомерным не замечать и тех возможностей, которые она открывает перед обществом и человеком.

Региональные СМИ, как показано в работе, в состоянии стать важнейшим инструментом демократизации России, создания гражданского общества.

Сегодня можно сказать, что в Забайкальском крае идет поиск модели взаимоотношений органов Законодательной власти Забайкальского края и средств массовой информации.

Существенное влияние на структуру медиаплана оказывает такой показатель, как экономические условия.

СМИ, зависит от уровня развития, материальной базы, инфраструктуры, информационных потребностей и покупательных возможностей населения, кадрового редакционного и журналистского потенциала, местных традиций и т.д.

В модели интегрального развития страны, ориентированной на региональные различия, на разные подходы, на местные условия, регионы России являются мощным ресурсом ее формирования. Важно понять, что региональные различия способны как детонировать явления распада России, так и стать могучим стимулом развития народов ее населяющих.

Поэтому наряду с восстановлением ресурса доверия к власти необходимо восстанавливать и ресурс доверия к СМИ , как медиаторам диалога власти и общества - функция, которая сейчас очень ослаблена. Это отмечают практически все исследователи региональных СМИ и даже сами журналисты на страницах местных печатных изданий.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно- правовые источники

1. Конституция Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (Федеральный закон об основных гарантиях);

3. Положения Федерального закона от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах депутатов) или Федерального закона от 10 января 2003 года №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (Федеральный закон о выборах Президента);

4. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации»;

5. Уголовный кодекс Российской Федерации;

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

7. Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации;

Научная литература

8. Актуальные проблемы социально-экономического развития России / под ред. Пилипенко Н.Н. - М.: Дашков и К, 2007. - 737с.

9. Артемова В.Л. Массовая коммуникация и массовое сознание. Сборник научных статей, выпуск 4. / В.Л. Артемова - Изд-во: М.: МГИМО, 2005г. - с. 10. Бориснев, С. В. Социология коммуникации : учебное пособие для вузов / С. В. Бориснев. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003.

11.Глисков А.А., Н.Д., Прокопорский Г.М. «СМИ и Выборы». / А.А. Глисков, Н.Д. Прокопорский- М.: ТЕИС, 1999

12. М.В. Гришина, А.Г. Головин. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы/ М.В. Гишина, А.Г. Головин- Центризберком, Москва 2007

13.Грачев М.Н. Средства массовой информации в социально-политическом поле / М.Н. Грачев // Вест. Росс. ун. дружбы народов. - 2000. - № 2. - С.80-87.

14. Гуторов В.А. Концепция киберпространства и перспективы современной демократии / В.А. Гуторов // Интернет и современное общество. Всероссийская научно-методическая конференция. СПб.:Санкт-Петербургского государственного университета, 1998. - С. 35-38

15.Землянова Л.М. Гуманитарная миссия современной глобализирующейся коммуникативистики/Л.П.Землянова - М.: Издательство Московского университета, 2010г.

16. Информационная политика: Учебник/ Под общ. Ред. В.Д.Попова. - М.: Изд-во РАГС, 2003. - с. 38.

17.Корконосенко С. Г. Основы журналистики: Учебник для вузов/ С.Г. Корконосенко -- М.: Аспект Пресс, 2001.- 287 с.

18.Липпман У. Общественное мнение/ У. Липман - М., 2004

9.Лассуэлл Г. Техника пропаганды в мировой войне/ Г. Лассуэлл - М.-Л., 1929. - 212 с

20.Мельвиль А.Ю. Мир политической науки Учебник/ А.Ю. Мельвиль - М.: Просвещение, 2004. - 403 с.

21. Прохоров Е. П. Введение в теорию журналистики/ Е.П. Прохоров- М., 1998

22.Социальная политика: Энциклопедия / под ред. Волгин Н.А., Сулимова Т.С. - М.: Альфа-Пресс, 2006, - 411 с.

23.Соколов А. В. Общая теория социальной коммуникации: Учебное пособие. -- СПб.: Изд-во Михайлова В. А., 2002 г. -- 461 с.

24. Уилкокс Л. Эффективное взаимодействие со СМИ/ Л. Уилкос -Изд-во: Имидж-Контакт, 2004г., с. - 109

Интернет- ресурсы

25. Батыгин Г. Лекции по методологии социологических исследований [Электронный ресурс]//Режим свободного доступа http://bookz.ru, свободный.- Загл. с экрана

26. В Забайкальском крае зарегистрировано 142 СМИ [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://www.infobaikal.ru, свободный.- Загл. с экрана

27.Грачев М.Н. Актуальные проблемы политической науки / М. Н. Грачев, Ю. В. Ирхин. - М.: Экономическая демократия, 1996. С. 101-115 [Электронный ресурс.]. - Режим свободного доступа: http://grachev62.narod.ru, свободный.- Заглав. с экрана

28.Информационные технологии в политическом процессе функционирования органов государственной власти Забайкальского края [Электронный ресурс ]// Режим свободного доступа http://www.dissercat.com, свободный.- Залг. с экрана

29.Клуб юного избирателя работает в Приаргунске[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.bezformata.ru, свободный.- Загл. с экрана

30.Отчет о деятельности общественной палаты Забайкальского края в период с июня 2011 по май 2012 года/ Общественная палата Забайкальского края [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.net, свободный.- Загл. с экрана

31.Общие закономерности развития системы СМИ [Электронные ресурсы]// режим свободного доступа http://evartist.narod.ru, свободный.- Загл. с экрана

32. 3 мая - Всемирный день свободы печати [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный. -Загл. с экрана

33.Памятка для Средств Массовой Информации в период проведения избирательных кампаний/ Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Забайкальскому краю [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://copy.yandex.ne, свободный.- Загл. с экрана.

34. 21. 5 ноября стартует агитационная предвыборная кампания в средствах массовой информации[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.rfn.ru, свободный.- Загл. с экрана

35. Периодическая печать Забайкальской область[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://zexy-999.ru, свободный.- Загл. с экрана

36. Распоряжение Правительства Забайкальского края от 6 июля 2010 г. N 378-р 'О ежегодном конкурсе журналистов и средств массовой информации в Забайкальском крае' [Электронный ресурс] // режим свободного доступа http://www.garant.ru, свободный.- Загл. с экрана

37.«Ростелеком» организует в Забайкальском крае свыше 500 каналов связи для обеспечения видеотрансляции выборов Президента РФ [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://chita.kp.ru, свободный.- Загл. с экрана

38.Районная пресса Забайкалья просит поддержки у власти[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://www.chita.ru, свободный. -Загл. с экрана

39. СМИ как субъект политического процесса и инструмент политических технологий [Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http://sbiblio.com.ru, свободный.- Загл. с экрана

40.Чита - лидер Сибири по количеству государственных СМИ[Электронный ресурс]// Режим свободного доступа http: //old.zabkrai.ru, свободный. -Загл. с экрана

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ПРИЛОЖЕНИЕ2