Правовой статус иностранцев и лиц без гражданства
Работа из раздела: «
Государство и право»
Министерство общего и профессионального образования РФ
Московский Государственный Университет
Экономики, Статистики и Информатики
Факультет Менеджмента, Маркетинга и Права
Курсовая работа по административному праву РФ на тему:
'Административно-правовой статус иностранных лиц
и лиц без гражданства'
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
3
1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ
ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РФ 5
ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ
ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
9
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН.
СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ. ВЫДВОРЕНИЕ 15
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
17
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
18
ВВЕДЕНИЕ
Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся
гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к
гражданству иностранного государства.
Лицом без гражданства в РФ признаются лица, не имеющие гражданства
какого-либо государства. Безгражданство может быть абсолютным и
относительным. Абсолютное безгражданство - безгражданство с мо-мента
рождения. Относительное безгражданство - бегражданство, наступившее в
результате утраты гражданства. В законе о гражданстве России
устанавливается, что ребенок лиц без гражданства, родившийся на территории
России, является гражданином России. Законодательство определяет, какие
документы и факты могут служить доказательством наличия у лица гражданства
того или иного государства. Согласно закону о гражданстве России от 29
ноября 1991 г., документом, подтверждающим гражданство, является прежде
всего паспорт, а до его получения - свидетельство о рождении.
Доказательством может служить и иной документ, содержащий указание на
гражданство лица. В случае отсутствия документов, подтверждающих
гражданство, или сомнений в правильности их выдачи в России установлена
административная процедура так называемого выяснения гражданства.
В соответствии с Конституцией РФ иностранным гражданам и лицам без
гражданства в РФ гарантируются предусмотренные законом права и свободы.
Они пользуются теми же правами и свободами и несут те же
обязанности, что и граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции
РФ, и других актов российского законодательства. Иностранные граждане и
лица без гражданства в РФ равны перед законом независимо от
происхождения, социального и имущественного положения, расовой и
национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к
религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.
Использование иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и
свобод не должно наносить ущерб интересам российского общества и
государства, правам и законным интересам граждан РФ и других лиц.
Находящиеся в РФ иностранные граждане и лица без
гражданства обязаны уважать Конституцию РФ и соблюдать
российские законы.
Иностранные граждане могут постоянно проживать в РФ, если они
имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами
внутренних дел.
Иностранные граждане, находящиеся в России на ином законном
основании, считаются временно пребывающими в РФ. Они обязаны в
установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или
заменяющие их документы и выехать из РФ по истечении определенного им
срока пребывания.
Российская Федерация предоставляет политическое убежище
иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с
общепризнанными нормами международного права.
1. ОСНОВНЫЕ ПРАВА, СВОБОДЫ И ОБЯЗАННОСТИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ
ГРАЖДАНСТВА В РФ
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, могут работать
в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и
организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на
основаниях и в порядке, установленных для граждан России.
А временно пребывающие могут заниматься трудовой деятельностью
в РФ, если это совместимо с целями их пребывания в России.
Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные
должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в
соответствии с российским законодательством назначение на эти
должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к
гражданству РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и
несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами РФ, а так же
, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в РФ,
имеют право на охрану здоровья.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ, пользуются
медицинской помощью наравне с гражданами России.
А временно пребывающим в РФ иностранным гражданам медицинская
помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством
здравоохранения РФ.
В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в РФ,
имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РФ; а временно
пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы
социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных
законодательством РФ.
В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется
определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в
порядке, установленных законодательством РФ, может засчитываться
в этот стаж их работы за границей.
В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства,
постоянно проживающие в РФ, имеют право на основаниях и в порядке,
установленных для граждан РФ, получить в пользование жилое
помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда,
жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно
относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила
пользования жилыми помещениями.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут в
соответствии с российским законодательством иметь в РФ жилой дом и
иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать
имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и
искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения,
промышленного образца, а также иные имущественные и личные
неимущественные права.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на
получение образования наравне с гражданами РФ в соответствии с
порядком, установленным законодательством РФ. И если они приняты в
российские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности
учащихся и студентов в соответствии с российским законодательством.
Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и
лица без гражданства имеют наравне с гражданами РФ. Они обязаны бережно
относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным
ценностям.
Наравне с гражданами России им гарантируется свобода совести , а
возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными
верованиями запрещается.
В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства
могут заключать и расторгать браки с гражданами РФ и другими лицами в
соответствии с российским законодательством. Они пользуются правами
и несут обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с
гражданами РФ. Однако условия заключения брака (брачный возраст и.
т.п.) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак,
законодательством того государства, гражданином которого лицо является в
момент заключения брака (п.2 ст.156);исключение составляют лица, имеющие
иностранное гражданство наряду с гражданством РФ (по отношению к ним
применяется законодательство РФ), а также лица гражданства нескольких
иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из
соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения
иностранных граждан, равно, как и на граждан России, распространяются
ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению
брака, которые сформулированы в ст.14 Кодекса о браке и семье РФ. Браки
между иностранными гражданами, заключенные в России в посольствах или
консульствах иностранных государств, признаются на условиях взаимности
действительными в России, если эти лица в момент вступления в брак являлись
гражданами государства, назначившего посла или консула.
Иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии
с российским законодательством гарантируются в РФ неприкосновенность
личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.
Передвижение по территории РФ и место жительства иностранных граждан
и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком,
установленным законодательством Российской Федерации. Ограничения в
передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это
необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны
общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав
и законных интересов граждан РФ и других лиц.
Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят
общих основаниях с гражданами РФ, если иное не предусмотрено
законодательством РФ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в РФ имеют право на
обращение в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих
им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права
применяются такие же как и к гражданам России.
Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не
имеют, они не могут избирать и быть избранными в Федеральное Собрание и
другие выборные государственные органы, а также принимать участие
во всенародных голосованиях (референдумах).
Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах
Вооруженных Сил РФ.
2. ВЪЕЗД, ВЫЕЗД И ТРАНЗИТНЫЙ ПРОЕЗД ЧЕРЕЗ ТЕРРИТОРИЮ РФ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать
из Российской Федерации при наличии российской визы по
действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым
Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено
международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства могут въезжать в Российскую
Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии российской визы
по действительным документам, выданным соответствующими органами
государства их проживания, удостоверяющим их личность и
признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не
предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
Основанием для оформления въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является
письменное обращение (лично или через представителя) в
дипломатическое представительство или консульское учреждение
Российской Федерации.
В случае, если иностранные граждане или лица без
гражданства намерены въехать в Российскую Федерацию по приглашению
российского физического или юридического лица, порядок оформления
такого приглашения устанавливается Правительством Российской Федерации.
Также основанием для оформления въезда в Российскую
Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства является
надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:
1) при обращении за российской визой не смогли подтвердить наличие
средств для проживания на территории Российской Федерации и выезда из
Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких
средств в соответствии с порядком, установленным Правительством
Российской Федерации;
2) в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации
нарушили правила пересечения Государственной границы Российской
Федерации, таможенные правила, санитарные нормы, - до устранения
нарушения;
3) сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложные
сведения.
Въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам или
лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:
1) это необходимо в целях обеспечения безопасности государства;
2) в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации
они были осуждены в соответствии с законодательством Российской
Федерации за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в
период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Российской
Федерации в принудительном порядке, - в течение пяти лет после
отбытия наказания за совершенное преступление или в течение
одного года со дня выдворения в принудительном порядке;
3) они не представили документы, необходимые для получения российской
визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их
представления;
4) они ходатайствуют о российской визе на срок более трех месяцев и
не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до
представления такого сертификата.
Выезд из Российской Федерации иностранным гражданам или
лицам без гражданства может быть ограничен в случаях, если они:
1) в соответствии с законодательством Российской Федерации задержаны по
подозрению в совершении преступления либо привлечены в качестве
обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную
силу приговора суда;
2) осуждены за совершение преступления на территории Российской
Федерации, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от
наказания;
3) уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, -
до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
4) не выполнили предусмотренные законодательством Российской Федерации
обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.
Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный
проезд через территорию Российской Федерации иностранных граждан и
лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского
транспорта разрешается по предъявлении российской транзитной визы, визы
на въезд в сопредельное с Российской Федерацией по маршруту следования
государство либо визы государства назначения и действительных для выезда
из Российской Федерации проездных билетов или подтвержденной
гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории
Российской Федерации.
Виза с правом на остановку на территории Российской
Федерации может быть выдана иностранным гражданам или лицам без
гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и
документов, подтверждающих необходимость остановки, если иное не
предусмотрено международным договором Российской Федерации.
Транзитный проезд через территорию Российской
Федерации без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без
гражданства в случаях, если они:
1) совершают беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию
Российской Федерации;
2) следуют на самолете международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на
территории Российской Федерации и имеют надлежащим образом оформленные
документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с
подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории
Российской Федерации в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением
случаев вынужденной остановки;
3) проживают на территории государства, с которым Российская Федерация
имеет соответствующий международный договор.
Вынужденной остановкой признается пребывание более 24
часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих
обстоятельств:
1) стихийных бедствий, задерживающих движение поезда,
автотранспортного средства, судна или самолета;
2) необходимости ремонта соответствующего транспортного средства,
поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате
транспортного происшествия;
3) болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного
представляется опасным для его жизни и здоровья;
4) непредусмотренных задержек при пересадке с одного вида транспорта
на другой в пункте пересадки.
В случае вынужденной остановки оформление пребывания на территории
Российской Федерации и продление срока действия транзитной
российской визы производятся органом внутренних дел в месте вынужденной
остановки по заявлению иностранных граждан или лиц без гражданства.
За нарушение порядка въезда, выезда и транзитного
проезда через территорию Российской Федерации, иностранные граждане и
лица без гражданства несут ответственность, установленную
законодательством Российской Федерации.
В случае, если государственным органом или
должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в
Российскую Федерацию и (или) на выезд из Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства вправе обратиться за
защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
Должностные лица, по вине которых нарушены права
иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Российской
Федерации и (или) въезд в Российскую Федерацию, несут материальную и иную
ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием)
указанным лицам ущерб в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН. СОКРАЩЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ.
ВЫДВОРЕНИЕ
Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие
преступления, административные или иные правонарушения на
территории РФ, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами
РФ.
За нарушение иностранными гражданами правил пребывания в РФ, то
есть проживание без документов на право жительства в РФ или
проживание по недействительным документам, несоблюдение
установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и
выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении
определенного им срока пребывания, а также несоблюдение правил
транзитного проезда через территорию РФ к ним могут быть применены в
качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в
размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти
взыскания налагаются органами внутренних дел.
Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в
РФ и транзитного проезда через территорию РФ влечет за собой
уголовную ответственность.
Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о
правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен
определенный ему срок пребывания в РФ.
Срок пребывания иностранного гражданина в РФ может быть
сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего
пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами
внутренних дел.
Иностранный гражданин может быть выдворен из пределов РФ:
1) если его действия противоречат интересам обеспечения
государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) если это необходимо для охраны здоровья и нравственности
населения, защиты прав и законных интересов граждан РФ и других лиц;
3) если он грубо нарушил законодательство о правовом положении
иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское
законодательство.
Решение о выдворении принимается компетентными российскими
органами. Иностранный гражданин обязан покинуть РФ в срок,
указанный в этом решении. Уклоняющиеся от выезда в таких случаях
подлежат с санкции прокурора задержанию и выдворению в
принудительном порядке. Задержание допускается при этом на срок,
необходимый для выдворения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В России в последнее время все большее распространение получают
общественные отношения с участием иностранных граждан, что является прямым
следствием демократизации нашего общества. Естественно, в данных
обстоятельствах возникает множество вопросов о применении
законодательства при регулировании таких отношений. В результате данной
работы выяснилось, что иностранным гражданам и лицам без гражданства в
России гарантируются предусмотренные законом права и свободы. Они
пользуются теми же правами и свободами и несут те же обязанности, что и
граждане РФ, если иное не вытекает из Конституции РФ , и других актов
Российского законодательства.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1.Конституция РФ 1993г..
4. КОДЕКС РСФСР ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
6. Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991г. с изменениями от 17 июня
1993г.
7. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. 'Административное право
Российской Федерации' - М: Издательство ЗЕРЦАЛО, 1996.
8. 'Международное право' отв. Ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. - М:
Междунар. отношения, 1995.
