Место и роль органов внутренних дел в современном государстве
Работа из раздела: «
Государство и право»
/
Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, сущность и социальное назначение органов внутренних дел в современном государстве
1.1 Понятие ОВД в современной юридической литературе
1.2 Роль и место ОВД в современном государстве
1.3 ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности ОВД современной России
2.1 Особенности становления, развития, современная система органов внутренних дел Российской Федерации
2.2 Полиция в системе органов внутренних дел современной России
2.3 Актуальные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел современного российского государства
Заключение
Библиография
Введение
Важное место в современной России занимают органы внутренних дел, которые осуществляют свою деятельность по регулированию комплекса общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности.
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма современного государства, возлагается выполнение многих важнейших функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи органов внутренних дел сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.
В последние годы в России происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности. В той связи особую теоретическую и практическую значимость приобретают вопросы, связанные с определением места и роли органов внутренних дел в государственном механизме современной России. К числу наиболее дискуссионных проблем в этой области следует отнести комплекс вопросов, касающихся определения понятия органов внутренних дел, а также выяснения структурно-функциональных особенностей их роли в современной правоохранительной системе. Таким образом, все это обуславливает необходимость общетеоретического исследования роли органов внутренних дел в современном российском государстве и обществе.
Все это определяет актуальность и значимость исследования роли и места органов внутренних дел в современном государстве.
В качестве объекта данной дипломной работы выступают общественные отношения, связанные с формированием, структурированием и функционированием органов внутренних дел в современном государстве.
Предметом дипломной работы являются место и роль органов внутренних дел в современном государстве, а также научные представления, связанные с пониманием места, роли и социально-юридической природы органов внутренних дел в Российской Федерации.
Целью дипломной работы является исследование места и роли органов внутренних дел в современном государстве.
Исходя из намеченной цели, были поставлены следующие задачи:
- определить понятие органов внутренних дел в современной юридической науке.
- рассмотреть роль и место ОВД в современном государстве.
- обозначить место ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства.
- охарактеризовать особенности становления, развития и современную систему органов внутренних дел Российской Федерации.
- определить место полиции в системе органов внутренних дел современной России
- выявить основные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел современного российского государства.
Степень научной разработанности темы исследования. Рассмотрению вопросов связанных с особенностями функционирования государственно-правового механизма государства, роли и места в нем органов внутренних дел посвящена достаточно обширная юридическая литература. В дореволюционный период о механизме государства писали В.М. Гессен, Ф.Ф. Кокошкин, Н.М. Коркунов, Л.И. Петражицкий, П.А. Сорокин, В.М. Хвостов, Г.Ф. Шершеневич и другие. В советский и современный периоды отдельные вопросы, связанные с механизмом государства рассматривали в своих работах С.С. Алексеев, В.К. Бабаев, М.В. Баглай, М.И. Байтин, Р.С. Болдырева, П.Т. Василенков, В.В. Гибов, Э.П. Григонис, Л.Л. Григорян, Б.П. Елисеев, М.К. Искакова, Л.И. Каск, В.В. Копейчиков, СВ. Краюшкина, В.В. Лазарев, М.Н. Марченко, А.А. Мишин, Н.М. Павличенко, З.М. Ретизни, В.Е. Чиркин и др. Проблемы, связанные с механизмом государства, исследователи зарубежные авторы: Е. Грессман, Б. Сиган, С. Хендель, X. Фишер, Е. Эллиотт, Г. Фиджеральд, Э. Лэдд, К. Страус и другие.
Деятельность же органов внутренних дел в механизме государства в современной отечественной литературе исследуется, как правило, в административно-правовом аспекте (А.В. Быков, А.В. Губанов, А.Н. Костин, С.Н. Шишкарев). Общетеоретические работы, а их немного в основном базируются на примере исследования конкретного государства.
Высоко оценивая труды названных ученых, необходимо отметить, что проблемы определения роли и места органов внутренних дел в современном государстве нуждаются в дополнительном изучении и научном анализе.
Методологическую основу исследования составили общенаучные и специальные приемы и принципы познания. Конструктивно критически оценивая теорию и практику организационно-правового строительства органов внутренних дел, были использованы методы системного, структурного и функционального анализа, формально-юридический метод, метод сравнительного исследования. В ходе работы использовались методы теоретического моделирования, построения гипотез, интерпретации правовых идей и нормативных правовых актов, а также методы конкретных социологических исследований.
Положениями, выносимыми на защиту будут являться:
1)Проведенный анализ различных подходов существующих в современной науке позволяет определить понятие «Органы внутренних дел» как систему правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности.
2)Современная система органов внутренних дел - это целостное, сложное структурное образование, элементы которой находятся во взаимосвязи и взаимозависимости. Элементный состав, тенденции развития и особенности органов внутренних дел находятся в непосредственной зависимости от их системных качеств и свойств, обуславливающих их функциональную направленность.
3)Проблемы совершенствования органов внутренних дел следует рассматривать сквозь призму их социально-правового статуса, объема и дифференциации полномочий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
4)Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные.
5)Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Порядок общественных отношений, складывающийся в том или ином государстве, обеспечивается всеми имеющимися средствами.
6)Полиция -- составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел. Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
7)Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы.
Глава 1. Понятие, сущность и социальное назначение органов внутренних дел в современном государстве
1.1 Понятие ОВД в современной юридической литературе
Органы внутренних дел -- категория широко распространенная как в нормативных правовых актах, так и в практической деятельности правоохранительных органов, однако в российском законодательстве не выработано легального определения данного понятия. Что касается полиции, то она выполняет «лишь часть функций органов внутренних дел». Уяснение данной категории имеет большое теоретическое значение, поскольку позволяет обозначить конкретные органы, входящие в систему органов внутренних дел. Кроме того, в органах внутренних дел Российской Федерации, по смыслу законодательства о государственной службе, прежде всего, предусмотрена государственная правоохранительная служба. Необходимо также отметить то, что «вопрос о понятии и системе ОВД России имеет не только теоретическую, но и практическую (уголовно-процессуальную) значимость». Органы внутренних дел Российской Федерации представляют собой систему государственных органов исполнительной власти. Ключевым здесь будет понятие «внутренние дела», однако оно может настолько широко пониматься, что позволит отнести к органам, занятым в данной сфере, большинство федеральных органов исполнительной власти. Так, в общем смысле «внутренние дела -- это обобщенное наименование всех вопросов внутренней жизни страны, решаемых государством». В узком же смысле данная категория представляет собой наименование специальной группы вопросов, связанных с охраной общественного порядка, защитой прав и свобод граждан, обеспечением законности, работой милиции и др. В широком смысле органы внутренних дел представляют собой систему органов исполнительной власти, осуществляющих внутренние задачи и функции государства. Однако в настоящее время понятие органов внутренних дел имеет более узкое значение и, несмотря на то, что законодательно оно не определено, в него включают те органы, на которых распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, за исключением учреждений и органов, выведенных из системы МВД России (Государственная противопожарная служба МЧС России, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ).
Во многих странах ближнего зарубежья существуют законодательные определения органов внутренних дел. Например, в ст. 1 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. № 2707 «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» органы внутренних дел «являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства». В ст. 1 Закона Республики Беларусь от 17 июля 2007 г. № 263-3 «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» под органами внутренних дел понимаются «государственные правоохранительные органы, осуществляющие борьбу с преступностью, охрану общественного порядка и обеспечивающие общественную безопасность в соответствии с задачами, возложенными на них настоящим Законом и иными законодательными актами Республики Беларусь». В ст. 1 Закона Кыргызской Республики от 11 января 1994 г. «Об органах внутренних дел Кыргызской Республики» органы внутренних дел представляют собой «государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью».
Как уже отмечалось выше, в общественном сознании россиян, понятие «орган внутренних дел» ассоциируется с понятием «полиция». Вместе с тем, следует признать, что подобный подход не является правильным, поскольку рассматриваемые понятия не являются тождественными.
В силу пункта 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию.
Статьей 4 Закона РФ от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ предусмотрено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким образом, понятие «орган внутренних дел» по своему правовому наполнению шире, чем понятие «полиция».
В состав органа внутренних дел, наряду с подразделениями полиции (уголовный розыск, лицензионно-разрешительная система, дознание и другие) входят иные подразделения и службы (финансовые, кадровые, следственные и другие).
Главным отличием российской полиции от иных подразделений органов внутренних дел является то, что полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, в то время как остальные подразделения призваны обеспечивать выполнение возложенных на полицию задач. Соответственно и сотрудники подразделяются на сотрудников полиции, имеющих соответствующие специальные звания полиции, и иных сотрудников органов внутренних дел, имеющих специальные звания юстиции и внутренней службы. Общим для всех них понятием будет «сотрудники органов внутренних дел».
Таким образом, анализ существующих подходов к законодательному определению понятия «органы внутренних дел» в странах ближнего зарубежья и России позволяет определить их как систему правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности.
1.2 Роль и место ОВД современном государстве
Для того чтобы оценить роль и место ОВД современном государстве рассмотрим органы внутренних дел как часть системы органов государственной власти на примере Российской Федерации.
Одно из главнейших предназначений Конституции РФ состоит в том, в организации системы органов государственной власти, через которую государство осуществляет свои функции. Эта система включает в себя не только органы государственной власти, через которые осуществляются властные полномочия и наличие которых определено Конституцией, но и большое число других органов и учреждений, построенных по вертикали и горизонтали, отражающих различную степень соподчиненности. Совокупность этих органов и учреждений составляет государственный механизм, который должен действовать как единая и эффективная система властвования.
Органы государственной власти - важнейшая часть этого механизма, выравнивающая, в первую очередь, организаторскую роль государства в обществе. Поэтому орган государственной власти имеет такие задачи и собственные полномочия, которые соответствуют функциям государства.
В соответствии с этим органы внутренних дел, как и другие органы государственной власти, осуществляют свою деятельность на основе социально-правовых принципов, закрепленных в Конституции Российской Федерации.
Орган государственной власти создается только государством и действует от имени государства. Только государство устанавливает порядок организации и функционирования этих органов, наделяет их кругом конкретных полномочий, за который они не должны выходить, устанавливает их права и обязанности и объем ответственности в случае их нарушения. Органы внутренних дел, соответственно, создаются и функционируют в качестве государственных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность в сфере внутренних дел. Эти органы образуются Президентом России, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими уполномоченными на то органами государственной власти, им подотчетны и подконтрольны.
Каждый орган государственной власти имеет свою особую структуру и объем полномочий, которые отличают его от других органов государственной власти, но все они вместе выступают как единое целое, как единая государственная власть, осуществляющая функции государства. Таким образом, орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая участвует в осуществлении функций государства, действует от имени государства и по его поручению, обладает государственно-властными полномочиями, имеет установленную государством структуру и компетенцию и применяет присущие ей организационно-правовые формы деятельности.
Компетенция органов внутренних дел определяется общими, типовыми и индивидуальными положениями о том или ином подразделении ОВД, а также специальными законодательными и иными нормативными актами, которые определяют обязанности и права ряда подразделений, действующих в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации. В своей деятельности все органы внутренних дел руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными и иными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства России, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами МВД России и других министерств и ведомств, положениями о соответствующих службах и органах внутренних дел, а также международными договорами Российской Федерации.
Свою деятельность органы внутренних дел России осуществляют в разнообразных формах: организационные мероприятия (организационно-массовая работа); материально-технические операции; нормотворческая деятельность; правоприменительная (регулятивная и правоохранительная) деятельность. Деятельность органов внутренних дел в указанных формах протекает как внутри служб, аппаратов и подразделений органов внутренних дел, так и во внешней сфере их деятельности, во взаимоотношениях с другими государственными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.
Орган государственной власти для реализации задач и функций государственной власти Российской Федерации наделяется государством определенными правовыми и материально-финансовыми средствами.
В данном случае речь идёт о поддержании органов внутренних дел МВД России в состоянии, при котором они способны защищать права личности, интересов общества и государства от преступных посягательств. Материально-техническое обеспечение органов внутренних дел осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год. Используемые земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество органов внутренних дел, созданное (создаваемое) или приобретенное (приобретаемое) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета и иных источников финансирования, являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Обеспечение органов внутренних дел оружием, боеприпасами, специальными средствами, продовольствием и обеспечение сотрудников полиции вещевым имуществом осуществляются по нормам, устанавливаемым Правительством Российской Федерации.
Для органа государственной власти характерно то, что он создается для осуществления задач государственной власти, осуществления деятельности российского государства.
Так, в соответствии с компетенцией, органы внутренних дел призваны осуществлять следующие основные задачи: обеспечивать безопасность личности, защищать ее права, свободы и законные интересы, интересы общества и государства от противоправных посягательств; предупреждать и пресекать преступления и другие правонарушения; охранять общественный порядок и общественную безопасность; раскрывать и расследовать преступления и осуществлять розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также преступников; охранять собственность; исполнять уголовные наказания в виде лишения свободы; оказывать социальную и правовую помощь населению. Сущность деятельности органов внутренних дел состоит в проведении в жизнь законов и подзаконных актов, регулирующих общественные отношения в сфере внутренних дел государства, общественный порядок, общественную безопасность и борьбу с преступностью, а также иными правонарушениями.
Признаком органа государственной власти являются его властные полномочия. Это означает, что его решения носят общеобязательный характер, и для их осуществления при необходимости может быть использовано государственное принуждение.
Деятельность ОВД - властная деятельность. Совокупность методов, используемых в процессе осуществления власти, их сочетание является одним из ее важнейших качественных показателей. Органам внутренних дел для выполнения возложенных на них задач и обязанностей предоставляется право применять меры административного принуждения, которые используются для защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы, законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, органы внутренних дел правомочны применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения, принуждать правонарушителей к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку. Меры принуждения могут применяться и к лицам, не совершающим правонарушений, в целях предупреждения правонарушений или наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях и других чрезвычайных обстоятельствах. Полномочия органов внутренних дел и их сотрудников на применение и использование мер административного принуждения закреплены законами и иными нормативными актами, в частности законом «О полиции». В ст. 6 данного закона указано, что применение сотрудниками полиции мер государственного принуждения для реализации обязанностей и прав полиции допустимо только в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом. В главе 4 определено Применение полицией отдельных мер государственного принуждения, среди которых: задержание, вхождение (проникновение) в жилые и иные помещения, на земельные участки, Оцепление (блокирование) участков местности, жилых помещений, строений и других объектов, формирование и ведение банков данных о гражданах.
Государственный орган имеет определенные права, которые выступают для него и в качестве обязанностей, имеет четко установленную сферу применения этих прав, пределы их территориального использования. Установлено это для того, чтобы орган государственной власти не выходил за рамки своей компетенции и не присваивал себе полномочий других.
ОВД России имеют следующие полномочия:
1) формируют на основе анализа и прогнозирования состояние правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) разрабатывают и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывают и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимают нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) определяют основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщают практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России;
7) участвуют в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
8) подготавливают по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
9) организуют и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: оперативно-розыскную деятельность; производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность; розыск лиц и похищенного имущества; контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации; лицензирование отдельных видов деятельности; выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта; контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;
10) участвуют в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
11) обеспечивают охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;
12) организуют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
13) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
14) разрабатывают и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;
15) обеспечивают в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;
16) участвуют в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
17) организуют и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;
18) участвуют в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;
19) обеспечивают выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
20) участвуют в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;
21) организуют специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
22) организуют и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;
23) участвуют в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;
24) обеспечивают проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;
25) организуют кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;
26) разрабатывают и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;
27) обеспечивают в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;
28) организуют централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;
29) обеспечивают проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;
30) обеспечивают внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;
31) осуществляют информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел, внутренних войск и ФМС России, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;
32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России;
33) обеспечивают взаимодействие органов внутренних дел и внутренних войск с территориальными органами ФМС России;
34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
35) организуют работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;
36) осуществляют функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;
Характерным признаком органа государственной власти является установленная в правовых формах его структура, внутренняя организация данного органа, обычно закрепляемая Конституциями, уставами, законами, другими нормативными правовыми актами. Внутренняя структура органа государственной власти зависит от модификаций, объема компетенции, правового статуса.
Органы внутренних дел функционируют в соответствии с базовыми принципами построения организации и деятельности государственного аппарата. Так принципы деятельности полиции отражены в главе 2 Закона «О полиции», среди которых cоблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина, законность, беспристрастность, открытость и публичность, общественное доверие и поддержка граждан, взаимодействие и сотрудничество, использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем. Важно выделить принцип разделения властей, на котором строится система органов государственной власти в Российской Федерации и её субъектах. В соответствии с этим принципом органы государственной власти РФ делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти. Эти органы образуют основу конституционной системы органов российского государства. При этом предполагается, что три ветви власти должны взаимно дополнять друг друга, взаимно контролировать и сдерживать друг друга по классической схеме системы 'сдержек и противовесов', отработанной мировым конституционным опытом. Принцип разделения властей предполагает и влияние на каждую из них со стороны прокуратуры, которая должна принимать меры к устранению нарушения законов, от какого бы органа государственной власти, его структурного подразделения или должностного лица они ни исходили.
Органы внутренних дел в данном случае являются государственными органами исполнительной власти, составной частью правоохранительной системы. Принадлежность к исполнительной власти означает, что органы внутренних дел осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью правовыми средствами, т.е. путем реализации права в форме правоприменения. Соответственно можно говорить о трех основных элементах, составляющих механизм реализации ими права: качество законов и подзаконных актов, регулирующих организацию и деятельность органов внутренних дел и внутренних войск; профессионализм сотрудников этих структур; благоприятная внутренняя и внешняя среда их функционирования, предполагающая надлежащее материальное, материально-техническое и материально-бытовое обеспечение.
Другим важнейшим принципом системы органов государственной власти является принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства.
Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениям.
1.3 ОВД в системе правоохранительных органов современного демократического государства
Сущность государства, его содержание определяют функционирование всего государственного аппарата, всех его органов, в том числе правотворческих, правоприменительных, не исключая и правоохранительные. Именно государство устанавливает систему юридических норм, регулирующих наиболее значимые отношения между людьми. Государство создает и систему специфических органов, призванных охранять эти нормы от нарушения.
Признание и защита прав и свобод граждан являются конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций. Без такого всестороннего подхода невозможна реализация этих прав и свобод. В то же время, когда нарушение прав и свобод граждан другими лицами или государственными органами, учреждениями и организациями связано с нарушением конкретных правовых норм об ответственности за преступления или иные правонарушения, когда возникает необходимость пресечения таких действий или восстановления нарушенных прав, - эта обязанность возлагается на правоохранительные органы. Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. Роль органов внутренних дел в системе правоохранительных органов различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи полиции сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.
В настоящее время в России осуществляется процесс правовой реформы, конечная цель которой -- построение демократического правового государства.
Определение России в качестве правового государства означает, что в организации и деятельности его преобладают, прежде всего, принципы права. Это достигается путем обеспечения верховенства закона, защиты и охраны интересов личности в обществе.
Исходя из ст.1 Конституции РФ правоохранительная деятельность является одним из видов государственной деятельности, и одной из важнейших функций, осуществляемых государством, является защита прав и свобод человека: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -- обязанность государства».
Последовательная демократия и гласность органически связана с укреплением дисциплины и законности, усилением борьбы с любыми нарушителями правопорядка, поэтому вполне понятно пристальное внимание к правоохранительным органам.
Деятельность государственных органов в целом охватывает различные сферы жизни общества. К ним, в частности, непосредственно или опосредованно относится решение вопросов государственной внутренней и внешней политики, развития экономики, благосостояния населения, создания условий для поддержания обороноспособности, развития науки, культуры, образования, обеспечения правопорядка, выполнения других важных функций, особенно по обеспечению безопасности.
Правоохранительные органы - это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью.
Все правоохранительные органы осуществляют одну или несколько из следующих функций:
1) Конституционный контроль
2) Осуществление правосудия
3) Прокурорский надзор
4) Расследование правонарушений
5) Обеспечение безопасности
6) Исполнение судебных решений
7) Оперативно-розыскная деятельность
8) Охрана общественного порядка
9) Оказание юридической помощи
10) Профилактическая деятельность по предупреждению правонарушений
Действующая в Российской Федерации система правоохранительных органов имеет следующий вид:
1. Органы, относящиеся к судебной власти
а) Верховный суд РФ
б) Высший арбитражный суд РФ
в) Конституционный суд РФ
г) Нижестоящие суды
2. Органы исполнительной власти, осуществляющие правоохранительную деятельность.
а) Министерство внутренних дел
б) Федеральная служба по контролю над оборотом наркотиков (ФСКН)
в) Министерство юстиции РФ
г) Федеральная служба охраны (ФСО)
д) Федеральная служба безопасности (ФСБ)
е) органы внешней разведки
ж) таможня
з) иные органы
3. Прокуратура РФ
4. Негосударственные институты по правовому обеспечению и правовой помощи:
а) нотариат;
б) адвокатура;
в) уполномоченные по правам человека.
Чтобы обозначить место ОВД в системе правоохранительных органов обратимся к понятию «полицейская деятельность». Полицейская деятельность является частью правоохранительной. В свою очередь, полицейская деятельность включает в себя деятельность специальных служб.
Понятие 'правоохранительная деятельность' охватывает понятие 'полицейская деятельность'. Эти понятия весьма схожи, но не тождественны. Не все правоохранительные органы можно назвать полицейскими. В основе выделения полицейских органов из правоохранительных лежат два критерия, которые отличают их от суда, прокуратуры, нотариата и т.п. Во-первых, полицейские органы (органы МВД, ФСБ, ФСО) являются частью исполнительной власти. Если суд, охраняя общественный порядок, личную безопасность, собственность, осуществляет правосудие путем назначения наказания за совершенное преступление, то вышеуказанные органы при выполнении этих же задач осуществляет административную, исполнительную деятельность, но путем использования специфических методов. Во-вторых, суд, прокуратура, нотариат не применяют непосредственно административного принуждения, а только принимают государственно-властные решения. Напротив, полиция не только может применять непосредственное принуждение, но может при определенных предусмотренных законом ситуациях применять оружие. Полиция не выносит решений, предваряющих применение силы, она просто это принуждение непосредственно осуществляет. Признак принудительности, как сущностный признак полицейских органов, дополняется признаком 'вооруженности'. Предоставленное полиции как подсистеме исполнительной власти право применять силу для достижения законных целей - ее главная отличительная особенность, позволяющая данной структуре занять особое место в системе правоохранительных органов. В-третьих, еще одной отличительной особенностью полиции, не менее важной, а может быть, по словам М.И. Еропкина, более важной, чем прямое принуждение, является административно-надзорная деятельность полиции, как гласная, так и негласная, предупреждающая правонарушения. Статья 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. 'Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации' гласит, что деятельность органов ФСБ осуществляется на основе принципа конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности. Таким образом, полицейская деятельность, как деятельность правоохранительная, объединяется с деятельностью, осуществляемой судом, прокуратурой, нотариатом; с другой стороны, используя специфические способы правоохраны, она отличается от других видов правоохранительной деятельности.
Полицейскую деятельность осуществляют органы, образующие систему, которая складывается их трех подсистем: общей полиции (органы внутренних дел); специализированной полиции (таможенные органы, судебные приставы, санэпидемнадзор); специальных служб (ФСБ, ФСО, внешняя разведка).
Спецслужбы также осуществляют полицейскую деятельность, так как применяют при выполнении поставленных перед ними задач методы полицейской деятельности (административный надзор, административное принуждение, сбор полицейской информации и т.д.). Такая же позиция проводится в Декларации о полиции, где говорится, что положение этого документа распространяется 'на всех сотрудников и организации, включая такие органы, как секретные службы, военная полиция, вооруженные силы или милиция, выполняющие полицейские функции, которые ответственны за правоохранительную деятельность, расследование правонарушений, охрану общественного порядка и государственной безопасности'.
Несмотря на сходство форм и методов осуществления полицейской деятельности, подсистема, охватывающая спецслужбы, имеет свои особенности и, в свою очередь, может быть выделена из системы органов полиции.
Прежде всего спецслужбы отличают от всех других полицейских органов не столько применяемые ими средства и методы деятельности, сколько охраняемые ими объекты и угрозы государственной безопасности, устранение которых входит в компетенцию спецслужб. Назначение спецслужб состоит в обеспечении одного из важнейших видов национальной безопасности - государственной безопасности, а это предполагает охрану объектов особой важности. К таким объектам относятся: суверенитет государства, конституционный строй, территориальная целостность, жизнь и здоровье государственных и общественных деятелей, объекты оборонного комплекса, атомной промышленности и энергетики и т.д. К угрозам государственной безопасности относятся, как правило, угрозы, имеющие экстраординарный характер: государственная измена, шпионаж, насильственный захват власти, вооруженный мятеж и т.д.
Правом осуществлять оперативно-розыскные действия располагают не все органы внутренних дел, а лишь те, которые указаны в ст.13 Федерального закона от 12 августа 1995 г. 'Об оперативно-розыскной деятельности'. Однако все спецслужбы наделены таким правом, и это их отличает от других органов полиции. В частности, органы ФСБ организуют и осуществляют оперативно-розыскные действия по делам о преступлениях, отнесенных федеральным законодательством к подследственности этих органов (посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ), проявления организованной преступности (ст.210 УК РФ), коррупция и незаконный оборот оружия и наркотических средств.
Отличительной чертой спецслужб является в определенной степени закрытый характер их деятельности, вследствие чего в некоторых странах они именуются секретными службами. Объясняется это тем, что разведывательная и иная деятельность спецслужб носит специфический характер и включает в себя добывание и оценку информации об осуществляемых иностранными государствами политических, военных, экономических акциях, создающих потенциальную и реальную угрозу стране, а поэтому эта деятельность не может быть до конца прозрачной, и посвященным в нее может быть узкий круг специалистов и политических руководителей. Спецслужбы, осуществляя разведывательную деятельность, проводят такие операции, которые не могут проводить другие полицейские структуры (органы внутренних дел, таможенные органы и др.). К таким операциям относится, в частности, внедрение агента в другом государстве на интересующий объект.
Деятельность правоохранительных органов характеризуется специфическими чертами, реализация которых призвана обеспечить полноту, всесторонность и объективность их выводов и решений. К таким чертам, в частности, относятся следующие моменты. Начало деятельности правоохранительных органов в каждом случае должно иметь повод - сообщение о совершении преступления или иного правонарушения либо необходимость предупредить преступление или другое существенное правонарушение. Во всех иных случаях правоохранительные органы не вправе вмешиваться в жизнь граждан, в деятельность других органов государства, государственных, общественных и частных организаций. Правоохранительные органы осуществляют свою деятельность только на основании закона и в соответствии с законом, а в некоторых случаях - и в определенной процессуальной форме. Любые произвольные действия недопустимы. Нарушение требований закона, допущенное в процессе правоохранительной деятельности, может оказаться само по себе правонарушением, влекущим дисциплинарную, административную или уголовную ответственность.
Правоохранительную деятельность могут осуществлять только лица, состоящие на службе в правоохранительных органах, имеющие специальную, чаще всего юридическую, подготовку. Присвоение другими лицами права осуществлять правоохранительную деятельность является недопустимым и при определенных условиях расценивается как преступление. Решения правоохранительных органов во всех случаях являются мерами юридического воздействия, основанными на законе и соответствующими обстоятельствам совершения действия (или бездействия), в связи с которыми имело место вмешательство этих органов. Нарушение такого требования влечет отмену принятого решения, а иногда и ответственность лица, его принявшего. Законные и обоснованные решения, принятые правоохранительными органами, подлежат выполнению любыми должностными лицами и гражданами. Невыполнение их влечет для правонарушителей дополнительные санкции. Все связанные с преступлениями и иными правонарушениями решения правоохранительных органов, которые существенно влияют на права и свободы граждан либо затрагивают интересы государства, государственных, общественных или частных организаций, могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Воспрепятствование осуществлению этого права является недопустимым и при определенных обстоятельствах может быть само по себе правонарушением. Когда речь идет о преступлениях, правоохранительные органы, на которые законом возложено расследование уголовных дел или их судебное разбирательство, часто называют органами уголовной юстиции. Это вполне правомерно. К уголовной юстиции относятся все органы, которые в полной мере или частично осуществляют свою деятельность в связи с преступностью. Не относятся к уголовной юстиции те правоохранительные органы, к компетенции которых отнесено реагирование на гражданские, административные и дисциплинарные правонарушения.
Известно, что многие государства, например США, Англия, Франция, придерживаются принципа разделения властей: законодательной, исполнительной, судебной. Суть такого принципа состоит в независимости этих властей друг от друга, обеспеченной системой 'противовесов' и процедур, которые повышают их ответственность, максимально сокращают возможность злоупотребления властью. Представляется, что правоохранительные органы и их деятельность следует оценивать с позиции существа названного принципа. При этом надо иметь в виду не только и не столько сами правоохранительные органы, сколько функции, которые они выполняют для достижения заданных результатов: проверки конституционности законодательных и иных нормативных актов; рассмотрения гражданских, уголовных, административных и дисциплинарных дел; осуществления прокурорского надзора и поддержания обвинения; раскрытия и расследования преступлений, исполнения приговоров и иных судебных решений; предупреждения преступлений и иных правонарушений; защиты законных интересов граждан, их прав и свобод. Эти результаты достигаются реализацией соответственно функций: ' конституционного контроля; ' отправления правосудия; ' прокурорского надзора; ' расследования преступлений; ' оперативно-розыскной; ' исполнения судебных решений; ' оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам; ' предупреждения преступлений и иных правонарушений. В совокупности эти функции характеризуют распределение компетенции правоохранительных органов и в определенной степени влияют на их структуру. От наличия или отсутствия функции зависит наличие или отсутствие соответствующего правоохранительного органа. Ниже будет дана подробная характеристика всех правоохранительных органов. Здесь же рассмотрим только некоторые общие вопросы соотношения функций, распределения их между правоохранительными органами и другими участниками правоохранительной деятельности, определения места правоохранительных органов в системе органов власти и управления.
Наиболее тесно связаны между собой функции, осуществляемые по уголовным делам: оперативно-розыскная, расследования, обвинения и прокурорского надзора, защиты и правосудия. Эти функции по конкретному уголовному делу могут следовать одна за другой, могут реализовываться одновременно. Последовательное осуществление характерно, например, для расследования и правосудия, одновременное - для обвинения, защиты и правосудия. Необходимо также отметить, что некоторые функции могут осуществляться и не правоохранительными органами, а другими участниками судопроизводства по уголовному делу. Например, потерпевший может выполнять функцию обвинения, сам подсудимый - выполняет функцию защиты. Некоторые одноименные функции выполняются различными правоохранительными органами при разграничении их подведомственности, подследственности или подсудности: ' функцию оперативно-розыскной деятельности выполняют органы внутренних дел, органы безопасности, налоговой полиции и др.; ' функцию расследования при дознании выполняют органы милиции, безопасности, налоговой полиции, пожарной охраны и т.д.; ' функцию расследования при производстве предварительного следствия выполняют следователи прокуратуры, внутренних дел, безопасности, налоговой полиции; ' функцию правосудия выполняют суды общей юрисдикции по гражданским и уголовным делам, военные суды по уголовным делам, а также арбитражные суды. Функция предупреждения преступлений и иных правонарушений занимает особое место. Среди правоохранительных органов нет такого, который был бы специально создан для ее реализации. Данную функцию обязаны выполнять по существу все без исключения правоохранительные органы. Дело в том, что осуществление любой другой функции так или иначе в конечном счете служит предупреждению преступлений и иных правонарушений. Но это не исключает, а наоборот, предполагает целенаправленные действия правоохранительных органов для реализации этой функции наряду с той функцией, которая является основной.
Каждой функции соответствуют наиболее целесообразные, выработанные опытом и закрепленные в законе средства и процедуры реализации, которые предоставляются - в зависимости от содержания функции - тем или иным правоохранительным органам. Исходя именно из этих положений, была построена правоохранительная система в дореволюционной России; в период тоталитарного режима от нее допускались серьезные, ведущие к произволу отступления. В это время в МВД были сосредоточены: оперативно-розыскная, дознавательная и следственная функции, в значительной степени - судебная ('особое совещание', 'тройки', 'двойки') и исполнение уголовных наказаний. От функций необходимо отличать основные направления деятельности правоохранительных органов. Нельзя согласиться с высказанной в учебной литературе позицией, которая ставит знак равенства между функциями и основными направлениями правоохранительной деятельности. Эти категории находятся в разных плоскостях и взаимно дополняют общую характеристику организации и деятельности правоохранительных органов. Если функции связаны с задачами, которые решают правоохранительные органы в борьбе с преступлениями и иными правонарушениями, то основные направления определяют цели деятельности правоохранительных органов, которые вытекают из правовой политики государства. Прежде чем рассмотреть эти основные направления, необходимо уяснить, участвуют ли правоохранительные органы в политике и, если участвуют, в чем это участие заключается. Данный вопрос возникает в связи с тем, что в последние годы много говорится о деполитизации правоохранительных органов. Во времена тоталитарного режима правоохранительные органы рассматривались в качестве проводника политики коммунистической партии. В связи с ликвидацией однопартийной монополии и утверждением в обществе многопартийности стало очевидно, что правоохранительные органы не могут находиться под влиянием какой-то одной или даже нескольких партий. В последнем случае они просто потеряли бы способность выполнять возложенные на них функции и превратились в арену межпартийных дискуссий или борьбы различных партийных интересов. Поэтому единственно верным выходом оказалась деполитизация правоохранительных органов - они должны служить государству, которое провозглашено всенародно утвержденной Конституцией Российской Федерации, и, следовательно, руководствоваться в своей деятельности его правовой политикой как частью социальной политики. Исходя из сказанного, вытекает, что правоохранительные органы должны находиться вне политики различных партий и остальных политических групп.
Но это вовсе не значит, что они не должны принимать участие в осуществлении правовой политики государства, которая в настоящее время определяется Конституцией РФ, федеральными законами, другими законами и иными нормативными актами, принятыми в установленном порядке, в целях создания правового государства и гражданского общества в России, сокращения преступности и всех правонарушений путем: ' принятия новых федеральных законов, других законов и иных правовых актов, направленных против преступности и всех правонарушений; ' совершенствования системы и деятельности правоохранительных органов, обязанных противодействовать преступности и всем правонарушениям, с разграничением их полномочий и компетенции; ' установления принципиальных, исходных положений устройства, организации и деятельности правоохранительных органов, направленных на сокращение преступности и всех правонарушений; ' взаимодействия правоохранительных органов при выполнении возложенных на них функций; ' определения новых юридических и научно-технических средств, методов и приемов противодействия преступности и всем правонарушениям; ' возложения обязанности оказывать содействие правоохранительным органам в борьбе с преступностью и всеми правонарушениями на другие государственные органы, государственные, общественные и частные организации, а также население с установлением пределов их участия в этой деятельности; ' развития финансовой и иной материально-технической базы для деятельности правоохранительных органов при противодействии преступности и всем правонарушениям.
Таковы основные направления организации и деятельности правоохранительных органов и ОВД в частности, которые детализируются в различных системах правовой политики государства (гражданско-правовой, уголовно-правовой, административно-правовой, процессуальной и др.) в переходный от тоталитаризма к демократии период, к сожалению, воспринятый многими гражданами как обретение неограниченной свободы действий, включая игнорирование законов, определяющих рамки законопослушного поведения.
Сегодня в Российской Федерации претворяются в жизнь масштабные задачи, связанные с формированием демократического правового государства, созданием эффективной системы социального управления. Реалии нашего современного демократического государства обуславливают необходимость усиления и углубления борьбы с преступностью и вообще с правонарушениями, что и означает повышение роли правоохранительной деятельности, в первую очередь органов, ее осуществляющих, т.е. органов внутренних дел, суда, прокуратуры, таможенных и ряда других.
Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности ОВД современной России
2.1 Особенности становления, развития современная система органов внутренних дел Российской Федерации
Функция государства по обеспечению внутренней упорядоченности общественной жизни возникает вместе с рождением государства и становится важнейшим ее предназначением. Порядок общественных отношений, складывающийся в том или ином государстве, обеспечивается всеми имеющимися средствами. Этому подчинены государственный механизм и система права. Тем не менее для непосредственной реализации внутренней функции по обеспечению общественного порядка государство образует специальный аппарат. Будучи на ранних этапах не столь сложным, он с течением времени складывается в целостную организационную систему, которая уже в новое время в большинстве стран получает название системы органов внутренних дел. Так произошло и в России, где эта система сформировалась в начале XIX века. Однако и до этого времени в российском государственном механизме были звенья, обеспечивавшие охрану внутреннего общественного порядка.
В Русском государстве в течение нескольких веков полицейские функции осуществляли различные государственные органы. В первых государственных образованиях восточных славян (VI--VIII вв.), а затем и в Древнерусском (Киевском) государстве (IX--XII вв.) полицейские функции осуществлялись при помощи княжеских дружин. По мере развития феодального общества полицейские функции начинают выполняться и некоторыми должностными лицами княжеской администрации. Так, «Русская правда» упоминает о мечниках и вирниках, осуществлявших исполнение судебных приговоров путем взыскания с осужденных штрафов -- вир, продаж, а также судебных пошлин.
В XV -- начале XVI века возникают и своего рода розыскные органы. Таковыми стали так называемые «особые обыщики». Они присылались из Москвы «в случае умножения в какой?либо местности разбоев и татев». Но обыщики приносили мало пользы. Вместо оказания помощи в борьбе спреступностью они причиняли местному населению только убытки.
К числу полицейских функций, возникших задолго до создания регулярной полиции, относится надзор за передвижением населения. Еще в Древнерусском государстве было установлено требование «знатка» для каждого не принадлежавшего к общине человека, т.е. требование, чтобыодин из членов общины поручился за него. С XIII в. Известны проезжие грамоты для иностранцев, которые были своеобразным удостоверением личности и в то же время позволяли местным властям контролировать их поведение. Развитие торговых и дипломатических отношений с другими государствами обусловило появление проезжих грамот для русских, отъезжающих за границу.
В дальнейшем сеть органов, выполнявших функции полиции, расширяется. Это происходит потому, что процесс общественной жизни усложняется: обостряются классовые противоречия, развиваются общеуголовная преступность, другие правонарушения. В Москве стали назначать специальных должностных лиц - «объезжих голов», которые со своими помощниками организовывали полицейскую и противопожарную службу с привлечением местного населения. Первоначально в Москве (с 1649 г.) эти функции были возложены на дьяка и подьячего.
В начале XVIII века началась организация регулярных полицейских формирований, которые первоначально были образованы в Санкт-Петербурге и Москве.
На местах полицейские функции выполняли воеводы. На них возлагали выявление, преследование и поимку «лихих людей», а также оказание помощи лицам, в отношении которых были совершены преступления. Создание регулярной полиции в России началось с учреждения в Петербурге должности генерал-полицмейстера. Указом от 28 мая 1718 года на него был возложен довольно широкий круг обязанностей. Кроме основания городской полиции правительство создаёт и полицию сельскую и земскую.
Об учреждении регулярной полиции в стране было объявлено 16 января 1721 года «Регламентом, или Уставом главного магистрата», которым предусматривалось «добрую полицию учредить». Задачи полиции трактовались столь широко, что ими исчерпывалось почти всё правление. Которое включало в себя суд, управление и благоустройство. К сфере деятельности полиции относилась не только охрана общественного порядка, но также наблюдение за устройством и чистотой улиц, выполнением строительных и противопожарных правил и даже контроль за воспитанием детей. Важной функцией полиции был также контроль за перемещением подданных в стране, для чего стал вводиться паспортный контроль.
В 1730-х годах началось укрепление полицейской системы. В 1732 г. расширили петербургскую полицию: была введена должность обер-полицмейстера, образована канцелярия, которая состояла из советников, архитектора, секретаря и служителей воинской команды, роты драгун для конных разъездов. На петербургского генерал-губернатора было возложено руководство всей полицией в стране. В 1733 г. полицию «по единому плану» учредили в 23-х наиболее крупных городах.
Завершение создания регулярной полиции в России происходит в период царствования Екатерины II. Организационная структура и функции регулярной полиции были законодательно закреплены в «Учреждении для управления губерний Всероссийской Империи» от 7 ноября 1775г., и «Уставе благочиния или полицейском» от 8 апреля 1782 г., которыми образовывалась определённая система городской и сельской полиции.
Важной полицейской функцией был надзор за народными массами и общественным мнением в стране. Запрещалась подача коллективных жалоб и прошений, сбор народа ударами колокола, а при собраниях на ярмарках и базарах предписывалось обязательное присутствие полиции.
На полицию также возлагались широкие задачи по обеспечению городов продовольствием, проведению борьбы с эпидемиями, обеспечению медицинской помощью, огородничеством и т.п.
Важные преобразования в организации полиции происходят в начале XIX в. в связи с переходом от коллегиальной системы управления к единоличной. 8 сентября 1802 года было образовано 8 министерств. Управление полицейскими органами вошло в компетенцию Министерства внутренних дел. Руководство полицией сосредоточилось во Второй экспедиции министерства - экспедиции спокойствия и благочиния, состоявшей из двух отделений. Первому отделению подчинялись сельская, Второму - городская полиция.
В 1806 году Министерство внутренних дел претерпевает некоторую реорганизацию. Из его ведения исключают ряд функций по руководству государственным хозяйством, одновременно в его состав был включён Почтовый департамент. Внутри отделений были образованы новые подразделения - столы, которыми руководили столоначальники.
В связи с реформой органов верховного и центрального управления в 1810-1811 гг. Реорганизуется и центральный аппарат управления полицией. Высочайшим Манифестом «О разделе государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению подлежащих» в особую категорию государственных дел выделялось «устройство внутренней безопасности или государственная полиция».
В области полицейской деятельности начало XIX века характеризуется появлением двух тенденций: с одной стороны, дальнейшая централизация системы полицейских органов, с другой - сужение круга задач, относящихся к полицейской функции государства, посредством выделения специальных государственных органов и специализации деятельности общей полиции.
В 1811 году создаётся корпус жандармов внутренней стражи, в 1815 году учреждается военная жандармерия. В 1826 году создаётся Третье отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии, ведавшее политическими делами. Реорганизуется и земская полиция. На неё возлагались помимо обычных полицейских обязанностей также судебные дела (предварительное следствие, бесспорные взыскания), дела по административным проступкам, жалобы на постановления мирских обществ.
25 декабря 1862 года были утверждены новые Временные правила об общем устройстве полиции в городах и уездах. С этого времени городская и земская полиция соединились в одно Уездное полицейское управление.
Земская реформа 1864 года освободила земскую полицию от хозяйственно-распорядительных дел. С этого времени в разных местностях начинает создаваться Земская стража - орган уездной полиции и конно-полицейские команды, которые комплектовались из нижних военных чинов.
Во второй половине XIX века наблюдается тенденция к сужению компетенции полиции. В 1860 году были высочайше утверждены постановления об отделении следственной части от полиции, учреждении института судебных следователей и наказ чинам полиции о производстве дознаний по происшествиям, заключающих в себе признаки преступления. В соответствии с Судебными уставами 1864 года из ведения полиции окончательно изымается судебная деятельность.
В связи с принятием Городского положения 1870 года городская полиция была освобождена от ряда административных обязанностей.
Вторая половина XIX века стала новым этапом в развитии центрального аппарата МВД. 6 августа 1880 года было упразднено III отделение императорской канцелярии и его функции переданы в Департамент исполнительной полиции МВД, который переименовали в Департамент государственной полиции. В это же время из структуры МВД выделяют Почтовый департамент.
Некоторой реорганизации МВД подверглось в начале XX века, когда правительство принимает меры по расширению штатов провинциальной полиции и качественному улучшению её штатного состава. Законом от 6 июля 1908 года в составе полицейских управлений были образованы в городах и уездах сыскные отделения для производства розыска по делам общеуголовного характера. В целях усиления полицейского надзора в рабочих районах вводят должности полицейских надзирателей.
Массовые антиправительственные выступления в феврале 1917 года сопровождались разгромом полицейских учреждений и практически ликвидацией полиции. В этой связи стали создаваться новые органы общественного порядка и борьбы с преступностью.
26 февраля 1917 года на заседании Городской Думы Петрограда было принято решение о создании столичной милиции. Формировалась она из добровольцев, а руководство было выборным. В Москве милиция образована 1 марта 1917 года. По примеру столичных городов милиция стала возникать и в провинциях. В связи с этим 3 марта 1917 года Временное правительство заявило о «замене полиции народной милицией с выборным начальством, подчинённым органам местного самоуправления».
6 марта 1917 года был ликвидирован Отдельный корпус жандармов, а 10 марта - упразднён Департамент полиции МВД, вместо которого было создано «Временное управление по делам общественной полиции и обеспечению личной и имущественной безопасности граждан». 17 апреля 1917 года Временное правительство издало Постановление «Об учреждении милиции», в которой милиция объявлялась исполнительным органом государственной власти на местах, с подчин6нием земским и городским общественным управлениям.
Сразу после Октябрьской революции был образован Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), который незамедлительно принял решение об образовании новой милиции. В соответствии с этим решением старые милицейские структуры не расформировывались, а лишь реорганизовывались.
Организация милиции на профессиональной основе началась в 1918 году. В октябре была принята Инструкция по организации рабоче-крестьянской милиции, в соответствии с которой органы милиции создавались и действовали как органы исполнительной власти на местах и находились в двойном подчинении - губернским исполкомам и Наркомату внутренних дел. Принцип комплектования милиции был добровольным.
Основные задачи милиции в этот период сводились к уголовному розыску и проведению мероприятий советской власти: борьба со спекуляцией, продразвёрстка, всеобщая трудовая повинность и т.д.
В 1922 году в НКВД было образовано Главное управление милиции. Милиция осуществляла следующие задачи: охрана общественного порядка; пресечение, предупреждение и раскрытие преступлений; производство дознания по уголовным делам; охрана гражданских учреждений и сооружений общегосударственного и исключительного значения.
В 1932 году милиция включается в систему органов государственной безопасности, а в 1934 году создаётся Наркомат внутренних дел СССР, составной частью которого становится Главное управление милиции. На НКВД СССР возлагалось: обеспечение революционного порядка и государственной безопасности; охрана общественной собственности; запись актов гражданского состояния; пограничная охрана. Для решения этих задач в составе НКВД были созданы специальные управления и отделы.
Деятельность милиции в этот период развивалась по двум направлениям: создание новых специализированных подразделений в системе органов милиции и упрочение связей органов милиции с общественностью и населением.
С началом Великой Отечественной войны в составе НКВД был создан отдел по борьбе с бандитизмом.
В марте 1946 года НКВД СССР был преобразован в Министерство внутренних дел СССР (ПВС СССР), наркоматы республик - в министерства. В таком виде МВД просуществовало до 1960 года.
Восстановление единой общесоюзной системы органов внутренних дел было осуществлено в июле 1966 года, когда в соответствии с Указом ПВС СССР было образовано союзно-республиканское Министерства охраны общественного порядка СССР, переименованное в ноябре 1968 года в МВД СССР. В составе союзного министерства были созданы структурные подразделения, охватывающие основные направления деятельности органов внутренних дел: Главное управление милиции; Главное управление мест заключения; Следственное управление; Главное управление внутренних войск; Главное управление пожарной охраной и др.
Министерство внутренних дел РФ было образовано в 1991 г. путём реорганизации созданного в 1989 г. МВД РСФСР. Серьёзное структурное изменение было внесено в1997 г. в связи с переподчинением уголовно-исполнительной системы Министерству юстиции РФ.
Деятельность милиции регулировалась федеральным законом РСФСР 'О милиции', вступившим в силу 18 апреля 1991 года. В соответствии с этим законом милиция в России подразделялись на криминальную и милицию общественной безопасности. В состав криминальной милиции вошли подразделения уголовного розыска, по борьбе с экономическими преступлениями, по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, по противодействию экстремизму и другие. В состав МОБ вошли дежурные части, участковые инспектора милиции, Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД РФ, изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых; специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке и другие подразделения. Всероссийским голосованием 12 декабря 1993 года была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР 'О милиции'.
К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось 37 отделов (управлений), 5 ноября 2004 года президентом был подписан указ, в соответствии с которым эти отделы были заменены 15 департаментами.
6 августа 2010 года, Президент Дмитрий Медведев предложил переименовать милицию в полицию. Таким образом, 7 августа 2010 года был предложен новый законопроект «О полиции».
В новом законе были упразднены институты милиции общественной безопасности и криминальной милиции. В отличие от милиции, частично подчинённой власти субъекта федерации, полиция с субъектом федерации (по законопроекту) не связана.
Законопроект, по сравнению с первоначальным видом, претерпел значительные изменения, связанные с полномочиями новой структуры. В частности, были исключены положения о том, что полицейские могут беспрепятственно проникать в помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территории, земельные участки и в помещения, занимаемые общественными объединениями и организациями, а также вызывавшая наибольшую критику «презумпция законности» полиции («требования сотрудника полиции, обращённые к гражданам и должностным лицам, и предпринимаемые им действия считаются законными до тех пор, пока в предусмотренном законом порядке не будет установлено иное»)[14], хотя по мнению оппозиционных политиков данная формулировка была лишь завуалирована, а не исключена.
Несмотря на критику со стороны определенных слоев общества и ряда оппозиционных политических партий, законопроект был принят в первом чтении 10 декабря 2010 г. Госдума в пятницу, 28 января 2011 г. приняла законопроект «О полиции» в заключительном третьем чтении. 315 депутатов поддержали закон, 130 высказались против, воздержавшихся не было.
Первоначально планировалось, что новый закон вступит в силу уже с января 2011 года, но официально полиция в России вновь возродилась 1 марта 2011 г.
В единую централизованную систему МВД России входят:
§ органы внутренних дел, включающие в себя полицию
§ центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России)
§ территориальные органы МВД России
§ образовательные учреждения системы МВД России
§ научно-исследовательские организации системы МВД России
§ медико-санитарные организации системы МВД России
§ санаторно-курортные организации системы МВД России
§ окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России
§ представительства МВД России за рубежом
§ иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел
§ внутренние войска
§ органы управления внутренними войсками;
§ соединения и воинские части оперативного назначения (мотострелковые);
§ специальные моторизованные соединения и воинские части;
§ соединения и воинские части по охране важных государственных объектов и специальных грузов;
§ авиационные воинские части;
§ морские воинские части;
§ военные образовательные учреждения высшего профессионального образования;
§ разведывательные воинские части (подразделения);
§ воинские части (подразделения) специального назначения;
§ учреждения (медицинские, научные и другие) и воинские части обеспечения деятельности внутренних войск (учебные, связи и другие).
Министерство возглавляет министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый указом президента Российской Федерации. С 2004 года руководит министерством генерал армии Рашид Гумарович Нургалиев.
Резиденция министра и всего высшего руководства министерства, а также все департаменты и управления расположены в Москве.
В данный момент МВД России представлена следующей структурой:
Главное командование внутренних войск
Следственный департамент
Федеральная миграционная служба
Главное управление вневедомственной охраны
Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения
Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
Главное управление по противодействию экстремизму
Главное управление собственной безопасности
Главное управление на транспорте
Главное управление уголовного розыска
Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции
Департамент государственной службы и кадров
Департамент делопроизводства и работы с обращениями граждан и организаций
Департамент информационных технологий, связи и защиты информации
Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению
Департамент по финансово-экономической политике и обеспечению социальных гарантий
Договорно-правовой департамент
Организационно-аналитический департамент
Экспертно-криминалистический центр
Национальное центральное бюро Интерпола
Контрольно-ревизионное управление
Управление «К»
Организационно-штатное управление
Управление по взаимодействию с институтами гражданского общества и средствами массовой информации
Управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите
Управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации
Управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий
Управление по организации дознания
Оперативное управление
Всероссийский научно-исследовательский институт
Главный информационно-аналитический центр
Территориальные органы внутренних дел на окружном уровне:
§ управления МВД России по федеральным округам;
§ главные управления МВД России по федеральным округам;
§ управления на транспорте МВД России по федеральным округам;
Территориальные органы внутренних дел на межрегиональном уровне:
§ управления МВД России по федеральным округам,
§ оперативные бюро МВД России,
§ центры специального назначения МВД России,
§ линейные управления МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте;
На региональном уровне:
§ министерства внутренних дел по республикам РФ (21 министерство)
§ главные управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (20 главных управлений)
§ управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации (39 управлений)
На районном уровне:
§ управления МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям,
§ отделы МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям
§ управления МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах,
§ отделы МВД России по закрытым административно-территориальным образованиям, на особо важных и режимных объектах
§ линейные отделы МВД России на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,
§ Управление МВД России на комплексе «Байконур».
2.2 Полиция в системе органов внутренних дел современной России
государство правоохранительный орган полиция
Полиция - составная часть единой централизованной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Включена в органы внутренних дел.
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства; для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
В пределах своей компетенции руководство деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации непосредственно или через Министра внутренних дел, руководители территориальных органов Министерства внутренних дел и руководители подразделений полиции.[1] Указанные руководители несут ответственность за выполнение возложенных на полицию обязанностей.
Термин 'полиция' в Законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях. В данной статье под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. В других же статьях Закона под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел (не РОВД, УВД и т.д.), а соответствующее подразделение (служба) органа внутренних дел. Согласно ч. 4 ст. 4 Федерального закона 'О полиции' состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ.
Подразделения (службы) полиции имеются в каждом органе внутренних дел вплоть до центрального аппарата Министерства внутренних дел РФ.
Начальники данных служб одновременно являются начальниками полиции. Обычно они же - заместители начальника органа внутренних дел. Закрепленные в Федеральном законе « О полиции» назначение, функции, права и обязанности полиции в полной мере распространимы как на каждое отдельно взятое подразделение полиции(на полицию), так и на руководителей этих подразделений в органе внутренних дел, а равно подчиненных им сотрудников полиции Российской Федерации. Исходя из наименования комментируемой статьи, в ней сформулированы разновидности назначения полиции:
- защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства;
- противодействие преступности;
- защита каждого от преступных и иных противоправных посягательств;
- охрана общественного порядка, собственности;
- обеспечение общественной безопасности;
- оказание содействия государственным, муниципальным органам, общественным объединениям, организациям и должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав. Первым назначением полиции законодатель назвал защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства. В связи с наличием такого назначения полиция должна разрабатывать и осуществлять предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами меры, направленные на приведение общественных отношений, связанных с жизнью, здоровьем, честью, достоинством правами и свободами людей, в состояние защищенности от общественно вредных, общественно опасных деяний и последствий таковых.
Второе назначение - противодействие преступности. Под противодействием преступности здесь подразумевается деятельность полиции в пределах их полномочий: а) по предупреждению преступлений, в том числе по выявлению и последующему устранению причин преступности (профилактика преступлений и преступности в целом); б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию правонарушений (борьба с преступностью); в) по минимизации и (или) ликвидации последствий совершения преступлений.
Отдельными назначением полиции законодатель называет также охрану общественного порядка, собственности и обеспечение общественной безопасности. Это одни из важнейших функций полиции. Для того чтобы правоприменитель мог правильно уяснить содержание таковых, следует определиться с понятием 'общественный порядок'. Данная дефиниция в большей степени административно-правовая. Между тем ее исследованию уделяли внимание и специалисты в области других отраслей права. Причем не все их определения общественного порядка были одинаковы.
Специалистами в области административного права понятие общественного порядка дано в широком и в узком смыслах слова. В широком смысле слова - это совокупность всех социальных связей и отношений, складывающихся под воздействием всего круга социальных норм, в отличие от правопорядка, включающего лишь отношения, регулируемые нормами права. Соответственно, общественный порядок как более широкая категория включает в себя и правопорядок. Примерно так же, но несколько иными словами понятие 'общественный порядок' интерпретируется в общей теории права. Здесь общественный порядок рассматривается как социальная категория, охватывающая систему (состояние) волевых, идеологических общественных отношений, предопределяемых экономическим базисом и характеризующихся соответствием поведения их участников господствующим в обществе социальным нормам (правовым и неправовым). Авторы данного определения обращают внимание на то, что в понятие общественного порядка входят лишь социально значимые общественные отношения. В узком смысле слова общественный порядок понимался ранее как обусловленная интересами всего народа, регулируемая нормами права, морали, правилами общежития и обычаями система волевых общественных отношений, складывающихся главным образом в общественных местах, а также общественных отношений, возникающих и развивающихся вне общественных мест, но по своему характеру обеспечивающих охрану жизни, здоровья, чести граждан, укрепление народного достояния, общественное спокойствие, создание нормальных условий для деятельности предприятий, учреждений и организаций.
Исходя из наименования данной разновидности назначения полиции и из содержания приведенного определения, функцией полиции является разработка и осуществление предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами мер, направленных на приведение системы существующих общественных отношений в безопасное (соответствующее нормам права) состояние. Два основных направления деятельности полиции - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений. Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства. Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью:
- выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;
- выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
- предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
- пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
- создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.
Такое основное направление деятельности полиции, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой - должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель. Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением, соответственно, является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.
Основным направлением деятельности полиции является также выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Причем выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений - это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст. 2 Конституции РФ, - обязанность государства. Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, независимо от того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает он или нет привлечения виновного к ответственности. В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом 'О полиции' последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную, розыскную и уголовно-процессуальную деятельность.
Полиция также обеспечивает безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Отдельным направлением деятельности полиции является розыск лиц. Под лицами здесь подразумеваются:
- лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;
- лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
- несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
- лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
- лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
- лица, пропавшие без вести.
Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция согласно п. 13 ч. 1 ст. 12 того же Федерального закона должна также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:
- лиц, совершивших побег из-под стражи;
- лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
- лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;
- лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.
Где бы на территории Российской Федерации полиция ни осуществляла свои функции, руководствоваться в своей деятельности она должна правилами, установленными Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации (соглашениями и др.), федеральными конституционными законами, комментируемым Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, касающимися ее деятельности. Данное положение распространяется также на сотрудников полиции, находящихся за пределами нашего государства.
Органы внутренних дел и полиция - это не равнообъемные понятия, это термины, не являющиеся синонимами. Министр внутренних дел РФ, министр внутренних дел, начальники управления (главного управления) внутренних дел субъекта Российской Федерации, начальники отделов (управлений) внутренних дел являются руководителями органа внутренних дел. И так как полиция входит в состав органов внутренних дел, они руководят так же и полицией, как и всеми иными структурными подразделениями органов внутренних дел. Однако начальниками полиции они не являются. Начальниками полиции признаются соответствующие заместители начальника органов внутренних дел. В районах, городах, районах городов органами внутренних дел руководят начальники отделов (управлений) внутренних дел, поэтому никакое другое должностное лицо не вправе выступать от имени ОВД. Контроль за деятельностью полиции (сотрудников полиции) осуществляют руководители соответствующих и вышестоящих подразделений. Помимо того в кадровых аппаратах МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России созданы специальные структурные подразделения - инспекции по личному составу.
Основными задачами инспекций по личному составу являются:
- проведение профилактической работы по предупреждению чрезвычайных происшествий и дисциплинарных проступков, совершаемых личным составом органов внутренних дел;
- участие в осуществлении контроля за исполнением должностными лицами приказов и указаний МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) 8ГУ МВД России в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел;
- проведение служебных проверок в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, по фактам дисциплинарных проступков и иных происшествий, не связанных с совершением сотрудниками органов внутренних дел, в том числе сотрудниками полиции, преступлений.
2.3 Актуальные проблемы совершенствования организации и правового обеспечения деятельности органов внутренних дел современного российского государства
Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России, определенной на расширенном заседании Коллегии 10 февраля 2012 Министром внутренних дел Российской Федерации генералом армии Р.Г. Нургалиевым является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Для достижения этой цели необходимо:
1) формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
2) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
3) дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
4) повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
5) совершенствование судебно-исковой работы;
6) повышение качества договорно-правовой работы;
7) совершенствование информационно-правовой деятельности;
8) оптимизация организационно-правовой деятельности.
Государственная правовая политика в сфере внутренних дел основывается на политико-правовой доктрине Российской Федерации, демократических принципах построения общества и правового государства и призвана выработать эффективные подходы к правовому обеспечению сферы внутренних дел. Для достижения указанной цели необходимо:
1) повысить перспективность и научную обоснованность государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
2) определить наиболее эффективные средства реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
3) выявить несоответствия отдельных направлений правового обеспечения сферы внутренних дел потребностям и ожиданиям общества, а также внутренние противоречия в организации и подходах к правовому обеспечению сферы внутренних дел;
4) выработать прогнозы потребностей в правовом обеспечении сферы внутренних дел;
5) разработать предложения по совершенствованию государственной правовой политики в сфере внутренних дел, предусматривающие, в том числе, разработку частных концепций правового обеспечения сферы внутренних дел, деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
6) обеспечить средствами нормативно-правового регулирования действие механизмов проведения административной реформы, в части, касающейся системы МВД России.
Достижение указанных задач предполагает реализацию следующих мер: - проведение анализа концептуальных подходов современной политики в вопросах правового обеспечения сферы внутренних дел;
- изучение сложившейся правоприменительной практики в сфере внутренних дел;
- уточнение места и роли правовых средств в реализации государственной политики в сфере внутренних дел и управления органами и подразделениями системы МВД России;
- уточнение пределов полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по правовому регулированию сферы внутренних дел;
- активное использование потенциала научных и образовательных учреждений подразделений системы МВД России для изучения правовых проблем сферы внутренних дел;
- проведение правового мониторинга в целях определения потребностей в правовом регулировании деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- укрепление взаимодействия с федеральными и региональными органами государственной власти, общественными объединениями;
- активное привлечение потенциала правозащитных организаций к разработке государственной правовой политики в сфере внутренних дел и по контролю за ее реализацией.
Повышение качества нормативно-правового регулирования имеет своей целью построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, которая позволит оптимизировать деятельность органов внутренних дел и внутренних войск. Для достижения указанной цели необходимо:
1) совершенствование нормативно-правового регулирования обеспечения безопасности граждан, соблюдения и защиты их прав и законных интересов;
2) расширение нормативно-правового регулирования в области обеспечения защиты конституционного строя и государственной целостности Российской Федерации;
3) дальнейшее развитие правовых основ противодействия наиболее опасным видам преступлений, в первую очередь терроризму, экстремизму, организованной и транснациональной преступности, коррупции, а также незаконному обороту наркотиков;
4) развитие правового обеспечения процессов профилактики правонарушений, участия в ней государственных органов, органов местного самоуправления и населения;
5) усиление правовых средств государственного контроля за оборотом оружия, взрывчатых веществ;
6) совершенствование правовых норм уголовного и уголовно-процессуального законодательства, законодательства об административных правонарушениях;
7) обеспечение развития правовых основ оперативно-розыскной деятельности;
8) совершенствование правового обеспечения сферы безопасности дорожного движения;
9) повышение качества правового обеспечения внутрисистемных процессов в органах внутренних дел и внутренних войсках.
Реализация указанных задач предполагает:
- обеспечение системности и внутренней согласованности нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел;
- модернизацию действующей нормативной правовой базы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск с учетом социально-политических, экономических и правовых реалий;
- исключение имеющихся противоречий и пробелов в правовом регулировании сферы внутренних дел;
- расширение круга «правотворческих интересов» МВД России, активное участие в правовом регулировании всех областей общественной жизни, так или иначе, связанных со сферой внутренних дел;
- сосредоточение основных нормотворческих усилий на приоритетных направлениях оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- создание более совершенных правовых механизмов, обеспечивающих выполнение органами внутренних дел и внутренними войсками возложенных задач, активное использование методов правового регулирования;
- упрощение нормативно-правовой базы, действующей в сфере внутренних дел;
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих сферу внутренних дел, основным общемировым и европейским стандартам;
- осуществление систематизации, кодификации, а также консолидации правовых предписаний, регулирующих сферу внутренних дел;
- повышение качества нормотворческой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, правотворческой культуры руководящих (командных) кадров органов внутренних дел и внутренних войск;
- совершенствование критериев оценки состояния нормотворчества и правоприменения, касающихся качества нормативных правовых актов, их содержания и юридической техники;
- расширение практики проведения криминологической, в том числе на предмет коррупциогенности, независимой общественной и других экспертиз проектов нормативных правовых актов.
Целью развития международно-правовой базы на предстоящий период является создание необходимых правовых условий для расширения и повышения эффективности сотрудничества органов внутренних дел и внутренних войск с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности.
Достижение указанной цели включает в себя:
1) проведение мониторинга заключенных международных договоров Российской Федерации по различным направлениям оперативно-служебной деятельности с целью выявления эффективности взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств и необходимости внедрения положительных форм сотрудничества;
2) разработку и заключение в рамках международных организаций, а также на двустороннем уровне международных договоров Российской Федерации, регламентирующих сотрудничество в борьбе с отдельными видами преступных деяний, исходя из потребностей практической деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
3) подготовку к подписанию и вступление в силу в отношении Российской Федерации международных договоров Российской Федерации, разработка которых предусмотрена межгосударственными программами в рамках Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности, Союзного государства и других международных организаций;
4) подписание, присоединение и ратификацию Российской Федерацией международных договоров, регулирующих сферу внутренних дел, разработанных в рамках Организации Объединенных Наций, Совета Европы, Организации Черноморского экономического сотрудничества, Шанхайской организации сотрудничества;
5) гармонизацию и унификацию законодательства Российской Федерации с законодательством иностранных государств, имплементацию положений международных договоров в национальное законодательство, создание современных механизмов взаимодействия с зарубежными партнерами, позволяющих более оперативно и качественно решать практические задачи по охране общественного порядка и борьбе с преступностью;
6) использование зарубежного опыта и потенциала международного сотрудничества для совершенствования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в выполнении поставленных перед ними задач.
Совершенствование международно-правовой базы предполагает:
- подготовку и заключение международных соглашений «рамочного» характера с зарубежными партнерами по вопросам сотрудничества в борьбе с преступностью, особенно в ее организованных формах;
- развитие модельного законодательства, регулирующего сферу внутренних дел государств - участников СНГ;
- расширение сотрудничества по вопросам оказания правовой помощи по уголовным делам, передачи судопроизводства по уголовным делам, выдаче, защите участников уголовного судопроизводства с иностранными государствами, которые не имеют договорных отношений с Российской Федерацией;
- заключение с иностранными государствами, которые не имеют таких отношений с Российской Федерацией, двусторонних межведомственных международных правовых актов «рамочного» характера на основе типовых проектов соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел (компетентным ведомством) иностранного государства;
- создание централизованных фондов нормативных правовых актов, регламентирующих сферу внутренних дел государств - участников СНГ, а также других иностранных государств;
- продолжение работы по совершенствованию ведомственной нормативной правовой базы, обеспечивающей участие органов внутренних дел и внутренних войск в международном сотрудничестве, а также повышение уровня координации взаимодействия Министерства с правоохранительными органами иностранных государств;
- активизацию деятельности по участию сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск в рабочих органах международных организаций;
- расширение контактов с правовыми подразделениями иностранных государств, реализующими полномочия в сфере внутренних дел, и использование их опыта в организации правовой работы.
Основной целью повышения эффективности правового контроля является укрепление законности в деятельности органов внутренних дел и внутренних войск. Задачами повышения эффективности правового контроля являются: 1) создание эффективной системы правовой оценки законности подготавливаемых и издаваемых в системе МВД России правовых актов, заключаемых гражданско-правовых договоров, а также совершения соответствующими должностными лицами системы Министерства юридически значимых действий;
2) расширение сферы правового контроля, включение в его сферу всех правовых актов, подготавливаемых в системе МВД России;
3) усиление контроля за соблюдением законодательных и иных нормативных правовых актов должностными лицами системы МВД России;
4) повышение качества нормотворческой деятельности в системе МВД России;
5) создание надежного «правового барьера» противоправным действиям должностных лиц МВД России при выполнении служебных задач;
В целях реализации указанных задач необходимо:
- расширить участие руководителей всех служб и подразделений в оценке законности правовых актов в ходе инспектирования и проведения проверок соблюдения законодательства Российской Федерации, а также при рассмотрении обращений граждан;
- переработать нормативно-правовую базу, регламентирующую организацию и осуществление правового контроля в системе МВД России;
- подготовить и издать пособия для сотрудников правовых подразделений Министерства по вопросам проведения экспертизы ведомственных правовых актов, правового сопровождения контрольно-проверочных мероприятий органов внутренних дел;
- совместно с образовательными учреждениями системы МВД России разработать и внедрить программу повышения квалификации сотрудников правовых подразделений по вопросам организации и проведения экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов;
- осуществить разработку и внедрение специального курса в рамках обучения и повышения квалификации руководящих работников системы МВД России, отражающего роль и возможности правовых средств в решении вопросов укрепления законности при реализации задач и функций по охране общественного порядка и борьбы с преступностью;
- оснастить сотрудников правовых подразделений системы МВД России необходимыми техническими и информационными средствами для проведения правовой экспертизы.
Совершенствование информационно-правовой работы призвано обеспечить своевременное и полное доведение требований правовых актов до сотрудников подразделений, учреждений на основе создания системы правового информирования и правовой пропаганды.
Совершенствование правового информирования и правовой пропаганды в системе МВД России реализуется по следующим направлениям:
1) внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий в систему правового информирования;
2) совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей вопросы информационно-правового обеспечения в системе МВД России;
3) обеспечение доступа граждан Российской Федерации к правовой информации, касающейся нормативного правового регулирования сферы внутренних дел.
Реализация правовых и организационных мер, обеспечивающих проведение единой политики в области правовой информатизации в системе МВД России, потребует:
- проведения комплекса мероприятий по автоматизации системы правового информирования;
- организации разработки программного обеспечения для локальных региональных автоматизированных информационно-поисковых систем правового назначения;
- активного внедрения и использования справочно-правовых систем общего пользования;
- оснащения подразделений правового обеспечения системы МВД России современными аппаратно-программными комплексами и автоматизированными рабочими местами;
- внедрения более совершенных форм правового консультирования и оказания правовой помощи сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам системы МВД России;
- разработки и принятия ведомственных нормативных актов, регулирующих вопросы организации в системе МВД России информационно-правового обеспечения и внедрения автоматизированных информационных систем;
- издание сборников нормативных правовых актов по отдельным направлениям деятельности органов внутренних дел, экспресс-информаций по новому законодательству Российской Федерации, а также информационно-аналитических, методических и иных материалов по правовой тематике, направленных на разъяснение правовых знаний с привлечением научно-исследовательских и образовательных учреждений системы МВД России, в том числе с использованием электронных и печатных средств массовой информации.
Целью оптимизации организационно-правовой деятельности является повышение эффективности взаимодействия субъектов правовой работы в системе МВД России, направленное на совершенствование правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России.
Достижение указанной цели осуществляется по следующим направлениям: 1) совершенствование нормативной базы, регулирующей правовую работу в системе МВД России;
2) совершенствование планирования правоподготовительных работ подразделений системы МВД России на основе комплексного анализа правоприменительной практики;
3) повышение эффективности взаимодействия подразделений системы МВД России с органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
4) улучшение организационно-штатного и материально-технического обеспечения правовой работы в системе МВД России;
5) повышение организационно-методического влияния правовых подразделений на состояние правовой работы в органах внутренних дел и внутренних войсках.
В целях реализации мер организационного и правового характера потребуется: - переработка и систематизация нормативного материала, регламентирующего организацию и осуществление правовой работы в системе МВД России;
- проведение совместно с научно-исследовательскими и образовательными учреждениями МВД России прогнозных исследований и разработка целевых программ, направленных на совершенствование правового обеспечения основных направлений оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- усиление персональной ответственности руководителей органов внутренних дел и внутренних войск за организацию и осуществление взаимодействия с органами государственной власти по вопросам совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел;
- внедрение новых технологий управления правовой работой, основанных на электронных и телекоммуникационных каналах связи, в том числе проведение видео- и интернет-конференций;
- создание системы профессиональной юридической подготовки и повышения квалификации сотрудников и военнослужащих системы МВД России, обеспечивающей формирование и поддержание их правовых знаний на уровне, необходимом для качественного выполнения возложенных задач;
- завершение процесса формирования правовых подразделений в низовом звене органов внутренних дел, повышение отдачи от существующей сети правовых подразделений. Реализация Основных направлений предполагает два этапа. На первом этапе необходимо решить следующие основные задачи: - выработать наиболее эффективные подходы реализации государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
- разработать механизм определения потребностей системы МВД России в правовом регулировании;
- определить направления дальнейшего совершенствования правового регулирования сферы внутренних дел;
- устранить пробелы в правовом регулировании важнейших направлений деятельности системы МВД России, а также несовершенные и неэффективные юридические конструкции;
- завершить работу по разработке базовых нормативных правовых актов по основным направлениям деятельности органов внутренних и внутренних войск;
- внедрить положительные формы сотрудничества с правоохранительными органами иностранных государств по различным направлениям оперативно-служебной деятельности;
- закончить создание системы правовой оценки законности подготавливаемых и издаваемых в системе МВД России правовых актов, заключаемых гражданско-правовых договоров, а также совершения соответствующими должностными лицами системы Министерства юридически значимых действий;
- внедрить современные информационные и телекоммуникационные технологии в систему правового информирования;
- создать автоматизированные системы сбора, накопления, обработки и выдачи правовой информации на уровне низового звена, создать локальные региональные автоматизированные информационно-поисковые системы правового назначения;
- организовать систему профессиональной подготовки сотрудников правовых подразделений системы МВД России в образовательных учреждениях;
- значительно улучшить организационно-штатное и материально-техническое обеспечение правовой работы в системе МВД России.
Основным результатом второго этапа должно стать качественное улучшение правового обеспечения системы МВД России, включающее:
- построение целостной, структурированной, взаимосогласованной системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
- обеспечение соответствия нормативных правовых актов, регулирующих деятельность системы МВД России, основным общемировым и европейским стандартам;
- систематизацию и кодификацию ведомственного нормативного материала, регламентирующего деятельность органов внутренних дел и внутренних войск;
- достижение качественно нового, более высокого уровня правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
- создание системы правового информирования на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск;
- заметное повышение уровня правовых знаний сотрудников и военнослужащих, нормотворческой культуры руководящего состава.
Реализация вышеуказанных направлений в целом позволит поднять на качественно новый, отвечающий современным потребностям уровень правового обеспечения организации и деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, ожидаемый обществом.
Мероприятия по реализации вышеуказанных направлений должны предусматриваться в планах работ органов внутренних дел и внутренних войск, а также в специально разрабатываемых программах и планах мероприятий.
Заключение
В качестве заключения подведем некоторые итоги.
На органы внутренних дел, как одну из важнейших составляющих механизма государства, возлагается выполнение многих функций, в том числе и обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан; охрана общественного порядка и борьба с преступностью.
Роль органов внутренних дел различна в государствах тоталитарных и государствах правовых, демократических. В тоталитарном государстве задачи полиции сводятся, прежде всего, к использованию репрессивных форм деятельности во взаимоотношениях с населением при реализации государственной воли. В правовом, демократическом государстве органы внутренних дел выступают в другом качестве. Репрессивные и карательные функции, в большинстве своем, отходят на второй план, уступая место задачам обеспечения правопорядка и общественной безопасности, профилактики и контроля над преступностью.
Перед органами внутренних дел встают важнейшие задачи повышения уровня политического правосознания, общей и профессиональной культуры своих сотрудников.
В последние годы происходят существенные структурные изменения во всей системе правоохранительных органов в целом, в системе органов внутренних дел в частности.
В настоящее время перед органами внутренних дел встают важнейшие задачи повышения уровня политического правосознания, общей и профессиональной культуры своих сотрудников.
Многие службы и подразделения органов внутренних дел Российской Федерации работают практически в экстремальных условиях - реальные нагрузки на сотрудников значительно превосходят допустимые. Правоохранительные органы испытывают острый дефицит кадров. Это объясняется тем, что государство не имеет возможности обеспечить своим служащим достойный уровень денежного содержания, реализовать в полной мере предоставленные им и закрепленные в законодательстве социальные гарантии и льготы.
Выход из сложившейся ситуации можно найти в использовании внутренних резервов системы МВД РФ, перераспределении существующих ресурсов. Важное значение могло бы иметь совершенствование организационной структуры органов внутренних дел Российской Федерации, но данный вопрос также является достаточно проблемным.
Проанализировав Закон Российской Федерации «О полиции» можно сделать вывод, что необходимо внести дополнения в те нормы, которые могут быть истолкованы двояко, сделать их понятными и четкими посредством внесения в Закон «О полиции» соответствующих поправок.
Названные проблемы в данной работе являются далеко не исчерпывающими, но на сегодняшний день наиболее актуальными. Они тесно связаны между собой, поэтому, удачное решение хотя бы одной из них повлечет по цепочке решение других проблем, что в итоге привлечет к созданию наиболее оптимальной системы МВД России.
Список нормативных источников и литературы
Нормативные правовые акты:
1. Конституции Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237 от 25.12.1993. Публикация с учетом поправок, внесенных законами РФ о поправках к Конституции от 30.12.2008 № 7-ФКЗ // Российская газета от 21.01.2009.
2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
3. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 01.01.2012) «О прокуратуре Российской Федерации».
4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011 в редакции от 01.07.2011) // Российская газета от 10 февраля 2011.
5. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 248 (в ред. от 19.09.2011) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Консультант Плюс.
6. Указ Президента РФ от 1 марта 2011 г. № 250 «Вопросы организации полиции» // Консультант Плюс.
7. Указ Президента РФ от 11 декабря 2010 г. № 1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка» // СЗ РФ от 13 декабря 2010 г. № 50 ст. 6656.
8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года // http:// www.kremlin.ru/transcripts/5979.
9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 23.12.2011.
10. Ежегодная Директива МВД России от 26.11.2011 г. «О приоритетных направлениях деятельности МВД, ВВ, ФМС России в 2012 году».
Литература (монографии, учебники, учебные пособия)
11. Аврутин Ю.Е. и др. Правопорядок: организационно-правовое обеспечение в Российской Федерации: Монография. - М., 2009.
12. Административная деятельность органов внутренних дел / В.Я. Кикотя. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и Право, 2009.
13. Актуальные проблемы правопорядка: Сб. н. ст. / Под ред. А.И. Бобылева, Н.А. Духно. М., 2004.
14. Александров H.Г. Законность и правоотношения в советском обществе. - М., 2007.
15. Алексеев С.С. Право и перестройка: вопросы, раздумья, прогнозы. - М. 2007.
16. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М. 1999.
17. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. - Свердловск. 1972.
18. Алексеев С.С. Теория государства и права. - М. 1996.
19. Алферов В.А., Статкус В.Ф. и др. 'Органы предварительного следствия в системе МВД России: Учебное пособие: история, современное состояние и перспективы' - М.: Спарк, 2000.
20. Аристотель. Политика. - М. 1911.
21. Аристотель. Политика. Афинская полития. - М., 1997.
22. Артемов В.М. Концептуальные обоснования и инновации правопорядка в современном российском обществе. - М.: Проспект. 2010.
23. Артемов В.М. Правопорядок в современном российском обществе: концептуальные обоснования и инновации. - М: Кнорус. 2010.
24. Афанасьев В.С. Обеспечение законности: Вопросы теории и практики. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. - М. 1993.
25. Бабаев В.К. Теория государства и права. - М. 2009.
26. Бабаев В.К., Баранов В.М.Общая теория права: Краткая энциклопедия права. - Н. Новгород. 1997.
27. Бекетов О.И., Опарин В.Н. 'О понятии и системе правоохранительных (полицейских) органов РФ' // Полицейское право. 2007. № 1.
28. Беркович Е.Ф. Законность и местном самоуправлении в Российской Федерации. М., 2005.
29. Бобров В.К. Понятие правоохранительной деятельности и ее отличительные признаки // Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие/ Под ред.В.К. Боброва. - М.: МЮИ МВД России. Издательство 'Щит-М', 2009.
30. Божьев В.П. Правоохранительные органы России. - М.: Юрайт. 2011.
31. Большая Советская энциклопедия, изд.3. Т. 20. -М., 1975.
32. Боннер А.Т. Законность и справедливость в правоприменительной деятельности. - М. 1992.
33. Борисов В.В. Правовой порядок развитого социализма. - Саратов. 1977.
34. Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории). - М. 1996.
35. Вавилов С.В. 'Народная дружина': прошлое или будущее? // Проблемы взаимодействия органов внутренних дел с общественными объединениями по охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности: Материалы 'круглого стола' 27 января 2006 года в Академии управления МВД России. - М.: Академия управления МВД России, 2009.
36. Васильев А.В. Теория государства и права. - М. 2001.
37. Вахмистрова С.И., Лукичев Ю.А. Правоохранительные органы Российской Федерации. Полный курс. СПб.: Издательский дом 'Сентябрь', 2008.
38. Викторов Б.А. Социалистическая законность - основа деятельности органов внутренних дед. - М. 1975.
39. Виссаров А.В. Правопорядок в Российской Федерации и его обеспечение: теория и практика: Монография. - М., 2009.
40. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита и обеспечение / Общая теория государства и права: Академический курс / Под ред. М.Н. Марченко. - М. 1998. Т. 2.
41. Витрук Н.В. Общая теория права. - Н. Новгород. 1993.
42. Вопленко Н.Н. Практические проблемы реализации принципов законности в российском государстве. Автореф. дис.… докт. юрид. наук. - Саратов. 2001.
43. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и специальные службы РФ: история и современность. Ростов-на-Дону: Феникс, 2008.
44. Воскресенский Н.А. Законодательные акты Петра I. Т. 1. - М. 1945.
45. Галков В.А., Шумилин С.Ф. Правоохранительные органы. Белгород: Белгородская высшая школа МВД России. 1997. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2007.
46. Гегель Г.-В.-Ф. Философия права. - М.,1990.
47. Гойман-Червонюк В.И. Очерк теории государства и права. - М. 1996.
48. Гранат Н.Л. Правовые и нравственно-психологические основы обеспечения законности на предварительном следствии. Дис…докт.юрид.наук. - М. 1992.
49. Григонис Э.П. Правоохранительные органы. Курс лекций. СПб.: Питер, 2008.
50. Громов Н.А., Францифоров Ю.В. Правоприменительная деятельность органов предварительного следствия, прокуратуры и судов. Основные начала. Учебное пособие для вузов. М.: Приор, 2009.
51. Гусев Н.Н. Гражданско-правовое положение субъектов частной охранной деятельности: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2008.
52. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Зерцало, 2009.
53. Дашков Г.В., Кигас В. Н, Мелик-Дадаева И.А., Тюрина Л.П. Обеспечение законности в деятельности частных правоохранительных служб за рубежом. М., 2008.
54. Демин С.А. Административно-правовое обеспечение режима законности и правопорядка в Российской Федерации: Монография. - М., 2011.
55. Епишин Е.Д. Правоохранительные органы в РФ. СПб.: Российский государственный педагогический университет им.А. Герцена, 2008.
56. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М,2009.
57. Ефремов А.Ф. Принципы и гарантии законности. - М.: Кнорус. 2010.
58. Жаданов И.Л. Правоохранительные органы в РФ. М.: Изд-во МЭГУ, 2010.
59. Захарова Т.П., Королев Г.М. Правоохранительные органы: схемы, определения, комментарии. Нижний Новгород: Интелсервис, 2007.
60. Зиновьева М.Ю. Специально-юридические гарантии законности в условиях формирования правового государства. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М. 2008.
61. Зульфургар-заде Т.Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений: Дисс... канд. юрид. наук. М., 2008.
62. Ивaнoв П.В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Дисс... канд. юрид. наук. М., 2008.
63. Клеандров М.И., Чеботарев Г.Н. Правоохранительные органы в России. Тюмень: Тюменский государственный университет, 2006.
64. Клочков В.В. О конституционной законности // Конституционная законность и прокурорский надзор. - М. 2004.
65. Кожевников С.Н. Правомерное поведение и правонарушение. Сущность и содержание: Учебное пособие. Н. Новгород, 2004.
66. Козлов В.И. Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дисс... канд. юрид. наук. М., 2009.
67. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - СПб. 2004.
68. Коркунов Н.М. Русское государственное право. - Спб. 1913. Т. 2.
69. Кудрявцев В.Н., Керимов Д.А. Право и государство: опыт философско-правового анализа. М., 1993.
70. Куфаков А.В. Правовое государство и кризис законности: Монография. М., 2008.
71. Лазарев В.В. Теория государства и права. - М. 2005.
72. Лебедев А.Е. Концепция реформирования системы правоохранительных органов Российской Федерации. М. 2009.
73. Ленин В.И. О социалистической законности. - М. 1996.
74. Ленинское учение о демократии и законности и его значение для современности. - М. 1973.
75. Малеин Н. С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. М., 1995.
76. Марущенко В.В. Проблемы становления негосударственной правоохранительной системы // Право. 2007. N 1.
77. Матвеев Т.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Дисс... канд. юрид. наук. М., 12008.
78. Милиция и общество: проблемы взаимодействия // Офицеры. 2006. № 2 (22).
79. Мулукаев Р. С, Епифанов А.Е., Чабан O. K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 2007.
80. Нерсесянц В.С. Право и закон. - М. 1983.
81. Осин В.В. Частные детективные и охранные предприятия: деятельность и пути ее совершенствования // Право и экономика. 2007. N 11-12.
82. Понарин В.Я., Соловьев И.Ф., Тяжкин А.В. Правоохранительные органы РФ. Воронеж: Воронежская высшая школа МВД РФ, 2006.
83. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2006.
84. Правоохранительные органы РФ. Учебное пособие в 2 т. /Под ред. Ю.Ф. Кваши. М.: Че Ро Контур, 2010.
85. Правоохранительные органы: Учебник для вузов /Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005.
86. Примак Т.К. Совершенствование законодательства как средство обеспечения законности (по материалам деятельности органов внутренних дел). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. - М. 2009.
87. Пронякин А.Д., Пронякин Д.А. Правоохранительные органы РФ. М.: Московский государственный университет экономики, статистики и информатики, 2008.
88. Протасов В.Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства. - М. 2001.
89. Рабинович П.М. Проблемы теории законности развитого социализма. - М. 1980.
90. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов. 1975.
91. Радько Т.Н. Теория государства и права. - М. 2004.
92. Раянов Ф.М., Минниахметов Р.Г., Пономарев А.Д. Право и законность в демократическом обществе. М.: Юрист. 2009.
93. Рыжак Н.И., Кваша Ю.Ф. Правоохранительная деятельность и ее организационно-правовые формы // Васильев В.П., Васильев Н.Н., Кваша Ю.Ф., Кваша Л.Ф., Козлов В.А., Рыжак Н.И., Сурков К.В. Правоохранительные органы Российской Федерации. Под общей редакцией Ю.Ф. Кваши. Часть первая: Учебное пособие. - М.: ЧеРо-Контур, 2008.
94. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы. Краткий курс. М.: Инфра-М, 2006.
95. Сауляк О.П. Проблемы обеспечения законности в сфере применения права: Учебное пособие. М.: Издательство Юрайт. 2010.
96. Серов В.А. Правоохранительные органы. Оренбург: Оренбургский государственный университет, 2007.
97. Синюкова Т.В. Законность, правопорядок, дисциплина // Курс лекций по теории государства и права. Ч. 2. - Саратов. 2003.
98. Соколов С.С. Право и законность в правоприменительной деятельности: Монография. 2006.
99. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М. 2007.
100. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в РФ. Омск. 2008.
101. Строгович М.С. Основные вопросы советской социалистической законности. - М., 1966.
102. Строгович М.С. Социалистическая законность, правопорядок и применение советского права. - М. 1966.
103. Тарасов А.М. 'Черные дыры в Российском законодательстве' // Законодательство. 2007.
104. Теория государства и права / Под ред. А.С. Пиголкина. - М. 2005.
105. Теория государства и права / Под ред. В.М. Корельского. - М. 2001.
106. Теория государства и права / Под ред. Н.И. Матузова. - М. 2007.
107. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н. Марченко. - М.: Зеркало, ТЕИС. 1999.
108. Теория государства и права: учебник / кол. авторов; отв. ред. А.В. Малько. - 4-е изд., стер. - М.: КНОРУС, 2011.
109. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: 'Былина', 2009.
110. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Хрестоматия. - М. 1998.
111. Черданцев А.Ф. Теория государства и права. - М. 1999.
112. Юридический энциклопедический словарь. - М. 2007.
Статьи, научные публикации
113. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. М. 2007. С.
114. Интервью начальника Департамента кадрового обеспечения МВД России генерал-лейтенанта полиции Владимира Кикотя газете «Щит и меч» // Щит и меч. 2006. № 28.
115. Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М, 2005.
116. Интервью газете «Щит и меч» дал начальник Главного управления экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России генерал-майор полиции Денис Сугробов15 марта 2011. http://www.mvd.ru/
117. Интервью Главы МВД России Рашида Нургалиева информационному агентству «Интерфакс»2 ноября 2011. http://www.mvd.ru/
118. Интервью заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации Сергея Герасимова «Московским новостям»19 октября 2011
119. Диалог открытости: Комментарий Сергея Булавина для газеты МВД России «Щит и меч»6 октября 2011http://www.mvd.ru/
120. Начальник Главного управления МВД России по ЦФО Валерий Кожокарь «Об основных направления работы ГУ МВД РФ по Центральному федеральному округу»11 мая 2011http://www.mvd.ru/
