Конституционно-правовые основы адвокатской деятельности в Российской Федерации

Работа из раздела: «Государство и право»

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В Российской Федерации установлен приоритет основных прав и свобод человека и гражданина, к которым относится право граждан на судебную защиту и право на получение квалифицированной юридической помощи. Соответственно каждому человеку должно быть обеспечено равенство возможностей в обладании и пользовании этими правами. Важную роль в их реализации играет российская адвокатура.

Переход к демократической форме государственности, как момент доминирования конституционных прав личности и верховенства права самым тесным образом связан с процессом профессиональной ориентации адвокатуры. В связи с этим определение роли адвокатуры в реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь, ее профессиональных возможностей представляется в условиях современного общественного развития России чрезвычайно актуальным и значимым направлением развития юридической науки и практики. Процесс становления адвокатуры требует глубокого изучения и освоения, поскольку без этого невозможно человеческое осмысление всех процессов, происходящих внутри общества и в современном мире в целом.

Адвокатура - один из важнейших институтов гражданского общества. Она является защитником гражданского общества. Это единственный элемент политической системы нашей страны, о котором законодатель высказался как об институте гражданского общества (ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102., далее - Закон об адвокатуре).

В современном обществе значение адвокатуры трудно переоценить и оно все более возрастает. Сложность общественных отношений, их многоплановость и многовариантность последствий поведения как граждан, так и юридических лиц требуют повсеместного консультативного участия квалифицированного юриста. Без такой помощи практически невозможно разрешить возникающие перед гражданином или юридическим лицом вопросы. А если принять во внимание аспект интеграции стран и тенденции глобализации, то очевидно, что адвокат - незаменимый спутник современного человека.

Произошедшие коренные преобразования в политической и экономической системе страны повлекли за собой глобальные изменения во всех сферах жизни государства и общества, а, следовательно, создалась принципиально новая правовая ситуация, требующая коренного пересмотра организационных принципов и законодательных основ деятельности адвокатуры как одного из основных механизмов защиты прав человека, что и предопределило выбор темы исследования.

Степень научной разработанности темы. Институт адвокатуры и проблемы оптимизации различных видов адвокатской деятельности, включая вопросы судебного представительства и защиты, в отечественной юридической науке привлекали внимание многих авторов. Среди них следует выделить такие имена, как Б.С. Антимонов, М.Ю. Барщевский, О.А. Бахарева, М.И. Брагинский, А.Д. Бойков, В,Н Буробин, Д.Х.Валеев, Е.В. Васьковский, М.А. Викут, М.М. Винавер, А.А. Власов, К.Ф. Гуценко, А.П. Галоганов, С.Н. Гаврилов, В.М. Дикусар, Н.И. Капинус, А.Г. Кучерена, Э.Ф. Куцова, Ю.А. Костанов, П.А. Лупинская, Л.В. Ляшенко, А.А. Мельников, Г.Б. Мирзоев, Г.Л. Осокина, И.Д. Перлов, A.M. Пальховский, Г.М. Резник, В.М. Савицкий, М.С. Строгович, Ю.И. Стецовский, Е.Г. Тарло, М.К. Треушников, Т.А. Федотова, Д.М. Чечот, О.П. Чистякова, М.С. Шакарян, Г.К. Шаров, В.М. Шерстюк, М.И. Штефан, В.Н. Щеглов, П.С. Элькинд, С.С. Юрьев, К.С. Юдельсон, И.С. Яртых и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организационного и правового обеспечения развития адвокатской деятельности.

Предметом исследования выступают нормы права и корпоративной этики, регулирующие адвокатскую деятельность, а также основные достижения теории и судебной практики, определяющие статус адвоката как субъекта квалифицированной юридической помощи.

Целью настоящего исследования является анализ правового регулирования адвокатуры как института гражданского общества. Исходя из поставленной цели, в работе определены следующие задачи:

- определить понятие и виды адвокатской деятельности;

- изучить становление и развитие нормативно-правовой базы деятельности адвокатуры в РФ;

- рассмотреть правовой статус адвоката в РФ;

- выделить формы адвокатских образований;

- охарактеризовать институт бесплатной юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности;

- проанализировать организацию адвокатского самоуправления;

- исследовать актуальные вопросы правового регулирования адвокатской деятельности в РФ.

Методология и методика исследования. Достижение цели исследования и решение поставленных задач обусловило необходимость использования в качестве базового общенаучного диалектического метода познания процессов и явлений общественной жизни, а также общепризнанных частно-научных методов: формально-логического, исторического, сравнительно-правового, статистического и др. Также применен метод сопоставительного анализа правового регулирования одноименных институтов в различных отраслях отечественного процессуального права.

Нормативно-правовую базу исследования составляют Конституция РФ, международно-правовые акты, входящие в отечественную правовую систему, законодательные акты об адвокатуре РФ, процессуальное законодательство РФ.

Теоретической основой исследования послужили труды таких авторов, как: В.Ф. Анисимов, Н.Ю. Аникина, Д.П. Баранов, В.С. Белых, А.Д. Бойков, В.А. Вайпан, А.П. Галоганов, А.А. Галушкин, Л.Ю. Грудцына, И.И. Зайцева, В.Н. Ивакин, А.Н. Коломиец, А.Г. Кучерена, Д.Р. Ляпина, А.Ю. Меркулова, Г.Б. Мирзоев, Е.И. Осадчук, И.М. Палеев, Л.Н. Симанович, К.Ю. Суровова, А.В. Туру, Г.К. Шаров, А.И. Шехтер, и др.

Структура исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников.

Глава 1 Теоретико-правовые основы адвокатской деятельности в РФ

1.1 Понятие и виды адвокатской деятельности

Конституция РФ Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. в качестве одной из основополагающих гарантий прав и свобод человека закрепила право на получение квалифицированной юридической помощи. Основной механизм реализации этого права государством в современный период выстраивается посредством учреждения основ адвокатуры и адвокатской деятельности. Так, именно Закон об адвокатуре устанавливает, что адвокатской деятельностью признается квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Конечно же, реализация права на получение квалифицированной юридической помощи не является монополией адвокатуры - в правовой системе государства имеются и другие субъекты ее предоставления. Однако сформулированный в статье 48 Конституции РФ критерий квалифицированности юридической помощи в настоящее время в должной мере обеспечивается только в системе адвокатуры, поскольку именно эта система предусматривает не только квалификационный отбор при получении статуса адвоката, но и постоянный контроль за качеством оказываемых адвокатом услуг. Поэтому с известной долей уверенности можно утверждать, что адвокатская деятельность имеет все основания позиционироваться как основной элемент в механизме реализации конституционного права граждан России на обеспечение их квалифицированной юридической помощью Зубарева, О.Г. Адвокатская деятельность как особый вид юридической деятельности / О.Г. Зубарева // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2015. - № 3. - С. 23 - 27..

Одной из задач настоящего исследования является определение понятия адвокатской деятельности. Лингвистическое понятие термина «деятельность» определяется как «специфическая человеческая форма отношения к окружающему миру, содержание которой составляет его целесообразное изменение в интересах людей, условие существования общества. Деятельность включает в себя цель, средства, результат и сам процесс» Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Мир и Образование, 2011. - С. 137..

Полагаем, что, определив работу адвоката по оказанию юридической помощи как деятельность, законодатель придал ей тем самым весьма высокий уровень общественной значимости, социальную и политическую оценку как самого института адвокатуры, так и реализацию им собственных полномочий в российской государственно-правовой системе. Термин же адвокат (от лат. advocatus - призванный; англ. lawyer, barrister, advocate) - юрист, оказывающий профессиональную правовую помощь посредством консультаций, рекомендаций, защиты обвиняемого на всех стадиях следствия и суда, представления интересов потерпевшего и т.д. Туру, А.В. Понятие и содержание адвокатской деятельности / А.В. Туру // Вестник науки и образования. - 2015. - № 3(5). - С. 137 - 141..

Характеристики и значимость адвокатской деятельности реализуются в различных формах. Такие формы реализации в законодательстве именуются видами адвокатской деятельности. Такие виды перечислены в ст. 2 ч. 2 Закона об адвокатуре, их принято классифицировать по основным направлениям деятельности, в общей мере отражающим функции адвоката в государственно-правовой системе. В частности, применительно к адвокату-защитнику, участвующему в уголовном судопроизводстве, это выглядит следующим образом:

1) правовая помощь подозреваемому, обвиняемому;

2) участие в доказывании;

3) охрана прав и законных интересов подозреваемого или обвиняемого.

Как подчеркивает Н.И. Капинус, выделение этих направлений соответствует задачам защитника в уголовном судопроизводстве. Однако нельзя не признать, что аналогичные задачи стоят перед профессиональным адвокатом, участвующим и в других видах судопроизводства. Профессиональный представитель, как и защитник, оказывает правовую помощь доверителю, участвует в доказывании, представляет и защищает интересы доверителя Капинус, Н.И. Процессуальные гарантии прав личности при применении мер пресечения в уголовном процессе / Н.И. Капинус. - М.: Буквоед, 2007. - С. 195..

Исходя из таких позиций, Т.А. Федотова, к примеру, следующим образом определяет дефиницию адвокатской деятельности: «Адвокатской деятельностью является регулируемая законом и нормами профессиональной этики деятельность лица, наделенного статусом адвоката, по оказанию квалифицированной юридической помощи населению в виде консультаций и составления документов правового характера, участвующего в судопроизводстве в качестве представителя либо защитника, оказывающего доверителям иные виды правовой помощи с целью защиты их прав, свобод и законных интересов» Федотова, Т.А. Адвокатская деятельность и проблемы судебного представительства: дисс. к. ю. н. / Т.А. Федотова. - М., 2009. - С. 19..

Другой известный исследователь М.Б. Смоленский, считает, что «адвокатской деятельностью является юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе физическим и юридическим лицам путем правового консультирования, организации защиты или представительства интересов в конституционном, гражданском, арбитражном, административном и уголовном судопроизводстве, предоставления иных видов юридической помощи в соответствии с законодательством РФ» Цит. по: Минасян, А.В. Понятие адвокатской деятельности и отграничение ее от смежных видов юридической деятельности / А.В. Минасян // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2009. - № 2. - С. 22 - 31..

Полагаем, что не совсем верно определять адвокатскую деятельность исключительно как юридическую помощь, это в известной мере сужает названное понятие и не позволяет в полной мере раскрыть всю важность и значимость данного вида деятельности. Уместнее, как представляется, было бы использование категории юридических услуг в определении основного направления деятельности адвокатуры.

Хотя при этом нельзя не согласиться с Т.А. Федотовой, которая утверждает, что смыслом адвокатской деятельности, определяющим ее социальное значение, является правовая помощь населению.

При этом нужно четко понимать, что терминологические дефиниции основываются не только и не столько на социальном, сколько на правовом, юридическом аспекте деятельности адвокатуры в современной государственно-правовой системе российского общества. Законодатель, как уже отмечалось выше, тоже определил адвокатскую деятельность как юридическую помощь, однако, с нашей точки зрения, это не совсем удачный выбор дефиниции.

Основание такого выбора весьма очевидно - ст. 48 Конституции РФ, гарантирующая каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. Но нельзя не учитывать, что эта статья помещена в главе 2 Конституции, определяющей права и свободы человека, а не устанавливающей полномочия государственных и общественных органов в сфере реализации этих прав.

Названное право должно реализовываться посредством предоставления юридических услуг, что в большей мере соответствует не только действительной сущности адвокатской деятельности, но и основным характеристикам российского государства в целом. Ведь Россия провозглашена демократическим правовым государством с рыночной экономикой, и закрепление в качестве основной функции адвокатуры «оказание помощи» является по меньшей мере введением в заблуждение и самого адвокатского сообщества и лиц, прибегающих к их услугам.

Полагаем, вполне очевидно: если юридическая помощь населению провозглашается уставной функцией общественного либо государственного института (адвокатура, нотариат, некоторые неправительственные правозащитные организации), это означает, что данная структура несет субсидиарную обязанность государственных органов (правоохранительные органы, суд, органы исполнительной власти) и по сути своей не может обретать вид коммерческой деятельности, особого рода предпринимательства в юридической сфере.

В энциклопедическом словаре слово «помощь» толкуется как содействие кому-нибудь в чем-нибудь, участие в чем-нибудь, приносящее облегчение; а услуга - действие, приносящее пользу, помощь другому. Полагаем, что даже лингвистически патерналистский подход в понимании термина «помощь» очевиден.

Конечно же, это не только и не столько терминологический, сколько сущностный подход. Так, вопрос об использовании понятия «правовые услуги» в определении сущности адвокатской деятельности пока не получил юридической легализации и доктринального признания научного сообщества, проводящего исследования в названной сфере.

Усилия же такого рода предпринимаются, и нельзя не отметить, что многие из них весьма аргументированы и обоснованы и даже принимают форму обученческого формата, что позволяет надеяться на продуктивные перспективы в утверждении этих идей.

В учебно-практическом пособии «Адвокатская деятельность» в оригинальном разделе «Введение в маркетинг правовых услуг» С.В. Дедиков, автор названного раздела, прямо указывает на дискуссионность высказываемых идей: «Возможно, кому-то изложенные в этом разделе идеи покажутся циничными… Кто-то будет настаивать на том, что в работе адвоката главное значение имеют такие категории, как «законность», «нравственность», «этика», «профессионализм», а соображения выгоды и такие понятия, как «рентабельность», «экономическая эффективность», второстепенны» Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буробина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2005. - С. 187..

Но нельзя игнорировать тот факт, что соответствующий уровень квалификации адвоката и профессиональная юридическая помощь не могут быть обеспечены без соответствующей экономической составляющей, это неотъемлемая часть надлежащего уровня адвокатской деятельности, и она не может быть оказана населению без соответствующих рыночных механизмов.

Адвокат - субъект рынка правовых услуг, и он должен знать, что «маркетинг в целом - это, главным образом, умение определять, обеспечивать и удовлетворять нужды потребителей». При этом, конечно же, автор важнейшим фактором качества адвокатских услуг называет этические основы адвокатской деятельности со ссылкой на практику адвокатуры ряда европейских государств и высокие стандарты профессиональной морали русской присяжной адвокатуры.

Думается, это сложный комплексный подход, но в современных условиях адвокатская деятельность по сути должна характеризоваться как оказание правовых услуг специальным субъектом (адвокатом), высокий квалификационный уровень и морально-нравственные качества которого гарантируются его принадлежностью к названной корпорации.

Понятием «адвокатские услуги» в современных условиях уже широко пользуются в своих публикациях и официальных докладах и некоторые известные адвокаты, в том числе и входящие в состав Совета Федеральной палаты адвокатов. Бессмысленно искать различия в понятиях юридическая помощь и юридические услуги. По содержанию это одинаковая деятельность, а различия в ее определении связаны с традиционным использованием соответствующих терминов адвокатами и предпринимателями, а также в разных отраслях права Иванова, В.В. Адвокатская деятельность: услуга или юридическая помощь? / В.В. Иванова // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. - № 2(33). - С. 26 - 31..

Как известно, для науки, тем более юридической, вопросы понятийного и терминологического аппарата имеют важнейшее значение. Совершенно очевидно, что разночтения чреваты не только бесплодными дискуссиями и различными толкованиями одних и тех же норм и институтов, но и серьезными деформациями в определении доктринальных подходов, на основе которых, как известно, формируется и практика адвокатской деятельности. В данном случае термин «правовая помощь» обязывает адвокатуру принимать на себя обязанности государства по гарантированию таковой без соответствующего статусного обеспечения (адвокатура не государственный орган и не финансируется из бюджета). Но это меньшая беда, большая заключается в том, что с такими деформационными процессами сама сущность деятельности по оказанию «юридической помощи» с неизбежностью будет «руководима государством» и подвержена установкам и целям, определяемым для правоохранительных органов государства. Здесь велика опасность возврата к прежним временам, когда наиболее «активные» из адвокатов, руководствуясь «принципиальными» соображениями высокой коммунистической сознательности, вставали вместе с прокурором на позиции «объективной оценки» (по сути обвинения) деяния своего подзащитного, превращаясь во второго обвинителя, оставляя подсудимого без защиты. При этом велись перманентные дискуссии о степени самостоятельности советского адвоката от клиента. В свете сказанного, полагаем, не лишним будет отметить, что вовсе не случайно в действующем законе об адвокатуре появилась норма, запрещающая адвокату занимать по делу позицию вопреки воле доверителя (ст. 6, ч. 4, п. 3).

Согласно ст. 1 Закона об адвокатуре, адвокатская деятельность - это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в порядке, установленном Законом, в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

На основании вышеизложенного, считаем, что адвокатскую деятельность можно определить как оказание правовых услуг специальным субъектом (адвокатом).

Оcновными признаками адвокатcкой дeятeльноcти являютcя:

а) оказаниe квалифицированной юридичecкой помощи физичecким и юридичecким лицам (довeритeлям);

б) оказаниe такой помощи лицами, работающими на профeccиональной оcновe;

в) лица, оказывающиe юридичecкую помощь, должны имeть cтатуc адвоката, который получаeтcя в порядкe, уcтановлeнном Законом об адвокатурe.

Только наличиe в дeятeльноcти одноврeмeнно вceх чeтырeх указанных вышe признаков даeт оcнованиe к признанию ee адвокатcкой.

Адвокатcкая дeятeльноcть многообразна и может быть клаccифицирована таким образом:

- конcультационная помощь довeритeлю;

- cоcтавлeниe докумeнтов правового характeра;

- выcтуплeниe в качecтвe прeдcтавитeля или защитника довeритeля.

1.2 Становление и развитие нормативно-правовой базы деятельности адвокатуры в РФ

Происхождение отечественной адвокатуры было обусловлено объективными потребностями развития общества, правового статуса личности, в том числе и права на защиту. Существует множество теорий происхождения адвокатуры, ей предписывали даже божественное происхождение, так как адвокатская профессия восходила к божественному слову, которое защищало человека (грешника) перед Господом.

Историки относят происхождение профессии адвоката «по всей вероятности современно первому процессу и первому судилищу» Кузьмина, В.М. Происхождение профессии адвоката и адвокатской деятельности / В.М. Кузьмина // Современная наука. - 2014. - № 4. - С. 17 - 19.. Предполагалось, что различные формы защиты следовало искать во все времена, во всех странах и у всех народов. Такие ученые, как Цицерон, Гроций, Гоббс придерживались мнения, что судебная защита являлась естественным правом человека и основывалась на естественной необходимости личной защиты. Охрана близких людей (сородичей и соплеменников) являлась древнейшим, биологически обусловленным занятием людей, когда сильный оказывал помощь слабому.

Правовая категория «адвокатура» была образована от латинского корня «advokare, advocatus» - призвать, призванный, т.е. адвокаты - это лица, приглашенные для выполнения правозащитной функции, следовательно, адвокатуру можно охарактеризовать как профессиональную деятельность по осуществлению правозаступничества и судебного представительства. В научный оборот термин «правозаступничество» был введен в 70-е гг. XIX в. Ляпина, Д.Р. Особенности становления и развития адвокатуры и адвокатской деятельности в России в период XV-XX вв. / Д.Р. Ляпина // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2010. - № 3. - С. 47 - 49..

По русскому праву в гражданском процессе адвокат являлся полным представителем тяжущихся - «поверенный представляет лицо тяжущегося на суде», в уголовном процессе, напротив, защитник не заменял обвиняемого Бодунова, О.Г. Институт адвокатуры в России: история и современность / О.Г. Бодунова, И.А. Суровенко // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2013. - № 4(48). - С. 46 - 52..

Под судебным представительством выдающийся исследователь адвокатуры конца XIX в. Е.В. Васьковский понимал «замену тяжущегося в процессе другим лицом, при которой все последствия судебной деятельности представителя падали на тяжущегося» Цит. по: Ивакин, В.Н. Профессиональное судебное представительство: история возникновения / В.Н. Ивакин // Lex Russica. - 2010. - Т. LXIX. - № 1. - С. 53 - 74..

Возникновение правозаступничества было вызвано объективной потребностью. Осознание норм права и их применение становилось затруднительным для простых граждан, в связи с чем и появилась потребность в защитниках, занимавшихся правозаступничеством.

Судебное представительство и правозаступничество не одно и то же. Судебный представитель являлся ходатаем по делу, освобождая представляемого от личной явки в суд. Функции правозаступничества являются производными от судебного представительства способом реализации частных интересов в публичных правоотношениях.

Понятие «российская адвокатура» изначально трактовалось неоднозначно. В общем, это профессиональная деятельность, заключающаяся в ведении на суде чужих дел, т.е. правозаступничество вместе с судебным представительством. В узкопрофессиональном смысле под адвокатурой понималось правозаступничество в противоположность судебному представительству.

Впервые на законодательном уровне российская адвокатура (присяжные поверенные) учреждена Судебной реформой 1864 г. Однако, существует точка зрения о самозарождении адвокатуры в России, которая основана на правовой беспомощности народа, недостаточном развитии состязательного элемента в обществе, неясного представления своих прав и способов их защиты. В связи с этим закономерно возникал вопрос, носящий исторический характер: как могло государство обходиться без сословия, «столь необходимого, как сама справедливость»? Осадчук, Е.И. История развития российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности в России до Великих реформ 1861 - 1864 годов / Е.И. Осадчук // История государства и права. - 2013. - № 23. - С. 12 - 16..

Общественное развитие доказывает, что заслуженное народом право на защиту являлось непоколебимым и прочным, и правовое учреждение адвокатуры, которым народ может дорожить, а государство использовать в судопроизводстве надлежащим образом, было полезно.

Адвокатура как правовой институт, - продукт совокупной исторической работы факторов, входящих в состав государства, проявила жизнеустойчивость, соответствуя воззрениям общества на справедливость и правосудие. Ученые сходятся во мнении, что России нельзя было навязать правовое учреждение, которое пришлось бы в самое короткое время по нраву всему русскому народу и государству.

Отсутствие адвокатуры до Судебной реформы 1864 г. возмещалось «судохождением» всякого рода частных лиц - стряпчих или ходатаев по делам, оставивших о себе весьма неблагоприятные впечатления. Их функции не были законодательно регламентированы, каких-либо требований к ним не предъявлялось, а обязанности ограничивались составлением документов и их подачей.

Поверенные допускались к участию во всех делах до тех пор, пока уголовный процесс не отделился от гражданского, это привело к изменению процессуальной роли поверенных. В результате реформы судопроизводство стало подразделяться на две формы: состязательную («суд») и следственную («розыск»), в которую судебное представительство не допускалось.

Со временем границы «розыскной» формы стал преобладать как в уголовных, так и в гражданских делах. Розыскной процесс характеризовался совмещением функций суда, обвинения и защиты, что неизбежно приводило к искажению цели правосудия.

Формальное участие стряпчего в то время сводилось к сбору и составлению бумаг, заключалось в стремлении запутать дело, затянуть его рассмотрение, воздействуя закулисными средствами на всемогущую неповоротливую судебную канцелярию. Граждане, собственно, для этого и обращались к стряпчему. Каких-либо требований в виде образовательного или нравственного ценза к ним не предъявлялось. Не существовало и внутренней организации. Во время господства следственного порядка также допускалась защита через других лиц, например, защита помещиками своих крепостных.

В 1820 г. Совет комиссии по составлению законов представил первый проект организации адвокатуры. В нем предлагалось, учитывая местные особенности России, использовать опыт западноевропейских государств - Франции, Англии, Германии, в которых уже существовала независимая и самостоятельная адвокатура.

Имеется в виду адвокатура Франции, которая стала прототипом адвокатуры всего континента Европы благодаря особым историческим условиям. Последние состояли в том, что появление французской адвокатуры на исторической арене совпало с началом борьбы между средневековым укладом жизни и новой идеей централизованного государства, которое нуждалось не в партикуляризме права, а во всеобщем праве. Таковым же было римское право, сохранившее запас культурной ценности и ореол особого величия, ставшее воплощением античного гения и справедливости. Поборниками юридических начал в жизнедеятельности государства, проводниками права стали ученые-легисты, которые не просто были мастерами ремесла, а сторонниками гуманных правовых установлений, созвучных идеалам эпохи и претворявшихся ими в жизнь. Адвокаты, сознавая важность своей социально-правовой и даже политической роли, объединились в союзы, корпорации, которые должны были обеспечить нормальное функционирование адвокатуры во всех сферах деятельности. Итак, более двухсот лет тому назад во Франции были предприняты решительные шаги в направлении создания современной европейской адвокатуры, прошедшей непростой путь становления и развития.

Россия «может присвоить себе такое установление, коего польза всеми законодателями и всеми правительствами единогласно признана, и коего начала существуют у нас». Пояснялось, что учреждения стряпчих, служа поводом для исправления существовавших недостатков судопроизводства, могли бы принести большую пользу Мельниченко, Р.Г. Генезис и периодизация истории российской адвокатуры / Р.Г. Мельниченко // Адвокатская практика. - 2011. - № 4. - С. 34 - 37.. Их функции, впрочем, больше напоминали функции вольнонаемных писцов Древнего Египта, а именно: составление бумаг по строгой форме, требуемой законом.

Однако, существовавший институт «стряпчих» характеризовался весьма негативно. «В России те, кои носят имя стряпчих, находятся в таком неуважении, какого большая часть из них действительно заслуживают. Случалось, что они помогали и той и другой стороне, затягивали и запутывали дела, и вместо того, чтобы мирить тяжущихся, по невежеству или с умыслом, раздражали их еще более, и всегда почти бывали главнейшими виновниками ябед и несправедливых, неясных решений в низших инстанциях, которые потом столь трудно, невозможно было переделать в высшей инстанции» Кузьмина, В.М. Происхождение профессии адвоката и адвокатской деятельности / В.М. Кузьмина // Современная наука. - 2014. - № 4. - С. 17 - 19..

Предлагая учредить сословие стряпчих, авторы проекта отмечали, что государству было необходимо создать уважение к этой профессии и одновременно обеспечить гарантии защиты тяжущихся от недобросовестных стряпчих.

Законом от 14 мая 1832 г. был создан институт присяжных стряпчих, направленный на упорядочение деятельности судебных представителей в коммерческих судах. Заниматься практикой в коммерческом суде могли внесенные в список присяжных стряпчих лица, для чего было необходимо представить послужной список, аттестат, различные рекомендации. Свод законов Российской империи фиксировал, что ходатаи являются вольнопрактикующими, причем «поверенными могут быть вообще все те, коим законом сие именно не воспрещено» Осадчук, Е.И. История зарождения и развития адвокатуры в царской России / Е.И. Осадчук // Адвокатская практика. - 2013. - № 4. - С. 39 - 44..

При внесении в список стряпчий приносил присягу и получал право заниматься ходатайством. Число стряпчих не было определено; в обязанности суда входило обеспечение достаточным количеством присяжных стряпчих, чтобы тяжущиеся стороны не затруднялись в их выборе. Присяжные стряпчие допускались к процессу только по усмотрению судебных органов и находились в полной зависимости от судей и, соответственно, не могли проявлять необходимой свободы действий и мужества при защите интересов своих доверителей.

Таким образом, создание института присяжных стряпчих в силу формального характера их деятельности не могло гарантировать защиту интересов представляемого. В уголовном процессе ходатаи вообще не имели процессуальных правомочий. Они могли присутствовать при докладе дела в суде, но его обсуждение и вынесение решения происходило без учета их мнения.

Примитивный процессуальный статус поверенных в процессе, заключавшийся в представлении документов, их подаче, явке в суд, присутствии при докладе дела, сказывался на качестве судопроизводства.

Условия дореформенной действительности были таковы, что сама возможность появления в сословии людей честных и благонадежных совершенно исключалась. Организационное развитие адвокатской деятельности соответствовало уровню государственного устройства, которое не предусматривало создания в России адвокатской корпорации западного образца. Российский император Николай І утверждал: «Пока я буду царствовать - России не нужны адвокаты, без них проживем» Цит. по: Беньяминова, З.Я. Адвокатура, гражданское общество и государство: некоторые исторические факты / З.Я. Беньяминова // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 1(36). - С. 5 - 9..

До отмены крепостного права роль адвокатуры по защите прав личности в регулировании общественных отношений не отводилась по причине отсутствия защищаемых прав.

Таким образом, в России правозаступничество возникло не как самостоятельный институт, а в связи с судебным представительством, которое постепенно превратилось в профессию. Затем лица, исполняющие обязанности представителей, одновременно стали выполнять и роль правозаступников.

Первые историки российской адвокатуры делили ее на два периода. Е.В. Васьковский - на адвокатуру древнейших времен и адвокатуру судебной реформы 1864 г. И.В. Гессен - на дореформенную адвокатуру и адвокатуру судебных реформ. Причем водораздел между этими двумя периодами проходил не только по конкретной дате - 1864 г., т.е. году принятия Судебных уставов, но и по факту создания корпоративной адвокатуры: «...условия были таковы, что именно самая возможность появления в сословии людей честных и благонадежных совершенно исключалась» Цит. по: Мельниченко, Р.Г. Генезис и периодизация истории российской адвокатуры / Р.Г. Мельниченко // Адвокатская практика. - 2011. - № 4. - С. 34 - 37..

Традицию глобального разделения истории адвокатуры на две части поддерживают и современные ученые. Так, С.Н. Гаврилов, используя идеи Карла Ясперса, первый исторический период обозначил как «доисторию» адвокатуры. Второй период, в традиции этой же научной доктрины, определил как «осевое время» адвокатуры (1866 - 1917) Очерки истории российской адвокатуры. В 2 т. Т. 2. История адвокатуры в России: генезис и эволюция форм правозаступничества и судебного представительства (XV - начало XX веков). / Под общ. ред.: А.В. Крохмалюк, Е.В. Семеняко, Г.К. Шаров. - М.: Граница, 2009. - С. 150..

1866 г., по нашему мнению, выбран верно. 2 мая 1866 г. был избран первый в России Санкт-Петербургский совет присяжных поверенных, т.е. была создана адвокатская корпорация и появилась первая дисциплинарная практика. Определение точной даты окончания этого периода остается спорным. По мнению Ю.И. Стецовского, это 25 октября (7 ноября) 1917 г. Стецовский, Ю.И. Становление адвокатуры в России / Ю.И. Стецовский. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - С. 17.. Сами же адвокаты этого периода отсчитывали его начало с 1922 г.

Развитие адвокатуры в СССР связано с принятием новых законодательных актов, регулирующих организацию и деятельность адвокатуры. Наука адвокатуры начала формироваться в 30-е годы XX в., в период действия Положения о коллегии защитников от 5 июля 1922 г. и в свете подготовки и принятия Положения об адвокатуре СССР от 16 августа 1939 г. Следующий этап развития адвокатуры был неразрывно связан с разработкой и принятием Положения об адвокатуре РСФСР от 25 июля 1962 г. Макаров, С.Ю. История науки адвокатуры (советский и постсоветский период) / С.Ю. Макаров, О.В. Поспелов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2012. - № 2. - С. 195 - 203..

В дальнейшем развитие адвокатуры было обусловлено состоявшимися изменениями в законодательстве: конституционным закреплением института адвокатуры в Конституции СССР 1977 г. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617 (утратил силу)., принятием Закона «Об адвокатуре в СССР» 1979 г. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1979. - № 49. - Ст. 846 (утратил силу). и принятием в соответствии с ним Положения об адвокатуре РСФСР 1980 г. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1980. - № 48. - Ст. 1596.

Этот период получил наименование «советская адвокатура» и длился, по мнению Д.П. Баранова и М.Б. Смоленского, до 1991 г., т.е. года создания «параллельных коллегий» Баранов, Д.П. Адвокатское право (адвокатская деятельность и адвокатура в России): Учебник. - 4-е изд. / Д.П. Баранов, М.Б. Смоленский. - М.: Дашков и К, 2014. - С. 69..

В.Н. Ивакин переносит окончание периода советской адвокатуры немного дальше - к 19 ноября 1986 г. В этот день был принят Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости ВС СССР. - 1986. - № 47. - Ст. 964 (утратил силу).. По утверждению В.Н. Ивакина: «В результате принятия вышеуказанного Закона юристы-одиночки получили легальную возможность практиковать индивидуально» Ивакин, В.Н. Представительство адвокатов по гражданским делам: история развития. Монография / В.Н. Ивакин. - М.: Российская Академия адвокатуры, 2008. - С. 106 - 107..

По нашему мнению нужно считать датой окончания советской адвокатуры и, соответственно, датой начала периода вольной адвокатуры - 26 мая 1988 г. Именно тогда был принят Закон СССР «О кооперации СССР» Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 22. - Ст. 355 (утратил силу).. Дело в том, что де-юре монополия коллегий адвокатов стала разрушаться с 1986 г., но системный характер этот процесс стал приобретать после 1988 г. Так, именно после принятия Закона СССР «О кооперации СССР» была создана первая в СССР адвокатская фирма вне коллегии адвокатов - правовой кооператив «Товарищество юрисконсультов».

Исключительно важной платформой для дальнейшего развития адвокатуры стало принятие в 2002 г. Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Его принятие можно рассматривать как отправную точку начала нынешнего периода развития адвокатуры, поскольку с его принятием были окончательно сформированы логические основы законодательного регулирования как организации адвокатуры, так и адвокатской деятельности.

Таким образом, современная адвокатура в РФ имеет своим прообразом судебное представительство, законодательно закрепленное Судебными уставами от 20 ноября 1864 г. в ходе проведения Александром II ряда Великих реформ.

1.3 Правовой статус адвоката в РФ

Юридическое понятие «статус адвоката» впервые появилось в законодательстве об адвокатуре с принятием Закона об адвокатуре. «Адвокатом является лицо, - указано в статье 2 Закона, - получившее в установленном настоящим законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность». Ряд статей этого Закона устанавливает порядок приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката. Вместе с тем ни Закон, ни научные публикации не содержат сколько-нибудь развернутой характеристики этого понятия. Попытки раскрыть его содержатся в учебной литературе. Но при этом допускаются или слишком общие формулировки, или определенные упрощения, не способствующие уяснению этой сложной категории.

Так, в фундаментальном учебнике «Адвокатская деятельность и адвокатура в России» читаем: статус адвоката можно определить «как правовое положение лица, характеризующееся наличием у него установленных и гарантированных действующим законодательством прав и обязанностей, необходимых и достаточных для осуществления этим лицом адвокатской деятельности» Адвокатская деятельность и адвокатура в России: учебник для магистров / под ред. И.Л. Трунова. - М.: Юрайт, 2012. - С. 126.. Здесь, как видим, автор ограничивается общей отсылкой к законодательству, не уточняя ни его отраслей, ни субординации законодательных актов. Более того, из последующего изложения видно, что автор, выделяя группы норм, регулирующих отношения, тесно связанные с категорией «статус адвоката», ограничивается анализом главы 3 Закона об адвокатуре, об условиях приобретения, приостановления и прекращения статуса адвоката, добавляя упоминание о нормах, гарантирующих независимость адвоката.

Статус адвоката - его правовое положение (состояние) в обществе, которое определяется: требованиями, предъявляемыми к претенденту на статус адвоката; порядком приобретения статуса адвоката; полномочиями адвоката, а также гарантиями независимости адвокатской деятельности и адвокатской неприкосновенности Симанович, Л.Н. Правовой статус адвоката в современном обществе / Л.Н. Симанович // Российская юстиция. - 2010. - № 1. - С. 12 - 14..

Статус адвоката присваивается квалификационной комиссией адвокатской палаты субъекта РФ после сдачи претендентом квалификационного экзамена и принятия им присяги адвоката.

Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатывается и утверждается советом Федеральной палаты адвокатов.

Квалификационный экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования.

Претендент, успешно сдавший квалификационный экзамен, приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности адвоката, защищать права, свободы и интересы доверителей, руководствуясь Конституцией РФ, Законом и Кодексом профессиональной этики адвоката Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.), (в ред. от 22.04.2015) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - № 2. - 2003.«.

Со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката.

Претендент, не сдавший квалификационного экзамена, допускается к повторной процедуре сдачи квалификационного экзамена, установленной Законом об адвокатуре, не ранее чем через год.

Право осуществлять адвокатскую деятельность адвокат получает с момента внесения сведений об адвокате в региональный реестр управлением Министерства юстиции по субъекту РФ и выдачи адвокату соответствующего удостоверения Приказ Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - № 98. - 2014. - 30 апреля..

Требования к лицу, претендующему на статус адвоката (ст. 9 Закона об адвокатуре): высшее юридическое образование, полученное в вузе с государственной аккредитацией, либо ученая степень по юридический специальности; стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет, либо пройти стажировку от одного года до 2-х лет в адвокатском образовании.

В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, иных государственных органах;

3) на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и РФ, находившихся на территории РФ;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде РФ;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление адвокатской деятельности лицо, признанное недееспособным или ограниченно дееспособным, имеющее непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя доверителя в конституционном, гражданском и административном судопроизводстве, а также в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях, регламентируются соответствующим процессуальным законодательством РФ и ст. ст. 6 и 7 Закона об адвокатуре Бойков, А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката / А.Д. Бойков // Адвокат. - 2010. - № 10. - С. 37 - 44..

Для осуществления полномочий представителя доверителя или защитника в случаях, предусмотренных федеральным законом, адвокат должен иметь ордер на исполнение поручения, который выдается ему тем адвокатским образованием, членом которого он является. В иных случаях адвокат представляет доверителя на основании доверенности.

Согласно ч. 4 ст. 6 Закона об адвокатуре адвокат не вправе принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер; если адвокат имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интереса данного лица; если участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица; состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица; оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица.

Безусловным основанием для заключения соглашения и принятия поручения на оказание юридической помощи является наличие правовой позиции, включающей в качестве составных частей законность требований и их доказуемость, тем самым правовая позиция означает материально- и процессуально-правовую обоснованность требований и возражений Суровова, К.Ю. Гарантии адвокатской деятельности / К.Ю. Суровова // Адвокатская практика. - 2014. - № 4. - С. 22 - 28..

Помимо случаев, предусмотренных Законом об адвокатуре, адвокат в соответствии со ст. 13 Кодекса профессиональной этики адвоката не вправе принимать поручение на осуществление защиты по одному уголовному делу от двух и более лиц, если интересы одного из них противоречат интересам другого; интересы одного хотя и не противоречат интересам другого, но эти лица придерживаются различных позиций по одним и тем же эпизодам дела; необходимо осуществлять защиту лиц, достигших и не достигших совершеннолетия. Так, оставляя в силе Постановление Измайловского районного суда г. Москвы от 28 ноября 2013 г. о возвращении измайловскому межрайонному прокурору г. Москвы уголовного дела в отношении В. и С. и отказывая в удовлетворении апелляционного представления прокурора и апелляционной жалобы защитника, Московский городской суд указал, что участие защитника на стороне двух обвиняемых, имеющих противоречивые интересы по делу, приравнивается к отсутствию защиты и признается существенным нарушением уголовно-процессуального закона Апелляционное постановление Московского городского суда от 23 декабря 2013 г. по делу № 10-13436/13 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=797018 (дата обращения 26.05.2016)..

Адвокату запрещается негласное сотрудничество с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Гарантии независимости адвоката (ст. 18 Закона об адвокатуре). Закон запрещает какое бы то ни было вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности.

Адвокат не может быть привлечен к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение.

Закон не допускает истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам.

Адвокат, члены его семьи и их имущество находятся под защитой государства. В случае угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество адвоката или членов его семьи органы внутренних дел обязаны по просьбе адвоката принимать необходимые меры по обеспечению их безопасности, сохранности принадлежащего им имущества.

Адвокат осуществляет в соответствии с законом страхование риска своей профессиональной имущественной ответственности за нарушение условий заключенного с доверителем соглашения об оказании юридической помощи.

Неотъемлемая часть конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь, необходимое условие существование адвокатуры - адвокатская тайна.

Адвокатская тайна - это любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Принцип обеспечения адвокатской тайны достаточно широкий по своему действию, поскольку распространяется на любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи, начиная от факта обращения к адвокату и заканчивая содержанием правовых советов, данных непосредственно доверителю или ему предназначенных. По справедливому утверждению Ю.С Пилипенко, специфика регулирования общественных отношений, возникающих по поводу и в связи с адвокатской тайной, полностью вытекает из специфики адвокатской деятельности Пилипенко, Ю.С. Права доверителя при оказании ему квалифицированной юридической помощи / Ю.С. Пилипенко // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С. 278 - 280..

Гарантия адвокатской тайны содержится не только в Законе об адвокатуре и Кодексе профессиональной этики адвоката, но и в отраслевых нормативно-правовых актах. Данная гарантия закреплена, в частности, ст. 47 УПК РФ Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921., согласно которой обвиняемый вправе иметь свидания с защитником наедине и конфиденциально, в том числе до первого допроса обвиняемого, без ограничения их числа и продолжительности.

Здесь будет уместным сослаться на принятые I Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями Минимальные стандартные правила обращения с заключенными Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 290 - 311., в соответствии со ст. 93 которых свидания заключенного с его юридическим советником должны происходить на глазах, но за пределами слуха сотрудников полицейских или тюремных органов. Кроме того, VIII Конгресс Организации Объединенных Наций утвердил Основные принципы, касающиеся роли юристов Основные принципы, касающиеся роли юристов (Приняты в г. Гаване 27 августа 1990 г. - 07 сентября 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) // Доклад восьмого конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года. - С. 131 - 136., где в ст. 22 правительства признают и обеспечивают конфиденциальный характер любых сношений и консультаций между юристами и их клиентами в рамках их профессиональных отношений. Национальные правительства должны выполнять указанные требования.

Еще одной межотраслевой гарантией является свидетельский иммунитет адвоката, суть которого заключается в том, что адвокат не может быть вызван и допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием. Свидетельский иммунитет адвоката, в частности, закреплен в ст. 69 ГПК РФ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30.12.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532., согласно которой не подлежат допросу в качестве свидетелей представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу, делу об административном правонарушении об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника. Схожее положение закреплено в ст. 56 АПК РФ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012., согласно которой не подлежат допросу в качестве свидетелей представители по гражданскому и иному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителей.

В соответствии со ст. 56 УПК РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей адвокат, защитник подозреваемого, обвиняемого - об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с ее оказанием; а также адвокат - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием юридической помощи.

Отказ от свидетельского иммунитета возможен только по обоюдному согласию адвоката и его клиента. К такому выводу пришел Конституционный Суд РФ в одном из своих определений, где указал следующее: освобождая адвоката от обязанности свидетельствовать о ставших ему известными обстоятельствах в случаях, когда это вызвано нежеланием разглашать конфиденциальные сведения, п. 2 части третьей ст. 56 УПК РФ вместе с тем не исключает его право дать соответствующие показания в случаях, когда сам адвокат и его подзащитный заинтересованы в оглашении тех или иных сведений Определение Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 г. № 108-О «По жалобе гражданина Цицкишвили Гиви Важевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части третьей статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. - № 4. - 2003.. Таким образом, для допроса адвоката необходимы одновременно два условия: согласие клиента и согласие самого адвоката. При отсутствии хотя бы одного из приведенных условий адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых и служебных помещениях, используемых им для осуществления адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения.

Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы и документы могут быть использованы в качестве доказательств обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не распространяются на орудия преступления, а также на предметы, которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в соответствии с законодательством РФ.

Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных гл. 52 УПК РФ.

В заключение данной главы необходимо сделать следующие выводы.

Происхождение отечественной адвокатуры было обусловлено объективными потребностями развития общества, правового статуса личности, в том числе и права на защиту. Современная адвокатура в РФ имеет своим прообразом судебное представительство, законодательно закрепленное Судебными уставами от 20 ноября 1864 г. в ходе проведения Александром II ряда Великих реформ.

Адвокатскую деятельность можно определить как оказание правовых услуг специальным субъектом (адвокатом). Адвокатcкая дeятeльноcть многообразна и может быть клаccифицирована таким образом:

- конcультационная помощь довeритeлю;

- cоcтавлeниe докумeнтов правового характeра;

- выcтуплeниe в качecтвe прeдcтавитeля или защитника довeритeля.

Оcновными признаками адвокатcкой дeятeльноcти являютcя:

а) оказаниe квалифицированной юридичecкой помощи физичecким и юридичecким лицам (довeритeлям);

б) оказаниe такой помощи лицами, работающими на профeccиональной оcновe;

Правовой статус адвоката - его положение (состояние) в обществе, которое определяется: требованиями, предъявляемыми к претенденту на статус адвоката; порядком приобретения статуса адвоката; полномочиями адвоката, а также гарантиями независимости адвокатской деятельности и адвокатской неприкосновенности.

правовой адвокат бесплатный юридический

Глава 2 Организация адвокатской деятельности в РФ

2.1 Формы адвокатских образований

Адвокатура - негосударственная структура. Вместе с тем она не может считаться классической общественной организацией. Ведь цели и задачи адвокатуре ставит общество в целом, а не определенный круг лиц. В адвокатуре действуют специальные правила доступа к специальности, осуществления профессиональной деятельности, контроля над ней и т.п.

Согласно ч. 1 ст. 20 Закона об адвокатуре, формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокатский кабинет - это индивидуальная организационная форма деятельности адвоката. Порядок создания и основные принципы устройства и организации данного вида адвокатского образования определены ст. 21 Закона об адвокатуре.

Данная форма адвокатского образования не является новацией Закона об адвокатуре. Подобная практика по оказанию юридической помощи была предусмотрена еще Судебными уставами 1864 г., в соответствии с которыми первый адвокатский кабинет, размещенный в жилом помещении, был открыт в Петербурге в 1868 году Палеев, И.М. Адвокатский кабинет / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 1. - С. 23 - 28..

Рассуждая о плюсах и минусах осуществления адвокатом своей профессиональной деятельности в рамках адвокатского кабинете, отметим следующее. Нет сомнений в том, что законодательное закрепление данной формы адвокатского образования является весьма прогрессивной, демократической мерой, направленной на максимальное упрощение для адвоката ведения своей профессиональной деятельности. Об этом свидетельствуют и право адвоката использовать для осуществления своей профессиональной деятельности собственного либо наемного жилого помещения, и уведомительный порядок регистрации адвокатского кабинета как формы адвокатского образования, при котором Совет адвокатской палаты не вправе отказать адвокату в учреждении адвокатского кабинета, и независимость адвоката от своих коллег в процессе осуществления своей профессиональной деятельности.

Среди положительных аспектов ведения адвокатом своей профессиональной деятельности в адвокатском кабинете необходимо выделить следующие правовые, а также экономические нюансы.

Во-первых, это популяризация имени адвоката. Очевидно, что с момента учреждения адвокатского кабинета адвокат начинает работать на собственную репутацию, на укрепление собственного имени в качестве так называемого профессионального бренда. Любая удачная работа адвоката становится частью пиар-кампании, направленной на популяризацию как адвокатского кабинета, так и самого адвоката-учредителя. Славу за качественное выполнение своих профессиональных обязанностей адвокату, учредившему адвокатский кабинет, ни с кем делить не придется, напротив, она лишь будет способствовать привлечению все новых, причем, вероятно, более «крупных» доверителей Коломиец, А.Н. Адвокатский кабинет: создание, деятельность, бухгалтерский учет и отчетность: практическое пособие / А.Н. Коломиец. - М.: Маска, 2009. - С. 21..

Во-вторых, это минимизация расходов на учреждение и содержание адвокатского кабинета. Простота процедуры учреждения адвокатского кабинета, установленной Законом об адвокатуре, позволяет адвокату свести к минимуму свои первичные финансовые затраты на учреждение собственного индивидуального адвокатского образования. Адвокату не приходится тратить средства на приобретение нежилого помещения под адвокатский офис, произведение ремонта в указанном помещении, покупку офисной мебели и т.д. Адвокат вправе размещать адвокатский кабинет у себя дома, а это значит, что впоследствии он освобожден от расходов на аренду нежилого помещения, оплату электроэнергии по повышенному тарифу, а также всех иных расходов на содержание офисного помещения. Можно отметить и тот факт, что порядок исчисления и уплаты налоговых платежей для адвокатов-учредителей адвокатских кабинетов максимально упрощен, что позволяет адвокату производить налоговые выплаты самостоятельно, не неся затрат на оплату бухгалтерских услуг.

Важным преимуществом адвокатского кабинета перед иными формами адвокатских образований является возможность адвоката минимизировать налогообложение своей профессиональной деятельности. Адвокат, учредивший адвокатский кабинет по месту своего жительства, вправе уменьшать налогооблагаемую базу на расходы на содержание адвокатского кабинета Гриб, Р.Б. Налогообложение адвокатов, учредивших адвокатский кабинет / Р.Б. Гриб // Адвокат. - 2013. - № 4. - С. 51 - 61..

Есть, однако, в работе адвоката в рамках адвокатского кабинета и отрицательные стороны.

Это неудобство в приеме и консультации доверителя. Очевидно, что в вопросах удобства осуществления адвокатской деятельности жилое помещение, независимо от того, насколько оно к тому подготовлено, не может составить конкуренции офисному зданию. Кроме того, совмещение адвокатом жилой площади с рабочим пространством может также заставить доверителя задуматься о степени профессиональной подготовки своего поверенного и его деловых способностях.

Существенным неудобством при работе в рамках адвокатского кабинета является индивидуализация бремени расходов адвоката по содержанию адвокатского кабинета. Несмотря на всяческие законодательные поблажки для адвоката-учредителя адвокатского кабинета в отношении его расходов на осуществление профессиональной деятельности, необходимо помнить, что в отличие от всех других форм адвокатских образований все расходы на содержание своего дела адвокату придется нести самостоятельно, не рассчитывая разделить их с другими адвокатами.

Кроме того, адвокату, осуществляющему свою деятельность в адвокатском кабинете, не придется рассчитывать на чью-либо помощь и при исполнении своих профессиональных обязанностей. Индивидуальная форма деятельности подразумевает отсутствие какой-либо возможности на консультацию у более опытных коллег, а также на возможный обмен между адвокатами своими профессиональными знаниями и навыками, что делает адвокатский кабинет крайне неудачной формой адвокатского образования для начинающих адвокатов. «Адвокат не может расти и работать в одиночку. Он должен набираться опыта, перенимать лучшие традиции адвокатуры, просто иметь возможность обсудить с более опытными коллегами ведение какого-либо дела… Только поработав в коллективе, можно приобрести качества, позволяющие в дальнейшем стать адвокатом в истинном смысле этого слова» Старникова, Д.А. Формы адвокатской деятельности: что выбрать? / Д.А. Старникова // Юрист. - 2010. - № 11. - С. 10 - 12..

Есть у адвокатского кабинета негативные аспекты и со стороны доверителя. Адвокат, занятый работой по поручению одного доверителя и, к примеру, уехавший в командировку для выполнения этого поручения, уже становится недосягаемым для прочих своих доверителей, что может негативно сказаться на выполнении поручений для таких доверителей.

Также адвокатский кабинет - неудачная форма адвокатского образования для работы со сколько-нибудь крупными доверителями - юридическими лицами, которые в целях минимизации собственных рисков для выполнения своих поручений всегда предпочтут некое объединение адвокатов. Тем не менее, практика показывает, что, взвесив все плюсы и минусы, многие действующие адвокаты приняли решение о ведении единоличной деятельности и образовании адвокатского кабинета Палеев, И.М. Адвокатский кабинет / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 1. - С. 23 - 28..

Индивидуальный характер деятельности означает, что адвокат, принявший решение об учреждении адвокатского кабинета, осуществляет свою деятельность самостоятельно, не вступая в объединение с другими адвокатами, в чем находит свое отражение закрепленный ст. 2 и п. 2 ст. 3 Закона об адвокатуре принцип правового статуса адвоката в единоличной форме, что, в свою очередь, способствует реализации права адвоката единолично осуществлять свою профессиональную деятельность Галоганов, А.П. Формы адвокатских объединений как инструмент реализации правового статуса адвоката / А.П. Галоганов // Новый юридический журнал. - 2011. - № 3. - С. 69 - 82..

В то же время индивидуальный характер деятельности не ограничивает адвоката в найме работников: помощников, стажеров, работников, осуществляющих технические функции - секретаря, делопроизводителя, а также иных лиц, например, водителя, охранника, работника, обеспечивающего бесперебойную работу электронно-вычислительных машин и иных технических средств.

Перспективы дальнейшего развития деятельности адвокатов в рамках адвокатских кабинетов кажутся вполне радужными. Причин для такого мнения несколько. Во-первых, это простота регистрации и целый ряд аспектов деятельности адвоката в рамках адвокатского кабинета, о которых написано выше. Ну а во-вторых, и, пожалуй, в главных, представляется, что, несмотря на общую тенденцию роста крупного бизнеса в России и соответствующее желание крупных компаний работать с крупными же адвокатскими структурами, спрос на адвокатов-индивидуалистов всегда будет иметь место. Доступность и, как правило, более скромные финансовые запросы всегда будут способствовать тому, что доверители - физические лица будут выбирать именно адвокатские кабинеты в качестве юридических советников для защиты своих прав, свобод и собственности.

В соответствии со ст. 22 Закона об адвокатуре два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая представляет собой некоммерческую организацию, основанную на членстве и действующую на основании устава, утверждаемого ее учредителями, а также заключаемого между ними учредительного договора.

При этом учредителями коллегии адвокатов могут выступать лишь адвокаты, сведения о которых внесены только в один региональный реестр. Это означает, что два адвоката (например, один из которых является адвокатом Алтайского края, а другой внесен в реестр адвокатов республики Алтай) не могут создать коллегию адвокатов. Тем не менее, адвокаты свободны создавать на территории субъекта Федерации неограниченное число коллегий адвокатов, в чем проявляется одно из отличий действующего законодательства от норм Положения об адвокатуре, утвержденного Законом РСФСР от 20 ноября 1980 года и ныне утратившего силу.

Исторически коллегия адвокатов является основной, а на определенных этапах истории РФ и вовсе единственной формой адвокатского образования, в рамках которой адвокаты были вправе осуществлять свою деятельность на территории нашей страны Палеев, И.М. Коллегия адвокатов / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 4. - С. 44 -50..

Коллегия адвокатов представляет собой объединение адвокатов, имея при этом все положительные аспекты, вытекающие из коллективной формы взаимоотношений адвокатов, как, например, общее для всех адвокатов бремя по несению расходов коллегии, возможность осуществлять профессиональную деятельность совместно с более опытными коллегами и т.д. По своей популярности данная форма значительно опережает адвокатское бюро. Представляется, что адвокаты склоняются к данной коллективной форме благодаря отсутствию необходимости заключения партнерского договора, то есть, иными словами, они просто не хотят нести какой-либо ответственности в относительно других членов коллегии Шехтер, А.И. Спорные вопросы, связанные с определением правового статуса объединений адвокатов / А.И. Шехтер // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 2. - С. 55 - 61..

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории РФ, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства. Филиалом коллегии адвокатов является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения коллегии и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства. Адвокаты, осуществляющие адвокатскую деятельность в филиале коллегии адвокатов, являются членами коллегии адвокатов, создавшей соответствующий филиал.

Необходимо отметить, что появление коллегии адвокатов в качестве формы адвокатского образования в Законе об адвокатуре является во многом данью уважения Положению об адвокатуре 1980 г. и более ранним источникам права, регулирующим деятельность адвокатов. Думается, подобная преемственность найдет свое отражение и в будущем, тем более что и в нынешние времена коллегии своей популярностью среди адвокатов отнюдь не заставляют думать о скором своем исчезновении.

Одной из форм адвокатского образования, как известно, является адвокатское бюро. Согласно ст. 23 Закона об адвокатуре, «два и более адвоката вправе учредить адвокатское бюро».

Адвокатское бюро наряду с адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов и юридической консультацией представляет собой одну из форм адвокатского образования, имеющую свои специфические особенности. Адвокатское бюро представляет собой юридическое лицо, в состав которого могут входить не менее двух учредителей (участников). Причем к учредителям (участникам) такого юридического лица, как и к учредителям (участникам) коллегии адвокатов, предъявляются особые требования: они должны быть адвокатами, т.е. юристами, в установленном законом порядке получившими статус адвоката. Таким образом, адвокатское бюро представляет собой и профессиональное сообщество специалистов конкретной сферы деятельности Палеев, И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро / И.М. Палеев // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20..

Следует заметить, что адвокаты не часто используют анализируемую форму адвокатского образования. Исследователи объясняют это тем обстоятельством, что адвокатское бюро является «крайне рискованной структурой, так как каждому его участнику придется отвечать всем своим личным имуществом за действия любого другого адвоката» Зайцева, И.И. Формы организации адвокатской деятельности по законодательству Российской Федерации: теория и практика / И.И. Зайцева // Российское право: образование, практика, наука. - 2010. - № 3(58). - С. 28 - 32..

Как отмечает А.Г. Кучерена, объединяясь в адвокатское бюро с целью оказания лицам квалифицированной юридической помощи, адвокаты-партнеры должны помнить о том, что обеспечение деятельности адвокатского бюро полностью ложится на их плечи Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / А.В. Арендаренко, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. А.Г. Кучерены. - М.: Деловой двор, 2009. - С. 48..

Если в адвокатское бюро преобразуется какая-либо из действующих адвокатских структур, состоящая из значительного числа адвокатов, то, как замечает В. Емельянов, их «риск потерять свое имущество по чужой вине становится неоправданно высоким». Более того, он полагает, что «выбор для своей деятельности формы адвокатского бюро вряд ли оправдан. Тем более что в сегодняшних российских условиях каких-либо преимуществ по сравнению с коллегией адвокатов бюро не дает» Емельянов, В. Осторожно: адвокатское бюро! / В. Емельянов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=4858 (дата обращения 02.06.2016)..

Данная позиция представляется несколько спорной. Действительно, каких-либо «преференций и выгод» данная форма адвокатского образования не предоставляет. Однако она свидетельствует (пусть, возможно, и косвенно) о высоком профессионализме ее участников, об их готовности отвечать за свои действия, совершаемые во имя цели защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Адвокатское бюро, так же как и коллегия адвокатов, является коллективной организационно-правовой формой осуществления адвокатской деятельности. Однако в отличие от коллегии адвокатов адвокатское бюро предполагает более тесные взаимоотношения между адвокатами-партнерами и соответственно более ограниченный круг партнеров. Определяя правовое положение адвокатского бюро, законодатель попытался соединить статус некоммерческой организации как юридического лица с правовыми чертами договора простого товарищества. В результате юридическая конструкция адвокатского бюро оказалась «весьма сложной и не вполне логичной с точки зрения общих принципов гражданского права» Палеев, И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро / И.М. Палеев // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20..

Правовым основанием возникновения адвокатского бюро является решение двух и более адвокатов об учреждении адвокатского бюро; число учредителей бюро не ограничено. Согласно п. 3 ст. 23 Закона об адвокатуре адвокаты, учредившие адвокатское бюро, заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Партнерский договор является документом, который содержит конфиденциальную информацию, и не предоставляется для государственной регистрации адвокатского бюро.

Юридические консультации. До начала демократических преобразований в России в коллегиях единственной организационной формой оказания правовой помощи населению были юридические консультации. Так, в каждом районе, а также в некоторых больших населенных пунктах области была только одна юридическая консультация. В Москве количество консультаций соответствовало числу районов. Место нахождения юридических консультаций и численность работающих в ней адвокатов определялись президиумом коллегии по согласованию с Министерством юстиции автономной республики, отделом юстиции автономной республики, отделом юстиции исполнительного комитета краевого, областного, городского Совета народных депутатов, а также исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов Белых, В.С. Формы адвокатских образований / В.С. Белых // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1. - С. 58 - 61..

Юридические консультации часто открывались по инициативе местных органов власти, которые были заинтересованы в том, чтобы на их территории работала юридическая консультация для оказания правовой помощи населению. Там, где начинал работать суд, возникала потребность и в открытии юридической консультации. Каждая консультация имеет текущий счет в банке, печать, штамп с обозначением своего наименования и принадлежности к той или иной коллегии адвокатов. Юридическим лицом юридическая консультация не была раньше, не является таковым и сейчас. Руководит юридической консультацией заведующий, назначаемый президиумом коллегии. В больших по численному составу юридических консультациях назначается также заместитель заведующего. Он помогает заведующему в выполнении его руководящих функций, а в период отпуска, болезни, командировки и пр. исполняет его обязанности Синцов, Г.В. Об обязательности создания юридических консультаций в субъектах Российской Федерации / Г.В. Синцов, Д.В. Фролов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 6. - С. 85 - 89..

В СССР, как правило, кандидат на должность заведующего юридической консультацией должен был быть членом КПСС. Современное положение юридических консультаций регулируется ст. 24 Закона об адвокатуре, в которой говорится, что для организации работы по оказанию юридической помощи коллегия адвокатов создает юридические консультации, исходя из административно-территориального деления соответствующего субъекта РФ; президиум принимает решения о создании юридической консультации и прекращения ее деятельности. Он же назначает руководителя юридической консультации, который действует на основании доверенности, выданной президиумом коллегии адвокатов. Следовательно, все остается по-старому. Сегодня нельзя недооценивать значение юридических консультаций как основных звеньев оказания правовой помощи населению, особенно бесплатной. Адвокаты юридических консультаций всегда помогают человеку, столкнувшемуся со сложной проблемой, требующей правового разрешения. Сами «помощники» сегодня находятся в очень трудных жизненных обстоятельствах. «Условия, в которых работают юридические консультации на местах, - отмечает А.П. Галоганов, - лакмусовая бумажка отношений властей к правам своих граждан» Галоганов, А.П. Правовой статус адвоката и формы его реализации / А.П. Галоганов // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 10. - С. 75 - 85..

Таким образом, формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат вправе самостоятельно выбирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, о чем он обязан уведомить совет адвокатской палаты в порядке, установленном Законом об адвокатуре.

2.2 Институт бесплатной юридической помощи при осуществлении адвокатской деятельности

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ), что требует от государства их тщательного обеспечения. Политика Российского государства нацелена на создание условий для всесторонней поддержки граждан, защиту их интересов, а также на предоставление гарантий доступности квалифицированной юридической помощи при пользовании гражданскими правами. Еще в то время, когда Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. № 48. - Ст. 6725. (далее - Закон о БЮП) был только проектом, в Основах государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168) // Российская газета. - № 151. - 2011. - 14 июля. (п. 12, 16) говорилось, что доступность квалифицированной юридической помощи всем слоям населения оказывает влияние в том числе на формирование правовой культуры и позитивного типа правосознания и поведения, а обеспечение доступности юридических услуг является мерой государственной политики в области совершенствования законодательства и правоприменения.

Значимость квалифицированной юридической помощи переоценить сложно, без этого социального блага реализация иных конституционных прав бывает крайне затруднительна, оно выступает в качестве права-гарантии Ботнев, В.К. Квалифицированная юридическая помощь личности в системе конституционных гарантий (сравнительно-сопоставительный анализ понятия в российской и зарубежной литературе) / В.К. Ботнев // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 4 - 9..

Говоря о доступности юридической помощи, следует заметить, что ч. 1 ст. 48 Конституции РФ изначально предусматривалось право на получение ее бесплатно, но появление Закона о БЮП будто дало статье вторую жизнь, добавив реальную, довольно систематизированную отсылочную норму, которой до этого просто не было. Но что самое ценное, эта норма действительно работает и развивается; отныне у адресатов положений указанной статьи есть не только право, но и возможность им воспользоваться.

Действие Закона о БЮП не регулирует вопросы оказания бесплатной юридической помощи в уголовном и административном судопроизводстве Доклад Министерства юстиции Российской Федерации о реализации государственной политики в области обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью [Электронный ресурс] // Российская газета. URL: http://www.rg.ru/2013/02/12/doklad-site-dok.html. (дата обращения 02.06.2016).. Закон восполнил и упорядочил законодательный пробел в гражданско-правовой сфере.

Адвокатура явно выделяется среди остальных участников системы бесплатной юридической помощи. Лишь адвокатская деятельность нормативно определена в качестве квалифицированной юридической помощи. Именно для адвокатов юридическая помощь - это приоритетное направление деятельности, первоочередная задача Кручинин, Ю.С. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации / Ю.С. Кручинин, В.В. Арапов // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 5 - 12..

В рамках Закона о БЮП адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи (ч. 2 ст. 15), могут быть привлечены к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро (далее - ГЮБ) (ч. 2 ст. 17), также они могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи (ч. 1 ст. 24). Как нам кажется, законодатель намеренно не выделяет адвокатов как самостоятельного участника государственной системы, ведь в противном случае будет нарушено содержание принципа независимости адвокатуры. Тем не менее привлечение адвокатского сообщества к участию в государственной системе вызвано тем, что соответствующий статус присваивается лицам, подтвердившим свою высокую юридическую квалификацию, и это должно гарантировать высокое качество оказываемой правовой помощи Остапенко, А.С. Комментарий к Федеральному закону от 21.11.2011 № 324-ФЗ №О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» (постатейный) / А.С. Остапенко, Е.В. Артемьев, Е.А. Бевзюк [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CMB;n=17314 (дата обращения 02.06.2016)..

Итак, адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи. Списки формируются с учетом Рекомендаций, данных адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Закона о БЮП Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», утв. решением Совета ФПА от 14 февраля 2012 г. (протокол № 3) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2012. - № 2. (далее - Рекомендации). В частности, предлагается выбрать порядок и критерии отбора адвокатов для формирования списка, определить порядок и размер дополнительного вознаграждения за работу, определить организацию участия адвокатов в качестве представителей по назначению в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ, утвердить форму учета работы адвокатов и т.д. Кроме того, Рекомендациями президентам адвокатских палат предлагается инициировать развитие в региональном законодательстве субсидируемой юридической помощи, когда гражданин, чей доход незначительно превышает величину прожиточного минимума, может получить право на возмещение за счет бюджетных средств субъектов РФ части расходов, понесенных им в связи с обращением к адвокату. Данное положение расширяет категории граждан, перечисленных в ст. 20 Закона о БЮП и имеющих право на обращение за бесплатной помощью.

В целом лиц, которым доступна бесплатная юридическая помощь, можно объединить по двум основным критериям: это наличие статуса малоимущего и (или) статуса социально незащищенного. Хотя некоторые исследователи и не верили в возможность реализации положений Закона о БЮП Бортникова, Н.А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве / Н.А. Бортникова// Российский судья. - 2012. - № 5. - С. 34 - 37., но, как видно из Аналитической справки Правительственной комиссии по вопросам реализации Закона о БЮП, 47 регионов воспользовались правом на установление дополнительных гарантий прав граждан при получении бесплатной юридической помощи. Они в той или иной степени расширили круг лиц, перечисленных в упомянутой статье, или же дополнили перечень случаев оказания помощи из статьи 21 Закона Аналитическая справка о проведении мониторинга деятельности в сфере обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016)..

Ежегодно не позднее 31 декабря уполномоченный орган исполнительной власти субъекта публикует список адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь, в средствах массовой информации и размещает этот список на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. К примеру, в Москве таким органом является Департамент социальной защиты населения города Москвы. На официальном сайте Департамента «вывешен» список адвокатов, оказывающих юридическую помощь бесплатно в городе Москве. В свободном доступе для всех заинтересованных там же есть памятка по вопросам оказания гражданам бесплатной юридической помощи в городе Москве. Теперь Департамент является еще и структурой, отвечающей за порядок подготовки и выдачи справки о среднедушевом доходе семьи или доходе одиноко проживающего гражданина и величине прожиточного минимума в городе Москве, а также за утверждение формы такой справки Постановление Правительства Москвы от 15 октября 2013 г. № 687-ПП (в ред. от 23.12.2015) «О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве» (вместе с «Размером и условиями оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, и компенсации их расходов на оказание такой помощи») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 58. - 2013..

Ссылка на список «социальных» адвокатов дублируется и на сайте Адвокатской палаты города Москвы. Во исполнение Рекомендаций в данном субъекте РФ были утверждены собственные Методические рекомендации: для московских адвокатов предусмотрен добровольный порядок участия в государственной системе бесплатной юридической помощи, равно как и добровольность исключения из списка; Советом Палаты принято решение о порядке выплаты дополнительного вознаграждения адвокатам, участвующим в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению в порядке ст. 51 УПК РФ, в гражданском судопроизводстве в порядке ст. 50 ГПК РФ Методические рекомендации по оказанию адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, утв. решением Совета АП г. Москвы от 19 декабря 2013 г., протокол № 14 // Вестник адвокатской палаты г. Москвы. - 2014. - Спецвыпуск (подписан в печать 12.11.2014)..

Нужно отметить, что для москвичей не установлены дополнительные гарантии реализации права на получение бесплатной юридической помощи, списки лиц и случаи предоставления услуг те же, что и в Законе о БЮП. На начало 2015 года лишь около 6% от числа московских адвокатов с действующим статусом участвовали в государственной системе бесплатной юридической помощи Аналитическая справка (сведения о деятельности адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по состоянию на 01 января 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016).. Учитывая, что Москва довольно населенный город, а количество граждан, имеющих право обратиться за юридическими услугами, уже больше 2 млн., желательно было бы увеличить процент участия адвокатов в системе.

Подобная работа в отношении применения Рекомендаций проведена не только в Москве. Пока что нет общедоступных сводных данных за 2014 год, но по результатам исследования официальных сайтов адвокатских палат субъектов РФ можно сделать вывод: на текущий момент практически во всех без исключения регионах создана и применяется нормативная база для осуществления местными адвокатами деятельности по реализации своей функции в рамках системы бесплатной юридической помощи.

Если сравнить статистические данные, собранные во всех субъектах РФ, в 2013 году, действуя в рамках государственной системы, в оказании бесплатной помощи приняли участие 1834 адвоката, а уже через год показатели выросли до 14076 человек. Следует предположить, что в настоящее время цифры стали еще больше.

ГЮБы также вправе привлекать адвокатов к оказанию бесплатной юридической помощи, привлечение возможно осуществлять с учетом соглашений об оказании бесплатной юридической помощи адвокатами по форме, утвержденной Приказом Минюста Приказ Минюста России от 12 ноября 2012 г. № 206 (в ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. - № 292. - 2012. - 19 декабря., заключаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта с адвокатской палатой субъекта РФ не позднее 1 декабря. ГЮБы могут заключать с адвокатом договор, предусматривающий оказание бесплатной помощи гражданам на постоянной основе или для оказания помощи конкретному гражданину Залуцкая, И.А. Создание и деятельность государственных юридических бюро / И.А. Залуцкая // Мониторинг правоприменения. - 2012. - № 3. - С. 7 - 15..

Некоторые авторы оценивают ГЮБы сами по себе как «посреднические бюрократические инстанции между гражданами и адвокатами», в то время как оказание помощи напрямую адвокатами является «менее затратным и менее бюрократическим процессом» Меркулова, А.Ю. Адвокатура в системе бесплатной юридической помощи / А.Ю. Меркулова // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 17 - 21.. Верно это или нет, но по данным за 2013 год в 60 субъектах РФ основным участником государственной системы являются только адвокаты и всего в 9 субъектах - только ГЮБ. В 14 субъектах задействованы оба участника Аналитическая справка (сведения о деятельности адвокатов, являющихся участниками государственной системы бесплатной юридической помощи, по состоянию на 01 января 2015 г. [Электронный ресурс] // URL: http://minjust.ru/ru/node/105812 (дата обращения 02.06.2016)..

Еще одним способом обеспечения конституционного права граждан на бесплатную юридическую помощь является возможность создания адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов РФ негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Адвокаты, создавая такие центры в добровольном порядке, действуют вне государственной системы, отношения с государством в этом случае носят партнерский характер. Социальное партнерство здесь в основном заключается в обсуждении деятельности и совместном развитии негосударственной системы и, конечно, в распределении финансового бремени.

Вопросы относительно определения видов, категорий граждан и перечня правовых вопросов, по которым оказывается бесплатная юридическая помощь, решаются внутри самих негосударственных центров. К получателям бесплатной помощи Законом о БЮП рекомендовано отнести прежде всего граждан с низкими доходами или находящихся в трудной жизненной ситуации. Отличительной чертой деятельности негосударственных центров является оказание юридической помощи на безвозмездной основе на всех ее стадиях.

Несмотря на явные различия, обе системы бесплатной юридической помощи преследуют единую цель - создание равных возможностей для получения квалифицированных юридических услуг, и адвокатское сообщество должно стремиться быть максимально полезным в любом проявлении.

Также ст. 23 Закона о БЮП регламентирует оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками. Так, образовательные организации высшего образования могут создавать юридические клиники для правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.

Введение клинической практики в российском академическом вузе (университете) на рубеже XX - XXI вв. связано, прежде всего, с тем, что в условиях демократизации общества принципиально изменились роль и характер юридической профессии: она стала носить ярко выраженный публичный характер. Следовательно, юристу необходимы навыки публичных выступлений, правового просвещения, сбора, анализа информации, ее креативного преобразования, воплощения в нестандартных юридических решениях, навыки нормотворческой деятельности, развитые в практической части (т.е. в части навыков) профессиональные компетенции.

В современной России юридические клиники действуют при юридических факультетах, где студенты под руководством преподавателей осуществляют бесплатное юридическое обслуживание малоимущих.

Юридическая клиника при обучении призвана выполнять две основные функции: 1) учебную функцию, которая состоит в обеспечении необходимой полноты подготовки студента к будущей самостоятельной практике; 2) социальную функцию, которая указанный период заключалась в благотворительном характере оказания качественной помощи малоимущим, незащищенным слоям населения. Тем не менее, юридические клиники как форма практического обучения в России широко не внедрялись, хотя определенный социальный запрос существовал, необходимость практического обучения юристов разделялась в университетских кругах и на государственном уровне, были сформулированы принципы организации клиник, и таким образом сложился некоторый отечественный опыт их функционирования.

Целью деятельности юридических клиник является оказание бесплатной юридической помощи и одновременно подготовка студентов - юристов к практической деятельности. Таким образом, деятельность юридических клиник представляется наиболее выгодным как для граждан, желающих получить бесплатную юридическую помощь, так и для студентов, получающих опыт работы с клиентами по вопросам оказания правовой помощи.

Основные формы оказания правовой помощи: юридическое консультирование; составление юридических документов (жалоб, предложений и иных форм обращений, справок, ходатайств, исковых заявлений, кассационных и апелляционных жалоб, заявлений о принесении протеста, отзывов на исковые заявления, претензий, договоров и др.); оказание содействия в урегулировании споров (в том числе, посредством медиации на непрофессиональной основе); проверка документов на соответствие действующему законодательству; представление интересов клиентов в органах государственной власти и местного самоуправления; правовое просвещение населения.

Как следует из текста ст. 7 Закона об адвокатуре, адвокат обязан исполнять требования Закона об участии в оказании юридической помощи бесплатно. К примеру, в локальных актах некоторых субъектов РФ предусмотрено не право, а обязанность всех без исключения адвокатов вступать в ряды участников системы бесплатной юридической помощи. Мотивируют юристов их гражданским долгом. Отсюда и большое количество случаев оказания бесплатной помощи. В других регионах добровольность вступления в систему заменена составлением списков адвокатских образований на территории субъекта, которым руководство Палаты дает поручение на предоставление гражданам бесплатных юридических услуг Анисимов, В.Ф. Роль адвокатского сообщества в реализации прав граждан на бесплатную юридическую помощь / В.Ф. Анисимов, Н.Ю. Аникина // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 2 - 5..

Таким образом, очевидно, что соответствует целеполаганию института оказания бесплатной юридической помощи то, что законодатель наделил адвокатские палаты субъектов РФ правом самостоятельно организовывать участие адвокатов в системе бесплатной юридической помощи. Представляется, что главное при этом - создание такой системы, которая оптимально сочетала бы возможность реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, и прав и интересов лиц, оказывающих такую помощь. Ведь если будет соблюден баланс интересов всех участников системы, в том числе и адвокатов, без сомнения, показатели работы будут выше, а качество - еще лучше.

2.3 Организация адвокатского самоуправления

Функционирование адвокатуры, как независимого от государства сообщества адвокатов, основано на принципе самоуправления. Для выражения корпоративных интересов адвокатского сообщества, а также обеспечения доступности юридической помощи необходимо создание соответствующих структур, которые бы включали всех адвокатов, осуществляющих свою деятельность на определенной территории, а также высших органов адвокатского самоуправления на территории государства в целом.

Закон об адвокатуре предусматривает такие органы адвокатского самоуправления на уровне субъектов РФ как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, а также органы федерального уровня - Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов. Все указанные органы не являются структурами, оказывающими юридическую помощь, они призваны представлять корпоративные интересы адвокатского сообщества и обеспечивать его саморегулирование.

Адвокатская палата - это негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ. Адвокатские палаты действуют на основании общих положений, разработанных для организаций данного вида, предусмотренных Законом об адвокатуре». Адвокатская палата имеет свое наименование, содержащее указание на ее организационно-правовую форму и субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов Сухомлинова, Л.А. Адвокатские палаты и образования как вид некоммерческих корпоративных организаций / Л.А. Сухомлинова, Г.Е. Карапетян // Естественно-гуманитарные исследования. - 2016. - № 12(2). - С. 89 - 95..

С одной стороны, целью адвокатской палаты субъекта РФ является оказание входящими в нее адвокатами квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам, доступность этой помощи для населения субъекта РФ, в том числе путем организации оказания бесплатной юридической помощи гражданам России.

С другой стороны, адвокатская палата создается и действует для решения внутренних задач адвокатского сообщества, и связи с этим она призвана представлять и защищать интересы адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, обеспечивать контроль над профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами Кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством РФ, имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект РФ, на территории которого она образована. Адвокатская палата подлежит государственной регистрации на основании решения учредительного собрания (конференции) адвокатов и в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431..

На территории субъекта РФ может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе создавать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается. Решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты. Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью Игнатов, С.Д. Концептуальные основы организации адвокатуры и адвокатской деятельности в России / С.Д. Игнатов // Вестник Удмуртского университета. - 2011. - № 2-2. - С. 129 - 132..

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Несмотря на то что адвокаты являются членами адвокатской палаты, они не отвечают по обязательствам адвокатской палаты, а адвокатская палата не отвечает по обязательствам адвокатов. При этом решения органов адвокатской палаты, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Для обеспечения нормальной деятельности адвокатской палаты ей необходимо располагать денежными средствами и иным имуществом. Адвокатская палата не имеет права вести предпринимательскую деятельность даже в тех объемах, которые разрешены иным видам некоммерческих организаций, для обеспечения своей деятельности и достижения уставных целей. Поэтому определение источников формирования имущества адвокатской палаты особенно важно Вайпан, В.А. Законность совмещения гражданином двух статусов: адвоката и индивидуального предпринимателя / В.А. Вайпан // Право и экономика. - 2011. - № 5. - С. 4 - 12..

Адвокат обязан отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются собранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты субъекта РФ.

В соответствии с п. 7 ст. 29 Закона об адвокатуре, единственным правовым основанием возникновения адвокатской палаты является решение учредительного собрания (конференции). Поэтому для регистрации адвокатской палаты достаточно указанного решения и не требуется представления каких-либо иных учредительных документов (например, учредительного договора или устава), которые предусмотрены Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Адвокатская палата создается в силу прямого указания Закона об адвокатуре и действует не на основании устава или учредительного договора, а в соответствии с положениями данного Закона.

Адвокатская палата не подлежит реорганизации. Ликвидация адвокатской палаты субъекта РФ может быть проведена на основании Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4916. в порядке, который устанавливается федеральным законом.

Из смысла п. 8 ст. 29 Закона об адвокатуре следует, что в соответствии со ст. 5 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145. и ст. 55 ГК РФ Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301. адвокатская палата может создавать филиалы и открывать представительства в соответствии с законодательством России. Однако на территории одного субъекта РФ может быть образована и действовать только одна адвокатская палата. В связи с этим Закон запрещает адвокатской палате вмешиваться в зоны действия и компетенцию иных адвокатских палат и образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов РФ. Кроме того, Закон об адвокатуре запрещает образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат Шаров, Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры / Г.К. Шаров // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2011. - № 3. - С. 144 - 152..

Данные законодательные ограничения основаны на принципе территориальности в деятельности адвокатских палат и вызваны характером полномочий адвокатских палат при организации деятельности адвокатов, входящих в один региональный реестр, а также необходимостью обеспечения единообразия в контроле над адвокатской деятельностью на территории одного субъекта РФ.

Адвокатские палаты субъектов РФ как независимые ассоциации адвокатов образуются не органами государственной власти, а учредительными собраниями (конференциями) самих адвокатов.

Поскольку адвокатская палата субъекта РФ объединяет всех адвокатов, включенных в региональный реестр, и создается для выполнения управленческих и организационных функций в рамках адвокатского сообщества, решения ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех членов адвокатской палаты.

Адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. Согласно ст. 34 Закона об адвокатуре, имущество адвокатской палаты формируется за счет отчислений, осуществляемых адвокатами на общие нужды адвокатской палаты, грантов и благотворительной помощи (пожертвований), поступающих от юридических и физических лиц в порядке, установленном российским законодательством. Адвокатская палата является собственником данного имущества.

Федеральная палата адвокатов представляет собой объединение всех адвокатских палат субъектов РФ для совместного обеспечения корпоративных интересов. Без такого объединения невозможно добиться реальной независимости адвокатуры как необходимого условия адвокатской деятельности. При этом под корпоративными интересами следует понимать интересы не отдельных адвокатов и даже не механическое сложение интересов входящих в корпорацию адвокатов; частный интерес отдельного адвоката может в некоторых случаях даже противоречить интересам адвокатского сообщества Сухомлинова, Л.А. Адвокатские палаты и образования как вид некоммерческих корпоративных организаций / Л.А. Сухомлинова, Г.Е. Карапетян // Естественно-гуманитарные исследования. - 2016. - № 12(2). - С. 89 - 95..

Для обеспечения нормального функционирования адвокатуры как корпорации необходимы, в частности, доступная юридическая помощь на всей территории РФ и обеспечение бесплатной юридической помощью отдельных категорий доверителей. По понятным причинам выполнение этих задач далеко не всегда совпадает с частными интересами отдельных адвокатов. Федеральная палата адвокатов должна и осуществлять представительство и защиту интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях, координацию деятельности адвокатских палат, и принимать меры, направленные на обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Галоганов, А.П. Адвокатура в системе государственных институтов оказания юридической помощи гражданам / А.П. Галоганов // Новый юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 35 - 43..

Федеральная палата адвокатов - это ассоциация некоммерческих негосударственных организаций - адвокатских палат субъектов РФ и как таковая, сама представляет собой негосударственную некоммерческую организацию. Федеральная палата адвокатов, будучи негосударственной организацией, вместе с тем общественной организацией не является, так как, во-первых, не являются общественными организациями адвокатские палаты субъектов РФ, которые ее образуют, и во-вторых, она не образована путем вхождения в нее адвокатских палат.

В целях обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи Федеральная палата адвокатов прежде всего устанавливает единые стандарты профессиональной пригодности адвокатов, утверждая Кодекс профессиональной этики адвоката, организуя информационное обеспечение адвокатов и обмен опытом работы между ними во всероссийском масштабе, ведя методическую работу, разрабатывая и утверждая формы бюллетеней для голосования на заседаниях квалификационных комиссий при адвокатских палатах субъектов РФ по вопросам о присвоении статуса адвоката и принятии квалификационными комиссиями заключений по жалобам на действия (бездействие) адвокатов Кипнис, Н.М. Актуальная книга о профессиональной ответственности адвокатов / Н.М. Кипнис // Адвокат. - 2011. - № 10. - С. 53 - 63..

Федеральная палата адвокатов образуется Всероссийским съездом адвокатов. Формирование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов, не допускается.

Обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи - публичная функция. Как организация, на которую возложено исполнение публичной функции, Федеральная палата, не будучи институтом публичной власти (поскольку адвокатские образования по определению не являются властными структурами), относится к публичным институтам гражданского общества. Этот статус определяет и третью особенность Федеральной палаты адвокатов: она не может быть ликвидирована ни по воле ее членов, ни по решению каких-либо государственных органов.

Устав Федеральной палаты адвокатов принимается Всероссийским съездом адвокатов. Как ассоциация адвокатских палат - независимых сообществ независимых юристов, занимающихся адвокатской деятельностью, в отличие от адвокатских палат субъектов РФ, Федеральная палата адвокатов действует на основании не только Закона, но и Устава.

Из статьи 10 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», предусматривающей возможность установления специального порядка регистрации отдельных видов юридических лиц иными федеральными законами, следует, что на регистрацию адвокатской палаты как юридического лица распространяются только нормы указанного Закона, регламентирующие порядок регистрации. Основания для регистрации Федеральной палаты адвокатов предусмотрены не этим Законом, а Законом об адвокатуре. В частности, представления учредительного договора для регистрации Федеральной палаты адвокатов не требуется, поскольку Федеральная палата адвокатов создается не в соответствии с договором входящих в нее адвокатских палат, а в силу предписаний Закона.

Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Ликвидация Федеральной палаты адвокатов может быть осуществлена только на основании федерального закона Игнатов, С.Д. Концептуальные основы организации адвокатуры и адвокатской деятельности в России / С.Д. Игнатов // Вестник Удмуртского университета. - 2011. - № 2-2. - С. 129 - 132..

Ввиду целей создания Федеральной адвокатской палаты она должна выполнять определенные управленческие функции, для чего в ч. 7 ст. 35 Закона об адвокатуре установлена обязательность решений Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятых в пределах их компетенции, для всех адвокатских палат субъектов РФ и отдельных адвокатов.

Для выполнения задач представительства и защиты интересов адвокатов Федеральная палата адвокатов в лице ее органов может участвовать в проведении экспертиз проектов федеральных законов по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности, обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобами на федеральные законы, ущемляющие права адвокатов, в Верховный Суд РФ с жалобами на нормативные акты федеральных министерств и ведомств, ущемляющие права адвокатов, в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и другие государственные органы за защитой интересов и всего адвокатского сообщества, и отдельных адвокатов, а при исчерпании национальных средств защиты, в случае нарушения прав, предусмотренных Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.), (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - № 3. - 2001., - в Европейский суд по правам человека.

Таким образом, на уровне субъектов РФ выделятся такие органы адвокатского самоуправления как адвокатская палата субъекта РФ, в т.ч. ее совет, собрание (конференция) адвокатов субъекта РФ, ревизионная комиссия, квалификационная комиссия, на федеральном уровне - Федеральная палата адвокатов РФ, в т.ч. ее совет, Всероссийский съезд адвокатов.

2.4 Актуальные вопросы правового регулирования адвокатской деятельности в РФ

При всем многообразии видов юридических услуг все их можно разделить на два основных блока или вида помощи - юридический консалтинг во всех его проявлениях и представительство, включая судебное представительство. Практически во всех странах с развитой правовой системой деятельность по оказанию юридических услуг (российским адвокатам больше нравится называть эту деятельность юридической помощью) на профессиональной основе осуществляет особый отряд юристов, которые в большинстве стран называются адвокатами.

Как и во всех развитых странах, в России тоже есть такая категория юристов, к которым применимы все требования, перечисленные выше, и называют их, как и в большинстве стран, адвокатами.

Для того чтобы быть допущенными к этой деятельности, претенденты должны получить высшее юридическое образование, пройти стажировку, сдать экзамен на допуск к профессии, принять присягу, соблюдать кодекс профессиональной этики и стандарты профессии, стать членами соответствующей профессиональной ассоциации и исполнять решения ее органов самоуправления. Перечень требований свидетельствует о серьезном отношении к отбору юристов, желающих посвятить себя частной юридической практике и контролю за их деятельностью Бойков, А.Д. Адвокатская деятельность: гарантии качества и вопросы специализации / А.Д. Бойков // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2010. - № 1(16). - С. 8 - 14..

Россия строит правовое государство и поэтому даже в Конституции (ст. 48) закрепила норму, согласно которой каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. В случаях, предусмотренных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

И, в общем-то, все неплохо, но есть одно обстоятельство, которое вызывает возмущение российских адвокатов, удивление и непонимание зарубежных адвокатов. В России параллельно с адвокатурой на ниве юриспруденции существует и хорошо себя чувствует второй отряд лиц, которые занимаются частной юридической практикой вне адвокатуры, как правило, в качестве предпринимателей или коммерческих предприятий. Сосчитать их достаточно сложно, на них не распространяется законодательство об адвокатуре, как и все вышеперечисленные требования для претендентов в адвокаты. Больше того, они могут не иметь юридического образования, быть судимыми за умышленные преступления и т. д. Они не несут адвокатских обременений (в частности, не участвуют в судопроизводстве по назначению уполномоченных государственных органов, в оказании бесплатной юридической помощи малоимущим), но при этом законодательство предоставляет им возможность существенно более льготного налогообложения. Данную ситуацию необходимо срочно исправлять. Такое положение начало складываться около 25 лет назад, в конце 80-х гг. прошлого века, и тогда это была целенаправленная политика государства: считалось, что на рынке юридических услуг должна быть конкуренция, что будет залогом свободы выбора, свободный рынок, который сам все урегулирует Галушкин, А.А. Проблемы правового обеспечения адвокатской деятельности / А.А. Галушкин, Л.Ю. Грудцына // Право и управление. XXI век. - 2014. - № 3(22). - С. 13 - 18..

В 2002 г. в спорах был принят Закон об адвокатуре. В тот период главной проблемой был разлад в самой адвокатуре - множество адвокатских объединений в одном регионе, которые имели право присваивать претендентам адвокатский статус. Этот закон решил эту проблему, укрепил статус адвоката и даже предусматривал, что судебное представительство должны осуществлять только адвокаты. Существующее положение в сфере оказания юридической помощи в РФ негативно и для тех, кто в такой помощи нуждается, и для российской адвокатуры.

Двойные стандарты в сфере юридической помощи не позволяют достичь высокого качества юридической помощи, делают невозможным поддержание высоких этических правил профессии, являются питательной средой для коррупции и взяточничества.

Определенные параметры будущей реформы профессии содержатся в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ 12 декабря 2012 г. В качестве основной проблемы отечественной правовой системы президент РФ назвал проблему бегства от юрисдикции и поставил задачу по деофшоризации российской экономики. Одна из целей и одновременно инструмент деофшоризации - развитие отечественного рынка правовых услуг. Оно предполагает расширение и укрепление российских юридических компаний и адвокатских образований, способных оказывать качественные услуги крупным индустриальным клиентам.

По данным вице-президента Федеральной палаты адвокатов РФ К. Шарова, в России сейчас примерно 70 тысяч российских адвокатов, и около 500 из них ежегодно лишаются адвокатского статуса. Трудно представить более активную борьбу за чистоту адвокатских рядов и качество выполнения адвокатами профессиональных обязанностей Цит. по: Мухлынина, М.М. Актуальные аспекты нормативно-правового регулирования адвокатской деятельности в РФ / М.М. Мухлынина // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2015. - № 5. - С. 119 - 121..

Но, несмотря на старания адвокатского сообщества, многие адвокаты, лишенные адвокатского статуса, продолжают заниматься частной юридической практикой вне системы адвокатуры, не обременяя себя требованиями законодательства об адвокатуре, решений органов адвокатского самоуправления, адвокатской этики и профессиональных стандартов. И даже получают возможность пользоваться более льготным налогообложением.

Такое положение подрывает престиж профессии и статус адвоката. Адвокатское сообщество уже давно требует наведения порядка в сфере оказания юридической помощи. На что лица, ответственные за государственную политику в сфере юстиции, говорили, что адвокаты якобы хотят руками государства устранить своих конкурентов. Но правовой нигилизм постепенно излечивается. Четыре года назад новое руководство Минюста признало, что такая проблема существует, необходимо ее урегулировать, и даже в ряде интервью высказалось, что юридическую помощь должны оказывать только адвокаты, и надо создать условия, чтобы частнопрактикующие юристы, не имеющие статуса адвоката, хотели его получить Мирзоев, Г.Б. Проблемы совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре / Г.Б. Мирзоев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 3(38). - С. 5 - 7..

Предлагаем несколько поправок, которые, по нашему мнению, необходимо внести в Закон об адвокатуре:

Первой правовой проблемой считаем то положение, что крупный юридический бизнес не может существовать в традиционных формах адвокатских образований, рассчитанных на индивидуальную деятельность адвокатов по обслуживанию потребностей физических лиц, прежде всего в уголовно-правовой сфере.

Решение проблемы: в Законе об адвокатуре необходимо ввести статью, регулирующую возможность формирования адвокатских образований на принципах хозяйственных обществ и товариществ. Дополнить Закон об адвокатуре новыми формами адвокатских образований, например, «адвокатская компания или фирма», которых можно определить как юридическое лицо, основанное на долевом участии адвокатов, и «партнерство с ограниченной ответственностью» с основой взаимоотношений адвокатов в виде партнерского договора.

Второй правовой проблемой считаем возможность предоставить право помощникам адвокатов получать статус адвоката на основании определенного стажа работы (пять-семь лет) в адвокатском образовании, а не сдавать квалификационный экзамен, сделать его необходимым только для досрочного получения статуса (до достижения указанного стажа).

Третьей правовой проблемой считаем отсутствие в Законе об адвокатуре положения, отделяющие профессию адвоката от смежных занятий и охраняющих ее от размывания и подрыва ее конкурентоспособности на консультационном рынке.

Таким образом, целью существования адвокатуры является предоставление именно квалифицированной юридической помощи, что в принципе должно исключать нарушение прав и интересов лиц, которым она оказывается. Лица, получающие такую помощь, должны быть абсолютно уверены в безопасности обращения к адвокату, в неприкосновенности их интересов и прав. Поэтому понятие «квалифицированная юридическая помощь» предполагает наличие у адвоката правового статуса, позволяющего получателю помощи безопасно, эффективно и в полной мере воспользоваться возможностями государственно-правовой системы для защиты своих прав и законных интересов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании проведенного исследования необходимо сделать следующие выводы.

Адвокатскую деятельность можно определить как оказание правовых услуг специальным субъектом (адвокатом).

Объединения адвокатов создаются для защиты собственных корпоративных интересов адвокатуры. Согласно ч. 1 ст. 20 Закона об адвокатуре, формами адвокатских образований являются адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокаты могут наделяться правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи, могут быть привлечены к оказанию бесплатной юридической помощи государственными юридическими бюро, также они могут создавать негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Адвокатская палата субъекта РФ ежегодно не позднее 15 ноября направляет в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ список адвокатов, участвующих в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи.

Таким образом, законодатель наделил адвокатские палаты субъектов РФ правом самостоятельно организовывать участие адвокатов в системе бесплатной юридической помощи. Представляется, что главное при этом - создание такой системы, которая оптимально сочетала бы возможность реализации права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно, и прав и интересов лиц, оказывающих такую помощь. Ведь если будет соблюден баланс интересов всех участников системы, в том числе и адвокатов, без сомнения, показатели работы будут выше, а качество - еще лучше.

Несмотря на старания адвокатского сообщества, многие адвокаты, лишенные адвокатского статуса, продолжают заниматься частной юридической практикой вне системы адвокатуры, не обременяя себя требованиями законодательства об адвокатуре, решений органов адвокатского самоуправления, адвокатской этики и профессиональных стандартов. И даже получают возможность пользоваться более льготным налогообложением.

Такое положение подрывает престиж профессии и статус адвоката. Адвокатское сообщество уже давно требует наведения порядка в сфере оказания юридической помощи.

Предлагаем несколько поправок, которые, по нашему мнению, необходимо внести в Закон об адвокатуре:

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативные правовые акты

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04 ноября 1950 г.), (с изм. от 13.05.2004) // Бюллетень международных договоров. - № 3. - 2001.

2. Минимальные стандартные Правила обращения с заключенными (Приняты в г. Женеве 30 августа 1955 г.) // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов.- М.: Юридическая литература, 1990. - С. 290 - 311.

3. Основные принципы, касающиеся роли юристов (Приняты в г. Гаване 27 августа 1990 г. - 07 сентября 1990 г. восьмым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями) // Доклад восьмого конгресса Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Гавана, Куба, 27 августа - 7 сентября 1990 года. - С. 131 - 136.

4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2014. - № 31. - Ст. 4398.

5. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ (в ред. от 31.10.2005) «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (1 ч.). - Ст. 4916.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 3301.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // СЗ РФ. - 2001. - № 52 (ч. I). - Ст. 4921.

8. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. от 30.12.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // СЗ РФ. - 2002. - № 46. - Ст. 4532.

10. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) «О некоммерческих организациях» // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 145.

11. Федеральный закон от 08 августа 2001 г. № 129-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» // СЗ РФ. - 2001. - № 33 (часть I). - Ст. 3431.

12. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 23. - Ст. 2102.

13. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2011. № 48. - Ст. 6725.

14. Постановление Правительства Москвы от 15 октября 2013 г. № 687-ПП (в ред. от 23.12.2015) «О мерах по обеспечению оказания адвокатами бесплатной юридической помощи в городе Москве» (вместе с «Размером и условиями оплаты труда адвокатов, оказывающих гражданам бесплатную юридическую помощь в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, и компенсации их расходов на оказание такой помощи») // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - № 58. 2013.

15. Приказ Минюста России от 12 ноября 2012 г. № 206 (в ред. от 01.04.2016) «Об утверждении форм и сроков представления документов, связанных с участием адвокатов в деятельности государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» // Российская газета. - № 292. - 2012. - 19 декабря.

16. Приказ Минюста России от 23 апреля 2014 г. № 85 «Об утверждении Порядка ведения реестров адвокатов субъектов Российской Федерации» // Российская газета. - № 98. - 2014. - 30 апреля.

17. Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан (утв. Президентом РФ 28 апреля 2011 г. № Пр-1168) // Российская газета. - № 151. - 2011. - 14 июля.

18. Кодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.), (в ред. от 22.04.2015) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - № 2. - 2003.

19. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята ВС СССР 07 октября 1977 г.) // Ведомости ВС СССР. - 1977. - № 41. - Ст. 617 (утратил силу).

20. Закон СССР от 30 ноября 1979 г. «Об адвокатуре в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1979. - № 49. - Ст. 846 (утратил силу).

21. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР» // Ведомости ВС РСФСР. - 1980. - № 48. - Ст. 1596.

22. Закон СССР от 19 ноября 1986 г. «Об индивидуальной трудовой деятельности» // Ведомости ВС СССР. - 1986. - № 47. - Ст. 964 (утратил силу).

23. Закон СССР от 26 мая 1988 г. № 8998-XI «О кооперации в СССР» // Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 22. - Ст. 355 (утратил силу).

Материалы судебной практики

1. Определение Конституционного Суда РФ от 06 марта 2003 г. № 108-О «По жалобе гражданина Цицкишвили Гиви Важевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части третьей статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» Вестник Конституционного Суда РФ. - № 4. - 2003.

Литература

1. Адвокатская деятельность и адвокатура в России: учебник для магистров / под ред. И.Л. Трунова. - М.: Юрайт, 2012. - 527 с.

2. Адвокатская деятельность: Учебно-практическое пособие / Под общ. ред. В.Н. Буробина. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Статут, 2005. - 604 с.

3. Анисимов, В.Ф. Роль адвокатского сообщества в реализации прав граждан на бесплатную юридическую помощь / В.Ф. Анисимов, Н.Ю. Аникина // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 2 - 5.

4. Баранов, Д.П. Адвокатское право (адвокатская деятельность и адвокатура в России): Учебник. - 4-е изд. / Д.П. Баранов, М.Б. Смоленский. - М.: Дашков и К, 2014. - 367 с.

5. Белых, В.С. Формы адвокатских образований / В.С. Белых // Бизнес, менеджмент и право. - 2010. - № 1. - С. 58 - 61.

6. Беньяминова, З.Я. Адвокатура, гражданское общество и государство: некоторые исторические факты / З.Я. Беньяминова // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 1(36). - С. 5 - 9.

7. Бодунова, О.Г. Институт адвокатуры в России: история и современность / О.Г. Бодунова, И.А. Суровенко // Ученые записки Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала Российской таможенной академии. - 2013. - № 4(48). - С. 46 - 52.

8. Бойков, А.Д. Адвокатская деятельность: гарантии качества и вопросы специализации / А.Д. Бойков // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2010. - № 1(16). - С. 8 - 14.

9. Бойков, А.Д. Сущность и правовое содержание статуса адвоката / А.Д. Бойков // Адвокат. - 2010. - № 10. - С. 37 - 44.

10. Бортникова, Н.А. Бесплатная юридическая помощь в гражданском судопроизводстве / Н.А. Бортникова// Российский судья 2012 № 5. С. 34 - 37.

11. Ботнев, В.К. Квалифицированная юридическая помощь личности в системе конституционных гарантий (сравнительно-сопоставительный анализ понятия в российской и зарубежной литературе) / В.К. Ботнев // Омбудсмен. - 2013. - № 2. - С. 4 - 9.

12. Вайпан, В.А. Законность совмещения гражданином двух статусов: адвоката и индивидуального предпринимателя / В.А. Вайпан // Право и экономика. - 2011. - № 5. - С. 4 - 12.

13. Галоганов, А.П. Адвокатура в системе государственных институтов оказания юридической помощи гражданам / А.П. Галоганов // Новый юридический журнал. - 2012. - № 1. - С. 35 - 43.

14. Галоганов, А.П. Правовой статус адвоката и формы его реализации / А.П. Галоганов // Право и государство: теория и практика. - 2011. - № 10. - С. 75 - 85.

15. Галоганов, А.П. Формы адвокатских объединений как инструмент реализации правового статуса адвоката / А.П. Галоганов // Новый юридический журнал. - 2011. - № 3. - С. 69 - 82.

16. Галушкин, А.А. Проблемы правового обеспечения адвокатской деятельности / А.А. Галушкин, Л.Ю. Грудцына // Право и управление. XXI век. - 2014. - № 3(22). - С. 13 - 18.

17. Гриб, Р.Б. Налогообложение адвокатов, учредивших адвокатский кабинет / Р.Б. Гриб // Адвокат. - 2013. - № 4. - С. 51 - 61.

18. Зайцева, И.И. Формы организации адвокатской деятельности по законодательству Российской Федерации: теория и практика / И.И. Зайцева Российское право: образование, практика, наука. - 2010. - № 3(58). С. 28 - 32.

19. Залуцкая, И.А. Создание и деятельность государственных юридических бюро / И.А. Залуцкая // Мониторинг правоприменения 2012. - № 3. С. 7 - 15.

20. Зубарева, О.Г. Адвокатская деятельность как особый вид юридической деятельности / О.Г. Зубарева // Северо-Кавказский юридический вестник. - 2015. - № 3. - С. 23 - 27.

21. Ивакин, В.Н. Представительство адвокатов по гражданским делам: история развития. Монография / В.Н. Ивакин. - М.: Российская Академия адвокатуры, 2008. - 128 c.

22. Ивакин, В.Н. Профессиональное судебное представительство: история возникновения / В.Н. Ивакин Lex Russica. - 2010 Т. LXIX. - № 1. - С. 53 - 74.

23. Иванова, В.В. Адвокатская деятельность: услуга или юридическая помощь? / В.В. Иванова // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2014. - № 2(33). - С. 26 - 31.

24. Игнатов, С.Д. Концептуальные основы организации адвокатуры и адвокатской деятельности в России / С.Д. Игнатов // Вестник Удмуртского университета. - 2011. - № 2-2. - С. 129 - 132.

25. Капинус, Н.И. Процессуальные гарантии прав личности при применении мер пресечения в уголовном процессе / Н.И. Капинус. - М.: Буквоед, 2007. - 416 с.

26. Кипнис, Н.М. Актуальная книга о профессиональной ответственности адвокатов / Н.М. Кипнис // Адвокат. - 2011. - № 10. - С. 53 - 63.

27. Коломиец, А.Н. Адвокатский кабинет: создание, деятельность, бухгалтерский учет и отчетность: практическое пособие / А.Н. Коломиец. - М.: Маска, 2009. - 115 с.

28. Кручинин, Ю.С. Вопросы реализации государственной системы бесплатной юридической помощи в Российской Федерации / Ю.С. Кручинин, В.В. Арапов // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 5 - 12.

29. Кузьмина, В.М. Происхождение профессии адвоката и адвокатской деятельности / В.М. Кузьмина // Современная наука. 2014. - № 4. - С. 17 - 19.

30. Ляпина, Д.Р. Особенности становления и развития адвокатуры и адвокатской деятельности в России в период XV-XX вв. / Д.Р. Ляпина // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2010. - № 3. - С. 47 - 49.

31. Макаров, С.Ю. История науки адвокатуры (советский и постсоветский период) / С.Ю. Макаров, О.В. Поспелов // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2012. - № 2. - С. 195 - 203.

32. Мельниченко, Р.Г. Генезис и периодизация истории российской адвокатуры / Р.Г. Мельниченко Адвокатская практика. - 2011. - № 4. - С. 34 - 37.

33. Меркулова, А.Ю. Адвокатура в системе бесплатной юридической помощи / А.Ю. Меркулова // Адвокатская практика. - 2015. - № 3. - С. 17 - 21.

34. Методические рекомендации по оказанию адвокатами бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в городе Москве, утв. решением Совета АП г. Москвы от 19 декабря 2013 г., протокол № 14 // Вестник адвокатской палаты г. Москвы. - 2014. - Спецвыпуск (подписан в печать 12.11.2014).

35. Минасян, А.В. Понятие адвокатской деятельности и отграничение ее от смежных видов юридической деятельности / А.В. Минасян // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2009. - № 2. - С. 22 - 31.

36. Мирзоев, Г.Б. Проблемы совершенствования законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре / Г.Б. Мирзоев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2015. - № 3(38). - С. 5 - 7.

37. Мухлынина, М.М. Актуальные аспекты нормативно-правового регулирования адвокатской деятельности в РФ / М.М. Мухлынина // Вестник Вятского государственного гуманитарного университета. - 2015. - № 5. - С. 119 - 121.

38. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный) / А.В. Арендаренко, А.Н. Головистикова, Л.Ю. Грудцына и др.; под ред. А.Г. Кучерены. - М.: Деловой двор, 2009. - 248 с.

39. Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М.: Мир и Образование, 2011. - 736 с.

40. Осадчук, Е.И. История зарождения и развития адвокатуры в царской России / Е.И. Осадчук // Адвокатская практика. - 2013. - № 4. - С. 39 - 44.

41. Осадчук, Е.И. История развития российского законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности в России до Великих реформ 1861 - 1864 годов / Е.И. Осадчук // История государства и права. - 2013. - № 23. - С. 12 - 16.

42. Очерки истории российской адвокатуры. В 2 т. Т. 2. История адвокатуры в России: генезис и эволюция форм правозаступничества и судебного представительства (XV - начало XX веков). / Под общ. ред.: А.В. Крохмалюк, Е.В. Семеняко, Г.К. Шаров. - М.: Граница, 2009. - 352 c.

43. Палеев, И.М. Адвокатский кабинет / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 1. - С. 23 - 28.

44. Палеев, И.М. К вопросу о статусе адвокатского бюро / И.М. Палеев // Адвокатская практика. - 2010. - № 4. - С. 15 - 20.

45. Палеев, И.М. Коллегия адвокатов / И.М. Палеев // Ученые труды Российской академии адвокатуры и нотариата. - 2011. - № 4. - С. 44 -50.

46. Пилипенко, Ю.С. Права доверителя при оказании ему квалифицированной юридической помощи / Ю.С. Пилипенко // Бизнес в законе. - 2009. - № 4. - С. 278 - 280.Симанович, Л.Н. Правовой статус адвоката в

47. Рекомендации адвокатским палатам субъектов РФ по реализации положений Федерального закона «О бесплатной юридической помощи в РФ», утв. решением Совета ФПА от 14 февраля 2012 г. (протокол № 3) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2012. - № 2.

48. Симанович, Л.Н. Правовой статус адвоката в современном обществе / Л.Н. Симанович // Российская юстиция. - 2010. - № 1. - С. 12 - 14.

49. Синцов, Г.В. Об обязательности создания юридических консультаций в субъектах Российской Федерации / Г.В. Синцов, Д.В. Фролов // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. - 2012. - № 6. - С. 85 - 89.

50. Старникова, Д.А. Формы адвокатской деятельности: что выбрать? / Д.А. Старникова // Юрист. - 2010. - № 11. - С. 10 - 12.

51. Стецовский, Ю.И. Становление адвокатуры в России / Ю.И. Стецовский. - М.: Волтерс Клувер, 2010. - 576 с.

52. Суровова, К.Ю. Гарантии адвокатской деятельности / К.Ю. Суровова // Адвокатская практика. - 2014. - № 4. - С. 22 - 28.

53. Сухомлинова, Л.А. Адвокатские палаты и образования как вид некоммерческих корпоративных организаций / Л.А. Сухомлинова, Г.Е. Карапетян // Естественно-гуманитарные исследования. - 2016. - № 12(2). - С. 89 - 95.

54. Туру, А.В. Понятие и содержание адвокатской деятельности / А.В. Туру // Вестник науки и образования. - 2015. - № 3(5). - С. 137 - 141.

55. Федотова, Т.А. Адвокатская деятельность и проблемы судебного представительства: дисс. к. ю. н. / Т.А. Федотова. - М., 2009. - 204 с.

56. Шаров, Г.К. Обеспечение квалифицированной юридической помощи и самоуправление адвокатуры / Г.К. Шаров // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ. - 2011. - № 3. - С. 144 - 152.

57. Шехтер, А.И. Спорные вопросы, связанные с определением правового статуса объединений адвокатов / А.И. Шехтер // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 2. - С. 55 - 61.