Защита прав потребителей по законодательству России и зарубежных стран

/

Введение

Актуальность темы исследования

В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей товаров (работ, услуг). Это обусловлено экономическим положением России, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений продавцов, производителей и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства.

В связи с этим, одной из задач современной России признана необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. В связи с этим международный опыт, накопленный странами - участниками Европейского Союза и Организации Объединенных Наций, представляется весьма полезным. Россия законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей, соответствующие международно-правовым стандартам в этой сфере.

Готовность России защищать потребителей выражена в Законе Российской Федерации «О защите прав потребителей», который определил крут прав потребителей, установил механизм реализации этих прав. Кроме этого, на защите прав и интересов потребителей стоят все отрасли российского законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное.

Происходящие изменения в экономической, социальной, правовой системах, направленные, в том числе, и на охрану прав и интересов потребителей, вызывают необходимость обращения к историческому опыту зарубежных стран. Анализ норм, регулирующих взаимоотношения покупателей и продавцов, изучение механизма защиты интересов потребителей в таких странах, как Америка, Великобритания, ФРГ, Швеция, позволит подготовить научную почву для эффективной защиты потребителей в условиях перехода России на новый этап развития.

Тщательное изучение мирового исторического опыта позволяет решать сложнейшие задачи разработки современного законодательства.

Цель и основные задачи исследования

Цель работы состоит в том, чтобы проследить историю развития законодательства о защите прав потребителей, этапы становления прав потребителей России и зарубежных стран, выявить недостатки и пробелы в современном законодательстве Российской Федерации, на основе исторического и зарубежного опыта.

Указанная цель предопределила задачи исследования:

· Проследить процесс становления и определить время зарождения норм, защищающих права и интересы потребителей.

· Осуществить анализ зарубежного и российского законодательства в сфере защиты прав потребителей.

В работе я использовал метод анализа и толкования правовых актов, историко-правовой метод исследования.

Закон о защите прав потребителей один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики.

Необходимость принятия специального закона была вызвана тем, что все действовавшее ранее законодательство основывалось на приоритете интересов изготовителя, а немногочисленные законодательные нормы, которые имелись в области охраны интересов потребителей, были заблокированы ведомственными нормативными актами и практически не действовали. Теперь закон значительно повысил ответственность производителей, продавцов и исполнителей за качество своей работы и наряду с расширением прав потребителей установить для них ряд новых обязанностей.

Защита прав потребителей - понятие, недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по ее правовому и организационному обеспечению выдвинули ее в число основных направлений социально-экономической политики Российского государства.

До недавнего времени потребители в нашей стране по существу были бесправны. Производители товаров и услуг, торговля диктовала им свои условия. Ведомственные нормативные акты и инструкции ограничивали права потребителя и не давали им возможности предъявить свои обоснованные претензии. Судебная защита практически отсутствовала. Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права, закрепленные в резолюции Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (N 39/248 от 9 апреля 1985 г). Это стало возможным только с принятием Верховным Советом Российской Федерации 7 февраля 1992 года Закон «О защите прав потребителей». Закон вобрал в себя лучший опыт соответствующей международной и зарубежной национальной законодательной практики. Закон издан для регулирования отношений, возникающие между потребителями и предпринимателями, установления прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их жизни и здоровья, получения информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещения потребителей, государственной и общественной защитой их интересов, объединения в общественные организации потребителей, а также определении механизма реализации этих прав.

Глава 1. История возникновения и развития потребительского движения

1.1 История возникновения движения в защиту прав потребителей

Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Оно играет огромную роль как в бизнесе, так и в политике.

Термин 'консьюмеризм' означает 'движение в защиту прав потребителей'.

В 60-80 годах ХIХ века прокатились первые компании в целях защиты интересов потребителей от железнодорожных компаний, завышавших цены на перевозку пассажиров и грузов. В результате государство поставило под свой контроль железнодорожные тарифы и создало специальный орган - сенатскую Комиссию по торговле между штатами.

В начале ХХ века идет борьба вокруг законодательства о надзоре за качеством пищевых продуктов и медикаментов, активисты этой компании получили название 'разгребатели грязи'. В 1899 году появляется Национальная лига потребителей, которая принимала активное участие в компании по 'разгребанию грязи'. 1935 году создается Союз потребителей, который насчитывает в своих рядах в наши дни свыше 5 миллионов человек.

В 60-е годы ХХ века происходит заметный рост активности потребительских организаций. Это было связано с деятельностью Ралфа Нэйдера. Во второй половине 60-х годов он опубликовал книгу 'Опасен при любой скорости' (Unsafe at Any Speed), в которой рассказывалось о нарушении стандартов безопасности промышленной корпорацией 'Дженерал Моторс', выпускавшей автомобили 'Корвер' без достаточного обеспечения их надежности. Эта книга стала сенсацией. Корпорация обвинила Р. Нейдера в клевете. Начался судебный процесс. Р.Нейдер выиграл его и получил от корпорации компенсацию в 280000 долларов. C производства была снята марка этого автомобиля, а впоследствии был принят закон о безопасности автомобилей (Motor Vehicle Safety Act). Полученные деньги от судебного процесса были вложены в движение по защите прав потребителей. Р. Нейдер создал Центр, занимающийся исследованием качества продукции различных фирм, достоверности рекламы, стандартов уровня жизни, безопасности конкретных производств для экологической обстановки вблизи них. В этот же период появились несколько 'однопроблемных' групп: Центр безопасности автомобиля, Исследовательская группа по здравоохранению, Центр исследования и действия по телекоммуникациям и др. Эти группы занимаются заявленными в их названиях проблемами, сбором и публикацией материалов, касающихся интересов и прав потребителей. Итоги проводимых исследований публикуются в специальных потребительских изданиях 'Multinational monitor' и 'Consumer Peport'. Стратегия Р.Нейдера предусматривает прямое правительственное регулирование тех областей экономики и социальной сферы, где рыночные силы не имеют полной возможности обеспечивать охрану окружающей среды, безопасность труда. Он добился принятия федеральных законов о безопасности газопроводов, упаковке пищевых продуктов, о контроле радиационной обстановки и запрещении использования ДДТ (DDT) в качестве пестицида.

В 1968 году многие разрозненные общенациональные и местные общества объединились в Американскую федерацию потребителей, со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее основные цели - координация программ защиты потребителей от низкого качества товаров, высоких цен на продукты питания, медицинские препараты, медицинское обслуживание, электроэнергию и топливо.

Постепенно консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 года Дж. Кеннеди направил Конгрессу США 'Специальное послание о защите интересов потребителей', в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике: без способности граждан потреблять, покупать нет экономического развития, невозможен сбалансированный экономический рост. Организация Объединенных Наций 15 марта объявила Всемирным днем потребителей.

Летом 1962 года по указанию Дж. Кеннеди был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971 году в Управление по делам потребителей. В некоторых комитетах Конгресса США (по торговле, банкам и финансам, науке и транспорту и др.) функционируют подкомитеты по проблемам потребителей. По итогам слушаний публикуются отдельными изданиями стенографические отчеты.

В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

После второй мировой войны 1939 - 1945 гг. консьюмеризм набирает силу во многих западноевропейских государствах.

Вывод

Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей я пришел к следующему выводу. Родиной движения в защиту прав потребителя является Америка. С 60-х годов ХХ века это движение распространилось из США во многие страны Европы. Здесь начинают появляться первые организации по защите прав потребителей. Постепенно консьюмеристское движение стало все активнее влиять на политическую жизнь государства. 15 марта 1962 г. Дж. Кеннеди направил Конгрессу США 'Специальное послание о защите интересов потребителей', в котором провозглашались основные права потребителя: право на выбор; право на безопасность; право быть выслушанным; право на информацию. В послании говорилось о значительной роли потребителя в экономике. Летом 1962г. был учрежден Консультативный совет по делам потребителей, преобразованный в 1971г. в Управление по делам потребителей.

В США было положено начало массовому движению потребителей, ныне объединяющему более 180 общественных и государственных организаций в 72 странах мира.

1.2 Потребительское движение в России

В 80-х годах ХХ века в бывшем СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. В 1987-1988 годы эти общественные организации объединились в Федерацию обществ потребителей, президентом которой был Анатолий Собчак.

К началу 1992 года Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). В ее состав вошли общества потребителей бывших союзных республик СССР - России, Беларуси, Украины, Казахстана, Туркменистана, Таджикистана и др. Представители потребительских организаций от этих республик образуют Координационный совет, который собирается один раз в полгода. В начале 1992 года прошел первый конгресс Конфедерации; теперь он собирается через каждые три года. Базой КонфОПа являются многочисленные общественные потребительские организации, которые были созданы гражданскими инициативами.

Общественные организации по защите прав потребителей подчас тесно сотрудничают с другими объединениями, например, с советами ветеранов Великой Отечественной войны, с организациями инвалидов, клубами автолюбителей, региональными центрами стандартизации, метрологии и сертификации, независимыми экспертизами, государственными органами по защите прав потребителей.

Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры у всех слоев населения; непрерывное потребительское образование, охватывающее все уровни системы образования учащихся и др.

Осенью 1992 года совместно с организацией по тестированию товаров ФРГ 'Штифтунг Варентест' КонфОП организовал выпуск специализированного потребительского журнала 'Спрос', который в России является популярным потребительским изданием. Немецкая организация оказывало большую помощь молодому изданию, представляла для публикаций результаты собственных испытаний, обучала персонал и даже поддерживала материально. Независимое издание для потребителей 'Спрос' помогает потребителю конкретными знаниями по материалам независимых испытаний разнообразных товаров - продуктов питания, бытовой техники и электроники, товаров для детей, одежды, обуви и др. товаров, производимых в России и ввозимых на ее территорию из-за рубежа. В этом издании можно найти экспертные оценки новинок рынка, анализ прецедентов, возникающих по обе стороны прилавка, а также обоснованную антирекламу. На страницах журнала идет диалог потребителя с чиновниками государственных учреждений разных уровней - представителями антимонопольных управлений, милиции, судов, банков, торговых и санитарных инспекций и т. п. В настоящее время тираж этого издания неуклонно повышается.

С 1994 года КонфОП проводит сравнительные потребительские испытания, является членом международной организации 'International Testing' ('Международные организации'). Члены этой организации постоянно обмениваются результатами многих испытаний, а некоторые испытания проводят совместно. В процессе совместных испытаний происходит сравнение товара, реализуемого в разных странах, в том числе производимые одной фирмой.

Конфедерация ведет активную разъяснительную политику, она издает большое количество материалов (статьи, книги, брошюры, буклеты, методическая литература и т. д.), способствующих потребительскому просвещению граждан и оказывающих реальную помощь общественным объединениям по защите прав потребителей. Подготовленные материалы Конфедерации регулярно публикуются на страницах многих региональных изданий и столичных, например в 'Вечерней Москве', 'Неделе', 'Курантах', 'Деловом мире' и других. У КонфОп была и своя газета - 'Честное слово'. В защиту прав потребителя', но, к сожалению, из-за финансовых трудностей она прекратила свое существование.

Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди всех слоев российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды. Басин Ю.Г. Основы гражданского законодательства о защите субъективных гражданских прав // Проблемы применения Основ гражданского законодательства и Основ гражданского судопроизводства СССР и союзных республик. Саратов, 1971. С. 36; Свердлык Г., Страунинг Э. Способы самозащиты гражданских прав и их классификация // Хозяйство и право. 2007. N 1.

Вывод

Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей в России, я пришел к следующему выводу.

В 80-х годах ХХ века в СССР стали зарождаться общества, клубы, ассоциации по защите прав потребителей. К началу 1992г. Федерация преобразуется в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Одной из основных целей КонфОП является предоставление правдивой информации о товарах, работах, услугах, реализуемых на российском рынке; формирование потребительской культуры населения; непрерывное потребительское образование и др. КонфОП организовал выпуск потребительского журнала 'Спрос', газеты 'Честное слово' и 'Вестник потребительского движения'.

Сейчас потребительским организациям принадлежит одна из главных ролей в деле пропаганды потребительских знаний среди российского общества, решения проблемы безопасного производства, в пропаганде идей рационального потребления, в поиске гармоничного решения проблемы взаимодействия и взаимовлияния человека и окружающей среды.

Глава 2. Система и порядок урегулирования споров между продавцом и потребителем

2.1 Основные понятия, сущность и определение прав потребителя

7 апреля 1992 г. в России вступил в силу Федеральный закон 'О защите прав потребителей'. В настоящее время действует Федеральный закон 'О защите прав потребителей' в редакции от 23 ноября 2009 года (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2010).

В соответствии со ст. 1 Закона РФ «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая и третья и четвёртая), Законом РФ «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ними иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.

Основы правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей закрепляются законодательством РФ.

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» устанавливает общее для всех видов гражданско-правовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с ГК РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

ГК РФ дает определение договора купли-продажи, определяет основные права и обязанности сторон по данному договору, устанавливает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение предоставленных сторонам правомочий, регулирует множество других вопросов. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.

Согласно преамбуле рассматриваемого Закона он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2007.

Таким образом, Закон РФ «О защите прав потребителей» регулирует отношения, которые возникают из возмездных гражданско-правовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг, в частности из договоров:

1. розничной купли-продажи (в том числе недвижимости, энергоснабжения);

2. аренды, включая прокат;

3. найма жилого помещения, в том числе социального найма;

4. в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг;

5. подряда (бытового, строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, а также другого жилого помещения, находящегося в собственности граждан);

6. перевозки граждан, их багажа и грузов, комиссии; Закон Российской Федерации 'О защите прав потребителей' от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 21.12.2004) // 'Российская газета', N 8, 16.01.2009.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» даются основные понятия, которые используются и применяются в законодательстве о защите прав потребителей. Давайте поподробнее остановимся на каждом из них.

Потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли.

Прибыль - это не только определенный доход, но и один из признаков предпринимательской деятельности. Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Система ГАРАНТ, 2009 г.

Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, осуществляемой им самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли.

Однако потребителем является гражданин, пользующийся услугами личного характера, хотя и заказанными для производственных нужд (например, услугами по перевозке, проживанию в гостинице в командировочных целях).

К примеру, потребителями будут являться и граждане, покупающие технику, и граждане, пользующиеся ей.

Изготовитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.

Исполнитель - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.

Продавец - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи. Дворецкий В.Р. Постатейный комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» // Система ГАРАНТ, 2009 г.

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от формы собственности и от организационно - правовой формы, а также индивидуальные предприниматели.

В соответствии с положениями ст. 23 ГК РФ индивидуальным предпринимателем является гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Беляева О.А. Предпринимательское право // Учеб. пособие. 2009

Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом.

Товар. В соответствии со ст. 129, 455 ГК РФ, а также Законом РФ «О защите прав потребителей» под товаром понимается любая вещь, не изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору купли-продажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью.

Под работами в соответствии со ст. 702, 730 ГК РФ, а также Законом РФ «О защите прав потребителей» понимается деятельность (работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для удовлетворения личных (бытовых) нужд.

Под услугами с учетом положений ст. 779 ГК РФ, а также Закона РФ «О защите прав потребителей» понимается совершение за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) нужд (услуг по перевозке, связи, консультационных, образовательных и т.п.)Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав. М., 2007.

Недостаток товара (работы, услуги) - несоответствие товара (работы, услуги) или обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке, или условиям договора, или целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется, или целям, о которых продавец (исполнитель) был поставлен в известность потребителем при заключении договора, или образцу и (или) описанию при продаже товара по образцу и (или) по описанию. Балушкин А., Михайлова Н.С., Пантюхин А.В., Смирнова Е.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)// М.: Проспект, 2008.

Таким образом, наличие недостатка определяется по одному (или совокупности) из следующих критериев:

1. несоответствие обязательным требованиям, которые предусмотрены законом или в порядке, установленном законодательством РФ. Обязательные требования, как правило, утверждаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с полномочиями, предоставленными им законом, в основном в форме стандартов;

2. несоответствие условиям договора;

3. несоответствие целям, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется;

Безопасность товара (работы, услуги) - безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающей среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).

Тот, кто несет ответственность за выход товаров на рынок, в частности поставщики, экспортеры, импортеры, розничные торговцы и т.п. (далее именуемые распределителями), должен обеспечить, чтобы эти товары в период нахождения у них не становились опасными из-за неправильного обращения или хранения.Балушкин А., Михайлова Н.С., Пантюхин А.В., Смирнова Е.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О защите прав потребителей» (постатейный)// М.: Проспект, 2008.

Для потребителя самый обычный способ использования товара (работы, услуги) должен быть безопасен. При использовании товара (работы или услуги) потребитель изначально должен быть уверен в том, что безопасность пользования ему уже обеспечена.

Импортер - организация независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие импорт товара для его последующей реализации на территории РФ.

Изменения и дополнения в законе РФ «О защите прав потребителей»

Самые значительные изменения в законе за почти восемнадцатилетнюю историю его существования, приняла 8 декабря 2006 г. Госдума в первом чтении пакет поправок в закон РФ «О защите прав потребителей и часть вторую ГК РФ, разработанный депутатами Павлом Медведевыми, Владимиром Тарачевым и Петром Шелищем.

Последний раз крупные изменения и дополнения в закон вступили в действие после опубликования их в «Российской газете» 29.12.04 г. Анализ правоприменительной практики за два года после их введения в законную силу показал, что в целом уровень защищенности потребителей вырос. Государственный доклад по защите прав потребителей в 2009 году.

Изготовители и продавцы (прежде всего крупнейшие производители и торговые сети) стали широко применять свое право на дополнительные обязательства. Как правило, за пределами гарантийного срока потребителю иногда за дополнительную плату - обычно продавцом, иногда без дополнительной платы (но естественно это включается в цену) - изготовителем предоставляется возможность безвозмездного устранения недостатка в товаре, а если недостаток неустраним, то производится замена товара ненадлежащего качества. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 29 мая 1996 г. 'Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года' // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 2008 г. - №10.

Значительно выросли возможности защиты потребителей при покупке товара дистанционным способом. Теперь, если, скажем, чья-нибудь бабушка закажет предлагаемый по телевидению медицинский магнитотерапевтический прибор, который ей не только не принесет пользу, но и противопоказан, по закону ее семья сможет этот прибор вернуть, оплатив лишь его доставку. Много случаев, когда размещенная в Интернете информация о предлагаемых товарах оказывается неполной и не всегда достоверной. Прежде в таких случаях приходилось опираться на ст. 12 (ответственность предпринимателей за ненадлежащую информацию о товаре) и ст.18 (последствия продажи товара ненадлежащего качества). Однако при этом, как правило, необходимо было пройти процедуру проверки качества, экспертизы, а иногда и суд, что затягивало принятие решения, охлаждало желание потребителей восстановить свои нарушенные права. Теперь же по упрощенной процедуре на основании ст. 26.1, этим правом воспользовались тысячи потребителей. Закон Российской Федерации 'О защите прав потребителей' от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 21.12.2004) // 'Российская газета', N 8,

Вместе с тем, анализ правоприменительной практики действующего потребительского законодательства в последние годы выявил ряд новых проблем, с которыми еще несколько лет назад не приходилось сталкиваться потребителям. Принятый в первом чтении законопроект направлен на их разрешение, содержащиеся в нем нормы усиливают защищенность прав и законных интересов потребителей.

По мнению СПРФ, в целом принятие изменений и дополнений в закон «О защите прав потребителей» - это еще один большой шаг на пути к цивилизованному потребительскому рынку. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 г. N 2 'О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 'О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей' (с изменениями, внесенными постановлениями Пленума от 25 апреля 1995 г. N 6 и от 25 октября 1996 г. N 10)' // Российская газета от 5 февраля 2008 г.

2.2 Порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем)

Порядок урегулирования спора состоит в том, что потребитель может предъявить требования о защите своего права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю), не обращаясь с иском в суд. . Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия 'Право'. 2007. N 4.

В Законе «О защите прав потребителей» предусмотрена ответственность за добровольный отказ удовлетворения обоснованных требований потребителя. В соответствии с п. 6 ст. 13 закона суд при удовлетворении требований потребителя вправе вынести решение о взыскании с продавца (изготовителя, исполнителя), нарушившего права потребителя, в федеральный бюджет штрафа (в размере цены иска) за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований потребителя. Этот штраф взыскивается в доход государственного бюджета. Сковородко А., Права и обязанности покупателя // 'Финансовая газета. Региональный выпуск', N 18, апрель 2007 г.

Если в купленном товаре обнаружилась неисправность, то необходимо известить вторую сторону о случившемся. Для этого необходимо написать претензию в двух экземплярах. В ней должны быть отражены следующие пункты: полное наименование торгового предприятия и его юридический адрес; фамилия, имя, отчество (полностью) и домашний адрес потребителя, кратко описаны дефекты товара; сформулированы требования потребителя (устранить неисправность, расторгнуть договор купли-продажи и т.д.). Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга первая. Общие положения. М., 2007.

Один экземпляр претензии передается продавцу, а на втором продавец делает отметку о получении заявления потребителя. Получив претензию, продавец (исполнитель, изготовитель) должен известить потребителя о своих намерениях (обязательно в письменной форме). Если ответ продавца не устраивает потребителя, он, еще раз оценив правомерность своих требований, имеет право обратится в суд.

Согласно российскому гражданскому законодательству установлена альтернативная подсудность. Это означает, что потребитель по своему усмотрению выбирает суд, в который предъявляется судебный иск: суд по месту жительства потребителя, по месту нахождения продавца (юридический адрес), по месту причинения вреда. Аргунов В.Н., Краснов С.В. Особенности рассмотрения судами дел о защите прав потребителей // Вестник МГУ, серия 'Право'. 2007. N 4.

В законе 'О защите прав потребителей' ст. 17 закрепляет право потребителя на судебную защиту

Гражданские дела рассматриваются в открытом судебном заседании, то есть любой гражданин имеет право присутствовать в зале во время процесса.

Судья обязан предложить сторонам закончить дело миром, иными словами, заключить мировое соглашение. Мировое соглашение - это документ, который подписывается сторонами по делу и отражает существо достигнутых сторонами договоренностей.

Если от заключения мирового соглашения стороны отказались, судья приступает к рассмотрению существа дела. После объяснения сторон допрашиваются вызванные в суд свидетели, то есть те лица, которые могут подтвердить или опровергнуть обстоятельства дела.

Исполнение решения суда. После судебного заседания выносится судебное решение. Решение суда начинает исполняться только после вступления в законную силу. Это происходит через 10 дней после вынесения судом решения, если ни одна из сторон не подала жалобы в вышестоящую инстанцию на решение суда. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» от 29 сентября 1994г. №7. // Российская газета, N 230, 26.11.2009.

В современном законодательстве РФ уделяется большое внимание юридической ответственности продавца, изготовителя, исполнителя за нарушение прав потребителя.

Основанием для ее возникновения административной ответственности является административное правонарушение.

Элементами административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

КоАП РФ указывает, что мера ответственности за административное правонарушение выражается в административном взыскании. Административное взыскание применяется в целях:

* воспитания лица, совершившего административное правонарушение;

* предупреждения совершения им новых правонарушений;

Некоторые из них налагаются за нарушение прав потребителей. Чаще всего это:

* предупреждение, которое выносится в письменной форме или иными способами;

* штраф - денежное взыскание, налагаемое за административное правонарушение в случаях и пределах предусмотренных законодательством. Штраф может устанавливаться в пределах от 1/10 до 100 минимальных размеров оплаты труда; до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества; в размере незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // Собрание законодательства РФ , 29 июля 2002, N 30, ст. 3012.

Каким образом контролируется качество товаров и услуг сегодня, газета «Новая Бурятия» выяснила у президента Бурятской ассоциации защиты прав потребителей Анны Зурбановой, что система госконтроля и надзора в последние годы значительно снизила свою эффективность. Если до 2000 года некачественные товары и услуги составляли около 40% нашего товаропотребления, то сейчас, по приблизительным подсчетам, более 60%. Практически потребитель остался один на один с недобросовестными предпринимателями. Ему остается защищать свои интересы только в судебных инстанциях. Наказать предпринимателей теперь можно только рублем.

Лет двадцать назад мы и не подозревали, что будем страдать от продуктового изобилия! Но огромный и красивый ассортимент еды все больше утрачивает вкус. В продуктах все меньше натуральных компонентов и все больше заменителей, которые призваны скрыть всевозможные ароматизаторы, красители, усилители вкуса и т.п. Мы потеряли ряд продуктов, от которых остались лишь воспоминания и товарные наименования.

Сейчас проверяется исключительно санитарно-гигиеническое состояние товаров. Люди не отравились и ладно. А каково на вкус то, что они съели, дело десятое.

То же можно сказать и о промышленной группе товаров и качестве оказываемых услуг. В соответствии с федеральным законом теперь коммерческие структуры Роспотребнадзор может проверять только раз в три года. Внеплановые проверки допустимы только по жалобам населения. Предполагается, что этот закон будет способствовать развитию малого бизнеса, но проблема в том, что у нас очень много недобросовестных предпринимателей, которых стало трудно поймать за руку.

В помощь потребителям в борьбе за свои права в 2002 году была создана Бурятская ассоциация защиты прав потребителей. Анна Зурбанова стояла у истоков ее создания и руководит ею с 2005 года. До этого она руководила Управлением госторгинспекции вплоть до ее слияния с санэпиднадзором, в результате чего образовался Роспотребнадзор.

В защите прав потребителей, проведении консультаций и представлении их интересов перед органами исполнительной власти участвуют и другие организации, в первую очередь Роспотребнадзор. Но прерогатива независимой экспертизы принадлежит только общественным организациям. Роспотребнадзор не наделен полномочиями ее проведения, а ведь в глазах судей независимая экспертиза обладает большим весом.

К сожалению, ассоциация не может проводить экспертизу продуктов. Для этого требуется специальная лаборатория, однако провести исследование качества одежды, обуви, галантерейных товаров, бытовой техники, мебели, компьютеров и т.д. ее специалисты могут на весьма высоком уровне. Как правило, экспертиза товаров и оказанных услуг платная. Но сотрудники ассоциации безвозмездно консультируют и помогают советами всем, кто обращается по вопросам качества.

Анна Зурбанова рассказала, что в год к ним обращаются до 2 тыс. человек по самым разнообразным поводам. И в 90% случаев потребители выигрывают судебные разбирательства.

Сейчас Бурятская ассоциация потребителей работает на общественных началах и энтузиазме сотрудников. Хотя их деятельность требует финансовых затрат. Согласно последним изменениям в законодательстве, власти теперь имеют право оказывать финансовую поддержку социально значимым общественным организациям. А это как раз тот самый случай, когда социальная значимость общественной организации налицо.

По подведенным итогам периода с января по май 2010 года количество обращений потребителей в РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» составило - 323, было составлено 28 претензий, 15 исковых заявлений в судебные инстанции по вопросам защиты прав потребителей. Наибольшее количество обращений потребителей по качеству обуви, мобильных телефонов, мебели, по установке пластиковых окон, ремонтно-строительным работам. При проведении независимой экспертизы товаров (работ, услуг) в 90 % случаев подтверждались производственные дефекты товаров и подтверждались нарушение требований нормативных документаций выполнения работ (исполнения услуг).

С помощью РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» претензии, предъявленные к торговым предприятиям удовлетворены в пользу потребителей, например:

- потребитель Калачева Т.М. приобрела в Торговом Центре «Столичный» сапоги женские, зимние, из натуральной кожи. По результатам экспертизы установлен разрыв кожи голенища, который произошел в результате применения кожи низкого качества и нарушения технологии сборки заготовки верха. Претензия удовлетворена.

- потребитель Яндаков Б.В. приобрел в Торговом Центре «Классика Мода» сапоги мужские, зимние. При носке произошло отклеивание подошвы в обеих полупарах. Установлено нарушение требований производства обуви и разрыв кожи верха по грани следа. Претензия удовлетворена.

- в РОО «БАП» обратилась потребитель Николаева Г.А., которая приобрела в магазине «Колорит» душевую кабину. При проведении экспертизы установлены дефекты производственного характера. Претензия удовлетворена.

- обратилась с жалобой потребитель Акинфеева Н.Н. на некачественную установку входной двери, которая была приобретена и установлена ООО «Вид-Сервис». При проведении экспертизы установлены дефекты: образование трещин на дверном полотне, изменение цвета низа на дверной коробке и т.д. Дефекты образовались вследствие нарушения изготовителем и установщиком технологии изготовления и установки. Претензия удовлетворена.

В целях предупреждения правонарушений на потребительском рынке товаров и услуг в 2010 году по России в рамках законодательства о защите прав потребителей проведено 2799 контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых выявлено 2164 нарушения законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей.

Одним из важных ориентиров в определении направлений деятельности по предупреждению нарушений на потребительском рынке является работа с обращениями граждан, которая позволяла выявлять и систематизировать наиболее неблагоприятные сферы деятельности с высоким уровнем нарушений законодательство о защите прав потребителей.

В числе основных причин, вызвавших обращения граждан, по-прежнему остаются непредставление хозяйствующими субъектами информации о товарах (работах, услугах), их изготовителях (исполнителях, продавцах), нарушения сроков исполнения услуг, а также продажа товаров с недостатками, предоставление услуг ненадлежащего качества.

В 2010 году доля письменных обращений в сфере торговли продовольственными товарами сократилась в сравнении с 2009 годом на 5,73% и составила 11,08%.

Доля письменных обращений в секторе розничной торговли непродовольственными товарами составила в 2010 году 28,37%, что на 1,73% больше, чем в 2009 году.

Наибольшее количество обращений приходится на нарушения прав потребителей вследствие приобретения товаров ненадлежащего качества, отсутствия полной и достоверной информации о товаре, нарушения договорных обязательств.

Особую озабоченность на сегодняшний день вызывает реализация на потребительском рынке некачественных и фальсифицированных товаров, а также товаров, не имеющих маркировки.

В 2010 году возросла доля забракованных продуктов питания в сравнении с 2009 годом и, в том числе, составила:

- масло животное 80,4% от проинспектированного количества (в 2009 году - 29,7,0%),

- сыры всех видов - 33,8% (в 2009 году - 18,7%),

- рыба и рыбопродукты - 43,7% (в 2009 году - 15,5%).

В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий в 2010 году из оборота изъято по причине фальсификации:

- масло животное в количестве 5,63 тонн на сумму 533, 6 тыс. руб.,

- цельномолочная продукция в количестве 2,35 т на суму 283, 9 тыс. руб.,

- сыры в количестве 0,01 тонн на сумму 1,95 тыс. руб.

Так, забраковано и снято с реализации 3,6 тонны масла сливочного «Вологодского» производства ООО «Молочные продукты», Московская области, Мытищинский района, д. Пирогово. Испытания образцов данной партии масла показали, что продукт является фальсифицированным жировая фаза масла содержала жиры растительного происхождения. Предприятие оптовой торговли, осуществляющее реализацию масла «Вологодского» производства ООО «Молочные продукты» привлечено к административной ответственности по части 1 ст.14.4 КоАП РФ 'Кодекс об Административных правонарушениях' (КоАП РФ) от 30.12.2001 N 195-ФЗ // 20.12.2001 действующая редакция. Партия масла «Вологодское» была возвращена поставщику.

Согласно результатам лабораторной экспертизы, проведённой в аккредитованной испытательной лаборатории пищевых продуктов, установлена фальсификация жировой фазы образцов мороженого пломбир классический «Весёлый Кеша», жирами немолочного происхождения. Забраковано 12 33 кг мороженого пломбир. Установлено, что в качестве сырья для производства мороженого пломбир классический «Весёлый Кеша», выпускаемого по ГОСТ 52175-2003, использовалось масло коровье «Крестьянское» производства ОАО «Мечта», Пензенская область, г. Сердобск, не соответствующее требованиям ГОСТ 37-91 «Масло коровье. ТУ» по сырьевому составу - установлена фальсификация жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Но не все так плохо как кажется на первый взгляд РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» ежегодно проводит акцию «Лучшая услуга года» в Республике Бурятия.

Целью проведения традиционной акции является стимулирование предприятий и предпринимателей к повышению качества и конкурентоспособности, продвижение лучших услуг в Республике Бурятия.

Возможность представить свою услугу на таком уровне дает шансы заключить новые договоры, контракты, и это хорошие результаты. Данная акция объединяет исполнителей услуг и потребителей, т.к. большинство потребителей предпочитают услуги, которые имеют статус лучших.

По подведенным итогам в конце марта каждого года проходит церемония награждения победителей акции.

В целях информирования российского потребителя о высококачественной и безопасной продукции (работы, услуги) и защите от подделок Республиканским Фондом был зарегистрирован Знак качества «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ», который представляет собой высокую потребительскую оценку.

Наличие Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» свидетельствует о том, что продукция, (работа, услуга) прошла компетентную проверку качества и безопасности и находится под контролем Регионального фонда защиты прав потребителей «Защита и Доверие».

Это сделано для того, чтобы потребители смогли сориентироваться при выборе товара (работы, услуги).Для предприятий, обладателей Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» означает выделение себя из многообразия продукции (работ, услуг). Информация об обладателях Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» получает широкое освещение в СМИ и направляется в органы исполнительной власти Республики Бурятия.

Обладатели Знака могут официально использовать Знак на условиях Республиканской программы в период действия Знака (1 год). Знак «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ» способствует повышению конкурентоспособности, путем информирования потребителя с помощью рекламных средств.

Лауреату Знака вручается Диплом, означающий обладание Знака «ДОВЕРИЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ». Торжественное награждение происходит в декабре каждого года в присутствии представителей органов исполнительной власти и СМИ (телевидение, радио, газеты).

Участникам Регионального Фонда (обладателям Знака) предоставляются на бесплатной основе следующие услуги, оказываемые РОО «Бурятская Ассоциация потребителей»:

1. Консультации специалистов-экспертов, юристов;

2. Приобретение стандартов организации (СО) качества обслуживания;

3. Участие в смотрах качества;

4. Поддержка со стороны РОО «Бурятская Ассоциация потребителей» в работе с органами исполнительной власти Республики Бурятия;

5. Размещение информации о Вашем предприятии на сайте РОО 'Бурятская Ассоциация потребителей' в виде отдельной web-страницы с регистрацией в поисковой системе.

Республиканского Фонда «Защита и доверие», удостоенных Диплома и Знака «Доверие потребителя» по итогам 2010 г.

1. ОАО «Бурятхлебпром»

2. ОАО «Байкалфарм»

3. ООО 'Бурятмяспром'

4. Мясоперерабатывающий комплекс, кондитерский цех 'Сокольниковский' ИП Сокольников Л.А. (п. Селенгинск Кабанского района)

5. Кондитерская компания «Мишутка» ИП Скосырский Н. А.

6. Хлебопекарня ИП Корытова С. А

7. ОАО Универмаг «Центральный»

8. Магазин обуви «Юничел» ИП Денисенко А.В.

9. Салон-магазин 'Мир уюта' ИП Потапцева Е.В.

10. Магазин «Фабрика компьютеров» ООО «Снежный барс»

11. Производство и установка окон ООО «Окна от Ермака»

12. Строительно-производственная компания ООО СПК «Пирамида»

13. Компания «СМТ» - производство и установка окон, витражей и пр.

14. Мебельный магазин «Роман» ИП Зубкова С.П.

Гражданско-правовая ответственность.

Гражданское законодательство и Закон РФ 'О защите прав потребителей' действуют в комплексе и дополняют друг друга. Основное регулирование отношений между потребителем, продавцом, изготовителем и исполнителем все-таки осуществляется нормами гражданского законодательства. Конституционная норма о гарантиях судебной защиты прав и свобод граждан (ст.46 Конституции РФ) применительно к гражданскому законодательству конкретизирована положениями ст. 11 ГК РФ, предусматривающими защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав судом, в соответствии с нормами о подведомственности. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.(с изм. от 25.03.2004) // 'Российская газета', N 237, 25.12.2009.

Под гражданско-правовой ответственностью понимаются санкции, связанные с дополнительными обременениями для правонарушителя, являясь для него определенным наказанием за совершенное правонарушение. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.

Ответственность продавца, изготовителя, исполнителя перед потребителем определяется взаимоотношениями сторон, их правами и обязанностями, например договором, квитанцией об оказании услуги, выполненной работе; квитанцией-заказом, транспортная накладная и т. д.

Гражданское законодательство предусматривает различные формы ответственности за нарушения, например такие, как возмещение убытков (ст. 15 ГК), уплата неустойки (ст. 330 ГК) и др.

Если потребитель понес убытки вследствие недостатков товара (работы, услуги), то они подлежат возмещению сверх неустойки, установленной Законом РФ 'О защите прав потребителей'.

Возмещение убытков потребителю обусловлено тем фактом, что они является существенным и распространенным последствием приобретения некачественного товара, выполненной работы или оказанной услуги. Эта форма ответственности имеет общее значение и применяется во всех случаях нарушения прав гражданина, если иное не предусмотрено законом или договором. Возмещение убытков направленно на восстановление имущественных прав потерпевшего за счет имущества правонарушителя.

Таким образом, возмещение убытков является компенсационной мерой, которая позволяет возвратить имущественное положение потерпевшего в первоначальное состояние. Убытки могут выражаться в реальном ущербе и в упущенной выгоде. п .2 ст. 15 ГК указывает на то, что реальный ущерб включает в себя расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрату или повреждение его имущества. Другая часть п. 2 ст. 15 говорит о несостоявшемся увеличении имущества потерпевшего и называется упущенной выгодой, включающей в себя неполученные доходы, которые мог бы получить потерпевший при обычных условиях гражданского оборота. Упущенная выгода должна быть подтверждена документально. В п. 3 и 4 ст. 393 ГК установлены правила, исчисляющие убытки. Указанное правило применяется в том случае, если иное не предусмотрено законом, или иными правовыми актами. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.

Защита неограниченного круга потребителей осуществлялась СООФЗПП путем предъявления исков в суды о признании действий хозяйствующих субъектов противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Таким образом, целью обращения в суд являлось не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей, и их пресечение. Такая форма защиты потребителей использовалась СООФЗПП в 2010 году достаточно эффективно. Процедура защиты неопределенного круга потребителей направлена на профилактику нарушений хозяйствующими субъектами законодательства в сфере защиты прав потребителей и позволяет пресечь неправомерные действия недобросовестных хозяйствующих субъектов на уровне угрозы нарушения прав потребителей, не доводя до необходимости восстановления нарушенных прав. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.12.2004) // 'Российская газета', N 220, 20.11.2002.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, ст. 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» СООФЗПП в 2010 году подано в суд 5 исковых заявлений в защиту интересов неопределенного круга потребителей. Удовлетворено 4 заявления, по одному заявлению суд не удовлетворил требования управления СООФЗПП.

В Бурятии зафиксирован случай по иску потребителя к Обществу Ограниченной Ответственности «Евросеть-Ритейл», по адресу г. Улан-Удэ пр 50-летия Октября, 8 на возврата купленного товара и возврата суммы уплаченной за товар. В магазине ООО «Евросеть-Ритейл», был приобретен мр3-плеер «TeXet-T910», IMEI 353626039924589, по цене 3290 рублей (три тысячи двести девяносто рублей) 00 копеек, что подтверждается кассовым чеком номер 00038. На мпр3-плеер установлена гарантия производителя, подтвержденная продавцом и составляющая 12 (двенадцать) месяцев.

В процессе непродолжительной эксплуатации мр3-плеера (два дня), был обнаружен дефект: «не работает сенсорный экран».

Поскольку данный дефект не позволяет эксплуатировать мр3-плеер надлежащим образом, - в тот же день Истец самостоятельно обратилась в магазин по месту приобретения товара с устным заявлением об обмене мр3-плеера на аналогичный. В связи с чем получил отказ.

В результате обращения к юристу, Истцу была дана юридическая консультация об имеющихся правах, в том числе на судебную защиту.

В соответствии со статьей 22 Закона РФ «О защите прав потребителей» «требования потребителя о возврате уплаченной за товар денежной суммы, а также требование о возмещении убытков, причиненных потребителю вследствие продажи товара ненадлежащего качества либо предоставления ненадлежащей информации о товаре, подлежат удовлетворению продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в течение десяти дней со дня предъявления соответствующего требования». (В ред. Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ Федерального закона Российской Федерации от 25 октября 2007 г. № 234-ФЗ)

Истец обратилась в магазин с письменной претензией, в которой требовала расторжения договора купли- продажи и возврата уплаченной за товар суммы. Претензия была принята уполномоченным лицом магазина.

По состоянию на день подачи искового заявления ответа от продавца Истцом не получено. Товар был отправлен на проверку качества, длительностью на 20 дней. Был составлен акт приёма-передачи товара.

В результате магазином ООО «Евросеть-Ритейл» не выполнил условия акта и не провел проверку качества в указанные сроки, предусмотренные действующим законодательство. Со стороны Ответчика имеют место нарушения Законодательства Российской Федерации, а именно:

В соответствии со статьей 18 Закона РФ «О защите прав потребителей» потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе: потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула); с соответствующим перерасчетом покупной цены; потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом; отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.

Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 1 от 30 ноября 1994г. №51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - №32. - Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть 2 от 26 января 1996г. №14-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. - №5. - Ст. 410.

В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.

В соответствии со статьей 23 Закона РФ «О защите прав потребителей» за нарушение предусмотренных статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона сроков, а также за невыполнение (задержку выполнения) требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер), допустивший такие нарушения, уплачивает потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере одного процента цены товара.

В результате истцу был предложена замена товара на более дешевый, перерасчет стоимости товара и возврат остатка суммы уплаченной за товар.

В ходе разбирательства было выявлено множество правонарушений: грубое, не корректное обращение продавцов к покупателю, плохое и недоброкачественное обслуживание, не компетентность продавцов консультантов.

В жалобной книге зафиксировано около 200 жалоб на обслуживающий персонал.

потребитель продавец законодательство спор

Вывод

Рассмотрев порядок урегулирования споров между потребителем и продавцом (изготовителем, исполнителем), я пришел к следующему выводу.

В нашей стране в последнее время стали уделять особое внимание, защите прав потребителя, изменяя и дополняя статьи закона. Особые изменения проводятся к статья 18, т.к. больше всего споров возникает из-за продажи продавцом некачественного товара и не желанием обменивать его на аналогичный или возвращать уплаченную сумму за товар. Все нюансы споров при изменении статьи стараются учесть, чтоб не возникало недопонимания между продавцом и потребителем. Но в тоже время продавцы, невзирая на закон, нарушают права потребителя. И все в силу того что потребитель не является юридически грамотным в своих правах.

Закон составлен так что потребитель прочитав его, самостоятельно сможет доказать свои права, не обращаясь во все возможные общества защиты прав потребителя, налоговые инстанции, к юристам для разъяснения содержания статей…

У нас в стране много организаций, которые готовы защищать права потребителя, но изрядный гражданин не только не знает где они находятся, но и даже не имеет понятия как с ними связаться, а все потому что граждане не верят в то, что они им помогут. И это не удивительно, т. к многие предприятия получают знак «Доверие потребителя» хотя граждане уверенны, что данная фирма торгует не качественным товаром, в то же время потребители не желают тратить время на тяжбы в отстаивании своих прав, это связанно с недавностью введения закона о защите прав потребителя…

Рассмотрев все нюансы можно сказать что потребитель вполне сам сможет доказать свои права. И все тяготы разбирательства проходили гораздо быстрее если бы налоговые организации, общества по защите прав человека, антимонопольные службы чаще проводили проверки и суровее наказывали не добропорядочных продавцов и изготовителей, а граждане не боялись а отстаивали свои права до конца если надо то и через суд.

Глава 3. Законодательство Европейского Союза и Организации Объединенных Наций о защите прав потребителей

3.1 Историко-правовой аспект организации защиты прав потребителя в ЕС

Относительно недавно в нашей стране стала складываться система законодательства о защите прав потребителей. В связи с этим международный опыт, накопленный странами - участниками ЕС и ООН, представляется весьма полезным для всех государств, в которых законодательство о защите прав и интересов потребителя появилось недавно.

До 1973г. на уровне стран - участников ЕЭС не предпринимались какие-либо попытки рассматривать специально вопрос, связанный с потребительской политикой и созданием правовой базы с целью защиты интересов потребителей. В 1973г. в рамках Комиссии ЕС создается специальный орган - Консультативный комитет по защите прав потребителей. ЕЭС с принятием первой программы по защите прав потребителей в 1975г. официально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Советом ЕС были приняты нормативные акты о безопасности и качестве текстильных, продовольственных товаров, об опасных для жизни и здоровья веществах, способствовавшие созданию цивилизованного рынка товаров, работ и услуг.

В первой программе ЕЭС по защите прав потребителей и информационной политике провозглашалось, что Сообщество имеет намерение улучшить качество жизни народов Сообщества. Потребитель - это не просто покупатель или пользователь товаров и услуг, а лицо социальное, требующее защиты со стороны государственных и иных органов. В Программе провозглашались пять основных прав потребителя:

1). право на охрану жизни, здоровья и безопасность товаров и услуг

2). право на защиту экономических интересов

3). право на возмещение причиненного ущерба

4). право на информацию и просвещение

5). право на представительство (право быть услышанным)

В 'Общих положениях' Программы указывалось, что потребительская политика имеет недавнее происхождение. Она появилась как ответ на злоупотребления участников рыночных отношений, невозможность неподготовленному человеку осуществить адекватный выбор товара и защитить свои права в случае причинения вреда. Все это способствовало тому, что госорганы вынуждены были обеспечить защиту потребителю, а также побудить производителей и продавцов обеспечить качество, надежность и безопасность товаров и услуг, устранить методы нечестной торговли.

В Программе 1975г. обозначалась приоритетная цель потребительской политики - полный учет индивидуальных и коллективных интересов потребителей в различных областях деятельности ЕЭС. В Программе закреплены пять основных задач ЕЭС в области защиты прав потребителей, а также средства их достижения:

1). защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью

2). защита экономических интересов потребителей

3). оказание помощи, консультаций, способы возмещения ущерба, причиненного потребителям

4). информирование и просвещение потребителей

5). консультирование с представителями потребителей при принятии решений, затрагивающих их интересы

Защита потребителя от угрозы причинения вреда его жизни и здоровью. Потребительские товары и услуги должны быть на рынке в таком состоянии, чтобы при нормальных условиях их использования они не были опасны для жизни и здоровья потребителей. В практической действительности должны существовать процедуры отзыва опасных товаров и услуг, а потребители должны информироваться о любом риске или опасности, которые могут возникать при использовании товаров (услуг). Потребитель должен быть защищен от последствий вреда жизни и здоровью, причиненного некачественными товарами (услугами). Возмещение вреда возлагается на изготовителей (исполнителей) товаров и услуг.

Особые требования выдвигались в Программе в отношении продовольственных товаров и пищевых добавок; указывалось, что необходимо - создать единые или сближенные нормы Сообщества по производству продовольственных товаров, разработке единых списков допустимых пищевых добавок.

Защита экономических интересов потребителей. В основе защиты экономических интересов потребителей лежат следующие принципы:

1). исключение злоупотребления правами потребителей в односторонне составленных договорах и т. д.

2). возмещение ущерба, причиненного ненадлежащего качества товарами и услугами

3). предоставление потребителям средств защиты от ложной рекламы или умышленного введения в заблуждение в отношении товаров и услуг, включая финансовые услуги

4). обеспечение достоверной информации относительно качества и свойств товаров (услуг) в рекламе, на упаковке либо иным способом

5). обеспечение послепродажного обслуживания предметов длительного пользования

6). предоставление широкого ассортимента товаров и услуг для адекватного потребительского выбора.

Основными направлениями деятельности в этой области назывались: гармонизация общих условий предоставления потребительского кредита; проведение исследований с целью установления принципов определения недобросовестной рекламы и возможностей возмещения ущерба, причиненного подобной рекламой; защита потребителей от недобросовестной торговой практики; улучшение ассортимента товаров и услуг.

Оказание помощи, консультаций, способы возмещения ущерба, причиненного потребителям. Информирование и просвещение потребителей. Комиссии ЕС поручалось изучение существующей системы оказания помощи потребителям, способов возмещения причиненного ущерба; арбитражное (третейское) рассмотрение и разрешение споров; разработка средств защиты потребителей в судах, в том числе определение возможности предъявления групповых (коллективных) исков.

Изготовители (продавцы, исполнители услуг) должны предоставлять потребителям информацию о природе, качестве, количестве и цене товара. Информация должна быть такой, чтобы потребитель мог сделать разумный выбор и иметь возможность потребовать возмещения любого причиненного ущерба.

В отношении пищевых продуктов намечалось разработать параметры, обязательные для информирования потребителей: состав, вес или объем, калорийность, дата изготовления и другая полезная информация. В отношении иных товаров (услуг) Программа устанавливала обязанность органов ЕЭС разработать правила о параметрах товаров, представляющих интерес для потребителей. Предполагалось побуждать изготовителей к добровольной информативной маркировке.

Следующее направление деятельности - сравнительное тестирование с помощью государственных, частных или иных государственно-частных организаций.

В области просвещения потребителей предполагалось обучение различных возрастных групп населения соответствующему поведению по защите своих прав, правильному выбору товара на основе предоставленной информации. Консультирование с представителями потребителей при принятии решений, затрагивающих их интересы. На Комиссию возлагалось провести сравнительные исследования существующих в странах Сообщества процедур консультирования потребителей и представителей потребителей через организации и общества защиты потребителей, а также побудить имеющиеся потребительские организации и общества к обмену информацией и опытом.

Вторая Программа ЕЭС о защите прав потребителей и информационной политике была принята 19 мая 1981г. Эта Программа обеспечивала преемственность в решении задач, определенных в первой Программе и определяла дальнейшую политику Сообщества в данном направлении. Вторая Программа ЕЭС аналогично первой устанавливала принципы обеспечения основных прав потребителей. Отмечалось, что гарантия безопасности жизни и здоровья потребителей осуществляется путем гармонизации норм, относящихся к безопасности некоторых товаров; причем этот процесс не должен мешать свободному перемещению товаров внутри Сообщества. Гармонизация норм подразумевает установление определенных параметров качества, извещение о наличии в государстве - члене ЕЭС специальных норм анализа, тестирования, маркировки, стандартов безопасности.

Вторая Программа содержала более детальные требования в отношении некоторых групп товаров: продовольственных, косметических, фармацевтических и др.

При защите экономических интересов потребителей Программа учитывала принципы, заложенные в первой, одновременно предусматривая и новые направления - защиту специфических групп потребителей, учет интересов потребителей при проведении сельскохозяйственной политики, особенно в отношении цен и уровня снабжения.

Программа распространила политику учета интересов потребителей на сферу услуг. Поэтому Комиссия ЕС поставила задачу изучить и подготовить специальные нормативные акты, регулирующие следующие услуги:

1). коммерческие услуги, распространяющиеся на товары, которым необходим послепродажный сервис, ремонт товаров длительного пользования, увеличение гарантийного срока, снабжение запасными частями

2). коммерческие услуги, не связанные с товарами (туризм, потребительский кредит и страхование)

3). услуги, оказываемые государственным и государственно-частным сектором (снабжение электроэнергией, газом, водой, транспортом).

Проблема информирования потребителей рассматривалась так же, как и в Программе 1975г. Однако обязанности Комиссии ЕС были дополнены следующим: включать в нормативные акты Сообщества о качестве и безопасности товара правила о доведении до потребителей достоверной информации о качестве и свойствах товара; проводить регулярные встречи между представителями потребителей, изготовителей и продавцов по поводу разработки добровольных систем маркировки товара, надлежащей упаковки и информирования потребителей об особенностях товара; поощрять сотрудничество между организациями, занимающимися тестированием товаров (услуг); использовать все средства массовой информации для информирования потребителей. По вопросам просвещения потребителей акцент делался на взаимные консультации и обмен мнениями.

Обе Программы, одобренные Советом ЕС, возлагали на Комиссию ЕС подготовку нормативных актов, проектов, исследований по защите прав потребителей. Однако в силу определенных причин потребовалась немало времени, чтобы политика ЕС в сфере защиты прав потребителей реализовывалась более эффективно.

В середине 80-х г. разрабатывается новый подход к политике защиты прав потребителей. В 1986г. одобряется новая Программа и создается график принятия нормативных актов по защите прав потребителей. В основу Программы положены два постановления Совета ЕС:

1. 'О дальнейшей ориентации политики ЕЭС по защите интересов потребителей' от 23 июля 1986г. В нем говорится, что, ставя своей задачей создание объединенного рынка, Сообщество предпринимает меры для достижения высокого уровня защиты потребителей, особенно в сфере качества и безопасности товаров и услуг. Такая политика ЕС даст возможность потребителям ощутить преимущества объединенного рынка, ведущего к образованию 'Европы народов';

2. 'Об интеграции политики по защите потребителей с политикой в других областях деятельности' от 15 декабря 1986г. Это Постановление подчеркивало необходимость учета интересов потребителей при разработке проектов нормативных актов. Комиссия при создании проектов должна обратить внимание на вопросы, связанные с ценообразованием на товары (услуги): их качество и безопасность, доступность для потребителей и состояние конкурентности на рынке.

В развитие этих актов Совет ЕС 9 ноября 1989 г. одобрил постановление 'О дальнейших приоритетных направлениях политики защиты потребителей'. В Постановлении назывались следующие направления:

1. Включение политики защиты прав потребителей в общую политику Сообщества по созданию объединенного рынка путем: изучения последствий создания объединенного рынка для потребителей (особенно влияние тех рыночных секторов, которые в наибольшей степени воздействуют на потребителей);подготовки проектов нормативных актов, наиболее остро затрагивающих интересы потребителей.

2. Совершенствование представительства потребителей в органах Сообщества посредством: участия органов ЕС в системе представительства потребителей государств - членов Сообщества; обмена мнениями с представителями предпринимателей; оптимального выполнения постановления Совета ЕС от 4 ноября 1988г. 'О большей вовлеченности потребителей в процесс стандартизации товаров';

3. Гарантирование безопасности товаров и услуг и обеспечение информации об их свойствах посредством: возможной разработки соответствующих норм на уровне Сообщества; обеспечения оптимальной работы службы оповещения о несчастных случаях, вызванных потребительскими товарами и о появлении опасных товаров; поощрения мероприятий по обеспечению высокой безопасности товаров для детей т. д.;

4. Поощрение государств - участников (без вмешательства в их внутреннее законодательство) к развитию эффективной системы возмещения ущерба потребителям путем: рассмотрения возможности предъявления групповых исков; обеспечения судебного и внесудебного способа рассмотрения и разрешения споров на небольшие суммы, возникающих между потребителями и предпринимателями (с учетом быстрого и эффективного разрешения таких споров);изучения возможности доступа к правосудию при возникновении споров, вытекающих из отношений с иностранным элементом;

5. Завершение работы над проектом директивы Совета ЕС о недобросовестных условиях договоров и об общей политике в области информации потребителей.

Следуя обозначенным в данном Постановлении приоритетным направлениям, был разработан трехлетний план действий в области политики по защите прав потребителей в ЕЭС (1990-1992 гг.).

Вывод

Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей, я пришел к следующему выводу.

В 1973 году в рамках Комиссии ЕС создается Консультативный комитет по защите прав потребителей. В ЕЭС в 1975г. официально стала проводиться политика по защите прав потребителей. С этого года появились общие программные документы органов ЕЭС в данной сфере, а затем и нормативные акты в форме директив Совета ЕС. Было разработано три программы по защите прав потребителей и информационной политике. Таким образом, политика и практика ЕС в сфере защиты прав потребителей имеют определенный историко-правовой опыт; создана определенная нормативная база, выражающаяся в программных документах органов Сообщества, которые отражают основополагающие принципы политики защиты интересов потребителей на уровне стран-участников ЕС.

3.2 Требования по защите интересов потребителя в ООН

Начало непосредственной разработки руководящих принципов в области защиты прав потребителей было положено в конце 70-х г., когда Экономический и социальный совет ООН признал, что защита интересов потребителей имеет важное значение для социально-экономического развития. В 1977г. Совет предложил генеральному секретарю подготовить обзор национальных учреждений и законодательства по вопросам защиты интересов потребителей. В 1979г. Совет решил подготовить для рассмотрения правительствами стран-членов ООН всеобъемлющий доклад, в котором содержались бы предложения в отношении мер по защите прав потребителей. А в 1981г. Совет, сознавая необходимость определения рамок международной политики, в пределах которых предпринимались бы дальнейшие усилия в деле защиты интересов потребителей, поручил генеральному секретарю продолжать консультации с целью разработки ряда общих руководящих принципов для защиты прав потребителей, принимая, в частности, во внимание потребности развивающихся стран.

В соответствии с этим решением генеральный секретарь провел консультации с правительствами и международными организациями стран-членов ООН и в 1983г. представил на рассмотрение Экономического и социального совета разработку 'Руководящих принципов для защиты интересов потребителей'. В течение двух лет вопрос о сфере применения и о содержании 'Руководящих принципов' был предметом широкого обсуждения и переговоров на правительственном уровне, которые привели в 1985г. к утверждению этих принципов на сессии ООН.

В разделе I 'Руководящих принципов ' перечисляются их цели, которые представлены в контексте неравенства экономической мощи, уровня образования и позиции на рынке, с которыми сталкиваются потребители. Особое внимание уделяется интересам и нуждам потребителей в развивающихся странах и важности содействия справедливому, равноправному и устойчивому их развитию в связи с чем предлагается:

1). содействовать странам - членам ООН в установлении и дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей

2). способствовать созданию структур производства и распределения, способных удовлетворять потребности и запросы потребителей

3). поощрять высокий уровень этических норм поведения тех, кто связан с производством и распределением товаров и услуг для потребителей

4). содействовать странам - членам ООН в борьбе с вредной деловой практикой всех предприятий на национальном и международном уровнях, которая отрицательно сказывается на потребителях

5). способствовать созданию независимых групп потребителей

6). расширять международное сотрудничество в области защиты интересов потребителей

7). поощрять создание рыночных условий, предоставляющих потребителям больший выбор товара при более низких ценах.

В разделе II речь идет об общих принципах защиты прав потребителей. Здесь указывается на необходимость того, чтобы правительства разрабатывали, укрепляли и продолжали активную политику защиты интересов потребителей. Правительства призываются к созданию или сохранению надлежащей инфраструктуры для разработки и удовлетворения потребностей населения. Подчеркивается также та роль, которую могут играть в разработке политики защиты интересов потребителей университеты и исследовательские организации. В данном разделе перечисляются шесть законных нужд потребителей, на удовлетворение которых направлены Руководящие принципы:

1). защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности

2). содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов

3). доступ потребителей к информации, необходимой для компетентного выбора товара в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями

4). просвещение потребителей

5). наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей

6). свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.

В разделе III излагается суть Руководящих принципов, сведенных в семь рубрик, охватывающих основные сферы защиты интересов потребителей:

1. Физическая безопасность. В руководящих принципах, помимо обращенного к правительствам призыва обеспечить условия, при которых товары были бы безопасны как при их предназначаемом, так и другом разумно возможном использовании, предусматривается, что производители и распределители товаров должны уведомлять о любой непредвиденной опасности выявленной уже после выхода товаров на рынок. Содержится также призыв к созданию эффективных систем изъятия товаров из обращения.

2. Содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов. Сюда относится упразднение ограничительной деловой практики, эффективная конкуренция; наличие обслуживания после продажи, а также наличие запасных частей; справедливые и равноправные контакты между покупателями и продавцами; добросовестная торговая и рекламная практика; законодательство, касающееся единиц мер и весов.

3. Нормы безопасности и качества потребительских товаров и услуг. Руководящие принципы поощряют разработку, пересмотр и повышение национальных норм, действующих в отношении товаров, и разработку международных норм. В них подчеркивается также необходимость наличия возможностей для проверки и выдачи свидетельств на основные потребительские товары и услуги.

4. Система распределения основных потребительских товаров и услуг. Правительствам предлагается рассмотреть вопрос о политике, направленной на обеспечение распределения основных товаров и услуг там, где такое распределение затруднено.

5. Меры, позволяющие потребителям получить компенсацию. Здесь отмечается необходимость в оперативных, справедливых, не дорогостоящих и доступных правовых или административных процедурах, позволяющих потребителям получить компенсацию. Правительствам предлагается также поощрять положительное отношение деловых кругов к жалобам потребителей и созданию добровольных схем консультативных услуг и оказания помощи потребителям.

6. Программы просвещения и информирования. Целью этих программ является обеспечение возможности для населения действовать в качестве разборчивых потребителей и разработка специальных программ просвещения и информирования для потребителей с низким уровнем дохода и для малограмотных потребителей. Просвещение потребителей рассматривается как часть основной программы обучения.

7. Меры, касающиеся конкретных областей защиты прав потребителей. Правительствам следует уделять, по мере возможности, первоочередное внимание таким важным для здоровья потребителей областям защиты прав потребителей, как обеспечение населения продовольствием и лекарственными препаратами, водоснабжение.

В разделе IV Руководящих принципов речь идет о международном сотрудничестве и приводятся примеры того, каким образом международная деятельность разного рода может укрепить национальную политику защиты интересов потребителей. Это, в частности, сотрудничество по улучшения условий приобретения основных товаров; развитие информационных связей в отношении товаров, которые запрещены, изъяты из обращения или строго ограничены; правительствам следует заботиться о том, чтобы качество товаров и информация о них были одинаковыми для всех стран, так как даже незначительные изменения в этом отношении могут иметь пагубные последствия для потребителей. Митчелл Дж. Рамки для осуществления руководящих принципов ООН для защиты интересов потребителей в центральной и восточной Европе. Исследование, проведенное по заказу ООН. 1992.

Кажется, что текст Руководящих принципов достаточно бесспорен и что не должно быть крупных препятствий к принятию его правительствами, да и деловыми кругами. Однако в 1983 - 1985 гг. подвергались серьезному обсуждению в Экономическом и социальном совете ООН несколько проектов Руководящих принципов. Некоторые члены делового сообщества выступали вообще против принятия ООН каких-либо руководящих принципов, а также против конкретных предложений. Основные аргументы некоторых деловых кругов против Руководящих принципов состоят в том, что в этом документе отдается предпочтение интервенционистскому подходу к экономическому управлению, что он враждебен по отношению к частному предпринимательству и что ООН не следует действовать в области, относящейся, по существу, к сфере национальной политики.

Обобщая аргументы, направленные против Руководящих принципов, можно выделить три основных пункта:

1). Руководящие принципы ООН являются шагом к установлению централизованного контроля над экономикой суверенных стран

2). Вместо этого ООН должна сосредоточиться на своей основной миротворческой роли

3). ООН не должна играть роль всемирного регулятора экономической деятельности.

Однако представляется, что данные аргументы недостаточно основательны. Руководящие принципы, наоборот, несут в себе много положительного. В них излагаются основные элементы защиты прав потребителей, они создают международную основу, на которой можно разрабатывать национальную политику защиты интересов потребителей, устанавливают четкий комплекс целей политики защиты интересов потребителей и являются эталоном, по которому правительства могут сверять свою собственную политику по защите прав потребителей. Ведь они не носят обязательного для правительств характера и не представляют угрозы для национального суверенитета. В одном из американских журналов аргументы, выдвигающиеся в пользу Руководящих принципов, сводились к следующему: … суть в том, что действующие на законной основе деловые круги во всем мире нуждаются в такой защите потребителей, которая является целью Руководящих принципов. Ни один честный бизнесмен не хочет извлекать выгоду из нанесения ущерба клиенту. Когда Руководящие принципы будут осуществлены в отдельных странах, это улучшит положение клиентов бизнеса и создаст атмосферу, в которой действительно смогут процветать деловые круги, действующие на законной основе. Осуществление принципов, несомненно, принесет выгоду бизнесменам, равно как и потребителям.

Что касается содержания Руководящих принципов, то, следует отметить, что в политике защиты интересов потребителей существуют некоторые вопросы, которые в не упоминаются или не рассматриваются так подробно, как это нужно: жилье, представительство потребителей и услуг. В Руководящих принципах отсутствует даже упоминание о жилье, которое является одной из основных человеческих потребностей.

Необходимо отметить еще следующее: в пункте 3 раздела II говорится что, одной из законных потребностей, на удовлетворение которых направлены Руководящие принципы, является 'свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы', но этим упоминанием рассмотрение данной потребности и ограничивается, хотя она - один из ключевых вопросов политики защиты прав потребителей.

В нашей стране, как и во многих странах мира, широко распространено мнение о том, что защита потребителей при покупке услуг отстает от защиты потребителей при покупке товаров. Это объясняется, во-первых, проблемы потребителей при покупке товаров более очевидны. А во-вторых, законодательство о защиты прав потребителей, относящиеся к покупке товаров, легче разрабатывать и вводить в действие.

Правда, это расхождение между двумя аспектами политики защиты потребителей до некоторой степени отражено в Руководящих принципах: в разделе III положения, относящиеся к экономическим интересам потребителей, равно применимы как к товарам, так и к услугам. Однако положения о физической безопасности в данном документе относится только к товарам, хотя имеет широкий диапазон услуг где это также имеет большое значение.

Несмотря на отмеченные недостатки, Руководящие принципы представляют собой очень важную веху в истории правозащитного потребительского движения и являются прочной основой для разработки политики защиты потребителей как на национальном, так и на международном уровне.

Руководящие принципы не имеют какой-либо официальной обязательной силы для стран - членов ООН. Они не являются международным договором или конвенцией.

Руководящие принципы не рассчитаны на включение в неизменном виде в законодательство по защите прав потребителей. Их формулировки носят слишком общий характер. Они должны, как и предполагает их название, рассматриваться только как руководящие принципы.

Вывод

Изучив историю возникновения движения в защиту прав потребителей я пришел к следующему выводу.

В конце 70-х годов Экономический и социальный совет ООН признал, что защита интересов потребителей имеет важное значение для социально-экономического развития и положил начало разработке руководящих принципов в области защиты прав потребителей. В них излагаются основные элементы защиты прав потребителей, они создают международную основу, на которой можно разрабатывать национальную политику защиты интересов потребителей, устанавливают четкий комплекс целей политики защиты интересов потребителей и являются эталоном, по которому правительства могут сверять свою собственную политику по защите прав потребителей.

Заключение

В представленной работе были рассмотрены вопросы «Защиты прав потребителей по законодательству России и зарубежных стран». В рамках данного исследования необходимо отметить, что данная проблема регулируется большим количеством нормативных актов, однако закон «О защите прав потребителей», является центральным нормативно-правовым актом законодательства Российской Федерации.

Он регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственной защите их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав, устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды.

Большая часть потребностей обеспечивается посредством приобретения товаров, то есть торговли. Однако в условиях нестабильной рыночной экономики, инфляции, массового снижения уровня жизни, задолженности по заработной плате самое важное, чтобы потребитель чувствовал защиту своих прав. Потребитель должен быть уверен, что получает достоверную информацию о товаре и его изготовителе, что это качественный товар, безопасный для его жизни и здоровья, что он вправе отстаивать свои интересы, в том числе и в судебных органах.

Подводя итоги следует обсудить актуальные проблемы практики применения Закона РФ 'О защите прав потребителей', ответственность за его нарушения, проблемы и недостатки действующего законодательства, а также обсудить меры, предпринимаемые Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, по дальнейшему его совершенствованию.

Практика применения Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» и перспективах развития законодательства в сфере защиты прав потребителей, на мой взгляд, выявляет несколько десятков разных, интересных и проблемных вопросов.

В феврале 2012 года Федеральному закону 'О защите прав потребителей' исполнится 20 лет. На протяжении столь длительного времени в него неоднократно вносились изменения и дополнения.

И по оценкам очень многих экспертов Закон 'О защите прав потребителей' является одним из тех законодательных актов РФ, который реально действует и который позволяет каждому гражданину независимо даже от уровня своей правовой подготовки самостоятельно обеспечивать защиту собственных прав. В этом его сила, потому что он является законодательным актом прямого действия и, в принципе, не только определяет объем прав и обязанностей потребителей и оппонентов, но и механизм реализации этих прав, что является наиболее важным компонентом Закона. Все те изменения, которые, действительно, неоднократно вносились в Закон, диктовались объективными условиями. И в первую очередь, теми изменениями, которые происходили в общественных отношениях.

То обстоятельство, что Закон не стоит на месте, что он пытается совершенствоваться, и совершенствуется, говорит о том, что этот законодательный акт, действительно, востребован, нужен. И практика по его применению, которая сложилась за все эти годы, свидетельствует о том, что этот Закон позволяет реально обеспечить защиту прав наших потребителей.

С моей стороны было бы, наверное, неправильно сказать, что сегодня Закон оптимальный, что он не нуждается в соответствующих изменениях и дальнейшем совершенствовании. Безусловно, эта работа будет продолжаться, достаточно активно.

Последние изменения, которые уже были внесены в Закон. И все крутится и вертится вокруг тех изменений, которые коснулись положений статьи 18 Закона. Действительно, сегодня появилась новая конструкция нормы, которая касается в основном технически сложных товаров. Ее сложность диктовалась тем, что существовали разные подходы к тому, каким образом сегодня в условиях многообразия технически сложных дорогостоящих товаров, которые постоянно появляются на рынке, оптимизировать систему взаимоотношений между продавцами и потребителями, а также между, так называемыми, сервисными центрами, которые занимаются техническим обслуживанием, гарантийным ремонтом этой сложной бытовой техники.

И все проблемы, которые возникают с точки зрения правоприменения статьи 18 Закона 'О защите прав потребителей', а именно об этом в данном случае идет речь, лежат в плоскости либо нежелания четко следовать букве закона, либо в плоскости просто элементарного непонимания тех механизмов, которые в нем заложены. Что я имею в виду? Я уже сказал, что сила Закона 'О защите прав потребителей' заключается в том, что он определяет механизм реализации соответствующих прав. Если говорить о том, как должны разрешаться спорные ситуации в случае приобретения потребителя товара с недостатком, то последовательность действий примерно такова. . Рубрика 'Вопрос-ответ' // Спрос. 2010. N 6.

Во-первых, Закон предписывает потребителю предъявить товар с недостатком. На практике бывают случаи, когда потребитель по целому ряду обстоятельств, вызванных, в том числе, и определенным недоверием к своему оппоненту, скажем, к тому же продавцу, не желает по той или иной причине предъявить ему товар. Он его удерживает у себя, тем самым сдерживает процесс, связанный с разрешением спорной ситуации.

Следующий момент: это то, что при необходимости проводится проверка качества товара. Эта проверка проводится силами продавца. В данном случае я буду говорить о продавце, хотя по смыслу Закона потребитель имеет право предъявить требования не только к продавцу.

Продавец при необходимости имеет право провести проверку качества, к сожалению, практика складывается таким образом, что эта необходимость определяется продавцом в любом случае даже тогда, когда он товар еще сам не видел. А ведь недостаток может быть совершенно очевиден. Тем не менее, такая процедура предусмотрена статьей 18. Т.е. проводится проверка качества, в которой потребитель имеет право участвовать. Смирных А.Г., Защита интересов добросовестного приобретателя // 'Журнал российского права', N 11, ноябрь 2009 г.

Если стороны не приходят к общему знаменателю в понимании того, что есть недостаток, что требования потребителя объективны или нет, то следующий этап: это проведение экспертизы товара.

Проведение экспертизы товара по общему правилу Закона возлагается на продавца.

В силу последних изменений, которые были внесены в Закон, восполнен тот пробел, что теперь потребитель имеет право участвовать в этой экспертизе. И еще очень важное дополнение, которое было внесено последними изменениями: это то обстоятельство, что было четко определено, что экспертиза проводится в сроки, установленные законом, для рассмотрения соответствующего требования потребителей. Т.е. если требование потребителя связано с отказом от исполнения договора купли-продажи, а срок для удовлетворения этого требования установлен в 10 дней, то соответственно, все эти действия, о которых я сказал, и проверка качества, и экспертиза, должны быть проведены в эти сроки.

Ошибка, которая сегодня чаще всего встречается на практике, заключается в том, что эксперту или экспертной организации неправильно формулируют вопрос, на который он должен ответить с точки зрения разрешения спорной ситуации. По смыслу закона, пункт 5 статьи 18 есть пять оснований, по которым соответствующий субъект освобождается от ответственности перед потребителем за удовлетворение его требований. Т.е., если будет доказано, что причиной возникновения недостатка является нарушение потребителем правил использования товара, его хранения, транспортирования, либо это связано с вмешательством третьих лиц, либо с действиями непреодолимых сил. И эксперт по смыслу вот этих всех взаимоотношений должен дать ответ на то, что есть вот эти основания, либо их нет. Потому что, если эксперт отвечает на вопрос таким образом, что в товаре нет производственного недостатка, что чаще всего и происходит.

Чаще всего на практике экспертизу проводит продавец. Если экспертизу провел покупатель, то ее вообще никто не принимает во внимание. Тем не менее, очень много жалоб о том, что люди не доверяют тем экспертизам, которые проводятся продавцом. Пономарев Н.Г. Коментарий к закону Российской федерации « О защите прав потребителей» // 3-е изд., стер.-М.: КНОРУС. -2010

Потребитель делает независимую экспертизу, потом приходит в суд, а суд вообще не засчитывает и не смотрит на результаты этой независимой экспертизы, назначает собственную. На мой взгляд происходит дискриминации потребителей, во-первых, в ситуации проведения экспертизы, и, во-вторых, нужно ли что-то менять в системе работы экспертных компаний. Как мне кажется, если она получила лицензию или какое-то право на проведение экспертизы, почему ей не доверяют, даже продавец имеет право не доверять

Существуют проблемы в понимании того, как должен работать закон в зависимости от того, кто это непонимание демонстрирует в силу объективных либо субъективных причин. Это все и порождает конфликтные ситуации.

Законе 'О защите прав потребителей' были внесены изменения, в соответствии с которыми покупатель может в течение 7-ми дней вернуть товар продавцу без объяснения причин.

Действительно, законом N171-ФЗ от 21.12.2004 года в закон 'О защите прав потребителей' был внесен целый блок очень важных изменений, в том числе, связанных с урегулированием правоотношений, при, так называемой, дистанционной торговле. Т.е. это те формы торговли, которые исключают возможность непосредственного ознакомления потребителя с образцом товара, т.е. не может его пощупать, потрогать при заключении договора купли-продажи, сделать на основе непосредственного, визуального осмотра конкретного товара, соответствующий осознанный выбор. Сковородко А., Права и обязанности покупателя // 'Финансовая газета. Региональный выпуск', N 18, апрель 2007 г.

Действительно, сегодня в пункте 4 статьи 261 содержится положение о том, что потребитель вправе отказаться от товара в любое время до его передачи.

Если товар уже передан и оплачен, то после его передачи в течение 7 дней покупатель может вернуть его. Т.е. это прямая норма, которая действительно позволяет потребителю воспользоваться своим правом и, соответственно, решить вопрос в пользу того: оставить у себя этот товар, который он заказал и приобрел, либо от него отказаться.

Если говорить об административной практике, то с точки зрения возможности выявления тех нарушений, которые поддаются оценке по нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях, да и которые, формируют сегодня основной поток жалоб потребителей, он приходится на весь блок тех положений закона 'О защите прав потребителей', который связан с правом на информацию. Не случайно в законе 8-12-я статья, так или иначе, посвящены именно этому очень важному праву, от степени соблюдения, которого зависит очень многое.

Вправе ли продавец вернуть за некачественный товар деньги не в полном объеме, мотивируя это тем, что его стоимость понизилась из-за того, что покупатель им уже пользовался и товарный вид был потерян.

В статье 503 Гражданского кодекса РФ содержится положение о том, что при возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или подобных обстоятельств. Поэтому здесь действует прямая норма, не позволяющая говорить о возможности уменьшения цены товара, по которой он был приобретен. Пономарев Н.Г. Коментарий к закону Российской федерации « О защите прав потребителей» // 3-е изд., стер.-М.: КНОРУС. -2010

Естественно, здесь отмечены далеко не все изменения, привнесенные в новую редакцию рассматриваемого Закона, однако вышеуказанные, на мой взгляд, наиболее принципиальны и важны.

Конечно, помимо положительных моментов и новшеств, в Законе имеются и нормы, далеко не бесспорные, противоречивые, да и явно неудачные, однако, учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что Закона Российской Федерации 'О защите прав потребителей' - несомненно, прогрессивный, зрелый и совершенный нормативный акт.

Он поставил российское законодательство о защите прав потребителей на уровень международных стандартов, стал более приближенным к реалиям жизни, успешно применяется для регулирования сложных правоотношений, возникающих в специфической области, коей является потребительский рынок.