Деятельность муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми в реализации молодежной политики
Работа из раздела: «
Государство и право»
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования
Пермский государственный национальный исследовательский университет
Философско-социологический факультет
кафедра философии
направление «Организация работы с молодежью»
Выпускная квалификационная работа
Деятельность муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми в реализации молодежной политики
Пермь, 2016
ОГЛАВЛЕНИЕ
- Введение
- Глава 1. Теоретические основы молодежной политики местного самоуправления
- 1.1 Муниципальная молодежная политика в теории государственного и муниципального управления
- 1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципальной молодежной политики РФ в документах федерального уровня
- Глава 2. Реализация молодежной политики органами местного самоуправления
- 2.1 Место муниципальных органов власти в системе молодежной политики
- 2.2 Реализация молодежной политики в г. Перми. Нормативно-правовой контекст
- 2.3 Практическая реализация молодежной политики в муниципальных образованиях
- ЗАКЛЮЧЕНИЕ
- Список использованной литературы
- ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Молодежная политика является одним из специфических направлений деятельности органов власти и отвечает за участие молодежи в общественно-политических, социально-экономических, культурных и иных процессах, обеспечивающих модернизацию общества, формируя новые социальные нормы через систему работы с молодежью. К сожалению, молодежная политика в Российской Федерации часто рассматривается исключительно на федеральном и региональном уровне в формате крупных проектов, а уровень местного самоуправления зачастую игнорируется. В связи с этим из внимания выпускается деятельность местных органов по работе с молодежью, непосредственно контактирующих с молодыми людьми в местах их жизнедеятельности.
Проблема: отсутствие представления о сущности молодежной политики и механизмах ее реализации в масштабах муниципалитета и слабая изученность деятельности органов молодежной политики г. Перми.
На основе анализа научных источников можно сделать вывод, что в отечественной литературе не встречается большого количества работ, посвященных реализации молодежной политики на местах.
Кроме того, существующие исследования большей частью рассматривают проблемы, возникающие в работе муниципалитетов с молодежью, а не весь комплекс мер по реализации молодежной политики на местах.
Поэтому мы можем сказать, что данная работа будет обладать большой степенью новизны.
Цель исследования: определение места и роли муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми в реализации молодежной политики.
Задачи:
· систематизировать нормативно-правовую основу деятельности муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми;
· ознакомиться с деятельностью муниципальных образований в сфере молодежной политики и проанализировать их деятельность в контексте ГМП РФ.
Для решения поставленных задач, помимо общенаучных методов, нами будут использованы такие методы и методики, как анализ источников, метод интервью и включенное наблюдение, которые позволят как изучить регламентированную деятельность муниципалитетов, так и получить оценку этой деятельности от непосредственных работников данной сферы. Именно это, по нашему мнению, будет выгодно отличать наше исследование от аналогичных.
Гипотезы:
1. Молодежная политика г. Перми является логическим продолжением государственной молодежной политики РФ;
2. Деятельность органов по молодежной политике г. Перми не в полной мере соответствует направлениям государственной молодежной политики РФ.
Теоретическое значение: на фоне низкой освещенности деятельности муниципалитетов по работе с молодежью в Пермском крае, эта работа позволит получить актуальную информацию о работе структур г. Перми и, возможно, послужит отправной точкой для дальнейших исследований в этой области. Практическое значение: собранная и проанализированная в рамках работы информация может быть использована при изучении студентами направления «Организация работы с молодежью» ПГНИУ дисциплины «Региональная и муниципальная молодежная политика».
Степень разработанности и актуальность исследования: муниципальная молодежная политика, в отличие от Государственной молодежной политики РФ, не является привлекательной для научных исследований. Такой вывод можно сделать из того, что количество работ, написанных о проблематике местного самоуправления намного ниже количества работ, посвященных ГМП РФ.
На основе анализа научных источников можно сделать вывод, что молодежная политика на уровне местного самоуправления по большей части изучается в контексте управленческих наук и наиболее освещена в учебной литературе, посвященной государственному и муниципальному управлению в целом. Ей посвящены разделы в пособиях Авдонькина В.Я., Зотова В.Б., Кузнецовой Е.М. В то же время следует отметить, что в данных работах прослеживается взаимосвязь между различными ведомствами муниципалитетов.
Среди научных статей не встречается большого количества работ, посвященных реализации молодежной политики на местах. Анализ литературы показал, что большая часть работ связана с описанием специфики деятельности муниципальных органов власти на конкретных территориях. Среди авторов, ведущих наиболее общие исследования в данной области можно отметить Е.А. Князькову, М.П. Переверзева, З.Н. Калинину, О.А. Аникееву, Е.А. Лукьянову. Работы данных авторов посвящены феномену муниципальной молодежной политики, механизмам ее реализации, оценке эффективности и управлению процессами в молодежной среде в рамках муниципалитета.
Нами была обнаружена лишь одна работа, посвященная реализации молодежной политики на территории муниципального образования Пермского края, причем работа С.В. Полетаевой посвящена подготовке специалистов, а не непосредственной деятельности в отношении молодежи.
Новизна: существующие работы, посвященные реализации муниципальной молодежной политики органами местного самоуправления, имеют либо наиболее общий характер и описывают идеальную модель деятельности, либо описывают деятельность конкретных органов определенных территориальных образований, что малоприменимо в нашем исследовании. Исходя из этого, нами сделан вывод о необходимости изучения условий и оснований деятельности муниципальных органов по работе с молодежью г. Перми как уникального явления.
Ожидаемые результаты:
1. сформировано представление о системе реализации молодежной политики г. Перми;
2. проанализирована деятельность муниципальных органов г. Перми в сфере молодежной политики;
3. сформулированы основные выводы, найдены точки развития молодежной политики в масштабах муниципалитетов и предложены варианты их встраивания в деятельность органов молодежной политики.
Работа состоит из введения, двух глав и заключения. Во введении мы обосновали актуальность выбранной темы и раскрыли степень ее изученности. В первой главе мы рассмотрели подходы к определению феномена муниципальной молодежной политики в теории государственного и муниципального управления и ознакомились с нормативно-правовыми актами, закрепляющими место муниципальной политики в системе власти. Во второй главе мы определили связь молодежной политики г. Перми с высшими уровнями системы, рассмотрели нормативно-правовой контекст реализации молодежной политики на территории г. Перми и проанализировали деятельность в сфере молодежной политики города. В заключении даны основные выводы по работе. Работа имеет приложения, в которых приведены тексты интервью и материалы по нормативно-правовому обеспечению молодежной политики г. Перми.
Глава 1. Теоретические основы молодежной политики местного самоуправления
1.1 Муниципальная молодежная политика в теории государственного и муниципального управления
Молодежная политика - одно из направлений работы органов местного самоуправления. Как известно, муниципальный уровень власти обладает специфическими особенностями, которые накладываются на всю его деятельность. Следовательно, изучение молодежной политики, реализуемой органами местного самоуправления, невозможно без рассмотрения специфики деятельности муниципалитетов в целом.
Прежде всего, следует отметить, что в ведении муниципалитетов находятся вопросы местного значения, т.е. те вопросы, которые могут решаться населением или органами местного самоуправления без привлечения вышестоящих органов государственной власти. Кроме того, последствия решения данных вопросов должны быть локализованы на данной территории и не должны оказывать негативного влияния на сопредельные муниципальные образования.
Основополагающим принципом местного самоуправления является принцип субсидиарности, согласно которому, на нижний, максимально приближенный к населению уровень управления, делегируются все вопросы, которые могут быть решены без привлечения вышестоящих структур. На более высокий уровень передаются только вопросы, которые невозможно эффективно разрешить на местном уровне. Таким образом, вышестоящие органы власти несут субсидиарную ответственность за деятельность нижнего уровня: том случае, когда неудовлетворительная деятельность муниципальных органов может создать угрозу для благополучия населения, вышестоящие органы обязаны вмешаться, во всех остальных случаях муниципалитеты самостоятельны в принятии решений и своей работе. Таким образом, опираясь на данный принцип, мы сможем избежать как абсолютизации государственного регулирования муниципальной деятельности, так и заблуждений о полной независимости местного самоуправления от других уровней власти.
В то же время следует подчеркнуть, что субъектом муниципального управления является население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Из данного определения очевидно, что именно местное население определяет векторы регулирования социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.
Из вышесказанного следует, что муниципальное управление осуществляется через конкретную деятельность населения муниципального образования (местного сообщества) и органов местного самоуправления. В.Б. Зотов определяет ее как муниципальную деятельность, т.е. «самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения и органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения» Зотов В. Б. (ред.) Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. / В. Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2007. -- 512 с.. Задачи, стоящие перед местным сообществом и органами местного самоуправления, решаются именно путем осуществления активной муниципальной деятельности, в этом смысле муниципальное управление является формой ее организации.
Следует отметить, что предметом муниципальной деятельности является благоустройство жизни на территории муниципального образования. В данном случае термин «благоустройство» используется в широком смысле и обозначает изменение среды проживания для создания комфортных условий для проживания и жизнедеятельности людей.
Некоторые исследователи выделяют две стороны муниципальной деятельности: законность и целесообразность. По мнению В.Б. Зотова, «соблюдение законности - предмет муниципального права. Определение целесообразности человеческой деятельности - вопрос политики как системы постановки и реализации каких-то целей. Цель всякого управления - достижение желаемого состояния управляемой системы». С данной позиции можно рассуждать о муниципальной политике в целом.
Согласно вышесказанному, муниципальную политику можно определить как систему взаимоувязанных целей муниципальной деятельности и механизмов их реализации, причем основной целью будет являться повышение качества жизни населения на территории муниципального образования.
Согласно определению, данному Всемирной организацией здравоохранения, «качество жизни -- это восприятие индивидами их положения в жизни в контексте культуры и системе ценностей, в которых они живут, в соответствии с целями, ожиданиями, нормами и заботами». Согласно данным исследований, качество жизни определяется физическими, социальными и эмоциональными факторами жизнедеятельности человека, непосредственно влияющими на него.
В то же время, качество жизни человека - важнейшее понятие, связанное с целеполаганием в муниципальной деятельности, формированием муниципальной политики. В данном случае оно имеет объективную и субъективную стороны. Критерием его объективной оценки служат научно обоснованные нормативы материальных и духовных потребностей и интересов людей, по соблюдению которых можно судить о степени их удовлетворения. Критерием субъективной оценки качества жизни является оценка самим индивидом степени удовлетворения его потребностей.
По мнению исследователей, задача органов местного самоуправления в повышении качества жизни состоит в создании комфортной среды проживания и предоставления соответствующих муниципальных услуг. Именно в этом смысле можно говорить о муниципальной политике как о системе мер по повышению качества жизни населения на территории муниципального образования.
Основные направления деятельности муниципалитета подразделяются на экономические, социальные, духовные, политические, причем на каждом из этих уровней органы местной власти проводят свою политику, поэтому есть основания говорить о муниципальной политике в экономической, социальной, духовной, политической и других сферах.
Исходя из этого разделения, молодежная политика муниципальных органов власти находится в социальной сфере и подчиняется особенностям ее функционирования.
Сразу оговоримся, что далеко не все авторы относят местную молодежную политику только к ведению муниципалитетов. Многие из них уделяют значительное внимание государственной молодежной политике РФ (далее - ГМП РФ) в реализации молодежной политики на местах, причем приводятся достаточно убедительные доводы, содержащие рациональную составляющую. Ниже приведены наиболее развернутые и последовательные точки зрения на природу муниципальной молодежной политики.
Т.В. Бутова в статье «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне» определяет молодежную политику местного самоуправления как совокупность целей и мер, которые принимаются органами местного самоуправления для создания и обеспечения гарантий и условий самореализации личности молодых людей и развития молодежных инициатив, движений и объединений». В данном случае муниципальная молодежная политика выступает в роли инструмента для формирования, развития и активного использования потенциала молодежи.
По мнению К.С. Слюсарь, обозначенному в работе «Управление молодежной политикой на муниципальном уровне», «муниципальная молодежная политика - это общественно-государственное управление, которое может быть реализовано в различных формах: общественные, наблюдательные и координационные советы по молодежной политики при администрациях, рабочие группы, совещания и переговорные площадки. Конечной его целью является формирование условий для успешного развития потенциала молодежи и ее эффективной самореализации в интересах социально-экономического, общественно-политического и культурного развития» Слюсарь К.С. Управление молодежной политикой на муниципальном уровне / К. С. Слюсарь // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2013. - № 6. - С. 107-111..
О.Е. Трофимова, автор работы «О критериях эффективности муниципальной молодежной политики» полагает, что муниципальная молодежная политика является составной частью Государственной молодежной политики РФ (ГМП РФ), «реализующейся на территории муниципального образования, т.е. все положения, прописанные в нормативных документах ГМП РФ должны быть реализованы и на муниципальном уровне».
Е.А. Князькова рассматривает феномен ММП в трех аспектах:
· Как важнейший инструмент ГМП РФ на принципах социального партнерства субъектов гражданского общества, с учетом культуры поселения, его традиций; интересов, потребностей молодежи;
· Как действенный механизм развития потенциала молодежи средствами проектирования, программирования и моделирования социально значимой, политической деятельности в интересах местного сообщества;
· Как инновационная технология селекции, подготовки, интеграции молодежного кадрового резерва политической элиты и стратегического ресурса модернизации.
В.В. Стопычева и Ж.А. Шаповал в статье «Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне» дают, на наш взгляд, оригинальное и емкое определение муниципальной молодежной политики. Согласно ему, молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, тем не менее, представляет собой относительно самостоятельный процесс со своим механизмом реализации. По словам авторов, «на муниципальном уровне формируется целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучения и трудоустройства, которая создает возможности регулирования процессов молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей».
И.М. Кускова в работе «Современная молодежная политика Российской Федерации на муниципальном уровне (социолого-управленческий аспект)» поддерживает данный тезис. По ее мнению, «молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, предполагает учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем».
Таким образом, можно сделать вывод, что единства в понимании природы муниципальной молодежной политики, как, собственно, и самой муниципальной политики, нет. Это связано, в первую очередь, с тем, что нет единства в понимании самой природы муниципального управления, является ли оно самостоятельным явлением, возникшим «снизу», либо порождением государственной власти, либо имеет синтетические государственно-общественные основания. В данном исследовании мы будем придерживаться государственно-общественной теории и будем рассматривать под муниципальную молодежную политику как совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.
Как известно, молодежь является особой социально-демографической группой, что обуславливает необходимость специфической политики в ее отношении. Государственная молодежная политика, являющаяся, по словам властей, одним из приоритетных направлений деятельности государства, на наш взгляд, является слишком общей и может лишь задавать вектор движения молодежной политике на всех уровнях власти.
Согласно представлениям исследователей, система полномочий, распределенных по уровням молодежной политики в РФ, выглядит следующим образом:
· Федеральные органы власти:
o определяют приоритеты в области молодежной политики,
o занимаются разработкой и реализацией целевых программ,
o обеспечивают их финансирование за счет федерального бюджета и внебюджетных источников,
o стимулируют создание всероссийских молодежных организаций и т.п.;
· Органы власти субъектов РФ:
o обеспечивают долевое финансирование межрегиональных целевых программ,
o разрабатывают и внедряют региональные программы и обеспечивают их финансирование из регионального бюджета,
o оказывают информационную, методическую, финансовую помощь молодежным организациям и органам местного самоуправления и т.д.;
· Органы местного самоуправления:
o создают условия для комфортной жизнедеятельности молодежи в рамках муниципального образования,
o создают условия для существования местных молодежных организаций,
o разрабатывают местные целевые программы,
o организуют временную трудовую занятость молодежи и т.д.
Таким образом, вся система молодежной политики является направленной на одну цель: создание и обеспечение условий и гарантий для самореализации молодого человека. Но именно на уровне местного самоуправления происходит наиболее тесный контакт субъекта и объекта молодежной политики. В первую очередь, это связано с сущностью субъекта, в который, помимо органов власти, входит и сама молодежь, что обеспечивает более детальное внимание к насущным и наиболее актуальным проблемам данной категории населения.
Согласно представлениям теоретиков в области муниципального управления, на уровне местного самоуправления должна быть выстроена система комплексной социальной поддержки молодежи, включающая в себя обучения и трудоустройство молодых людей, способствующая повышению активности молодежи в общественной сфере и создающая возможности регулирования миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодежи, поддержки молодых семей. На наш взгляд, в данном случае, наиболее оправданным является применение программно-целевой подхода. Рассматриваемый подход предполагает появление на местном уровне системы ежегодных государственных и муниципальных социальных заказов в сфере молодежной политики, распределяемых в результате открытого конкурса по итогам экспертизы, включающей финансовый, юридический и социальный аспекты. Получение социального заказа предполагает, что представленные на конкурс проекты и программы имеют необходимое ресурсное обеспечение. В частности, экономические ресурсы предусматривают следующее: возможность федерального финансирования или получения гранта; самофинансирование за счет разработки и осуществления самоокупаемых проектов, прежде всего на рынке информационных услуг; поиск партнеров, заинтересованных в конечном результате.
В теории основные функции муниципального органа по работе с молодежью можно представить в следующем виде:
· Финансовая поддержка:
o формирование проекта местного бюджета в области молодежной политики,
o бюджетно-сметная деятельность,
o работа с общественными фондами территорий;
· Содействие экономической самостоятельности молодежи и реализация их трудовых прав:
o поддержка и развитие формирований, занятых трудовой деятельностью молодежи,
o организация временной трудовой занятости для несовершеннолетних;
· Разработка и внедрение целевых программ муниципального уровня:
o разработка, экспертиза, финансирование и контроль за реализацией муниципальных целевых программ;
· Обеспечение условий для воспитания, образования и здорового образа жизни молодежи:
o организация массовых мероприятий и досуговой деятельности,
· Социальное обслуживание молодежи:
o Организация социальной работы с молодыми семьями,
o Помощь молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации: безнадзорным, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, несовершеннолетним, находящимся в неблагополучных семьях и т.д.
Исходя из этого, муниципальная молодежная политика должна являть из себя комплекс взаимосвязанных мер по созданию условий для комфортного существования молодежи, охватывающий все стороны ее жизнедеятельности. Реализация данной системы совместно с основными направлениями социально-экономического развития соответствующей территории позволит существенно повысить привлекательность для категории молодых граждан.
1.2 Нормативно-правовое регулирование муниципальной молодежной политики РФ в документах федерального уровня
Как уже было отмечено ранее, муниципальная молодежная политика есть совокупность целей и мер по их реализации, принимаемых органами местного самоуправления для создания и обеспечения условий и гарантий для самореализации молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Она осуществляется как на основе актов, принятых местным самоуправлением, так и нормативно-правовыми документами более высокого ранга, что позволяет получить логически выстроенную систему. В свою очередь, невозможно рассматривать регулирование молодежной политики отдельно от муниципальной политики в целом, т.к. в таком случае будет нарушен принцип системности.
Так как муниципальная политика связана с региональной и федеральной по принципу субсидиарности, нормативные акты более высокого уровня находят свое применение на уровне местного самоуправления. Среди федеральных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в сфере муниципальной молодежной политики, несколько документов следует изучить более внимательно.
Документ, обладающий высшей правовой силой - Конституция Российской Федерации, принятая в 1993. Именно в ней находятся наиболее общие положения, касающиеся местного самоуправления. Подробнее рассмотрим статьи, являющиеся, по нашему мнению, ключевыми в определении сущности муниципальной политики.
Ст. 12 гласит, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ), т.е. являются самостоятельными образованиями, что, в свою очередь, не противоречит наличию между ними взаимных связей.
В ст. 72 п. 1 пп. «н» закреплено установление общих принципов организации местного в совместном ведении РФ и субъекта федерации. Это означает, что вопросы местного значения могут не подвергаться жесткому контролю, а лишь в определенной степени регулироваться в федеральными органами государственной власти. Кроме того, из перечня вопросов, находящихся в совместном ведении, проистекает тот факт, что субъекты РФ регулирует социальную сферу общественной жизни, включающую в себя вопросы, вмененные муниципалитету.
Кроме того, вопросам местного самоуправления посвящена глава 8, более широко раскрывающая положения ст. 12. Модель местного самоуправления, описанная в данной главе, создает представление о местном самоуправлении как о демократическом институте и задает вектор, по которому местная власть должна стремиться в рамках реформирования.
Федеральный закон от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ раскрывает общие положения относительно устройства и деятельности органов местной власти, определяет организационные, правовые, экономические и территориальные основания муниципальной политики. В нем раскрываются гарантии государства на осуществление самоуправления, сущность уже рассмотренных выше вопросов местного значения, степень ответственности и порядок отчетности перед населением.
Согласно ст. 34 данного закона, «Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения». Таким образом, органы по реализации молодежной политики в составе местной администрации создаются согласно данному закону, уставу муниципального образования и решению представительного органа данного образования на основании вверенной ему компетенции принятия устава муниципального образования и внесения в него изменений и дополнений.
Помимо этого, ст. 54 закона устанавливает правила закупок товаров и услуг для нужд муниципалитета, осуществляемых за счет средств его бюджета и регламентируемых Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» № 44-ФЗ.
Данный закон раскрывает принципы системы муниципальных закупок: открытости и прозрачности, конкурентной борьбы, профессионализма заказчика, ответственности за результативность закупок и т.д. Согласно тексту закона, соблюдение данных принципов позволяет как обеспечить гласность и прозрачность работ сторон, так и эффективно противодействовать коррупции и других злоупотреблений. Согласно ст. 13 данного закона, закупки услуг осуществляются для муниципальных нужд, т.е. для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных муниципальными программами. Данная статья не конкретизирует сферы муниципальных нужд, в связи с чем можно сделать вывод о как минимум частичной реализации молодежной политики контрактным методом, при котором муниципалитет привлекает исполнителей предусмотренного программой мероприятия посредством размещения конкурса на выполнение муниципального заказа. Данный регламент употреблялся в утратившем силу Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005 № 94-ФЗ, однако ее сущностная составляющая может быть использована нами в исследовании.
Говоря о связанных с экономикой сферах деятельности муниципальных органов, нельзя не упомянуть Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая, вторая и четвертая), который также играет важную роль в регулировании деятельности органов местного самоуправления. В нем не только дается определение ряда понятий, таких как «муниципальная собственность» (ст. 215), определение муниципального образования как юридического лица (ст. 214), но и рассматриваются более глубокие аспекты деятельности местной власти Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.10.1994 года. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».
Так, например, рассмотренный ранее закон № 44-ФЗ ссылается на статьи 525 - 534 второй части Кодекса, регулирующие порядок заключения муниципальных контрактов и поставки товаров для муниципальных нужд,. В данных статьях рассматривается порядок, основания и исполнение муниципального контракта на поставку товаров, порядок приема, оплаты или отказа от поставок по контракту. На наш взгляд, использование только данных статей не в полной мере соответствует запросам муниципальных органов, т.к. речь в них ведется исключительно о товарах, а порядок оказания услуг рассмотрен в ст. 779 - 783 ч.2 Гражданского Кодекса РФ.
Помимо указанных выше документов, на практике муниципальными органами, реализующими молодежную политику, широко используются следующие нормативно-правовые акты:
· Федеральный закон от 03.11.2006 «Об автономных учреждениях» № 174-ФЗ,
· Федеральный закон от 12.01.1996 «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ и т.д.
Забегая вперед, можно сказать, что муниципальные органы г. Перми заявляют об использовании и нормативных актов по реализации полномочий в сфере молодежной политики, однако более подробно тема регулирования молодежной политики в г. Перми будет рассмотрена в следующей главе.
Таким образом, в теории муниципального управления молодежная политика являет собой элемент слаженной системы местной власти, имеющий конкретные цели, направленные на создание комфортной среды для жизнедеятельности и самореализации молодых людей. Напротив, анализ нормативно-правовой среды выявляет отсутствие нормативно-правовых актов, касающихся молодежи, федерального уровня, что ставит под вопрос выводы управленцев-теоретиков.
муниципальный молодежный политика правовой
Глава 2. Реализация молодежной политики органами местного самоуправления
2.1 Место муниципальных органов власти в системе молодежной политики
Ранее нами была рассмотрена модель теоретическая модель управления молодежной политикой, в которой молодежная политика органов местного самоуправления является логическим продолжением политики федеральной и региональной, подчиняется тем же законам и принципам и преследует те же цели, что и деятельность высших структур. Таким образом, все уровни молодежной политики оказываются связаны в единую систему, в которой за каждым уровнем власти закреплен круг полномочий и обязанностей, исполнение которых оказывает влияние на достижение целей подчиненными или вышестоящими органами молодежной политики. Практическое выстраивание данной системы, на наш взгляд, зависит от нескольких факторов, к которым можно отнести наличие четко оформленной нормативно-правовой системы регулирования молодежной политики, наличие системы межведомственных связей, наличия на каждом уровне власти представления о сущности молодежной политики и потребностях молодежи.
Отсутствие федерального закона о молодежи и молодежной политике, по нашему мнению, не является серьезным препятствием для деятельности муниципальных органов исполнительной власти. Это связано с тем, что молодежная политика на федеральном уровне регламентируется сразу несколькими актами, раскрывающими аспекты деятельности в отношении молодежи, наиболее важным из которых являются «Основы государственной молодежной политики до 2025 года», в которых закреплены приоритетные направления и механизмы реализации.
Молодежная политика на уровне Пермского края, на наш взгляд, лишь с очень большими оговорками может представлять собой уровень описанной выше системы. Во-первых, Пермский край является одним из немногих субъектов РФ, в которых нет регионального закона о молодежи. Кроме того, на региональном уровне не приняты нормативно-правовые акты, каким-либо образом раскрывающие деятельность региональных властей в отношении молодежи, что ставит под сомнение само наличие молодежной политики как самостоятельной сферы деятельности региональных органов власти. Во-вторых, длительное время наблюдалась ведомственная разобщенность при реализации направлений молодежной политики. Это было связано с тем, что функции по ее реализации на уровне региона были возложены на Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций, в связи с чем, по нашему мнению, молодежь воспринималась как часть объекта воздействия культурной политики, а не как отдельный объект отдельного направления. Кроме того, молодежь тем или иным образом была объектом деятельности министерств здравоохранения, физической культуры, спорта и туризма, социального развития, образования и науки. Таким образом, многие направления деятельности, которые, согласно «Основам ГМП РФ до 2015 года» и ранее действующей «Стратегии ГМП РФ до 2016 года», являлись приоритетными, были возложены на непрофильные министерства и ведомства. Профильное же министерство в рамках программы «Культура Пермского края» решало следующие задачи:
· Создание условий для получения художественного образования и приобщения к искусству и культуре детей, подростков и молодежи Пермского края;
· Совершенствование системы патриотического воспитания молодежи Пермского края;
· Вовлечение молодежи Пермского края в социально-экономические процессы Пермского края. Показатели, рассматриваемые в данной программе, являлись исключительно количественными и предполагали увеличение числа вовлеченных в нее молодых людей, а не качественные изменения в молодежной среде. Можно сказать, что молодежь рассматривалась Министерством исключительно в культурном контексте, что и отразилось на структуре муниципального управления молодежной политикой.
Следует отметить, что с 11 апреля 2016 года функции по реализации молодежной политики переданы Министерству образования и науки Пермского края, что закреплено в Постановлении Правительства Пермского края «О передаче функций в сфере молодежной политики и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края», в связи с чем в ведение Министерства образования перешли полномочия по созданию условий для эффективной реализации потенциала молодежи и участия в социально-экономическом, политическом и культурном развитии Пермского края; организация мероприятий различного профиля, в т.ч. по содействию общественной, трудовой и патриотической деятельности и информировании молодежи о возможностях самореализации в Пермском крае; проектная деятельность в сфере патриотического воспитания молодежи. Таким образом, региональная молодежная политика вышла из тени политики культурной и перешла в более подходящую структуру. Однако вполне возможен вариант развития событий, при котором молодежная политика останется второстепенным направлением, финансирование будет осуществляться по остаточному принципу и «провисание» системы на региональном уровне не будет устранено.
Таким образом, муниципальная молодежная политика г. Перми и территориальных органов администрации, являющаяся низшей ступенью иерархии, не только логически «оторвана» от федеральной молодежной политики, но и практически не имеет основания в виде региональной политики, в связи с чем не соблюдаются ни принцип системности, ни принцип субсидиарности. Можно с определенной долей уверенности утверждать, что органы местного самоуправления реализуют молодежную политику, исходя из прямых потребностей молодежи, т.к. коммуникационные связи с высшими структурами выстроены слабо.
2.2 Реализация молодежной политики в г. Перми. Нормативно-правовой контекст
Прежде чем рассматривать практическую деятельность муниципальных органов по реализации молодежной политики, целесообразным представляется изучение нормативно-правовой базы, лежащей в основе этой деятельности. Это позволит рассматривать деятельность в отношении молодежи как регламентированный комплекс мер и понять, является ли деятельность системной или очаговой.
Основным документом, определяющим полномочия органов местного самоуправления г. Перми и наделяющим г. Пермь признаками муниципального образования, является Устав города Перми, принятый 25.08.2015 Пермской городской Думой (далее - Устав). В нем отражены положения, раскрывающие деятельность местной власти, в т.ч. в сфере молодежной политики. Так п. 38 ст. 11 относит организацию и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в Пермском городском округе к вопросам местного значения О принятии Устава города Перми [Электронный ресурс] : Решение Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант», что исходит из положений закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Таким образом, реализация молодежной политики является одним из обязательных направлений деятельности органов местного самоуправления г. Перми.
Кроме того, как уже было отмечено ранее, Устав содержит положения, обязательные для создания органов по реализации молодежной политики в составе администрации муниципального образования. Органом, регулирующим молодежную политику г. Перми, является департамент культуры и молодежной политики администрации города Перми (далее - Департамент), созданный путем объединения комитета по культуре и комитета по молодежной политике администрации города Перми. Данная структура была создана 01.10.2012 г. на основании Решения Пермской городской Думы «О департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми». Положение о данном Департаменте, принятое в качестве приложения к обозначенному решению городской Думы, является основой регулирования деятельности рассматриваемого органа.
Согласно упомянутому положению, Департамент представляет собой функциональный орган администрации, т.е. орган, в ведении которого находится исполнение ряда функций, в данном случае - по исполнению культурной и молодежной политики. Отметим, что Департаменту подчинены отделы по культуре, спорту и молодежной политике (далее - отделы), включенные в структуру администраций муниципальных районов, именно они являются непосредственными исполнителями разработанной в вышестоящих органах системы реализации молодежной политики. Далее мы более детально рассмотрим роль данных структур в административной среде и их деятельность в отношении молодежи.
Согласно рассматриваемому документу, целью деятельности Департамента является «создание и развитие в городе Перми условий для осуществления гражданами и организациями прав в сферах культуры, дополнительного образования и организации досуга детей и работы с молодежью» (ст. 2.1), что соответствует положениям документов федерального уровня, в частности - Основам Государственной молодежной политики до 2025 г. Задачи, поставленные для достижения данной цели, можно условно разделить на непосредственно связанные с молодежью и затрагивающие ее косвенно. Термин «молодежь» встречается в п. 2.2.6, касающейся организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе Перми, еще одна задача, раскрытая в п. 2.2.1, касается дополнительного образования детей в сфере культуры и организации их занятости. Отметим, что нормы, связанные с понятием «дети», встречаются гораздо чаще, чем нормы с термином «молодежь». В нашем исследовании мы будем принимать во внимание оба варианта норм, т.к. это проистекает из законодательства РФ. Понятие «ребенок» раскрывается в Федеральном законе 'Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации', который гласит: «Ребенок - лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия)». В то же время, возрастные границы молодежи определены с 14 до 30 лет, в связи с чем часть лиц, имеющих правовой статус ребенка попадает под действие законодательства молодежной сферы и деятельность органов молодежной политики. Прочие же задачи Департамента связаны с культурной политикой и теоретически могут рассматривать молодежь как часть объекта воздействия.
Среди функций, исполняемых Департаментом, следует выделить наиболее приближенные к молодежной сфере. К ним относятся:
· Дополнительное образование детей в области культуры и организация занятости детей в период каникул путем создания условий для оказания образовательных услуг, работы лагерей досуга и отдыха и творческих площадок (п. 3.1, пп. 3.1.1-3.1.4);
· Организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью путем формирования молодежной политики г. Перми, проведения мероприятий по ряду направлений: правовая защита, вовлечение в социальную активность, добровольчество, социальное просвещение, работа с талантливой молодежью и молодыми семьями и т.д., создания муниципальных учреждений по работе с молодежью (п. 3.6, пп. 3.6.1-3.6.4);
· Разработка и реализация целевых программ в рамках решаемых задач;
· Методическое руководство и координация работы отделов и специалистов по культуре и молодежной политике территориальных органов администрации города Перми;
· Сотрудничество с организациями культуры, досуга, молодежными организациями;
· Развитие информационных систем в областях, подведомственных Департаменту и т.д О департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми [Электронный ресурс] : Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. № 139. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
Помимо этого, в документе упоминается возможность межведомственной коммуникации с административными структурами в рамках решаемых задач, что теоретически гарантирует реализацию всего комплекса заявленных в документе работы с молодежью.
Таким образом, документально за Департаментом закреплен широкий спектр деятельности, который должен охватить все молодежное население г. Перми и удовлетворить не только базовые, но и расширенные потребности в разнообразных сферах жизнедеятельности молодежи, обеспечить реализацию запросов всех категорий молодых людей.
Исследуя нормативный аспект молодежной политики в г. Перми, отметим, что в предыдущей главе нами был представлен типовой перечень нормативно-правовых актов, регламентирующих молодежную политику на муниципальном уровне. Следует, однако, пояснить, что существует перечень законов и муниципальных актов, определяющих полномочия, задачи и функции отделов администрации города. Мы же рассмотрим акты, касающиеся деятельности департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми и подчиненных ему муниципальных отделов по молодежной политике. К ключевым документам, регулирующим молодежную политику на местном уровне, относятся, в том числе:
· Уже рассмотренные нами Решение Пермской городской Думы «О принятии Устава города Перми» от 25.08.2015 № 150 и Решение Пермской городской Думы «О департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми» от 26.06.2012 № 139;
· Документы федерального уровня: «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» №98-ФЗ, Постановление ВС РФ 'Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации'№5090-1и т.д.
· Решение Пермской городской Думы «О территориальных органах администрации г. Перми» от 29 января 2013 г. № 7;
· Постановление администрации г. Перми от 23.04.2008 «Об утверждении Регламента взаимодействия департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми с территориальными органами администрации города Перми в сфере молодежной политики» № 308;
· Постановление администрации г. Перми «Об утверждении регламента взаимодействия департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми с территориальными органами администрации города Перми в сфере культуры и искусства, дополнительного образования и организации досуга детей» от 24.04.2007 № 133.
Обращает на себя внимание тот факт, что в данный перечень были включены не действующие на момент написания работы документы, например, «Стратегия государственной молодежной политики в РФ», что ставит под сомнение актуальность данных, используемых администрацией города в коммуникации с органами молодежной политики. Следует сказать, однако, что положения муниципальных актов подробно раскрывают аспекты функционирования системы по реализации молодежной политики в г. Перми, в связи с чем целесообразным представляется их более детальное изучение.
Согласно Решению городской Думы «О территориальных органах администрации г. Перми», каждый территориальный орган осуществляет установленных для него пределах административных границ исполнительно-распорядительные функции и организует непосредственную работу с населением. Помимо прочего, на местные власти возложены функции в сфере культуры и молодежной политики, прописанные в пунктах 3.2.10.1-3.2.10.5, причем именно молодежной политике посвящен только последний пункт, гласящий о необходимости обеспечения реализации молодежной политики на территории района. Так или иначе, но в тексте документа есть положения, напрямую или косвенно касающиеся лиц в возрасте от 14 до 30 лет, т.е. молодежи, но вынесенные за пределы молодежной политики в другие сферы. Так, например, в тексте прописаны функции, касающиеся семьи и детства в целом (пп. 3.2.12), деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних, несовершеннолетних (пп. 3.2.12.2), несовершеннолетних, не достигших брачного возраста, но вступающих в брак (пп. 3.2.12.3.), содействия военным комиссариатам (пп. 3.2.15.2), деятельности в сфере физической культуры и спорта (пп. 3.2.11).
Более детально взаимодействие Департамента и муниципальных образований рассмотрено в Регламенте взаимодействия департамента культуры и молодежной политики с территориальными органами администрации города в сфере молодежной политики. В преамбуле заявлено, что данный документ должен обеспечить эффективность взаимодействия и согласованность функциональных и территориальных органов администрации в реализации единой молодежной политики.
Данный документ раскрывает общие принципы и формы взаимодействия структур. Согласно ст. 1.4, основными формами коммуникации данных структур являются: обмен и предоставление информации, совместное участие в мероприятиях совещательного, семинарского, методологического характера по вопросам совместной деятельности структур, проведение совместных мероприятий, работа с обращениями населения и отчетная деятельность.
Говоря о разграничении деятельности, отметим, что на Департамент возложены обязанности по определению приоритетных направлений городской молодежной политики, организации и проведению мероприятий городского уровня, согласование планов мероприятий территориальных органов и контроль их исполнения. Территориальные органы, в свою очередь, организуют прямое взаимодействие с молодежными и детскими организациями и объединениями, реализуют мероприятия по реализации общегородской молодежной политике и ведут отчетную деятельность.
Исходя из этого, можно сделать вывод, что в нормативно-правовых актах закреплены положения системном характере молодежной политики на уровне города и территорий, о построении четкой иерархической структуры и наличии дифференцированных секторов ответственности на разных уровнях.
Разумеется, нормативная основа не ограничивается общими положениями, необходима конкретизация и более детальное разграничение сфер ответственности и полномочий. Более широко основные принципы взаимодействия структур городского и районного уровней в частных случаях раскрываются, например, в постановлении «Об утверждении регламента взаимодействия департамента культуры и молодежной политики в сфере культуры и искусства, дополнительного образования и организации досуга детей», обеспечивающем эффективность взаимодействия и межведомственную согласованность органов администрации г. Перми и территориальных администраций.
Общие положения данного документа во многом повторяют положения рассмотренного выше акта, однако есть некоторые нюансы, обращающие на себя внимание. Данный документ интересен тем, что в нем проводится граница между полномочиями территориальных органов и Департаментом администрации города в конкретной сфере культурного воспитания, организации досуговой деятельности и дополнительного образования. Согласно части 3, в ведении Департамента администрации города находятся деятельность в сфере формирования политики в сфере культуры и дополнительного образования, разработки и реализации культурно-массовых мероприятий, организация культурного обслуживания населения и анализ состояния рынка услуг дополнительного образования (пп. 3.1.1.1, пп. 3.1.1.2, пп. 3.5.1.1- 3.5.1.3). В свою очередь, территориальные органы проводят мониторинг удовлетворенности населения в культурной сфере, выступают в качестве координаторов организации досуга населения, причем дети и молодежь находятся под особым контролем (пп. 3.1.2.2, пп. 3.1.2.6), содействуют развитию системы дополнительного образования на подведомственной территории (пп. 3.5.2).
Таким образом, данный документ декларирует управляющую роль Департамента в сфере культуры и дополнительного образования. Особо отметим, что в сфере культуры молодежь мало обособлена от населения как объекта деятельности органов местной власти и, выступая в роли части населения территориальной единицы, не является отдельным объектом культурной политики территориальных администраций.
В целом, деятельность органов местного самоуправления по реализации молодежной политики на территории г. Перми имеет под собой достаточно серьезное нормативно-правовое основание. Согласно рассмотренным документам, теоретически деятельность органов не является стихийной и спонтанной, а строго регламентирована, в связи с чем можно сделать вывод о наличии системы по реализации молодежной политики на уровне городского округа и его территорий. Как обстоят дела на практике, мы рассмотрим в следующем параграфе.
2.3 Практическая реализация молодежной политики в муниципальных образованиях
Ранее нами были рассмотрены теоретические основы муниципальной молодежной политики, среда и предпосылки для целенаправленной деятельности местного самоуправления в отношении молодежи и нормативно-правовая база, регулирующая эту деятельность. Однако до сих пор мы не касались практической деятельности по реализации молодежной политики органами администраций. По нашему мнению, целесообразно рассмотреть субъективный и объективный механизмы реализации молодежной политики на местах. Объективной стороной данного вопроса будет являться непосредственная регламентированная деятельность муниципальных органов молодежной политики в отношении молодежи, в качестве субъективной стороны мы будем рассматривать позиции служащих администраций, являющихся непосредственными исполнителями молодежной политики в закрепленных за их администрациями территориях. Данный подход позволит избежать формализации описания практической составляющей молодежной политики и перекоса в сторону бюрократических процедур и более подробно раскрыть сущность муниципальной молодежной политики, изучив «взгляд изнутри».
Как уже было отмечено выше, ключевым органом по реализации молодежной политики на уровне городского округа является Департамент культуры и молодежной политики г. Перми. Одной из ключевых функций Департамента является разработка и реализация целевых программ, согласно которым подчиненные ему территориальные структуры реализуют комплекс мер по молодежной и культурной политике.
Постановлением администрации г. Перми от 19 октября 2015 г. № 815 была принята муниципальная программа «Молодежь города Перми», рассчитанная на период 2016-2018 гг., на данный момент являющаяся основой деятельности местных органов по реализации молодежной политики.
Согласно тексту документа, участниками реализации документа являются следующие структуры: департамент культуры и молодежной политики и департамент образования администрации г. Перми, администрации Дзержинского, Индустриального, Кировского, Ленинского, Мотовилихинского, Орджоникидзевского, Свердловского районов и пос. Новые Ляды, муниципальное автономное учреждение «Дворец молодежи» и не являющиеся муниципальными учреждениями некоммерческие организации. Привлечение НКО к реализации местной молодежной политики, безусловно, является важным фактом и позволяет говорить о постепенном отказе органов власти от «субъект - объектной» концепции. Наиболее эффективно, на наш взгляд, могла бы работать триада «органы власти - НКО и общество - бизнес», однако привлечение бизнес-структур в деятельность органов местного самоуправления - все еще большая редкость, поэтому данную модель в исследовании мы рассматривать не будем.
Теоретическое обоснование, раскрывающее необходимость заявленных в цели изменений, ведущих к созданию условий для социализации и самореализации молодежи и ее развитию в интересах Перми, складывается, в первую очередь, из неутешительных демографических данных. Согласно результатам исследований, в городе наблюдается устойчивая отрицательная динамика численности населения в возрасте 14-30 лет: произошло уменьшение данной категории граждан с 253,6 тыс. человек в 2012 году до 238,8 тыс. человек в 2014 году. Кроме того, к 2017 году прогнозируется сокращение численности молодежи 206,8 тыс. человек, что негативным образом повлияет на социально-экономическую и демографическую среду города.
Рассмотрев цель программы, логично было бы предположить, что данный документ регламентирует широкий спектр мер по изменению среды жизнедеятельности молодежи и предполагает различные формы деятельности по отношению к различным группам молодежи. Заявленная цель, на наш взгляд, предполагает реализацию комплекса мер, направленных на решение социально-экономических, правовых, культурных и бытовых проблем молодежи территориального образования. Однако из дальнейших положений документа следует вывод, что в рамках единственной подпрограммы «Создание условий для эффективной самореализации молодежи города Перми» решаются всего три задачи: формирование системы поддержки инициативной, талантливой молодежи, развитие форм трудовой и экономической деятельности молодежи и развитие системы гражданского и патриотического воспитания молодежи. Кроме того, хотелось бы отметить тот факт, что показатели конечных результатов данной программы являются исключительно количественными и измеряются процентом вовлеченных в реализацию подпрограмм молодых людей от общего числа молодежи г. Перми, абсолютным количеством участников и зрителей и количеством проведенных мероприятий. В любом случае, как нам кажется, использование одних лишь количественных показателей неизбежно приводит к формализму, стремлению исполнителей обеспечить максимально широкий охват аудитории без отслеживания качественных изменений в молодежной среде, настроений молодежи, ее отношения к тем или иным вопросам, что, безусловно, ставит под сомнение достижимость заявленной в программе цели.
Отметим, что с момента принятия программы в нее вносились изменения, касающиеся как бюджетной составляющей и финансирования, так и отдельных аспектов, касающихся мероприятий. Согласно изменениям от 31.12.2015, все исполнители решают наиболее общие задачи, обозначенные как «реализация проектов в сфере молодежной политики», тогда как ранее действовавшая программа предполагала, например, индивидуальную деятельность «Дворца молодежи», отличную от деятельности остальных участников Об утверждении муниципальной программы «Молодежь города Перми» [Электронный ресурс] : Постановление администрации города Перми от 19 октября 2015 г. № 815 с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2015 г. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант».
Кроме этого, в тексте Программы, раскрываются сферы ответственности каждого из участников ее реализации. Деятельность территориальных администраций и «Дворца молодежи» мы более подробно рассмотрим далее, поэтому более подробно изучим задачи и мероприятия, находящиеся в ведении Департамента.
В рамках задачи «Реализация проектов в сфере молодежной политики» Департамент является учредителем ежегодной молодежной премии 'Пермь 20х20', занимается изготовлением и распространением в информационных материалов в рамках проекта 'Студенческий театральный билет, поддерживает участие молодежи в региональных, российских и международных мероприятиях, способствуя развитию молодежных контактов.
Для решения задачи «Реализация мероприятий в сфере гражданско-патриотического воспитания разрабатываются методические материалы, проводятся круглые столы по обмену опытом в сфере гражданского и патриотического воспитания и мероприятия в День воинской славы.
Интересен тот факт, что Департамент не принимает непосредственного участия в привлечении молодежи к трудовой деятельности, полностью передав данную функцию подчиненным структурам. В целом, такой шаг оправдан, т.к. совмещение управленческих и исполнительских функций будет оказывать негативное влияние на эффективность работы.
Таким образом, в рамках указанных в программе действий, Департамент, по нашему мнению, не реализует весь комплекс заявленных в Положении № 139 функций. Без внимания остаются молодые семьи, правовая защита молодежи. В свою очередь, мероприятия, непосредственно реализуемые Департаментом, особенно в сфере воспитания патриотизма, на наш взгляд, слишком конкретны и узки, представляется более целесообразным расширение их содержания.
В качестве положительной стороны работы Департамента в рамках программы следует отметить деятельность созданного еще Комитетом по молодежной политике координационного совета работающей молодежи. Данная структура действует при поддержке Департамента «в сфере решения вопросов работающей молодежи при сотрудничестве общественных организаций, местных властей и руководства предприятий с целью повышения ее роли в обществе». Деятельность совета заключается в привлечении молодежи к реализации молодежной политики, развитии системы молодежного самоуправления на местах работы, содействии органам исполнительной власти в организации мероприятий, направленных на разностороннее развитие молодежи и в информационном обеспечении молодежных инициатив. Таким образом, хоть и опосредованно, Департамент имеет рычаги для работы с еще одной категорией молодежи, особенно широко представленной в городе в связи с его промышленным характером.
Исходя из вышесказанного, Департамент играет роль координатора процесса реализации молодежной политики, беря на себя функции руководства, планирования, управления и, в меньшей степени, исполнения.
Ранее нами уже было упомянуто муниципальное автономное учреждение 'Дворец молодежи' города Перми. Данная структура не входит в систему территориальных органов администрации, однако вовлечена в реализацию молодежной политики, будучи площадкой проведения событийных мероприятий и участником муниципальных программ, в связи с чем представляет интерес для нашего исследования. Это исходит из закрепленного в Уставе учреждения положения об обязательствах выполнения муниципального задания, данного органами исполнительной власти, по предоставлению муниципальных услуг, отказаться от которого учреждение не в праве Устав муниципального автономного учреждения «Дворец молодежи» г. Перми от 28 декабря 2011 г. с изменениями от 32.10.2012.
МАУ «Дворец молодежи», согласно уставным документам, выполняет функции по содействию занятости и организации досуга молодежи, поддержке молодых талантов, поддержке детских и молодежных объединений, информационному сопровождению мероприятий и прочих направлений молодежной политики. В рассматриваемой нами программе «Молодежь города Перми» за «Дворцом молодежи» закреплена ведущая роль в решении задач по поддержке талантливой и инициативной молодежи, в связи с чем представлен широкий спектр видов мероприятий для различных категорий молодых людей: круглые столы для молодежных объединений, консультации по профориентации и фестиваль профессионального мастерства, семинары и тренинги для актива школьного и студенческого самоуправления, круглые столы и конкурсы, посвященные добровольчеству, патриотическому воспитанию путем приобщения к культурному наследию, закреплены мероприятия по работе с молодыми семьями, студенческими отрядами, работающей молодежью. Помимо этого, на «Дворец» возложена организация занятости молодежи в рамках проектов 'Отряды мэра' с ежегодным привлечением порядка 5000 человек и 'Молодежная биржа', охватывающая более взрослую молодежь.
Хотелось бы отметить, что перечень услуг, указанных в программе «Молодежь города Перми» и в муниципальном задании на 2016 год, различен: в тексте задания список намного уже и включает в себя проведение конкурсов для молодежи; тренинги и семинары; фестивали, форумы и слеты; консультации и круглые столы и клубы по месту жительства молодежи, причем указан только возраст получателей данных услуг, конкретизация по каким-либо другим признакам отсутствует. Ситуация, когда в муниципальной программе, являющейся основой муниципального задания, объект деятельности прописан более конкретно, чем в руководстве по исполнению, коим является задание, на наш взгляд, нелогична: в данном случае исполнитель по своему усмотрению может игнорировать отдельные категории молодежи, нарушая принцип комплексности молодежной политики.
В целом, АМУ «Дворец молодежи» является, на наш взгляд, одним из наиболее эффективных участников городской молодежной политики, т.к. им в тех или иных формах действительно реализуются заявленные в документах формы деятельности и вовлекается максимально широкий круг молодых людей. Возможно, это связано с возможностью ведения учреждением собственной деятельности, планирования и целеполагания и большей независимостью от вышестоящих структур, нежели прочие участники реализации молодежной политики на территории г. Перми.
Ранее нами была обоснована связь понятий «молодежь» и «ребенок», практическое отражение данный факт получил в результате включения департамента образования администрации г. Перми в число исполнителей муниципальной программы. Так как в ведении данной структуры находятся лица, относящиеся к молодежи, логично его участие в непосредственной реализации молодежной политики. На департамент образования возложены функции по реализации патриотических конкурсов и фестивалей, часть работы по развитию добровольчества и социальной ответственности Об утверждении муниципальной программы «Молодежь города Перми» [Электронный ресурс] : Постановление администрации города Перми от 19 октября 2015 г. № 815 с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2015 г. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант». Отметим, что в силу специфики департамента образования речь может вестись не только о молодежи, обучающейся по программам основного и среднего общего образования, но и с лицами старшего возраста до достижения ими 30 лет. Это связано с тем, что департамент образования имеет полномочия на предоставление услуг дополнительного образования, к которым можно отнести реализацию молодежной политики в сфере патриотического воспитания.
Таким образом, на уровне городского округа муниципальная молодежная политика, по нашему мнению, не может считаться комплексной и системной. Реализуемая Департаментом программа, решающая всего три задачи, объективно не способна охватить все категории молодежи и способствовать разрешению специфических и общих проблем. С одной стороны, программа разработана и принята, работа с молодежью ведется несколькими структурами одновременно, с другой же стороны, в виду отсутствия действий по большинству указанных в нормативных документах направлений, сложно говорить о каких-либо позитивных изменениях в молодежной среде, о формировании приемлемых условий жизнедеятельности молодых людей именно рассмотренными органами.
Рассмотрев молодежную политику г. Перми как муниципального образования, целесообразно изучить практическую деятельность администраций территориальных образований города. Нами будет рассмотрена как объективная сторона вопроса, включающая в себя меры по реализации муниципальной программы, так и субъективная, раскрывающая отношение представителей органов молодежной политики территориальных администраций.
Единый порядок работы отделов по культуре, спорту и молодежной политике устанавливается типовым положением «Об отделе по культуре, спорту и молодежной политике территориального органа администрации голода Перми», принятым Постановлением администрации г. Перми от 29 апреля 2013 г. № 325.
Действие данного документа распространяется на все территориальные органы администрации города, исключение составляет администрация пос. Новые Ляды - реализация функций в сфере молодежной политики и документооборот в данном образовании происходит с учетом структуры местной администрации. В остальных органах администрации локальные акты и должностные инструкции, наряду с исполняемыми функциями, должны быть приведены в соответствие статьям данного положения.
Нормы, содержащиеся в тексте документа, определяют полномочия и компетенции отделов в сфере молодежной политики, раскрывают цель, задачи и функции органа и устанавливают степень ответственности за предпринятые действия. Следует отметить, что цель и задачи не конкретизированы и представлены в наиболее общем виде, что существенно осложняет анализ механизма их реализации. Кроме того, функции, закрепленные за отделами, еще более узки в сравнении с другими структурами. Согласно положению, в рамках реализации молодежной политики района, каждый отдел:
· «анализирует состояние молодежной политики на территории района;
· формирует план проведения на территории района мероприятий;
· организует проведение районных мероприятий, а также принимает участие в проведении городских мероприятий в сфере молодежной политики».
С одной стороны, в деятельности заявлена как аналитическая, так и практическая часть, с другой - всю заявленную деятельность отделов можно свести к событийным мероприятиям, не решающим действительных проблем молодежи, а данные, полученные в результате анализа молодежной среды, не используются, т.к. логически увязать исследовательскую деятельность и проведение мероприятий невозможно.
Так или иначе, отделы по культуре, спорту и молодежной политике являются исполнителями программы «Молодежь города Перми», хотя их функции, на наш взгляд, абсолютно не раскрыты: согласно программе, территориальные органы обеспечивают проведение конкурсов для молодежи города Перми и организацию занятости молодежи. В первую очередь, согласно тексту программы, обеспечивается занятость «находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних, состоящих на внутреннем учете образовательного учреждения, малоимущих, многодетных семей, а также молодежи приоритетных категорий». При этом не указано, какие категории молодежи являются приоритетными, каковы критерии приоритетности тех или иных групп.
Таким образом, рассматриваемая муниципальная программа содержит наиболее общие и неконкретизированные положения о деятельности органов территориальных администраций в сфере молодежной политики, не раскрывающие функции данных структур. Для получения более полной и подробной картины реализации молодежной политики более детально изучим деятельность отделов по культуре, спорту и молодежной политики администраций районов города.
Исследование деятельности органов администраций основано на изучении документации по проводимым мероприятиям: положениям, муниципальным контрактам и техническим заданиям и на интервью с начальниками и специалистами отделов по культуре, спорту и молодежной политики территориальных администраций. Оговоримся, что часть изученных нами документов относится к периоду действия предыдущей программы «Молодежь города Перми» от 16 октября 2014 г., основным отличием которой являлось отсутствие работы в сфере патриотического воспитания, а задачи ограничивались вовлечением молодежи в общественную деятельность и развитием форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность. Однако основные принципы остались без изменений, в связи с чем мы можем рассматривать деятельность органов в 2015 году без ущерба для результатов исследования.
В рамках бюджетного задания, каждый район имеет обязательства по выполнению ряда обязательных мероприятий, финансируемых из городского бюджета. Департамент, в свою очередь, формирует задание для отделов территориальных администраций и согласовывает перечень мероприятий к выполнению данного задания. Отметим, что по результатам обращений в территориальные органы администрации мы не получили документов единого образца, в которых были бы указаны мероприятия, проводимые в сфере молодежной политики в рамках муниципальной программы. Это связано с несколькими причинами. Во-первых, в силу специфики структуры администраций районов, молодежная политика - одно из трех направлений деятельности профильного отдела администрации. В связи с этим мероприятия, целевой аудиторией которых является молодежь, являются культурными или спортивными по своей сути. Во-вторых, не все мероприятия, указанные в планах работы, получают финансирование из городского бюджета. Например, администрация Ленинского района, в связи с ограничением бюджета, в 2016 году реализует всего четыре мероприятия, указанных в задании. Прочая деятельность в сфере молодежной политики основана на инициативе сотрудников отдела и находится вне бюджетных рамок. Позднее мы подробнее рассмотрим данный вопрос. В-третьих, в ходе исследования возникли сложности в коммуникации с представителями администраций районов, в связи с чем информация получена не в полном объеме.
Несмотря на это, мы можем сделать вывод, что, на первый взгляд, на уровне территориальных администраций ведется работа, направленная на различные категории лиц в возрасте 14 - 30 лет: молодежи школьного возраста, работающей молодежи, несовершеннолетних, состоящих на учете в ПДН УМВД и находящихся в социально опасном положении и допризывной молодежи. Формы деятельности также различны: туристические слеты, форумы, конкурсы и фестивали, посвященные школьному самоуправлению, добровольчеству, духовно-патриотическому воспитанию. Однако, по нашему мнению, данная деятельность является исключительно событийной, что несет риск проведения мероприятия ради мероприятия и освоения средств бюджета, а не влияния на молодежную среду и инициирование изменений. Об этом же свидетельствует методика оценки, основными показателями которой опять-таки являются количественные данные о числе посетителей и участников мероприятий, а не данные мониторинга качественных изменений.
С другой стороны, по словам сотрудников отделов, они сотрудничают и взаимодействуют с некоммерческими организациями и молодежными объединениями, зарегистрированными и не имеющими регистрации, в целях повышения охвата молодежи и ее более активного привлечения. Так, например, отделы работают совместно с фондами «Молодость» и «Солнечный круг», АНО «Успех», выстроены коммуникации с волонтерскими и добровольческими организациями, причем речь идет не только о привлечении уже существующих волонтерских движений в учебных заведениях, но и о создании новых структур с подачи органов администрации. Помимо этого, в поле зрения отделов по молодежной политике находятся объединения православной молодежи, непосредственно не относящейся к волонтерским организациям, но привлекаемые к определенным работам.
Отдельно следует упомянуть территориальные общественные самоуправления (ТОСы) и структуры, созданные работающей молодежью и учащимися.
Из интервью с сотрудниками отделов по молодежной политике можно сделать вывод о существовании Советов как работающей, так и учащейся молодежи на территории большинства районов. Как уже было сказано, администрации ряда районов приняли непосредственное участие в создании данных структур. Деятельность данных образований не финансируются из городского бюджета, для проведения мероприятий средства либо привлекаются со стороны, либо самими участниками делаются взносы, причем было отмечено, что в ряде районов депутаты не принимают активного участия в молодежной политике, обращая больше внимания на спортивные и культурные события. Кроме того, отметим, что данные образования самостоятельны в своей деятельности, направленной на удовлетворение актуальных потребностей. По словам сотрудников отделов, молодежи от 14 до 18 лет, переживающей период становления, интересна внешняя среда: предприятия и учебные заведения. «Молодежь из учебных заведений - это ребята, которые в какой-то мере себя реализовали и хотят показать внешнему миру, как можно улучшить те или иные мероприятия. У работающей молодежи иные потребности: в подвижном образе жизни. Основной запрос направлен на спортивные мероприятия, отдых, интеллектуальный отдых на сегодняшний день не так интересен». В связи с этим отделы оказывают консультационную помощь, предоставив молодежи возможность самоорганизации.
В целом, данные, полученные в ходе интервьюирования, довольно противоречивы.
Из полученных нами ответов можно сделать вывод, что деятельность отделов по культуре, порту и молодежной политики администраций районов лишь в определенных направлениях удовлетворяет потребности молодежи. Было, например, отмечено, что ряд направлений, к которым относятся очереди в детские сады, жилищные проблемы молодых семей, материальная поддержка молодой семьи, не могут быть решены, «потому что нет определенной программы, и действительной поддержки молодежи». В качестве примера приводилась и деятельность в сфере патриотизма, одного из ключевых направлений государственной политики в целом. Специалисты по молодежной политике говорили, что «есть клубы, объединения, есть направление воспитательных работ школ, но нет объединяющего звена, т.к. существует один патриотический центр на весь край, а мы с нашим финансированием можем провести одну игру «Зарница» и все. У патриотического центра была идея, они хотели это звено создать в каждом районе. Это было бы правильно, чтобы была взаимосвязь, не было дублирования, было общее видение». Данный факт может быть связан с тем, что молодежь каждого из рассмотренных нами районов обладает специфическими чертами и имеет уникальный состав, в связи с чем специалистами отделов выбираются приоритетные группы, чаще всего ими становятся учащиеся и работающая молодежь, и ведется работа именно с ними. С другой стороны, мы получали и противоположные ответы, в которых утверждалось, что все потребности молодежи максимально удовлетворены и действующая программа в данный момент не требует корректировки.
Такая же ситуация наблюдается и в ответах, связанных с межведомственным и внутриведомственным взаимодействием.
Согласно точке зрения большинства интервьюированных, выстроена только горизонтальная коммуникация между администрациями районов, причем исключительно между специалистами по молодежной политике. Если говорить о системе молодежной политики, то «нет выстроенной программы, чтобы связаны были общероссийские направления в рамках «Основ ГМП РФ», край, город и район. Россия говорит одно, край вообще непонятно что видит, информация от них не приходит, а если и приходит, то только в виде «у нас мероприятие, нужно столько-то человек». Мы не знаем, что планирует край, какие есть приоритетные направления, куда мы движемся. Дальше - город. В последнее время да, стали ориентироваться на Россию, т.к. на уровне края нет ничего, пытается равняться на основные направления государственной политики». Таким образом, деятельность муниципального органа связана с отделами по молодежной политике других районов, Департаментом и документами федерального уровня, краевой уровень и другие отделы администраций не принимают участия в реализации молодежной политики.
Однако существует и другая ситуация, когда, по словам специалистов, на уровне администрации ведется «плотное взаимодействие ведется с социальным блоком, организационным отделом, отделом по работе с общественностью» (Дзержинский), но, к сожалению, это практически единичный случай. Если говорить о городском уровне, уже в программе «Молодежь города Перми» закреплено взаимодействие с департаментом образования и МАУ «Дворец молодежи». По словам Н.С. Сапрыкиной, отел по молодежной политике Департамента взаимодействует как по вертикали, т.е. с краевым уровнем, так и по горизонтали, работая с функциональными органами. В то же время, передача функций по реализации молодежной политики министерству образования не привела к изменениям в реализации молодежной политики города, что, по нашему мнению, может свидетельствовать либо о слабой связи между городским и краевым уровнями, либо о медленном характером происходящих в молодежной политике процессов.
Отдельно хотелось бы сказать, что большая часть специалистов ведут деятельность по реализации молодежной политики вне финансирования из средств программы «Молодежь города Перми». Работа вне программы, как неоднократно отмечали респонденты, ведется всегда, поскольку бюджет ограничен. В связи с этим ищутся альтернативные источники, привлекаются средства коммерческих организаций и фондов, причем в значительных объемах, в некоторых районах - порядка 200 - 300 тыс. рублей, что составляет около 150 - 210% от выделяемых из городского бюджета средств. Кроме того, специалисты вынуждены проводить мероприятия, не требующие финансовых затрат, что, безусловно, сужает возможности качественного удовлетворения потребностей молодежи.
В связи с этим мы можем сделать вывод о неоднозначной оценке работы отделов самими сотрудниками отделов. Очевидно, что деятельность ведется, делаются попытки охватить максимально широкий круг категорий молодежи и разнообразить направления деятельности. Однако мы с трудом можем проследить взаимосвязь проводимых отделами мероприятий, по большей части, деятельность в рамках муниципальной программы является событийной и разовой. Хотя, разумеется, имеются и примеры выстроенной и последовательной работы с отдельными категориями молодежи, особенно выделяется деятельность, связанная с учащимися и работающей молодежью, ТОСами. Об этом говорят и результаты исследования нами деятельности одного из отделов в рамках производственной и научно-исследовательской практик. Следует, однако, отметить, что наблюдается серьезный перекос деятельности отделов в сторону указанных категорий, что, несомненно, ведет к несоблюдению комплексного характера молодежной политики.
Одной из основных проблем, мешающих реализации молодежной политики на уровне муниципальных образований, согласно представлениям респондентов, является отсутствующее либо недостаточное понимание «молодежи в целом». Согласно Типовому положению, отдел по культуре, спорту и молодежной политике «анализирует состояние молодежной политики на территории района» Об утверждении типового положения об отделе по культуре, спорту и молодежной политике территориального органа администрации голода Перми [Электронный ресурс] : Постановление администрации г. Перми от 29 апреля 2013 г. № 325. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант», но данная функция подразумевает анализа состояния молодежи в статике и динамике, т.к. объектом исследования является именно политика. В связи с этим специалисты отделов зачастую опираются на субъективные представления о потребностях молодежи, об изменениях в молодежной среде, о необходимости работы по направлениям. Кроме того, практически не рассмотрен вопрос миграционных настроений молодежи, нет целенаправленной работы по снижению миграционного оттока, хотя исследования состояния молодежи г. Перми, проводившиеся в 2008-2013 гг., во многом раскрывали причины данного процесса. На наш взгляд, данная проблема не рассматривается Департаментом так подробно из-за структуры миграции: «хотя и сам краевой центр отточен, но воспроизводится «цепной» эффект: Пермь отдает свое население более крупным и мощным центрам Урала (в первую очередь, Екатеринбургу), Москве, Санкт-Петербургу. А города вблизи Перми являются миграционными донорами для самой Перми».Таким образом, происходит замещение выбывшей молодежи прибывшими из регионов края, из-за чего количественный состав мало изменяется. Отметим, что с 2011 года не проводилось масштабных исследований по выявлению качественных изменений в молодежной среде, изучению ее состава, мировоззренческих установок и приоритетов, которые, в силу миграционных процессов, могли существенно измениться.
Заключение
В рамках исследования нами были изучены и проанализированы подходы к управлению муниципальной молодежной политикой, представленные в учебных пособиях по муниципальному управлению, была систематизирована нормативно-правовая база, раскрывающая сущность муниципальной молодежной политики на различных уровнях: от Конституции РФ до муниципальных актов.
Проанализировав данные, мы пришли к выводу о частичной состоятельности гипотезы о сущности молодежной политики г. Перми как логического продолжения государственной молодежной политики РФ. Однако следует сделать ряд существенных оговорок. Во-первых, ввиду фактического отсутствия молодежной политики на региональном уровне мы не можем говорить о преемственности молодежной политики, о системности ее характера и взаимосвязанности всех ее уровней. Во-вторых, в нормативных актах муниципального уровня приоритетные направления ГМП РФ закреплены частично, хотя документы федерального уровня являются основой для разработки муниципальных программ, что закреплено в документах местного уровня. Отсюда можно сделать вывод, что муниципальная молодежная политика имеет двойственный характер: с одной стороны, основываясь на ГМП РФ, но, с другой стороны, обладая значительной долей самостоятельности в выборе приоритетных направлений деятельности и категорий молодежи, что ведет к неравномерному распределению приоритетных направлений и целевых групп молодежи и свидетельствует о подтверждении гипотезы о неполном соответствии муниципальной молодежной политики нормам ГМП РФ.
Задачи, связанные со сбором информации о конкретной деятельности по реализации молодежной политики, были решены следующим образом:
· проведены и проанализированы интервью со специалистами/ начальниками отделов по культуре, спорту и молодежной политике администраций Кировского, Индустриального, Мотовилихинского, Ленинского и Дзержинского районов, получено интервью начальника отдела по молодежной политике департамента культуры и молодежной политике г. Перми, интервью со специалистом Свердловского района получилось отрывочным и не подлежит формализации;
· собран материал по конкретной деятельности отделов по культуре, спорту и молодежной политики в отношении молодежи в Ленинском, Индустриальном, Мотовилихинском, Свердловском и Дзержинском районах , рассмотрена деятельность МАУ «Дворец молодежи». В работе не рассматривалась деятельность администрации пос. Новые Ляды, т.к. совместно с научным руководителем мы пришли к выводу о возможности получения объективной картины по результатам исследования наиболее крупных территориальных образований.
На основе собранных данных мы можем сделать вывод, что на уровне администраций муниципальных районов представлена не столько молодежная политика, сколько работа с молодежью, т.к. деятельность органов, в основном, заключается в проведении событийных мероприятий, организации занятости и коммуникации с некоммерческими организациями и общественными объединениями. Серьезной научной и аналитической работы отделы не ведут, т.к. в их функционале такая обязанность отсутствует, в связи с этим, как уже упоминалось ранее, деятельность представляется фрагментарной, между рядом мероприятий сложно выстроить логическую связь. Несмотря на это, следует выделить сильные стороны деятельности органов местного самоуправления в отношении молодежи. Прежде всего, это выстроенная и последовательная работа с учащимися и работающей молодежью. Можно с уверенностью сказать, что создание молодежных объединений на предприятиях города - во многом заслуга специалистов рассматриваемой сферы. Помимо этого, можно говорить о системной работе в сфере летней занятости несовершеннолетних и, с недавнего времени, старших молодежных групп, организации массовых культурных и спортивных мероприятий.
Отметим, что в ходе исследования возникали трудности, из-за которых получить целостную картину было затруднительно. В частности, мы не получили официального ответа от администрации Орджоникидзевского района. Кроме того, глава администрации Кировского района запретил доступ к каким-либо документам отдела по культуре, спорту и молодежной политике, мотивировав это, со слов специалиста, «служебной тайной», что, по нашему мнению, существенно не повлияло на результаты исследования.
Говоря о возможных изменениях в сфере муниципального управления молодежной политикой, по нашему мнению, целесообразно наделить органы молодежной политики территориальных администраций управленческими функциями, снизив исполнительскую нагрузку в сфере организации мероприятий. На наш взгляд, специалисты могут вести координационную, мотивационную и управленческую деятельность, более широко привлекая молодежь к разработке и исполнению мероприятий, по крайней мере, в досуговой сфере. Данный вопрос ранее был рассмотрен нами в рамках разработки Концепции реализации молодежной политики Пермского края в рамках дисциплины «Региональная и муниципальная молодежная политика». Нами была предложена система функций регионального органа по реализации молодежной политики, которая может быть доработана с учетом специфики положения органов местного самоуправления. Разумеется, реализация данных функций возможна лишь при наличии связей с региональными органами молодежной политики, которые переживают стадию реформирования.
Помимо этого, соавторами Концепции была разработана теоретическая модель управления органами по делам молодежи, которая могла бы быть интересна действующим специалистам сферы молодежной политики.
Список использованной литературы
Нормативные акты и иные официальные документы:
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) [Электронный ресурс] : от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21.10.1994 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) [Электронный ресурс] : от 26.01.1996 г. № 14-ФЗ (ред. от 23.05.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22.12.1995 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
4. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс] : Федер. закон от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ (ред. от 02.06.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 22 марта 2013 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 02.06.2016) : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 16.09.2003 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
6. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации [Электронный ресурс] : Федер. закон от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 3 июля 1998 г. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
7. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года. [Электронный ресурс] : Распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2014 г. № 2403-р. Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс»
8. Об утверждении государственной программы Пермского края «Культура Пермского края» [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. № 1317-п. Доступ из справ.- правовой системы «Кодекс»
9. О передаче функций в сфере молодежной политики и внесении изменений в отдельные постановления Правительства Пермского края [Электронный ресурс] : Постановление Правительства Пермского края от 11 апреля 2016 г. № 211-п. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
10. Об утверждении муниципальной программы «Молодежь города Перми [Электронный ресурс] : Постановление администрации города Перми от 16 октября 2014 г. № 729. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
11. Об утверждении муниципальной программы «Молодежь города Перми» [Электронный ресурс] : Постановление администрации города Перми от 19 октября 2015 г. № 815 с изменениями и дополнениями от 31 декабря 2015 г. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
12. Об утверждении регламента взаимодействия департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми с территориальными органами администрации города Перми в сфере культуры и искусства, дополнительного образования и организации досуга детей [Электронный ресурс] : Постановление администрации г. Перми от 24.04.2007 г. № 133. Доступ из справ.- правовой системы «Кодекс»
13. Об утверждении регламента взаимодействия департамента культуры и молодежной политики администрации города Перми с территориальными органами администрации города Перми в сфере молодежной политики [Электронный ресурс] : Постановление администрации г. Перми от 23.04.2008 г. № 308 Доступ из справ.- правовой системы «Кодекс»
14. Об утверждении типового положения об отделе по культуре, спорту и молодежной политике территориального органа администрации голода Перми [Электронный ресурс] : Постановление администрации г. Перми от 29 апреля 2013 г. № 325. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
15. О департаменте культуры и молодежной политики администрации города Перми [Электронный ресурс] : Решение Пермской городской Думы от 26 июня 2012 г. № 139. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
16. О территориальных органах администрации г. Перми [Электронный ресурс] : Решение Пермской городской Думы от 29 января 2013 г. № 7. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
17. О принятии Устава города Перми [Электронный ресурс] : Решение Пермской городской Думы от 25 августа 2015 г. № 150. Доступ из справ.- правовой системы «Гарант»
18. Устав муниципального автономного учреждения «Дворец молодежи» г. Перми от 28 декабря 2011 г. с изменениями от 32.10.2012
19. Муниципальное задание муниципального автономного учреждения «Дворец молодежи» г. Перми на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов. Утверждено начальником департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми 31 декабря 2015 г.
Основная и дополнительная литература:
1. Авдонькин В. Я. Муниципальная социально-экономическая политика: учеб. пособие / В. Я. Авдонькин. - Челябинск: Челяб. гос. ун-т, 2007. - 175 с.
2. Зотов В. Б. (ред.) Система муниципального управления. Учебник для вузов. 3-е изд., испр. и доп. / В. Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2007. -- 512 с.
3. Князькова Е. А. Муниципальная молодежная политика на современном этапе: тенденции, противоречия, механизм реализации: автореф. дис. на соиск. учен. степ. канд. полит. наук (23.00.02) / Е. А. Князькова; Российский государственный социальный университет. - М.: 2013. - 30 с.
4. Кускова И. М. Современная молодежная политика Российской Федерации на муниципальном уровне (социолого-управленческий аспект) / И. М. Кускова // Ученые записки Российского государственного социального университета. - 2008. - № 4. - С. 37 - 45.
5. Мкртчян Н. В. Миграция в Пермском крае: опыт анализа на региональном и муниципальном уровнях. / Н. В. Мкртчян, Л. Б. Карачурина // Научные труды: ИНП РАН. - М.: МАКС Пресс, 2009. - С. 688 - 712
6. Слюсарь К.С. Управление молодежной политикой на муниципальном уровне / К. С. Слюсарь // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. - 2013. - № 6. - С. 107-111.
7. Стопычева В. В. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне. / В. В. Стопычева, Ж. А. Шаповал // Сборник научных трудов по материалам IV Международной научно-практической конференции. - в 6 ч. - Белгород : ИП Ткачева Е. П., 2015. - Часть 3. - 156 с.
8. Трофимова О. Е. О критериях эффективности муниципальной молодежной политики / О. Е. Трофимова // Труды Международного симпозиума «Надежность и качество». - 2014. - Т.2. - С. 322-323.
Интернет-источники:
1. Проценко А. С. Современные тенденции оценки эффективности медицинской помощи через критерий качества жизни. / Проценко А. С., Абишев Р. Э. // Современная медицина: актуальные вопросы: сб. ст. по матер. V междунар. науч.-практ. конф. - Новосибирск: СибАК, 2012. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://sibac.info/conf/med/v/27152 (Дата обращения: 05.05.2016)
2. Бутова Т. В. Проблемы реализации молодежной политики на муниципальном уровне. / Т. В. Бутова // Интернет-журнал «Науковедение». - 2014. - № 3 (22), - С. 10 - 18 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://naukovedenie.ru/PDF/163EVN314.pdf (Дата обращения: 05.05.2016)
3. Администрация города Перми [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gorodperm.ru/ (Дата обращения: 05.05.2016)
4. Положение о Координационном совете работающей молодежи города Перми. Общие положения [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://gigabaza.ru/doc/35684.html (Дата обращения: 05.05.2016)
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение 1
Текст интервью с З.Н.Созевой, специалистом отдела по культуре, спорту и молодежной политике администрации Кировского района г. Перми
Дата проведения интервью - 12 мая 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И» - интервьюируемый.
ИК: В чем заключается специфика района? Каковы характерные черты молодежи, проживающей на территории района?
И: Если говорить о молодежи нашего района, у нас есть три основных группы. Первая - школьники, вторая, если говорить о прошлом, - это детские дома, сейчас - приюты, временное содержание детей. Данная категория не совсем простая, в большей степени представлена в нашем районе. Представлена работающая молодежь, т.к. много мероприятий: «Хенкель-Рус», Пороховой завод, «Сорбент». Они очень активны, есть Совет работающей молодежи, который входит в городской Координационный совет.
Мероприятия для работающей молодежи на сегодняшний день получили городскую поддержку. Например, городской слет работающей молодежи проводим мы, наш район. Тимбилдинг, семинары и практики для работающей молодежи - фишка нашего района, город ее поддержал и сейчас это является городским мероприятием, мы являемся соорганизаторами. Если мы говорим о работающей молодежи, то происходит взаимодействие со специалистом по спорту, по культуре, чтобы хотя бы частично удовлетворить потребности молодежи. У нас организуются и спортивные мероприятия для работающей молодежи, так и культурные мероприятия.
Так же и по другим направлениям. Создан Совет старшеклассников, к сожалению, с городским Советом нет полного взаимопонимания. Точнее, с департаментом социальной политики, они же сейчас на себя взяли эту функцию, здесь тоже возникает проблема. Кто должен заниматься Советом старшеклассников? В принципе, это люди от 14 лет, с восьмого класса. Значит, ими должна заниматься молодежная политика. Но сегодня этим занимается департамент молодежной политики, даже не департамент образования. И проблема есть не только в нашем районе, но и во всех районах, где Совет старшеклассников создан. Мы сначала создали рабочий орган, вкладывали в него силы, находили специалистов, которые помогали нам сделать команду, выявить лидеров, организовать образовательную программу и мероприятия. И сегодня нашим трудом пытаются воспользоваться, говорят, что мы не очень нужны, пытаясь создать дублирующие органы в нашем районе.
В следующем году мы планируем работу в такой общей концепции, чтобы, если мы берем школьников с 14 лет, у них хотя бы раз в квартал было мероприятие, одно-два. Сегодня у них в квартале может быть два мероприятия по спорту, по культуре, а в следующем квартале ничего нет. На следующий год планы будут пересмотрены, посмотрим, как у нас будет финансирование.
Еще у нас есть направление, являющееся ноу-хау для города. В районе расположены пять студенческих общежитий СПО, есть совет студентов, проживающих в общежитиях. Мы понимаем, что есть общежития, в которых живут учащиеся коррекционного типа, понятно, какой контингент сюда приезжает. Поэтому в любом случае работа с ними должна быть, мы эти инициативы поддерживаем, показываем другую жизнь, к которой им необходимо стремиться.
Так как денег выделяется не так много, мы пытаемся совмещать направления. Спорт должен охватить всех жителей, все категории, поэтому мы включаем в мероприятия молодежь. С культурой так же, она тоже должна охватить молодежь. ИК: Как Вам кажется, удовлетворяет ли деятельность отдела по молодежной политике потребности молодежного населения? (Да/нет, почему, в какой степени?)
И: В определенных направлениях удовлетворяет, но если мы берем молодежную политику в целом, то нет. Например, жилье для молодых людей - проблема. Проблемы в детский сад пройти. Мы сталкиваемся с той проблемой, что матери нужно выйти на работу, когда ребенку исполнилось 1,5 года. И я, специалист по молодежной политике, не могу это решить, потому что нет определенной программы, и действительной поддержки молодежи. Если говорить о мероприятиях для школьников, для них столько мероприятий каждый придумывает, это, конечно, хорошо. Вообще, я положительно отношусь к мероприятиям, не считаю, что это только песни и пляски, потому что ребенок в этот момент занят, он не ходит по улицам и не ведет асоциальный образ жизни, он занят с педагогом и у него все хорошо. И потом проходит конкурс, на котором ребенок может себя проявить и т.д. Мероприятия да, удовлетворяют, тут относительно хорошо. Но хотелось бы, чтобы финансирование позволяло прорабатывать конкретные задачи в рамках направлений. Возьмем патриотизм, направление, которое практически основное. Все хорошо, есть клубы, объединения, есть направление воспитательных работ школ, но нет объединяющего звена, один патриотический центр на весь край, а мы с нашим финансированием можем провести одну игру «Зарница» и все. У патриотического центра была идея, они хотели это звено создать в каждом районе, а у нас район - такой мини-город. Это было бы правильно, чтобы была взаимосвязь, не было дублирования, было общее видение.
Молодые семьи… В городе вроде как есть клубы молодых семей. Но ими кто-то должен руководить, должно быть финансирование, но этого нет. Естественно, на энтузиазме будет реализовано несколько проектов, но этим вопрос не решается. И если каждую сферу копнуть, все делается как-то так, поверхностно. ИК: Как Вы считаете, выстроена ли сегодня модель системы по реализации молодежной политики на территории города? (Да/нет, почему?) И: Вот смотрите, если говорить по районам, говорить о взаимодействии с администрациями других районов, оно есть. У нас идет не совсем приятное явление, когда специалисты увольняются из-за заработной платы, но я думаю, мы это переживем и будем взаимодействовать большой командой. Если говорить в целом, хотя я, может, и не должна этого говорить, но, по моему мнению, нет выстроенной программы, чтобы связаны были общероссийские направления в рамках «Основ», край, город и район. Этого нет, на сегодняшний момент, кто в лес, кто по дрова. Россия говорит одно, край вообще непонятно что видит, информация от них не приходит, а если и приходит, то только в виде «у нас мероприятие, нужно столько-то человек». Мы не знаем, что планирует край, какие есть приоритетные направления, куда мы движемся. Дальше - город. В последнее время да, стали ориентироваться на Россию, т.к. на уровне края нет ничего, пытается равняться на основные направления государственной политики. У нас в районе, как только вышли все программы, мы стали смотреть, что можем мы сделать, что не можем, какими ресурсами мы обладаем. Чтобы был результат, для этого же нужна какая-то система, правильно? Не бывает так, чтобы провели мероприятие, и сразу появился результат.
ИК: Взаимодействует ли отдел с НКО? С какими организациями, в чем заключается сотрудничество?
И: С НКО идет взаимодействие. Это ТОСы, с ними налажено взаимодействие в организации занятости молодежи, есть и досуговая деятельность, о которой не сказано в программе, но они ведут и ее. С краевым центром по профилактике СПИДа проходят ежегодные акции. При ТОСах те молодежные ячейки, которые есть, привлекаются, поэтому мы выступаем как организаторы, как помощники в административных вопросах. Очень активно развита организация «Краски жизни», работающая не только у нас. НКО «Независимость», работающая против негативных явлений в молодежной среде. Если у нас есть возможность оказать им какую-то помощь, мы это делаем.
ИК: Проводятся ли мероприятия вне целевой программы «Молодежь города Перми»? Если да, то в какой форме?
И: За счет других источников проводим туристический слет, мероприятие «День молодежи», потому что на выделенные средства мы не можем провести такие мероприятия. Кроме этого, вне бюджета идут интеллектуальные игры для работающей молодежи, они достаточно популярны. Обычно мы проводим игры для предприятий, входящих в Совет работающей молодежи района, потому что нужны не только спортивные мероприятия, но и интеллектуальные, чтобы молодежь могла проявить себя и в них. И итоговое мероприятие тоже идет вне бюджета, в этом году - за средства депутатов. Кроме этого, есть мероприятия, которые не финансируются. Это акции, встречи в рамках патриотического воспитания. Мы открыты и работаем со всеми школами.
ИК: Есть ли какие-либо проблемы, серьезно осложняющие деятельность? Что бы вы изменили, если бы такая возможность представилась сейчас?
И: Все. Практически все бы поменяли. Как говорит одна из моих коллег, эти люди, молодежь, будут нам на пенсию зарабатывать. Как мы их сейчас вырастим, в такой стране мы и будем жить, в такой стране будут жить наши дети. Чтобы от этих людей получать, нужно в них что-то вложить. Для меня важна система. Может, кто-то не согласится, скажет, что система - это рамки, но мы в любом случае в них находимся. И нужно решать проблемы, они не только у нас в районе, они же везде. В рамках Координационного совета мы выезжаем на предприятия. И очень нравится, что предприятия стали задумываться, что молодежи нет на предприятиях, есть какие-то проблемы. Можно выделить подход порохового завода, они стали много делать для молодежи. У них действительно идет комплексная работа, а не только поднятие зарплаты.
Приложение 2
Текст интервью с Р.Р.Габдедхаковым, начальником отдела по культуре, спорту и молодежной политике администрации Ленинского района г. Перми
Дата проведения интервью - 13 мая 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И» - интервьюируемый.
ИК: В чем заключается специфика района, характерные черты молодежи, проживающей на территории района?
И: Ленинский район является административным и культурным центром города. Это студенческий центр, на территории района находится 12 высших учебных заведений, государственных и коммерческих. Ключевые вузы, за исключением ПГНИУ, находятся у нас. В связи с этим у нас единовременно находится больше студентов, чем в каком-либо другом районе. Каждый день население района увеличивается с 56 тыс. человек до 300 тыс. человек.
ИК: Как Вы считаете, выстроена ли сегодня система по реализации молодежной политики, происходит ли межведомственное взаимодействие?
И: Мы являемся составной частью централизованной структуры по молодежной политике, соответственно, мы взаимодействуем во всеми другими субъектами.
ИК: Вам кажется, удовлетворяет ли деятельность отдела по молодежной политике потребности молодежного населения?
И: Мы не готовы отследить степень удовлетворенности, не известно, есть ли такая информация.
ИК: Взаимодействует ли отдел с НКО? С какими организациями и в чем заключается сотрудничество?
И: Да, конечно. Они выходят с инициативами, мы проводим совместные мероприятия, устраиваем мероприятия в честь праздников 1 Мая, 9 Мая, прочие государственные праздники. Работаем с «Дворцом молодежи». Вообще, мы активно привлекаем молодежь, состоящую в некоммерческих организациях. ИК: Проводятся ли мероприятия вне целевой программы «Молодежь города Перми»? Если да, то в какой форме?
И: Программа покрывает все потребности и может быть изменена с учетом ситуации, с учетом изменения потребностей.
ИК: Есть ли какие-либо проблемы, серьезно осложняющие деятельность? Что бы вы изменили, если бы такая возможность представилась сейчас?
И: Увеличили бы количество мероприятий, сделали бы их более масштабными. Сейчас приходится выбирать между качеством и количеством, решать, проводить много мероприятий, но плохо, либо три-четыре, но качественно. Усилили бы антинаркотическую составляющую работы.
Приложение 3
Текст интервью с А.А.Рязанцевой, специалистом отдела по культуре, спорту и молодежной политике администрации Индустриального района г. Перми Дата проведения интервью - 16 мая 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И» - интервьюируемый.
ИК: В чем заключается специфика района, характерные черты молодежи, проживающей на территории района?
И: Молодежь района, грубо говоря, живет на предприятиях. Наша работающая молодежь - это предприятия «Лукойл-Пермнефтеоргсинтез», «Сибур-Химпром», т.е. крупнейшие предприятия, на которых держится весь район. Специфика школьников - участие в дебатах.
ИК: Вам кажется, удовлетворяет ли деятельность отдела по молодежной политике потребности молодежного населения?
И: Если говорить про работающую молодежь, то с ней мы часто встречаемся. В прошлом году Президент сказал, что большой упор делается на студенческую молодежь и на молодежь, которая идет на предприятия. В этом году мы начали работу с учреждениями СПО, которых на территории пять, и с работающей молодежью. Помимо этого, у нас есть мероприятия для школьников, недавно прошел финал дебатов среди общеобразовательных учреждений Индустриального района. В июле пройдет туристический слет, в июне будет День молодежи, который объединяет и несовершеннолетних, и студенческую молодежь, и работающую молодежь - для всех есть мероприятия, те финансы, что нам даны, мы стараемся распределить на все категории населения, с которыми нам приходится работать.
ИК: Как Вы считаете, выстроена ли сегодня система по реализации молодежной политики на территории города? И: Нет. С другими районами у нас большая дружба, мы ездим, общаемся, а в городских мероприятиях мы не так часто принимаем участие, делаем это по мере возможности, по мере того, как мы можем найти ребят.
С отделом по молодежной политике Департамента у нас прекрасные отношения. Если возникают какие-то проблемы, мы будем звонить им, т.к. они разрабатывают все методики, постановления, по которым мы работаем.
ИК: Взаимодействует ли отдел с НКО? С какими организациями, в чем заключается сотрудничество?
И: Одна из крупнейших НКО, с которой интересно работать, с которой мы нашли общий язык - это АНО «Успех». Это единственная НКО, с которой я, как специалист по молодежке, работаю.
ИК: Проводятся ли мероприятия вне целевой программы «Молодежь города Перми»? Если да, то в какой форме?
И: Да, те же дебаты среди школьников, акции различные мы проводим, с ребятами-школьниками мы к 8 Марта готовили мастер-класс, т.е. достаточно. Чаще всего как это получается? Есть Совет старшеклассников, мы что-нибудь с ними придумали, сами реализовали, нашли средства. Не могу похвастать, что как-то привлекаю в свою работу депутатов. Наверное, это тоже минус, но депутаты в нашем районе в молодежной политике не работают. Со спортом - да. ИК: Есть ли какие-либо проблемы, серьезно осложняющие деятельность? Что бы вы изменили, если бы такая возможность представилась сейчас?
И: Самое печальное, что не хватает времени на все категории молодежи. Молодые семьи - точно нет, с ними не работаем совсем. Если бы можно было организовать, что тут у меня и студенты, и школьники, и работающая молодежь. Когда это все организовано - это круто, но мне не хватает времени. Если я буду заниматься школьниками, то я буду заниматься только школьниками, пока я не «добью» мероприятие, я не перейду на другое. Это мне мешает, и надо учиться с этим справляться. А недочеты… Они есть везде, не думаю, что где-то выстроена идеальная система, идеальный механизм работы, потому что всегда нужно к чему-то стремиться и учиться.
Приложение 4
Текст интервью с И.И. Аверкиной, начальником отдела по культуре, спорту и молодежной политике администрации Мотовилихинского района г. Перми
Дата проведения интервью - 17 мая 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И» - интервьюируемый.
ИК: В чем заключается специфика района, каковы характерные черты молодежи, проживающей на территории района?
И: В принципе, делить молодежь на районы нецелесообразно. Потому что, например, работать или учиться молодежь может здесь, а жить - в другом районе, но будет участвовать в наших мероприятиях. Или наоборот - жить она может у нас, но учиться или работать ездит в другой район. И у всех есть свои потребности. Молодежи от 14 до 18 лет, переживающей период становления, интересна внешняя среда: как работают предприятия, кого готовят ссузы и вузы, в которые бы они хотели пойти. Молодежь из учебных заведений - это ребята, которые в какой-то мере себя реализовали и хотят показать внешнему миру, как можно улучшить те или иные мероприятия. У работающей молодежи иные потребности: в подвижном образе жизни. Основной запрос направлен на спортивные мероприятия, отдых, интеллектуальный отдых на сегодняшний день не так интересен. Так как мы создали Совет работающей молодежи, сложилась команда из нескольких предприятий. Они сами проводят мероприятия, сами их организуют, причем присоединяются предприятия и из других районов: Индустриального, Орджоникидзевского, Свердловского. Поэтому мы не делим молодежь.
ИК: Как Вам кажется, удовлетворяет ли деятельность отдела по молодежной политике потребности молодежного населения?
И: Главная оценка нашей работы - это то, что люди к нам обращаются, хотят с нами общаться, хотят видеть на своих мероприятиях, идут нам навстречу во многих вопросах. Ведь не только они нуждаются в помощи, в ней часто нуждаемся и мы. При проведении какого-либо мероприятия мы обращаемся к молодежи. Они к нам приходят и помогают - это, наверное, и есть самая большая оценка, они нам доверяют, мы для них - определенный сложившийся круг друзей. Говорить, как оценивается работа… Такой оценки точно нет.
ИК: Как Вы считаете, выстроена ли сегодня система по реализации молодежной политики на территории города?
И: Мне кажется, лучше задать такой вопрос молодежи. Как служащей, мне отвечать на него не корректно.
ИК: Взаимодействует ли отдел с НКО? С какими организациями, в чем заключается сотрудничество?
И: Организации, с которыми мы сотрудничаем, в большинстве не зарегистрированы, единственная зарегистрированная НКО - фонд «Молодость». С ними сотрудничаем плотно, помогаем мы им, во многом помогают они нам. С прочими организациями мы тоже сотрудничаем, по большей части - это волонтерские организации. Если организовывается волонтерское движение в школе, ссузе или вузе, мы пытаемся их «состыковать», чтобы они получили опыт от старших коллег, которые работают 5-6 лет. Есть организация «Солнечный круг», их специфика - работа с детскими домами и детьми. Есть православная молодежь, работающая с лицами, не имеющими жилья: сбор одежды и организация питания.
ИК: Проводятся ли мероприятия вне целевой программы «Молодежь города Перми»? Если да, то в какой форме?
И: Создан Совет учащейся молодежи и Совет работающей молодежи. Они не финансируются из городского бюджета никаким образом, все их мероприятия финансируются либо привлеченным бюджетом, либо участниками делаются взносы. Все решения выносятся на обсуждение, рассматриваются и проводятся мероприятия. Раньше Совета работающей молодежи не существовало, в последние годы на заводах обновились кадры и мы предложили создать структуру, они согласились. Активно начали работать в прошлом году, в этом - продолжаем.
ИК: Есть ли какие-либо проблемы, серьезно осложняющие деятельность? Что бы вы изменили, если бы такая возможность представилась сейчас?
И: Изменить, наверное, хотелось бы многое. Не мы диктуем условия, их диктуют другие люди. У нас нет понимания, что такое молодежь в целом, чем она живет. Часто пытаемся «навязать» определенные вещи и не всегда даем право выбора.
Мы собирали завучей по внеучебной работе. Когда мы предложили вариант, чтобы ребята реализовывали что-то сами, часть завучей согласилась, а другая сказала, что им будет не интересно без подарков и денежных премий. В этом очень большая проблема, т.к. все перекладывается на денежную основу. Хотя мы доказали, что деньги - не всегда первоочередная ценность, если ребятам интересно, мы их только направляем и корректируем, молодежь приучается к тому, что за все надо платить. Мы не прививаем ценности, хотя нужна целенаправленная работа в этом направлении.
Определенные вопросы мы стараемся решать с коллегами, но жилищные вопросы - нет, направляем на городской уровень, находим специалистов. Из-за того, что все разграничено, по большей части, мы решаем проблемы сами.
Приложение 5
Текст интервью с К.А. Власовой, и.о. начальника отдела по культуре, спорту и молодежной политике администрации Дзержинского района г. Перми
Дата проведения интервью - 10 июня 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И:» - интервьюируемый.
ИК: В чем заключается специфика района, каковы характерные черты молодежи, проживающей на территории района?
И: Конечно, специфика есть. В первую очередь, у нас есть такое учреждение, как Пермский государственный университет, это огромная часть молодежи, в которую, в том числе, включается молодежь Дзержинского района. Это студенты, активная часть молодежи. Во-вторых, у нас очень активная работающая молодежь, есть крупные предприятия со своей работой с молодежью, своими концепциями, видением этой работы, своей корпоративной культурой, корпоративной политикой. Предприятия, которые заботятся, какие люди у них работают, как они относятся к жизни, предприятию и району в целом. Достаточно прогрессивна юношеская молодежь от 14 лет. На территории района расположены три гимназии с высокими интеллектуальными показателями учащихся. Что интересно, помимо этого, учащиеся очень активно принимают участие в различных мероприятиях нашего района, в Совете старшеклассников, много предложений, много желания сделать что-либо и для города, и для района. Интересно, что наш район делится на две взаимосвязанные, но разные части, на правобережную и левобережную. Если мы говорим про молодежь на правом берегу, то это… абсолютно уникальная молодежь. Они создают собственное социально-культурное пространство, причем они живут на правом берегу, обустраивают его, есть молодежные ячейки, которые активно работают именно там, проводят мероприятия, беспокоятся о благоустройстве. Действительно, правобережная молодежь делает огромный вклад в ту территорию, на которой она живет. Специфика нашей молодежи в том, что она социально активна, у многих есть яркая жизненная позиция, у большей части, по крайней мере, у тех, с кем мы работаем.
ИК: Получаете ли вы обратную связь от молодежи в ходе работы?
И: Самая активная обратная связь идет от работающей молодежи, поскольку мы сейчас прорабатываем два направления: учащиеся школ и гимназий и работающая молодежь. Опять же, это зависит от специфики района, мы для себя определили эти приоритетные категории. Мы видим обратную связь, заинтересованность, предложения с их стороны и активную помощь. Думаю, именно наша работа «подстегивает» предприятия создавать молодёжные ячейки. Перед глазами пример «Виват-трейд», «Фуд-трейд», завод им. Дзержинского. После взаимодействия с нами, они стали активно работать, их молодежные ячейки стали развиваться, потому что мы постоянно зовем их на наши мероприятия. Они поняли, что есть необходимость в том, чтобы на предприятии была сильная команда, которая будет с нами взаимодействовать. На «Красном октябре», спустя три года совместной работы, появилась молодежная ячейка, мы познакомились с ними на последнем мероприятии, на турслете. Т.е. мы оказываем позитивное влияние на организации, они понимают, насколько важна эта социальная работа, насколько это интересно, насколько хотят люди заниматься чем-то помимо работы. Наша учащаяся молодежь… Точно такая же ситуация. Два года назад мы инициировали воссоздание Совета старшеклассников района. Когда мы начали собирать ребят, когда они увидели, что могут проявлять себя в районе вне стен школы. И они, и администрация заинтересованы в том, чтобы их активность была и в городе, и в районе. Многие школы создали самоуправление, многих ребят мы, прямо скажем, «вырастили», многие старшеклассники выросли и стали реализовывать свои проекты на уровне города, и сейчас в высшей школе они сохраняют свою активную позицию. ИК: Как Вы считаете, выстроена ли сегодня система по реализации молодежной политики, происходит ли межведомственное взаимодействие?
И: Взаимодействуем с другими структурами мы активно, самое плотное взаимодействие ведется с социальным блоком, организационным отделом, отделом по работе с общественностью. Естественно, с Департаментом культуры и молодежной политики, поскольку это наше руководство, они курируют наш отдел. Взаимодействие с другими районами… В первую очередь, перенимание позитивного опыта, просим советы, иногда проводим совместные мероприятия, ближайшее мероприятие - День молодежи - мы проводим совместно с Департаментом и Дворцом молодежи. Если мы говорим про другие администрации и отделы, это больше такое товарищеское сотрудничество, общение.
ИК: Взаимодействует ли отдел с НКО? С какими организациями и в чем заключается сотрудничество?
И: Самое активное взаимодействие, конечно же, с территориальными общественными самоуправлениями, в т.ч. и с молодежными ячейками, они сейчас активно развиваются. В первую очередь, проводим с ними совместные мероприятия, мы приглашаем их, они приглашают нас, хотя они и сами развиваются автономно, без участия нашего отдела. Есть НКО, направленные на реализацию мероприятий, поскольку это наша основная задача, это прописано в функционале, поэтому мы больше работаем с ними. Это, например, «Краски жизни», которая сейчас по всему городу устраивает мероприятия для работающей молодежи, они проводят практически все турслеты, тимбилдинги, мы их состыковываем с нашей молодежью и они взаимодействуют. К нам часто обращаются НКО, деятельность которых связана с популяризацией здорового образа жизни, работа которых направлена на уничтожение негативных последствий употребления наркотиков и алкоголя, мы делаем совместные мероприятия.
ИК: Проводятся ли мероприятия вне целевой программы «Молодежь города Перми»? Если да, то в какой форме?
И: Работа ведется всегда, поскольку бюджет не очень большой, а пожеланий и у молодежи, и у нас всегда больше, чем мы можем позволить, поэтому мы привлекаем бюджет от наших предприятий. У нас есть Фонд Дзержинского района, который составляется из средств наших предприятий, за этот счет проводим дополнительные мероприятия, приглашаем к участию спонсоров, взаимодействуя с коммерческими предприятиями. Мы не ограничиваемся бюджетом, более того, 137 тыс. нам выделяется бюджетом, и порядка 200 - 300 тыс. мы привлекаем внебюджетных средств.
Приложение 6
Текст интервью с Н.С.Сапрыкиной, начальником отдела молодежной политики департамента культуры и молодежной политики администрации г. Перми Дата проведения интервью - 6 июня 2016 года.
Обозначения: «ИК» - интервьюер; «И:» - интервьюируемый.
ИК: Есть ли у молодежи г. Перми специфические черты, присущие только ей? И: Мы с Вами определили, что большая часть - это работающая молодежь, и студенческая молодежь, большие потоки студентов из Пермского края. Город - образовательный и промышленный центр края, что, естественно, накладывает свою специфику. Можно сказать, что молодежь многонациональна, т.к. в городе достаточно крупные диаспоры, финно-угорские народы и татары и башкиры.
ИК: Выстроена ли система реализации молодежной политики? Есть ли межведомственное взаимодействие?
И: Конечно, взаимодействие выстроено. Смотрите, понятие «молодежь» очень объемное. Это и студенты, и школьники, и работающая молодежь, и т.д. Если мы говорим о плохих дорогах, можем ли мы отнести сюда молодежную политику? Косвенно, но можно. Если мы говорим о жилье, то речь тоже ведется о молодежной политике. Если говорим о детских садах, то это не совсем молодежная политика, но это молодые семьи, в которых есть дети. Если говорим о патриотическом воспитании, то молодежную политику тоже сюда можно отнести. И чего бы мы ни касались, везде можно найти молодежную политику. Молодежь не может существовать сама по себе, мы не можем рассматривать ее отдельно от всего общества. И межведомственное взаимодействие, конечно, очень активное. В программе «Молодежь города Перми» показано взаимодействие с департаментом образования. Те мероприятия, которые проводятся по другим программам, например, «Профилактика правонарушений на территории г. Перми», тоже содержат действия по отношению к молодежи г. Перми. Мы взаимодействуем как по вертикали, т.е. с краевым уровнем, так и по горизонтали, работаем с функциональными органами. Процесс передачи, как и выстраивания отношений, достаточно длинный, поэтому никаких значительных изменений не произошло.
ИК: Каким образом осуществляется связь с органами регионального уровня? И: Все равно, наша программа сама по себе не может существовать отдельно, мы строим ее на основе Основ ГМП. Все направления должны быть в программе, поэтому мы ориентируемся на более высокие уровни.
ИК: Удовлетворяет ли деятельность Департамента потребности молодежи?
И: А какие есть потребности у молодежи? Как мы говорим, любой человек должен есть, спать, должен быть услышан и должен получить признание. Физиологические потребности реализуются без нас. Безопасность. Достаточно большое количество мероприятий реализуется в этой области. Они направлены на воспитание законопослушного человека, поэтому, если мы не будем совершать правонарушения, наша жизнь будет безопасной. Дальше. Вся наша программа направлена на поддержку инициативной и талантливой молодежи. Проекты есть, не только молодежной политики, но и другие. Поэтому реализовать себя возможно, получить общественное признание возможно. Есть «Премия 20х20», молодые люди, внесшие вклад в развитие молодежной политики, получают поддержку. Есть направление «Добровольчество». Как знак общественного признания, существует премия «Доброволец г. Перми». Мероприятия гражданско-патриотического воспитания тоже есть, воспитание любви к Родине, стремление к тому, чтобы молодежь не уезжала. К сожалению, возникают вопросы, связанные с занятостью, не всегда молодежь востребована на предприятиях, но у нас существует Координационный совет работающей молодежи, поэтому в ряде предприятий действуют специальные программы. Сейчас рассматривался вопрос о поддержке молодой семьи, хотя бы о помощи в найме. Со временем, но я думаю, что-то такое будет.
ИК: Получает ли Департамент обратную связь от представителей молодежи?
И: Конечно, Координационный совет работающей молодежи работает, председатель - еще и член молодежного совета при городской Думе, поэтому программы всегда могут обсуждаться, в них могут вноситься коррективы. Понятно, что это делается не каждый день. Кроме того, обсуждаются со специалистами по молодежной политике. Они уже знают, что им необходимо, какие мероприятия в их районах востребованы. У нас есть план в каждом районе, план согласовывается с нами и реализуется.
ИК: многие специалисты говорили о недостаточном финансировании молодежной политики
Финансы… Сумма, на которую были уменьшены выделяемые средства, не такая большая, нет такого, что было 100 тыс., а стало 50 тыс. Но молодежи, чтобы самоорганизоваться и поучаствовать в мероприятиях или социально значимых проектах, не нужно большого финансирования. Понятно, что ждать, пока кто-то придет и проведет мероприятие, не стоит, потому как молодежь сама талантлива и активна. Молодежи следует выходить с инициативой. Не зря у нас развивается добровольчество. Мы не говорим, что нам не хватает денег, конечно, хотелось бы больше, но в рамках того, что есть, мы стараемся работать и проводить мероприятия для разных групп молодежи. И мы не дробим их, у нас есть достаточно большие события, и туда мы и стараемся привлекать молодежь. Узнавать, нужно ли оно молодежи, мы, конечно, стараемся.
Например, в программе закреплено проведение семинаров и тренингов в сфере молодежной политики. В данном случае, во время мероприятия проводится сплочение молодежи на разных мероприятиях, тренинг личностного роста. Конечно, на эти мероприятия выделяется не так много финансирования, но туристический слет есть почти в каждом районе, а это сплочение, новые друзья.
Приложение 7
Модель системы функций муниципального органа по реализации молодежной политики
Планирование:
Тактическое и оперативное (осуществляется на основе стратегического плана, разработанного на краевом уровне)
· Анализ внутренней среды территории;
· Формирование целей и критериев;
· Ранжирование проблем;
· Оценка рисков;
· Расчет потребностей в ресурсах;
· Сметно-бюджетное планирование;
· Выбор альтернативных вариантов;
· Стратегические программы.
Организация:
Для Департамента:
· Разработка и внедрение организационной структуры нижестоящих органов молодежной политики;
· Распределение задач, полномочий и ресурсов среди подчиненных органов молодежной политики согласно планированию;
Общие организационные функции:
· Распределение центров ответственности в подчиненных органах;
· Обеспечение соответствия деятельности подчиненных органов молодежной политики принятым планам;
· Обеспечение межведомственной коммуникации на уровне Администрации города (на уровне администрации района - для отделов территориальных органов администрации).
Мотивация:
· Опосредованное стимулирование сторонних субъектов (НКО и бизнес) к участию в реализации ведомственных задач путем задействования административного ресурса смежных ведомств;
· Внутриотраслевая система поощрений и санкций по:
1) Результатам отчетного периода;
2) Результатам текущего контроля деятельности .
Контроль:
· Регулярный (не реже раза в два года) мониторинг положения молодежи и оценка происходящих изменений;
· Анализ корреляции изменений в молодежной среде с реализацией стратегического плана;
· Анализ работы смежных ведомств в отношении молодежи;
· Оценка эффективности работы органов нижестоящего уровня;
· Анализ деятельности сторонних участников (НКО и бизнес) в реализации ведомственных задач.
Приложение 8
Модель системы функций муниципального органа по реализации молодежной политики Мельников В.О.
В Пермском крае молодежная политика в муниципальных образованиях сталкивается с рядом дополнительных проблем. В первую очередь, в бюджетах муниципалитетов отсутствуют защищенные статьи на молодежку по государственным приоритетам. Это ведет к отсутствию стройной и логически связной модели ГМП в РФ, т.к. фактически эта система заканчивается на уровне региона. В городах и селах молодежная политика в этой связи представлена в основном событийным элементом. Во-вторых, отсутствует четкая «вертикаль власти» между главным органом по молодежной политике субъекта и специалистами по делам молодежи в муниципалитетах. Фактически, это ведет к тому же результату, который был описан выше. Именно поэтому мы и предлагаем модель, которая указывалась в начале документа. Разумеется, что мы не останавливаемся на уровне субъекта и спускаемся ниже, на местный уровень.
На самом деле модель управления молодежной политикой является здесь примерно такой же, что и на территории всего края. Только вместо администрации губернатора и определенного органа, который отвечает за молодежную политику в ПК, мы предлагаем на местном уроне вводить должность заместителя главы муниципального района по делам молодежи. Точно также с учетом всех особенностей административно-территориальной единицы, ее проблем (смыслов, вызовов, задач) формируются муниципальные программы для тех департаментов (служб, отделов, ведомств), которые компетентны решать какие-либо вопросы, связанные с молодежью. Эти самые смыслы, вызовы, проблемы и т.д. ставятся и определяются местным экспертным сообществом с привлечением профессионалов из краевого центра, учетом общественного мнения. Разумеется, что в данном случае необходимо отдельно разделить вопросы ведения между краевым центром и муниципальными образованиями в области молодежной политики. В таком ключе можно создать софинансирование и соисполнение программ краевого уровня между исполнительными органами субъекта и муниципалитета.
Таким образом, во всех муниципальных районах будут выстроена система работы с молодежью на основе тех вызовов, которые стоят перед этим территориальным образованием. Данные вызовы будут вписываться в систему смыслов и проблем на уровне всего края, и тогда мы получим «дорожную карту» поля деятельности для государства, бизнеса и общественности. Именно тогда будет возможен поток инвестиций, потому что любой инвестор, прежде чем вкладываться в территорию, хочет понять, какие именно задачи это муниципальное образование перед собой ставит, на какие проблемы хочет найти решение, и насколько осмысленны эти действия. Следовательно, будут решены проблемы направления развития для муниципалитета, а также формирования дополнительной ресурсной базы.
