Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

/

Гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства на территории Республики Беларусь

Введение

Актуальность темы исследования. Субъектом большинства прав и обязанностей, в том числе и гражданских, является человек. Но в гражданском законодательстве Республики Беларусь чтобы обозначить человека как субъекта гражданских правоотношений используется термин - «гражданин». Этот термин характеризует человека не как «часть семьи», но как «часть общества», как лицо, определенным образом связанное с государством. Соответственно гражданство налагает на гражданина тесную связь с государством, которая выражается в правах и обязанностях. Отсюда следует, что гражданское законодательство под понятием «граждане» имеет в виду граждан данного государства - в частности Республики Беларусь.

Но на территории государства всегда проживали и проживают граждане других государств - иностранные лица, а также люди без определенного гражданства - апатриды. Они хоть и должны подчиняться правопорядку, существующему в данном государстве, также имеют определенные права и обязанности, хотя в тоже время и не являются гражданами данного государства, Республики Беларусь и, следовательно, не подпадают под понятие «граждане».

По данным переписи населения 2009 года, на территории Республики Беларуси проживали представители более 130 наций и национальностей. Среди них наиболее представлены белорусы (7 957 252 или 83,7 %), русские (785 084 или 8,3 %), поляки(294 549 или 3,1 %), украинцы (158 723 или 1,7 %).

Евреи составляют12 926, армяне 8 512, татары 7 316, цыгане 7 079, азербайджанцы 5 567, литовцы 5 087. В Белоруссии также проживает от 1 до3,5тысяч молдаван, туркмен, немцев, грузин, китайцев, узбеков, латышей, казахов, арабов и чувашей [1].

Основное число иностранцев, которые посетили Беларусь в первом полугодии 2012 года, возросло на одну пятую в сравнении с тем же периодом 2011 года. Географическое положение нашей страны, возрастающий интерес к Республике Беларуси как к живописному комфортабельному и главное безопасному объекту туризма дает еще один толчок к возрастанию числа иностранных лиц, временно пребывающих на территории Республики Беларуси. Однако и такое временное пребывание должно быть урегулировано самым тщательным образом, без упущения деталей, чтобы обеспечить защиту прежде всего своим гражданам и, соответственно, обеспечить возможность иностранному лицу и лицу без гражданства пользоваться своими правами и обязанностями. Такое возрастание числа иностранных лиц указывает на необходимость более тщательного регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства. Улучшение механизмов регулирования состоит, на наш взгляд, в нахождении и устранении неточностей либо даже противоречий, которые, к сожалению, присутствуют в законодательстве Республики Беларусь.

Несмотря на то, что в законодательстве Республики Беларусь есть запрет на любые формы ограничения прав граждан как по признакам социальной, расовой, национальной, языковой так и по признакам религиозной принадлежности, но из равенства способности иметь права, нести обязанности, вовсе не следует, что на сомом деле все граждане обладают всем комплексом конкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Закрепление прав и обязанностей в законодательстве необходимое, но совсем не достаточное условие для регулирования реального гражданско-правового статуса гражданина. Практика показывает, что без надлежащих действующих гарантий провозглашение прав и свобод даже в Конституции страны, может оказаться лишь юридически, формально, так сказать, в теории, но вот проблемы затем возникают на практике, и именно сфере практического применения, на наш взгляд, следует уделить более пристальное внимание. Именно это мы и постараемся доказать в рамках данной дипломной работы, а именно: совершенствование гарантий прав личности является важным фактором улучшения структуры гражданско-правового статуса.

Целью исследования является получение знаний и навыков в сфере регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства.

Исходя из поставленной цели мы ставим перед собой следующие конкретные задачи:

1)изучить вопросы правового регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства и с точки зрения норм международного частного права, и со стороны национального законодательства;

2)исследовать понятие и виды иностранцев и лиц без гражданства;

3)изучить права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства;

4)исследовать проблемные аспекты регулирования гражданско-правового статуса иностранных лиц и лиц без гражданства и предложить пути их решения.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением иностранных лиц и лиц без гражданства своих прав и обязанностей.

Предметом исследования является правовые нормы, регулирующие гражданско-правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства, а также проблемные вопросы, связанные с осуществлением данного регулирования.

Методы исследования, которые мы применили, являются общенаучные эмпирические и теоретические методы, в частности методы сравнения, описания, синтеза, анализа, обобщения, гипотетико-дедуктивный, системный методы, а также частнонаучные методы, в том числе сравнительно-правовой, нормативно-юридический и иные методы.

Структурно работа состоит из содержания, введения, основной части, заключения и списка использованных источников. Основная часть разделена на три главы, каждая из которых посвящена выполнению соответствующей задачи исследования.

При написании дипломной работы мы использовали в качестве теоретической и эмпирической основы исследования научные источники, посвященные рассматриваемой теме, в том числе учебные пособия отечественных и зарубежных авторов, монографии, статьи специализированных изданий, информация, размещенная на Интернет-ресурсах, в том числе официальный сайт Национального центра интеллектуальной собственности Республики Беларусь, официальные сайты Министерства иностранных дел Республики Беларусь, департамента по гражданству и миграции Республики Беларусь , а также справочная правовая система «Консультант Плюс».

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

1.1 Национальное и международное регулирование гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Термин «иностранное лицо» неоднозначен. Он включает такие категории, как «иностранные физические лица», «человек», «гражданин» (собственно гражданин конкретного государства), «подданный иностранного государства», «лицо без гражданства», а также «иностранный предприниматель», «иностранный участник», «иностранный инвестор», «иностранный пользователь», «иностранный автор» и т.д.

Современные государства, руководствуясь положениями Устава ООН равно как и другими международно-правовыми документами, обязаны выказывать всеобщее уважение и поощрять соблюдение прав и свобод человека в своей законодательной и правоприменительной практике. Соответственно это должно иметь распространение на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции данной конкретной страны [2, с. 114].

Национальное регулирование гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства определяется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З 'О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь', а также другими нормативными актами. Гражданско-правовое положение иностранных граждан может определяться также на основании международных договоров, ратифицированных Республикой Беларусь.

В целом регулированию правового статуса иностранцев в Республике Беларусь посвящено довольно обширное количество нормативных правовых актов.

Всех иностранцев в законодательстве Республики Беларусь разделяют на две категории: постоянно проживающие в Республике Беларусь и временно проживающие в Республике Беларусь. Кроме указанных в действующем законодательстве Республики Беларусь категорий используется еще и третий термин - временно пребывающие в Республике Беларусь иностранцы. Особую группу лиц, проживающих на территории Республики Беларусь, но не являющихся гражданами Республики Беларусь составляют лица без гражданства.

В основе гражданско-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит так называемый принцип национального режима. Этот принцип закреплен в ст. 11 Конституции Республики Беларусь. Согласно Конституции Республики Беларусь иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются теми же правами и свободами и исполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [3]. Но в том случае, когда другое государство нарушает или ограничивает общепризнанные нормы гражданско-правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства. Такой принцип называется принцип взаимных ограничений [4].

Кроме того, иностранным лицам и лицам без гражданства гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свободы.

Кроме Конституции гражданско-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется Законом Республики Беларусь N 105-З 'О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь' от 04 января 2010 года (далее Закон № 105-3). Закон № 105-3 направлен на определение правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, на установление порядка их въезда в Республику Беларусь, устанавливает правила пребывания в Республике Беларусь и выезда из Республики Беларусь, а также регулирует иные правоотношения, связанные с пребыванием указанных лиц в Республике Беларусь [5].

Закон № 105-3 состоит из 68 статей и 7 глав. Данный Закон можно разделить на две части. Первая часть содержит общие положения, а вторая состоит из правовых норм, регулирующих права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь.

Кроме того, Закон № 105-3 регулирует въезд иностранцев в Республики Беларусь и выезд иностранцев из Республики Беларусь, транзитный проезд (транзит) иностранцев через территорию Республики Беларусь;

Отдельные главы Закона № 105-3 посвящены правилам пребывания иностранных лиц и лиц без гражданства, въезд и выезд иностранных лиц и лиц без гражданства. Эти главы регулируют:

- регистрацию иностранцев в Республики Беларусь;

- пребывание иностранцев в Республики Беларусь;

- депортацию и высылку.

Еще один немаловажный аспект, такой как обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лицу Республики Беларусь, также регулируется положениями Закона № 105-3, только такие действия (бездействие) должны быть связанны с исполнением Закона № 105-3.

Закон № 105-3 проходил в течение длительного времени ряд изменений. Учитывая важность данного правового акта в регулировании гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства, многочисленные изменения и дополнения кажутся необходимыми. Так в соответствии с положениями ст. 4 Закона № 105-3, которые остаются неизмененными и несут в себе основу, так называемый, стержень, иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, настоящим Законом, иными законами и международными договорами Республики Беларусь [5].

Но впервые на законодательном уровне в новой редакции Закона № 105-3 урегулированы вопросы регистрации иностранцев в Республики Беларусь. Но так как обязанность регистрации является одной из основных обязанностей иностранцев в государстве пребывания и влечет за собой серьезные правовые последствия, то мы полагаем, что это очень логично, что в новой редакции Закона № 105-3 не только специально выделена данная обязанность иностранцев в виде отдельной статьи в главе 'Права, свободы, обязанности и ответственность иностранцев в Республике Беларусь', но и даже посвящена отдельная глава, в которой четко регулируется порядок регистрации иностранцев в Республике Беларусь.

Кроме того, в новой редакции Закона № 105-3 расширяется и приводится в соответствие с Конституцией Республики Беларусь основные права, свободы и обязанности иностранцев, исчерпывающе определяются перечень оснований для принятия различных решений в отношении иностранцев, например, ограничения их прав в Республике Беларусь, на законодательном уровне определяется компетенция государственных органов Республики Беларусь, принимающих соответствующие решения в отношении иностранцев, закрепляется необходимость создания центрального банка данных учета иностранцев, пребывающих в Республике Беларусь. Кроме того, Закон определяет государственные органы, которые могут осуществлять контроль за пребыванием иностранцев в Республике Беларусь и регламентирует обжалование решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь, связанных с исполнением данного Закона [6].

Особенности гражданско-правового положения иностранцев, которые ходатайствуют о признании их беженцами или просят в предоставлении им убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которые признаны беженцами или которым предоставлено убежище в Республике Беларусь, и членов их семей регулируются Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь» в редакции от 3 июля 2011 г. № 278-З (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2011 г., № 77, 2/1830) и иными специальными законодательными актами Республики Беларусь [7].

Но поскольку гражданско-правовое положение иностранных лиц и лиц без гражданства затрагивает практически все сферы жизни, то помимо специальных законов многие вопросы гражданско-правового положения иностранцев и лиц без гражданства регулируются также нормами конституционного, административного, гражданского, гражданско-процессуального, уголовного, уголовно-процессуального, трудового, семейного, таможенного, социального законодательства.

Что касается международного регулирования гражданско-правового положения, то регулирование в основном происходит в вопросах въезда и выезда на территорию Республики Беларусь. Здесь особая роль отводится нормативным актам, принятым в рамках Содружества Независимых Государств.

Так, например, Положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, принятое в Астане в 15 сентября 2004 года было разработано именно в целях содействия обеспечению безопасности государств-участников Содружества Независимых Государств, повышения эффективности совместной борьбы с терроризмом, транснациональной преступностью, незаконной миграцией и иными вызовами и угрозами безопасности на территориях государств-участников СНГ [8].

1.2 Понятие и виды иностранцев в законодательстве Беларуси

В международном частном праве используются следующие категории физических лиц: иностранные граждане - это лица, имеющие юридическую связь с каким-либо государством; бипатриды - лица, имеющие правовую связь с двумя или несколькими государствами; апатриды - лица, не имеющие юридической связи ни с каким государством; беженцы - лица, вынужденные по определенным причинам (указанным в законе) покинуть территорию своего государства, и получившие убежище на территории другого.

Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства [5].

Особую группу иностранцев в Республике Беларусь составляют беженцы, т.е. лица, которые не являются гражданами Республики Беларусь и находятся на ее территории из-за обоснованных опасений стать жертвой преследования в государстве своего происхождения или предыдущего пребывания по признаку расы, религии, национальности, гражданства, либо просто к принадлежности к определенной социальной группе или своих политических убеждений. Вследствие чего данное лицо не хочет или не может вернуться в государство своего происхождения или пользоваться его защитой.

Решение о признании иностранца беженцем (в соответствии с Законом № 354-З «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь») принимает Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь на основании заключения территориального органа по миграции после того, как будут рассмотрены ходатайства и материалы личного дела иностранца. Решение принимается в срок до трех месяцев. Приобретение статуса беженца не означает отказ от имеющегося у лица гражданства. Кроме того, он требует представления доказательств об угрозе жизни и здоровью иностранца [7]. Если сравнивать решение о приобретении иностранцем гражданства, которое принимает Президент Республики Беларусь, издавая Указа о приеме в гражданство на основании заявления иностранца и иных материалов, рассмотренных Департаментом по гражданству и миграции МВД и такое решение принимается в срок до 1 года, то прием в гражданство путем регистрации (в срок до двух месяцев) производят Департамент по гражданству и миграции МВД - для лиц, постоянно проживающих в Беларуси и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом - для лиц, постоянно проживающих за пределами Беларуси.

В Законе Республики Беларусь № 105-3 четко разграничены 3 категории иностранцев:

- временно пребывающие,

- временно проживающие

- постоянно проживающие.

Так же Закон № 105-3 дает определения этих терминов и указывает правовые основания для нахождения каждой категории иностранцев на территории Республики Беларусь.

Так временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, которое прибыло в Республику Беларусь на срок не более девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Такое лицо не имеет разрешения на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев служит виза Республики Беларусь или международный договор Республики Беларусь, если с соответствующим иностранным государством заключен договор о безвизовых поездках граждан.

Временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь иностранцев, временно проживающих на территории Республики Беларусь, является разрешение на временное проживание в Республике Беларусь.

Постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - это лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Правовым основанием нахождения на территории Республики Беларусь данной категории иностранцев является разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь. Это разрешение оформляется посредством выдачи иностранцу вида на жительство [5].

Кроме того, что на законодательном уровне определены 3 правовых режима нахождения иностранцев в Республике Беларусь, Закон № 105-3 определяет основания их возникновения, сроки их действия, основания для их продления, сокращения и прекращения и правовые последствия принятия таких решений. Так, глава 5 'Пребывание иностранцев в Республике Беларусь' устанавливает следующие режимы пребывания иностранцев в Республике Беларусь.

Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца определяется сроком действия выданной ему визы. Он не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь. Срок временного пребывания в Республике Беларусь иностранца, прибывшего в Республику Беларусь в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяноста суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Разрешение на временное проживание выдается иностранцам, прибывшим в Республику Беларусь на срок более девяноста суток в год. Если иностранное лицо - студент или учащийся, то разрешение на временное проживание дается на время, необходимое для обучения в учреждениях образования Республики Беларусь, но не более одного года; к супругу (супруге), близким родственникам, которые являются гражданами Республики Беларусь и постоянно проживают в Республике Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года; для занятия трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, - на срок пребывания, но не более одного года; если иностранные лица в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, обратились с ходатайством о признании их беженцами или предоставлении им убежища в Республике Беларусь либо подали заявление о выдаче им разрешения на постоянное проживание, то выдается разрешение на срок рассмотрения их ходатайства или заявления; если у них имеется на праве собственности недвижимость в Республике Беларусь, то выдается на срок пребывания, но не более ста восьмидесяти суток в год; выдается также и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Республики Беларусь, в том числе и международными договорами Республики Беларусь.

Разрешение на постоянное проживание выдается иностранцам, которые:

- являются супругами;

- близкими родственниками граждан Республики Беларусь, постоянно проживающих в Республике Беларусь;

- заключили брак с иностранцами, постоянно проживающими в Республике Беларусь;

- признаны беженцами или являются лицами, которым предоставлено убежище в Республике Беларусь;

- имеют право на воссоединение семьи;

- прожили на законных основаниях в Республике Беларусь последние семь и более лет;

- имеют основания для приобретения гражданства Республики Беларусь в порядке регистрации;

- являются работниками и специалистами, в которых нуждается Республика Беларусь;

- обладают исключительными способностями и талантом или имеют выдающиеся заслуги перед Республикой Беларусь, высокие достижения в области науки, техники, культуры и спорта;

- инвестировали не менее ста пятидесяти тысяч евро в экономику Республики Беларусь или в реализацию конкретных государственных программ Республики Беларусь [5].

Для того, чтобы иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие на территории Республики Беларусь получили разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, они подают документы в орган внутренних дел Республики Беларусь по месту предполагаемого жительства. Перечень требуемых документов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Для того чтобы ходатайство о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь было принято, лицо обязано уплатить государственную пошлину или консульский сбор. Порядок уплаты и размер пошлин устанавливаются Советом Министров Республик Беларусь. Решение по ходатайству о получении разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь принимается соответствующим органом внутренних дел Республики Беларусь в течение трех месяцев со дня поступления ходатайства со всеми необходимыми материалами.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства, получившим разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, органами внутренних дел выдается вид на жительство - документ, подтверждающий их личность. Для иностранных студентов, обучающихся в Республике Беларусь, вместо вида на жительство делается отметка (ставится соответствующий штамп) в их национальных паспортах.

Если иностранец умышленно представил ложные сведения о себе или скрыл обстоятельства, существенно повлиявшие на принятые решения о получении им разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь, то разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть аннулировано. Разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь может быть аннулировано также, если это необходимо в интересах обеспечения национальной безопасности, или охраны общественного порядка и здоровья населения, или защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц. Аннулируется разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, если есть выезд иностранца или получение им разрешения на постоянное жительство в другом государстве; если брак, заключенный с гражданином Республики Беларусь или иностранцем, признан судом недействительным. Причиной также служит утрата оснований, в соответствии с которыми было принято решение о получении иностранцем разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь по иным основаниям, считаются временно проживающими в Республике Беларусь. Условия их пребывания на территории Республики Беларусь определяются Советом Министров Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства, считающиеся временно проживающими в Республике Беларусь, должны выбыть из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Иностранные граждане, которые имеют гражданство двух или более государств, считаются в Республике Беларусь гражданами того государства, по документам которого они въехали на территорию Республики Беларусь.

Двугражданство (бипатризм), то есть принадлежность лица к гражданству двух государств, которое удостоверяется соответствующими документами (паспортами), является наиболее частым случаем многогражданства. Так, например, ребенок, который родился на мексиканской территории от родителей австрийцев, будет мексиканским гражданином по Конституции Мексики и австрийским гражданином по австрийскому законодательству. Наиболее часто многогражданство встречается в латиноамериканских странах - Колумбии, Боливии, Аргентине, Бразилии и др. [2, с. 124].

Однако большинство государств отрицательно относятся к такому состоянию и заключают договоры о предотвращении случаев многогражданства, поскольку это создает сложности в осуществлении прав и обязанностей их граждан.

В некоторых случаях бипатризм осуществляется без договора между государствами, а как политическая акция. Например, все граждане еврейской национальности считаются гражданами Израиля. По прибытии в Израиль они не приобретают новое гражданство, а как бы восстанавливают утраченное. В Великобритании граждане Ирландии признаются британскими подданными в силу исторических традиций (хотя ирландцы граждан Великобритании своими гражданами не считают).

Что касается Республики Беларусь, то ее законодательство, и в частности Закон от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь», допускает для своих граждан возможность наличия у них одновременно гражданства другого государства. Вместе с тем, статьей 11 данного Закона предусмотрено, что за лицом, состоящим в гражданстве Республики Беларусь, не признается принадлежность к гражданству другого государства, если иное не предусмотрено международными договорами [9]. Иными словами, возможное наличие у гражданина Беларуси другого гражданства, которое, согласно ранее действовавшей редакции Закона 1991 г., не допускалось, не будет являться основанием для уклонения от выполнения обязанностей или освобождения от ответственности, вытекающих из гражданства Республики Беларусь. В то же время граждане Республики Беларусь, имеющие многогражданство, не могут на этом основании быть ограничены в своих правах и свободах.

Особую категорию лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь составляют беженцы. Беженец - лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает, вследствие таких опасений, пользоваться защитой этого государства; или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь вследствие подобных обстоятельств, не может или не желает вернуться в государство своего прежнего местожительства в силу таких опасений.

Иными словами, беженцы - это люди, которые вынуждены разрывать связи со своей родиной, они не могут надеяться на свое правительство в плане получения правовой защиты.

Поскольку беженцы не имеют доступа к правовой и социальной защите, которую нормально функционирующее правительство должно оказывать своим гражданам, международное сообщество вынуждено осуществлять особые мероприятия в целях облегчения их сложного положения.

1.3 Права и обязанности иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь

Иностранцы, то есть иностранные граждане и лица без гражданства, в Республике Беларусь обладают достаточно широким спектром прав. Иностранцы, как уже говорилось ранее, равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, образования, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Они пользуются теми же правами и свободами, а также выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь (в первую очередь это касается области личных прав и свобод), если иное не предусмотрено законодательством. Но такое осуществление иностранцами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Беларуси и других лиц.

Осуществление ряда социальных прав и свобод иностранцами требует от них получения специального разрешения (например, право на труд) или связано с предоставлением услуг на платной основе (например, в здравоохранении, образовании). Ограничения прав и свобод иностранцев могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Кроме того, существуют следующие ограничения прав и свобод иностранцев: иностранцы в Республике Беларусь не могут: избирать и быть избранными в государственные выборные органы; участвовать в референдумах; занимать государственные должности и нести государственную службу; быть членами политических партий и участвовать политической деятельности; исполнять воинскую обязанность; посещать закрытые для иностранцев территории и иметь доступ к государственным секретам. Иностранцы в отличие от граждан Беларуси обязаны: временно пребывающие (до 90 дней) - зарегистрировать свои паспорта (в 3-х дневный срок) и покинуть территорию Беларуси в установленные сроки; временно проживающие (свыше 90 дней) - получить разрешение на временное проживание; постоянно проживающие - получить вид на жительство.

Ограничения во въезде иностранного лица на территорию Республики Беларусь закреплены в статье 30 Закона «О правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь». Такие ограничения имеют место быть, если въезд противоречит интересам государственной безопасности; нарушает права и свободы, вредит физическому и моральному здоровью граждан и иных лиц. Кроме перечисленных выше причин следует также выделить ограничение, связанное с ранее совершенными в Беларуси противоправными деяниями. При нарушении законодательства, правил пребывания или проживания в Беларуси иностранцам может быть сокращен срок нахождения на территории Беларуси или иностранцы могут быть подвергнуты добровольной или принудительной депортации. Если иностранное лицо желает приобрести гражданства Республики Беларусь, то ему необходимо знать, что приобретение гражданства Беларуси влечет утрату прежнего гражданства и требует выполнение лицом установленных законом условий, а также взятие на себя обязательств [5].

В соответствии со статьей 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Им гарантируются неприкосновенность личности и жилья, другие личные права и свобода [3].

Иностранные граждане или лица без гражданства, постоянно или временно проживающие на территории Республики Беларусь, могут перемещаться по территории Республики Беларусь и выбирать место жительства в Республике Беларусь в соответствии с правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь. Ограничение в перемещении и выборе места жительства допускается только в установленном законом порядке.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если эта деятельность не запрещена законодательством Республики Беларусь либо если для занятий такой деятельностью не предусматривается обязательное условие, связанное с принадлежностью к гражданству Республик Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, временно проживающие на территории Республики Беларусь, также имеют право заниматься трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания, а в иных случаях - только при получении соответствующего разрешения, выдаваемого специально уполномоченными государственными органами.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь и занимающиеся на законных основаниях трудовой, хозяйственной или иной деятельностью, имеют все социально-экономические права, которыми пользуются граждане Республики Беларусь, включая право на социальное обеспечение.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются правами и исполняют обязанности в брачных и семейных отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям и традициям народа Республики Беларусь. Осуществление ими своих прав и свобод не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Иностранным гражданам либо лицам без гражданства, нарушившим законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный им срок пребывания в Республике Беларусь в случаях, если утратили силу основания для их дальнейшего нахождения в Республике Беларусь.

Как уже описывалось выше, законодательство Республики Беларусь предусматривает случаи как возможного, так и обязательного выдворения (депортации) иностранных граждан и лиц без гражданства за ее пределы. Так, иностранные лица могут быть выдворены: если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц; если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка; если они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности. Подлежат выдворению незаконно прибывшие в Республику Беларусь и проживающие в ней, если они не привлечены к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь; в отношении которых принято решение об аннулировании разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь; совершившие тяжкие преступления вне территории Республики Беларусь; получившие уведомление об отказе в регистрации ходатайства о признании беженцем, об отказе о признании беженцем, об утрате статуса беженца или о лишении статуса беженца, не использовавшие права обжалования решения, а также не имеющие иных законных оснований для пребывания на территории Республики Беларусь и отказывающиеся от добровольного выезда.

Иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи также имеют довольно широкий перечень прав. Так беженцы в Республике Беларусь имеют право на: выбор населенного пункта для самостоятельного поселения по договорам найма (поднайма), аренды жилого помещения на основании удостоверения беженца; самостоятельное поселение в семье гражданина Республики Беларусь либо постоянно проживающего в Республике Беларусь иностранца при наличии согласия всех совершеннолетних членов семьи лица, предоставляющего жилую площадь, на совместное проживание, если при вселении беженца и членов его семьи размер жилой площади будет составлять не менее шести квадратных метров на каждого проживающего; получение в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в соответствии с Положением о пребывании беженцев на территории Республики Беларусь, утверждаемым Правительством Республики Беларусь, в случае невозможности самостоятельного поселения; медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Республики Беларусь; работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; приобретение движимого и недвижимого имущества наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; обращение с заявлением о предоставлении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь по основаниям, не связанным со статусом беженца, или на приобретение гражданства Республики Беларусь по истечении семи лет после признания беженцем в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь; участие в общественной деятельности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь; добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства); выезд на местожительство в другое государство.

Кроме широкого перечня прав беженец является также и носителем обязанностей. Так иностранец, признанный беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны: соблюдать Конституцию и иное законодательство Республики Беларусь; при самостоятельном поселении в течение трех рабочих дней после получения удостоверения стать на учет в территориальном органе по миграции и зарегистрироваться в органе внутренних дел по месту пребывания; после получения в территориальном органе по миграции направления на временное поселение в течение трех суток убыть в указанный населенный пункт и по прибытии в течение трех рабочих дней зарегистрироваться в местном органе внутренних дел; сообщать в течение семи дней в территориальный орган по миграции и при необходимости в соответствующий орган внутренних дел сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Республики Беларусь или гражданства другого государства либо о получении разрешения на постоянное жительство на территории Республики Беларусь; сообщать в территориальные органы по миграции о намерении переменить место пребывания на территории Республики Беларусь либо выехать на местожительство за пределы территории Республики Беларусь; проходить ежегодную регистрацию в сроки, устанавливаемые территориальными органами по миграции.

Что касается трудовых отношений с иностранными лицами, то иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь .

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь , имеют право на охрану здоровья, а иностранные граждане, постоянно проживающие в Республики Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Республике Беларуси.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами РБ; а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных законодательством Республики Беларусь.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных законодательством РБ, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в РБ, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан РБ, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться к предоставленному им жилищу, соблюдать правила пользования жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество, иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Вывод: Понятие и содержание определений, характеризующих различные категории неграждан, играет важную роль, поскольку позволяет определить круг лиц, на которых распространяются нормы, определяющие их правовой статус. В соответствии с доктринальными подходами и законодательной практикой для определения лиц, не являющихся гражданами страны пребывания, используются термины 'иностранец', 'иностранный гражданин', 'лицо без гражданства'.

Не затрагивая теоретических рассуждений относительно понятия 'иностранец', необходимо отметить, что в широком смысле под иностранцами понимаются иностранные граждане и лица без гражданства, а в узком - иностранные граждане. Понятие 'иностранцы' является также составной частью понятия 'неграждане'.

Таким образом, термин 'иностранец' может использоваться в качестве обобщающего для двух указанных категорий лиц, поскольку отражает схожесть правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, основанную на наличии общего правового признака - отсутствия гражданства страны пребывания.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется ст. 11 Конституции Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З 'О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь', иными актами законодательства, международными договорами.

На основе анализа норм Закона N 105-З можно выделить три категории иностранцев в зависимости от режима их пребывания в Республике Беларусь:

1) временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не предусмотрено законом и международным договором;

2) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;

3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

В основе правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит принцип национального режима, закрепленный в ст. 11 Конституции Республики Беларусь: иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь [3]. В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства (принцип взаимных ограничений). Такие ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, или дополнительной защиты, или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, или дополнительная либо временная защита, или убежище в Республике Беларусь [5].

Выделение трех категорий иностранцев предполагает их статусную дифференциацию, которая влияет на объем их прав и обязанностей. Иностранцы обладают не только общими для этой группы правами, но и специфическими правами, зависящими от того, к какой категории они относятся.

ГЛАВА II. Иностранцы и лица без гражданства как субъекты гражданских правоотношений

2.1 Гражданская право- и дееспособность иностранцев и лиц без гражданства

Согласно законодательству Республики Беларусь, правоспособность и дееспособность физического лица определяются его личным законом. В Гражданском кодексе Республики Беларусь дается определение личного закона физического лица. Им считается право страны, гражданство (подданство) которой это лицо имеет [10]. При наличии у лица двух или более гражданств личным законом считается право страны, с которой лицо наиболее тесно связано. Личным законом лица без гражданства считается право страны, в которой это лицо постоянно проживает. Личным законом беженца считается право страны, предоставившей убежище.

В целом же, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются гражданской правоспособностью наравне с гражданами Республики Беларусь, кроме случаев, установленных законами или международными договорами. Поэтому права и свободы иностранных граждан в Республике Беларусь весьма широки. Они предусмотрены конституционным, административным, гражданским, трудовым, семейным и иным белорусским законодательством.

Гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, определяется по праву страны места совершения сделок или возникновения обязательств из причинения вреда.

Признание физического лица недееспособным или ограниченно дееспособным подчиняется праву страны суда [11].

Под правоспособностью понимается признанная государством за гражданами фактическая возможность быть субъектом конкретных гражданско-правовых отношений, иметь права и обязанности гражданско-правового характера. Правоспособность возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Объем и содержание правоспособности устанавливается и изменяется государством при помощи норм административного права. Гражданская правоспособность неотчуждаема и не передаваема. Ее объем изменяет лишь государство. Для отдельных граждан правоспособность может быть временно ограничена в случае и в порядке, определенном законодательством (совершение уголовного преступления, административного правонарушения)

По общему правилу гражданская правоспособность лица -- это его способность иметь гражданские права и нести обязанности, возникающая с момента рождения и устанавливаемая законом [10]. Содержание правоспособности граждан следующее: граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права.

Правоспособность гражданина или отдельные её элементы не могут быть ограничены ни его собственными действиями, ни действиями других лиц, если последние прямо не уполномочены на то законом [13].

Иностранные граждане, обладая определенным объемом правоспособности, которая предоставлена им собственным (отечественным) правопорядком, во время своего пребывания на территории другого государства не вправе ссылаться на тот объем правомочий, которыми они располагают в своем государстве. В то же время объем прав, которыми наделены иностранные граждане в другом государстве, зачастую может быть более значительным, нежели тот, который они имеют в своем государстве. Поскольку весьма распространенным при определении правового положения иностранных граждан в международной практике является принцип национального режима -- уравнивания иностранцев в правах с собственными гражданами, за некоторыми изъятиями, допускаемыми отечественным законом, то соответствующим ответом на вопрос будет служить освещение наиболее характерных исключений из общего правила о правоспособности субъектов гражданско-правовых и гражданско- процессуальных отношений.

Практически повсеместно иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами.

Наиболее часто встречающимся обстоятельством рассматриваемого рода является ограничение деятельности иностранных инвесторов в соответствующих сферах, например в области разработки недр, добычи полезных ископаемых, рыболовства и т.д. Так, при поощрении в целом иностранного инвестирования в Новой Зеландии ее законодательство ограничивает вложения в некоторые сферы: в радиовещании и телевидении доля иностранных инвесторов не может превышать 15% капитала, в рыболовстве -- 24,9%, в аграрном секторе разработка земельных сельскохозяйственных угодий требует получения специального разрешения, предпосылкой которого является доказательство выгодности данного капиталовложения для развития сельского хозяйства страны.

Во многих странах иностранцы для удобства регулирования классифицированы на несколько категорий. Например, во Франции существуют «посетители», т.е. туристы, временно пребывающие иностранцы, «студенты», «лица наемного труда» (сезонные рабочие), «коммерсанты» («обыкновенные резиденты», т.е. лица, получившие разрешение -- вид на жительство в течение трех лет) и «лица-резиденты» (лица, имеющие 10-летнее удостоверение -- вид на жительство). К числу «привилегированных» иностранцев относятся граждане стран ЕС, для которых, например, не требуется получать французское удостоверение «коммерсанта» [2, с. 133].

Дееспособность иностранных граждан по сложившейся практике еще со времен итальянских статутариев подчиняется в принципе личному закону (lex personalis), который существует в двух разновидностях -- закона гражданства (lex nationalis или lex patriae) и закона постоянного места жительства (lex domicilii).

Но на данный момент законодательство в рассматриваемой области, как об этом оговаривалось нами выше, таково, что большинство стран, в том числе и Республика Беларусь, признают, что дееспособность лица в отношении сделок, совершенных на данной территории, а также обязательств, возникающих вследствие причинения вреда, определяется по территориальному закону.

Гражданская дееспособность - признанная за гражданами способность своими личными действиями осуществлять, приобретать и выполнять возложенные на него обязанности. Дееспособность в полном объеме возникает для граждан по достижении 18 лет. Частичная дееспособность может возникать до достижения 18 лет (право на учебу и связанные с ним правоотношения). Все граждане Республики Беларусь имеют равную гражданскую дееспособность, однако некоторым из них по состоянию здоровья могут быть признаны частично или полностью недееспособными [10].

В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий, что предполагает достижение определенного уровня психической зрелости.

Кок уже отмечалось выше, полная гражданская дееспособность - признается за гражданином достигшего совершеннолетия 18 лет. Но в этом общем правиле есть исключения частного характера: полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения 18 лет в случае его вступления в брак либо эмансипации.

Несовершеннолетние в возрасте до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей -- родителей, усыновителей или попечителя (при этом согласие может быть и последующим).

Однако Гражданский Кодекс Республики Беларусь предусматривает ряд сделок, которые несовершеннолетние (от 14 до 18 лет) вправе совершать самостоятельно, без чьего бы то ни было согласия. Это право:

1) распоряжаться своими заработком, стипендией и иными доходами;

2) осуществлять права автора произведения науки, литературы или искусства, изобретения или иного охраняемого законом результата своей интеллектуальной деятельности;

3) в соответствии с законом вносить вклады в кредитные учреждения и распоряжаться ими;

4) совершать мелкие бытовые сделки и иные сделки [10].

Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет самостоятельно несут имущественную ответственность по совершенным ими сделкам. За причиненный ими вред такие несовершеннолетние несут ответственность в соответствии со статьей 25 Гражданского Кодекса Республики Беларусь.

При наличии достаточных оснований суд по ходатайству родителей, усыновителей или попечителя либо органа опеки и попечительства может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме.

За несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. Исключение из этого правила:

1) мелкие бытовые сделки;

2) сделки, направленные на безвозмездное получение выгоды, не требующие нотариального удостоверения либо государственной регистрации;

3) сделки по распоряжению средствами, предоставленными законным представителем или с согласия последнего третьим лицом для определенной цели или для свободного распоряжения.

Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается опека. От имени гражданина, признанного недееспособным, сделки совершает его опекун. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, суд признает его дееспособным. На основании решения суда отменяется установленная над ним опека.

Гражданин, который вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством. Над ним устанавливается попечительство. Он вправе самостоятельно совершать мелкие бытовые сделки. Совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред [10].

Если основания, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности, отпали, суд отменяет ограничение его дееспособности. На основании решения суда отменяется установленное над гражданином попечительство.

Сложившись исторически и распространившись повсеместно, за основу выступало правило, согласно которому лицо, дееспособное по закону государства, гражданином которого лицо являлось, признается таковым и за границей, и наоборот, недееспособное по праву своего государства лицо должно быть объявлено недееспособным во всех других государствах. Со временем его соблюдение стало вызывать возражения ввиду явного противоречия с интересами стабильности торгового и хозяйственного оборота, так как всегда существовала угроза того, что иностранный коммерсант мог объявить сделку, совершенную им в иностранном государстве, недействительной под предлогом отсутствия у него дееспособности по национальному закону. [2, с. 139]

Соответственно сложности для решения вопроса о том, какому закону подчиняется дееспособность иностранца на территории другого государства, представляют случаи, когда лицо имеет несколько гражданств или не имеет никакого гражданства, либо если данное лицо не имеет постоянного места жительства ни в одной из стран.

В Республике Беларусь гражданская дееспособность физического лица в отношении сделок, совершаемых в Республике Беларусь, и обязательств, возникающих вследствие причинения вреда в Республике Беларусь, определяется по законодательству Республики Беларусь [10].

2.2 Осуществление иностранцами и лицами без гражданства предпринимательской деятельности в Республике Беларусь

Предприниматель (купец, коммерсант) (в США - individual proprietorship, в Англии - sole proprietor, в Германии - Kaufmann) является самой первой исторической формой субъекта, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

Купцы (то есть физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность от собственного имени) были практически единственными субъектами торговли на протяжении долгой истории человечества. Причем в эпоху средневековья правом на осуществление торговой деятельности обладали лишь члены купеческого сословия, однако с развитием капитализма такое право было предоставлено всем [2, с. 136]

Вместе с тем законодательство большинства, прежде всего, европейских государств, для осуществления торговой деятельности физическим лицом требует обязательности регистрации его в качестве купца (коммерсанта, частного предпринимателя, индивидуального предпринимателя, предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица).

Однако указанный подход не является всеобъемлющим, т.к., например, законодательство США такого требования не содержит, устанавливая обязанность регистрации такого лица лишь в случае, если он планирует осуществлять лицензируемый вид деятельности или выступать в торговом обороте под фирмой, отличной от собственной фамилии физического лица.

Рассматривая частного предпринимателя (купца, коммерсанта) в иных по сравнению с правом Республики Беларусь правовых системах, а также индивидуального предпринимателя в соответствии с правом Республики Беларусь, прежде всего, необходимо подчеркнуть то обстоятельство, что в связи с деятельностью такого лица нового субъекта в праве по сравнению с уже существующим физическим лицом, не образуется и права и обязанности по сделке и в международном торговом обороте приобретает само физическое лицо.

При этом достаточно важным обстоятельством должно быть понимание того, что, в отличие от белорусского подхода, значительное количество правовых систем определяют правоспособность частного предпринимателя (купца, коммерсанта) исходя из правоспособности физического лица как такового (т.е. базируются на принципе общей правоспособности физического лица). И уже базируясь на указанном, в случае если физическое лицо, не зарегистрированное в качестве частного предпринимателя, совершает предпринимательскую сделку и тем самым фактически выходит за пределы своей правоспособности или уже зарегистрированный частный предприниматель совершает сделку вне того вида деятельности, который ему разрешен (определен) исходя из торгового реестра, то указанные сделки большинством правовых систем признаются действительными. При этом соответствующее национальное законодательство большинства государств устанавливает различные меры ответственности за совершение таких сделок (налоговой, уголовной и т.д.).

Согласно статье 1 Закона Республики Беларусь от 28.05.1991 N 813-XII 'О предпринимательстве в Республике Беларусь' с доп. 10.01.2000 Предпринимательство (предпринимательская деятельность) - самостоятельная, инициативная деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени и под имущественную ответственность юридического лица (предприятия) [14] .

На основании данного определения различные авторы выделяют различные признаки предпринимательской деятельности, такие как самостоятельность, осуществление деятельности в хозяйственном обороте(как совокупность критериев систематичности извлечения прибыли и направленность деятельности не на собственное потребление), осуществление деятельности от своего имени. Такие признаки предпринимательской деятельности в частности вычленяет к.ю.н. В. К. Сидорчук [15].

Российский автор И. Ершова среди признаков предпринимательской деятельности называет следующие: самостоятельность, сопряженность рискам, направленность на систематическое извлечение прибыли, извлечение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, самостоятельная ответственность предпринимателя, осуществление деятельности лицами, зарегистрированными в качестве предпринимателей в установленном законом порядке [16].

В литературе существует множество подходов к определению характеризующих признаков предпринимательской деятельности. Мы, в свою очередь, согласны с мнением И. Е. Лебедевой, которая, в сою очередь, приводит наиболее всеобъемлющий перечень критериев предпринимательской деятельности, такие как: направленность на получение прибыли, видовая дифферентация, которая фактически соответствует основной классификации гражданско-правовых договорных обязательств, осуществление деятельности на свой риск, осуществление деятельности между или с участием индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, выступающих от своего имени, систематический (профессиональный) характер осуществления деятельности, самостоятельное осуществление деятельности [17].

Гражданское законодательство Республики Беларусь наделяет правом осуществлять предпринимательскую деятельность две категории субъектов: это юридические лица и индивидуальные предприниматели. Физическое лицо вправе заниматься предпринимательской деятельностью только с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя [10].

Другими словами, предпринимательская деятельность может осуществляться в виде индивидуальной трудовой деятельности, а также в различных организационно-правовых формах предприятий (юридических лиц).

Не является предпринимательством деятельность физических лиц по использованию собственных ценных бумаг, банковских счетов в качестве средств платежа или сохранения денежных приобретений [17].

Согласно статье 2 этого же Закона Субъектами предпринимательства являются: физические лица, не ограниченные в правах в порядке, определяемом законодательными актами Республики Беларусь, в том числе иностранные граждане и лица без гражданства в пределах прав и обязанностей, предусмотренных действующим законодательством Республики Беларусь; группы граждан (партнеров) - коллективы предпринимателей [17].

В Республике Беларусь допускаются следующие формы предпринимательской деятельности:

- частное предпринимательство, осуществляемое субъектами предпринимательства на основе своей собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании;

- коллективное предпринимательство, осуществляемое предпринимателями на основе коллективной собственности или на основе имущества, полученного и используемого на законном основании.

Предпринимательство может осуществляться без образования юридического лица и с образованием юридического лица, без использования наемного труда и с использованием наемного труда.

Особой формой предпринимательства является предпринимательская деятельность, осуществляемая руководителем предприятия, если он на основе контракта с собственником имущества или уполномоченным им лицом (органом) наделен правами и обязанностями и несет ответственность, установленную для предпринимателя.

Способность физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, быть индивидуальным предпринимателем и иметь связанные с этим права и обязанности определяется по праву страны, где физическое лицо зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. При отсутствии страны регистрации применяется право страны основного места осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности [10].

В соответствии со ст. 4 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» в редакции Закона от 19.07.2005 № 41-З иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательством Республики Беларусь и международными договорами Республики Беларусь. Статьей 11 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь [5].

Осуществлять трудовую и предпринимательскую деятельность временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь иностранцы могут только на основании разрешения на осуществление такой деятельности, выдаваемого органами внутренних дел.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы практически приравнены по статусу к гражданам Республики Беларусь (в сфере социально-экономических прав - осуществление трудовой, предпринимательской деятельности, социальное обеспечение и т.п.). Вместе с тем здесь также сохраняются некоторые ограничения, связанные с необходимостью наличия гражданства Республики Беларусь для реализации тех или иных прав (занятие некоторых должностей и некоторыми видами деятельности: нотариальная, адвокатская деятельность и др.; приобретение объектов недвижимости в собственность и т.п.). Ограничения прав такой категории иностранцев остаются прежде всего в сфере политических прав [18].

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 16.09.2002 № 1258 «Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на занятие предпринимательской деятельностью при получении специального разрешения, выданного подразделениями по гражданству и миграции главного управления внутренних дел Минского горисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов, управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполкомов (местных администраций) [19].

Инструкцией об организации работы по оформлению специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь, утвержденной постановлением Министерства внутренних дел Республики Беларусь от 24.12.2002 № 289, установлено, что специальное разрешение выдается на срок, указанный в заявлении о выдаче специального разрешения, но не более срока действия разрешения на временное проживание или регистрации в Республике Беларусь. Под специальным разрешением понимается документ, подтверждающий право иностранца на временное осуществление предпринимательской деятельности на территории Республики Беларусь [20].

Таким образом, иностранный гражданин, временно проживающий или временно пребывающий на территории Республики Беларусь, вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в течение срока его временного нахождения на территории Республики Беларусь. Получение такого специального разрешения не влечет за собой автоматическую регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Согласно Положению о государственной регистрации субъектов хозяйствования, утвержденным Декретом Президента Республики Беларусь от 16.01.2009 № 1 «О государственной регистрации и ликвидации (прекращения деятельности) субъектов хозяйствования», установлено, что государственная регистрация индивидуальных предпринимателей осуществляется только по месту жительства [21].

Положение о регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания, утвержденное Указом Президента Республики Беларусь от 07.09.2007 № 413, не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, до получения ими разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, регистрация которых осуществляется в соответствии с другими актами законодательства. Место жительства -- это местонахождение (адрес) жилого помещения, право владения, распоряжения и (или) пользования которым возникло у гражданина по основаниям, установленным законодательными актами, и в котором он постоянно либо преимущественно проживает [21].

Таким образом, практически иностранному лицо, временно проживающее на территории Республики Беларусь, довольно затруднительно осуществлять предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

Но в целом, Положение не содержит нормы, запрещающей регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя иностранного гражданина, временно проживающего на территории Республики Беларусь.

2.3 Участие иностранцев и лиц без гражданства в гражданском процессе

Иностранные граждане, лица без гражданства, а кроме того, иностранные юридические лица, иностранные государства и их административно-территориальные единицы обладают гражданской процессуальной правоспособностью в соответствии с положениями главы 41 Гражданско- процессуального кодекса - способностью иметь гражданские процессуальные права и нести обязанности стороны и третьего лица, другими словами, участвовать в гражданском процессе.

Участие иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданском процессе Республики Беларусь можно охарактеризовать с двух сторон - с одной стороны на иностранные лица и лица без гражданства распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица и лица без гражданства имеют такой же объем гражданских процессуальных прав и обязанностей, что и граждане Республики Беларусь. Исключение составляют отдельные категории иностранных лиц (иностранные государства, дипломатические и консульские учреждения, международные межправительственные организации), относительно которых установлен специальный правовой режим. Он предусматривает извлечение этих лиц из-под юрисдикции государства пребывания и наделение их судебным иммунитетом. С другой стороны к иностранным лицам и лицам без гражданства применяется право того государства, суд которого рассматривает дело с иностранным элементом, применяется такая коллизионная привязка, как «закон суда».

Судопроизводство по гражданским делам с участием иностранных граждан и юридических лиц в Республике Беларусь ведется по правилам Гражданско-процессуального кодекса, если иное не предусмотрено специальными законодательными актами или международным договором Республики Беларусь.

При этом суды Республики Беларусь кроме общих принципов гражданского судопроизводства руководствуются принципами приоритета международных договоров; процессуального равноправия иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь; соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов; взаимности [12].

Регулирование судопроизводства по делам с участием иностранных лиц в законодательстве осуществляется довольно широко, многие правовые институты, например международная подсудность, рассмотрены достаточно детально. Получил прямое выражение в законодательстве принцип ведения судом производства по делам с участием иностранных лиц в соответствии с белорусским процессуальным законодательством, например указанная выше ч. 1 ст. 542 Гражданского процессуального кодекса, а также ч. 1 ст. 241 Хозяйственного процессуального кодекса. Непосредственно отражено в кодексах и признание и исполнение иностранных судебных решений. Изменения, которые непрестанно происходят в законодательстве в большей или меньшей степени коснулись регулирования практически каждого вопроса, касающегося участия иностранных лиц и лиц без гражданства в Республики Беларусь, за редким исключением (практически прежним осталось, например, регулирование исполнения судебных поручений).

Что касается доктрин, посвященных данной теме, то как отечественная, так и международная доктрины сходятся, например, в том, что есть смысл выделять нормы, регулирующие судопроизводство по делам с иностранным элементом, в отдельную правовую области - международное гражданское процессуальное право (международный гражданский процесс), вопросы которого всегда исследовались вместе с международным частным правом в рамках этой отрасли. Если рассматривать более детально, то невозможно не заметить, что с международным частным правом имеет много общего иностранная характеристика отношений - иностранный элемент в составе правоотношения - в этом случае значительная роль принадлежит международным договорам. Многие категории частного и процессуального права настолько тесно связаны, что практически невозможно отделить один от другого, например вопросы подсудности и подлежащего применению права.

Но что же касается международного гражданского процесса в системе белорусского законодательства, то здесь определяется обычно иначе: его относят к отрасли гражданского процессуального законодательства. Предложение некоторых авторов об отнесении международного гражданского процесса к международному частному праву как отрасли права вряд ли может быть поддержано - тесная связь с частным правом и трудность отделения гражданских отношений, юридически связанных с различными правопорядками, от средств защиты соответствующих прав и обязанностей не изменяют природу норм международного гражданского процесса как особой части процессуального права, регулирующего деятельность судов по рассмотрению конкретных гражданских дел (в данном случае - дел с иностранным элементом) [22].

Основное правило подсудности выделяется и в ст. 20 Минской конвенции стран СНГ 1993 года 'О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам' [23](так же рассмотрен вопрос и в новой Кишиневской конвенции 2002 года), в ряде двусторонних договоров РБ о правовой помощи, например в ст. 18 договора с Латвией, а также в ст. 2 Луганской конвенции 1988 года 'О юрисдикции и приведении в исполнение судебных решений по гражданским и коммерческим делам'. Из этой же позиции исходит Регламент 44/2001 Совета Европейского Сообщества, предусматривающий подсудность по месту постоянного жительства ответчика в качестве общего правила (ст. 2) и допускающий предъявление иска в суды других государств, но только в силу положений, содержащихся в разд. 2 - 7 гл. II 'Юрисдикция' [24]

На данный момент среди основных источников, регулирующих участие в гражданском процессе Республики Беларусь иностранных лиц и лиц без гражданства следует выделить Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь, Хозяйственный процессуальный кодекс Республики Беларусь.

Что касается рассмотрения споров с участием иностранных лиц в хозяйственных судах Республики Беларусь, то иностранные и международные организации, иностранным гражданам, лицам без гражданства, в том числе беженцам, осуществляющие предпринимательскую и иную хозяйственную (экономическую) деятельность на территории Республики Беларусь имеют право на обращение в хозяйственные суды в пределах их компетенции для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов наравне с организациями и гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Такое право гарантирует Постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Республики Беларусь от 2 декабря 2005 года № 31.

Как указано в ст. 4 данного Постановления, при разрешении хозяйственных (экономических) споров с участием иностранных лиц хозяйственные суды руководствуются Конституцией Республики Беларусь, принципами международного права, международными договорами Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь [25].

Если же спор связан с участием иностранных лиц, граждан государств-участников Содружества Независимых Государств, применяется Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, заключенное в Киеве 20 марта 1992 года N 32, может применятся Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам [26], заключенная в Кишиневе 7 октября 2002 года N 73, 2/956) [27], если эти правоотношения не урегулированы Киевским соглашением. А в отношениях с государствами, которые не являются ее участниками, применяется Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенная в Минске 22 января 1993 года N 28, ст. 375 [28].

В случае, если в названных выше международных договорах государство, которое запрашивает об оказании правовой помощи, не участвует, применяются многосторонние договоры, носящие всеобщий характер, если участником таковых государство является, а именно: Конвенция по вопросам гражданского процесса, заключенная в Гааге 1 марта 1954 года [29]; Конвенция, отменяющая легализацию официальных иностранных документов, заключенная в Гааге 5 октября 1961 года [30]; Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам, принятая в рамках Гаагской конференции по международному частному праву 18 марта 1970 N 48, 2/760) [31]; Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, заключенная в Гааге 15 ноября 1965 года [32].

Исследуя вопрос о подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц, мы согласились с точкой зрения на данный вопрос, отраженной в статье, опубликованной в Евразийском юридическом журнале № 1 (56) 2013 и пришли к выводу, что достаточно целесообразно было бы объединить в данном понятии два института: институт международной подсудности и институт внутренней подсудности. На наш взгляд, подсудность гражданских дел при участии иностранных лиц можно рассматривать с двух сторон, а именно как: с одной стороны свойство гражданского дела при участии иностранного лица, в силу которого его рассмотрение и решение отнесено законом к компетенции судебного органа определенного государства; а с другой стороны, это все же процессуальный институт, который устанавливает правила разграничения полномочий между судами разных государств, а также между судами одного государства относительно рассмотрения и разрешения гражданских дел по делам, в которых участвуют иностранные лица. Следовательно, по нашему мнению, подсудность гражданских дел при участии иностранных лиц определяется, исходя из: правил подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц вообще судам соответствующего государства (правил определения международной подсудности) и правил подсудности гражданских дел при участии иностранных лиц конкретному суду соответствующего государства (правил определения внутренней подсудности). И если правила внутренней подсудности применяются при рассмотрении всех гражданских дел, то наличие правил международной подсудности является характерной чертой гражданских дел при участии иностранных лиц [33].

Белорусские суды при осуществлении правосудия по гражданским делам призваны руководствоваться принципами приоритета международных договоров, процессуального равноправия иностранцев с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь, соблюдения юрисдикции иностранных судов и иных правоприменительных органов, взаимности [12]. Правительством Республики Беларусь могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении граждан и юридических лиц тех государств, в которые допускаются специальные ограничения гражданских процессуальных прав граждан и юридических лиц Республики Беларусь.

Возможность ответных ограничений не означает представления в Республике Беларусь иностранцам гражданских процессуальных прав при условии взаимности. Белорусский суд, принимая заявление, не вправе требовать от иностранца подтверждения того, что в государстве его проживания гражданам Республики Беларусь предоставляются гражданские процессуальные права наравне с гражданами этого государства. Взаимность в вопросах защиты прав презюмируется.

Что же касается вопроса о доказательствах и доказывании в гражданских делах при участии иностранных лиц по общему правилу регулируются при помощи коллизионной привязки «закон суда» (lex fori), и потому их решение сходно с решением аналогичных вопросов в гражданских делах, не обремененных иностранным элементом.

Белорусский суд может отказать иностранцу (как и гражданину Республики Беларусь) в принятии его заявления только по основаниям, предусмотренным гл. 18 Гражданского процессуального кодекса., это могут быть следующие причины: исковое заявление не подлежит рассмотрению в судах ввиду его неподведомственности; после смерти гражданина, а также в связи с ликвидацией юридического лица, являвшихся одной из сторон по делу, спорное правоотношение не допускает правопреемства; имеется вступившее в законную силу, вынесенное по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда или определение суда о прекращении производства по делу в связи с отказом истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; исковое заявление о возбуждении дела подано заинтересованным лицом, заключившим с ответчиком договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда; имеется вступившее в законную силу принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, когда имеется вступившее в законную силу определение суда об отказе в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда либо об отмене решения третейского суда; состоялось решение товарищеского суда, принятое в пределах его компетенции, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям [12].

Вывод: Права и обязанности иностранцев в Республике Беларусь достаточно широки. Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Таким образом, можно говорить о равенстве граждан и неграждан и о равенстве иностранцев вне зависимости от их статусной дифференциации, но с определенными оговорками. Осуществление иностранными гражданами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Вместе с тем Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и иными актами законодательства допускается ограничение прав и свобод иностранцев в случае, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Закреплен принцип взаимности: в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства, причем данные ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которые признаны беженцами.

Иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Вопросы трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, регламентированы Законом Республики Беларуси от 30.12.2010 N 225-З 'О внешней трудовой миграции', который вступил в силу с 12.07.2011 [34]. Вместе с тем иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Более того, иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Если же права иностранных лиц и лиц без гражданства были нарушены, то иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.

ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННЫХ ЛИЦ И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Актуальные вопросы участия иностранцев и лиц без гражданства в правоотношениях на территории Республике Беларусь

В современных условиях интенсивного развития международного сотрудничества усиливается миграционная подвижность населения. В сложившихся условиях общее число приезжающих в Республику Беларусь за последние годы увеличивается.

Актуален для Республики Беларусь и для многих других стран вопрос нелегальной миграции. Иностранцы используют нашу страну как транзитное государство для последующего незаконного проникновения на территорию сопредельных стран Евросоюза. Усиление иммиграционного контроля во многих странах является важной составной частью в борьбе с незаконной миграцией.

Современный иммиграционный контроль должен начинаться задолго до пересечения границы: в период выдачи виз и приобретения билетов на авиарейс. Он, как правило, должен опираться на информационные системы и осуществляться с участием служб безопасности. Такая работа проводится и в Республике Беларусь. Однако ее уровень требует совершенствования с учетом возрастающего миграционного потока. В этом плане следует осуществлять законотворческую деятельность, направленную на ужесточение визового режима и пограничного контроля с привлечением новейших научно-технических достижений. [ 35 c. 89-95].

В связи с возрастанием числа иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь актуальным представляется вопрос о гражданско-правовом положении иностранцев в Республике Беларусь.

Возможность иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь обладать определенным кругом прав, свобод и обязанностей находит закрепление в первую очередь непосредственно в Конституции Республики Беларусь, нормы которой получают дальнейшую детализацию в текущем законодательстве и определяют содержание правового положения указанной категории лиц в Республике Беларусь.

Гражданско-правовое положение иностранца представляет собой совокупность его прав, свобод, обязанностей, льгот, привилегий, а также форм и порядка их реализации. Регулирование правового положения иностранцев осуществляется актами различного уровня. В Конституции Республики Беларусь определено, что иностранцы пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь. В законах и иных законодательных актах находят дальнейшее развитие права, свободы и обязанности иностранцев, определяются их льготы и привилегии, принципы, формы и методы правового регулирования реализации прав и свобод иностранцев, исполнения ими обязанностей, а также компетенция государственных органов в сфере регулирования правового положения иностранцев. В актах законодательства подзаконного уровня может быть установлен порядок пользования правами, свободами, льготами, привилегиями и исполнения обязанностей иностранцами, а также процедуры реализации государственными органами своей компетенции в сфере регулирования правового положения иностранцев. При этом недопустимо ограничение прав и свобод иностранцев на уровне актов законодательства подзаконного характера [36].

Сам термин 'иностранец' может использоваться в качестве обобщающего как для иностранного лица, так и для лиц без гражданства, поскольку отражает схожесть правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, основанную на наличии общего правового признака - отсутствия гражданства страны пребывания. Вместе с тем необходимо учитывать и определенные отличия этих категорий друг от друга. Следует обратить внимание на тот факт, что в белорусском законодательстве встречаются иные обобщающие понятия, например, 'иностранное физическое лицо' (ст. 4 Закона Республики Беларусь от 21.06.2002 N 110-З 'О драгоценных металлах и драгоценных камнях' [37].

Законодательство Республики Беларусь в определенных случаях устанавливает отдельные изъятия в отношении предоставления иностранцам и лицам без гражданства равных прав с отечественными гражданами. В том числе имеют место случаи ограничения правоспособности иностранцев в сфере предпринимательской деятельности.

Например, такие лица могут заниматься предпринимательской деятельностью только при наличии специального разрешения, которое выдается органами внутренних дел Республики Беларусь [38]. Данное разрешение аннулируется, если иностранец нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, в частности, сменил место жительства и не зарегистрировался в органе регистрации по новому месту проживания. Нарушение данного правила влечет за собой также административную ответственность по ч. 1 ст. 23.55 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 N 73 [39]. Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов. Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь. Таким образом, существуют определенные особенности реализации иностранцами права передвижения.

Относительно политических прав и свобод необходимо отметить, что иностранцы не могут быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений Республики Беларусь, преследующих политические цели; избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, Исключение составляют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, которые в соответствии со ст. 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь имеют право участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации, а также принимать участие в референдумах [40]. Вместе с тем можно утверждать о возможности иностранных граждан осуществлять некоторые политические права в Республике Беларусь. Так, иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами, обладают правом на обращение в государственные органы.

Постоянно проживающие в Республике Беларусь иностранцы пользуются правами на доступное медицинское обслуживание наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на доступное медицинское обслуживание за счет собственных средств, средств юридических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 25.08.2006 N 530 'О страховой деятельности' иностранные граждане и лица без гражданства, временно пребывающие или временно проживающие в Республике Беларусь, обязаны иметь договор обязательного медицинского страхования, заключенный с белорусской страховой организацией, или договор медицинского страхования, заключенный с иностранной страховой организацией, на случай оказания им скорой и неотложной медицинской помощи медучреждениями. Этим же Указом N 530 также определена категория иностранцев, не подлежащих обязательному медицинскому страхованию, к числу которых, в частности, относятся иностранные граждане государств, в которых установлены в отношении граждан Республики Беларусь аналогичные условия на взаимной основе (например, граждане Китайской Народной Республики) [41].

иностранец гражданский правовой беларусь

3.2 Перспективы совершенствования правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Беларуси

В настоящее время ведется совершенствование национального миграционного законодательства, в частности, уточнен порядок въезда и пребывания иностранцев и лиц без гражданства на территории нашего государства, их выезда из страны и транзитного проезда через Республику Беларусь. Определен перечень оснований для отказа во въезде в Республику Беларусь и отказа в выезде из нее.

Регулирование правового положения иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь осуществляют множество нормативных правовых актов. Это создает серьезные затруднения для их использования. На наш взгляд, большое количество нормативных правовых актов хоть и охватывают огромный спектр прав и обязанностей иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, но, тем не менее, на наш взгляд было бы удобнее их систематизировать. В связи с такой систематизацией возникает необходимость в разработке и принятии специального, например, Миграционного кодекса Республики Беларусь. Именно в нем должно быть систематизировано содержание большого разнообразия законодательных актов, касающихся гражданско-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь [42].

Принятие и исполнение положений данного кодекса позволит решить целый ряд задач:

- создаст единый для всех механизм правового регулирования, основываясь на базе уже сложившегося законодательства о гражданско-правовом статусе иностранцев и лиц без гражданства, сделав систему, которая упорядочит действующее большое количество норм права;

- улучшит эффективность управления миграционными потоками;

- повысить до законодательного уровня регулирование части отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства;

- способствовать осуществлению мер по регулированию миграции иностранцев и лиц без гражданства, а также беженцев в Республике Беларусь;

- усовершенствовать меры по своевременному выявлению, предупреждению и пресечению незаконной миграции в Республике Беларусь.

Принимая во внимание сложный и многообразный характер отношений в сфере обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь структурно такой кодекс необходимо подразделить на Общую и Особенную части.

В основу данного Кодекса Республики Беларусь могут лечь разработанные теоретические основы гражданско-правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Кроме того, четкая классификация позволяет достаточно структурировать основные права, свободы и обязанности иностранцев и лиц без гражданства и дает возможность показать особенности их реализации.

Но анализ основных положений законодательства Республики Беларусь все же позволяет охарактеризовать правовой режим иностранцев и лиц без гражданства в нашей стране в целом как национальный, но не исключаются элементы иных правовых режимов (режима наибольшего благоприятствования, специального режима) для отдельных категорий данных лиц.

В целях более точного анализа основные права и обязанности следует разделить на две группы: общие для граждан Республики Беларусь, иностранцев и лиц без гражданства основные права, свободы и обязанности; специфические права и обязанности иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Основным признаком личных прав и свобод, предоставляемых иностранцам и лицам без гражданства, является то, что они по сути своей являются правами и свободами человека, и, следовательно, неотчуждаемыми, неотъемлемыми правами и свободами, то есть принадлежат каждому индивидууму от рождения, независимо от принадлежности к гражданству того или иного государства.

Важное значение при определении правового статуса иностранцев и лиц без гражданства имеют социально-экономические и культурные права и свободы, поскольку они регулируют такие важные для каждого человека сферы жизнедеятельности, как здоровье, образование, труд, собственность, отдых.

В статье 41 Конституции Республики Беларусь гарантируется право на труд [3]. Однако не все иностранцы и лица без гражданства официально получают разрешения на право трудоустройства и остаются на нелегальном положении в Республике Беларусь. В связи с этим требует улучшить и расширить возможности получения иностранными гражданами и лицами без гражданства возможность легального получения дохода, что, в свою очередь, уменьшит приток нелегальной рабочей миграции в Республику Беларусь. Следует также усилить контроль со стороны соответствующих служб Министерства внутренних дел Республики Беларусь.

По этим основаниям статью 24 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь”, по нашему мнению, следует дополнить необходимостью получения таких сведений об иностранцах и лицах без гражданства, незаконно находящиеся на территории Республики Беларусь, как особый учету с обязательным фотографированием и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных, что позволит вести учет незаконной миграции и снизит число преступности [43].

Следует иметь в виду, что предпосылкой для обладания всей совокупностью прав, свобод и обязанностей является гражданство. В целом для иностранцев и лиц без гражданства существенное значение имеют

личные, социально-экономические и культурные права и свободы. Что касается политических прав и свобод, то они для иностранцев и лиц без гражданства ограничены. Также следует отметить, что объем правоспособности иностранцев и лиц без гражданства различен в зависимости от того, к какой категории они относятся.

Закон Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах; не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь (например, быть прокурором, следователем, нотариусом и т. п.) [5].

Однако из этого правила имеются исключения. Так, в соответствии со статьей 58 Избирательного кодекса Республики Беларусь граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, участвовать в выборах депутатов местных Советов депутатов в соответствии с международным договором Республики Беларусь и Российской Федерации [40].

Законодателю следует пойти по такому же принципу применительно ко всем постоянно проживающим в Республике Беларусь гражданам стран Содружества Независимых Государств, что позволит вовлечь их в активную деятельность по местному самоуправлению. В свою очередь, это предоставит им возможность более эффективно решать возникшие проблемы на местном уровне.

Такая практика будет не новой. Некоторые страны (а именно скандинавские страны) предоставили иностранцам, находящимся в стране на законном основании, право на голосование в выборах в органы местного самоуправления, для того, чтобы способствовать участию мигрантов в местных делах общества [44].

Основной Закон Федеративной Республики Германии предусматривает, что на выборах в округах и в общинах лица, обладающие гражданством государства - члена Европейского сообщества, в равной мере могут избирать и быть избранными в соответствии с правовыми условиями Европейского сообщества [45].

Что касается порядка въезда на территорию Республики Беларусь, то в Республике Беларусь установлен разрешительный порядок въезда в страну, пребывания и выезда из нее. Кроме разрешительного - визового порядка въезда - выезда международными соглашениями предусматривается на основе взаимности упрощенный - безвизовый порядок въезда - выезда иностранцев и лиц без гражданства в Республику Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Республику Беларусь, в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, обязаны зарегистрироваться в соответствующих органах регистрации. Регистрация производится при наличии миграционной карты, имеющей отметку должностного лица пограничной службы о въезде иностранного гражданина и лица без гражданства в Республику Беларусь, и документа для выезда за границу [46].

Иностранные граждане и лица без гражданства обязаны проживать в Республике Беларусь только сугубо по определенному месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации.

Это требует упорядочения порядка регистрации в отделах по гражданству и миграции иностранных студентов, которые приезжают в Республику Беларусь на учебу по вызову учебных заведений, начиная со второго и последующих курсов. Их регистрацию на первом курсе осуществляют вузы в отделах по гражданству и миграции. Начиная со 2 курса они должны регистрироваться по месту обучения самостоятельно, о чем их не всегда надлежащим образом извещают, поэтому допускаются нарушения порядка регистрации. В связи с этим следовало бы рекомендовать Министерству образования Республики Беларусь своим приказом поручить вузам осуществлять регистрацию иностранных студентов непосредственно их работниками до окончания учебного заведения.

Кроме того, весьма актуальной, но не нашедшей отражения в действующем законодательстве, является проблема, которая возникает при регистрации иностранным студентом брака. В данном случае супруг (супруга) лишены возможности быть зарегистрированными по месту учебы (пребывания) и проживать совместно с супругом (супругой), являющимся 8студентом, что ущемляет их законные права и интересы, тем более если от брака имеются дети. Кроме того, в соответствии со статьей 32 Конституции Республики Беларусь брак, семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Таким образом, часть первую статьи 46 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” следует после слов “но не более одного года” дополнить словами “к супругу (супруге) обучающихся в учреждениях образования Республики Беларусь - на срок учебы, но не более одного года”.

Что касается гарантий прав и свобод человека, все эти гарантии имеют непосредственное отношение к иностранцам и лицам без гражданства, поскольку они пользуются предоставленными в Республике Беларусь правами и свободами наравне с белорусскими гражданами, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

В литературе дается различная классификация общих гарантий. Из всего многообразия специальных (юридических) гарантий, которые предоставляются иностранцам и лицам без гражданства в Республике Беларусь мы выделяем следующие гарантии: международно-правовые гарантии; гарантии государства принадлежности иностранца; гарантии страны пребывания, то есть Республики Беларусь. Следует иметь в виду, что перечень гарантий прав и свобод иностранцев и лиц без гражданства не является исчерпывающим, он расширяется и углубляется с развитием и совершенствованием действующего законодательства.

Иностранные граждане и лица без гражданства, кроме дипломатических и консульских представителей иностранных государств и других лиц, которые пользуются иммунитетом, отвечают в Республике Беларусь за правонарушения на тех же основаниях, что и белорусские граждане. Однако это не исключает того, что какие-то законодательные предписания могут быть адресованы только иностранцам и лицам без гражданства или только белорусским гражданам. Таковы, например, меры ответственности иностранцев и лиц без гражданства за нарушение Правил пребывания в Республике Беларусь .Основополагающее значение для определения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства как в Республике Беларусь, так и в любой другой стране, должны иметь общепризнанные принципы и нормы общего международного права о правах и свободах человека.

Актуален для Республики Беларусь и для многих других стран вопрос нелегальной миграции. Иностранцы и лица без гражданства используют нашу страну как транзитное государство для последующего незаконного проникновения на территорию сопредельных стран Европейского Союза [46].

В целях предупреждения и пресечения незаконной миграции при финансовой поддержке международных организаций предусмотрено создание центра временного содержания иностранцев и лиц без гражданства, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь.

В этой связи возникает необходимость в разработке и принятии законопроекта “О центре временного содержания иностранцев и лиц без гражданства, задержанных за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь”, что позволит сконцентрировать осуществление контроля и надзора за законностью задержания, соблюдения сроков и санитарных условий содержания, режима отдыха и питания иностранцев и лиц без гражданства. Данный законопроект предоставит возможность значительным образом усовершенствовать управление миграционными процессами в Республике Беларусь, а также будет способствовать практической реализации норм действующего законодательства о правовом положении иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Необходимость создания указанного центра, а также разработки и принятия в этой связи законопроекта вызывается еще и тем обстоятельством, что содержание иностранцев и лиц без гражданства, допустивших нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь, требует упорядочения. При разработке данного законопроекта значительное внимание следует уделить формированию нормативных предписаний, которые позволили бы обеспечить реализацию защиты конституционных прав, свобод и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства. По нашему мнению, законопроект должен содержать правовые позиции, которые будут регулировать порядок помещения, содержания и освобождения из указанного центра. В нем должны быть закреплены правовые аспекты, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов иностранцев и лиц без гражданства, предоставление возможности пользоваться услугами адвоката, переводчика. Иностранец или лицо без гражданства должен быть уведомлен о том, какие конкретно нормы закона он нарушил и какие именно действия (бездействие) ему вменяются в вину.

В законопроекте должно быть закреплено требование о том, что в случае задержания иностранца за нарушение правил въезда и пребывания на территории Республики Беларусь, сообщение с информацией о нем, а также о месте и времени задержания должно быть незамедлительно направлено в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства его гражданской принадлежности.

Еще один немаловажный аспект для иностранных лиц и лиц без гражданства является депортация и высылка. В соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранцы и лица без гражданства могут быть подвергнуты депортации или высылке.

В соответствии со статьей 65 Закона Республики Беларусь “О правовом

положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” расходы, связанные с депортацией или высылкой, производятся за счет иностранного гражданина, лица без гражданства либо юридического лица или физического лица, ходатайствовавших о его въезде в Республику Беларусь. В случаях, если возмещение расходов за счет средств лиц, указанных в части первой настоящей статьи, невозможно, депортация или высылка осуществляются за счет средств республиканского бюджета [5].

Однако в часть первую указанной статьи необходимо внести изменения и дополнения применительно к случаям, когда иностранец или лицо без гражданства прибыли в Республику Беларусь по ходатайству юридического лица или физического лица, совершили предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния либо административные правонарушения и привлечены к уголовной либо административной ответственности. В данном случае указанную часть статьи следует после слов “в Республику Беларусь” дополнить словами: “В случае совершения иностранцем или лицом без гражданства на территории Республики Беларусь виновных противоправных действий расходы, связанные с его депортацией или высылкой, осуществляются непосредственно за счет иностранца или лица без гражданства либо их близких родственников” [47]. Например, иностранцем или лицом без гражданства предоставлена иностранная безвозмездная помощь на осуществление деятельности, запрещенной законодательством. На наш взгляд, это объективно, поскольку государство не может нести расходы в случае совершения иностранцем или лицом без гражданства умышленных противоправных действий. Депортация или высылка могут осуществляться как в добровольном, так и в принудительном порядке.

На наш взгляд, уполномоченным на то органам не следует принимать решений о массовой высылке иностранцев, поскольку это может повлечь негативную реакцию со стороны должностных лиц дипломатических представительств и консульских учреждений. Так, согласно пункту 1 статьи II-79 проекта Конституции Европейского Союза коллективное выдворение запрещается [48]. Таким образом, статью 61 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в 11 Республике Беларусь” следует дополнить следующим “Массовая высылка за пределы Республики Беларусь иностранцев и лиц без гражданства допускается лишь в исключительных случаях: организации массовых беспорядков и других противоправных деяний, посягающих на основы конституционного строя Республики Беларусь”.

Иностранцы и лица без гражданства имеют право на защиту своих прав и законных интересов и обжалование решений государственных органов и должностных лиц. Части первая-третья статьи 68 Закона Республики Беларусь “О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь” предусматривают обжалование иностранцем или лицом без гражданства решений государственных органов и должностных лиц Республики Беларусь в суд и его сроки [5].

Однако указанные сроки столь незначительны, что за предусмотренный промежуток времени иностранец и лицо без гражданства лишены реальных возможностей предоставить все необходимые документы (например, справки о состоянии здоровья, справки о составе семьи, другие документы) [49].

В связи с чем предусмотренные сроки обжалования таких решений в суд должны быть увеличены: в части первой статьи 68 - с 10 до 30 суток, а в части второй и третьей - с 30 суток до 2 месяцев. Таким образом, в современных условиях необходимо во многом по-новому решать вопросы, связанные с реализацией основных прав, свобод и обязанностей иностранцев и лиц без гражданства.

Вывод: требуется теоретическое осмысление новых реалий, детальный анализ и объективная оценка правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Огромное количество нормативных актов хоть и охватывают большинство проблем правового характера, связанных с регулированием гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства, но создают некоторое неудобство и путаницу, а порой и противоречие. В связи с этим возникает необходимость классифицировать нормативные правовые акты, касающиеся гражданско-правового положения иностранцев и лиц без гражданства и объединить их в отдельный кодекс. Это необходимо учесть при разработке, совершенствовании и систематизации законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически каждое государство разделяет для себя всех физических лиц на три категории: граждане, иностранные граждане и лица без гражданства. Во всех государствах объем правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства меньше, нежели у граждан.

Под термином 'иностранное лицо' обычно понимается гражданин иного государства, охраняемый, прежде всего, законами страны своего гражданства.

Лицо без гражданства не принадлежит ни одной стране и часто не может рассчитывать на получение от государства даже образования и документов, позволяющих путешествовать. Лицами без гражданства становятся люди, которые вынуждены были покинуть свою родину и которых никакая другая страна не принимает и даже не предоставляет им прав, на которые могут претендовать беженцы - люди, ищущие убежища в силу обоснованных опасений стать жертвами преследований. Другие люди никогда не уезжают из своих домов, но тоже становятся лицами без гражданства из-за изменения границ. Классический пример лиц без гражданства - жители Эстонии (главным образом русские), которые имели гражданство Советского Союза, до сих пор живут в Эстонии, но эстонского гражданства не получили, так как для этого требуется выдержать 'языковой тест' [50].

Понятие и содержание определений, характеризующих различные категории неграждан, играет важную роль, поскольку позволяет определить круг лиц, на которых распространяются нормы, определяющие их правовой статус. В соответствии с доктринальными подходами и законодательной практикой для определения лиц, не являющихся гражданами страны пребывания, используются термины 'иностранец', 'иностранный гражданин', 'лицо без гражданства'.

Не затрагивая теоретических рассуждений относительно понятия 'иностранец', необходимо отметить, что в широком смысле под иностранцами понимаются иностранные граждане и лица без гражданства, а в узком - иностранные граждане. Понятие 'иностранцы' является также составной частью понятия 'неграждане'.

Таким образом, термин 'иностранец' может использоваться в качестве обобщающего для двух указанных категорий лиц, поскольку отражает схожесть правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, основанную на наличии общего правового признака - отсутствия гражданства страны пребывания.

Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь регулируется ст. 11 Конституции Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 N 105-З 'О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь', иными актами законодательства, международными договорами.

На основе анализа норм Закона N 105-З можно выделить три категории иностранцев в зависимости от режима их пребывания в Республике Беларусь:

1) временно пребывающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, прибывшее в Республику Беларусь на срок не более 90 суток в календарном году со дня въезда в Республику Беларусь на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и не имеющее разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание, если иное не предусмотрено законом и международным договором;

2) временно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, разрешение на временное проживание;

3) постоянно проживающий в Республике Беларусь иностранец - лицо, получившее в порядке, установленном законодательными актами Республики Беларусь и постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, разрешение на постоянное проживание и вид на жительство.

В основе правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства лежит принцип национального режима, закрепленный в ст. 11 Конституции Республики Беларусь: иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законом, иными законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь. [Конституция] В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан (подданных) этого государства (принцип взаимных ограничений). Такие ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца, или дополнительной защиты, или убежища в Республике Беларусь, а также иностранцев, которым предоставлены статус беженца, или дополнительная либо временная защита, или убежище в Республике Беларусь [5].

Выделение трех категорий иностранцев предполагает их статусную дифференциацию, которая влияет на объем их прав и обязанностей. Иностранцы обладают не только общими для этой группы правами, но и специфическими правами, зависящими от того, к какой категории они относятся.

Права и обязанности иностранцев в Республике Беларусь достаточно широки. Иностранцы на территории Республики Беларусь пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами Республики Беларусь. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Таким образом, можно говорить о равенстве граждан и неграждан и о равенстве иностранцев вне зависимости от их статусной дифференциации, но с определенными оговорками. Осуществление иностранными гражданами в Республике Беларусь своих прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Вместе с тем Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь и иными актами законодательства допускается ограничение прав и свобод иностранцев в случае, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения. Закреплен принцип взаимности: в случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, в Республике Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства, причем данные ограничения в случае их установления не распространяются на иностранцев, которые признаны беженцами.

Иностранцы в Республике Беларусь имеют право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на свободное использование своих способностей и имущества для трудовой, предпринимательской и иной деятельности в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, имеют право заниматься трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на основании специальных разрешений, выдаваемых в порядке, устанавливаемом Советом Министров Республики Беларусь. Вопросы трудоустройства и осуществления трудовой деятельности в Республике Беларусь по трудовым договорам с нанимателями Республики Беларусь иностранцами, не имеющими разрешений на постоянное проживание в Республике Беларусь, регламентированы Законом Республики Беларуси от 30.12.2010 N 225-З 'О внешней трудовой миграции', который вступил в силу с 12.07.2011. Вместе с тем иностранцы не могут занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством Республики Беларусь связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь. Более того, иностранцы, временно пребывающие и временно проживающие в Республике Беларусь, не вправе осуществлять в Республике Беларусь предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, если иное не определено законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь.

Если же права иностранных лиц и лиц без гражданства были нарушены, то иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь пользуются всеми средствами правовой защиты прав и свобод личности, предусмотренными законодательством Республики Беларусь.

На основании проведенного анализа правовых актов, доктрин, посвященных гражданско-правовому положению иностранцев и лиц без гражданства можно сделать следующий вывод: в силу большого количества и порой даже противоречивого характера некоторых норм возникает необходимость классифицировать нормативные правовые акты, касающиеся гражданско-правового положения иностранцев и лиц без гражданства и объединить их в отдельный кодекс. Это необходимо учесть при разработке, совершенствовании и систематизации законодательства, регламентирующего правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь, требуется теоретическое осмысление новых реалий, детальный анализ и объективная оценка правового статуса иностранцев и лиц без гражданства. Огромное количество нормативных актов хоть и охватывают большинство проблем правового характера, связанных с регулированием гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства, но создают некоторое неудобство и путаницу, а порой и противоречие.

Однако, с другой стороны, если отразить лично нашу точку зрения, то такое большое количество правовых актов, посвященных регулированию гражданско-правового положения иностранных лиц и лиц без гражданства в Республике Беларусь позволяет охватить очень обширный спектр вопросов, касающихся участия иностранных лиц и лиц без гражданства в гражданско-правовых отношениях, полностью реализовать свои права и успешно защитить свои интересы в случае нарушения этих прав. Таким образом, мы можем полагать, что белорусское законодательство по вопросам гражданско-правового положения иностранцев направлено на создание оптимальных условий пребывания, медицинского обслуживания, занятия трудовой и предпринимательской деятельностью, осуществления иных прав для иностранных граждан и лиц без гражданства с учетом их статусной дифференциации.

Список использованных источников

1. Предварительные итоги переписи населения Беларуси 2009 г. / Национальный статистический комитет Республики Беларусь - Минск, 2009. - 28 с.

2. Ануфриева, Л.П. Международное частное право : в 3 т. / Л. Ануфриева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 2002. - Т. 2 : Особенная часть. - 656 с.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

4. Масловская, Т.С. Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь: новеллы правового регулирования / Т.С. Масловская // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2011.

5. О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 4 янв. 2010 г., № 105-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

6. Старцева, Е.П. О новой редакции Закона Республики Беларусь 'О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь' / Е.П. Старцева // Национальный центр законодательсва и правовых исследований Республики Беларусь [Электронный ресурс]. - 2005. - Режим доступа: http://www.center.gov.by/article6.html. Дата доступа:

7. О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 23 июн. 2008 г., № 354-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 3 июл. 2011 г. № 278-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

8. Положение о единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств-участников Содружества Независимых Государств, 14 сент. 2004 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

9. О гражданстве Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь, 1 авг. 2002 г., № 136-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 4 янв. 2010 г. № 105-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

10. Гражданский Кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 28 октября 1998 г. : одобр. Советом Респ. 19 ноября 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 28 августа 2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

11. Модельный гражданский кодекс для государств-участников Содружества Независимых государств : Принят на пятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств 17 февраля 1994 г. : в 4 ч. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

12. Гражданский Процессуальный Кодекс Республики Беларусь : принят Палатой представителей 10 декабря 1998 года : одобр. Советом Респ. 18 декабря 1998 г. : текст Кодекса по состоянию на 28 августа 2012 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

13. Гражданские правоспособность и дееспособность гражданина. Понятие, возникновение, содержание, ограничение, прекращение // Справочник будущего и действующего адвоката [Электронный ресурс]. - 2010. - Режим доступа: http://legalquest.ru/grazhdanskoe-pravo/grazhdanskie-pravosposobnost-i-deesposobnost-grazhdanina-ponyatie-vozniknovenie-soderzhanie-ogranichenie-prekrashhenie.html. Дата доступа: 28.04.2013.

14. О предпринимательстве в Республике Беларусь : Закон Респ. Беларусь, 28 мая 1991 г. N 813-XII г.: в ред. Закона Респ. Беларусь от 26 декабря 2007 г. № 300-З// Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

15. Сидорчук, В.К. Хозяйственное право / В.К. Сидорчук // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

16. http:\www.inventech.rulibpravopravo-003

17. Основы права [Электронный ресурс] / под ред. проф. 3. Г. Крыловой - М. : Издательство «Высшая школа», 2000. - Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/osnovy-prava-2/index.htm. Дата доступа:

18. Шилкина, С. Правовое положение иностранцев в Республике Беларусь [Электронный ресурс] / С. Шилкина. - Ч. 1 - Режим доступа: http://www.startbiz.by/articles/art-biz/inostranec-1/. Дата доступа: 29.04.2013.

19. Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 16 сент. 2002, № 1258 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

20. Инструкция об организации работы по оформлению специального разрешения на право занятия предпринимательской деятельностью в Республике Беларусь иностранным гражданам и лицам без гражданства, временно пребывающим и временно проживающим в Республике Беларусь : утв. пост. М-ва внутренних дел Респ. Беларусь 24.12.2002 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

21. О государственной регистрации и ликвидации субъектов хозяйствования : Декрет Президента Респ. Беларусь, 16 янв. 2009 г., № 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

22. Николаев, М. Вопросы регулирования международной подсудности в гражданском и хозяйственном процессуальном законодательстве Республики Беларусь [Электронный ресурс] / М. Николаев. - Минск, 2006. -- Режим доступа: http://www.lawbelarus.com/repub2008/sub11/text11113.htm. Дата доступа:

23. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 22 янв. 1993 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

24. О юрисдикции, признании и исполнении судебных решений по гражданским и коммерческим делам : Регламент Совета Европейского Союза, 22 дек. 2000 г., N 44/2001 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

25. О практике рассмотрения хозяйственными судами Республики Беларусь дел с участием иностранных лиц : постановление Пленума Высшего хозяйственного суда Респ. Беларусь, 2 дек. 2005 г. № 31 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

26. Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 20 мар. 1992 г., № 32 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

27. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 7 окт. 2002 г., № 73, 2/956 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

28. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, 22 янв. 1993 г., № 28 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

29. Конвенция по вопросам гражданского процесса, 1 мар. 1954 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

30. Конвенция, отменяющая легализацию официальных иностранных документов, 5 окт. 1961 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

31. Конвенция о получении доказательств за границей по гражданским или торговым делам, 18 мар. 1970 г. № 48, 2/760 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

32. Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам, 15 ноя. 1965 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

33. Особенности участия иностранных лиц в гражданском процессе Украины // Евразийский юридический портал [Электронный ресурс]. - 2013. - Режим доступа: http://www.eurasialegal.info/index.php?option=com_content&view=article&id=1864:2013-02-19-10-11-18&catid=2:right-of-the-countries-cis&Itemid=1. Дата доступа:

34. О внешней трудовой миграции : Закон Респ. Беларусь, 30 дек. 2010 N 225-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

35. Валюшко, Н.В. Международный опыт и перспективы развития системы обеспечения правового статуса иностранцев и лиц без гражданства в Республике Беларусь / Н.В. Валюшко // Вестн. Белорус. гос. экон. ун-та. -2007. - № 3. - С. 237

36. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» : решение Конституционного Суда Респ. Беларусь, 24 дек. 2009 г. № Р - 418/2009 1403 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

37. О драгоценных металлах и драгоценных камнях: Закон Респ. Беларусь, 21 июн. 2002 г., N 110-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

38. Об упорядочении трудовой и предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 18 сен. 2002 г., № 1258: в ред. постановления Совета Министров от 18.05.2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

39. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 янв. 2006 г., № 73: в ред. постановления Совета Министров от 18.05.2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

40. Избирательный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 янв. 2000 г.: одобр. Советом Респ. 31 янв. 2000 г.: текст Кодекса по состоянию на 28 нояб. 2006 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

41. О страховой деятельности : Указ Президента Респ. Беларусь, 25 авг. 2006, N 530 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

42. Комель, Ю.Ю. Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь / Человек. Цивилизация. Культура : VII межвузовская научно-теоретическая конференция : тезисы докладов. Минск, 20 апреля 2002 г.; редкол. : А.Н.Алпеев [и др.] - Минск : ЗАО 'Веды', 2003. - С.61-63.

43. Banfield, E.C. Civility and citizenship in liberal democratic societies / Ed. E.C. Banfield. - New York: Paragon House, 1992. - 317 p.

44. Жандарова, М. О правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь / М. Жандарова // Юстыцыя Беларусi. - 2004. - N 1. - С.64-66

45. Основной закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. / авт.-сост.: В.Г. Тихиня, В.П. Серебренников // Конституции зарубежных государств. - Минск: Право и экономика, 2007 - 474 c.

46. О Государственной миграционной программе на 2010-2014 годы : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 8 дек. 2010 г., № 1403 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

47. Тиунов, О.И. Международное гуманитарное право: учеб. для вузов / О.И. Тиунов. - М.: НОРМА: ИНФРА-М, 2000. - 315 с.

48. Конституция Евросоюза // Министерство иностранных дел Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www/mid.ru/ns-dos. - Дата доступа: 27.04.2013

49. Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 20 янв. 2006 г., N 73 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр». - Минск, 2012.

50. Ясинская-Казаченко, А. В. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь / А.В. Ясинская-Казаченко // Конституционное право Республики Беларусь. - Минск : Амалфея, 2008. - С.102-105.