Государственное управление в сфере внутренних дел
Работа из раздела: «
Государство и право»
/
73
Содержание
- Введение
- Глава 1. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел
- 1.1 Понятие органов внутренних дел
- 1.2 Задачи государственного управления в сфере внутренних дел
- 1.3 Особенности современного управления органами внутренних дел
- 1.4 Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел
- Глава 2. Система и правовой статус органов внутренних дел в России
- 2.1 История становления и развития органов внутренних дел в России
- 2.2 Современная система органов внутренних дел
- Структура министерства
- 2.3 Основные направления деятельности органов внутренних дел
- 2.4 Роль органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений
- Заключение
- Список литературы
Введение
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов РФ занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охраны законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форма собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Несомненно, система органов внутренних дел является объектом государственного регулирования и управления. В настоящей работе автор хотел бы остановиться на вопросе, посвященном административно-правовым основам организации государственного управления в области внутренних дел.
Актуальность темы исследования обусловлена научно-теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с формированием в России действенного механизма обеспечения правопорядка. Деятельность государства в этом направлении многогранна, однако ведущими ее направлениями являются, во-первых, обновление и совершенствование российского законодательства, в том числе регулирующего организацию, формы и методы работы правоохранительных органов, во-вторых, реформирование этих органов с целью повышения надежности и эффективности их функционирования.
Оба этих направления тесно связаны между собой, поскольку их общим вектором является стремление адаптировать правотворческую и правоприменительную деятельность к процессам становления и развития институтов гражданского общества, формирования предпосылок правового государства, а также ориентация на обеспечение надежной защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от любых форм противоправных посягательств. Вместе с тем социально-правовая действительность, конкретные результаты противодействия преступности свидетельствуют о том, что предпринимаемые меры заметно отстают от общественных реалий, зачастую осуществляются бессистемно и непоследовательно.
Подобное положение помимо иных причин связано с тем, что в последнее время в центре и на местах все отчетливее стали проявляться элементы рецидива недооценки, а подчас и прямого игнорирования значимости управления органами внутренних дел как базового организационного основания совершенствования их деятельности в целом.
Сложившиеся в 70-80-е годы - период наиболее активных разработок проблем управления в сфере обеспечения правопорядка - представления о сущности и содержании управления органами внутренних дел, механизмах его реализации не претерпели заметных изменений, хотя произошли кардинальные перемены в социальных, экономических, политических и правовых условиях функционирования системы МВД России. Управленческая практика органов внутренних дел сталкивается со многими нерешенными вопросами, что отрицательно сказывается на эффективности их деятельности по реальному обеспечению защиты интересов личности, общества, государства от противоправных посягательств.
Целью работы является комплексное исследование вопросов управления в органах внутренних дел.
Во исполнение поставленной цели автор ставит перед собой следующие задачи:
дать понятие системе органов внутренних дел, рассмотреть данное понятие в генезисе;
выделить и проанализировать основные задачи и особенности государственного управления в системе органов внутренних дел;
дать характеристику задачам и основным направлениям деятельности органов внутренних дел;
государственное управление внутреннее дело
рассмотреть роль органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений.
В заключение работы подвести итоги проделанному исследованию.
Глава 1. Общие понятия государственного управления в сфере внутренних дел
1.1 Понятие органов внутренних дел
Одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации занимают органы внутренних дел, которые обеспечивают значительный объем работы по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, укреплению законности, защите прав и свобод человека, охране законных интересов государственных и негосударственных предприятий, организаций различных форм собственности и трудовых коллективов, по борьбе с преступностью и иными правонарушениями.
Законодательство РФ не содержит определения органов внутренних дел. Однако, дается определение самого Министерства внутренних дел: 'Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции Указ Президента РФ от 19.07.2004 N 927 'Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации''. Само определение органов внутренних дел можно раскрыть путем анализа системы органов внутренних дел, ее задач и основных направлений деятельности. Автор, более детально остановится на этих вопросах в следующих главах настоящей работы.
Необходимо отметить, что МВД России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и настоящим Положением.
МВД России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
1.2 Задачи государственного управления в сфере внутренних дел
Важнейшей задачей права является упорядочение общественных отношений. Цель и результат правового регулирования общественных отношений заключается в установлении правопорядка. Задача органов внутренних дел состоит в охране правопорядка. Государство, являясь социальной системой большой сложности, посредством правоохранительных органов осуществляет социальное управление. Таким образом, в деятельности органов внутренних дел вопросы управления имеют громадное значение.
В обществе управление проявляется в двух основных видах: управлении государственном и управлении общественном.
Государственное управление - это управление делами общества, осуществляемое политической системой данного государства Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С. 176..
Общественное управление делами, осуществляется политическими партиями, профессиональными союзами и иными негосударственными организациями.
Эти два вида управления не противостоят одно другому, а взаимно дополняют друг друга, образуя целостную систему социального управления.
Важным и необходимым элементом государственного управления является правовая регламентация его задач и функций. Она закрепляет разделение труда, способствует повышению ответственности каждого звена государственного звена государственного аппарата, исключает дублирование и подмену одних органов другими. Фиксируя полномочия государственных органов, нормативный акт закрепляет их деятельность, придает им упорядоченность и целеустремленность.
Анализ административно-правовой литературы и работ по теории государственного управления (Г.В. Атаманчук, Д.Н. Бахрах, Н.П. Коренев, Ю.М. Козлов, А.М. Омаров), показывает, что признание различными авторами ведущей роли функций управления в обеспечении его целей, не означает совпадения позиций по поводу их содержания и классификации. В работах большинства ученых-административистов происходит смешение двух несовпадающих понятий: государственного регулирования и управления теми или иными сферами жизнедеятельности государства и управления как способа организации работы аппарата, обеспечивающего упорядочение самой системы государственного органа. Исключение составляет, пожалуй, лишь позиция Д.Н. Бахраха, четко выделяющего собственно управленческие функции как всеобщие, типичные способы информационного взаимодействия между субъектами и объектами социального управления, представляющие собой устойчивые, относительно самостоятельные специализированные виды административной деятельности Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. С. 166.3.
Эта позиция наиболее близка к пониманию функций управления, сложившемуся в общей теории управления, в рамках которой принято различать функции систем управления и функции процессов управления или, соответственно, функции-задачи и функции-операции Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общест-венного порядка. - М.: Юрид. лит. 1972. С. 132. . Функции-задачи специфичны для каждого органа государственного управления, отражают цели его создания и функционирования. Функции-операции, представляя собой технологию процессов управления, едины для всех органов управления.
Отнесение к функциям управления того или иного вида деятельности должно осуществляться на основании определенных критериев, которыми являются: непосредственная направленность данной деятельности на решение задач управления; невозможность осуществления без нее управления; сложность ее содержания, предполагающая возможность выделения ряда частных для конкретной функции подвидов управленческой деятельности; относительная ее самостоятельность. Соответственно этому к функциям управления относятся такие виды управленческой деятельности, как прогнозирование, планирование, организация, регулирование, контроль. В рамках единой для управления непосредственной цели (обеспечения упорядоченности, согласованности элементов системы) каждая из названных функций имеет собственное предназначение, содержание и свои методы реализации.
Опираясь на анализ административно-правовой литературы, работ по общей теории управления и управления в сфере правоохранительной деятельности, можно говорить о существовании, правовой регламентации и специфике осуществления в органах внутренних дел различных видов прогнозирования (развития внешней среды, криминологическое, организационно-управленческое и организационно-техническое), планирования (стратегического, перспективного, организационно-тактического, специального), организации (организации систем управления - 'организация организации' - и процессов управления), регулирования (установления общих правил и текущей 'подстройки' организованной системы к изменяющимся внешним и внутренним условиям ее функционирования), контроля (предварительного, текущего, последующего, формального и фактического) Максимов А.Н. Стиль управления в органах внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 7..
Содержание управления раскрывает совокупность отдельных этапов (стадий) его осуществления - управленческого цикла, представляющего собой 'повторяющуюся совокупность последовательно осуществляемых операций, по мере и в ходе реализации которых субъект управления достигает желаемых результатов-целей', или пространственно-временную форму проявления функций управления.
Управление внутренними делами направлено на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан, собственности Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.
Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Президент и Правительство Российской Федерации.
Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного порядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобождает от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходимости чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях.
Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и координируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполнительной власти.
Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел
Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.
Управление в органах внутренних дел включает в себя сложную систему прямых и обратных связей Пашин В.М. Управление органами внутренних дел. // Российский следователь. 2007 № 1.. При этом структура системы информационных связей отражает организацию системы управления и ее функционирование Процесс управления есть процесс циркуляции и преобразования информации
Специфичность задач в системе органов внутренних дел объективно обусловливает осуществление принципа единоначалия. Реализации этого принципа способствует иерархичность системы и субординация ее структурных элементов. Управляющая информация (приказы, распоряжения и т п.) идет от субъекта к объекту управления и является прямой связью. Однако, возможны случаи (ЧП), когда допускается отдача распоряжений, минуя уровни управления.
В отличие от прямых связей обратные более разнообразны Их систему можно разбить на три подсистемы связей:
информирующая об изменении функционирования подсистем внутри системы органов внутренних дел;
информирующая о состоянии преступности и общественном порядке;
осуществляющая информационное воздействие других государственных и общественных органов.
1.3 Особенности современного управления органами внутренних дел
Решение проблем управления органами внутренних дел должно осуществляться в соответствии с научно обоснованной концепцией Пашин В.М. О концепции развития систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.. Разработка последней должна осуществляться не произвольно, а в соответствии с определенными требованиями - учет региональной политики государства, национально-государственного устройства страны, отечественного и зарубежного опыта. В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах указано, что в основном затронут федеральный уровень исполнительной власти. На региональном уровне она реализуется лишь в виде экспериментов Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст. 4720..
Являясь исполнительной властью, рассматриваемая правоохранительная система не может не участвовать в решении политических задач государственного управления Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 'О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти' (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст. 305) и от 28 июля 2005 г. N 452 'О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти' (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст. 3233) закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти..
Интерес представляют вопрос построения моделей управления региональными системами органов внутренних дел, рассмотрение региональных систем в общей системе органов внутренних дел.
Как уже отмечалось, рассматриваемая система представляет определенную совокупность органов государственного управления. Такой подход нашел свое нормативное закрепление в п.5 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 927) // СЗ РФ. 2004. N 30. Ст. 3149.. Согласно последнему систему органов внутренних дел можно представить в виде подсистемных уровней, а именно: первый - федеральный уровень (МВД России); второй - федеральные округа (ГУ МВД России по ФО; следственные управления Следственного комитета при МВД России по ФО; управления внутренних войск по округу внутренних войск (формально не входят в систему органов внутренних войск, но входят в систему МВД России); окружные управления материально-технического и военного снабжения (ОУМТиВС)); третий - региональный уровень (МВД, ГУВД и УВД субъектов Российской Федерации (республик, краев, областей, автономных округов, автономной области); управления внутренних дел на транспорте (УВДТ); управления внутренних дел на режимных объектах (УВДРО) - обслуживают закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО); образовательные учреждения и научно-исследовательские организации МВД России); четвертый - муниципальный уровень (городские районные органы внутренних дел (горрайорганы) - обслуживают соответствующее муниципальное образование или его часть; городские (поселковые) отделы (отделения) милиции, территориальные пункты милиции (являются структурными подразделениями горрайоргана); объектовые органы внутренних дел (ОВДРО) и управления (отделы, отделения) внутренних дел на транспорте и относящиеся к этим отделам линейные пункты милиции.
Перед реализацией идеи повышения самостоятельности региональных систем управления органами внутренних дел стоит много задач, которые укрупненно можно свести к двум основным:
1) организационные задачи, связанные с перераспределением компетенций аппаратов управления вышеуказанных уровней, поиском рациональных организационных структур;
2) задачи, связанные с совершенствованием самих объектов управления Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций. М., 2005.. Под ними подразумевается: отношение государства к системе органов внутренних дел как к объекту управления, наделение последней определенными задачами и функциями; соотношение элементов третьего уровня со вторым и первым, а также с муниципальным уровнем и, несомненно, с органами местного самоуправления.
Итак, суть первого варианта сводится к тому, что в государстве создается многоуровневая система управления, которая включает:
1) центральное (федеральное) подчинение;
2) окружное подчинение (по федеральным округам);
3) региональное (на уровне субъектов Федерации);
4) муниципальное подчинение.
Такое построение в принципе отражает вышеуказанные уровни реализации государственной политики к региональным системам управления Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002..
Второй вариант заключается в том, что управление сосредотачивается на уровне регионов (субъектов) Федерации. В этом отношении показателен опыт управления полицией Германии. Центральный орган в лице Министерства внутренних дел реализует лишь ряд общекоординационных функций, а также программы подготовки полицейских в учебных заведениях. Управление полицией децентрализовано. На уровне земель имеются свои законы о полиции, которая обеспечивает правопорядок и борьбу с преступностью. Назначение руководителей полиции осуществляется также на уровне МВД земель. Тем не менее при таком подходе роль центрального МВД значительна: она осуществляет общий контроль, разработку ведомственных нормативных актов, подготовку руководителей в Высшей полицейской академии.
При исследовании региональных систем управления органами внутренних дел субъектов Российской Федерации можно предложить следующие модели Шевцов А.В. О практике взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления. // Административное право и процесс. - 2007. № 1..
Так, например: 1-я модель (классическая) - исследуются регионы - например, только области; 2-я модель (смешанная) - исследуются регионы - республики, края, области; 3-я модель (окружная или межрегиональная) - исследуются региональные окружные образования на уровне межфедеральных округов; 4-я модель (федеральная) - исследуется система управления органами внутренних дел как подсистема государственного управления.
Содержание первой модели сводится к следующему - изучение территориальной проблемы создания системы управления органами внутренних дел только для одной области Российской Федерации; сопоставление этой проблемы с аналогичным положением дел в других областях Российской Федерации; выработка рекомендаций по данному вопросу.
Содержание второй модели можно свести к поиску внутренних проблем создания региональных систем управления органами внутренних дел с учетом территориальных единиц, входящих в состав республик, краев и т. д Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 2000..
Содержание первой и второй моделей можно подвести к созданию третьей модели: изучения проблем окружного уровня управления региональными системами органов внутренних дел (например, выявление регионов, где нормальное создание систем управления затруднено (политически, социально-психологически, географически и т.д.); анализа причин, общих для данных ситуаций; выработки механизма преодоления этих проблем; оптимального сочетание организационных и оперативных начал, где сфера управленческого воздействия находится в границах функционирующих на территории федерального округа структурных подразделений органов внутренних дел.
Четвертая модель - это федеральный уровень, где рассматриваются проблемы организационно-правовой структуры всей системы управления органами внутренних дел.
И последнее, впервые в новейшей истории страны стали объединяться регионы Объединение регионов - веление времени // Комсомольская правда. 2006. 10 марта; Новому субъекту - новый закон // Российская газета. 2006. 15 марта.. Первооткрывателями выступили два субъекта Российской Федерации - Пермская область и Коми-Пермяцкий автономный округ. В результате объединения 1 декабря 2005 г. образован новый субъект Федерации - Пермский край Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ 'О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации' // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4916; Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ 'Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа' // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст. 1110.. Нет сомнений в том, что проблемы подобных региональных образований в Федерации отразятся в организационно-правовых структурах региональных правоохранительных органов.
1.4 Организация правового обеспечения деятельности органов внутренних дел
В ходе политической, экономической и административной реформы государственной системы, укрепления гарантий прав и свобод граждан в значительной степени возросли роль и значение юристов и правовых подразделений в органах государственной власти.
Сегодня, анализируя деятельность федеральных органов исполнительной власти по формированию и укреплению юридических подразделений, следует отметить наиболее положительный опыт в данном направлении, который имеет МВД России.
Отсчет о своей деятельности юридическая служба ведет с 19 июля 1946 г., когда в структуре МВД СССР была создана юридическая часть МВД СССР. По положению, юридическая часть подчинялась непосредственно министру. В ее задачи входили правовая оценка представляемых министру и его заместителям основных руководящих документов, общее наблюдение за законностью приказов и руководящих директив, издаваемых руководителями подразделений центрального аппарата союзного Министерства и начальников местных органов МВД СССР, консультирование по правовым вопросам.
На протяжении последующих лет юридическое подразделение Министерства неоднократно претерпевало организационно-структурные изменения. Однако его главной задачей оставался контроль соответствия издаваемых в Министерстве и органах внутренних дел нормативных документов Конституции, законам, а также решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В рамках административной реформы 20 ноября 2004 г. Приказом МВД России N 755 созданы Правовой департамент МВД России и Центр правовой информации МВД России.
В соответствии с данным Приказом в состав Правового департамента МВД России входят четыре управления (административно-правовое, гражданско-правовое, уголовно-правовое и организационно-правовое). Центр правовой информации подчинен Правовому департаменту.
МВД России во исполнение задач, поставленных Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации, проводится целенаправленная работа по совершенствованию правового обеспечения оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности органов внутренних дел и внутренних войск Приказ МВД РФ от 05.01.2007 N 5 'Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы'.
Целью совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы МВД России является создание качественно новых, более оптимальных правовых механизмов, обеспечивающих эффективное решение органами внутренних дел и внутренними войсками оперативно-служебных и служебно-боевых задач по соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности и правопорядка в государстве и обществе.
Для достижения этой цели необходимо:
1) формирование комплексной государственной правовой политики в сфере внутренних дел;
2) повышение качества нормативно-правового регулирования деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
3) дальнейшее развитие международно-правовых отношений в сфере внутренних дел;
4) повышение эффективности правового контроля в системе МВД России;
5) совершенствование судебно-исковой работы;
6) повышение качества договорно-правовой работы;
7) совершенствование информационно-правовой деятельности;
8) оптимизация организационно-правовой деятельности.
правовая работа ведется не только в центральном аппарате. Сегодня Правовая служба МВД России представлена широкой сетью управлений, отделов, отделений, учреждений, групп правового обеспечения, помощников по правовой работе на всех уровнях органов внутренних дел и внутренних войск. В этих подразделениях работают в общей сложности более 4500 высококвалифицированных юристов.
В течение 15 последних лет деятельности правовой службы руководство МВД России отметило успешную реализацию двух концепций в области совершенствования правового обеспечения внутренних органов и войск. Результатом этой плодотворной работы является принятие около 800 законодательных и иных нормативно-правовых актов на федеральном уровне, формирование правовых основ межведомственного сотрудничества с компетентными органами иностранных государств (80 международных договоров межведомственного характера), создание новой ведомственной базы нормативно-правовых актов, которая насчитывает более 4000 документов.
Вместе с подразделениями по взаимодействию со средствами массовой информации юристы МВД России играют ключевую роль в формировании правового сознания и правовой культуры, уважения к закону и правомерного поведения в обществе как сотрудников органов и войск, так и граждан России.
В этой связи реалии развития общества на настоящем этапе требуют от юристов МВД России разработки новых правовых механизмов, обеспечивающих успешную реализацию целей и задач, стоящих перед органами внутренних дел и войск в охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Необходимо продолжить работу по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с международными обязательствами России, активизировать процесс разработки и заключения проектов соглашений о сотрудничестве в борьбе с хищениями культурных исторических ценностей, об обмене информацией в сфере борьбы с терроризмом и иными проявлениями экстремизма, о борьбе с террористической и иной экстремистской деятельностью, осуществляемой под религиозным, этническим и политическим прикрытием, ускорить выполнение внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу на территории России ранее заключенных международных договоров, касающихся регулирования вопросов рассматриваемой сферы международного сотрудничества. Кроме этого, на очереди работа по присоединению к основным международным договорам ООН и Совета Европы в уголовно-правовой сфере.
В то же время следует учитывать, что неотъемлемой частью деятельности подразделений правовой службы Министерства останутся проведение правовой экспертизы проектов нормативных актов, сопровождение проектов НПА при прохождении согласования в федеральных органах государственной власти, организация системы правового информирования, организационно-методического обеспечения нормотворческой деятельности в подразделениях Министерства, судебно-исковая работа.
Для успешной реализации намеченных задач необходимо обеспечить обобщение опыта в указанных направлениях деятельности подразделений правовой службы и углубленную профессиональную подготовку руководящего состава органов внутренних дел и войск.
Эти и иные задачи правовой службы МВД России, понимание их сложности, а также определение новых ориентиров в их разрешении будут способствовать повышению эффективности деятельности системы МВД в целом и доверия к сотрудникам органов внутренних дел и внутренних войск.
Глава 2. Система и правовой статус органов внутренних дел в России
2.1 История становления и развития органов внутренних дел в России
Вопросам развития органов внутренних дел посвящены многочисленные исследования, в рамках данной работы автор ограничивается рассмотрением становления органов внутренних дел в их современном виде.
В связи с распадом СССР в феврале 1992г. Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации утверждено положение 'О Штабе МВД России” его структура и штаты. В его состав вошли три управления - информационно-аналитическое, организационно-плановое и оперативное (в его составе - дежурная часть МВД), главная инспекция (на правах управления) и редакционно-издательский отдел.
Министром также утверждены штаты и положения о следующих подразделениях МВД России:
Управление режимных объектов,
Главное управление Командующего внутренними войсками,
Главное управление исполнения наказаний,
Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений,
Главный информационный центр,
Протокольная служба,
Центр радиоэлектронной борьбы,
Экспертно-криминалистический центр.
28 мая 1992 г. Правительством Российской Федерации утверждено 'Положение о Государственной автомобильной инспекции МВД Российской Федерации”.
Госавтоинспекция - орган государственного контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, входящий в систему органов внутренних дел Российской Федерации. Главной задачей Госавтоинспекции является обеспечение соблюдения министерствами, ведомствами, организациями, учреждениями, предприятиями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами, а также гражданами правил, нормативов и стандартов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения с целью сохранения жизни и здоровья граждан.
Деятельность Госавтоинспекции направлена на проведение профилактических мероприятий по предупреждению и снижению тяжести дорожно-транспортного травматизма, пресечение правонарушений в сфере обеспечения безопасности дорожного движения и строится в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения прав человека, гласности.
14 августа 1992 г. Правительство Российской Федерации утверждает положение 'О вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации”, явившееся основным нормативным актом, регламентирующим ее деятельность.
В соответствии с Положением вневедомственная охрана создается на договорной основе для защиты имущества собственников и имеет следующую структуру: Главное управление вневедомственной охраны (ГУВО) МВД России, управления (отделы) вневедомственной охраны при МВД республик в составе Российской Федерации, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, автономных образований, городов Москвы, Санкт-Петербурга; отделы (отделения) вневедомственной охраны при горОВД, отделениях милиции и в поселках городского типа. В состав вневедомственной охраны входят также подразделения сторожевой и военизированной охраны, подразделения милиции и пункты централизованной охраны.
23 сентября 1992 г. Министерство внутренних дел Российской Федерации издает приказ 'О мерах по совершенствованию правовой работы в системе МВД России”.
Одной из функций Управления правового обеспечения МВД России становится устранение в проектах нормативных актов, подготавливаемых в Министерстве, расхождений с нормами действующего законодательства. В МВД России создан Экспертный совет по вопросам нормотворческой работы.
12 февраля 1993 г. Указом Президента Российской Федерации утверждено положение 'О милиции общественной безопасности в Российской Федерации”, которое определило состав, задачи, обязанности и права местной милиции.
Основные задачи милиции общественной безопасности:
обеспечение личной безопасности граждан,
охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности,
предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений,
раскрытие преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование преступлений в форме дознания,
оказание в пределах ее компетенции помощи гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.
Иные задачи на милицию общественной безопасности могут быть возложены только законом.
В состав милиции общественной безопасности входят:
дежурные части,
участковые инспектора милиции,
изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц,
специальные приемники для содержания лиц, арестованных в административном порядке,
подразделения патрульно-постовой службы милиции, в том числе отряды милиции особого назначения (ОМОН),
подразделения государственной автомобильной инспекции,
подразделения охраны объектов по договорам,
подразделения охраны и конвоирования задержанных и арестованных,
подразделения лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью,
подразделения по исполнению административного законодательства,
подразделения по предупреждению правонарушений несовершеннолетних,
подразделения по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно,
специализированные подразделения дознания,
иные подразделения, необходимые для решения задач, возлагаемых на милицию общественной безопасности действующим законодательством Российской Федерации.
30 октября 1995 г. Издан приказ МВД России 'Об утверждении структуры и численности подразделений центрального аппарата МВД России”.
Основными структурными подразделениями МВД России являются:
Аппарат Министра
Главный штаб
Главное управление командующего внутренними войсками
Управление собственной безопасности
Контрольно-ревизионное управление
Управление информации и общественных связей
Главное управление уголовного розыска
Главное управление по организованной преступности
Главное управление по экономическим преступлениям
Управление по незаконному обороту наркотиков
Национальное центральное бюро Интерпола
Главное управление обеспечения общественного порядка
Главное управление государственной автомобильной инспекции
Главное управление внутренних дел на транспорте
Управление режимных объектов
Паспортно-визовое управление
Следственный комитет
Главное управление исполнения наказаний
Главное управление государственной противопожарной службы
Главное управление кадров
Главное управление материально-технического и военного снабжения
Финансово-экономическое управление
Управление капитального строительства
Медицинское управление
Управление спецперевозок
Производственно-хозяйственное управление
В непосредственном подчинении МВД России находятся:
Оперативно-поисковое управление
Управление оперативно-технических мероприятий
Управление радиоэлектронной безопасности
Главное управление вневедомственной охраны
Главный информационный центр
Методический центр профессионального образования и координации научных исследований
Служба обеспечения протокола
18 июля 1996 г. Президентом Российской Федерации издан Указ 'Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации”.
Согласно новому положению основными задачами МВД России являются:
разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности;
организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
обеспечение исполнения уголовных наказаний;
руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечение законности в их деятельности;
совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы Министерства;
развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
21 января 1997 г. Издан Указ Президента РФ 'О структуре и штатной численности центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации”. В центральный аппарат МВД России входят:
Аппарат Министра
Главный штаб
Главное управление внутренних дел на транспорте
Главное управление Государственной автомобильной инспекции
Главное управление Государственной противопожарной службы
Главное управление исполнения наказаний
Главное управление кадров
Главное управление командующего внутренними войсками
Главное управление материально-технического и военного снабжения
Главное управление обеспечения общественного порядка
Главное управление по организованной преступности
Главное управление уголовного розыска
Главное финансово-экономическое управление
Главное управление по экономическим преступлениям
Контрольно-ревизионное управление
Медицинское управление
Национальное центральное бюро Интерпола
Паспортно-визовое управление
Следственный комитет
Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
Управление информации и общественных связей
Управление капитального строительства
Управление международного сотрудничества
Управление режимных объектов
Управление собственной безопасности
Управление специальных перевозок
Штаб тыла.
В 2001 г. Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 644 'О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации' была изменена структура Министерства внутренних дел Российской Федерации. В рамках этих изменений создано Главное правовое управление Министерства внутренних дел (ГПУ МВД России).
Приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 23 июля 2001 г. N 686 утверждено Положение о Главном правовом управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации, чем на данное Управление возложены следующие задачи:
приведение в соответствие издаваемых МВД России нормативных актов управления требованиям законности;
совершенствование правовых основ деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России;
защита прав и законных интересов Министерства в судах;
организационно-методическое руководство правовой работой в органах, подразделениях и учреждениях системы МВД России.
В рамках следующей административной реформы На основании Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 'О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти'в системе и структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации произошли серьезные изменения, сформированы новые государственные структуры.
Современная система органов внутренних дел установлена Указом Президента РФ 'Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации' от 19.07.2004 № 927. Структура центрального аппарата Министерства внутренних дел была утверждена соответствующим Приказом МВД РФ от 10.11.2004 № 730.
2.2 Современная система органов внутренних дел
Систему органов внутренних дел возглавляет Министерство внутренних дел РФ. Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации.
МВД России возглавляет Министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2006. № 2..
МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему главные управления МВД России по федеральным округам, министерства внутренних дел, главные управления, управления внутренних дел по субъектам Российской Федерации, управления (отделы) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управления (отделы) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружные управления материально-технического и военного снабжения, органы управления внутренними войсками, соединения и воинские части внутренних войск, представительства (представителей) МВД России за рубежом, иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
Структура Министерства внутренних дел предствалена на рис.1.
Структура министерства
· Министр-------------Федеральная миграционная служба
· Первый заместитель Министра
· Статс-секретарь - заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Заместитель Министра
· Главное командование внутренних войск
· Следственный комитет
· Департамент обеспечения правопорядка на транспорте
· Административный департамент
· Департамент государственной защиты имущества
· Департамент кадрового обеспечения
· Департамент обеспечения безопасности дорожного движения
· Департамент обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах
· Департамент охраны общественного порядка
· Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом
· Департамент собственной безопасности
· Департамент тыла
· Департамент уголовного розыска
· Департамент экономической безопасности
· Организационно-инспекторский департамент
· Правовой департамент
· Финансово-экономический департамент
· Главный информационно-аналитический центр
· Экспертно-криминалистический центр
· Государственное учреждение 'Всероссийский научно-исследовательский институт МВД России'
· Национальное центральное бюро Интерпола при МВД России
· Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом)
Рис. 1.
В рамках своих полномочий министр внутренних дел Фокин В. М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: «Былина», 2001. С. 291.:
1) информирует Президента Российской Федерации и Правительство Российской Федерации о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предложения по основным направлениям государственной политики в установленной сфере деятельности;
3) организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает его внутренний распорядок;
4) распределяет обязанности между своими заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска задач;
5) образовывает в пределах своей компетенции входящие в систему МВД России органы, воинские части внутренних войск, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию в соответствии с законодательством Российской Федерации; определяет порядок образования и ликвидации временных структур; осуществляет руководство оперативно-территориальными объединениями внутренних войск (далее - оперативно-территориальные объединения);
6) издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других федеральных органов исполнительной власти; заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в установленной сфере деятельности;
7) вносит в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;
8) вносит Президенту Российской Федерации:
представления о назначении на должности и освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел, а также о назначении на воинские должности и освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами; предложения о включении воинских должностей военнослужащих и должностей начальствующего состава органов внутренних дел в соответствующие перечни должностей, подлежащих замещению лицами высшего начальствующего состава органов внутренних дел и высшими офицерами; представления о присвоении специальных званий высшего начальствующего состава органов внутренних дел сотрудникам и воинских званий высших офицеров военнослужащим в системе МВД России, а также в ФМС России; предложения об учреждении знаков отличия и знаков различия, других официальных символов в системе МВД России; представления о награждении государственными наградами Российской Федерации сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач, а также об объявлении им благодарности Президента Российской Федерации; предложения о создании, реорганизации и ликвидации оперативно-территориальных объединений; предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений и их границ (по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации);
9) вносит в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации:
проект положения об МВД России; предложения о назначении на должность и освобождении от должности заместителей Министра внутренних дел Российской Федерации; предложения о предельной численности сотрудников и военнослужащих системы МВД России; предложения о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения о фонде оплаты труда и предельной численности федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; проект положения о ФМС России по представлению директора ФМС России; предложения по представлению директора ФМС России о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете;
10) вносит в Правительство Российской Федерации представления об объявлении благодарности Правительства Российской Федерации сотрудникам, военнослужащим, федеральным государственным служащим и работникам системы МВД России, сотрудникам, федеральным государственным служащим и работникам ФМС России, а также другим лицам, оказывающим содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;
11) утверждает:
положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения, уставы) об органах, подразделениях и организациях системы МВД России в соответствии с законодательством Российской Федерации;
структуру и штатное расписание центрального аппарата МВД России в пределах установленных Президентом Российской Федерации фонда оплаты труда и численности сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, типовые структуры и типовые штатные расписания органов, подразделений и организаций системы МВД России, нормативы их штатной численности;
положение о коллегии МВД России;
составы образуемых МВД России координационных и совещательных органов (советов, комиссий), в том числе межведомственных;
положения об образуемых в МВД России консультативных и экспертных органах и их составы;
временные нормы снабжения вещевым имуществом отдельных категорий сотрудников, выполняющих особые задания;
положения о ведомственных наградах, нагрудных знаках и почетных грамотах МВД России, а также их описание;
знаки отличия в системе МВД России, а также их описание;
ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его исполнении, а также показатели деятельности ФМС России;
12) назначает на должность и освобождает от должности в пределах своей компетенции сотрудников и федеральных государственных служащих системы МВД России;
13) решает в соответствии с законодательством Российской Федерации вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России;
14) прикомандировывает сотрудников и военнослужащих к органам государственной власти Российской Федерации, а также к организациям в соответствии с законодательством Российской Федерации;
15) устанавливает в пределах своих полномочий порядок отбора на службу (работу) в органы внутренних дел, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России;
16) представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами государственной власти иностранных государств;
17) отменяет противоречащие Конституции Российской Федерации, законодательным и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц МВД России, органов, подразделений и организаций системы МВД России, если иной порядок отмены таких решений не установлен федеральным законом;
18) заключает отраслевое тарифное соглашение;
19) определяет порядок применения действительных и условных наименований в органах внутренних дел и внутренних войсках, присваивает в установленном порядке такие условные наименования;
20) устанавливает и определяет на основании решений Правительства Российской Федерации временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических средств для органов внутренних дел и внутренних войск, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий;
21) устанавливает временные нормы продовольственного пайка сотрудникам и военнослужащим системы МВД России при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий;
22) вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
23) награждает сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России, а также граждан, оказавших содействие в выполнении возложенных на МВД России задач, ведомственными наградами и применяет в отношении их другие предусмотренные нормативными правовыми актами виды поощрений;
24) имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России и ФМС России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении возложенных на МВД России и ФМС России задач;
25) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения ФМС России по вопросам, относящимся к сфере миграции, и контролирует их исполнение;
26) осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1) Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации входят в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначены для обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты прав и свобод человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств.
Задачи внутренних войск МВД России:
участие совместно с органами внутренних дел Российской Федерации в охране общественного порядка, обеспечении общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;
охрана важных государственных объектов и специальных грузов;
участие в территориальной обороне Российской Федерации;
оказание содействия Пограничным войскам Федеральной службы безопасности Российской Федерации в охране Государственной границы Российской Федерации;
участие совместно с войсками, силами и средствами федеральных органов исполнительной власти в борьбе с терроризмом на территории Российской Федерации.
2) Следственный комитет при Министерстве внутренних дел Российской Федерации (СК при МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере расследования преступлений, а также исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, и возглавляющим органы предварительного следствия в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации Гуценко К. Ф., Ковалев М. А. Правоохранительные органы. / Под ред. К. Ф. Гуценко. М.: Издательство «Зерцало», 2006. С. 102..
Основные задачи Следственного комитета при МВД России:
выработка предложений по формированию государственной политики в сфере расследования преступлений, организации деятельности органов предварительного следствия и исполнения законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве;
организационно-методическое руководство деятельностью органов предварительного следствия в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного расследования преступлений, отнесенных к подследственности следователей органов внутренних дел;
расследование наиболее сложных, носящих международный и межрегиональный характер, а также представляющих повышенную общественную опасность и значимость преступлений непосредственно следователями Следственного комитета;
осуществление в пределах своей компетенции взаимодействия с органами государственной власти по вопросам, связанным с предупреждением, выявлением и расследованием преступлений.
3) Департамент обеспечения правопорядка на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДОПТ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Департамент обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта, организации специальных и воинских перевозок.
Основными задачами Департамента являются Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. С. 130.:
разработка общей стратегии государственной политики в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта;
совершенствование нормативного правового регулирования в области обеспечения правопорядка на объектах транспорта;
обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина на объектах транспорта;
организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений на объектах транспорта;
обеспечение охраны общественного порядка на объектах транспорта;
организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия в организациях, осуществляющих деятельность на объектах транспорта;
организация специальных и воинских перевозок по Российской Федерации;
управление органами внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.
4) Административный департамент МВД России совместно с Главным командованием внутренних войск МВД России, главными управлениями МВД России по федеральным округам, министерствами внутренних дел, главными управлениями, управлениями внутренних дел субъектов Российской Федерации, управлениями (отделами) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, окружными управлениями материально-технического и военного снабжения обеспечивает эффективную деятельность подразделений делопроизводства и режима, информации, региональных и общественных связей и международного сотрудничества системы МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
выработка предложений по формированию государственной политики в установленной области деятельности;
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной области деятельности;
принятие в пределах своей компетенции мер по реализации государственной политики в установленной области деятельности;
руководство подразделениями непосредственного подчинения;
организационно-методическое руководство соответствующими подразделениями органов внутренних дел;
осуществление взаимодействия с Федеральной миграционной службой России в установленной области деятельности;
координация и организация информационно-документационного обеспечения деятельности центрального аппарата МВД России.
5) Задачи департамента государственной защиты имущества:
участие в формировании основных направлений государственной политики в установленной области деятельности;
обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в области государственной защиты имущества;
разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по совершенствованию государственной защиты имущества;
методическое обеспечение деятельности органов внутренних дел по государственной защите имущества в пределах своей компетенции;
осуществление взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями в установленной области деятельности.
6) Основной задачей Департамента кадрового обеспечения является участие в разработке и реализация основных направлений государственной кадровой политики по сотрудникам правоохранительной службы Попов Л.Л. Административное право. М. 2005. С. 174.. К компетенции Департамента относится принятие мер по совершенствованию нормативно-правового регулирования работы с кадрами, поддержанию укомплектованности органов внутренних дел на необходимом для выполнения оперативно-служебных задач уровне и улучшению качественного состава кадров органов внутренних дел, обеспечению установленного порядка прохождения службы в органах внутренних дел, развитию системы профессиональной подготовки кадров МВД России и воспитательной работы среди них, укреплению законности и дисциплины в органах внутренних дел.
7) Департамент обеспечения безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации (Департамент ОБДД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации. Департамент ОБДД МВД России обеспечивает и осуществляет функции Министерства по выработке предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики, нормативному правовому регулированию в области обеспечения безопасности дорожного движения. Департамент выполняет функции федерального органа управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации, возглавляющего систему Госавтоинспекции, и иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
разработка предложений по формированию и реализации основных направлений государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения;
совершенствование нормативно-правового регулирования в области обеспечения безопасности дорожного движения;
организация и принятие в пределах своей компетенции мер по обеспечению безопасности дорожного движения;
обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения;
совершенствование системы государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения;
организация и координация деятельности органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения;
организационно-методическое руководство органами управления и подразделениями, входящими в систему Госавтоинспекции.
8) В настоящее время в оперативном обслуживании органов внутренних дел Департамента обеспечения правопорядка на закрытых территориях и режимных объектах находятся объекты, подведомственные 18-и федеральным органам исполнительной власти, в том числе: Министерства обороны Российской Федерации, Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации, Федерального агентства по промышленности, Федерального космического агентства и ряда других.
9) Департамент охраны общественного порядка организационно обеспечивает проведение федеральных и межрегиональных оперативно-профилактических операций и мероприятий по предупреждению и пресечению правонарушений в пределах своей компетенции, осуществляет контроль за выдачей, переоформлением, продлением срока действия, аннулированием (приостановлением действия) лицензий (разрешений) на оружие, рассматривает письма, заявления и обращения юридических и физических лиц.
Важнейшим направлением в работе департамента является возрождение государственной системы профилактики правонарушений. Министерством в настоящее время подготовлен соответствующий проект федерального закона, который проходит процедуры межведомственного согласования.
10) Департамент по борьбе с организованной преступностью и терроризмом выполняет функции головного оперативного подразделения в системе МВД России по организации борьбы с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией.
К числу основных задач ДБОПиТ МВД России и его структурных подразделений относятся:
организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в установленной области деятельности;
совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;
принятие в пределах своей компетенции мер по организации и осуществлению борьбы с организованной преступностью, терроризмом и коррупцией;
координация антитеррористической деятельности в системе МВД России;
координация деятельности в системе органов внутренних дел Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
организационно-методическое руководство подчиненными подразделениями.
11) Департамент собственной безопасности (ДСБ) МВД России является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата министерства. В оперативно-служебной деятельности подчиняется непосредственно Министру внутренних дел. По вопросам оперативно-служебной деятельности общеведомственного характера осуществляет руководство территориальными подразделениями собственной безопасности.
Основные задачи:
Предотвращение проникновения в органы внутренних дел Российской Федерации и Федеральную миграционную службу (ФМС России) лиц, преследующих противоправные цели.
Предупреждение, выявление и пресечение преступлений и коррупционных связей со стороны сотрудников, федеральных государственных служащих, работников органов внутренних дел и ФМС России.
Обеспечение государственной защиты сотрудников органов внутренних дел и их близких.
12) Департамент тыла Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДТ МВД России) является cамостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной политики в области материально-технического, медицинского обеспечения, капитального строительства и ремонта, информационно - телекоммуникационных технологий и связи в системе МВД России, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России. Департамент выполняет функции государственного заказчика продукции, работ и услуг для государственных нужд в системе МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
участие в формировании основных направлений государственной политики и мер по её реализации в установленной области деятельности;
совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной области деятельности;
организация централизованного и иного обеспечения материально-техническими средствами органов внутренних дел и внутренних войск МВД России и контроля за использованием указанных средств;
организация развития и обеспечения систем связи, совершенствования информационно-телекоммуникационных технологий и технической защиты информации;
организация лечебно-профилактической деятельности. санаторно-курортного лечения, оздоровительных и реабилитационных мероприятий в системе МВД России;
планирование и организация капитального строительства и ремонта объектов системы МВД России;
организация и контроль за учетом, распределением жилой площади и обеспечением жильем сотрудников (пенсионеров) органов внутренних дел;
организационно-методическое руководство организациями, предприятиями и учреждениями МВД России в установленной области деятельности, а также тыловыми подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации;
взаимодействие с Федеральной миграционной службой в установленной области деятельности.
13) Департамент уголовного розыска Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДепУР МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции задачи и функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в сфере предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия тяжких и особо тяжких преступлений, розыска преступников и без вести пропавших лиц, установления личности граждан по неопознанным трупам; выработке стратегии и нормативно-правового обеспечения оперативно-розыскной деятельности, раскрытия преступлений, связанных с несовершеннолетними и иностранными гражданами Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С. 82..
Основными задачами Департамента уголовного розыска являются:
Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в установленной области деятельности.
Обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования в установленной области деятельности.
Организационно-методическое руководство подразделениями уголовного розыска криминальной милиции субъектов Российской Федерации.
Департамент в порядке, установленном нормативными правовыми актами МВД России, совместно с МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, управлениями (отделами) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлениями (отделами) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах обеспечивает эффективную деятельность подразделений уголовного розыска.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте уголовного розыска.
14) Департамент экономической безопасности Министерства внутренних дел Российской Федерации (ДЭБ МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющим иные функции в соответствии с Положением о Департаменте, нормативными правовыми актами МВД России.
Основными задачами Департамента являются Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 2004. С. 202.:
участие в формировании основных направлений государственной политики в области экономической безопасности;
участие в совершенствовании нормативного правового регулирования в области экономической безопасности;
принятие в пределах компетенции мер по организации борьбы с налоговыми и экономическими преступлениями;
организационно-методическое руководство деятельностью подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и по налоговым преступлениям главных управлений МВД России по федеральным округам, министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации, подразделений по борьбе с экономическими преступлениями управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России и Положением о Департаменте.
Департамент является оперативным подразделением криминальной милиции и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Работа Департамента организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника, федерального государственного служащего и работника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.
15) Организационно-инспекторский департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОИД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим в рамках предоставленных полномочий функции Министерства по выработке и реализации общей стратегии в сфере борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, выработке комплексных управленческих решений в системе МВД России и контролю за их исполнением, а также выполняющим иные функции в соответствии с настоящим Положением и нормативными правовыми актами МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
выработка предложений в целях формирования основных направлений государственной политики в сфере внутренних дел и стратегического развития Министерства;
совершенствование нормативно-правового регулирования управленческой деятельности в сфере внутренних дел;
комплексный анализ и планирование оперативно-служебной деятельности Министерства, координация деятельности органов внутренних дел, учреждений, организаций МВД России по решению общесистемных задач борьбы с преступностью, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности;
организация сбора информации об оперативной обстановке в Российской Федерации, ее анализ, прогнозирование, разработка на этой основе управленческих решений Министра внутренних дел Российской Федерации;
организация и координация действий органов внутренних дел, учреждений и организаций системы МВД России при чрезвычайных ситуациях;
проведение единой организационно-штатной политики в системе МВД России;
организация по поручению руководства Министерства контроля за выполнением подразделениями центрального аппарата МВД России, органами внутренних дел, требований законов, иных нормативных правовых актов, возложенных на них задач и функций, оказание им практической помощи;
организация контрольно-ревизионной работы в системе МВД России;
организационно-методическое обеспечение деятельности штабных и контрольно-ревизионных подразделений органов внутренних дел;
организация взаимодействия с Федеральной миграционной службой;
координация научного обеспечения деятельности МВД России, совершенствование форм и методов управления в МВД России.
16) Основными задачами правового Департамента являются Цветков Р.В. К вопросу о компетенции органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 5.:
организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в области совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел;
обеспечение совершенствования нормативно-правового регулирования сферы внутренних дел, а также правовой основы международного сотрудничества МВД России;
обеспечение законности в издаваемых МВД России актах управления; осуществление контроля за законностью издаваемых Федеральной миграционной службой актов управления Карпекин Ю.Б. Законность и ее обеспечение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 2001. С. 39.;
организация защиты и защита интересов Министерства в судах;
организационно-методическое руководство правовой работой в системе МВД России.
17) Финансово-экономический департамент Министерства внутренних дел Российской Федерации (ФЭД МВД России) является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осуществляющим функции Министерства по реализации государственной политики, а также нормативному правовому регулированию в области бюджетного планирования и финансирования оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы, организации экономической деятельности подразделений МВД России, а также выполняющим иные функции в соответствии с нормативными правовыми актами МВД России.
Основными задачами Департамента являются:
участие в формировании и реализации государственной политики в области финансового обеспечения органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы;
участие в формировании и реализации государственной политики в области организации экономической работы подразделений МВД России, эффективного управления федеральной собственностью;
участие в формировании и реализации государственной политики в области оплаты труда, пенсионного обеспечения и предоставления социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, пенсионерам из их числа и членам их семей;
реализация государственной политики в области организации бухгалтерского учёта и отчётности в подразделениях МВД России;
совершенствование нормативного правового регулирования в установленной области деятельности;
проведение государственной политики и обеспечение защиты прав Министерства в области имущественных отношений;
руководство подразделениями непосредственного подчинения;
организационно-методическое руководство финансово-экономическими подразделениями органов внутренних дел, внутренних войск и Федеральной миграционной службы;
осуществление взаимодействия с ФМС.
18) В системе органов внутренних дел ГИАЦ МВД России является головной организацией в областях:
информационного обеспечения статистическими, оперативно-справочными, розыскными, криминалистическими, архивными и научно-техническими сведениями;
оперативно-аналитического и информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности, а также информационного взаимодействия по обмену оперативной информацией с иными субъектами оперативно-розыскной деятельности;
планирования, координации и контроля процессов создания, внедрения, использования, развития в системе МВД России современных информационных технологий, автоматизированных информационных систем общего пользования и оперативно-розыскного характера, интегрированных банков данных общего пользования, средств вычислительной техники и системного программного обеспечения к ним;
ведения и развития Единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.
Основными задачами ГИАЦ МВД России являются:
обеспечение руководства Министерства, подразделений системы МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств статистической информацией о состоянии преступности и результатах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, архивной, научно-технической и иной информацией;
формирование в органах внутренних дел единой системы статистических, оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетов, автоматизированных банков данных централизованных учетов, общероссийских и отраслевых классификаторов технико-экономической и социальной информации;
создание, внедрение и развитие в системе МВД России современных информационных технологий в целях повышения эффективности использования учетов органами внутренних дел;
осуществление контроля за деятельностью МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ в части своевременности представления, полноты и достоверности сведений в статистические, оперативно-справочные, разыскные, криминалистические, оперативные и иные учеты, ведение которых отнесено к компетенции информационных подразделений органов внутренних дел;
проведение единой научно-технической политики в рамках развития информационно-вычислительной системы МВД России;
координация и обеспечение деятельности по исполнению в органах внутренних дел и внутренних войсках МВД России законодательства Российской Федерации об архивном деле и о реабилитации граждан, подвергшихся политическим репрессиям в административном порядке;
организационно-методическое руководство и оказание практической помощи подразделениям системы МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции ГИАЦ.
19) Основные направления деятельности Центра:
организация работы экспертно-криминалистических подразделений органов внутренних дел по производству экспертиз и исследований;
участие специалистов в следственных действиях и оперативно-розыскных мероприятиях;
ведение и использование экспертно-криминалистических учетов;
совершенствование правового регулирования и организационно-методическое руководство экспертно-криминалистическими центрами Министерств, Главных управлений и Управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации;
использование и применение специальных познаний в деятельности органов внутренних дел по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений;
организация, проведение и координация прикладных научных исследований.
20) Государственное учреждение 'Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации' (ВНИИ МВД России) является научно-исследовательской организацией, осуществляющей функции головного Научно-исследовательского учреждения МВД России по проведению и координации научных исследований в области оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной, административной, мобилизационной и иной деятельности органов внутренних дел.
21) НЦБ Интерпола осуществляет обмен информацией между правоохранительными и иными государственными органами Российской Федерации, осуществляющими борьбу с преступностью, с правоохранительными органами иностранных государств - членов Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола. Структурные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола действуют в 69 субъектах федерации Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. С. 185..
НЦБ Интерпола осуществляет свою деятельность в соответствии с нормативными документами и рекомендациями Интерпола, Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 'Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции (Интерпола), Положением 'О Национальном центральном бюро Интерпола', утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1996 г. № 1190, а также в соответствии с Инструкцией об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, утвержденной приказом МВД от 28 февраля 2000г. № 221.
НЦБ Интерпола работает исключительно в сфере борьбы с уголовными преступлениями, не затрагивая преступлений, носящих политический, военный, религиозный или расовый характер.
Структурные подразделения НЦБ Интерпола осуществляют информационное обеспечение взаимодействия органов внутренних дел и правоохранительных органов иностранных государств по борьбе со всеми видами преступлений, предусмотренными Уголовными кодексами как Российской Федерации, так и иностранного государства, относящихся к категории особо тяжких, тяжких и преступлений средней тяжести.
По каналам Интерпола осуществляется розыск лиц, обвиняемых в совершении особо тяжких и тяжких преступлений, а также преступлений средней тяжести.
На основании поступающей информации НЦБ Интерпола осуществляет формирование баз данных. Объектами учета являются юридические и физические лица, автотранспорт, огнестрельное оружие, поддельные денежные знаки, культурные ценности, удостоверения личности и проездные документы
22) Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европейской полицейской организацией (Европолом) является структурным подразделением Национального центрального бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации.
РНКП обеспечивает в пределах своей компетенции функции МВД России как головного (центрального) компетентного органа Российской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией.
Основными задачами РНКП являются:
Обеспечение обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации, определенными Соглашением, и Европолом.
Участие в пределах своей компетенции в выработке мер, направленных на совершенствование механизма сотрудничества компетентных органов Российской Федерации и Европола.
2.3 Основные направления деятельности органов внутренних дел
Основными задачами ОВД являются Сухарев В. Ф. Комплексный подход к совершенствованию организа-ции деятельности органов внутренних дел: Лекция. - М., 2005. С. 45.:
1) разработка общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;
4) организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;
5) обеспечение охраны общественного порядка;
6) обеспечение безопасности дорожного движения;
7) организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;
8) организация в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной охраны имущества и организаций;
9) управление органами внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) и внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - внутренние войска), организация их деятельности.
МВД России осуществляет следующие полномочия Власов Д.В. Основные направления деятельности ОВД. // Российский следователь, 2006. № 7.:
1) формирует на основе анализа и прогнозирования состояния правопорядка, общественной безопасности и миграционных процессов основные направления государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
3) разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности МВД России;
4) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
5) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск и руководит их деятельностью;
6) обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и внутренних войск;
7) участвует в формировании федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;
8) подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
9) организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации:
оперативно-розыскную деятельность;
производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам;
экспертно-криминалистическую деятельность;
розыск лиц и похищенного имущества;
контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства Российской Федерации об оружии;
выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории Российской Федерации;
лицензирование отдельных видов деятельности;
выдачу разрешений на приобретение, хранение, перевозку автомобильным, морским и речным транспортом взрывчатых материалов промышленного назначения, а также на их транзит в случае перевозки указанными видами транспорта;
контроль частной детективной и охранной деятельности на территории Российской Федерации, а также деятельности ведомственной охраны;
10) участвует в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения; разрабатывает и проводит мероприятия по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
11) обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; обеспечивает совместно с ФСБ России охрану дипломатических представительств и консульских учреждений на территории Российской Федерации;
12) организует производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции органов внутренних дел и внутренних войск;
13) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких;
14) разрабатывает и проводит мероприятия по совершенствованию охраны общественного порядка на территории Российской Федерации;
15) обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение государственной дактилоскопической регистрации;
16) участвует в обеспечении режима чрезвычайного положения и режима военного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
17) организует и обеспечивает мобилизационную подготовку и мобилизацию в системе МВД России, а также контролирует и координирует деятельность ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;
18) участвует в организации территориальной обороны Российской Федерации; организует совместные действия с Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами по осуществлению обороны Российской Федерации;
19) обеспечивает выполнение мероприятий гражданской обороны, повышение устойчивости работы органов внутренних дел и внутренних войск в условиях военного времени и при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время; участвует в выполнении мероприятий гражданской обороны и повышении устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время;
20) участвует в обеспечении исполнения гражданами воинской обязанности; организует и осуществляет в установленном порядке учет военнообязанных сотрудников;
21) организует специальные и воинские перевозки в пределах Российской Федерации в интересах органов внутренних дел и внутренних войск, а также на основании решений Правительства Российской Федерации и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
22) организует и осуществляет в установленном порядке защиту в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также интересов МВД России;
23) участвует в работе по стандартизации, метрологии и сертификации;
24) обеспечивает проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией;
25) организует кадровое обеспечение системы МВД России, подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России;
26) разрабатывает и осуществляет профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников и военнослужащих, членов их семей, федеральных государственных служащих, работников и пенсионеров системы МВД России и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на МВД России;
27) обеспечивает в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России, участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;
28) организует централизованное обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета; разрабатывает и реализует меры по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск; принимает участие в организации и развитии материально-технической базы ФМС России;
29) обеспечивает проведение конкурсов и заключение государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МВД России;
30) обеспечивает внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность органов внутренних дел и внутренних войск, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;
31) осуществляет информационно-правовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск, ведение баз данных правовой информации в установленной сфере деятельности;
32) представляет в установленном порядке в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
33) обеспечивает совместно с ФМС России взаимодействие органов внутренних дел с территориальными органами ФМС России;
34) организует прием граждан, своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;
35) организует работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России;
36) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций;
37) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Стеценко С.Г. К вопросу о деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 1..
2.4 Роль органов внутренних дел в системе профилактики правонарушений
Профилактика правонарушений на протяжении многих лет была и остается одной из основных задач, стоящих перед государством и обществом в целом. На современном этапе угроза криминального характера сопровождается проявлениями терроризма и экстремизма, наркоэкспансией, коррупцией и организованной преступностью. Они нарушают спокойствие граждан, подрывают здоровье и потенциал нации, мешают развитию экономических отношений. Сегодня мы подошли к такому рубежу, когда совершенно очевидна необходимость принятия адекватных мер по локализации причин и условий, способствующих совершению преступлений, воздействию на граждан в целях формирования их законопослушного поведения и правового воспитания. Причем все это должно проводиться комплексно, с непосредственным и активным участием всех субъектов государственной системы предупреждения преступлений. В этой системе органы внутренних дел являются основным субъектом специально-криминологической профилактики, выполняющим правоохранительные функции. Деятельность милиции направлена на недопущение преступлений путем выявления, устранения или нейтрализации причин, условий и обстоятельств, способствующих их совершению, оказания профилактического воздействия на лиц с противоправным поведением.
Приказом Министра от 17 января 2006 г. N 19 Приказ МВД РФ от 17.01.2006 N 19 'О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» определены основные задачи органов внутренних дел по предупреждению преступлений. Это прежде всего анализ причин совершения преступлений с выработкой адекватных мер реагирования, выявление и постановка на профилактические учеты лиц криминальной направленности, пресечение преступлений на стадии подготовки, привлечение к профилактической работе общественных объединений правоохранительной направленности и граждан, предупреждение безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних.
Реализуя свои функции, МВД РФ организует в масштабах РФ:
оперативно - розыскную деятельность Журавлев Р. А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступ-лений на селе: Оперативно розыскная работа//Бюллетень МВД России. 2004. № 1.;
экспериментально - криминалистическую деятельность органов внутренних дел;
расследование преступлений (в форме дознания и предварительного следствия) по уголовным делам, отнесенным уголовно - процессуальным законом к компетенции органов внутренних дел;
обеспечивает исполнение органами внутренних дел уголовно - процессуальных обязанностей.
МВД осуществляет руководство криминальной милицией, милицией общественной безопасности, следственными подразделениями, в ходе которого оказывает помощь подведомственным органам внутренних дел и выявлении, раскрытии, расследовании преступлений; проводит в пределах компетенции органов внутренних дел работу по выявлению, раскрытию и расследованию тяжких преступлений, носящих межрегиональный характер или же имеющих особое общественное значение; осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотиков; участвует в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, контрабандой охране государственной границ, обеспечение безопасности представительств иностранных государств Виневский В.Н. Органы внутренних дел в системе профилактики правонарушений. // Юридический мир. - 2006. № 11..
Министерством внутренних дел организуется на территории РФ розыск лиц, совершивших преступления и скрывшихся от органов дознания, следствия, и суда, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством, идентификация неопознанных трупов, розыск похищенного имущества. В необходимых случаях МВД координирует деятельность органов внутренних дел по предупреждению преступлений и иных правонарушений, охране общественного порядка.
Структурными подразделениями МВД обеспечивается выполнение требований паспортно-визовой и разрешительной систем, установление правил въезда, выезда пребывания и транзитного проезда через территорию РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Кроме того, ими осуществляется охрана объектов собственности по договорам, выдача разрешений (лицензий) на занятие частной детективной и охранной деятельностью и контроль за ней.
МВД РФ руководит отрядами милиции особого назначения (ОМОН), специальными моторизированными частями милиции; организует охрану общественного порядка при проведении массовых мероприятий республиканского масштаба. Министерство внутренних дел в необходимых случаев участвует на ряду с другими компетентными органами в обеспечении (в соответствии с законом) правового режима чрезвычайного или военного положения в случаях их введения на территории РФ или в ее отдельных местностях. МВД и его органы на местах участвуют в проведении корон тинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
МВД проводит работу по обеспечению исполнению уголовных наказаний и организации содержания, охраны, этапирование, и конвоирования, осужденных и лиц, заключенных под стражу. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по социальной реабилитации лиц, отбывших уголовное наказание и утративших социально - полезные связи.
Работе по раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений в значительной степени помогают формируемые и ведущиеся министерством общереспубликанские, справочно-информационные фонды и учеты, автоматизированные банки данных (АБД) крайне необходимые для эффективной деятельности органов внутренних дел. На это же направленно и организованное ведомственная статистика преступлений и административных правонарушений Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 2006. С. - 201..
По вопросам организации охраны общественного порядка и борьбы с преступностью МВД налаживает и осуществляет контакты с правоохранительными органами зарубежных государств, в том числе со странами ближнего зарубежья. С этой целью оно сотрудничает в установленном законом порядке с правительственными и правоохранительными органами зарубежных стран, а так же зарубежными и международными неправительственными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел, участвуют в подготовке проектов международных договоров и соглашений, организует их выполнение по вопросам, относящимся к ведению МВД.
Для повышения уровня безопасности каждого гражданина требуется объединение усилий органов власти и управления, коммерческих структур, общественных объединений и всего населения в целом. В этих целях необходимо акцентировать внимание на предупреждении правонарушений - как наиболее эффективном механизме защиты российских граждан от преступных посягательств.
Сегодня на ведущее место выходит задача правового воспитания населения, пропаганда патриотизма и здорового образа жизни, в том числе с использованием возможностей средств массовой информации и наружной рекламы. Так, во исполнение поручения Президента России о создании государственной системы профилактики правонарушений органами внутренних дел реализуется ряд информационно-пропагандистских программ, в частности программа по информационной поддержке деятельности участковых уполномоченных милиции. Для этого используются все имеющиеся возможности доведения информации до населения: печатные и электронные СМИ, средства наружной рекламы, изготовление и прокат тематических видеороликов и другие. Одним из условий эффективности профилактических функций органов внутренних дел является формирование и пропаганда положительного образа сотрудника милиции. Общими усилиями надо возвратить утраченное доверие населения к блюстителям правопорядка, чтобы каждый законопослушный гражданин видел в милиционере прежде всего защитника и помощника, готового в любой момент отстоять его права и интересы.
Заключение
В ходе проведенного исследования были рассмотрены следующие вопросы, относящиеся к теории и практике государственного управления в системе органов внутренних дел:
понятие и система органов внутренних дел;
основные направления деятельности и задачи органов внутренних дел;
вопросы государственного управления органами внутренних дел.
По результатам проведенного исследования автор пришел к следующим выводам:
Государственное управление - особый вид социального управления. Понять его эволюцию на протяжении столетий и закономерности возможно с учетом основных положений теории социального управления. Как теория государственное управление выражает единство общего, свойственного социальному управлению, и особенного, характерного для деятельности государственного субъекта. Это целенаправленная, организующая, координирующая и контролирующая деятельность государственных органов и других организаций, подчиненная реализации общественных потребностей и интересов.
Внутренние дела - важнейшая сфера жизнедеятельности общества и государства, представляющая собой комплекс общественных отношений, связанных с защитой жизненно важных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств и иных угроз, с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности. Положение дел в этой области во многом определяет социальное самочувствие общества и поэтому является объектом пристального внимания со стороны государства и его органов. МВД России энциклопедия под ред. Некрасова В. Ф. М.2002 С.366
Государственное управление внутренними делами преследует цели защиты прав, свобод и законных интересов личности, собственности, обеспечения в стране правопорядка, создания безопасных условий для жизни людей.
Деятельность государства и его органов охватывает многие сферы государственной и общественной жизни. Решение проблем, связанных с обеспечением нормального функционирования экономики в целом, ее отраслей и конкретных хозяйственных организаций, создание условий для развития культуры, науки и образования, поддержание обороноспособности и охрана государственной безопасности страны, а также многие другие функции - таково содержание этой многообразной и многоплановой деятельности органов внутренних дел. Роль ОВД в государстве огромна. Система органов внутренних дел - это большой институт, состоящий из множества звеньев. На него возлагается множество различных задач. Одно из центральных мест в них занимает выполнение задач по обеспечению правопорядка и законности, защите, прав и свобод человека, охране прав и законных интересов государственных и негосударственных организаций, трудовых коллективов, борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Эти задачи - предмет заботы в первую очередь государства и его органов, о чем в той или иной форме говорится, к примеру, в ст.2, 7, ч.1 ст.45, ст.71, 72, 114 Конституции РФ. В частности, недвусмысленно сказано: 'Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства” Конституция РФ -гл.1 ст.2. Эта же идея: 'Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется” Конституция РФ -гл.2 ст.45. По своей сути эти и другие конституционные предписания требуют, чтобы все государственные органы выполняли указанную функцию.
В своей деятельности органы внутренних дел руководствуются прежде всего основным законом государства то есть Конституцией РФ, федеральными законами, то есть иными актами, которые четко определяют права, обязанности и полномочия тех или иных структурных подразделений ОВД, положением о прохождении службы.
Как уже было отмечено, задачи и функции Министерства внутренних дел в рамках регионов (субъектов РФ), а так же городов и районов выполняют соответствующие структурные службы и подразделения нижестоящих уровней системы МВД. Их структура строиться с учетом объема и содержания выполняемой ими работы.
Список литературы
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря. - 1993г.
2. Указ Президента РФ 'Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации' от 19.07.2004 № 927.
3. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-р // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. N 46. Ст.4720.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. N 30 'О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти' (СЗ РФ. 2005. N 4. Ст.305)
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2005 г. N 452 'О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти' (СЗ РФ. 2005. N 31. Ст.3233.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ 'О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации' // СЗ РФ. 2001. N 52 (ч.1). Ст.4916;
7. Федеральный конституционный закон от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ 'Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа' // СЗ РФ. 2004. N 13. Ст.1110.
8. Приказ МВД РФ от 05.01.2007 N 5 'Об утверждении основных направлений совершенствования правового обеспечения организации и деятельности системы Министерства внутренних дел Российской Федерации на 2007-2017 годы'
9. Приказ МВД РФ от 17.01.2006 N 19 'О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений'
Литература:
10. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Учебник для высшей школы. Курс лекций.М., 2005.С. 207.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М., 2000. С.306.
12. Безлепкин Б.Т. Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура России: Учебник. - М.: Юристъ, 2001. С.295.
13. Белоконь А.В. Правовые аспекты организации деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2006. № 2.
14. Виневский В.Н. Органы внутренних дел в системе профилактики правонарушений. // Юридический мир. - 2006. № 11.
15. Власов Д.В. Основные направления деятельности ОВД. // Российский следователь, 2006. № 7.
16. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. / Под ред. К.Ф. Гуценко. М.: Издательство 'Зерцало', 2006. С.278.
17. Журавлев Р.А. Проблемы и опыт организации раскрытия преступлений на селе: Оперативно розыскная работа // Бюллетень МВД России. 2004. № 1.
18. Карпекин Ю.Б. Законность и ее обеспечение в деятельности органов внутренних дел. Хабаровск, 2001. С.39.
19. Кондрашов Б.П., Соловей Ю.П., Черников В.В., Государственное управление в области внутренних дел, М.: Щит-М, 2007. С.254.
20. Коренев А.П., Административная деятельность органов внутренних дел, М.: Юрист, 2006. С.293.
21. Максимов А.Н. Стиль управления в органах внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.
22. МВД России энциклопедия под ред. Некрасова В.Ф.М. 2002 С.401
23. Назаренко И.А. Управление органами внутренних дел при возникновении чрезвычайных ситуаций. // Административное право и процесс. - 2007. № 7.
24. Объединение регионов - веление времени // Комсомольская правда. 2006.10 марта; Новому субъекту - новый закон // Российская газета. 2006.15 марта.
25. Основы управления в органах внутренних дел: Учебник / Под общ. ред. В.П. Сальникова. М., 2002. С.265.
26. Пашин В.М. О концепции развития систем управления органами внутренних дел: Материалы теоретического семинара, посвященного памяти профессора Туманова Г.А. Современное состояние и перспективы развития теории управления в сфере правопорядка. М.: Академия управления МВД России, 2001.
27. Пашин В.М. Управление органами внутренних дел. // Российский следователь. 2007 № 1.
28. Попов Л.Л. Административное право. М. 2005. С.370.
29. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В.П. Божьева. - М.: Спарк, 2002. С.270.
30. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.П. Кизлыка. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2005. С.382.
31. Стеценко С.Г. К вопросу о деятельности органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 1.
32. Судебная и правоохранительная системы / Сост. Л.О. Иванов. - М., - 2004. С.352.
33. Сухарев В.Ф. Комплексный подход к совершенствованию организации деятельности органов внутренних дел: Лекция. - М., 2005. С.85.
34. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юрид. лит. 1972.С. 192.
35. Фокин В.М. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: 'Былина', 2001. С.371.
36. Цветков Р.В. К вопросу о компетенции органов внутренних дел. // Административное право и процесс. - 2007. № 5.
37. Шевцов А.В. О практике взаимодействия органов внутренних дел с органами местного самоуправления. // Административное право и процесс. - 2007. № 1.
38. Шипунов В.Г., Кишкель Е.Н. Основы управленческой деятельности: Учебник. М., 2000. С.263.
