Государственное управление в СССР в годы Великой Отечественной войны (эффективность в экстремальных условиях)

Работа из раздела: «Государство и право»

Курсовая работа

тема

Содержание

Введение 3
Глава I. Общая характеристика государственного управления СССР в годы Великой Отечественной войны 5

1.1.Приспособление государственного аппарата к нуждам военного времени 5
1.2.Чрезвычайные органы государственного управления в годы Великой Отечественной войны 9
1.3.Трудности государственного управления в годы Великой Отечественной войны 13

Глава II. Особенности государственного управления в правоохранительной сфере и охране тыла в годы Великой Отечественной войны 15

2.1.Органы внутренних дел 15
2.2.Органы прокуратуры 17
2.3.Суды и военные трибуналы 29
2.4.Управление в сфере охраны тыла 36

Заключение 43
Список использованной литературы 46

Введение

Актуальность исследования. Великая Отечественная война Советского Союза - период отечественной истории по сей день остающийся объектом особого внимания историков в силу наличия комплекса научных проблем, не исчерпавших своей актуальности. Среди них -- проблемы функционирования системы органов государственной власти и управления СССР, сыгравшей большую мобилизующую и организующую роль в деле перелома хода войны и её победного завершения. Углубленное и комплексное исследование темы позволяет понять процесс формирования политико-административных основ победы. Великая Отечественная война убедительно продемонстрировала силу и прочность советской государственной системы, её способность в чрезвычайных условиях выполнять свои функции. Изучение опыта функционирования государственных органов необходимо в условиях продолжающегося процесса переосмысления периода 1941--1945 гг., неоднозначности оценок событий и явлений советской эпохи. Потребность в исследовании темы продиктована и современной историографической ситуацией. Несмотря на обилие научной литературы о войне, проблемы деятельности органов государственной власти и управления в 1941--1945 гг., изучены далеко не полно и глубоко.

В военное время установленные нормами советского государственного права (прежде всего, Конституцией СССР 1936 г.) основы общественного и государственного строя, положения личности в государстве, принципы организации и деятельности системы государственных органов оставались незыблемыми. Вместе с тем в условиях войны были внесены изменения в структуру государственных органов. Например, решением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП (б) и Совнаркома СССР от 30 июня 1941 г. был образован Государственный комитет обороны (ГКО), который сосредоточил всю полноту власти в государстве. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» в местностях, объявленных на военном положении, все функции органов государственной власти в области обороны, обеспечения общественного порядка и государственной безопасности принадлежали военным советам фронтов, армий, военных округов, а там, где не было военных советов, - высшему командованию войсковых соединений.

Объектом исследования являются высшие конституционные органы государственной власти и управления СССР, а также чрезвычайные органы советского государства периода Великой Отечественной войны в лице Государственного Комитета Обороны.

Предметом исследования являются особенности положения перечисленных властно-управленческих структур в системе органов власти и управления СССР периода Великой Отечественной войны, их компетенция, функции, организационное устройство, формы и направления деятельности.

Цель исследования -- изучить особенности функционирования высших органов государственной власти и управления СССР в годы Великой Отечественной войны.

Для достижения цели определены следующие исследовательские задачи:

1. проанализировать положение высших органов государственной власти и управления, организационные формы и особенности их деятельности накануне Великой Отечественной войны;

2. выявить и проанализировать совокупность изменений, произошедших в правовом статусе, организационной структуре, формах и направлениях деятельности высших конституционных органов государственной власти и управления СССР в связи с началом Великой Отечественной войны, проследить их развитие на протяжении рассматриваемого периода;

3. определить особенности функционирования правоохранительной системы и системы охраны тылы в военное время.

Глава I. Общая характеристика государственного управления СССР в годы Великой Отечественной войны

1.1 Приспособление государственного аппарата к нуждам военного времени

После нападения гитлеровской Германии на СССР в советском государственном аппарате были произведены необходимые изменения, вызванные военными обстоятельствами.

Органы государственной власти и управления, как центральные, так и местные, в годы войны сохранили свои полномочия. Верховный Совет СССР, его Президиум, СНК и наркоматы не распускались, а продолжали действовать. Аналогично было и в республиканских органах, и местных советских учреждениях. Куликов В.И. История государственного управления России. - М.: Издательский центр «Академия», 2007. С.271.

Война наложила отпечаток на работу властных структур, подчинив ее потребностям военного времени. 22 июня 1941 г. был принят Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении», которое вводилось на всей европейской части страны. На этой территории все функции органов государственной власти и управления в отношении организации обороны, сохранения общественного порядка и обеспечения государственной безопасности переходили к военным властям. Для обеспечения бесперебойной работы предприятий в военном режиме вводились чрезвычайные меры регулирования военных объектов, борьбы с эпидемиями, вводились чрезвычайные меры регулирования трудовых отношений. Им предоставлялось право регулировать время работы учреждений и предприятий, привлекать население и транспортные средства для оборонных целей и охраны народно-хозяйственных и военных объектов. История государственного управления в России./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С.288. Военные власти могли издавать постановления, обязательные для исполнения всего населения, а также для местных органов власти и общественных организаций. Позднее указами Президиума Верховного Совета СССР военное положение было введено в Грузинской ССР, в некоторых городах Закавказья, по берегам Черного и Каспийского морей, а также на всех железных дорогах, на морском, речном и воздушном транспорте. Введение военного положения на транспорте приравнивало его рабочих и служащих к военным и повышало дисциплину труда, в том числе и путем уголовной ответственности за проступки и преступления.

В целях обеспечения своевременного и быстрого решения оперативных вопросов в условиях военного времени 1 июля 1941 г. было принято Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени», в котором наркоматам давалось право распределять и перераспределять материальные ресурсы, разрешать пуск в эксплуатацию строящиеся предприятия и их отдельные части, производить затраты на восстановление разрушенных военными действиями предприятий и жилищ.

В деятельности Советов и их исполнительных комитетов (исполкомов) на первый план выходили вопросы, связанные с организацией вооруженной защиты Отечества. Мобилизация населения, снабжение Красной Армии вооружением и обмундированием, создание приемлемых условий для жизни и труда, оставшихся в тылу людей - все эти проблемы решались партийными и советскими органами. Усилилось слияние их аппаратов. Они совместно решали важнейшие вопросы военной, мобилизационной и хозяйственной жизни. государственный аппарат военный правоохранительный

Деятельность союзных наркоматов как органов управления в связи с военным временем не сворачивалась, а, наоборот, приобретала новые грани. 1 июля 1941 г. СНК СССР принял Постановление «О расширении прав народных комиссаров СССР в условиях военного времени». Руководители наркоматов, а также директора заводов, начальники строек получали широкие полномочия в пределах своей компетенции, что способствовало повышению эффективности управления и своевременному решению поставленных перед ними задач.

В июле 1941 года СНК принял Постановление «О предоставлении Совнаркомам республик и край(обл)исполкомам права переводить рабочих и служащих на другую работу». Это решение давало права местным властям за отказ от перехода на другую работу подвергать виновных судебной ответственности как за самовольный уход с работы.

При Совнаркоме СССР возник ряд главков, ведавших снабжением промышленности: Главснабнефть, Главснабуголь, Главснаблес и др. Создавались новые подразделения и в наркоматах.

Нужды войны требовали создания ряда новых союзных наркоматов. Были образованы наркоматы по отраслям промышленности, производившим вооружение: в сентябре 1941 г. был создан и действовал по октябрь 1945 г. Народный комиссариат танковой промышленности СССР; с ноября 1941 г. по февраль 1946 г. работал Народный комиссариат минометного вооружения СССР, преобразованный из Наркомата общего машиностроения. В августе 1941 г. было создано Главное управление тыла Красной Армии, возглавляемое заместителем наркома обороны. Были созданы военные советы фронтов, армий, флотов и флотилий. Их возглавлял командующий - председатель Военного Совета. Также в начале войны было создано Советское информационное бюро (Совинформбюро).

В годы войны происходит расширение прав союзных республик. 1 февраля 1944 г. на сессии Верховного Совета СССР был принят закон «О создании войсковых формирований союзных республик». В результате этого постановления Верховные Советы союзных республик учредили наркоматы обороны, назначили наркомов и внесли в связи с этим изменения в свои конституции. Таким образом, общесоюзный Наркомат обороны «в целях усиления оборонной мощи» СССР был преобразован в союзно-республиканский.

Наряду с централизацией управления в годы войны проявилась и другая тенденция во взаимоотношениях центральных властей с республиками. В конце января - начале февраля 1944 года состоялась сессия Верховного Совета СССР, которая 1 февраля 1944 г. приняла Закон «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат». Этот закон был продиктован стремлением советского руководства занять более выгодную позицию в послевоенном устройстве мира. Для этого необходимо было включить союзные республики в международную жизнь как субъекты международного права. В связи с этим законом федеративные республики СССР могли вступать в непосредственные связи с иностранными государствами и заключать с ними соглашения. Исаев И.А. История государства и права России: - М.: Юрист, 2008. С.235.

Произошли изменения в области уголовного права. Большая ответственность в годы войны легла на карательные органы страны. В июле 1941 г. был воссоздан единый НКВД, в апреле 1943 г. выделился самостоятельный Наркомат госбезопасности, а Главное управление военной контрразведки (СМЕРШ) передано в состав Наркомата обороны. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении и в районах военных действий. Расширялись права военных трибуналов. В связи с войной был изменен процессуальный порядок рассмотрения дел в военных трибуналах: жалобы и протесты на приговоры трибуналов не допускались. Приговоры приводились в исполнение немедленно, о приговорах к высшей мере наказания сообщалось телеграммой председателю Военной коллегии Верховного Суда СССР». См: Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 2006. С.116.

1.2 Чрезвычайные органы государственного управления в годы Великой Отечественной войны

В стране сложилась чрезвычайная обстановка, когда встал вопрос о самом существовании Советского государства.

Все изменения в системе управления не могли решить задач военного времени. Поэтому наряду с традиционными формами власти и управления с началом войны были созданы специальные чрезвычайные органы с особыми полномочиями. Чрезвычайными эти органы были потому, во-первых, что их создание не было предусмотрено Конституцией СССР; во-вторых, их полномочия были выше, чем у конституционных органов власти и управления. Уже в первые дни войны стала видна недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер.

Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где бы не было разделения на партийные, государственные и военные органы, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Таким органом и стал Государственный Комитет Обороны (ГКО), созданный совместным постановлением Президиума Верховного Совета СССР, ЦК ВКП(б) и СНК СССР 30 июня 1941 г. Первоначально в состав ГКО вошли 6 человек, а затем был расширен до 9 человек, а к окончанию войны сократился до 8 Хрусталев В.Н. Государственный Комитет Обороны: структурное развитие //Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Союз, 2006. № 3(51) - С.34. Возглавил ГКО Сталин.

17 сентября 1941 г. ГКО издал постановление «О всеобщем обязательном обучении военному делу граждан СССР», по которому с 1 октября 1941 г. вводилось обязательное военное обучение всех граждан СССР мужского пола от 16 до 50 лет. Организация этого обучения была возложена на Наркомат обороны и его органы на местах. В составе Наркомата обороны было образовано Управление всеобщего военного обучения (Всеобуч).

Через наркоматы ГКО руководил работой государственных учреждений и ведомств, а через Ставку Верховного Главнокомандования осуществлял руководство вооруженной борьбой с захватчиками. Упразднен был ГКО Указом Президиума Верховного Совета СССР 4 сентября 1945 г. ГКО обладал неограниченными полномочиями. Его состав свидетельствовал, что в нем собраны наиболее дееспособные и авторитетные люди из высших партийных и государственных органов, наделенных легитимными властными полномочиями. Несмотря на малочисленность ГКО, условия военного времени не позволяли ему собираться регулярно и в полном составе. Решения принимались председателем или заместителем по согласованию с другими членами ГКО.

Постановления Государственного Комитета Обороны имели силу законов военного времени. Все организации - партийные, советские, хозяйственные, общественные - обязаны были неукоснительно выполнять любые постановления и распоряжения ГКО. Комитет обходился небольшим собственным аппаратом управления. Руководство он осуществлял через партийные и советские структуры власти. В республиках, краях и областях, а также в военных, промышленных наркоматах были учреждены должности уполномоченных ГКО.

В прифронтовых местностях решением ГКО создавались областные и городские комитеты обороны, которые объединяли партийную, советскую и военную власть в регионе. Их деятельность была подчинена интересам обороны. Они руководили созданием народного ополчения, строительством оборонительных сооружений, ремонтом боевой техники, вели общественно-воспитательную работу, налаживали мирную жизнь в освобожденных от оккупантов районах.

Государственный Комитет Обороны создавал вспомогательные органы для усиления контроля за отдельными отраслями промышленности оборонного комплекса. В июле 1942 года на совместном заседании Политбюро и ГКО был образован Транспортный комитет. Этот комитет стал единым органом управления всеми видами транспорта. Он мобилизовал ресурсы железнодорожников, водников, авиаторов страны, обеспечивал взаимодействие всех звеньев транспортной системы. В состав Транспортного комитета входили наркомы путей сообщения, морского и речного флота, представители Наркомата обороны. В декабре 1942 года было создано Оперативное бюро ГКО. Этот орган наблюдал за работой промышленных и транспортных наркоматов, составлял месячные и квартальные планы производства важнейших отраслей промышленности, следил за своевременным снабжением их металлами, углем, нефтью, электроэнергией. Оперативное бюро взяло на себя и функции упраздненного Транспортного комитета.

Претерпели изменения в годы Великой Отечественной войны и Вооруженные Силы СССР. Для руководства военными действиями на следующий день после начала Великой Отечественной войны Постановлением СНК и ЦК ВКП(б) была создана Ставка Главного Командования. 10 июля 1941 г. она была преобразована в Ставку Верховного Главнокомандования. Ставка должна была осуществлять стратегическое руководство вооруженными силами страны. Возглавил этот орган и был назначен Главнокомандующим Вооруженными Силами СССР Сталин. См: История государственного управления в России ./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С.289.

24 июня 1941 г. Постановлением СНК СССР ЦК ВКП(б) был образован Совет по эвакуации. Совет работал в тесном контакте с наркоматами, при которых были созданы отделы по эвакуации. В июне 1941 года ЦК ВКП(б) и СНК СССР определили порядок вывоза и размещения людских контингентов и наиболее ценного имущества. В сентябре при Совете по эвакуации было создано Управление по эвакуации населения. Наряду с Советом по эвакуации в октябре - декабре 1941 г. действовал также Комитет по эвакуации. Комитет руководил эвакуацией оборудования, запасов сырья и продовольствия. Размещение эвакуированных предприятий и организаций проводилось совместно с органами власти и управления на местах. Наряду с Советом и Комитетом по эвакуации 22 июня 1942 г. Постановлением ГКО была создана Комиссия по эвакуации. Комиссия действовала по осень 1942 года. Также были созданы и действовали такие чрезвычайные органы управления как Комитет по продовольственному и вещевому снабжению и Комитет по разгрузке транспортных грузов.

На первом этапе войны в силу недостаточной подготовленности страны к активной обороне многие районы СССР оказались оккупированными фашистскими войсками. Несмотря на жесточайшие репрессии, фашистам не удалось полностью парализовать и ликвидировать советскую систему управления на захваченной территории. В зоне немецкой оккупации продолжали действовать или создавались вновь партийные и советские органы. Они опирались на подпольное движение и партизанские формирования.

Партизанское движение зародилось вскоре после оккупации части советской территории. Однако широкий и организованный размах оно получило после того, как было организовано надлежащее управление партизанскими отрядами и формированиями. 30 мая 1942 г. ГКО принял Постановление «О создании при Ставке Верховного Главного Командования Центрального штаба партизанского движения». В республиках, краях и областях были созданы соответствующие штабы, руководившие партизанским движением. При Военных советах фронтов также создавались партизанские штабы. В тылу немецко-фашистских войск создавались партизанские края, зоны, где восстанавливались органы советской власти, колхозы, предприятия местной промышленности, медицинские, культурно-бытовые и другие учреждения.

Чрезвычайные органы власти и управления создавались и для решения конкретных, возникших в связи с войной задач. Условия военного времени продиктовали создание новых органов управления.

2 ноября 1942 г. Президиум Верховного Совета СССР образовал Чрезвычайную государственную комиссию по установлению и расследованию злодеяний, совершенных немецко-фашистскими захватчиками, и определению нанесенного ими ущерба гражданам, колхозам, государственным учреждениям СССР. На эту комиссию был возложен сбор документальных данных о злодеяниях, их проверка, подготовка материалов об ущербе, причиненном советским гражданам в период оккупации. Аналогичные комиссии были созданы в республиках, краях, областях, городах.

Создание чрезвычайных органов управления не снимало ответственности с традиционных звеньев руководства. От них требовались не только исполнительность, но и инициативность и полная отдача сил. Органы государственного управления, как и вся страна, работали в режиме чрезвычайного положения.

1.3 Трудности государственного управления в годы Великой Отечественной войны

Война заставила внести изменения в порядок работы органов власти и управления. Предусмотренные Конституцией СССР, конституциями союзных и автономных республик сроки очередных выборов в Советы всех уровней не соблюдались. Президиум Верховного Совета СССР и Президиумы Верховных Советов республик продлевали полномочия соответствующих Советов. Выборы в Верховный Совет СССР во время войны не проводились ни разу, а сессии Верховного Совета СССР проводились лишь три раза - в 1942, 1944 и 1945 гг. Нерегулярно созывались сессии Верховных Советов и в союзных республиках. Значительная часть депутатов Советов, особенно местных, была мобилизована на фронт, поэтому полномочными признавались сессии Советов, на которых присутствовало 2/3 наличного состава депутатов (а не избранных, как это требовалось по Конституции). Исполкомы вышестоящих Советов пополняли путем кооптации исполкомы подведомственных Советов. На освободившейся территории практика выборов Советов часто подменялась системой назначения. См: История государственного управления в России./Под общ. ред. Р.Г.Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2008. С.286.

Расширение прав союзных республик, декларированное Законом «О предоставлении союзным республикам полномочий в области внешних сношений и преобразовании в связи с этим Народного комиссариата иностранных дел из общесоюзного в союзно-республиканский Народный комиссариат», принципиально не меняло систему управления и преследовало скорее политические, чем управленческие цели. Реально предоставленными возможностями воспользовались только Белоруссия и Украина, которые смогли вступить в международные отношения и позднее вместе с СССР участвовали в создании и работе Организации Объединенных Наций.

В приниженном положении были и партийные органы. Съезды и конференции ВКП(б) во время войны не собирались. Пленум ЦК партии собрался лишь однажды - в январе 1944 г. Политбюро, Оргбюро и Секретариат как постоянные органы собирались нерегулярно. Состав этих органов за годы войны не изменился. Принципиальные решения, принятые узким составом лиц, приближенных к Сталину, оформлялись как протоколы заседаний Политбюро.

Многие вопросы в военное время решались аппаратом ЦК ВКП(б), который разрастался и делался все более громоздким. В Управление кадров ЦК входило более полусотни отделов, которые дублировали структуру центральных государственных и народно-хозяйственных учреждений.

Глава II. Особенности государственного управления в правоохранительной сфере и охране тыла в годы Великой Отечественной войны

2.1 Органы внутренних дел

В условиях войны милиция, руководствуясь директивой Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г., которая потребовала от всех партийных и советских органов полного подчинения своей деятельности интересам фронта и задачам укрепления тыла, перестроила свою работу. Обязанности милиции значительно расширились, что обусловливалось введением ряда чрезвычайных мер общественного порядка - более строгой регламентацией поведения в общественных местах, режима работы предприятий и учреждений, введением военно-квартирной обязанности, мобилизацией автотранспорта для нужд войны, укреплением паспортного режима, привлечением к оборонным работам, установлением более строгих санкций за наиболее опасные правонарушения (за разглашение государственной тайны, хищение социалистической собственности, спекуляцию и т. д.). Милиция вела борьбу с дезертирством, паникёрами, распространителями упадочнических слухов и т. д.; оказывала помощь транспортным органам НКВД в охране железнодорожных магистралей, организовывала эвакуацию населения, промышленных предприятий, хозяйственных грузов. Органы милиции обеспечивали проведение в жизнь приказов военных властей в местностях, объявленных на военном положении. Милиция контролировала соблюдение правил светомаскировки, подачу сигналов воздушной тревоги, организовывала укрытие людей в убежищах, охрану порядка, объектов и ценностей при бомбёжках, оказывала помощь в тушении пожаров, разборке завалов и других аварийно-восстановительных работах. 24 июня 1941 г. Совнарком СССР принял постановление о формировании истребительных батальонов, руководство которыми возлагалось на органы внутренних дел Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941- 1960 гг.). Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России. 2009. -С.78.

Директивой НКВД от 7 июля 1941 г. предписывалось личному составу милиции быть в любое время готовыми к выполнению боевых задач (совместно с частями Советской Армии или самостоятельно) по ликвидации диверсионных групп противника, десантов и т. п. Работники милиции с начала войны сражались с врагом в прифронтовых районах: вместе с пограничниками воевали работники милиции Украины, Белоруссии, Молдавии, Советской Прибалтики. Отряды милиции участвовали в обороне Львова, Киева, Одессы, Севастополя и других городов. В октябре 1941 г. в Москве был создан мотострелковый истребительный полк УНКВД Москвы и Московской области, действовавший в ближнем тылу врага. Полк участвовал в параде на Красной площади 7 ноября 1941 г. Сводные полки и отряды милиции были образованы в начале войны в Витебске, Могилёве и некоторых городах Украины. Многие сотрудники милиции за участие в боевых действиях были удостоены орденов и медалей, звания Героя Советского Союза (в том числе И. Кирик, В. Шурпенко и Я. Кундер - посмертно). За образцовое выполнение заданий, за доблесть и мужество, проявленные в годы войны, милиция Москвы и Ленинграда награждена орденом Красного Знамени.

Большую работу проводила милиция по охране общественного порядка. Например, в Москве с 6 июля 1941 г. наряды милиции патрулировали в городе наряду с военными патрулями. Строжайший контроль был установлен милицией за соблюдением паспортного режима, за передвижением населения. Паспортные отделы провели огромную справочную работу: ими было взято на учёт более 6 млн. эвакуированных граждан, что позволило затем установить связь между людьми, потерявшими своих родных и близких. Органы милиции принимали активное участие в работе по оказанию помощи детям, потерявшим родных, в борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью. Несмотря на трудности военного времени, в 1943 г. в СССР имелось более 700 (а к концу войны свыше 1000) детских комнат милиции, занимавшихся устройством детей, борьбой с правонарушениями несовершеннолетних Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941- 1960 гг.). Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России. 2009. -С.92.

9 февраля 1943 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР для личного состава милиции были введены специальные звания и погоны. Во время войны функционировала высшая школа НКВД СССР, работали специальные средние школы милиции.

2.2 Органы прокуратуры

Война потребовала перестройки всей деятельности прокуратуры. Директивой Совнаркома СССР и ЦК ВКП (б) от 29 июня 1941 г. партийным и советским организациям прифронтовых областей предлагалось перестроить всю работу на военный лад, всё подчинить интересам фронта, делу борьбы с врагом. Среди мер, содержавшихся в директиве для укрепления тыла, советским и хозяйственным организациям предлагалось беспощадную борьбу с дезорганизаторами тыла, дезертирами, паникёрами, распространителями слухов, уничтожать шпионов, диверсантов, вражеских парашютистов, немедленно предавать суду военного трибунала всех тех, кто своей трусостью и паникёрством мешает делу обороны.

В этих условиях особую актуальность приобрела деятельность прокуратуры по борьбе с нарушителями государственной, трудовой и воинской дисциплины, с самовольным оставлением работы на предприятиях промышленности и транспорта, с нарушением прав защитников Родины и их семей, с детской беспризорностью и безнадзорностью; за сохранность государственного, общественного и военного имущества. Прокуратура осуществляла также надзор за выполнением предприятиями планов поставки боеприпасов и вооружения и других постановлений ГКО. Прокуроры тех районов СССР, куда были эвакуированы предприятия из европейской части СССР, кроме того, осуществляли надзор за решением о восстановлении эвакуированных заводов и фабрик, а военные прокуроры, помимо надзора за исполнением законодательства военного времени в Советской Армии и ВМФ, - надзор за соблюдением всеми видами транспорта планов перевозок и графика движения, за сохранностью перевозимых грузов. На прокуратуру были возложены функции контроля за точным исполнением постановлений ГКО (для этого в 1942 г. в Прокуратуре СССР была создана специальная оперативная группа). Особые задачи выполнялись органами прокуратуры в районах, освобождённых Советской Армией от гитлеровских войск. Там работники прокуратуры помогали партийным и советским органам восстанавливать советский правопорядок, вели борьбу по выявлению коллаборационистов (лиц, сотрудничавших с оккупантами, в том числе военных преступников) с целью предания этих лиц суду Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Феникс. 2009 - С.166.

В годы войны сохранилась в основном структура Прокуратуры СССР, установленная в 1936 г. В некоторых местностях, объявленных на военном положении, органы прокуратуры были военизированы. В 1942 г. на военное положение были переведены органы транспортной прокуратуры, действовавшие в местностях, объявленных на военном положении, а в 1943 г. все транспортные прокуратуры были переведены на военное положение. Особый порядок дисциплинарной ответственности прокурорско-следственных работников, а также меры их поощрения регулировались приказом Прокурора СССР от 17 октября 1942 г. В 1943 г. для прокурорско-следственных работников были введены классные чины и форменная одежда.

Особое внимание следует уделить деятельности военной прокуратуры. В период войны сохранились основные принципиальные направления деятельности военной прокуратуры как органа надзора за соблюдением законности и борьбы с преступностью. Однако условия военного времени выдвинули новые задачи перед военной прокуратурой, существенно возрос объём её работы. На военной прокуратуре лежала обязанность обеспечить строжайший надзор за точным соблюдением и безоговорочным исполнением законов военного времени, содействовать военным властям в использовании средств для нужд обороны. Прокуроры в пределах своих полномочий должны были обеспечивать общественный порядок и государственную безопасность, а в дальнейшем и принимать неотложные меры к возрождению правопорядка в освобождённых от оккупации гитлеровскими войсками районах, восстановлению законности. В соответствии с указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» расширилась подсудность военных трибуналов, а соответственно и подследственность военных прокуратур. В местностях, объявленных на военном положении, военные прокуратуры расследовали дела о государственных преступлениях, о разбое, умышленных убийствах, насильственном освобождении из домов заключения и из-под стражи, об уклонении от исполнения всеобщей воинской обязанности, о хищении, незаконной купле-продаже и хранении оружия, все дела о преступлениях, совершённые военнослужащими, и некоторые другие. Расследование преступлений возлагалось на военных следователей.

Условия военного времени потребовали некоторого изменения организации структуры военной прокуратуры, приближения их к воинским формированиям. В качестве низового звена была создана система дивизионных (вместо корпусных) прокуратур; организовывались также военные прокуратуры районов авиационного базирования (РАБ), сапёрных и резервных соединений, запасных и учебных дивизий, бригад, военно-морских укреплённых районов (УР). Территориальные прокуратуры в прифронтовой полосе были военизированы, а транспортные - преобразованы в военные прокуратуры. В остальном структура органов военной прокуратуры оставалась прежней: военная прокуратура армии, фронта, Главная военная прокуратура, Прокурор СССР. В центре органы военной прокуратуры возглавлялись Главной военной прокуратурой Красной Армии и Главной прокуратурой Военно-Морского Флота. В связи с перестройкой транспортного хозяйства на работу в условиях военного времени и введением военного положения на железнодорожном, морском и речном транспорте в системе Прокуратуры СССР были образованы на правах самостоятельных управлений: Главная военная прокуратура железнодорожного транспорта (январь 1942 г.), которая руководила Военной прокуратурой железнодорожных войск и подвижных восстановительных формирований Главного управления восстановительных работ НКПС; в мае 1943 г. - Главная военная прокуратура морского и речного флота, в ведении которой находились военные прокуратуры бассейнов Хрусталев В.Н. Система чрезвычайных органов власти СССР в годы Великой Отечественной войны. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2006 - С.67.

Основные направления деятельности военной прокуратуры как на фронте, так и в тылу, включали:

· надзор за исполнением законов, уставов, постановлений ГКО, Совнаркома СССР и других военно-правовых актов всеми органами управления, учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами, военнослужащими и другими гражданами (общий надзор);

· организация и активное проведение борьбы с преступностью, розыск и привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления;

· руководство предварительным следствием и дознанием;

· надзор за расследованием дел органами контрразведки;

· поддержанием обвинения в суде, надзор за исполнением законов при рассмотрении дел в военных трибуналах, законностью и обоснованностью выносимых ими приговоров (судебный надзор);

· надзор за соблюдением законов в местах лишения свободы, дисциплинарных и штрафных частях;

· принятие мер к предупреждению преступлений и других правонарушений, проведение правовой пропаганды.

В настоящее время можно утверждать, что органы военной прокуратуры в годы войны полностью подтвердили своё предназначение как органа обеспечения правопорядка среди военнослужащих. Оправдали себя структура, используемые формы и методы деятельности. Владение военными прокурорами и следователями основами ведения боевых действий, знание и понимание боевой обстановки и нахождение непосредственно в боевых порядках частей и соединений стало определяющим в повышении действенности прокурорского надзора, залогом успешного решения задач по пресечению правонарушений. Являясь военнослужащими, они были вместе с войсками на поле боя, знали изнутри жизнь и быт бойцов и командиров, специфику воинской службы, что способствовало укреплению воинской дисциплины среди военнослужащих.

В качестве примера повсеместного владения обстановкой в действующей армии можно привести направление Главным военным прокурором Красной Армии в высшие органы государственного управления о преступности в частях Красной Армии, войсках НКВД, милиции, на транспорте, среди гражданского населения в местностях, объявленных на военном положении за период с 22 июня по 1 сентября 1941 г. Этот доклад был представлен 3 октября на 120 страницах машинописного текста и содержал всесторонний анализ состояния преступности в действующей армии и в местностях, находящихся в районе военных действий. Следует заметить, что это один из самых тяжёлых и напряжённых периодов войны и, как признано, период наибольшей паники и неразберихи.

Конечно, говоря о конкретной деятельности военных прокуроров и военных следователей, следует иметь в виду правовой режим, следует иметь в виду правовой режим, существовавший тогда в стране, и требования высших органов государственной власти, предъявлявшиеся к ним.

Боевая обстановка, прежде всего, обусловила расширение полномочий органов военной прокуратуры, повлекла существенные изменения в них самих, использование новых форм и методов деятельности. Все усилия военных прокуроров снизу доверху были нацелены на обеспечение законности в войсках, оказание максимальной помощи командованию в укреплении воинской дисциплины среди военнослужащих, пресечение любых правонарушений, от кого бы они ни исходили.

Организационно органы военной прокуратуры возглавляли, как уже указывалось, Главная военная прокуратура Красной (затем - Советской) Армии и Главная военная прокуратура Военно-Морского Флота, существовавшие раздельно. Далее, в действующей армии функционировали военные прокуратуры фронтов, флотов, армий, флотилий, корпусов и дивизий. Кроме того, были созданы военная прокуратура железнодорожных войск и военная прокуратура войск НКВД, которые были подчинены Главной военной прокуратуре и имели свою структуру применительно к организации обслуживаемых ими войск. Военные прокуратуры фронтов (флотов), армий (флотилий) и корпусов функционировали каждая на своём уровне, осуществляя контроль и надзор в нижестоящих военных прокуратурах, давали задания по различным вопросам прокурорской деятельности, а при необходимости оказывали им методическую помощь. Наиболее действенной формой руководства подчинёнными в то время признавалось направление работников вышестоящих органов в нижестоящие. В ходе таких выездов устранялись выявленные недостатки, причём инспектирующий, как правило, находился на месте до тех пор, пока не исправлял положение дел. Кроме того, прокуратуры этих звеньев осуществляли надзорные функции в войсках непосредственно фронтового, армейского или корпусного подчинения.

Низовым и основным звеном органов военной прокуратуры в действующей армии были военные прокуратуры дивизий, отдельных бригад и гарнизонов тыловых частей прифронтовой полосы. На них легла основная тяжесть работы по обеспечению законности в войсках. На начало войны штат этих военных прокуратур составлял четыре офицера (военный прокурор и три военных следователя). В 1942 г. ввиду недостатка кадров её штат был сокращён до двух человек (военный прокурор и следователь). Технических работников и транспорта не было. В ходе боевых операций военный прокурор, как правило, находился в управлении дивизии, а следователь - в полку, который решал наиболее ответственную задачу. Они в период боя посещали медицинские учреждения, находящиеся в расположении дивизии.

Ведение боевых действий наложило отпечаток на те основные направления прокурорского надзора, который характеризовался многосторонностью, динамичностью и осуществлялся в тесном взаимодействии с военным командованием и политорганами с учётом обстановки на фронте. В основах организации деятельности военных прокуроров и следователей было положено временное наставление по работе военных прокуроров. Деятельность органов прокуратуры осуществлялась при значительном расширении полномочий командования, включая внесудебное направление военнослужащих за совершение преступлений в штрафные роты вместо отбывания уголовного наказания, право утверждения приговоров военных трибуналов соответствующим командованием, производство органами дознания предварительного расследования в полном объёме. Главное внимание военные прокуроры и следователи уделяли борьбе с агентурой противника, с правонарушениями, посягающими на боевую мощь Вооружённых Сил СССР, пресечению трусости и паникёрства, дезертирства, членовредительства, получившими распространение в армии и во флоте. Одновременно были значительно расширены пределы прокурорского надзора за исполнением законов, в связи с чем на военные прокуратуры были возложены многие несвойственные им функции. Они стали осуществлять надзор не только за исполнением законов, но фактически контролировали выполнение всеми должностными лицами и красноармейцами постановлений Государственного Комитета Обороны, приказов Верховного Главнокомандующего Вооружёнными Силами СССР и народного комиссара обороны, а также военного командования на местах, включая решения военных советов фронтов. В поле зрения военных прокуроров находились и такие вопросы, как исполнение боевых приказов, осуществление боевых операций, своевременное снабжение войск вооружением, боеприпасами, продовольствием и обмундированием, сбережение военной техники и другого военного имущества, строительство оборонительных рубежей, материально-бытовое обеспечение войск, эвакуация мирного населения из прифронтовой зоны, учёт безвозвратных потерь, правильное расходование продовольственных лимитов, состояние подъездных дорог в полосе действия обслуживаемых войск и многое другое. Например, когда в стране образовалась острая нехватка ящиков для снарядов, так называемой укупорки, вследствие того, что в войсках они после стрельбы не возвращались на военные заводы, на военных прокуроров была возложена задача осуществлять контроль за их сбором на боевых позициях.

Характерный пример деятельности военного прокурора - работа по обеспечению боеприпасами войск Сталинградского фронта. В период оборонительных боёв в Сталинграде военной прокуратурой фронта были выявлены факты несвоевременной доставки боеприпасов. В ходе проверки установили, что это обусловлено, наряду с объективными причинами, ненадлежащей работой железнодорожного транспорта, в результате чего грузы скапливались на станциях и уничтожались авиацией противника. Военный прокурор фронта внёс в адрес военного совета представление с анализом выявленных недостатков и их причин, предложил меры по их устранению. Конкретные виновники были привлечены к уголовной ответственности. В результате состояние дел с доставкой боеприпасов в Сталинград значительно улучшилось. Подобным образом решались и многие другие вопросы.

И ещё один пример. С началом войны Главная военная прокуратура выступила с предложением об освобождении от отбывания наказания в дисциплинарных батальонах осуждённых за различные преступления военнослужащих, с обязательным направлением их в действующую армию, и по решению Совнаркома СССР свыше 13 тыс. советских граждан стали полноправными защитниками страны.

Наряду с уголовным преследованием лиц, совершивших преступления, военные прокуроры не оставляли без внимания и другие отрасли прокурорского надзора - общий надзор, надзор за исполнением законов в военных трибуналах. Занимались органы военной прокуратуры и разъяснением действующего законодательства. При этом примечательно, что вся повседневная работа осуществлялась на основании планов с учётом характера боевых действий - обороны, наступления на территории СССР, за границей и т. д.

Вся деятельность военных прокуроров и следователей в центре и на местах осуществлялась с учётом состояния преступности среди военнослужащих, на структуру и динамику которой определяющее влияние оказывали результаты боевых действий. На первоначальном этапе войны наиболее часто встречалось дезертирство, членовредительство, случаи дезертирства и паникёрства, а также распространение пораженческих взглядов, рассматриваемых в то время как преступление и отнесённых к контрреволюционным преступлениям. О состоянии преступности можно судить по таким данным: за период с 5 по 10 июля 1941 г. только в Красной Армии за эти преступления привлечён к уголовной ответственности 2681 человек, из них 605 приговорены к расстрелу. С наступлением перелома в войне структура и динамика преступности изменилась: меньше стало фактов трусости, паникёрства, дезертирства, оставления боевых позиций без приказа. В то же время был отмечен рост мародёрства и преступлений, совершённых в отношении местного населения, а среди офицеров - и должностных преступлений.

Значительная работа по укреплению законности и правопорядка в действующей армии проделана военными прокурорами с использованием форм и методов общего надзора. В их поле зрения находились, с одной стороны, вопросы обеспечения каждого военнослужащего всем необходимым для боя и жизнедеятельности, а с другой - полнота выполнения всеми должностными лицами и красноармейцами поставленных боевых задач. Все эти вопросы увязывались с деятельностью командования и предупреждением правонарушений. Нередко по результатам работы военных прокуроров принимались меры по укреплению правопорядка в целом в Вооружённых Силах страны.

Именно по инициативе военных прокуроров в 1942 г. были введены красноармейские книжки, что в значительной степени предупреждало дезертирство и сократило случаи незаконного привлечения военнослужащих к уголовной ответственности за уклонения от военной службы, а также позволяло улучшить учёт личного состава в частях.

Уже в первые дни войны военные прокуроры принимали меры для повышения боеспособности войск. Так, военной прокуратурой при проверке 21-го механизированного корпуса, который готовился к отправке на фронт, были выявлены факты неподготовленности частей к ведению боевых действий. При этом боевым частям не была выделена положенная по штату техника, на 6-7 бойцов имелась только одна винтовка и 30 патронов к ней, на все виды артиллерийского вооружения был только 141 снаряд, отсутствовали топографические карты, а поступившее пополнение не обмундировано. Все эти факты легли в основу информации, которая 28 июня 1941 г., т.е. на шестой день войны, была направлена Сталину.

Существенный объём работы военных прокуроров составлял надзор за исполнением приказа Верховного Главнокомандующего от 16 августа 1941 г., который предоставлял командованию право расстреливать на поле боя трусов, паникёров и других нарушителей правопорядка, а также приказов от 28 июля 1942 г. и от 21 августа 1943 г., на основании которых командиры были вправе направлять военнослужащих в штрафные роты без судебного решения. Военные прокуроры в условиях действия этих приказов принимали меры к точному их исполнению и недопущению фактов неправомерных расстрелов и применению репрессий к невиновным.

Предметом пристального внимания всех работников военной прокуратуры в центре и на местах были вопросы, соответствующие в современной терминологии социальной защите военнослужащих. Сюда входило обеспечение военнослужащих всем необходимым, включая их питание и обмундирование, а раненых - медицинской помощью. Так, в феврале 1942 г. Главный военный прокурор внёс заместителю Народного комиссара обороны СССР генерал-лейтенанту интендантской службы А. Хрулёву представление о принятии мер по устранению недостатков в содержании раненых в госпиталях. В нём указывалось на ненадлежащее их питание, отсутствие необходимого вещевого имущества и невыполнение обязанностей по контролю за исполнением требований по содержанию военнослужащих в лечебных учреждениях со стороны Главного санитарного управления Красной Армии. В представлении были предусмотрены максимально возможные в то время меры. В дни Сталинградской битвы у защитников города были выявлены вши, и это также послужило поводом для прокурорского реагирования в адрес заместителя начальника Главного санитарного управления Красной Армии.

В годы войны боевая обстановка требовала быстрого реагирования на любой факт правонарушения среди военнослужащих. В этих условиях были резко сокращены сроки производства по уголовным делам, которые составляли от одного до трёх дней, включая и их судебное рассмотрение, а подчас и приведение приговора в исполнение. При этом в ходе расследования не снижались требования по соблюдению норм уголовно-процессуального законодательства, в том числе касающихся пределов доказывания. Военные следователи при производстве следствия помимо допросов и истребования документов назначали экспертизы, проводили эксперименты, осматривали место происшествия с участием понятых, принимали меры к возмещению причинённого государству материального ущерба и выполняли другие процессуальные действия.

Военные прокуроры, осуществляя надзорные функции, принимали непосредственное участие в расследовании по уголовным делам, находящимся в производстве не только военных следователей, но и следователей органов контрразведки и военных дознавателей. Органы контрразведки в период войны в соответствии с директивами своего руководства расследовали так называемые контрреволюционные преступления, а также ряд уголовных (дезертирство, членовредительство и некоторые другие). Одновременно в силу требований приказа Народного комиссара обороны СССР 1942 г. № 357 были значительно расширены полномочия органов дознания, в подследственность которых были переданы такие преступления, как побег с поля боя, дезертирство, промотание военного имущества, преступные нарушения уставных правил караульной службы. Нередко они расследовали в полном объёме должностные и хозяйственные преступления. Военные прокуроры в целях обеспечения действенного надзора за расследованием дел этими органами непосредственно участвовали в допросах, решали вопросы о даче санкции на арест обвиняемых, выполняли другие процессуальные действия, что было дополнительной гарантией обеспечения законности в ходе следствия Хрусталев В.Н. Чрезвычайное управление государством и обществом в годы Великой Отечественной войны: сущность, принципы и особенности // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Союз, 2006. № 2(50) - С.24.

Судебное рассмотрение уголовных дел также не оставалось без внимания военных прокуроров. От них в то время требовалось осуществлять постоянный надзор за рассмотрением дел в военных трибуналах. С этой целью военным прокурорам предписывалось принимать участие в подготовительных и судебных заседаниях по всем делам. Участие прокурора в подготовительном заседании по делу давало ему возможность проверить следственное производство с точки зрения полноты доказательств и качества следствия. В ходе судебного разбирательства в соответствии с указаниями руководства и установившейся практикой прокурор должен был выявлять недостатки в работе трибунала и принимать меры к их устранению, а также обеспечивать надлежащую в то время карательную практику. Для обеспечения гласности судебные процессы, как правило, организовывались в полку или батальоне, находящемся на передовой, в присутствии личного состава и с привлечением представителей других частей.

Военные прокуроры осуществляли надзор и за законностью при исполнении приговоров и других судебных решений, чтобы своевременно исполнялись приговоры в части применения лишения свободы либо направления осуждённого, взамен этого наказания, в штрафную роту, в части расстрела и принятия мер по возмещению государству причинённого преступлением ущерба, лишения льгот членов семьи осуждённых.

Деятельность военных прокуратур строилась в зависимости от того, какие войска они обслуживали (стрелковые, танковые, авиационные, кавалерийские, сапёрные и т.п.), а также в соответствии с тем, какой вид боевых действий вели эти войска (оборона, наступление, рейд по тылам противника и т. д.).

2.3 Суды и военные трибуналы

Условия войны потребовали определённой перестройки судебных органов, изменения их деятельности. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» в местностях, объявленных на военном положении, сокращалась подсудность общим судам, так как дела о преступлениях против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, а по решению военных властей - и о некоторых других общеуголовных преступлений преступлениях передавались на рассмотрение военных трибуналов. В условиях чрезвычайной обстановки некоторые общие суды преобразовывались в военные трибуналы (например, с объявлением Москвы на осадном положении по постановлению Военного Совета Западного фронта Московский городской суд с 25 октября 1941 г. стал действовать как военный трибунал, а народные суды районов города - как его постоянные сессии). Осуществление надзорных функций за судебной деятельностью этих трибуналов было возложено на военный трибунал Московского военного округа. 22 июня 1941 г. Президиум Верховного Совета СССР утвердил Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, которое значительно расширило подсудность военных трибуналов (т.е. круг дел, подлежащих их рассмотрению). Согласно этому Положению, линейные суды железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в военные трибуналы.

Гражданские дела рассматривались в народных судах, действовавших на прежних основаниях. Наряду с рассмотрением гражданских и уголовных дел суды проводили большую работу по воспитанию населения в духе строжайшего соблюдения законов военного времени; принимали меры к устранению условий, способствовавших правонарушениям.

Главной задачей военных трибуналов в период войны становится борьба с изменниками Родины, шпионами, дезертирами, паникёрами и другими преступными элементами, мешавшими укреплению фронта и тыла, достижению победы над врагом. Хрусталев В.Н. Система чрезвычайных органов власти СССР в годы Великой Отечественной войны. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2006 - С.96

В период войны действовали военные трибуналы при военных округах, фронтах и морских флотах, а также при армиях и флотилиях, корпусах, иных воинских соединениях и военизированных учреждениях. Кроме того, в военные трибуналы были реорганизованы линейные суды железных дорог и водных путей сообщения. При осуществлении правосудия военные трибуналы руководствовались действовавшим общим законодательством и законами военного времени. Судебное разбирательство в военных трибуналах велось при строгом соблюдении общих принципов правосудия в СССР. Рассмотрение дел в военных трибуналах осуществлялось коллегиально (в составе трёх членов военного трибунала или с участием народных заседателей, избиравшихся соответствующими Советами депутатов трудящихся) с обеспечением обвиняемому права на защиту и соблюдением всех других процессуальных гарантий. Некоторые изъятия из общих правил судопроизводства, продиктованные исключительными обстоятельствами военного времени, были установлены Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении» и Положением о военных трибуналах в местностях, объявленном на военном положении, и в районах военных действий, принятым в тот же день. Эти акты расширили подсудность военных трибуналов указанных местностей. Им передавались все дела о преступлениях, направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, перечисленных в указе. Кроме того, военным властям предоставлялось право передавать на рассмотрение военных трибуналов дела о других преступлениях, если они признают это необходимым по обстоятельствам военного положения. Устанавливались особый порядок формирования и утверждения штатов военных трибуналов, порядок перемещения членов военных трибуналов, пополнения их состава. Штаты военных трибуналов утверждались совместными приказами Наркомата юстиции СССР и соответственно Наркомата обороны СССР или Наркомата ВМФ СССР. В отличие от общего порядка, военным трибуналам в указанных местностях было предоставлено право рассматривать дела по истечении 24 часов (а не 3 суток) после вручения обвинительного заключения обвиняемому в составе трёх постоянных членов военного трибунала (без участия народных заседателей). Кассационное обжалование вынесенных приговоров не допускалось: они могли быть изменены или отменены лишь в порядке надзора. Приговоры вступали в законную силу с момента их провозглашения и немедленно приводились в исполнение. Такой порядок рассмотрения дел в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий вводился совместным приказом наркома юстиции СССР и наркома обороны СССР с разрешения Совнаркома СССР.

Военному командованию (от военных советов фронтов до командующих армиями) было предоставлено право приостанавливать приговоры с высшей мерой наказания (смертная казнь через расстрел) с одновременным сообщением по телеграфу своего мнения Военной коллегии Верховного Суда СССР и Главному военному прокурору Советской Армии или Главному прокурору ВМФ. Такой приговор приводился в исполнение лишь в случае, если в течение 72 часов с момента вручения телеграммы названные лица телеграфным распоряжением его не приостанавливали. Правом приостанавливать исполнение приговоров были наделены также военные советы и командующие фронтами, военными округами и армиями. Для усиления надзора за законностью в деятельности военных трибуналов Указом Президиума Верховного Совета СССР от 11 августа 1941 г. военным прокурорам и председателям военных трибуналов фронтов и флотов было предоставлено право опротестования вступивших в законную силу приговоров военных трибуналов, действующих в пределах фронта (флота), Указом от 28 июля 1942 г. допускалось участие в судебных заседаниях военных трибуналов народных заседателях.

Все дела в местностях, не объявленных на военном положении, расследовались и рассматривались в порядке, определённом Уголовно-процессуальным кодексом соответствующей союзной республики, без каких-либо изменений, кроме дел о преступлениях, ответственность за которые предусматривалась по законам военного времени. Также по общим правилам рассматривались и дела, неподсудные военным трибуналам в местностях, объявленных на военном положении.

Во время войны к военнослужащим, осуждённым военными трибуналами к лишению свободы без поражения прав, широко применялась отсрочка исполнения приговора. Отсрочка осуществлялась до окончания военных действий, с обязательным направлением осуждённого в действующую армию. В каждом конкретном случае применения отсрочки военный трибунал учитывал характер и мотив совершённого преступления, личность виновного, его морально-политические и профессиональные качества, годность к военной службе в составе действующей армии и др. К лицам, осуждённым за особо тяжкие, в том числе государственные преступления, отсрочка не применялась. В первый период войны осуждённые, в отношении которых было принято решение об отсрочке приговора, направлялись в обычные воинские формирования, а с октября 1942 г. - в штрафные части. Лица, осуждённые с применением отсрочки исполнения приговора, но проявившие себя стойкими защитниками Родины, освобождались от наказания и признавались не имеющими судимости. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 июля 1945 г. «Об амнистии в связи с победой над гитлеровской Германией» судимость была снята со всех военнослужащих, осуждённых с применением отсрочки исполнения приговора Хрусталев В.Н. Чрезвычайное управление государством и обществом в годы Великой Отечественной войны: сущность, принципы и особенности // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Союз, 2006. № 2(50) - С.29.

Военные трибуналы выносили приговоры по делам о должностных преступлениях (превышение власти, злоупотребление своим положением и др.), получившим распространение среди командного состава. Чаще всего должностные преступления выражались в разного рода злоупотреблениях с продуктами, вещевым и иным имуществом, фактах рукоприкладства к подчинённым; доходило и до самосудов. В годы войны получили распространение факты разбазаривания и расхищения материальных ценностей. Приведём пример приговора, вынесенного уже после войны. Начальник финансового отделения управления контрразведки «Смерш» Наркомата Военно-Морского Флота подполковник интендантской службы Седельников был приговорён к 10 годам лишения свободы с конфискацией имущества за то, что «используя своё служебное положение, он в период с мая 1944 г. по апрель 1945 г. систематически брал деньги из кассы на попойки в московских ресторанах». Всего подполковник растратил 284 тысячи рублей.

Наиболее известные дела, рассматривавшиеся военными трибуналами, связаны с аферистами, выдававшими себя за сотрудников НКВД. 12 августа 1944 г. военный трибунал вынес приговор четверым дезертировавшим офицерам - Квачу, Лапшову, Юркееву и Рождественскому. Все четверо совершали «рейды» по населённым пунктам Одесской области, занимаясь «реквизициями». Более профессионально в то же лето 1944 г. действовала группа дезертиров в Саратовской области. Некий Гудков, сколотив банду из 12 дезертиров, решил, что лучший способ избежать ареста - самим заниматься поиском военнослужащих, уклоняющихся от военной службы. Выдавая себя за «оперативную группу войск НКВД», Гудков и его сообщники вошли в доверие к офицерам военкомата Турковского района Саратовской области и получили соответствующие документы - удостоверения, аттестаты, справки на получение продталонов, командировочные предписания и др. Военком Фадеев и начальник первой части военкомата Зазнобин не догадались проверить наличие документов «оперативной группу войск НКВД». Как «прокололась» «оперативная группа войск НКВД» во главе с Гудковым, неизвестно, но все её участники были осуждены на длительные сроки заключения в лагерях. Фадеев, Зазнобин и другие офицеры военкомата, облапошенные Гудковым, также были осуждены, но условно, с заменой направлением в действующую армию.

К числу страниц деятельности военных трибуналов следует отнести суд над военными преступниками, проводившиеся в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., в соответствии с которым предусматривались наказания вплоть до смертной казни через повешение. Первый такой процесс состоялся в Харькове. По утверждению американской радиокомпании «Columbia», это был «первый настоящий суд над военными преступниками во всей истории». Судебное заседание военного трибунала 4-го Украинского фронта происходило с 15 по 18 декабря 1943 г. Председательствовал генерал-майор юстиции А. Мясников. Обвиняемыми были: заместитель командира роты СС при харьковской зондеркоманде СД унтерштурмфюрер Риц, офицер военной контрразведки вермахта капитан Лангхельд, чиновник германской тайной полевой полиции Харькова Рецлав и их пособник Буланов. Все они принимали активное участие в расстрелах и зверствах над военнопленными и мирными жителями города Харькова и Харьковской области в период оккупации; все четверо были признаны виновными в совершении преступлений, названных в части первой Указа Президиума Верховного Совета СССР от 19 апреля 1943 г., и приговорены к смертной казни через повешение.

Наряду с Харьковским процессом прологом Нюрнбергского трибунала стал суд над военными преступниками в Смоленске. На этом процессе встретились две ранее не встречавшиеся особенности. Впервые были юридически наказаны обвинения против врачей-нацистов, которые проводили бесчеловечные опыты над живыми людьми. Один из подсудимых - Модиш - после таких опытов над военнопленными умертвлял их путём инъекции строфантина и мышьяка. Вторая особенность заключалась в том, что на скамье подсудимых оказалась зондеркоманда «Москва» (это гитлеровское формирование было специально создано для истребления мирных жителей столицы).

2.4 Управление в сфере охраны тыла

Широкомасштабные дезорганизующие работу советского тыла диверсионно-террористические действия вооруженных сил фашистской Германии с началом Великой Отечественной войны поставили советское руководство, военное командование и местные органы власти перед необходимостью организации охраны тыла в масштабах всей страны.

Опоздав с организацией упреждающих ответных защитных действий, был издан целый ряд нормативных правовых документов по охране тыла, к которым относились Указ Президиума Верховного Совета СССР от 22 июня 1941 г. «О военном положении», приказ наркома обороны от 22 июня 1941 г. № 219 «Об объявлении в отдельных местностях СССР военного положения», директива Ставки ВГК от 26 ноября 1941 г. № 0444 «О территориальном составе военных округов Европейской части СССР», приказание заместителя народного комиссара внутренних дел Союза ССР от 26 июня 1941 г. №31 «Об организации охраны тыла Действующей Красной Армии». Тем самым реализация вышеназванных документов позволила совершенствовать довоенную систему и создать организационно-управленческую основу системы охраны тыла, ключевые элементы которой в порядке подчиненности в военное время были следующими.

Верховный Совет СССР - принимал нормативные правовые акты, которые обладали высшей юридической силой и лежали в основе деятельности всех органов государства, должностных лиц и граждан СССР.

Региональные Советы народных депутатов (от республиканских до поселковых и сельских включительно) вместе с Верховным Советом СССР составляли единую систему органов государственной власти и осуществляли мобилизацию и подготовку людских ресурсов, организовывали военное обучение, решали вопросы местной противовоздушной обороны.

Общее руководство подготовкой страны к обороне и ответственность за ее состояние возлагалось на Правительство СССР (СНК), правительства союзных и автономных республик, руководство областей как высшие исполнительные и распорядительные органы государственной власти.

По решению ГКО во многих городах прифронтовой полосы были образованы местные чрезвычайные органы -- городские комитеты обороны, объединявшие под своим руководством всю гражданскую и военную власть. В деятельности местных советов большой удельный вес получила работа их исполнительных комитетов, отделов Воробьев Н.Н., Киселев В.А. Противодиверсионная и противотеррористическая защита войск в операции и бою // Военная мысль. 2006. № 4. - С.22.

Народный комиссариат обороны СССР, на который была возложена главенствующая роль в вопросах охраны тыла, отвечал за планирование и осуществление охраны тыла в границах военных округов, полосах фронтов, организацию и поддержание взаимодействия всех сил, в том числе других наркоматов, комитетов и ведомств. В союзных и автономных республиках, областях, городах и районах имелись органы местного военного управления (военные комиссариаты), подчиненные Военным советам округов. При СНК союзных республик имелись уполномоченные Наркомата обороны.

Важная роль в решении вопросов охраны тыла отводилась Генеральному штабу Красной армии. Он определял задачи по охране тыла военным структурам, координировал усилия сил и средств, привлекаемых для выполнения задач охраны тыла, обеспечивал по решению Правительства СССР формирования других наркоматов и ведомств вооружением и военной техникой, вводил в действие планы охраны тыла военных округов.

Народный комиссариат внутренних дел отвечал за: организацию в интересах охраны тыла контрразведывательной работы по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательно-подрывной, диверсионной и террористической деятельности противника; охрану и оборону важных народнохозяйственных объектов, коммуникаций и объектов на коммуникациях; выполнял основные мероприятия по установлению и поддержанию режима военного положения; организовывал борьбу с десантами, диверсионными группами вблизи охраняемых объектов и пресекал возможность диверсий или террористических актов на них.

Выполняя указания Политбюро ЦК ВКП(б), Народный комиссариат внутренних дел СССР для обеспечения своевременной и успешной борьбы с парашютными десантами и диверсиями противника в прифронтовой полосе создал истребительные батальоны, в прифронтовой полосе оперативные группы, а при городских и районных отделах НКВД истребительные батальоны.

Одной из важнейших задач являлась охрана тыла действующей армии. 22 июня 1941 г. западные приграничные военные округа (ЛенВО, ПрибВО, ЗОВО и КОВО) были развернуты в 4 фронта (соответственно Северный, Северо-Западный, Западный и Юго-Западный). К концу первого периода войны было развернуто 12 фронтов.

Однако организации выполнения данной задачи в предвоенный период был присущ ряд недостатков, к которым можно отнести: неполную оценку сил и средств для пресечения возможного противодействия со стороны местного населения (Литва, Западная Украина, Западная Белоруссия, Чечня, Крым); сложности создания группировки с учетом использования ведомственных сил и средств и характера возлагаемых на них задач; несопрягаемость их систем управления; неурегулированность порядка охраны и обороны важных объектов и способов установления и поддержания соответствующего правового режима.

С началом войны в результате вышеназванных ошибок проблема охраны тыла действующей армии резко обострилась. Слабая профессиональная подготовка органов управления, отсутствие заблаговременно созданных подразделений и частей охраны тыла привели к запаздыванию реагирования на сложившуюся обстановку, что позволило действовать в тылу советских войск многочисленным диверсионным группам противника и приводило к неоправданным потерям, дезорганизации управления, работы тыла, железных дорог и промышленных предприятий.

Учитывая, что единого органа, занимающегося охраной тыла, создано не было, командующие войсками фронтов, отражая наступление противника, вынуждены были решать вопросы организации охраны тыла в полосе фронта (зоне ответственности округа) самостоятельно, в зависимости от обстановки и своей компетенции. Кравченко В Л. Территориальная оборона: вопросы взаимодействия // Военная мысль. 2007. № 2. - С.31

Фактически в начальном периоде войны эффективного центрального органа руководства войсками по охране тыла действующей армии не было, его функции исполняло Главное управление пограничных войск. Поэтому уже 25 июня 1941 г. было принято решение о возложении задач по охране тыла действующей Красной армии на НКВД и созданию управления войск по охране тыла фронта.

В начале 1942 г. были разработаны Положение о войсках НКВД и Инструкция по службе пограничных войск НКВД по охране тыла фронтов действующей Красной армии. Положением определялись общие принципы организации охраны тыла, задачи войск, их подчиненность, права и обязанности. В частности, было предусмотрено, что охрана тыла фронтов организуется Военными советами и осуществляется частями, тыловыми учреждениями Красной армии и специально выделяемыми для этой цели частями войск НКВД. Инструкция включала вопросы взаимодействия пограничных войск по охране тыла фронтов с местными органами НКВД и истребительными батальонами, порядок привлечения местного населения для содействия войскам НКВД.

Руководство оперативно-служебной и боевой деятельностью войск НКВД в пределах фронта осуществлял начальник войск охраны тыла фронта, который подчинялся начальнику Главного управления, а в оперативном отношении - Военному совету фронта.

Как свидетельствует опыт Великой Отечественной войны, непосредственным организатором охраны тыла за тыловой границей действующих фронтов были управления военных округов. Однако в полном объеме военные округа решить задачи охраны тыла в годы войны были не в состоянии. На практике военные округа сохранялись как территориальные формирования только Сухопутных войск. Располагавшиеся на территории военных округов воинские части, соединения и учреждения ВМФ, ВВС, НКВД не были им подчинены, что создавало трудности в создании инфраструктуры охраны тыла, ее подготовке и эффективном ведении.

Здесь необходимо отметить, что сложившаяся система стратегического управления: Верховный Главнокомандующий - Ставка ВГК - Генеральный штаб - оперативно-стратегические объединения -- касалась прежде всего действующей армии, а также резервных (недействующих) фронтов и Резерва ВГК. Военные округа довольно скоро после начала войны были выведены из сферы компетенции Генштаба и переданы в непосредственное подчинение Верховному Главнокомандующему И.В. Сталину (он же и Нарком обороны), который осуществлял руководство подготовкой резервов и охраной тыла, минуя округа, через вполне автономные учреждения: Главное управление формирований и Главное управление тыла.

Штаб военного округа осуществлял планирование и согласование действий сил, выделяемых для решения задач борьбы с противником. В каждой области, входящей в состав военного округа, для этой цели создавалась боевая группа. Территория области, в свою очередь, разбивалась на боевые участки.

Охрана объектов, расположенных на территории военных округов, осуществлялась войсковыми подразделениями, частями НКВД, вооруженными рабочими отрядами. Непосредственная охрана и оборона командных пунктов возлагалась на штабные части и подразделения охраны и обслуживания. Для охраны и обороны госпиталей при угрозе нападения на них противника привлекались общевойсковые подразделения из состава вторых эшелонов (резервов).

Определенный вклад в срыв замыслов противника и выполнение задач охраны тыла внесли органы и силы местной противовоздушной обороны.

Для создания единой системы охраны тыла на всех действующих фронтах 15 декабря 1941 г. решением Ставки ВГК все части НКВД были выведены из боев и перенацелены на охрану тыла фронтов.

Задачами войск по охране тыла являлись: ведение борьбы с диверсиями, шпионажем, бандитизмом, дезертирством и мародерством; уничтожение мелких групп противника, просачивающихся в тыл действующей армии; наведение порядка в войсковом тылу; очищение тыловых дорог от беженцев; обеспечение подвоза и эвакуации, бесперебойной работы проводной связи; сбор трофейного и оставленного в тылу войск отечественного имущества.

Для второго и третьего периодов Великой Отечественной войны характерным было проведение советскими войсками преимущественно наступательных операций. Охрана тыла в этих условиях также имела свои особенности. Определяющим в изменении подходов к выполнению задач охраны тыла в эти периоды войны явилось резкое возрастание разведывательной, диверсионной и другой подрывной деятельности немецкой разведки, изменение характера ее задач в тылу советских войск.

9 мая 1944 г. Ставкой ВГК был установлен режим в прифронтовой полосе, где на глубину оперативного построения армии (15-30 км) воспрещалось проживание и доступ гражданского населения, не допускалось нахождение и военнослужащих без командировочных предписаний и удостоверений личности.

В целом на организацию и выполнение задач охраны тыла в годы Великой Отечественной войны оказывали влияние ряд факторов политического, экономического и военного характера, обусловленных уровнем развития инфраструктуры территории военных округов, взглядами руководства СССР на подготовку и ведение обороны (включая охрану тыла), возможностями противника по дестабилизации обстановки в тылу советских войск. При этом степень влияния отмеченных факторов на подготовку и выполнение задач охраны тыла менялась в зависимости от складывающейся военно-политической и военно-стратегической обстановки в различные периоды войны.

Заключение

Основной вывод по итогам исследования состоит в том, что модель управления, зафиксированная Конституцией 1936 г., не меняла природу Советского государства и принципы его организации. Система управления обслуживала задачи управления страной в, преддверии неизбежной войны. Это вело к дальнейшей централизации управления, усиления административно-директивного способа решения возникавших проблем. Бурный рост количества наркоматов, главков, управлений, отделов призван был ускорить подготовку государства к войне, повысить боевые качества ее вооруженных сил. Политические репрессии и необоснованно частые смены командного состава отрицательно сказались на мобилизационном потенциале общества, дезориентировали управление армией, снижали ее боеспособность. В то же время крайняя централизация управления во всех сферах государственной, хозяйственной и общественной жизни страны была вызвана объективными условиями.

1. Чрезвычайная концентрация власти в центре. Она выразилась в том, что довольно узкий круг одних и тех же лиц входил в состав основных руководящих органов: Политбюро ЦК ВКП(б), СНК СССР, ГКО, Ставка ВГК. Этими лицами были Сталин и его ближайшее политическое окружение - Молотов, Маленков, Берия, Щербаков, Каганович, а также военные - Жуков, Шапошников, Тимошенко, Кузнецов, Антонов, Василевский, Ворошилов и некоторые другие. Зачастую невозможно было провести грань между органами, которые они представляли. Тем более что многие из них занимали одновременно несколько постов и должностей. Так, Сталин одновременно был Генеральным секретарем ЦК партии, Председателем Совнаркома СССР, Председателем ГКО, Верховным главнокомандующим и наркомом обороны. Решения одних и тех же лиц могли быть оформлены протоколом заседания Политбюро, СНК СССР или ГКО. Это, с одной стороны, давало определенный положительный эффект, поскольку вопросы решались оперативно, без траты времени на согласования. По существу одни и те же лица принимали решения, организовывали их выполнение и контролировали результаты работы.

2. Особенностью системы управления в военное время было то, что существенно возросла роль органов исполнительной власти. Поскольку сессии Верховного Совета СССР созывались нерегулярно, выборы Советов всех уровней неоднократно переносились, решения исполнительных органов воспринимались как законы. В целом советская система управления выдержала испытания войной и обеспечила победу над сильным и организованным противником.

Также ходе работы были выявлены следующие особенности управления в сфере правоохранительной деятельности в годы войны.

1. Судебная система в годы войны не претерпела принципиальных изменений. Однако усилилась роль военных трибуналов. Они, как и прежде, рассматривали дела о воинских преступлениях и обо всех других преступлениях, совершённых военнослужащими. Однако в местностях, объявленных на военном положении, с самого начала войны трибуналам были переданы и многие дела, находившиеся в компетенции общих судов: хищения социалистической собственности, грабежи, разбои, бандитизм, умышленные убийства и некоторые другие. Военные трибуналы создавались при военных округах, фронтах, флотах и армиях, при корпусах и иных соединениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Вся система военных трибуналов возглавлялась Верховным Судом СССР, в составе которого действовали Военная, Военно-железнодорожная и Военная воднотранспортная коллегии.

2. В начальный период войны в местностях, объявленных на военном положении, и в районах боевых действий военные трибуналы рассматривали дела в составе трёх постоянных судей. Однако уже с июня 1942 г. к рассмотрению дел стали привлекать армейскую общественность - заседателей, назначенных командованием и политорганами. Военные трибуналы поддерживали тесные контакты с командованием, военными советами и политорганами фронтов, армий, соединений и частей, что позволило улучшить их предупредительную, профилактическую работу среди военнослужащих. Судопроизводство в военных трибуналах осуществлялось на основании статей УПК, а также с учётом тех новых норм, которые были продиктованы условиями военного времени и необходимостью в связи с этим осуществления оперативного и эффективного судебного разбирательства.

3. Общие суды рассматривали дела о некоторых преступлениях, входящих в подсудность и военных трибуналов (разбое, грабеже, краже, убийстве), но совершённых в местностях, не объявленных на военном положении, а также все другие военные дела, не отнесённые к подсудности военных трибуналов. Центральное место в их работе занимало рассмотрение дел, связанных с нарушением в военное время трудовой и государственной дисциплины. Не прекращалось в годы войны рассмотрение народными судами и гражданских дел. В Москве даже тогда, когда было объявлено осадное положение и городской суд был преобразован в военный трибунал, в каждом районе города для рассмотрения гражданских дел был сохранён народный суд. Но в целом число гражданских дел в судах в этот период резко сократилось.

4. В военное время надзор за законностью наряду с территориальными прокурорскими органами возлагается на военную прокуратуру. Военная прокуратура во главе с Главным военным прокурором осуществляла высший надзор за точным исполнением законов в вооружённых силах. Главная военная прокуратура объединяла и направляла деятельность прокурорских органов бригад, дивизий, корпусов, армий, фронтов, отдельных видов вооружённых сил и военных округов. Главный военный прокурор был непосредственно подчинён Прокурору СССР.

Список использованной литературы

1. Архипова Т.Г. Государственный аппарат РСФСР в годы Великой Отечественной войны. 1941-1945 гг. - М.: МГИАИ, 2006 - 400 с..

2. Воробьев Н.Н., Киселев В.А. Организация борьбы с диверсионно-террористическими формированиями противника в операции // Военная мысль. 2006. № 2.- С.11-15

3. Воронцов С.А. Правоохранительные органы. Спецслужбы. История и современность. Ростов-на-Дону: Феникс. 2009 - 384 с.

4. Герман Р.Б. Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941- 1960 гг.). Ростов-на-Дону: Изд-во РЮИ МВД России. 2009. -344 с.

5. Исаев И.А. История государства и права России: Полный курс лекций. 2-е изд., перераб и доп. - М.: Юрист, 2008 - 565 с.

6. История государственного управления в России /Под общ. ред.Р.Г. Пихои. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 378 с.

7. Кравченко В Л. Территориальная оборона: вопросы взаимодействия // Военная мысль. 2007. № 2. - С.31-34

8. Куликов В.И. История государственного управления России.- М.: Издательский центр « Академия», 2007. - 454 с.

9. Хрусталев В.Н. Государственный Комитет Обороны: структурное развитие //Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Союз, 2006. № 3(51) - С.34-37

10. Хрусталев В.Н. Система чрезвычайных органов власти СССР в годы Великой Отечественной войны. - М.: РЭА им. Г.В.Плеханова, 2006 - 144 с.

11. Хрусталев В.Н. Чрезвычайное управление государством и обществом в годы Великой Отечественной войны: сущность, принципы и особенности // Ученые записки Российского государственного социального университета. - М.: Союз, 2006. № 2(50) - С.21-29