Государственное регулирование занятости в Российской Федерации (на примере Московской области и г. Наро-Фоминск)

/

/

Введение

Актуальность выбранной темы в том, что на современном этапе необходимо проводить целенаправленную политику и результаты проводимых реформ должны быть ориентированы на человека с помощью адекватной политики занятости населения. Данное утверждение касается и федерального, и региональных уровней. Государственная политика занятости должна опираться на рыночную экономику с социальной направленностью.

Фундаментальную основу создания долгосрочных уникальных преимуществ составляют человеческие ресурсы, т.е. люди, их трудовая мораль и стремление к достижению поставленных целей, их знания и система ценностей, творческие и новаторские способности. Именно эти факторы позволяют обеспечить экономический рост, благосостояние и безопасность страны. Определяющую роль играют сфера труда, условия занятости, глубокие преобразования во всей системе трудовых отношений, без которых невозможно осуществить действительный поворот к человеку как главной цели функционирования социально - ориентированной экономики. [35]

Для современной экономики России характерны несколько особенностей, которые необходимо учитывать при анализе существующей российской системы занятости населения.

Во-первых, это крайняя ограниченность собственных финансовых средств предприятий, которая резко сужает диапазон возможностей привлечения трудоспособного населения в целом и персонала в частности.

Во-вторых, с усложнением технологий производства, в соответствии с развитием НТП усложняется и менталитет работника, его духовные и материальные потребности оказывают все большее влияние на конечный результат труда. Стабильности не добавляет и общее состояние экономики России, и ее возможности создания новых рабочих мест и обеспечения занятости значительного числа экономически активного населения. [39]

Анализу практических проблем занятости населения посвящены работы С.Н. Трунина, И.В. Гелеты, Н.Р. Молочникова, СВ. Шекшня, М.В. Грачева. А.А. Никифорова, Е. Балацкого. Исследованиями социально-психологических основ современного рынка труда и занятости занимались В.А. Спивак, В.П. Пугачев, СБ. Каверин, ЕЛ, Ильин и др. По отдельным аспектам темы исследований, таким как вопросы организации занятости труда, подготовки и повышения квалификации персонала в центрах занятости населения привлечены труды М. Горшкова, К. Волкова, В. Шкатулла, И. Елисеевой, В.Т. Былова и др. [40]

Проблема занятости населения - это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы. [3]

Важнейшими индикаторами на рынке труда являются показатели уровня экономической активности населения, его занятости и безработицы. Повышение этих показателей ведет к несомненному улучшению рынка труда и его благосостояния.

Экономическая основа трудовых отношений в нашей стране за последние полтора десятилетия претерпела серьезную трансформацию. Изменились и сами трудовые отношения. В частности, возросла роль таких форм занятости, которые либо запрещались, либо находились в зачаточном состоянии.

Цель работы: изучить теоретически государственную политику в сфере занятости населения и провести анализ эффективных практических рекомендаций по ее совершенствованию на примере Московской области.

Данная тема весьма актуальна в наше время, поскольку занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Кроме того, занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения.

Экономическая политика государства по содействию занятости населения в настоящее время должна обеспечить скоординированное функционирование рынка труда и капитала, регулирование процессов формирования и движения инвестиций по территории России, использование корпоративного и частного капитала с учетом обеспечения занятости на уровне, достаточном для поддержания воспроизводства населения в рамках, гарантированных конституцией и законами РФ. [48]

Объект исследования: сфера занятости населения

Предмет исследования: государственное регулирование и муниципальное управление в сфере занятости населения (на примере Московской области).

Достижение поставленной цели предполагает решение следующих задач:

1. Рассмотреть государственную политику в сфере занятости населения.

2. Изучить ситуацию на рынке труда Московской области

4. Проанализировать реализацию программ в сфере занятости населения в Московской области

5. Разработать практические рекомендации по совершенствованию политики в сфере занятости в Московской области.

Методология и методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблеме рынка труда и занятости населения, анализа форм и методов регулирования занятости населения на уровне муниципального образования.

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области и г. Наро-Фоминск.

В третьей главе рассмотрены пути совершенствования реализации программ в сфере занятости Московской области. Предложены рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения.

Практическая значимость работы. Выводы исследования могут быть использованы руководителями и специалистами Центров занятости и предприятий при разработке стратегии управления занятостью населения и прогнозирования рынка труда.

Структура диплома. Диплом состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложения.

1. Теоретическое исследование государственного регулирования занятости населения

1.1 Сущность понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе

Отечественные ученые-экономисты внесли значительный вклад в развитие теории занятости населения. Так, Б.Д. Бреев дает следующее определение занятости: «Занятость населения - сложное социально-экономическое явление, выступающее важнейшей составной частью общественного производства. С точки, зрения экономической категории занятость сегодня практически рассматривается как общественное отношение не только обеспечения населения рабочими местами (т.е. с позиции производства и накопления), но и обеспечения человека необходимыми средствами существования (т.е. в связи с формированием и использованием фонда потребления)». [7]

Э.Р. Саруханов дает несколько другое определение категории занятости, который считает, что «…общественно-экономические отношения, в которые вступают люди между собой по поводу участия в общественно полезном труде на том или ином рабочем месте», т.е. «это практическая деятельность людей по производству материальных благ, общественные отношения между ними по поводу включения работника в конкретную кооперацию труда на определенном рабочем месте». [62]

С.В. Андреев [3] рассматривает занятость «как условие включения в процесс производства». При этом сущность занятости определяется с нескольких позиций:

- с позиций производства, где труд является его условием, так как для организации процесса производства необходимо соединить работника со средствами производства;

- с позиций потребления, предусматривающих реализованную трудообеспеченность, согласно которой предоставляемые работником услуги материально вознаграждаются;

- с позиций разделения труда, т.е. закрепление работника за какой-либо сферой деятельности.

На основе обобщения вышеприведенных и других определений содержания занятости, встречающихся в экономической литературе, на наш взгляд, можно сформулировать положение, согласно которого, занятость, как всеобщая экономическая категория, выражает совокупность экономических отношений по поводу обеспечения рабочими местами и непосредственно включение работника в процесс трудовой деятельности.

Стремление к наиболее полной и при этом эффективной занятости всего экономически активного населения страны составляет цель развития в любой экономической системе. Однако, если эта цель и достигается, то лишь на какой-то период. Как правило, между фактической и эффективной занятостью всегда существует разрыв, величина которого, его воздействие на производство свидетельствуют об эффективности самой системы хозяйствования. [58]

Опыт показывает, что относительно полная и эффективная занятость может быть достигнута на основе достаточно высоких и устойчивых темпов экономического роста. Темпы экономического роста связаны с инвестициями, созданием новых рабочих мест и ростом занятости, что определяет, в конечном счете, рост доходов и потребления населения и оказывает обратное позитивное влияние на инвестиции, занятость и экономический рост.

Традиционное (классическое) объяснение безработицы можно назвать сегодня простым: оно исходит из обычной взаимности между ценой труда и спросом на труд. Снижение зарплаты стимулирует спрос на труд и, стало быть, занятость; рост зарплаты увеличивает предложение труда, но задерживает рост спроса. [76]

Артур Пигу [47], автор «Теории безработицы», так трактовал стихийное регулирование занятости. Во время депрессии снижаются занятость, зарплата, цены, но при этом, реальная зарплата, выраженная в корзине товаров, которые можно купить, падает медленнее, чем цены, или даже сохраняется на прежнем уровне. В условиях современного повсеместного роста цен это рассуждение звучит архаично, однако можно приблизить анализ к сегодняшнему дню, если вспомнить, что цены растут неравномерно и порой действительно номинальная зарплата может повышаться несколько заметнее, чем рост товарных цен. Но если реальные доходы не снижаются или даже слегка возрастают, то это значит, что потребительский спрос, несмотря на депрессию, сохраняется. Если же есть спрос на предметы потребления, то значит, он имеется и на средства производства. Итак, получается ситуация, предопределяющая переход к оживлению и росту занятости. Иначе говоря, исходным, согласно теории А. Пигу [47], является факт относительного роста реальной зарплаты по сравнению с инвестициями. Если же зарплата увеличивается за пределы «чистого продукта труда», т.е. возмещает и часть вознаграждения за капитал, то это вызывает сокращение производства и спроса на рабочую силу. При этом в своей «Теории безработицы» А. Пигу занятость ставит в зависимость от двух основных параметров: от ставок реальной заработной платы и от формы функции реального спроса на труд. [47]

Мировая экономическая практика вместе с тем свидетельствует, что обеспечение полной занятости и одновременное повышение экономической эффективности общественного производства в современных условиях трудно достижимо, скорее всего, невозможно. Это объясняется тем, что главный фактор экономического роста и эффективности производства - научно-техническая революция - выступает одновременно и главным фактором возникновения безработицы.

Экономически эффективная реализация достижений НТР невозможна без абсолютного высвобождения рабочей силы. При этом сокращение занятости происходит не только при технико-технологическом обновлении действующих рабочих мест, но и при капитальном строительстве. Последнее осуществляется в условиях НТР на более совершенной технической основе, обеспечивающей сокращение занятости и удельное удешевление производства.

Содержание безработицы как социально-экономического явления, состоит в том, что некоторая часть экономически активного населения страны на какое-то время или постоянно становится относительно избыточной и не имеет работы или заработка. [28]

Любое изменение в социально-экономическом развитии современного общества приводят к изменению не только взглядов как на саму безработицу и причины ее вызывающие, но и к реформам институтов рынка труда. Для решения безработицы необходимо определить тип безработицы и ее действительные размеры.

По принятым в статистике методам исчисления, занятым считается человек, имеющий работу, безработным - тот, кто ее не имеет, а величина безработицы определяется как разница между числом составляющих рабочую силу и числом занятых в данный момент. [11]

В новых условиях свободно избранная занятость, как ориентир социальной рыночной экономики, должна стать основополагающим принципом формирования государственной политики обеспечения полной продуктивной занятости, что предполагает необходимость перехода на новую модель системы занятости. Она основывается на сочетании рыночных принципов регулирования и активном участии государства в регламентации правил функционирования рынка труда и предпринимательской деятельности, социальной защиты населения от угрозы безработицы, выработки политики и осуществления мер по содействию занятости, усилению адаптации населения к условиям функционирования рыночной экономики. [2]

Источником безработицы могут быть самые различные обстоятельства (смена места жительства, вступление в трудоспособный возраст и др.). Однако, по признанию западных экономистов, главная причина изменения динамики безработицы заключается в циклическом развитии экономики.

С учетом цели исследования целесообразно остановится на тех видах безработицы, которые выходят за рамки традиционных форм и показывают характер развития и изменения, которые претерпели известные ранее формы безработицы.

Технологическая безработица, которая вызывается переходом к новым поколениям техники, технологии, механизации и автоматизации ручного труда. В этих условиях часть рабочих оказывается излишней либо требуется рабочая сила другого уровня квалификации.

Фрикционная безработица, возникающая вследствие обычных процессов текучести трудовых ресурсов и поисков работы, а также в результате сезонных колебаний занятости. Фрикционная безработица существует даже при полной занятости. Из-за профессиональных перемещений и поиска лучшего места работы фрикционная безработица часто рассматривается как добровольная.

Структурная безработица, образующаяся в случае несовпадения спроса и предложения на рабочую силу, причем соотношение между этими показателями для различных видов труда и в различных секторах экономики и регионах неодинаково. Данная форма безработицы связана с закрытием устаревших предприятий и производств, сокращением выпуска продукции ряда отраслей (например, в связи с переходом к ресурсосберегающему типу воспроизводства, переориентацией на выпуск наукоемкой продукции). Структурная безработица возникает в случае, когда предприятия некоторых отраслей разоряются, а занятые на них рабочие не могут устроиться в других, успешно развивающихся отраслях. [37]

Циклическая безработица порождаемая общим низким спросом на рабочую силу во всех отраслях, сферах, регионах. Именно циклическая безработица свидетельствует об общем ухудшении состояния рынка труда. В рамках описанных форм безработицы существуют их различные модификации:

- конверсионная безработица аналогична структурной и вызвана сокращением численности в армии и занятых в ВПК. Временами эта безработица может носить острый характер, затрагивая судьбы миллионов людей;

- экономическая безработица носит сравнительно устойчивый характер, обусловленный колебаниями рыночной конъюнктуры, разорением части товаропроизводителей в ходе конкурентной борьбы;

молодежная безработица характеризуется непропорциональным высоким удельным весом молодежи (16-24 года) в составе безработных; она имеет характер преимущественно функциональной безработицы;

скрытая безработица наиболее распространена в сельском хозяйстве (классическая форма аграрного перенаселения), но может наблюдаться и в других сферах - там, где работников больше, чем это требуется для выпуска конечной продукции;

застойная безработица охватывает людей, которые не хотят, а со временем и не могут работать. [47]

Мировая экономическая практика [15] позволила выделить определенные закономерности в развитии рынка труда и движении рабочей силы, свидетельствующие о наличии возможностей для поглощения относительных излишков активного населения.

В новых условиях сложившихся рыночных отношений назрела необходимость формирования занятости, которая была бы нацелена на создание рыночных отношений в сфере труда. В соответствии с законами рынка, эти отношения должны базироваться на ряде основополагающих принципов, главный из которых - это личная и экономическая свобода работника, который может выбирать между занятостью и не занятостью в общественном производстве, той или иной профессией и родом деятельности, учитывая и свои возможности, и общественные потребности, что означает добровольность труда, отмену принудительного и обязательного его характера. [16]

Новая концепция видоизменяет и расширяет содержание целевой установки «полная занятость», связывая ее исключительно с эффективной занятостью. В основе этой связи - ориентация на потребности и интересы человека, отход от чисто производственного подхода к трудовым ресурсам.

Проблемы занятости населения не совпадают с проблемами безработицы, так как необходимо учитывать особенности занятости различных социально-демографических групп населения, мотивацию труда работников, изменения в структуре трудовых ресурсов и другие факторы. С точки зрения Величко Н.И. целью обеспечения полной и продуктивной занятости является достижение роста эффективности труда, формирование структуры занятости в соответствии с потребностями совершенствования отраслевой и региональной структуры производства, учет социально-демографических факторов. [8]

Таким образом, в рамках данной концепции можно достичь полной занятости при любом ее уровне, если спрос населения на рабочие места удовлетворяется, при условии экономической целесообразности создания и использования рабочих мест. При этом подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом его профессиональной подготовки, опыта работы, состояния здоровья, и транспортной доступности рабочих мест, доходности. Следует отметить, что в переходный период в России остро обозначилась проблема неформальной занятости, вызванная наличием трудовой деятельности, не облагаемой налогами. Наряду со скрытой безработицей неформальная занятость легко может перейти в открытую безработицу; кроме того, она вызывает ухудшение трудовой морали, деквалификацию рабочей силы, расширение «теневой» экономики. [26]

В рыночной экономике существенно меняется точка зрения на эффективную занятость. На смену идеологии всеобщей занятости всего трудоспособного населения, подкрепляемой обязанностью человека участвовать в общественном производстве, приходит концепция обеспечения желаемой занятости и свободного выбора формы и вида занятости. В условиях рынка, по утверждению Б. Лисовик, «Полная и эффективная занятость населения означает предоставление всем трудоспособным гражданам возможности работать в избранной сфере деятельности согласно призванию, способностям, образованию, профессиональной подготовке с учетом общественных потребностей. Таким образом, полная занятость отнюдь не должна быть принудительно-поголовной и может достигаться при различной степени охвата работой трудоспособного населения» [41].

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней. Несомненно, что рыночной экономике гораздо труднее выполнить первое условие по сравнению со вторым. В России, благодаря принятию новых основ законодательства о занятости, возникла правовая база изменения сложившихся принципов, функционирования системы занятости. [2]

Для позитивных сдвигов необходим коренной поворот в экономическом мышлении и социальных императивах. Новым законодательством о занятости населения предусмотрено, что каждый гражданин страны обладает правом добровольного избрания любого, не противоречащего законодательству вида общественно полезной деятельности, свободного выбора места и вида работы. Провозглашается демократический принцип добровольности труда, согласно которому занятость граждан основывается исключительно на их свободном волеизъявлении и запрещено административное принуждение людей к труду.

1.2 Особенности государственной политики в сфере регулирования занятости населения

занятость рынок государственный политика

Прямое государственное управление занятостью населения, в связи с экономическими преобразованиями в Российском обществе, уступило место рыночным трудовым отношениям, основанным на механизме саморегулирования занятости населения через рынок труда. Учет современных взглядов на проблему занятости населения и, в частности, регулирование трудовых отношений в рыночном хозяйстве, является основополагающим принципом формирования экономической политики государства. [58]

Занятость как социальная категория является одним из важнейших макроэкономических показателей стабильности общества. Она отражает потребность людей не только в доходах, но и в самовыражении через общественно-полезную деятельность, а также степень удовлетворения этой потребности при определенном уровне социально-экономического развития общества. [62]

Занятость населения составляет необходимое условие для воспроизводства труда, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом. [41]

В теории Дж. Кейнса иное значение придается роли государства в регулировании проблем безработицы. Рынок труда рассматривается как инертная, статическая система, нуждающаяся в государственном регулировании. Государство способно ликвидировать неравновесие на рынке труда, регулируя спрос на рабочую силу не колебаниями рыночных цен на нее, а влиянием на объемы производства. [30]

По мнению Дж. Кейнса государство должно бороться с безработицей и ее регулировать, используя финансовую политику. Повышая государственные доходы и снижая налоги, в экономике можно увеличить совокупный спрос, что приведет к увеличению спроса на рабочую силу и снижению безработицы. Однако, с развитием общества и ходом научно-технического прогресса, перед экономистами стали появляться все большие проблемы с определением причин безработицы. Количество факторов, влияющих на, как уже стало общепринято, не вполне равновесный механизм спроса и предложения на рынке труда, стало таким огромным, что смоделировать происходящие в этой сфере процессы и выявить прямые математические зависимости стало практически невозможно. [30]

В основе политики занятости в нашей стране должна лежать рыночная экономика правового государства. Считается, что общество (государство), работодатели и наемные работники в своих общественных ролях должны уравновешивать друг друга таким образом, чтобы способствовать дальнейшему прогрессу. Государство определяет общие границы деятельности работодателей и работников, а они формирует детали системы правил своих взаимоотношений. Политика занятости является важным элементом социально-экономической политики и направлена на то, чтобы заставить капитал, природные ресурсы и труд взаимодействовать ради экономического роста и благосостояния. [13]

Вместе с этим, согласно концепции, принятой в развитых странах, политика занятости не должна принимать в свою сферу ответственность за образование, за повышение квалификации; не должна снимать с работодателей обязательства по обеспечению условий труда и реабилитации тех, кто вытеснен с рынка труда. Политика занятости должна помогать людям попасть на рынок труда или вернуться туда, если они были вытеснены с него. Активная политика занятости должна преследовать следующую цель: высокую степень участия рабочей силы в общественном производстве. Достижение этой цели необходимо потому, что благосостояние может быть достигнуто лишь тогда, когда все вносят свой вклад в производство, создавая тем самым основу для собственного обеспечения. Полная занятость в стране считается основополагающей целью политики на рынке труда. Считается, что люди, временно вытесненные с рынка труда, должны получать либо работу, либо необходимое для нее образование, но не денежную помощь.

Предпочтение в этой области отдастся мерам, экономически обоснованным с точки зрения долгосрочной перспективы. Полную занятость призваны обеспечить три системы: система регулярной (обычной) переподготовки, система организации общественных работ и система молодежной практики, являвшаяся специфически шведским нововведением. Согласно этой последней системе, молодые люди, не нашедшие работы в обычном порядке, обеспечиваются рабочими местами, затраты на которые работодателям компенсирует государство.

Вопросы компетентности играют решающую роль в условиях конкурентной борьбы, поэтому главное иметь хорошо работающую систему школьного образования и высокоразвитое высшее образование и науку. Ответственность работодателей за представление своим сотрудникам возможности для совершенствования в процессе труда имеет значение, как для повышения конкурентоспособности предприятий, так и для морального
состояния работников, добивающихся лучших результатов в том случае, если они видят, что работодатель заинтересован в их совершенствовании и развитии мотиваций. Эта работа ведется, прежде всего, самими заинтересованными сторонами (работодателями и работниками), однако и государство, через специальный «Фонд трудовой жизни», оказывает помощь в разработке программ по созданию рабочих мест. [13]

Основной целью политики на рынке труда в стране считается достижение полной занятости. Для ее выполнения считается необходимым осуществлять поддержку тех регионов страны, где происходят структурные изменения с целью создания новых рабочих мест; поддержка при этом гарантирована как частным, так и государственным работодателям. Помимо этого государственные и местные органы власти обязаны организовать временное трудоустройство молодым людям и долго не работавшим гражданам. Заметим, что на практике полная занятость оказывается, как правило, недостижимой, характеризуя, таким образом, не реальное состояние рынка труда в стране, а только направление работы государственных и других органов в этой области. [13]

Важными принципами организации рынка труда являются координация деятельности всех административных институтов при решении вопросов занятости населения и учет последних при разработке программ, имеющих хотя бы косвенное влияние на ситуацию в области труда и занятости. Эти принципы представляется возможным применять и в нашей стране, если не на уровне государственных программ, то, по крайней мере, на уровне регионов, где легче провести увязку интересов всех сторон.

Среди других задач политики на рынке труда выделяют улучшение условий труда. Считается, что решение этой задачи отвечает интересам как рабочих и работодателей, так и общества в целом. Оно способствует сохранению работоспособности трудящихся, предотвращая таким образом быстрое старение рабочей силы и ослабляя проблему ее нехватки. Влияние на условия труда оказывается при помощи законодательства, а также постоянного контроля, осуществляемого и государственными, и общественными органами. [63]

Вопросы переподготовки кадров также входят в число решаемых в рамках государственной политики на рынке труда. Создание и поддержание в действующем состоянии системы профессиональной переподготовки увеличивает возможности трудоспособного населения найти работу на постоянно меняющемся рынке труда. В систему профессиональной подготовки вовлечены как взрослые работники, так и молодые люди, впервые выходящие на рынок труда. Последние при этом несколько преобладают в общем количестве людей, ежегодно проходящих профессиональное обучение и переподготовку.

Состояние занятости на определенном периоде развития страны определяется соотношением факторов предложения рабочей силы (исходная численность экономически активного населения, мотивация занятости, величина прожиточного минимума и размер пенсии и др.) и факторов спроса на нее (совокупность рабочих мест, структурное преобразование экономики, динамика объемов производства и цены рабочей силы и др.), регулирование которых является прерогативой государства.

Опыт, накопленный десятилетиями в странах с развитой рыночной экономикой, показывает не только неизбежность, но и эффективность сочетания механизмов саморегулирования и государственного регулирования рынка труда. Из значительного количества проблем, связанных с занятостью и функционированием рынка труда, приоритетными направлениями государственного регулирования являются такие их составляющие как: увеличение рабочих мест, регулирование спроса на рабочее место, а также реализация государственной политики в развитии образования, профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров. [43]

Все перечисленное достигается на основе исследования общих, для стран с развитой рыночной экономикой, механизмов государственного регулирования занятости и рынка труда, которые включают три группы:

Экономические методы (система льготного кредитования и налогообложения; бюджетная политика, направленная на стимулирование предпринимательства; сохранение старых и создание новых рабочих мест; обучение кадров и т.п.);

Организационные методы (создание государственной службы занятости и трудоустройства, информационная система, система профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

Административно-правовые методы (регламентация заключения трудовых отношений; продолжительность рабочего времени; введение обязательных отчислений предприятием в фонды по обеспечению занятости; определение квот на трудоустройство; регулирование трудовой жизни с определением минимальной почасовой ставки оплаты труда и др.) [71]

Кроме того, в регулировании сферы воспроизводства рабочей силы активно применяются методы косвенного воздействия. Они формируют предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе направления хозяйствования субъекты рынка ориентировались теми рекомендациями, которые в большей степени выражают цель экономической стратегии. [73]

Таким образом, методы прямого и косвенного воздействия на процесс занятости и рынка рабочей силы можно определить как совокупность методов экономического, организационного, правового порядка, образующих определенную систему организованного воздействия на всех стадиях воспроизводства рабочей силы, включая ее формирование, подготовку и переподготовку кадров, распределение и перераспределение рабочей силы по сферам и отраслям народного хозяйства и непосредственное использование.

Государственная политика занятости предполагает решение следующих основных задач[10]:

максимально возможное удовлетворение потребностей экономически активного населения в оплачиваемой работе путем использования имеющихся в распоряжении государства средств, направленных на стимулирование развития производства товаров и услуг в организациях всех форм собственности;

расширение масштабов эффективной занятости на основе создания и сохранения высокопроизводительных рабочих мест с благоприятными условиями труда и экономически обоснованным уровнем его оплаты путем использования рыночных механизмов хозяйствования;

развитие качества рабочей силы, повышение уровня ее профессионализма, конкурентоспособности на рынке труда и профессиональной мобильности на основе адекватного требованиям рынка труда развития системы профессионального образования;

минимизация масштабов и уровня безработицы, предупреждение длительной безработицы;

обеспечение материальной поддержки безработных граждан;

повышение роли трудовой миграции в создании единого национального рынка труда с учетом профессиональных интересов граждан и потребностей экономики в рабочей силе.

Цели и задачи государственной политики занятости конкретизируются применительно к каждому этапу социально-экономического развития и согласовываются с направлениями структурно-инвестиционной, демографической, внешнеэкономической политики, политики финансовой стабилизации, доходов и экономического роста.

Важным элементом государственной политики занятости является [12] политика на рынке труда, предусматривающая:

трудоустройство в кратчайшие сроки ищущих работу граждан с учетом удовлетворения потребностей организаций в работниках определенных профессий и специальностей;

расширение возможностей трудоустройства путем стимулирования предпринимательства и самостоятельной занятости граждан, организации общественных работ, создания специализированных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью или испытывающих особые трудности в процессе поиска работы;

повышение конкурентоспособности ищущих работу граждан;

социально-трудовую адаптацию безработных граждан, нуждающихся в дополнительной поддержке государства на рынке труда;

обеспечение на социально приемлемом уровне материальной поддержки безработных граждан.

Государственная политика занятости рассматривается как двух-
уровневая система, включающая макроуровень и региональный
уровень. [16]

Государственная политика занятости на макроуровне.

На этом уровне государство осуществляет:

- принятие законодательных и нормативных правовых актов по вопросам занятости и рынка труда и контроль за их соблюдением;

- согласование долгосрочных и текущих задач государственной
политики занятости с приоритетами политики экономического роста, структурно-инвестиционной, кредитно-денежной и социальной политики;

- принятие государственных программ содействия занятости населения, организует контроль за их выполнением;

- согласование порядка финансирования государственной политики занятости (в части средств бюджета центрального правительства);

- согласование единых для всей территории страны нормативов
социальной поддержки безработных граждан;

- финансовую и организационную поддержку территориям с напряженной ситуацией в сфере занятости и на рынке труда.

В Российской Федерации порядок отнесения территории к напряженным по ситуации, сложившейся на рынке труда, определяется федеральным Правительством.

Государственная политика занятости на региональном уровне. [39]

Органы государственной власти в регионах страны:

- разрабатывают и реализуют региональную политику занятости с учетом социально - экономической и демографической специфики регионов и основных направлений общегосударственной политики занятости;

- принимают дополнительные меры бюджетной, налоговой и
кредитной политики в целях содействия экономическому развитию региона и обеспечения занятости населения;

- разрабатывают и реализуют территориальные целевые программы содействия занятости совместно с территориальными органами службы занятости;

- устанавливают порядок и направления финансирования региональной политики занятости за счет средств региональных бюджетов и осуществляют контроль за целевым использованием выделенных средств;

- принимают региональные законодательные и нормативные правовые акты, обеспечивающие дополнительные по отношению к нормам государственного законодательства о занятости гарантии занятости и социальной поддержки безработных граждан;

- координируют деятельность органов местного самоуправления при осуществлении мероприятий политики занятости. [39]

Государственная политика занятости базируется на нескольких принципах. Они носят достаточно логичный характер и не нуждаются в подробных пояснениях. К этим принципам относятся:

приоритетность активных мер содействия занятости, включающих сохранение и создание новых рабочих мест, переподготовку кадров, профессиональную ориентацию и подготовку по сравнению с простой социальной поддержкой безработных (выплата пособий по безработице);

первоочередное поддержание за счет средств государственного бюджета тех элементов предложения на рынке труда, которые требуют наименьших затрат и дают быстрый результат;

проведение государственной политики занятости с учетом интересов конкретных региональных, отраслевых и социально-демографических групп работников;

поддержка занятости в кризисных по состоянию рынка труда регионах;

реализация сбалансированных мер социальной поддержки безработных на предотвращение, с одной стороны, их десоциализации (люмпенизации), а с другой стороны - социального иждивенчества. [63]

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

- создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

- обеспечение социальной защиты в области занятости населения, проведение специальных мероприятий, способствующих обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся и социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; граждане, имеющие на содержании лип. Которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоянный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы и не обеспеченные работой по независящим от них причинам; молодежь в возрасте до 11 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного возраста за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пенсию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы граждане, уволенные с военной службы, и члены их семой; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов: семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф); предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; сочетание самостоятельности органов власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в обеспечении занятости населения с согласованностью их действий при реализации федеральной программы содействия занятости населения; координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, социальное обеспечение, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения и контроля за ними;

обеспечение занятости в местах проживания коренных малочисленных народов и других национальных меньшинств Российской Федерации с учетом их национальных и культурных традиций, а также исторически сложившихся видов занятости; международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм. [63]

Переход страны к рыночному хозяйству - процесс сложный и уникальный. Предстоит найти самобытные пути, способы решения беспрецедентных по своим масштабам задач. Политика должна быть направлена в первую очередь на то, чтобы изменить характер рынка груда путем перехода от избыточной занятости с низкой производительностью труда к созданию низкого уровня безработных с высокопроизводительной занятостью. Это особенно актуально, когда постоянно меняются технологии и виды продукции, развиваются одни и становятся банкротами другие предприятия и отрасли экономики. [3]

Возникает необходимость трансформации ряда узких западных моделей политики занятости в более специфичную для России модель, обеспечивающую повышение качества рабочей силы на рынке труда как средства социальной защиты людей от безработицы и важнейшего фактора экономического благосостояния общества. Такая модель требует всестороннего учета социально-экономических и демографических особенностей нашей страны. [22]

В настоящее время можно говорить о трех основных вариантах набора средств политики занятости:

пассивном:

умеренно пассивном;

активном.

Пассивная политика включает выплату пособия безработным и предоставление им простейших услуг по подбору рабочего мест через государственную службу занятости.

Умеренно пассивная политика также предусматривает материальную поддержку безработных и предоставление услуг по подбору рабочего места. Внешне эти два варианта более экономичны с точки зрения временных государственных расходов.

Однако тактика пассивного ожидания экономического подъема могла бы оправдать себя только при высокой гибкости рынка труда и рабочей силы в целом, позитивных экономических перспективах, paсширяющих возможности самостоятельного поиска и подбора рабочих мест. В противной случае сдерживающие усилия пассивной политики на рынке труда окажутся слабыми, обострится проблема безработицы, расширится безработица и сопряженные с ней социальная изоляция, потеря трудовой мотивации у незанятого населения. [3]

Наиболее оптимальный и приемлемый вариант политики занятости для Российской Федерации - активный. Именно такой подход, предусматривающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения, выпуск конкурентоспособной продукции и экономическое процветание общества. [3]

Исходя из вышесказанного, представляется целесообразным осуществлять следующие приоритетные направления активной политики занятости:

уделять особое внимание повышению качества рабочей силы на рынке труда, совершенствовать систему начального, среднего, высшего и дополнительного образования, ее ориентацию на потребности работодателей и изменения спроса и предложения на рынке труда;

постоянно корректировать объемы и профили подготовки кадров в образовательных учреждениях, снижать риск безработицы среди выпускников учебных заведений;

содействовать предприятиям в подготовке и повышении квалификации персонала на производстве;

обеспечивать выделение работодателями необходимых средств на подготовку кадров, а также опережающую переподготовку высвобождающихся работников для новых сфер приложении труда;

обеспечивать развитие и совершенствование гибкой, ориентированной на трудоустройство системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, адекватной Потребностям рыночной экономики;

развивать систему непрерывного образования, включая обучение на рабочем месте, развитие возможностей самообучения;

развивать систему профориентации и психологической поддержки населения;

уделять особое внимание сохранению эффективно работающих и созданию новых рабочих мест, включая льготные налогообложение и кредитование, осуществлять поддержку конкурентоспособных производств, поддержку малого бизнеса, стимулирование предпринимательской деятельности населения;

в соответствии с программой структурной перестройки экономики предусматривать меры по переподготовке и трудоустройству высвобождаемых работников;

содействовать трудоустройству слабо защищенных слоев населения (инвалиды, женщины, молодежь, беженцы, вынужденные переселенцы и др.), развивать общественные работы, разрабатывать и реализовывать целевые программы для молодежи, стимулировать работодателей, принимающих на работу выпускников школ и профессиональных учебных заведений;

расширять масштабы помощи людям, оказавшимся без работы, применять меры по быстрейшему вовлечению их в активную трудовую деятельность[45].

В процессе формирования новой системы трудовых отношений в России уже многое сделано: законодательные и нормативные акты, регулирующие взаимоотношения работодателя и наемного работника, соблюдение законности и правовой защищенности предпринимателей и населения, внутренней и внешней тарифной политики и т.д. В особенности это важно для развития предпринимательства в области малого и среднего бизнеса в сфере услуг, торговли и особенно производства - областей составляющих огромный резерв обеспечения занятости населения.

1.3 Управление занятостью населения на уровне муниципального образования

В России целостная система управления занятостью сложилась в советское время, как механизм обеспечения социальной гарантии, направленный на эффективное использование и вознаграждение за труд каждого конкретного человека в соответствии с его квалификацией и социальным положением. В целом принятый и развивающийся в ту пору механизм управления занятостью (основные права в области труда и занятости, социальные гарантии уровня жизни) обеспечивал достижение поставленной цели. [78]

Под эффективностью управления занятостью на уровне муниципального образования, на наш взгляд, следует понимать позитивные тенденции, формируемые в процессе становления и функционирования рынка труда в результате целенаправленных принимаемых действий, связанных с выявлением проблем, поиском и организацией выполнения прикладных решений вопросов регулирования рынка труда, на основе использования широкого спектра методов, средств, приемов, рычагов и технологий воздействия субъекта управления на объект (рынок труда) управления и достижение полной занятости населения.

Основными составляющими элементами механизма управления занятостью являются организационные и экономические инструменты воздействия на рынок труда, которые взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом, в процессе которого обеспечивается (должно обеспечиваться) согласование интересов работодателей и наемной рабочей силы, и, тем самым, происходит (должна происходить) реализация политики занятости государства на всех уровнях ее управления, в том числе на уровне муниципального образования. [61]

Структура политики занятости и социальной защиты населения от безработицы показана на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные направления политики занятости населения

В современной России с преобразованием общественного строя на рыночный лад, основной упор в сфере трудовых отношений делается на формирование механизма саморегулирования процесса занятости, что определяется характером действия рыночных законов организации труда и производства. Но, одновременно с этим, в условиях рынка, формирование многих элементов системы занятости остается прерогативой государственного регулирования, что придает управлению занятости социально-рыночное содержание. [78]

В процессе функционирования современного рынка труда, постоянно происходят изменения форм занятости и системы организации труда, что позволяет повысить степень продуктивной занятости, по отношению к экономически активному населению. Для разработки механизмов эффективного управления развитием рынка труда, требуется использование передовых методик оценки состояния и эффективности реализуемых мероприятий содействия занятости населения.

Как показывает анализ литературных источников, для изучения эффективности управления занятостью населения, в основном используются количественные параметры деятельности служб занятости. Наиболее распространенны подходы определения эффективных проводимых мероприятий обеспечения занятости к обозначению отдельных направлений [36], или они обозначаются в виде мероприятий, направленных на создание и сохранение рабочих мест [67], переквалификации безработных по заявкам работодателей, организация общественных работ, повышение квалификации персонала непосредственно на производстве и др. [78]

Вместе с тем, в экономической литературе предлагаются и другие подходы к системе оценок управления эффективностью занятости населения. Эти подходы основаны на специальных показателях социальной результативности управления занятостью [67]. К числу таких показателей относят:

а) показатель общей социальной эффективности, который рассчитывается соотношением численности безработных, снятых с учета по всем основаниям в течение года, к численности безработных, состоящих на учете, на начало календарного года;

б) показатель, характеризующий удельный вес затрат на установленную единицу социальной эффективности или на одного безработного (величина, показывающая» степень ожидаемого прироста уровня безработицы).

Практическое содержание применения этих показателей заключается в том, что по мере снятия с учета безработных, значение показателя социальной эффективности повышается, и, наоборот.

Практика использования вышеизложенного подхода к определению социальной эффективности выявила определенный недостаток, суть которого заключается в том, что он не отражает ее реальную эффективность, т. к. он учитывает динамику только двух категорий трудоспособного населения - занятых и безработных. В тоже время, за пределом анализа оказываются группы населения, входящие в категорию «условно безработные», лица, которые могут перейти в разряд фактически безработных. Учитывая вышеизложенное положение оценки эффективности управления занятостью населения, в данном исследовании проведен анализ эффективности обеспечения занятости населения на уровне муниципального образования на примере г. Подольска, для чего осуществлена оценка эффективности мероприятий содействия занятости на основании комплексной методики, разработанной О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой [24].

Предложенная комплексная методика мониторинга мероприятий содействия занятости и оценки их эффективности предполагает последовательность действий в следующих направлениях:

Компаративный анализ состояния занятости.

Структурный анализ мероприятий содействия занятости.

Многофакторная оценка эффективности мероприятий содействия занятости.

Информационная база оценки занятости населения выстроена в соответствии с системой показателей Всероссийского мониторинга по направлению «Рынок рабочей силы, занятость, безработица». Для оценки эффективности мероприятий содействия занятости предложена система относительных показателей. Источником данных является государственная статистическая отчетность региональных органов службы занятости в г. Наро-Фоминска по формам 1-Т и 2-Т (приложение 1). Для сравнительной характеристики эффективности управления к расчетным таблицам привлечены данные из материалов, рассчитанных О.В. Иншаковым и А.Э. Калининой по материалам ЮФО и Московской области [24].

Эффективность применения методов системного и структурно-логического анализа во многом определяется совокупностью показателей, описывающих изучаемый процесс. При этом считается, что любой социально-экономический показатель, с точки зрения информационных технологий, должен включать в себя наименование и дополнительные признаки, уточняющие его содержание. Отличительными признаками наименования являются термины, характеризующие, что и как измеряется, то есть дается формальная характеристика показателя.

Анализ структуры показателей имеет определенное значение для их классификации. Каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

Проведение структурного анализа показателей имеет определенное значение для их классификации, т. к. каждый структурный элемент показателя может выступать в качестве признака группировки совокупности показателя.

Трудовые показатели, характеризующие динамику занятости, которые рассматриваются с информационной точки зрения, раскрывают размеры и количественные соотношения признаков занятости трудовых ресурсов и безработицу, эффективность и организацию труда, его стимулирование.

В соответствии с целью анализа эффективности управления занятостью, на первом этапе проводится оценка статистических материалов и результатов анализа за определенный период, которые позволяют выявить:

Экономически активное и экономически неактивное население, в том числе его распределение по полу; виду поселения; возрасту, включая трудоспособный; уровню образования.

Занятое население, в том числе его структура по полу; виду поселения; возрасту; уровню занятости; уровню образования.

Безработное население, в том числе по полу; виду поселения; уровню образования; тендерной структуре; возрастной структуре; структуре безработных по продолжительности поиска работы; структуре безработных по наличию опыта; структуре безработных по причинам не занятости; структуре безработных по продолжительности незанятости.

Напряженности на контролируемом рынке труда: уровень регистрируемой безработицы; уровень занятости; доля безработных, ищущих работу более одного года.

Демографическую ситуацию, и ее влияние на занятость населения: рождаемость на 1000 человек населения; смертность на 1000 человек населения; естественный прирост (+), убыль (-) населения и его динамику (по годам).

Общие итоги миграции населения: динамика миграционного сальдо. На втором этапе структурного анализа мероприятий по содействию занятости дается оценка организационно-экономическим параметрам проводимых мероприятий по управлению содействия занятости в соответствии с реализуемыми Программами занятости населения по следующей обобщенной структуре [24]:

Содействие трудоустройству граждан, обратившихся в службу занятости: а) численность лиц, нашедших доходное занятие при содействии службы занятости, включая лиц, трудоустроенных после предварительного обучения; б) количество людей, получивших отказ от работодателей в трудоустройстве; в) общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в службы занятости; г) общее количество сотрудничающих предприятий; д) количество проведенных «ярмарок вакансий», а также количество принявших участие и количество трудоустроенных; е) налоговые льготы организациям, обеспечивающим приоритетную занятость социально незащищенных категорий населения; ж) порядок квотирования рабочих мест, в том числе количество трудоустроенных по квотам; з) законодательные акты (муниципальные), направленные на усиление социальной защиты незанятого населения и безработных граждан, в том числе, предмет нормативных актов, принятых органами местного самоуправления.

Организация временной занятости. Общественные работы, включая перечень организуемых общественных работ; количество незанятых и безработных граждан, принявших участие в общественных работах; средний размер заработной платы, выплачиваемой работодателями при организации общественных работ; финансирование программ общественных работ.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Организация занятости выпускников учебных заведений («Молодежная политика»): характеристика предоставляемых рабочих мест; количество выпускников, нашедших постоянное место работы после завершения программы; финансирование программы; формы и методы взаимодействия с работодателями.

Поддержка предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости: формы реализация задач поддержки предпринимательства и самостоятельной занятости; количество обученных граждан с последующей организацией собственного дела; выявление причин, препятствующих развитию индивидуальной предпринимательской деятельности среди безработных.

Профессиональная ориентация: количество проведенных профессиональных консультаций; количество граждан, принявших участие в профессиональных консультациях; перечень программ социальной адаптации, а также количество граждан, принявших участие; количество оказанных профориентационных услуг.

Организация профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения: количество безработных и незанятых граждан, направленных на профобучение; специальности, по которым проводилось обучение; количество безработных и незанятых граждан, трудоустроившихся после профобучения; финансирование организации профобучения.

Организация работы по назначению и выплате пособий по безработице. Материальная поддержка безработных: общая сумма начисленных пособий по безработице; задолженности по выплате пособий; количество выявленных нарушений ввиду получения пособий обманным путем; общая сумма оказанной материальной помощи безработным и членам их семей.

Формирование и расходование государственного фонда занятости населения: общая сумма поступивших средств; структура поступивших средств; общая сумма расходов, в том числе на мероприятия активной политики занятости населения.

Третий, заключительный этап комплексной методики посвящен комплексной оценке мероприятий эффективности содействия занятости на основе дескриптивного анализа мероприятий содействия занятости населения, проводимых службой занятости в г Подольске. Проведение такой работы позволяет сформулировать определенную базу показателей, при помощи которых осуществима прикладная реализация методики оценки эффективности управления занятостью на всех уровнях, в том числе, и на уровне муниципального образования.

Система показателей адаптирована к действующей статистической отчетности в рамках Всероссийского мониторинга по направлению «Рынок рабочей силы, занятость, безработица». Расчет в относительных величинах позволяет оценить эффективность по абсолютным показателям, сопоставив результаты с затратами. На основе перечисленных показателей обеспечивается сравнительный анализ проводимых мероприятий по содействию занятости на уровне страны, регионов, муниципального образования. [24] Кроме того, они обеспечивают сопоставимость результатов сравнительного анализа, как во времени, так и в пространстве, но при этом следует отметить, что он может дать объективную картину, в условиях примерно равной структуры экономики.

2. Анализ государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Московской области

Московская область занимает лидирующие позиции по уровню экономического и социального развития среди субъектов Российской Федерации. В течение 2009 года сохранялись высокие темпы роста основных показателей экономики. Оборот организаций по всем видам экономической деятельности за январь-ноябрь составил 3324,7 млрд. руб., или 147,0% к соответствующему периоду 2008 года. [46]

Оборот организаций по видам экономической деятельности

При отсутствии в Московской области сырьевых и иных высокодоходных источников высокие темпы роста валового регионального продукта главным образом обеспечиваются за счет развития реального сектора экономики. Основой экономики области является промышленное производство. Индекс промышленного производства за январь - ноябрь 2009 года составил 112,4% к соответствующему периоду 2008 года.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, составил: по добыче полезных ископаемых - 6,11 млрд. руб., или 129,6% к соответствующему периоду прошлого года; по обрабатывающим производствам - 771,0 млрд. руб. (140,0%); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 90,1 млрд. руб. (114,5%).

Как и в предыдущие годы, Московская область занимает одно из ведущих мест по инвестиционной активности. В январе-сентябре 2009 года на развитие экономики и социальной сферы области использовано 252,2 млрд. руб. инвестиций в основной капитал, что на 74,3% больше, чем в январе-сентябре 2008 года. По этому показателю область занимает 2 место в Центральном федеральном округе. Из общего объема инвестиций выполнено строительно-монтажных работ на 159,4 млрд. руб.

Одним из основных показателей социально-экономического положения области является среднемесячная начисленная заработная плата работников, которая за ноябрь 2009 года составила 17558,0 руб. (139,5% к ноябрю 2008 г.). Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленная постановлением Правительства Московской области на 3 квартал 2008 г., составила 4879 руб., или 114,3% к аналогичному показателю прошлого года. Реальные денежные доходы населения выросли за год на 21,2%

Московская область является одним из крупнейших по численности населения регионов России. На её территории проживает более 6,6 млн. чел. (около 4,6% от общего числа жителей России), из них 80,4% составляет городское население. В общей численности населения доля женщин составляет 54,2%. Плотность населения - 144 человека на 1 кв. км.

В Подмосковье в течение длительного времени сохраняется сложная демографическая обстановка. Однако в последние годы в регионе отмечено замедление естественной убыли населения. Так, коэффициент смертности за 2008 год уменьшился с 17 до 14,9 промиле, или на 12,4%, одновременно коэффициент рождаемости вырос с 9,1 до 9,5 промиле, или на 4,4%.

Численность постоянного населения Московской области увеличилась на 0,3% и составила 6628,1 тыс. чел. Рост численности населения обеспечивался за счет миграционного прироста, который составил 70,0 тыс. человек. Отрицательный естественный прирост населения - 52,4 тыс. чел.

Численность населения в трудоспособном возрасте увеличилась до 4205,8 тыс. человек. На 1000 чел. трудоспособного возраста приходится 580 нетрудоспособных граждан. Доля граждан в трудоспособном возрасте в общем числе населения составила 63,3%, моложе трудоспособного возраста - 13,7%, старше трудоспособного возраста - 23,0%.

Численность экономически активного населения составила 3680 тыс. чел. Среднегодовая численность занятых в экономике - 2855,3 тыс. чел. (оценка). Среднесписочная численность работников по полному кругу предприятий за январь-октябрь 2008 года достигла 2241,5 тыс. чел., т.е. увеличилась на 4,9% к соответствующему периоду 2007 года. На крупных и средних предприятиях было занято 72,0% работающих.

Распределение среднесписочной численности работников по полному кругу организаций

В результате сокращения кадров или ликвидации крупных и средних организаций за январь - сентябрь 2009 г. было уволено 15,8 тыс. чел., что составило 93% к уровню прошлого года. На дополнительно созданные рабочие места в крупных и средних организациях было принято 19,5 тыс. чел. (105,4% к уровню 2008 года).

Уменьшаются показатели неполной занятости: в режиме неполной рабочей недели (неполного рабочего дня) работали 7,97 тыс. работников, что составило 90,6% к уровню предыдущего года; в отпусках по инициативе работодателя находилось 13,4 тыс. работников (93% к уровню 2008 года).

Все эти макроэкономические факторы положительно влияли на основные параметры рынка труда. По оценкам специалистов спрос на рабочую силу увеличился по сравнению с 2008 годом на 4,1% и составил 568,3 тыс. чел. Предложение рабочей силы на рынке труда уменьшилось на 0,7% и составило 660,2 тыс. чел.

Динамика численности категорий населения, составляющих предложение рабочей силы на рынке труда Московской области, тыс. чел.

Отрицательное сальдо между въездом и выездом граждан на работу и учебу составило 700,0 тыс. человек.

Общая численность незанятых ищущих работу граждан на конец года составила 100 тыс. чел. (из них 28,2 тыс. чел. зарегистрировано в службе занятости), что на 7,4% меньше аналогичного показателя в 2008 году.

За год уровень общей безработицы снизился с 3,0% до 2,7%. Наиболее высокий уровень сохранился в районах: Лотошинском - 12,6%, Шаховском - 11,1%, Зарайском -8,1%, Шатурском - 5,8% и Озерском - 4,9%.

В течение 2009 года за предоставлением государственных услуг в областную службу занятости населения обратилось 345,5 тыс. чел. (58,5% женщины), в том числе за содействием в поиске подходящей работы - 124,6 тыс. человек, или 87,9% к уровню 2008 года. В структуре обратившихся незанятое население составило 73%, граждане, занятые трудовой деятельностью, - 27%, из них: учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время, - 81,3%; имеют длительный (более года) перерыв в работе - 12,1% граждан; уволенных в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников организации, - 9,6%. Молодежь в возрасте от 14 до 29 лет составила 46%, инвалиды - 5,5%. Наглядно это можно увидеть на диаграмме 1 (см. рисунок 1)

Рисунок 2. Население, обратившиеся в областную службу занятости населения (%)

1- незанятое население

2- граждане, занятые трудовой деятельностью

3- учащиеся, желающие работать в свободное от учебы время

4- имеют длительный (более года) перерыв в работе

5- граждан; уволенных в связи с ликвидацией организации

6- молодежь в возрасте от 14 до 29 лет

7- инвалиды - 5,5%.

Устойчивый рост экономики Московской области обуславливает увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе, особенно в высококвалифицированных кадрах по отдельным профессиям. Списочная потребность в работниках, заявленная организациями в органы службы занятости, в отчетном периоде составила 237,2 тыс. вакансий (102,8% к показателю 2008 года), из них 191,4 тыс. единиц (102,5%) поступило в течение года. Большинство вакансий, предлагаемых работодателями, имеют оплату труда, превышающую прожиточный минимум, установленный в регионе (77% от общего числа вакансий), но ниже среднеобластного уровня, при этом работодатели задают жесткие параметры требований к претендентам на занятие вакансий (образование, разряд, опыт, возраст и т.д.). Это является основной причиной отказа безработных от предлагаемых вакансий. Средняя продолжительность существования вакансий в областной базе данных 4,1 месяца.

При содействии службы занятости за отчетный период трудоустроено 95,6 тыс. чел., или 89,9% к уровню 2008 года. Доля трудоустроенных граждан в общей численности обратившихся граждан увеличилась с 74,9% в 2007 году до 76,7% в 2008 году. Признаны безработными 50,6 тыс. чел. (81,6%), приступили к профессиональному обучению по направлению органов службы занятости 7379 безработных (83,4%), назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости 949 безработным (89%). [46]

На конец года на учете в службе занятости состоит 31,3 тыс. граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы, в т. ч. незанятых трудовой деятельностью - 28,2 тыс. чел., из них 22,4 тыс. чел. официально признаны безработными (66,7% - женщины), пособие по безработице получают 18,7 тыс. чел. В сравнении с прошлым годом численность обратившихся за содействием в поиске подходящей работы граждан, состоящих на учете на конец отчетного периода, уменьшилась на 18,9%, численность незанятых трудовой деятельностью граждан - на 20,8%, безработных - на 22%.

Распределение безработных граждан, состоящих на учете на 31.12.2009 следующее:

1. По возрасту: от 16 -17 лет - 1,9%; от 18-19 лет - 4,5%; от 20-24 лет - 9,2%; от 25-29 лет - 8,7%; предпенсионного возраста - 12,1%; другие возрасты - 63,6%;

2. По образованию: имеющие высшее профессиональное образование - 20,1%; среднее профессиональное образование - 25,6%; начальное профессиональное образование - 14,1%; среднее (полное) общее образование - 31,2%; имеющие основное общее образование - 3,9%, не имеющие основного общего образования - 5,1%.

Средняя продолжительность периода безработицы по области составила 5,2 мес. против 5,8 мес. в 2008 году, соответственно, среди женщин - 5,4 мес. (5,9 мес.), молодежи - 4,1 мес. (5,0 мес.), инвалидов - 6,5 мес. (6,6 мес.), жителей, проживающих в сельской местности, - 5,4 мес. (5,9 мес.). [46]

Уровень регистрируемой безработицы, рассчитанный к численности экономически активного населения, за год снизился на 0,2 процентных пункта и составил 0,6%. В 22 районах и городах Московской области этот показатель выше среднего по области. Самый высокий уровень регистрируемой безработицы зафиксирован в Лотошинском (6,0%), Шаховском (3,8%), Зарайском (3,0%), Озерском (2,6%), Шатурском и Серебряно-Прудском (2,1%) районах. Самый низкий уровень - в Одинцовском районе (0,1%), в Красногорском, Наро-Фоминском районах и г. Королеве (по 0,2%).

По состоянию на конец отчетного периода среди граждан, зарегистрированных в ЦЗН в качестве безработных: 1800 чел. - не приступавшие к трудовой деятельности; 4764 чел. - имеющие длительный (более года) перерыв в работе. Таким образом, 29,3% безработных граждан не имеют опыта работы или частично утратили профессиональные навыки (на конец 2008 года этот показатель составлял 32,3%).

Не имеют профессии (специальности) 5% безработных (на конец 2008 года - 29,6%). Кроме того, 18,1% безработных граждан - инвалиды (на конец 2008 года - 14,8%), трудоустройство которых сопряжено с трудностями подбора подходящей работы с учетом индивидуальных программ реабилитации; 12,1% - граждане предпенсионного возраста; 3,4% - одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей. Высшее, неполное высшее и среднее профессиональное образование имеют 45,7% безработных граждан.

Среди граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска подходящей работы, 37,8% - работавшие по рабочим профессиям; 24,2% - работавшие на должностях служащих; 38% - ранее не работавшие, ищущие работу впервые. Количество вакансий в областном банке данных по состоянию на конец года составляет 50,7 тыс. единиц, в том числе 35,7 тыс. ед. (70,3%) - вакансии по рабочим профессиям. Свободные рабочие места предлагались, в основном, по традиционно мужским профессиям, в то время как основные клиенты службы занятости - женщины. Несоответствие спроса и предложения рабочей силы остается основной причиной длительного периода безработицы части безработных граждан.

В отчетном периоде доля женщин в общей численности граждан, обратившихся в поиске работы в службу занятости населения, составила 58,5%. В общей численности безработных граждан остается высоким удельный вес женщин 66,7%, что требует особого внимания к вопросам содействия занятости женщин, их адаптации на рынке труда.

В течение 2010 года в службу занятости Московской области за содействием в поиске подходящей работы могут обратится по расчетам 122 тыс. чел., из них 90 тыс. незанятых трудовой деятельностью граждан. В течение года будут признаны безработными 50 тыс. человек, трудоустроены 92 тыс. чел., направлены на профессиональное обучение 6 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы уменьшится до 0,5%. [46]

2.2 Анализ реализации программ в сфере занятости в Московской области (на примере г. Наро-Фоминск)

занятость рынок государственный политика

В целом об эффективности функционирования центра занятости, как органа управления занятостью населения в г. Наро-Фоминск, говорят данные (см. приложения 1).

Как мы уже указывали выше, основным проводником государственной политики занятости являются территориальные государственные центры занятости, от эффективности функционирования которых, во многом зависит состояние управления трудовыми ресурсами на всех уровнях управления, в том числе, на уровне муниципального образования. «Центр занятости не является единственным органом, который занимается трудоустройством, в том числе, в г. г. Наро-Фоминск. Так, например, по результатам проведенного исследования управлением занятости г. Наро-Фоминск по делам молодежи города, было установлено, что из числа опрошенных около 78% безработных находят работу самостоятельно, и не обращаются в центр занятости, 14% находят работу через объявления в печати, радио, телевидении и через знакомых. И только 11% прибегают к услугам центра занятости.

На основании закона РФ от 19.04.91 г. №1032-1 «О занятости населения в РФ», Закона РФ от 28.08.95 г. №154 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», постановления Совета Министров Правительства РФ от 05.02.93 г. №99 «Об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения», Указа Президента РФ от 21.04.93 г. №471 «О дополнительных мерах по защите трудовых прав граждан РФ», постановления Правительства РФ от 03.05.94 №432 «О мерах по обеспечению занятости населения в случаях возникновения критический ситуаций на рынке труда в отдельных регионах РФ», в целях реализации Федеральной целевой программы содействия занятости населения РФ на 1998-2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.07.98 г. №828, а также местных постановлений (по г. Наро-Фоминск - постановление администрации города «Об управлении рынком труда на 2005-2010 гг.»), работодателям предписывается:

своевременно, не менее чем за три месяца, предоставлять Наро-Фоминскому межрайонному отделу Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Московской области информацию о возможных массовых увольнениях работников;

нести ответственность за несвоевременное предоставление или предоставление недостаточных сведений о возможных массовых увольнениях работников, в соответствии с действующим законодательством;

предоставлять сведения о предстоящем высвобождении каждого конкретного работника по формам, утвержденным постановлением Правительства РФ «Об организации работы по содействию занятости населения в условиях массового высвобождения» от 05.02.93 г. №99 в ГУ «Наро-Фоминский городской центр занятости населения» не позднее, чем за 2 месяца до начала высвобождения;

в случае массового высвобождения работников и затруднений в их дальнейшем трудоустройстве по предложению службы занятости населения и соответствующих профсоюзных органов приостанавливать на срок до 6 месяцев решение о высвобождении или принимать решение о проведении поэтапного высвобождения работников в течение года;

включать в коллективные договоры пункты о мероприятиях, предусматривающих социальную защиту граждан на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников, а именно:

а) повышение качества и конкурентоспособности продукции путем перепрофилирования производства, закрытие нерентабельных производств;

б) развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в т.ч. опережающее обучение высвобождаемых работников с учетов ситуации на рынке труда;

в) повышение квалификационных требований к рабочим и специалистам, в целях расширения их профессиональной мобильности;

г) согласование с органом службы занятости населения найма работников на новые рабочие места (должности) в организациях, высвобождающих работников;

д) при возникновении реальной необходимости использования иностранной рабочей силы создание работодателями резерва рабочих мест для трудоустройства незанятого местного населения, при этом численность привлеченной иностранной рабочей силы не должна превышать количество резервных рабочих мест.

Анализом установлено, что наряду с традиционными формами занятости в г. Наро-Фоминск расширяется трудоустройство граждан через так называемые общественные работы. К этому виду трудоустройства со стороны граждан, потерявшим работу, отношение было неоднозначным из-за низкой привлекательности вида работ через указанную форму. К тому же предоставляемые виды работ были временными и не всегда соответствовали профессиональному уровню высвобожденных работников по причине экономического кризиса промышленных предприятий города. Но постепенно происходило преодоление психологического барьера, а также появление (среди предлагаемых работ) специальностей, требующих профессиональную подготовку (бухгалтера, экономисты, товароведы, продавцы и т.д.). В результате всего этого, в 2009 году, по сравнению с 2008, число занятых на общественных работах возросло в 3,7 раза, а по сравнению с 2007 г. - в 1,4 раза. На эту тенденцию, кроме указанных факторов, повлияло также заметное увеличение финансирования общественных работ, которое возросло с 2007 по 2009 гг. в 4,9 раза.

С целью усиления механизмов содействия занятости населения города принимается целый пакет документов, обязывающих учреждения, организации и предприятия всех форм собственности сотрудничать с им центром занятости и рекомендующих руководителям хозяйствующих субъектов следующее:

- применять гибкие формы организации труда и режимы неполного рабочего времени для участвующих в общественных работах лиц, особо нуждающихся в социальной защите;

- создавать на предприятиях специальные виды работ для отдельных категорий населения, нуждающихся в материальной поддержке;

- представлять в органы службы занятости населения сведения о потребности в рабочей силе на сезонные (временные) работы не позднее 3-х месяцев до начала работ;

- придать неквалифицированным работам временного характера статус общественных, с целью приобщения к трудовой деятельности лиц, для которых общественные работы являются средством материальной поддержки;

- квалифицированные работы временного характера (по причине временного отсутствия основного работника: отпуск, болезнь, командировка и прочее)

- использовать в качестве общественных работ для лиц соответствующих профессий, с целью внедрения и последующего закрепления безработных граждан в трудовых коллективах. [7]

Одним из важнейших направлений управления занятостью населения стал механизм квотирования рабочих мест, который постепенно развивается и совершенствуется. Руководствуясь рекомендациями по квотированию рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, утвержденным постановлением Министерства труда РФ №9 от 06.02.95 г., администрацией г. Наро-Фоминск принято постановление, которое направлено на обеспечение занятости населения через систему квотирования рабочих мест на предприятиях, учреждениях и организациях г. Наро-Фоминск для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите. При этом, Администрация г. Наро-Фоминск организует совместно с Наро-Фоминским городским центром занятости населения заключение договоров с предприятиями, учреждениями и организациями г. Наро-Фоминск на квотирование рабочих мест для трудоустройства лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в установленном законом порядке. Число предприятий, учреждений и организаций, на которых квотируются рабочие места, уточняются ежеквартально или по мере необходимости по предложению Наро-Фоминского городского центра занятости населения.

Как уже отмечалось, общественные работы страдают двумя основными недостатками. Во-первых, это их временный характер, а во-вторых, несоответствие профессиональной подготовки высвобожденных работников. Так, в 2006-2008 гг. в структуре, предложенной предприятиями и организациями г. Наро-Фоминск, 79% приходилось на сельскохозяйственные (сезонные) работы, 13,7% - на работы по благоустройству города. В это время профессиональная структура высвобожденных работников в городе в изучаемые годы была следующая: имеющие высшее профессиональное образование - 26,7%, среднее профессиональное - 30,3%. Эти две категории работников составляют более половины всех высвобожденных, которые не могут быть удовлетворены содержанием работ, предназначенных по статье «общественные работы». Поэтому в структуре безработных, среди занятых на общественных работах, 35% приходится на молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты), граждан пенсионного возраста - 13% и примерно столько же на граждан, впервые ищущих работу. При этом, более 73% граждан, участвующих в общественных работах, составляют женщины, в т.ч. 14% - пенсионного возраста. Наглядно это можно увидеть на гистограмме 1, рис 3.

Рисунок 3. Профессиональная структура высвобожденных работников

1 - сельскохозяйственные (сезонные) работы

2 - на работы по благоустройству города

3- имеющие высшее профессиональное образование

4 - среднее профессиональное

5 - молодежь в возрасте от 26 до 29 лет (в основном студенты)

6 - граждане пенсионного возраста

7 - впервые ищущие работу

8 - женщины, в т.ч. 9 - пенсионного возраста.

Данная ситуация учитывается в деятельности Наро-Фоминского городского центра занятости. Только в 2008 году было направлено около 740 человек на профессиональное обучение, из них по рабочим профессиям -58%, по специальностям - 29%.

В целом, проведенный анализ эффективности управления занятости населения в г. Наро-Фоминск, выявляет положительную тенденцию, благодаря использованию программно-целевого подхода к регулированию рынка труда, однако, несмотря на это, по-прежнему трудно реализуемой задачей остается управление рынками женского и молодежного труда. Это связано, со многими факторами, и, в первую очередь, крайне устойчивой структурой промышленного производства города и экономики, определяемой ею пассивной политикой в области развития малых предпринимательских структур, разрушением социальной инфраструктуры, в которой было занято большая часть женщин из числа экономически активного населения.

В 2009 году службой занятости населения были обеспечены временной работой 2011 чел. (в 2008 году - 2498 чел.) из числа безработных граждан, категории которых определены п. 2 ст. 5 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Основную часть временно трудоустроенных безработных граждан составили женщины - 1287 чел. (64%), за прошлый год - 1479 чел. В мероприятиях участвовали: инвалиды - 949 чел. (41,7% от общей численности участников); молодежь в возрасте от 16 до 18 лет - 466 чел. (23,2%); многодетные и одинокие родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов - 302 чел. (15%). В мероприятиях также принимали участие граждане предпенсионного возраста - 250 чел.; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, - 24 чел.; лица, освобожденные из мест лишения свободы, и граждане, повергшиеся воздействию радиации вследствие Чернобыльской и других радиационных катастроф, - 15 чел.

В 2009 году из средств Федерального фонда компенсаций в виде субвенций на реализацию мероприятия израсходовано 26842 тыс. руб. (в 2008 году - 21380,1 тыс. руб.).

Работодатели на оплату труда подростков, участвовавших во временных работах, израсходовали 13684,50 тыс. руб. Средства местных бюджетов составили 27201,48 тыс. руб., другие источники финансирования - 295,56 тыс. руб. Заработная плата участников временной занятости составила в среднем 1602 руб. на человека. Средний период участия во временных работах - 1,1 мес.

В отчетном году было организовано и проведено 410 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (в 2008 г. - 384), которые посетили 107172 чел. (в 2008 г. - 94800 чел.), из них трудоустроено 17677 чел. (в 2008 г. - 18000 чел.). Свои вакансии предоставили 3739 работодателей. [46]

Работа по социальной адаптации безработных граждан велась в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

По итогам 2009 года в мероприятиях по социальной адаптации участвовало 1872 безработных гражданина, что составило 105,4% к уровню 2008 года.

Показателем эффективности данной услуги является трудоустройство 1204 чел., или 64,3% от общего количества участников.

Участниками мероприятий по социальной адаптации в основном были женщины - 1665 чел. (109,3% к уровню 2008 года); граждане, стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, - 352 чел. (97,0% к уровню 2008 года); молодежь - 844 чел. (94,5% к уровню 2007 года); инвалиды - 96 чел. (114,3% к уровню 2008 года); жители сельской местности - 375 чел. (105,0% к уровню 2008 года); граждане, уволенные с военной службы, - 18 чел. (36,7% к уровню 2008 года). [46]

Информирование граждан и работодателей о ситуации на рынке труда, тенденциях его развития, об услугах, оказываемых службой занятости, является одним из важных направлений политики содействия занятости населения.

Государственной услугой по информированию населения и работодателей о положении на рынке труда воспользовались 168579 чел.

По результатам проведенных открытых конкурсов, запроса котировок были заключены государственные контракты и договоры на сумму 16060,0 тыс. руб. Средние затраты на оказание государственной услуги по информированию граждан составили 97,3 руб.

Для оказания гражданам этой услуги используются средства массовой информации и информационно-телекоммуникационная сеть общего пользования - Интернет.

В рамках реализации мероприятий были разработаны и изданы:

- специализированные информационно-справочные материалы о ситуации на рынке труда и пропаганде перспективных профессий для использования в автоматизированном справочно-информационном комплексе;

- информационный материал «Эффективное трудоустройство через информирование о состоянии рынка труда» для безработных граждан с использованием справочно-информационной и поисковой системы «АвтоРезюме»;

- специализированный информационный ресурс, включая социальный Интернет-портал для информирования граждан о положении на рынке труда;

- информационный материал «Предоставление государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» в виде брошюры и на компакт-диске (CD).

В целях внедрения административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения были изготовлены и размещены на информационных стендах в ЦЗН извлечения из регламентов об оказании государственных услуг населению в области занятости.

За 2009 год в службу занятости населения обратилось 1166 чел. (в 2008 г. - 1332 чел.) из категории граждан, уволенных с военной службы (364 чел.), и членов их семей (802 чел.). За этот период трудоустроилось при содействии службы занятости 901 чел. (в 2008 г. - 855 чел.) (в том числе, уволенных с военной службы, - 226 чел.), направлено на профессиональное обучение 32 чел. Услуги по профориентации получили 560 граждан, по психологической поддержке 80 граждан, уволенных с военной службы. На конец отчетного периода на учете в качестве безработных граждан данной категории состоят - 48 чел. (0,21% от общей численности безработных). [46]

ЦЗН осуществляли взаимодействие с военными комиссариатами, управлениями социальной защиты населения, советами ветеранов Вооруженных Сил, региональными центрами социальной адаптации и профессиональной подготовки военнослужащих, принимали активное участие в мероприятиях, проводимых Государственным учреждением Московской области «Областной центр социальной адаптации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей» (ГУ МО «Центр САВ»). В отчетном периоде были проведены 20 специализированных ярмарок вакансий для военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, где им оказывались консультационные услуги, помощь в составлении резюме, психологическая поддержка, осуществлялся подбор вариантов подходящей работы, доводилась информация о возможностях получения новой специальности или дополнительного образования.

В течение 2008 года общее число граждан, получивших государственную услугу по профессиональной ориентации, составило 98159 чел. (93,4% к аналогичному показателю 2008 года), из них 47154 чел., или 48% - безработные граждане. Проведенная профориентационная работа содействовала трудоустройству 33919 чел., или 34,6% от численности получивших профориентационные услуги.

Профессиональную информацию получили 60151 чел. (94% к уровню 2008 года), что составило 61,4% от общего количества оказанных услуг; профессиональная консультация была проведена для 28069 чел. (28,6% от общего количества оказанных услуг, или 88,3% к уровню 2008 года); профессиональный отбор прошли 3833 чел. (3,9% от общего количества оказанных услуг, или 71,5% к уровню 2008 года).

3. Рекомендации по совершенствованию программных мероприятий в сфере занятости

3.1 Совершенствование реализации программ в сфере занятости в Московской области

Московская область традиционно относится к трудоизбыточным регионам, поэтому значительная часть ее населения ориентирована на потребность столичной экономики, куда отвлечена значительная часть трудовых ресурсов области, причем, в основном, это высококвалифицированные работники рабочих специальностей, получающие в столице заработную плату существенно выше, чем в области по аналогичным профессиям. Поэтому на положение в областной экономике будут оказывать в ближайшие годы все большее влияние проблемы, связанные с комплектацией кадров на ее предприятиях и организациях, не позволяющие им развиваться динамично.

Остается низким качество рабочих мест: это и изношенность основных фондов предприятий и плохие условия труда, которые ведут к росту заболеваний и травматизма, что, в конечном счете, снижает возможности трудоустройства ищущих работу граждан в силу непрестижности рабочих профессий.

По-прежнему, сложным остается трудоустройство категорий населения, особо нуждающихся в социальной защите: молодежи, инвалидов, несовершеннолетних в возрасте 16-18 лет, многодетных родителей, бывших военнослужащих и членов их семей и др. Именно эти группы населения, а также значительная часть пенсионеров, лиц, ранее добровольно незанятых, нуждающаяся в трудоустройстве в связи с низким уровнем жизни, оказывают давление на рынок труда. В прогнозном периоде можно ожидать расширения указанных групп населения, нуждающихся в трудоустройстве.

Система государственного профессионального образования по-прежнему слабо учитывает изменения, происходящие на рынке труда и в спросе на рабочую силу в профессиональном плане. Это приводит к тому, что значительная часть выпускников профессиональных учебных заведений не может трудоустроиться на рабочие места. Доля указанной категории в предложении рабочей силы остается достаточно высокой. В связи с финансовыми трудностями практически свернуто внутрипроизводственное обучение, работодатели проявляют слабую заинтересованность в повышении квалификации кадров, организации опережающего обучения. Усиливается разрыв между качеством рабочей силы, которую требуют работодатели, и квалификацией претендентов на рабочие места.

Московская область - один из самых крупных регионов Российской Федерации по численности населения, в котором сосредоточены предприятия практически всех отраслей экономики, включая науку и ВПК. На ее территории находятся и города-наукограды (Жуковский, Дубна, Фрязино и др.), и города, где основными являются предприятия оборонного комплекса.

Тяжелое положение, которое на протяжении многих лет испытывают предприятия указанного профиля, оказывало и продолжает оказывать негативное влияние на территориальный рынок труда.

Основными приоритетными направлениями политики занятости в 2009 необходимо утвердить:

- преодоление структурного дисбаланса на рынке труда;

- различные формы профессионального обучения и профориентации незанятого населения, как средства повышения профессионального уровня граждан, обратившихся в органы службы занятости и испытывающих сложности в трудоустройстве;

- обеспечение адресной поддержки гражданам, не имеющим работы и находящимся в состоянии активного поиска работы, в том числе реализация специальных мер: организация общественных работ, организация временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, содействие самозанятости;

- вовлечение в сферу занятости ряда социально-демографических групп населения, слабо адаптированных к рынку труда - молодежь, впервые ищущая работу, не имеющая профессионального опыта и образования; одинокие и многодетные родители; женщины, имеющие детей-инвалидов; длительно незанятые и инвалиды и другие граждане, испытывающие трудности в поиске работы;

- восстановление кадрового состава предприятий, формирование его в соответствии с требованиями производства по социально-демогра-фическим и профессионально-квалификационным характеристикам рабочей силы, необходимой предприятиям области в текущий период, и той, которая может быть потенциально востребована в перспективе.

Предлагается разработать следующие мероприятия в сфере занятости населения на территории Московской области.

1. Продолжать реализацию постановления Правительства Московской области «О мерах по обеспечению экономики Московской области квалифицированными кадрами на 2004-2010 годы».

2. Провести мониторинг спроса на рабочую силу в организациях Московской области

3. В целях повышения профессионального уровня кадровых служб предприятий ввести в практику проведение семинаров и «круглых столов». К работе в семинарах привлекать руководителей служб управления персоналом организаций, использующих передовой опыт.

Всего на проведение мероприятий, в рамках реализации программ, бюджетами муниципальных образований предусмотреть около 6,0 млн. рублей, привлечь средств работодателей в сумме 3,0 млн. рублей.

4. Для оценки ожидаемой эффективности реализации Программы установить контрольные показатели Программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации.

В ближайшие годы предполагается:

· повысить сбалансированность спроса и предложения рабочей силы на рынке труда путем заполнения вакансий;

· удерживать официально регистрируемую безработицу на уровне, не превышающем 1,0%;

· оказать содействие в трудоустройстве;

· направить на профессиональное обучение с целью последующего трудоустройства безработных граждан;

· провести профориентационную работу;

· организовать временное трудоустройство безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы (особо нуждающихся в социальной защите);

· организовать временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

· организовать временное трудоустройство на общественные работы;

· организовать временное трудоустройство 63,8 тыс. несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

· оказать содействие самозанятости;

· обеспечить социальную поддержку безработных граждан.

Совершенствование форм и методов предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в отчётном году осуществлялось на основе внедрения утвержденных административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере занятости населения.

Была продолжена реализация утверждённых в 2007 году мероприятий Главного управления по внедрению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников, утверждённого приказом Минздравсоцразвития от 03.07.2006 №513, и соответствующих мероприятий, разработанных и утверждённых в ЦЗН.

Аналогичные мероприятия разрабатывались и утверждались приказами начальника Главного управления (от 28.04.2007 №50 «Об организации работы по внедрению Административного регламента Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными», от 25.09.2007 №103 «Об организации работы по внедрению Административных регламентов предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения»), а также приказами директоров ЦЗН, издаваемыми по мере вступления в силу очередных административных регламентов предоставления государственных услуг.

Данные мероприятия были направлены на информационное обеспечение внедрения административных регламентов, внесение изменений и дополнений в программное обеспечение, необходимых для реализации предусмотренных регламентами административных процедур, формирование регистрационных и иных форм, а также на создание условий для повышения качества и комфортности предоставления государственных услуг.

В ЦЗН была организована работа по изучению административных процедур, установленных регламентами. Графики работы центров занятости по предоставлению государственных услуг приведены в соответствие с требованиями административных регламентов.

Предоставление государственных услуг центрами занятости населения по состоянию на конец 2008 года обеспечивалось в пределах норм времени, установленных административными регламентами.

Так, по 52 ЦЗН средняя продолжительность ожидания и средняя продолжительность предоставления государственных услуг составила:

- по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда - 7 минут ожидания (из них 8 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени), 360 минут предоставления услуги (из них 5 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени).

- по организации проведения оплачиваемых общественных работ - 9 минут ожидания (из них 9 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени), 22 минуты предоставления услуги (из них 7 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени).

- по информированию о положении на рынке труда - 9 минут ожидания (из них 5 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени), 15 минут предоставления услуги (из них 24 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени);

- по организации временного трудоустройства - 10 минут ожидания (из них 11 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени), 23 минуты предоставления услуги (из них 7 ЦЗН в пределах максимальной нормы времени).

В полной мере соблюдение административных процедур будет обеспечено после внесения всех необходимых изменений в программно-технологический комплекс «1С: Трудоустройство». Это позволит также сократить время ожидания и время предоставления государственных услуг за счет сокращения ручного заполнения бланков документов.

Внедрение административных процедур в центрах занятости населения Московской области осуществляется с учётом накопленного опыта работы и достигнутого достаточно высокого уровня автоматизации многих процедур. Так, например, реализованная в ПТК «1С: Трудоустройство» автоматизация подготовки решения о назначении пособия по безработице, его размере и периоде выплаты позволяет исключить некоторые процедуры, определённые соответствующим административным регламентом.

Основными способами информирования о порядке предоставления государственных услуг являются средства массовой информации, информационные стенды в помещениях ЦЗН и иных организаций, представление информации во время консультаций при обращении в ЦЗН, на телефонные линии органов службы занятости населения.

Более половины ЦЗН информацию о порядке предоставления государственных услуг, часах приема получателей государственных услуг разместили в областных, районных печатных средствах массовой информации. В течение 2007 года было организовано 348 публикаций по всем утвержденным административным регламентам общим тиражом более 5 млн. экземпляров.

Применение других форм информирования ограничены финансовым обеспечением. Оснащение средствами телефонной связи, электронного информирования, вычислительной и электронной техники, интернет-ресурсами, издание информационных материалов проводилось в пределах лимитов финансовых средств. Изданы информационные плакаты по блок-схемам последовательности действий по оказанию государственных услуг. В стадии издания информационные буклеты, брошюры по видам государственных услуг.

Разработан пакет типовых информационных материалов по предоставлению государственных услуг для размещения на информационных стендах в ЦЗН.

Материалы о предоставляемых органами службы занятости населения государственных услугах дополняются и обновляется по мере утверждения новых административных регламентов предоставления государственных услуг.

3.2 Рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения

Ближайшие годы, при условии сохранения позитивных тенденций в экономическом росте, особенность в развитии занятости и рынка труда, с точки зрения автора, будет заключаться в закреплении складывающейся динамики основных количественных и качественных параметров в трудовой сфере, за счет снижение скрытой безработицы, прогрессивных сдвигов в профессиональной структуре занятых, повышения мобильности рабочей силы и трансформация безработицы, вызванной кризисом производства в структурную безработицу. [58]

Относительно полная и эффективная занятость населения может быть достигнута при высоких и устойчивых темпах роста экономики России.

Необходимо признать, возрастающее значение малого бизнеса в системе регулирования занятости населения, в силу того, что организация малых предприятий является формой развития экономической активности населения и становления работника самостоятельным объектом рынка труда.

Разработать рыночную модель региональной политики содействия развития малого бизнеса, включающая следующие основные направления: кредитно-финансовые, совершенствование цен, система налогового обложения и страхования, а также меры, решаемые на уровне муниципального образования такие, как практика муниципальных заказов, развитие информационной системы поддержки малого бизнеса; формирование целевых программ и других инструментов содействия развитию малого бизнеса, определяемых и используемых органами местного самоуправления.

Необходимо создание Городского Центра предпринимательства для ликвидации информационного вакуума в малом бизнесе. В структуре данного центра предложено выделить подсистемы: выставочный центр, методический отдел, консалтинговый отдел, информационный отдел и др.

Из всего изложенного следует, что в условиях рынка государство должно создать условия, гарантирующие каждому человеку возможность трудиться, а человек вправе избирать место и вид трудовой деятельности и принимать решение об участии в ней.

Устойчивый экономический рост, осуществляемый за счет научно-технических преобразований, требует качественно новую рабочую силу адаптированной к новым условиям по качеству профессиональной подготовки. Новые требования к качеству подготовки рабочей силы обусловливают необходимость серьезных перемен, как в базовом профессиональном образовании, так и в системе переподготовки высвобождаемых работников и проектировании рабочих мест. [58]

Потребность экономики города в квалифицированных кадрах, по мере экономического роста, будет характеризоваться устойчивым спросом на специалистов во всех областях, в т.ч. в управлении и административно-производственном сфере (специалисты по экономике, финансам, коммерции и маркетингу, праву, кадровому обеспечению и т.д.). Анализ качественной динамики формирования кадрового потенциала показывает, что в городе уже сложилась растущая тенденция роста спроса на специалистов, работающих непосредственно в области менеджмента и анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятий промышленности. В связи с развивающимся процессом информатизации экономический процессов увеличивается спрос на квалифицированных специалистов, владеющих компьютерными технологиями. Прогнозные исследования показывают, что в ближайшие годы приоритетными направлениями станут инженерно-технические специальности. Все это требует существенной переориентации деятельности центра занятости города и др. организаций содействия занятости населения в сторону усиления работы по повышению уровня качества подготовки в соответствии с теми требованиями, которые предлагает складывающийся спрос на рабочую силу. [65] Такими мерами могут быть:

развитие системы общего и профессионального образования, направленной на профессиональную подготовку новой рабочей силы;

восстановление и развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала, в том числе на рабочих местах, создание условий для самообучения;

развитие услуг службы занятости по обучению безработных граждан и незанятого населения, поддержке и организации опережающего обучения работников, находящихся под риском увольнения в условиях массового высвобождения;

развитие системы непрерывного образования, направленной на воспроизводство, сохранение и совершенствование рабочей силы;

развитие и совершенствование системы профессиональной ориентации и психологической поддержки безработных и незанятых граждан, а также занятых, но желающих изменить профиль работы.

К ключевым направлениям действий федеральных органов исполнительной власти по решению проблем занятости относятся: преодоление дефицита рабочих мест посредством проведения сбалансированной инвестиционной и налоговой политики, стимулирующей более полное использование имеющихся рабочих мест, развитие малых предприятий, направление капитальных вложений в перспективные развивающиеся отрасли;

экономическое стимулирование развития малого и среднего бизнеса, индивидуальной предпринимательской деятельности, прежде всего, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;

оптимизация масштабов занятости в негосударственном секторе экономики, обеспечение государственного контроля за соблюдением трудового законодательства в этой сфере;

разработка и реализация отраслевых программ содействия занятости населения, специальных государственных программ стабилизации занятости на градообразующих предприятиях, в регионах с напряженной ситуацией на рынке труда;

последовательная стабилизация и повышение уровня жизни, усилие адресности социальной поддержки населения, направленной, в том числе, на снижение потребности в работе, которая имеется у отдельных социальных групп населения;

дальнейшее развитие системы непрерывного профессионального обучения как средства формирования высокого качества рабочей силы;

улучшение качества рабочей среды, включая вопросы условий труда, заработной платы и использования рабочего времени;

сохранение кадрового потенциала высококвалифицированных работников, эффективное использование имеющихся рабочих мест;

развитие гибких форм занятости;

смягчение социальных последствий высвобождения рабочей силы;

проведение взвешенной миграционной политики, направленной на позитивное территориальное перемещение населения, обустройство мигрантов, защиту российского рынка труда;

развитие и повышение эффективности программ и услуг, реализуемых через службу занятости и направленных на предотвращение безработицы и возвращение лиц, не имеющих работы, к активному труду. Однако регулирование может осуществляться не только на государственном уровне. Характер и степень участия определенных субъектов в регулировании рынка труда, а также преобладание какого-либо элемента механизма регулирования занятости позволяет выделить три относительно самостоятельных уровня: государственное, региональное, саморегулирование. [26]

Политика адаптации безработных к рынку труда должна строиться с учетом специфики конкретных регионов с особым акцентом на территории, где проблема является наиболее острой. Для них нужно одновременно со стимулированием территориальной мобильности рабочей силы, облегчением маятниковой миграции (в том числе путем развития транспортной инфраструктуры, предоставления льгот на проезд на работу из районов очаговой безработицы в соседние, более благополучные районы) расширять источники финансирования программ содействия занятости, привлекая средства федерального и местных бюджетов, а также создавая благоприятные условия для российских и зарубежных инвесторов. [1]

Применение тех или иных мер регулирования рынка труда зависит от выбора общих экономических приоритетов и состояния конкретных отраслей экономики. В отсутствие таких приоритетов бессмысленно предлагать перспективную программу реформирования занятости. Ниже предлагаются отдельные первоочередные меры, многие из которых носят временный характер.

Создание системы регулирования высвобождения работников в регионах с высокой напряженностью на рынке труда с целью недопущения обвальной безработицы, имея при этом в виду, что «выдавливание» с рынка труда части работников ведет не только к деградации их рабочей силы, но и к увеличению экономического бремени на сохранивших рабочие места. Поэтому, несмотря на кажущуюся выгоду от сокращения персонала в традиционных секторах экономики, поддержание избыточной занятости может оказаться для общества дешевле, чем ее «сброс».

Высвобождение работников должно предваряться обязательной разработкой программ трудоустройства или вывода с рынка труда высвобождаемых работников. Требуется также независимая экспертиза проектов рационализации производства, сопряженных с сокращением персонала. Целесообразно расширить практику упреждающей переподготовки планируемых к высвобождению работников за счет средств работодателей, региональных и местных бюджетов.

Поощрение развития гибких форм занятости, включая дележ рабочего места (job-sharing) для квалифицированных рабочих, неполную, вторичную и частичную занятость.

Уход с рынка неперспективных категорий рабочей силы (прежде всего пенсионеров и лиц предпенсионного возраста) следует проводить крайне осторожно и по мере совершенствования трудового дохода и трудовой пенсии лишь применительно к отдаленному будущему.

Регулирование выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет условием их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости. [4]

В заключение данного параграфа необходимо отметить, что достижение эффективных результатов от регулирования занятости и рынка труда в значительной степени осуществляется посредством взаимодействия различных уровней управления трудовыми отношениями, в котором важная роль отводится муниципальным образованиям.

Заключение

В теоретической части рассмотрены понятия занятости населения в отечественной и зарубежной литературе. Изучены особенности государственной и муниципальной политики в сфере регулирования занятости населения и управление занятостью населения на уровне муниципального образования.

В настоящее время в законодательной и хозяйственной практике слабо учитываются территориальные особенности формирования и использования трудовых ресурсов. Касаясь вопросов взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти при формировании методов регулирования занятости населения, следует подчеркнуть актуальность разработки сбалансированной системы механизмов регулирования рынков труда, элементы которой были бы достаточно эффективны как на федеральном, так и на отраслевом и региональном уровнях, обеспечивая решение не только краткосрочных (оперативных), но и среднесрочных (на I-2 года) и долгосрочных (на 5-10 лет) задач. Указанные меры должны предусматривать не только административное, но и косвенное экономическое влияние на процессы занятости населения и ситуацию на рынке труда.

Особую актуальность приобретают в настоящее время вопросы совершенствования государственной статистики в области занятости населения, в т.ч. в малом бизнесе. Остро ощущается отсутствие статистической информации по вопросам использования рабочей силы на негосударственных (коммерческих) предприятиях и в организациях, развития на них процессов подготовки и переподготовки кадров, совершенствования условий и оплаты труда и т.д.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения является важнейшим аспектом государственного регулирования рынка труда, механизм формирования которого необходимо постоянно совершенствовать с учетом новых условий развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

Осуществлять целенаправленную государственную политику занятости в области регулирования выхода на рынок труда потенциальной рабочей силы: молодежи, женщин, имеющих маленьких детей, домохозяек, военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Эти категории целесообразно ориентировать на приобретение качественного общего и профессионального образования, которое станет фундаментом их высокой трудовой мобильности в перспективных сферах занятости.

Уровень муниципального образования является ведущим звеном управления занятостью в условиях регулирования трудовых отношений. При этом, в зависимости от численности населения и объема хозяйства муниципального образования, используют различные методы и формы управления занятостью.

Основными функциями органов местного самоуправления в области регулирования занятости и рынка труда, заключаются в том, что они:

на основе государственной программы и основных направлений государственной и региональной политики разрабатывают муниципальную политику занятости населения, с учетом условий и специфики развития муниципального образования и положения на местном рынке труда;

формируют (в пределах их компетенции) правовую базу программы занятости населения на уровне муниципального образования;

разрабатывают и обеспечивают действие экономических механизмов реализации муниципальной политики занятости и регулирование муниципального рынка труда;

планируют и организуют контроль за деятельностью в области занятости органов управления муниципального образования, предприятия, муниципальной службы занятости, общественных и других организаций, направляющих свои усилия на содействие занятости населения;

разрабатывают муниципальные программы содействия занятости и утверждают их своими постановлениями.

В аналитической части проведен анализ ситуации на рынке труда Московской области, а также изучена реализация программ в сфере занятости в Московской области и г. Наро-Фоминск.

В ходе реализации указанных программ принимают решения по конкретным направлениям их реализации, в том числе, в таком направлении как создание и содействие развитию предприятий малого бизнеса, которые являются важной формой обеспечения занятости населения.

Высокие темпы развития экономики области оказывают положительное влияние на рынок труда. Численность трудовых ресурсов Московской области достигла 3,95 млн. человек, увеличившись по сравнению с прошлым годом на 31,3 тыс. человек. Численность занятых в экономике возросла на 42,3 тыс. человек и составила 2,8 млн. человек.

Численность безработных за 2009 год сократилась на 6,3 тыс. человек (22%) и составила на конец года 22,4 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы снизился с 0,8 до 0,6% от численности населения трудоспособного возраста, что ниже среднего значения по Центральному федеральному округу и России в целом. Несмотря на позитивные изменения, экономика Московской области продолжала испытывать потребность в кадрах, в том числе по рабочим профессиям.

В 2009 году деятельность Главного управления была направлена на комплексное решение проблемы обеспечения экономики Московской области квалифицированными кадрами. С целью реализации этой задачи подготовлен ряд нормативных правовых актов и информационно-методических документов.

В соответствии со своими полномочиями Главное управление:

· разрабатывает и реализует мероприятия по развитию кадрового потенциала для экономики Московской области;

· определяет потребность Московской области в привлечении иностранных работников в порядке, установленном федеральным законодательством;

· организовывает альтернативную гражданскую службу на территории Московской области;

· обеспечивает реализацию в Московской области плановых заданий подготовки управленческих кадров для организаций, расположенных на территории Московской области.

В третьей главе рассмотрены пути совершенствования реализации программ в сфере занятости Московской области. Предложены рекомендации по улучшению управления в сфере обеспечения занятости населения.

Цель исследования достигнута. Достижению поставленной цели предшествовало решение следующих задач:

1. Рассмотрена государственная политика в сфере занятости населения.

2. Рассмотрена государственная и муниципальная политика в сфере занятости населения.

3. Изучена ситуация на рынке труда Московской области

4. Проанализирована реализация программ в сфере занятости населения в Московской области

5. Предложены рекомендации по совершенствованию политики в сфере занятости в Московской области.

Список литературы

1. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. М.: АНХ, 2002.

2. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике /Вопросы экономики. 2002. №5.

3. Андреев С.В. Кадровый потенциал и проблемы занятости в условиях перехода России к рыночным отношениям. - М: Ин-т социологии РАН, 1997

4. Балацкий Е.В. Россия: проблема безработицы в переходный период // Проблемы теории и практики управления. 1993. №1.

5. Баринова М. Дмитрий Чернейко: «Задачу государства вижу не в борьбе с безработицей, а в регулировании уровня экономической активности, уровня занятости» // Человек и труд. - 2006. - №11 .- С. 4-10

6. Борисов Е.Ф. Экономическая теория, М, Юрайт, 2005

7. Бреев Б.Д. Становление рыночных отношений и занятость населения. Общество и экономика. -1995. - №7-8.

8. Величко Н, И. Вакансия - фундамент службы занятости // Гарант. 2002.

9. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.; Гардарика, 2000.

10. Вишневская Н Законодательство о защите занятости и рынок труда: международный опыт // Вопросы экономики №11,2002.

11. Владимирова Т. Плюсы для работодателя // Социальная защита. Приложение - Бюллетень «Трудовые отношения». - 2008. - №2. - С. 7-9

12. Власов В.И. Крапивин О.М. Комментарий к законодательству о занятости и трудоустройстве населения. - М.: Изд. НОРМА-Инфра М, 2006

13. Волков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. - М.: Мысль, 2008

14. Всеобщая Декларация прав человек. Декларация прав и свобод человека и гражданина. - М., 1993.

15. Гаузнер H. Методы регулирования занятости в странах Запада. Проблемы теории и практики управления -1993.

16. Государственное регулирование рыночной экономики. Учебник. М.:
изд-во «Экономика». 2000.

17. Денисова И., Фрибель Г., Садовникова Е. Особенности российского рынка труда: что тормозит его развитие? // Человек и труд. 2000. №2.

18. Дикарёва А.А. «Социология труда», М, 2004

19. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 №230-ФЗ, от 23.07.2008 №160-ФЗ, от 25.12.2008 №287-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 16.12.1997 №20-П)

20. Закон Российской Федерации «О коллективных договорах и соглашениях» (в ред. Федеральных законов от 24.11.1995 №176-ФЗ, от 01.05.1999 №93-ФЗ, от 30.12.2001 №196-ФЗ, от 29.06.2004 №58-ФЗ)

21. Занятость и рынок труда: Новые реалии, национальные приоритеты, перспективы - М.:Наука, 2005

22. Заславский И.К. Характеристика труда в современной России // Вопр. экономики. - 2006. - №2. с. 76-91

23. Заславский И.К. О пользе рынка труда // Вопросы экономики. 2001. №9.

24. Иохин В.Я. Экономическая теория, Москва Юристъ, 2007

25. Кадомцева СВ. Экономические основы системы социальной защиты. М.: Изд-во МГУ, 1997.

26. Казначеева Н.А. Занятость в условиях новой хозяйственной системы. Новосибирск, 1996.

27. Карташева А., Кубишин Е. Ситуация на рынке труда: направления развития. // Экономист. 2002. №12.

28. Катульский Е.Д., Зубкова А.Ф., Румянцев Б.Г. Регулирование трудовых отношений в рыночной экономике. М.: Институт труда, 2002.

29. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России // Вопросы экономики. 2002. №5.

30. Дж. Кейнс. О «Теории безработицы» Пигу. В кн.: Антология экономической классики. М.: 1993.

31. Классики экономической мысли: соч. Ж. Пети, А. Смит, Д. Рикардо, Д. Кейнс, М. Фридман/ М: ЭКСМО-пресс, 2000.

32. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1919-1990 гг. Женева. МБТ, 1991. Т. 1,2.

33. Конвенции и Рекомендации, принятые Международной конференцией труда. 1991-1997 гг.-М., 1997.

34. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

35. Кострюков В. Вопросы занятости // Экономист. 2002. №8. Стр. 12-27

36. Котляр А. Возможности минимизации безработицы в России // Человек и труд. 2001. №9.

37. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными // Человек и труд, 1996

38. Кравченко А.И. Трудовые организации: структура, функции,
поведение /Отв. ред. А.Н. Камозин. М.: Наука, 2001.

39. Кузьмин С.А Занятость: стратегия России. М.: УРСС. 2001.

40. Колесникова О.А. Эффективность региональной системы управления занятостью населения. Воронеж: Воронежский Государственный Университет, 2000 г.

41. Мацкуляк И.Д. Стратегия занятости: предотвращение безработицы (политико-экономический аспект). М.: Экономика, 2000.

42. Менделеев Д.И. Проблемы экономического развития России. М.: Наука, 2002.

43. Мескон М.Х., Альберт М., Хедоури Ф. Основы менеджмента. Пер. с англ. /Общ. ред. и вст. ст. Л.И. Евенко. М.: Дело, 2002.

44. Оценка бизнеса: учебник /Под ред. А.Г. Грязновой, М.А. Федотовой. М: Финансы и статистика, 2002.

45. Оганян К.М., Н.М. Стрельцов, «Занятость населения и ее регулирование»; СПБ, Бизнес-пресса, 2008

46. Официальный сайт Правительства Московской Области

47. Пигу А. Экономическая теория благосостояния.: пер. с анг. М.: - Прогресс, 1985 г.

48. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения // Экономика и жизнь. 1993. №1.

49. Попов А. Рынок труда. Оценка ситуации и перспектив // Человек и труд. 1997. №9.

50. Попов В.Н. «Государственное регулирование социальных процессов при реструктуризации угольной отрасли // ЭКО, Всероссийский экономический журнал, 2008, №4, с. 15-30

51. Постановление Правительства РФ от 3 мая 1994 года №432 «О мерах по обеспечению занятости населения в случае возникновения критических ситуаций на рынке труда в отдельных регионах Российской Федерации» // Экономика и жизнь. 1994. №10.

52. Правительственная программа «Реформы и развитие российской экономики в 2003-2004 годах». М: Госкомстат, 2002.

53. Предпринимательство. Методические рекомендации. М.: Институт русского предпринимательства, 2002.

54. Проблемы организации. Нормирование и производительность труда. Материалы «круглого стола». М.: НИИ труда, 1995.

55. Проблемы управления трудовыми ресурсами на современном этапе /Межвузовский сборник. СПб. университет экономики и финансов /Отв. ред. Э.Р. Саруханов. СПб., 2002.

56. Проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов России /Под ред. А.Э. Котляра. М., 1997.

57. Радаев В.В. Экономическая социология:, курс лекций. Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 1997.

58. Российский рынок труда: становление и развитие. Учебное пособие. Федеральная служба занятости России, Центр учебных и информационных технологий. М., 1995.

59. Российский статистический ежегодник. М: Госкомстат, 2001; 2002.

60. Рынок труда: демографические, социально-экономические, психологические аспекты: Сб. науч. тр. - Улан-Удэ.: ВСГТУ, 2004

61. Рынок труда и доходы населения / Под ред. Н.А. Волгина. Учебное пособие - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2006

62. Саруханов Э.Р. Проблемы занятости в период перехода к рынку. - СПб.: СПбУЭФ, 1993

63. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. «Социальная политика»; ГУ ВШЭ; МСК, 2004

64. Соловьев А. Профилирование безработных // Человек и труд. - 2007. - №.3. - С. 54

65. «Становление новой экономической системы» \ Российский экономический журнал, 2008, №4, с. 3-26

66. Трудовой Кодекс РФ (в ред. Федеральных законов от 25.12.2008 №281-ФЗ, от 30.12.2008 №309-ФЗ, от 30.12.2008 №313-ФЗ, с изм., внесенными Постановлением Конституционного Суда РФ от 15.03.2005 №3-П, Определением Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №213-О)

67. Управление человеческими ресурсами /Под ред. А.Я. Кибанова. М: Инфра-М, 1997.

68. Федеральная программа занятости населения на 2002 год: подходы и приоритеты // Человек и труд. 2001. №12.

69. Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ на 2000-2005 годы // Бюллетень Министерства труда и социального развития РФ. 2000. №9.

70. Фирсов М.В. История социальной работы в России. - М.: Гуманит. изд. Центр ВЛАДОС, 2004

71. Ханин Г.И. «Российская экономическая эйфория образца 2007 г. \ ЭКО, Всероссийский экономический журнал, 2007 №9, с. 3 - 23

72. Четвернина Т. Положение безработных и государственная политика на рынке труда // Вопросы экономики. 2002. №2.

73. Чимпельсон В., Горбачева Т., Липпольдис Д. Движение рабочей силы (оценки, междунар. составления и влияния на рынок труда) // Вопр. Экономики-2004. - №2. - .125-133.

74. Щеглова С.Н. Социальное партнерство в сфере трудовых отношений. М.: Профиздат, 1997.

75. Щукин В. Как организовать оптимальную систему оплаты и стимулирования труда персонала // Управление персоналом. 2000. №12.

76. Экономика и бизнес /Под ред. В.Д. Камаева. М.: Изд-во МГТУ, 2001.

77. Экономика труда: Экономическая теория труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2004. (Серия «Высшее образование»)

78. Экономические и социальные проблемы России. Рынок рабочей силы в переходный период: проблемно-тематический сборник /Под ред. В.Г. Былова. М., 1998.