Государственная политика России в сфере материнства, отцовства и детства

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации в части 1 статьи 38 содержит норму о том, что детство, отцовство, материнство и семья защищаются государством. Политика по созданию условий для укрепления семьи, обеспечения охраны интересов ребенка и матери укрепляет семейные ценности и формирует здоровую нацию.

Современными приоритетами деятельности Российской Федерации являются создание благоприятных условий для рождения детей, повышение материального благосостояния семей, предоставление социальной поддержки гражданам и иные меры, дающие положительные результаты в сфере решения проблем по защите детства, отцовства и материнства.

Для сегодняшнего времени характерен низкий уровень социально - экономического положения граждан, наблюдается увеличение числа граждан, находящихся в трудных жизненных ситуациях, увеличилась численность семьей отнесенных к группе риска, многодетных и неполных семьей, семьей с детьми инвалидами, также наблюдается тенденция к росту социального сиротства, наркомании и алкоголизма, растет число женщин и детей, ставших жертвами насилия в семье. Поэтому исследование проблем правовых основ деятельности органов государственной власти и местного самоуправления и государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства является актуальным.

Анализ правовых основ деятельности органов власти предполагает обращение к таким еще недостаточно разработанным в юридической науке понятиям, как материнство и детство. Раскрытие юридического содержания этих понятий является необходимой предпосылкой для выделения направлений государственной политики в сфере защиты отцовства, материнства и детства, выявления роли органов власти в реализации государственной политики в указанной области и анализа их полномочий в этой сфере. Считаем, что тщательная научная проработка вышеназванных вопросов является важным условием для создания системы правовой защиты отцовства, материнства и детства, так как в полной мере такая система в Российской Федерации в настоящее время не создана.

Предметом исследования является правовая основа деятельности органов местного самоуправления и государственной власти в сфере материнства, отцовства и детства.

Объектом исследования выступает государственная политика в сфере детства, материнства и отцовства на местном, региональном и федеральном уровне в Российской Федерации.

Целью исследования является изучение и анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере материнства, детства и отцовства на территории Российской Федерации.

Задачи исследования:

- Проанализировать институты детства, материнства, отцовства и семьи, выделить основные характерные черты правового статуса;

- Рассмотреть основные принципы, задачи, цели, и приоритетные направления государственной политики в сфере материнства, детства и отцовства;

- Проанализировать полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в области охраны семьи, материнства, детства и отцовства;

- Проанализировать международно-правовые акты, закрепляющие нормы по вопросам защиты детства и материнства;

- Рассмотреть особенности государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства;

- Проанализировать действующие программы и законодательно закрепленные меры социальной защиты семьи и детей на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации, и на уровне местного самоуправления;

- Рассмотреть возможности для создания дополнительных гарантий и условий в указанной сфере;

- Сформулировать предложения по совершенствованию государственной политики в области защиты прав материнства, отцовства и детства, и оказания дополнительных мер поддержки.

Общетеоретические аспекты государственной политики и отдельные стороны защиты детства и материнства рассматривались в работах Авдеева В.А., Авдеевой О.А., Баглая М.В. , Родионовой О.В., Воеводиной Л.Д., Азаровой Е.Г., Карташкина В.А., Багметова А.М., Скобелина С.Ю.. Козлова А.Е. , Никулина О.М., Лукашевой Е.А., Байматова П.Н., Матузова Н.И. , , Андреевой Л.С., Топорнина В Н., Алиева Т.Т. .

Нормативную базу исследования составили правовые акты нескольких уровней: федерального, субъектов Российской Федерации, муниципального, а также международные акты.

Методологическую базу исследования составили общенаучные методы познания-анализ, синтез, метод комплексного подхода, формально-логический, системно-структурный и иные методы, применение которых позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимости, их историческом развитии.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографии.

1. ХАРАКТЕРИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА

1.1 Семья, брак и дети как объекты политики государства, их социальный статус и особенности правового регулирование в России

Традиционно семья рассматривается для рядового россиянина исходной точной, центром жизни. Семья может быть представлена как социальный институт и малая группа:

- как социальный институт реализует функции самосохранения общества, воспроизводство поколений;

- как малая группа, в рамках которой индивиды вступают в первичные межличностные отношения, она удовлетворяет их жизненные социально- психологические потребности, реализует естественные потребности своих членов, создает условия для непосредственных контактов, социализирует своих субъектов чувством родства, любви, привязанности и ответственности друг за друга, накопленным социальным опытом.

В Российской Федерации, по данным переписи населения, проводимой в 2010 году: «семья - это 54,6 миллионов домохозяйств, из которых число супружеских пар составило 33 миллиона, из общего числа супружеских пар 4,4 миллиона пребывают в незарегистрированном браке. 14 миллионов домохозяйств являются одиноко проживающими людьми. Среди домохозяйств, которые состоят из 2 и более человек, 17,9 миллионов домохозяйств, что составляет 44%, имеют в составе детей моложе 18 лет. В составе городских и сельских домохозяйств имеют преобладание домохозяйства с одним ребенком. 1,8 миллионов человек имеют место проживания в детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стационарных учреждениях социального обслуживания, казармах, местах лишения свободы и так далее»,. Семья, как мы видим, представляет могучую социальную силу, но не принимает активного участия в преобразовании российского государства.

В семейном законодательстве Российской Федерации не закреплено легальное определение термина «семья». Несмотря на этот факт, понятие «семья» можно обнаружить в статье 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»: «семья - это лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство».

Приведенное выше определение можно охарактеризовать узконаправленным толкованием, предназначенным только для целей указанного Закона.

В адрес сформулированного в указанном законе определения можно отнести ряд замечаний:

- в рассматриваемой статье перечислен узкий круг оснований возникновения семьи, следует отметить, что лица, которые входят в состав семьи, могут быть связаны не только свойством или родством, семейные отношения порождает усыновление или удочерение, брак и принятие детей на воспитание;

- в рассматриваемой статье указан такой признак семьи как совместное проживание, однако стоит отметить, что он имеет факультативный характер, так как статья 31 Семейного Кодекса РФ закрепляет норму о том, что каждый из супругов свободен в выборе мест пребывания и жительства, что означает, что совместно проживать супруги не обязаны; часть 2 статьи 20 Гражданского Кодекса Российской Федерации определяет место жительства несовершеннолетних детей до 14 лет, это место жительства родителей, опекунов, усыновителей, то есть их законных представителей, таким образом можно сделать вывод о возможности раздельного проживания несовершеннолетних детей в возрасте от 14 до 18 лет и их родителей;

- отсутствие указания на наличие прав и обязанностей у лиц, связанных родством, браком, усыновлением, свойством, принятием ребенка на воспитание.

В дореволюционном семейном праве России семья рассматривалась и «как союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих...», и как «одна из форм хозяйственного быта», и как основная ячейка государственного организма, пользующаяся некоторой автономией, и как «группа лиц, связанных родством или браком, живущих совместно друг с другом».

В семейном праве СССР определением семьи было перечисление оснований ее возникновения, основанное на родстве или браке, и указание признаков: семья - это объединение лиц, которые связаны между собой взаимными обязанностями и правами, взаимной материальной и моральной общностью и поддержкой, ведением общего хозяйства, рождением и воспитанием потомства.

В основе современного семейного права лежит:

- понимание семьи как союза, объединения, общности лиц;

- констатация родства и брака в качестве оснований её возникновения. Однако следует отметить, что родством и браком не исчерпывается перечень оснований возникновения семьи. Семья формируется и при отсутствии родственных или брачных отношений, например при удочерении или усыновлении ребенка одиноким лицом, принятием на воспитание ребенка приемным родителем на основании договора с органами опеки и попечительства. В литературе юридической в качестве оснований возникновения семьи наряду с родством и браком рассматривают свойство ведения общего хозяйства и совместного проживания.

Необходимо закрепление определения понятия «семья» в законодательстве, оно обусловлено как теоретической, так и практической целесообразностью, созданием эффективного механизма правовой охраны семьи, обеспечивающего устойчивость и стабильность семьи в российском государстве и обществе.

Несмотря на традиционность понятия семьи, и в законодательстве, и в судебной практике имеют место неточности при разрешении вопроса о признании лица родственником, членом или бывшим членом семьи. В качестве примера следует обратиться к статье 5 Уголовно - Процессуального Кодекса Российской Федерации, содержащей определение основных понятий, используемых в кодифицированном акте. В статье 5 Уголовно - Процессуального Кодекса Российской Федерации содержится разъяснение Понтия «близкие родственники»: «это супруга, супруг, дети, родители, усыновленные, усыновители, родные сестры и братья, бабушка, дедушка, внуки». Однако следует внести замечания в указанною статью, так как супруг и супруга не могут являться близкими родственниками, так как ввиду требований статьи 14 Семейного Кодекса Российской Федерации их брак следовало признать недействительным в судебном порядке. Супруги - это члены семьи, не являющиеся близкими родственниками, а брак является основанием возникновения семьи. Усыновленные и усыновители так же не являются близкими родственниками. Отношения усыновления базируются на вступившем в законную силу решении суд, а не на кровном родстве.

В текстах Конституций и Уставов некоторых субъектов Российской Федерации понятие «семья» закреплено как устойчивое словосочетание «семья, материнство, отцовство и детство» и включено в нормы, отражающие государственную политику в области здравоохранения и социального обеспечения.

Понятие «родители» закреплено в нормах Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации в двух формулировках:

- «Забота о детях, их воспитание - равное обязанность и право родителей». Оно содержится в нормах статьи 41 Конституции Кабардино-Балкарской Республики, статьи 42 Конституции Республики Башкортостан, статьи 39 Конституции Республики Коми, статьи 35 Конституции Карачаево-Черкесской Республики, статьи 37 Конституции Республики Мордовия, статьи 38 Конституции Республики Марий Эл, статьи 38 Конституции Республики Северная Осетия-Алания, статьи 34 Конституции Республики Хакасия.

- «Родители вправе и обязаны обучать, содержать и воспитывать детей, рожденных в браке и вне брака». Указанная норма содержится в тексте статьи 36 Устава Томской области, статьи 25 Устава Тамбовской области.

В тексте Устава Вологодской области не имеется никаких норм, закрепляющих гендерное равенство отца и матери или такие понятия как «отцовство», «материнство» и «детство».

Таким образом, проведенное исследование показывает, что действующее российское законодательство, оперируя категориями «семья», «родители», «материнство», «отцовство», не содержит их определения и толкования.

Мы считаем, что для дальнейшего исследования темы необходимо дать определение понятию «семьи». Считаем возможным и подходящим определение, данное Андреевой Л.С.: «под семьей понимать союз лиц, связанных взаимными обязанностями и правами, возникающими из брака, свойства, родства, усыновления или иной формы устройства детей на воспитание».

Также следует отметить, что при характеристике семьи используются такие понятия, как «полная семья», «неполная семья», «молодая семья», «многодетная семья», «малообеспеченная семья». Некоторым понятиям даются определения в законодательных актах:

Постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2006 года № 250 «О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности» содержит следующие определения:

- «молодые семьи, под которыми понимаются состоящие в зарегистрированном браке лица, в возрасте не старше 30 лет один из которых является гражданином Российской Федерации»;

- «неполная семья, которая состоит из одного или более детей и одного родителя, чей возраст не превышает 30 лет».

Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 года № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» содержит такие определения как:

- «многодетная семья - семья (приемная, полная и неполная), имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет».

- «малообеспеченная семья - малообеспеченной в случае, когда доход семьи не превышает установленный прожиточный минимум на каждого члена семьи в субъекте Российской Федерации».

Необходимо отметить, что брак является одним из главных институтов семейного права Российской Федерации, поскольку брак это важный юридический факт, вызывающий возникновение семейно-правовых связей. Можно сказать, что брачные отношения являются основополагающим началом правовых отношений между лицами, заключившими брак.

Понятие брака не закреплено в действующем законодательстве Российской Федерации. В теории семейного права Российской Федерации понятие брака вытекает из нормативных правовых актов, регулирующих брачные отношения. Брачные отношения - это отношения между женщиной и мужчиной, которые вступили в брачный союз, в законодательстве Российской Федерации такие отношения именуются брачно-семейными, семейными, семейно-брачными отношениями. Учитывая нормы Семейного законодательства России, следующие характерные черты следует отнести к юридически значимым признакам брака:

- это союз женщины и мужчины, поскольку в России признается и охраняется государством только брачный союз между лицами разного пола;

- это добровольный союз, для заключения брака необходимо добровольное и свободное выраженное взаимное согласие лиц, вступающих в брак;

- не должны оказывать давление на волеизъявление лиц, вступающих в брак иные лица;

- это равноправный союз, что предполагает наличие в браке равных обязанностей и прав у каждого из супругов;

- это союз, который заключен при соблюдении правил, которые установлены законом.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что брак - это свободный равноправный союз женщины и мужчины, который заключен в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации порядком, имеющий целью создание семьи и порождающий между супругами взаимные личные и имущественные обязанности и права.

Брак, который заключен в соответствии с законом, порождает у супругов субъективные обязанности и права имущественного и личного характера. Только зарегистрированному браку законодательство Российской Федерации придает юридическое значение. Заключение браков по национальным или церковным обычаям государство не признает. В таких случаях семейные правоотношения не возникают и обязанность государства по их защите отсутствует.

Согласно семейному законодательству можно заключать брак между гражданами, достигшими возраста восемнадцати лет. Для регистрации брака в уполномоченный орган необходимо подать заявление. Через месяц после подачи в органы ЗАГСа соответствующего заявления производится сама регистрация. Свидетельство установленного образца служит подтверждением заключения брака.

Между близкими родственниками регистрация брака запрещена, ввиду того что из-за смешивания крови это приводит к риску тяжелых заболеваний у будущих детей.

При исследовании правового положения детей в Российской Федерации интерес вызывает юридическое понимание того, кого следует считать ребенком. Понятие «ребенок» в настоящее время закреплено как международном, так и в отечественном законодательстве, обозначая категорию лиц, не достигших восемнадцати лет или совершеннолетия.

Ребенок является субъектом права, и обладает особым правовым статусом, поэтому он нуждается в особой правовой защите со стороны государства, и урегулирования его правового положения различными нормами Российского и Международного законодательства.

С принятием в 1989 года Конвенции о правах ребенка международное сообщество признало необходимость предоставления специальной защиты детям в силу умственной и физической незрелости. Конвенция о правах ребенка впервые закрепляет принципиально важное определение понятия «ребенок- это лицо, не достигшее восемнадцатилетия, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее».

В процессе приведения внутреннего законодательства в соответствие с Конвенцией о правах ребенка 1989 года законодатель закрепил в правовых актах понятие, идентичное конвенциональному: «Ребенок -- лицо, не достигшее возраста 18 лет».

Иногда вместо термина «ребенок» используются иные определения, применяемые в России к лицам, не достигшим совершеннолетия: «подростки», «малолетние», «несовершеннолетние» и другие.

Ребенок с момента своего рождения и до четырнадцати лет является малолетним и несовершеннолетним одновременно, а несовершеннолетним ребенок считается с четырнадцати до восемнадцати лет. С понятиями «несовершеннолетний» и «малолетний», законодатель связывает наличие у лица объема обязанностей и прав. Следует отметить, что до четырнадцати лет от имени ребенка действуют его законные представители и ребенок считается недееспособным, а по достижении четырнадцати лет наступает частичная дееспособность и ребенок приобретается право совершать мелкие сделки, с восемнадцати лет для человека наступает полная дееспособность. Статья 21 Гражданского Кодекса Российской Федерации раскрывает понятие «гражданской дееспособности».

Также следует отметить, что в законодательстве используются такие специальные понятия, как «дети-сироты», «дети, оставшиеся без попечения родителей», «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», «дети - инвалиды», их назначением является обозначение специального правового статуса указанной категории лиц, которое влечет особые обязанности и права в отношении них.

Определения их приведены в Федеральном законе № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», принятом 21 декабря 1996 года:

- «дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель»;

- «дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей недееспособными или ограниченно дееспособными, безвестно отсутствующими, объявлением их умершими, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из медицинских организаций, образовательных организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если оба родителя или единственный родитель неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке».

В Федеральном законе № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятом 24 июля 1998 года, закреплены следующие специальные определения:

- «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом или психическом развитии; дети с отклонениями в поведении; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети - жертвы экологических и техногенных катастроф, вооруженных и межнациональных конфликтов, стихийных бедствий; дети - жертвы насилия; дети из семей вынужденных переселенцев и беженцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с общественно опасным или девиантным поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого и открытого типа; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи».

В Федеральном законе Российской Федерации № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», принятом «24» ноября 1995 года закреплено следующее специально понятие: «Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория «ребенок-инвалид»».

В данном параграфе исследованы понятия семьи, брака и детей, даны определения данных понятий, изучен их социальный статус и выделены особенности правового регулирования современным законодательством.

1.2 Основные направления государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства

Конституция Российской Федерации в пункте 2 статьи 7 закрепляет норму: «В Российской Федерации охраняются здоровье и труд людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, отцовства, материнства и детства, пожилых граждан и инвалидов, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, устанавливаются государственные пособия, пенсии, и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб».

Статья 38 Конституции РФ гласит: «Под защитой государства находятся детство, семья и материнство».

Определение приоритетных интересов в сфере охраны семьи и прав ребенка наметилось в процессе многовековой эволюции становления и развития отечественной и зарубежной правовых систем и предпринятой последовательной стандартизации в виде принципов и норм международного права. Признание в национальном праве семьи и прав ребенка объектом государственно-правовой защиты повлекло законодательное оформление составов преступлений и мер уголовно-правового воздействия.

Установление национальных принципов и норм в сфере охраны семьи и ребенка в условиях глобализации международной жизни сопровождалась введением универсальных международных стандартов.

Согласно Всеобщей декларации прав человека семья признается естественной и основной ячейкой общества, обеспеченной правом на защиту со стороны государства. Защита материнства и младенчества предопределила регламентацию права на особое попечение и помощь.

Декларация прав ребенка провозглашает необходимость специальной охраны и заботы, включая надлежащую правовую защиту интересов ребенка до и после его рождения.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах указывает, что семье должна предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь. В частности, особые меры охраны и помощи должны приниматься государством в отношении детей и подростков.

Международный пакт о гражданских и политических правах обращает особое внимание на необходимость защиты семьи со стороны общества и государства. При этом подчеркивается, что каждому ребенку гарантируется право на такие меры защиты, которые требуются для малолетнего со стороны его семьи, общества и государства.

Государства-участники, ратифицировавшие указанные документы, обязываются принимать все необходимые законодательные, административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление со стороны родителей, законных опекунов или другого лица, заботящегося о ребенке. Государства обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры. Установлено на международном уровне право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей артикулирует внимание на обеспечении всем детям возможности определения себя как личности. Потенциальные возможности детей предписывается реализовывать в безопасных и благоприятных условиях, в среде семьи или попечителей, гарантирующих их благополучие и содействующих готовности детей к естественной жизни в свободном обществе.

Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин провозглашает необходимость принятия всех надлежащих мер для обеспечения женщинам одинаковых прав с мужчинами в социально-экономической деятельности.

Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин обязывает «включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции». Государства-участники призваны принять соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в области занятости, обеспечивая равные права мужчин и женщин на труд.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека гарантирует каждому право на труд и защиту от безработицы, а также на равное вознаграждение за равнозначную работу. Регламентации подлежат обязанности договаривающихся сторон относительно соблюдения прав работающих женщин. Предпринята стандартизация механизма правового регулирования порядка предоставления отпуска по беременности и родам, обеспечения достаточного свободного времени для кормления детей, приема и увольнения с работы.

Современный механизм государственно-правовой охраны семьи и прав ребенка в Российской Федерации базируется на институционализации универсальных международных принципов и норм в рамках Конституции РФ и отраслевого законодательства.

Согласно Конституции РФ одним из приоритетных направлений государственно-правовой политики является охрана семьи, материнства, отцовства, забота о детях и их воспитание. Опираясь на основные положения Конституции РФ, Семейный кодекс детализирует принципы охранительной политики государства в отношении интересов семьи, регламентируя: «обязанности родителей в отношении детей; обязанности совершеннолетних детей в отношении нетрудоспособных родителей; защиту прав и законных интересов ребенка родителями и лицами, их заменяющими, органом опеки и попечительства, прокуратурой и судом; алиментные обязательства членов семьи, порядок уплаты и взыскания алиментов и иные».

Конституционализация основных положений государственно-правовой политики в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства предопределила регламентацию в Трудовом кодексе РФ: «недопустимости использования труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и опасными условиями труда, в том числе на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые нормы, работах в ночное время, сверхурочных работах и работах в выходные дни; права беременных женщин на перевод на более легкую работу, снижение норм выработки, на предоставление отпуска по беременности, родам и уходу за ребенком до достижения возраста трех лет; запрета на отказ в заключении или расторжении трудового договора по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей; права беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, на предоставление в рамках социальной защиты пособий по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет».

Для решения демографической проблемы был реализован Федеральный закон от 29.12.2006 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», закрепляющий дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей. Конкретные меры будут исследованы в следующей главе.

Реализация основополагающих принципов в сфере охраны семьи, материнства, отцовства и детства национального характера обусловила структуру в том числе и Уголовного кодекса РФ, законодательно регламентирующего в рамках главы 20 «Преступления против семьи и несовершеннолетних» восемь составов преступлений, обеспечивающих уголовно-правовую охрану социально значимых для семьи, общества и государства интересов и предусматривающих уголовную ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, подмену ребенка, незаконное усыновление (удочерение), разглашение тайны усыновления (удочерения), вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления и антиобщественных действий, розничную продажу несовершеннолетним алкогольной продукции.

Государственная политика в интересах семьи и детей является приоритетной областью деятельности органов государственной власти Российской Федерации и основана на следующих принципах:

- законодательное обеспечение прав ребенка;

- государственная поддержка семьи в целях обеспечения полноценного воспитания детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе;

- установление и соблюдение государственных минимальных социальных стандартов основных показателей качества жизни матери и ребенка с учетом региональных различий данных показателей;

- ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

- государственная поддержка органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов матери и ребенка.

Государство стремится обеспечить, чтобы ни родители, ни ребенок не был лишен своего права на доступ к средствам лечения болезней и восстановления здоровья, в частности, принимают необходимые меры для:

- снижения уровня смертности младенцев и детской смертности;

- обеспечения предоставления необходимой медицинской помощи и охраны здоровья всех детей с уделением первоочередного внимания развитию первичной медико-санитарной помощи;

- борьбы с болезнями и недоеданием, в том числе в рамках первичной медико-санитарной помощи, путем применения легкодоступных технологий и доставления достаточно питательного продовольствия и чистой питьевой воды, принимая во внимание опасность и риск загрязнения окружающей среды;

- предоставления матерям надлежащих услуг по охране здоровья в дородовой и послеродовой периоды;

- обеспечения осведомленности всех слоев общества, в частности родителей и детей, о здоровье и питании детей, преимуществах грудного кормления, гигиене, санитарии, среды обитания ребенка и предупреждения несчастных случаев, а также их доступа к образованию и их поддержки в использовании таких знаний.

В современной России система социального обслуживания населения, как в целом, так и различных категорий семьи и детей имеет две основных функции социальной защиты: социальные выплаты и социальное обслуживание.

По мнению Коротченковой И.И.: «Социальные выплаты - это система государственного материального обеспечения престарелых, нетрудоспособных граждан, семей с детьми и иных категорий работающего населения посредством социальных выплат, обеспечивающих удовлетворение основных жизненных потребностей в старости, случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потере кормильца».

Система социальных выплат включает в себя пенсии, пособия по безработице многодетным семьям, одиноким матерям, малообеспеченным семьям. Основные социальные выплаты направлены семьям, имеющим детей.

Государство создает и совершенствует работу детских учреждений, развивает систему социальных служб в помощь семьям, устанавливает льготы многодетным, малообеспеченным семьям, семьям воспитывающих детей инвалидов, приемным семьям, неполным семьям, выплачивает пособия гражданам, имеющих детей и принимает другие меры по социальной защите детей, материнства, отцовства и детства.

В Конституции РФ Россия провозглашена социальным государством, политика, которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одной из важнейших функций социального государства является социальная защита: поддержка социально уязвимых групп населения, к которым относятся и дети.

24 июля 1998 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», который сейчас является основным документом в области социальной защите детства. По этому закону целями государственной политики в интересах детей являются:

осуществление прав детей предусмотренных Конституцией РФ, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий, прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;

формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному, нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции РФ и Федеральному Законодательству традициями народов РФ, достижениями российской и мировой культуры.

Государственная помощь семьям с детьми, поддержка института семьи и брака, стимулирование рождаемости выступают важнейшими направлениями семейной политики, которая призвана решать следующие задачи:

- обеспечивать социальную безопасность института семьи на основе опытной проверки принимаемых решений на федеральном и региональном уровнях;

- создавать необходимые условия для стабилизации семейно-брачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социально-культурной, воспитательной и других ее функций, формировать в обществе высокий престиж семейных ценностей и семейного образа жизни и другие.

Защита семьи, в том числе и неполной семьи, и прав детей, в нашей стране осуществляется в соответствии с нормами гражданского, семейного, административного, жилищного, уголовного и других отраслей права.

На основании вышеизложенного можно установить основные направления государственной социальной политики, а именно:

- укрепление правовой защиты детства;

поддержка семьи как естественной среды жизнеобеспечения детей;

обеспечение безопасного материнства и охраны здоровья детей;

улучшение питания детей;

обеспечение воспитания, образования и развития детей;

поддержка детей, находящихся в особо трудных обстоятельствах.

законодательное обеспечение прав ребенка;

поддержка семьи в целях обеспечения воспитательного отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовка их к полноценной жизни;

ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда;

поддержка общественных объединений и иных организаций, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов ребенка.

Основываясь на вышесказанном, можно сделать вывод, что российский законодатель, соблюдая международные стандарты, закрепил в национальных законах принципы и нормы по охране материнства, отцовства и детства. В главном законе страны - Конституции отразил основное направление социальной политики, которое было реализовано отраслевым законодательством.

материнство отцовство детство правовой

ГЛАВА 2. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА НА РАЗНЫХ УРОВНЯХ ВЛАСТИ

2.1 Полномочия органов государственной власти в области охраны материнства, отцовства и детства

Международный день семьи во всем мире отмечают 15 мая. Генеральная Ассамблея ООН учредила данный праздник 20 сентября 1993 года. Праздник «Международный день семьи» создавался с целью привлечения внимания граждан к проблемам семьи, которых сегодня существует большое количество.

В этот день во всем мире проводятся различные дискуссии, конференции и фестивали, посвященные семье, и в Российской Федерации в том числе. Кроме того следует отметить, что 2008 год указом Президента Российской Федерации был объявлен годом семьи. В 13 мая 2008 года Президентом был подписан указ «Об учреждении ордена «Родительская слава». Ежегодно в канун этого праздника в Кремле проводится торжественная церемония награждения премией «Семья России». Во всех российских городах к этому празднику готовится праздничная программа.

Однако не только указанными способами реализуется политика в сфере охраны материнства, отцовства и детства.

Президент Российской Федерации неоднократно отмечал, что «Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России».

Семья является одним из самых важных институтов общества и самой первой ступенью социализации человека. Ее развитие и преобразование происходит вместе с окружающим миром, в зависимости от требований времени и потребностей общества.

Семья является основным элементом общества и хранительницей человеческих ценностей. Семья во все времена служила фактором стабильности и развития. Она помогает укреплять государство и повышать благосостояние народа. По отношению государства к семье следует судить о его развитии.

Полномочия органов государственной власти регулируются в первую очередь Конституцией Российской Федерации.

Провозглашение Российской Федерации социальным государством, политика которого направлена на создание условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие личности, защиту свобод и прав человека, семьи, детства, отцовства и материнства, находиться в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Осуществление социальных полномочий на государственном уровне позволяет избавиться от различий в уровне социальной защищенности граждан различных субъектов и муниципальных образований. Государство вправе делегировать государственные полномочия в рассматриваемой сфере муниципальным образованиям, а последние вправе принять на себя социальные обязательства в инициативном порядке.

Собственная компетенция муниципальных образований в сфере социальной поддержки является ограниченной принятием мер по обеспечению малоимущих граждан жилыми помещениями.

В тоже время на муниципальные образования возлагаются функции по организации деятельности органов управления системой социальной защиты населения, по организации и проведению отдыха и оздоровления детей, оплате питания детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детских оздоровительных лагерях дневного пребывания, единовременная материальная помощь малообеспеченным многодетным и неполным семьям, малоимущим семьям, имеющим ребенка-инвалида, малоимущим одиноким, находящимся в трудной жизненной ситуации, гражданам, понесшим имущественные потери, вызванные чрезвычайной ситуацией, стихийным бедствием, техногенной аварией и так далее.

В полномочия субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания населения относиться следующее: разработка, финансирование и реализация региональных программ социальной поддержки и обслуживания; определение структуры и организация органов управления государственной системой социального обслуживания; установление порядка координации деятельности социальных служб; управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания; и иные полномочия.

В компетенцию федеральных органов относятся: установление основ федеральной политики в области соц обслуживания; принятие федеральных законов и контроль за их исполнением; установление методического обеспечения социальных служб; координация и организация научных исследований в области социального обслуживания; развитие международного сотрудничества; создание условий для организации проведения независимой оценки качества оказания услуг учреждениями и предприятиями социального обслуживания.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» конкретизирует некоторые полномочия органов государственной власти в сфере охраны детства, а именно статья 5 указанного закона содержит полномочия органов гос власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации:

1. К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся:

- установление основ федеральной политики в интересах ребенка;

- выбор приоритетов и направлений деятельности по обеспечению законных интересов и прав ребенка, охраны нравственности и его здоровья;

- формирование и реализация федеральных целевых программ защиты прав ребенка и поддержки детства;

- установление порядка судебной защиты прав и законных интересов ребенка;

- представительство интересов Российской Федерации в международных организациях и исполнение международных обязательств Российской Федерации по вопросам защиты прав ребенка.

2. К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации на осуществление гарантий прав ребенка в Российской Федерации относятся реализация государственной политики в интересах детей, решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, безнадзорных детей, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей».

Статья 16 указанного закона уточняет: «Компетенция федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих гарантии прав ребенка, реализующих государственную политику в интересах детей, в том числе осуществляющих деятельность в области образования, социальной защиты, охраны здоровья, содействия социальной адаптации и реабилитации детей, обеспечения охраны труда, профилактики правонарушений и безнадзорности, организации детского и семейного отдыха, государственной поддержки общественных организаций, устанавливается Правительством и Президентом Российской Федерации.

Компетенция органов исполнительной власти субъектов, осуществляющих мероприятия по реализации государственной политики в интересах детей, регулируется законодательством субъектов Российской Федерации».

Статья 16.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» регулирует полномочия Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка и уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка в пределах своих полномочий обеспечивает защиту законных интересов и прав детей.

В субъектах Российской Федерации может учреждатьсяутверждаться должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации».

Указ Президента РФ от 01.09.2009 № 986 «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по правам ребенка» конкретизирует деятельность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка:

«Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка для выполнения возложенных на него обязанностей имеет право:

- запрашивать и получать необходимую информацию, материалы, документы от органов власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и организаций;

- беспрепятственно посещать органы власти, органы МСУ и организации;

- проводить проверку деятельности органов власти и должностных лиц;

- направлять в федеральные органы власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и должностным лицам, свое заключение, которое содержит рекомендации относительно необходимости мер восстановления указанных прав и интересов ребенка и иные».

С 30 декабря 2009 года на должность Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Указом Президента РФ № 1518 «Об уполномоченном при президенте российской федерации по правам ребенка» назначен Павел Алексеевич Астахов.

Главным назначением института Уполномоченного по правам ребенка в России является улучшение положения детей, обеспечение соблюдения свобод и прав детей, восстановление нарушенных прав, в том числе при осуществлении независимого контроля за деятельностью органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов МСУ, должностных лиц и организаций, в части соблюдения ими законных интересов и прав несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в Вологодской области Службы по правам ребенка Правительства Вологодской области назначена Смирнова Ольга Александровна.

Конкретнее полномочия органов государственной власти области в сфере охраны материнства, отцовства, семьи и детства на территории Вологодской области регулируются Законом Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в вологодской области», принятым Постановлением Законодательного Собрания Вологодской области от 25 февраля 2015 года № 106.

Указанный закон Вологодской области «направлен на улучшение демографической ситуации в области и уменьшения масштабов социального сиротства. Задачами указанного закона являются формирование системы личных и общественных ценностей, ориентированных на семью с детьми, обеспечение экономических и социальных условий, благоприятных для рождения, содержания и воспитания детей в семье».

Статья 3 указанного закона содержит «Полномочия органов государственной власти области в сфере охраны материнства, отцовства, семьи и детства на территории Вологодской области:

1. Законодательное Собрание Вологодской области принимает постановления и законы в сфере охраны материнства, семьи, детства и отцовства, осуществляет контроль за их исполнением.

2. Правительство Вологодской области:

- координирует деятельность органов власти по обеспечению гарантий прав и социальной защиты семьи, детства, отцовства и материнства;

- обеспечивает реализацию на территории области областного и федерального законодательства в сфере охраны семьи и детства;

- осуществляет мероприятия по обеспечению, реализации и защите прав материнства, семьи, отцовства и детства;

- создает условия для развития благотворительности деятельности в интересах семьи, и детей;

- готовит ежегодный доклад о положении детей и семьей в области;

- разрабатывает и реализует региональные программ обеспечения информационной безопасности детей;

- устанавливает порядок проведения оценки последствий принятия решения органом исполнительной власти области или органом местного самоуправления о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью области или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций области, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей, включая критерии этой оценки, порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения и подготовки ею заключений;

- осуществляет иные функции предусмотренные действующим законодательством».

На местном уровне полномочия Администрации города Вологды, главы города Вологды, Вологодской городской Думы и иных местных органов регулирует Устав города Вологды, который в статье 24 содержит вопросы местного значения, укажем те из них, что относятся к теме нашего исследования:

«1) составление и рассмотрение проекта бюджета города, исполнение и утверждение бюджета города, осуществление контроля за его исполнением, составление отчета об исполнении бюджета города;

6) обеспечение лиц, проживающих в городском округе и нуждающихся в жилье малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительство, содержание жилищного фонда муниципалитета, создание условий для жилищного строительства, осуществление жилищного контроля, выполнение иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;

13) организация и предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях;

14) организация и предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, организация и предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание и осуществление ухода и присмотра за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

15) организация и осуществление мероприятий по работе с молодежью и детьми в городе Вологда;

22) создание условий для развития школьного и массового спорта, физической культуры, организация и проведение физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на территории города Вологды..».

Так же следует отметить наличие особого органа, регулирующего отношения в сфере охраны материнства, отцовства и детства - Областной координационный совет по охране семьи, материнства, отцовства и детства.

Его деятельность регулируется статьей 4 Закона Вологодской области от 16 марта 2015 года № 3602-ОЗ «Об охране семьи, отцовства, материнства и детства в Вологодской области»: «1. Для координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих деятельность по охране семьи, отцовства, материнства и детства, создан коллегиальный орган, действующий на постоянной основе - Областной координационный совет по охране семьи, отцовства, детства, и материнства.

2. Совет формируется из не менее пяти человек- трех представителей Правительства области и двух представителей Законодательного Собрания области. Органы местного самоуправления области вправе направить по одному представителю от муниципального образования в состав Совета.

Территориальные органы федеральных органов государственной власти, некоммерческие организации вправе направить по одному представителю в состав Совета.

3. Положение о Совете и состав Совета утверждаются Губернатором области».

Состав совета можно посмотреть в Приложении 3.

Следует уделить особое внимание такой немаловажной составляющей государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства как финансирование.

В соответствии со статьей 5 Закона Вологодской области № 3602-ОЗ: «Финансирование мероприятий по охране отцовства, материнства, семьи и детства в Вологодской области производится за счет средств областного бюджета в соответствии с законом об областном бюджете; а также иных источников финансирования, не противоречащих законодательству Российской Федерации и области».

В соответствии с утверждённым законодательным собранием Вологодской области бюджетом на 2016 год, на охрану семьи и детства выделено 1 131,9 миллионов рублей, что составляет 2, 47 % от общей суммы расходов в размере 45892,2 миллионов рублей, заложенной в бюджет Вологодской области.

В данном параграфе нами рассмотрены полномочия органов государственной власти, органов власти Вологодской области и полномочия органов местного самоуправления на примере муниципального образования город Вологда.

На основании проведенного исследования можно сделать вывод о том, что основы, направления и полномочия органов, осуществляющих государственную политику в сфере материнства, детства и семьи закладывает Конституция Российской Федерации и федеральные законы, на уровне субъекта принимаются законы, конкретизирующие эти положения.

Нами рассмотрены полномочия и основы осуществления деятельности Уполномоченного по правам ребенка Российской Федерации и Уполномоченного по правам ребенка при губернаторе Вологодской области, можно отметить важность и функциональность данного института.

Так же следует обратить внимание на бюджет Вологодской области, и отметить, что на социальную сферу в нашем регионе органы власти посчитали возможным выделить всего 2,47% от общей суммы, заложенной в бюджет, что по мнению автора является недопустимым, ввиду указанных выше острых социальных проблем и нарастающих тенденций к социальному сиротству, упадку социально- экономического положения граждан и иных социальных проблем.

2.2 Действующие программы и особенности государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России. Они должны иметь ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней, общества и граждан, это работа, которая должна иметь единые, чёткие и достижимые цели.

Основная задача государства в этой области - создание условий для устойчивого семейного благополучия, которое находиться в зависимости от целого ряда факторов: доходов семьи, доступности образовательных и медицинских услуг, жилищных условий, нравственного и физического здоровья взрослых и детей, да и от многих других факторов.

Мы считаем, что именно этот принцип должен быть положен в основу концепции и проводимой государством семейной политики. Создание условий для роста рождаемости, охрана детства и материнства, укрепление института семьи - это приоритетные социальные задачи в России.

Государство должно создать условия и для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

В последние годы государством немало сделано для повышения авторитета семьи, утверждения её определяющей роли в воспитании детей, учреждены государственные награды, в том числе региональные, которыми отмечаются многодетные семьи.

В работу по повышению ценностей ответственного отцовства и материнства и здорового образа жизни должны активно включиться средства массовой информации, политические партии и общественные организации. В настоящее время идёт процесс формирования такой семейно ориентированной информационной и просветительской политики.

Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 года № 761 'О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы' выделены основные проблемы в сфере детства, перечислены ключевые принципы Национальной стратегии, указаны основные меры, направленные на сокращение бедности среди семей с детьми, направленные на формирование безопасного и комфортного семейного окружения для детей, направленные на профилактику изъятия ребенка из семьи, социального сиротства, направленные на обеспечение доступности и качества образования, направленные на поиск и поддержку талантливых детей и молодежи, направленные на развитие воспитания и социализацию детей, направленные на развитие системы дополнительного образования, инфраструктуры творческого развития и воспитания детей, направленные на обеспечение информационной безопасности детства, так же разработаны меры по созданию дружественного к ребенку здравоохранения, меры по развитию политики формирования здорового образа жизни детей и подростков, меры, направленные на защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, меры, направленные на предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей - жертв насилия и так далее.

В указе перечислено большое количество мер и приведены ожидаемые результаты, которые будут достигнуты к 2017 году действия стратегии. Подробный план Национальной стратегии приведен в Приложении 1.

В рамках Национальной стратегии были разработаны конкретные программы по рассматриваемым направлениям:

- Концепция государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 25 августа 2014 г. N 1618-р;

- Стратегия развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29 мая 2015 г. N 996-р;

-Стратегия развития индустрии детских товаров на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. N 962-р;

-Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351;

-Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р;

- Государственная программа Российской Федерации 'Доступная среда' на 2011 - 2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17 марта 2011 г. N 175 и другие.

Для достижения результатов утвержденной Президентом Российской Федерации Национальной стратегии в Вологодской области разработаны нормативно-правовые акты, подробнее следует указать следующие:

Закон Вологодской области от 29 декабря 2003 года № 982-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» закрепляет основные правовые, организационные и социально-экономические основы государственной политики в сфере социальной поддержки детей и семьи. Указанным законом утвержден статус многодетной семьи, закон определяет меры социальной поддержки, реализация которых происходит после предоставления удостоверения многодетной семьи, порядок выдачи и форма удостоверения утверждена постановлением Правительства области от 19 сентября 2005 года № 1003 «Об утверждении удостоверения многодетной семьи».

В рамках закона многодетным семьям предоставлены следующие меры поддержки:

- единая компенсационная выплата за коммунальные услуги и электроэнергию в размере тридцати процентов;

- ежегодная компенсация в размере 133 рубля на приобретение сжиженного газа на каждого члена семьи, не пользующегося компенсационной выплатой в размере 30%;

- ежегодная денежная компенсация на приобретение твердого топлива семьям, проживающим в домах, не имеющим центрального отопления в размере 1440 рублей;

- материнский капитал на третьего или последующего ребенка, рожденного или усыновленного в форме единовременной выплаты в размере ста тысяч рублей.

Законом Вологодской области от 28 января 2005 года № 1218-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в целях реализации права на образование» устанавливаются такие меры поддержки:

- детям, обучающихся в школах из состава многодетных семей выплачивается ежемесячная компенсация в размере ста пятидесяти рублей на проезд на внутригородском транспорте;

- компенсация на обеспечение школьной одеждой на одного ребенка один раз в два года в размере одной тысячи пятисот рублей.

В соответствии с законом Вологодской области от 15 июля 2003 года № 929-ОЗ «Об обеспечении питанием школьников в Вологодской области» дети, обучающиеся в школе с первого по четвертый класс бесплатно обеспечиваются молоком в период обучения, дети из многодетных семей обеспечиваются бесплатным питанием.

Многодетным семьям предоставлено право бесплатного посещения выставок, музеев, парков культуры один раз в месяц.

В Вологодской области установлены дополнительные меры социальной поддержки семей, имеющих в составе детей-инвалидов с целью защиты их прав и интересов:

Закон Вологодской области от 1 марта 2005 года № 1236-ОЗ «О государственной социальной помощи в Вологодской области» закрепляет меру по предоставлению государственной социальной помощи в виде ежеквартального пособия малоимущим гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи ниже величины минимума прожиточного, а так же семьям, имеющим в своем составе детей-инвалидов в возрасте до восемнадцати лет, где оба родителя являются неработающими инвалидами.

Закон Вологодской области от 26 апреля 2007 года № 1574-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки по оплате жилого помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, детей, являющихся ВИЧ-инфицированными» устанавливает компенсацию по оплате жилья в размере пятидесяти процентов для инвалидов и семей, имеющих в составе детей-инвалидов, проживающих в жилых помещениях частного жилищного фонда.

В Вологодской области, наряду с указанными законами реализуются областные целевые программы, разработанные уполномоченными органами, например «Дорога к дому»; «Профилактика правонарушений в Вологодской области»; «Формирование здорового образа жизни населения Вологодской области»; «Организация отдыха детей, их оздоровления и занятости на 2009 2016 годы»; «Великий Устюг - родина Деда Мороза» и иные, включающие мероприятия, которые направлены на защиту и улучшение положения детей, которые находятся в трудной жизненной ситуации, многодетных семей, для обеспечения эффективного функционирования системы профилактики правонарушений несовершеннолетних и безнадзорности и иных социально незащищенных категорий граждан.

При указанном разнообразии принятых мер в сфере защиты материнства и детства, по мнению автора, остаются нерешенными ряд проблем, о которых считаем необходимым рассказать далее, приведя варианты их разрешения.

По нашему мнению, ключевая проблема - это повышение доходов семей с детьми. Её решение напрямую связано с развитием экономики, конечно, с открытием новых производств и созданием качественных рабочих мест. Это приоритет государства на долгосрочную перспективу.

Прежде всего, нужно создать условия для активной трудовой деятельности родителей. Необходимо распространить опыт работодателей, которые обеспечивают занятость женщин, имеющих детей дошкольного возраста, а также родителей, которые воспитывают детей-инвалидов.

Эти меры - не только поддержка семей с детьми, но и вложение капитала в будущее. Ведь авторитет бизнеса зарабатывается в том числе внимательным и чутким отношением к своим сотрудникам.

Можно привести следующий пример: на ПАО «Северсталь» в городе Череповце Вологодской области, беременные женщины направляются на лёгкий труд или полностью освобождаются от работы с сохранением среднего заработка. Такая же программа существует и в другой крупнейшей компании Вологодской области на ОАО «ФосАгро».

Следующая острая проблем современной семьи -это нехватка мест в детских дошкольных организациях. Ясельные группы сейчас имеют менее половины дошкольных учреждений. Государственные и муниципальные органы стараются развивать систему по присмотру и уходу за детьми до трёх лет, в том числе содействовать реализации бизнес-проектов, направленных на предоставление таких услуг, подключают к этой работе волонтёрские организации, обеспечивая им материальную поддержку. Для решения данной проблемы можно предложить создание негосударственных дошкольных образовательных учреждений и повсеместное развитие вариативных форм ухода и присмотра за детьми.

Также считаем необходимым провести анализ эффективности социальной поддержки семей с детьми. В основном такая поддержка оказывается путём выплат пособий, их размер, как правило, незначителен, и они почти незаметны в семейном бюджете. В разработке рабочей группы Госсовета находиться положение об увеличении выплат малообеспеченным семьям с детьми на условиях социального контракта.

Государство пытается создать условия для повышения уровня и качества жизни обычной, рядовой российской семьи и её общественного престижа.

Ещё одна острая проблема - семейное неблагополучие. Ежегодно в России около пятидесяти одной тысячи родителей ограничиваются в правах либо вообще их лишаются, и почти шестьдесят две тысячи детей становятся сиротами при живых родителях. Это явления называется социальным сиротством.

В большинстве случаев социальным службам легче и удобнее просто изолировать детей от таких неблагополучных семей, от таких родителей, но государство ставит цель помочь семье, помочь людям, помочь родителям, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в трудные обстоятельства, вернуться к нормальной жизни.

С 2008 года работает грантовый федеральный фонд поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, кроме того государство развивает поддержку некоммерческих организаций, работающих в сфере поддержки семей с детьми. Они содействуют обучению и трудоустройству родителей, помогают многодетным семьям, участвуют в решении проблем детей-инвалидов.

Например: в Череповце фонд «Дорога к дому, в Костроме появился фонд «Будущее сейчас». Каждому, кто берёт приёмного ребёнка в семью, этот некоммерческий фонд выплачивает сто тысяч рублей, если берут ребёнка-инвалида в семью - двести тысяч рублей.

В Московской области Леонид Федун добровольно передал Московской области восемьсот миллионов рублей для строительства реабилитационного центра и двадцати домиков социальной деревни для приёмных родителей, то же самое сделал Геннадий Тимченко с фондом «Ключ» в Гатчине Ленинградской области, ПАО «Уралсиб» создал фонд «Виктория» во Владимирской области. Поэтому можно сделать вывод о том, что программы некоммерческих организаций реализуются и достигают больших успехов, чем некоторые направления государственной политик, кроме того можно наблюдать общественно-политический эффекта, когда в обществе остается все меньше равнодушных людей к проблемам детей-сирот, детей-инвалидов, многодетных и приёмных семей, все больше людей стараются помочь другим людям.

Ещё одной важной проблемой остаётся отсутствие жилья и высокая нуждаемость в улучшении жилищных условий. Жильё - одна из основных предпосылок молодых семей к рождению детей, наиболее значимое социальное благо, о чём свидетельствует востребованность всех принимаемых государством мер, направленных на улучшение жилищных условий. Только один факт - 96,6 процентов от всех получателей материнского капитала направили его на улучшение жилищных условий. В ряде субъектов Российской Федерации предоставляется региональная поддержка молодым и многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий. В 23 регионах предоставляется социальная выплата на приобретение жилого помещения.

В субъектах Российской Федерации существуют такие программы, но их финансирование так мало, что воспользоваться данной мерой могут около 100 молодых семей в год в регионе. Можно предложить несколько путей: и создание молодёжных кооперативов, и варианты с рассрочкой оплаты первого взноса или снижения процентных ставок по банковским договорам ипотеки для многодетных и молодых семьей.

Но очевидно, что принимаемые государственные меры пока ещё не привели к желаемому результату - потребность семей в улучшении жилищных условий в целом по стране остаётся высокой. Одним из вариантов решения жилищных проблем молодой семьи может стать расширение практики и механизмов применения специальных условий ипотечного кредитования, формирование которых предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

В Вологодской области совместно с кредитными организациями планируется реализовать пилотный проект «Социальная ипотека для молодых семей», в основу которого заложен принцип снижения процентной ставки по ипотечным кредитам в связи с рождением детей.

Молодой семье, имеющей одного или нескольких детей, будет предоставляться возможность приобретения жилья в ипотеку на специальных условиях, а рождение каждого последующего ребёнка будет давать право на снижение процентной ставки по кредиту.

Обеспечение жильём молодой семьи на вышеназванных условиях позволит не откладывать рождение детей на более поздний возраст, планировать репродуктивное поведение на долгосрочный период, не отказываться от рождения следующих детей в связи с высокими выплатами по кредиту и в конечном итоге укрепит семью. Условиями получения социальной ипотеки будут являться: зарегистрированный брак, возраст супругов до 35 лет, наличие детей в семье.

В указанном проекте заинтересованы не только молодые семьи, но также кредитные организации и застройщики жилья.

Правительство РФ неустанно проявляет внимание к потребностям молодых семей, разрабатывая и внедряя программы государственной поддержки. Благодаря вниманию властей у людей появляется возможность снизить стоимость нового жилья до 40%. В зависимости от рода деятельности и соответствия прочим требованиям можно воспользоваться условиями различных адресных программ.

1. Программа «Молодая семья»

Федеральная программа начала свое действие с 2011 года, получить жилищный сертификат могут молодые люди до тридцати пяти лет, состоящие в законном браке. Условия программы позволяют получить целевое финансирование от государства в размере тридцати пяти процентов, при отсутствии детей, или сорока процентов, если в семье ребенок, для возведения дома или долевого участия в строящемся объекте. Полученные средства могут быть направлены на оплату заключенного договора купли-продажи, а также для погашения сумм долга по ипотечному кредитованию.

Для реализации программы предполагается также соответствие площади приобретаемого жилья: 42 м2 для пары без детей и 18 м2 на человека, если семья состоит из 3 и более людей.

2. Отдельно действует Губернаторская программа «Молодая семья», которая предполагает выделение финансовой помощи от властей регионального уровня. Соответственно, финансирование потребностей происходит из областного бюджета.

Дополнительным требованием к участникам программы становится постоянная прописка в конкретном регионе обоих участников семейной пары. Тем не менее, отдельные регионы предлагают даже большие объемы финансирования приобретения нового жилья.

3. Федеральная целевая программа «Жилище» действует на основе Постановления Правительства РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года до 2020 года. Основные задачи программы: обновление объектов коммунального хозяйства, активизация программ возведения объектов жилого фонда, а также обеспечение новым жильем молодых семей.

В течение срока действия программы на 2014-2017 года планируется возведение двадцати пяти миллионов квадратных метров жилья бюджетной категории. Стоимость жилой площади будет на двадцать процентов ниже рыночной. Оговорена и предельная цена один квадратный метр- не более тридцати пяти тысяч рублей.

Те регионы, которые уже участвуют в программе, получат обещанные компенсации за квадратный метр введенного жилья в части инфраструктуры.

4. Государственная программа „Социальная ипотека“ предполагает предоставление возвратного займа для приобретения жилья и реализуется в рамках программы «Жилье для российской семьи».

Участниками программы могут стать любые категории граждан, доход которых относительно не высок. Рассрочка может составлять до тридцати лет.

Берет начало социальная ипотека в 2015 году, делая возможным покупку нового жилья ниже справедливой стоимости под льготную ставку финансирования -- 12,84процентов -- существенные льготы для населения.

Льготное финансирование молодым семьям предоставляют ведущие кредитные организации: Внешторговыйбанк, Газпромбанк, ОТП, Сбербанк.

Следует указать и материнский капитал, как одну из программ поддержки молодых семей.

Данная программа взяла начало в 2007 году в качестве одной из форм поддержки семей с детьми. По условиям программы соискатели получат единовременную финансовую государственную помощь. По состоянию на начало 2015 году подобную помощь получили 5,5 миллионов семей России.

Материнский капитал периодически переоценивается с учетом макроэкономических показателей, а также официального темпа инфляции. В 2016 году размер единоразовой помощи не увеличивался и составил 453 026 рублей. Однако использование материнского капитала возможно, когда отсутствует иная полученная государственная поддержка.

Отдельно гражданам РФ Правительство предоставляет выплаты антикризисного регулирования. В текущем году для сохранения стабильности было утверждено получение помощи в размере двадцать тысяч рублей.

Получить материнский капитал возможно после рождения второго ребенка и последующих детей.

Хотел бы озвучить ещё одну проблему. По нашему мнению, источниками многих семейных проблем, в том числе демографических, является девальвация традиционных ценностей семьи. Сегодня растёт количество незарегистрированных браков, практически нет положительной динамики в количестве разводов, хотя есть и плюсы - снижается количество детей, рождённых вне брака.

Поэтому крайне важно принять меры по повышения качества и увеличению количества времени трансляций программ, пропагандирующих традиционные семейные ценности, здоровый образ жизни, осознанное родительство на федеральных и региональных каналах телевидения и радиовещания. Формирование гармонично развитой социальной ответственности, семейно ориентированной личности - это один из важнейших приоритетов системы образования.

Несомненно, особая роль должна принадлежать формированию среды, дружественной для семей с детьми, - информационной, культурной, досуговой, спортивной и образовательной. На государственном уровне необходимо повышать статус семей, в основе которых прочность брачных отношений, здоровое материнство, значимость родственных уз, уважение старших, многодетность. И особо хочется отметить необходимость возрождения ответственного отцовства. Конечно, всё это должно делаться с учётом этнических и конфессиональных особенностей населения.

Необходимо формирование последовательной государственно-информационной политики, направленной на пропаганду традиционных семейных ценностей, возрождения интереса к родословной каждой семьи и вести её, для того чтобы семейные ценности утверждались.

Считаем необходимым остановить свое внимание на следующей проблемы государственной политики в сфере материнства, отцовства и детства - это неактуальность норм, регулирующих семейные отношения, а конкретнее Семейный кодекс был принят почти двадцать лет назад, сегодня он нуждается в серьёзной актуализации. В частности, в нём отражены достаточно широкие, расплывчатые основания для вмешательства в семью органов опеки и попечительства.

Несовершенство семейного законодательства в части, касающейся принятия решения о немедленном отобрании ребёнка, что не исключает злоупотреблений не в интересах семьи и ребёнка. Отобрание ребёнка - это должна быть самая крайняя мера, после того, когда исчерпаны все другие. В Семейном кодексе это не закреплено.

Такие факты, например, как согласие на брак несовершеннолетних, даётся только органами опеки, не требуется согласия родителей, что как нам кажется, как раз ослабляет авторитет родителей в семье.

Например, при разводах раздел имущества между родителями не учитывает ребёнка, который остаётся с тем или иным родителем. То есть нормы Гражданского кодекса неприменимы касаемо семьи. Поэтому мы считаем необходимым законодательным органам заняться разработкой новых положений Семейного кодекса.

Можно много говорить о мерах поддержки материнства, отцовства детства в нашей стране, однако разработанные программы не достигают желаемого результат по причине низкого финансирования данных проектов.

Как уже приводились данные бюджета на примере Вологодской области, проблема стоит очень остро, так как заложенных в бюджет сумм крайне мало для строительства социального жилья в необходимых объемах, увеличения пособий и иных денежных выплат и осуществления мер социальной поддержки в полном объеме

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное развитие общества в значительной степени зависит от статуса его первичной ячейки - семьи, защищенности материнства, отцовства и детства.

В статье 38 Конституции Российской Федерации закреплена общая норма о том, что они находятся под защитой государствах. Данные принципы выступают базисом для принятия государством в лице его полномочных органов мер по охране интересов матери, правовых механизмов такой охраны, поощрения института материнства, направленные на создание здоровой семьи, общества, и государства в целом.

Государственный механизм защиты материнства - это система мер, направленных на поощрение материнства, гарантирование интересов матери и ребенка, создание наиболее благоприятных условии, обеспечивающих полноценное развитие ребенка.

Сегодня в Российской Федерации сформировалась законодательная база защиты материнства, но хочется надеяться, что соответствующие правовые нормы будут реализованы на практике, а законодательные органы попытаются закрепить новые механизмы, обеспечивающие эффективную защиту материнства, отцовства и детства.

В государственной политике Российской Федерации выделяется отдельное направление - защита материнства, отцовства и детства, которая осуществляется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и в реализации которых участвуют органы местного самоуправления и иные субъекты.

Предложение о необходимости соблюдения следующих принципов при осуществлении законодательного регулирования вопросов материнства и детства:

- обеспечение взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства с закреплением форм и способов такого взаимодействия;

- четкое разграничение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере защиты материнства и детства;

- использование права органов государственной власти передавать полномочия в сфере защиты материнства и детства органам местного самоуправления с обязательной передачей материальных и финансовых ресурсов.

Основными направлениями государственной политики в области защиты материнства и детства являются:

- возрождение приоритета семьи, семейных традиций, укрепление статуса семьи;

- формирование ответственного родительства и сокращение социального сиротства;

- создание условий для воспитания ребенка в семье и самореализации его как полноправного члена общества;

- поддержка семьи, как естественной среды жизнеобитания детей;

- социальная защита семьи, материнства и детства;

- проведение социально ориентированной демографической политики;

- приведение норм внутригосударственного законодательства в соответствии с международными нормами о защите материнства, отцовства и детства.

Государственными задачами в сфере защиты материнства являются:

- обеспечение женщине возможности сочетания профессиональной деятельности с воспитанием детей;

- повышение благосостояния семей с детьми;

- обеспечение равных прав мужчины и женщины;

- охрана здоровья женщины:

- обеспечение прав женщин на охрану труда, защиту жизни с учетом материнской функции.

Государственными задачами в сфере защиты детства являются:

- уменьшение детской безнадзорности и количества правонарушений, совершаемых несовершеннолетними;

- защита прав детей-инвалидов и создание условий для их успешной интеграции в общество;

- защита прав ребенка в семье;

- укрепление правовой защиты детства; охрана здоровья детей;

- защита детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Необходимо развитие взаимодействия органов местного самоуправления с общественными объединениями, религиозными, правозащитными организациями и иными негосударственными структурами в сфере защиты материнства и детства при координирующей роли органов местного самоуправления.

Необходима разработка органами местного самоуправления собственных муниципальных программ в области защиты материнства и детства с учетом соответствующих региональных и федеральных программ.

Считаем, что сегодня необходим пересмотр позиции государства как монополиста на рынке социальных услуг и вовлечение в эту сферу иных субъектов: некоммерческих организаций, социально ориентированного бизнеса и граждан. Опыт регионов показывает и приведенные нами примеры доказывают положительные черты данного факта.

В завершение исследования хотелось бы подчеркнуть, что система поддержки семьи должна выстраиваться на основе комплексного целенаправленного подхода. Для того чтобы преодолеть вызовы ближайших десятилетий, семья, государство, гражданское общество, бизнес-структуры, средства массовой информации должны стать партнёрами в решении этой важнейшей государственной задачи.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

I. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - 32 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая): федер. закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (в ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 5. - Ст. 410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ (в ред. от 31.01.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1994.- № 32.- Ст. 3301; 2012. - № 53. - Ст. 7627.

4. Жилищный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2005. - № 1 (ч. 1). - Ст. 14; 2016. - № 5. - Ст. 559.

5. Семейный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 29.12.1995 № 223-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 1. Ст. 16; 2016. - № 1. - Ст. 77.

6. Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Парламентская газета. - 2002. - № 2-5.

7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Российская газета. - 2001. - № 249; 2016. - № 97.

8. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства РФ.- 1996. - № 25. - Ст. 2954; 2016. - № 18. - Ст. 2515.

9. Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Министерством благосостояния Латвийской Республики о применении Договора между Российской Федерацией и Латвийской Республикой о сотрудничестве в области социального обеспечения от 18 декабря 2007 года (совершено в г. Москве 20.12.2010) // Пенсия. - 2011. - № 2. - С. 79-83.

10. О государственных пособиях гражданам, имеющим детей: федер. закон от 19.05.1995 № 81-ФЗ (в ред. от 29. 12. 2015) // Российская газета. - 1995. - № 99; 2015. - № 297.

11. О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: федер. закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 1996. - № 248; 2015. - № 270.

12. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей: федер. закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ (в ред. от 30.12.2015) // Российская газета. - 2006. - № 297; 2015. - № 270.

13. О единовременной выплате за счет средств материнского (семейного) капитала: федер. закон от 20.04.2015 № 88-ФЗ // Российская газета.- 2015. - № 85; 2006. - № 297.

14. О мерах по социальной поддержке многодетных семей: указ Президента РФ от 5.05.1992 г. № 431 (в ред. от 25.02. 2003) // Российские вести.- 1992. - № 11.

15. О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: постановление Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 (в ред. от 09.09.2015) // Собрание законодательства РФ. - 2007. - № 51. - Ст. 6374.

16. О прожиточном минимуме в Российской Федерации: федер. закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ (в ред. от 03.12.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. - № 43. - Ст. 4904; 2012. - № 50 (ч. 5). - Ст. 6956.

17. О сотрудничестве в области социального обеспечения: договор между РФ и Республикой Беларусь от 24.01.2006 // Собрание законодательства РФ.- 2007. - № 15. - Ст. 1745.

18. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в ред. от 29.12.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 48. - Ст. 4563; 2014. - № 49 (ч. 6). - Ст. 6928.

19. Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: федер. закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 09.032016) // Российская газета. - 2006. - № 297; 2016. - № 51.

20. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации: федер. закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (в ред. от 28.11.2015) // Российская газета. - 1998. - № 147; 2015. - №270.

21. Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя: федер. закон от 22.12.2014 № 421-ФЗ // Российская газета. - 2014. - № 293.

22. О федеральной целевой программе «Дети России» на 2007 - 2010 годы: постановление Правительства РФ от 21.03.2007 г. № 172 (в ред. от 12.02.2011) // Собрание законодательства РФ. - 2007. -№14. - Ст. 1688.

23. Об издании разъяснений по единообразному применению Федерального закона 'Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: постановление Правительства РФ от 17.10.2009 № 826 (в ред. от 25.03.2013) // Российская газета. - 2009. - № 202.

24. Об утверждении государственной программы Российской Федерации Развитие здравоохранения: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 294 // Собрание законодательства РФ. - 2014.- № 17. - ст. 2057.

25. Об утверждении Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов: постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 926 (в ред. от 14.07.2007) // Российская газета. - 2007. - № 294.

26. Об организации учета в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, возвращенных средств материнского (семейного) капитала: распоряжение Правления ПФ РФ от 06.02.2015 № 47р // Российская газета.- 2006. - №256.

27. Об утверждении Программы развития перинатальных центров в Российской Федерации: распоряжение Правительства РФ от 09.12.2013 № 2302-р (в ред. от 18.10.2014) // Собрание законодательства РФ. - 2013. - № 50. ст. 6641.

28. Об утверждении стандарта специализированной медицинской помощи при кровотечении в связи с предлежанием плаценты, требующим медицинской помощи матери: приказ Минздрава России от 07.11.2012 № 597н // Российская газета.- 2013. - № 131/1.

29. Конституции Республики Коми // СПС Консультант плюс. 2016.

30. Конституции Республики Марий Эл // СПС Консультант плюс. 2016.

31. Конституции Республики Мордовия// СПС Консультант плюс. 2016.

32. Конституции Республики Северная Осетия-Алания// СПС Консультант плюс. 2016.

33. Конституции Республики Хакасия// СПС Консультант плюс. 2016.

34. Конституция Кабардино-Балкарской Республики// СПС Консультант плюс. 2016.

35. Конституция Карачаево-Черкесской Республики// СПС Консультант плюс. 2016.

36. Конституция республики Башкортостан // СПС Консультант плюс. 2016.

37. Устав Вологодской области от 18.10.2001 N 716-ОЗ// СПС Консультант плюс. 2016.

38. Устав Тамбовской области// СПС Консультант плюс. 2016.

39. Устав Томской области// СПС Консультант плюс. 2016.

II. Учебники, монографии, статьи, диссертации

40. Авдеев, В.А. Государственно-правовой механизм охраны семьи и прав ребенка в РФ / О.А. Авдеева Российский следователь 2015. - № 9. - С. 63-64.

41. Азарова, Е.Г. Конституционные гарантии социального обеспечения детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права.- 2015.- № 2.- С.25-27.

42. Азарова, Е.Г. Многодетная семья и проблемы ее социального обеспечения / Е.Г. Азарова// Журнал российского права.- 2014.- № 3.- С.64-67.

43. Азарова, Е.Г . Правовое регулирование социального обеспечения женщин и детей / Е.Г. Азарова // Журнал российского права.- 2015.- № 10.- С. 11-13.

44. Акимова, Ю.А. Конституционный принцип равенства и социальное обеспечение граждан, имеющих детей /Ю.А. Акимова// Современное право.- 2014.- № 5.- С.45-49.

45. Алиев, Т.Т. О специфике семейных правоотношений на примере анализа соотношения гражданско-правовых и семейных правоотношений Т.Т. Алиев// Современное право.- 2014.- № 11. -С.23-27.

46. Альбиков, И.Р. Некоторые особенности и тенденции современного развития фиктивного брака в Российской Федерации /И.Р. Альбиков // Семейное и жилищное право.- 2014.- № 3.- С.56-60.

47. Андреева, Л.С. О праве на семью и проблеме определения понятий семья, отцовство, материнство в российском конституционном праве/Л.С. Андреева// Пробелы в российском законодательстве.- № 6. - 2011. - С. 32-35.

48. Асачева, М.В. О легальном определении понятия 'социально незащищенные категории граждан' / М.В.Асачева // Социальное и пенсионное право.- 2014.- № 4.- С.12-17.

49. Багмет, А.М. Уголовно-правовая охрана материнства и детства / А.М. Багмет, С.Ю. Скобелин // Юридический мир.- 2015.- № 3.- С. 42-43.

50. Баженова, О.И. К проблеме наделения муниципальных образований полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания граждан / О.И. Баженова // Конституционное и муниципальное право. - 2014.- № 7.- С 31-32.

51. Байматов, П.Н. Конституционное право граждан Российской Федерации на социальное обеспечение: новая экономическая политика /П.Н. Байматов //Конституционное и муниципальное право.- 2014.- № 9.- С.17-19.

52. Байматов, П.Н. О некоторых элементах конституционно-правового механизма реализации права граждан РФ на социальное обеспечение / П.Н. Байматов // Российский юридический журнал.- 2014.- № 6.- С.25-27.

53. Байматов, П.Н. Проблемы разграничения компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами при реализации конституционного права граждан на социальное обеспечение / П.Н. Байматов Конституционное и муниципальное право. - 2014.- № 6.- С. 33-34.

54. Воронов, А.М. Негосударственные некоммерческие организации социально-политической направленности в современном социуме: актуальные аспекты / А.М. Воронов // Гражданское общество в России и за рубежом.- 2014.- № 3.- С.34-35.

55. Елисеева, А.А. К вопросу о конституционных основах защиты семьи в Российской Федерации/ А.А. Елисееева // Семейное и жилищное право.- 2014.- № 3.- С.14-20.

56. Иванова, А. Семь я, как объект государственной семейной политики в трансформируемом российском обществе/ А. Иванова// Власть.- 2013.- №3.- С. 55-56.

57. Какая неденежная помощь полагается семьям с детьми-инвалидами? // Электронный журнал Азбука права'.- 2015.

58. Карибян, С.О. Правовые проблемы обеспечения жильем детей-сирот / С.О. Карибян // Вопросы ювенальной юстиции.- 2014.- № 1.- С. 14-19.

59. Коротченкова, И.И. Правовое обеспечение жилищных прав молодой семьи / И.И. Коротченкова // Судья.- 2015.- № 3.- С. 78-80.

60. Корякин, В.М Социальные гарантии военнослужащим, воспитывающим детей без матери: реалии и перспективы / В.М. Корякин // Право в Вооруженных Силах.- 2014.- № 7.- С. 15-16.

61. Лихтер, П.Л. Проблемы совершенствования законодательства о компетенции уполномоченного по правам ребенка в субъектах Российской Федерации / П.Л. Лихтер // Ленинградский юридический журнал.- 2015.- № 2.- С. 47-48.

62. Лушников, А.М. 'Женский вопрос' и отечественное трудовое право: историко-правовой очерк / А.М. Лушников //Актуальные проблемы российского права. - 2015.- № 3. - С.50-57.

63. Минкина, Н. Беременные работницы: защищать или защищаться? / Н. Минкина // ЭЖ-Юрист. - 2015.- № 4.- С. 41-45.

64. Никулина, О.М. Проблема конституционного регулирования обязанностей родителей в Российской Федерации /О.М. Никулина // Российская юстиция.- 2014.- № 12.- С.54-60.

65. Ординарцева, Л.И. Правовое значение постановлений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в механизме семейно-правового регулирования / Л.И. Ординарцева.// Семейное и жилищное право.- 2014.- № 6.- С.24-27.

66. Певцова, И.Е. Защита семейной жизни Европейским судом по правам человека / И.Е. Певцова // Юридический мир.- 2014. - № 8. - С.57-60.

67. Радайкин, М.Ф. О некоторых проблемах в современном законодательстве и путях их решения в сфере семейного права / М.Ф. Радайкин // Нотариус.- 2014.- № 3.- С.97-99.

68. Рекомендация Международной Организации Труда от 15.06.2000 г. № 191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране материнства// СПС Консультант плюс 2016.

69. Рекомендация Международной Организации Труда от 28.06.1952 г. № 95 об охране материнства // СПС Консультант плюс. 2016.

70. Родионова, О.В.. Проблемы развития теории и практики современного социального государства / О.В. Родионова // Lex russica.- 2015.- № 1.- С. 61-62.

71. Романовская, О.В. Право на охрану здоровья, право на медицинскую и социальную помощь: проблемы соотношения / О.В. Романовская // Социальное и пенсионное право.- 2015.- № 1.- С.65-67.

72. Романовский, Г.Б. Право на материнство в конституционном измерении / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская // Российская юстиция.- 2015.- № 5.- С.31-36.

73. Рыжков, М.И. Судебная защита прокурорами интересов граждан и государства в сфере реализации приоритетных национальных проектов / М.И. Рыжков // Законность. - 2014.- № 10.- С. 27-28.

74. Сагандыков, М.С. Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект / М.С. Сагандыков, А.М. Шафиков // Вестник Пермского Университета. Юридические науки.- 2014.- № 2.- С.11-13.

75. Серебрякова, А.А. Государственные гарантии реализации прав ребенка в Российской Федерации / А.А. Серебрякова // Вопросы ювенальной юстиции.- 2014.- № 3.- С.39-42.

76. Соколова, Н.А. Лекарственное обеспечение как элемент государственной социальной помощи / Н.А. Соколова, М.В. Подвязникова // Социальное и пенсионное право.- 2014.- № 3.- С.74-75.

77. Сулейманова, Г.В.. Социальная поддержка семей с детьми: региональный аспект / Г.В. Сулейманова // Семейное и жилищное право.- 2013.- № 6- С.24-28.

78. Сыченко, Е.В.. Решения Европейского суда по правам человека в области социального обеспечения / Е.В. Сыченко // Трудовое право в России и за рубежом.- 2015.- № 1.- С. 45-47.

79. Трофимова, Г.А.. Забота о ребенке: проблемы гарантирования конституционной нормы / Г.А. Трофимова // Адвокат.- 2015.- № 4. - С.71-75.

80. Шелудякова, Т.В. Судебная защита конституционного права молодежи на жилище / Т.В. Шелудякова // Омбудсмен.- 2014.- № 1- С.61-63.

81. Шериев, М.М. Сущность и специфика социальной политики и социального государства: конституционно-правовые аспекты / М.М. Шериев Юридический мир.- 2014.- № 7.- С. 51-56.

III. Судебная практика

82. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе: постановление ВС РСФСР от 01.11.1990 № 298/3-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1990. - № 24. - Ст. 287.

83. О неотложных мерах по улучшению положения женщин, охране материнства и детства, укреплению семьи : Постановление ВС СССР от 10.04.1990 № 1420-1 // Свод законов СССР. - Т. 2. - С. 688-7.

84. О порядке применения Постановления Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 'О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе: постановление Президиума ВС РСФСР от 25.01.1991 № 522/1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР.- 1991.- № 6.- Ст. 89.