Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве
Работа из раздела: «
Государство и право»
/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Право на судебную защиту
- 1.1 Общая характеристика защиты права и права на защиту
- 1.2 Право на предъявление иска и проблемы его реализации
- 1.3 Возникновение гражданских процессуальных правоотношений
- Глава 2. Возвращение искового заявления как один из вариантов окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства
- 2.1 Возбуждение гражданского судопроизводства - начальная стадия гражданского процесса
- 2.2 Отдельные основания возвращения искового заявления
- Заключение
- Список использованных источников
- Нормативные акты
- Учебная литература
- Научные статьи
Введение
Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Данная норма соответствует и развивает положения ст. 32 Декларации прав и свобод человека и гражданина Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // Ведомости НД РСФСР и ВС РСФСР. 1991. N 52. Ст. 1865.. Возвращение искового заявления в гражданском судопроизводстве призвано обеспечить правомерность реализации провозглашенного Конституцией РФ и развитого иными нормативными актами права на судебную защиту.
Институт возвращения искового заявления - нововведение в Гражданском процессуальном кодексе РФ 2002 г. (далее - ГПК РФ). Проблема места института возвращения искового заявления в системе гражданского процессуального права практически не рассматривалась современными исследователями. При этом любой вопрос о месте того или иного института, тем более касающегося права на судебную защиту, связан со сложной теоретической проблемой системы права в целом и системы отрасли гражданского процессуального права в частности.
В 1996 году Российская Федерация стала членом Совета Европы. Многие государства-члены Совета Европы признали, что система права России не отвечает европейским стандартам. Российская Федерация стремится к демократизации общества и созданию материальных и организационных предпосылок для проведения правовых реформ в будущем, в связи с чем приняла на себя обязательства по совершенствованию правовой системы. Исполнение данных обязательств требует продолжения работы по совершенствованию гражданского процессуального законодательства.
В целом развитие российского гражданского процессуального права в течение последнего десятилетия характеризуется как эволюционное. Это означает, что каких-либо глобальных изменений в теории, практике и науке гражданского процессуального права не произошло. Однако были предприняты некоторые меры по совершенствованию гражданского процессуального законодательства, которые повлекли серьезные нововведения. В связи с вступлением в силу с 1 февраля 2003 года ГПК РФ значительно расширилось право граждан на обращение в суд. Теперь повысились и требования к лицам, которые желают реализовать свое бесспорное конституционное право на судебную защиту и намереваются подать исковое заявление.
Право на защиту - конституционное право российских граждан. Оно служит интересам личности, выступая одной из гарантий ее законных прав и свобод. Это отвечает интересам государства и общества, способствуя поддержанию того строя общественных отношений, который, будучи обусловлен сущностью демократизма, закреплен Конституцией РФ.
Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности, предупреждению правонарушений, воспитанию граждан в духе неуклонного соблюдения и исполнения российских законов. Большое значение имеет доступность защиты прав и охраняемых законом интересов, а также ее эффективность. Деятельность государственных органов по защите прав и интересов начинается после обращения к ним субъектов материального права или других лиц, которым закон поручает обращение в суд в интересах заинтересованных лиц. Право на обращение в суд за судебной защитой является важной процессуальной гарантией законности.
Институт возвращения искового заявления имеет особое значение в рамках реализации конституционного права на судебную защиту. Государство обеспечивает интересы граждан. Его аппарат, должностные лица призваны охранять права, свободы и законные интересы граждан, защищать от произвола и злоупотреблений. В этом воплощается морально-политическая и правовая обязанность государства перед личностью.
Институт возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве является нововведением. Ранее некоторые основания возвращения искового заявления являлись основаниями к отказу в принятии искового заявления.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что проблемы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве находятся в начальной степени исследования, и анализ природы института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве, безусловно, необходим. Значимость данного института переоценить сложно, поскольку от правильного применения ст. 135 ГПК РФ зависит реальная защита прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан.
Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с правом на судебную защиту вообще, и, с возвращением искового заявления, в частности.
Предметом исследования является институт возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве.
Цель работы - комплексное исследование оснований возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве, теоретико-методологический анализ существующих теоретических и практических разработок, затрагивающих институт возвращения искового заявления, выработка научно-практических предложений по совершенствованию законодательства и практики применения судами ст.135 ГПК РФ.
Постановка указанной цели исследования определила необходимость решения следующих задач: - рассмотреть теоретические основы возвращения искового заявления; - определить роль института возвращения искового заявления в механизме реализации права на судебную защиту; - рассмотреть основания возвращения искового заявления, - проанализировать существующие способы разрешения коллизий института возвращения искового заявления в российском гражданском процессуальном праве; - выработать рекомендации по совершенствованию института возвращения искового заявления.
При проведении исследования использовались такие общенаучные средства, как методы объективности и всесторонности познания, восхождение от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, анализ и синтез, сравнительный метод и системный подход. Были также использованы общеправовые средства, а именно формально-юридический и сравнительно-правовой метод. Среди специальных методов исследования можно выделить анализ и обобщение судебной практики.
Глава 1. Право на судебную защиту
1.1 Общая характеристика защиты права и права на защиту
Право на судебную защиту принято считать одним из важнейших прав российских граждан, так как предопределено исходной концепцией Конституции РФ, ориентирующей весь политический механизм на охрану и защиту интересов личности.
Значение права на судебную защиту в системе конституционных прав и свобод российских граждан определяется тем, что указанное право - существенная юридическая гарантия всех других конституционных прав и свобод.
В Российской Федерации принят ряд основополагающих законов, устанавливающих принципы организации и функционирования судебной системы и статус судей. Как справедливо отмечает В.М. Лебедев, задача сегодняшнего дня состоит в закреплении достижений судебной реформы и продвижении ее дальше, особенно в вопросах расширения доступа граждан к правосудию, приближения судебной защиты к стандартам Европейского суда, в поисках новых возможностей судопроизводства.
Пленум Верховного Суда РФ в своем Постановлении от 31 октября 1995 года N 8 'О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия' См.: Бюллетень Верховного Суда РФ. 1996. N 1. С. 3 - 6. отмечал, что в соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Учитывая это конституционное положение, а также положение ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому право на судебную защиту, суды обязаны обеспечить надлежащую защиту прав и свобод человека и гражданина путем своевременного и правильного рассмотрения дела.
Для того чтобы эти установки не оставались пустыми декларациями, необходимо взаимодействие практики применения норм процессуального права, отражающей возникающие проблемы, и науки гражданского процесса, призванной находить пути их эффективного разрешения.
Возвращение искового заявления - новое понятие для гражданского судопроизводства. Ранее некоторые основания возвращения искового заявления служили основаниями к отказу в его принятии. Статья 135 ГПК РФ устанавливает исчерпывающий перечень оснований возвращения искового заявления. Вместе с тем зачастую судья возвращает исковое заявление, не проверив все обстоятельства дела.
Как мера гражданской процессуальной защиты - основания возвращения искового заявления представляют собой определенные условия, которые необходимо выполнить для реализации права на судебную защиту. Эти основания препятствуют возбуждению гражданского судопроизводства недобросовестным истцом. При этом недобросовестным считается лицо, которое пытается осуществить право на защиту, минуя установленные законом правила, вследствие чего могут быть нарушены права других лиц.
В юридической литературе исследователи выделяют такое понятие, как 'защита права'. Так, В.А. Тархов считает, что защита гражданского права - это действие главным образом органа государственной власти, государственного управления или общественной организации по принудительному осуществлению прав субъекта либо ограждению их от неправомерных посягательств, а защита - действия органов по осуществлению права. Р.Е. Гукасян указывает, что под защитой следует понимать как нормы права, которые предусматривают правовые средства и способы судебной защиты, так и действия управомоченных субъектов, осуществляющих защиту права.
Думается, что в ракурсе рассматриваемого института возвращения искового заявления защиту права субъекта следует дополнить защитой от возбуждения судопроизводства по определенному гражданскому делу в связи с неправомерным осуществлением права на защиту другого субъекта.
Понятие 'право на правовую защиту' используется в конституционных и международных актах. Право на правовую защиту представляет собой широкое субъективное конституционное право российских граждан, включающее следующие правомочия: право на судебную защиту и возмещение причиненного вреда, право на жалобу и на административную защиту; право граждан на юридическую помощь и др. Указанные права имеют самостоятельное значение, поэтому отнесение их к правомочиям конституционного права не умаляет их значения, а только подчеркивает разнообразие и широту способов, определенных Конституцией РФ для защиты прав и интересов личности.
Особая социальная значимость конституционного права граждан на правовую защиту состоит в том, что, будучи субъективным правом, оно в то же время - одна из важнейших юридических гарантий всех и каждого права, каждой свободы, которыми на основании действующего законодательства обладают граждане Российской Федерации.
Право на защиту есть установленная охранительной нормой возможность определенного поведения управомоченного лица в конфликтной ситуации, предоставленная ему в целях защиты регулятивного субъективного права или охраняемого законом интереса.
Нарушение регулятивного субъективного права вызывает необходимость в его защите, в деятельности по реализации права на защиту. Защита субъективных прав протекает в рамках охранительных материальных правоотношений, субъектами которых выступают сами заинтересованные лица.
Если право на защиту по каким-либо причинам не смогло быть реализовано усилиями самих заинтересованных лиц, то обладатель этого права обращается за содействием в юрисдикционный орган, например в суд. Это право является субъективным процессуальным правом.
Таким образом, право на защиту есть обеспеченная органами государственной власти абсолютная возможность определенного лица требовать осуществления своих прав либо устранения нарушений прав и интересов в судебном порядке.
Право на судебную защиту в современном его значении - возможность каждого отстаивать свои законные интересы в суде. Оно получило в нашей стране нормативно-правовое оформление с 17 сентября 1991 года, после введения в действие Союзной декларации прав и свобод человека. До этого значительная часть правовых конфликтов законодательно была исключена из подведомственности суда и разрешалась преимущественно в административном порядке.
С конституционно-правовой точки зрения право на судебную защиту содержит в себе и предполагает право на обращение в суд за защитой. Но поскольку регламент механизма судебной защиты устанавливается государством особо, то и реализация права на судебную защиту в процессуальных отношениях 'обособляется', становясь элементом реализации права на судебную защиту.
Исследование вопроса о содержании, характере, возникновении права на судебную защиту помогает лучше понять механизм возвращения искового заявления, так как возникшее право может быть ограничено в связи с наличием определенных условий, несоблюденных при подаче искового заявления.
В юридической литературе широко используются такие понятия, как 'право на обращение за судебной защитой' и 'право на судебную защиту'. Существуют три основные точки зрения о содержании дефиниции 'право на судебную защиту'.
С одной стороны, данное право рассматривается как право на получение защиты, средство реализации которого - право обращения за судебной защитой, т.е. субъективное материальное право. Право на судебную защиту, с подобной точки зрения, состоит в том, что при определенных условиях лицо, имеющее это право, может требовать от конкретного суда вынесения решения о применении одного из способов защиты. С другой стороны, предполагается, что право на судебную защиту тождественно с правом на обращение за судебной защитой и с правом на получение защиты.
По мнению С.Ф. Афанасьева, право на обращение в суд представляет собой процессуальный институт, в результате материализации которого в правовой реальности возникает судебная деятельность, связанная с отправлением правосудия по конкретному гражданскому делу, необязательно обладающему признаками спора См.: Афанасьев С.Ф. Юридический интерес как одна из предпосылок возбуждения искового производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 38..
А.А. Мельников отмечает, что право на судебную защиту имеет не только материальное, но процессуальное содержание. Материальное содержание этого института - право на удовлетворение заявленных требований, т.е. на судебную защиту нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса. Процессуальное содержание составляет свойство субъективного права, возможность его защиты и осуществления в принудительном порядке Мельников А.А. Обращение в суд за судебной защитой // Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2 / Под ред. А.А. Мельникова, П.П. Гуреева, А.А. Добровольского, В.С. Тадевосяна, П.Я. Трубникова. М., 1981. С. 28..
Право на судебную защиту - это комплексное правовое понятие, означающее возможность всякого лица в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов воспользоваться установленным законом процессуальным порядком для защиты своих (а в установленных законом случаях чужих) нарушенных прав и интересов в органах судебной власти.
Необходимо отметить, что право на судебную защиту имеет две стороны - материальную и процессуальную.
Стоит согласиться с мнением Г.А. Жилина о том, что право на судебную защиту не существует ради процесса как такового, а предполагает защиту субъективного материального права. Конституционное право на судебную защиту - это право каждого на правосудие, т.е. защиту прав и свобод с помощью суда См.: Жилин Г.А. О праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 5, 9..
Праву на получение защиты предшествует право на обращение за судебной защитой, поэтому право на судебную защиту - более широкое понятие. Право на судебную защиту является общим понятием для права на обращение за судебной защитой и права на получение судебной защиты. Право на обращение за судебной защитой осуществляется путем подачи в суд заявления или жалобы. Право на получение судебной защиты предполагает право на судебное разбирательство и право на вынесение решения в пользу лица, чьи права защищаются.
Для выяснения природы конституционного права на судебную защиту необходимо определить место, которое оно занимает в системе других конституционных прав и свобод гражданина.
Право на судебную защиту - конституционное право. Конституционные права составляют предмет общей теории государства и права и науки конституционного права. Однако эти науки исследуют данные дефиниции, сообразуясь со своим предметом. Мы же рассматриваем право на судебную защиту с позиции гражданского процессуального права.
Право на судебную защиту представляет собой то, на что, с одной стороны, может рассчитывать гражданин в отношениях с государством для защиты или восстановления своих нарушенных прав, свобод или законных интересов, а с другой стороны, это та защита, которую государство, в лице судебных органов, должно предоставить гражданину.
Возведение права на судебную защиту в ранг основных, конституционных повысило роль и ответственность судов в охране интересов личности. Суд осуществляет правосудие (ст. 118 Конституции РФ), и никакой другой орган не может и не вправе этого делать. Деятельность любых других органов по рассмотрению правовых споров не может быть правосудием. Отправляя правосудие в строгом соответствии с законом, суды не только обеспечивают надежную защиту интересов его граждан, но и активно демонстрируют полный демократизм российского общества, а именно равенство всех перед законом.
Право на судебную защиту - самостоятельное правомочие. Цель гражданского процесса заключается не только в защите субъективных гражданских прав, интересов и свобод. Интерес может быть целью и предпосылкой приобретения, осуществления и защиты субъективного права, которое выступает средством его удовлетворения, а также и самостоятельным объектом судебной защиты. Отсюда вывод: право на судебную защиту направлено как на обеспечение реализации субъективных прав, так и охраняемых законом интересов и свобод.
Конституция РФ провозгласила человека абсолютной ценностью гражданского общества и установила механизм гарантий, обеспечивающий приближение правосудия к общепризнанным международным стандартам. Основным способом судебной защиты является гражданское судопроизводство.
Универсализация судебной защиты, признание абсолютности права на судебную защиту, отнесение его к основополагающим и неотъемлемым правам человека по Конституции РФ 1993 года меняют предмет судебной защиты и - что особенно принципиально - предмет исковой защиты, который перестает быть сугубо частноправовым. Объектом судебной защиты становятся права публичные и публичный интерес.
Право на судебную защиту представляет собой гарантированное Конституцией РФ правовое средство, с помощью которого можно добиться восстановления нарушенного права. Таким образом, право на судебную защиту - субъективное право каждого.
Право на спор (право на процедуру) - это естественная возможность субъективного охранительного права заинтересованного лица выдвигать обоснованное правопритязание и вызывать обязанную сторону на юридическое состязание для его рассмотрения и разрешения.
Право на судебную защиту могут иметь и лица, не обращавшиеся с исковым заявлением, например заявители и заинтересованные граждане или организации, а также лица, не являющиеся субъектами материально-правового спора, рассматриваемого судом, например третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора. Рассматривая вопрос о праве на судебную защиту, необходимо обратить внимание на субъектов, которым это право может принадлежать. Всеобщая декларация прав человека установила: 'Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом' (статья 8) Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря..
Это положение развито и конкретизировано в ст. 46 Конституции РФ таким образом, что как основные (конституционные), так и более частные (отраслевые) права и свободы находятся под защитой суда. В суд можно обратиться за защитой права, которое предоставлено гражданину не только Конституцией и законом, но и подзаконным нормативным актом.
Природу права на судебную защиту исследовал Е.А. Крашенинников. Он считал, что это право связано с государственным правом и находится в рамках общих отношений: общество - личность Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на судебную защиту // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1981. С. 25.. По мнению Е.А. Крашенинникова, для возникновения конституционного субъективного права наличия закона недостаточно и необходимы специфические условия, к которым относятся гражданство и государственно-правовая правоспособность. Только лишь при таких условиях возникает конституционное право на защиту.
Однако с мнением Е.А. Крашенинникова можно поспорить в том, что гражданство уже не является предпосылкой права на судебную защиту. Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами России. В данные права входит и право на обращение в суд для защиты принадлежащих им личных, имущественных и иных прав. Ограничения для таких лиц установлены в отраслевом законодательстве и касаются лишь отдельных аспектов, например права быть избранным в органы власти (ст. 4 ФЗ от 12 июня 2002 N 67-ФЗ 'Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации') СЗ РФ. 2002. N 24. Ст. 2253..
По мнению И.Л. Петрухина, право на судебную защиту принадлежит каждому физическому лицу, в том числе и недееспособному, которое может защищать свои права в суде через представителя или родителя, иного законного представителя Петрухин И.Л. Комментарий к ст. 46 Конституции РФ // Конституция Российской Федерации (научно-практический комментарий) / Под ред. Б.Н. Топорина. М., 1997. С. 314.. С этим трудно согласиться, поскольку в данном положении не упоминается о праве на судебную защиту организации, что противоречит принципу равноправия субъектов гражданских правоотношений, закрепленному в ст. 6 ГПК РФ. В подтверждение этому служит положение ст. 6 ГПК РФ о равенстве перед законом и судом всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК судья возвращает исковое заявление, если оно подано недееспособным лицом. Причем недееспособными являются не только граждане, признанные недееспособными в судебном порядке, но и малолетние граждане в возрасте до 14 лет. Также необходимо возвращать заявления ограниченно дееспособным и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, обращающимся за защитой прав, которые они не могут приобрести и осуществить собственными действиями.
Каждый российский гражданин может обратиться в суд за защитой принадлежащего ему права, нарушенного или оспоренного другими лицами. При этом ему необходимо оформить свои требования к лицу, нарушившему или оспорившему его права, в соответствии со ст. ст. 131 - 132 ГПК РФ, указав в исковом заявлении, в чем именно заключается нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов.
В исковом производстве право на судебную защиту реализуется в таких действиях, как представление в суд искового заявления, обращение с возражениями против искового заявления, доказывание обоснованности требований и возражений, требование вынесения законного и обоснованного решения.
Процесс ведется строго по правилам, установленным законом. Они обязательны для всех лиц, участвующих в деле, и не могут быть изменены по их желанию.
Для осуществления защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов заинтересованное правоспособное лицо должно воспользоваться определенными процессуальными средствами, которые строго регламентируются законом, при этом стороны, участвующие в гражданском судопроизводстве, наделены равными процессуальными правами. Суд, в свою очередь, должен рассмотреть поданное исковое заявление и разрешить вопрос о возбуждении судопроизводства по гражданскому делу в течение 5 дней (ст. 133 ГПК РФ).
Реализация права на судебную защиту при наличии всех его предпосылок зависит в конечном счете от волеизъявления лица, заинтересованного в такой защите. В этом и состоит основное проявление принципа диспозитивности.
Гражданское судопроизводство приспособлено для разрешения любых споров по существу. Но, для того чтобы суд приступил к рассмотрению дела, необходимо воспользоваться определенным процессуальным средством, обратиться с заявлением, иском, жалобой. Распоряжение процессуальными средствами связано с реализацией принципа диспозитивности, который в условиях рыночной экономики должен получить новое выражение. Процессуальные средства защиты права - элементы, включенные в содержание принципа диспозитивности. Остановимся на характеристике содержания принципа диспозитивности.
Право на судебную защиту принадлежит всем лицам, поэтому один из способов осуществления свободы распоряжения процессуальными правами - возможность использования внесудебного порядка урегулирования споров между заинтересованными субъектами. Несмотря на то что существуют определенные случаи обязательного досудебного урегулирования спора, у заинтересованного лица все же есть выбор - использовать досудебный порядок или нет.
Диспозитивные начала права на судебную защиту заключаются еще и в том, что до возбуждения судопроизводства по гражданскому делу истец вправе подать заявление в суд о возвращении искового заявления в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а после возбуждения процесса обладатель данного права может им распорядиться, отказавшись от иска, заключив мировое соглашение с другой стороной, согласившись на передачу спора на рассмотрение третейского суда.
Развитие частноправовых начал гражданского регулирования привело к расширению принципа диспозитивности гражданского процесса, в результате активность в защите права или охраняемого законом интереса была переведена с публичных органов на частных носителей защищаемого права или интереса.
Гражданское процессуальное право детерминировано правом материальным, изменения в котором неизбежно сказываются на содержании гражданского процессуального законодательства. Если обладатель субъективного материального права волен распоряжаться им по своему усмотрению, то эта степень свободы должна сохраняться за ним и в случае рассмотрения спора в судебном порядке. Характер автономии материальных прав обусловливает и характер гражданского процесса.
В силу принципа диспозитивности, суды приступают к производству гражданских дел не иначе как по инициативе заинтересованных в этих делах лиц. Вместе с тем ч. 2 ст. 4 ГПК РФ устанавливает, что в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское судопроизводство по делу может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Теоретические исследования принципа диспозитивности в отечественной науке гражданского процессуального права сформировали несколько направлений, которые касаются его сущности, пределов действия, субъектов, содержания и др. Так, А.Т. Боннер определяет диспозитивность как нормативно-руководящее положение гражданского судопроизводства, определяющее движущее начало и механизм процессуального движения Боннер А.Т. Принцип диспозитивности в советском гражданском процессе. М., 1989. С. 18.. М.А. Гурвич обоснованно называл диспозитивность 'мотором' гражданского процесса Гурвич М.А. Советский гражданский процесс. М., 1967. С. 34. (автор главы - М.А. Гурвич).. По мнению Р.Е. Гукасяна, источником движения гражданского процесса может служить только воля материально (лично) заинтересованного лица, именно в этом ученый видит суть принципа диспозитивности Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 67 - 68.. Диспозитивность, по мнению А.А. Шананина, означает предоставление субъектам возможности осуществлять в целом правоспособность по своему усмотрению приобретать субъективные права или не приобретать, выбирать конкретный способ приобретения, регулировать по своему усмотрению содержание правоотношения, распоряжаться наличным субъективным правом Шананин А.А. Принцип диспозитивности гражданского процессуального права и его истоки // Вестник СГАП. N 1. Саратов, 1996. С. 72..
Стоит согласиться с тем, что диспозитивность заключает в себе сущность гражданского процесса, поскольку во всех научных определениях принципа диспозитивности речь идет о понимании гражданского процесса как динамичного начала, как 'движения'. В этом мнении ученые едины. Камень преткновения - определение источника такого 'движения' гражданского процесса.
Идея диспозитивности отражена в нормах нового гражданского процессуального законодательства достаточно последовательно и служит логическим продолжением общей концепции невмешательства государства в частные дела. Развитие диспозитивности в гражданском процессе должно происходить в рамках установленного баланса частных и публичных интересов.
Указание в исковом заявлении ответчика, предмета и основания иска определяет весь дальнейший ход процесса: подведомственность и подсудность дела; лиц, участвующих в деле; обстоятельства, имеющие значение для дела и подлежащие доказыванию; пределы рассмотрения и разрешения дела.
Отметим существенную особенность диспозитивного характера права на судебную защиту - это право возникает не только в результате волеизъявления самого обладателя материального права или интереса, но и по волеизъявлению других лиц, и ведет к возбуждению судопроизводства. Например, при предъявлении истцом неосновательного иска суд возбуждает производство по гражданскому делу, а у ответчика возникает право на судебную защиту.
С правом заинтересованного лица решать по своему усмотрению вопрос об инициировании возбуждения гражданского судопроизводства тесно связаны некоторые его другие полномочия, основанные на принципе диспозитивности. Например, только истцу принадлежит право определить ответчика (лицо, к которому он предъявляет свое требование), указав в исковом заявлении наименование этого лица, его место жительства или место нахождения; предмет иска (свое материально-правовое требование к ответчику); основание иска (обстоятельства, на которых он основывает свое требование).
Отказ от права на обращение в суд недействителен и, как правило, является следствием недействительного отказа от субъективного материального права в форме недействительной односторонней сделки либо иного одностороннего волеизъявления либо недействительных 'мировых соглашений', условие которых, в частности, - отказ от права на обращение в суд (например, с иском о взыскании алиментов на ребенка, если отец ребенка признает свое отцовство). Такой отказ включает и случаи отсутствия спорного материального требования. Здесь предметом отказа будет только право на предъявление иска.
Поскольку возвращение искового заявления - одно из правовых последствий подачи искового заявления в суд, следовательно, рассмотрение вопроса о судебной форме защиты права имеет существенное значение для проведения полного и объективного исследования данного института.
Судебная защита права представляет собой особый процессуальный порядок осуществления защиты субъективного права в суде. Иными словами, право на судебную защиту может быть реализовано только посредством судебной формы защиты права.
Осуществление права на судебную защиту происходит в особой, установленной законом процессуальной форме. В основе механизма его реализации лежат юридические факты, чаще всего процессуальные действия, с помощью которых происходит реализация норм процессуального права.
Судебная форма защиты - главная и высшая форма юрисдикционной деятельности. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом, в особой детально регламентированной гражданско-процессуальной форме и составляет содержание всей его деятельности. Судебная форма защиты используется для контроля за правильным осуществлением всех других форм защиты и обеспечивает непосредственное государственное принуждение к исполнению соответствующих обязанностей, подтвержденных актом по применению права.
Так, возвращение искового заявления осуществляется в определенной процессуальной форме, а именно ч. 2 ст. 135 ГПК РФ устанавливает, что о возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению производства по делу. Определение выносится в течение 5 дней с момента поступления заявления в суд и направляется заявителю вместе с заявлением и со всеми приложенными к нему документами.
Обеспечение свободного и беспрепятственного обращения в суд за защитой нарушенных прав является важнейшим условием достижения целей гражданского судопроизводства. Доступность судебной защиты (доступность правосудия) - это начало, на котором основывается как судоустройство, так и судопроизводство, и оно включает в себя следующие элементы: 1) возможность беспрепятственно обратиться в суд за судебной защитой, простоту процедуры возбуждения и дальнейшего судопроизводства по делу, а также реализации вынесенного решения; 2) территориальную приближенность судов к тем, кто обращается за судебной защитой; 3) возможность воспользоваться юридической помощью, наличие льгот при уплате государственной пошлины и других судебных расходов.
Однако доступность судебной защиты не означает то, что в суд может обратиться любое лицо на любой территории. Существуют определенные ограничения при обращении в суд за судебной защитой. А именно, ст. 135 ГПК РФ устанавливает, что обращение в суд недееспособного лица - основание для возвращения искового заявления, так же, как и, например, неправильное определение подсудности дела конкретному суду.
Таким образом, можно сделать следующее заключение: основания возвращения искового заявления - это ограничения права на доступную защиту нарушенных прав. Отсутствие ограничений в реализации права на судебную защиту может привести к злоупотреблению своими правами со стороны недобросовестных лиц.
Основания возвращения искового заявления - это лишь определенные ограничения, цель которых - недопущение возбуждения необоснованного гражданского судопроизводства. Право на судебную защиту не нарушается, поскольку только соблюдение всех условий, перечисленных в ст. 135 ГПК РФ, обеспечивает справедливое и обоснованное судопроизводство.
1.2 Право на предъявление иска и проблемы его реализации
Возвращение искового заявления - одно из правовых последствий подачи искового заявления в суд. При этом возвращение искового заявления влечет определенные правовые последствия для заинтересованного лица. Эти последствия могут выражаться, например, в необходимости предоставить документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора. Последствия возвращения искового заявления следует признать положительными для предполагаемого ответчика и отрицательными для истца. Их отрицательный характер выражается в обязательном выполнении предписаний судьи, указанных в определении о возвращении искового заявления.
Право на обращение в суд при определенных обстоятельствах делает для лица возможным возникновение конкретных отношений и реализуется путем подачи искового заявления. Право на предъявление иска есть право на обращение за защитой субъективного права или охраняемого законом интереса, а также - одна из форм права на судебную защиту, закрепленных ст. 46 Конституции РФ.
По своему содержанию право на предъявление иска означает право на процесс независимо от его исхода, право на деятельность суда или другого юрисдикционного органа по рассмотрению и разрешению спора о праве или защите охраняемого законом интереса, т.е. право на получение решения независимо от его содержания и характера.
В юридической литературе существует несколько точек зрения относительно сущности права на предъявление иска. Рассмотрим основные из них.
Согласно первой, право на предъявление иска относится к процессуальной правоспособности. Среди ученых, придерживающихся данной точки зрения, можно выделить В.Н. Щеглова, Е.Г. Пушкара, В.П. Логинова См.: Щеглов В.Н. Гражданское процессуальное отношение. М., 1966. С. 112, 122; Пушкар Е.Г. Конституционное право на судебную защиту. М., 1976. С. 116 - 117; Логинов В.П. Понятие иска и исковая форма защиты права. М., 1970. С. 104.. Здесь необходимо различать право на предъявление иска (право на обращение за судебной защитой) как элемент процессуальной правоспособности и как субъективное процессуальное право. Для права на обращение в суд (в качестве элемента процессуальной правоспособности) характерно то, что данная возможность предоставляется каждому с момента возникновения правоспособности. Право на обращение в суд за судебной защитой (как субъективное право) имеется лишь у конкретных лиц по конкретным делам при наличии определенных предпосылок.
Гражданин может предъявить иск только при соблюдении следующих условий: во-первых, он должен обладать правом на предъявление иска; во-вторых, выполнить предварительные условия его реализации; в-третьих, соблюсти правила обращения к суду.
Правом на предъявление иска называется право инициировать и поддерживать судебное рассмотрение конкретного материально-правового спора в суде первой инстанции с целью его разрешения. Это - право на правосудие по конкретному материально-правовому спору. Судебная защита в гражданском процессе обеспечивается наделением заинтересованного лица по существу неограниченным правом на предъявление иска.
М.А. Гурвич утверждал, что предъявление иска, являясь осуществлением соответствующего процессуального правомочия (права на предъявление иска), создает право и обязанность суда (перед государством) рассмотреть дело, а у истца и ответчика - интерес в осуществлении судом указанного права и обязанности См.: Гурвич М.А. К вопросу о предмете науки советского гражданского процесса // Ученые записки ВИЮН. Вып. 4. М., 1955. С. 48, 52..
Предъявление иска - реализация права на судебную защиту, при этом у суда возникает не столько право, сколько обязанность принятия и рассмотрения искового заявления, в случае если оно подано с соблюдением установленных законом условий.
Возникновение права на доступ к правосудию на стадии возбуждения гражданского судопроизводства прежде всего обусловлено наличием или отсутствием определенных юридических фактов, которые в науке получили название предпосылок права на обращение за судебной защитой. Именно эти юридические факты выступают в качестве непременных элементов возбуждения гражданского судопроизводства в суде первой инстанции, так как с ними законодатель связывает как наличие права на доступ к правосудию, так и возможность его реализации.
Предпосылки права на предъявление иска образуют объективный фактический состав основания права на предъявление иска. Этот состав неподвижен, лишен двигательного действия по возбуждению производства. В данном составе отсутствует воля, которая вызывает возникновение гражданского процесса и выражается в форме предъявления иска. Предъявление иска предполагает соблюдение определенного порядка, при нарушении которого рассмотрение дела по существу не может состояться. Предпосылки права на предъявление иска - обстоятельства, с наличием или отсутствием которых закон связывает возникновение субъективного права определенного лица на предъявление иска по конкретному делу.
Понятие предпосылок и условий реализации права на предъявление иска ввел в процессуальный оборот М.А. Гурвич в середине XX века, заострив внимание на юридических последствиях отсутствия предпосылок и несоблюдении условий реализации права на предъявление иска. Под предпосылками М.А. Гурвич понимал такие юридические факты, от которых зависит или с которыми связано возникновение самого права на предъявление иска См.: Гурвич М.А. Указ. соч. М., 1978. С. 53..
Некоторые предпосылки и условия права на предъявление искового заявления являются основаниями возвращения искового заявления. Предпосылки и условия осуществления права на предъявление иска - это те требования, соблюдение которых необходимо для правомерной реализации права на судебную защиту.
Исследователи выделяют общие и специальные предпосылки. К общим предпосылкам права на предъявление любого иска относятся: процессуальная правоспособность истца и ответчика; подведомственность дела суду; юридическая заинтересованность заявителя; отсутствие вступившего в законную силу решения суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определения суда о прекращении дела в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон; отсутствие ставшего обязательным для сторон и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения третейского суда, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Рассмотрим каждую предпосылку подробнее.
Носителями гражданской процессуальной правоспособности могут быть только субъекты права. Субъектами права являются физические лица и организации, которые в силу указаний закона могут иметь субъективные права и выполнять обязанности.
Обладание гражданской процессуальной правоспособностью не означает фактического состояния в том или ином процессуальном отношении. Поскольку граждане России с момента рождения обладают процессуальной правоспособностью, требование этой предпосылки имеет значение только для организаций - юридических лиц. Иск может быть предъявлен только к процессуально правоспособной организации.
Право на обращение в суд, на участие в судопроизводстве в качестве субъекта с определенным процессуальным положением и соответствующим комплексом прав и обязанностей входит в содержание конкретной гражданской процессуальной правоспособности.
Гражданская процессуальная правоспособность обеспечивает выполнение стоящих перед ней задач путем закрепления комплекса процессуальных прав и обязанностей: 1) на участие в гражданском процессе; 2) связанных с процессуальным положением определенного субъекта процесса; 3) на использование предоставленных законом конкретным субъектам процесса процессуальных средств, прав и обязанностей.
По мнению В.Г. Гусева, под гражданской процессуальной правоспособностью следует понимать предусмотренную законом формально равную возможность для всех граждан государства (как в целом, так и в лице его органов), различных коллективных образований (как юридических, так и не юридических лиц) быть носителями гражданских процессуальных прав и обязанностей, т.е. выступать полноправными субъектами гражданских процессуальных правоотношений См.: Гусев В.Г. Гражданская процессуальная правоспособность: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 1996. С. 8..
Гражданская процессуальная правоспособность определяется гражданской правоспособностью. Гражданская процессуальная правоспособность - более узкое понятие, чем гражданская правоспособность. Права и обязанности, которые составляют содержание гражданской процессуальной правоспособности и гражданской правоспособности в целом, различаются по отраслевому признаку.
Следует обратить внимание на то, что дееспособность истца и ответчика не относится к числу предпосылок, поскольку право на предъявление иска связано со способностью быть стороной в процессе, а не с возможностью самому осуществлять свои права, так как закон допускает осуществление этих прав через представителя, наделенного в установленном порядке соответствующими полномочиями. Отсутствие дееспособности у заявителя - основание к возвращению искового заявления.
Что касается подведомственности, то заявление должно подлежать рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, судья отказывает в принятии искового заявления, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Дело в том, что суд в порядке гражданского судопроизводства рассматривает далеко не все споры, возникающие в жизни. Случается, что граждане ошибочно адресуют жалобы суду, когда последний не правомочен их разрешать. Судья выносит мотивированное определение об отказе в принятии искового заявления.
Подведомственность гражданского дела есть необходимое и безусловное основание возникновения процесса по делу и рассмотрения его судом. Граница подведомственности для возбуждения гражданского дела твердо определенна.
Следует отметить, что наибольшее число судебных ошибок, связанных с неправильным применением процессуального закона, относится именно к этой предпосылке. В ряде случаев судьи ошибочно отказывают в принятии искового заявления, считая дело неподведомственным суду. А в некоторых случаях - наоборот, суды принимают к рассмотрению иски, не относящиеся к компетенции суда. Это объясняется тем, что нормы, регулирующие вопросы подведомственности дел судебным органам, многочисленны и разнообразны по своему характеру.
Одной из предпосылок обращения за судебной защитой считают юридический интерес, т.е. реальную необходимость устранения нарушения или угрозы нарушения материальных прав или охраняемых законом интересов истца.
В гражданском процессуальном праве преобладающим является мнение о том, что юридическая заинтересованность лица, обращающегося в суд, уже существует независимо от мнения суда, иных субъектов. Установление в результате рассмотрения дела отсутствия юридического интереса обратившегося в суд может быть лишь основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.
Г.А. Жилин отмечает, что по большинству гражданских дел субъекты обращения в суд - граждане и организации, заинтересованные в защите собственных прав, свобод и интересов. Однако выделять интерес в качестве специальной предпосылки возбуждения гражданского дела вряд ли следует, поскольку в этом мало практического смысла См.: Жилин Г.А. Условия реализации права на обращение за судебной защитой // Российская юстиция. 1999. N 5. С. 14.. Реализация права на судебную защиту посредством гражданского процесса предполагает наличие интереса.
Заинтересованность лица, обращающегося в суд, несомненна и подразумевается уже при подаче искового заявления. Отметим, что ее проверка в стадии возбуждения судопроизводства не является необходимой, т.к. она априори связана с процессуальным правом обращения в суд. При этом нельзя не учитывать и того факта, что лицо (заявитель) может и сам заблуждаться относительно действительного наличия у него субъективного материального права.
Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой. Законодатель не описывает характер интереса, т.е. определенной причины социальных действий, лежащей в основе непосредственных побуждений. Следовательно, по мнению С.Ф. Афанасьева, речь идет как о материально-правовом, так и о процессуально-правовом интересе, в противном бы случае прокурор, органы государственной власти и местного самоуправления не могли бы быть инициаторами возбуждения судебного производства по гражданскому делу См.: Афанасьев С.Ф. Юридический интерес как одна из предпосылок возбуждения искового производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 35..
Вопрос о наличии или отсутствии материальной заинтересованности лица, обратившегося в суд, в результатах дела решается судом в ходе рассмотрения спора, поскольку это вопрос материального права. Наличие или отсутствие служебной (процессуальной) заинтересованности судья устанавливает при принятии заявления, исходя из того, входит ли в компетенцию определенных органов защита интересов других лиц.
Процессуальная заинтересованность характеризует собой инициативу в возбуждении процесса, принадлежащую прокурору, государственным и иным органам, их должностным лицам, организациям и отдельным гражданам, обратившимся в суд от своего имени в защиту чужих интересов.
Следующая предпосылка - вывод из правила российского судопроизводства о недопустимости предъявления иска и разрешения его по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям вторично. Наличие данной предпосылки в определенной ситуации является основанием к отказу в принятии искового заявления (п. 3 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ), а при наличии иных обстоятельств - основанием к возвращению искового заявления (п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ).
По мнению О.В. Иванова, предпосылка права на судебную защиту - обращение к суду в течение срока исковой давности. Истечение срока исковой давности погашает возможность лица с помощью субъективного права обратиться в суд за защитой и делает невозможным возникновение права на судебную защиту См.: Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. 1970. N 7. С. 41. О.В. Михайленко отмечает, что государство гарантирует защиту нарушенного права в строго определенный законом срок, именуемый исковой давностью См.: Михайленко О.В. Исковая давность как ограничение срока для защиты нарушенного права // Конституция Российской Федерации и современное законодательство: проблемы реализации и тенденции развития (К 10-летию Конституции России): Междунар. науч.-практ. конф. (1 - 3 октября 2003 г.): В 3 ч. Ч. 1 / Под ред. А.И. Демидова, В.Т. Кабышева. Саратов, 2003. С. 213..
Однако обратим внимание на то, что ГПК РФ не содержит нормы, следуя которой, возможно отказать в приеме искового заявления или возвратить исковое заявление ввиду истечения срока исковой давности. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности (ч. 1 ст. 199 ГК РФ). Таким образом, истечение срока исковой давности не является условием, исключающим право на обращение за судебной защитой.
К специальным предпосылкам относятся такие обстоятельства, соблюдать которые по отдельным категориям дел необходимо наряду с общими предпосылками. По мнению М.А. Викут, специальная предпосылка - соблюдение претензионного порядка предъявления исков по спорам из железнодорожных перевозок См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2004. С. 233 (автор главы - М.А. Викут )..
Отсутствие специальной предпосылки права на предъявление иска влечет различные правовые последствия в зависимости от обстоятельств. В качестве специальной предпосылки права госорганов, органов местного самоуправления, организаций и граждан обращаться от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц указано предоставление такого права ГПК РФ и другими федеральными законами.
Таким образом, отсутствие предпосылок права на предъявление иска, кроме специальных, означает отсутствие самого права на предъявление иска. Следовательно, отсутствие корреспондирующей этому праву обязанности судьи возбудить гражданское судопроизводство, влечет отказ в принятии искового заявления или прекращение производства по делу без права повторного обращения заявителя в суд к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям (п. 3 ст. 134, п. п. 1, 2 ст. 220 ГПК РФ).
Предъявление иска - это обращение в суд с заявлением о защите права. Предъявить иск - значит обратиться в суд с заявлением, в котором должна содержаться просьба к суду о рассмотрении возникшего спора о праве. В этом заявлении должно быть указано конкретное правовое требование истца к ответчику, по поводу которого возник спор.
Судья принимает заявление к производству только при наличии условий, указанных в законе. В теории гражданского процесса эти условия получили название условий осуществления (реализации) права на предъявление иска.
Под условиями реализации права на предъявление иска М.А. Гурвич понимал такие обстоятельства процессуального характера (юридические факты), с которыми связывается надлежащее осуществление возникшего субъективного права на предъявление иска См.: Гурвич М.А. Право на иск. С. 87..
Такими условиями являются:
- необходимость подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, когда это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
- подсудность дела суду;
- процессуальная дееспособность истца;
- наличие полномочий представителя на ведение дела;
- соблюдение формы и содержания заявления с приложением соответствующих документов;
- оплата государственной пошлины.
В соответствии с традиционно принятой в процессуальной науке классификацией условий права на предъявление иска соблюдение досудебного порядка урегулирования споров относится в настоящее время к группе условий, с которыми связана реализация данного права.
Истец обязан в случаях, установленных федеральным законом или договором, соблюсти досудебный порядок урегулирования спора. Если истец не представил в назначенный судьей срок документов, подтверждающих соблюдение предусмотренного законом досудебного порядка урегулирования спора, то заявление считается неподанным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами. Именно в этой ситуации имеет место несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Правило о подсудности позволяет решить вопрос о том конкретном суде, в который может быть подано заявление о защите права или охраняемого законом интереса. Под гражданской процессуальной дееспособностью понимается способность лица своими действиями осуществлять процессуальные права, обязанности и правомочия. Предъявить иск в суде и участвовать в рассмотрении дела граждане могут как лично, так и через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.
При возбуждении дела судья проверяет объем полномочий представителя, особенно право на подписание искового заявления и предъявления его в суд, т.к. согласно ст. 54 ГПК РФ оно должно быть прямо оговорено в доверенности. Сама доверенность должна быть оформлена надлежащим образом.
Исковое заявление подается в суд в письменной форме. Обращение в суд с устным исковым заявлением не предусмотрено. Именно письменное оформление материального требования придает иску четкость и определенность, позволяет индивидуализировать иск путем указания на его предмет, субъектов и основания правового спора. Исковое заявление - это основополагающий документ гражданского дела, который позволяет вести процесс целенаправленно, постоянно сверяя процессуальные действия с заявленными требованиями.
Заявление подается суду с приложением его копий по числу ответчиков. Лица, привлеченные к ответу по иску, знакомятся с содержанием заявленных к ним требований и готовятся к защите своих прав и интересов.
Кроме того необходимо представить документ, свидетельствующий об уплате государственной пошлины, что также является условием реализации права на предъявление иска. Лицо, обращающееся в суд за защитой, должно уплатить государственную пошлину, которая частично покрывает расходы на содержание государственного аппарата. Государственная пошлина призвана предотвратить необоснованное обращение заинтересованного лица в суд. Существуют отдельные категории граждан, которые при подаче искового заявления освобождаются от уплаты пошлины.
Несоблюдение условий реализации права на предъявление иска при наличии у заинтересованного лица права на процесс - нарушение установленного законом порядка его реализации. Если несоблюдение условий реализации права на предъявление иска обнаруживается в стадии возбуждения производства по гражданскому делу, то судья возвращает исковое заявление либо оставляет заявление без движения (например, если не оплачена госпошлина). В подобных случаях нет препятствий для повторного обращения в суд с аналогичным требованием после устранения заявителем допущенного нарушения.
Все вопросы по проверке предпосылок и условий принятия искового заявления должны решаться судьей в стадии возбуждения производства, а не в процессе подготовки к судебному разбирательству, т.к. последняя должна начаться уже после принятия заявления к производству.
Далее рассмотрим такие категории гражданского процессуального права, как 'иск', 'право на иск'. Рассмотрение указанных категорий обусловлено в первую очередь тем, что ст. 135 ГПК РФ устанавливаются основания возвращения именно искового заявления.
Закон употребляет термин 'иск' в различных смыслах. Именно поэтому дефиниция 'право на иск' тоже рассматривается в разных ракурсах. Если иск - это материально-правовое требование истца к ответчику, то право на иск - это правомочие на принудительное осуществление своего права через суд (здесь речь идет о праве материальном). В случае, когда иск рассматривается в качестве требования о защите нарушенного или оспариваемого права, обращенного к суду, то право на иск будет означать право на обращение в суд за судебной защитой или право на предъявление иска, т.е. право процессуальное.
Следует иметь в виду, что в случае обращения гражданина в суд за защитой его материально-правового и процессуального требований, несмотря на их тесную взаимосвязь и общую конечную цель, они не могут быть объединены. Каждое из этих требований существует самостоятельно, направлено к своему особому субъекту и несет собственное содержание.
Следует согласиться с мнением Т.В. Сахновой о том, что права на иск без иска не существует, однако иск без права на него возможен. Иск как средство защиты субъективного права всегда есть требование, подлежащее рассмотрению в определенном судебном порядке, имеющее своей первоосновой субъективное гражданское право См.: Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 18..
Иск - это, прежде всего, то, по поводу чего выносится судебное решение, на что дается ответ в судебном решении, по поводу чего требуется строгое соблюдение процессуальной формы на всех стадиях процесса. Иск - это процессуальное средство защиты права, которое имеет две стороны. Когда истец обращается в суд с иском к ответчику, он исходит из того, что у него есть право на возбуждение процесса (право на предъявление иска) и право на удовлетворение своего материально-правового требования. Эти два правомочия (право на предъявление и право на удовлетворение иска) должны существовать в единстве, поскольку право на предъявление иска не может существовать без права на удовлетворение иска.
Однако необходимо отметить, что эти два правомочия являются в определенной степени самостоятельными. Например, если требование подлежит рассмотрению в ином порядке (досудебном), то право на предъявление иска отсутствует, а право на удовлетворение притязания остается. В случае, когда у истца в действительности нет права, защиты которого он требовал, то отсутствует право на удовлетворение иска.
По мнению О.В. Исаенковой, иск есть средство защиты права, предполагаемого субъектом, обратившимся к суду за защитой, нарушенным или оспоренным, направленное против возможного нарушителя и основанное на указанном истцом спорном цивильном правоотношении. Причем иск в данном случае не должен отождествляться с действием по его предъявлению либо с исковым заявлением См.: Исаенкова О.В. Место искового производства в системе видов гражданского производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 91..
По мнению А.М. Нехороших, иском оформляется публично-правовое требование правопритязателя, выдвинутое им в споре против контрагента и обращенное к государству в лице юрисдикционного органа, которому передается власть над спором о праве в целях его справедливого рассмотрения и разрешения, а также защиты нарушенного или оспоренного субъективного регулятивного права либо законного интереса. Иск - это выражение претензии как самого простого и обыкновенного правопритязания См.: Нехороших А.М. Претензионное производство как институт предварительного досудебного урегулирования споров, возникающих из правоотношений по железнодорожной перевозке грузов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 13..
Обратим внимание на то, что при существовании различных концепций понимания иска легального, т.е. законодательно закрепленного, определения иска нет. В связи с чем А.А. Демичев предлагает дать определение иска и закрепить его в Гражданско-процессуальном кодексе. По мнению А.А. Демичева, иск - это процесс поиска защиты нарушенных прав физических и юридических лиц в судебном порядке в соответствии с нормами, закрепленными в ст. ст. 131 - 244 гл. 12 - 22 ГПК РФ См.: Демичев А.А. Проблемы генезиса исковой формы защиты нарушенных прав // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 62.
Иск - это средство защиты гражданских прав, свобод и интересов, содержащее в себе материально-правовое требование, которое реализуется в судебном процессе в определенных процессуальных правоотношениях. Однако в законодательном закреплении понятия 'иск' нет необходимости, тем более что единое определение иска процессуальной наукой и практикой до настоящего времени не разработано.
Обращение в суд, как правило, вызывается тем, что ответчик отказывается от добровольного устранения нарушений прав истца, не подчиняется праву истца или не хочет считаться с его правом. Именно этим и обусловлено обращение в суд.
Если требования истца к ответчику, изложенные в исковом заявлении, окажутся обоснованными, то суд в случае предъявления иска по поводу нарушенного права своим решением принудительно заставит ответчика устранить нарушение, выполнить лежащие на ответчике обязанности. Если же суд установит наличие у истца спорного права, то он своим решением должен устранить спорность права, превратить спорное право в бесспорное.
По мнению Е.А. Крашенинникова, право на иск - одно и то же, что и притязание, т.е. охранительное право требования, обязывающее определенное лицо к совершению известного действия и обладающее способностью к принудительной реализации юрисдикционным органом См.: Крашенинников Е.А. К теории права на иск. Ярославль, 1995. С. 9.. Следовательно, притязания - только такие требования, которые служат средством защиты регулятивных гражданских прав или охраняемых интересов. Данное право требования связано с определенным лицом. Поскольку защита является активной деятельностью, то она не может воплощаться в бездействии. И, соответственно, лицо обязано совершить определенные действия.
В исковом производстве может оказаться, что право на судебную защиту имеет не истец, а ответчик, хотя он никакого искового требования не заявлял. Такое положение имеет место тогда, когда истец предъявил необоснованный иск. Решение суда об отказе в удовлетворении иска - акт защиты интересов ответчика либо принадлежащего ему конкретного субъективного права.
Между тем в материально-правовом смысле право на иск - это право на принудительное осуществление своего права-требования. В данном случае процессуальное разбирательство имеет своей конечной целью установление факта наличия у истца права на иск в материальном смысле. Суд отказывает в иске, если такое право отсутствует.
В процессуальном смысле право на иск - это право гражданина на обращение в суд за защитой, т.е. право на правосудие по конкретному материально-правовому спору. Суд должен разрешить дело по существу и вынести объективно-правильное судебное решение.
Иск - процессуальное средство защиты прав, но не потому, что он есть обращение к суду либо процессуальное действие или волеизъявление истца, а в связи с тем, что рассмотрение заявленных истцом к ответчику требований всегда протекает в силу закона в определенном процессуальном порядке, в определенной процессуальной форме.
Процессуальная форма обеспечивает участникам спора широкие гарантии по выяснению всех обстоятельств дела, связанных с заявленными требованиями и с вынесением законного и обоснованного решения по существу возникшего спора.
Между тем, помимо процессуального, в иске как средстве защиты, существует и психологический момент. Повод к иску предполагает этот психологический момент, т.е. волю лица на судебную защиту. 'Созреть' для принудительного осуществления должно не только субъективное право, но и сам субъект, считающий себя обладателем спорного права. Волевой фактор в поводе к иску может играть решающую роль.
В целом же под правом на иск следует понимать обеспеченную законом возможность реализации в исковой форме материально-правового требования одного лица к другому.
В конкретном процессе право на иск реализуется, с одной стороны, как право на возбуждение процесса, а с другой - как право на положительный результат этого процесса, т.е. на получение судебной защиты нарушенного или оспоренного субъективного права.
Следовательно, право на иск - это не само нарушенное или оспоренное материальное право, годное к принудительному осуществлению, а обеспеченная законом возможность получения защиты этого права и принудительной его реализации в исковой форме.
Притязание будет соответствовать понятию 'право на иск' только в том случае, если словосочетание 'право на иск' будет означать, что указанное притязание может получить защиту в определенном процессуальном порядке.
Правопритязание - это требование юридически заинтересованного лица, выдвинутое против контрагента спорного правоотношения, о применении способа защиты субъективного регулятивного права, предусмотренного охранительной нормой права. Движущая сила правопритязания - потребность в реализации правоохранительного интереса по защите нарушенного или оспоренного субъективного регулятивного права либо законного интереса всеми непротиворечащими законодательству способами.
Суть искового требования должна быть изложена в исковом заявлении. По любому делу адресованное суду требование истца о рассмотрении возникшего между ним и ответчиком спора обязательно сопровождается требованием, адресованным ответчику. Без последнего требования не может быть иска и не будет предмета для судебного рассмотрения.
Требование истца к ответчику возникло и может существовать до и вне процесса как спорное состояние правоотношения истца с ответчиком. Данное требование вызывает необходимость предъявления иска, но само в иске не становится равнозначным требованию истца к суду, а, наоборот, проявляется в его элементах - предмете и основании иска.
Обращение истца к суду с требованием применить государственное принуждение к ответчику становится средством обеспечения притязаний истца к ответчику. Если требования истца к ответчику необоснованные, то процесс все равно состоится на основе реального иска. Именно поэтому нельзя рассматривать действительное требование истца к суду о правосудии и требование к ответчику как разнозначные стороны иска. Данные требования соотносятся как форма и содержание.
Указанные требования должны быть взаимосвязаны, для того чтобы получить название исковых. При этом требование, адресованное суду, характеризует процессуальную сторону иска, поскольку иск здесь выступает как средство возбуждения процесса, т.е. как процессуальное средство защиты права. Требование, адресованное ответчику, выступает как материально-правовая сторона иска, поскольку требования истца к ответчику вытекают из субъективного права истца, наличие которого и будет доказывать истец в процессе по данному иску.
Следовательно, если истец не указывает на спорное требование к ответчику в исковом заявлении, то его обращение в суд будет беспредметным. В случае если материально-правовое требование не подлежит рассмотрению в суде в установленном процессуальном порядке, то оно не будет считаться исковым.
Нарушенное или оспоренное право, претензия или требование - это еще не иск. Иск появляется только тогда, когда для защиты права требуется определенное вмешательство извне, со стороны государства или общества, и когда спорное требование подлежит рассмотрению в определенном процессуальном порядке.
Таким образом, иск как средство защиты права содержит в себе материально-правовое требование истца к ответчику, по поводу которого возник спор между сторонами, оформленное в виде искового заявления. Данное требование служит и предметом деятельности суда, потому что суд рассматривает законность и обоснованность именно материального требования истца к ответчику.
1.3 Возникновение гражданских процессуальных правоотношений
В связи с принятием заявления к производству между судом и участвующими в деле лицами возникает процессуальное правоотношение, реализуются процессуальные права и обязанности. Так, у суда возникают право и обязанность в установленные сроки рассмотреть и разрешить конкретное дело. Истец вправе требовать совершения всех необходимых процессуальных действий для рассмотрения заявленного им искового требования; ответчик реализует свое право на защиту против иска.
М.К. Юков понимает под процессуальным правоотношением возникающую на основе норм процессуального права индивидуализированную связь между судом, с одной стороны, и лицами, участвующими в процессе, - с другой, характеризуемую наличием субъективных процессуальных прав и обязанностей См.: Юков М.К. Структурно-сложное содержание гражданских процессуальных правоотношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1972. С. 12..
Гражданские процессуальные отношения связаны с отношениями материально-правового характера. Значит, предмет гражданско-процессуального регулирования складывается из двух составляющих, а именно из процессуальных отношений суда и заинтересованных лиц, а также охранительных материально-правовых отношений этих лиц между собой. В рамках первой группы отношений и реализуется право на судебную защиту.
Участниками гражданских правоотношений выступают, помимо всех остальных, истец и ответчик. Истец и ответчик являются сторонами по делу, и поэтому рассмотрение особенностей их участия в гражданском судопроизводстве связано с таким основанием возвращения искового заявления, как нахождение дела по спору между теми же сторонами в производстве этого или другого суда либо третейского суда.
Содержание правоотношений всегда составляют определенные права и обязанности участвующих в них лиц. Что касается гражданских процессуальных правоотношений, то обязанность суда принять дело к производству, рассмотреть его и вынести по нему законное и обоснованное решение есть государственная обязанность. Именно поэтому суд обязан все это сделать в силу тех функций, которые возложены на него законом.
Однако суд не обязан принимать исковое заявление, если оно подано с нарушением предписаний законодательства, так как в обязанности суда может входить не только принятие заявления, но и возвращение заявления в связи с тем, что оно подано при наличии условий, предусмотренных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
Конкретные права и обязанности суда, их вид, форма, содержание определяются не только нормой права, но и обстоятельствами дела, правоотношениями, возникающими в ходе процесса.
Общественные отношения могут быть предметом судебной деятельности в рамках искового производства лишь при определенных условиях (предпосылках). В процессуальной литературе эти предпосылки делят на объективные и субъективные. К объективным предпосылкам относятся: обязательность урегулирования общественных отношений нормами права, а также пребывание правоотношений в противоречии. Субъективные предпосылки: 1) утверждение одного из участников спора о наличии гражданского правоотношения между спорящими; 2) утверждение одного из участников спора, что вторым субъектом отношений нарушено или оспорено субъективное гражданское право первого См.: Братусь С.Н. Об усилении и расширении судебной защиты прав граждан // Правоведение. 1975. N 5. С. 47 - 48..
Думается, что нет необходимости для деления предпосылок правоотношений на объективные и субъективные, т.к. если правоотношение находится в состоянии спора, то это уже свидетельствует о том, что в правоотношении есть две стороны, которые имеют противоположные интересы.
По мнению М.А. Викут, предпосылками процессуальных правоотношений являются: 1) нормы гражданского процессуального права; 2) юридические факты; 3) гражданская процессуальная правоспособность; 4) гражданская процессуальная дееспособность См.: Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2004. С. 53 - 55.
Поскольку правоспособностью обладают все граждане с момента рождения до момента смерти, то применительно к гражданским процессуальным правоотношениям стоит говорить лишь о дееспособности гражданина, т.к. в случае подачи искового заявления недееспособным лицом оно подлежит возвращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Таким образом, законодательно закреплено, что возникновение гражданских процессуальных правоотношений между судом и недееспособным лицом невозможно.
На основании сказанного можно предположить, что предпосылки гражданских процессуальных правоотношений - это: 1) нормы права, под действие которых подпадают указанные правоотношения; 2) дееспособность лица; 3) возникший спор, т.е. юридический факт.
Право на судебную защиту до его реализации существует как отношение общего характера между государством, с одной стороны, и личностью - с другой. Такое отношение считается государственно-правовым, а когда право на судебную защиту реализуется, то возникают новые отношения, регулирующие нормами отраслевого законодательства, а именно гражданско-процессуального.
Указание на то, что один из субъектов процессуального правоотношения всегда суд, вовсе не означает, что процессуальное правоотношение, в чистом виде, - отношение власти и подчинения, что суд на этом основании не несет никаких обязанностей перед сторонами.
Процессуально-правовое положение суда как субъекта гражданских процессуальных правоотношений представляет совокупность властных полномочий суда и его обязанностей, направленных на реализацию судебной власти при осуществлении правосудия.
Суд может властно и авторитетно разрешать вопросы, входящие в его компетенцию. Однако все действия суда при разрешении вопросов должны осуществляться в соответствии с процессуальными правами сторон, что гарантируется законом. Стоит согласиться с мнением Е.А. Трещевой, что суд, будучи обязательным субъектом процессуального правоотношения, по своему юридическому статусу и выше чем иные субъекты, поскольку объем прав и обязанностей суда в их совокупности больше, чем комплекс прав и обязанностей любого участника процесса См.: Трещева Е.А. К вопросу о статусе сторон в арбитражном процессе // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. (Воронеж, 14 - 15 ноября 2005 г.) Ч. 2: гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004. С. 208 - 209..
В конкретном процессуальном правоотношении суд может быть органом, обязанным перед другим субъектом указанного правоотношения. Например, определение суда о возвращении искового заявления должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными копиями. Следовательно, данная норма обязывает судью поступать определенным образом.
Суд как орган государственной власти и участник гражданских процессуальных правоотношений, выполняя свою основную функцию - осуществление правосудия, через реализацию задач судопроизводства - правильного и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел всегда действует в направлении достижения главной цели - защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан и организаций.
В момент подачи искового заявления между судом и заинтересованным лицом уже возникает гражданское процессуальное правоотношение. Возникновение гражданского процессуального правоотношения обусловливается такими действиями суда, как вынесение определений о принятии искового заявления, об отказе в принятии искового заявления, возвращении искового заявления либо оставлении искового заявления без движения.
В данной ситуации стоит говорить о возможности продолжения этих правоотношений либо о прекращении их, когда суд выносит определение об отказе в принятии искового заявления. Возникает вопрос: является ли определение о возвращении искового заявления и определение об оставлении искового заявления без движения фактом прекращения гражданских правоотношений?
Данными определениями гражданские правоотношения приостанавливаются, и в случае исправления недостатков, указанных судьей в определении о возвращении искового заявления, а об оставлении искового заявления без движения гражданские правоотношения продолжаются, в противном случае (неисправление недостатков) гражданские процессуальные отношения прекращаются.
Однако если предмет, основание, стороны и другие составляющие искового требования меняются после оставления искового заявления без движения, то возникают новые гражданские процессуальные правоотношения.
Возбуждение производства по гражданскому делу вызывает возникновение не только комплекса процессуальных правоотношений, но и служит основанием возникновения правоохранительных отношений. Суть охранительного правоотношения заключается в том, что одно из участвующих в деле лиц имеет право на судебную защиту, а суд имеет обязанность постановить решение, которое было бы актом защиты права или интереса этого лица. В ряде случаев в процессе возникает также охранительное правоотношение, в силу которого суд вправе привлечь правонарушителя к юридической ответственности, а последний обязан претерпеть соответствующую меру ответственности.
При реализации права на судебную защиту оно конкретизируется и трансформируется в право на обращение в судебные органы. При этом субъектом, обязанным перед гражданином, обратившимся за защитой, является государство в лице суда. И данный субъект не меняется при прохождении всех стадий гражданского процесса делом.
Итак, при реализации гражданского процессуального права у заинтересованного лица возникают определенные субъективные права и обязанности применительно к конкретному делу. Например, при наличии конкретных предпосылок возникает право на предъявление иска, а обязанностью в данном случае будет соблюдение заинтересованным лицом условий реализации права на предъявление иска. Гражданское судопроизводство не будет возбуждено в случае несоблюдения условий предъявления искового заявления, т.е. цель реализации права на судебную защиту не будет достигнута.
Глава 2. Возвращение искового заявления как один из вариантов окончания стадии возбуждения гражданского судопроизводства
исковое заявление возвращение
2.1 Возбуждение гражданского судопроизводства - начальная стадия гражданского процесса
Возбуждение гражданского судопроизводства - самостоятельная стадия гражданского процесса. Gраво на возбуждение судопроизводства по гражданскому делу возникает, если у лица есть правомочие на обращение за судебной защитой и это правомочие реализовано с соблюдением предусмотренных законом условий.
Исковая форма защиты на протяжении многих веков - один из наиболее эффективных способов защиты нарушенных прав личности и других субъектов права в гражданско-правовой сфере. Исковая форма защиты права универсальна, ее универсальность заключается в том, что она с одинаковым успехом может быть использована для защиты как оспоренных, так и нарушенных субъективных прав.
Иск может исполнить роль процессуального средства возбуждения судебной деятельности по защите прав и законных интересов лица лишь в том случае, когда имеет определенную для него законом гражданско-процессуальную форму - заявления. Исковое заявление - внешняя форма выражения иска.
Однако лицо не имеет права на подачу заведомо необоснованного иска (если лицо это осознает), например, с целью причинить другому неудобства, связанные с походом в суд или нежелательной оглаской судебного процесса. Хотя внешне это правомочие ничем не отличается от подачи 'нормального' иска, оно становится противоправным и влечет за собой применение мер процессуальной ответственности.
Однако, здесь можно говорить не только о мерах гражданской процессуальной ответственности, применяемых к лицу, подающему заведомо необоснованный иск, но и о мерах гражданской процессуальной защиты.
Так, в случае подачи искового заявления недееспособным лицом, оно подлежит возвращению на основании ст. 135 ГПК РФ. Таким образом, лицо, привлекаемое к ответу по данному исковому требованию недееспособного лица, защищается от необоснованного привлечения его в качестве ответчика по делу.
Итак, спорное правоотношение должно быть вынесено на рассмотрение суда и оформлено в виде искового заявления. Исковое заявление излагается в письменной форме, в том числе от руки. Небрежное или нечеткое по форме изготовления исковое заявление в судебной практике признается подлежащим к принятию к производству суда, если в таком заявлении указаны все реквизиты, предусмотренные ст. 131 ГПК РФ, и если к такому заявлению приложены документы, необходимые в соответствии со ст. 132 ГПК РФ.
Правильное оформление искового заявления - важнейшее условие реализации права на предъявление иска. Невыполнение обязанности представления копий искового заявления и иных документов, указанных в ст. 132 ГПК РФ, влечет оставление заявления без движения.
Обратим внимание на то, что выполнить требования, установленные ст. 131 ГПК РФ к форме и содержанию искового заявления в совокупности с требованиями ст. 132 ГПК РФ, дающей перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению, для юридически необразованного гражданина - не простая задача, поэтому зачастую гражданам приходится прибегать к помощи квалифицированных юристов для составления искового заявления с приложением необходимых документов.
В соответствии со ст. 133 ГПК РФ, судья в течение пяти дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству. О принятии заявления к производству судья выносит определение, на основании которого возбуждается производство по гражданскому делу. Судья совершает все действия, связанные с принятием искового заявления единолично.
С точки зрения психологии обращение в суд представляет собой акт самоопределения. Так, кредитор ставит себя в новое положение по отношению к должнику, прибегая к помощи государства для защиты своего права, получая тем самым статус истца, либо остается в прежнем положении. Роль волевого фактора проявляется при выборе одного из указанных выше альтернативных вариантов поведения (обратиться за помощью в суд или нет).
Определенные процессуальные действия обусловливают возбуждение производства по гражданскому делу. Без обращения заинтересованного лица в суд за защитой процесс не может возникнуть. В ходе судебного разбирательства, если истец и не будет действовать как субъект доказывания или вообще не явится в судебное заседание, процесс будет продолжаться, и суд может вынести решение. Однако возможен и другой исход, например, в соответствии с абз. 8 ст. 222 ГПК РФ суд оставляет заявление без рассмотрения, если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует рассмотрения дела по существу.
Действующее законодательство о гражданском судопроизводстве устанавливает, что суд возбуждает производство по гражданскому делу:
1) по заявлению лица, обращающегося в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов;
2) по заявлению прокурора;
3) по заявлению органов государственной власти, местного самоуправления, организаций или граждан от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Закон разрешает действовать посторонним субъектам в защиту 'чужого' частного интереса, но при этом делает оговорку: такая защита возможна только в случаях, прямо предусмотренных законом, и в отношении конкретного лица только по его просьбе. Возможность возбуждения судопроизводства по гражданскому делу по воле материально заинтересованного лица является подтверждением принципа диспозитивности.
Так, судья не может привлечь к участию в деле третье лицо в порядке ст. 42 ГПК РФ и предложить ему заявить самостоятельные требования, поскольку инициатива возбуждения гражданского судопроизводства принадлежит истцу, а, как известно, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, пользуется всеми правами и несет обязанности истца в полном объеме.
Однако существуют исключения из правила, когда судопроизводство по гражданскому делу может быть возбуждено только по инициативе заинтересованного лица. Эти исключения имеют целью, во-первых, защитить права, свободы и законные интересы отдельных лиц, которые по объективным, уважительным причинам не в состоянии защищать свои права, а во-вторых, защитить публичные интересы права неопределенного круга лиц.
Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если он по состоянию здоровья, возрасту и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В ГПК РФ приведен исчерпывающий перечень субъектов, в интересах которых прокурор может подать заявление в суд. Субъектов можно разбить на три группы: 1) граждане; 2) субъекты, образующие неопределенный круг лиц; 3) Российская Федерация, субъекты РФ, муниципальные образования. При этом прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций.
Основанием для участия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, защищающих чужие интересы в гражданском судопроизводстве, является прямое указание закона о возможности участия названных субъектов по отдельным категориям дел, отсутствие собственного материально-правового интереса и согласие субъекта, чьи права или свободы защищаются.
Отметим, что, подавая заявление в защиту неопределенного круга лиц, указанные органы имеют конкретную заинтересованность, выражающуюся в правильном разрешении судом гражданского дела. Однако такая заинтересованность не носит личного характера, поскольку органы выполняют свои обязанности в соответствии с осуществляемой ими компетенцией.
Для защиты прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц характерно следующее: во-первых, защищается публично-правовой интерес многочисленной группы, персональный состав которой неизвестен; во-вторых, на ответной стороне выступает общий для всех ответчик; в-третьих, для защиты частноправовых интересов каждому потерпевшему необходимо обратиться в суд с обоснованным требованием.
Препятствия в возбуждении производства по делу по действующему процессуальному законодательству, как правило, связываются исключительно с дефектностью действий самого заявителя, обращающегося в суд. Эта дефектность может выражаться в обращении в ненадлежащий суд, обращении в защиту не своего, а чужого интереса при отсутствии на то полномочий, в нарушении формальных требований к содержанию заявления, в неприложении к заявлению предписанных законом документов, в соединении не связанных между собой требований. В зависимости от характера нарушения установленных требований при обращении в суд законодатель предусматривает различные последствия для судьбы поданного заявления.
Цель стадии возбуждения производства по гражданскому делу - решение вопроса о возможности начала гражданского судопроизводства по требованию конкретного лица. Именно на этой стадии решается вопрос о дальнейшей судьбе заявленного требования. Правовыми последствиями обращения заинтересованного лица в суд являются: 1) отказ в принятии искового заявления; 2) оставление заявления без движения; 3) возвращение искового заявления; 4) принятие заявления к производству.
Указанные правовые последствия подачи искового заявления можно условно разделить на положительные и отрицательные, т.к. одни из них исключают или приостанавливают реализацию права на предъявление искового заявления, а другие - нет. При этом отрицательные последствия могут быть преодолимыми и непреодолимыми.
Принятие искового заявления ввиду предложенной квалификации относится к положительным предпосылкам. Заинтересованное лицо при принятии искового заявления получает возможность для дальнейшей реализации своего права на судебную защиту.
Остановимся на трех других последствиях подачи искового заявления в гражданском судопроизводстве подробнее. Отказ в принятии искового заявления, оставление искового заявления без движения и возвращение искового заявления - отрицательные последствия подачи искового заявления. При этом отказ в принятии искового заявления - отрицательное непреодолимое последствие его подачи, а оставление искового заявления без движения или возвращение - отрицательные преодолимые правовые последствия.
Итак, в принятии искового заявления может быть отказано (ст. 134 ГПК РФ), либо исковое заявление возвращается истцу (ст. 135 ГПК РФ). Заявление может быть принято, но оставлено без движения (ст. 136 ГПК РФ). Отказ суда общей юрисдикции в принятии искового заявления к рассмотрению или возвращение искового заявления означает, что установленный порядок предъявления иска не был соблюден и исковая давность не прерывается. Данные последствия обращения в суд с заявлением общепризнанны.
Законом предусмотрены обстоятельства, которые исключают право на обращение в суд и влекут отказ в принятии искового заявления. Отметим, что отказ в защите предположительно нарушенного права или охраняемого законом интереса должен быть законным и обоснованным. Отказ в принятии искового заявления - безусловное ограничение права на судебную защиту, и, следовательно, устранению не подлежит. Отказ судьи в принятии искового заявления предполагает отсутствие у лица, подавшего заявление, права на обращение в суд общей юрисдикции. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заинтересованного лица в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.
Обстоятельства, которые влекут отказ в принятии искового заявления:
1) заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым ГПК РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;
2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;
3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Подробнее остановимся на первом основании отказа в принятии искового заявления. Так, Г.А. Жилин полагает, что таким основанием, как в заявлении, поданном от своего имени, оспаривается акт, который не затрагивает права, свободы и законные интересы заявителя, нарушается право на судебную защиту. Оно должно осознаваться самим заявителем и с очевидностью следовать из содержания его заявления, иначе отказ в принятии заявления будет противоречить конституционному праву данного лица на судебную защиту, установленному ст. 46 Конституции РФ См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / Под ред. Г.А. Жилина. М., 2003. С. 280 - 281 (автор главы - Г.А. Жилин)..
В реальной жизни возможны такие ситуации, когда в заявлении указаны несколько связанных между собой требований. Тогда вопрос об определении подведомственности решается согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 'О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации', а именно - дело, по которому предъявлено несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие - арбитражному суду, подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции, если разделение этих требований невозможно; если же разделение требований возможно, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду См.: Российская газета. 2003. 25 января..
Последствия отказа в принятии искового заявления или его возвращения абсолютно разные. Следовательно, отказ в принятии заявления и его возвращение не пересекаются и закреплены в нормах ГПК РФ.
Для проведения полного и объективного исследования института возвращения искового заявления сравним его с таким институтом гражданского процессуального права, как оставление искового заявления без движения. Данное сравнение необходимо для того, чтобы разграничить оставление и возвращение искового заявления для понимания процессуальных последствий в результате их применения.
В современном нормативном регулировании оставление искового заявления без движения можно определить как процессуальное действие, совершаемое судьей при рассмотрении вопроса о принятии искового заявления, если судья придет к выводу, что по своей форме или содержанию оно не соответствует установленным требованиям либо к нему не приложены необходимые документы.
Оставление искового заявления без движения представляет собой процессуальное действие льготного характера, применяемое во всех видах гражданского судопроизводства. Заявитель в случае оставления заявления без движения в отличие от возвращения искового заявления имеет возможность устранить недостатки заявления после его фактической подачи в суд.
Следует обратить внимание на некоторые нюансы формулировки оснований оставления искового заявления без движения. Согласно ст. 6 ФЗ 'Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации' право адвоката собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и иных организаций, фактически не действует. Государственные органы либо отказываются получать адвокатский запрос, либо игнорируют его, либо отвечают, что соответствующая информация может быть предоставлена только по запросу суда См.: Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2. С. 67..
Согласно ст. ст. 131, 132 ГПК РФ к исковому заявлению в обязательном порядке должны быть приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования. Неисполнение данного требования влечет в соответствии со ст. 136 ГПК РФ оставление искового заявления без движения.
Таким образом, лицо, нуждающееся в судебной защите прав и интересов попадает, по мнению В.Г. Гусева, в порочный круг: '... суд не возбуждает гражданского судопроизводства, оставляя иск без движения по причине отсутствия необходимых документов, подтверждающих исковые требования; без возбужденного гражданского дела не может быть вынесен судебный запрос на истребование соответствующих документов; органы власти и должностные лица, в распоряжении которых находятся необходимые истцу документы, отказываются выдать их без судебного запроса. Круг замыкается - гражданин либо организация не получают доступа к правосудию, а провозглашенные Конституцией РФ и ГПК РФ декларации остаются пустыми словами' См.: Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2. С. 68..
В изложенном случае определяется противоречие законодательства и практики его применения. Однако можно предположить, что при непредставлении истцом в суд документов, на которых он основывает свои требования и которые указаны в ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, судья должен выяснить причины такого непредставления. Если истец не представил документы по причине отказа, игнорирования органов власти, в компетенцию которых входит обязанность по представлению определенных документов, суд должен возбудить судопроизводство и истребовать указанные документы. Факт отказа в предоставлении истцу необходимых документов должен подтверждаться документально. Если судья выяснит, что истец не использовал предоставленную ему возможность истребования документов, предусмотренных ст. ст. 131, 132 ГПК РФ, то он должен оставить исковое заявление без движения и дать истцу разумный срок для их получения и, соответственно, исправления недостатков.
Думается, предложение В.Г. Гусева об установлении административной ответственности за незаконный отказ в предоставлении доказательств и отсутствие ответа на адвокатский запрос является целесообразным. Административная ответственность послужит общественным интересам, устраняя препятствия на пути к защите прав и свобод граждан и организаций во всех судах Российской Федерации.
Что касается процессуального порядка оставления искового заявления без движения, то сущность его заключается в том, что судья выносит определение об оставлении искового заявления без движения и предоставляет заинтересованному лицу право исправить недостатки заявления в определенный срок и предоставить необходимые документы, которые должны быть приложены к исковому заявлению. В случае устранения недостатков заявления в установленные сроки, оно будет считаться принятым в день первоначального обращения, в противном случае заявление будет считаться неподанным и возвращается истцу.
В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 'О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации' сказано, что в случае своевременного исполнения истцом всех требований, изложенных в определении об оставлении заявления без движения, данное заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд, и именно с этого времени прерывается течение срока исковой давности См.: Российская газета. 2003. 25 января. N 15..
Важно отметить, что соблюдение сроков исковой давности необходимо для того, чтобы сохранить возможность осуществления исковой защиты права, поэтому у заинтересованного лица может быть право на предъявление иска и одновременно отсутствовать право на удовлетворение иска. Так, согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 'О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации', истечение срока исковой давности - основание для отказа в иске, поскольку у истца нет прав на удовлетворение иска.
Если же истец не исправит недостатки, указанные судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, то течение срока исковой давности прервется лишь в день повторного предъявления иска в суд.
В случае невыполнения истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения, возникает вопрос о том, как поступить судье. На этот вопрос возможны два варианта ответа: первый - судья возвращает исковое заявление со всеми приложенными к нему материалами; второй - судья выносит определение о возвращении заявления и материалов, приложенных к нему.
Если судья выносит определение о возвращении искового заявления, то его действия подпадают под статью 135 ГПК РФ, т.е. речь уже идет не об оставлении заявления без движения, а о возвращении искового заявления. Однако в статье 135 ГПК РФ не содержится такого условия возвращения искового заявления, как неисправление истцом недостатков искового заявления, указанных судьей. Следовательно, с точки зрения современной судебной практики правилен тот случай, когда судья возвращает исковое заявление со всеми приложенными к нему материалами.
Подобная проблема в арбитражном процессе решается следующим образом: ч. 4 ст. 128 АПК РФ устанавливает, что в случае если обстоятельства, которые послужили оставлению искового заявления без движения, не будут устранены в установленный судом срок, то арбитражный суд возвращает указанное заявление с приложенными документами в порядке ст. 129 АПК РФ. Отметим, что п. 4 ч. 1 ст. 129 АПК РФ предусматривает следующее положение: в случае неустранения обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда, арбитражный суд возвращает исковое заявление. О возвращении искового заявления суд выносит определение, которое может быть обжаловано в установленном порядке (ч. 2 ст. 129 АПК РФ).
Действующий ГПК РФ допускает обжалование только судебных постановлений, следовательно, положение ч. 2 ст. 136 ГПК РФ не совсем корректно. В случае если истцом не устранены недостатки, указанные в определении судьи об оставлении искового заявления без движения, то заявление возвращается истцу со всеми приложенными материалами. Из сказанного следует, что действия судьи по возвращению заявления в связи с неисправлением его недостатков не подлежит обжалованию, поскольку они не облекаются в какую-либо документарную процессуальную форму. Именно поэтому у лица, не исправившего недостатки заявления, отсутствует право обжаловать действия судьи.
Согласно п. 3.24 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде от 29 апреля 2003 г. заявления (жалобы), поданные с нарушением требований ст. ст. 131 и 132 ГПК Российской Федерации, по определению судьи остаются без движения. Истцу (заявителю) не позднее следующего рабочего дня направляется копия этого определения. Если недостатки не будут устранены истцом (заявителем) в назначенный судьей срок, заявление (жалоба) считается неподанным. С соответствующим сопроводительным письмом такие заявления и приложенные к ним документы возвращаются истцу (заявителю) См.: Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) // Российская газета. 2004. 5 ноября.. Таким образом, единственным документом, свидетельствующим о возвращении искового заявления, будет сопроводительное письмо, которое процессуальным актом не является.
Н.К. Толчеев предлагает, что в случаях, когда правомерность оставления искового заявления без движения или его возврата подвергается сомнению либо может отразиться на правах истца, следует потребовать вынесения надлежащего определения, с тем чтобы обжаловать его в вышестоящий суд. Судья, допустивший указанную процессуальную ошибку, обязан оформить совершенное им процессуальное действие определением См.: Толчеев Н.К. Рекомендации по ведению гражданских дел с образцами судебных документов. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2004. С. 12..
Отсутствие указания в ст. 136 ГПК РФ на то, что умозаключение судьи о возвращении искового заявления и его действия по возвращению искового заявления, оставленного без движения, в связи с неисправлением истцом указанных судьей недостатков, могут быть обжалованы, является нарушением права гражданина на судебную защиту. Возвращение заявления, оставленного без движения в соответствии со ст. 136 ГПК РФ, в случае невыполнения требований судьи по устранению недостатков в указанный срок должно быть выражено в определенной процессуальной форме, например определении, которое может быть обжаловано заинтересованным лицом в вышестоящую инстанцию в соответствии со ст. 331 и ст. 371 ГПК РФ.
Исходя из вышеизложенного целесообразно внести в ст. 135 ГПК РФ некоторые изменения, а именно включить в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ п. 7, содержанием которого стало бы следующее условие:
'...истцом в установленный срок не выполнены указания судьи, перечисленные в определении об оставлении искового заявления без движения'.
Когда данный пункт включается в указанную статью, у истца появляется право обжаловать действия судьи по оставлению искового заявления без движения, а в случае их необоснованности - в вышестоящую судебную инстанцию.
При этом ч. 2 ст. 136 ГПК РФ предлагается изложить несколько иначе:
'В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами в порядке, предусмотренном п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ'.
Оставление искового заявления без движения - это промежуточный этап между подачей искового заявления и возвращением искового заявления. Под промежуточным этапом стоит понимать одну из подстадий реализации права на судебную защиту. Таким образом, возвращение искового заявления возможно и при невыполнении истцом указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении искового заявления без движения.
Основания к оставлению искового заявления без движения носят условный характер, т.е. их устранение возможно и, следовательно, возможно дальнейшее развитие гражданского судопроизводства. При исправлении недостатков, указанных судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, заинтересованному лицу нет необходимости обращаться в суд заново, поскольку заявление будет считаться поданным в день его первоначального поступления в суд. Неустранение недостатков влечет возвращение истцу заявления, и тогда он уже может обратиться в суд повторно, т.е. налицо последствия, вытекающие из процедуры возвращения искового заявления.
В ГПК РФ в отдельной статье содержатся нормы, регулирующие порядок возвращения судьей искового заявления. Ранее (до 2003 года) случаи возвращения охватывались нормами об отказе в принятии заявления, что вряд ли было правильным с точки зрения правовых последствий указанных процессуальных действий, поскольку отказ ограничивает право на обращение вновь в суд, а возвращение искового заявления не препятствует такому обращению.
Как и оставление заявления без движения, его возвращение по основаниям, указанным в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ может иметь место не только по делам искового производства, но и по другим делам, рассматриваемым судом. Если препятствия к принятию искового заявления обнаружились после его принятия, суд не вправе возвращать заявление.
По правовой природе институт возвращения искового заявления - мера гражданской процессуальной защиты, поскольку направлена на защиту прав одного субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту другого субъекта.
Возвращение искового заявления - это такое правовое последствие подачи искового заявления, в результате которого судья, ссылаясь на одно из оснований, указанных в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, возвращает обратившемуся в суд лицу исковое заявление и при этом не лишает его права на повторное обращение к суду после устранения недостатков.
Таким образом, возвращение искового заявления - это институт гражданского процессуального права, т.е. мера гражданской процессуальной защиты, выступающая в качестве правового неблагоприятного последствия подачи искового заявления для защиты субъекта от возбуждения гражданского судопроизводства по ненадлежащему осуществлению права на судебную защиту.
2.2 Отдельные основания возвращения искового заявления
Свобода выбора процессуальных средств ограничена существенными рамками (пределами). Пределы распоряжения процессуальными средствами означают ограничения юридического характера (материальные и процессуальные), установленные законом. Но эти ограничения, по мнению П.П. Колесова, установлены не напрямую, а в форме предписаний для суда, поскольку невозможно записать в законе ограничения для каждого требования, с которым можно обратиться См.: Колесов П.П. Проблемы распоряжения процессуальными средствами защиты права // Актуальные проблемы процессуальной цивилистической науки: Материалы науч.-практ. конф., посвящ. 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003. С. 31.. К ограничениям юридического характера относятся: основания к отказу, возвращение искового заявления, оставление искового заявления без движения. Причем основания к возвращению искового заявления носят условный характер, и если они будут устранены, то они отпадут.
К первому основанию возвращения искового заявления относится несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора или непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
В ст. 135 ГПК РФ указанное условие звучит так:
'...истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором'.
В данном пункте фактически указаны два условия возвращения искового заявления:
- непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком;
- несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, означает то, что истец не представил суду сведения, которые установлены федеральным законом или предусмотрены договором сторон для данной категории дел.
По мнению И.А. Приходько, несоблюдение требований о досудебном урегулировании спора (в случае неприложения к исковому заявлению документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора) в соответствии с абз. 7 ст. 132 ГПК РФ должно повлечь оставление искового заявления без движения, поскольку при предоставлении истцом недостающих документов препятствий к принятию искового заявления нет. Если же таких документов вовсе не существует, то тогда заявитель не сможет их предоставить, и на основании ч. 2 ст. 136 ГПК РФ заявление подлежит возвращению. Норма п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, по его мнению, не вписывается в общую логику построения законодательства См.: Приходько И.А. Доступность правосудия в арбитражном и гражданском процессе: основные проблемы. С. 255..
Думается, следует исключать п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а стоит лишь установить определенную форму фиксации соблюдения досудебного порядка урегулирования спора заинтересованным лицом.
Поскольку законодательство РФ не устанавливает требований, применяемых к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора, то возникает вопрос о том, какие документы являются таковыми. Выход из сложившейся ситуации видится в законодательном закреплении требований, предъявляемых к форме документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора.
Документарное подтверждение соблюдения досудебного порядка урегулирования спора должно включать в себя: 1) зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица; 2) оформленную в надлежащем порядке претензию; 3) зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу; 4) необходимые доказательства, подтверждающие нарушение прав или законных интересов.
Таким образом, законодательное закрепление документарной формы подтверждения соблюдения досудебного порядка урегулирования спора необходимо для установления факта непредставления в суд доказательств соблюдения досудебного порядка урегулирования спора. Для этого целесообразно внести коррективы в ст. 135 ГПК РФ, а именно добавить примечание, содержание которого составит следующее:
'...документарным подтверждением соблюдения досудебного порядка урегулирования спора являются: зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица, оформленная в надлежащем порядке претензия, зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу, доказательства в подтверждение нарушения прав или законных интересов'.
Досудебный порядок урегулирования спора выступает самостоятельной процедурой и считается соблюденным в том случае, когда заинтересованное лицо реализовало свое право на предъявление претензии с соблюдением установленных условий. Условия подачи претензии могут быть закреплены в законе или договоре.
Правом на иск в досудебных отношениях обладает каждый, это понятие - составляющая дефиниции субъективного гражданского права. Соблюдение заинтересованным лицом досудебного порядка урегулирования спора - одно из условий реализации права на обращение в суд.
В настоящее время из-за постоянного роста количества гражданских дел, которые рассматриваются судами, вопрос о возможности досудебного урегулирования спора становится все более актуальным. Досудебный порядок урегулирования спора направлен на оперативное его разрешение.
По мнению Е.И. Носыревой, досудебный порядок урегулирования спора - это процедура, которая направлена не на разрешение спора, а на его урегулирование. В качестве примера ученый приводит третейское разбирательство, которое служит альтернативной формой и направлено на рассмотрение дела по существу, затем выносится обязательное для сторон решение, а поэтому данный процесс не может считаться досудебным порядком См.: Носырева Е.И. Досудебный порядок урегулирования спора как условие права на предъявление иска // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 156..
На наш взгляд, с мнением Е.И. Носыревой стоит согласиться, поскольку досудебный порядок урегулирования спора имеет ряд присущих только ему признаков, а именно: отсутствие строго определенной законом процедуры (стороны сами выбирают процедуру для урегулирования спора); устранение разногласий между сторонами; его целью является достижение определенного соглашения между сторонами (например, удовлетворение претензии); предусмотрен договором или установлен федеральным законом Российской Федерации; оперативность, т.е. не доводя дело до судебного разбирательства, стороны приходят к определенному соглашению, тем самым экономя свое время (рассмотрение дела в порядке гражданского судопроизводства может затягиваться на месяцы, а то и годы).
Досудебное урегулирование конфликта может быть предусмотрено нормативно-правовым актом и только в форме закона (п. 7 ч. 2 ст. 131, ст. 132, п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ) или договором. В этих случаях соблюдение подобного досудебного порядка обязательно до обращения в суд. Сущность досудебного порядка урегулирования спора заключается в то, что, прежде чем обратиться в суд за защитой нарушенного права или охраняемого законом интереса, предполагаемый истец сначала должен предложить ответчику урегулировать конфликт.
На практике существует две основные формы досудебного урегулирования спора, а именно - несудебная и претензионная. Несудебная форма урегулирования спора представляет собой такую процедуру, в ходе которой заинтересованное лицо (истец) должен обратиться в иные органы. Такими органами могут быть например, согласительные комиссии. Претензионный порядок урегулирования спора представляет такую процедуру, которая возникает после предъявления требования (претензии) к ответчику, а ее результат - определенное соглашение между сторонами - акт добровольного применения способа защиты нарушенного права.
Предварительный досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен российским законодательством для круга самых различных правоотношений.
В настоящее время досудебный претензионный порядок урегулирования споров предусмотрен такими нормативными актами, как Воздушный кодекс РФ, Устав железнодорожного транспорта РФ, Кодекс торгового мореплавания РФ и др.
Претензия - это требование кредитора к должнику об уплате долга, о возмещении убытков, уплате штрафов, устранении недостатков выполненной работы.
По мнению А.М. Нехороших, претензия - это требование о применении способа защиты права, а именно требование правопритязателя, обращенное непосредственно к обязанному лицу, имеющее цель уведомления последнего о наличии между ними спора и необходимости его добровольного преодоления без обращения к юрисдикционным органам путем частичного применения не противоречащего законодательству способа защиты См.: Нехороших А.М. Претензионное производство как институт предварительного досудебного урегулирования споров, возникающих из правоотношений по железнодорожной перевозке грузов: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 13..
Представляется, что претензия - это документально оформленное требование заинтересованного лица к предполагаемому нарушителю законного права или охраняемого интереса с просьбой урегулировать возникший конфликт путем разрешения его во внесудебном порядке.
Претензии отправляются заказным или ценным письмом, по телеграфу, телетайпу, а также с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование ее отправления, либо вручения под расписку. Зафиксировать факт отправления претензии особенно важно, поскольку если претензионный порядок урегулирования спора предусмотрен законом или договором, в случае последующего обращения к судебной процедуре разрешения спора к исковому заявлению будет необходимо приложить доказательства соблюдения истцом претензионного порядка.
Документами, подтверждающими направление претензии, могут быть, например, почтовая квитанция об отправлении заказного (ценного) письма; уведомление о вручении такого письма; подлинный экземпляр претензии с пометкой адресата о получении претензии.
Право на претензию - это предусмотренная правовым обычаем, договором сторон или законом возможность юридически заинтересованного лица добиваться в частном порядке непосредственно от обязанного лица добровольного свершения действий, составляющих содержание истребуемого способа защиты нарушенного субъективного, регулятивного, установленного охранительной нормой права.
Отметим, что право на претензию в материальном смысле - это требование об урегулировании возникшего спора, направленное к обязанному лицу; в процессуальном смысле право на претензию - это право на определенную форму досудебного порядка рассмотрения и урегулирования спора.
ГПК РФ не предусматривает последствий пропуска срока на предъявление претензии, в связи с чем претензия может быть предъявлена в любое время. Для суда юридическое значение имеет сам факт предъявления претензии. Согласно ст. 406 Кодекса торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ См.: СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207. претензия к перевозчику, вытекающая из договора морской перевозки груза, может быть предъявлена в течение срока исковой давности. При этом никаких последствий пропуска срока предъявления претензии не предусмотрено. Кроме того, ч. 2 ст. 126 Воздушного кодекса РФ устанавливает, что перевозчик вправе принять к рассмотрению претензию по истечении установленного срока, если признает уважительной причину пропуска срока предъявления претензии.
Необходимость обязательного досудебного порядка разрешения спора закон устанавливает сторонам для согласования взаимных претензий и ликвидации конфликтов до обращения в суд, например при возникновении споров между потребителями и органами транспорта. Так, ч. 3 ст. 124 Воздушного кодекса РФ от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ См.: СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383. устанавливает, что до предъявления к перевозчику иска в случае нарушения договора воздушной перевозки груза или договора воздушной перевозки почты к перевозчику предъявляется претензия. Статья 124 указанного Кодекса предусматривает составление коммерческого акта, удостоверяющего обстоятельства, которые могут служить основанием для имущественной ответственности, но только в том случае, если речь идет о вреде, причиненном багажу (недостача или повреждение (порча) багажа, обнаружение багажа без перевозочных документов либо перевозочных документов без багажа).
До подачи иска, связанного с перевозкой груза или багажа, обязательное предъявление претензии предусмотрено ст. 120 Устава железной дороги (далее - УЖД) См.: Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ 'Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации' // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170.. Претензиями оформляются требования, вытекающие из споров по договорам перевозки грузов, когда нарушаются права клиентов железной дороги. Согласно ст. 124 УЖД перевозчик обязан рассмотреть полученную претензию и уведомить в письменной форме заявителя в течение тридцати дней со дня получения претензии о результатах. При частичном удовлетворении или отклонении перевозчиком претензии заявителя в уведомлении перевозчика должно быть указано основание принятого им решения со ссылкой на соответствующую статью УЖД. В таком случае представленные вместе с претензией документы возвращаются заявителю.
Иски к перевозчикам, возникшие в связи с осуществлением перевозок грузов, багажа, грузового багажа, могут быть предъявлены в случае полного или частичного отказа перевозчика удовлетворить претензию либо в случае неполучения ответа перевозчика на претензию по истечении тридцати дней.
Несоблюдение порядка предъявления претензии способно привести к тому, что она будет считаться непредъявленной, что, в свою очередь, может быть расценено судом как основание к возвращению искового заявления. Однако в подобной ситуации многое будет зависеть от конкретных обстоятельств, связанных с предъявлением претензии и с ее возвратом перевозчиком. В современных условиях процессуально-правовую природу претензионного производства в сфере железнодорожных перевозок грузов следует определить как обязательную досудебную процедуру, учитываемую судами общей юрисдикции в качестве условия осуществления права на предъявление иска.
Обязательность претензии до предъявления к перевозчику иска предусмотрена также и в ч. 1 ст. 403 Кодекса торгового мореплавания РФ. В связи с перевозкой груза в каботаже до предъявления перевозчику иска обязательно предъявление претензии. Претензии предъявляются к перевозчику, который осуществлял перевозку груза, а если перевозка груза не была осуществлена, то к перевозчику, который в соответствии с договором морской перевозки груза был обязан осуществить ее См.: Кодекс торгового мореплавания РФ от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ // СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207..
В настоящее время существует обязательный порядок досудебного урегулирования спора, предусмотренный договором,
Установление в договоре претензионного порядка урегулирования споров и его использование весьма целесообразны. Предъявление претензии нередко имеет превентивное или пресекательное значение, побуждает должника к надлежащему исполнению лежащей на нем обязанности без обращения в суд. Следует отметить, что если досудебный порядок урегулирования споров предусмотрен договором, то он обязательно должен быть реализован, иначе обращение в суд с иском не повлечет рассмотрения исковых требований в судебном порядке.
Использование лицами внесудебного порядка разрешения спора предполагает их активное участие, при этом они должны иметь противоположные материально-правовые интересы. Цель такого способа разрешения дела - достижение определенного результата.
В настоящее время на практике к применению досудебного порядка урегулирования споров относятся достаточно условно, что существенно осложняет работу судов, поскольку большое количество дел, которые рассматриваются в порядке гражданского судопроизводства, могут и должны пройти досудебную процедуру урегулирования конфликтов. В Российской Федерации право на судебную защиту часто используется недобросовестными участниками материальных правоотношений. Это связано с тем, что гражданско-процессуальное законодательство, а именно ст. ст. 131 и 132 ГПК РФ, устанавливает возможности подачи искового заявления, указав в нем предусмотренное данными нормами содержание.
Суд не может отказать лицу в судебной защите, даже если такое лицо ведет себя недобросовестно. Однако применение гражданско-правовых средств защиты права за процессуальные злоупотребления зачастую невозможно. Суды избегают применять к недобросовестным лицам санкции, закрепленные в законодательстве.
Для того чтобы решить подобную проблему, следует установить наличие спора между конфликтующими сторонами. Очевидно, что по всем обращениям с исковыми заявлениями это невозможно. Однако это необходимо делать по тем спорам, в отношении которых предусмотрен досудебный порядок урегулирования. Досудебный порядок урегулирования споров служит не только условием права предъявления иска, но и способом установления наличия действительного спора.
Обратим внимание на то обстоятельство, что непредставление доказательств, подтверждающих выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором, - одно из оснований оставления искового заявления без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ.
По мнению Л.А. Грось, непредставление истцом документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком не является несоблюдением досудебного порядка урегулирования спора, т.к. у истца еще имеется возможность исправить допущенный недостаток. В срок, назначенный судьей, истец может выполнить его указания, представив нужные документы, и заявление будет считаться поданным в день его первоначального представления в суд. Именно в этом случае в соответствии со ст. 136 ГПК РФ заявление должно быть оставлено без движения, а п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ такие ситуации охватывать не должен См.: Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М.А. Викут. М., 2003. С. 276 (автор главы - Л.А. Грось)..
Следовательно, исковое заявление, которое подано без соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора, сначала подлежит оставлению без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ, а в том случае, если истец не представит в срок, назначенный судьей, документов, подтверждающих соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, заявление считается неподанным и возвращается истцу со всеми приложенными документами в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
По мнению Ю.А. Широкопояс, в подобной ситуации отсутствует редакционная неточность со стороны законодателя, а напротив, усматривается логическая система процессуальных действий. Оставляя заявление без движения, суд устанавливает срок для исправления недостатка. При невыполнении указаний судьи последний своим определением возвращает заявление в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ Широкопояс Ю.А. Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как основание для оставления искового заявления без рассмотрения // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской науч.-практ. конф. Краснодар, 2006. С. 317..
С учетом вышеизложенного автор предлагает внести некоторые изменения в формулировку п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, а именно изложить п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ следующим образом:
'Судья возвращает исковое заявление в случае, если:
1) истец не представил в установленный судьей срок документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, в том случае, если исковое заявление оставлено без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ'.
Данная формулировка п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ поможет избежать коллизии институтов возвращения искового заявления и оставления искового заявления без движения. Непредставление документов, подтверждающих соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком в таком изложении п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, будет являться основанием к возвращению искового заявления, а несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора - основанием для оставления искового заявления без движения.
Второе основание возвращения искового заявления - нарушение правил о подсудности при подаче искового заявления в суд.
Конституционное право на судебную защиту тесно связано с положением ч. 1 ст. 47 Конституции РФ, которое устанавливает, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде или тем судьей, к подсудности которого оно отнесено законом. Произвольное определение подсудности, изменение ее не на основании закона нарушает указанное положение.
Надлежащим судом, с точки зрения конкретного участника гражданско-правового спора, - тот суд, который наиболее удобен, обеспечивает оптимальные условия для защиты его права. Проблема реализации права на рассмотрение дела в надлежащем суде связана с разнообразием и противоречивостью норм о подсудности.
Заявление возвращается истцу при нарушении правил о подсудности (ст. 135 ГПК РФ). Подсудность представляет собой такое свойство дела, которое относит его к ведению определенного суда общей юрисдикции. Нарушение правил о подсудности, закрепленных в гл. 3 ГПК РФ, а также в специальных нормах по делам неисковых производств, является основанием к возвращению искового заявления.
В ГПК РФ 2002 года 11 статей посвящено подсудности дел. Подсудность разграничивает функции по осуществлению правосудия между судами. Реализация права на обращение в суд возможна лишь при правильном установлении подсудности гражданского дела конкретному суду.
Подсудность в гражданском судопроизводстве играет основополагающую роль, так как разграничивает компетенцию внутри каждой судебной системы. Правила подсудности определяют компетенцию конкретных судов общей юрисдикции по рассмотрению и разрешению гражданских дел по первой инстанции.
Родовая (предметная) подсудность определяется по характеру (роду) дел, подлежащих разрешению судами различного уровня. В рамках современной судебной системы Российской Федерации законодательно определены суды общей юрисдикции и арбитражные суды, действующие самостоятельно и независимо друг от друга. Суды общей юрисдикции в своем составе имеют федеральные суды и мировых судей, которые являются судами субъектов РФ Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ 'О судебной системе в РФ' // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 6270.. Федеральными судами могут быть районные суды, суды автономной области и автономных округов, суды городов федерального значения, краевые и областные суды, верховные суды республик, Верховный Суд РФ. Также в системе судов Российской Федерации выделяют военные суды, которые, в свою очередь, подразделяются на окружные и гарнизонные. Конституционный суд РФ не наделен полномочиями на рассмотрение и разрешение гражданских дел в качестве суда первой инстанции Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ 'О Конституционном Суде РФ' // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447..
Правила предметной подсудности устанавливают, какое звено судебной системы РФ компетентно рассмотреть конкретное гражданское дело по существу в качестве суда первой инстанции. Определяется данный вид подсудности по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики, в некоторых случаях от цены иска. Например, мировые судьи рассматривают в качестве суда первой инстанции дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей пятисот минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на день подачи (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
Т.П. Ерохина полагает, что определение предметной подсудности некоторых категорий дел может вызвать существенные трудности. Так, формулировка п. 5 ст. 23 ГПК РФ нечетко выражает позицию законодателя относительно характера требований и круга споров, подлежащих рассмотрению мировыми судьями, неоднозначному толкованию данной нормы в правоприменительной деятельности. Как отмечает Т.П. Ерохина, в отношении определенных категорий дел правильно определить цену иска на стадии возбуждения искового судопроизводства практически невозможно. В подобных ситуациях возникает вопрос о правильном установлении подсудности Ерохина Т.П. Некоторые проблемы подсудности в гражданском судопроизводстве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004. С. 20..
В таких случаях могут появиться основания для возвращения искового заявления, в связи с неправильным определением подсудности.
После того как выяснено, суду какого звена (уровня) судебной системы подсудно конкретное гражданское дело, определяется пространственная компетенция одноуровневого суда, или территориальная подсудность конкретного дела.
Обратим внимание на случаи, когда по ходатайству или с согласия истца суд производит замену ненадлежащего ответчика надлежащим. По мнению В.М. Жуйкова, оно может рассматриваться тем же судом, если с учетом нового ответчика его подсудность не изменилась. Если подсудность дела изменяется, то дело должно быть передано в другой суд, которому стало подсудно См.: Жуйков В.М. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. 2003. N 7. С. 16..
Общепринято выделять пять видов территориальной подсудности: 1) общая территориальная; 2) альтернативная; 3) исключительная; 4) договорная; 5) по связи дел.
Территориальная подсудность определяется местом жительства или местом нахождения ответчика, причем понятие 'место жительства' применяется в отношении физических лиц, а 'место нахождения' - в отношении юридических лиц.
В статье 29 ГПК РФ содержатся новеллы, в силу одной из которых истец имеет право выбирать территориальную подсудность между судами по месту нахождения юридического лица и месту нахождения не только филиала, но и представительства. Законодательно закреплено право истца, предъявляющего иск о защите прав потребителя, выбирать суда по месту его жительства или месту пребывания, или по месту жительства или нахождения ответчика, или по месту заключения или месту исполнения договора.
Альтернативная подсудность, или подсудность по выбору истца, заключается в том, что ГПК РФ разрешает истцу в определенных случаях по своему усмотрению выбрать один из нескольких судов, указанных в законе. Истец имеет право выбора варианта предъявления иска - по общему правилу в суд по месту нахождения ответчика либо в иной суд или суды, указанные в законе. Альтернативная подсудность не заменяет общей подсудности, а существует наряду с ней.
Альтернативная подсудность - процессуальная гарантия для истца, поскольку именно за ним остается право выбора, в какой суд по пространственному признаку ему обратиться.
В связи с этим возвратить исковое заявление, сославшись на то, что заинтересованным лицом неправильно определена подсудность, в том случае когда у него есть такое право на основании ст. 29 ГПК РФ, нельзя, и действия суда в данном случае будут незаконны.
Исключительная подсудность представляет собой разновидность территориальной и конкретизирует суд, который компетентен разрешать данные категории дел. Указание в законе на строго определенный суд является неоспоримым правилом. В случае если исключительная подсудность конкурирует с другими видами территориальной подсудности, то применению подлежат нормы последней. Исключительная и родовая подсудность изменению по договоренности сторон не подлежат.
Иными словами, в случае нарушений требований, установленных ст. 30 ГПК РФ (закрепляет пределы исключительной подсудности), заявление заинтересованного лица возвращается на основании п. 2 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
Согласно ст. 32 ГПК РФ стороны могут по соглашению между собой изменить территориальную подсудность для данного дела. Такое соглашение может быть включено в договор, из которого вытекает спор, или составлено сторонами отдельно до того, как суд принял исковое заявление к своему производству. Соглашение об изменении территориальной подсудности заключается сторонами с целью выбрать суд, наиболее удобный для них. Для суда, выбранного сторонами, соглашение об изменении подсудности обязательно.
В случае составления подобного соглашения об изменении подсудности, должно быть представлено его письменное оформление, поскольку данный документ должен обладать юридической силой. Письменное соглашение сторон о подсудности, нарушающее интересы одной из сторон или интересы третьих лиц, для суда необязательно.
В условиях либерального гражданского процесса не подлежит сомнению та основополагающая мысль, что при отсутствии необходимости в государственной опеке решение вопросов правового характера передается на усмотрение сторон. Это касается и вопроса подсудности: целесообразно сторонам предоставить возможность самим определить компетентный суд по рассмотрению их будущего спора (пророгация).
Чаще всего соглашение о подсудности дела определенному суду является условием гражданско-правовых договоров по конкретным сделкам. После принятия дела к производству суда с соблюдением правил подсудности стороны уже не вправе изменить территориальную подсудность по соглашению между собой.
Отметим, что отсутствие законодательного закрепления формы пророгационного соглашения создает определенные трудности при определении его юридической силы и, соответственно, препятствия при реализации права на судебную защиту.
Правила договорной подсудности основываются на принципе диспозитивности гражданского судопроизводства и создают для сторон дополнительные удобства, связанные с их правом выбрать наиболее подходящий суд.
Подсудность нескольких связанных между собой дел - правила, по которым все заявленные требования подлежат рассмотрению в одном процессе. Подсудность по связи дел предусмотрена ст. 31 ГПК РФ.
Обратим внимание на проблему, которая может возникнуть в том случае, если истец с целью рассмотрения дела желаемым судом включает в состав ненадлежащего ответчика, проживающего на территории расположения данного суда, и предъявляет иск по месту его жительства.
С. Баженов в качестве выхода из данной ситуации предлагает в соответствии с п. 3 ст. 151 ГПК РФ требования к ненадлежащему ответчику выделять в собственное производство и передавать по подсудности дела, возбужденные по исковым требованиям, к надлежащему ответчику со ссылкой на п. 3 ст. 33 ГПК РФ
Гражданское процессуальное законодательство не разрешает вопроса об определении подсудности при объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, когда новые требования становятся подсудными не только районному суду, но и суду субъекта РФ, Верховному Суду РФ. Судьи в данном случае используют по аналогии ч. 3 ст. 23 ГПК РФ.
Правила определения международной подсудности гражданских дел судам Российской Федерации закреплены в статьях 402 - 408 ГПК РФ. Часть 2 ст. 402 ГПК РФ устанавливает общие правила международной подсудности с участием иностранных лиц: суды в Российской Федерации рассматривают дела с участием иностранных лиц, если организация-ответчик находится на территории РФ или гражданин-ответчик имеет место жительства в РФ.
В международном гражданском процессе под подсудностью гражданских дел с иностранным элементом понимают компетенцию судов того или иного государства при рассмотрении и разрешении гражданских дел и совершении определенных процессуальных действий с участием иностранного элемента. Разрешая вопрос о международной подсудности, суд устанавливает пределы своей компетенции, но не затрагивает вопроса о том, компетентен ли какой-либо иностранный суд или другой юрисдикционный орган рассматривать данное дело.
Международная подсудность представляет собой совокупность правил, которые закрепляют полномочия государства при рассмотрении и разрешении дел в судебном порядке с участием иностранных лиц. Нормы о международной подсудности определяют юрисдикцию государства. Речь идет уже не о конкретных судах, а о государстве в целом, поскольку именно оно является носителем полномочий на осуществление юрисдикции.
Известны три основные системы определения подсудности: 1) по признаку гражданства сторон; 2) путем распространения правил внутренней территориальной подсудности; 3) по признаку 'присутствия' ответчика.
Законодательство и практика большинства государств допускают так называемую договорную подсудность. Хотя изменение исключительной территориальной подсудности по соглашению сторон недопустимо в международном договоре.
В действительности место жительства гораздо легче установить, чем гражданство ответчика, которое служит иной раз основным признаком общей подсудности, но признак места жительства как институт права чаще вызывает проблемы, связанные с его содержанием, и в связи с этим возникают сложности определения международной подсудности.
Общеизвестно, что к делам с участием иностранных лиц применимы правила родовой подсудности, территориальной, в том числе альтернативной, исключительной, договорной, по связи дел, а также условия передачи дела, принятого судом к своему производству, в другой суд.
Статья 405 ГПК РФ устанавливает, что дело, принятое судом РФ к производству с соблюдением предусмотренных законодательством правил подсудности, разрешается им по существу, даже если в дальнейшем будет изменено гражданство, место жительства или место нахождения сторон, а также при других обстоятельствах, когда оно становиться подсудным суду другого государства.
После того как на основании соответствующих норм международного и национального права произведен выбор компетентного суда для рассмотрения спора, процессуальные правоотношения подчиняются правопорядку той страны, суд которой разрешает дело. При решении вопроса о международной подсудности суд Российской Федерации устанавливает пределы своей компетенции и не затрагивает вопрос о компетенции иностранного суда.
Относительно правил международной подсудности: суд в Российской Федерации возвращает исковое заявление или оставляет заявление без рассмотрения, если в суде иностранного государства имеется возбужденное ранее дело по тождественному спору, решение по которому подлежит признанию и исполнению на территории РФ. О возвращении искового заявления суд выносит определение со ссылкой на статьи 135 и 136 ГПК РФ.
Судья при решении вопроса о возбуждении производства по гражданскому делу должен проверить соблюдение заинтересованным лицом, обратившимся в суд, правил подсудности, нарушение которых влечет возвращение искового заявления. Исковое заявление может быть подано вновь только в тот суд, который будет указан судьей в определении о возвращении искового заявления.
Ошибки при определении подсудности недопустимы. Неправильное установление суда, который должен рассмотреть то или иное гражданское дело, является нарушением реализации права граждан на судебную защиту, закрепленного в ст. 47 Конституции РФ.
В качестве третьего основания возвращения искового заявления закон называет представление в суд искового заявления недееспособным лицом.
По общему правилу законодательство России устанавливает, что с точки зрения психического развития гражданин становится полноценной личностью с достижением восемнадцатилетнего возраста. Это нашло отражение в общем правиле о том, что гражданская процессуальная дееспособность возникает по достижении совершеннолетия. У юридических лиц такой временной промежуток между процессуальной правоспособностью и дееспособностью отсутствует, поскольку и право-, и дееспособность возникают одновременно. Поэтому если юридическое лицо признано обладающим гражданско-процессуальной правоспособностью, то устанавливать его дееспособность нет смысла. Гражданские дела юридических лиц в суде ведут их органы или представители.
Моменты возникновения гражданской правоспособности и гражданской процессуальной правоспособности организаций совпадают, И именно поэтому юридическое лицо неправоспособным быть не может, поскольку тогда не будет и самого юридического лица. Юридическое лицо становиться таковым только после государственной регистрации, а до этого момента существует как отдельная группа лиц без определенного правового статуса.
С государственной регистрацией юридическое лицо одновременно становится носителем как право-, так и дееспособности, т.е. зарегистрированные юридические лица могут иметь права и нести соответствующие обязанности, а также осуществлять права и выполнять обязанности.
Обладать дееспособностью - значит иметь возможность лично совершать юридические действия.
Реализация в судопроизводстве лицом, участвующим в деле, своих процессуальных прав и обязанностей влечет определенные правовые последствия, поэтому гражданин должен осознавать значимость совершаемого им процессуального действия.
При возбуждении судопроизводства по гражданскому делу судья удостоверяется в том, что заявление подано тем заинтересованным лицом, которое указано в заявлении в качестве истца. Основанием для этого служит паспорт или иной документ, удостоверяющий личность гражданина. При подаче заявления гражданами, органами юридических лиц и прокурором судья, принимающий заявление, удостоверяется в личности или служебном положении лица, обращающегося за судебной защитой.
Лицо, утратившее свою дееспособность в полном объеме, перестает существовать как гражданин со всеми правами и обязанностями. Такое лицо не может осуществлять защиту своих прав в суде самостоятельно.
По мнению Е.В Михайловой, смысл законодательного закрепления понятия дееспособности (материальной и процессуальной) заключается в том, что лицо до достижения социальной зрелости не в состоянии самостоятельно реализовать свою правоспособность. И поэтому понятие дееспособности, действительно, очень ценно и с практической, и с теоретической точки зрения Михайлова Е.В. Гражданская процессуальная правоспособность физических лиц как предпосылка участия в гражданском процессе // Вестник СГАП. N 4. Саратов, 2004. С. 124..
Дееспособность входит в категорию дефиниций, ядро которых составляет способность гражданина. Существование такой способности 'привязано' к возможности действовать, причем она строго ограничена рамками закона.
Как было отмечено ранее, в полном объеме дееспособность, по общему правилу, наступает при достижении совершеннолетия. Однако при наступлении некоторых законодательно закрепленных случаев гражданин может быть признан дееспособным и раньше, а именно: при вступлении в брак несовершеннолетнего, которому снижен брачный возраст, при эмансипации несовершеннолетнего.
К недееспособным гражданам относятся две категории лиц: - лица до 14 лет; - лица, признанные судом недееспособными.
Права, свободы и законные интересы несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, защищают в процессе их законные представители - родители, усыновители, опекуны, попечители или иные лица, которым это право предоставлено федеральным законом.
Согласно ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов несовершеннолетнего гражданина может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.
Основание для признания гражданина недееспособным - наличие психического расстройства, в результате которого лицо не понимает значения своих действий или не может ими руководить, а подтверждение факта недееспособности лица - вступившее в законную силу решение суда.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ следует возвращать заявления ограниченно дееспособным и несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет, обращающимся за защитой прав, которые они не могут приобрести и осуществить собственными действиями.
Таким образом, совершеннолетие и отсутствие предусмотренных законом ограничений в дееспособности, а также наличие специальной компетенции свидетельствуют о возникновении у физического лица способности участвовать в процессе в качестве судебного представителя, прокурора или процессуального истца (заявителя).
Ограничение дееспособности возможно по решению суда. Основанием для признания лиц ограниченно дееспособными является злоупотребление спиртными напитками или наркотическими средствами, что ставит семью в тяжелое материальное положение. Однако лица, признанные ограниченно дееспособными, могут вести свои дела в суде сами, за исключением случаев, связанных с распоряжением заработком и иными видами доходов и других дел имущественного характера.
Права и интересы несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в суде защищают родители или попечители с обязательным привлечением несовершеннолетнего к процессу.
Возникновение у лиц в возрасте от 16 до 18 лет полной гражданской правоспособности предусмотрено ГПК РФ, ГК РФ, СК РФ. Они вправе лично осуществлять процессуальные права и обязанности и поручать ведение дела представителю только тогда, когда это прямо предусмотрено законом.
Процессуальная дееспособность органов прокуратуры возникает с момента их учреждения и прекращается с ликвидацией, причем дееспособность конкретного прокурора возникает с момента его назначения на должность. При этом не следует смешивать личную право- и дееспособность индивида, являющегося судьей или прокурором, с право- и дееспособностью судебного органа и прокуратуры.
Нормативное предоставление права иностранным лицам обращаться в суды РФ для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов означает предоставление им национального режима. Последнее в первую очередь означает, что на них распространяются нормы российского гражданского процессуального законодательства о правоспособности и дееспособности.
Гражданская процессуальная дееспособность иностранных граждан определяется в соответствии с правом страны, гражданство которой они имеют. Однако если иностранный гражданин в соответствии с законодательством своей страны не является процессуально дееспособным, то это не означает, что он не обладает дееспособностью в Российской Федерации. Данный гражданин может быть признан процессуально дееспособным на территории Российской Федерации, если он в соответствии с российским правом обладает процессуальной дееспособностью.
Процессуальная правоспособность организации также определяется в соответствии с законодательством ее страны. В ситуации, когда организация не обладает правоспособностью в своей стране, она может быть признана правоспособной, а соответственно, и дееспособной, на территории Российской Федерации.
Даже если исковое заявление составлено бессвязно, либо при его подаче заявитель кажется суду душевнобольным, это не будет основанием для возвращения искового заявления в отсутствие доказательств признания лица недееспособным.
Возвращение искового заявления в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ возможно лишь при явной, очевидной недееспособности лица. Для того чтобы убедиться в недееспособности лица, подавшего заявление, судье необходимы определенные документальные доказательства, которыми являются свидетельство о рождении (в силу возраста лица, подавшего заявление) или решение суда (при психической болезни или слабоумии).
В случае принятия искового заявления от недееспособного лица нарушаются положения п. 3 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ.
Четвертое основание возвращения искового заявления - представление в суд искового заявления, в котором отсутствует подпись заинтересованного лица или представление в суд подписанного искового заявления лицом, не имеющим право на его подписание и предъявление в суд.
При отсутствии в заявлении подписи истца или его представителя невозможно сделать вывод о том, что подача такого заявления в суде действительно соответствует воле истца. В связи с этим заявление без подписи не может быть признано поданным в надлежащем порядке и подлежит возврату в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ без соблюдения порядка оставления заявления без движения.
По мнению Р.Е. Гукасяна, источником движения гражданского процесса может служить только воля материально (лично) заинтересованного лица. Именно в этом ученый видит суть принципа диспозитивности Гукасян Р.Е. Проблема интереса в советском гражданском процессуальном праве. Саратов, 1970. С. 67 - 68..
Чтобы рассмотреть данное условие, дадим подробную характеристику институту представительства в гражданском процессе.
Реализация права на свободный доступ к суду и правосудию, гарантированная каждому в современном Российском государстве, становится реальной благодаря тому, что каждый человек и гражданин имеет право на квалифицированную юридическую помощь.
Право на квалифицированную юридическую помощь, в том числе и бесплатную, предусмотрено Конституцией РФ. Такая помощь - гарантия социальной защиты человека и гражданина. В целях реализации указанного права лицо, участвующее в деле, может обратиться к любому дееспособному гражданину, обладающему необходимыми и достаточными юридическими знаниями и навыками для оказания квалифицированной юридической помощи, независимо от того, осуществляет ли он такую деятельность на профессиональной основе или нет.
В том случае если ведение конкретного дела в суде поручено адвокату, положения о судебном представительстве, указанные в ГПК РФ, дополняются положениями Федерального закона 'Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации' Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ 'Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации' // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102..
Статья 49 ГПК РФ устанавливает, что представителями в суде могут быть дееспособные лица, имеющие надлежащим образом оформленные полномочия на ведение дела, за исключением лиц, указанных в ст. 51 ГПК РФ.
Исходя из этого следует, что судебное представительство по гражданскому делу вправе осуществлять лицо, которое дееспособно, имеет надлежащим образом оформленные полномочия, не является судьей, следователем, прокурором, за исключением их участия в качестве представителей соответствующих органов и законных представителей.
В юридической литературе существуют разногласия относительно процессуального положения судебного представителя, хотя оно получило законодательное определение и закрепление.
Стоит согласиться с мнением Е.Б. Роя о том, что у представителей отсутствует совокупность признаков, необходимая для признания их участвующими в деле лицами. Поэтому все представители, в том числе адвокат, относятся к группе участников процесса, содействующих правосудию Рой Е.Б. Дискуссионные вопросы процессуального положения судебного представителя // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 3. С. 4..
Для представителя исход гражданского дела, в котором он принимает участие, не создает, не изменяет и не прекращает материально-правовых отношений. Интерес представителя нельзя ставить на одну ступень с юридическим интересом лиц, участвующих в деле, поскольку он находится вне процесса и не составляет предмет защиты по делу.
Представитель - активный участник гражданского судопроизводства, существенным образом влияющий на его развитие. При определенных условиях его деятельность может быть шире, сложнее и значительнее по содержанию, чем деятельность самой стороны.
Однако необходимо обратить внимание на то, что для представителя, особенно адвоката, исход дела имеет значение. Интерес представителя носит, полагаем, именно процессуальный характер. Так, для представителя истца важно получение решения суда, удовлетворяющего заявленные требования.
Представитель вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия. Однако существуют специальные полномочия, которые должны быть оговорены в доверенности. К таким полномочиям относятся: право представителя на подписание искового заявления; предъявление его в суд; передача спора на рассмотрение третейского суда; предъявление встречного иска; полный или частичный отказ от исковых требований; уменьшение их размера; признание иска; изменение предмета или основания иска; заключение мирового соглашения; передача полномочий другому лицу; обжалование судебного постановления; предъявление исполнительного документа к взысканию; получение присужденного имущества или денег.
Все вышеуказанные полномочия подтверждаются доверенностью от представляемого с указанием специальных полномочий. Следовательно, представители осуществляют в процессе не свои права, а права представляемых ими лиц, действуя в их интересах.
Эффективность судебного представительства определяется его правовой регламентацией в гражданском процессе. Право организует его осуществление, управляя содержанием и целевой направленностью совершаемых действий, но оно в полной мере не выполняет своей организующей роли, поскольку с известными ограничениями регулирует складывающиеся при представительстве отношения. Гражданское процессуальное законодательство, устанавливая полномочия судебных представителей, не определяет степени самостоятельности представителей в их осуществлении, методов разрешения возникающих между ними и представляемыми лицами разногласий, взаимных прав и обязанностей.
Адвокат своими действиями оказывает влияние на развитие процесса и имеет в деле самостоятельный процессуальный интерес, поскольку сам выбирает пути и способы защиты интересов своего доверителя.
Адвокатская деятельность не является предпринимательской, так как цели и задачи адвокатов - защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Часть 2 ст. 48 ГПК РФ предоставляет организациям право свободного выбора своих представителей для участия от их имени в гражданском судопроизводстве, не связывая возможность реализации этими субъектами данного права с необходимостью заключать соответствующие договоры на оказание юридической помощи лишь с лицами, осуществляющими такую деятельность только на профессиональной основе в штате организации.
В процессуальных правоотношениях представителем может выступать лишь дееспособное физическое лицо. Но когда организация - это лицо, участвующее в деле, его интересы реализуются посредством совершения процессуальных действий физическими лицами. Такие лица делятся на две группы: выступающие в процессе в качестве уполномоченного органа юридического лица и выступающие в качестве представителя.
По гражданскому процессуальному законодательству для участия в конкретном гражданском процессе, для наделения в нем гражданскими процессуальными правами и обязанностями представитель должен определенным образом 'легализировать' себя. Среди документов, удостоверяющих полномочия представляемого, наиболее распространена доверенность. Представитель становится уполномоченным с момента выдачи ему доверенности.
В связи с существованием различных видов представительства, оформление полномочий представителей осуществляется неодинаково. Например, полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующей юридической организацией; специальные полномочия представителя оформляются доверенностью; законные представители в качестве подтверждения своих полномочий представляют суду документы, удостоверяющие их статус.
Уполномоченные органов государственного управления, выступающие в суде в защиту чужих интересов, в случае предъявления иска, не должны представлять документы, удостоверяющие их полномочия на ведение дела. В данном случае достаточно документа, удостоверяющего их служебное положение.
Доверенность - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими (ст. 185 ГК РФ). Необходимо отметить, что понятие доверенности, указанное в ст. 185 ГК РФ, не учитывает дефиницию представительства в гражданском процессе, поскольку данное определение указывает на представительство, используемое при осуществлении сделок. Потому определение доверенности как документа, выдаваемого представляемым представителю и закрепляющего полномочия последнего для участия в судебном разбирательстве, более правильно.
Выданная как гражданином, так и юридическим лицом, доверенность должна содержать подпись доверителя. От имени юридического лица доверенность подписывает его руководитель или иное лицо, уполномоченное на это учредительными документами. Необходимо также заверить подпись на такой доверенности печатью организации.
Согласно ст. 50 ГПК РФ суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Представительство по представлению суда относится к самостоятельному виду и имеет свою специфику: адвокат по назначению суда не предъявляет документы, подтверждающие его полномочия, он имеет только ордер, выданный адвокатским образованием на основании определения суда. Таким образом, в данном случае представление доверенности суду не является обязательным условием участия представителя в гражданском судопроизводстве.
Обратим внимание на тот момент, что при направлении искового заявления в суд по почте определить подлинность подписи истца не представляется возможным. В связи с этим С. Сапожникова подняла вопрос об обязательном нотариальном удостоверении подписи истца на исковом заявлении. Но по причине того, что закон не обязывает судью при принятии искового заявления разъяснять истцу правовые последствия возбуждения судопроизводства по гражданскому делу, и обращение к нотариусу для некоторых категорий граждан затруднительно, то необходимость введения нотариального удостоверения подписи, по ее мнению, следует установить в отношении распорядительных действий, которые указаны в ст. 39 ГПК РФ Сапожникова С. ГПК РФ: перспективы развития формальной диспозитивности // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 2. С. 13..
Стоит согласиться с приведенными С. Сапожниковой доводами и признать тот факт, что при подаче искового заявления нотариального удостоверения подписи истца не требуется. Отметим, что в случае законодательного закрепления обязательного нотариального удостоверения подписи истца на исковом заявлении существенно ограничится право на судебную защиту заинтересованных лиц, хотя бы в силу того, что нотариальное удостоверение подписи лица осуществляется на платной основе.
Когда судебный представитель, при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суде, не подписал заявление, то оно должно быть оставлено без движения, для того чтобы представитель совершил то процессуальное действие, на которое он уполномочен доверителем, т.е. подписал заявление.
Согласно ч. 4 ст. 131 ГПК РФ исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявления его в суд. Поскольку несоблюдение требований, установленных в ст. 131 ГПК РФ является основанием для оставления искового заявления без движения, а в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ исковое заявление возвращается истцу, если оно не подписано или подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд, то возникает вопрос о том, как поступить судье в таком случае: оставить заявление без движения или возвратить его истцу? Налицо коллизия институтов оставления без движения и возвращения искового заявления.
Думается, будет правильно, если сначала судья оставит заявление без движения, когда оно не подписано представителем, при наличии у него полномочий на подписание и представление в суд заявления. В том случае, если представитель не устранит недостатки, указанные судьей в определении об оставлении искового заявления без движения, оно должно быть возвращено в порядке п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Поскольку неподписанное истцом заявление вообще теряет всякий смысл, то его следует возвращать в порядке п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Если исковое заявление подписано лицом, не имеющим полномочий на его подписание, то оно неправомерно и может нарушить права, свободы и законные интересы других лиц, а следовательно, должно быть возвращено.
В целях ликвидации обозначенной коллизии предлагается п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ изложить следующим образом:
'Судья возвращает исковое заявление в случае, если исковое заявление не подписано истцом или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд'.
Включение в п. 4 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ слова 'истец' позволит избежать возможности применения двух статей ГПК РФ к одному и тому же случаю, что будет способствовать более объективному и правильному применению законодательства.
Среди оснований, по которым судья возвращает истцу заявление, особо можно выделить наличие в производстве суда (этого или другого, в том числе третейского) дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Ранее, по нормам ГПК РСФСР, в подобных ситуациях истцу отказывалось в принятии заявления. В настоящее время тождественность исков по субъектному составу, по предмету и основаниям не препятствует повторному обращению в суд. Данная новелла соответствует общей направленности современного судопроизводства на повышение активности сторон в защите своих прав и правильное разрешение спора между ними.
Действительно, одновременное или повторное рассмотрение тождественного дела привело бы к пересмотру никем не отмененного ранее вынесенного решения по первоначальному делу, в результате чего оказалось бы, что по одному и тому же делу постановлены разными судами (судьями) два противоположных решения. Тождество исков определяется судьей на этапе возбуждения гражданского судопроизводства, а также в процессе судебного разбирательства.
Поскольку мы рассматриваем момент подачи искового заявления в суд, то остановимся на определении внешнего тождества исков.
Факты, обосновывающие иск, индивидуализируют правоотношение, рассматриваемое судом, лишь до удаления суда в совещательную комнату. Факты, свершившиеся после этого момента, создают новое основание, на которое действие решения суда не распространяется.
Тождество сторон определяется исходя из того, не предъявлен ли иск одним и тем же лицом к одному и тому же ответчику в отношении материально-правового спора, который находится в производстве суда (этого или другого, в том числе третейского). Если стороны те же, а предмет и основание иска иные, то тождество отсутствует. Если же иски тождественны только по предмету и основанию, но имеется измененный состав сторон, то их нельзя признать тождественными.
В качестве примера можно привести иски о защите прав потребителей, т.к. при осуществлении своего права на защиту, истец может подать иск и указать в качестве ответчика, как продавца товара, так и изготовителя товара (ст. 18 ФЗ 'О защите прав потребителей' Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 'О защите прав потребителей' // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.).
В том случае, если такой иск предъявлен продавцу товара, то возвращение искового заявления по требованию потребителя к изготовителю, в связи с тем что в производстве суда (этого или другого, в том числе третейского) находится дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, является неправомерным. В данной ситуации тождество исков отсутствует, поскольку субъектный состав разный: в первом исковом заявлении в качестве ответчика указан продавец некачественного товара, во втором - изготовитель.
Рассматривая вопрос о тождестве исков, обратим внимание на то, что при определении внешнего тождества необходимо учитывать возможность существования альтернативного и безальтернативного фактического основания иска.
Особенность альтернативного основания иска состоит в том, что исковое заявление не подлежит возвращению, если в производстве суда находится дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете, но по одному из альтернативных его оснований. Тождественность предмета сохраняется при изменении размера исковых требований, так как при этом остаются неизменными предмет и основание иска. Замена одного альтернативного требования другим также не может исключить тождества предмета иска.
В некоторых случаях возвращения искового заявления по факту нахождения в производстве этого или другого суда либо третейского тождественного искового заявления существует возможность вторичного обращения в суд с исковым заявлением по тем же основаниям, предмету или между теми же сторонами. В качестве примера можно привести такие категории дел, как дела о лишении родительских прав, о расторжении брака.
В силу п. 5 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ обнаружение такого факта, как наличие в производстве суда (этого или другого, в том числе третейского) дела по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям, на стадии принятия заявления должно влечь за собой возвращение заявления. Возвращение искового заявления на стадии принятия его к судопроизводству - правовое последствие обнаружения тождества исков. Обнаружение в производстве этого или иного суда тождественного иска после возбуждения дела ведет к оставлению заявления без рассмотрения.
Последнее условие возвращения искового заявления - заявление истца, поданное в суд до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству, о возвращении искового заявления. Данное условие является нововведением, отсутствие такой нормы раньше явно ограничивало истца в возможности разрешить спор в ином порядке, если он уже обратился к судебной защите. Судья до вынесения определения о принятии заявления должен вернуть его и в случае просьбы об этом со стороны истца.
Возвращение искового заявления истцу по его просьбе, в отличие от отказа от иска, не лишает его права предъявить тождественный иск в будущем. Отказ от иска - это не отказ от материально-правового требования истца к ответчику, а именно и только от судебной защиты права, т.к. во многих случаях причиной отказа от иска служит добровольное выполнение ответчиком исковых требований. Возвращение искового заявления по требованию истца возможно только до возбуждения судопроизводства по гражданскому делу.
Заявить о возвращении искового заявления, как и отказаться от иска, может само заинтересованное лицо и лицо, выступающее в защиту чужих интересов. Таковым, например, может быть прокурор. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявят об отказе от иска.
Суд, проверяя последствия отказа от иска, выясняет, не противоречит ли данное процессуальное действие закону. Основания просьбы о возвращении искового заявления не проверяются.
Из вышесказанного следует вывод, что отказ, в отличие от возвращения искового заявления по требованию истца, представляет собой такое действие заинтересованного лица или лица, действующего в защиту чужих интересов, которое направлено на прекращение уже возбужденного процесса и препятствует повторному обращению в суд с целью возбуждения гражданского судопроизводства по данному делу. Заявление о возвращении искового заявления есть отказ именно от судебной формы защиты права в силу изменившейся обстановки.
Истец может подать в суд заявление о возвращении искового заявления, в случае если необходимость разрешения указанного спора в судебном порядке отпала. Такими случаями могут быть: 1) возможность рассмотрения спора во внесудебном порядке; 2) примирение сторон - участников спора; 3) переговоры; 4) осознание необоснованности заявленного требования и др.
Как было отмечено ранее, соблюдение досудебного порядка урегулирования спора является обязательным условием реализации права на судебную защиту. Данное условие было рассмотрено в качестве первого основания возвращения искового заявления. В связи с этим автор предлагает обратить внимание лишь на некоторые моменты внесудебного урегулирования конфликтов для более полного уяснения п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ. Внесудебное урегулирование спора рассматривается не как основание возвращения искового заявления судьей, а как одна из причин возвращения искового заявления.
В настоящее время в нашей стране судопроизводство по гражданским делам в некоторых случаях бывает недостаточно эффективным и носит затяжной характер. В связи с тем что суды перегружены, и рассмотрение конкретного заявления, и вынесение решения по нему занимают достаточно большой промежуток времени. Поиск альтернативного способа разрешения дела, т.е. использование какого-либо внесудебного порядка - одна из наиболее приемлемых и эффективных форм урегулирования конфликта.
Также хотелось бы отметить, что стороны гражданско-правового конфликта прибегают к внесудебным формам разрешения дела, для того чтобы сэкономить свое время и сохранить в тайне определенные сведения. Согласно ч. 1. ст. 10 ГПК РФ разбирательство дел во всех судах открытое. Закрытое разбирательство дел предусмотрено лишь для некоторых категорий. Следовательно, сохранить некоторую конфиденциальную, с точки зрения сторон, но не законодателя, информацию свободной от огласки посторонних лиц при рассмотрении дела в суде не представляется возможным.
Большинство способов альтернативного разрешения споров основываются на принципах взаимных интересов сторон, конфиденциальности, добровольности и отличаются быстротой и относительно низкой стоимостью их использования. Такие способы представляют собой систему взаимосвязанных действий сторон и иных лиц по рассмотрению возникшего спора, направленных на его внесудебное урегулирование или разрешение с использованием примирительных процедур или иных, не запрещенных процедур, осуществляемое, как правило, на основании добровольного волеизъявления сторон.
Таким образом, истец до момента принятия его заявления к производству судом может воспользоваться каким-либо способом альтернативного разрешения спора. Это предполагает свободу выбора истца при разрешении конфликта, вытекающего из гражданско-правовых отношений. К таким отношениям можно отнести семейные, трудовые, некоторые экономические.
Отметим, что существование разнообразных процедур внесудебного порядка урегулирования спора предоставляет заинтересованным в разрешении спора лицам право выбора наиболее оптимального для них способа. Попытка разрешить спор одним из альтернативных способов является показателем того, что заинтересованные лица стремятся к более быстрому и менее дорогостоящему порядку урегулирования возникшего конфликта.
Для государства и общества окончить дело миром лучше, чем путем вынесения судебного решения. Для сторон конфликта в абсолютном большинстве случаев также мирный способ предпочтительнее.
Примирение сторон представляет собой процедуру, в ходе которой противоположные стороны путем переговоров разрешают имеющиеся разногласия. Стороны оценивают факты, относящиеся к существу спора, и приходят к определенному решению. Например, ответчик по истечении какого-то времени может согласиться выплатить истцу причитающуюся сумму, либо истец может простить часть долга ответчику. Причем решение это обязательно для указанных сторон только в случае, если они с ним согласятся. Примирение сторон происходит во внесудебном порядке, и достигнутое соглашение может быть оформлено как письменно, так и устно.
Следовательно, примирение сторон во внесудебном порядке - основание для возвращения искового заявления, если истец в результате примирения подает соответствующее заявление о возвращении искового заявления.
Большинство споров стороны изначально пытаются разрешить путем переговоров. По своей природе переговоры считаются добровольной и необязательной процедурой, поскольку никто не может принудить стороны к их ведению, а также поскольку в результате проведенных переговоров не принимается какого-либо обязательного для сторон соглашения Переговоры представляют еще один из способов альтернативного разрешения спора.
Сейчас зафиксированный результат любого переговорного процесса возможно использовать только как доказательство. Поэтому стороны не всегда идут на досудебное решение конфликта, так как опасаются, что любые письменные предложения будут использованы против них.
Таким образом, внесудебное урегулирование споров в определенных ситуациях является более эффективной процедурой, чем рассмотрение и разрешение дела в гражданском судопроизводстве. Результат примирительных процедур позволяет достичь определенного соглашения между сторонами, а следовательно, деловые отношения между ними сохраняются.
К достоинствам примирения можно отнести: 1) развитие экономической свободы конфликтующих; 2) укрепление партнерских отношений конфликтующих и развитие их с другими участниками; 3) возможность избежать длительности и дороговизны судебной процедуры.
Внесудебное урегулирование споров должно получать более широкое и частое применение, тем самым снимая с судов рассмотрение и разрешение определенных категорий дел.
В современных условиях примирительные процедуры должны быть не только альтернативой судебному порядку разрешения спора, но и стать составной частью гражданского процесса, в рамках которого рассматриваются споры частноправового характера.
Обозначив п. 6 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, законодатель дал право истцу самостоятельно решить вопрос о возможности или невозможности рассмотрения дела в судебном порядке, предоставляя право лицу вернуть свое заявление и выбрать какой-либо иной внесудебный способ урегулирования спорного материального правоотношения.
После приведенного анализа автор пришел к выводу: основания возвращения искового заявления являются устранимыми препятствиями при подаче искового заявления в суд, и при исправлении их истец может обратиться в суд заново; возвращение искового заявления истцу по его просьбе не лишает последнего права на повторное обращение в суд с тем же исковым заявлением по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
Заключение
Введение института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве указывает на необходимость выработки способа правового регулирования оснований возвращения искового заявления, а также поиска процессуально-правовых путей решения проблем, возникающих при определении оснований возвращения искового заявления.
Значимость комплексного исследования института возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве объясняется отсутствием в современном правоведении фундаментальных исследований по данной теме. Наукой гражданского процессуального права с момента принятия и вступления в законную силу ГПК РФ изучались лишь некоторые проблемы возвращения искового заявления в гражданском судопроизводстве.
Познание процессуальных особенностей возвращения искового заявления позволит избежать ошибок при применении норм процессуального права и тем самым будет способствовать повышению качества судопроизводства, действенной реализации права на судебную защиту.
Итак, основания возвращения искового заявления являются лишь определенными ограничениями при реализации права на судебную защиту. Для того чтобы преодолеть эти ограничения, необходимо выполнить определенные условия, установленные нормой закона, например соблюсти правила о подсудности. Если все требования закона выполнены, то отсутствуют основания для возвращения искового заявления, оставления искового заявления без движения.
Автор предлагает внести изменения в ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, после чего она будет иметь следующий вид:
Статья 135. Возвращение искового заявления
'1. Судья возвращает исковое заявление в случае, если:
1) истец не представил в установленный судьей срок документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором, в том случае, если исковое заявление оставлено без движения в соответствии с ч. 1 ст. 136 ГПК РФ;
2) дело неподсудно данному суду;
3) исковое заявление подано недееспособным лицом;
4) исковое заявление не подписано истцом или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
5) в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
6) до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.
7) истцом в установленный срок не выполнены указания судьи, перечисленные в определении об оставлении искового заявления без движения.
Примечание: Документарным подтверждением соблюдения досудебного порядка урегулирования спора является зафиксированный факт нарушения прав заинтересованного лица, оформленная в надлежащем порядке претензия, зафиксированный факт предъявления претензии надлежащему органу, доказательства в подтверждение нарушения прав или законных интересов'.
При этом ч. 2 ст. 136 ГПК РФ должна выглядеть следующим образом:
'В случае если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день его первоначального представления в суд. В противном случае заявление считается не поданным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами в порядке, предусмотренном п. 7 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ'.
Список использованных источников
Нормативные акты
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. М., 2007.
2. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // Российская газета. 1998. 10 декабря.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 ноября 1991 г. N 1920-1) // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1991. N 52. Ст. 1865.
4. Конвенция о защите прав человека и основных свобод ETS N 005 Рим, 4 ноября 1950 г. // СЗ РФ. 2001. N 2. Ст. 163.
5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3012.
6. Воздушный кодекс Российской Федерации от 19 марта 1997 г. N 60-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 12. Ст. 1383.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая и третья. М., 2007.
8. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР от 11 июня 1964 г. // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. // СЗ РФ. 2002. N 46. Ст. 4532.
10. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ //СЗ РФ. 1999. N 18. Ст. 2207.
11. Основы законодательства о нотариате Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. // Ведомости РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. // СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 16.
13. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ 'О Конституционном Суде Российской Федерации' // СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
14. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ 'О судебной системе в Российской Федерации' // СЗ РФ. 1998. N 5. Ст. 6270.
15. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ 'Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации' // СЗ РФ. 2002. N 23. Ст. 2102.
16. Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. N 163-ФЗ 'О внесении изменений в Федеральный закон 'Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации' // Российская газета. 2004. 23 декабря.
17. Федеральный закон от 10 января 2003 г. N 18-ФЗ 'Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации' // СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 170.
18. Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 188-ФЗ 'О мировых судьях в Российской Федерации' // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6270.
19. Федеральный закон от 7 июля 2003 г. N 126-ФЗ 'О связи' // СЗ РФ. 2003. N 28. Ст. 2895.
20. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ 'О третейских судах в Российской Федерации' // СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3019.
21. Федеральный закон от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 'О защите прав потребителей' // СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
22. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ 'О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей' // Российская газета. 2001. 10 августа.
23. Патентный закон Российской Федерации от 23 сентября 1992 г. N 3517-1 (в ред. 7 февраля 2003 г.) // СЗ РФ. 2003. N 6. Ст. 505.
24. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 'О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации' // Российская газета. 2003. 25 января.
25. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 года N 8 'О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия' // Бюллетень ВС РФ. 1996. N 1. С. 3 - 6.
26. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 г. N 2 'О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации' // Бюллетень ВС РФ. 2004. N 6. С. 3.
27. Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (утв. Приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29 апреля 2003 г. N 36) // Российская газета. 2004. 5 ноября.
Учебная литература
28. Абашин А.А. Порядок обращения в суд и принципы доказывания. М., 2004.
29. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.А. Викут. М., 2004.
30. Гражданский процесс России: Учебник / Под ред. М.К. Треушникова. М., 2003.
31. Гражданский процесс: Учебник / Под ред. В.А Мусиной, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечот. М., 1998.
32. Гурвич М.А. Право на иск: Учебное пособие. М., 1978.
33. Добровольский А.А., Иванова С.А. Основные проблемы исковой формы защиты права. М., 1979.
34. Исаенкова О.В. Иск в гражданском судопроизводстве. Учебное пособие / Под ред. М.А. Викут. Саратов, 1997.
35. Клейнман А.Ф. Советский гражданский процесс. М., 1954.
36. Козлов А.Ф. Гражданский процесс: Учебник для вузов. М, 1995.
37. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический) / Под ред. М.А. Викут. М., 2003.
38. Крашенинников Е.А. К теории права на иск. Ярославль, 1995.
39. Крашенинников Е.А. О праве на предъявление иска. Ярославль, 1992.
40. Мельников А.А. Обращение в суд за судебной защитой. Курс советского гражданского процессуального права: В 2 т. Т. 2 / Под ред. А.А. Мельникова, П.П. Гуреева, А.А. Добровольского, В.С. Тадевосяна, П.Я. Трубникова. М., 1981.
41. Осокина Г.Л. Иск (теория и практика). М., 2000.
42. Осокина Г.Л. Проблемы иска и права на иск. Томск, 1989.
43. Остроумов А.А. Спор о праве в делах, возникающих из публичных правоотношений // Гражданский процесс: наука и преподавание / Под ред. М.К. Треушникова, Е.А. Борисовой. М., 2005.
44. Петрухин И.Л. Комментарий к ст. 46 Конституции РФ // Конституция Российской Федерации (научно-практический комментарий) / Под ред. Б.Н. Топорнина. М., 1997.
45. Проценко Т.И. Гражданский и арбитражный процесс: Справочник адвоката. М., 2005.
46. Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданский процесс. Курс лекций. М., 2004.
47. Тархов В.А. Советское гражданское право. Саратов., 1978.
48. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
49. Толчеев Н.К. Рекомендации по ведению гражданских дел с образцами судебных документов. 2-е издание, перераб. и доп. М., 2004.
50. Чечот Л.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.
51. Шакарян М.С. Гражданское процессуальное право России: Учебник для вузов. М., 2004.
52. Щеглов В.Н. Советское гражданское процессуальное право. Томск, 1976.
Научные статьи
53. Афанасьев С.Ф. Юридический интерес как одна из предпосылок возбуждения искового производства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
54. Банников Г.Н. Право граждан на судебную защиту как объект теоретико-правового исследования // Вестник СГАП. 2005. N 3.
55. Баранов И.В. К вопросу об основаниях возбуждения гражданского судопроизводства // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 5.
56. Бахарева О.А. Некоторые спорные вопросы судопроизводства по делам о защите прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц // Актуальные вопросы современной цивилистической науки: Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003.
57. Власов А.А. ГПК РФ и реализация конституционных прав граждан на судебную защиту // Адвокат. 2004. N 10. Октябрь.
58. Войтович Л. Права и обязанности представителя в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 5.
59. Грель Я. Соглашение о подсудности в гражданском процессуальном праве // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 8.
60. Грось Л.А. К вопросу о гражданской процессуальной правоспособности и дееспособности сторон и третьих лиц // Арбитражный и гражданский процесс. N 10. 2002.
61. Грось Л.А. К вопросу о подсудности гражданских дел с участием в них судов // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 9.
62. Гусев В.Г. Защита права на правосудие в стадии обращения с иском или заявлением // Журнал российского права. 2004. N 2.
63. 19. Елисейкин П.Ф. Понятие иска как процессуального средства защиты прав и интересов // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство: Межвузовский тематический сборник. Вып. 1. Ярославль, 1976. С. 86.
64. Жилин Г.А. О праве на судебную защиту при определении гражданских прав и обязанностей // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
65. Жилин Г.А. Своевременность защиты прав в гражданском судопроизводстве: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.Д. Улетова. Краснодар; СПб., 2005.
66. Жилин Г.А. Условия реализации права на обращение за судебной защитой // Российская юстиция. N 5. 1999.
67. Жуйков В.М. Принцип диспозитивности в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. N 7. 2003.
68. Зайцев И.М. Административные иски // Российская юстиция. 1996. N 4.
69. . Зайцев И.М. Процессуальные формы исковой защиты права // Вестник СГАП. N 1. Саратов, 1996.
70. Захаров В.Н., Ерохина Т.П. Вопросы теории и практики института подсудности в гражданском процессе // Актуальные проблемы современной процессуальной цивилистической науки. Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003.
71. Иванов О.В. Право на судебную защиту // Советское государство и право. N 7. М., 1970.
72. Исаенкова О.В. К вопросу об основании иска // Вестник СГАП. N 1. Саратов, 1996.
73. Исаенкова О.В. Место искового производства в системе видов гражданского судопроизводства // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
74. Колоколова Э.Е. Представительство в гражданском процессе: виды, субъекты, основания и формы // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. N 1.
75. Коннов А.Ю. Понятие, классификация и основные виды альтернативных способов разрешения споров // Журнал российского права. 2004. N 12.
76. Крашенинников Е.А. Конституционное право граждан на судебную защиту // Проблемы защиты субъективных прав и советское гражданское судопроизводство. Ярославль, 1981.
77. Кузбагаров А. Причины возникновения юридического конфликта и примирение конфликтующих как способ их разрешения // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 3.
78. Кузбагаров А., Загайнова С. Об использовании примирительных процедур при осуществлении правосудия по спорам частноправового характера // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 2.
79. Лебедев В.М. От концепции судебной реформы к новым идеям развития судебной системы // Российская юстиция. 2000. N 3.
80. Мартыненко В.И. К вопросу о рассмотрении споров, связанных с трудовыми правоотношениями // Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражного и исполнительного производства: Сборник научных статей / Отв. ред. Г.Д. Улетова. Краснодар; СПб., 2005.
81. Михайлова Е.В. Гражданская процессуальная правоспособность физических лиц как предпосылка участия в гражданском процессе // Вестник СГАП. N 4. Саратов, 2004.
82. Михайлова Е.В. К вопросу о понятии юридической заинтересованности // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. (Воронеж, 14 - 15 ноября 2005 г.) Ч. 2.: Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004.
83. Михайлова Е.В. Понятие, процессуальные права и обязанности сторон в гражданском судопроизводстве // Юридический аналитический журнал. Самара, 2003. N 2 (6).
84. Нехороших А.М. Претензионный порядок урегулирования споров по требованиям к органам железнодорожного транспорта: история и современность // Актуальные проблемы современной цивилистической науки: Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003.
85. Носырева Е.И. Досудебный порядок урегулирования спора как условие права на предъявление иска // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
86. Полуяктов А. Примирение сторон в арбитражном и гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2006. N 5.
87. Полянская Н.Ю. Реализация принципа диспозитивности на стадии подготовки дела к судебному разбирательству // Актуальные проблемы современной цивилистической науки: Материалы научно-практической конференции, посвященной 80-летию М.А. Викут / Под ред. Н.В. Кузнецова. Саратов, 2003.
88. Рожкова М.А. Понятие спора о праве гражданском // Журнал российского права. 2005. N 4.
89. Русинова Е.Р. Распорядительные действия сторон в проекте ГПК РФ // Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса. N 1 (2001 г.). М., 2002.
90. Сапожникова С. ГПК РФ: перспективы развития формальной диспозитивности // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 2.
91. Сахнова Т.В. О концептуальных категориях исковой защиты // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
92. Сахнова Т.В., Шишмарева Т.П. О судебных процедурах в цивилистическом процессе, или К вопросу о дифференциации процессуальной формы // Теоретические и практические проблемы гражданского, арбитражного и исполнительного производства: Сборник научных статей. Краснодар; СПб., 2005. С. 53.
93. Сидоров Р.А. Процессуальное положение представителя в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2004. N 1.
94. Табак И.А. Некоторые вопросы применения статьи 50 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в судебной практике // Вестник СГАП. N 2. Саратов, 2006.
95. Широкопояс Ю.А. Несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора как основание для оставления искового заявления без рассмотрения // Проблемы иска и исковой формы защиты нарушенных прав: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Краснодар, 2006.
96. Юдин А.В. Злоупотребление процессуальными правами // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. (Воронеж 14 - 15 ноября 2005 г.) Ч. 2: Гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное право / Под ред. Ю.Н. Старилова. Воронеж, 2004.
